DIAGNSTICO ACUEDUCTOS RURALES DE PEREIRA

ALCALDA MUNICIPAL DE PEREIRA

SECRETARA DE PLANEACIN MUNICIPAL

UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL Y DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

2010

DIAGNSTICO ACUEDUCTOS RURALES DE PEREIRA

ALCALDA MUNICIPAL DE PEREIRA

SECRETARA DE PLANEACIN MUNICIPAL

UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL Y DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

IVN DARO MANZANO AGUDELO

Pereira, Diciembre de 2010 2

Tabla de Contenido
Antecedentes ........................................................................................................................... 3 Resumen ................................................................................................................................. 4 1. Componente Ambiental ...................................................................................................... 5 1.1 Fuentes Abastecedoras Superficiales................................................................................ 6 1.2 Fuentes Abastecedoras Subterrneas ............................................................................... 9 1.3 Coberturas Vegetales y Boscosas ................................................................................. 11 1.4 reas Forestales Protectoras .......................................................................................... 12 1.5 reas Estratgicas para la Conservacin de Recursos Hdricos..................................... 13 1.6 Conflictos por usos de agua ............................................................................................ 13 1.7 Racionamiento del Servicio ............................................................................................ 14 2. Componente Administrativo............................................................................................. 15 2.1 Cobertura del servicio..................................................................................................... 15 2.2 Cobertura de agua potable y agua desinfectada.............................................................. 17 2.3 Calidad del agua suministrada ........................................................................................ 18 3. Componente Legal Institucional....................................................................................... 20 4. Componente de Infraestructura ........................................................................................ 21 Conclusiones ........................................................................................................................ 22 RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 24

Antecedentes El principal antecedente del presente documento es el diagnstico realizado el ao anterior, y su principal justificacin es mantener actualizada la informacin relacionada con la prestacin del servicio de acueducto en la zona rural del Municipio de Pereira, con el fin de conocer las problemticas reales de este complejo tema y emprender las acciones conducentes a suministrar agua para consumo humano de mejor calidad. Es de destacar que la Administracin Municipal de Pereira a travs de las Secretaras de Planeacin y Desarrollo Rural, han formulado un proyecto de poltica de acueducto y saneamiento bsico rural que actualmente cursa trmites para su aprobacin mediante Acuerdo Municipal ante el Concejo de Pereira, y que ha sido socializado con diferentes actores como la CARDER, la academia, los prestadores rurales, y algunos concejales, y que se ha contado con la participacin de entidades como la Secretara de Salud y Seguridad Social, en aras de precisar lo relacionado con la calidad del agua para consumo humano. Adicionalmente, el proyecto de poltica involucra las asesoras por parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, quienes realizaron los aportes necesarios para ajustar el documento y consolidarlo como un instrumento que permita orientar las acciones requeridas para fortalecer a los prestadores rurales y mejorar la prestacin del servicio en el marco de la sostenibilidad econmica y ambiental. Respecto al tema ambiental, la poltica cont con la asesora permanente de la CARDER en aquellos aspectos inherentes a los bienes y servicios ambientales generados por los recursos naturales (recurso hdrico), y que para el caso de los servicios de acueducto y alcantarillado, son determinantes, como lo son para el desarrollo de cualquier actividad humana. Fruto del ejercicio de formulacin del proyecto de poltica, y como una de las estrategias que la Administracin Municipal perfila para fortalecer a los prestadores rurales en temas empresariales, administrativos, organizacionales y legales, se resalta el ejercicio de promocin de la asociatividad de diferentes prestadores que comparten cuencas hidrogrficas abastecedoras y que estn dispuestos a consolidar organizaciones que cumplen con la normatividad vigente y que se comprometen a una prestacin eficiente del servicio. A un ao de haber iniciado con la labor de consolidar informacin diagnstica en un documento que pretende constituirse como un instrumento oficial por involucrar informacin de primera mano y generada por entidades pblicas, se espera que el lector del presente diagnstico cuente con cifras y anlisis que le permitan contribuir a mejorar el proceso de toma de decisiones y disminuir los rangos de incertidumbre que aos atrs existan.

Resumen El diagnstico de acueductos rurales del Municipio de Pereira, presenta de forma ordenada los mismos captulos que la versin del ao 2009 (componentes ambiental, administrativo, infraestructura y legal institucional), tomando este primer documento como punto de referencia para realizar los anlisis que se desarrollan a continuacin. Sin embargo, y como resultado de ajustes y recomendaciones sugeridas por entidades como la CARDER, la Secretara de Desarrollo Rural y la Secretara de Salud y Seguridad Social, se involucran nuevos aspectos que permitirn complementar los componentes, y a su vez, servirn especficamente a dichas entidades para orientar sus Planes de Accin hacia situaciones determinadas. El diagnstico de este ao 2010, realiza un anlisis diferencial 1) de los prestadores del servicio de acueducto rural con mayores niveles de organizacin y cumplimiento de la normatividad vigente1, los cuales a su vez en conjunto, poseen la mayor cobertura y mejor calidad del agua suministrada, y 2) de los prestadores que presentan mayores dificultades, explicadas por su debilidad empresarial y baja capacidad de gestin. De esta manera, se pretende abordar los diferentes temas de una manera ms objetiva y que permita al lector contar con informacin ms precisa, producto de un anlisis que busca distorsionar lo menos posible las situaciones que se presentan en torno a la prestacin del servicio de acueducto en la zona rural del Municipio de Pereira. Por otro lado, el componente de infraestructura corresponde al Catastro de Redes y Usuarios realizado por la Universidad Libre Seccional Pereira a travs de un convenio celebrado con la Alcalda de Pereira, y que trae como innovacin, su espacializacin en la cartografa del Municipio de Pereira, lo que permitir mejores presentaciones y usos. Finalmente, y al igual que en el documento diagnstico del ao 2009, se presenta un captulo referido al saneamiento bsico de la zona rural, el cual se construye a partir de informacin suministrada por los funcionarios de las organizaciones prestadoras entrevistadas, y que necesariamente deber ser objeto de precisin por parte de entidades que cuentan con cifras y datos actualizados y de carcter primario.

Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal Diamante, Asociacin de Usuarios del Acueducto de Combia Baja -ACUACOMBIA, Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua Potable de las veredas Congolo, Caaveral, San Joaqun, Nuevo Sol, Tres Puertas y La Siria -AQUASAT, Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua de la vereda Mundo Nuevo, Asociacin del Usuario de Acueducto y Alcantarillado Comunitario del Corregimiento de La Florida -ASUACOFLOR, y la Asociacin de Suscriptores de la Empresa de Servicios Pblicos Tribunas-Crcega. Hacen parte de este grupo, las Empresas Aguas y Aguas de Pereira y Emcartago, que prestan el servicio de acueducto a los centros poblados de los Corregimientos de Galicia, Caimalito y Puerto Caldas.

1. Componente Ambiental

El componente ambiental del presente diagnstico mantiene casi en su totalidad, la misma estructura del diagnstico realizado el ao 2009, salvo algunas nuevas incorporaciones de aspectos como los conflictos por uso de agua, o la demarcacin de reas Forestales Protectoras bajo la metodologa planteada por la Resolucin CARDER 061 de 2007.

1.1 Fuentes Abastecedoras Superficiales Las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano en la zona rural municipal, corresponden segn la sectorizacin hidrogrfica departamental elaborada por CARDER, a las cuencas de los ros Cauca, Otn, Consota, Barbas y Cestillal (Plano 1).
Plano 1. Sectorizacin Hidrogrfica Municipio de Pereira

Fuente: Sectorizacin Hidrogrfica Municipio de Pereira. CARDER. 2001.

Para el ao 2010, y precisando el diagnstico respecto al ao pasado, los prestadores del servicio de acueducto de la zona rural municipal son abastecidos, por un total de 58 fuentes hdricas superficiales, de las cuales el 50% tributan sus aguas al ro Otn, el 44,8% al ro Consota, y el restante 5,2% directamente al ro Cauca (Tabla 1).

Tabla 1. Fuentes Abastecedoras Vs. Acueductos Abastecidos

Gran Cuenca Cuenca Ro Cauca Ro Otn Ro Cauca Ro La Vieja Ro Cestillal Total 7 58 7 67 Ro Cauca Ro Otn y Quebrada Combia Ro Consota Ro Barbas Subcuenca Microcuencas 3 29 16 3 Acueductos Abastecidos (#) 5 39 13 3

Fuente: Unidad de Gestin Ambiental Municipal y de Servicios Pblicos Domiciliarios. Diciembre 2010. Tomado de Diagnstico de Acueductos Rurales de Pereira. UGAMYSPD - 2009.

Como se identific el ao 2009, la mayor parte de las fuentes abastecedoras identificadas en la zona rural se encuentran ubicadas en los Corregimientos de Combia Alta y Baja (25 fuentes que abastecen a 21 prestadores), seguido por el Corregimiento de La Bella (11 fuentes que abastecen a 8 prestadores), La Florida (8 fuentes que abastecen a 7 prestadores), Altagracia (7 fuentes que abastecen a 2 prestadores2), Arabia (7 fuentes que abastecen a 6 prestadores), Tribunas Crcega (4 fuentes a 3 prestadores), y Caimalito (3 fuentes a 5 prestadores). El volumen de agua concesionado equivale a 330 l/seg. Algunas de las fuentes hdricas mencionadas, suministran agua a dos o ms acueductos, como es el caso del ro Cestillal que surte a la Asociacin de Suscriptores del Acueducto Cestillal-Diamante y al Acueducto de la Vereda Santa Cruz de Barbas, la quebrada La Carbonera que abastece a los acueductos comunitarios Caimalito I y Caimalito II, o la quebrada La Trinidad que suministra agua para consumo a los acueductos comunitarios Carbonera - Pasonivel y Carbonera kilmetro 5 (Ver Tabla 2).
Tabla 2. Fuentes abastecedoras de Acueductos Rurales Municipio de Pereira
Cuenca Ro Cauca Microcuencas Quebrada La Carbonera Quebrada La Trinidad Quebrada Sin nombre Ro Otn Quebrada Pavas Quebrada Monos Tributaria Monos 1 Tributaria Monos 2 Quebrada La Chillona Quebrada La Amoladora Quebrada La Arenosa Quebrada Crcega Quebrada El Chamizo Acueductos Abastecidos Corregimiento Caimalito I y Caimalito II Carbonera Pasonivel y Carbonera Km 5 Caimalito Carbonera Km 3 Caimalito I, Caimalito II, Cerritos Caimalito - Cerritos Erazo (I III) Betania Acuacombia Erazo (I III) Alto Erazo II Acuacombia La Renta Erazo (II) La Renta Amoladora Alta Combia Amoladora Baja Bellavista San Lus Guadualito La Ratonera Juan Pablo II

Ro Otn

Uno de estos prestadores es la Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal - Diamante, el cual suministra agua para consumo humano a 3420 suscriptores habitantes de los Corregimientos de Altagracia, Arabia, Morelia y La Estrella-La Palmilla.

Tabla 2. Fuentes abastecedoras de Acueductos Rurales Municipio de Pereira (continuacin)

