161-2011/CFD-INDECOPI 21 de noviembre de 2011 LA COMISIN DE FISCALIZACIN DE DUMPING Y SUBSIDIOS DEL INDECOPI Vistos, el Expediente N 065-2010-CFD; CONSIDERANDO: I.

ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N 005-97-INDECOPI/CDS publicada en el diario oficial El Peruano el 15 y el 16 de marzo de 1997, la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios (en adelante, la Comisin) dispuso la aplicacin de derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de diversas variedades de calzado originario de la Repblica Popular China (en adelante, China) que ingresaba al Per a travs de un total de 15 subpartidas arancelarias (en adelante, SPA). Por Resolucin N 001-2000/CDS-INDECOPI publicada en el diario oficial El Peruano el 30 y el 31 de enero de 2000, la Comisin dispuso lo siguiente: (i) modificar los derechos antidumping impuestos sobre las importaciones de calzado originario de China que ingresaba al pas a travs de 5 de las 15 SPA referidas en la Resolucin N 005-97-INDECOPI/CDS; e, (ii) imponer derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de otros tipos de calzado originario de China, 1 as como de Taipei Chino (en adelante, Taiwn) . Los derechos antidumping fueron establecidos de manera diferenciada en funcin a cinco (5) rangos de precios FOB de importacin por par de calzado, considerando un precio tope de importacin. De tal manera, si los productos ingresan al pas por encima de ese precio tope, las importaciones no se encuentran afectas al pago de derechos. Mediante Resolucin N 176-2010/CFD-INDECOPI del 05 de octubre de 2010, publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de octubre de 2010, la Comisin dispuso lo siguiente:

Como resultado de tal decisin, los derechos antidumping se aplican sobre las importaciones de diversos tipos de calzado originario de China y Taiwan que ingresan al Per de manera referencial por las siguientes doce (12) SPA: 6402.19.00.00, 6402.20.00.00, 6402.91.00.00, 6402.99.90.00, 6403.91.90.00, 6403.99.90.00, 6404.11.10.00, 6404.11.20.00, 6404.19.00.00, 6404.20.00.00, 6405.10.00.00 y 6405.90.00.00. Tales derechos antidumping afectan las importaciones de las siguientes variedades de calzado chino y taiwans: zapato (comprende alpargata, sueco, mocasn, calzado de vestir y calzado casual); zapatilla (incluye calzado de deporte y los dems tipos de zapatillas); bota; bota de hiking; pantufla; y, otros (comprende bota de seguridad, bota aislante, bota impermeable, bota borcegu, botn de vestir, babucha y los dems tipos de calzado). Ver el acpite A del Informe N 045-2011/CFD-INDECOPI elaborado por la Secretara Tcnica.

M-CFD-02/1A

Resolucin N 161-2011/CFD-INDECOPI

(i)

Iniciar de oficio un procedimiento de examen a los derechos antidumping establecidos mediante Resolucin N 001-2000/CDS-INDECOPI, sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil), originario de China; e, Iniciar de oficio un procedimiento de examen a los derechos antidumping establecidos mediante Resolucin N 001-2000/CDS-INDECOPI, sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material, originario de Taiwan.

(ii)

El 13 de octubre de 2010, se remiti al gobierno de China, a travs de su Embajada en el Per, as como a las autoridades de Taiwan, a travs de la Oficina Econmica y Cultural de Taipei en el Per, copia de la Resolucin N 176-2010/CDS-INDECOPI y el Cuestionario para el exportador o productor extranjero, a fin de que sean puestos en conocimiento de los productores y exportadores chinos y taiwaneses que tuvieran inters en participar en el examen. De igual manera, se remiti copia de la citada Resolucin y de los cuestionarios correspondientes (Cuestionario para empresas productoras, Cuestionario para empresas importadoras y Cuestionario para el exportador o productor extranjero) a diversas empresas productoras e importadoras nacionales, as como a diversos productores/exportadores chinos del producto objeto de examen, identificados por la Comisin. El 30 de junio de 2011 se llev a cabo la audiencia obligatoria del procedimiento de investigacin, segn lo previsto en el artculo 39 del Decreto Supremo N 006-2003-PCM, modificado por Decreto Supremo N 004-2009-PCM (en adelante, el Reglamento Antidumping). El 26 de agosto de 2011, la Comisin aprob el documento de Hechos Esenciales del procedimiento, conforme al artculo 28 del Reglamento Antidumping, el cual fue notificado a todas las partes apersonadas al procedimiento. A solicitud del importador Saga Falabella S.A. , el 11 de octubre de 2011 se realiz la audiencia final del procedimiento de examen, conforme al artculo 28 del Reglamento Antidumping. II. ANLISIS
2

