• Manuel Alcántara Sáez.

 ¿INSTITUCIONES O MAQUINAS IDEOLOGICAS?

Origen, programa y organización de los partidos políticos latinoamericanos.

Manuel Alcántara en el presente libro trata de realizar un estudio sistemático de los

partidos latinoamericanos relevantes hasta el año 2000, a través de distintas categorías, para
ellos parte haciendo referencia a la historia del estudio sobre partidos políticos, el cual se
liga principalmente a la aparición de democracia como una necesidad creciente de
representación, para luego tanto la profesionalización de la política como la
constitucionalizacion de los partidos políticos, entregan al estudio de estos una visón de
carácter normativo. Así el estudio de los partidos políticos para fines del siglo XX estaba
asociado a principalmente a cinco métodos:

 La aproximación histórica, que da énfasis en el legado del origen del partido así
como su surgimiento y caída de un partido en un determinado momento de la
historia.
 Aproximación estructural, que se enfoca en el estudio de las organizaciones
formales de los partidos y al papel de las relaciones entre los involucrados en la
vida partidaria.
 Comportamiento, donde se analiza la influencia de los individuos en la forma en
que operan los partidos, es decir, en sus líderes.
 Sistemática-funcional, aquí se intenta establecer la relación existente entre los
individuos y su entorno, de acuerdo al efecto que produce uno sobre otro.
 Y por ultimo una aproximación ideológica, referida tanto al programa del
partido como a sus objetivos y colores.

En relación al estudio de los partidos políticos latinoamericanos, tema el cual no ha

sido muy tratado desde la Ciencia Política dejando un déficit en la sistematización de estos,
pero para lograr una aproximación para un estudio hay que tener en cuenta tres factores
determinantes en la conformación regional tradicional como lo son, el déficit democrático
histórico del que ha sido sujeto la región en general. La forma de gobierno, en cuanto al
fuerte presidencialismo característico de los gobiernos en la región y por ultimo el alto
grado de personalización de la política con la incorporación histórica de caudillos, como
reflejo del mismo sistema político.

Alcántara para realizar un estudio de los partidos latinoamericanos aplica cuatro

criterios para limitar su universo de estudio:

 Primero la selección para cada país de un numero de partidos que guardara

cierta proporcionalidad con la media del numero efectivo de partidos de cada
país para la década de los 90’.
  Representación en el poder legislativo al menos en dos periodos del lapso
considerado, es decir, en la década de los 90 hasta ahora.
 Apoyo electoral medio superior al 5% a nivel nacional.
 Y por ultimo partidos que contaran efectivamente en un momento u otro en la
política nacional, bien por su capacidad de chantaje, representación de sectores
o por componentes simbólicos.

Bajo estos criterios el estudio se conformo en la base de 73 partidos, los cuales serian
analizados en tres dimensiones principales que su vez si dividen en sub-dimensiones:

Origen.
Programa.
Organización interna.

 Origen de los partidos políticos.

Esta dimensión se divide en tres fechas de origen, momento originario y naturaleza

originaria. En cuanto a la fecha de origen recoge el entorno institucional, de valores y
acontecimientos, como factores constitutivos de la formación el partido. Para ello Alcántara
divide en cuatro etapas: antes de 1925 con la creación de 9 partidos concertándose en
Colombia, Paraguay y Uruguay, principalmente. Luego entre 1925 y 1950, donde se crean
alrededor de 11 partidos incluyendo el Partido Socialista en Chile. Entre 1950 y 1975 son
14 los partidos que se forman entando en el escenario político chileno la Democracia
Cristiana. Y por ultimo el periodo después de 1975 con la mayor cantidad de partidos
creados, especialmente en Brasil y Guatemala, en Chile se crea el Partido por la
Democracia (PPD), y ambos paridos que conforman la derecha Renovación Nacional y la
Unión demócrata Independiente (UDI).