Cuenca Microcuencas Nacimiento Finca La Daniela Quebrada El Recreo Nacimiento La Convencin Quebrada La Graciela Quebrada El Pital Quebrada Pnjamo Quebrada La Pea Quebrada Bejucos Quebrada San Vicente Quebrada El Guayabo Quebrada Guaimaral Quebrada Maracaibo Quebrada Pital II Quebrada El Manzano Quebrada El Chamizo Quebrada La Arenosa Quebrada El Cedrito Quebrada Cocosilk Quebrada Paloblanco Quebrada San Lzaro Quebrada Tinajas Quebrada Cabuyales Quebrada San Pablo Quebrada La Bella Quebrada Corozal Quebrada El Brillante Quebrada Negra Quebrada El Silencio Ro Consota Quebrada San Antonio Quebrada Mendoza Quebrada Valderrama Nacimiento Carrillo 1 Nacimiento Carrillo 2 Quebrada La Virgen - El Jordn Quebrada Condina Nacimiento San Carlos Ro Barbas Quebrada La Sonora Ro Barbas Ro Cestillal Quebrada La Montaita Quebrada La Aurorita Ro Cestillal Quebrada Tesorito Quebradas Paraso I y II Quebrada El Brillante Quebrada Las Palmas Cestillal Diamante, Prez Alto, Yarumal Prez Bajo Yarumal Cantamonos Tribunas Caracol Roco San Carlos Tribunas Crcega Santa Cruz de Barbas Arabia Tribunas Arabia Altagracia Arabia Morelia Estrella La Palmilla Arabia Mundo Nuevo La Bella Acueductos Abastecidos Convencin La Esperanza La Convencin San Lus Convencin La Primavera Minas del Socorro Acuapital San Vicente Pnjamo San Lus Acuacombia Acuacombia Guayabo La Honda La Honda Maracaibo La Oriental ACUACOMBIA La Florida La Bananera Plan Manzano I Plan Manzano II San Jos Acueducto La Suiza Aquasat La Bella La Florida La Bella Vista Hermosa Chocho Canceles - La Represa Charco Hondo La Colonia Corozal Rincn Corregimiento

Ro Otn

Florida

Altagracia Morelia La Bella y La Florida La Bella La Bella y La Florida

Cestillal-Diamante

Fuente: Unidad de Gestin Ambiental Municipal y de Servicios Pblicos Domiciliarios. Diciembre 2010. Tomado de Diagnstico de Acueductos Rurales de Pereira. UGAMYSPD - 2009.

Una nueva situacin que se presenta en el ao 2010, y que se prevea por la CARDER desde aos anteriores, es el agotamiento de fuentes superficiales como los ros Barbas, Cestillal y algunos de sus afluentes, en algunos tramos, lo que restringe la expedicin de matrculas a nuevos suscriptores localizados en esta zona. Lo anterior representa un reto para los prestadores del servicio de acueducto de esta zona del Municipio de Pereira, toda vez que la CARDER recomienda dar cumplimiento de la Ley 373 de 1998 (Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua), estimar el ndice de agua no contabilizada y establecer las acciones conducentes al uso racional del agua, que debe conllevar a una disminucin drstica de los volmenes de agua actualmente utilizados por la poblacin. Esta disminucin requerir de la implementacin de micromedidores, instalacin y operacin de macromedidores, y del mejoramiento de las redes e infraestructuras de acueducto, todo ello con el concurso de los prestadores y de la Administracin Municipal como co-responsable de la prestacin de este importante servicio.

1.2 Fuentes Abastecedoras Subterrneas Para el ao 2010, los Corregimientos de Cerritos y Puerto Caldas siguen abastecindose de aguas subterrneas del Acufero Formacin Pereira, mediante pozos profundos (Ver Tabla 3).
Tabla 3. Aguas subterrneas para suministro de agua para consumo humano
Corregimiento Acueducto Identificacin CARDER / profundidad P027 / 160m Cerritos Cerritos - Chapinero P021/ 190m Puerto Caldas Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P. P111 / 80m El Palomar Puerto Caldas Observaciones Pozos San Isidro

Fuente: Unidad de Gestin Ambiental Municipal y de Servicios Pblicos Domiciliarios y CARDER. 2010. Tomado

de Diagnstico de Acueductos Rurales de Pereira. UGAMYSPD - 2009.

Es de resaltar que el agua subterrnea puede utilizarse para consumo humano siempre y cuando se someta a procesos de potabilizacin que garanticen las condiciones adecuadas para su consumo, sin embargo, en ocasiones, parmetros como hierro o manganeso presentes en el agua, exceden las normas de potabilidad, razn por la cual sta es sometida a procesos convencionales como torres de aireacin con carbono activado u otros medios, para garantizar condiciones adecuadas de consumo. Adems, se requiere conocer el estado de la fuente subterrnea abastecedora, toda vez que puede presentar niveles de contaminacin importantes al momento de determinar la posibilidad real de aprovechamiento.

Para el ao 2010 no se conoce la poblacin rural que se abastece del recurso hdrico subterrneo, pero se tiene la aproximacin del ao 2009 que equivale a 5.505 usuarios localizados en los Corregimientos de Cerritos y Puerto Caldas. Para esta fecha, la CARDER inventari aproximadamente 140 pozos profundos y 540 aljibes en el Municipio, que se distribuyen como se muestra en el Plano 2, en donde tambin puede apreciarse que la mayor densidad de captaciones de agua subterrnea se localiza en Cerritos.
Plano 2. Aguas Subterrneas Municipio de Pereira

Dosqdas Cerritos Pereira

Aljibes Pozos en uso Pozos Abandonados Pozos en Reserva Pozos no hallados Manantiales

Tribunas P.Caldas
Cant. Prof. Nivel Pozos 150, 40-258m, 28 8 Aljibes 600, <35m,

Zona de mayor densidad de captaciones

Fuente: Plan de Manejo de Aguas Subterrneas de Pereira. CARDER. 2007.

El agua subterrnea sigue constituyndose como una importante fuente abastecedora alterna para actividades humanas, que incluso en volumen es mucho mayor que los drenajes superficiales, pero que contina siendo sometida a procesos de contaminacin por actividades humanas en superficie (Plano 3). El Corregimiento de Caimalito sigue contando con un pozo profundo construido por la Administracin Municipal que no se encuentra en uso, ya que la comunidad de dicha localidad se opuso a la puesta en marcha de este sistema, aduciendo incapacidad econmica para el pago de este servicio. Tambin pudo constatarse que algunos pobladores derivan el agua para consumo humano de pozos y aljibes, sin ningn tipo de tratamiento que garantice su calidad.

Plano 3. Mapa hidrogeolgico del Municipio de Pereira

Zona de Recarga

Zona de recarga

Fuente: CARDER 2009.

