VAnGuardia Dossier-Potencias Emergentes-China, India, Brasil, Sudafrica

DOSSIER
NMERO 12 JULIO / SEPTIEMBRE 2004
Potencias emergentes
CHINA, INDIA, BRASIL Y SUDFRICA
6 2 Espaa y Andorra. 9,50 2 Europa.
6 EUROS
Felipe Fernndez-Armesto, Kenneth Weisbrode, Paul Kennedy, Leila Fernndez-Stembridge, Arvinder Singh, Stephen P. Cohen, Brahma Chellaney, Paulo Fagundes Vizentini, Jeffrey D. Sachs, Sonia Fleury, Greg Mills, Robert Mattes, Chris Landsberg y Nahla Valji
EDITORIAL
Gigantes menores
a paz de Westfalia puso fin en 1648 a la guerra de los Treinta Aos e inaugur el sistema de relaciones internacionales an vigente y basado en la soberana del Estado. Francia y Suecia se convirtieron en las potencias dominantes, aunque Inglaterra, Pases Bajos, Austria y Espaa siguieron manteniendo una posicin de potencias. Estos seis grandes quedaron en cinco en 1815, cuando el Congreso de Viena, tras la derrota de Napolen, confirm la pentarqua integrada por el imperio austro-hngaro, Gran Bretaa, Prusia, Rusia y Francia. La Primera Guerra Mundial redujo el club a cuatro: Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia y Japn. Y cuando la derrota nazi comenz a ser evidente, slo quedaron tres: Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica, protagonistas en Tehern, Yalta y Potsdam. En 1945, en el Consejo de Seguridad de la ONU se sentaron de manera permanente cinco potencias, pero las superpotencias eran dos: Estados Unidos y la Unin Sovitica. Y ahora slo queda una: Estados Unidos. La desaparicin y la emergencia de las potencias es una cuestin tan antigua como las relaciones internacionales. En el siglo XXI la hegemona estadounidense es inapelable, pero se enfrenta a dificultades generadas por la expansin imperial (Paul Kennedy). Y, al mismo tiempo, junto a la Unin Europea, Japn y Rusia, ya despuntan otros poderes: China, India, Brasil y Sudfrica. Al anlisis de estas cuatro potencias emergentes est dedicado este nmero de VANGUARDIA DOSSIER. Los cuatro son gigantes menores que podran desafiar a la superpotencia (Felipe Fernndez-Armesto). Estas potencias emergentes coinciden en su vocacin multilateralista (Kenneth Weisbrode) y en sus problemas. Pero son distintas: sus modelos demuestran que no hay un camino nico hacia el desarrollo. China, autocrtica y capitalista, es una economa socialista de mercado emergente que es la fbrica del mundo (Leila Fernndez-Stembridge). India ensea que democracia y libre mercado pueden combinarse en un pas en vas de desarrollo (Brahma Chellaney) cuya economa, que no es exportadora, es ms fuerte que la china (Arvinder Singh), aunque los subsidios son un obstculo a la reforma (Stephen P. Cohen). Brasil tambin tiene dos caras. Posee los recursos para convertirse en un lder a nivel mundial (Jeffrey D. Sachs) y propone un sistema basado en la ONU (Paulo Fagundes Vizentini), pero el dficit de sus polticas de redistribucin es su punto dbil (Sonia Fleury). Y la cuarta potencia emergente, Sudfrica, es un modelo esquizofrnico, con una componente primermundista y otra tercermundista (Chris Landsberg). La transicin sudafricana a la democracia ha sido calificada de milagro, pero la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin ha dejado mucho por resolver (Nahla Valji), el pas tiene una de las ciudadanas polticamente ms pasivas de frica (Robert Mattes) y su fractura es triple: blancos ricos, negros acomodados y negros pobres (Greg Mills). En sntesis, los cuatro pases distan de tener las caractersticas de una potencia mundial, pero su desarrollo, si contina, es el aviso de un futuro presidido por una difusin del poder despus de una concentracin que en tres siglos y medio ha producido una sola superpotencia.
Xavier Batalla
ILUSTRACIN DE JULIET POMS LEIZ
VANGUARDIA | DOSSIER
SUMARIO
JULIO/SEPTIEMBRE 2004
08|
Cuatro poderes emergentes

por Felipe Fernndez-Armesto
BRASIL
68|
Si China, India, Brasil y Sudfrica, cuatro gigantes menores, acaban haciendo realidad sus potencialidades, con el tiempo llegarn a desafiar quiz sustituir a la superpotencia. 16| CARTOGRAFA: PODERES PERIFRICOS 18|
Una potencia regional

por Paulo Fagundes Vizentini
La ONU y el nuevo mundo de las regiones

por Kenneth Weisbrode
Brasil es la dcima potencia econmica mundial, el quinto pas en territorio y poblacin y goza de un proyecto nacional articulado, pero el Gobierno del populista Lula da Silva afronta un grave problema: la desigualdad social.
CARTOGRAFA: LA LOCOMOTORA DEL SUR
PARA SABER MS
105 108 110 112 114
LIBROS LITERATURA CINE VIAJES WEBS
Las Naciones Unidas deben plantearse si con el actual equilibrio de poder el Consejo de Seguridad, tal como est constituido ahora, sigue teniendo validez en el siglo XXI. 22| CARTOGRAFA: CUATRO MERCADOS 24|
74|
La leccin china a Brasil

por Jeffrey D. Sachs
Brasil, que dispone de importantes recursos, considera de manera creciente que el desarrollo econmico pasa por la globalizacin, una estrategia que China asumi hace 25 aos. 78|
Expansin territorial, otra vez?

por Paul Kennedy
El reto de la inclusin social

por Sonia Fleury
Estados Unidos apenas ha empezado a pagar el considerable coste militar, econmico y diplomtico de su expansin imperial que tiene en Iraq su desafo ms trascendental. 31| CRONOLOGA: DEL TRATADO DE TORDESILLAS A LULA DA SILVA (1494-2003)
La inclusin social, indispensable para el desarrollo, no ser posible sin la ruptura con los sectores conservadores y sin la aceptacin, por parte de la burguesa industrial, de las demandas de las clases medias y populares.
VANGUARDIA DOSSIER
www.vanguardiadossier.com Nmero 12 AO 2004 Editor: Javier God, Conde de God Consejera editorial: Ana God Director: Jos Antich Directores adjuntos: Xavier Batalla Alex Rodrguez Direccin de Arte: Rosa Mundet Redaccin: Joaquim Coca Alejandra Villar (diseo e infografa) Edicin grfica: Guillermina Puig Edita La Vanguardia Ediciones S.L. Pelai, 28 - 08001 Barcelona
SUDFRICA
82|
CHINA
40|
De productora a consumidora
por Leila Fernndez-Stembridge
Un modelo para frica o un modelo africano?

por Greg Mills
China ya es la quinta economa y el mayor foco de inversin. Y, tambin, un mercado de 1.300 millones de consumidores.
CARTOGRAFA: EL DESPERTAR CHINO
Los resultados electorales y las estrategias del Congreso Nacional Africano demuestran lo difcil que resulta aplicar una poltica identitaria afn al modelo econmico postcolonial.
CARTOGRAFA: LA ESPERANZA AFRICANA
INDIA
52|
89|
Tierra de paradojas
por Robert Mattes
cartas@vanguardiadossier.com
Suscripcin y distribucin: Pere IV, 467 - 08020 Barcelona
Una carrera con China?

por Arvinder Singh
No puede contestarse con certeza si es India o China el pas que lleva la delantera. Inmensos en poblacin y economa, se trata de dos grandes tradiciones que intentan modernizarse.
CARTOGRAFA: EL COLOSO INDIO
Las paradojas entre los ciudadanos sudafricanos son notorias en la economa, las instituciones y la cultura poltica, tres mbitos cruciales para la consolidacin de la democracia. 93|
dyr@summaservicios.com
Telfono: 93 361 36 60. Fax: 93 361 36 68 Depsito Legal: B-12.026.02 ISSN: 1579-3370 Impreso en: ROTOCAYFO-QUEBECOR Distribuye: Gepesa
Un Estado pivote: buenas palabras y mano firme

por Chris Landsberg
58|
La importancia de ser la India

por Stephen P. Cohen
La India cree estar destinada a influir poderosamente en la escena internacional, y no slo en la economa. 63|
El mantenimiento de la estabilidad y el desarrollo son esenciales en Sudfrica como pas que acta en colaboracin con otros para el inters regional (Estado pivote). 100|
LA VANGUARDIA EDICIONES S.L. BARCELONA, 2004. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. Esta publicacin no puede ser reproducida; ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la empresa editora.
Un modelo de democracia para el mundo en vas de desarrollo

por Brahma Chellaney
Reconciliacin y reparacin
por Nahla Valji
DOSSIER
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El desarrollo indio depende de factores como el control de la corrupcin, la estabilidad poltica y la cohesin interna.
6 VANGUARDIA | DOSSIER
La Comisin para la Verdad y la Reconciliacin sirvi para que se conocieran, individualizados, los efectos de la execrable violencia del apartheid, pero no para que las vctimas fueran justamente indemnizadas ni para que los culpables fueran castigados.
Cuatro poderes emergentes

Felipe Fernndez-Armesto
PROFESOR DE HISTORIA MODERNA EN LA UNIVERSIDAD DE OXFORD. ES AUTOR DE MILLENNIUM, LAS AMRICAS E HISTORIA DE LA COMIDA
CUATRO PODERES EMERGENTES
Si contemplamos el porvenir del mundo, no hay por qu alegrarnos. Por tercera vez desde el final de la Primera Guerra Mundial, la posibilidad de erigir un nuevo orden internacional se nos est escapando. Despus de las dos guerras mundiales, perdimos grandes ocasiones. Ahora, al cabo de la guerra fra, nos hallamos frente a otra decepcin ms. En Europa entre el probable rechazo de la Constitucin, las dificultades surgidas por la ampliacin y el estancamiento frente a las cuestiones de Turqua y Rusia es difcil resistir el pesimismo. El caso de Estados Unidos bajo su Gobierno actual, que parece actuar sin el menor vestigio ni de sagacidad ni de moralidad, resulta an ms desesperado. La economa japonesa sigue sin recuperarse. La trayectoria poltica de Rusia suscita ansiedades. Fuera del mbito de las grandes potencias, no hay sonados triunfos que contar. En casi toda frica y en gran parte de Asia y de Latinoamrica existe ms dolor que consuelo.
E
L GRAN VALOR DE VIVIR EN EL PESIMIS-
mo es que no desengaa a nadie. Lo recomiendo a todos. En ello se encuentra una especie de felicidad resentida por el hecho de que las cosas hubieran podido ser peores. Pero tengo que confesar que, an para un pesimista devoto, como lo soy yo, hay cuatro pases en el mundo de hoy que inspiran esperanza y que me parece que prometen un futuro mejor. No quiero entusiasmarme excesivamente, pues no quiero perder mi categora de pesimista. Y los hados siguen disponiendo de sus bastones para castigar a los profetas temerarios. Pero hay que reconocer que los cuatro han logrado progresos prodigiosos. Se trata de los gigantes menores de China, India, Brasil y Sudfrica, o gigantillos si se me permite denominarlos de esta manera: pases que hasta ahora no han hecho realidad sus potencialidades pero que estn madurando rpidamente y que, si siguen creciendo, sern capaces de desafiar, y tal vez sustituir, a la superpotencia en funciones, as como los titanes derribaron a Urano. Debe haber un quinto: Indonesia, que como el mayor pas islmico tambin reclama su plaza entre los pases ejemplares del mundo. Pero Indonesia es un imperio inestable y resentido para muchos de sus sbditos, y el problema de reintegrar al mundo islmico en el sistema poltico internacional, despus de la enajenacin de tantos musulmanes por la actual poltica esta-
dounidense, exige remedios ms profundos que la revaloracin de un solo pas. Los cuatro gigantillos son bien distintos. Por qu considerarlos conjuntamente? En primer lugar, todos se estn preparando para ejercer un papel poltico autnticamente global y tpico de una gran potencia. China, India y Brasil lo merecen por su peso demogrfico y econmico, Sudfrica por su liderazgo regional en el frica subsahariana. Tres de ellos India, Brasil y Surfrica son candidatos a escaos permanentes en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. China ya alcanz esa categora en los aos 70, como consecuencia de la poltica de Richard Nixon, que supo as domar el tigre. Y esa poltica fue acertada. Por regla general, los chinos han ejercido su mandato en aquel frum con cautela, ansiosos por demostrar su mrito de miembros autnticos de la comunidad internacional, dignos del grado de una gran potencia. En aos recientes, China ha abandonado por completo el papel de perturbador de paces adoptado por el rgimen de Mao Tse Tung y ha venido a ser un modelo de responsabilidad en las relaciones internacionales, a pesar de mantener un sistema interno opresivo e injusto. Los otros tres gigantillos parecen haber logrado un nivel de democracia equiparable con muchos pases europeos: Brasil y la India acaban de cambiar sus gobiernos pacficamente; en los ltimos comicios celebrados en Sudfrica, el partido del Gobierno logr una victoria aplastante pero, en trminos generales, bien mere-
cida. Los cuatro son importantsimos para el mundo entero por dos motivos. En primer lugar, los necesitamos para alcanzar un orden mundial eficaz. Es evidente que la situacin actual, en la cual una nica superpotencia ejerce el papel de rbitro sobre los destinos del mundo, es insoportable e insostenible. Yo tengo el valor de ser el europeo ms americanfilo de nuestro hemisferio: amo a los estadounidenses por su sencilla fe en sus propias tradiciones retricas de adhesin a la libertad y la democracia. Todos los das doy gracias a Dios por el hecho de que salimos de los conflictos del siglo XX de la mano de una superpotencia relativamente benigna en comparacin con las otras posibles, tales como la Rusia sovitica, la Alemania nazi, el Japn militarista o la China de Mao. Pero ya no puedo aguantar ms un sistema que privilegia a Estados Unidos por el mero hecho de ser ms fuerte que los dems; ni me convence una situacin que permite excesos como la guerra de Iraq, que como ya ha hemos reconocido todos los que aceptamos las pruebas disponibles ha sido un crimen bajo la ptica moral y un error desde el enfoque poltico. Escribo estas lneas en Washington, donde me encuentro para dar una charla en la escuela diplomtica la Foreign Service School de la Universidad de Georgetown, donde se educ el prncipe Felipe y donde gran parte de los hijos de la elite internacional acuden a clase. Estoy rodeado de miembros de la clase gobernante estadounidense, que estn desesperados por la imposibilidad de mantener la postura actual de su pas, no necesariamente por motivos morales, sino sencillamente por los gastos elevadsimos de la poltica exterior del actual Gobierno. En la actualidad, por ejemplo, la coalicin de la guerra iraqu consiste en dos centinelas occidentales, Estados Unidos y Gran Bretaa, con el apoyo de unos cuantos
mercenarios pagados por Estados Unidos: pases que han contribuido con contingentes mnimos de soldados para evitar que se les corte el apoyo financiero de parte de los estadounidenses. Claro est que se trata de una trayectoria poco duradera. Aqu en Washington, casi todos los grandes conocedores del rumbo de la poltica estadounidense reconocen que Estados Unidos terminar abandonando al Iraq siguiendo, efectivamente, el ejemplo del Gobierno espaol. Se cuenta a menudo una ancdota de Richard Helms quien, al felicitar a Henry Kissinger por los 50.000 dlares con que le premi el Comit Nobel cuando las fuerzas estadounidenses abandonaron Vietnam, le aconsej que se denunciara a s mismo ante las autoridades fiscales por haber recibido ingresos que no haba ganado. Con Dick Cheney o Colin Powell, si no se equivocan los expertos aqu, pasar algo parecido. Por razones econmicas o por motivos ms profundos saben que les es preciso compartir la responsabilidad de vigilar la paz del mundo entre ms pases. Para ser factible, y para lograr el apoyo del mundo, el nuevo sistema tendr que abarcar representantes de distintas culturas y, sobre todo, los gigantillos. En segundo lugar, no es slo para aportar un poco de equilibrio y un poco de justicia al orden internacional que nos hace falta tener en cuenta a los gigantes menores. En un mundo cada vez ms plural, donde se entrecruzan hilos de diversidad y se mezclan razas y culturas sin ninguna posibilidad de mantenerse separadas, necesitamos modelos de democracia pluralista y de convivencia pacfica entre etnias y religiones dentro del marco del Estado laico. El mundo precisa desesperadamente de ejemplos de democracias multiculturales que tengan xito. Si no, premoniciones como la del choque de civilizaciones se convertirn en realidades sangrientas. Bajo ese punto
La situacin actual, con Estados Unidos como nica superpotencia que ejerce el papel de rbitro de los destinos del mundo, es insoportable e insostenible
de vista, nuestros cuatro gigantes menores constituyen una especie de laboratorio. Brasil es un pas de gran tradicin de mestizaje, donde todos se consideran brasileos, a pesar del hecho de que all hay de todo: todas las creencias, todos los aspectos fsicos, todos los colores de piel, descendientes de indgenas y de esclavos negros, inmigrantes japoneses, refugiados arios de la Europa posnazi, sectas protestantes radicales, comunidades de religiones paganas y sincrticas de origen africano. Hay casi tantas divergencias culturales en Brasil como en el mundo entero. En la India, a pesar de presiones hoy ms urgentes que nunca, la democracia y el laicismo poltico han sobrevivido milagrosamente frente a las profundas divisiones religiosas y al hecho de que existe una fuerte, y a veces agresiva, mayora hind. En Sudfrica la transicin democrtica no ha perjudicado o, por lo menos, no ha daado a la minora blanca, y los diversos pueblos negros siguen dispuestos, por ahora, a compartir un mismo Estado.
EN CHINA EL CASO ES DISTINTO, POR TRA-
tarse de un imperio muy antiguo, que siempre ha ejercido una poltica de atraccin de sus minoras hacia la cultura china. La revaloracin de los senVANGUARDIA | DOSSIER
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Brasil, donde un Gobierno de izquierdas no suscita reacciones violentas, es la puerta de acceso para conseguir influencia en Amrica Latina
timientos de identidad de los pueblos sometidos al imperio se ha realizado con enorme xito; as que en el da de hoy comunidades histricas tan diversas como los hakka y los pienmin se califican de chinos sin duda alguna. Comprese con el caso de Espaa, por ejemplo, donde ni los pueblos de la misma pennsula siquiera han aceptado el grado de homogeneizacin exigida por tres siglos de gobiernos ms o menos centralistas sin pensar en la resistencia por diversas zonas del resto del imperio espaol al idioma e identidad de los conquistadores. As se ve enseguida que la historia china es bien distinta. Tal vez la Roma antigua y Estados Unidos sern los nicos casos parecidos de procesos de autorredefinicin de la gran mayora de los pueblos que la historia llev a formar parte de sus imperios. Todos los gigantes menores, empero, tienen problemas, algunos de los cuales son comunes. Los problemas son de tres tipos: los que surgen de los desequilibrios del orden econmico mundial; los que se levantan desde dentro por el hecho de ser pases inmensos, difciles de gobernar y de sacar adelante por su extraordinaria complejidad, y los que se relacionan con las agendas vigentes de los actuales miembros del Consejo de Seguridad y, sobre todo, de Estados Unidos. Empezamos con Brasil, por ser el caso menos problemtico de todos. Lula constituye una prueba de que un Gobierno de izquierdas puede funcionar sin suscitar reacciones violentas, como en el vecino caso de Venezuela, ni abandonar la bsqueda hacia una sociedad ms igualitaria y un bienestar social ms completo, ni convertirse en una dictadura, ni perjudicar los logros econmicos del capitalismo, ni enemistar al Gobierno estadounidense. Es inusitado que Washington respete una
opcin democrtica de latinoamericanos que no sea de acuerdo con la poltica estadounidense en la huerta del To Sam. Esta vez, empero, los augurios son favorables y parece ser que hasta George W. Bush que suele calificar de enemigo a todos los que no comparten su punto de vista est dispuesto a aceptar a Lula como colaborador en el hemisferio occidental. La razn es evidente: para conseguir influencia por toda Amrica Latina es imprescindible tener acceso a Brasil. En Espaa solemos cometer el error de pensar que Brasil es un pas aislado en Latinoamrica por ser lusohablante. No es as. En congresos internacionales los brasileos y los hispanoamericanos se entienden perfectamente. Casi toda la elite brasilea domina bien el espaol. As que no hay obstculo ninguno, en este sentido, para que Brasil asuma el liderazgo regional que le corresponde por su tamao, sus riquezas naturales, y su nivel de desarrollo econmico. En la situacin brasilea es difcil distinguir entre problemas y oportunidades. La selva, por ejemplo, es un recurso que queda por explotar, y una trampa en la que se enredan los lderes del mundo. Omos con frecuencia que la prdida arbrea es excesiva, pero la verdad es que, histricamente, el interior del Brasil ha sido, y sigue siendo, una frontera relativamente poco trabajada. En el siglo XXI podra ser para la economa brasilea lo que fueron las grandes praderas del interior de Amrica del Norte en el siglo XIX para Estados Unidos y Canad: un vasto campo de crecimiento econmico. El mundo, sin embargo, quiere conservar la selva como una propiedad comn de la humanidad una especie de Edn sin tocar, una virgen sin violar, el jardn del planeta. Los motivos ecolgicos de este anhelo son muy respetables. Cada vez que se quema un trozo ms de la selva, ms materia carbnica se aade a la atmsfera, que ya est cargada con ms carbn que nunca: casi el doble de lo que haba en la ltima edad del hielo. No sabemos cules sern las
consecuencias de este crecimiento, pero es muy probable que el clima seguir calentndose, se alzarn los mares, se perdern terrenos, se extinguirn especies comestibles, y se perjudicarn las vidas de millones de humanos. Mientras tanto, especies propias de las mismas selvas se echarn a perder, el sistema de vida de los pueblos selvticos se terminar, el mundo se habr empobrecido y el rostro del planeta habr cambiado para siempre al perder una de sus grandes bellezas. No queremos que sea as. Si los brasileos se niegan a la explotacin de su selva, ello redundar en beneficio de todos, pero sobre todo de los pases ya desarrollados. Pero estamos dispuestos a pagarles a los brasileos el coste de su presunta abnegacin? Un acuerdo internacional sobre el futuro del interior brasileo un acuerdo justo, que respete tanto las necesidades del mundo como los derechos del Brasil es una necesidad urgente. La solicitud brasilea de un escao permanente en el Consejo de Seguridad es una ocasin para intentar realizarlo. La otra gran dificultad brasilea son las relaciones intercomunitarias. Como otros pases en vas de desarrollo rpido, Brasil atrae a inmigrantes, y el balance tradicional del pas queda afectado tanto por el elevado nmero de recin llegados como por las reacciones de la poblacin existente. Por supuesto, ste no es un problema propiamente brasileo, sino un problema del mundo, un efecto de la mundializacin. Como todo proceso aglutinador a travs de la historia la formacin de grandes estados e imperios, las ampliaciones de las fronteras de religiones y culturas la globalizacin da lugar a resultados paradjicos. Por una parte, vemos instancias de homogeneizacin cultural. Por otra, ese mismo hecho suscita temores e impulsa comunidades histricas hacia sus races, preocupadas por la posible prdida de su cultura tradicional. Hasta cierto punto, ste es el fenmeno que puede explicar el auge de fundamentalismos, el renacimiento de viejas identidades que se
crean muertas, y la reaparicin de antiguas comunidades antes sumergidas en entidades aglutinadoras, tales como el antiguo imperio sovitico y la federacin yugoslava. Me hace gracia el hecho de que muchos ciudadanos de pases occidentales consideran el islamismo como una amenaza a su cultura, sin darse cuenta de que el islamismo se arraiga en el mismo tipo de temor. Estos temores no son racionales. Los sentimientos de identidad son a la vez robustos y permeables. Yo, por ejemplo, me siento simultneamente gallego y espaol, ingls y britnico, lleno de patriotismo chico y de europesmo. Es perfectamente cmodo combinar sas y ms identidades. En el futuro nos acostumbraremos a un mundo en que ser normal y aceptable ser a la vez francs y africano, ingls y paquistan, alemn y turco, europeo y musulmn.
MIENTRAS TANTO, EMPERO, ESTAMOS SU-
Sudfrica necesita dinero en forma de inversiones que contribuyan a afianzar una burguesa fuerte y grande que asegure la nueva democracia
na, sin llegar a exterminarla: una poltica, desde luego, que da la impresin de ser relativamente positiva y benvola. No existen, ni pueden existir, equivalentes del Congreso Nacional Africano (CNA) entre los indios norteamericanos, los aborgenes australianos o argentinos, o los pueblos cazadores de Siberia. Sudfrica es el nico pas de ese tipo donde sobrevivi una mayora indgena o an una minora lo suficientemente grande para que se les devolviese su tierra. Es ms: Sudfrica, tanto por su desgracia como por su honor, est compuesta de amplias minoras tnicas. Las diferencias existentes entre blancos y negros tienen menos capacidad de provocar trastornos que las divisiones entre comunidades histricas descendientes de diversos grupos indgenas y coloniales. De estas circunstancias histricamente inusitadas surgen oportunidades y dificultades. Tengo que confesar que a raz de la cada del sistema de apartheid yo ofrec unos funestos pronsticos que afortunadamente resultaron desacertados. Me pareci que se trataba de un probable fracaso heroico. Deseaba que el pas se constituyese como una federacin de culturas, cada una con su hacienda propia y sus propias instituciones tradicionales, en lugar de la Constitucin relativamente centralista que se erigi en el momento de la transicin democrtica. As se hubiera evitado el probable rechazo del Estado por comunidades que considerasen el poder del Congreso Nacional Africano (CNA) como una amenaza insoportable. Ahora, al cabo de una dcada, por extrao que sea, todas las minoras parecen haber aceptado el dominio del CNA y no han estallado rebeliones ni grandes movimientos separatistas. No hay que asombrarse si un partido que dispone del 70 por ciento de los votos se corrompiese, o sintiese la tentacin de abusar del poder. Pero por ahora no ha sucedido tal cosa en Sudfrica. El partido dominante ha logrado incluir a elementos de casi todas las etnias del pas. Por fin, hay algo nuevo que sale de frica. Sin embargo, sigo inquieto. Las injusticias e ilegalidades que quedan de la poca del rgimen anterior siguen siendo enormes. Para acabar con ellas lo que ms hace falta es dinero. La burguesa negra sigue siendo relativamente pequea y, como en Espaa se sabe muy bien, para lograr que funcione una nueva democracia lo que ms se precisa es una clase media grande y fuerte. Una burguesa no se crea rpidamente sin altos niveles de inversin. La inversin extranjera en la economa de la Sudfrica demcrata ha sido lenta y relativamente modesta. Las cifras slo empezaron a subir a partir de 1993. Entre 1993 y 1996 las inversiones estadounidenses aumentaron en un 50 por ciento, y ms de 200 empresas norteamericanas empleaban unos 45.000 sudafricanos. Pero en su gran mayora el capital extranjero se diriga hacia negocios ya existentes, sin ayudar directamente al proceso de formacin de una nueva burguesa. Afortunadamente, en los ltimos cinco aos el mundo ha respondido a las necesidades de Sudfrica y los fondos invertidos desde fuera han aumentado a casi 7.000 millones de dlares. Pero queda an mucho por hacer. Tenemos que seguir apoyando el pas con mayor generosidad. Los gobiernos occidentales tienen que garantizar las inversiones en la economa sudafricana por parte del sector privado. Varios indicios son positivos: la huida de blancos se ha terminado; algunos inmigrantes ricos les han sustituido; la tasa de inversin extranjera se acelera poco a poco. Pero me temo que sigue mantenindose por debajo del nivel que necesita el pas. El producto interior bruto aumenta relativamente poco 1,9 por
friendo un perodo de ajustes, que resulta especialmente difcil para pases de gran diversidad de culturas. Los problemas de Sudfrica y la India son mayores que los del Brasil, pues en ambos casos se trata de pases histricamente divididos entre grandes comunidades mutuamente conflictivas: hindes y musulmanes en la India, blancos y negros en Sudfrica y, en conflictos paralelos, castas privilegiadas contra las menospreciadas en la India, y zules contra xosas en Sudfrica. El conflicto sudafricano es un caso nico entre pases previamente coloniales en zonas templadas, con entornos fsicos y climticos parecidos a los de Europa. Aunque no se suele reconocer, la poca colonial fue, bajo una ptica objetiva, extraordinariamente virtuosa. El xito de las colonias realmente prsperas y duraderas que los europeos fundaron fuera de Europa en Norteamrica y el Cono Sur americano, en Siberia, y en Australia y Nueva Zelanda se debe al hecho de que expulsaron, masacraron o marginaron a los pueblos indgenas. En Sudfrica, en cambio, se domin y explot la mano de obra nativa y veci-
13
ciento en 2003, cifra que Ya hemos msticos y al estancamiento no se superar este ao. empezado de la economa rural. El paro es enorme casi el Polticamente, tambin, 29 por ciento, segn las a or el rugir las divisiones de China son estadsticas oficiales, que del tigre. profundas. Los dos sisteno cuentan con los nu- Nadie mas que se han mantenido merosos desempleados desde la devolucin de que no se registran por es- ser capaz Hong Kong parecen difciles cepticismo o margina- de igualar a de equilibrar. Ya en el trgicin. Mientras tanto, la China cuando co episodio de la revolucin crisis del sida implica un fracasada de la plaza de futuro econmico difcil. Y este gigante Tiananmen, vimos la rivalitodo depende del CNA, dormido dad hasta cierto punto vioque sufre en cada mo- del este acabe lenta entre la China cammento las tentaciones de pesina y la China urbana. de despertar aprovecharse de su popuAhora afloran ms enemislaridad para convertir el tades. Las minoras musulpas en una dictadura. manas de las provincias del oeste del paChina Tambin sufre el problema s rechazan el Estado: si existe en el del Sida, oculto por la estrategia pro- mundo un caso autntico del choque pagandstica del Gobierno. Claro est de civilizaciones, es en la jihad lanzada que, tratndose de un pas de tan por rebeldes, de quienes sabemos muy enorme peso demogrfico, la pobla- poco en el mundo occidental. Algo s cin podra reducirse, hasta cierto pun- omos del resentimiento del Tbet soto, sin graves consecuencias econmi- metido a una dura ocupacin armada cas. Parece ser ste el punto de vista de y a una poltica de asentamientos de los dirigentes del pas, que no suelen chinos que podr acabar con la cultura preocuparse por consideraciones mo- tradicional. China, a pesar de su larga rales. Pero hay que tener en cuenta que historia, no es infinitamente perdurala poblacin china ya est muy des- ble. Hubo momentos y muchos de equilibrada. Estrategias francamente fracaso y de despedazamiento en su estpidas de natalidad controlada a pasado. Puede haber otro tanto. travs de medidas coercitivas estatales En cambio, si ese desastre no sucehan dado lugar a una situacin la- de, es casi ineludible que, en algn momentable. La mayora de la poblacin si- mento, China recuperar su puesto cague envejeciendo, mientras que no se si natural como la gran superpotencia sabe a ciencia cierta si la mano de obra del mundo. Si se me permiten unas ljoven bastar para sostener la econo- neas de autobiografa, me acuerdo de ma. La actual poltica econmica del un momento de epifana sobre la imrgimen parece poco acertada. Se estn portancia histrica de la China, que se creando dos Chinas. En la costa hay me ocurri hace muchos aos, en mi una China desarrollada, de rascacie- colegio de chicos en Inglaterra. En los, inversiones enormes y globaliza- aquel entonces, los alumnos solamos cin alocada. En el interior sigue en vi- pasar gran parte del da leyendo textos gencia la China de siempre: un pas de en latn para revestirnos de esa capa excampesinos pobres, incapaz de ser un terior de aires clsicos y antiguos. Una mercado para productos caros y sofis- vez, leyendo poemas de Horacio me ticados. Histricamente, ese modelo tropec con aquella oda en la que alaba de desarrollo no ha tenido mucho xi- a su patrono, el gran Mecenas, por su to: pensamos en los casos decimon- capacidad de trabajo al servicio del emnicos de Egipto y de la misma China, perador, y sus preocupaciones enordonde los intentos de emprender revo- mes, fijadas siempre en los giros y peluciones industriales se frustraron, de- ligros de gentes lejanas, tales como los bido en parte a la falta de mercados do- chinos. Me pareci una estupidez. La
idea de que un poltico romano se preocupase por la China era absurda una muestra de lo zalamero que era Horacio, y nada ms. Sigo convencido de que Mecenas no pensaba en lo que hacan los chinos. Ahora, empero, creo que lo pensara. La gran pregunta para el mundo de entonces, y la gran pregunta del mundo de hoy la gran pregunta, a fin de cuentas, para el mundo en cada momento es: qu har China? China es el mayor pas del mundo. Lleva alrededor de 3.000 aos sindolo. Durante casi todo ese tiempo, era tambin el pas ms rico del mundo y el pas que ejerca mayor influencia cultural en los dems. Tecnolgicamente, sobre todo, los chinos superaban a todos. En Occidente recibimos de ellos casi todas las ms importantes tecnologas con las que elaboramos nuestro propio progreso econmico y asentamos nuestra hegemona mundial: el papel y la imprenta, bases esenciales de las comunicaciones a gran escala hasta muy recientemente; el dinero en forma de pagar, que es el punto de partida del capitalismo moderno; la plvora ingrediente insustituible del arte de la guerra de la edad moderna; las tecnologas nuticas, tales como el timn, la brjula y los mamparos, sin los cuales la supremaca naval de las marinas occidentales sera inconcebible; el alto horno, que fue un elemento indispenable de nuestras revoluciones industriales. Es probable que hasta la idea que solemos calificar de clave de la civilizacin occidental el empirismo cientfico fue de origen chino y nos lleg transmitida por rumbos olvidados, llevada por viajeros annimos, a travs de las rutas de la seda. Desde que existieron pruebas o sea, desde la poca romana hasta mediados del siglo XIX, China tuvo un balance comercial favorable con el resto del mundo, incluso con los pases primigenios de la civilizacin occidental. La supremaca del oeste no vino determinada por la necesidad histrica. Todo lo contrario: fue un extravo. Probablemente ser un corto interludio en una larga historia. Durante los ltimos 150
aos, China ha sido mal gobernada y no ha vuelto a manifestar sus potencialidades. Sigue mal gobernada en el da de hoy. Pero el sistema se cambiar. Las reformas de la economa puestas en vigor por el Gobierno actual suponen la creacin de una clase media de tecncratas y de ricos hombres de negocios. Ser imposible mantener la supremaca de una elite comunista, caracterizada por su adhesin al partido, frente al resurgir de una nueva clase poltica. Tanto como las aristocracias europeas del siglo XIX, la actual elite china tendr que ceder su predominio o, por lo menos compartirlo, con los hombres nuevos. Entonces veremos una nueva poltica, racionalmente basada en las exigencias del mercado mundial. China har, por fin, lo que hizo Japn en la posguerra del siglo XX, y se pondr al corriente de las economas occidentales. Cuando ese proyecto se materialice, dentro de 20 o 50 aos, segn los clculos de diversos expertos, China ser insuperable. El mundo tendr una nueva superpotencia, al lado de la cual Estados Unidos parecer un enano. Ya estamos oyendo el rugir del tigre. El crecimiento de la economa china en tiempos recientes es asombrosa un autntico Wirtschaftswunder. Este ao el incremento ha sido del 9,7 por ciento, poco menos que el del ao pasado y que el del anterior. En el pasado mes de abril, la produccin total de las fbricas chinas super en un 19,1 por ciento a la del ao pasado. El mundo sufre las consecuencias: los elevados precios de combustibles y comodidades bsicas. Inevitablemente, China ha sido el blanco preferido de las inversiones de las grandes compaas internacionales en aos recientes. Ms de 400 de las 500 mayores se han establecido ya en el pas, erigiendo, en la mayora de los casos, centros de investigacin y desarrollo de sus productos. A lo mejor, las nuevas grandes compaas del futuro sern chinas. Por fin la famosa profeca de Napolen se est realizando: el gigante dormido del este se est despertando. Quin ser capaz de igualarle? Nadie.
Quin podr mantener un grado de equilibrio, con el apoyo de otras potencias? Por supuesto, una coalicin de todos los pases de las Amricas, o una combinacin atlntica, podra reunir cierto peso y ejercer cierta influencia. Pero la India ser el nico pas con la posibilidad de alcanzar, por s sola, un nivel comparable al de la China. India ser, efectivamente, el otro polo del mundo liderado por China. La razn es sencilla. Entre las dos, India y China componen ya ms de la tercera parte de la poblacin mundial. La poblacin europea empezar a descender, segn los indicios actuales, dentro de 20 aos. La de Estados Unidos es ms robusta, pero la tasa de crecimiento ya est declinando, tanto como la de los pases latinoamericanos. Incluso en un sistema de libre comercio internacional si furamos capaces de alcanzarlo las ventajas de un gran mercado domstico son importantsimas para cualquier economa, por razones culturales y geogrficas. Fue as como Estados Unidos estableci su prosperidad y, por tanto, su potencial en el mundo, en el siglo XIX. Ser de esta manera que India y China edificarn el andamiaje de su ascenso mundial.
POR SUPUESTO, LA INDIA TAMBIN tiene sus problemas y podr hacerse pedazos antes de alcanzar su destino como el segundo pas del planeta. Al lado de las divisiones religiosas, existe el problema de las castas. Hay 150 millones de intocables u oprimidos, por emplear el nombre que se dan ellos mismos: son el 20 por ciento de la poblacin. Segn las estadsticas ms actuales, que datan de 1995 a 1997, se registraron ms de 90.000 sucesos violentos por motivos de casta en tres aos. Hasta cierto punto, los problemas sociales y religiosos son inseparables, ya que la gran mayora de indios que han abandonado el hindusmo son intocables enajenados por las doctrinas de la religin tradicional. Pero los resultados de las recientes elecciones demuestran que la mayora de los indios quiere un Estado moderno, laico y de igualdad. El jefe del Estado es
un intocable. El 23 por A pesar de ciento de puestos ofi- las divisiones ciales estn reservados a personas de esa mis- religiosas y ma casta. El auge eco- los problemas nmico del pas pro- de las castas, mete casi tanto como el de China. El produc- los indios han to interior bruto ya ex- demostrado cede los 500.000 mi- estar a favor llones de dlares y est creciendo en un 5 por de un Estado ciento cada ao una moderno, cifra relativamente ba- igualitario ja, comparada con la de China, pero en cier- y laico to sentido ms tranquilizadora, ya que parece ms sostenible. El pas se est modernizando. Unos 17 millones de indios tienen acceso a internet. La mortalidad infantil se ha reducido a unos niveles un poco por encima que el de los pases plenamente desarrollados. As que un cierto optimismo parece que est en orden. No olvidemos, empero, los obstculos ya sealados. Las condiciones internas de todos los gigantes menores siguen siendo explosivas y podran estallar. La economa mundial contina dirigida desde Washington y, tanto como otros pases en desarrollo, los gigantillos tienen que luchar en contra un destino manejado por maese Pedro. Y, a falta de un Quijote, quin sabe si doa Melisendra ser rescatada? Lamento reconocer que es poco probable que los gigantillos tengan acceso a escaos permanentes en el Consejo de Seguridad. Sera una buena idea concedrselos, ya que es absurdo y el mundo entero sabe que es absurdo que el consejo sea tan pequeo, y tan maleable por tan pocos pases, mientras que decisiones de guerra y paz dependan de la voluntad de unos fsiles histricos como Francia y Gran Bretaa. Pero una ley de las ciencias polticas es que casi nadie quiere diluir su propio poder. Me temo que, en lugar de ampliar el Consejo de Seguridad, tendremos que reformarlo de pies a cabeza, o crear una nueva institucin capaz de actuar ms eficazmente.
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M X IC O
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OR UE GA
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PODERES PERIFRICOS
LA HUMANIDAD ASITICA
China y la India, lderes absolutos de la demografa mundial
rnking
EL ESTADO DEL MUNDO: DE LA OPULENCIA A LA MISERIA