En relación al momento originario puede ser por tipo de origen, ubicación territorial,
electoral, motivación y organización de apoyo.
 En cuanto al tipo de origen este se puede dar por partido nuevo, en el cual se
requiere la total ausencia de la militancia explicita de sus lideres en otra entidad
partidaria, así como tan bien la no utilización de recursos que provengan otros
partidos. Los partidos latinoamericanos que provienen de esta formación
corresponden a 33 de ellos, conformando el mayor numero de este origen, siendo
por ejemplo en el caso chileno la UDI. La segunda forma de conformación de un
partido es por integración, predominando aquellos que son por confluencia de
formaciones políticas por motivación electoral. Estos corresponden a 10 partidos
en los cuales en el caso chileno serian el PPD, PS y RN. La tercera categoría el
por escisión, es decir por fragmentación del partido, esta formación corresponde a
12 partidos latinoamericanos que en especial se encuentran en Brasil como el
Partido Frente Liberal o el Partido da Social Democracia Brasileira. Por ultimo se
puede encontrar la formación mixta, es decir, por escisión y por integración,
donde se encuentran 8 partidos, como es el caso de la DC en Chile, la cual fue
formada por la unificación de la Falange, Partido Social cristiano y el Partido
Agrario, que a su vez se fragmenta del Partido Conservador.
  La ubicación territorial, referido al lugar geográfico donde el partido concreto su
formación se puede clasificar en, formación en la capital de cada país, siendo esta
categoría la predominante en todo los países latinoamericanos sumando 30 países
en esta formación, como es el caso de los partidos chilenos PDC, PPD, RN y UDI.
En el caso de formación en regiones cabe destacar los países con una larga
historia de descentralización o de centros vacíos, como son los casos de Brasil y
Ecuador donde se concentran como el Partidos de los Trabajadores que se origino
en Sao Paulo y el Movimiento Patchakutick – Nuevo país que si bien no tiene un
origen definido es claramente provincial. Los partidos formados con carácter
nacional son 21, estos se caracterizan por expandir sus ideas y programas a lo
largo de todo el país como es el caso del Partido Socialista en Chile. Y por último
se pueden encontrar los partidos que se formaron en el exilio, ya sea, por la
imposibilidad de formar partidos dentro de sus países, como también ser
oposición al gobierno de turno. Son 5 los partidos que se forman en el exilio, en
Brasil, Perú con el Partido Aprista peruano, que se formó en México en la década
del 1930. también destacan partidos de Republica Dominicana con el Partido
Revolucionario bajo la dictadura de Trujillo, el cual se formo en Cuba y se
extendió a otras partes donde residiera ciudadanos dominicanos.
 Motivación y organización de apoyo, alrededor del 90% de los partidos
latinoamericanos la motivación electoral tuvo presente en el momento funcional
del partido. En cuando a las organizaciones de apoyo estas fueron principalmente
a través de cinco agentes, la Iglesia Católica por ejemplo en la creación del
Partido Conservador en Colombia y la Democracia Cristiana en Chile y los
partidos asociados a esta doctrina. Como segundo agente las internacionales
partidistas para el caso de del Partido Revolucionario Democrático panameño y el
Partido de unidad Social cristina de Costa Rica. Por otro lado se puede encontrar
partidos con influencia del empresariado siendo el caso más destacado el de
Bolivia con Conciencia de Patria y la Unión Cívica Solidaria. Otra organización
influyente en la creación de los partidos políticos y de la política latinoamericana
en general, son las Fuerzas Armadas donde destaca el Parido de Consolación
Nacional, el cual ha sido auspiciado por el Ejército salvadoreño en sus inicios y
luego siendo el brazo político del mismo. Y por ultimo la influencia de
movimientos sociales siendo una de las mayores características de los partidos
Latinoamericanos.

 El programa.

El estudio del programa se puede llevar acabo siguiendo cuatro vías: documentos
fundacionales y declaración de principios, programas de carácter coyuntural, acciones
del partido y posiciones agregados de los militantes.
 Formalización del programa, según las categorías de acuerdo a su elaboración los
partidos latinoamericanos en su mayoría cuentan con un programa elaborado, con
pequeñas excepciones pero mas del 70% de los partidos presenta la elaboración
contundente de sus programas.
 Ejes de principios programático:
 o Neoliberalismo – Estatismo, el cual se mide a través posturas frente publico
privado del sistema de pensiones, política industrial como instrumento para
la lucha con el desempleo y filosofía política. Los partidos latinoamericanos
se clasifican en 12 los neoliberales, 18 los intermedios y 19 los estatistas.
o Conservadurismo – progresismo, posiciones frente a temas valoricos, como
el aborto o minorías sexuales. Donde son 9 los partidos conservadores, 22
los que se declaran intermedios y 18 los de carácter progresista.
o Nacionalismo – Regionalismo, definición ante la política exterior, de
integración según sus ventajas o desventajas. En los cuales se clasifican 2
partidos de carácter nacionalista, 19 intermedio y siendo al mayoría de tipo
regionalista 28 de ellos.
o Izquierda – Derecha, principalmente los partidos se ubican y se autoubican
en el centro, como una tendencia general de los partidos.