1.3 Coberturas Vegetales y Boscosas3 El 81,5% de las microcuencas abastecedoras de los acueductos rurales, presentan presiones en diferentes grados sobre sus coberturas vegetales y boscosas en sus partes altas, principalmente por la presencia de actividades productivas agrcolas (cultivos de caf, pltano, frutales) en un 45,4%, pecuarias (ganadera extensiva) en un 25%, plantaciones forestales comerciales en un 15,9%, e intervenciones urbansticas (condominios, parcelaciones, viviendas campestres, infraestructura vial) en un 4,5%, y el 6,8% restante, ha sido afectado por el periodo invernal 2008-2009, alterando adems de los ecosistemas naturales, la calidad y cantidad del agua para consumo humano. El caso del Corregimiento de Combia Alta, donde existen zonas que se caracterizan por su alta produccin hdrica, al tener influencia directa con el Parque Natural Regional Serrana Alto del Nudo, presenta afectaciones en sus coberturas boscosas por presencia de actividades agropecuarias y procesos erosivos de importantes proporciones, por coincidir con relieves de fuertes pendientes, que no solo afectan las viviendas, instituciones educativas, infraestructuras viales y productivas, sino tambin, los diferentes componentes de los sistemas de suministro, vitales para el suministro de agua para el consumo humano de una poblacin que para este caso, representa aproximadamente el 13% de la poblacin rural total.

Tomado de Diagnstico 2009.

Otras zonas que representan vital importancia por su produccin, transporte o almacenamiento de aguas subterrneas, se caracterizan por ser el sustento de actividades productivas o desarrollos urbansticos que adems de generar impactos negativos sobre la calidad de dicho recurso, alteran las caractersticas de los ecosistemas nativos (tala y quema de rboles, rastrojos y vegetacin endmica), afectan la biodiversidad asociada (especies animales y vegetales relacionadas directa e interdependientemente con estos ecosistemas), y deterioran los suelos (por movimientos y adecuacin de terrenos para construccin). Por otro lado, el Corregimiento de Tribunas contina presentando intervenciones urbansticas que no cuentan con medidas conjuntas de seguimiento y control eficientes y permanentes, afectan el entorno natural y en consecuencia, la calidad del agua de tres acueductos rurales (Asociacin de Usuarios del Acueducto Cantamonos, Asociacin de Usuarios del Acueducto Caracol - El Roco y Asociacin de Usuarios de la Empresa de Servicios Pblicos Tribunas-Crcega) que abastecen aproximadamente el 15% de la poblacin rural total municipal. Esta situacin se agrava en la medida que la CARDER ha determinado el agotamiento de algunos tramos de los ros Barbas y Cestillal (y algunos de sus tributarios), lo que coloca en contradiccin la oferta ambiental Vs. La demanda real por parte de actividades humanas, en este caso, de tipo habitacional. Con respecto al estado de conservacin de las fuentes hdricas abastecedoras, tan solo el 26,4%, posee cobertura vegetal y boscosa en buen estado en su parte alta, de la cual el 64,3%, es resultado de su adyacencia e influencia directa con reas para proteccin ambiental bajo la figura de reas Naturales Protegidas de orden municipal (Parque Natural Municipal La Nona), regional (Parque Natural Regional Serrana Alto del Nudo), y/o nacional (Santuario de Flora y Fauna Otn Quimbaya), o por su importancia ambiental (predios y/o reas adquiridas por la CARDER, el Municipio de Pereira, la Gobernacin de Risaralda, entre otros).

1.4 reas Forestales Protectoras Estas reas corresponden a aquellas determinadas por la Resolucin CARDER No. 061 de 2007, que deben ser destinadas a su proteccin por la importancia que representan para el abastecimiento de acueductos y actividades productivas. Hacen parte de ellas los nacimientos y retiros obligatorios a cauces permanentes. El presente diagnstico pudo evidenciar que la CARDER como responsable de la demarcacin de las reas forestales protectoras, ha realizado acciones en diferentes cuencas abastecedoras pero no se cuenta con un consolidado que permita determinar localizaciones, reas demarcadas, especies arbreas y vegetales empleadas, entre otros.

Sin embargo, en el mes de Octubre la CARDER inicia labores de demarcacin en cuencas tributarias de los ros Barbas y Cestillal, y se proyectan otras para tributarias del ro Otn. Al respecto, la UGAMYSPD y el grupo de CARDER responsable de estas acciones de demarcacin, trabajan conjuntamente con los prestadores del servicio de acueducto de las veredas Prez Alto y Yarumal. Cabe anotar tambin, que la CARDER apoya en algunas ocasiones a los prestadores del servicio, en el cerramiento de estas reas, con el fin de limitar la entrada de semovientes o personas que puedan afectar la calidad del agua de las fuentes hdricas. 1.5 reas Estratgicas para la Conservacin de Recursos Hdricos Son definidas como aquellas reas vitales para la produccin o regulacin del recurso hdrico demandado por una poblacin. Su importancia radica en la necesidad de garantizar agua para consumo humano de un Municipio o distrito, y estn contempladas en la Ley 99 de 1994, la Ley 1151 de 2007, y el Acuerdo 068 de 2004. Para la vigencia 2010, el Municipio de Pereira ha iniciado la adquisicin de algunas zonas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos, tales como los localizados de forma adyacente a la bocatoma del acueducto Tribunas Crcega y del acueducto Mundo Nuevo. 1.6 Conflictos por usos de agua Este es un tema que se incluye en el presente diagnstico, y tiene como finalidad evidenciar la presencia de conflictos entre usuarios del servicio de acueducto. Estos conflictos se refieren a aquellos casos en los que los usuarios o prestadores entran en disputas o enemistades por el uso inadecuado del recurso, o por condiciones que repercutan en la inadecuada administracin del mismo. Es de resaltar que la mayora de los prestadores entrevistados no reportaron conflictos en sus jurisdicciones, pero si es importante reiterar que existen casos en los que las problemticas conllevan a amenazas a representantes legales de organizaciones prestadoras (que buscan cumplir con sus obligaciones y responsabilidades), enemistades entre vecinos que no comparten estrategias para el mejoramiento de la prestacin del servicio, o conflictos por interpretaciones inapropiadas de situaciones. El consolidado del presente diagnstico permite evidenciar que la principal causa de conflicto se presenta por el desarrollo de actividades productivas o domsticas por encima de los sistemas de captacin, lo que genera la afectacin de la calidad del agua captada. Estas actividades se refieren especficamente a plantaciones forestales de tipo comercial, monocultivos como el caf, potreros, y domsticas (vertimiento de aguas residuales).

