Informe Evaluación de Impacto de La NOM-040

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA APLICACIN DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002.
- PROTECCIN AMBIENTAL FABRICACIN DE CEMENTO HIDRULICO NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN A LA ATMSFERA
Preparado para: Direccin General de Industria Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Preparado por: Especialistas Ambientales, S.A. de C.V.
Octubre de 2008
SEMARNAT SUBSECRETARA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA
EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002
TABLA DE CONTENIDO
1.0. INTRODUCCIN. ......................................................................................................... 1 2.0. ANTECEDENTES. ........................................................................................................ 3 2.1. Marco Legal. ............................................................................................................. 3 2.2. Problemtica. ............................................................................................................ 4 2.3. Proceso de Elaboracin de la NOM. ........................................................................... 5 3.0. CARACTERSTICAS DEL SECTOR DEL CEMENTO....................................................... 6 3.1. Fabricacin del cemento. ........................................................................................... 6 3.2. El sector del cemento y su relevancia a nivel nacional. ............................................... 25 3.3. Consumo de energticos. ........................................................................................ 27 3.4. Combustible de sustitucin. ...................................................................................... 28 4.0. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE EMISIONES A LA ATMSFERA. ............................. 30 4.1. Normatividad Nacional. ............................................................................................ 30 4.2. Normatividad internacional. ...................................................................................... 35 5.0. MANIFESTACIN DEL IMPACTO REGULATORIO DE LA NOM-040. ............................ 37 5.1. Propsito de la evaluacin. ...................................................................................... 37 5.2. Propuesta de la modificacin de la norma. ................................................................ 38 5.3. Costos estimados de inversin para el cumplimiento de la norma. ............................... 39 5.4. Beneficios directos e indirectos obtenidos con la modificacin de la norma. ................. 40 5.5. Conclusiones de la evaluacin.................................................................................. 41 6.0. EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA APLICACIN DE LA NORMA. .............................. 42 6.1. Planeacin y aplicacin de las actividades desarrolladas en el proceso de evaluacin. . 42 6.2. Hallazgos de la aplicacin de la metodologa. ............................................................ 48 6.2.1. Informacin obtenida de la CANACEM. .............................................................. 48 6.2.2. Anlisis de Informacin proporcionada por la CANACEM. .................................... 55 6.2.3. Resultado de la reunin con la PROFEPA. ......................................................... 56 6.3. Contexto de implementacin del instrumento normativo. ............................................. 57 6.4. Efectos de la norma en el entorno. ............................................................................ 59 6.5. Efectividad de la norma............................................................................................ 61 6.6. Eficacia de la norma. ............................................................................................... 63 6.7. Eficiencia de la norma.............................................................................................. 64 6.8. Lecciones aprendidas. ............................................................................................. 66 6.9. Oportunidades de mejora. ........................................................................................ 67 7.0. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................................. 69 ANEXOS
ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.
1.0. INTRODUCCIN.
La Direccin General de Industria (DGI) es una Unidad Administrativa de la Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuyo objetivo es dar contenido normativo y dotar de instrumentos de fomento a la poltica ambiental del pas, a travs de un sistema integral y participativo que contribuya a la cultura ambiental y al desarrollo sustentable. Para cumplir con lo anterior, la DGI disea y promueve, en el mbito de competencia de la Secretara, instrumentos de fomento y normatividad ambiental para proteger los recursos naturales y los ecosistemas respecto de la contaminacin que generen las actividades de los sectores industriales y del consumo. Con base en las atribuciones y funciones de la DGI, establecidas en el Reglamento Interior de la SEMARNAT y en su Manual de organizacin, y con el objeto de evaluar el impacto o efecto generado por la aplicacin de las normas e instrumentos de fomento ambiental en el entorno, se determina la evaluacin de la siguiente Norma Oficial Mexicana: NOM-040-SEMARNAT-2002.- Proteccin ambiental-fabricacin de cemento hidrulico-niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera, que tiene por objeto establecer los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas, xidos de nitrgeno, bixido de azufre, monxido de carbono, metales pesados, dioxinas y furanos, hidrocarburos totales y cido clorhdrico provenientes de fuentes fijas dedicadas a la fabricacin de cemento hidrulico, que utilicen combustibles convencionales o sus mezclas con otros materiales o residuos que sean combustibles convencionales o sus mezclas con otros materiales o residuos que son combustibles y es de observancia obligatoria para los responsables de las mismas, segn su ubicacin. Cabe mencionar que la produccin del cemento forma parte importante de la economa global debido a la relacin que guarda la industria del cemento con la industria de la construccin en Mxico. El desarrollo econmico no puede concebirse sin la industria de la construccin y viceversa. La participacin de la construccin dentro del producto interno bruto (PIB) ha llegado a
niveles cercanos al 7% en los pases en desarrollo y en los industrializados ha llegado a valores del 10% (por ejemplo Japn). La industria del cemento tambin toma importancia global al encontrarse en un punto focal entre diferentes actores ambientales, sociales y econmicos. Este trabajo describe los resultados de la evaluacin de la eficiencia y eficacia del instrumento normativo y del impacto positivo de este en medio ambiente, para determinar si aplica la mejora sustancial de la mencionada norma y se tomen decisiones con informacin tcnica sustentada en la aplicacin del instrumento normativo, a fin de evaluar su ratificacin, modificacin, eliminacin o sustitucin.
2.0. ANTECEDENTES. La Industria Cementera est representada por 6 empresas, de las cules se tienen 31 plantas instaladas en 18 estados de la Repblica Mexicana. Con una capacidad instalada de 54 millones Ton/ao; lo que representa el 3.5% de la capacidad mundial. La produccin de cemento en el 2006 fue de 38 millones de Toneladas, y el 95% fue consumo interno; en este mismo ao, en el sector de la construccin represent el 5% del Producto Interno Bruto; y en el 2005 el consumo energtico del sector fue de 143 petajoules; y menos del 1% fue combustibles de sustitucin.
2.1. Marco Legal. El Marco Legal de la presente evaluacin est sustentada en:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Artculo 111. Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera, la Secretara tendr las siguientes facultades: III. Expedir NOM que establezcan por contaminante y por fuente de contaminacin, los niveles mximos permisibles de emisin de olores, gases as como de partculas slidas y lquidas a la atmsfera provenientes de fuentes fijas y mviles.
Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevencin y Control de la Atmsfera. Artculo 3. Son asuntos de competencia Federal, por tener alcance general en la nacin o ser de inters de la Federacin, en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, los que seala el artculo 5 de la LGEEPA y en especial los siguientes: VII. La proteccin de la atmsfera en zonas o en casos de fuentes emisoras de jurisdiccin federal (industria del cemento, LGEEPA artculo 111 bis).
Norma Oficial Mexicana - NOM-085-SEMARNAT-1994. Contaminacin Atmosfrica-Fuentes Fijas-Para fuentes fijas que utilizan combustibles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno y los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de
calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin. - NOM-043-SEMARNAT-1993. Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas (No aplica a la industria cementera).
2.2. Problemtica. Durante el periodo de 1991 a 1993, se presentaba lo siguiente:

Contaminacin por partculas alrededor de las Cementeras. Con la regulacin de la norma NOM-CCAT5-002-ECOL/1993, que posteriormente cambio la nomenclatura quedando como NOM-040-ECOL-1993, se presenta el cumplimiento de los LMP (Lmites mximos permisibles) de la NOM (Norma Oficial Mexicana), controla las emisiones y coadyuva a la competitividad del sector.
Las especificaciones no incluyen otos factores de la Calidad del Aire (SO2, NOx, CO, O3, etc).
Del periodo 2000 al 2008.
Con la publicacin de la NOM-040-SEMARNAT-2002, existe una Reduccin de LMP de partculas y mejora en competitividad. Se establecen los LMP de contaminantes, criterios y control para el coprocesamiento de residuos peligrosos y manejo especial (RP y RME). Co-procesamiento de residuos:
-
Reduccin del consumo de combustibles convencionales y del costo asociado. Opcin adecuada para el manejo de RP y RME.
2.3. Proceso de Elaboracin de la NOM.
La
norma
NOM-CCAT5-002-ECOL/1993
(NOM-040-ECOL-1993
por
cambio
de
nomenclatura) estableca el control de partculas de calcinacin y enfriamiento de clinker, as como en trituracin y molienda de materia prima y producto terminado.
El primer proyecto de modificacin se publica en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 17 de enero de 2001 (NOM-040-ECOL-2000) en base a una MIR elaborada previamente por el INE, que considera: c. Unifica LMP de emisin en molienda de materia prima (80/380 a 80 ppmV). d. Reduce LMP de emisin en enfriamiento de clinker (150 a 100 ppmV). e. Incluye LMP de emisin de SO2, NOx, y CO acordes con prcticas internacionales, para la fabricacin de cemento de acuerdo a tres zonas geogrficas (ZMCM, ZC y RP). f. Menciona valorizacin energtica de residuos industriales y slidos, sin establecer LMP de emisin asociados.
Durante el periodo de Consulta Pblica se concluyeron los protocolos del Convenio SEMARNAT-CANACEM sobre valoracin energtica de residuos y se decidi incluirlos junto con comentarios recibidos al proyecto de modificacin.
El segundo proyecto de modificacin se publica el da 7 de febrero de 2002, con cambios sustanciales y sin MIR. Esto ltimo con fundamento en el artculo 33 del Reglamento de la Ley sobre Metrologa y Normalizacin.
Co-procesamiento de residuos: Su contenido respeta los incisos a) y b) y agrega: c. Para plantas de cemento gris, hace ms estrictas las emisiones de SO2 en las tres zonas geogrficas. d. Se establecen los niveles de cumplimiento segn porcentaje de combustible de sustitucin (llantas y combustibles recuperados y formulados), frecuencias de medicin y LMP de: HCL, CH4, metales pesados, y dioxinas y furanos.
3.0. CARACTERSTICAS DEL SECTOR DEL CEMENTO.
El cemento es un mineral finamente molido, de color grisceo, extrado de rocas calizas con la propiedad de endurecerse cuando se mezcla con otros compuestos (grava, arena y agua), lo que resulta en concreto. La fabricacin del cemento comienza con la calcinacin hasta el punto de fusin de una mezcla de materia prima rigurosamente homogeneizada: xidos de silicio (SiO 2) de la arcilla, carbonatos de calcio (CaCO3) de la caliza y otros compuestos minerales como el xido de hierro (Fe2O3) para obtener el clinker. Este ltimo mezclado con yeso, materiales puzolnicos o escoria, entre otros, resulta en los diferentes tipos de cementos hidrulicos que se producen en Mxico. El proceso de la fabricacin del cemento se conforma de las siguientes etapas.
3.1. Fabricacin del cemento. Obtencin, preparacin y molienda de las materias primas para obtener harina cruda. Las materias primas deben contener principalmente calcio y silicio y, en proporciones menores, aluminio y fierro, todos mezclados en proporciones adecuadas. El calcio (CaO) se obtiene de depsitos calcreos ricos en carbonato de calcio (CaCO3). ste, por ser un compuesto muy estable a los agentes atmosfricos, se encuentra a travs de toda la corteza terrestre como calizas, depsitos de conchuelas, etc. El carbonato de calcio se descompone a altas temperaturas en cal (CaO) y anhdrido carbnico (CO2) que es un gas que escapa a la atmsfera junto otros gases provenientes de la combustin. El silicio, aluminio y fierro se pueden obtener de las arcillas o de otros materiales que los contienen, tales como las escorias de altos hornos. Tambin se puede dar el hecho que el mineral calcreo contenga estos elementos como impurezas, en cantidades tales, que no es necesario utilizar arcillas.
Muchas veces no basta con mezclar slo dos componentes (caliza y arcilla o caliza y escoria de alto horno), sino que es necesario corregir los porcentajes, empleando otros materiales que tienen preferentemente el xido que se desea corregir. As, por ejemplo, se puede usar arena silcica (rica en silicio), mineral de hierro, caoln (compuesto de silicio y aluminio). Obtencin de la materia prima. Explotacin de Canteras. En los macizos rocosos donde se encuentra la materia prima, se realizan perforaciones con taladros por medio del mtodo de rotacin-percusin con extraccin de polvo, y se practican los orificios necesarios conforme el plan de extraccin o frente de explotacin. Los orificios se llenan con explosivos para dar lugar a la operacin de voladura controlada y la formacin de los denominados frentes por bancada. Para la distribucin de las perforaciones sobre el frente de explotacin se traza una malla cuya amplitud y profundidad depende de la altura de la cantera, la calidad de la roca y la cantidad que se puede explotar y procesar. La explosin controlada tiene por objeto que se desprenda la roca de la cantera y su fragmentacin para poder transportarla al rea de proceso. Carga de material en cantera. Para la carga en el sitio de la explotacin, se utilizan excavadoras y retroexcavadoras que retiran el material y lo transfieren a la caja de camiones para su transporte a los patios de almacenamiento o directamente al proceso de trituracin. Trituracin: Es comn que en las canteras el material extrado se reduzca de tamao, mediante la utilizacin de trituradoras de martillos a fin de que el tamao de la roca sea tal, que se facilite su transporte o posterior molienda en la planta de cemento.
Tratamiento primario de las materias primas. Dependiendo de la naturaleza de las materias primas y de las condiciones en que llegan a la planta de cemento, pueden sufrir uno o varios tratamientos primarios como: Cribado: tiene como objeto separar los trozos de mayor tamao que pueden entorpecer el funcionamiento de los equipos. Reduccin de tamao: esta reduccin, mediante esfuerzos mecnicos de compresin, corte e impacto (figura 1), tiene por objeto verter al molino un material de tamao apropiado.
Figura 1. Reductora de tamao de la materia prima por presin. Prehomogeneizacin: mediante este tratamiento se logra obtener materias primas homogneas en su estado granular. Secado: tiene por objeto reducir la cantidad de agua que contienen las materias primas a lmites compatibles con el buen funcionamiento de los equipos. Concentracin de carbonato: se realiza cuando los materiales calcreos son de bajo contenido de carbonato. Se emplean sistemas de flotacin que permiten separar el carbonato de calcio del resto de los componentes minerales.
Seleccin de acuerdo a la composicin qumica o caractersticas fsicas: las materias primas, generalmente, se separan en reas de almacenamiento de acuerdo a sus caractersticas fsicas, por ejemplo, calizas de alta calidad, baja calidad, etc. Dosificacin de materias primas. Las caractersticas y la calidad del clinker dependen de los componentes mineralgicos y stos del porcentaje en que est presente cada uno de los xidos ya indicados. Para dosificar en crudo (mezcla de materias primas antes de pasar por el horno) se considera lo siguiente: - Definir el tipo de clinker que se desea obtener. - Conocer las caractersticas y cantidades de los otros materiales que se pueden agregar en el proceso, tales como polvos recuperados en el proceso que se reciclan y cenizas de carboncillo. - Las relaciones de los xidos condicionan la aptitud de clinkerizacin en la operacin del horno (formacin de anillos, formacin o destruccin de la costra, exceso de cal libre, etc.). Molienda en crudo. La molienda tiene por objeto reducir el tamao hasta un estado pulverizacin tal que puedan reaccionar qumicamente durante la clinkerizacin. Esta puede llevarse a cabo a travs de la va hmeda o en la va seca. Cuando los materiales forman un barro o cuando es necesario concentrar el carbonato se utiliza la va hmeda, que consiste en licuar las materias en grandes estanques circulares provistos de peines giratorios.
Despus los materiales pasan a molinos de bolas (figura 2) de donde se obtiene una pasta fluida que se prensa posteriormente para eliminar parte del agua y se almacena hasta introducirla al horno en forma de ndulos.
Figura 2. Corte esquemtico de un molino de bolas. En la va seca la molienda se hace en molinos de rodillos (figura 3), obtenindose en ellos un polvo fino de tamao inferior a 150 micrones. Generalmente los molinos de va seca estn provistos de dispositivos que inyectan aire caliente para secar las materias primas, simultneamente con la molienda.
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Figura 3. Molino de rodillos. Homogeneizacin. Consiste en mezclar los distintos materiales, a tal punto que en cualquier porcin de la mezcla que se tome deben estar presentes los componentes en las proporciones previstas. Cuando se usa la va hmeda se emplean estantes agitadores mecnicos y cuando se usa la va seca, se emplean silos donde el crudo se agita mediante la inyeccin de aire comprimido (figura 4). Una buena homogeneizacin permite corregir las dosificaciones, mantener una operacin adecuada del horno y prever la calidad del clinker. Por el contrario una mala homogenizacin puede dar lugar a clinker de mala calidad, cometer errores en los cambios de dosificacin, dificultar la operacin del horno e impedir las reacciones qumicas de formacin de clinker.
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Figura 4. Silos de homogeneizacin con aire comprimido. Almacenamiento de crudo. En la industria del cemento la mquina ms delicada y cara es el horno (figura 5). Su trabajo a alta temperatura y su revestimiento refractario obliga a una operacin continua, debida a los serios riesgos que se corren en cada detencin. Por ese motivo se debe disponer de sitios de almacenamiento de crudo, para asegurar una continuidad en el funcionamiento del horno, sin que ste sea afectado por detenciones del molino de crudo. El nmero y capacidad de los silos de crudo se disea para que el horno contine trabajando por alrededor de 10 das despus de detener el molino.
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Figura 5. Horno. Clinkerizacin. Los materiales homogeneizados se calientan hasta llegar a una temperatura de fusin incipiente (entre 1,400 y 1,500 C, parte del material se funde mientras el resto contina en estado slido), para que se produzcan las reacciones qumicas que dan lugar a la formacin de compuestos mineralgicos del clinker. Para calcinar los materiales se usan hornos rotatorios. Estos son tubos de acero montados sobre polines, revestidos interiormente por ladrillos refractarios, con una inclinacin de 3 a 5%, accionados por motores que les permiten girar a una velocidad circunferencial del orden de 10 metros por minuto. Su dimetro (de 2 a 6 metros) y longitud (de 50 a 200 metros) dependen de la capacidad de produccin. Como combustible pueden usar gas natural, diesel, carbn pulverizado, que se inyecta con aire en la zona ms baja, donde se produce la combustin. Los gases calientes atraviesan todo el horno y son enviados hacia la chimenea, pasando antes por equipos recuperadores de calor y polvo. El material crudo se alimenta por la parte superior y, gracias al movimiento al movimiento e inclinacin del horno, se va desplazando lentamente, encontrndose cada vez con zonas de mayor temperatura hasta llegar a la zona de la llama, donde se produce la clinkerizacin. Anexo al horno, existen otros equipos tales como: - Sistema de alimentacin que regula la cantidad de crudo que entra al horno.
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- Sistema de preparacin e inyeccin del combustible. - Sistema recuperador de calor de los gases. - Sistema de captacin de polvo de los gases. Para disminuir la longitud de los hornos y aprovechar el calor de los gases, los hornos estn provistos de torres de ciclones, por donde desciende el crudo y ascienden los gases calientes, permitiendo un contacto muy directo entre los gases y el crudo. Segn la temperatura que alcanza el crudo antes de entrar al horno, las torres se denominan precalentadores (el crudo alcanza temperaturas de hasta 700 C) o precalcinadores (la temperatura del crudo puede llegas a mas de 1,000 C). A medida que el crudo avanza por las torres y por el horno, va sufriendo diversas transformaciones: - Secado o prdida del agua libre. - Deshidratacin o prdida de agua combinada. - Disociacin del carbonato de calcio (CaCO3) en xido de calcio (CaO) y anhdrido carbnico (CO2). - Clinkerizacin o combinacin de los diferentes xidos para formar silicatos, aluminatos y ferroaluminados de calcio. Enfriamiento del clinker. Al salir del horno, el clinker se debe enfriar rpidamente para evitar la descomposicin del silicato triclcico en silicato biclcico y cal libre (figura 6). El enfriamiento se hace con aire que pasa a travs del sistema de parrilla mvil o bien, a travs de tubos que giran alrededor del horno (figura 7). Estos sistemas, el clinker sale con una temperatura inferior a 150 C.
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Figura 6. Enfriador de clinker.
Figura 7. Esquema de enfriamiento de clinker. Almacenamiento de clinker. El clinker permanece en almacenes techados durante algn tiempo para que termine de enfriarse. El almacenamiento se debe hacer en lugares libres de contaminacin y sin contacto con agua ya que se puede producir una hidratacin parcial de los compuestos. Sin embargo pequeas cantidades de agua pueden ser beneficiosas para hidratar la cal libre superficial y la magnesia, disminuyendo de esta manera su efecto expansivo.
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Molienda del cemento. Consiste en reducir el clinker, yeso y otros componentes a polvo fino, inferior a 100 micrones. La molienda se realiza en molinos de bolas que consisten en tubos de acero divididos en dos o tres cmaras dentro de las cuales se colocan esferas de acero que ocupan aproximadamente un tercio del volumen del tubo. El molino gira y arrastra las esferas de acero, stas chocan entre s y contra la pared del tubo atrapando al material, provocando de esta forma la trituracin y pulverizacin (figura 8).
Figura 8. Molino de cemento. Lo molinos pueden ser de circuito abierto donde el material entra por un extremo del molino y sale terminado por el otro o bien, de circuito cerrado (figura 9) donde los materiales entran por un extremo y salen por el otro hacia separadores, los cuales tienen por objeto segregar las partculas finas y enviarlas como producto terminado, mientras que las partculas gruesas son devueltas al molino. Las cmaras de los molinos se cargan con esferas de acero de distintos tamaos, de acuerdo a la granulometra del material.
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Figura 9 Molino de circuito cerrado. La primera cmara se carga con esferas de mayor tamao, mientras que la ltima de menor tamao, llama tambin de refino, puede tambin cargarse con clypebs que son pequeos cilindros de acero. Almacenamiento de cemento. El producto que complet su etapa de fabricacin en el molino de cemento es almacenado en silos de hormign. stos tienen equipos auxiliares adecuados para mantener el cemento en agitacin y as evitar la segregacin por decantacin de los granos gruesos. En ellos el cemento puede permanecer por varios meses sin que se afecte su calidad. Envasado y distribucin. El cemento puede distribuirse en forma envasado en bolsas o a granel. Las bolsas de papel o polipropileno deben cumplir con ciertos requisitos para evitar la penetracin de humedad al producto. El transporte a granes se hace en depsitos metlicos, que pueden ser hermticos y en tal caso se descargan con inyeccin de aire, o bien en recipientes que se descargan por volteo.
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En la produccin de cemento es necesario asegurar la combustin completa de los materiales en el horno, ya que de no ser as habr emisiones de monxido de carbono (CO) y compuestos orgnicos voltiles (COV). En una industria tipo de cemento se pueden presentar las siguientes fuentes de emisin de contaminantes a la atmsfera y los contaminantes generados. Tabla 1. Generacin de contaminantes en un proceso tipo de produccin de cemento. Proceso Maquinaria y equipo Contaminantes generados Partculas Totales Suspendidas Partculas Menores a 10 micras. CO, NOx, SOx, COV, NH3, Partculas Totales Suspendidas, Partculas Menores a 10 micras.
Emisiones fugitivas de la Extraccin, transporte, patios minera, transporte, de acopio, cintas almacenamiento y transportadoras, silos, acondicionamiento de la trituradoras, cernidores, tolvas, materia prima sistemas de alimentacin Chimeneas de los sistemas de Molienda, tamizado, secado, produccin mezcla, calcinacin, hornos, almacenamiento, captadoras de polvo, envasado en sacos, enfriadoras de hornos, sistema de cortes, polimerizadotas.
En la figura 10 se muestra el diagrama general del proceso tcnico para la produccin de cemento.
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Figura 10. Diagrama general de proceso.

Fuente: PCA Portland Cement Association
En la figura 11 se muestra, desde el punto de vista de sistemas, el proceso productivo de una industria de cemento tipo.
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Figura 11. Proceso productivo de una industria de cemento tipo. Tipos de cemento. Existen varios tipos de cemento de acuerdo con los sustitutos de clinker empleados para regular sus propiedades, los cuales definen sus caractersticas ms importantes y pueden ser: Cemento Aluminoso Cemento Asfltico Cemento Bituminoso Cemento Blanco Cemento con Aire ocluido Cemento de Albailera Cemento de Alta temperatura
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Cemento de Asbesto Cemento de Azufre Cemento de Escoria Cemento de Hierro Cemento de Keene Cemento de la Isla de Paros Cemento de Ltex Cemento de Mack Cemento de Martn Cemento de Mineral de Hierro Cemento de Oxicloruro Cemento de Oxicloruro de Magnesio Cemento de oxido magnsico Cemento de Oxido de plomo y glicerina Cemento de poco calor fraguado Cemento de Porcelana Cemento de Tierra Cemento Espartico Cemento Expansivo Cemento Gelificado Cemento Grappier Cemento Hidrulico Cemento Lafarge Cemento para pozos de petrleo Cemento plstico Cemento Portland Cemento Portland Blanco Cemento Prtland Puzolnico Cemento Refractario Cemento Resinoso Cemento Sorel Cemento Rock
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A continuacin se describirn los tipos producidos en Mxico. Cemento. Como ya se dijo anteriormente el cemento es un material pulverizado que por adicin de una cantidad de agua forma una pasta conglomerante capaz de endurecer tanto bajo el agua como al aire libre. Cemento Prtland. Es el que se obtiene por molienda conjunta de clinker y yeso. Cementos con adiciones. Son productos que se obtienen por molienda conjunta de clinker, adiciones hidrulicas o potencialmente hidrulicas y yeso. Clinker. Es el producto constituido principalmente por silicatos clcicos, se obtiene por calentamiento de una mezcla homognea finamente molida, formada principalmente por xido de calcio (CaO) y silicio (Si02) y, en menores cantidades, por xido de aluminio (Al 2O3) y fierro (Fe2O3), hasta una temperatura de fusin incipiente (entre 1,400 y 1,500 C). La Tabla 2 muestra la clasificacin de los distintos tipos de cemento en Mxico, de acuerdo con la norma NMX-C-414-ONNCCE-2004. Tabla 2. Clasificacin del cemento de acuerdo con su composicin. Tipo CPO CPP TPEG CPC CPS CEG
Fuente: CANACEM
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Clasificacin Cemento Portland ordinario Cemento Portland puzolnico Cemento Prtland con escoria granulada de alto horno Cemento Portland compuesto Cemento Portland con humo de slice Cemento con escoria granulada de alto horno
La norma de los Estados Unidos de Norteamrica ASTM C-150 clasifica los cementos Prtland en cinco tipos: Tipo I.- Cemento Prtland comn, apto para toda obra que no requiera cementos con requisitos especiales. Tipo II.- Cemento Prtland de moderado calor de hidratacin y moderada resistencia a los sulfatos, con un contenido mximo de 8% de C3A. Tipo III.- Cemento Prtland de alta resistencia inicial. Tipo IV.- Cemento Prtland de bajo calor de hidratacin, con contenidos mximos de 35% de C3S y 7% de C3A Tipo V.- Cemento Prtland resistente a los sulfatos, con un contenido mximo de 5% de C3A y la suma de C4AF + 2C3A menor o igual a 20%. Cementos con adiciones hidrulicas. Resultan de la molienda conjunta de clinker, yeso y una o mas adiciones hidrulicas o potencialmente hidrulicas. Se clasifican en: Cementos puzolnicos.- producto de la molienda de clinker, puzolana y yeso. Se llama puzolana al material silito-aluminoso que, aunque posee propiedades aglomerantes por s solo, las desarrolla cuando est finamente dividido y en presencia de agua, por reaccin qumica con el hidrxido de calcio a temperatura ambiente. Las puzolanas aprovechan, para endurecer, el hidrxido de calcio (Ca(OH) 2) generado por clinker en el curso de su hidratacin. La cantidad de puzolana en un cemento esta limitada a un 50% del producto terminado ya que una mayor cantidad no tendra suficiente Ca(OH) 2 para reaccionar.
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Cementos con cenizas volantes.- producto de la molienda conjunta de clinker, ceniza volante y yeso. Las cenizas volantes son polvos muy finos, arrastrados por los gases provenientes de una cmara de combustin de carbn pulverizado, utilizado en centrales termoelctricas. Estas cenizas tienen propiedades puzolnicas, por lo tanto pueden considerar como puzolanas artificiales. Cementos siderrgicos.- producto de la molienda conjunta de clinker, escoria bsica granulada de alto horno y yeso. La escora bsica granulada de alto horno es un subproducto que se obtiene por enfriamiento brusco de la masa fundida no metlica que resulta en el tratamiento del mineral de hierro en un alto horno. Este material tiene como constituyentes principales, silicatos y silicoaluminatos de calcio. Esta escoria tiene propiedades conglomerantes por s sola, es decir, que finamente molida reacciona como un verdadero cemento, pero con la particularidad de ser un cemento de lento fraguado. Para transformarla en un cemento adecuado a los procesos constructivos actuales, se le agrega clinker, el cual acelera su hidratacin. Cementos sideropuzolnicos.- tambin llamados cementos siderrgicos mixtos, resultan de la molienda conjunta de clinker, escoria bsica granulada de alto horno, puzolana y yeso. La tendencia mundial es fabricar cementos con adiciones cuando stas estn disponibles y las razones son de orden econmico, ecolgico y tcnico. Las adiciones son ms econmicas que fabricar clinker. Se utilizan materiales que no tienen otras aplicaciones nobles o que tienen que ser llevados a rellenos o confinamientos. Estos cementos han demostrado tener muchas cualidades superiores a los cementos Prtland como por ejemplo el menor calor de hidratacin, mayor resistencia qumica, lo que trae como consecuencia una mayor durabilidad y altas resistencias a largo plazo, adems de una menor emisin de CO2 al ambiente.
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La norma de los Estados Unidos de Norteamrica ASTM C-595 los clasifica de la siguiente forma. SM.- cemento Prtland modificado con escoria de alto horno en contenido hasta del 25%. IS.- cemento Prtland de escoria de alto horno y contenido de 25 a 70%. PM.- cemento Prtland modificado con puzolana hasta un 15%. IP.- cemento Prtland puzolnico y contenido de 15 a 40%.
3.2. El sector del cemento y su relevancia a nivel nacional. En Mxico hay seis empresas productoras de cemento con 31 plantas distribuidas en 18 estados de la repblica y con una capacidad instalada de 53.8 millones de toneladas anuales (Tabla 3). Dos son de capital extranjero, Holcim Apasco de capital suizo y Lafarge Cementos de capital francs; Cementos Moctezuma es de Italia, Espaa y Mxico; mientras que CEMEX Mxico, Cooperativa la Cruz Azul y GCC Cemento son nicamente de capital mexicano. CEMEX es propietario del 49% de GCC. En el perodo de 1990 a 2006 la produccin de cemento gris present una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de 3%, con una produccin de casi 38 millones de toneladas en el ao 2006 (figura 12). Entre 2000 y 2006 el consumo per capita creci 2% consumiendo 36 millones de toneladas para 2006, lo que signific un consumo de 334 kg/hab (Tabla 4).
25
Figura 12. Produccin de cemento 1990 2006. Tabla 3. Ubicacin y capacidades de produccin de las plantas de cemento en Mxico. Compaa CEMEX Mxico Plantas 15 Capacidad (MMt/ao) 27.2 Ubicacin Atotonilco, Barrientos, Ensenada, Guadalajara, Hermosillo, Hidalgo, Huichapan, Mrida, Monterrey, Tamun, Tepeaca, Torren, Valles, Yaqui, Zapotitlic Acapulco, Apaxco, Macuspana, Orizaba, Ramos Arizpe y Tecomn Hidalgo, Lagunas y Aguascalientes Chihuahua, Cd. Jurez y Samaluyaca Tepetzingo y Cerritos Vito y Tula
Holcim Apasco
10.3
Cooperativa La Cruz Azul GCC Cemento Cementos Moctezuma Lafarge Cementos