Slo una tercera parte de los pases del mundo goza de una situacin socioeconmica privilegiada. Los otros dos tercios se encuentran entre la pobreza relativa y la pobreza severa. El Indicador de Desarrollo Humano (IDH) medio del conjunto de Brasil, China, Sudfrica y la India les sita en el puesto 101 sobre 175
A BR AS IL .U U JA . P N A SI ER LE R ON A A
175
AU ST
RU SI
IN A
25
UE -
(Entre parntesis, % de poblacin urbana)
22
55
63
65 104
111 112
127
CHINA 1 INDIA 2 BRASIL 6 SUDFRICA 27 UE-25 EE.UU INDONESIA PAKISTN RUSIA BANGLADESH NIGERIA JAPN MXICO AUSTRALIA 3 4 5 7 8 9 10 11 12 53
(36,7%) (27,9%) 174.500.000 (81,7%) 45.000.000 (57,6%) 456.600.000 287.500.000 211.000.000 146.000.000 143.500.000 133.000.000 130.000.000 127.500.000 101.000.000 19.700.000
1.284.000.000 1.047.500.000
Viven con menos de 1$ al da

Las brutales desigualdades de la riqueza en el planeta estn en un inframundo capaz de sobrevivir con un dlar al da. En la India lo consiguen ms de 363 millones de personas, nueve veces la poblacin de Espaa
Washington Bruselas
FEDERAC I N DE RUSI A
Mosc
16,1%
(206.724.000
personas)
Pekn
UNIN EU RO PEA
JA P N
Tokio
CHI NA
Ocano
ESTAD OS UNID OS
1.284.000.000
habitantes
Nueva Delhi
EN TRES CONTINENTES
Gigantes en extensin en Asia y Amrica y grande en frica
rnking
Atlntico
Mxico DF
Ocano
Cifras en
km2
CHINA 3 BRASIL 5 INDIA 8 SUDFRICA 26 RUSIA 1 CANAD 2 EE.UU. 4 AUSTRALIA 6 UE 7 ARGENTINA 9 KAZAJSTN 10 MXICO 15 INDONESIA 17 JAPN 62
9.572.900 8.514.047 3.166.414 1.219.090
MX ICO
INDIA
1.047.500.000 habitantes
(17.275.500
personas)
f ac
ico
Ocano
17.075.400 9.984.670 9.167.000 7.692.030 3.977.529 2.780.092 2.724.900 1.964.375 1.922.570 377.835
f ac
ico
BRAS IL
9,9%
174.500.000 habitantes
Brasilia
500 km
34,7%
(363.482.500
personas)
800.000
IN DO N E SIA
Yakarta
Ocano
<2%
ndico
Pretoria
FUENTES: Informe 2003 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Book of de Year 2003 de la Enciclopedia Britnica y The World Factbook (diciembre de 2003)
SUDFRICA
45.000.000
habitantes
AUST RAL IA
CUATRO Y EL MUNDO
La poblacin de China, India, Brasil y Sudfrica suma ms de las dos quintas partes de la total mundial y vive en una sexta parte de la superficie del planeta
EXTENSIN MUNDIAL 135.729.680 km2 POBLACIN MUNDIAL 6.188.991.000 hab.
RICOS CON PIES DE BARRO

Ricos en demografa y materias primas pero pobres en calidad de vida
ESPERANZA DE VIDA en aos ANALFABETISMO en % TASA DE FECUNDIDAD hijos por mujer USUARIOS USUARIOS INTERNET por MVILES por TASA DE DESEMPLEO cada 100 hab. cada 1.000 hab.
41,2%
BRASIL SUDFRICA INDIA CHINA EE.UU. UE-25 JAPN RUSIA INDONESIA
68,1 47,7 63,9 71,0 77,1 76,7 81,6 66,8 66,8 73,4 79,2 3,0 1,4 3,0 0,4
12,7 14,4 42,0 14,2
2,2 2,6 3,0 1,8 2,1 1,5 1,3 1,1 2,4 2,5 1,7
6,4 29,0 8,8 10,0 5,8 9,2 5,4 7,9 10,6 3,0 6,3
% % % % % % % % % % %
4,7 6,5 0,7 2,6 50,1 26,9 38,4 29,0 1,9 3,6 37,1
167 242 6 137 451 617 588 29,6 31 2,7 574
12,7 8,6 0,2
16,6%
MXICO AUSTRALIA
EL DINERO Y CMO SE REPARTE El valor de la produccin de bienes, expresada en el producto interior bruto (PIB), refleja el potencial econmico de un pas, pero el indicador ms realista del bienestar de sus habitantes se expresa con la paridad del poder adquisitivo (PPA). La partida que cada pas destina a sanidad, educacin y defensa refleja el grado de atencin social y de miedo al enemigo exterior... o interior
PIB en millardos de $ (PPA)
% del PIB que dedica cada pas a: sanidad/ educacin/
Camberra PIB/cpita
defensa
en $ (PPA)
BRASIL 1.268,6 > SUDFRICA
488,2 >
(3,4 / 4,7 / 1,5) (3,7 / 5,5 / 1,6) (0,9 / 4,1 / 2,5) (1,9 / 2,1 / 2,3) (5,8 / 4,8 / 3,1) (4,7 / 5 / 1,8) (6 / 3,5 / 1) (3,8 / 4,4 / 3,8) (0,6 / no consta / 1,1) (2,5 / 4,4 / 0,5) (6 / 4,7 / 1,7)
0 1 2 3 4 5 6 7%
7.360 11.290 2.840 4.020 34.320 20.938 25.135 7.100 2.940 8.430 25.370 17
INDIA 2.930,0 > CHINA 5.111,2 > EE.UU. UE-25 JAPN RUSIA INDONESIA MXICO AUSTRALIA
9.792,5 > 9.936,1 > 3.193,0 > 1.027,9 > 615,2 > 838,2 > 491,8 >
IN DI
CH
EE
La ONU y el nuevo mundo de las regiones

Kenneth Weisbrode
MIEMBRO DEL CONSEJO ATLNTICO DE ESTADOS UNIDOS
a reforma de las Naciones Unidas ha figurado en la agenda poltica mundial desde la fundacin de la organizacin hace ms de 50 aos. Desde el principio, la ONU se ha esforzado por encontrar un equilibrio entre la equidad representativa y la eficiencia. Consciente de los defectos de la Sociedad de Naciones del perodo de entreguerras, los fundadores de la ONU se mostraron decididos a disear un poder ejecutivo el Consejo de Seguridad con dientes. Esto significaba limitar los rangos, de modo que las cinco potencias que existan entonces, los vencedores de la Segunda Guerra Mundial, se convirtieron en miembros permanentes. La pregunta que debe plantearse la ONU ahora es si el Consejo de Seguridad, tal y como est constituido actualmente, sigue teniendo validez en el siglo XXI. La Segunda Guerra Mundial finaliz hace mucho tiempo y el equilibrio de poder del mundo ha cambiado radicalmente con respecto al P-5 (como se conoce a los cinco miembros permanentes), o como mnimo con parte de l. A un visitante de otro planeta le resultara difcil comprender por qu Francia es un miembro permanente del Consejo de Seguridad, pero no Alemania o Japn. El mismo visitante podra preguntar por qu Rusia, en la actualidad una potencia relativamente dbil a pesar de sus armas nucleares y su inmensa masa continental, debera ser miembro permanente, mientras otros pases mucho ms grandes y ricos no lo son. El gua turstico de ese visitante podra explicarle que
Rusia hered, para bien o para mal, la condicin de miembro permanente de la ya difunta Unin Sovitica, una superpotencia de un pasado no muy remoto. Francia y Gran Bretaa, como antiguas potencias coloniales con intereses globales, tambin merecen ser miembros permanentes, al igual que China y Estados Unidos por motivos bastante obvios. Pero tiene sentido esto en general? La reforma gradual de cualquier organizacin oficial tiene sentido en principio; y las Naciones Unidas no es una excepcin. En todo caso, sus miembros deberan mostrarse dispuestos a llevar a cabo una reforma ms radical. El mapa poltico ha cambiado enormemente desde 1945 ya que el nmero de pases miembros ha pasado de 51 a 191, y casi todos los nuevos miembros provienen de fuera de Europa y Amrica del Norte. Aun as, la estructura y la funcin general del sistema de la ONU ha evolucionado poco durante las ltimas dcadas. El Consejo de Seguridad encabeza este inmenso animal, lo que recuerda una imagen aplicada a menudo a la Unin Sovitica a mediados de la dcada de 1980: un inmenso triceratops boca arriba, incapaz de ponerse derecho por s solo; aunque, en este caso, la cabeza del animal guarda menor parecido con el cuerpo. Las consecuencias son obvias: una organizacin con una direccin defectuosa, o acfala, no puede sobrevivir demasiado tiempo. Esto no sera tan grave si el mundo no necesitara unas Naciones Unidas viable. La reforma del Consejo de Seguridad debe ser una prioridad urgente para sus miembros y este cambio debera incluir la reestructuracin del consejo junto con las estrategias regionales para poder alcanzar una representacin ms equitativa, as como una organizacin ms efectiva y fuerte.
cipio se mantuvo la estructura base de la Sociedad de Naciones y se le aadi la Secretara, la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. ste deba incluir a once miembros, cinco de los cuales iban a ser permanentes. Se desat de inmediato un debate acerca de las potencias que deban ser las elegidas. Uno de los miembros permanentes originales propuestos, por ejemplo, fue Brasil (el propio presidente Franklin Roosevelt apoy firmemente esta candidatura). Pero la idea fue rechazada.
A DIFERENCIA DE SU PREDECESOR, EL CONSEJO
Desde Dumbarton Oaks

En el verano de 1944, varios delegados de todo el mundo se reunieron en Georgetown, cerca de Washington DC, para crear una organizacin mundial despus de la guerra. Al prin-
de Seguridad de la ONU logr mantener una buena dosis de poder. En lugar de conceder poder de veto a todos los miembros, slo se le otorg a los cinco miembros permanentes. Adems, la Asamblea General deba apoyar las decisiones del Consejo de Seguridad aunque tena la potestad de aprobar y nombrar los miembros rotativos. Pero la Asamblea General no tena el poder de organizar operaciones ni tampoco poda invocar las medidas del artculo 41 contra agresores. Estos poderes estaban reservados al Consejo de Seguridad. Por lo tanto, en principio, la arquitectura original del Consejo de Seguridad de la ONU pareca muy preparada para hacer frente a problemas internacionales de paz y seguridad de un modo ms efectivo que su predecesora. Pero, quin pondra en prctica los mandatos del Consejo de Seguridad? Estaban obligados los Estados miembros a cumplir sus rdenes en todas las circunstancias? Podan organizarse en grupos regionales o subregionales ms all del mbito del Consejo de Seguridad? La mayora de estas cuestiones prcticas, y otras similares, quedaron sin respuesta. Los aspectos de seguridad regional son tratados en el Captulo VIII (artculos 52-54) de la Carta de la ONU. Prevn el uso opcional de organizaciones regionales de seguridad y no requieren una deferencia automtica siempre que tales misiones regionales concuerden con los principios de la Carta (la Gran Esfera de Coprosperidad de Asia Oriental, por ejemplo, no cumplira con estos criterios). Todo eso est
Existe una presin creciente para que la OTAN se convierta en el gendarme de facto del Consejo de Seguridad y haga frente a las situaciones de crisis
muy bien, pero plantea una pregunta acerca de su efectividad: No tendra ms sentido delegar las tareas de seguridad ms importantes en organizaciones regionales como la OTAN, en lugar de confiar en una autoridad internacional amplia que, en realidad, posee poco poder y est formada por muchos miembros para hacer frente a todas y cada una de las crisis? Esto parece ocurrir cada vez ms a menudo, como mnimo con lo que respecta a la OTAN. De hecho, existe una presin cada vez mayor para que la OTAN se convierta en el gendarme de facto del Consejo de Seguridad. Esta cuestin tambin preocup a los fundadores de la ONU. En 1944 se defendi la puesta en prctica de una serie de polticas regionales y el aumento de la capacidad para hacer cumplir la ley de las Naciones Unidas mediante organizaciones regionales de seguridad. A pesar de que esto podra recordar un poco a la divisin mundial de George Orwell Eurasia, Oceana y Asia Oriental empez de un modo bastante ms modesto. El proyecto inicial de la ONU, tal y como lo redact el subsecretario de Estado Sumner Welles en abril de 1942, prevea un Consejo de Seguridad ms pequeo formado por cuatro miembros permanentes y cinco representantes regionales. En principio no parece que se propusiera la inclusin de estos ltimos para minimizar el papel de los miembros permanentes, sino para que sirvieran como una especie de representante auxiliar del antiguo mundo colonial, en otras palabras, para complementar y no para suplantar al P-5. Sin embargo, un anlisis ms detallado del concepto de Welles nos permite ver que iba ms all de todo esto. Es ilustrativo del pensamiento de Welles un fascinante tour dhorizon publicado a principios de 1945. Titulado An Intelligent Americans Guide to the Peace (Gua de un estadounidense inteligente hacia la paz) y editada por Welles, contiene breves perfiles de casi todos los pases del mundo, divididos en seis regiones: Europa, la Commonwealth britnica, el Hemisferio occidental, el Lejano Oriente, Oriente Prximo y la rbita mediterrnea, y frica. El perfil de caVANGUARDIA | DOSSIER
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LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE LAS REGIONES
LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE LAS REGIONES
da pas consta de los siguientes apartados: La tierra y la gente; Economa de la nacin; Historia 1914-1944; e Intereses en la paz. El tono es en apariencia emprico, aunque sistemticamente positivista. Tomemos, por ejemplo, el punto final del libro sobre China: Sea cual sea el alcance del actual resurgimiento nacional de China, este pas ha seguido durante miles de aos los principios de la sabidura de Confucio... La civilizacin china ha mantenido la mayor zona de paz y de ideales pacficos durante el perodo ms largo que la humanidad haya conocido jams. En general, los jvenes chinos modernos se han mostrado muy receptivos slo a los ideales ms liberales, progresistas y pacficos de Occidente. El resumen muestra el siguiente panorama, que resulta sorprendente a tenor de lo que ocurrira durante los cuatro aos siguientes: Por lo tanto, se han puesto los cimientos psicolgicos para obtener la cooperacin china en el mantenimiento de la paz. La organizacin mundial fue impuesta a China en forma de tratados desiguales, extraterritorialidad y otras humillaciones. Ahora puede ponerse en prctica mediante un trato igualitario y libre, con un pueblo unido, receptivo e inteligente que disfruta al mximo de su soberana. La estructura del mundo de posguerra segn Welles se pareca a la estructura del libro: naciones libres que se unan, primero regionalmente, luego globalmente, para dirigir un orden internacional pacfico. De hecho, la seccin final del libro sobre organizaciones internacionales propone una sustitucin ms amplia y ms eficiente de la sociedad, el remate, por as decirlo, de un sistema mundial arquitectnicamente armonioso.
TAL VEZ LA VISIN DE WELLES FUE PREMATURA.
El punto muerto dencia original de Welles podra haber paraliexistente sobre zado la organizacin recin creada debido a su la intervencin complejidad. Pero eso no significa que la idea en s fuera mala. El regionalismo podra estar listo en Iraq para resucitar. El motivo es sencillo: no hay es el mejor mejor forma de encontrar un equilibrio entre ejemplo de el fuerte deseo de ampliar el nmero de miembros del Consejo de Seguridad y la necesidad de la impotencia de las Naciones ejercer un poder efectivo. Unidas cuando El camino a recorrer esta institucin La naturaleza disfuncional del Consejo de se enfrenta a Seguridad en la actualidad se ha convertido un reto serio en axiomtica. El punto muerto que se alcanz el ao pasado acerca de la intervencin en Iraq a su autoridad
es el mejor ejemplo de la impotencia de la institucin cuando se enfrenta a un reto serio a su autoridad. Por desgracia, la primera reaccin del P-5 fue la de cerrar filas o de abandonar el instrumento multilateral. Los estados miembros ms importantes tienden a rechazar las sugerencias de ampliacin del Consejo de Seguridad como medio para lograr una mayor efectividad ya que consideran que eso sera como abrir la caja de Pandora. De cambiarse la composicin del P-5, quin sera el primer pas admitido? Si se tiene en cuenta el peso econmico, Alemania y Japn deberan ser los primeros, sobre todo si se tiene en cuenta que ambas potencias tambin asumirn un mayor peso poltico y militar durante las prximas dcadas. Si se considera la poblacin y la masa continental (tal y como debe de ocurrir para justificar la continua presencia en el P-5 de China y Rusia, respectivamente), entonces por qu no la India, que sigue a China como nacin ms poblada de la tierra y que ocupa un subcontinente entero? Y qu hay de la forma de gobierno? Slo debera tenerse en cuenta a las democracias? Y qu ocurre con los pases que se encuentran en lugares clave o que poseen recursos clave como Arabia Saud o Indonesia? Y, finalmente, por qu los llamados pases importantes deben hacer frente a gran parte de la carga? No debera drsele un mayor peso a pases pequeos y dbiles que acostumbran a tener menos obligaciones globales y, por lo tanto, ms flexibilidad diplomtica? De hecho, por qu no se recompensa la reciente decisin de Suiza de entrar en las Naciones Unidas con un voto permanente en el Consejo de Seguridad? Qu mejor candidato a un liderazgo desapasionado que la neutral Suiza? Toda especulacin al respecto la mayora lo
En cualquier caso, la public despus de que lo echaran del Departamento de Estado. Con su marcha, los universalistas de su viejo adversario, el secretario de Estado Cordell Hull, relegaron a un segundo plano a los regionalistas en la planificacin de la ONU. No deban haber intermediarios regionales, ni tan slo auxiliares y menos an miembros de igual importancia en el Consejo de Seguridad. Los cinco miembros permanentes controlaran a los otros miembros de la organizacin mientras que cada uno (con la excepcin temporal y parcial de China) mantendra sus propios intereses globales. Tal vez es as como tena que ser. La ten20 VANGUARDIA | DOSSIER
considerara hablar por hablar no tiende a conducir a resultados concretos. Tarde o temprano habr que ponerse manos a la obra con la reforma. No cabe duda de que algn da se iniciar un tira y afloja para reformular los criterios de eleccin de los pases miembros, del mismo modo que lo hubo al principio. Pero no hay que confundir las cosas. Antes de que empiece el tira y afloja, hay que pensar seriamente en resucitar la orientacin regionalista y en su representacin en el Consejo de Seguridad, sobre todo ahora que las pretensiones universalistas de la organizacin parecen haber llegado a un punto muerto. Qu significara esto en la prctica? Adems de los cinco miembros permanentes (cuya categora sera suprimida paulatinamente), el Consejo de Seguridad debera incluir una junta formada por miembros permanentes de organizaciones regionales como la Organizacin del Tratado Atlntico Norte, la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, la Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa, la Organizacin de Estados Americanos y la Organizacin de Unidad Africana. Tales organizaciones, si no lo han logrado ya las alianzas militares, adquirirn una vocacin de seguridad en sus respectivas regiones. A la larga deberan ser transformadas por sus miembros en consejos de seguridad regionales y viables, con funciones consultivas y para lograr el cumplimiento de la ley. Esto permitira la adopcin de soluciones multilaterales para problemas locales, que se mostrara una mayor sensibilidad a preocupaciones regionales y un contacto ms prximo con soluciones sobre el terreno. Cmo podra ayudar este proceso a mejorar la representacin arcaica en el Consejo de Seguridad de la ONU? Si las organizaciones de seguridad regionales especialmente aquellas cuya lista de pases miembros se solapan evolucionan y se convierten en los principales vehculos para hacer respetar la paz, entonces es a buen seguro inevitable que las potencias regionales ms fuertes como Estados Unidos, la Unin Europea, China, Japn, Brasil, Mxico, India y quiz Nigeria e Indonesia lleguen a dominarlas. Esto no tiene por qu significar una gran amenaza para las pequeas potencias. Tal y como ya ha demostrado la UE tan bien durante las ltimas dcadas, los intereses de las grandes potencias pueden ser compatibles con los intereses de la regin en general, siempre que existan unas instituciones fuertes y amol-
dables que resuelvan diferencias y forjen una sensacin de colectividad entre aquellos que se vean afectados por las polticas clave. Los pequeos detalles son importantes, pero no existe un motivo intrnseco por el que tales modelos de acuerdo no puedan tener lugar en todo el mundo.
DE ESTE MODO, EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA
ONU, y las Naciones Unidas en s, podran dejar de ser un organismo global rgido e inflexible, dirigido por unas cuantas potencias fuertes, y convertirse en un sistema mejor organizado de mecanismos de poderes suprarregionales, regionales y subregionales. En este sentido, potencias emergentes como la India, Brasil, Sudfrica y China pasarn a formar parte de la diplomacia multilateral en la que cada potencia hace un uso mximo de su relativa ventaja regional. Ninguna potencia regional ser capaz de llevar a cabo planes ambiciosos sin la aprobacin consensuada de un qurum de potencias menores y vecinas, lo que debera conducir fcilmente a un mayor consenso general internacional. No ser fcil llevar a cabo el proceso de transformacin. El regionalismo ha encontrado una gran oposicin en el pasado por motivos antihegemnicos. La mayora de estados pequeos se sienten molestos por la actuacin de sus vecinos mayores, en especial de aquellos que pretenden representar una regin entera. Pero las Naciones Unidas deben seguir la ruta regional. No existe otra alternativa aparte de una batalla campal global de rivalidades nacionales sin fin. Para sobrevivir como una fuerza de paz y seguridad viable, la ONU debe evolucionar con los tiempos. A pesar de que en el futuro inmediato seguir siendo una organizacin mundial basada en las soberanas combinadas de estadosnacin, tendr que adaptarse al poder cada vez mayor de grupos regionales y subregionales en cuestiones internacionales. Hasta la fecha, tales organismos, as como las organizaciones no gubernamentales, se relacionan con la ONU principalmente mediante la secretara, su rama ms dbil. Esto carece de sentido para el futuro. La reforma debe empezar por lo ms alto, el Consejo de Seguridad, que est destinado a convertirse en la cmara de compensacin regional y el rgano encargado de hacer cumplir la ley en ltima instancia, as como en su lder de nombre y de obra.
El Consejo de Seguridad est destinado a convertirse en cmara de compensacin regional y rgano encargado de hacer cumplir la ley en ltima instancia
21
#1
BRASIL
1997
1998
1999
2000
2001
#2
SUDFRICA
1990 2001
1997
1998
1999
2000
2001
#3
INDIA
1990 2001
1997
1998
1999
2000
2001
#4
CHINA
1990 2001
1997
1998
1999
2000
2001
RNKING MUNDIAL DE MERCANCAS

Cifras de 2002
IMPORTADORES EXPORTADORES
561
1.502
887
2.168
2.633
2.319
Inversiones extranjeras directas (IED)

Variaciones en millones de dlares
Porcentaje del PIB que representan las IED
6.652
_ 6,3
3.817
3.619
3.403
0,1 0,7
0,1 3,8
22.457
0,2 4,5
18.992
1990
2001
Pekn
#2 Hindustan Petroleum Corp. / petrleo y refineras
46.846
Las cinco empresas principales

Rnking de empresas con ingresos brutos superiores a los 5.000 millones de dlares entre mayo 2003 y mayo 2004 POSICIN EMPRESA ACTIVIDAD INGRESOS EN $
44.237
CUATRO MERCADOS
#1 Metro Cash & Carry / grandes superfcies #2 Nedcor / banca
28.822
28.578
32.779
#1 Bharat Petroleum Corp. / petrleo y refineras
EE.UU UE JAPN CHINA CANAD HONG KONG MXICO COREA DEL S. SINGAPUR TAIWN 40.319
8.800
43.751
AUSTRALIA RUSIA INDIA BRASIL
10.005
Hong Kong
#2 Banco do Brasil / banca #4 Centrais Electricas Brasileiras / electricidad - gas
13.660 6.160
7.690
#3 Indian Oil Corp. / petrleo y refineras
Bombay
5.150 6.529
25.378
#4 Indian Reliance Industries / petroqumica
#1 China Mobile 14.632 / telecomunicaciones #4 Hutchinson Whampoa / portuaria - fletes
#5 Standard Bank Investment Corp / banca #5 Petroleo Brasileiro / gasolineras
10.140
#5 State Bank of India / banca
9.088 10.875
#2 China Petroleum & Chemical Corp. / petrleo y gas
INDONESIA SUDFRICA
22.037
#1 Banco Brandesco / banca
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
UE EE.UU JAPN CHINA CANAD HONG KONG COREA DEL S. MXICO TAIWN SINGAPUR RUSIA
40.772
AUSTRALIA BRASIL INDONESIA INDIA
SUDFRICA
15.058
#3 Sasol / extraccin de crudo
9.588
Johannesburgo
Brasilia
#4 The Bidvest Group / holding
Lo que venden y lo que compran

Estados Unidos, primer mercado de las 20 exportaciones y, en menor medida, de las importaciones
16
6.997
24%
Osasco Rio de Janeiro Sao Paulo
24 20 16 12 20 16
22,5%
Melrose
* El 4,5% va a Hong
Kong
Dow Jones, Factiva, The World Factbook (diciembre de 2003), Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE, ao 2002), Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2003), Global Bussinees Policy Council y FMI
FUENTES: Reuters
39.166
#3 China Telecom Corp. / telecomunicaciones
RNKING DE CONFIANZA PARA LOS INVERSORES EUROPEOS

Cifras de 2003 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 CHINA EE.UU. POLONIA ESPAA ITALIA ALEMANIA FRANCIA RUSIA REINO UNIDO INDIA BRASIL MXICO
13.420
#5 Petrochina Co. / petrleo y gas
27.819
21,5% 18% 15%
por exp tac ort ion aci es one s
SUDFRICA figura como mercado ms atractivo en el puesto nmero 13 respecto a la minera y en el 22 respecto a transportes
Ro se ba nk
#3 Banco Itau / banca
12,8%
es
12,5% 9% 9%
ido por tac expo i one rta Es s cion ta
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8,5%*
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12
10.341
12
5%
EVOLUCIN DE LA RENTA PER CPITA

Estimaciones Sudfrica 10.585 8.594
do s
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9,5% 10,5% 5,5%
Ale
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Brasil 5.791
Comercio, deuda externa y defensa
+13.200 millones de $
BALANZA COMERCIAL f.o.b. (coste a bordo)
222.400 millones de $
DEUDA EXTERNA
(cifra de 1999) % DEL PIB DEDICADO A GASTOS DE DEFENSA
1,9%
DEUDA EXTERNA
1,7%
% DEL PIB DEDICADO A GASTOS DE DEFENSA
-9.300 millones de $
DEUDA EXTERNA
2,3%
DEUDA EXTERNA
4,3%
China India
3.018
2001
2003
2004 23
2005
Expansin territorial, otra vez?