Por otro lado, se reporta que existen conflictos cuando el propietario del predio donde se encuentra una infraestructura del sistema de acueducto se resa a permitir su mantenimiento u operacin, impidiendo la satisfaccin de inters colectivos de orden bsico, y otros respondieron que la cultura de no pago, genera situaciones tensas para los usuarios. Finalmente, otro motivo de conflicto se evidencia cuando existen usuarios por encima de la captacin de otros, lo que afecta de manera negativa la oferta hdrica real (disminucin de caudal).

1.7 Racionamiento del Servicio Este punto, que al igual que el anterior es nuevo para el diagnstico, se relaciona con la suspensin temporal del servicio por diferentes razones, y permite evidenciar el grado de continuidad del servicio. Al respecto, todos los entrevistados que admitieron el racionamiento del servicio, (33,3% del total) se refirieron a los periodos de verano como principal causa de esta situacin; aducen que cuando el verano es prolongado, se ven en la necesidad de suspender el servicio, y en algunos casos, utilizan fuentes alternas para atender la demanda (muchas de estas fuentes no cuentan con concesin de agua). Otros prestadores (5,5%) reportan que los racionamientos se relacionan con los mantenimientos de rutina de las redes e infraestructuras de suministro de agua para consumo humano, lo que no representa incomodidades para los usuarios por que los cortes del servicio son cortos.

2. Componente Administrativo

2.1 Cobertura del servicio Segn las proyecciones de la Secretara de Planeacin Municipal tomando como base el censo de 2005 del DANE, el Municipio de Pereira tiene para el ao 2009 una poblacin total de 454.495 habitantes (2.850 ms que en el 2008), de los cuales el 84% son habitantes urbanos y el restante 16% corresponde a poblacin rural, manteniendo la misma participacin del ao 2008.
Tabla 4. Poblacin Municipio de Pereira. 2008 - 2009
Ao 2008 2009 Poblacin Urbana 378.727 381.153 Poblacin Rural 72.918 73.342 Poblacin Total 451.645 454.495

Fuente: DANE, Censo 2005, proyecciones de poblacin 2009. Clculos Secretara de Planeacin Municipal de Pereira

Los 53 prestadores del servicio de acueducto rural continan abasteciendo a la totalidad de los corregimientos y a la mayor parte de las veredas, y adems suministran agua para consumo humano a ms de 35 barrios y sectores localizados en suelos urbanos. Para el ao 2010 los prestadores rurales suministran el servicio a un total de 68.632 usuarios (16.111 suscriptores), lo que representa el 93,6% de la poblacin rural, cuatro (4) puntos porcentuales por encima de lo registrado el ao anterior. El 6,4% de la poblacin rural no abastecida por los prestadores existentes, obtiene el agua para satisfacer sus necesidades domsticas y productivas, de manantiales, pozos o aljibes, o poseen sistemas artesanales compuestos por canecas (que son utilizadas como sistemas de captacin), mangueras de polietileno (que hacen las veces de redes), y que no someten el agua a procesos de desinfeccin. El prestador que tiene el menor nmero de usuarios es el Acueducto Comunitario La Esperanza - La Convencin con 9 suscriptores (36 usuarios), mientras que la Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal Diamante, presta el servicio a 3.420 suscriptores (aproximadamente 17.100 habitantes). El promedio de suscriptores por prestador del servicio es de 298. El incremento del 4% de la poblacin rural con servicio de acueducto entre los aos 2009 y 2010, se explica por los programas de expansin y renovacin de redes e infraestructuras que realizaron algunos prestadores del servicio, entre los cuales se destacan Tribunas Crcega, Aquasat y Acuacombia.

Siete (7) prestadores del servicio de acueducto (Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal Diamante, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P., Asociacin de Suscriptores de la Empresa de Servicios Pblicos Tribunas-Crcega, Emcartago, Acuacombia, Asociacin de Usuarios del Acueducto de Cerritos Chapinero y la Asociacin de Usuarios del Acueducto La Bella), cuentan con ms de 2.000 usuarios, y en conjunto suministran el agua para el consumo humano de 50.782 habitantes rurales de la poblacin total rural, lo que representa el 69%.
Tabla 5. Cobertura de Servicio de Acueducto Rural
Prestador Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal-Diamante Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P. Asociacin de Suscriptores de la Empresa de Servicios Pblicos Tribunas-Crcega Emcartago Acuacombia Asociacin de Usuarios del Acueducto de Cerritos Chapinero Asociacin de Usuarios del Acueducto La Bella Corregimientos Altagracia, Arabia, Estrella La Palmilla y Morelia Caimalito, Cerritos y Puerto Caldas Tribunas Puerto Caldas Combia Baja Cerritos La Bella Total
Fuente: Unidad de Gestin Ambiental Municipal y de Servicios Pblicos Domiciliarios. 2010.

Usuarios (#) 17.100 11.596 9.710 4.800 3.296 2.280 2.000 50.782

En la actualidad, la Administracin Municipal a travs de las Secretaras de Planeacin y Desarrollo Rural implementa la estrategia de asociatividad de diferentes prestadores rurales, con el nimo de mejorar la prestacin del servicio, propiciar economas de escala, ampliar coberturas, y dar cumplimiento a la normatividad vigente y a los requerimientos exigidos por la Superintendencia de Servicios Pblicos. Esta estrategia nace del proyecto de poltica de acueducto y saneamiento bsico rural desarrollado por las dependencias anteriormente citadas, que actualmente cursa su trmite en el Concejo Municipal para su aprobacin, y que se consolida como la orientacin que la Administracin Municipal prepara para asesorar y asistir a los prestadores, como respuesta a su responsabilidad de asegurar la adecuada prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Se espera que en los prximos meses, la cobertura se incremente y la calidad mejore sustancialmente, toda vez que la Alcalda de Pereira presenta ante el Plan Departamental del Agua, sus prioridades para la asignacin de recursos de inversin (mejoramiento de redes e infraestructuras, construccin de sistemas de potabilizacin, ampliacin de redes, entre otros).