Fente: CANACEM
3 3 2 2
6.5 4 4.8 1
26
Tabla 4. Consumo nacional de cemento per capita (2000 al 2007). Ao 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007
Fente: CANACEM
Consumo nacional (MMt) 29.4 27.7 28.8 30.9 33.2 35.9 36.6
Poblacin 99,929,495 101,208,925 102,443,471 104,790,554 105,909,000 107,525,207 108,700,891
KgIHab 294 274 281 295 313 334 337
3.3. Consumo de energticos. El consumo de energa de la industria cementera en el ao 2005, reportado por la SENER1, totaliz 143.4 petajoules (PJ). En el perodo de 1990 al 2006 tuvo una tasa de crecimiento anual de 2.6%. Los datos de la Tabla 5 y la Figura 13 indican que en el ao 2000 se introducen nuevos combustibles en el sector, coque de petrleo y diesel; esto influye en la reduccin del consumo de gas natural y combustleo. El coque de carbn slo se utiliz en el ao 2000. Para el ao 2006, el combustible de mayor demanda es el coque de petrleo con una participacin del 62%, seguido por el combustleo con 27%, gas natural con 6% y carbn con 5%.
Figura 13. Consumo de combustibles en la produccin de cemento.

Fuente: Centro Mario Molina con datos de la SENER.
Secretaria de Energa. Balance Nacional de Energa 2000, 2005. 27
Tabla 5. Consumo histrico anual en la industria del cemento 1990-2005 (PJ). Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
a b
Coque de carbn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.917 0 0 0 0 0
Coque de Combustleo petrleo 0 74.701 0 79.132 0 81.614 0 81.228 0 82.027 0 69.753 0 73.914 0 73.214 0 78.420 0 69.800 22.395 70.355 28.72 58.84 41.47 40.86 48.08 33.55 73.79 35.037 71.98 41.801
Diesela 0.951 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.155 0.301 0.23 0.183 0.21 0.25
Gas Natural 10.415 8.938 13.343 9.581 7.843 6.839 10.329 11.103 12.101 13.539 8.995 6.331 6.232 4.761 5.474 6.728
Electricidadb 9.369 11.688 11.955 12.324 13.864 10.733 11.815 11.703 13.930 14.404 13.904 13.821 14.225 14.255 14.887 17.761
Total 95.436 99.758 106.912 103.133 103.734 87.325 96.058 96.020 104.451 97.743 116.721 110.39 107.55 108.37 133.77 143.44
Incluye gasleo industrial Excluye autogeneracin de electricidad No incluye combustibles de sustitucin Fuente: Sistema de Informacin Energtica. SIE, 2007
3.4. Combustible de sustitucin. En la bsqueda de mayor competitividad comercial la industria del cemento en Mxico utiliza residuos peligrosos como "combustible de sustitucin" en sus hornos, para reducir el costo de los combustibles tradicionales como combustleo y gas natural. Estos combustibles de sustitucin son productos derivados de residuos, pero dadas las caractersticas del proceso de fabricacin del cemento las emisiones a la atmsfera no aumentan en forma significativa, ya que gran parte de las sustancias no deseadas, como el azufre, quedan encapsuladas dentro del producto final (cemento). De acuerdo con la SENER, en 2004 el sector consumi 0.621 PJ de llantas usadas, contra los 0.602 PJ del 2003. Otros residuos industriales slidos y lquidos alternos generaron 2.0 y 1.1 PJ respectivamente y en 2003 1.6 y 0.8 PJ10.
De acuerdo con la NOM-040-SEMARNAT-2002 existe una gran variedad de residuos que pueden ser tiles en la obtencin de cemento, algunos necesitan un tratamiento previo y otros, por su naturaleza, pueden incorporarse directamente, como los que se listan a continuacin: Combustible de recuperacin. Materiales o residuos con poder calorfico superior a los 15 MJ/kg. Aceites y grasas lubricantes gastados, textiles impregnados con los mismo, llantas usadas y nuevas, as como otros residuos clasificados por la normatividad vigente como no peligrosos y que no requieren formulacin. Combustible formulado. Mezcla de residuos slidos o lquidos con poder calorfico susceptible de ser recuperado. Estos se elaboran en plantas autorizadas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y excluyen en su contenido plaguicidas, dioxinas policlorados, dibenzofuranos policlorados, desechos radiactivos, gases comprimidos, residuos biolgicoinfecciosos, compuestos organoclorados y cianuros. El uso de combustibles de sustitucin es una prctica que realiza el sector con frecuencia. En el ao 2000 se registr un consumo energtico proveniente de combustibles de sustitucin de 1.27 PJ y para el ao 2004 fue de 3.72 PJ (Tabla 6), lo que equivale al 2.7% del consumo total de energa para el ao 2004. Para el ao 2006 los combustibles de sustitucin participaron con el 5%. Sin embargo, el consumo de combustibles de sustitucin no se compara con el de pases europeos cuyos porcentajes comprenden entre 30-80% del total. Tabla 6. Consumo de combustibles de sustitucin en la industria del cemento (2000-2004). Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006* Combustible de sustitucin (PJ) 1.273 2.174 1.977 3.013 3.721 5.866 7.982
* Estimaciones realizadas por el Centro Mario Molina con informacin de la CANACEM Fuente: SENER 2003, 2004 Y 2005
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4.0. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE EMISIONES A LA ATMSFERA. 4.1. Normatividad Nacional. Las emisiones a la atmosfera provenientes de la fabricacin del cemento fueron inicialmente reguladas a travs de la NOM-CCAT5-002-ECOL/1993 (Ver Anexo 1), que estableca los niveles mximos permisibles de emisiones a la atmosfera de partculas slidas, as como los requisitos de control de emisiones fugitivas, provenientes de las fuentes fijas dedicadas en la fabricacin de cemento. Esta norma fue publicada el 22 de octubre de 1993 por parte del Instituto Nacional de Ecologa, el cual perteneca a la Secretara de Desarrollo Social. Cabe mencionar que posteriormente la autoridad cambio su nomenclatura quedando como NOM-040-ECOL-1993 (Ver Anexo 2) La Norma tena como objetivo principal el regular nica y exclusivamente las emisiones de partculas provenientes de los procesos de calcinacin, como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 7. Niveles mximos permisibles en procesos de calcinacin. Proceso de calcinacin Menor a 300 ton/hr Igual o mayor a 300 ton/hr Niveles mximos permisibles de partculas (Kg/h) 0.6319(C)0.7502 0.15(C)
C = Cantidad de material alimentado a hornos de calcinacin en toneladas por hora
Asimismo, la mencionada Norma tena por objeto regular las emisiones de partculas en operaciones de trituracin, molienda y enfriamiento de clinker, tal y como se muestra en la siguiente tabla.
30
Tabla 8. Niveles mximos permisibles en procesos de calcinacin. Operacin Trituracin Molienda de materia prima sin secador integrado Molienda de materias primas, con unidades de secado integrados que utilicen combustibles fsiles Molienda de cemento Enfriamiento de clinker Niveles mximos permisibles de partculas (mg/m3 N1) 80 80 380
80 150
N1.- Volumen a condiciones normales, base seca
Este instrumento normativo permiti a la autoridad ambiental, verificar que las emisiones de partculas se encontraran dentro de los mximos permisibles, como una necesidad de proteccin ambiental y de salud de la poblacin, la cual cumpli con su objetivo por muchos aos. Posteriormente y como una estrategia de las autoridades y del propio sector del cemento, para dar respuesta a la creciente demanda sobre el tratamiento de residuos peligrosos generados por la industria en Mxico, y sobre todo para dar una certeza jurdica a las empresas cementeras que ya vena utilizando residuos peligrosos como combustibles de sustitucin en sus proceso de calcinacin, el 18 de diciembre del 2002 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la NOM040-SEMARNAT-2002 para la proteccin ambiental-fabricacin de cemento hidrulico y los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera (Ver Anexo 3). En esta norma tiene por objeto establecer los niveles mximos permisibles de partculas, xidos de nitrgeno, bixido de azufre, monxido de carbono, metales pesados, dioxinas y furanos, hidrocarburos totales y cido clorhdrico provenientes de fuentes fijas dedicadas a la fabricacin de cemento hidrulico, que utilicen combustibles convencionales o sus mezclas con otros materiales o residuos que son combustibles. Al igual que en la norma anterior, en esta nueva regulacin se considera por separado las emisiones de partculas provenientes de diferentes procesos de produccin como se muestra en la siguiente tabla.
31
Tabla 9. Niveles mximos permisibles de emisiones de partculas. Operacin Trituracin (1) Molienda de materia prima
(1)
Nivel mximo 80 mg/m3 80 mg/m3 80 mg/m3 100 mg/m3 0.15 (C)
Frecuencia de medicin
Mtodo de Medicin
Molienda de cemento hidrulico (1) Enfriamiento de clinker (1) Calcinacin de clinker (2)
(1) Condiciones (2)
Anual
NMX-AA-010-SCFI2001
normales, base seca Si C es la cantidad de material alimentado al horno, en toneladas por hora base seca, el nivel mximo permisible de emisin ser 0.15 * C (Kg/h)
En comparacin con lmites mximos permisibles de la norma anterior, se puede observar que el proceso definido como Molienda de materias primas, con unidades de secado integrados que utilicen combustibles fsiles fue eliminado de la tabla. En cuanto a los valores de los mximos permisibles, se tiene que la concentracin de la operacin de Enfriamiento de clinker se redujo de 150 mg/m3 de la norma original a 100 mg/m3, quedando de esta manera ms estricta la norma publicada en el 2002. Por otra parte, en cuanto a los niveles mximos permisibles de partculas para el proceso de Calcinacin de clinker, se elimin el criterio para las emisiones provenientes de procesos menores a 300 ton/hr de produccin de cemento. La norma NOM-040-SEMARNAT-2002 incluyo como parte de sus aspectos regulatorios, lmites mximos permisibles para los gases de combustin interna de los hornos de calcinacin de clinker que utilicen combustibles convencionales, clasificando los valores en las plantas que se encuentren ubicadas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), Zona Crtica (ZC) y Resto de la Repblica (RP).
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Tabla 10. Niveles mximos permisibles de emisiones de emisiones de gases (1).

Parmetro Bixido de azufre xidos de nitrgeno (2) Monxido de carbono
(1) (2)
Cemento Blanco mg/m3 ZMCM 400 800 3,000 ZC 2,200 1,400 3,500 RP 2,500 1,600 4,000 ZMCM 400 800 3,000
Cemento Gris mg/m3 ZC 800 1,000 3,500 RP 1200 1,200 4,000
Frecuencia de medicin
ANUAL
Mtodo o principio de medicin Infrarrojo no dispersivo o equivalente Quimiluminiscencia o equivalente Infrarrojo no dispersivo o equivalente
Condiciones normales, base seca, corregido al 7% de oxgeno en volumen. Medido y determinado como xido de nitrgeno (NO)
Parte medular de esta norma, sin duda es lo referente a la regulacin de las emisiones por la utilizacin de combustibles formulados y/o recuperacin en los procesos de fabricacin de cemento. Los niveles de cumplimiento se relacin con base a los porcentajes de sustitucin de combustible convencional por los formulados, que se definen como la mezcla controlada de varias corrientes de residuos, lquidos o slidos, incluyendo residuos peligrosos. El nivel de cumplimiento que se muestra en la siguiente tabla, no se encontraba definido en la norma anterior. Tabla 11. Nivel de cumplimiento de la norma. Sustitucin de combustible convencional * (%) 0a5 5 a 15 15 a 30 > 30 Llantas Nivel 0 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Combustible de recuperacin Combustible formulado
Nivel 0 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 3 Sujeto a validacin
* Sustitucin mxima total en cualquier momento con base en el poder calorfico del combustible convencional
Una vez que se define el nivel de cumplimiento, en la norma se establecen los niveles mximos permisibles para una serie de compuestos y parmetros de las emisiones a la atmsfera provenientes de los hornos de calcinacin que utilicen combustibles de recuperacin o combustibles formulados para los niveles de cumplimiento 2 y 3, ya que para los niveles de cumplimiento 0 y 1 los valores de referencia son los establecidos en la tabla 9 y 10.
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Tabla 12. Niveles mximos permisibles NOM-040-SEMARNAT-2002.