Paul Kennedy
PROFESOR DE HISTORIA Y DIRECTOR DEL REA DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD MUNDIAL DE LA UNIVERSIDAD DE YALE. AUTOR Y COORDINADOR DE EDICIN DE 16 LIBROS, ENTRE ELLOS AUGE Y CADA DE LAS GRANDES POTENCIAS (PLAZA & JANS, 1994)
Las fuerzas armadas estadounidenses suman en la actualidad en torno a 1,4 millones de efectivos, una cifra que slo China, India y probablemente Rusia la superan
N EL INVIERNO DE 1920-21, EL HISTO-
riador alemn Erich Marcks (1861-1938) llen sus cuadernos de notas con amargas observaciones sobre el poder imperial de Inglaterra: Se ha asegurado el doble objetivo que persigue su ambicin imperial: el dominio de la ruta de El Cairo a Ciudad del Cabo y de Ciudad del Cabo a Calcuta. Todo el ocano ndico se ha convertido en un mar ingls. En la propia India, Inglaterra ha desplegado un poderoso contingente. Ha reforzado su poder y capacidad comercial en el mundo, se ha apoderado de nuevas regiones de valor incalculable en Mesopotamia, Persia y frica, factores que le han permitido alzarse como potencia mundial y detentar una posicin como nunca vio antes nuestro planeta; Inglaterra es el nico vencedor de esta guerra; la fuerza de Inglaterra, en unin de la de Norteamrica, nos permite presenciar cmo el dominio anglosajn se eleva en el horizonte ante nuestros ojos. Enfticas palabras aunque muy comprensibles en boca de un alemn que acababa de comprobar cmo haban sido incautadas las colonias y la armada de su propio pas y haba sido desmovilizado el ejrcito prusiano. Por ello es fascinante comparar las expresiones de Marcks con las escritas, en el mismo perodo, por el asesor militar ms veterano de Gran Bretaa, el mariscal de campo sir Henry Wilson, mximo responsable de las fuerzas imperiales. Wilson abrigaba un temor creciente ante la eventualidad de que las fuerzas armadas britnicas se vieran reducidas o mermadas en todas las zonas conflictivas del mundo: Egipto,
India, Irlanda, Persia, Mesopotamia... es decir, en todos aquellos lugares donde Marcks slo alcanzaba a ver un triunfante y dominador imperio britnico en expansin. Atribulado, Wilson advirti al Gobierno sobre el peligro peligro extremo en caso de que las fuerzas armadas de su majestad extendieran sus contingentes por todo el mundo sin poder emplear realmente su energa militar en ningn punto, vulnerables en cambio en todas partes y sin reservas para afrontar una situacin de peligro, en caso de necesidad, con los efectivos militares disponibles.
Estas opiniones tan claramente contrapuestas ofrecen inters por diversas razones. En primer lugar, constituyen un recordatorio, en el sentido de que los enterados que pululan en el seno de numerosas organizaciones suelen ser ms conscientes de las debilidades y fallos que los observadores profanos o ajenos que, en ocasiones, no van ms all de la primera impresin impactante de las cosas. En segundo lugar, ofrecen una perspectiva de lo que sucede actualmente dentro y fuera de Washington DC en relacin con la poltica militar y los compromisos de Estados Unidos en el mundo. Por una parte, podemos observar la iniciativa denominada conmocin y pavor desarrollada por el podero militar estadounidense dotado de amplio radio de accin para aplastar a los talibn en Afganistn y desalojar del poder a Saddam Hussein en Iraq. Algunos pases han rivalizado intentando subirse al carro estadounidense con la esperanza de lograr un trato de favor o, al menos, evitar indisponerse con la Casa Blanca. Otros han intentado reducir, en la
medida de lo posible, el colosal poder e influencia de Estados Unidos tratando de entorpecer u obstaculizar sus iniciativas a travs de la ONU. Y, aunque los patriotas de estadounidenses se enorgullecen de que hoy da podamos vivir en un mundo unipolar, los intelectuales europeos, como el filsofo alemn Jgen Habermas y el filsofo francs Jacques Derrida, han firmado un manifiesto en el que invitan a Europa a unirse definitivamente, representando as en consecuencia un factor de equilibrio con respecto al podero estadounidense. A pesar de las diferencias de enfoque, todas estas posturas comparten el convencimiento de que Estados Unidos se ha convertido actualmente (en expresin de Marks) el nico vencedor, el pas que detenta el dominio mundial. No obstante, si sir Henry Wilson pudiera levantarse de su tumba (fue asesinado por el IRA en 1922) podra sostener una interesante conversacin con su homlogo estadounidense de nuestros das, el general Eric Shinseki, hasta hace poco responsable de las fuerzas armadas. Porque fue l quien en febrero aviv las llamas del ya de por s acalorado debate, afirmando que Estados Unidos podra verse en la necesidad de mantener varios cientos de miles de soldados en Iraq, y por un perodo mucho ms dilatado de lo previsto en un principio; observacin, por cierto, que inquiet sobremanera a los
halcones neoconservadores del departamento de Defensa quienes haban sealado que Iraq podra pacificarse en breve plazo una vez derrocado el rgimen de Saddam Hussein aadiendo que la recuperada economa iraqu cubrira los gastos y podran reducirse los contingentes estadounidenses y aliados a unos 30.000 soldados. De hecho, el tan elocuentemente beligerante Donald Rumsfeld afirm que los clculos de Shinseki eran notablemente equivocados. Sin embargo, en estos momentos, la sincera y franca estimacin de cualquier soldado profesional se ajusta ms a estos ltimos clculos que a las optimistas afirmaciones de los neocons (razn por la cual parece que estas ltimas se airean mucho menos ltimamente). Cules son, pues, los datos principales que obran en esta cuestin de la expansin imperial? El primero, indudablemente, es que si bien los gastos de defensa han aumentado notablemente en los ltimos aos, el nmero de efectivos que de hecho sirve en las fuerzas armadas ha disminuido. Es evidente que preferimos mquinas a seres humanos; es muy plausible que el presupuesto de defensa suba en espiral (hecho cuyas consecuencias se analizarn ms adelante), pero la partida destinada al captulo de personal es muy escasa. Las fuerzas armadas estadounidenses sumaron un total de 3,5 millones de efectivos en el mo-
mento culminante de la guerra de Vietnam; alcanzaban alrededor de 2,1 millones en 1998, cuando Reagan dej la presidencia, y actualmente se hallan situadas en torno a 1,4 millones de efectivos. Siguen siendo, naturalmente, cifras impresionantes. nicamente China y la India cuentan con ms efectivos en sus fuerzas armadas (Rusia probablemente tambin, aunque muchos batallones se distinguen por su ineficacia). Sin embargo, ninguno de estos pases se enfrenta a una serie tan amplia de compromisos; ninguno de ellos ha de mover ficha en el tablero de la expansin imperial .
Dada la rotacin regular y permanente de las tropas de las distintas unidades, casi semanalmente tanto dentro como fuera de Estados Unidos (o en las bases estadounidenses en Alemania y el resto de Europa), es difcil establecer con precisin su cifra exacta; sin embargo, las fuentes ms fiables y solventes (Reuters, Time, comunicados del Departamento de Defensa, artculos de la revista trimestral International Security coinciden prcticamente en sus clculos. Hablando en trminos generales, tenemos unos 140.000 soldados norteamericanos desplegados en Iraq para estabilizar el pas, otros 34.000 en Kuwait y 10.000 en Afganistn, todos ellos destinados por as decir a la excelsa y noble tarea de llevar la ley, el orden y
25
EXPANSIN TERRITORIAL, OTR A VEZ?
el estilo de vida occidental a Oriente Medio. Asimismo, tenemos otros 5.000 soldados destacados en los Balcanes. Otros 36.000 cumplen tareas en el resto de Europa, sobre todo para atender diversas necesidades fuera de Alemania. Es importante destacar dada la situacin presente que Washington sigue manteniendo 37.000 soldados en Corea del Sur donde, por cierto, ya ha habido que dejar para mejor ocasin toda idea relativa a su posible reduccin idea que ya se debati durante la Administracin Clinton con ciertos visos de hacerse realidad dada la poltica al borde del abismo que suele practicar el explosivo rgimen de Corea del Norte. Todo ello para no hablar de las decenas de contingentes y misiones de las fuerzas armadas estadounidenses que colaboran en la lucha contra los clanes de la droga en Bolivia y Colombia, el fomento de la democracia en Asia central y el asesoramiento a las fuerzas armadas de Filipinas en la tarea de exterminar a los extremistas musulmanes; en cualquier caso, es menester sealar que el esfuerzo que representa el conjunto de todas estas tareas es impresionante.
fuerzo mayor son los efectivos del ejrcito de tierra y, en segundo lugar, de la armada. Declarada y ganada oficialmente la guerra contra Iraq, el ltimo navo de transporte de tropas sali de la zona del Golfo hace escasas semanas. Los escuadrones de bombarderos B-1 y B-52 han regresado a Nebraska o reposan en las bases de la isla de Diego Garca. Sin embargo, los reclutas no pueden volver a casa porque su presencia se hace necesaria sobre el terreno para mantener la paz... y hasta ahora no han llegado buenas noticias del frente. Las fuerzas armadas estadounidenses tampoco pueden mantener su nivel actual de operaciones contando nicamente con tropas regulares (hace 40 aos tenan 1,6 millones de soldados, ahora tienen 480.000). Las fuerzas armadas estadounidense destacadas en Iraq incluyen 3.000 soldados de la Guardia Nacional as como 5.000 reservistas. El general Richard Meyers ha declarado recientemente ante el comit de las fuerzas armadas del Senado estadounidense que llegado el caso podra llamarse hasta dos brigadas ms de la Guardia Nacional para cumplir tareas en Iraq. Factor que,
trata nicamente de tropas regulares o de especialistas (lingistas, mdicos) sino tambin de reservistas y miembros de la Guardia Nacional, a quienes se est comunicando que no piensen que podrn regresar a casa hasta dentro de bastante tiempo. En 1914, algunos temerarios generales prusianos y austracos prometieron una einen frisch-froehlichen krieg (una guerra de renovados bros, una guerra alborozada y alegre), empleando un lenguaje no muy distinto del empleado por nuestros halcones civiles hace un ao. Una mirada a los rostros exhaustos de los jvenes reclutas en Tikrit o Bagdad nos ilustra sobre una situacin bastante diferente. Sus atemorizadas y apesadumbradas familias escuchan de boca de los soldados con frecuencia va correo electrnico un relato de la realidad de esta guerra muy distinto del que se ofrece en las entrevistas a Donald Rumsfeld.
El Departamento de Defensa estadounidense declar recientemente a la revista Time que las fuerzas armadas mantienen 368.000 soldados desplazados en 120 pases
Probablemente no existe ninguna regin del mundo (tal vez la Polinesia?) donde las fuerzas armadas de Estados Unidos no hayan hecho sentir su presencia. A este respecto, cabe sealar que el Departamento de Defensa estadounidense declar recientemente a la revista Time que las fuerzas armadas mantienen 368.000 soldados desplazados en el extranjero, en un total de 120 pases. Esta expansin tangible y concreta no tiene precedentes en toda la historia, incluyendo la Segunda Guerra Mundial. Y resulta, por descontado, extremadamente agotadora y extenuante. Quienes se ven sometidos a un es26 VANGUARDIA | DOSSIER
evidentemente, no incluye el gran nmero de efectivos de la Guardia Nacional movilizados para la guerra contra el terrorismo en territorio nacional: a lo largo de los ltimos dos aos se ha requerido a este fin a unos 212.000 reservistas y miembros de la Guardia Nacional. Dado el grado de extenuacin en que se encuentra, por ejemplo, la 101 divisin aerotransportada, la incorporacin de tropas de refresco a la guerra de Iraq resulta una decisin comprensible. Pero el mismo factor implica en realidad que las fuerzas armadas se estn quedando sin efectivos, con lo que quiere darse a entender que no se
Los costes, por otra parte, no cesan de aumentar de modo aterrador. Los neocons, al tiempo que hacan caso omiso de las advertencias del general Shinseki sobre la cifra de tropas, ridiculizaban los clculos provisionales de economistas como el profesor William Nordhaus, de Yale, en el sentido de que la guerra de Iraq podra costar miles de millones de dlares. Absurdo, dijeron ellos, aadiendo que la guerra finalizara en breve, los iraques abrazaran a sus liberadores y correra el dinero procedente del petrleo. Habra sido interesante mezclarse con una cmara oculta entre los neocons el 7 de septiembre, cuando el presidente Bush manifest pblicamente al pas que solicitara al Congreso la cifra de 87.000 millones de dlares adicionales: una cifra que deja estupefacto, teniendo en cuenta que casi toda esta cantidad se destina a operaciones militares ms que a la reconstruccin. Para enmarcar esta cifra en su contexto, el administrador estadounidense en Iraq, Paul Bremer, inform posteriormente a los medios de
comunicacin de que la Casa Blanca solicitar al Congreso cantidades que multiplicarn por ms de diez! lo que Estados Unidos ha gastado jams en ningn pas en un solo ejercicio anual. Como Yogi Berra o Will Rogers deben haber sealado alguna vez, la cosa cambia. Hasta ahora, y en caso de que estos 87.000 millones de dlares se incluyan en las previsiones, la guerra de Iraq habr costado a Estados Unidos alrededor de 150.000 millones de dlares. Podemos con toda tranquilidad dejar que los maestros, administradores municipales y proveedores de asistencia sanitaria se imaginen lo que podran haber hecho con una cuarta parte de esta cantidad. De hecho, un grupo progresista denominado Center for American Progress ya ha afirmado que los solicitados 87.000 millones de dlares equivalen aproximadamente a dos aos de subsidios de desempleo, o a ms de diez veces el presupuesto de la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente. Es posible que la Casa Blanca crea que puede permitirse costear a un tiempo caones y mantequilla, pero no piensa de la misma manera el creciente nmero de sus crticos.
La guerra de Iraq habr costado a Estados Unidos alrededor de 150.000 millones de dlares, mientras que el coste de la primera guerra del Golfo ascendi aproximadamente a 7.000 millones
En esta ocasin, la situacin es mucho menos prometedora. Como dir cualquier general en el campo de batalla, para ganar una guerra se precisan tropas y dinero, ambos en abundancia, pero lamentable e innegablemente esta segunda guerra de Iraq ha carecido de una aportacin ms amplia y generosa de parte de pases extranjeros. Las fuerzas desplegadas en suelo iraqu son estadounidenses en un 85 por ciento aproximadamente y, dadas las garantas que Rumsfeld ha cuidado en reiterar, no parece que tal porcentaje vaya a reducirse notablemente. Los britnicos mantienen en Iraq contingentes bastante numerosos que proceden a incrementar en la actualidad (qu puede escaprseles a los consumados profesionales que no hayamos tenido ya ocasin de constatar?). Adems se hallan en Iraq las tropas de la polglota divisin encabezada por Polonia que proceden a reemplazar a los marines estadounidenses en la zona intermedia situada entre los sectores bajo control estadounidense y britnico. Nadie puede poner en duda el herosmo y profesionalidad de los polacos su historial bajo las fuerzas armadas britnicas en la Segunda Guerra Mundial es suficientemente explcito al respecto, pero slo tienen destacados 9.000 soldados en Iraq, en un conjunto de fuerzas de ms de una decena sobrada de pases. Qu pueden hacer en realidad, por otra parte, 120 letones o salvadoreos en esos extraos y hostiles escenarios situados entre los valles del ufrates y el Tigris? Nadie les desea que sufran dao alguno, pero no deja de existir, evidentemente, una resistencia organizada iraqu que lucha contra las fuerzas de la coalicin encabezadas por Estados Unidos. As que no nos equivocaremos demasiado si suponemos que se registrarn nuevos ataques en regla a cargo de la misma resistencia en el sector polaco, por ejemplo. Porque, por lo dems, qu necesidad hay de atacar al Special Air Service britnico (SAS) si resulta ms sencillo lanzar unas cuentas granadas contra soldados de las islas Fidji? Sea como fuere, es importante reconocer, en este punto, que efectivamente existen tropas que puedan desempear una labor de salvaguarda de la paz, pero no al precio poltico que la Administracin Bush est dispuesta a pagar en la actualidad. Debido al aminoramiento evidente del papel y misin tanto de la OTAN como del Pacto de Varsovia, a la verdadera condicin de los relucientes soldaditos de plomo de la mayora de fuerzas armadas latinoamericanas, al aislacionismo chino, al pasado imperial que pesa an sobre las fuerzas japonesas y al caos de las sociedades africanas, hoy da puede contarse con los dedos de una sola mano el nmero de fuerzas armadas giles, nutridas, operantes y competentes, es decir, fuerzas armadas de pases capaces de enviar un par de divisiones o un cuerpo de ejrcito. Turqua, con ms de 400.000 soldados en sus fuerzas armadas, es uno de estos pases, si bien cualquier avance significativo hacia el interior de Iraq atizara una gigantesca revuelta en el Kurdistn iraqu. Las fuerzas armadas de Francia se han reducido en la actualidad a 137.000 hombres y mujeres; son tropas notablemente implicadas en operaciones en el continente africano aunque sus paracaidistas, su legin extranjera, su marina y sus fuerzas especiales son susceptibles de emplearse con eficacia en misiones de pacificacin.
La primera guerra del Golfo bien dirigida y administrada en todos los aspectos por parte del equipo de Bush padre, Scowcroft y Baker (y alegremente ridiculizada por los actuales neocons por juzgarla inadecuada e incompleta) result sorprendentemente bastante econmica para Estados Unidos; su coste total ascendi aproximadamente a 7.000 millones de dlares. Ello obedeci al hecho de que el equipo de Bush, bregado en el escenario de la diplomacia internacional, logr convencer a una mayora del resto de pases para que pagaran la factura, cosa que gran parte de ellos hicieron efectivamente ya que la campaa militar encabezada por Estados Unidos cont entonces con la plena anuencia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y, consecuentemente, se vio dotada de legitimidad.
Rusia dispone de varias unidades notoriamente debilitadas, pero sus actuales 320.000 efectivos son, probablemente, lo mejor de lo que le queda cuenta adems con un buen apoyo de
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El dficit federal estadounidense supera los 400.000 millones dlares slo en este ao, y se prev que para 2011 se alcance un dficit acumulado de 2,3 billones
la fuerza area y sigue disponiendo de una formidable potencia de fuego. Sin embargo, el primer premio cabra tal vez adjudicrsele a la India 1.100.000 efectivos en sus fuerzas armadas con sus tres divisiones acorazadas, cuatro divisiones de intervencin inmediata y 18 divisiones de infantera. Y, sobre todo, la India puede hacer gala de una orgullosa tradicin disciplinaria combinada con una feroz rivalidad de cuerpo en el seno de la propia oficialidad. En caso de contar con el concurso de 30.000 gurkas y punjabis que patrullaran la zona central de Iraq, las fuerzas armadas estadounidenses veran indudablemente aliviada su labor (sin que sta se viera entorpecida por los problemas lingsticos derivados de la presencia de un batalln blgaro). Ahora bien, tal alivio comportara un precio poltico. Las negociaciones polticas previas a la guerra destinadas a asegurarse la baza de las bases turcas en caso de un ataque contra Iraq desde el norte conversaciones que al poco tiempo fracasaron tuvieron la virtud de revelar el alcance de la factura, cuyo pago Ankara podra solicitar para atender los gastos derivados de la tarea de pacificacin posterior a la guerra, por ms que la Casa Blanca estuviera dispuesta a emplear la carta del descontento kurdo. Y, sobre todo, hay que hacer constar aqu que Francia y Rusia fueron los dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que ms explcita y abiertamente protestaron contra las iniciativas militares abanderadas por Estados Unidos y que, debido a todas las polmicas y debates en los medios de comunicacin relativos a la necesidad de hacer las paces en este punto, tanto Pars como Mosc mostraron una voluntad de efectuar concesiones de peso a cambio del abandono de sus
reservas pasadas. En cualquier caso, consta la clara voluntad de parte de estos gobiernos extranjeros de situar a Iraq bajo el control de las Naciones Unidas en mucho mayor grado de lo que deseara el Pentgono. Se dir con toda tranquilidad si se quiere que los halcones de Estados Unidos podran haber prescindido del Consejo de Seguridad de la ONU por ser a sus ojos una instancia irrelevante para el caso, pero para la mayora del resto del mundo (como, por otra parte, la Administracin de Bush padre se hallara indudablemente en situacin de apreciar debidamente) es la nica que confiere legitimidad y autoridad internacional en lo concerniente a las operaciones militares. Factor, por cierto, que la India podr apreciar an con mayor intensidad porque puede perfectamente aadir una cuestin a su agenda: su ardiente deseo difcil de cumplir de que Estados Unidos respalde su aspiracin a poseer el derecho permanente de veto, enmaraada cuestin sta que merecera un artculo aparte.
Aunque podramos esperar nuevos gestos de apoyo de parte de otros pases el Gobierno alemn declar recientemente que instruira a las fuerzas de seguridad iraques, pero no aportara fondos, sern fundamentalmente de naturaleza condicional y, adems, seguirn depositando de pleno el peso de la pacificacin y reconstruccin de Iraq sobre los hombros de las tropas y el contribuyente estadounidense. Y, si por una parte las familias de nuestros soldados empiezan a expresar a coro su desasosiego, pesar y consternacin ante el curso de los acontecimientos, conviene advertir que los contribuyentes no han hecho ms que empezar a movilizarse y manifestarse, en parte tambin porque la desgraciada conjuncin de dos factores incre-
mento astronmico de los costes de la reconstruccin de Iraq (y, desde un punto de vista ms amplio, mayor gasto del Pentgono) y disminucin espectacular de los fondos federales parece haber cogido a todos por sorpresa. Pero no hay que inquietarse: ms pronto que tarde elevarn sus protestas como hicieron los oprimidos castellanos bajo los Habsburgo. No hace demasiado tiempo, el presupuesto federal estadounidense arrojaba an un saludable supervit y, en fecha no tan lejana como el mes de enero de 2001, la oficina presupuestaria del Congreso prevea que el supervit total acumulado podra alcanzar la cifra de 5,6 billones de dlares para el ao 2001. Sin embargo, este panorama optimista ha quedado reducido a aicos por obra y gracia de ataques imprevistos y decisiones polticas obstinadas y contumaces. El repentino y tremendo hundimiento de la burbuja de internet que de todas formas se aproximaba pero que fue mucho mayor de lo que la gente haba previsto ha ejercido varios impactos negativos sobre toda en la economa estadounidense, reduciendo el captulo de impuestos sobre beneficios, lo que afect a las previsiones del Internal Revenue Service del Departamento del Tesoro, los estados y las ciudades. En segundo lugar, los ataques del 11-S aparte de nuevos ataques contra la economa provocaron alzas inesperadas en el gasto, tanto en el captulo de la seguridad interior como de las asignaciones en materia de defensa. La empecinada decisin poltica adoptada consisti en huir hacia adelante, aplicando una serie de recortes impositivos en el ao 2002 (30.000 millones de dlares) y todava ms en el ao 2003 (350.000 millones de dlares). En consecuencia, el dficit federal estadounidense supera actualmente los 400.000 millones de dlares solamente para este ao, y se prev que para el ao 2011 se alcance un dficit acumulado de unos 2,3 billones de dlares: una diferencia de 8 billones de
dlares en los clculos en menos de tres aos! Guste o no la expresin, este inigualado poder estadounidense se enfrenta a las realidades encarnadas por la expansin imperial a que nos hemos referido previamente. En este momento, es difcil decir si la presin militar es peor que la fiscal, pero ambos factores se hallan sobre la mesa, y es menester afrontarlos en lugar de negarlos o eludirlos. Dios sabe con qu alborozo acogera Estados Unidos una pequea racha de suerte: mejora constante de la situacin en Iraq o Afganistn, distensin en la pennsula coreana, mayores aportaciones de la comunidad internacional para aliviar las numerosas cargas que ya soporta Estados Unidos, as como por ejemplo una agradable y sostenida tendencia positiva en la economa e ingresos del pas. Pero la magnitud de los dficit presupuestarios y la enorme expansin del captulo encomendado a las fuerzas armadas ha alcanzado tal nivel que resulta difcil creer que ciertas mejoras de tipo econmico vayan a modificar apreciablemente los trazos del panorama general que se ofrece a nuestra vista.
Todo lo cual emplaza a este Gobierno, o al que lo suceda, ante la tesitura de adoptar necesariamente arduas decisiones, como as ha sido en el caso de otras grandes potencias de la historia. Se puede, por ejemplo, pensar en reducir el abanico de los compromisos o bien en reducir los gastos. Dada la inclinacin de los polticos estadounidenses a no dejar de sumar (en defensa, subsidios agrcolas, enseanza, hospitales para veteranos, seguridad nacional...), difcilmente cabr esperar que se produzcan recortes sustanciales en el gasto. De todos modos, hay que insistir: dnde aqu o all podra procederse a una reestructuracin en los compromisos adoptados? En los Balcanes, tal vez, aunque en este momento en esta regin nicamente tenemos unos miles de efectivos estadounidenses. En frica? En este caso la respuesta es afirmativa, porque all no parece que vayamos a mantener compromisos de larga duracin, ya que no asoman peligros para nuestra seguridad. Sin embargo, ser mucho ms difcil eludir las obligaciones contradas en el Pacfico occidental, la pennsula Coreana, el golfo Prsico, Iraq, el Mediterrneo y Asia central; todas las razones alegadas en favor de la retirada motivarn la aparicin de enrgicas rplicas, aparte del te-
mor generalizado de que incluso una sola iniciativa en el sentido de una retirada pueda atizar la reaccin de los enemigos de Estados Unidos. A este respecto, vienen a la memoria los consejeros espaoles de Felipe IV, que trataron de dar preferencia a los objetivos estratgicos del imperio Lombarda, Npoles, Holanda, Alemania, las Amricas... para tener que constatar a regaadientes que, si se abandonaba una regin, las dems se veran sometidas a mayores presiones. Y as prosigui su camino la expansin imperial. Las dificultades que encara la Casa Blanca en el momento presente apenas pueden proporcionar la ms leve satisfaccin a ningn ciudadano estadounidense o amigo extranjero de Estados Unidos, ni aun teniendo en cuenta que una eventual disminucin de la insolencia u orgullo desmesurados de que hacen gala los neocons representara el natural alivio. Una crisis fiscal daar siempre a los pobres ms que a los ricos. Puede suceder perfectamente que los compromisos y obligaciones militares asumidos bajo una presin extrema resulten en retiradas repentinas y en una poltica internacional ms errtica o impredecible. Y tampoco resulta probable que las Naciones Unidas, institucin sometida a una presin extrema tan intensa mal dotada econmicamente, adems se halle en condiciones de garantizar la estabilidad internacional. No es ciertamente un cuadro atractivo.
Las problemas que encara la Casa Blanca apenas proporciona la ms leve satisfaccin a ningn ciudadano, ni aun teniendo en cuenta una eventual disminucin de la insolencia de los neocons
La Administracin del presidente Bush propin un demoledor ataque a los nefastos talibn, combati duramente a Al Qaeda y derroc uno de los regmenes ms repugnantes y deleznables del mundo, al tiempo que iba a la guerra contra Iraq. Sin embargo, todo esto se hizo a un coste considerable desde el punto de vista militar, econmico y diplomtico. Y este coste se est pagando todava. En realidad, Estados Unidos apenas ha empezado a pagarlo. La tarea propia de un autntico y juicioso arte de gobernar estriba en preservar el equilibrio entre medios y fines, y en la prosecucin y mantenimiento de polticas consistentes, coherentes y slidas a largo plazo. En fin, a uno le asalta una intuicin en el sentido de que Washington tendr en su da ocasin de valorar plena y adecuadamente estas evidencias perogrulladas a ambos extremos de la Massachussetts Avenue.
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DEL TRATADO DE TORDESILLAS A LULA DA SILVA (1494-2003)