Conforme al artculo 11.2 del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (en adelante, Acuerdo 3 Antidumping) , el procedimiento de examen por cambio de circunstancias tiene por finalidad evaluar si, transcurrido un periodo prudencial desde la imposicin de los derechos antidumping, resulta necesario el mantenimiento de tales derechos para neutralizar el dumping y el dao que podran repetirse o seguir producindose en caso se supriman las medidas. Por tanto, si a consecuencia del examen realizado la autoridad investigadora determina que el derecho antidumping ya no se encuentra justificado, deber disponer su inmediata supresin.
2

Mediante Resolucin N 202-2010/CFD-INDECOPI del 17 de noviembre de 2010, se admiti a Saga Falabella S.A. como parte apersonada al procedimiento de examen. ACUERDO ANTIDUMPING, Artculo 11.- Duracin y examen de los derechos antidumping y de los compromisos relativos a los precios 11.2. Cuando ello est justificado, las autoridades examinarn la necesidad de mantener el derecho, por propia iniciativa o, siempre que haya transcurrido un perodo prudencial desde el establecimiento del derecho antidumping definitivo, a peticin de cualquier parte interesada que presente informaciones positivas probatorias de la necesidad del examen. Las partes interesadas tendr n derecho a pedir a las autoridades que examinen si es necesario mantener el derecho para neutralizar el dumping, si ser a probable que el dao siguiera producindose o volviera a producirse en caso de que el derecho fuera suprimido o modificado, o ambos aspectos. En caso de que, a consecuencia de un exam en realizado de conformidad con el presente prrafo, las autoridades determinen que el derecho antidumping no est ya justificado, deber suprimirse inmediatamente.

M-CFD-02/1A

2/7

Resolucin N 161-2011/CFD-INDECOPI

Como se ha sealado en los antecedentes de esta Resolucin, el presente examen tiene por finalidad revisar los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado originario de China y de Taiwan. En tal sentido, a continuacin se analizar si existe la probabilidad de que el dumping y el dao verificados en la investigacin original continen o se repitan en caso se supriman los derechos vigentes sobre las importaciones de calzado de origen chino y taiwans. II.1. Taiwan

Como se explica en el Informe N 045-2011/CFD-INDECOPI, no se ha encontrado elementos que permitan determinar que existe la probabilidad de que el dumping contine o se repita en caso se supriman los derechos vigentes sobre las importaciones de calzado originario de Taiwan. Dicha conclusin se sustenta en las siguientes consideraciones: Si bien antes de la aplicacin de los derechos antidumping en el ao 2000, Taiwan era el principal abastecedor extranjero del calzado objeto de examen en el mercado peruano; para el perodo 20002010 los volmenes importados no han sido significativos, pues no han superado el 3% de las importaciones totales efectuadas en dicho periodo. De igual manera, los volmenes de calzado taiwans exportados a pases de la regin tampoco han sido significativos, representando menos del 3% del total importado por tales pases; Los volmenes exportados por Taiwan al mundo, en todas las categoras de calzado analizadas, han sido poco significativos e, incluso, se han reducido de manera sostenida 4 a lo largo del periodo analizado (2000-2010), llegando a representar menos del 1% de las exportaciones mundiales de dichos productos; y, El calzado taiwans no ha sido objeto de investigaciones antidumping por parte de autoridades de otros pases, lo que permite inferir que los exportadores taiwaneses no han continuado realizando tales prcticas en sus exportaciones al mundo.

Al no haberse comprobado que sea probable que la prctica de dumping contine o se repita en caso se supriman los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado taiwans, carece de objeto evaluar la probabilidad de continuacin o repeticin del dao a la rama de la produccin nacional (en adelante, RPN), tal como se explica en el Informe N 0452011/CFD-INDECOPI. En atencin a ello, corresponde suprimir los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias), con la parte superior de cualquier material, originario de Taiwan. II.2. China

A diferencia de la situacin verificada respecto a las importaciones originarias de Taiwan, en este examen se han encontrado elementos que permiten concluir que es probable que el dumping verificado en la investigacin original contine o se repita en caso se supriman los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino con la parte superior de cualquier material (excepto textil5). Dicha conclusin se sustenta en las siguientes consideraciones:

As, entre 2000 y 2010, las exportaciones mundiales de Taiwn de calzado con la parte superior de caucho o plstico, cuero natural, material textil y otros materiales se redujeron 44%, 97%, 67% y 67%, respectivamente. Cabe indicar que las importaciones de calzado con la parte superior de material textil originario de China no se encuentran afectas al pago de derechos antidumping, segn la Resolucin N 001-2000/CDS-INDECOPI.