Parmetro CO (2) HCl NOx SO2 (2) HCt (como CH4) Partculas Sb, As, Se, Ni, Mn Cd Hg Pb, Cr, Zn Dioxinas y furanos
(1) (2)
Lmites de emisin mg/m3 Tabla 9 70 Tabla 9 Tabla 9 70 Tabla 8 0.7 (3) 0.07 0.07 0.7 0.2 (ng EQT/m3)
Frecuencia de medicin Anual Semestral Anual Anual Semestral Anual Anual Anual Anual Anual Bianual Continuo Continuo Continuo Continuo Continuo Anual Semestral Semestral Semestral Semestral Anual
Mtodo o principio de medicin Infrarrojo no dispersivo Infrarrojo no dispersivo Quimiluminiscencia Infrarrojo no dispersivo Ionizacin de flama Isocintico Espectrometra de absorcin atmica o equivalente Cromatografa de gases
Todos los valores estn referidos a condiciones normales base seca. De acuerdo a la localizacin del establecimiento (3) Suma total metales pesados
Como se mencion anteriormente, esta norma fue diseada para verificar y establecer los niveles mximos permisibles, de los hornos de calcinacin utilizados para la incineracin de residuos peligrosos, por lo que los valores de la tabla anterior no se incluan en la norma anterior del ao de 1993. Cabe mencionar que el da 20 de abril del 2004, se public en el Diario Oficial de la Federacin la modificacin a la NOM-040-SEMARNAT-2002, donde se elimina lo relativo a considerar el 7% de oxgeno en volumen, debido a que dicho porcentaje distorsionaba en forma importante los valores medidos de partculas en los distintos procesos de fabricacin del cemento hidrulico (Ver Anexo 4). En resumen se puede establecer que la principal diferencia entre la NOM-CCAT5-002ECOL/1993 (posteriormente como NOM-040-ECOL-1993) y la NOM-040-SEMARNAT-2002, se enfoca en la reduccin de los niveles mximos permisibles de partculas para la operacin de enfriamiento de clinker de 150 a 100 mg/m3, y la integracin de lmites mximos permisibles en los que se incluyen adems de los gases de combustin, algunos metales pesados y las dioxinas y furanos, debido a que se permite utilizar algunos residuos peligrosos como combustibles de sustitucin.
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4.2. Normatividad internacional. Con el objeto de tener un referente internacional con respecto a los lmites mximos permisibles, de las emisiones a la atmsfera provenientes del proceso de fabricacin del cemento, en esta seccin se hace un anlisis de los estndares norteamericanos existentes para regular dichas emisiones. El 14 de junio de 1999, la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Norteamrica (US-EPA), public el National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants for Sources Categories; Portland Cement Manufacturing Industry 40 CFR Part 63, en la cual se establecen los lmites mximos permisibles de emisiones a la atmsfera provenientes de fuentes nuevas y existentes de la industria de manufactura de cemento portland. La normatividad norteamericana en esta materia, regula las fuentes consideradas puntuales y de rea donde se lleva a cabo el proceso de calcinacin de clinker para la fabricacin del cemento, en donde se utilicen combustibles convencionales y adems combustibles de sustitucin como son algunos residuos peligrosos, similar a los establecido en la NOM-040. En la siguiente tabla se muestra los lmites mximos permisibles de los diferentes procesos y operaciones en la fabricacin del cemento. Tabla 13. Lmites mximos permisibles utilizando residuos no peligrosos como combustible.
Tipo de fuente Proceso de calcinacin utilizando residuos no peligrosos (1) Proceso de calcinacin utilizando residuos no peligrosos Proceso de calcinacin utilizando residuos no peligrosos Enfriamiento de Clinker (1) Secado de materia prima y procesos de manejo de materiales Secado de materia prima
(1)
Contaminante Material particulado Opacidad Dioxinas y Furanos
Lmite mximo permisible para plantas existes 0.15 (C) < 20% 0.2 ng EQT/m3 o 0.4 ng EQT/m3 con sistema de control operado a 204 C 0.05 (C) < 10% < 10% -
Lmite mximo permisible para plantas nuevas 0.15 (C) < 20% 0.2 ng EQT/m3 o 0.4 ng EQT/m3 con sistema de control operado a ms de 204 C 50 mg/Kg (como propano) 0.05 (C) < 10% < 10% 50 mg/Kg (como propano)
Hidrocarburos Material particulado Opacidad Material particulado Hidrocarburos
Si C es la cantidad de material alimentado al horno, en toneladas por hora base seca, el nivel mximo permisible de emisin ser 0.15 * C (Kg/h)
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En comparacin con la norma oficial mexicana, el estndar norteamericano establece los lmites para la incineracin de residuos no peligrosos y establece lineamientos generales en caso de la incineracin de residuos peligrosos; aplicando mtodos y procedimientos especficos para el clculo de las emisiones, en la que se consideran los parmetros de metales pesados, cido clorhdrico y gases de combustin. En cuanto a los valores presentados en la tabla 13 y su relacin a los establecidos en la NOM040, se puede observar que existe una gran concordancia en la mayora de los parmetros presentados, considerando los mismos lmites mximos permisibles. En los Estados Unidos de Amrica la preocupacin central por parte de la autoridad est enfocada a las emisiones de mercurio, ya que estas se encuentran asociadas a la combustin de carbn que es utilizada ampliamente para la produccin de cemento. Por lo anterior, la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) est centrando sus esfuerzos para limitar las emisiones de este compuesto altamente txico.
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5.0. MANIFESTACIN DEL IMPACTO REGULATORIO DE LA NOM-040.
5.1. Propsito de la evaluacin. Como parte de las atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente de nuestro, se encuentra en realizar estudios que les permite evaluar el impacto que las normas tendrn sobre un sector industrial especfico. Es por lo anterior, que en el ao del 2002 el Instituto Nacional de Ecologa perteneciente a la entonces Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), llev acabo un estudio denominado Manifestacin de Impacto Regulatorio del Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-040-ECOL-1999, que establece los lmites mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partculas slidas, xidos de nitrgeno, xidos de azufre y monxido de carbono proveniente de las fuentes fijas dedicadas a la fabricacin del cemento. El estudio antes mencionado tena por objeto establecer los lmites de emisin de gases contaminantes a la atmsfera, con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad del aire en las localidades donde se asienta la industria dedicada a la fabricacin de cemento. Asimismo se pretenda llevar a cabo una modificacin de la norma para restringir los lmites de emisin contaminantes de material particulado, en dos operaciones: molienda de materia prima con o sin secador integrado, ya que en la prctica no existe una diferencia importante en la emisin de los molinos. De igual forma, se propona realizar cambios en relacin con la emisin de partculas slidas en los hornos de calcinacin y del enfriamiento del clinker. En el estudio se analiz el hecho de que se estaban incluyendo parmetros adicionales tales como, xidos de azufre y monxido de carbono, debido a su importancia en cuanto el equilibrio ecolgico y los daos a la salud; as como los xidos de nitrgeno por considerarse un contaminante precursor de generacin de ozono. La inclusin de dichos parmetros tena por objetivo de medirlos y contar con informacin actualizada sobre las emisiones de gases de la industria cementera nacional. En el estudio se llev a cabo un comparativo entre la normatividad vigente en esas fechas, con la normatividad propuesta; as como su comparativo con normatividad internacional consultada.
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El anlisis de dicho comparativo revel el nico lmite que fue modificado y presento una reduccin fue para las partculas suspendidas totales en el proceso de enfriamiento de clinker, donde pas de una concentracin inicial de 150 mg/m3 a 100 mg/m3, reducindose en un 33% el lmite mximo permisible. El resto de los parmetros (gases de combustin) no se encuentran en el anlisis comparativo debido a que no estaban regulados en la norma inicial. En esta evaluacin del 2002, se plantea por primera ocasin el establecer lmites mximos permisibles especficos para aquellos procesos donde ya se estaban incinerando residuos industriales y, residuos slidos (llamados combustibles de sustitucin), debido a que la Secretara ya tena registro de que la industria cementera iniciaba a realizar cambios en sus procesos e infraestructura para poder utilizar estas fuentes alternativas de energa, tales como llantas, madera triturada o impregnada con grasas y aceites, trapos, estopas y botes impregnados con lubricantes, combustleo diesel y/o solventes y aceites gastado. El motivo por el cual se estaba realizando la consideracin en la modificacin de los lmites mximos permisibles, parta de los siguientes supuestos: La norma se consideraba como laxa en el control de partculas para algunas operaciones. Carencia de lmites para el control de emisin de gases de combustin. Falta de definicin y claridad de algunos ordenamientos contenidos en la norma. Consideraciones tcnicas para la medicin de las emisiones (mtodos de medicin alternos).
5.2. Propuesta de la modificacin de la norma. En la evaluacin realizada al Proyecto de Norma se analizaron en su momento las siguientes alternativas: 1. El uso de instrumentos econmicos como impuestos o permisos transferibles. Alternativa que fue rechazada, ya que se argument que no existe el marco jurdico regulatorio que permita realizar tales transferencias de impuestos.
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2. La diferenciacin de requerimientos, segn las caractersticas de diferentes segmentos del sector empresarial (tamao de empresa, ubicacin geogrfica, por giro o actividad). De esta alternativa se tom parcialmente la parte relacionada con su ubicacin geogrfica, haciendo la divisin en 3 zonas (Zonas Metropolitanas, Zonas Crticas y Resto del Pas). Cabe mencionar que dicha propuesta de modificacin sigue vigente en la norma actual. 3. Dejar la NOM-040-ECOL-1993 tal y como se encontraba publicada en el DOF. Situacin que no fue aceptada debido a que existan argumentos suficientes para que se realizaran las modificaciones propuestas, con el objeto de llevar acciones para la disminucin del impacto en la calidad del aire por las emisiones de este sector. La solucin dada a estas tres propuestas se enfoc bsicamente en establecer lmites mximos permisibles ms estrictos en relacin al material particulado provenientes de dos procesos, se establece un solo lmite para las emisiones de los hornos de calcinacin (se tenan dos lmites dependiendo de la alimentacin del horno) y se incursiona en le establecimiento de parmetros de emisiones de gases de combustin (NOx, CO, SOx). Los lmites mximos propuestos tuvieron como referente el anlisis que se llev a cabo de las regulaciones aplicables a la industria cementera en algunos pases europeos, Canad y Estado Unidos de Amrica. El propsito de dichas modificaciones a la norma, tambin se encontraban encaminadas a obligar a las empresas a eficientar sus procesos productivos y al ahorro de combustibles, y puede ser comparativos con los que actualmente se aplican en Estados Unidos como se ya se mencion en el captulo 3.
5.3. Costos estimados de inversin para el cumplimiento de la norma. En la evaluacin de estudio presentado por el INE, se hace un anlisis de los costos para dar cumplimiento a la norma, donde se establece que el impacto econmico en el sector asciende a $ 5000,000.00 de pesos, tomando en cuenta las inversiones econmicas que destinara la industria cementera, relacionada con la compra de equipos de medicin de gases de combustin. Para la estimacin de costos se consider lo siguiente:
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No se requiere de la adquisicin de equipo de control adicional y solo se requiere de la adquisicin de equipo de monitoreo continuo de emisiones, que en algunos casos ya se encontraban instalados como parte de la automatizacin de sus procesos.
De las 29 plantas que existan en el 2002, solo 20 requirieron adquirir o rentar el equipo necesario para realizar el monitoreo de las emisiones. Solo 8 plantas que se encuentran ubicadas en Zonas Crticas requirieron instalar equipos de baja emisin de NOx; sin embargo, dichos equipos estn sujetos a depreciacin acelerada por las disposiciones arancelarias para equipos de control a la atmsfera.
Se estim que nueve a doce plantas cementeras contaban con equipo de monitoreo de emisiones a la atmsfera, por lo que la diferencia (aproximadamente 20 plantas), no cuentan con el equipo de monitoreo para reportar de manera semestral sus emisiones.
Para la estimacin de los costos, se consider un precio de mercado del equipo necesario para la medicin de las emisiones de los parmetros indicados en la norma, del orden de los $25,000 dlares. Considerando que era 20 plantas que requeran adquirir dichos equipos resulta una inversin estimada de $500,000.00 dlares, que con un tipo de cambio promedio de $10.00 pesos por dlar en esa poca, da como resultado un monto total de inversin de $5000,000.00 de pesos. Como resultado del anlisis de costos realizado en el estudio realizado por el INE en el 2002, se concluy que los costos de inversin que la industria cementera nacional tendra que cubrir para cumplir con las modificaciones de la norma sugeridas en ese tiempo, tendran un impacto inicialmente bajo, debido a que en la mayora de las instalaciones ya se haban realizado inversiones (no presentadas en el estudio) con el objeto de eficientar aun ms sus procesos.
5.4. Beneficios directos e indirectos obtenidos con la modificacin de la norma. En cuanto a los beneficios directos, en la evaluacin se identific que en cuanto a la emisin de partculas slidas a la atmsfera, los equipos mayoritariamente responsables de dichas emisiones son los hornos de calcinacin. El lmite propuesto por la norma implic un cambio en la frmula de clculo, mismo que afect aproximadamente al 60% de las instalaciones de produccin, lo cual result en una reduccin del 15% de las emisiones de partculas.
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Asimismo, se estim que con la entrada en vigor de la norma se tendra una reduccin de entre un 10% a un 20% en la emisin de los gases de combustin (no se especific como se realiz el clculo de dicha reduccin), en consecuencia habr menos niveles de contaminacin a la atmsfera. Con relacin a los costos indirectos, se estim que durante el primer ao de vigencia de la NOM040, permitir una evaluacin ms precisa de los costos del cumplimiento de la norma. Asimismo, se estableci como un beneficio indirecto, que para el cumplimiento de los lmites mximos permisibles propuesta la industria cementera incrementara la eficiencia de sus procesos productivos; as como ahorros energticos, redundando en una disminucin de contaminantes a la atmsfera, por lo que le permitira a este sector competir con otras empresa a nivel internacional y dar cumplimiento a lo estipulado en los tratados y acuerdos internacionales como el TLC de Amrica del Norte.
5.5. Conclusiones de la evaluacin. La norma propuesta no signific ninguna inversin o cambio relacionado con el proceso de produccin de la industria del cemento mexicana, la cual cuenta en su totalidad con la tecnologa genrica mas avanzada, consistente en hornos secos de calcinacin con precalentador de suspensin. No existe ningn equipo de control para minimizar la emisin de los gases de combustin que emite el proceso de produccin de cemento, sino que estos son controlados a travs de las variables de los procesos de combustin ajustando la relacin oxgeno/combustible, tecnologa de la que ya disponen todas las plantas cementeras de Mxico. Adicionalmente, si se requiere la utilizacin de quemadores de bajo emisin de NOx o calcinadores de alta eficiencia, no implica un cambio drstico en el proceso. La modificacin de la norma implic un costo relativamente bajo para la industria cementera nacional y su principal beneficio fue que se tendra informacin relacionada con la emisin de gases de combustin que no se encontraban regulados.