Durante el reinado de Juan II, el Perfecto (1481-1495), Portugal firm con Espaa el Tratado de Tordesillas.
La influencia de las potencias occidentales en Amrica, frica y Asia ha sido una constante desde el siglo XVI
Durante siglos, Sudfrica, la India, China y Brasil han estado entre los territorios ms deseados codiciados por las potencias coloniales europeas. Forman parte del grupo de 23 naciones que pugnan por alejarse del subdesarrollo y tanto su actual situacin socioeconmica como sus vicisitudes histricas difieren profundamente, pero cada uno estos cuatro pases aspira a liderar grandes conjuntos regionales, una estrategia indispensable para consolidar el crecimiento.
1494
EL PRIMER REPARTO DEL MUNDO
Portugal y Espaa decidieron en 1494 el primer reparto del mundo en dos partes con el Tratado de Tordesillas. Por primera vez tambin, dos potencias establecan fronteras no slo en tierra, sino tambin en el mar. Una lnea trazada de polo a polo y a 370 leguas al oeste de las islas de Cabo Verde dividi el ocano Atlntico. El hemisferio occidental correspondera a Espaa; el hemisferio oriental, a Portugal. De esta forma, los Reyes Catlicos y el rey Juan II de Portugal se pusieron de acuerdo sobre qu conquistas podran realizar ambos estados en relacin al mundo recin descubierto. Brasil, as, qued bajo la influencia de Portugal. El reparto se ampliara 35 aos despus en Zaragoza, donde las dos coronas negociaron el dominio de la otra mitad del planeta. Este nuevo acuerdo delimit con exactitud, a favor de los espaoles, la zona de influencia portuguesa en Asia.
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El edificio de la Contadura de la Compaa de Indias de Londres, segn un gravado del siglo XIX. Fumadero de opio en China en una fotografa tomada en la primera mitad del siglo XX. Los portugueses llegaron las costas de Pernambuco a principios del siglo XVI. Esta pintura reproduce el momento del desembarco.
1500
LOS PORTUGUESES LLEGAN A BRASIL
Comandada por Pedro Alvares Cabral, una flota de 12 carabelas lleg a Brasil el 22 de abril de 1500. Dos das despus, fray Henrique de Coimbra, capelln de la escuadra, celebr la primera misa de los portugueses en suelo brasileo. En una segunda expedicin, entre 1502 y 1503, particip Amrico Vespucio. Los portugueses llegaron a un pas donde vivan entre un milln y tres millones de indgenas, que en cinco siglos se redujeron a los actuales 280.000, segn la Fundacin Nacional del Indio (Funai). Los nativos no fueron clasificados hasta 1884, registrando entonces cuatro grandes grupos: Tupi-guaran, Je o Tapuia, Naipure y Caraba.
1600
LAS COMPAAS DE INDIAS
A lo largo del siglo XVI, tras la estela de los grandes descubrimientos del XV Diego Cao llega al ro Congo (1484), Bartolom Daz dobla el cabo de Buena Esperanza (1488), Vasco de Gama abre la ruta de la India rodeando frica (1497), los europeos no slo se apoderaron de Amrica, sino que extendieron su dominio en Oriente. Las nuevas tcnicas en la construccin de buques y la artillera naval doblegaron la resistencia de los puertos estratgicos de frica y Asia. A los expedicionarios portugueses y espaoles siguieron los ingleses, los franceses y los holandeses. Las compaas de Indias, pequeas oligarquas fundadas por negociantes, fueron la punta de lanza del comercio de las especies y de mercancas exticas. En 1600 la reina Isabel I concedi el monopolio del comercio con el Lejano Oriente a la Compaa de las Indias Orientales, con sede en Londres. En 1608, 37 aos despus de la fundacin de Manila por los espaoles, el primer buque de la compaa inglesa atrac en el puerto indio de Surat. A partir de entonces, la influencia britnica, que eclips a la portuguesa y espaola, se extendi por la costa occidental de la India, especialmente en las ciudades de Calcuta, Bombay y Madrs. En 1717, el emperador mogol Farukhiyar concedi el libre comercio a esta compaa.
1839-1860
LAS GUERRAS DEL OPIO
Las relaciones comerciales entre China e Inglaterra se iniciaron en 1699, con el opio como primer referente, cuyo trfico prohibido por las leyes chinas fue monopolizado por los ingleses desde 1799 hasta 1834. En la primera guerra del opio, que enfrent a Gran Bretaa y China entre 1839 y 1842, las potencias occidentales, incluido Estados Unidos, ocuparon por la fuerza los enclaves donde tenan concesiones y lograron importantes privilegios comerciales. La segunda guerra (1856-1860) estall ante la negativa china a ceder a las presiones britnicas para que se legalizara el comercio del opio y se abrieran ms puertos. El Tratado de Tientsing, que puso fin al conflicto, cedi 11 puertos ms a las potencias occidentales y legaliz la importacin del opio. Se calcula que el nmero de personas que fumaban opio en aquella poca en China oscilaba entre los 100 y 150 millones.
Retrato de Isabel I (1533-1603), pintado alrededor de 1588. Durante su reinado, implacable contra el catolicismo, Inglaterra extendi sus dominios en ultramar y sent las bases de su imperio colonial.
Amrico Vespucio, navegante florentino al servicio de la corona de Portugal en 1502, fue el primero en referirse a un mundus novus.
La reina Victoria (1819-1901), en una de sus ltimas fotos. Dio nombre a una era de fortaleza econmica y expansin imperial.
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Imagen de los combates registrados en Pekn los das 14 y 15 de agosto de 1900 entre nacionalistas chinos sublevados y las tropas occidentales. Gandhi (1869-1948), sentado ante su despacho de abogado en Durban (Sudfrica) en 1902.
1900
LA REVUELTA DE LOS BXERS
A mediados del siglo XIX la poltica europea de concesiones comerciales aliment un proceso de disgregacin interna en China. Lo que inicialmente era una cuestin comercial pronto deriv en imposiciones militares coloniales. Primero fueron Portugal e Inglaterra (Macao y Hong Kong), seguidas por Francia, Alemania, Estados Unidos y Japn. Los bxers reaccionaron ante esta agresin contra uno de los imperios ms antiguos y cultos del mundo. En la primavera de 1900, durante 55 das, los sublevados al grito de apoya al Qing, destruye al extranjero, sitiaron el barrio diplomtico, pero sucumbieron ante las tropas internacionales. China fue sometida a una paz humillante que impuso el derecho de los occidentales a intervenir en la poltica interna.
1893 - 1914
GANDHI EN SUDFRICA
Despus de un ao frustrante en Inglaterra tras haberse licenciado en derecho, Mohandas Karamchand Gandhi, hijo de una familia burguesa de Porbandar (India), acept la oferta de un hombre de negocios sudafricano para trabajar como abogado. Gandhi permaneci en aquel pas dominado por una minora blanca durante 21 aos, defendiendo los derechos sociales y polticos de los asiticos. Fue en Sudfrica donde experiment las prcticas racistas de los europeos y donde forj su teora y prctica de la accin inspirado en los principios de la fortaleza espiritual, la resistencia pacfica y la verdad. Tras haberse convertido en lder de la comunidad india, Gandhi regres a su pas natal, controlado como Sudfrica por los britnicos, para encabezar un movimiento a favor de la independencia basado en la accin no violenta y que le llevara a ser considerado alma grande (Mahatma) y tambin a morir asesinado.
1930
O ESTADO NOVO
En la dcada de los 50 la esperanza de vida de los brasileos no llegaba a los 40 aos. La supervivencia del pas ms extenso de Amrica del Sur pasaba por la industrializacin y la explotacin de las inmensas riquezas naturales. Y por alguien que asumiera la direccin directa de la economa. Este lder fue Getlio Vargas, el hombre que desde la frula militar organiz en 1937 el llamado Estado novo, un rgimen populista que dinamiz la economa y mejor la situacin de los trabajadores. Derribado por los militares en 1945, volvi a recuperar el poder el ao 1950, en esta ocasin a travs de las urnas y con el favor de los comunistas. El populismo fue posible hasta que Joao Goulart fue derrocado por los militares prximos a Estados Unidos en 1964 y desde entonces y hasta las elecciones de 1985 los presidentes vistieron de uniforme.
1947
LA INDEPENDENCIA DE LA INDIA Y PAKISTN
El sueo de Gandhi de una gran India unida y en paz no fue posible. En 1946, definitivamente doblegado el dominio britnico, las posturas de hindes y musulmanes (una quinta parte de la poblacin) representadas por el Congreso Nacional Indio y la Liga Musulmana eran ya absolutamente irreconciliables. Los planes de unin federativa quedaron ahogados en la sangre de los enfrentamientos religiosos y la independencia de 1947 trajo tambin la divisin de la colonia en dos pases, India y Pakistn, ste adems partido en dos territorios separados por 17.00 kilmetros de distancia. Jawaharlal Pandit Nehru fue el primer ministro de la India y Mohammad Ali Jinnah el primer presidente y padre de Pakistn. A los endmicos problemas del hambre, la natalidad descontrolada y el desequilibrio demogrfico, se aadieron gigantescos xodos migratorios y deportaciones a menudo entre matanzas. Los choques blicos en Cachemira y la segregacin de Bangladesh en 1971 fueron y son otros de los obstculos levantados en el duro camino del Indostn hacia la modernidad.
Los bxers, una sociedad secreta formada para combatir a los extranjeros y que cont con apoyos en la corte imperial, fueron representados en los medios occidentales como una secta de criminales fanticos.
Getlio Vargas (1883-1954), sospechoso de estar detrs de graves delitos, se suicid tras denunciar a fuerzas e intereses contrarios al pueblo.
Jawaharlal Nehru (1889-1964) y Gandhi, los dos lderes nacionales, deciden en Bombay, en julio de 1946, la composicin del primer Gobierno de la India soberana.
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A lo largo de la dcada de los 50 las protestas de la poblacin no blanca fueron frecuentes en las ciudades de la provincia de Natal.
Mao Tse Tung (vestimenta oscura), en mayo de 1949, durante las maniobras militares de aproximacin a Pekn.
1948
TIEMPOS DE INFAMIA EN SUDFRICA
En 1948, la victoria del racista Daniel Franois Malan propici la promulgacin de unas leyes para impedir, mediante la coercin, la posibilidad de la mezcla de etnias. Todo, por supuesto, para preservar la supremaca blanca en todos los rdenes. No slo se prohibieron los matrimonios o relaciones sexuales mixtas y se impuso la identificacin personal en funcin del color de la piel, sino que se recluy obligatoriamente a las poblaciones negras, indias o mestizas en los llamados bantustanes. A travs de Strijdom, Verwoerd, Vorster y Botha, el Partido Nacional de la comunidad afrikaner (descendientes de los primeros colonos holandeses) sumi a la sociedad sudafricana en una era de represin Soweto, 1976 y oscuridad surgida de la conviccin de unos pocos dirigentes idelogos y pragmticos amorales de que haban encontrado la frmula que asegurara el futuro de la minora blanca. En 1994 se hizo patente este monumental error.
1949
LA NUEVA DEMOCRACIA CHINA
Entre 1912 y 1925, aos de la cada de la milenaria dinasta manch, y 1949, ao de la proclamacin de la Repblica Popular de China, el pas ms poblado del planeta pas de la dependencia feudal a la instalacin de un rgimen comunista distinto al triunfante en Rusia. El ejemplo de la revuelta de los bxers, las humillaciones sufridas en la Primera Guerra Mundial, la precaria situacin de campesinos y de los obreros de la incipiente industria, los privilegios de las clases dominantes, la corrupcin institucional y los estragos de los seores de la guerra eran un excelente campo de cultivo para que prosperara el fermento del comunismo. La habilidad de Mao Tse Tung (1893-1976) con sus proletarios se impuso a la estrategia del autcrata Chiang Kai-shek con sus propietarios, grandes comerciantes, militares, industriales y financieros. Triunf tanto en la guerra civil como en la ofensiva contra los invasores japoneses. El maosmo supo, sobre todo, trabajar con las bases campesinas y a sus necesidades dedic buena parte del proyecto de la Nueva Democracia.
1978
PEKN: S AL CAPITALISMO TUTELADO
Durante la primera mitad del siglo XX, China vivi la revolucin que fren la dominacin colonial y que prometi a las masas el derecho a comer todos los das, y, durante la segunda mitad, el proceso de desarrollo econmico segn los principios capitalistas. Deng Xiaoping (1904-1997) particip en la primera de esas dos etapas y fue el hombre clave de la segunda. Depurado durante el fracasado gran salto hacia adelante y la desesperada revolucin cultural, Deng se erigi en el gran impulsor de las Cuatro Modernizaciones: agricultura, industria, tecnologa cientfica y defensa. Moderado y pragmtico, Deng, el sucesor natural de Chu En Lai fallecido en 1976, el mismo ao que Mao Tse Tung, recondujo los avances alcanzados por el maosmo hacia un realismo que s permita a los chinos poder soar con un futuro mejor nivel de vida. La modernizacin del pas avanz con la desmaoizacin, la planificacin, la apertura de espacios para la iniciativa privada y la inversin extranjera, las medidas contra la expansin demogrfica y la legalizacin de la propiedad de la tierra, la recuperacin del modelo de produccin burgus y la aparicin de una nueva clase empresarial. La apertura, sin embargo, no se extendi al modelo poltico. Hoy, las reformas siguen tuteladas por la dictadura de partido nico y la represin de la disidencia. La matanza de Tiannanmen, en 1989, fue el ltimo y claro aviso.
Manifestacin en 1949 en Ciudad del Cabo contra la nueva ley del apartheid, que recortaba tambin derechos civiles a los britnicos.
Mao proclama solemnemente el nacimiento de la Repblica Popular China el 1 de octubre en la plaza de Tiananmen de Pekn.
Deng Xiaoping, en 1978, durante una reunin en Pekn. Secretario general del PPCh en 1956, no recuper el poder efectivo hasta 1977, cuando fue repuesto en el cargo de viceprimer ministro. Mximo lder desde 1978, no ocup nunca oficialmente los cargos de jefe de Estado ni de Gobierno.
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Nelson Mandela, el da de su liberacin (11 de febrero de 1990), junto a su primera esposa Winnie.
Luiz Incio Lula da Silva, junto a su esposa Marisa Leticia, en septiembre de 2002 durante un mitin electoral en Sao Paulo. Desfile militar por las calles de Hong Kong en 1999. Colonia britnica desde 1842, fue devuelto a China el 1 de julio de 1997.
1990
SUDFRICA RECUPERA LA NEGRITUD
El da 10 de mayo de 1994, Nelson Rolihlahla Mandela encarcelado durante 26 aos, lder histrico del Congreso Nacional Africano (CNA), se converta en presidente de la Repblica de Sudfrica tras ganar las primeras elecciones multipartidistas y democrticas de la historia del pas. Era la culminacin de la lucha de casi medio siglo de la mayora negra contra la segregacin racial severa. En 1992 la dictadura del Partido Nacional representada por Frederik W. de Klerk cedi a las presiones de la calle, de la comunidad internacional, de las iglesias catlica y anglicana y anul las leyes que sostenan el apartheid. La nueva Sudfrica no slo reflejaba los valores de la afirmacin y la emancipacin, sino de la africanidad. Y era, a la vez, un aviso a las tentaciones del paternalismo neocolonialista.
1997-1999
HONG KONG Y MACAO
Los acuerdos suscritos por el Gobierno chino con Gran Bretaa y Portugal para la conversin de las antiguas colonias de Hong Hong y Macao en 1997 y 1999, respectivamente, en regiones administrativas especiales (SAR) fueron un reflejo ms del pragmatismo del nuevo sistema econmico. Hong Kong haba sido cedido a Londres en 1842, por el tratado de Nanking que puso fin a la primera guerra del opio. Macao fue el primer enclave portugus en el Lejano Oriente y la ltima colonia del imperio ultramarino de Lisboa. Ambas retrocesiones administrativas amplia autonoma excepto en cuestiones de relaciones exteriores y defensa en los prximos 50 aos respondieron a la idea de la frmula un pas, dos sistemas que facilita la dinamizacin econmica a travs del comercio exterior, la instalacin de nuevas industrias y la inversin extranjera segn los modelos internacionales. El PIB de Hong Kong supone alrededor del 15 por ciento del total del pas y la renta bruta per cpita es unas 29 veces superior a la general, todo respecto a una poblacin que representa el 0,52 por ciento del total nacional.
2003
AIRES DE POPULISMO EN BRASIL
Luiz Incio da Silva, Lula, presidente de Brasil desde el 1 de enero de 2003, no prometi milagros, pero s trabajar para cambiar las enquistadas desigualdes sociales en el sexto pas ms poblado del mundo y el ms extenso de Amrica Latina. Un dato: 1,6 millones de personas disfrutan de tanta riqueza como la que tienen que repartirse 80 millones de los ms pobres. Durante su primer ao de mandato Lula se dedic a extender por el mundo el mensaje del Partido de los Trabajadores fundado en 1980, una izquierda madura y democrtica de base social y poltica amplia. Redobl esfuerzos para la diversificacin de las relaciones comerciales internacionales de Brasil, en especial con sus vecinos americanos, propuso promover el dilogo Norte-Sur en el foro social de Porto Alegre y en el econmico de Davos, y en Evin anunci la creacin de una alianza estratgica con otras dos potencias emergentes: India y Sudfrica. Sin embargo, las promesas guerra al hambre, un Brasil decente y los esfuerzos de este veterano luchador sindicalista para atraer la confianza de los inversores no se corresponden a la realidad de un PIB en recesin y a los incrementos de la deuda pblica y del desempleo. El desafo es tambin frreo en los otros frentes abiertos de la criminalidad, la inseguridad ciudadana y el narcotrfico en las zonas urbanas y los conflictos por la posesin de la tierra en las rurales.
Los votantes hacen cola en Soweto (27 de abril de 1994) en las primeras elecciones nacionales celebradas con derecho al voto para todos los ciudadanos.
Edificio del Senado de Macao construido en 1583 y smbolo de ms de cuatro siglos de presencia portuguesa en territorio chino.
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CHINA
De productora a consumidora
Leila Fernndez-Stembridge
PROFESORA DE ECONOMA DE CHINA. LICENCIATURA EN ESTUDIOS DE ASIA ORIENTAL DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID.
A TENDENCIA A ETIQUETAR A CHINA
constituye un riesgo. Con la progresiva introduccin de reformas en su sistema econmico, las coletillas han tendido a sucederse, sin encontrar un parmetro definido en la jerga terica de la economa actual. Efectivamente, constituye un hbrido de elementos que, como resultado de sucesivas decisiones poltico-econmicas, no puede equipararse del todo con otras economas emergentes. De hecho, resulta prcticamente imposible afirmar de forma contundente que se trata de un pas en vas de desarrollo a secas, por el simple hecho de tener un reducido PIB per cpita o una economa hasta hace poco predominantemente rural. Tampoco puede decirse que constituya una economa planificada pura por la simple circunstancia de estar regida en un marco de sucesivos planes quinquenales (tambin la India los tiene). De igual manera, resulta atrevido definir a China como un pas puramente intervencionista, cuando en la ltima dcada se ha denotado un notable crecimiento del sector privado. Sin embargo, y ante la necesidad de ponerle apellidos al proceso actual de reformas, no queda ms remedio que aplicar un nombre al fenmeno que rige el marco econmico actual de China. Como aadido a la jerga oficial del Partido Comunista de China (PCCh), es posible referirse al pas ms poblado y tercer ms
grande del mundo como una economa socialista de mercado emergente en transicin: se trata de una economa regida por un sistema monopartidista en el que la intervencin del Estado (en concreto del PCCh) resulta todava crucial a pesar de la creciente libre fluctuacin entre la oferta y la demanda en un capitalismo de facto no declarado, principalmente en las zonas costeras y urbanas; emerge con un potencial indiscutible de desarrollo que podra situar al pas en segundo lugar despus de Estados Unidos, llegando incluso a superarlo en trminos de PIB, de aqu al ao 2020; y se halla inmersa en un proceso de transicin incesante, por la transformacin de su estructura econmica en trminos generales, mxime teniendo en cuenta su reciente integracin en el club de las potencias comerciales a escala mundial. El objetivo est claro: prosperar, desarrollarse y ser internacionalmente respetada. Lo mismo ocurre en otras economas emergentes, que a pesar de la interferencia (en general errnea) de organismos como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial en su proceso de desarrollo, no desean igualmente desmarcarse del sesgo occidental y desempear un papel activo independiente por la va econmica? Sin duda el fin es comn a todos, aunque los medios varen entre s. Ahora, y aunque las comparaciones tienden a ser estereotipadas y por tanto es preferible huir de ellas, s puede apreciarse un elemento distintivo que confirma a China como pas emergente diferente. Si se
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CHINA: DE PRODUCTORA A CONSUMIDORA
China produce actualmente el 20% de las neveras, el 30% de los televisores y el 70% de las fotocopiadoras del mundo y dentro de seis aos fabricar el 50% de los textiles
observa con cuidado la trayectoria seguida estos ltimos 25 aos, existe una aceptacin tcita de las reformas por parte de su poblacin, contrariamente a otros pases comparables como la India o Rusia. Se evidencia efectivamente un apego, rozando en ocasiones la obsesin, por el progresivo enriquecimiento de la poblacin, impulsando con ello un motor de crecimiento nacional, que en ltima instancia desemboca en una mejora general del nivel de vida, y por tanto en una reaccin ms llevadera de cara a los posibles errores cometidos en la andadura de la transicin econmica. Dicho de otro modo, si bien las autoridades gubernamentales deciden y aplican, la poblacin, llevada por sus intereses individuales, acta con una concienciacin nacional, producindose una aceptacin implcita de las reformas econmicas. A pesar del equilibrio subyacente de las reformas, el camino que todava queda por recorrer se expone a numerosas oportunidades, pero tambin a complicados retos, que de no ser llevados a buen fin, podran conducir al pas a un desequilibrio general, y por ende, a una economa emergente incompleta. Para poder apreciar y comprender el proceso de desarrollo que la actual y futura China se ha propuesto emprender, conviene realizar por ello un ejercicio de observacin sobre el doble rasante de una China productora que gradualmente se est convirtiendo en una China consumidora.
China productora 1. Oportunidades Es de todos conocida la posicin de China como fbrica del mundo: se calcula que alrededor del 50 por ciento de la capacidad productiva mundial ya se encuentra all, concretamente en las regiones del ro Yangtz (Shanghai,
Jiangsu y Zhejiang) y del delta del ro de la Perla (Guangdong), que en los ltimos aos se han convertido en los centros industriales y comerciales de China: como mayor foco de atraccin de inversin extranjera directa del pas y con alrededor del 20 por ciento de la poblacin total, se calcula que aqulla contribuir en aproximadamente un 30 por ciento del PIB nacional en el ao 2020; mientras que sta, influenciada por Hong Kong y Taiwn, con una poblacin permanente de 60 millones y otros 60 millones no permanentes, produce el 40 por ciento de las exportaciones totales, recibe el 25 de la inversin extranjera directa, y es lder incuestionable de exportaciones en bienes de consumo. De hecho, China produce en la actualidad alrededor del 20 por ciento de las neveras del mundo, el 25 de las lavadoras, el 30 de las televisiones, el 70 de las fotocopiadoras, y para el ao 2010 es previsible que produzca el 50 por ciento de los textiles. Efectivamente, se trata de la quinta economa comercial, representando ms del 4 por ciento del volumen total de comercio mundial. Como base de produccin masiva, en concreto desde la apertura de sus fronteras a la inversin extranjera directa en los aos 90 y desde la reduccin de trabas comerciales despus de su ingreso en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a finales de 2001, China utiliza de forma mucho ms contundente y por primera vez en su historia econmica contempornea la dotacin real de sus factores de produccin: mientras deja de lado la estrategia de produccin orientada hacia la industria pesada aplicada en tiempos de Mao Zedong, se centra ahora ms en la explotacin de su ventaja comparativa, apoyada en su suministro ilimitado de mano de obra de bajo coste. Dicho de otro modo, como resultado de su integracin en la escalada comercial global, China no tiene otra opcin ahora que seguir los parmetros clsicos de los modelos de David Ricardo y Hecksher-Ohlin que en gran medida se perpetan en la eco-
noma actual: para alcanzar una situacin de doble ganancia (win-win situation) y alcanzar cotas mximas de productividad, utiliza de forma masiva el factor de produccin ms abundante de su economa, es decir, su mano de obra. Es por ello que la concentracin masiva en la produccin de bienes intensivos en el factor trabajo calibra a China como pas productor y exportador de bienes como el textil (con unas exportaciones valoradas en 30.000 millones dlares en 2003), la vestimenta (51.000 millones), el calzado (15.000 millones), los juguetes (7.500 millones), aunque tambin de productos mecnicos y electrnicos (226.000 millones) o productos de alta tecnologa (110.000 millones). La prioridad ejercida en la produccin de bienes intensivos en mano de obra no evita sin embargo la potencialidad de otros sectores que puedan hacer de China una proveedora insospechablemente atractiva: hoy por hoy China no constituye un centro de I+D equiparable al de Taiwn u otras economas vecinas de la regin asitica, pero el desarrollo de su capital humano aparece progresivamente como una prioridad en el desarrollo y equilibrio econmicos a largo plazo. Despus de todo, China produce ms ingenieros que Europa y los Estados Unidos (en 2003, se graduaron dos millones tcnicos e ingenieros), que se calcula tan slo suponen un 10 por ciento del coste salarial de los ingenieros de Estados Unidos. Es notable la iniciativa recientemente lanzada por multinacionales como Alcatel, Philips, Microsoft, General Electric o Motorola en la creacin de centros globales de I+D en China, con visos a una mejor formacin del capital humano chino. Mientras es previsible que perdure por al menos cuatro o cinco dcadas la produccin barata de bienes bsicos, enlazada con el actual proceso deslocalizador de empresas extranjeras en territorio chino, no conviene subestimar la consolidacin de una base empresarial ya existente y el progresivo desarrollo de economas de escala, que
a la larga puedan contribuir a una mejor explotacin del capital extranjero, una vez est equipado el pas de la infraestructura adecuada y del know-how necesario. Una oportuna absorcin de dicho capital podra a la larga ayudar a China evitar depender en exceso de la influencia extranjera.
2. Desafos La capacidad productiva de China no se centra tan slo en la efectiva explotacin de su abundante mano de obra. Necesita resolver tambin numerosos obstculos que se le interponen en la andadura, entre otros, el desempleo. Efectivamente, se encuentra sin resolver el aumento continuado del desempleo tanto urbano como rural, que a escala nacional se calcula en alrededor de un 5 por ciento, aunque en trminos no oficiales supere la cifra del 10, mxime teniendo en cuenta el enorme excedente laboral en el campo, calculable en al menos 150 millones de personas. Se prev de hecho que ms de 170 millones de personas (el 28 por ciento de la poblacin activa) pierdan su empleo antes de 2008. Para evitar un aumento tan desproporcionado, ser necesario crear entre 8 y 9 millones de nuevos empleos anuales, y no entre 5 o 6, tal como se predijo en un primer momento. Esta tendencia supone en s una traba evidente al proceso de desarrollo de China como fuente de produccin constante. De hecho, podra resultar evidente que China como pas productor fuese un pas creador de empleos, mxime teniendo en cuenta el rpido aumento anual de su poblacin activa, calculado en unos 12 millones de personas. Sin embargo, la situacin laboral no es especialmente boyante en la actualidad: por un lado, el saneamiento de la economa urbana, enfocado principalmente en la reestructuracin de las empresas estatales, se est traduciendo en un despido masivo de trabajadores que ya no pueden gozar del sistema de empleo de por vida implantado antao; por otro lado, la retirada masiva de los trabajadores campesinos de las zonas rurales, como consecuencia de la bajada de precios de los productos agrcolas y del cambio en la estructura agrcola prioritaria ahora en la produccin de maz o frutas, en detrimento de los cereales, concretamente desde el ingreso en la OMC, conlleva el desplazamiento masivo de estos trabajadores hacia las ciudades, donde las oportunidades laborales no abundan precisamente. El miedo a una inestabilidad social des-
encadenada por la falta de empleos conduce a las autoridades gubernamentales a vivir un estado permanente de nerviosismo en la bsqueda de alternativas laborales que eviten un descalabro potencial del equilibrio social. China produce, sin duda, y responde a las demandas procedentes del extranjero, pero una cosa es producir bienes manufacturados, y otra cosa bien diferente es redistribuir una mano de obra excedentaria en mbitos alternativos como los servicios, ahora en pujanza, pero carente de una formacin profesional y de una orientacin productiva adecuadas.
EL SURGIMIENTO DE UNA BURBUJA INMOBILIARIA
El paro es uno de los grandes obstculos que se interponen en los avances de la economa: se prev que antes de 2008 se pierdan ms de 170 millones de puestos de trabajo
en grandes ciudades como Shanghai o Pekn tampoco ayuda a que la posicin productora de China se estabilice, por derivarse ahora en un control mucho ms evidenciado de las operaciones de construccin inmobiliaria, que en un primer momento se entrevean como factor de desarrollo en la distribucin de viviendas ahora privatizadas, pero que con el tiempo han demostrado constituir un factor de inestabilidad potencial, al traducirse en un sobrecalentamiento econmico difcilmente controlable. Este sobrecalentamiento, condicionado ms por una sobreinversin que por un aumento en la demanda agregada, constituye en s una prioridad en la poltica econmica de las autoridades chinas. De hecho, las iniciativas evidenciadas por una potencial subida de tipos de inters (que en la actualidad giran en torno al 5,3 por ciento); por la obligada utilizacin del capital empresarial en proyectos de propiedad, acero, aluminio o cemento, en detrimento de un uso ms expandido de la deuda; por la exigencia de aumentar las reservas bancarias; por las restricciones en los prstamos en propiedad; o por el freno en el gasto fiscal... constituyen todas ellas iniciativas acertadas, siempre y cuando la intervencin del Estado sea mesurada en el contexto de una economa emergente, que hoy por hoy sigue estando sujeta a parmetros sociopolticos difcilmente convergentes con las prioridades econmicas. La fragilidad bancaria, que arrastra alrededor de un 40-50 por ciento en prstamos de dudoso cobro (alrededor de 500 millones dlares), no ayuda tampoco a que se fortalezca la capacidad productiva de las empresas chinas, en concreto de las pymes, que con dificultad tienen acceso a una poltica de crditos y prstamos igualitaria. El limitado acceso al capital imVANGUARDIA | DOSSIER
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pide una mayor fluidez en las decisiones empresariales, que a la larga se encuentran condicionadas a una absorcin laboral menos efectiva, sujeta en muchos casos a las presiones gubernamentales, orientadas a encaminar a los trabajadores desempleados de las empresas estatales en una absorcin irreal dentro del mbito empresarial privado. Existen incentivos para que estas empresas puedan absorber dicho excedente laboral, pero su acceso a la estructura bancaria sigue siendo limitado, por lo que las presiones son mayores. Es esperable en cualquier caso que para el ao 2006, y siguiendo los preceptos de la OMC, esta situacin cambie, dada la creciente flexibilidad en la instalacin y actuacin de filiales bancarias extranjeras en territorio chino, que a su vez podrn prestar el dinero requerido por las pymes.
RELACIONADA IGUALMENTE CON EL RIESGO BAN-
LA FUERZA DEL YANGTZ. El gran Shanghai forma, con Jiangsu y Zhejiang, baadas por el caudaloso Yangtz, tres de las ms poderosas
regiones industriales, comerciales y financieras del pas. Yang Liu / CORBIS
La intervencin del PCCh en algunas decisiones empresariales seguir impidiendo el surgimiento de una base productiva que responda genuinamente a una economa de mercado emergente
cario est la iniciativa nacional por mejorar la gestin empresarial de las empresas estatales lanzada en el ltimo lustro (la famosa poltica del corporate governance incluida en la mayora de los pases emergentes), que hoy por hoy sigue siendo incompleta: si bien la intervencin de los cuadros del partido comunista en las decisiones empresariales ha disminuido en trminos generales, el sesgo gubernamental sigue condicionando la dinmica productiva de aquellas empresas estatales que sobreviven a la reestructuracin, guiadas ms a menudo por intereses polticos que por prioridades econmicas. La dbil gestin constituye sin duda el mayor impedimento para una creciente competitividad de las empresas. Hasta que no mejoren la integracin y la optimizacin de los recursos, la intervencin poltica seguir impidiendo el surgimiento de una base productiva que responda de forma genuina a una economa de mercado emergente. El endeble marco legal y las patentes constituyen tambin un desafo de especial envergadura en la capacidad productiva del pas. Aunque China se convirti en el principal destino de inversin extranjera directa en 2002 (contabilizada en 53.200 millones dlares), sobrepasando por primera vez a Estados Unidos (52.700 millones dlares), el respeto de los derechos de propiedad intelectual brilla por su ausencia, lo que hace menos creble la poltica de absorcin de capital extranjero, y por tanto el eficaz desarrollo de una economa basada en parmetros de innovacin y alta tecnologa.
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En pocas palabras, la posicin de China como pas productor supone en s una baza significativa en la fabricacin y procesamiento de bienes exportables, por atribursele un rol sin precedentes en la economa internacional. Pero esta situacin podr perpetuarse tan slo si se consolidan mbitos internos tan bsicos como las estructuras laboral, inmobiliaria o financiera, entre otros. Esta consolidacin tan slo ser posible si se manifiesta una mayor voluntad por responder a los parmetros exigidos en una economa cada vez ms racional como la china, en concreto a travs de una intervencin ms moderada, o al menos ms coherente, de las autoridades polticas de cara a las nuevas exigencias nacionales e internacionales. Una coherencia que adems necesita estar emparejada con un nuevo elemento en el desarrollo econmico de China hasta ahora desconocido: el surgimiento de China como pas consumidor.
China consumidora 1. Oportunidades Con el progresivo enriquecimiento de la poblacin urbana en esta ltima dcada, ha surgido una clase media, baluarte indiscutible de las nuevas tendencias en el consumo: en 2002, China contaba con unos 20 millones de personas con poder adquisitivo medio-alto (superando el PIB per cpita de 912 dlares), mientras que en 2010 se prev que alcancen la cifra de 160 millones, dado su crecimiento anual de 7-8 por ciento. De hecho, ya en 2003 hubo 10 millones de compradores de coches privados, ms de 70 millones de usuarios de Internet, y alrededor de 230 millones de compradores de telfonos mviles. La consolidacin de este estrato social permite una mayor garanta en el consumo de bienes ms sofisticados, afectando mayoritariamente a la poblacin relativamente joven de China, en concreto aquella comprendidas entre las edades de 15 y 39 aos (44,39 por ciento, segn el quinto censo nacional de la poblacin del ao 2000). Es previsible que la proporcin de la poblacin en edad para la bsqueda de un empleo sobrepase el 71 por ciento en 2020, lo que en s supone una desventaja en trminos laborales, pero presenta igualmente ventajas tangibles e intangibles: la proporcin de dependencia ms baja implica unos niveles de vida ms elevados, para cualquier nivel dado de productividad laboral. Ni que decir tiene que una poblacin joven es siempre ms adaptable y capaz de aceptar los rpidos cambios econmicos
RECEPTORES DE MANO DE OBRA. Se calcula
que en 2020 ms del 71 por ciento de la poblacin formar parte de la fuerza laboral del pas. Shenzhen (arriba), una de las Zonas Econmicas Especiales en la provincia de Guandong, y Shanghai (abajo) son dos de los grandes polos de atraccin de mano de obra. Ian Berry y Stuart
Franklin / MAGNUM
y sociales que implican la transicin hacia una economa de mercado. De forma paralela, la tasa de urbanizacin que apenas super el 37 por ciento en 2002 (alrededor de 350 millones de personas en las ciudades), es muy posible que alcance el 50 por ciento de la poblacin total en 2020, sobre todo si las autoridades deciden finalmente atraer a 500 millones de campesinos del campo a la ciudad en los prximos aos. Indudablemente, el aumento de la poblacin urbana se traducir en un aumento en la demanda de servicios, transportes, etctera, aunque por ahora la tendencia ahorradora de la poblacin urbana china sea quiz mayor de la deseada: en 2003, el consumo privado no aument en ms de un 6 por ciento, comparado con el crecimiento medio del 14 por ciento a principios de los aos 90. El crecimiento del sector privado, reconocido no slo de forma extrapolar en la andadura de las reformas, sino de forma ms explcita a instancias polticas, tanto desde el lanzamiento de los tres representantes (sange daibiao) rea-
lizado por el anterior presidente de la Repblica Popular China, Jiang Zemin, como desde la ltima enmienda a la Constitucin en marzo de 2004, condiciona igualmente la postura de China como pas consumidor. Mientras que en 1990 el sector privado no absorba ms del 0,4 por ciento del empleo urbano, en 2001 aumenta en casi un 7 por ciento (las empresas estatales absorben el 62,3 por ciento en 1990 y el 31,9 en 2001); en trminos de PIB, el sector noestatal contribuye ahora en ms de un 50 por ciento, mientras que hace tan slo una dcada, estaba por debajo del 30. Sin duda, la creacin de una economa alternativa a la estatal favorece el dinamismo econmico. No es de extraar que tanto las autoridades como la poblacin chinas vean con buenos ojos las ventajas emparejadas con la privatizacin, y por tanto se insista en el mbito oficial en priorizar la privatizacin, aunque suponga a la larga un obstculo a la profundizacin, e incluso a la legitimizacin, del discurso poltico del PCCh. Mientras trasciende el significado de una
economa que incluye nuevos elementos de consumo, surge el inters por parte de otras potencias econmicas en explotar el emergente consumo de China como mercado, ms en trminos cualitativos que cuantitativos, concretamente en el mbito de la inversin extranjera, que no se limita tan slo a exportar la produccin realizada en terreno chino, sino tambin a distribuirlo in situ. El potencial de dicha distribucin a escala nacional afectara a productos tan variados como los caramelos, los automviles, pasando por los vinos, los mviles, la vestimenta, los bienes de lujo, etctera. Se tiende a hablar de China con excesiva frecuencia como un enorme mercado de 1.300 millones de consumidores, lo que en s constituye una banalizacin de la realidad del pas. Pero lo cierto es que el futuro econmico de China es prometedor, por lo que, si efectivamente los inversores extranjeros pueden producir y distribuir libremente en las zonas del interior de China a partir de 2006, y no enfrentarse a las agresivas barreras no arancelarias de estos l-
LA CAPITAL DEL IMPERIO. Pekn, con casi siete millones de habitantes, es la segunda ciudad ms poblada, despus de Shanghai. La capital atraer parte de los 500 millones de trabajadores que segn las previsiones abandonarn el campo antes de 2020. Stuart
Franklin / MAGNUM
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KAZAJSTN
AFGANISTN
EL DESPERTAR CHINO
RU S I A
200 km
HEILONGJIANG Alma Ata Uln Bator
80
50
Harbin
Bishkek
TA Y
UIZ KIRG
IK IS T
IST
146
Urumqi
XINGIANG UYGUR
MONGOLIA
TIANJIN
Tianjin
JIlIN Changchun
12
885
PEKN Pekn (Beijing)
PA K I S T N
A
8
Xining QINGHAI
Yinchuan
NINGXIA
Islamabad
84
Taiyuan SHANXI
210
HEBEI
Shijiazhuang
Lanzhou GANSU
Amarillo Jinan SHANDONG
COREA DEL SUR
70
Delhi
N
XIZANG (TBET)
E PA L
2
Timbu BUTN
Lhasa
Chengdu SICHUAN
152
554 321 1.343 CHONGQING

Chongqing GUIZHOU Guiyang
Xian SHAANXI
184
592
Zhengzhou HENAN ANHUI Hefei
428
JIANGSU Nanjing
725
Mar de la
HUBEI Wuhan
Hangzhou ZHEJIANG Nanchang JIANGXI
China Oriental
30
Katmand INDIA
Yangtz
459
Taipei
Shanghai
202
Changsha HUNAN
SHANGHAI
305 438
251 282
Fuzhou FUJIAN
2.700
Ocano
Dhaka BANGLADESH Trpico de Cncer BIRMANIA
Kunming YUNNAN
98
Golfo de
GUANGXI ZHUANG
203
VIETNAM Hanoi
Nanning
TAIWN GUANGDONG Guangzhou (Cantn)

HONG KONG
P ac f ic o
20
MACAO
Bengala
TA I L A N D I A
LAOS
16.500 6.300
Haikou HAINN
Mar de la
CHINA
Zhong Guo
NOMBRE OFICIAL
221 aC
(dinasta Qin) Hu Jintao (15 marzo 2003) Wen Jibao (16 marzo 2003)
AO DE FUNDACIN JEFE DEL ESTADO
230
China l Meridiona
FILIPINAS
120 140
Repblica Popular de China