2.2 Cobertura de agua potable y agua desinfectada Para el ao 2010 continan siendo ocho (8) los prestadores del servicio de acueducto en la zona rural de Pereira, los que ofrecen agua para consumo humano potabilizada, lo que se explica por el enfoque empresarial que poseen y los procesos que este permite (gestin interinstitucional, cumplimiento de normatividad vigente, sostenibilidad financiera, entre otros).
Tabla 5. Cobertura de Agua Potabilizada
Prestador Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal-Diamante Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P. Asociacin de Suscriptores de la Empresa de Servicios Pblicos Tribunas-Crcega Emcartago Asociacin de Usuarios del Acueducto de Cerritos Chapinero Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua de la vereda Mundo Nuevo Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua Potable de las veredas Congolo, Caaveral, San Joaqun, Nuevo Sol, Tres Puertas y La Siria Aquasat Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Servicio de Agua Potable Barrio La Esperanza Prez Alto Corregimientos Altagracia, Arabia, Estrella La Palmilla y Morelia Caimalito, Cerritos y Puerto Caldas Tribunas Puerto Caldas Cerritos La Bella Altagracia y Morelia Prez Alto ( Barrio La Esperanza) Total
Fuente: Unidad de Gestin Ambiental Municipal y de Servicios Pblicos Domiciliarios. 2010.

Usuarios (#) 13.680 11.596 9.710 4.800 2.280 1.525 1.468 865 45.924

La poblacin rural del Municipio que cuenta con agua potabilizada asciende a 45.924 usuarios, que corresponde al 62,6% de la poblacin rural total del Municipio. Este valor es inferior al registrado el ao 2009 (1.260 usuarios menos), y esto puede explicarse por que para el 2010 solo se diagnosticaron 18 de los 53 prestadores presentes en la zona rural, entre los cuales no se actualizaron todos aquellos que suministran agua potable. En este sentido, es muy probable que contando con informacin actualizada de los usuarios de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P., el Acueducto de Cerritos y Emcartago, la cobertura de agua potable se incremente, alcanzando o superando la cifra de 2009. De igual forma que en el ao 2009, el 73,6% del total de prestadores del servicio de acueducto en la zona rural realiza el proceso de desinfeccin, con una cobertura del 90,3% de la poblacin rural municipal. Es de anotar que tal como se report el ao 2009, un gran nmero de prestadores de tipo comunitario carecen de los recursos para garantizar de manera permanente el proceso de desinfeccin, por lo que la Administracin Municipal apoya el suministro de cloro y cuando no lo hace, no se realiza el proceso de desinfeccin.

2.3 Calidad del agua suministrada La calidad del agua suministrada por los prestadores del servicio de acueducto rural, se presenta en la tabla 6, la cual suministra ndices de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA), muestreados por la Secretara de Salud y Seguridad Social.
Tabla 6. Calidad del Agua Suministrada para consumo humano rural. 2010
Prestador Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal-Diamante Junta de Accin Comunal Acueducto Prez Bajo Asociacin de Usuarios del Acueducto Yarumal Asociacin de Usuarios del Acueducto de la vereda Bellavista La Convencin Asociacin de Usuarios del Acueducto de Cerritos Chapinero Asociacin de Usuarios del Acueducto de Combia Baja (ACUACOMBIA) Junta Administradora del Acueducto La Renta Asociacin de Usuarios del Acueducto La Honda Asociacin de Usuarios del Acueducto Guayabo-La Honda Asociacin de Usuarios del Acueducto Alto Erazo - Llano Grande (I-III) IRCA 16,6 16,6 16,6 100 86,1 61,1 37,5 16,6 37,5 25,0 37,5 56,6 84,4 37,5 37,5 37,5 16,6 33,3 61,1 33,3 100 61,1 16,6 61,1 61,1 61,8 61,8 61,8 63,5 61,8 61,8 61,8 37,5 33,5 33,3 3,5 16,6 61,1 41,6 16,6 37,5 61,1 61,1 Riesgo Medio Medio Medio Inviable Sanit. Inviable Sanit. Alto Alto Medio Alto Medio Alto Alto Inviable Sanit. Alto Alto Alto Medio Medio Alto Medio Inviable Sanit. Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Medio Alto Alto Medio Alto Alto Alto Fecha Muestreo 31/05/10 31/05/10 31/05/10 16/06/10 16/06/10 16/06/10 23/06/10 05/05/10 23/06/10 25/08/10 23/06/10 23/06/10 2908/10 23/06/10 23/06/10 01/07/10 01/07/10 16/06/10 16/06/10 16/06/10 01/07/10 01/07/10 25/08/10 16/06/10 01/07/10 01/07/10 01/07/10 16/08/10 16/08/10 16/08/10 16/08/10 16/08/10 23/08/10 25/08/10 25/08/10 16/06/10 16/06/10 25/08/10 16/06/10 29/08/10 29/08/10 29/08/10 29/08/10 29/08/10 30/08/10 30/08/10 31/05/10 29/08/10 29/08/10

Asociacin de Usuarios del Acueducto Alto Erazo - Plan de Vivienda (II) Asociacin de Usuarios del Acueducto Pital de Combia Acuapital (Pital I) Asociacin de Usuarios del Acueducto San Jos Asociacin del Usuario de Acueducto y Alcantarillado Comunitario del Corregimiento de La Florida (ASUACOFLOR) Asociacin de Usuarios del Acueducto La Represa Charco Hondo Asociacin de Usuarios del Acueducto Plan Manzano I Junta de Accin Comunal Vereda La Bananera Junta de Accin Comunal vereda La Suiza Junta de Accin Comunal vereda Plan Manzano II Asociacin de Usuarios del Acueducto El Chocho - Canceles Junta de Accin Comunal del Acueducto de la vereda Guadualito Junta de Accin Comunal Llano Grande- La Ratonera Junta de Accin Comunal de la vereda San Vicente Pnjamo Asociacin de Usuarios del Acueducto de la vereda Bellavista Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Servicio de Agua Potable Barrio La Esperanza - Prez Alto

61,1 Alto 100 Inviable Sanit. Asociacin de Usuarios del Acueducto Santa Cruz de Barbas 61,1 Alto 16,6 Medio Junta de Accin Comunal Acueducto San Carlos 62,8 Alto Asociacin de Usuarios del Acueducto San Vicente Betania 62,8 Alto Fuente: Secretara de Salud y Seguridad Social. 2010.