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6.0. EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA APLICACIN DE LA NORMA. La Evaluacin del Impacto en la Aplicacin de la Norma NOM-040-SEMARNAT-2002, se llev a cabo a travs de una revisin sistemtica y objetiva de los efectos ambientales que se han generado por la aplicacin de la norma, con el propsito de determinar la relevancia y el cumplimiento de sus objetivos, eficacia en el desempeo, efectividad, impacto y sustentabilidad. La evaluacin se llev a cabo utilizando lo siguientes criterios: La relevancia. El grado en el cual los objetivos del instrumento normativo son congruentes con las necesidades de los beneficiarios y de las polticas pblicas. El impacto. El grado de modificacin positiva o negativa y permanente de las condiciones que justificaron la expedicin del instrumento normativo. La efectividad. El grado en el cual el instrumento normativo logra modificar la conducta, actitud o desempeo del sector. La eficacia. El grado de la aplicabilidad del instrumento normativo (calidad del mismo). La eficiencia. Determinacin si los beneficios de aplicacin del instrumento son mayores que los costos de cumplirlo y hacerlo cumplir. El efecto. Seguimiento de la autoridad para comprobar el cumplimiento del instrumento normativo. En la siguiente seccin se presentan los resultados en la aplicacin de la metodologa propuesta para la evaluacin en la aplicacin de la norma.
6.1. Planeacin y aplicacin de las actividades desarrolladas en el proceso de evaluacin. Para el desarrollo de la evaluacin del impacto de la norma NOM-040-SEMARNAT-2002, se aplic una estrategia que incluyeron el organizar reuniones con los principales actores del sector, como lo es la industria y las autoridades encargadas de la inspeccin y la vigilancia en el cumplimiento de la regulacin ambiental.
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Debido a que el universo tan amplio que se tiene en la industria del cemento, adems de que resultara poco eficiente tratar de contactar a cada una de las plantas cementeras del pas o por lo menos a un porcentaje de ellas, se busco obtener informacin a travs de la Cmara Nacional del Cemento (CANACEM), por medio de su presidente quien sera el principal punto de contacto con los diferentes grupos de la industria del cemento. As mismo, se nos indic por parte de la Cmara que las empresas no estaban dispuestas a tener reuniones individuales para suministrar informacin pertinente a la evaluacin y que la informacin que se presentara sera a travs de la Cmara como una posicin nica. Como parte de las actividades de este proyecto, se llev a cabo una presentacin para la CANACEM, con el objeto de dar a conocer al sector los objetivos y alcances de la evaluacin del impacto de la aplicacin de la norma; as como solicitar de manera directa la informacin de cada uno de los principales grupos de la industria del cemento, que permitieran a Especialistas Ambientales, llevar a cabo una evaluacin objetiva en cuanto a la relevancia, el cumplimiento de sus objetivos, eficacia en el desempeo, efectividad, impacto y sustentabilidad de la mencionada norma. En el Anexo 5 se muestra la presentacin que se les realiz a las personas que asistieron a dicha reunin. Como resultado de la reunin con la CANACEM, se consider la posibilidad de presentar un cuestionario por parte de EASA, con el objeto de canalizar la informacin de cada una de las plantas, referente a diferentes puntos relevantes que se encuentran contenidos en la norma y de esta manera contar con informacin objetiva, para conocer su experiencia en cuanto al proceso del cumplimiento de la norma desde su publicacin. El cuestionario presentado se muestra en la siguiente tabla. As mismo, dentro de la presentacin se incluyeron preguntas consideradas como relevantes para la evaluacin de la norma, mismas que fueron contestadas como grupo sectorial y no como plantas individuales, limitando la evaluacin del impacto de la NOM-040. En particular todos los cuestionamientos relacionados con los volmenes de quema de combustibles de sustitucin y los costos asociados a este rubro y al de cumplimiento de emisiones a la atmsfera, se indic que son de orden confidencial y no estaran disponibles para el evaluador.
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Tabla 14. Aspectos de la norma para la evaluacin de su impacto en el sector del cemento. Requerimiento de la Norma 4.1 Los niveles mximos permisibles de emisin de partculas a la atmsfera provenientes de las fuentes fijas dedicadas a la fabricacin de cemento hidrulico que utilicen combustibles convencionales, as como los mtodos de medicin y la frecuencia de medicin son los establecidos en la tabla 1 de la presente Norma Oficial Mexicana. 4.2 Los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de gases provenientes de los hornos de calcinacin de clinker que utilicen combustibles convencionales, as como los mtodos o principios de medicin y la frecuencia mnima de medicin son los establecidos en la tabla 2 de la presente Norma Oficial Mexicana. 4.4 Los niveles de cumplimiento y los porcentajes de sustitucin de combustible convencional para cada tipo y volumen de combustible son los establecidos en la tabla 3. En el caso de que se utilicen en un mismo proceso dos o ms tipos de combustibles no convencionales, prevalecer siempre el nivel de cumplimiento ms alto. Referencia a la tablas 1, 2 y 4. Preguntas a. Los niveles mximos permisibles de emisiones de partculas han podido ser cumplidos por las plantas. En que porcentaje? b. La frecuencia y mtodo de medicin representan alguna dificultad para su cumplimento o tendran que ser revisados? a. Los niveles mximos permisibles de emisiones de gases han podido ser cumplidos por las plantas. En que porcentaje? b. La frecuencia y mtodos de medicin representan alguna dificultad para su cumplimento o tendran que ser revisados? a. La relacin entre los porcentajes de sustitucin de combustible convencional y el nivel de cumplimiento de la tabla 3, ha permitido cumplir a las empresas con los lmites mximos permisibles? b. Es necesario llevar a cabo una revisin de los porcentajes de sustitucin y el nivel de cumplimiento propuesto en la norma? c. Cuando se trata de una sustitucin de ms del 30% del combustible convencional es necesario hacer una validacin para establecer el nivel de cumplimiento. El procedimiento administrativo de dicha validacin se lleva de manera eficiente por parte de las autoridades, o existen puntos de mejora. Mencionar cuales? c. Los niveles mximos permisibles de emisiones de la tabla 4 han podido ser cumplidos por las plantas. En que porcentaje? d. La frecuencia y mtodos de medicin de la tabla 4 representan alguna dificultad para su cumplimento o tendran que ser revisados?
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Requerimiento de la Norma Preguntas 4.6 Las empresas que utilicen combustibles a. Existen empresas que hayan realizado la formulados o de recuperacin pueden optar gestin ante las autoridades para exentar por demostrar mediante anlisis qumicos de la medicin de metales en sus emisiones. dichos combustibles y el balance de Cuantas empresas o en que porcentaje materiales correspondiente, que los niveles de del sector lo obtuvieron? emisin de metales de la tabla 4 no sern b. El procedimiento de gestin de solicitud, excedidos, para poder quedar exentas de la se lleva de manera eficiente por parte de medicin de dichos metales nicamente. las autoridades, o existen puntos de mejora. Mencionar cuales? 4.7 En el caso de las fuentes fijas dedicadas a a. Existen empresas que hayan realizado la la fabricacin de cemento hidrulico que gestin ante las autoridades para exentar utilicen slo gas natural como combustible, la medicin de bixido de azufre (SO2) en podrn quedar exentas de realizar la sus emisiones. Cuantas empresas o en evaluacin de las emisiones de bixido de que porcentaje del sector lo obtuvieron? azufre (SO2), demostrando a la autoridad b. El procedimiento de gestin de solicitud, competente tal situacin, a travs de las se lleva de manera eficiente por parte de facturas de suministro de dicho combustible. las autoridades, o existen puntos de mejora. Mencionar cuales? 4.9 Todos los equipos de control de partculas a. Existen empresas que hayan realizado la no comprendidos en las operaciones gestin ante las autoridades para exentar industriales de la tabla 1 de la presente Norma la medicin de partculas de equipo de Oficial Mexicana estn exentos de mediciones, control de operaciones no incluidas en la sin embargo, stos no deben presentar tabla 1. Cuantas empresas o en que emisiones visibles a la atmsfera. porcentaje del sector lo obtuvieron? b. Que tipo de procesos en el sector son los que se han incluido para solicitar dicha exencin?. c. Se realizan inspecciones por parte de la autoridad para verificar que los equipos no presenten emisiones visibles a la atmsfera? 4.10.1 Si se presentan fallas en el equipo de a. Con base a la experiencia, las cuatro control del proceso de calcinacin se debe horas de suspensin en la alimentacin reducir la alimentacin de material hasta su del horno son suficientes o es necesario total suspensin en las siguientes cuatro horas realizar una revisin al respecto? posteriores a la falla y, en caso de estar utilizando combustibles no convencionales se debe suspender su alimentacin hasta la normalizacin de la operacin. 4.10.2 Para otras operaciones se debe reducir a. Con base a la experiencia, el tiempo de la alimentacin de material hasta su total suspensin sugerido en la norma es suspensin en la siguiente hora posterior a la suficiente o es necesario realizar una falla y reiniciar la alimentacin de material revisin al respecto? hasta que el equipo de control de emisiones est totalmente reparado.
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Requerimiento de la Norma Preguntas 4.11 Cuando existan tres o ms ductos para la a. La medicin de partculas en el descarga de partculas generadas durante una porcentaje marcado en este apartado de operacin o proceso de fabricacin de la norma y la forma de reportar los cemento hidrulico, se deber medir el flujo de resultados de manera promediada, ha gases de la totalidad de los ductos y, representado alguna dificultad tcnica posteriormente, realizar la medicin isocintica para las plantas. de partculas en una tercera parte de los b. Los lmites mximos permisibles de la ductos que sea representativa del promedio de tabla 1, han podido ser cumplidos por las flujos medidos. La emisin total del equipo plantas con la aplicacin de esta tcnica ser la que resulte de multiplicar la emisin de medicin y clculo de emisiones. En medida promedio por el nmero total de que porcentaje? ductos y no debe rebasar los niveles permisibles establecidos en la tabla 1. Adicionalmente se le solicit la siguiente informacin general del sector para la evaluacin de la eficiencia y eficacia de la NOM-040-SEMARNAT-2002. 1. Volmenes de alimentacin de los hornos de calcinacin de clinker en promedio horario y totales por da, mes y ao (Informacin incluida en la bitcora solicitada en el punto 4.12.1 seccin a de la norma). 2. Tipo de combustible y su consumo por hora, indicando en su caso, el porcentaje de sustitucin energtica de combustible formulado y/o de recuperacin, respecto al combustible convencional. 3. Estadsticas y resultados de las visitas de inspeccin de la autoridad para verificar el cumplimiento de la norma. 4. Sugerencias del sector para la modificacin o revisin de la norma. Como parte fundamental en la obtencin de la informacin para evaluar el impacto de la norma, se encuentran las autoridades ambientales encargadas de inspeccin y la vigilancia en el cumplimento de la normatividad ambiental, como lo es la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental. Es por esta razn que con fecha 24 de junio del 2008 la Lic Sandra Herrera Subsecretaria de Fomento de la Industria de la SEMARNAT, envo el oficio No. 174 al C. Patricio Patrn Laviada, Procurador Federal de Proteccin al Ambiente, con el objeto de que se otorguen las facilidades
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para la obtencin de informacin que permita realizar el anlisis del impacto en la aplicacin de la norma (Ver Anexo 6). Como resultado de dicho oficio, el da 8 de octubre del 2008 se llev a cabo una reunin con el Ing. Ral Tornel y Cruz, Subprocurador de Auditora Ambiental de la PROFEPA, con el objeto de solicitar informacin relacionada con los resultados obtenidos del sector de cemento en el marco del Programa Voluntario de Auditora Ambiental, para conocer el nivel de cumplimiento en cuanto a las emisiones a la atmsfera. Es importante sealar que la informacin revisada relacionada con la Auditora Ambiental de PROFEPA permite validar el cumplimiento con la normatividad, pero no es til para poder establecer el nivel de cumplimiento. En particular, los resultados de la auditora y el mtodo de recertificacin a travs de indicadores, no permiten conocer con detalle el nivel de cumplimiento. Asimismo, se consultaron diferentes fuentes de informacin en las que se pudiera obtener datos relacionado con el manejo y uso de combustibles de sustitucin, volmenes de combustibles convencionales utilizados en el sector, niveles de produccin de cemento, inventarios de emisiones a la atmsfera e informacin que permitiera realizar un diagnstico y evaluacin de la norma. Por otro lado, se hizo una consulta de las Cdulas de Operacin Anual (COA) presentadas por las diferentes plantas industriales a la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Se revisaron las COAs de siete instalaciones ubicadas en diferentes sitios de la Repblica Mexicana, encontrndose que en el rubro de consumo anual de combustible para uso energtico, las plantas indican a nivel anual el tipo de combustible que utilizan incluido los combustibles de sustitucin. Estas cantidades estn reportadas en toneladas/ao, indican un porcentaje de uso de combustible de sustitucin anual; por lo que no se puede correlacionar este consumo con la Tabla No. 3 de la NOM-040, ya que este porcentaje de sustitucin de combustible convencional es en cualquier momento para definir el nivel de cumplimiento.
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As mismo, las COAs en el punto 2.2., presentan a Contaminantes Atmosfricos Normados y en particular los referenciados a la NOM-040 mostrando que las instalaciones cumplen de manera sobrada con los niveles mximos permisibles establecidos en la Tabla 2 de la norma. Por otro lado, en el punto 5.2 Emisin y Transferencia de sustancias RETC algunas instalaciones incluyen metales pesados, dioxinas y furanos por medio de la cantidad anual de emisin y transferencia de estos contaminantes en Kg. Lo anterior no puede correlacionarse con los niveles mximos permisibles de la Tabla 4 de la NOM-040, ya que estos son expresados en mg/m3.
6.2. Hallazgos de la aplicacin de la metodologa.
6.2.1. Informacin obtenida de la CANACEM. Como resultado de la reunin obtenida con la CANACEM desafortunadamente no se obtuvieron los resultados esperados, debido a que por una parte cada una de las plantas que representan al sector del cemento, tienen la directriz de no proporcionar la informacin de manera individual para todo lo que se les solicite, sino que debe ser siempre y exclusivamente a travs de la cmara. Por esta razn, EASA diseo y se envi a esta organizacin el cuestionario referido en el captulo anterior, de donde se desprenden los siguientes resultados.
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Tabla 15. Respuestas a los cuestionamientos realizados a la CANACEM. Requerimiento de la Norma Preguntas 4.1 Los niveles mximos permisibles de c. Los niveles mximos permisibles de emisin de partculas a la atmsfera emisiones de partculas han podido ser provenientes de las fuentes fijas dedicadas a cumplidos por las plantas. En que la fabricacin de cemento hidrulico que porcentaje? utilicen combustibles convencionales, as como los mtodos de medicin y la frecuencia d. La frecuencia y mtodo de medicin de medicin son los establecidos en la tabla 1 representan alguna dificultad para su de la presente Norma Oficial Mexicana. cumplimento o tendran que ser revisados? 4.2 Los niveles mximos permisibles de d. Los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de gases provenientes emisiones de gases han podido ser de los hornos de calcinacin de clinker que cumplidos por las plantas. En que utilicen combustibles convencionales, as porcentaje? como los mtodos o principios de medicin y la frecuencia mnima de medicin son los e. La frecuencia y mtodos de medicin establecidos en la tabla 2 de la presente representan alguna dificultad para su Norma Oficial Mexicana. cumplimento o tendran que ser revisados? 4.4 Los niveles de cumplimiento y los e. La relacin entre los porcentajes de porcentajes de sustitucin de combustible sustitucin de combustible convencional y convencional para cada tipo y volumen de el nivel de cumplimiento de la tabla 3, ha combustible son los establecidos en la tabla 3. permitido cumplir a las empresas con los En el caso de que se utilicen en un mismo lmites mximos permisibles? proceso dos o ms tipos de combustibles no Respuestas a. Si han sido cumplidos al 100%
b. No, la frecuencia es adecuada, considerando que la generacin de partculas es una situacin estable a condiciones homlogas de operacin de hornos. a. Si, han sido cumplidos al 100%
b. No se tiene problema con estos parmetros.
a. Si, se han hecho los esfuerzos