CAPITAL
Pekn (Beijing)
SISTEMA DE GOBIERNO
DIVISIN TERRITORIAL
23
Taiwn)
5 2
regiones administr. especiales
provincias regiones (incluida autnomas
Democracia popular de partido nico y unicameral Congreso Nacional del Pueblo (2.989 miembros)
FORMA DE ESTADO
PRESIDENTE DEL GOBIERNO
PIB per cpita (precios corrientes en $, 2000) ms de 3.000 de 3.000 a 1.500 de 1.500 a 750 menos de 750
00,0
nmero de habitantes por km2
regiones autnomas regiones administrativas especiales municipalidades
UNIDAD MONETARIA
YUAN (renminbi) (1 yuan = 0,12 $)
4
70
POBLACIN Repblica socialista millones de unitaria y multinacional
municipalidades (Hong Kong
1949
AO DE DERECHO DE LA MUJER AL VOTO
1.284 personas
EXTENSIN
ciudades con ms de 8 / 4 40 / y 2 millones de personas
provincias capitales de provincia regin
y Macao)
9.572.900 km2
FUENTES: Book of the Year, The World Factbook, DSEC y The Economist
JA
Sel
40
MONGOLIA INTERIOR (NEI MONGGOL) Hohhot
883
Shenyang LIAONING
280
Mar del
COREA DEL NORTE
Japn
20
timos aos, los consumidores menos favorecidos de las zonas rurales y remotas podrn entonces constituirse como fuente de consumo interno de productos extranjeros. El turismo constituye tambin un elemento actual de consumo con especial potencial. Los consumidores chinos empiezan a disponer de un creciente poder adquisitivo para viajar tanto dentro del pas como en el extranjero, bajo el formato Tokio tradicional de grandes grupos (al menos cinco personas), forjndose as un turismo masivo. Fuera de las fronteras, los destinos preferidos tienden a ser, en este orden, Hong Kong, Macao, Japn, Rusia, Corea del Sur o Tailandia. Como destinos europeos, Francia y Reino Unido ocupan la cabecera, que en trminos relativos no son ms que las posiciones 14 y 15, respectivamente. Con la firma del acuerdo bilateral entre la Unin Europea y China en noviembre de 2003, y el MOU de febrero de 2004, se prev una mayor agilizacin en la concesin de visados, y por tanto un aumento en la entrada de grupos de turistas chinos dentro del marco europeo, siempre y cuando los pases receptores cumplan los preceptos de Approved Destination Status (ADS). En 2002, alrededor de 16 millones de chinos viajaron al extranjero, lo que supuso un crecimiento del 36,84 por ciento con respecto al ao anterior; en 2003, fueron 20 millones, por tanto con un menor crecimiento del 20 por ciento, debido en gran medida a la neumona atpica. Por ejemplo, en 2003, el 54 por ciento de los turistas en Hong Kong procedan de la China continental, que a ojos de los hongkonitas gastaban ms que los turistas japoneses. Se prev que para el ao 2020, China sea el cuarto pas exportador mundial de turistas, llegando a engrosar la cifra de unas cien millones de personas. La oportunidad de esta masiva oleada de turismo chino es obvia, tanto para China como para los pases receptores. Es decir, se suman elementos de tipo social, demogrfico, empresarial y turstico que sitan a China como pas consumidor, tanto en la demanda interna de productos especficos como en los servicios disponibles en el exterior. Sin embargo, la China consumidora tambin tiene retos que fraguar: no identificarlos y obviar perniciosos desequilibrios internos poN
dran de otro modo arrastrar al pas a romper con esta nueva etapa en su fase de desarrollo.
2. Desafos Las disparidades regionales en el mosaico chino han dado mucho de qu hablar en los ltimos aos. Mientras que en los aos 80 se dio prioridad al desarrollo de cuatro Zonas Econmicas Especiales en las provincias de Guangdong (Shenzhen, Zhuhai y Shantou) y Fujian (Xiamen), con objeto de favorecer all un crecimiento ms rpido y redistribuir ms adelante la riqueza creada entre el resto de las provincias de China, en el umbral del siglo XXI dichas zonas se han desarrollado velozmente, pero la redistribucin de la riqueza no se ha perpetuado en el resto de la geografa china. Inevitablemente, las zonas ms favorecidas estn viviendo su momento de esplendor, mientras el interior del pas se encuentra inmerso en una pobreza preocupante que las propias autoridades chinas consideran necesario erradicar a travs de sendas iniciativas englobadas en la llamada Poltica del Oeste (xibu kaifa). Se estn dando incentivos impositivos especiales a todas aquellas empresas que inviertan en las zonas menos favorecidas, con objeto de crear una infraestructura y un dinamismo econmico ms equilibrado. Pero las disparidades no se encuentran tan slo localizadas entre provincias. Tambin a nivel intraprovincial existen enormes diferencias en los ingresos entre las zonas urbanas y las zonas rurales. Se calcula de hecho que el coeficiente de Gini ha aumentado de 0,28 en los aos 80, a 0,39 en 1995, y a 0,40 en 2001. Si no se reducen las disparidades econmicas, sea bien a travs de los flujos migratorios del campo a la ciudad o a travs de una inversin ms realista, procurando evitar en todo momento la injerencia aleatoria de las autoridades locales, la capacidad consumidora de China estar reducida a un reducido porcentaje de la poblacin, y el despegue de China ser de por s inverosmil. El hecho de que China no pueda ya autoabastecerse de productos bsicos, pero estratgicos, como el acero o el petrleo, hace de China un pas importador y por tanto consumidor de bienes disponibles en la esfera internacional. Se est creando una dependencia del exterior en los mbitos de la energa y de los recursos naturales que contribuyen a un cambio significativo en la estructura comercial de un pas que hasta ahora ha contado con un suVANGUARDIA | DOSSIER
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pervit, pero que en los primeros meses de 2004 ha sido deficitario, arrastrando un crecimiento del 40 por ciento en las importaciones durante 2003. Aunque importar no sea de por s un fenmeno negativo, s puede convertirse en un fardo para la economa china una excesiva dependencia de otros mercados que, por las condiciones tan cambiantes de la economa global actual, podran traducirse en una falta de garantas para la continuidad en las reformas. La bsqueda de alternativas energticas como la energa nuclear o elica a travs de la instrumentalizacin de la inversin extranjera (las multinacionales de energa nuclear de Estados Unidos, Francia o Alemania ya han expresado su inters en asentarse en territorio chino) pueden constituir un paso importante, pero tampoco son del todo aseguradoras en el proceso actual de transicin, tanto en trminos de seguridad como en trminos medioambientales.
EFECTIVAMENTE, EL MEDIOAMBIENTE
minar el proceso en un nivel de vida mucho ms elevado, que hoy por hoy escasea precisamente por el aire que se respira en las grandes ciudades o en las zonas de fbricas. Taiwn fue hasta hace poco uno de los lderes en contaminacin de la geografa asitica. Con el lanzamiento del llamado Plan Nacional de 2008 se pretende sanear la estructura medioambiental y alcanzar un nivel de vida equiparable a los pases europeos. Es posible que China siga este ejemplo, aunque an no constituya en s una prioridad poltico-econmica. Unir la mejora del sistema sanitario, convertido ahora en foco prioritario despus de la neumona atpica, con la mejora del medioambiente podr eventualmente convertir a China en un consumidor mucho ms racional, tanto en la esfera nacional como internacional.
CONCLUSIONES
constituye un hndicap en el proceso de desarrollo de China, cuyo respeto brilla por su ausencia. La tendencia hasta ahora en China ha sido asociar el respeto del medio ambiente con mayores niveles de desarrollo, lo que en un primer momento era comprensible. Pero ahora que China est alcanzando un ritmo de crecimiento equiparable, e incluso superior, a otras potencias desarrolladas, ha llegado el momento de no ignorar por ms tiempo la contaminacin exorbitante del aire, del agua, de los bosques, del ruido, etctera. Las iniciativas no han escaseado, por ejemplo se ha intentado limitar la produccin de palillos de madera, por contribuir negativamente a la supervivencia de la arboleda. Tambin se han lanzado iniciativas de forestacin en zonas montaosas que peligraban su existencia, debido al sistema de cultivos, perniciosos para los bosques, etctera. Es fundamental que la salubridad del entorno geogrfico de China se mantenga dentro del ritmo frentico de produccin y consumo para as cul50 VANGUARDIA | DOSSIER
China es en la actualidad una potencia emergente con la oportunidad de situarse como economa desarrollada en poco menos de dos dcadas, pero arrastrando consigo un riesgo de sobrecalentamiento, que en caso de no poder compensarlo con la bsqueda de un equilibrio interno, se arriesga a permanecer como pas fragmentado y carente de coherencia. De todos modos, los riesgos tanto en el mbito de la produccin como en el del consumo son controlables, y tan slo afectarn al ritmo, no tanto a la direccin tomada. En este sentido, puede decirse que China es muy diferente de otras economas emergentes: se prev que su comercio exterior se multiplique por cuatro de aqu al ao 2020, ningn otro pas puede por ahora competir con ella en la fabricacin de productos, por su suministro ilimitado de mano de obra de bajo coste y de tcnicos cualificados, por su elevado porcentaje en la capacidad productiva mundial, por sus cientos de millones de consumidores, por su competencia en el liderazgo mundial con pases de primera velocidad como Estados Unidos, y sobre todo por su incipiente posicin co-
mo productora y consumidora. Aunque las comparaciones no proceden en este contexto, resulta cuanto menos interesante observar que pases como Rusia o la India tienen razones suficientes para preocuparse por las avanzadillas de China. Por ejemplo, Rusia atraviesa una transicin realizada por instituciones intergubernamentales y ve aumentar su pobreza en trminos generales, sin poder atraer una inversin extranjera de ms de 7.000 millones dlares (casi ocho veces menos que China), mientras China disea la transicin por s misma y logra reducir la pobreza al menos a escala nacional. Con respecto a la India, en estos momentos lder en servicios tecnolgicos subcontratados, en menos de tres aos se topar con la competencia de China, por sus bajos costes laborales, que si bien todava dista de tener el dominio del ingls que tiene la India, se trata de una situacin que est palindose con el tiempo. Ms que entrar en competencia, la postura de estas tres grandes economas emergentes pueden decantarse ms por la complementariedad. Despus de todo, y por citar el caso ms contundente al respecto, no estn entrando con fuerza empresas indias de tecnologa de la informacin en territorio chino? Lo que importa ahora no es tanto compararse con los pases vecinos. Se trata ms bien de valorar hasta qu punto la trayectoria tomada es la adecuada o no. Las presiones internacionales sobre la convertibilidad del yuan o la revaluacin del mismo pueden traducirse en un crecimiento negativo de la creacin de empleo, como resultado directo de la disminucin de la inversin extranjera directa, de las exportaciones o incluso de las reservas de divisas. Es por ello preferible no presionar en exceso sobre la andadura de China, sino ms bien adaptarse a ella, por supuesto, de la forma ms racional posible, creando una situacin de doble ganancia para una China que puede producir nuestra ropa, pero que tambin puede consumir nuestros vinos de crianza.
INDIA
Una carrera con China?

Arvinder Singh
MIEMBRO DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS SOCIEDADES EN DESARROLLO (CSDS), NUEVA DELHI
as historias de los rpidos y extendidos xitos de China y la India son quiz los acontecimientos ms positivos de los ltimos 50 aos en el mbito del desarrollo. En todo este tiempo, la bibliografa sobre el desarrollo en la posguerra ha tratado de los cinco pequeos tigres asiticos, mientras China y la India han sido considerados pases atractivos slo para debatir sobre la pobreza. El hecho de que estas dos nuevas estrellas del firmamento del mundo en vas de desarrollo sean vecinas las hace ms interesantes. Resulta difcil evitar la comparacin. Ambos pases son inmensos en cuanto al tamao de sus respectivas poblaciones y economas, y ambos constituyen, por decirlo de algn modo, dos grandes tradiciones que intentan modernizarse. Ms an, cabe preguntarse cul de los dos lleva la delantera. Algunos afirman que China tiene una gran ventaja. Otros sostienen que la India no le va a la zaga y que est a punto de alcanzarla. Tambin hay quienes creen que China ya ha ganado la carrera. El uso de la metfora de la carrera para entender el comportamiento econmico comparado de China y la India quiz haya ayudado a llamar la atencin sobre el interesante fenmeno del auge casi simultneo de estos dos motores econmicos en el escenario global y lo haya convertido en un tema de moda. Sin embargo, tambin ha contribuido a enmascarar cuestiones comparativas ms importantes por su relevancia terica y poltica. Tal como estn planteadas, mediante el mero contraste de los ndices de crecimiento del producto interior bruto (PIB) y la renta per cpita, as como del volumen de exportaciones y el flujo de inversiones extranjeras directas, tales comparaciones no llevan analticamente muy lejos. El ndice de crecimiento del PIB chino se ha situado en torno al 7 por ciento en los ltimos
aos, mientras que el ndice de la India ha rondado el 6 por ciento. Ahora bien, el crecimiento de China ha disminuido desde las cifras de dos dgitos que tena en la dcada de 1990, mientras que el crecimiento de la India ha aumentado partiendo de niveles muy bajos. La afirmacin de que ambos pases crecen al mismo ritmo aproximado, aunque sea correcta, oculta parte de la realidad. En cuanto a la permanencia del crecimiento, China parece mejor situada, puesto que la India an tiene que probar su capacidad de sostener altos ndices de crecimiento durante un largo perodo de tiempo. Asimismo, pese a la actual burbuja en sectores punta como la tecnologa de la informacin, existe la sensacin generalizada de que la economa india todava depende en ltima instancia de los buenos monzones, lo que significa que la agricultura sigue predominando ms de lo que debiera y, tambin, que est demasiado sujeta a los azares de la meteorologa. Con todo, las perspectivas catastrficas acerca de un colapso repentino que acostumbran a orse sobre China no del todo injustificadas a la vista de las debilidades estructurales de su economa, tales como la fragilidad del sistema bancario, la vulnerabilidad fiscal y los profundos desequilibrios regionales son imposibles de imaginar aplicadas a la India, como tambin lo son las amenazas reales o ficticias a la estabilidad social. La economa india es mucho ms fuerte institucionalmente. Posee controles incorporados y una fortaleza inherente para sobrevivir a crisis inesperadas. La falta de preparacin de China para lidiar con la eventualidad de un aterrizaje forzoso de su recalentada economa despierta dudas (China vuela sin paracadas, como repiten algunos). Pese a todo, China tiene a su favor que las teoras sobre el colapso vienen pregonndose desde hace mucho tiempo. Muchos indios piensan que un ndice de crecimiento del 5 por ciento bajo un rgimen
ILUSTRACIN DE JULIET POMS LEIZI
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INDIA: UNA CARRERA CON CHINA?
INDIA: UNA CARRERA CON CHINA?
democrtico es ms deseable y sostenible que el modelo chino de altos ndices de crecimiento alcanzados bajo un rgimen totalitario. Asimismo, los indios parecen consolarse con el cuento de la liebre y la tortuga, donde la lenta y constante tortuga gana la carrera. El smil del elefante y el dragn no es apropiado, claro est. La diferencia entre el PIB per cpita de China y el de la India es ms im-
jor que la economa india, esta comparacin apuntara en realidad a las diferentes vas o modelos de desarrollo que han seguido ambos pases con independencia de las reformas. Las economas china e india son ms dispares de lo que suele presuponerse. No es errneo decir que ambas son economas grandes y populosas, esencialmente agrarias, con problemas similares; sin embargo, semejan-
Aunque grandes y populosas, esencialmente agrarias y con problemas similares, China y la India desarrollan modelos econmicos con importantes diferencias cualitativas
portante y reveladora que la diferencia entre los ndices de crecimiento del PIB. El PIB bruto per cpita chino se sita en la actualidad entre los 8.000 y los 9.000 dlares, mientras que el de la India est entre los 5.000 y los 6.000 dlares. Del mismo modo, los ndices de desarrollo humano, como los relacionados con el alfabetismo o la salud, son mejores en China. La India parece ms rezagada en trminos de exportaciones e inversin extranjera directa (IED), dos variables fundamentales en la historia del xito chino, ya sean medidas como el valor de los bienes exportados anualmente y el valor anual de la IED recibida y utilizada o como las proporciones respectivas de las exportaciones y la IED con respecto al PIB. Por supuesto, las diferencias son menos pronunciadas cuando se tiene en cuenta el hecho de que una parte considerable del comercio internacional y la inversin extranjera directa que se dan en China est relacionada con Hong Kong y otros pases vecinos como Taiwn y Singapur (y que involucra de modo especial a los chinos residentes en el extranjero) y cuando se tiene tambin en cuenta que la India define y mide la IED de una forma distinta, tendente a una subestimacin de sus niveles de IED frente a los chinos. Sin embargo, el aspecto ms importante que surge al comparar las diferencias en cuanto al nivel de exportaciones y de IED entre China y la India es que, en lugar de demostrar que la economa china va me54 VANGUARDIA | DOSSIER
te constatacin tiende a ocultar importantes diferencias cualitativas cuya comprensin y discriminacin resulta esencial para llevar a cabo comparaciones significativas sobre el comportamiento respectivo. Pese a la retrica sobre las reformas, la liberalizacin y la apertura, la economa india sigue siendo muy cerrada o autrquica y es probable que se mantenga as durante largo tiempo. No est impulsada por las exportaciones, la IED o su sector exterior, sino que todava gira en torno al mercado, los capitales y las empresas nacionales, hecho que no constituye necesariamente una debilidad. Dicho sea de paso, cabe mencionar que los indios no residentes (INR) se han criado de una manera distinta a los chinos del extranjero, quienes han tenido un papel esencial en los xitos de su pas. Los indios no residentes, asentados en su mayora en Amrica del Norte y Europa, son en su mayora profesionales y no hombres de negocios como los chinos, y quiz esperan un futuro mejor fuera del pas en el contexto de un mundo ms globalizado. Asimismo, su regreso es ms problemtico, en un sentido sociopoltico, que el de los chinos en el extranjero.
Aprender uno del otro? En absoluto!

China no constituye un modelo para la India. Ante todo, como se percibe bien ahora, la experiencia del crecimiento chino que empez a principios de la dcada de 1980 fue en gran
medida el resultado de una coyuntura histrica durante la cual los capitales de Hong Kong, Taiwn, Singapur y otros lugares vecinos, en su busca de un abaratamiento de los costes de la industria manufacturera, encontraron que el lugar ms indicado y oportuno para establecerse lo constitua la costa china, donde se produjo en el momento oportuno una apertura a travs de los chinos residentes en el extranjero. Por otra parte, en el caso de que hubiera lecciones que la India pudiera aprender de China, parece en principio difcil que pudieran ser aprendidas, al menos no de forma franca. Pese a los discursos de los dirigentes polticos de ambos pases que hablan en los actos oficiales de la necesidad de aprender de las respectivas experiencias, a veces da la sensacin de que hay algo orgullo de la propia civilizacin? que les impide aceptar la idea de que pueden aprender del otro. A pesar de todo, toman nota de las reas en que al otro le va mejor la tecnologa de la informacin india y las autopistas chinas, por ejemplo e intentan mejorar repitiendo lo mismo. En realidad, se trata ms de competencia que de aprendizaje. Una circunstancia de este tipo se produjo hace unos aos, cuando el entonces ministro de Comercio ya fallecido Murasoli Maran anunci tras regresar fascinado de un primer viaje a China el establecimiento de dos zonas de manufacturas para la exportacin a imitacin de las chinas; unas zonas que nunca llegaron a despegar a causa de problemas tpicamente indios, uno de los cuales fue la imposibilidad de implantar en tales zonas de unas leyes laborales ms flexibles. El anterior primer ministro, Atal Bihari Vajpayee, afirm en unas declaraciones formuladas durante su importante visita a Pekn del ao pasado que aunque la actuacin de China haba sido muy buena, sera desastroso para la India importar el modelo chino. Resulta interesante constatar cmo la India oficial fue reacia durante largo tiempo a participar en una carrera con China, resistindose a cualquier comparacin con ese pas. Por
qu compararse con China? China slo se compara con Estados Unidos. Hay que compararse con lo mejor. Por ello, su actitud consisti en argumentar que China quiz fuera en cabeza, pero que la India tena una mejor base moral de crecimiento. Fue ms tarde, cuando la nueva China cautiv al indio medio en cierta manera a travs del tardo descubrimiento de ese pas por parte de los medios de comunicacin y las empresas indias, tras una breve reaccin histrica ante la afluencia de los productos baratos al mercado indio, optaron por la positiva senda de establecer tratos y negocios con China, con la ayuda de su entrada en la OMC, cuando se empez a aceptar al vecino chino como patrn de comparacin. Pese a que las menciones de China o las comparaciones indirectas con ese pas en el establecimiento de nuevos parmetros u objetivos no son raras incluso en documentos oficiales tan serios como los presupuestos o los informes y planes econmicos, un fenmeno interesante por s mismo, las citas sirven a menudo para que distintos sectores del Gobierno promuevan o legitimen a su conveniencia la causa de las reformas en el pas. Sin embargo, puede que eso vare con el Gobierno recin formado.
La bsqueda del xiaokang

La meta que se han impuesto tanto China como la India de erigirse en pases desarrollados para el 2020 ha aadido una nueva dimensin a la carrera. Es cierto que los recursos del planeta no sern suficientes para que dos pases tan poblados se desarrollen hasta alcanzar las altas rentas per cpita de Occidente; pero parece posible al menos en lo que respecta a China una sociedad moderadamente desarrollada, lo que los chinos llaman xiaokang (pequeo bienestar). De algn modo, las metas o ambiciones chinas parecen modestas y realistas, puesto que da la impresin de que han hecho bien los deberes. Dado que el pas ya cuadruplic su PIB entre 1980 y el 2000 mediante la consecucin y el
mantenimiento de unos China, donde (Hukou), por ejemplo. O la ndices de crecimiento menos de la heterogeneidad social y elecelevados, que generaron mitad de los toral de la India. enormes excedentes ecoSistema de Registro trabajadores son del El nmicos y crearon una Hogar chino es nico til infraestructura, campesinos, en lo que se refiere a sepaest ms cerca amn de reducir la prorar la poblacin rural de la porcin de mano de obra de resolver el urbana. En la India no exisdedicada de la agricultura problema agrario te nada semejante. La mo(del 70 a menos del 50 por que la India, con vilidad laboral es totalmenciento), la repeticin de te libre y slo la determina ms del 75 % de la proeza en el perodo el mercado. Este hecho por 2000-2020 y la consecu- la mano de obra s solo podra explicar en cin del objetivo del xiao- dedicada a la buena parte el distinto mokang se convierte en una agricultura do en que se han desarrosimple cuestin aritmtillado los procesos de transca que requiere un crecimiento del 7 formacin agraria, urbanizacin e inpor ciento anual y, a partir de ahora, dustrializacin en cada pas. un traspaso anual del 1 por ciento de la La diversidad sociocultural de la mano de obra agrcola a la industria y India tiene proporciones continentalos servicios. les. La economa india se estructura en Es importante destacar que China gran medida sobre las lneas divisoest ms cerca de resolver la cuestin rias de la casta y la religin. Adems, agraria que la India. En China, menos existen ms de 20 lenguas oficiales; y del 50 por ciento de la mano de obra se las provincias estn organizadas sidedica en la actualidad a la agricultu- guiendo esa base lingstica. Esta hera, mientras que en la India todava terogeneidad social, combinada con constituye ms del 75 por ciento. La una democracia multipartidista donde agricultura representa el 15 por ciento cada partido se ve obligado a sostener del PIB en China, mientras que en la posiciones populistas para ganar o conIndia representa casi el 25 por ciento. servar el poder, hace que el consenso El problema del excedente de mano de sobre polticas econmicas sea a meobra agrcola es ms serio en la India nudo muy difcil. Adems, no contrique en China. De hecho, la historia de buye a que las cosas sean sencillas la la agricultura india es bastante distin- existencia de un poder judicial activo ta de la china. La agricultura india y de unos medios de comunicacin nunca sufri un proceso de colectivi- celosos de su independencia. De todos zacin y todava est dominada por modos, resulta alentador que todava campesinos propietarios. El mayor xi- se valoren las instituciones democrto de la agricultura india ha sido la ticas y que se haga caso omiso a las grollamada Revolucin verde, y el mayor seras conclusiones que algunos sectofracaso la reforma agraria. Con la Re- res de la derecha india extraen de la exvolucin verde agotada y los campe- periencia china, tales como que la sinos abandonados a su suerte por la India necesita restricciones polticas OMC, la agricultura india no goza hoy para crecer econmicamente. de buena salud. Hay que destacar y comprender No todo se debe que China y la India son polos opuestos a las reformas Con frecuencia, las comparaciodesde el punto de vista social. Cualquier descripcin comparativa de las nes entre China y la India se limitan al economas china e india debe tener en perodo de las reformas, los ltimos 20 cuenta las diferencias fundamentales o 25 aos. Una de las razones aducidas de escenario sociopoltico en las que para explicar el retraso de la India es opera cada economa. Considrese el que comenz las reformas una dcada Sistema de Registro del Hogar chino despus de China (aunque hay opiVANGUARDIA | DOSSIER
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TURKMENISTN INDIA: UNA CARRERA CON CHINA?
T AY IK Dunshabe I S T N
Lnea de alto el fuego Zonas de Cachemira bajo administracin china
Zona de Cachemira bajo administracin paquistan
niones que sostienen que las privatizaciones en India haban empezado en los aos 80, mucho antes de su proclamacin formal, que tuvo lugar en 1991). Sin embargo, no todo lo fundamental que ha acontecido en China y la India se debe a las reformas, aun en el supuesto de que la comparacin se limite a dicho perodo. La tendencia a atribuirles el crecimiento econmico de aos recientes ha ocultado otros muchos factores. En el caso de la India, por ejemplo, las reformas no captan ni reflejan la magnitud y profundidad de los cambios sociopolticos y econmicos de los ltimos 20 aos. Tampoco los explican cambios como, por ejemplo, el surgimiento y declive de movimientos tnicos y regionales, la agitacin social en torno a la adjudicacin de determinados trabajos segn la pertenencia a una casta, el auge de la derecha, la aparicin de las coaliciones de gobierno. Las reformas indias, consideradas en trminos tcnicos como la extensin de las privatizaciones y la apertura, han sido bastante restringidas. Y el proceso ha sido muy accidentado. En China, resulta asombroso que unos fenmenos sociales y econmicos capaces de cambiar para siempre el rostro del Reino Medio sigan llevando el modesto nombre de reformas. Adems, tanto en China como en la India, los logros del perodo reformista son mucho ms deudores de lo que nadie quiere reconocer de la base construida durante los perodos anteriores. Con independencia de cun ruinosas, desorientadoras y terribles se juzguen las colectivizaciones y la Revolucin Cultural de Mao, y de cun dogmtica pueda haber sido la bsqueda de la autarqua, es innegable que China empez sus reformas en un nivel de desarrollo mucho ms elevado que la India. Y, por errnea que fuera la visin de Nehru de equiparar la industrializacin a grandes fbricas y mquinas, o por alto que fuera el coste de sus polticas de industrializacin pesada dirigidas por el sector pblico, las industrias bsicas establecidas y la base institucional de nivel internacional que alcanz el pas en ese momento en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la educacin superior fueron de gran ayuda para la India. No es casualidad que los institutos de tecnologa y los de administracin de empresas, cuna del milagro contemporneo en tecnologa de la informacin, sean hoy objeto de envidia por parte de los chinos. Para comprender los recientes xitos eco56 VANGUARDIA | DOSSIER
INDIA
Bharat, Hindi
NOMBRE OFICIAL
1947
Kabul A FGA NIST N Srinagar Islamabad
AO DE INDEPENDENCIA JEFE DE ESTADO
JAMMU Y CACHEMIRA HIMACHAL PRADESH
99
EL COLOSO INDIO
166
DELHI
Repblica de la India
CAPITAL
Abdul Kalam (26 julio 2002)

PRESIDENTE DEL GOBIERNO
Nueva Delhi
SISTEMA DE GOBIERNO
DIVISIN TERRITORIAL
28
Democracia parlamentaria bicameral Manmohan Singh Consejo de Estado (241 miem- (22 mayo 2004) bros) y Casa del Pueblo (545)
UNIDAD MONETARIA
estados territorios (uno de ellos es la capital)

FORMA DE ESTADO
1950
EXTENSIN
Chandigar (tambin es la capital de los estados de Punjab y Haryana) PA K I S T N
CHANDIGAR
7.903
482 109
PUNJAB HARYANA
Shimla
RUPIA INDIA (1 rupia = 0,022 $)

POBLACIN
AO DE DERECHO DE LA MUJERAL VOTO
Dehra Dun UTTARANCHAL
Nueva Delhi
9.294
SIKKIM Gangtok
CHINA
Repblica federal
1.047,5
millones de personas
3.166.414 km2
477
NORTE
Jaipur Ganges UTTAR PRADESH Lucknow
Kanpur
76
BUTN Timbu
N E PA L Katmand
H ADES L PR A H NAC ARU Brahmaputra Itanagar
13
INDIA
RAJASTN
ASSAM BIHAR Patna
340
nmicos de China y la India, y para explicar el distinto comportamiento de ambos pases, resulta til analizarlos no slo teniendo en cuenta el perodo de reformas, sino tambin las dcadas anteriores, aunque fueran aberraciones (lase colectivizaciones y Revolucin Cultural en China) o disparates acadmicos de una poca periclitada (lase la planificacin al estilo sovitico en la India). Hay que rastrear continuidades y evaluar la importancia del perodo. Cuando se reflexiona sobre ello, es posible advertir que hay fenmenos en la India que ni siquiera las reformas han podido cambiar. Por ejemplo, la centralizacin de la autoridad en el proceso de toma de decisiones (en la India democrtica, la autonoma provincial apenas existe en comparacin con las provincias chinas, un hecho extrao pero cierto) y la presencia de una fuerte economa sumergida. Adems, el xito de las reformas no implica ni en China ni en la India que todo se deba a la retirada del Estado. No slo el Estado no se ha retirado de sectores fundamentales de la economa, sino que es importante comprender la naturaleza del mismo en ambos pases, como lo es tambin comprender las complejidades de los mercados que se supone que han conducido a ambas economas a la expansin. Y, desde luego, deben evitarse las dicotomas que oponen Estado y mercados. Asimismo, sera una trivializacin de la teora econmica extraer como leccin de las reformas que una mayor participacin en el comercio internacional y una mayor inversin extranjera llevan a un crecimiento ms rpido. China y la India tienen dos historias que contar, no una.
Chambal
682
CH HA TT IS GA RH
Dispur
120 107 42
835
BENGALA ORIENTAL Calcuta
Kohima NAGALAND Imphal MANIPUR
INDIA ORIENTAL
Trpico de Cncer Gandhinagar GUJARAT JHARKHAND Ranchi
Ahmadabad
904
BANGLADESH Dhaka
285
Diu
Bhopal MADHYA PRADESH Narmada
196
360
Aizawl MIZORAM
Surat
INDIA OCCIDENTAL
Nagpur
Raipur
Daman
20
DAMAN Y DIU
1.412
Silvassa
MAHARASHTRA Bombay (Mumbai)

Pune
314
154
Bhubaneshwar ORISSA
236
304
Agartala TRIPURA
MEGHALAYA Shillong
M YA N M A R (antigua Birmania)
103
a
Rangoon
Gol
Godavari Hyderabad ANDHRA PRADESH
Beng
e f o d la
DADRA Y NAGAR HAVELI
449
363
Panaji GOA
SUR
275
Yanam
igo Arb
Islas Laccadive
Mah
Mar
275
KARNATAKA Bangalore Chennai (Madras) Pondicherry
Ocano
ndico
Port Blair
PONDICHERRY
TAMIL NADU
Kavaratti
10
KERALA
LAKSHADWEEP
1.894
65
200 km
819
Trivandrum (Thinuvananthapuram)
75
478
Golfo de Mannar
Karaikal
1.979
ISLAS ANDAMAN Y NICOBAR

85
43
00,0
nmero de habitantes por km2 territorios estados ms de 1.000 de 1.000 a 500 de 500 a 300 menos de 300 ciudades con ms de 10 / 4 / y 2 millones de personas
95
PIB per cpita (precios corrientes en $, 2000)
SRI LANKA
S RY L A N K A Colombo M A L D I VA S Male
capitales de estado o territorio municipalidades adscritas a Pondicherry
FUENTES: Book
of the Year 2003 y Ministerio de Finanzas de la India
La importancia de ser la India

Stephen P. Cohen
MIEMBRO DEL INSTITUTO BROOKINGS Y AUTOR DE INDIA: EMERGING POWER (2001) Y DE THE IDEA AND REALITY OF PAKISTAN (DE PRXIMA APARICIN)
esde la poca del primer ministro Jawaharlal Nehru, todos los dirigentes indios han proclamado un destino o misin especial del pas en Asia y el mundo basndose en la grandeza de su civilizacin, su emplazamiento estratgico y su distintiva visin del mundo. Los indios estn convencidos de que tienen el destino y la obligacin de desempear un importante papel en la escena internacional. La India y China, tal como lo perciben, constituyen los nicos grandes estados del mundo que encarnan tambin a grandes civilizaciones. Adems, la India afirma hablar en nombre de la inmensa mayora del mundo, en especial los ms pobres y menos representados. Y por lo tanto ha pedido con sus reivindicaciones de un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas una voz ms potente en el establecimiento de las normas y reglas del sistema internacional. Durante muchos aos, esta percepcin propia no tuvo correspondencia a ojos del mundo. La India se consideraba como un Estado gigante, pero inepto: una sub gran potencia que intentaba actuar como grande. La cobertura recibida por parte de los medios de comunicacin tenda a subrayar una economa deprimida, el muy discriminador sistema de castas y la violencia padecida por las mujeres y las minoras religiosas. En los foros internacionales, la India se ha percibido a menudo ms como un estorbo que como un socio constructivo. Y muchos observadores han puesto en duda que un pas tan
diverso y en apariencia poco flexible pueda gestionar sus propios asuntos, y menos an desempear un papel en Asia y el mundo. Sin embargo, la distancia entre las ambiciones y las capacidades de la India se ha reducido y su imagen ha experimentado una transformacin. Tras dcadas de deriva e incertidumbre, la India ha experimentado a lo largo de los ltimos 13 aos un cambio rpido y en trminos generales positivo y ha surgido como una importante potencia asitica, junto a China y Japn. Bajo la direccin ms enrgica del partido Bharatiya Janata (BJP), a pesar de las restricciones que tienden a padecer los gobiernos de coalicin, la India ha demostrado una sorprendente capacidad para emprender iniciativas atrevidas: ha probado armas nucleares, ha reestructurado su relacin con Estados Unidos, ha seguido liberalizando la economa, ha establecido estrechas relaciones con el antao despreciado Israel y ha intentado un acercamiento con Pakistn. Mientras tanto, el mundo tambin ha cambiado y las otras potencias han ofrecido a la India la posibilidad de aparecer como una potencia en la escena mundial. Estados Unidos, especialmente, ha proporcionado semejante contexto puesto que ve a la India como una de las potencias regionales con la que le gustara compartir cargas (es posible que para contrarrestar el creciente poder de China). En su Estrategia de Seguridad Nacional, el Gobierno de George W. Bush subray la necesidad de cultivar semejantes socios regionales para mantener la seguridad, y ya se percibe que la India ha dado muestras de poder contribuir ms all de las palabras. Los acontecimientos ocurridos en muchos mbitos indican que la India debe ser tomada en serio. A principios de la dcada de 1990, el pas inici unas reformas econmicas que prometan realizar por fin su inmenso po-
tencial econmico. Y, si bien la economa es todava menos avanzada que la de Japn o China y sus mil millones de habitantes no logran alcanzar el nivel de vida de esos dos pases, lo cierto es que ha realizado grandes avances. La India se convirti en un Estado con armas nucleares tras las pruebas realizadas en el desierto de Rajastn. Ese anuncio supuso su ingreso en el club nuclear, subrayando la nueva talla de un pas que posee el tercer mayor ejrcito del mundo y que ocupa una posicin estratgica en la encrucijada del golfo Prsico, Asia central y el Sudeste Asitico. Y ello mientras el pas, contra todo pronstico, ha mantenido durante 57 aos una democracia pluralista y laica. De cara al futuro, ciertos problemas podran complicar la nueva posicin. Entre ellos, la conflictiva relacin con Pakistn, el comunalismo, unas perspectivas econmicas poco claras, las armas nucleares y unas relaciones inciertas con Estados Unidos y otras potencias importantes. De estos problemas, los dos factores ms destacados a la hora de determinar si la India lograr realizar todo su potencial son la habilidad para orientar sus relaciones con los pases vecinos en especial, Pakistn y la capacidad para continuar con la reforma econmica que ha impulsado su supremaca.
EL TERRITORIO DE LAS RELIGIONES

Una tierra sagrada origen de grandes creencias basadas en la meditacin y la introspeccin
Nueva Delhi
82,6 %
HINDES
Economa: del proteccionismo al pragmatismo?