La tabla anterior permite evidenciar los prestadores que presentan problemticas asociadas a la calidad del agua destinada para consumo humano, y que pueden afectar la salud de sus suscriptores y usuarios. La calidad del agua depende de muchas variables, y por ello la articulacin entre los prestadores del servicio de acueducto en zona rural y las entidades con competencia en el tema, debe estrecharse y consolidarse en el tiempo. Tambin puede observarse que no todos los prestadores y sus sistemas de suministro se encuentran en la tabla 6, lo que permite inferir que la secretara de salud y Seguridad Social debe incrementar los muestreos y anlisis de muestras de agua (cruda y tratada), segn lo establecido por la normatividad vigente. Aquellos sistemas de acueducto que presentan inviabilidad sanitaria o riesgo alto, deben ser objeto de medidas inmediatas y definitivas que corrijan los errores y deficiencias, porque se pone en riesgo la salud de la poblacin, principalmente infantil, ante enfermedades de origen hdrico. Las Secretaras de Planeacin y Salud y Seguridad Social, han trabajado conjuntamente en la elaboracin de una metodologa para la formulacin de planes de contingencia por riesgo de la calidad del agua, que se orienta a brindar una herramienta prctica para que los prestadores, apoyados por la Administracin Municipal, identifiquen las principales amenazas naturales o antrpicas, la vulnerabilidad de sus redes e infraestructuras y estimen el riesgo inherente a cada situacin. A la fecha, la Secretara de Salud y Seguridad Social espera los resultados de un ejercicio que lidera el Ministerio de la Proteccin social a propsito del tema, con el fin de complementar el ejercicio y determinar la metodologa que se implementar para la formulacin de los planes en cuestin.

3. Componente Legal Institucional

En la zona rural municipal de Pereira, y para el ao 2010, el 69,8% de los prestadores del servicio de acueducto corresponde a Asociacin de Suscriptores o Asociacin de Usuarios, los cuales son administrados por medio de una Junta Administradora, organismo elegido por la Asamblea General, y que est conformada por un presidente, vicepresidente, tesorero o administrador, secretario, dos vocales, y un fiscal, que se rene 1 o 2 veces por mes (y con los usuarios del servicio) para tratar temas relacionados con el recaudo de recursos provenientes del consumo de agua (va tarifa), cartera morosa, necesidades de infraestructura, cambio de representantes y necesidades en general de los suscriptores y usuarios. A pesar de este alto porcentaje de prestadores que tiene a la Asamblea General como la mxima autoridad, solo algunos de ellos conocen y aplican en detalle las atribuciones contenidas en el Acuerdo 068 de 2004 (Ttulo III, Captulo II, artculos 49 a 59, y Captulo III artculos 60 al 77), entre las cuales se destacan adoptar o reformar los estatutos, determinar la cuanta de la ordenacin del gasto y la naturaleza de los contratos, y disear las lneas de accin estratgicas, en las cuales deber basarse la junta directiva de la empresa o persona para el logro de los objetivos propuestos. Las Juntas de Accin Comunal, son organizaciones cvicas, sociales y comunitarias de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar, quienes anan esfuerzos y recursos para en este caso, procurar por la prestacin eficiente del servicio de acueducto para la comunidad.
Tabla 7. Tipos de administracin de los acueductos rurales
Tipo de Organizacin Junta de Accin Comunal Asociacin de Usuarios o de Suscriptores Empresa Prestadora de Servicios Pblicos Acueductos (#) 13 37 3

Fuente: Unidad de Gestin Ambiental Municipal y de Servicios Pblicos Domiciliarios. Tomado de Diagnstico 2009.

En la zona rural de Pereira, ste es el tipo de organizacin del 24,5% de los prestadores del servicio de acueducto, algunas de las cuales estn registradas ante Cmara y Comercio, poseen Personera Jurdica, y por su naturaleza no se dedican exclusivamente al tema relacionado con el abastecimiento de agua para consumo humano. Sin embargo, algunas de ellas se dedican casi por completo a la prestacin del servicio, dado que esta fue una de las necesidades sociales ms sentidas, una vez que decidieron crear y poner en marcha la organizacin.

Los prestadores del servicio de acueducto que tienen como entidad administrativa la Junta Administradora, deberan caracterizarse por poseer estructuras empresariales diferentes a la de la Junta de Accin Comunal, debido principalmente a que las primeras fueron creadas con el objeto social de prestar un servicio bsico de carcter domiciliario, que por disposiciones legales debe ser eficiente y eficaz. Sin embargo, un alto porcentaje de estos prestadores no rene los requerimientos mnimos para garantizar la adecuada prestacin del servicio de suministro de agua para consumo humano, y justifica su debilidad por el carcter comunitario de su organizacin, y por ende la ausencia de los recursos necesarios para garantizar una adecuada prestacin, sumado a la falta de acompaamiento y apoyo por parte del Estado. El enfoque empresarial en estos casos, est ausente, y la sostenibilidad administrativa y financiera del prestador es considerada como improbable por sus directivas y usuarios. La principal variacin del componente legal institucional entre los aos 2009 y 2010, es la implementacin de la estrategia de asociatividad contemplada por el proyecto de poltica de acueducto y saneamiento bsico rural, que es liderado por las Secretaras de Planeacin y Desarrollo Rural en los Corregimientos de Combia Alta (acueductos de Amoladora Baja, Convencin La Primavera, Acuapital, Erazo Llano Grande, y Erazo Plan Vivienda), La Florida (Asuacoflor, Plan Manzano I y La Bananera), Arabia (Santa Cruz de Barbas, Yarumal, Prez Alto, Prez Bajo, y San Carlos), y La Bella (La Bella, El Rincn, Vista Hermosa y La Colonia). Esta estrategia se encuentra en su fase inicial y busca consolidar asociaciones capaces de suministrar servicios de calidad, cumpliendo con la normatividad vigente y garantizando la sostenibilidad financiera necesaria para brindar calidad, cantidad, continuidad y costos cada vez ms competitivos.