M-CFD-02/1A

3/7

Resolucin N 161-2011/CFD-INDECOPI

A pesar de la vigencia de los derechos antidumping, el volumen de las importaciones originarias de China se increment de manera importante durante 2000 y 20106, habindose convertido dicho pas en el principal proveedor extranjero de tales tipos de calzados en el mercado peruano; La modalidad de aplicacin de los derechos, a travs de un precio tope para cada variedad de calzado importado, ha generado que el precio de las importaciones peruanas de calzado chino se incremente y se ubique en niveles ligeramente superiores al precio tope establecido para el cobro de las medidas, lo que permite inferir que, en un contexto en el que las medidas no hubiesen estado vigentes, las importaciones chinas habran ingresado al mercado peruano a precios menores; En terceros pases de la regin en los que no existen medidas antidumping vigentes (Chile, Ecuador y Colombia), las importaciones de calzado chino han registrado precios considerablemente inferiores a los precios de las importaciones peruanas durante el perodo 20002010, lo que permite inferir que, en caso se supriman las medidas vigentes, el calzado chino podra ingresar al mercado peruano a niveles de precios similares a los que ingresa a los pases antes mencionados; China se encuentra en la capacidad de colocar volmenes importantes del calzado objeto de examen a precios diferenciados pues, adems de ser el primer exportador mundial de dicho producto, el precio del mismo difiere significativamente segn los mercados de destino a los que se orientan las exportaciones; y, La Unin Europea y Taiwan, as como Argentina y Brasil han aplicado recientemente 7 derechos antidumping a las exportaciones de calzado chino , lo que permite inferir que los exportadores chinos continan realizando tales prcticas en una proporcin importante de sus exportaciones al mundo.

Adicionalmente, tal como explica en el Informe N 045-2011/CFD-INDECOPI, se han encontrado elementos que permiten concluir que es probable que el dao a la RPN contine o se repita en caso se supriman los derechos vigentes sobre las importaciones de calzado originario de China. Dicha conclusin se sustenta en las siguientes consideraciones: Si bien entre 2007 y 2010 (enerosetiembre) algunos indicadores de la RPN, como las ventas internas, el empleo, los salarios y el margen de utilidad, registraron una evolucin positiva; otros indicadores importantes, como produccin, capacidad instalada e inventarios, experimentaron un deterioro; La eventual supresin de los derechos antidumping ocasionara que las importaciones de calzados chinos ingresen al mercado peruano a niveles de precios similares a los que dichos productos ingresan a terceros pases de la regin, como Chile, Ecuador y Colombia, en los que no existen medidas antidumping vigentes. En ese caso, los calzados chinos podran registrar precios significativamente menores a los de la RPN, lo cual no slo afectara la competitividad de dicha rama con el consecuente desplazamiento de sus ventas, sino que tambin presionara a la baja los precios internos, deteriorando el margen de utilidad que obtiene por sus ventas locales; y, Es probable que, en caso se supriman los derechos antidumping, las importaciones originarias de China se incrementen de manera significativa, a precios inferiores a los de la RPN. Ello, considerando la capacidad que tiene China para colocar importantes volmenes de calzados en distintos mercados a precios diferenciados, as como el

Entre tales aos, las importaciones chinas calzados con la parte superior de caucho o plstico y cuero natural, se incrementaron 2 717% y 1 048%, respectivamente. La Unin Europea aplic medidas definitivas a dicho producto en el ao 2006, las cuales fueron prorrogadas en el ao 2009; mientras que Brasil y Argentina establecieron derechos definitivos al calzado chino en 2010. Por su parte, Taiwn impuso derechos antidumping a las importaciones de calzado originario de China en marzo de 2007.

M-CFD-02/1A

4/7

Resolucin N 161-2011/CFD-INDECOPI

hecho de que el Per ofrece condiciones arancelarias ms favorables que otros pases de la regin para la importacin del producto objeto de examen 8. III. DECISIN DE LA COMISIN