La India empez tarde la reforma econmica. El partido del Congreso, en el Gobierno desde 1947 hasta 1978 bajo Nehru, Lal Bahadur Shastri y la hija de Nehru, Indira Gandhi, tena una profunda influencia del socialismo fabiano britnico. El enfoque dirigista de la planificacin econmica tuvo su paralelo en un sistema poltico dominado por las castas superiores. En muchas partes del pas, las castas y clases dedicadas a los negocios y el comercio eran tenidas en poca estima. Aunque Indira Gandhi y su sucesor Rajiv
Gandhi hicieron gestos simblicos en direccin de la liberalizacin econmica, el verdadero cambio se impuso al pas por la fuerza de las circunstancias en 1991, cuando ste se enfrent a una crisis de la balanza de pagos y las reservas de divisas extranjeras tocaron fondo. En ese momento el primer ministro del partido del Congreso, P. V. Narasimha Rao, y su ministro de Economa, Manmohan Singh (ahora primer ministro), abandonaron la postura en favor de un crecimiento lento y guiado por el Estado e iniciaron un programa de liberalizacin que inclua la desregulacin industrial, la privatizacin de los monopolios estatales y la relajacin de las normas para la inversin extranjera. Desde entonces, por casi todo el espectro poltico ha cristalizado un consenso en favor de una economa ms orientada al mercado. La transicin a travs de esta va se aceler tras la llegada al poder de la coalicin encabezada por el BJP. Aunque algunos elementos del BJP y su coalicin se oponan a la internacionalizacin de la economa, la direccin de la coalicin, ms liberal, hizo avanzar de modo sistemtico la reforma. Se desmantel el denostado sistema de cuotas y licencias de importacin para maqui-
11,4 % MUSULMANES
2,4 % CRISTIANOS
0,7% BUDISTAS 2,9% OTROS
naria y bienes de consumo, se alent la inversin privada y extranjera, y se privatizaron algunas empresas estatales clave. Al hacer posible la propiedad extranjera de las compaas indias y al facilitarse la entrada en el mercado indio, las principales marcas internacionales Pepsi, CocaCola, IBM, Sony y Phillips, entre otras irrumpieron en l atradas por lo que se ha llamado la gran clase media india, que se estima en 300 millones de personas. Como consecuencia de las reformas, el conjunto del pas ha superado con xito lo que irnicamente se haba llamado tasa hind de crecimiento, una referencia a la incapacidad de la India durante aos de lograr que el crecimiento econmico se acercara al crecimiento demogrfico. Tras caer hasta el 0,9 por ciento en 1991, la economa enderez el rumbo y creci un promedio del 6 por ciento durante la siguiente dcada. En el 2003, la economa creci el 8,1 por ciento, y el 10,4 por ciento en el ltimo trimestre del ao. Las reservas de divisas superaron los 100.000 millones de dlares. A principios del 2003, un PIB de 481.000 millones de dlares convirti el pas en la duodcima economa mundial, mientras que el PIB medido en paridad adquisitiva de 2,8 billones de dlares represent el cuarto del mundo, por detrs de Estados Unidos, China y Japn. Se espera que la economa siga creciendo entre un 7 y 8 por ciento. Tambin el comercio exterior est creciendo, ms en los servicios que en el tradicional sector manufacturero, reflejo de unas tendencias mundiales ms generales. Las importaciones anuales de la India ascendieron a ms de 77.000 millones de dlares en el 2002, a partir de una cifra de 23.000 millones en 1990. Este incremento se ha visto alimentado por las exportaciones de servicios en el sector de la tecnologa de la informacin y de los servicios posibilitados por esa tecnologa, que creci un 26 por ciento en el perodo 2002-2003 y alcanz los 9.500 millones de dlares, con un crecimiento de ms del 50 por ciento en las exportaciones del sector de los servicios posibilitados por la tecnologa de la informacin y de subcontratacin de procesos empresariales (SPE). El naciente sector del software se extiende desde su base de Bangalore y Hyderabad y encuentra nuevos clientes en el extranjero; se ha introducido en muchos pases avanzados, en especial Estados Unidos. Hasta
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EXPORTACIONES INDIAS DE SOFTWARE

En el ao fiscal que acab el 31 de marzo de 2003 ahora, la tecnologa de la informacin es un terreno que el Gobierno indio no ha intentado regular, y cabe dudar que algn gobierno de Nueva Delhi desee interferir en un sector tan productivo a escala nacional y tan eficaz a la hora de difundir una imagen positiva de la India en el extranjero. Esas compaas, junto con las de los sectores farmacutico, de la biotecnologa y de la SPE estn abriendo nuevos caminos a las compaas indias que operan globalmente. Quiz las exportaciones ms notables de la India y posiblemente con la mayor influencia sean sus personas y su cultura. La dispora india diseminada por todo el mundo se calcula en unos 20 millones de personas y en pases como Estados Unidos est experimentando un auge de su importancia econmica y su influencia poltica. Esta dispora se extiende no solamente por Estados Unidos, sino tambin por el Caribe, Oriente Medio, frica oriental, Reino Unido, Sudfrica, Canad, el Sudeste Asitico, las islas del ocano ndico y Afganistn. Asimismo, en muchos pases tambin se han ido afianzando poco a poco las exportaciones culturales: cine, msica, literatura, cocina, yoga, filosofa. En trminos de llegada de inversin extranjera, si bien durante el ao pasado se invirtieron en el mercado de valores 7.000 millones de dlares, la India tiene todava una inversin directa extranjera relativamente pequea. Las compaas extranjeras que intentan hacer negocios en la India siguen quejndose de la burocracia y el proteccionismo, pero tambin ven el pas como un mercado de 100.000 millones de dlares, en especial en los sectores de infraestructuras como la generacin de energa elctrica y las carreteras. Las compaas extranjeras tienen tambin a su disposicin una elite muy cualificada, anglohablante y culta (al ritmo actual, ser pronto el mayor pas anglfono del mundo). En algunos sectores, como el del desarrollo avanzado de ordenadores y programas, los
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Hungra
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empleos
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67,7%
1,3%
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Oficinas en Europa
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Tres grandes empresas indias de software han anunciado su decisin de abrir oficinas en Europa central y oriental. Estas son las empresas y los pases elegidos sas y del Sudeste Asitico. Sin embargo, algunos estados han quedado rezagados. La disparidad en las tasas de crecimiento se ha ampliado de un factor 2 en la dcada de los aos 80 a ms de un 3,5 en la dcada de 1990, con un crecimiento en Bihar de slo un 2,7 por ciento y otro ms rpido en Gujarat del 9,6 por ciento. Son muchos los factores en juego (historias estatales especficas, inversin interior y exterior, niveles de corrupcin, recursos naturales y niveles de alfabetismo y educacin, entre otros), pero los principales expertos economistas de la India tienen que explicar todava por qu algunas regiones se mueven ms deprisa que otras. poltica exterior que hasta ahora ha dependido en exceso de la retrica y se ha quedado corta de recursos y logros. La cuestin a la que se enfrenta la India quiz no sea ya si el dinero puede ser puesto al servicio de la seguridad y la poltica exterior, sino la de su uso eficaz. La nueva confianza econmica le ha proporcionado la capacidad de consolidar relaciones con una serie de pases y establecer relaciones nuevas con otros. Aunque los mayores socios inversores y comerciales han estado en Occidente, en la ltima dcada la India ha mirado cada vez ms a su alrededor. Entre sus inmediatos vecinos, hace poco tiempo la India ha firmado un acuerdo de libre comercio con otros pases de la Asociacin del Sur de Asia para la Cooperacin Regional (Bangladesh, Butn, Nepal, Sri Lanka, Pakistn, Maldivas) que entrar en vigor en enero del 2006. La economa india es la claramente dominante en esta regin desde hace un tiempo, pero los obstculos polticos su complicada relacin con el vecino Pakistn y los temores econmicos por parte de pases ms pequeos han frenado una mayor cooperacin econmica. Existen temores de que la creciente fuerza econmica india pueda llegar incluso a ser desestabilizadora para la regin, si eso significa ms recursos para las fuerzas militares indias. Algunos halcones consideran que el crecimiento econmico indio puede suministrar los medios materiales para una India ms poderosa en trminos militares; y confan en un importante aumento de los salarios, mejores condiciones de servicio y mejor entrenamiento y equipo para los militares. En realidad, la economa no ha dejado de apoyar el sustancial presupuesto de defensa indio (que en el 2003 ascendi a 16.200 millones de dlares), pero su proporcin del PIB ha ido disminuyendo. Por otra parte, es probable que cualquier inclinacin agresiva se vea atemperada, puesto que muchos polticos y economistas temen que una poltica exterior ms activa acabe por desalentar la inversin, acarrear sanciones al Gobierno indio (como en el pasado tras las pruebas nucleares; o incluso por medio de la formulacin de recomendaciones de viaje como en el 2002, cuando la India moviliz sus tropas en la frontera con Pakistn, lo cual tuvo un efecto adverso en la economa india) o conducir a una repeticin de anteriores errores de clculo militares. Con respecto a su vecindario ms extenso, la India lleva ya una dcada siguiendo una poltica de mirar a Oriente, una poltica que ha llevado a una mejora de las relaciones con China, Japn y los pases de la ASEAN. La India es miembro asociado de esta ltima organizacin y recientemente ha aceptado un calendario por el que se compromete a trabajar con los miembros de cara al establecimiento de unas concesiones comerciales mutuas en el 2007 y, en ltima instancia, una zona de libre comercio. Asimismo forma parte del grupo BIMSTEC, una organizacin que agrupa adems a Bangladesh, Myanmar, Sri Lanka y Tailandia. Esta tendencia de creciente influencia de la India en el Sudeste Asitico fue reconocida por un grupo de trabajo del Consejo sobre Relaciones Exteriores, que en el 2000 observ que es probable que en las prximas dcadas aumente la influencia poltica, militar y econmica de la India en el Sudeste Asitico.
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CA RI ia F an a em nd Al la a o Ho lgic id Un B o AS IA
indios presumen de estar a nivel mundial, como resulta evidente de la nueva clase de millonarios puntocom con estrechos vnculos con Estados Unidos. Tras algunos problemas iniciales, los extranjeros estn aprendiendo a realizar negocios en la India. Incluso la tan criticada burocracia ha recibido elogios de los ejecutivos extranjeros por proporcionar estabilidad y equilibrio en una dcada de agitacin poltica. Los obstculos a la reforma persisten en forma de subsidios polticamente populares, una legislacin muy favorable a los trabajadores, el mantenimiento de industrias no competitivas, as como concesiones populistas y electoralistas. Adems, la deprimida infraestructura india en especial, los sectores de las telecomunicaciones, el transporte y la energa ha limitado el flujo de inversin extranjera y, al mismo tiempo, el crecimiento econmico. El sector de mayor xito, el del software, alardea de no tener que depender de las telecomunicaciones o las redes energticas nacionales y no ha sido regulado por el Gobierno indio.
in pa Re ro Eu de sto re ica r Am de sto re s do ni sU do ta Es
India
FUENTES : Nasscom y Dow Jones
Newswires
xito econmico e influencia mundial

La pobreza sigue siendo un problema que atenaza el pas a pesar de que, tanto en nmeros absolutos como relativos, ha disminuido la cantidad de indios que la padecen. La India es prcticamente sinnimo de pobreza en el imaginario occidental, y la pobreza sigue siendo un problema moral y prctico, as como una incomodidad poltica, para cualquier Gobierno indio. En la India vive el mayor nmero de pobres del mundo, casi todos en las zonas rurales del norte y el este. El 26 por ciento de los indios (aproximadamente 260 millones) se encuentra por debajo de la lnea de la pobreza establecida por el propio Gobierno. El nuevo enfoque indio al crecimiento econmico tiene diversas implicaciones para la poltica exterior. Una economa creciente, junto con el esperado descenso de las tasas de natalidad, podr aadir mordiente a una
Otro problema es que el rpido crecimiento ha tenido una distribucin desigual dentro del pas. Algunos estados han experimentado un desarrollo excelente; en el sur y el oeste, muchos indios disfrutan de un crecimiento econmico sin precedentes. Se trata de regiones con una poblacin mucho ms grande que la de Indonesia o Estados Unidos, que han experimentado una profunda reforma agraria, una elevacin de los niveles de alfabetismo y la iniciativa de los gobiernos estatales. A lo largo de la costa, existe tambin una tradicin de comercio y contacto con otros pases. Las principales ciudades (como Hyderabad, Chennai y Bangalore) parecen camino de convertirse en centros mundiales de alta tecnologa, atrayendo inversiones de decenas de empresas estadounidenses, japone-
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LA IMPORTANCIA DE SER LA INDIA
El desarrollo de Washington de una nueva relacin con Nueva Delhi debera incluir enfoques coordinados con respecto al Sudeste Asitico como parte de sus prioridades. Mientras tanto, han aumentado los vnculos econmicos con China. Se espera que el volumen del comercio bilateral alcance los 10.000 millones de dlares a fines de este ao, desde los 7.600 millones del ao pasado. Tambin ha mantenido los lazos econmicos con Oriente Medio (recientemente se ha convertido en miembro asociado del Consejo de Cooperacin del Golfo, junto con Japn y Estados Unidos) y est renovando sus vnculos con los pa-
la reforma el desmantelamiento de la gran mayora de empresas estatales, la apertura de sectores econmicos hasta ahora reservados a las industrias a pequea escala (que han sido incapaces de satisfacer las demandas extranjeras de bienes masivos de alta calidad, especialmente en los textiles), la creacin de un mercado de trabajo ms fluido, el desafo del poder de los sindicatos y el permitir una mayor expansin de la inversin extranjera apretar muchos cinturones. La tradicin de un empleo de por vida garantizado por el Estado est muy arraigada, y muchas empresas poco competitivas se han mantenido por razones polticas o porque el
Aunque el nuevo Gobierno tenga dificultades para tomar decisiones duras, nada debera oscurecer los progresos econmicos y sociales alcanzados en las ltimas dcadas
ses de Asia Central, en ambos casos con la intencin de lograr una seguridad energtica. Por otra parte, ha utilizado su relativo poder econmico para seguir encabezando un grupo de pases en desarrollo en cuyo nombre ha hablado utilizando su pertenencia y peso en la OMC. Y Delhi mantiene desde hace tiempo una serie de pequeos programas de ayuda (en Afganistn, Bangladesh, Butn, Nepal, Sri Lanka, Vietnam y varios estados africanos), que sin duda aumentarn. Sin embargo, si bien es una de las economas de crecimiento ms rpido del mundo, le queda an cierto camino que recorrer antes de convertirse en un centro econmico mundial. Las reformas econmicas indias son an incipientes, lo que se ha llamado la primera oleada de la reforma. Ello ha supuesto una mejora del clima para los inversores extranjeros, mayores facilidades para que las compaas indias compitan en el exterior, el cierre de un puado de las empresas estatales ms ineficaces y el fomento de la competencia en mbitos hasta ahora sagrados (energa, infraestructura pblica, telecomunicaciones). Tales medidas han recibido un amplio apoyo y han beneficiado a algunos indios. Ahora bien, la siguiente oleada de
Gobierno teme la ira de los sindicatos. El mantenimiento de un consenso en relacin con el proceso de reformas ser crtico, como tambin la capacidad del pas de mostrarse ms activo en el frente econmico. Si la economa india sigue creciendo a un ritmo anual del 7 al 8 por ciento, ese aumento proporcionar al Gobierno muchos ms fondos discrecionales para la defensa y tambin para propuestas de desarrollo y la determinacin de su estrategia global. Es evidente que la India no slo ha aparecido como otro Estado ms del Sudeste Asitico, sino como un actor del ms amplio mbito asitico con inters e influencia en la comunidad mundial de los estados ex coloniales. Hay una conjuncin cada vez mayor entre las ambiciones y capacidades de la India y las percepciones ajenas sobre sus fuerzas. El poder de la India se considera ms equilibrado que el de algunos de los otros poderes emergentes, con un poder duro del que son indicios el modesto arsenal nuclear, un ejrcito muy profesional y el hecho de ser una de las economas de crecimiento ms rpido del mundo y con un poder blando o intangible reflejado en una cultura con amplio predicamento internacional y una dispora que ha tenido bastante xito; todo ello
consolidado mediante una direccin poltica cada vez ms segura en el uso del poder. Cuando daba los ltimos toques a estas lneas, la India celebraba otra convocatoria electoral a gran escala, la mayor en su gnero en la historia humana. El resultado electoral dio como resultado otro Gobierno de coalicin, esta vez liderado por el Partido del Congreso, con numerosos aliados en la izquierda y otros procedentes de formaciones polticas regionales. Ser dirigido por el economista Manmohan Singh como lder titular del Congreso, en tanto que Sonia Gandhi declin el cargo de primera ministra. Es posible que este Gobierno manifieste un carcter inestable; en gran parte, ello depender de la aptitud de Singh de aglutinar varios partidos y facciones, y probablemente se encontrar con su primera prueba a la hora de concluir el presupuesto a finales de ao. Sin embargo, las tranquilizadoras declaraciones de Singh sobre la reforma econmica han sido bien recibidas en general y el mercado de valores parece hallarse en calma. Persiste, no obstante , el siguiente interrogante: ser capaz, Manmohan Singh u otro Gobierno cualquiera, de acelerar la tasa de crecimiento econmico de la India sin al propio tiempo provocar una reaccin de oposicin poltica? Asimismo, habr de ocuparse de la situacin de Pakistn; recurdese al respecto que su llegada al cargo de primer ministro fue saludada por un importante ataque terrorista en Cachemira. En trminos generales, est por ver si el nuevo Gobierno ser capaz de adoptar arduas decisiones. De todos modos, ello no debera ensombrecer el notable progreso econmico y social realizado a lo largo del ltimo decenio, para no hablar del notable milagro representado por el hecho de que mil millones de personas pongan en prctica el autogobierno de forma ordenada y pacfica. Este factor tanto como los rpidos progresos econmicos y el nivel militar ha contribuido a la nueva posicin de la India como una de las grandes potencias de Asia y del mundo.
Un modelo de democracia para el mundo en vas de desarrollo

Brahma Chellaney
PROFESOR DE ESTUDIOS ESTRATGICOS DEL CENTRO DE INVESTIGACIN EN CIENCIA POLTICA (DE FINANCIACIN PRIVADA), DE NUEVA DELHI
A MAYOR CONVOCATORIA ELECTORAL DEL
mundo que acaba de celebrarse en la India ha provocado no slo el mayor vuelco registrado en la poltica de este pas sino tambin el espectculo sin parangn de la lder de una alianza vencedora en los comicios en proceso de optar, tras hondas consideraciones, por preferir desempear el papel de figura muy influyente en lugar del de primera ministra. En el reciente curso de los acontecimientos, Sonia Gandhi catlica romana de origen italiano ha dejado clara su posicin en el panorama resultante del triunfo en las urnas. La seora Gandhi, al ganar primero el apoyo de sus diputados y de otros partidos aliados para su causa para el cargo de primera ministra y tomar la decisin tres das despus de no aceptarlo en la mayor democracia del mundo, se ha ganado muchos corazones situndose en firme y slida posicin para sacar partido de su renuncia en el futuro. La gran representacin que acabamos de presenciar en la India caus en un primer momento la impresin de que el giro de la seora Gandhi obedeca a un doble elemento de presin: sus dos hijos adultos, se supone que preocupados por su seguridad personal, y los nacionalistas hindes derrotados, que suscitaron nuevamente la polmica relativa a su procedencia extranjera. En realidad, no obstante, da la sensacin de que el viraje de la seora Gandhi obedece a una actitud astuta y calculada. Le cost tres das decidirse, ya que nunca esper que el resultado electoral proporcionara una oportunidad para que su Partido del Congreso pudiera formar una coalicin de gobierno. Existen varias razones por las cuales la seora Gandhi que creci en la pequea localidad de
Orbassano, cerca de Turn, en Italia ha decidido permanecer como poder en la sombra en lugar de encarnar a ojos vistas el propio poder. Las urnas, pese a la derrota del Gobierno nacionalista hind, no arrojaron un claro veredicto, dando al Partido del Congreso solamente 145 diputados del total de escaos de la cmara baja compuesta de 545. Si bien algunos pequeos partidos respaldan al Partido del Congreso y los dos partidos comunistas prometieron su apoyo postelectoral, la seora Gandhi ha sufrido dos reveses en rpida sucesin en los ltimos das: en primer lugar, un aliado importante, el partido Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), y a continuacin los comunistas decidieron no unirse a su Gobierno, prefiriendo respaldarlo desde fuera segn las distintas cuestiones en liza. Sonia Gandhi decidi de momento atenerse sagaz y astutamente a su papel de dama transparencia, reservndose para ms adelante, en lugar de encabezar un gobierno inestable situado bajo los embates de la presin ejercida en cada caso por los aliados externos. Esta maniobra encaja perfectamente con la ambicin de la seora Gandhi en el sentido de que su hijo Ral Gandhi tome sobre sus hombros el manto de la dinasta poltica NehruGandhi. Ral Gandhi precisa an de varios aos de puesta a punto antes de hallarse en condiciones de asumir un papel destacado en el seno del partido. Adems, la seora Gandhi ya estim en su momento que siendo incluso quien empuara realmente el cetro del poder en la India aun sin estar en el Gobierno, debera declinar de todos modos el ofrecimiento de convertirse en primera ministra. La seora Gandhi es la lder mxima e inVANGUARDIA | DOSSIER
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EL BOMBAY DE LUJO. La zona cntrica de la ciudad de Bombay no tiene nada que ver con el resto de la megpolis. Los escaparates
y oficinas de sus avenidas compiten en precio y lujo con los de Nueva York, Londres o Pars. Foto: Charles Rear / CORBIS
contestada del Partido del Congreso, organizacin asociada desde la independencia a la dinasta Nehru-Gandhi. Tras Jawaharlal Nehru, su hija, Indira Gandhi, y el hijo de Indira, Rajiv Gandhi, Sonia Gandhi es el cuarto miembro de la familia ms famosa de la India en la conduccin de los destinos del partido. Aunque, de no ser por el elemento de simpata y comprensin que brot tras los asesinatos de dos de sus miembros Indira Gandhi en 1984 y Rajiv Gandhi (el marido de Sonia Gandhi ) en 1991, la dinasta no habra sobrevivido probablemente durante tanto tiempo. El Partido del Congreso se ha escindido en diversas ocasiones desde 1969 debido a las disensiones internas a causa de la influencia dinstica, pero en todas la faccin encabezada por un miembro de la familia Nehru-Gandhi ha emergido en ltimo trmino como el verdadero Partido del Congreso. Ser Sonia Gandhi tal es su poder actual sobre el partido, quien dic64 VANGUARDIA | DOSSIER
te no slo la eleccin de primer ministro en su lugar sino tambin la del resto de miembros del Gobierno. Es posible que las consideraciones relativas a la seguridad no la hubieran disuadido de asumir el poder porque el primer ministro indio es una de las personas que cuenta con mayor proteccin en el planeta. Ni a la seora Gandhi le resultar ajena la polmica poltica por sus races extranjeras. De hecho declar recientemente a sus entrevistadores que esta polmica que consideraba insustancial e intranscendente le entretena. Pinsese, por ejemplo, en la hiptesis de que una mujer no cristiana y de origen extranjero se convierta en presidenta de Estados Unidos. Se trata de un escenario improbable dada la circunstancia de que la presidencia estadounidense ha sido siempre coto de varones blancos de confesin cristiana, como resulta igualmente inverosmil que los espaoles elijan un presidente musulmn.
Sin embargo, dado el carcter singular de la sociedad india y su historia poco comn, la condicin de extranjero/a raramente ha constituido una desventaja en India. Y ser una mujer extranjera ha sido un factor ventajoso, si se considera el nmero de mujeres extranjeras que han desempeado un papel en la independencia y movimientos culturales de la India. Incluso tras la independencia, se han dado ejemplos de mujeres extranjeras, incluyendo a la madre Teresa, albanesa de nacimiento que se hizo famosa como la santa de las alcantarillas de Calcuta, y la mujer francesa venerada como la Madre de Auroville, el centro espiritual internacional de los devotos y seguidores del filsofo Sri Aurobindo. La India es tierra de contrastes. Aun siendo un pas conservador crisol de razas y culturas distintas a lo largo de los siglos es asimismo un pas de mentalidad progresista que ha mostrado y muestra capacidad de acomodacin en numerosos aspectos. Aunque la cues-
tin de la igualdad de gnero no se corresponde con los modelos occidentales, el lugar central que ocupa la Diosa Madre en el pensamiento hind ha abierto las puertas de la poltica a las mujeres, de manera que el gobierno de tres grandes estados indios y de Delhi se hallan actualmente dirigidos por mujeres. Y los indios, por muy orgullosos que sean, no son misginos en absoluto. A lo largo de su historia, la India se ha visto reiteradamente atacada por invasores extranjeros, desde los tiempos de Alejandro el Grande. Los invasores afganos, persas y de las estepas de Asia central sentaron sus reales en Delhi. El trmino del rgimen colonial britnico acab con casi mil aos de dominio e imperio extranjero sobre la India. Sin embargo, incluso antes de ser presa de la conquista extranjera, la India haba fomentado una interaccin de signo cultural y econmico con tierras lejanas. Con su rico legado filosfico, respeto de la vida en todas sus manifestaciones, compasin y tolerancia, la India haba edificado desde la antigedad un patrimonio caracterizado por una civilizacin abierta, comprensiva y con capacidad de asimilacin.
No puede pasarse por alto que la seora Sonia Gandhi no es la primera, sino la tercera mujer procedente de Europa que lidera el Partido del Congreso. Pese a los esfuerzos de los nacionalistas hindes para dar ms importancia de lo debido a los orgenes de la seora Gandhi, el Partido del Congreso posee un historial formidable en el sentido de encaminar a extranjeros a las tareas de liderazgo. Fundado durante el mandato britnico en 1885 por inspiracin del ingls Allan Octavian Hume, el Partido del Congreso ha regresado ahora a sus inicios bajo el liderazgo de otra persona procedente de Europa. Ahora bien, la seora Gandhi, una vez ha sabido sacar partido de los embates de sus opositores, ha de disponerse ahora para afrontar el siguiente frente de ataque abierto contra ella: un posible ejercicio del poder sin rendir cuentas al Parlamento. Desde un punto de vista ms general, cabe asimismo decir que la India demuestra no slo talante tolerante, sino la fuerza moderadora y modernizadora de la democracia. En un tiempo en que el terrorismo internacional ha dado pie a un debate ms intenso
A pesar de la singularidad de la sociedad india y de su historia poco comn, la condicin de extranjero raramente ha constituido una desventaja en este pas
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INDIA: UN MODELO DE DEMOCR ACIA PAR A EL MUNDO EN VAS DE DESARROLLO
INDIA: UN MODELO DE DEMOCR ACIA PAR A EL MUNDO EN VAS DE DESARROLLO
sobre el posible papel de la democracia en la moderacin de las tendencias extremistas, la mayor convocatoria electoral del mundo, celebrada en la India, ha constituido un recordatorio de que la democracia y la libertad no son lujos superfluos, sino un factor fundamental en la creacin de estados estables, pluralistas y prsperos. En un mundo cuyo rpido crecimiento econmico se ha abierto paso a travs de los entresijos de una autocracia poltica, la India se presenta como un estimable modelo de moderniza-
encara, la India puede sentirse satisfecha por poseer una de las economas de ms rpido crecimiento del mundo. La India con un crecimiento estimado del 8,2 por ciento del PIB en el ejercicio fiscal que finaliz el 31 de marzo, est demostrando que puede igualar con creces a su vecina China, la mayor autocracia y fbrica ms barata del mundo de artculos de consumo para Occidente. De hecho, y gracias a un rendimiento empresarial de alto nivel, una industria de servicios competitiva en el plano global y un consumo en au-
El liderazgo de la India en la escena internacional depende, entre otros factores, de su visin estratgica y de las polticas econmicas y de mejora de las condiciones sociales
PRESENTE Y FUTURO. Chabolas en Bombay junto a torres modernas o edificios de
multinacionales en construccin. Fotos: R. Nickelberg / GAMMA y S. McCurry / MAGNUM
cin. La India, por ms que los votantes hayan echado en numerosas ocasiones a los polticos que se han excedido en sus expectativas o atribuciones, ha ido avanzando silenciosamente desde su condicin de smbolo de la pobreza hacia una realidad propia de un pas inteligente cuyo personal ms preparado est dispuesto a ocupar los empleos de alta tecnologa de Occidente. Pese a los importantes desafos que
ge que depende en menor medida de la exportacin como motor de crecimiento, el modelo indio garantiza un desarrollo ms continuado y vigoroso, as como unas mayores cotas de beneficio para los inversores que en el caso de los tigres asiticos. India demuestra que poltica democrtica y economa de mercado se combinan perfectamente en el caso de los pases en vas de desarrollo, sin ne-
cesidad de seguir los pasos del modelo establecido por Corea del Sur, Taiwn, Tailandia y otros pases que en primer lugar alcanzaron un impresionante crecimiento econmico bajo un rgimen autoritario antes de avanzar en direccin a la democracia a impulsos de sus inquietas y activas clases medias. El rgimen autocrtico es adictivo y, como puede apreciarse en el caso de Singapur, la va hacia una democracia plena puede verse a veces erizada de dificultades. La democracia es asimismo un gran factor de influencia de efecto moderador. En una poca en que lamentablemente se relaciona al extremismo y el terrorismo con el islam, la segunda mayor poblacin musulmana del mundo se alza como una excepcin positiva. Las vas abiertas al desarrollo de la libre expresin, el debate y la participacin en los procesos democrticos han contribuido a promover la formacin de una comunidad india musulmana que no se sabe haya aportado seguidores o partidarios a Al Qaeda u otras organizaciones terroristas. El terrorismo no amenaza nicamente al mundo libre y laico sino que brota tambin del rechazo de la democracia y la laicidad. Las cinagas de donde se nutre el terrorismo nunca podrn desecarse mientras las sociedades que las alimentan o consienten no se vean exentas de radicalismo y se democraticen. Washington, por ejemplo, sigue sosteniendo una dictadura en Pakistn pese a los dilatados lazos de las fuerzas armadas paquistanes con el fundamentalismo, el terrorismo y la proliferacin nuclear. Sin un esfuerzo concomitante para inculcar un talante y actitud laicos y democrticos en sociedades impregnadas de fanatismo religioso y poltico, la guerra global contra el terror difcilmente puede alcanzar xitos duraderos. La democracia, por otra parte, mitiga la incertidumbre del futuro poltico de la India en relacin con el de pases que aplican una poltica autocrtica. Por ejemplo, muchos se preguntan si China seguir creciendo econmica y militarmente de modo lineal, cuestin que brota de una contradiccin fun-
damental en las dos sendas que China ha decidido recorrer: la autocracia poltica y el capitalismo de mercado. Si China logra resolver tal contradiccin, podra aflorar como pas competidor de igual a igual con Estados Unidos. La otra posibilidad es que las sendas respectivas de la autocracia poltica y el capitalismo de mercado resulten irreconciliables de modo que en un punto determinado del recorrido choquen entre s como en el caso de Indonesia acarreando consecuencias negativas. Si llegan a chocar efectivamente, la
su visin estratgica, la tenaz prosecucin de polticas impulsoras del crecimiento econmico, el control de la corrupcin, la generalizacin de la enseanza y la educacin, la estabilidad poltica y la cohesin interna. Desde el punto de vista econmico, no obstante, presenta indicios de recorrer una va ascendente. Un estudio de Goldman Sachs prev que podra multiplicar su renta per cpita por 35 creciendo a razn de un 5 a un 6 por ciento anual durante los prximos 50 aos de forma que su producto interior bruto sobre-
La democracia sigue siendo el gran patrimonio en manos de la India. No obstante, la corrupcin poltica corre el peligro de socavar la vitalidad de la democracia india. La India, a fin de mantener vivo y activo su orgullo de ser la democracia mayor del mundo, ha de demostrar que las elecciones justas no slo aportan y procuran nuevos gobiernos, sino tambin un sistema de gobierno positivo y ventajoso, transparente y orientado al servicio del inters nacional. La India, una vez ha refutado a las cla-
UNA ESTACIN DEL GRAN BOMBAY. El transporte pblico es uno de los servicios imprescindibles para los desplazamientos de los ms
de 16 millones de habitantes que tiene el rea metropolitana de Bombay, la mayor conurbacin del mundo. Foto: Raghu Rai / MAGNUM
pregunta siguiente es si China podr abordar y articular debidamente las posturas adversas de forma que salvaguarde su unidad, energa y vigor crecientes. Nadie, no obstante, suscita este tipo de preguntas en el caso de la India. La cuestin de si la India asumir un papel global en el escenario internacional adecuado a su tamao depende de diversos factores, que incluyen el nervio y calidad de su liderazgo,
pasara probablemente al de Japn para el ao 2032. De momento, la India dista de presentar las caractersticas propias de una potencia mundial. La India afronta numerosos desafos, y uno de ellos estriba en erigir su poder e influencia en el mbito regional, as como en escenarios ms amplios para ser protagonista destacado en el tablero de juego de la poltica internacional.
ras que el legado de los valores de sus sociedad constituya una barrera al rpido crecimiento econmico, se halla ahora en disposicin de mostrar asimismo que estos valores no fomentan una ausencia o carencia de responsabilidad o una tolerancia frente a la corrupcin. Este desafo excede notablemente a las cuestiones suscitadas en relacin con Sonia Gandhi y exige en consecuencia la atencin de toda su clase poltica.
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BRASIL
Una potencia regional