4. Componente de Infraestructura

Este componente se remite al Catastro de Redes elaborado por la Universidad Libre Seccional Pereira, que incluye informacin primaria de las redes e infraestructuras, sus caractersticas tcnicas (longitudes, dimetros, estado, materiales) localizacin y espacializacin en planos (Ver Catastro de Redes).

Conclusiones Las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano en la zona rural municipal, corresponden segn la sectorizacin hidrogrfica departamental elaborada por CARDER, a las cuencas de los ros Cauca, Otn, Consota, Barbas y Cestillal Para el ao 2010, y precisando el diagnstico respecto al ao pasado, los prestadores del servicio de acueducto de la zona rural municipal son abastecidos, por un total de 58 fuentes hdricas superficiales, de las cuales el 50% tributan sus aguas al ro Otn, el 44,8% al ro Consota, y el restante 5,2% directamente al ro Cauca. Una nueva situacin que se presenta en el ao 2010, y que se prevea por la CARDER desde aos anteriores, es el agotamiento de fuentes superficiales como los ros Barbas, Cestillal y algunos de sus afluentes, en algunos tramos, lo que restringe la expedicin de matrculas a nuevos suscriptores localizados en esta zona. Para el ao 2010, los Corregimientos de Cerritos y Puerto Caldas siguen abastecindose de aguas subterrneas del Acufero Formacin Pereira, mediante pozos profundos. La principal causa de conflicto por uso del agua se presenta por el desarrollo de actividades productivas o domsticas por encima de los sistemas de captacin, lo que genera la afectacin de la calidad del agua captada. Estas actividades se refieren especficamente a plantaciones forestales de tipo comercial, monocultivos como el caf, potreros, y domsticas (vertimiento de aguas residuales). Para el ao 2010 los prestadores rurales suministran el servicio a un total de 68.632 usuarios (16.111 suscriptores), lo que representa el 93,6% de la poblacin rural, cuatro (4) puntos porcentuales por encima de lo registrado el ao anterior. El 6,4% de la poblacin rural no abastecida por los prestadores existentes, obtiene el agua para satisfacer sus necesidades domsticas y productivas, de manantiales, pozos o aljibes, o poseen sistemas artesanales compuestos por canecas (que son utilizadas como sistemas de captacin), mangueras de polietileno (que hacen las veces de redes), y que no someten el agua a procesos de desinfeccin. Siete (7) prestadores del servicio de acueducto cuentan con ms de 2.000 usuarios, y en conjunto suministran el agua para el consumo humano de 50.782 habitantes rurales de la poblacin total rural, lo que representa el 69%.

 La poblacin rural del Municipio que cuenta con agua potabilizada asciende a 45.924 usuarios, que corresponde al 62,6% de la poblacin rural total del Municipio. Este valor es inferior al registrado el ao 2009 (1.260 usuarios menos), y esto puede explicarse por que para el 2010 solo se diagnosticaron 18 de los 53 prestadores presentes en la zona rural, entre los cuales no se actualizaron todos aquellos que suministran agua potable. La fontanera es llevada a cabo predominantemente por campesinos, quienes por medio de la experiencia cotidiana han generado el conocimiento necesario para reparar daos, hacer mantenimientos e incluso construir obras de infraestructura. El servicio de saneamiento bsico en zona rural municipal, y especficamente el de alcantarillado, requiere de una estrategia interinstitucional orientada al mejoramiento de las fuentes receptoras de vertimientos domsticos y agropecuarios. Dada su complejidad, el saneamiento hdrico rural se concibe como un aspecto de vital relevancia, prioritario para todos los actores e instituciones competentes y responsables con el tema. Los prestadores del servicio de acueducto en la zona rural que adems suministran el servicio de alcantarillado, no renen por si solos las condiciones necesarias para garantizar una adecuada prestacin de ste servicio.

RECOMENDACIONES

Si bien la Administracin Municipal es la directa responsable de la prestacin del servicio de acueducto en la zona rural, los prestadores del servicio tambin deben fortalecer el acompaamiento y la asistencia que la Alcalda ofrece, con el objeto de consolidar la prestacin del servicio. La accin conjunta de la Administracin Municipal y de los prestadores del servicio de acueducto en zona rural, requiere a su vez del concurso de otras entidades competentes como la CARDER y la academia, con el fin de consolidar la prestacin de este importante servicio. Es necesario consolidar el trabajo conjunto entre entidades competentes, para estimar la oferta hdrica municipal, con el fin de generar elementos que permitan la toma de decisiones relacionadas con la adecuada ocupacin del territorio, el aprovechamiento de los recursos naturales y la posibilidad real de atender demandas del recurso hdrico. El saneamiento hdrico municipal requiere de una estrategia interinstitucional, orientada al aprovechamiento sostenible del agua, que debe incorporar el manejo integral de las microcuencas en aras de mitigar los impactos ambientales asociados al vertimiento de aguas residuales. Aquellos sistemas de acueducto que presentan inviabilidad sanitaria o riesgo alto, deben ser objeto de medidas inmediatas y definitivas que corrijan los errores y deficiencias, porque se pone en riesgo la salud de la poblacin, principalmente infantil, ante enfermedades de origen hdrico.