necesarios para su cumplimiento
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Requerimiento de la Norma convencionales, prevalecer siempre el nivel f. de cumplimiento ms alto. Referencia a la tablas 1, 2 y 4.
Preguntas Es necesario llevar a cabo una revisin b. No de los porcentajes de sustitucin y el nivel de cumplimiento propuesto en la norma?
Respuestas
g. Cuando se trata de una sustitucin de ms del 30% del combustible convencional es necesario hacer una validacin para establecer el nivel de cumplimiento. El procedimiento administrativo de dicha validacin se lleva de manera eficiente por parte de las autoridades, o existen puntos de mejora. Mencionar cuales?
Hasta el momento no se ha solicitado una autorizacin mayor al 30%, por otra parte y el procedimiento administrativo debera ser referido en la LGPGIR y su respectivo reglamento.
h. Los niveles mximos permisibles de d. Si, al 100% emisiones de la tabla 4 han podido ser cumplidos por las plantas. En que porcentaje? i. La frecuencia y mtodos de medicin de e. Son adecuados como estn la tabla 4 representan alguna dificultad para su cumplimento o tendran que ser revisados?
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Requerimiento de la Norma Preguntas 4.6 Las empresas que utilicen combustibles c. Existen empresas que hayan realizado la formulados o de recuperacin pueden optar gestin ante las autoridades para exentar por demostrar mediante anlisis qumicos de la medicin de metales en sus emisiones. dichos combustibles y el balance de Cuantas empresas o en que porcentaje materiales correspondiente, que los niveles de del sector lo obtuvieron? emisin de metales de la tabla 4 no sern excedidos, para poder quedar exentas de la d. El procedimiento de gestin de solicitud, medicin de dichos metales nicamente. se lleva de manera eficiente por parte de las autoridades, o existen puntos de mejora. Mencionar cuales?
Respuestas a. No, ninguna empresa ha solicitado este tipo de exencin
b. Para ninguna empresa se ha dado el caso n/a
4.7 En el caso de las fuentes fijas dedicadas a c. Existen empresas que hayan realizado la a. No ha sido el caso para ninguna de las la fabricacin de cemento hidrulico que gestin ante las autoridades para exentar empresas utilicen slo gas natural como combustible, la medicin de bixido de azufre (SO2) en podrn quedar exentas de realizar la sus emisiones. Cuantas empresas o en evaluacin de las emisiones de bixido de que porcentaje del sector lo obtuvieron? azufre (SO2), demostrando a la autoridad competente tal situacin, a travs de las d. El procedimiento de gestin de solicitud, b. No aplica para ninguna de las empresas facturas de suministro de dicho combustible. se lleva de manera eficiente por parte de las autoridades, o existen puntos de mejora. Mencionar cuales? 4.9 Todos los equipos de control de partculas d. Existen empresas que hayan realizado la no comprendidos en las operaciones gestin ante las autoridades para exentar industriales de la tabla 1 de la presente Norma la medicin de partculas de equipo de Oficial Mexicana estn exentos de mediciones, control de operaciones no incluidas en la sin embargo, stos no deben presentar tabla 1. Cuantas empresas o en que emisiones visibles a la atmsfera. porcentaje del sector lo obtuvieron? a. No es necesario realizar solicitudes de exencin, dado que acorde a la norma, solicita realizar mediciones isocinticas para partculas solo en los equipos de la tabla 1: Trituradores, Molinos (Materia Prima y Cemento,
Calcinacin (Hornos) y Enfriadores de Clinker)
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Requerimiento de la Norma
Preguntas e. Que tipo de procesos en el sector son los b. No aplica que se han incluido para solicitar dicha exencin?. f.
Respuestas
4.10.1 Si se presentan fallas en el equipo b. de control del proceso de calcinacin se debe reducir la alimentacin de material hasta su total suspensin en las siguientes cuatro horas posteriores a la falla y, en caso de estar utilizando combustibles no convencionales se debe suspender su alimentacin hasta la normalizacin de la operacin. 4.10.2 Para otras operaciones se debe reducir c. Con base a la experiencia, el tiempo de a. Es suficiente la alimentacin de material hasta su total suspensin sugerido en la norma es suspensin en la siguiente hora posterior a la suficiente o es necesario realizar una falla y reiniciar la alimentacin de material revisin al respecto? hasta que el equipo de control de emisiones est totalmente reparado.
Se realizan inspecciones por parte de la c. Si se realizan inspecciones, sin calendario autoridad para verificar que los equipos no especfico o prelacin alguna. presenten emisiones visibles a la atmsfera? Con base a la experiencia, las cuatro horas a. Son suficientes. de suspensin en la alimentacin del horno son suficientes o es necesario realizar una revisin al respecto?
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Requerimiento de la Norma Preguntas 4.11 Cuando existan tres o ms ductos para la c. La medicin de partculas en el a. No ha presentado dificultad para las descarga de partculas generadas durante una porcentaje marcado en este apartado de Plantas. operacin o proceso de fabricacin de la norma y la forma de reportar los cemento hidrulico, se deber medir el flujo de resultados de manera promediada, ha gases de la totalidad de los ductos y, representado alguna dificultad tcnica posteriormente, realizar la medicin isocintica para las plantas. de partculas en una tercera parte de los ductos que sea representativa del promedio de d. Los lmites mximos permisibles de la b. Si, se ha cumplido al 100% tabla 1, han podido ser cumplidos por las flujos medidos. La emisin total del equipo plantas con la aplicacin de esta tcnica ser la que resulte de multiplicar la emisin de medicin y clculo de emisiones. En medida promedio por el nmero total de que porcentaje? ductos y no debe rebasar los niveles permisibles establecidos en la tabla 1.
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SEMARNAT SUBSECRETARIA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA
Con relacin a la informacin general del sector para la evaluacin de la eficiencia y eficacia de la NOM-040-SEMARNAT-2002, la CANACEM contest lo siguiente. 1. Volmenes de alimentacin de los hornos de calcinacin de clinker en promedio horario y totales por da, mes y ao (Informacin incluida en la bitcora solicitada en el punto 4.12.1 seccin a de la norma). Respuesta.- Son aspectos operativos que dependen de las caractersticas del horno, el producto a manufacturar, las condiciones de materia prima, tecnologa intrnseca, etc. y no se cuenta con ms detalle respecto a esta informacin. 2. Tipo de combustible y su consumo por hora, indicando en su caso, el porcentaje de sustitucin energtica de combustible formulado y/o de recuperacin, respecto al combustible convencional. Respuesta.- Los tipos de combustibles empleados son los convencionales (combustleo, coque, gas natural, combustibles de recuperacin y combustibles formulados), que han variado en funcin de la planta, disponibilidad para su formulacin o recuperacin de otras industrias. 3. Estadsticas y resultados de las visitas de inspeccin de la autoridad para verificar el cumplimiento de la norma. Respuesta.- Las visitas no tienen una periodicidad previamente definida, y en los casos en los que se tiene el registro de las visitas estas se han realizado al menos una vez al ao en unos casos y en otras cada dos aos; resultando en la mayor parte de las visitas con cumplimientos satisfactorios de la Norma. 4. Sugerencias del sector para la modificacin o revisin de la norma. Respuesta.- Las modificaciones que pudieran surgir debern ser evaluadas, slo en caso de que se determine que el instrumento normativo es la va para una mayor proteccin al ambiente, siendo consecuentes con la promocin del coprocesamiento y competitividad de las empresas.
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6.2.2. Anlisis de Informacin proporcionada por la CANACEM. Como se puede observar en las respuestas proporcionadas por la CANACEM y que se muestran en la Tabla 15, se puede resumir que de acuerdo a su percepcin (porque no se presentaron datos sobre emisiones a la atmsfera y su comparacin con la norma de referencia) todas las plantas de cemento instaladas en Mxico cumplen con los lmites mximos permisibles y que no presentaron ninguna dificultad tcnica para ello. Con relacin a los mtodos analticos y frecuencia de medicin de las emisiones a la atmsfera, la CANACEM declara que no es necesario que se lleve a cabo cambios o modificaciones en este apartado de la norma. En cuanto a los porcentajes de combustibles de sustitucin por los combustibles convencionales, el sector opina que por el momento no es necesario llevar a cabo una modificacin o incremento en su proporcin. En lo referente a la seccin de la norma donde se puede solicitar a la autoridad un incremento superior al 30% en combustibles de sustitucin, la CANACEM establece que hasta el momento no se ha solicitado dicha autorizacin, y se propone que el procedimiento administrativo debera ser referido en la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos y su respectivo reglamento. Para la medicin de metales pesados y bixido de azufre establecidos en la norma, el sector del cemento a travs de los informado por su cmara, establecen que estos parmetros se estn monitoreando y que no han recurrido a la solicitud para su exencin en el monitoreo de estos parmetros. Con relacin a las inspecciones realizadas por la autoridad ambiental para verificar el cumplimiento de la norma, se notific que si las han recibido; sin embargo no se proporcion informacin adicional para evaluar su desempeo, debido a que lo nico que se informa es que las han recibido pero que han sido sin programacin y concluyen que han cumplido con los requerimientos de la norma.
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En cuanto a la informacin solicitada sobre volmenes de alimentacin a los hornos de calcinacin, tipo y volmenes de combustibles convencionales y de sustitucin utilizados en el periodo de aplicacin de la norma, se inform por parte de la CANACEM que eso datos no pueden ser proporcionados. Finalmente, las sugerencias emitidas por el sector del cemento en cuanto a posibles mejoras, nicamente se limitan a mencionar que sera necesario evaluarlas y que estaran de acuerdo en su modificacin siempre y cuando se en funcin de la proteccin al ambiente. Asimismo se comento que ms all de un cumplimiento de la norma en materia de emisiones a la atmsfera, el instrumento normativo lo que vino a proporcionar a la industria del cemento es una certeza jurdica para la incineracin de residuos peligrosos, ya que bajo el esquema anterior se requera solicitar una serie de permisos y autorizaciones que con la nueva norma fueron eliminados, independientemente que cada planta que realiza dicha actividad, cuenta con la autorizacin por parte de las autoridades ambientales.
6.2.3. Resultado de la reunin con la PROFEPA. La informacin proporcionada por la Subprocuradura de Auditora Ambiental dirigida por el Ing. Ral Tornel y como resultado de la reunin anteriormente referida, se estableci que el 100% de las planta de fabricacin de cemento que se localizan en nuestro pas, se encuentran inscritas en el Programa Voluntario de Auditora Ambiental, por lo que a travs de este instrumento se lleva la vigilancia en el cumplimiento de esta norma en particular y dems regulaciones aplicadas a esta industria. De esta manera y debido a que principalmente se cuenta con un convenio de confidencialidad para no divulgar ningn tipo de informacin generada como parte del proceso de Certificacin de Industria Limpia, a travs de la auditora y diagnsticos ambientales, no es posible obtener informacin tcnica que permita realizar la evaluacin del impacto de la norma en el sector del cemento. La PROFEPA establece tambin que parte de los puntos que se tienen que evaluar durante el proceso de la auditora ambiental, es el cumplimiento de esta norma en particular, por lo que concluye que en materia de emisiones a la atmsfera no se han integrado en los planes de
accin correspondientes, deficiencias por la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la norma bajo evaluacin. Asimismo, la PROFEPA establece que el nivel de cumplimiento ambiental de la industria del cemento ha sido de tal manera que inclusive algunas planta estn en proceso de certificacin bajo el esquema de Excelencia Ambiental, nivel ms alto de cumplimiento que se les otorga a las empresas que van ms all de los estrictamente establecido en la normatividad nacional aplicable. Actualmente, algunas empresas se encuentran en proceso de recertificacin bajo el esquema de indicadores ambientales, lo cual se ha logrado por el nivel de control en sus emisiones y su programa de reduccin de las mismas. En cuanto a los hallazgos y resultados obtenidos de la evaluacin de la NON-040, se resume lo siguiente:

No hay denuncias por molestias y daos. Como no hay monitoreo de la calidad del aire, no se puede evaluar el beneficio de la aplicacin de la norma. El control de CO y NOx no requiere de equipos de control, el S del combustible se absorbe en la qumica del proceso y el control de partculas se convierte en equipo de proceso. La continuidad del Certificado de Industria Limpia se realiza a travs de reportes de Desempeo Ambiental y no se relaciona con los requerimientos de la NOM-040. El registro y evaluacin de las ganancias energticas, principal objetivo de la norma, no se puede hacer ya que:
-
Se carece de un procedimiento para calcular el porcentaje de combustible de sustitucin. Los datos que recibe SEMARNAT sobre RETC en la COA deben estar en las mismas unidades que los LMP de emisin establecidos en la NOM-040.
6.3. Contexto de implementacin del instrumento normativo. Con base al anlisis del marco regulatorio para el control de las emisiones generadas por la fabricacin del cemento, se puede establecer que desde la publicacin de la primera norma en el ao de 1991(Norma Tcnica Ecolgica NTE-CCAT-002/91) y la de 1993 (NOM-CCAT-002-
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ECOL/1993), la industria ha realizado los esfuerzos tcnicos, econmicos y humanos para su cumplimiento. Cuando se publica en el ao 2002 la NOM-040, las plantas ya se encontraban preparadas para entrada de su vigencia, debido principalmente a que las inversiones en cuanto a la modificacin de sus procesos y la instalacin de sistemas de control de emisiones de alta eficiencia, se realiz de manera paulatina y sin realizar inversiones importantes porque se trata de uno de los sectores de mayor eficacia en su procesos de produccin. Esta situacin se haba ya visualizado cuando el INE llev a cabo en el 2002 la Manifestacin del Impacto Regulatorio, donde se concluye que la implementacin de la norma que se tena diseada en ese momento, la industria del cemento no sera significativamente impactada para su cumplimiento, debido a que las inversiones estimadas no eran muy importantes porque las plantas ya contaban con la tecnologa de control y medicin de emisiones a la atmsfera. Cabe mencionar que esta evaluacin no consider las modificaciones a la norma donde se incluye la incineracin de residuos peligrosos. Aun cuando la norma motivo de esta evaluacin, consideraba niveles ms estrictos para las partculas en el proceso de enfriamiento de clinker, nuevos parmetros para la regulacin de los gases de combustin, metales pesados, hidrocarburos, dioxinas y furanos, las plantas ya se encontraban preparadas para su inmediato cumplimiento de la norma, debido a que ya contaban con los cambios tecnolgicos necesarios porque ya se vena realizando la incineracin de residuos peligrosos. Para el caso donde las plantas no utilizan combustibles de sustitucin, el cumplimiento de la norma se realiz de igual manera, debido a que la reduccin del lmite en partculas no les represent ninguna dificultad al contar con los equipos de control de alta eficiencia, que ms all del cumplimento normativo, est relacionado por el incremento en la eficiencia de sus procesos, por lo que las inversiones que se pudieron haber realizado se hicieron de manera programada y paulatina.
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6.4. Efectos de la norma en el entorno. La imagen de la industria del cemento en cuanto a la percepcin social y de la autoridad ambiental, ha tenido un cambio radical desde su origen y hasta nuestro tiempo. Con base a la aplicacin de la normatividad en materia de control de emisiones del material particulado, la industria del cemento inici una serie de cambios en materia de control e incremento en la eficacia de sus procesos, mediante la utilizacin de nuevas tecnologas. Las condiciones que justificaron la modificacin de la NOM-040, son las relacionadas con el tratamiento de residuos peligrosos a travs de la incorporacin de combustibles de sustitucin (reformulados y de recuperacin). Este tratamiento de residuos aunado a la recuperacin energtica en el horno de cemento es una prctica que se inicio en Mxico hace aproximadamente 15 aos y su aplicacin se ha ido incrementando hasta estas fechas. En el ao 2002 que se modifica la NOM-040 se da seguridad jurdica a las empresas del sector cementero para poder realizar las prcticas antes mencionadas. Con el establecimiento de la NOM-040 se puso atencin a la preocupacin que exista a la ausencia de un marco regulatorio para la emisiones de los gases de combustin, as como de las emisiones de contaminantes considerados como peligrosos, provenientes del procesos de incineracin de residuos peligrosos. En relacin a las emisiones de partculas de la NOM-040, esta fue modificada en comparacin con la publicada en el ao de 1993 en cuanto a la etapa de calcinacin de clinker que se disminuyo la emisin de partculas de 150 a 100 mg/m3. Para las etapas de trituracin, molienda de materia prima y cemento hidrulico se mantuvieron sin cambios. En cuanto a los niveles mximos de emisin de gases, estos no se establecieron en 1993 y en la modificacin del ao 2002 fueron incorporados, as como los niveles mximos permisibles de parmetros asociados a la quema de combustibles de sustitucin. Por otro lado, se establecieron niveles de cumplimiento para diferentes parmetros asociados con el tipo y volumen de combustible de sustitucin.
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Con base en lo anterior, se establece que las modificaciones a la NOM-040 estn directamente relacionadas con establecer normas que permitan la quema de combustibles de sustitucin sin afectar el ambiente y no relacionadas con una reduccin en los niveles mximos permisibles que ya se venan aplicando desde 1993. Desde el punto de vista ambiental la norma emitida en el ao 2002, no modific la calidad del aire en el entorno de las plantas cementeras, ya que con anterioridad se vena cumpliendo sobradamente con los niveles mximos permisibles de emisiones de partculas y no se requirieron inversiones adicionales asociadas con tecnologa de reduccin de emisiones. Desde el punto de vista social la percepcin de la calidad del aire en el entorno de las instalaciones no se vi modificada, ya que las inversiones en sistemas de control de contaminacin por partculas se dieron antes de la entrada en vigor de las modificaciones de la NOM-040 en el 2002, sin embargo, con la entrada en vigor de la NOM en 1993 se mejoro la percepcin social respecto al desempeo tanto de este sector como de la autoridad ambiental. Desde el punto de vista econmico, la NOM-040 no requiri de inversiones adicionales en control de emisiones a la atmsfera, pero si de inversiones asociadas con la modificacin de los procesos para la quema de combustible de sustitucin. Estas inversiones estn asociadas al tipo de instalacin, el tipo de combustible de sustitucin y el porcentaje de combustible utilizado. En la actualidad la industria de la fabricacin de cemento es aceptada tanto por la sociedad, como las autoridades ambientales, debido a que el entorno en donde se encuentran instaladas las diferentes planta de produccin, han mantenido el impacto ambiental por la aplicacin de la normatividad en materia de emisiones a la atmsfera, por lo que se puede concluir que debido a la publicacin y aplicacin de la NOM-040, la calidad del aire en las diferentes zonas donde se ubica las plantas de produccin es satisfactoria.
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En resumen con la aplicabilidad de la NOM en cuanto al impacto (cambio en el entorno), se establece lo siguiente:
La publicacin de la NOM en el ao 1991 contribuy a mejorar la calidad del aire en las zonas en torno a donde se localizaban las plantas productoras de cemento, al reducir las molestias y daos.
Ha mejorado la percepcin social respecto al desempeo tanto de este sector como de la autoridad ambiental. El sector inici una serie de cambios en materia de control ambiental e increment la productividad de sus procesos usando mejores tecnologas para competir a nivel internacional.
La norma ha impulsado la valorizacin de los residuos con el coprocesamiento, mejor insumo de combustibles convencionales, regmenes de emisin estrictos de contaminantes peligrosos y reduccin de tiraderos de llantas.
6.5. Efectividad de la norma. Con base a la informacin proporcionada por la CANACEM y por lo mencionado por la autoridad encargada de la vigilancia ambiental, se puede establecer que la norma desde su origen e inclusive desde antes de su entrada en vigor, ya se estaba garantizando su efectividad, debido principalmente a que el sector del cemento se vena desempeando con efectividad con el uso de tecnologa que le permite cumplir con los requerimientos ambientales de la norma, como lo indican los resultados presentados en el estudio realizado por el INE en el 2002, donde se indica que el sector se encontraba en las condiciones tecnolgicas y financieras para cumplir con los lmites mximos permisibles de la norma. Para los sujetos obligados al cumplimiento de la norma, al contar con una normatividad que les permite la toma de decisiones tanto de los controles ambientales como las modificaciones al proceso, por medio de la claridad de los procedimientos y lmites mximos permisibles de emisiones, resulta en un desempeo ambientalmente satisfactorio.
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Por otra parte, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente da seguimiento al grado de cumplimiento de la NOM-040, por medio del Programa Voluntario de Auditorias Ambientales que promueve, y a travs de visitas de inspeccin y vigilancia; ya que esta instancia, tiene la facultad de obligar a las instalaciones que conforman la industria del cemento a su cumplimiento. Es importante sealar que la totalidad de las instalaciones del cemento se encuentran inscritas en el Programa Voluntario de Auditoria Ambiental y en la actualidad los diagnsticos ambientales para la revalidacin del Certificado de Industria Limpia se realizan a travs de Reportes de Desempeo Ambiental (indicadores ambientales). El cumplimiento de la NOM-040 por parte de la industria cementera, de acuerdo a la informacin presentada por el sector y las autoridades ambientales, se establece que el cumplimiento con esta norma no representa ningn problema para las empresas, ya que se cumple de manera sobrada con los niveles mximos permisibles. En resumen, se puede concluir que con base a la poltica ambiental que ha adoptado el sector de la industria del cemento, le ha permitido establecer una conducta y desempeo de mejora contina; por lo que, la norma ha sido efectiva desde su entrada en vigor, aunque algunos de los requerimientos ambientales de la norma ya se cumplan desde antes de su publicacin en el ao 2002; as como:
La eliminacin de quejas y denuncias ha creado un vnculo de las empresas con sus comunidades. Este sector acta con ms incertidumbre respecto a la factibilidad de cumplir los LMP de emisin a la atmsfera, a la ventaja de poder coprocesar residuos y a la seguridad en la toma de decisiones que resulta en un mejor desempeo empresarial, incluyendo lo ambiental.
Las empresas han integrado el valor de apoyar al ambiente eliminando residuos, incluyendo los peligrosos. El certificado de Industria Limpia se ha adoptado como un sistema de administracin ambiental. El cumplir con la normatividad e ir ms all les da seguridad para competir a nivel internacional.
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6.6. Eficacia de la norma. De la revisin documental realizada a las Cdulas de Operacin Anual correspondientes a siete plantas representativas del sector del cemento, para evaluar el grado de cumplimiento que presenta el sector con respecto a lo establecido en la norma, se detect lo siguiente:
El tipo de combustible de sustitucin comnmente utilizado por la industria es: combustible de recuperacin (neumticos usados, aceite usado, trapos impregnados) y combustible formulado.
A pesar de que se reportan los datos de consumo anual de combustibles utilizados en el apartado 1.4.1. de la COA no se reporta el porcentaje de sustitucin del combustible convencional; por lo que la COA no permite identificar si la instalacin est sujeta al cumplimiento de Nivel 0, 1, 2 3 establecido en la Tabla No. 3 de la NOM-040.
Todas las plantas de la industria del sector, estn cumpliendo con los niveles mximos permisibles (NMP) establecidos en la tabla No. 2 de la norma correspondiente a bixido de azufre, xidos de nitrgeno y partculas; observndose concentraciones muy por debajo de los NMP establecidos en la norma.
Del sector cementero, slo unas cuntas plantas estn reportando los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera considerados en la Tabla No. 4 de la norma, correspondientes a HCl, HCt, Sb, As, Se, Ni, Mn, Cd, Hg, Pb, Cr, Zn, dioxinas y furanos. De las plantas que estn realizando el reporte de stos parmetros, se observa que cumplen con los niveles mximos permisibles y encontrndose muy por debajo de los lmites establecidos en la norma.
Como parte del punto 5.2. de la COA correspondiente a Emisiones y Transferencia de Sustancias (RETC), se observ que todas las instalaciones del sector, estn reportando los datos de metales pesados, dioxinas y furanos en cantidades de emisin en peso (kg, mg, Ton) por ao; las cules no pueden ser comparadas con las concentraciones establecidas en la NOM-040.
Por otra parte, la SEMARNAT a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente con el Programa voluntario de auditorias ambientales a instalaciones industriales, dentro de las cules se encuentran inscritas todas las plantas de la Industria del Cemento, da seguimiento para el cumplimiento de los niveles mximos permisibles establecidos en la NOM-040 y
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actualmente no se han reportado incumplimientos a sta normatividad por exceder los parmetros normados. Con base a lo informado por el sector del cemento por medio de la CANACEM, de la revisin documental realizada en la Cdulas de Operacin Anual proporcionadas por la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes y de Informes de Auditoria Ambiental proporcionados por PROFEPA; se estable que la norma cumple con los requerimientos en funcin de su eficacia, debido el sector cuenta con la capacidad de organizacin, tecnolgica, humana y financiera para cumplir con los lmites mximos permisible de la norma bajo evaluacin; as como de los requerimientos administrativos referenciados en la misma. En resumen se tiene que en cuestin de Eficacia (aplicabilidad) de la NOM, se presenta lo siguiente:
Para este sector industrial es un buen instrumento, ya que es posible cumplir con la norma, porque cuentan con capacidad de organizacin, tecnologa y de financiamiento. Asimismo, les conviene cumplir con la NOM dado costo-beneficio positivo que ofrece e control de emisin de partculas que son incorporadas al producto y al coprocesamiento de residuos que reduce la factura energtica.
Los LMP de emisiones a la atmsfera del instrumento no estn en las mismas unidades que las solicitadas en la COA. Los niveles de cumplimiento y la frecuencia de medicin asociados se establecieron para promover la recuperacin energtica; sin embargo, dado que su definicin se acota a la sustitucin mxima total en cualquier momento esto permite disfrazar los consumos arriba de lo reportado.
6.7. Eficiencia de la norma. La aplicacin de norma implic un costo relativamente bajo para la industria cementera nacional y su principal beneficio fue que se tendra informacin relacionada con la emisin de gases de combustin que no se encontraban regulados; as como de las sustancias peligrosas como los
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metales pesados, cido clorhdrico, hidrocarburos, dioxinas y furanos que se emiten a la atmsfera. Cabe mencionar que segn informacin proporcionada por la CANACEM, las inversiones se vienen realizando desde la publicacin de las modificaciones a la norma, por lo que al momento de la publicacin de la norma donde regula las emisiones provenientes de la incineracin de los combustibles de sustitucin, las modificaciones tecnolgicas e inversiones ya se haba realizado con antelacin, debido a que el proceso de tratamiento trmico de los residuos peligrosos ya se vena realizando y ya se contaba con la tecnologa de proceso especializada; as como, los equipos de medicin y control de emisiones a la atmsfera, lo que le permitieron cumplir con los requerimientos sin ninguna dificultad. Por lo que se concluye que la norma al momento de su publicacin ya era eficiente desde antes de su publicacin y se mantiene bajo este estatus debido a que la industria del cemento, es uno de los sectores que cumple con los requerimientos ambientales, tal y como lo establecen los informes presentados por la PROFEPA y en las desviaciones o deficiencias detectadas en materia ambiental, no se han registrado casos de incumplimientos en materia de emisiones a la atmsfera por la excedencia en algunos de los parmetros normados. En trminos generales respecto a la Eficiencia (Costos y Beneficios) de la NOM, se tiene que:
Los LMP de contaminantes criterio (incluyendo partculas) no estn referidos a la salud de la poblacin cerca de la ubicacin de las plantas establecidas. Los LMP de contaminantes derivados del coprocesamiento de residuos se controla en base a la mejor tecnologa disponible, sin relacin costo-beneficio en la salud. La aplicacin de la NOM original (1993) y de su modificacin (2002) permite un incremento de la productividad con recuperacin de materia prima y producto, con costo-beneficio positivo.
El coprocesamiento de residuos permite reducir el costo de energa de la industria haciendo factibles las inversiones. A nivel problema nacional de residuos, no se hizo una evaluacin de la aportacin de esta alternativa costo-beneficio del manejo total de residuos.
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6.8. Lecciones aprendidas. Las lecciones aprendidas durante el proceso de la Evaluacin del Impacto en la aplicacin de la NOM-040, Especialistas Ambientales pudo definir como lo ms importante, fue el hecho de que la evaluacin se llev a cabo mediante participacin voluntaria de la industria de cemento, con el objeto de detectar puntos de mejora que ayuden a contar con un instrumento normativo ms eficiente, eficaz y efectivo; sin embargo, existe un gran hermetismo por lo menos por parte de este sector en particular, en proporcionar datos relacionados con el comportamiento y desempeo en materia de emisiones a la atmsfera. Por lo que se concluye que para poder tener acceso a la informacin para realizar este tipo de evaluaciones, no es conveniente llevarlo de manera voluntaria, sino que con apoyo de las autoridades ambientales encargadas de la Inspeccin y Vigilancia se realicen visitas a las plantas ms representativas en este sector, con el objeto de tener acceso a la informacin y poder realizar una evaluacin ms objetiva con datos duros y de manera individualizada y no de manera global, como lo que se pudo obtener por parte de su cmara que los representa. As mismo, los instrumentos de vigilancia ambiental con los que cuenta la SEMARNAT son limitados y por sus caractersticas requieren de un enfoque particular para supervisar el cumplimiento de la NOM-040 en particular, ya que a travs de la auditora ambiental y en particular a travs del mtodo de indicadores no se puede conocer con certeza el cumplimiento de la norma. Por otro lado, al estar dentro del programa de Auditora Ambiental la inspeccin y vigilancia y cumplimiento especfico de una norma, normalmente no realiza, por lo que no se cuenta con informacin detallada del cumplimiento. En particular la mayora de la informacin presentada a travs de la auditora ambiental, y la cdula de operacin anual no permite evaluar el nivel de cumplimiento de la norma. Adems, se puede establecer como parte de las lecciones aprendidas, lo siguiente:
Es una norma con LMP comparables a nivel internacional, aislada de la gestin de la calidad del aire, lo cual puede ser necesario en algunos casos. La evaluacin realizada se llev a cabo a partir de informacin de la CANACEM, muy limitada, pero generalizada y sin propiciar el contacto con sus empresas.
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Los indicadores de desempeo ambiental que utiliza la PROFEPA para revalidar el Certificado de Industria Limpia no estn alineados con la evaluacin del cumplimiento de la NOM.
El esfuerzo de valorizacin energtica de residuos, debe ser documentado y relacionado con la problemtica nacional, para poder aplicarla en otros sectores y aumentar la eliminacin de residuos peligrosos.
6.9. Oportunidades de mejora. Con base a lo directamente expresado por el sector del cemento a travs de sus representantes de la CANACEM, mencionan que las modificaciones que pudieran surgir debern ser evaluadas, slo en caso de que se determine que el instrumento normativo es la va para una mayor proteccin al ambiente, siendo consecuentes con la promocin del coprocesamiento y competitividad de las empresas. En cuanto a la informacin que maneja la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a travs del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), se detect que dentro de la Cdula de Operacin Anual (COA) no existe un apartado correspondiente al dato de porcentaje de sustitucin del combustible convencional que cada instalacin est utilizando, y que permita identificar si la instalacin est sujeta al cumplimiento de Nivel 0, 1, 2 3 establecido en la Tabla No. 3 de la NOM-040; por lo que, una oportunidad de mejora para dar seguimiento al cumplimiento que debe tener la instalacin en cuanto a los parmetros, lmites de emisin, frecuencia y mtodo de medicin establecidos en la Tabla No. 4 del instrumento normativo, sera realizar una modificacin en el apartado 1.4.1., de la COA de nominado Consumo anual de combustibles para uso energtico de la COA. Por otro lado la informacin suministrada en la COA es anual y no permite correlacionar la informacin de la empresa con el cumplimiento de la normatividad con respecto al porcentaje de combustible de sustitucin, ya que se este se reporta de manera anual y en caso de ser utilizado en cualquier momento durante la produccin del cemento, este es promediado en un periodo de un ao.
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La norma en particular requiere una mayor precisin en cuanto a los periodos para la definicin de los porcentajes de mezcla de los combustibles de sustitucin, que permita mayor claridad en cuanto a los niveles aplicables y no den lugar a la utilizacin de promedios anuales que permiten emitir a la atmsfera concentraciones riesgosas de ciertos contaminantes, pero que a la hora de promediar pueden cumplir con los requerimientos de los niveles mximos permisibles de la Tabla 4 de la NOM-040.
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7.0. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Con base al anlisis de las entrevistas realizadas con la CANACEM, con la Subprocuradura de Auditora Ambiental y con la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, se emiten las siguientes conclusiones y recomendaciones. Se tiene que la principal diferencia entre la NOM-CCAT5-002-ECOL/1993 y la NOM-040SEMARNAT-2002, incluy las siguientes modificaciones: Reduccin de los niveles mximos permisibles de partculas para la operacin de enfriamiento de clinker de 150 a 100 mg/m3, y La integracin de lmites mximos permisibles en los que se incluyen adems de los gases de combustin, algunos metales pesados, hidrocarburos totales (como metano) y las dioxinas y furanos, debido a que se permite utilizar algunos residuos peligrosos como combustibles de sustitucin. La reglamentacin del uso de combustibles de sustitucin y el cumplimiento de monitoreo respectivo de los contaminantes relevantes. Los lmites mximos propuestos en la NOM-040, tuvieron como referente el anlisis que se llev a cabo de las regulaciones aplicables en la industria cementera en algunos pases europeos, Canad y Estado Unidos de Amrica. El propsito de dichas modificaciones a la norma, tambin se encontraban encaminadas a obligar a las empresas a eficientar sus procesos productivos y a la utilizacin de combustibles de sustitucin, y puede ser comparativos con los que actualmente se aplican en Estados Unidos. En la industria del cemento no existe ningn equipo de control para minimizar la emisin de los gases de combustin que emite el proceso de produccin de cemento, sino que se controlan a travs de las variables de los procesos de combustin en la relacin oxgeno/combustible, tecnologa de la que ya disponen todas las plantas cementeras de Mxico. Adicionalmente, para la utilizacin de quemadores de baja emisin de NOx o calcinadores de alta eficiencia, no se realizaron cambios drsticos en el proceso; por lo que, la modificacin de la norma implic un costo relativamente bajo para la industria cementera nacional y su principal beneficio fue que se tendra informacin relacionada con la emisin de gases de combustin que no se encontraban
regulados; as como en la solucin de la problemtica existente en nuestro pas relacionado con el tratamiento de los residuos peligrosos. Como resultado del anlisis de costos del estudio realizado por el INE en el 2002, se concluy que los costos de inversin que la industria cementera nacional tendra que cubrir para cumplir con las modificaciones de la norma sugeridas en ese tiempo (monitoreo continuo de los gases de combustin), tendran un impacto inicialmente bajo, debido a que en la mayora de las instalaciones ya se haban realizado inversiones con el objeto de eficientar aun ms sus procesos; por lo que, la norma propuesta no signific ninguna inversin o cambio relacionado con el proceso de produccin de la industria del cemento mexicana, la cual cuenta en su totalidad con la tecnologa genrica mas avanzada. El instrumento normativo vino a proporcionar a la industria del cemento una certeza jurdica para la incineracin de residuos peligrosos, ms que un requerimiento de cumplimiento en materia de emisiones a la atmsfera. En trminos generales, de la revisin y anlisis del impacto de la NOM-040, se tiene lo siguiente: Con la publicacin y aplicacin de la NOM-040, la calidad del aire en las diferentes zonas donde se ubican las plantas de produccin no se han visto beneficiada considerablemente; ya que las inversiones en sistemas de control de contaminacin por partculas se dieron antes de la entrada en vigor de las modificaciones de la NOM-040 en el 2002 y de hecho dieron inicio con la aplicacin de la norma NTE-CCAT-002/91 y la NOM-CCAT-2002ECOL/1993. La norma es efectiva, debido a que en la industria del cemento presenta una conducta y desempeo de mejora contina, que garantiza el cumplimiento del instrumento normativo. La norma es eficaz, debido a que el sector del cemento cuenta con la capacidad de organizacin, tecnolgica, humana y financiera para cumplir con los requerimientos normativos en materia de monitoreo y control de las emisiones a la atmsfera. La norma es eficiente, debido a que la industria del cemento haba realizado los cambios tecnolgicos necesarios para su cumplimiento, previo a la publicacin de la norma; por lo
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que, las inversiones realizadas a la entrada en vigor de la norma son consideradas como bajas y no ha existido la necesidad de pago de multas por exceder los niveles mximos permisibles establecidos en el instrumento normativo. En cuanto a la calidad de la norma NOM-040, sta ha mantenido los niveles de calidad del aire en los niveles anteriores a su modificacin y por sus caractersticas permite promediar el uso del consumo de combustibles de sustitucin y no fija puntualmente el tiempo en el que se debe realizar el monitoreo de emisiones al momento de utilizar el combustible de sustitucin en la produccin del cemento, y que permita establecer su correlacin con el uso de los combustibles. Para evaluar puntualmente esta norma, es indispensable conocer los datos establecidos en la bitcora a la que se refiere el artculo 17, fraccin VI del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera; ya que no se no se obtuvo la respuesta esperada por parte del sector de la industria del cemento en cuanto al acceso a la informacin, debido a que las plantas de fabricacin del cemento ubicadas en nuestro pas, tienen la directriz de no proporcionar datos de manera individual sino que tiene que ser siempre de manera global a travs de sus representantes en la CANACEM. En las circunstancias actuales el 100% de las plantas de cemento instaladas en Mxico, cumplen con los lmites mximos permisibles y que no presentan ninguna dificultad tcnica para ello. As mismo, para la medicin de metales pesados y bixido de azufre establecidos en la norma, el sector del cemento a travs de lo informado por su cmara, establecen que no existen problemas tcnicos para su monitoreo. As tambin, el 100% de las plantas de fabricacin de cemento localizadas en nuestro pas, se encuentra inscritas en el Programa Voluntario de Auditora Ambiental, por lo que la percepcin de la PROFEPA es que el sector cumple con los requerimientos ambientales aplicables incluyendo los relacionados con la medicin y control de emisiones a la atmsfera. La PROFEPA indica que en materia de emisiones a la atmsfera no se han integrado deficiencias por el incumplimiento de los lmites de emisin a la atmsfera, en los planes de
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accin de las auditoras y diagnsticos ambientales dentro del marco del Programa Voluntario de Auditoria Ambiental. Debido a lo anterior, se concluye lo siguiente:
Modificar la norma para transparentar la definicin de lo niveles de cumplimiento y sus frecuencias de medicin. Revisar la COA para que refleje el cumplimiento de la NOM y evaluar si otras NOM entran en este proceso. Los indicadores que utiliza la PROFEPA para revalidar el Certificado de Cumplimiento Ambiental no ayudan y sera deseable tener datos obtenidos de inspeccin.
Por otra parte, derivado de la evaluacin y anlisis del impacto de la NOM-040, Especialistas Ambientales recomienda que para poder tener acceso a informacin y datos ms precisos se realicen visitas de campo a un universo determinado de plantas representativas del sector de cemento ubicadas en la Repblica Mexicana. Lo anterior se deber realizar en participacin y coordinacin con el rea encargada de la inspeccin y vigilancia de la PROFEPA, con el objeto de obtener informacin ms precisa de cada una de las instalaciones y no de manera global que solo marca una tendencia y una posicin del sector a travs de la cmara que los representa. Asimismo, es necesario que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente a travs del Programa Voluntario de Auditoras Ambientales o bien de visitas de inspeccin y vigilancia, d seguimiento al cumplimiento de las especificaciones establecidas en el instrumento normativo y hacerla cumplir, debido a que tiene la facultad de observar y vigilar el cumplimiento de la misma. En cuanto a la informacin que maneja la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a travs del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), se recomienda incorporar dentro de la Cdula de Operacin Anual un apartado correspondiente al dato de porcentaje de sustitucin del combustible convencional que cada instalacin est utilizando, y as permita identificar si la instalacin est sujeta al cumplimiento de Nivel 0, 1, 2 3 establecido en la Tabla No. 3 de la NOM-040, lo anterior para poder dar seguimiento al cumplimiento que debe tener la instalacin en cuanto a los parmetros, lmites de emisin, frecuencia y mtodo de medicin establecidos en la Tabla No. 4 del instrumento normativo.
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Asimismo, se recomiendan los siguientes aspectos:
Concertar con la CANACEM, como interlocutor, con un reporte de una Certificadora Internacional, para realizar una evaluacin ms realista de la NOM-040. La industria del Cemento, sera el sector ideal para iniciar la intervencin de las Unidades de Verificacin Ambientales.
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EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA APLICACIN DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002.

Preparado por: Especialistas Ambientales, S.A. de C.V.

SEMARNAT SUBSECRETARA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

SEMARNAT SUBSECRETARA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA

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EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

2.2. Problemtica. Durante el periodo de 1991 a 1993, se presentaba lo siguiente:

Del periodo 2000 al 2008.

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SEMARNAT SUBSECRETARA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

2.3. Proceso de Elaboracin de la NOM.

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3.0. CARACTERSTICAS DEL SECTOR DEL CEMENTO.

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Figura 6. Enfriador de clinker.

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SEMARNAT SUBSECRETARA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA

EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA NOM-040-SEMARNAT-2002

ESPECIALISTAS AMBIENTALES, S.A. DE C.V.

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