Paulo Fagundes Vizentini
PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD FEDERAL DE RIO GRANDE DEL SUR (PORTO ALEGRE), DONDE COORDINA EL NCLEO DE ESTRATEGIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
RASIL ES UNO DE LOS GRANDES PA-
ses en vas de desarrollo que trata de afianzarse como potencia regional y lder en el seno de un espacio integrado sudamericano y como instancia cualificada para constituir un polo especfico en el marco de un sistema mundial multipolar que debera regirse por unas Naciones Unidas reformadas. Se trata del quinto pas del mundo en territorio y poblacin (8,5 millones de kilmetros cuadrados y 174 millones de habitantes) y la dcima economa del mundo. Su territorio aloja inmensos recursos naturales y representa casi la mitad del subcontinente; su poblacin excede la suma del resto de pases sudamericanos. Sus infraestructuras y sistema productivo son los mayores, ms modernos y ms dinmicos del subcontinente, habiendo sobrevivido al rgimen militar y al neoliberalismo. Adems, el pas goza de una diplomacia y un proyecto nacional articulados y dotados de gran continuidad histrica. Existe la tradicin, instaurada por los portugueses, de un Estado burocrtico de marcada presencia en la sociedad, factor que garantiza cierta continuidad poltica. La colonizacin, a su vez, aport ventajas al pas como, por ejemplo, la variedad de experiencias procedentes de diversas civilizaciones pero que fueron asimiladas por la tradicin unificadora portuguesa, constituyndose as una nacin homognea que habla un nico idioma. El pas logr consolidar su unidad territorial hace un si-
glo y trat de establecer una relacin especial con Estados Unidos, lo que revirti en una integracin en la escena internacional orientada al propio hemisferio. Brasil experiment asimismo una industrializacin tarda, implantada a instancias del Estado desde la era de Getlio Vargas y encaminada a la creacin de un parque industrial completo dotado incluso de tecnologa agraria. De esta forma, Brasil fue el nico pas al sur del ecuador que logr completar este proceso. Es interesante advertir que Brasil se vio en la tesitura de tener que desarrollar cierto margen de autonoma en su poltica exterior, estrategia que fue adoptando paulatinamente la forma de una progresin objetiva del propio avance de industrializacin, factor que modific la complementariedad econmica con relacin a Estados Unidos. Otro elemento singular de la condicin brasilea en tanto que potencia intermedia viene dado por el hecho de que el pas mantiene un nivel moderado de gasto militar debido a la inexistencia de amenazas externas clsicas y a la ausencia de todo tipo de aspiraciones territoriales. Sin embargo, en contrapartida, Brasil es un pas caracterizado por una gran exclusin social, circunstancia que asimismo reverti en una actitud de moderacin y cautela en el caso de la actuacin diplomtica del pas. Este modelo de autonoma contribuy a la aparicin de un sistema sazonado si se quiere con los ingredientes de una poltica exterior independiente y la existencia de un rgimen militar (cuya diplomacia se hallaba en manos de
ILUSTRACIN DE JULIET POMS LEIZI
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BRASIL: UNA POTENCIA REGIONAL
los diplomticos profesionales). Pese a la existencia de determinados matices entre los diversos gobiernos militares de Brasil, el paradigma de proyecto nacional basado en una poltica exterior orientada a apoyar la industrializacin se vio continuamente reforzada. No obstante, los cambios en curso en el escenario internacional desde los aos 80 paralizaron gradualmente el modelo de sustitucin de exportaciones influyendo en la necesidad de una reorientacin econmica. Los pases del G-7 establecieron un nuevo diseo de relaciones internacionales, desfavorable con respecto al proyecto brasileo de potencia intermedia. El pas abandon la retrica termundista de los aos 70 y 80. Por otra parte, y con la implantacin de gobiernos neoliberales en los aos 90, el pas se vio obligado a abandonar un modelo fuertemente exportador, abriendo sus fronteras a las importaciones. Brasil procedi a una apertura parcial y propuls reformas econmicas destinadas a reducir las dimensiones del sector estatal y privatizar las empresas pblicas. Sin embargo, es interesante observar que el pas no adopt totalmente el programa neoliberal, como en el caso de Argentina y Chile. Este fenmeno deriva del hecho de que Brasil presenta una estructura productiva compleja y diversificada, con numerosos antagonismos y contradicciones sectoriales, adems de una tradicin diplomtica de autonoma (aunque debilitada durante los mandatos de Collor y Cardoso).
LA EVOLUCIN MUNDIAL DESFAVORABLE al anterior proyecto de integracin
Brasil no adopt el modelo neoliberal ya que presenta una estructura productiva compleja y diversificada, con antagonismos y contradicciones sectoriales, adems de una tradicin diplomtica de autonoma
principal era la alianza con Argentina. Estas relaciones, que se formalizaron a mediados del decenio de los aos 80, propiciaron en 1991 la creacin de Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, con la asociacin posterior de Chile, Bolivia y Per). En 1993 se propusieron dos iniciativas, que tambin adoptaron una va significativa: el rea de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA), que no lleg a concretarse explcitamente pero que ha ido progresando de forma indirecta, y la Zona de Paz y Cooperacin del Atlntico Sur, que intent recuperar la poltica africana, no de forma general, sino a partir de la seleccin de algunos pases clave, en especial Sudfrica. La Sudfrica redemocratizada se convirti en una posible puerta de acceso a una serie de pases africanos, abriendo una oportunidad para un pas como Brasil tanto en el terreno econmico como en otras reas. Todos estos aspectos de la poltica exterior brasilea forman parte de una estrategia de crculos concntricos en torno a Brasil. Pese a que numerosos analistas han negado la existencia de tal estrategia, Brasil se halla en vas de crear un espacio regional integrado. A pesar de sus limitaciones, las iniciativas orientadas a China, Rusia, India y Sudfrica, entre otros pases, crearon un armazn para establecer futuras alianzas, factor que recupera nuevamente un aspecto importante de la trayectoria de Brasil como potencia intermedia en el juego poltico internacional. Sin embargo, hay que advertir que, en su conjunto, la diplomacia del presidente Fernando Henrique Cardoso tenda a dirigir una mirada ms favorable al Norte desarrollado. Ciertos rumores polticos in-
dican que una de las razones de la actitud de Cardoso obedece a sus aspiraciones a ocupar el cargo de secretario general de las Naciones Unidas; de ah el deseo de no contrariar a las grandes potencias. Puede cuestionarse, incluso, hasta qu punto Brasil se hallaba interesado en respetar sus alianzas formales con los pases antes mencionados. Un argumento del Gobierno consista en que desde el punto de vista econmico inmediato tal cooperacin comportara limitadas ventajas.
POR OTRA PARTE, BRASIL EN ESTE NUEVO
internacional de Brasil afect a su actuacin global y multilateral. Mantena, aparte de sus polticas especficas en relacin con Europa, relaciones con frica, una discreta alianza estratgica con Oriente Medio y, posteriormente, con Asia oriental. Brasil se vio forzado a retirarse de estas reas pero, por otra parte, se convirti en una nueva base regional susceptible de respaldar su insercin internacional, cuyo vector
contexto busc puntos de entendimiento y aproximacin con Estados Unidos. El problema radica en que en numerosas ocasiones lo que el pas desea en esta relacin no coincide exactamente con lo que Washington est dispuesto a conceder en contrapartida. Brasil, aunque haya desistido de una actuacin y enfoque ms regional de insercin internacional y, en cierto modo, haya procurado descargar su agenda de focos de friccin con Estados Unidos, trataba no obstante de conservar un cierto margen de maniobra a travs del juego poltico. En el importante acuerdo de cooperacin firmado en diciembre de 1995 entre Mercosur y la Unin Europea constan elementos de esta voluntad poltica de evitar el aislamiento con respecto al orden internacional y la subordinacin a Estados Unidos, sobre todo debido al progreso de las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), iniciadas en diciembre de 1994 y cuya conclusin se prev para diciembre de este ao. Es interesante, asimismo, comprobar cmo idnticos conceptos adquieren nuevos significados. Actualmente casi no se habla en trminos de potencia de nivel intermedio o regional, sino de mercados emergentes. La propia idea de Estado-nacin se reduce casi totalmente a la idea de mercado. Un trmino que puede resultar atractivo a ojos de los analistas financieros y de inversiones pero que en el caso del politlogo acta con mayor precau-
cin a la hora de su utilizacin. El mercado emergente existe apenas en la medida en que resulta viable alguna forma de articulacin orientada por el Estado-nacin, ampliado asimismo en la actualidad merced a los procesos de integracin regional. La condicin de Brasil, en calidad de potencia intermedia, se ha visto siempre revestida de cierto matiz de ambigedad, porque el pas trat de convertirse en una potencia intermedia en el mbito econmico pero nunca aspir a presentarse en calidad de tal en la escena internacional. Brasil parece tener de s mismo una nocin de potencia influyente que trata de evitar la consideracin de antagonista para mostrarse como instancia de cooperacin en el plano internacional. Brasil duda permanentemente en asumir de manera explcita la posicin de potencia y lder regional al ser ms poderoso que el conjunto de sus pases vecinos, factor susceptible de provocar determinadas reacciones. En la actualidad cabe sealar que las intensas y notables alteraciones del orden internacional exigirn rpidos ajustes. Los pases pequeos, carentes siempre de amplio margen de maniobra internacional, ya estn habituados a oscilar de una a otra posicin. Sin embargo, en el caso de una potencia intermedia sobre todo en un pas continental como Brasil la situacin es mucho ms compleja ya que este factor implica reorganizar y reestructurar ciertas formas de accin poltica. En este sentido, la diplomacia brasilea ha de reconsiderar determinados elementos tradicionales a la hora de definir una potencia intermedia; entre ellos cabe mencionar la idea de la articulacin de un proyecto nacional ms explcito, incluso aunque algunas voces afirmen que el Estado-nacin no tendra ya un papel importante que desempear. Pese a rechazar la nocin de proyecto nacional y titubear en la cuestin de las negociaciones del ALCA, Fernando Henrique Cardoso hubo de modificar su poltica exterior debido a la crisis del real (1999) y de Mercosur. Sin
Mercosur y la integracin del hemisferio sudamericano son objetivos prioritarios del Gobierno de Lula da Silva, as como la articulacin de una nueva diplomacia que implica el refuerzo de la nocin de soberana
poder progresar en las negociaciones comerciales regionales y presionado por la propuesta de reduccin del plazo de negociacin e implantacin del ALCA, el Gobierno promovi la primera cumbre de presidentes sudamericanos en Brasilia (2000) y la segunda en Guayaquil (Ecuador, 2002). Se lanz la iniciativa de integracin de infraestructuras de Sudamrica (transporte, energa y comunicaciones) y la propuesta an no concretada de asociacin entre Mercosur y la Comunidad Andina. Pero Cardoso no tuvo la energa ni la voluntad poltica de ir mucho ms all, limitndose apenas a oponer algn factor de contrapeso al ALCA. El triunfo de George W. Bush dificult todava ms las cosas al Gobierno.
LA ELECCIN DE LUIS INCIO LULA DA
Silva a finales de 2002, conduciendo por primera vez a la izquierda al poder, gener una profundizacin de la poltica exterior que ya se esbozaba al trmino del Gobierno de Fernando Henrique Cardoso as como una nueva dimensin de la poltica de defensa. La recuperacin de Mercosur y la integracin sudamericana pasaron a situarse en la primera fila de las prioridades del nuevo Gobierno, con la concrecin de iniciativas como por ejemplo la integracin de las infraestructuras de la regin. Al propio tiempo, se articulaba una nueva concepcin de la diplomacia que implicaba el refuerzo de la nocin de soberana. De igual modo, las agendas de los temas de seguridad y defensa recibieron mayor atencin que con los gobiernos anteriores. En cuanto a las cuestiones globales, Brasil trata de aportar su contribucin a la edificacin de un sistema mundial multipolar basado en las
Naciones Unidas en lugar de la unipolaridad actual estadounidense y, en las cuestiones econmicas, impulsa el refuerzo de los organismos multilaterales y las alianzas de geometra variable como el G-22, utilizado con xito en la reunin de la Organizacin Mundial de Comercio en Cancn. El pas modific su diplomacia con relacin a Estados Unidos, logrando de este modo obtener un margen ms amplio de negociacin, oponindose frontalmente al ataque contra Iraq. Despus de que el presidente asistiera a la inauguracin de la cumbre del G-8, Brasil sorprendi al crear con Sudfrica y la India el G-3, proponiendo su transformacin en el G-5 con el ingreso de China y Rusia. Brasil, simplemente, aprovech el espacio poltico y econmico vaco que se abra en relacin con los grandes pases en vas de desarrollo y progres rpidamente, con medidas concretas de repercusin inmediata. En realidad, los grandes mercados y espacios polticos del Norte ya se hallan ocupados y es menester invertir en relaciones con pases que fructifiquen a medio y largo plazo. En cada visita que efecta, Lula se ve acompaado de autoridades y empresarios de pases sudamericanos. Por lo que se refiere a la seguridad, los temas sudamericanos especialmente la Amazonia constituyen una prioridad. El control de las fronteras, de comn acuerdo con los pases vecinos, est siendo reforzado con vistas a disuadir las actividades ilcitas transfronterizas como el trfico de armas y drogas, de profundas implicaciones en relacin con la criminalidad en Brasil. Por otra parte, Brasil ha celebrado diversas reuniones de ministros de defensa, maniobras militares y tareas de cooperacin entre fuerzas armadas con los dems pases sudamericanos. Indudablemente, la cuestin que ms preocupa al Gobierno brasileo que intenta evitar una escalada militar en la regin por el llamado Plan Colombia es la del conflicto colombiano. La estabilidad interna de los pases sudamericanos
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Caracas VENEZUELA Orinoco
Puerto Espaa TRINIDAD Y TOBAG O
LA LOCOMOTORA DEL SUR

G U YA N A FRANCESA Cayena
Georgetown G U YA N A Paramaribo SURINAM COLOMBIA Boa Vista RORAIMA
AMAP Macap Negro Belm

Am
BRASIL
Brazil
Ecuador Sao Luis
NOMBRE OFICIAL
1822
con Estados Unidos y la Unin Europea (especialmente Alemania y Francia). En algunos casos las relaciones con estos pases son fundamentales para la estabilidad del Atlntico Sur y, en otros casos, la adquisicin de armamento y el desarrollo tecnolgico revisten importancia. Armas, cohetes, satlites y energa nuclear son sectores en los que los pases carentes de recursos financieros progresan con dificultad y es menester crear empresas mixtas.
EL AO 2004 ES DECISIVO PARA BRASIL Y SU PRO-
AO DE INDEPENDENCIA JEFE DE ESTADO Y DE GOBIERNO
Repblica Federativa de Brasil

CAPITAL
Luiz Incio Lula da Silva (1 enero 2003)

UNIDAD MONETARIA
s AMAZONAS
Ta pa j s
azo
na
Manaus
PAR
REGIN NORTE
Madeira
Tocantins
MARANHAO
Fortaleza Teresina PIAU CEAR
3,4
Xingu
RIO GRANDE DEL NORTE Natal
Brasilia
SISTEMA DE GOBIERNO
DIVISIN TERRITORIAL
26
Purus ACRE Rio Branco Porto Velho RONDONIA Juruena
BRASIL
Sao Manuel
Araguaja Palmas TOCANTINS
REGIN NORESTE
PERNABUCO
36,3
co ncis Fra
Recife
Joao Pessoa PARABA

10
estados distrito federal (Brasilia)

FORMA DE ESTADO
Democracia presidencialista bicameral Cmara de Diputados (513 miembros) y Senado (81)
REAL (1 real = 0,34 $)

POBLACIN
de personas 174,5 millones

EXTENSIN
Repblica federal
1934
AO DE DERECHO DE LA MUJER AL VOTO
8.514.047 km2
MATO GROSSO PER Beni Cuiab BOLVIA Santa Cruz MATO GROSSO DEL SUR Campo Grande PA R A G U AY CHILE Paraguay Asuncin PARAN Paranaiba Mamor
BAHIA Salvador
Macei ALAGOAS Aracaju SERGIPE
REGIN CENTRALOESTE
6,0
GOIAS Goiania
Brasilia
DISTRITO FEDERAL
352
MINAS GERAIS Bello Horizonte
FUENTES: Book of the Year 2003, Instituto Brasileiro de Geografia e Estadistica (IBGE)
REGIN SUDESTE
78,2
Vitoria ESPIRITO SANTO Trpico de Capricornio
20
SAO PAULO Sao Paulo Rio de Janeiro RIO DE JANEIRO Curitiba
REGIN SUR
43,5
ARGENTINA
Ocano
Florianpolis SANTA CATARINA
Atlnti
co
30
Par
an
RIO GRANDE DO SUL
Porto Alegre
U R U G U AY Santiago Buenos Aires Montevideo

50 40
200 km
PIB per cpita (precios corrientes en $, 2000)
de 3.000 a 2.500 de 2.500 a 2.000 de 2.000 a 1.000
00,0
nmero de habitantes por km2 ciudades con ms de 8 / 4 / y 2 millones de personas
territorios estados capitales de estado
tambin preocupa a Brasilia no desea una intervencin externa en pases debilitados, que defiende su soberana. En este sentido, el pas actu decisivamente en la crisis de Venezuela, al principio del Gobierno Lula, y posteriormente apoy la transicin en Bolivia. Afortunadamente casi todos los gobiernos sudamericanos muestran una actitud creciente de convergencia con la iniciativa brasilea de integracin sudamericana en Uruguay se prev la victoria del Frente Amplio y apenas Chile y Colombia muestran ciertas reticencias y Kirchner y Chvez son los mayores aliados del proyecto. Brasil pone a punto mecanismos de cooperacin econmica con sus pases vecinos como forma de ayudarles a superar sus dficits comerciales importando sus productos al propio tiempo que trata de reforzar el mercado interno brasileo, reduciendo la dependencia en relacin con los mercados de pases desarrollados. Ahora bien, adems de la cooperacin con los pases sudamericanos, Brasil ha intensificado sus relaciones econmicas, poltico-diplomticas, militares y tecnolgicas con Sudfrica, India, Rusia, pases de Oriente Medio, China y pases de la comunidad de lengua portuguesa, sin descuidar las relaciones histricas
yecto de ser una potencia regional ya que la puesta en prctica del ALCA desintegrara Mercosur y acabara con la capacidad brasilea de formular un proyecto nacional y participar de un sistema mundial multipolar como un polo autnomo. Por otra parte, un factor que ha permitido la autonoma brasilea en el Gobierno Lula es la desastrosa evolucin de la poltica estadounidense en Oriente Medio y la poltica interna de signo monetarista que tranquiliza a los inversores internacionales. Sin embargo ello constituye tambin un problema, pues el pas no ha crecido econmicamente, lo que impide que el Gobierno concrete su programa social y avance ms rpidamente en el camino de la integracin sudamericana, y pone en peligro la gobernabilidad. De todos modos, el cambio de la poltica econmica aunque complicado ser necesario. Con un Gobierno identificado con la agenda del Frum Social Mundial de Porto Alegre, que desea afrontar la cuestin social y ambiental, y la democratizacin de las decisiones sobre la globalizacin, el proyecto de potencia regional cobra una nueva dimensin olvidando las antiguas ambiciones geopolticas y confiere otro significado a la reivindicacin brasilea de un escao permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, junto con los otros miembros del G-3. Se trata de una aportacin decisiva para que la comunidad internacional rompa con la lgica actual. La cultura y la cordialidad de la sociedad brasilea son asimismo altamente apreciadas en la regin y en el mundo, de forma que constituyen un valioso capital poltico, pero debe suprimirse urgentemente la desigualdad social; de lo contrario, el pas se distinguir por la violencia en su seno y experimentar situaciones polticas y econmicas peligrosas, comprometiendo de este modo su posicin de potencia regional.
O Pa c c a n o fi co
Sao
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La leccin china a Brasil

Jeffrey D. Sachs
DIRECTOR DEL EARTH INSTITUTE DE LA UNIVERSIDAD DE COLUMBIA
S EVIDENTE QUE EL MUNDO SE HALLA EN UN ESTADO DE CONSTANTE
cambio, movimiento e incertidumbre, y la herencia que nos ha dejado el ao 2003 no ha hecho ms que confirmar el agravamiento de tales incertidumbres. Es el mismo mensaje que he podido percibir en mi recorrido por cinco continentes, a lo largo de los ltimos meses, por encargo del secretario general general de las Naciones Unidas. En un mundo que presenta tales divisiones y fracturas entre ricos y pobres, epidemias, problemas medioambientales, presiones demogrficas constantes y enorme interrelacin planetaria, todos se preguntan: Cmo podemos acomodarnos al mundo actual? Qu nos depara realmente la guerra contra el terrorismo? Se halla aquejada de inestabilidad la economa mundial? Crecer? Se desplomar? Puede triunfar de modo fructfero y positivo la globalizacin? Son preguntas que nadie puede responder; por nuestra parte, nicamente podemos hacer cuanto est en nuestra mano para respaldar las tendencias positivas y contrarrestar las negativas. Cuando considero tales interrogantes, me inclino a pensar que efectivamente podemos cumplir con esta tarea; ahora bien, para lograrlo hemos de alcanzar una comprensin mucho ms profunda de estos procesos que la que hemos conseguido hasta la fecha. Me propongo tratar de explicar en estas lneas lo que creo contribuye a que una regin o una sociedad del mundo pueda prosperar y tener xito una vez inmersa en el proceso de globalizacin; y asimismo, siendo conscientes de ello, lo que podemos hacer para asegurar que los aspectos positivos de la globalizacin se extiendan efectivamente a todo el planeta. Uno de los lugares que he visitado en fecha reciente es el Sudeste Asitico. Qu diferencia en sus resultados econmicos con respecto a lo que hemos presenciado en Amrica Latina en los ltimos dos decenios! Esta regin de Asia, como es sabido, ha logrado acomodarse al proceso de globalizacin, propiciando un cambio econmico y social espectacular y positivo en un vasto escenario. China, pas con unos 1.300 millones de habitantes, ha duplicado su nivel de vida cada decenio en los ltimos 25 aos, en un perodo en que Amrica Latina ha permanecido casi estancada. Es aconsejable, en consecuencia, que nos preguntemos qu sucede, por qu tiene lugar este proceso dinmico en ciertos casos y de qu forma estas lecciones pueden aplicarse desde un punto de vista ms amplio y general al caso de otras regiones como Amrica Latina y, naturalmente, a las reas del mundo que han quedado an ms atrs
ENORME Y DINMICA. Sao Paulo, la mayor conurbacin de
Amrica Latina y punta de lanza de la economa brasilea, bajo el smog. Javier Pierini / CORBIS
En los ltimos 25 aos China, un pas con 1.300 millones de habitantes, ha duplicado cada decenio su nivel de vida mientras que en el mismo perodo de tiempo Amrica Latina ha permanecido estancada
como el frica subsahariana, que recibi en noviembre de 2003 la visita del presidente brasileo Lula da Silva. El avance chino reviste notable complejidad y es objeto de numerosos y frecuentes debates; no obstante, creo que el factor esencial de este progreso es la decisin adoptada hace 25 aos de adherirse al proceso de globalizacin. Es menester, asimismo, entender que el progreso econmico de China nicamente podra verse garantizado si este pas encara efectivamente el desafo de ser un pas competitivo en el panorama internacional. Despus de la muerte de Mao en 1976, Den Xiaoping accedi al poder y abri de par en par las puertas de China tras un prolongado perodo en el que China haba sido una de las sociedades ms cerradas del mundo. Evidentemente, la faceta ms notable de esta transformacin radic en el hecho de que tan slo en un perodo
de 20 aos China se convirti en uno de los colosos de la economa mundial. En las regiones costeras de China con una poblacin de cerca de 300 millones de habitantes la inversin extranjera ha aportado capitales a un ritmo de unos 50.000 millones de dlares anuales en los ltimos aos destinados a crear empresas dedicadas a la produccin mundial. Sus reformas econmicas implican en realidad que China parti a la bsqueda de competitividad en los mercados mundiales aportando alta tecnologa y capital, as como un marco empresarial de eficiente produccin y bajo coste en relacin con los niveles internacionales vigentes. Al proceder de esta forma , China ha pasado de ser una economa casi cerrada, en la que las exportaciones eran del orden de 20.000 millones de dlares en su mayora de materias primas a exportar por valor de casi 350.000 millones de dlaVANGUARDIA | DOSSIER
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LA LECCIN CHINA A BRASIL
LA LECCIN CHINA A BRASIL
res este ao, lo que representa un incremento de ms de 15 veces. Es evidente que nos hallamos ante una transformacin geopoltica tanto como econmica. En estos momentos China ha acumulado ms de 400.000 millones de dlares en reservas de divisa extranjera; es tal vez el mayor poseedor de bonos del Tesoro estadounidense entre los inversores individuales de todo el mundo, adems de ser el gigante econmico de Asia. Cuando el presidente Bush fue recientemente a Asia a quejarse de las polticas econmicas de China, el hecho sobresaliente fue que prcticamente todos los lderes
nivel tecnolgico incrementaremos nuestro nivel de vida y potenciaremos nuestro estatus geopoltico. Por otra parte, Amrica Latina ha mostrado hasta el ltimo decenio una actitud notablemente introspectiva, en lugar de mirar hacia el mercado internacional. Recuerdo con claridad y cierta inquietud una conversacin que mantuve con una personalidad del Gobierno brasileo a mediados de los 90, pocos aos despus del xito inicial del plan de estabilizacin de este pas en 1994. Le dije: No estn compitiendo internacionalmente; Brasil no tiene una poltica dinmica de exportacin ni
Mientras China y la India apostaban por competir de una manera agresiva en el comercio exterior, en Amrica Latina se adoptaba una actitud notablemente introspectiva
asiticos respaldaron a China frente a las presiones de Estados Unidos, puesto que China juega un papel econmico tan importante en toda el rea del Sudeste Asitico que nadie quera que Estados Unidos amenazara o comprometiera la potencia y energa de esta dinmica locomotora. La geopoltica va a la zaga de la economa. Ha podido comprobarse que la globalizacin es un xito en el caso de China, tanto en trminos polticos como de desarrollo econmico. Creo que el factor sobresaliente y esencial de esta leccin radic en la clarividente y juiciosa conclusin de las autoridades chinas de que el xito econmico no puede alcanzarse mediante la introspeccin la estrategia que persigui Mao, de modo que China haba de emplear todos los recursos de su poltica econmica al servicio del fomento de la competitividad del potencial exportador de su produccin industrial. Y aqu radica, a mi modo de ver, la diferencia fundamental entre los casos de Asia y Amrica Latina en los ltimos 20 aos. China en los aos 80 y 90 del siglo XX y la India en los 90 dijeron: Para sobrevivir, hemos de exportar, y exportando y compitiendo agresivamente aumentaremos nuestro nivel tecnolgico, y aumentando nuestro
atrae a la inversin extranjera como hace China. l me respondi de modo tajante. Sus palabras traducan en gran medida la manera de pensar en esa regin hasta fecha muy reciente. Me dijo: Jeff, no se inquiete excesivamente. Poseemos un inmenso mercado interior. Nuestras empresas pueden ganar beneficios en el mercado interior. Perdi su puesto al ao siguiente en la crisis de la balanza de pagos de 1999.
POR MI PARTE, NO DEJ DE PENSAR EN
el asunto. Hasta hace poco, en Brasil, Argentina y gran parte de la regin se hallaba extendida la nocin de que se puede vivir del mercado interior y de las exportaciones de los recursos naturales, idea en abierto contraste con lo que personalmente pude comprobar en Asia en mis visitas a este continente en los ltimos 20 aos. Creo que las cosas estn cambiando actualmente en Brasil de forma espectacular y posiblemente en otras partes de Amrica Latina, si bien no en grado suficiente. Despus de la crisis de 1999, Brasil registr un repentino auge de las exportaciones. Las empresas brasileas comprobaron que las exportaciones sirven nicamente para sobrevivir sino que constituyen un factor de prosperidad. Por primera vez en mucho tiempo,
los dirigentes polticos brasileos captaron la idea de que la aptitud de Brasil para competir en el plano internacional puede ser el elemento determinante de la estrategia de desarrollo econmico. A medida que repaso los peridicos, fijndome especialmente en las noticias sobre las ltimas decisiones polticas adoptadas en Brasil, me complace comprobar que parece propagarse una buena idea: se considera de modo creciente que la globalizacin constituye una estrategia para el desarrollo y que una actitud competitiva de Brasil en el mundo es un factor esencial del xito del pas. Es la leccin para el xito en otras partes del mundo y el desafo que Amrica Latina an no ha respondido adecuadamente. Como he dicho al principio de estas lneas, lo cierto es que muchas tendencias positivas que se advierten en esta regin pueden contribuir efectivamente al xito a la hora de encarar el desafo de la globalizacin. Creo que Brasil posee los recursos para ello si centra su atencin y esfuerzo estratgico en el objetivo de convertirse en un lder competitivo a nivel mundial. No obstante, esta tarea implica un cambio de acento y estrategia respecto del camino trillado recorrido durante varios decenios. Y, sobre todo, a Brasil se le presenta la oportunidad de seguir la va trazada por China a fin de alcanzar sus niveles de crecimiento que hasta ahora haban pasado de largo ante su puerta durante un cuarto de siglo. Desde mi punto de vista, el pas debera cumplir dos requisitos esenciales de carcter estructural y estrechamente relacionados en orden a ver sus esfuerzos coronados por el xito. El primero radica en un esfuerzo notable y decidido en el sector de la enseanza en Brasil, tarea que implica una inversin mucho ms amplia en educacin en todos los niveles. Debe garantizarse, en especial, que cada nio brasileo finalice al menos la educacin secundaria y que una amplia proporcin acceda al nivel universitario en los prximos aos. Sin este requisito, Brasil no podr capitalizar la gran oportunidad que se le ofrece. Este factor re-
presenta que Brasil pueda mantener su nivel de competitividad en los sectores tradicionales de la agricultura, materias primas e industria bsica. Sin embargo, ello no ser suficiente para alcanzar el nivel de dinamismo que actualmente sabemos es factible alcanzar en la economa global. A tal fin, Brasil precisar de unos niveles de formacin muy superiores a los actuales, segn los cuales el perodo educativo medio en Brasil es del orden de cinco aos en la actualidad y debera extenderse a diez o quince aos pensando sobre todo en la siguiente generacin.
electrnica, tecnologa de la informacin y la comunicacin, mtodos y sistemas para reorganizar la comunidad cientfica en China e iniciativas dirigidas a incrementar la inversin pblica en ciencia. Este debate, a mi juicio en el ncleo del progreso econmico, no es el tipo de discusin a la que uno suele tener ocasin de asistir en Amrica Latina, al menos no ha sido as hasta fechas muy recientes. Corea y Taiwn estn invirtiendo ahora alrededor del 3 por ciento de su producto interior bruto en investigacin y desarrollo. China invierte en ciencia el 1 por ciento de su
aeronave que muestra a las claras su indudable nivel tecnolgico. Tal es la clase de industria susceptible de impulsar a Brasil hacia niveles ms elevados de ingresos en el futuro. Sin embargo, esta industria como tantas otras en las que Brasil podra despuntar (electrodomsticos de todo tipo, maquinaria elctrica, tecnologas de la informacin, biotecnologa agraria, etctera) exigen esa clase de esfuerzo concertado nacional que no ha figurado hasta ahora en un lugar preferente de la agenda. Hace pocas semanas pidieron mi opinin sobre biotecnologa: debera
COSMOPOLITA Y COMPLEJA. Sao Paulo, centro de una metrpolis de casi 18 millones de habitantes, presenta todos los inconvenientes de
las megaciudades, pero tambin ofrece mayores niveles de renta, de educacin y de oportunidades. FOTO: Stuart Franklin / MAGNUM
El segundo aspecto muy relacionado de la mencionada estrategia, que ilustra apropiadamente el caso de China y que todava no se ha aplicado en la mayora de pases de Amrica Latina, consiste en el reconocimiento de que alcanzar una competitividad a nivel global exige una estrategia y un esfuerzo incansable en lo referente a la actualizacin tecnolgica, para lo que es menester invertir en investigacin y desarrollo as como en bienes de equipo que incrementen la productividad a travs del progreso tecnolgico. En todas las ocasiones que he visitado Asia en el ltimo decenio, los debates han sido similares. Casi todos versaban sobre temas relativos a la tecnologa: biotecnologa, tcnicas agrarias,
PIB, y este porcentaje crece rpidamente. En Brasil, las inversiones en investigacin y desarrollo sobrepasan apenas un 0,5 por ciento del PIB. En Bolivia, Per, Colombia, Ecuador y Venezuela los vecinos andinos de Brasil las inversiones en I+D son an inferiores. Una globalizacin fructfera y positiva exige que una sociedad con adecuado nivel de formacin progrese en I+D. En consecuencia, las inversiones en enseanza deben combinarse con inversiones en I+D. En esta ptica ya no se considera que los antiguos sectores tradicionales constituyan la base del progreso econmico en el futuro. Casi todos los meses en Estados Unidos vuelo a bordo de un avin Embraer fabricado en Brasil, magnfica
Brasil adoptar las tcnicas de agrobiotecnologa? A mi juicio, Brasil no slo debera introducir la agrobiotecnologa, sino que debera acceder a la categora de lder cientfico en esta tecnologa. La agrobiotenologa, por una parte, encaja de pleno con un sector donde Brasil es una potencia el agrcola y, por otra, aporta los conocimientos cientficos ms avanzados en biologa; cmo iba a rehuir Brasil esta prometedora tecnologa? China est invirtiendo intensamente en este sector; ser competidora de Brasil en el futuro, por lo que este ltimo debera prepararse para estar a la altura del desafo. Texto de la conferencia pronunciada en Sao Paulo en noviembre de 2003.
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El reto de la inclusin social