Atendiendo a las consideraciones expuestas, corresponde disponer la supresin de los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias), con la parte superior de cualquier material, originario de Taiwan. Asimismo, corresponde mantener los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil) originario de China, por un perodo adicional de cinco (5) aos. Sin perjuicio de ello, en el presente examen se ha constatado la necesidad de modificar la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino, a fin de optimizar la finalidad correctiva para la cual fueron impuestos, tal como se explica detalladamente en el Informe N 045-2011/CFD-INDECOPI. En tal sentido, adems de prorrogar la vigencia de los derechos antidumping antes mencionados, se ha considerado conveniente realizar lo siguiente: (i) (ii) Actualizar los precios topes establecidos en la investigacin original, a fin de asegurar que queden afectas al mbito de aplicacin de los derechos, las importaciones de calzado chino que en la actualidad compiten deslealmente con la RPN; Mantener el esquema de aplicacin diferenciada de los derechos antidumping a travs de cinco (5) rangos de precios FOB de importacin, considerando los nuevos precios topes calculados en este examen. Ello, a fin de graduar la incidencia de los derechos antidumping en funcin al precio al que cada variedad de calzado ingresa al pas, de forma que la cuanta de los derechos sea mayor para aquellos calzados importados que, por tener precios muy bajos, pueden generar un mayor dao a la RPN; Modificar la forma de aplicacin de las medidas vigentes, pasando de un derecho ad valorem (porcentaje del precio FOB) a un derecho especfico (US$ por par). Considerando que los derechos se aplican de manera diferenciada segn el precio FOB de importacin y en funcin a un precio tope para cada variedad de calzado, la imposicin de la medida antidumping bajo la forma de derecho especfico permitir un mejor control en su aplicacin y reducir los incentivos para manipular indebidamente los precios de importacin del calzado chino; y, Mantener la cuanta de los derechos antidumping impuestos en la investigacin inicial, para lo cual se ha convertido los derechos ad-valorem establecidos en la investigacin original en derechos especficos segn cada rango de precios FOB de importacin de calzado chino, conforme se explica de manera detallada en el Informe N 045-2011/CFDINDECOPI.

(iii)

(iv)

En tal sentido, los derechos antidumping sobre las importaciones del calzado chino objeto del presente procedimiento de examen deben quedar fijados conforme al detalle que se muestra en el Anexo de la presente Resolucin. La evaluacin detallada de los puntos sealados anteriormente est contenida en el Informe N 045-2011/CFD-INDECOPI, el cual forma parte integrante de la presente Resolucin, de acuerdo a lo establecido el artculo 6.2 de la Ley N 27444, y es de acceso pblico en el portal web del INDECOPI http://www.indecopi.gob.pe

El arancel aplicado en el Per a las importaciones de los calzados objeto de exam en se ubica en la actualidad en 11%. Dicha tasa es la ms baja en la regin, con excepcin de Chile (6%), ya que los aranceles que aplican Bolivia, Paraguay, Colombia, Ecuador, Uruguay, Venezuela, Brasil y Argentina sobre las importaciones del producto materia de exam en, se ubican en 16.7%, 20%, 20%, 30%, 31.5%, 35%, 35% 37.8%, respectivamente. 5/7 M-CFD-02/1A

Resolucin N 161-2011/CFD-INDECOPI

De conformidad con el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el Decreto Supremo N 006-2003-PCM, modificado por Decreto Supremo N 004-2009-PCM, y el Decreto Legislativo N 1033. Estando a lo acordado en su sesin del 21 de noviembre de 2011; SE RESUELVE: Artculo 1.- Dar por concluido el procedimiento de examen por cambio de circunstancias iniciado por Resolucin N 176-2010/CFD-INDECOPI, publicada en el diario oficial "El Peruano" el 14 de octubre de 2010. Artculo 2.- Mantener la vigencia de los derechos antidumping establecidos por Resolucin N 001-2000/CDS-INDECOPI sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil), originario de la Repblica Popular China, conforme al detalle que se muestra en el Anexo de la presente Resolucin. Artculo 3.- Suprimir los derechos antidumping impuestos por Resolucin N 001-2000/CDSINDECOPI sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material, originario de Taipei Chino (Taiwan). Artculo 4.- Notificar la presente Resolucin a todas las partes apersonadas al presente procedimiento y poner la misma en conocimiento de la Superintendencia Nacional de Administracin TributariaSUNAT, para los fines correspondientes. Artculo 5.- Publicar la presente Resolucin en el diario oficial El Peruano por una (1) vez, de conformidad con lo establecido en el artculo 33 del Decreto Supremo N 006-2003-PCM, modificado por Decreto Supremo N 004-2009-PCM. Artculo 6.- La presente Resolucin entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano. Con la intervencin de los seores miembros de Comisin: Peter Barclay Piazza, Jorge Aguayo Luy y Eduardo Zegarra Mndez. Regstrese, comunquese y publquese.