 La organización.

Los partidos políticos requieren de una determinada organización para llevar a cabo
sus fines, donde la estructura debe ser continua, al igual que su vida partidista,
desarrollar una capacidad para crear y encontrar fuentes de financiación,
principalmente. Pero hay factores que de cierta forma obligan al cambio de los partidos
o alteraciones en la estructura organizativa. Como lo fueron las interrupciones
periódicas de los militares al poder, así como también régimen de monopartidos que no
permitieron el desarrollo de vida partidista en esos periodos.

Estos cambios fueron tanto de carácter internos como externo. De los factores
internos que incidieron en el cambio de los partidos políticos en cuanto a su
organización cabe destacar la descentralización, que en cuanto a competencia electoral
y partidista agregaba diferentes incentivos a los sistemas subnacionales que altearon la
organizativa del partido al tratar de incluirlos. El cambio en los sistemas electorales
también tuvo sus efectos, siendo el caso mas claro el chileno con la introducción del
sistema binominal, que modifico no solo la estructura organizativa de los partidos sino
también el sistema de partidos mismo. El tercer elemento es el resultado electoral que
puede jugar tanto alimentando las expectativas del partido como bajando estas mismas.
Por ultimo un la tradición institucional del presidencialismo no reeleccionista, siendo
este ultimo elemento de carácter relativo, por la introducción de la reelección
presidencial envaraos países. En cuanto a los cambios externos como principal es el
cambio en la matriz de los medios de comunicación que influyen en la organizativa de
los partidos en cuanto la forma de hacer política y de cómo se plantean ante esta y ante
la ciudadanía.
 Aspectos organizativos, si bien antiguamente se planteaba que el tamaño del partido
era un elemento importante, hoy es cuestionado o menos relevante por el cambio de
los partidos hacia la búsqueda de electores y no de militantes como tendencia
general. Además se exige estructuras continuas que en general los militantes de cada
partido creen que los cumplen al plantarse continuamente dentro del juego político
 de cada país, tener una vida partidaria relativamente constante y contar con apoyos
en general nacionales.
En cuanto a la financiación de los partidos los modelos de financiación mixta, es
decir, tanto de privados como por parte del Estado, es la que se impone, colocando
al candidato como uno de los principales financiadotes de sus propias campañas.
 El liderazgo, en el seno del partido marca la organización del mismo, esto va ligado
por un lado el carácter mimo del partido por el financiamiento antes nombrado,
además de ser un fenómeno característico de la política latinoamericana de
personalización y centralización del líder. En esto influyen a su vez en la forma en
que se toman las decisiones, es decir, la democracia interna, y por ende también la
elecciones de los candidatos. En el caso latinoamericano se pueden decir dos tipos
de partidos, los que reconocen la presencia de diferentes liderazgos y, por ende, de
corrientes intrapartidistas y los partidos que no reconocen estas figuras. Trece
partidos son los que reconocen una confluencia de diferentes opiniones dentro del
partido, lo que a su vez genera un mayor debate ideológico, estos partidos en
general son de izquierda (con pequeñas excepciones). Por el contrario los partidos
que no cuentan o que niegan un debate de corrientes internos se identifican más con
derecha.
Así también, los partidos políticos latinoamericanos s organizan mayoritariamente
en torno a un fin electoral bastante mas que una base de militantes, pero aun así se
puede hacer una correlación ideológica, en cuanto los partidos de derecha son mas
propensos a buscar electorado, en cambio los partidos de izquierda buscan mas al
militante.

En conclusión los partidos políticos latinoamericanos en general aun cuando la

presencia de la indisciplina y de caudillos, más el déficit democrático histórico, estos
buscan un horizonte de institucionalización, con manifestaciones que avalan un proceso
de constante institucionalización, pero sin dejar de reconocer la constante oscilación
entre maquinas partidarias y instituciones políticas, ambas con marcados sesgos
ideológicos.