_______________________________ PETER BARCLAY PIAZZA Presidente

M-CFD-02/1A

6/7

Anexo de la Resolucin N 161-2011/CFD-INDECOPI Derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de calzado originario de China segn rango de precios FOB unitarios (En US$ por par de calzado)
Zapatos Grupo G1: Calzado con la parte superior de caucho o plstico SPA Mayor o igual 4.72 3.54 2.36 1.18 0.00 13.23 9.92 6.62 3.31 0.00 18.10 13.58 9.05 4.53 0.00 18.10 13.58 9.05 4.53 0.00 Menor a 5.90 4.72 3.54 2.36 1.18 16.54 13.23 9.92 6.62 3.31 22.63 18.10 13.58 9.05 4.53 22.63 18.10 13.58 9.05 4.53 Zapatillas Dere- Mayor Menor cho o igual a 0.41 6.48 8.10 1.24 4.86 6.48 2.07 3.24 4.86 2.90 1.62 3.24 3.74 0.00 1.62 0.64 12.07 15.09 1.92 9.05 12.07 3.21 6.04 9.05 4.48 3.02 6.04 5.76 0.00 3.02 1.59 12.07 15.09 4.78 9.05 12.07 7.97 6.04 9.05 11.16 3.02 6.04 14.36 0.00 3.02 1.59 12.07 15.09 4.78 9.05 12.07 7.97 6.04 9.05 11.16 3.02 6.04 14.36 0.00 3.02 Derecho 0.63 1.90 3.17 4.43 5.72 0.64 1.92 3.21 4.48 5.76 0.64 1.92 3.21 4.48 5.76 0.64 1.92 3.21 4.48 5.76 Mayor o igual 9.68 7.27 4.84 2.42 0.00 24.32 18.24 12.16 6.08 0.00 24.32 18.24 12.16 6.08 0.00 24.32 18.24 12.16 6.08 0.00 Botas Menor a 12.11 9.68 7.27 4.84 2.42 30.40 24.32 18.24 12.16 6.08 30.40 24.32 18.24 12.16 6.08 30.40 24.32 18.24 12.16 6.08 Derecho 2.92 8.77 14.62 20.47 26.33 2.29 6.89 11.48 16.06 20.66 2.29 6.89 11.48 16.06 20.66 2.92 8.77 14.62 20.47 26.33 Botas de hiking Mayor o igual 11.12 8.34 5.56 2.78 0.00 14.56 10.92 7.28 3.64 0.00 14.56 10.92 7.28 3.64 0.00 14.56 10.92 7.28 3.64 0.00 Menor a 13.90 11.12 8.34 5.56 2.78 18.20 14.56 10.92 7.28 3.64 18.20 14.56 10.92 7.28 3.64 18.20 14.56 10.92 7.28 3.64 Pantuflas Mayor o igual 11.12 8.34 5.56 2.78 0.00 24.32 18.24 12.16 6.08 0.00 24.32 18.24 12.16 6.08 0.00 24.32 18.24 12.16 6.08 0.00 Otros Menor a 13.90 11.12 8.34 5.56 2.78 30.40 24.32 18.24 12.16 6.08 30.40 24.32 18.24 12.16 6.08 30.40 24.32 18.24 12.16 6.08 Derecho 2.92 8.77 14.62 20.47 26.33 2.29 6.89 11.48 16.06 20.66 2.29 6.89 11.48 16.06 20.66 2.92 8.77 14.62 20.47 26.33 Dere- Mayor Menor Derecho o igual a cho 1.71 3.92 4.90 0.22 5.12 2.94 3.92 0.65 8.54 1.96 2.94 1.09 11.95 0.98 1.96 1.52 15.35 0.00 0.98 1.94 1.71 6.32 7.90 0.22 5.12 4.74 6.32 0.65 8.54 3.16 4.74 1.09 11.95 1.58 3.16 1.52 15.35 0.00 1.58 1.94 1.71 6.32 7.90 0.22 5.12 4.74 6.32 0.65 8.54 3.16 4.74 1.09 11.95 1.58 3.16 1.52 15.35 0.00 1.58 1.94 1.71 6.32 7.90 0.22 5.12 4.74 6.32 0.65 8.54 3.16 4.74 1.09 11.95 1.58 3.16 1.52 15.35 0.00 1.58 1.94

6402.19.00.00 6402.20.00.00 6402.91.00.00 6402.99.00.00 6402.99.90.00 G2: Calzado 6403.91.00.00 con la parte 6403.91.90.00 superior de 6405.10.00.00 cuero natural G4: Calzado 6403.99.00.00 con la parte 6403.99.90.00 superior de cuero natural 6405.90.00.00 G5: Los dem s calzados

D e rechosA ntid um p ing d e finitiv osv igentesdec alzad o originario y /o pro ce de nted eC h ina(US $por u nidad)

M-CFD-02/1A

7/7