Sonia Fleury
PROFESORA DE LA FUNDACIN GETLIO VARGAS Y MIEMBRO DEL CONSEJO PARA EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DEL GOBIERNO LULA. SFLEURY@FGV.BR
ETNIAS
53,8 %
BLANCOS
N UN RECIENTE ESTUDIO SOBRE EL
39,1 % MULATOS / MESTIZOS
6,2 % NEGROS 0,5% ASITICOS 0,4% AMERINDIOS
desarrollo de la economa mundial, la consultora Goldman Sachs prev para el ao 2050 un escenario inusitado, en el que las economas emergentes de cuatro pases Brasil, Rusia, India y China, los llamados BRIC 1 se habrn convertido en potencias mundiales en menos de 40 aos, aventajando as a cuatro de los seis pases actualmente ms desarrollados Francia, Alemania, Italia y Reino Unido, y tan slo superadas por Japn y Estados Unidos. Estos pases tienen en comn la dimensin de su mercado interno, y por eso presentan un enorme potencial de crecimiento sostenible constante, siempre que logren mantener un grado razonable de estabilidad en la poltica econmica y en las instituciones polticas, amn de inversiones en educacin. Su actual desfase en materia de tecnologa y productividad respecto a las economas desarrolladas se ir superando paulatinamente hasta sobrepasar el desempeo de estas ltimas, medido en indicadores como la magnitud y la tasa de crecimiento del producto interior bruto (PIB) y la relacin de ste con los habitantes (PIB per cpita). En el caso de Brasil, el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica se percibe como condicin sine qua non para el crecimiento sostenible, por lo que se ve con buenos ojos la drstica reduccin de la inflacin, cuya tasa media era del 548 por ciento en la dcada de 1990 y que actualmente no sobrepasa el 10 por ciento. Sin embargo, las polticas de control de la inflacin a travs del mantenimiento de elevados tipos de inters han hecho que tanto la deuda pblica como la deuda externa se dispararan,
pasando del 21,2 por ciento del PIB en los aos 90 al actual 57,7 por ciento. El estudio seala asimismo la escasa apertura comercial de la economa brasilea y el bajo nivel de ahorro interno como obstculos al crecimiento que debern eliminarse para alcanzar la proyeccin econmica deseada. La situacin de Brasil se distingue por el hecho de emprender este proceso en clara posicin de desventaja, ya que no alcanz a superar el ciclo de declive de las tasas de crecimiento iniciado con la crisis de 1980. Si entre 1948 y 1978 la variacin media del PIB fue del 5,3 por ciento, en los ltimos diez aos dicha media se situ en el 2,9 y en los ltimos cinco ha cado hasta el 1,6 por ciento. Sin duda, la caracterstica fundamental del proceso de crecimiento experimentado por Brasil en el pasado siglo fue su capacidad para conciliar un ritmo de crecimiento espectacular con el mantenimiento de una de las tasas de desigualdad y exclusin social ms elevadas del mundo. La riqueza producida por el pas, medida a travs del PIB, se multiplic por 110 entre 1901 y 2000, pero la desigualdad social, medida segn el ndice de Gini, no slo no disminuy sino que aument ligeramente desde que se empez a medir: en 1960 se situaba en torno a un 0,5 y en 1999 se haba incrementado hasta 0,59. Esta tasa de crecimiento sin inclusin social llev a una enorme concentracin de la riqueza. As, en el ao 2001, mientras el 50 por ciento de la poblacin subsista con tan slo el 14,3 por ciento de la renta nacional, el 1 por ciento ms rico perciba el 13,2 por ciento del total de la riqueza generada. La concentracin de la tierra nos revela una realidad todava ms injusta: en el ao 1998, el 1,61 por ciento de la totalidad de los inmuebles rurales catastrados concentraba el 52,9 por ciento de todas las tierras destinadas a actividades agropecuarias, con el agravante de que el 40 por ciento de estas tierras eran improductivas y se conservaban como reservas de valor. Es imposible plantear el desarrollo sin tener en cuenta ms variables que las econmicas, haciendo caso omiso de las dimensiones sociales y polticas implicadas. Para evaluar las perspectivas de desarrollo en Brasil es necesario comprender los motivos histricos que permitieron el mantenimiento de esta tasa de crecimiento excluyente y plantear la posibilidad de subsanar esa situacin en un futuro cercano. A lo largo del siglo XX Brasil experiment un proceso de transformacin intenso y muy rpido en virtud del cual pas de ser, en los aos 30,
una sociedad tradicional organizada en torno a la economa agrcola y la exportacin de productos como la caa de azcar y el caf a convertirse, en la dcada de los 80, en la octava potencia industrial del mundo. La materializacin de este salto hacia una sociedad urbana y una economa industrializada estuvo presidida por un Estado de corte desarrollista que bas su poder en el mantenimiento de una amplia coalicin conservadora y en la habilidad de sus dirigentes para utilizar el aparato estatal con el fin
ciente complejidad de la sociedad urbana motivada tanto por la expansin del modelo exportador como por el inicio de la industrializacin sustitutiva llev a la aparicin de nuevos actores en la escena poltica, representados por las clases medias, la clase obrera y la burguesa industrial emergentes, adems de las disensiones producidas en el seno de la propia oligarqua. No se trata de una crisis del poder oligrquico, sino del principio de su transicin y de la recomposicin de las estructuras de poder, todava bajo su hegemona,
fue una combinacin de integracin negociada y jerarquizada de los diferentes grupos de trabajadores urbanos, al tiempo que se mantuvo la exclusin de los campesinos y los trabajadores del mercado informal de trabajo. Este formato fue consecuencia de la heterodoxa composicin de la coalicin en el poder, que condujo el proceso de industrializacin pero se empe en respetar los intereses del sector agrario y mantener intactas las condiciones de explotacin del trabajo en el campo. Por otro lado, las demandas de indus-
Entre los aos 30 y los 80, Brasil pas de ser una sociedad tradicional organizada en torno a la economa agrcola caa de azcar y caf a convertirse en la octava potencia industrial del mundo
de incluir y atraer a las bases urbanas de la clase trabajadora y la emergente burguesa industrial por medio de mecanismos institucionales que consolidaran el pacto social. La imposibilidad de romper con los intereses del tradicional sector agroexportador, de cuyo excedente dependa el proyecto de industrializacin, tuvo un gran peso en el mantenimiento de una cultura poltica e institucional excluyente. Los historiadores apuntan como singularidad del proceso de formacin del Estado brasileo el hecho de que el Estado haya precedido a la nacin, en el sentido de construccin precoz de estructuras de poder administrativo que no corresponden a la escasa complejidad y organizacin social del pas. La peculiaridad del proceso de industrializacin capitalista que prescinde de una cultura burguesa y una burguesa fortalecida, es decir, el capitalismo polticamente dirigido, institucionaliza una clase de dominio cuya legitimidad se basa en la tradicin (Faoro, 1993:733) 2, demostrando la persistencia secular de la estructura patrimonial, su compatibilidad con la produccin capitalista y su conversin del patrimonialismo personal al patrimonialismo estatal. Esta estructura oligrquica de poder slo empez a cuestionarse en las dcadas de 1910 y 1920, cuando la cre1) Goldman Sachs, Dreaming with BRICs: The Path to 2050, Global Economics Paper, n. 99. www.gs.com 2) Faoro, Raimundo (1993). 9. edicin. Sao Paulo. Editoral Globo.
que marca el inicio de la modernidad en Brasil. La amplia coalicin formada en torno al lder Getlio Vargas llev el proceso de transicin a un nuevo orden cuya lnea divisoria fue la revolucin de 1930, que instaur un nuevo modelo de articulacin entre el Estado y la sociedad. La centralizacin del poder en manos del Gobierno nacional y la modernizacin del aparato estatal surgen como condiciones imprescindibles para pasar de una economa agroexportadora a una economa industrial. Las transformaciones del aparato estatal inauguran el Estado Moderno, condicin fundamental para el lanzamiento del proyecto, conducido por el Estado, de industrializacin a travs de la sustitucin de las importaciones. Posteriormente, bajo la dictadura de Vargas, se sentaron las bases de la planificacin estatal y, al amparo del Estado, se consolid la trada iniciativa estatal, financiacin pblica y articulacin entre el capital nacional y el extranjero que hara posible la inflexin en el proceso de industrializacin.
LA POLTICA RESPECTO A LA CLASE trabajadora combin la represin, la exclusin y la incorporacin controlada de la participacin y las demandas sociales, generando formas hbridas de relacin con la autoridad, lo que hizo posible que la dependencia personal sobreviviera e incluso sostuviera los sistemas legales de proteccin personal. El formato asumido por la proteccin social
trializacin y de mejores condiciones de reproduccin de la mano de obra industrial, as como la necesidad de legitimacin poltica del Gobierno, convirtieron la poltica social en moneda de cambio en la conquista de la lealtad necesaria para la consolidacin del ejercicio del poder. Se trataba de usar las polticas sociales como mecanismo de captacin, es decir, como forma de integracin social y poltica de las clases populares bajo el control poltico de las clases dominantes a travs del Estado. A raz de ello, el pas asisti a un flujo migratorio continuo que expuls a la poblacin del campo y la atrajo hacia las grandes ciudades en busca de mejores condiciones de vida, de modo que si en 1960 cerca del 70 por ciento de los brasileos viva en zonas rurales, en el ao 200 slo el 20 por ciento de la poblacin segua residiendo en el campo. Ante la imposibilidad de asumir la universalizacin de privilegios que marc el perodo de la democracia populista (1945-1964), el pas asisti, en la dcada de 1960, al agravamiento de los conflictos provocados por la creciente insatisfaccin de las clases dominadas, ahora polticamente activas. La ruptura constitucional de 1964 inaugur un nuevo perodo autoritario que rompi con el modelo populista de activacin de los trabajadores, reprimiendo su actividad poltica y su participacin en la gestin de las polticas sociales, pero que dio continuidad al modelo econmico desarrollista. La era de los gobierVANGUARDIA | DOSSIER
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BRASIL: EL RETO DE LA INCLUSIN SOCIAL
BRASIL: EL RETO DE LA INCLUSIN SOCIAL
nos militares, que pas a la historia como el milagro brasileo, completara el ciclo iniciado por Vargas de sustitucin de las importaciones gracias al dinamismo de la empresa estatal, la articulacin entre capitales nacionales y extranjeros y la financiacin pblica. La creacin de una estructura industrial altamente desarrollada, pero sin autonoma financiera y tecnolgica, oblig al Estado a rehuir una y otra vez la necesidad de hacer frente a estos problemas, echando mano del endeu-
dia, militares y partidos polticos y la aparicin de nuevos actores en el escenario poltico agencias internacionales, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales, empresarios del sector financiero alter la estructura de poder que haba sostenido el proceso de construccin del Estado brasileo a lo largo del siglo XX. En la dcada de 1980, considerada perdida para la economa latinoamericana, fue sin embargo el perodo que marc la eclosin de la sociedad civil en
En la dcada de 1980 se evidenci que la transicin hacia la democracia slo sera posible si se realizaba a partir de una gran coalicin poltica capaz de liquidar el rgimen autoritario
damiento o la inflacin para sostener un proyecto de crecimiento que, adems de vulnerable, resultaba autoritario y excluyente. Desde el punto de vista ideolgico, la sostenibilidad de este perverso proceso de crecimiento se basa en valores consustanciales a la sociedad brasilea, cuya herencia de la poca esclavista, relativamente reciente, marca la formacin de un imaginario que desprecia al trabajo, as como al trabajador, y concede mayor importancia a la posicin del individuo en la jerarqua social que a la igualdad entre los hombres. Desde finales de la dcada de los 70, y durante la de los 80, en el marco del agotamiento del modelo desarrollista de sustitucin de importaciones y con el teln de fondo de las crecientes tensiones en el seno del pacto social de sostenimiento del poder, se fue gestando un consenso respecto a la necesidad de insercin de las economas regionales en la economa globalizada, para lo cual se establecieron como requisitos bsicos el control del dficit fiscal y de la espiral inflacionaria, as como la reduccin del tamao y funciones del Estado, la descentralizacin, el fortalecimiento del mercado a travs de la liberalizacin econmica, el aumento de la productividad y la flexibilizacin de las relaciones laborales. La prdida de poder de los actores tradicionalmente vinculados al pacto social sindicatos, burocracia, clase me80 VANGUARDIA | DOSSIER
mltiples formas de organizacin: movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, partidos polticos, nuevas formas de sindicalismo, organizaciones eclesisticas de base, etctera. En cada sector social, los actores polticos se movilizaron para formular sus demandas y reivindicar la creacin de instituciones que incluyeran sus intereses en la esfera pblica.
EN TORNO A LA LUCHA POR la democra-
cia se gest una gran coalicin poltica que anunciaba el final del rgimen autoritario, aunque la transicin hacia la democracia slo sera posible si se produca mediante un pacto. Una vez ms, los cambios en Brasil se realizaron de forma negociada, tratando de conciliar la incorporacin de los nuevos intereses con el mantenimiento de las elites tradicionales. La Constitucin federal de 1988 supuso el encauzamiento de todas estas demandas hacia un nuevo marco legal. Si bien resultaba innovadora en la construccin de una nueva institucionalidad democrtica, mantuvo la preeminencia de la posicin del Estado, en frontal desacuerdo con los dictados del nuevo orden internacional, globalizado y liberal. La convivencia entre la lucha por una democracia participativa, con la inclusin de toda la poblacin en sistemas universalizados de proteccin social, y la organizacin descentralizada de las pol-
ticas y servicios fueron las caractersticas dominantes de la reforma brasilea realizada en la dcada de 1980, cuando los dems pases de la regin ya padecan las consecuencias del predominio del pensamiento liberal y sus modelos de reforma social dictados por la lgica del mercado. El fortalecimiento del principio federativo a travs del sistema de descentralizacin llev a la incorporacin de los municipios en la Constitucin federal como esferas de gobierno dotadas de plena autonoma poltica y administrativa, y con la obligacin constitucional especfica de hacer polticas sociales y ofrecer a la ciudadana los servicios de asistencia bsicos. Para ello, se ampliaron las competencias legislativas de los municipios, se les atribuyeron nuevas responsabilidades y se les destinaron recursos tributarios. La descentralizacin poltica, administrativa y financiera invirti la tendencia a la concentracin de los recursos fiscales en el nivel central, tendencia que se haba visto acentuada en los aos de gobierno autoritario, y cambi asimismo la forma de traspaso de dichos recursos a los niveles territoriales por medio de transferencias negociadas. En el mbito social, la Constitucin federal de 1988 supuso una profunda transformacin del modelo de proteccin social brasileo, y la consolidacin de las presiones democratizadoras que ya se dejaban sentir desde haca ms de una dcada. Se inaugura as un nuevo perodo, con un modelo de la seguridad social para vertebrar la organizacin y el formato de la proteccin social brasilea. El nuevo modelo constitucional de la poltica social se caracteriza por la universalidad en la cobertura, el reconocimiento de los derechos sociales y la afirmacin del deber del Estado de garantizarlos, la subordinacin de las prcticas sociales a la regulacin estatal en funcin de la relevancia pblica de las acciones y servicios emprendidos en estos mbitos, as como una visin eminentemente pblica de la cogestin gobierno-sociedad y un formato de organizacin descentralizado y partici-
Los problemas ms acuciantes de los brasileos son ms de naturaleza poltica que econmica, y la sociedad es ahora ms consciente de sus derechos, lo que fortalece la democracia
pativo. La creacin de mecanismos de participacin y control social a nivel local permiti la construccin de un modelo de democracia deliberativa, en el que la poblacin anteriormente excluida por el sistema elitista de la democracia representativa pas a movilizarse y a educarse en la prctica de la ciudadana, siendo capaz de participar como cogestora de las polticas pblicas en el rea social. En este perodo surgieron numerosas experiencias innovadoras de cogestin, como la del Presupuesto Participativo, que dio pie a un sistema de asignacin de recursos a los municipios a partir de las prioridades establecidas por la poblacin. Paradjicamente, en los aos posteriores a la democratizacin se produjo la adhesin de los gobiernos a la poltica ortodoxa conocida como Consenso de Washington, que propugnaba la reduccin del dficit pblico y de las funciones estatales a travs de un estricto control monetario y un intenso proceso de privatizacin de los activos estatales. En otras palabras, la consolidacin de la democracia en Brasil trajo consigo la ampliacin de los derechos sociales y la creacin de una nueva institucionalidad democrtica, pero coincidi en el tiempo con un proceso de reduccin del papel del Estado y de su capacidad de inversin y redistribucin. Esta tensin se ha mantenido hasta nuestros das, y 15 aos despus del nacimiento de la Carta Magna se han aprobado 40 enmiendas a la misma que buscaban adecuar los preceptos constitucionales a la nueva realidad de una economa globalizada, la reduccin de las funciones del Estado, la necesidad de estabilizar la moneda y la reduccin del dficit fiscal. La poltica macroeconmica vigente ha procurado aumentar la credibilidad de la economa brasilea en el mercado internacional dando continuidad a las medidas de estabilizacin y ajuste, aun a costa del crecimiento econmico y el recorte de los recursos pblicos destinados a las polticas de inversin y redistribucin de la riqueza. La subordinacin de la poltica econmica a los intereses del capital financiero ha dado pie a un violento proceso de concentracin de la riqueza en el sector financiero, en detrimento del sector productivo. Por otro lado, con las privatizaciones surgieron nuevos actores en el escenario poltico, y se gener una burguesa con vnculos ms hacia fuera que hacia dentro del pas. Estos elementos introducen nuevas tensiones en el pacto de poder, as como nuevas posibilidades de generar cambios.
BRASIL POSEE UN ENORME POTENCIAL de crecimiento, representado por su dimensin continental, la riqueza de sus recursos naturales estratgicos, las inmensas reservas ecolgicas de agua y bosque, y una poblacin con caractersticas de diversidad y mestizaje racial. A la existencia de centros productores de ciencia y tecnologa capaces de generar innovaciones se debe, por ejemplo, la adaptacin de la soja para cultivo nacional, lo que ha permitido que en poco tiempo el pas se haya convertido en uno de los principales exportadores de este producto. Una poltica internacional soberana y estratgica puede llevar Brasil a asumir una posicin de liderazgo regional en Latinoamrica y en el comercio exterior, especialmente respecto a otras economas emergentes. La reduccin de la deuda pblica es hoy una condicin indispensable para la recuperacin de las inversiones en infraestructuras y en sectores clave de la produccin industrial, lo que a su vez permitir retomar un proceso de crecimiento sostenible. Sin embargo, como hemos tratado de demostrar, los problemas brasileos ms acuciantes son de naturaleza poltica y no econmica, como podra suponer un observador poco avezado
basndose tan slo en la coyuntura actual. Los obstculos al crecimiento econmico podrn salvarse mediante polticas correctas que permitan recuperar el crecimiento. Aunque el gasto social haya crecido de forma sostenible desde la dcada de 1990, y los indicadores de salud y educacin empiecen a reflejar una mejora de la situacin, las polticas de redistribucin de la riqueza siguen arrastrando un enorme dficit acumulado. Adems, la sociedad brasilea es hoy mucho ms compleja, organizada y consciente de sus derechos de ciudadana. Por un lado, esto fortalece la adhesin a la democracia, al tiempo que permite el fortalecimiento de sus instituciones y la vigencia de las reglas de alternancia en el poder. Por otro lado, la realidad brasilea ya no es compatible con un rgimen democrtico que mantenga la exclusin social. Las grandes ciudades se hallan rodeadas de favelas donde las condiciones de vivienda y sanitarias son extremadamente precarias, y donde proliferan las redes de trfico de droga. La violencia en los mbitos urbano y rural, en este ltimo como consecuencia de la movilizacin de los campesinos sin tierra, es cada vez ms alarmante. Las desigualdades entre regiones y grupos poblacionales impide la constitucin tanto del mercado nacional como de la propia nacin. El pas habr de hacer frente a ms problemas que los derivados del crecimiento. Tendr que enfrentarse, por primera vez, al reto de la inclusin social. No obstante, este problema no se soluciona con medidas de tipo econmico, sino que requiere un cambio radical en el pacto de poder, que permita articular un discurso ms inclusivo, con la burguesa industrial abriendo camino a las demandas de las clases medias y populares. Para ello, ser necesario romper con los sectores conservadores, tanto los aliados histricos como los nuevos dueos del poder. Ms que un rgimen democrtico, habr que implantar la subordinacin del poder poltico a los principios republicanos, a fin de transformar el Estado en patrimonio de la ciudadana.
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SUDFRICA
Un modelo para frica o un modelo africano?

Greg Mills
DIRECTOR DEL INSTITUTO DE ASUNTOS INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE WITS DE JOHANNESBURGO. COAUTOR CON JEFFREY HERBST DE EL FUTURO DE FRICA: UN NUEVO ORDEN EN PERSPECTIVA?" (IISS DE LONDRES Y OXFORD UNIVERSITY PRESS)
AY DOS INTERPRETACIONES DE LA
aplastante victoria del Congreso Nacional Africano gobernante (CNA) en Sudfrica en las terceras elecciones democrticas del pas celebradas el pasado mes de abril. La primera considera que los sudafricanos han refrendado los logros del gobierno de transformacin social, la poltica de los diez aos de democracia desde 1994, una poltica de paz, relativa prosperidad econmica y estabilidad. La segunda juzga que los sudafricanos siguen votando guiados por sus puntos de vista segn el factor racial, dado que la poblacin de 44 millones se compone de un 79 por ciento de poblacin negra, un 10 por ciento blanca y el resto de diversa descendencia y origen (coloured) o india. La verdad, como suele ser habitual, se encuentra en el punto medio. Es cierto que a la hora de votar los sudafricanos se guiaron en buena medida por motivaciones identitarias: orgenes e intereses raciales y, en menor grado, tnicos. Este ltimo factor explica ampliamente los resultados del Partido de la Libertad Inkatha de base zul en las zonas rurales de la provincia de KwaZulu Natal; del Frente Democrtico Unido de la regin del Transkei (de amplia base de poblacin xhosa) y de los Demcratas Independientes, de base coloured (poblacin subracial). El hecho de que la opositora Alianza Democrtica se haya quedado justo por debajo del 13 por ciento un 35 por ciento de los resultados obtenidos en 1999 indica hasILUSTRACIN DE JULIET POMS LEIZI
ta cierto punto tanto el descontento de un sector de la poblacin sudafricana (sobre todo, de la blanca) como la inquietud por el ritmo de la transformacin econmica; y, sobre todo, este porcentaje relativamente pobre da cuenta de la dificultad que experimenta la Alianza Democrtica para abrirse paso en el seno del voto negro. El antes gobernante Partido Nacional se ha desmoronado en las urnas, en buena parte debido por considerrsele como recurso conducente a la formacin de una coalicin y no como una realidad defensora de los intereses de su electorado esencial, compuesto principalmente de sudafricanos de habla afrikaner. Ahora bien, el electorado ha votado asimismo segn las perspectivas respectivas sobre la poltica de transformacin social. Y, en este punto, el ANC puede hacer gala con el concurso de todos los sudafricanos de una trayectoria que ha salvado a un pas al borde de la guerra civil y las luchas intestinas encaminndolo hacia una realidad nacional en cuyo seno la mayora actual comparte un sentimiento de identidad nacional como ciudadana sudafricana. La presidencia de cinco aos de Nelson Mandela desde 1994 dej su marca, sobre todo en lo concerniente a la reconciliacin racial, merced especialmente a la categora de su liderazgo y, en parte, por la singularidad de instituciones sudafricanas tales como la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin. Pueden enumerarse otros logros asimismo impresionantes: se ha proporcionado vivienda a seis millones de personas entre 1994 y 2003; ms del 70 por ciento de la poblacin tiene hoy
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SUDFRIC A: UN MODELO PAR A FRIC A O UN MODELO AFRIC ANO?
SUDFRIC A: UN MODELO PAR A FRIC A O UN MODELO AFRIC ANO?
da suministro elctrico, con comparacin con el 30 por ciento en 1996; nueve millones ms de habitantes disponen de agua corriente, y la poblacin escolar ha aumentado de un milln y medio de alumnos a 12 millones. En 1994, el Gobierno distribuy ayudas sociales por valor de 2.800 millones de dlares a 2,6 millones de personas. En 2003 se pag un total de 4.800 millones de dlares a 6,8 millones de personas en concepto de ayudas, que beneficiaron entre otros sectores a personas mayores, nios y personas discapacitadas. No obstante, el pas afronta todava enormes desafos econmicos estructurales, debido en parte a la herencia del apartheid pero tambin por un fenmeno que afecta de modo ms general a cualquier pas en vas de desarrollo. Cabe hablar aqu, en particular, del retraso en encarar la pobreza entre el 40 por ciento de la poblacin sudafricana que vive por debajo del nivel de subsistencia, el desfase de nivel de ingresos entre los pobres que vien en medio rural y urbano, respectivamente, la tasa de paro que oscila en torno a un 35 por ciento y la crisis del sida en una poblacin que tiene un 12 por ciento de seropositivos. Ms de la mitad de la poblacin es menor de 25 aos. Se calcula que un 75 por ciento de la poblacin desempleada se compone de jvenes, cctel altamente inestable susceptible de propiciar una situacin de malestar social en un pas ya bastante devastado por una de las tasas de homicidios ms altas del mundo (47,4 homicidios por cada 100.000 habitantes en 2002-2003). En consecuencia, aunque la trayectoria y los logros del ANC son admirables, no lo son tanto si se contrastan con sus propias promesas de transformacin socioeconmica y atencin a las necesidades de la poblacin. De hecho, su propio manifiesto electoral promete que el partido promover un contrato con el pueblo para reducir las tasas de paro y pobreza del pas a la mitad para el ao 2014. Sin embargo, el ANC se ha dedica84 VANGUARDIA | DOSSIER
El CNA ha promovido la propiedad entre la poblacin negra en el sector de la minera el 26% de las explotaciones antes de 2012, el financiero y otras reas econmicas bsicas
do a hacer extensivos los beneficios de la transformacin socioeconmica a las elites polticas situadas en engranajes clave del pas tanto como a los golpeados por el azote de la pobreza. Cuando Mandela sali libre tras 27 aos de prisin en 1990, numerosos blancos fueron presa de desaliento por lo que oyeron de l. Era un hombre que segua pronunciando peroratas ms propias de la retrica de los aos 60, alusivas no slo a la liberacin de los negros, que la mayora de poblacin blanca suscriba o a la que se haba resignado, sino a la nacionalizacin de la economa. Las empresas dirigidas por blancos y la comunidad internacional pudieron comprobar pasmadas la rapidez con que la leyenda del ANC y el mismo partido modificaban su talante y orientacin, en mayor sintona con una poltica ms pragmtica y liberal en el marco macroeconmico en los campos de la desregulacin, la privatizacin y la integridad fiscal. Sin embargo, y si el objetivo de la nacionalizacin era promover la propiedad econmica en el caso de la poblacin negra, en la actualidad el CNA ha alcanzado tal objetivo de manerta sigilosa merced a diversas normas y leyes que estipulan el porcentaje de propiedad en manos de poblacin negra en los sectores minero, financiero y otros sectores econmicos bsicos. Por ejemplo, segn la Carta Minera ratificada en octubre de 2002, aproximadamente un 26 por ciento de las minas del pas deberan pasar a ser propiedad de empresas dirigidas por poblacin negra en el plazo de diez aos, haciendo constar que el Gobierno preferira que un 15 por ciento se hallara en manos de empresas de propiedad negra ya en el ao 2007. Las minas sudafricanas emplean a ms de medio mi-
lln de trabajadores o, si se prefiere ms del 4 por ciento de la mano de obra del pas. Pese al esfuerzo del Gobierno para incrementar las exportaciones, el sector minero sigue representando alrededor de un tercio de todas las exportaciones. Aunque el presidente Thabo Mbeki describi la aprobacin de la Carta Minera como uno de los das ms esperanzadores y positivos en la historia de nuestra transformacin, no est claro por cunto tiempo se beneficiar econmicamente el pas de tal aprobacin. Preocupacin que, por otra parte, consta implcitamente en un borrador de la Carta Minera que se filtr en julio de 2002, que recomendaba situarse en un 51 por ciento de propiedad en manos de poblacin negra en el perodo de diez aos, filtracin que ocasion una cada del valor de las acciones del sector minero. Indudablemente, la aparicin de multimillonarios negros proporciona pruebas irrefutables de cambio aunque slo afecte a un nmero muy escaso de ciudadanos. Porque hay otros costes. Hay que admitir, por supuesto, que no se trata de una senda expedita dado que la venta de activos mineros se realiza segn los ndices de mercado. Pero lo cierto es que no es un proceso segn las normas de la competencia, y no nicamente por la cuestin de las cuotas estipuladas en el plano racial. Hasta ahora, los datos a la vista indicaran que la mencionada propiedad se ha entregado a personas que gozan de contactos polticos. Por tanto, siguen apareciendo las mismas cifras al hilo de los beneficiarios o destinatarios de acuerdos o medidas relativas al refuerzo econmico de la poblacin negra (BEE). Al comps del patrocinio, con otras palabras. Este factor suscita la cuestin de qu clase de desafos habr de encarar Sudfrica a lo largo del prximo decenio, y de cul es la mejor manera de afrontarlos. Con el fin del apartheid, Sudfrica volvi a emerger en la comunidad internacional en un proceso de integra-
77,5 %
NEGROS
ETNIAS
22 % Zules
18 % Xhosa
cin diplomtica y cultural simbolizada por el inicio del mandato de Mandela como presidente, hace diez aos. Sin embargo, el proceso de integracin econmica tanto interna como en el marco internacional ha sido ms complejo, problemtico y, por lo que representa, lento. Este factor ilustra tanto la naturaleza de la herencia del apartheid como los desafos que entraa el compromiso con un orden econmico internacional rpidamente cambiante y en proceso de globalizacin. El panorama econmico-poltico interno de Sudfrica -entendido como la produccin, distribucin y consumo de bienes, artculos y servicios, as como su gestin empresarial- se ha caracterizado por dos procesos. Primero, la necesidad de reducir la amplitud del foso entre lo que Mbeki ha descrito como dos pases en el seno de Sudfrica, uno rico de poblacin blanca y otro pobre de poblacin negra. Segundo, el imperativo de reorientar el ritmo econmico para desviarlo de una imprudente poltica en el plano fiscal bajo la frula del Partido Nacional cuando el deficit super el 10 por ciento anual a una estrategia ms prudente y fiscalmente responsable a largo plazo.
EL XITO EN ESTE LTIMO TERRENO NO SE HA VISTO
9% Pedi 7% Sotho 7% Tswana 3,5 % Tsonga 3% Swazi 8% Otros negros 10,5 % BLANCOS 8% MULATOS / MESTIZOS
2,5 % ASITICOS 1,5 % OTROS
recompensado, no obstante, con progresos apreciables en el primero. El Gobierno no slo ha fracasado a la hora de absorber nuevos aspirantes al mercado de trabajo en el total de 350.000 puestos anuales de nueva creacin, sino tambin a la hora de intentar mantener los puestos de trabajo existentes. En consecuencia, el paro ha subido de 2,2 millones de personas (19,3 por ciento de la poblacin) en 1993 a 5,3 millones (31,2 por ciento) en 2003. No es de sorprender, por tanto, que se considere el paro como el fardo ms pesado y el desafo ms importante que obsesiona actualmente a Sudfrica. El Gobierno sostiene que estas cifras no dan efectiva cuenta de las incursiones realizadas en el mercado de trabajo, y la presidencia ha afirmado que, por el contrario, entre los aos 1996 y 2004, el nmero de empleados incluyendo los no declarados aument en 2,3 millones. Al propio tiempo, la solicitud de empleo aument
Con un ndice de paro superior al 30% no sorprende que el desempleo sea considerado el fardo ms pesado y el desafo ms importante que ha de afrontar en estos momentos el Gobierno
en 5,3 millones de peticiones, en parte sostiene por una mayor proporcin de mujeres que ingresa en el mercado de trabajo. Sin embargo, indudablemente el fracaso en proporcionar trabajo suficiente ilustra tambin la (demasiado) baja tasa de ahorro y de afluencia de capital, relacionados a su vez con una ausencia de confianza y falta de oportunidades. De hecho, estas causas guardan relacin, fundamentalmente, con el grado y medida en que Sudfrica pueda situarse en el panorama de la economa global... siendo competitiva en ese contexto. En la medida en que el Gobierno de Sudfrica acceda efectivamente a una perspectiva global en el plano econmico y poltico, el pas evolucionar a fin de alcanzar a los pases desarrollados en el mercado exportador. Como ha sealado Alec Erwin, ex ministro de Comercio e Industria (ahora de Obras Pblicas), nuestra tarea consiste en engranar nuestra economa en eslabones clave de mbito local, regional e internacional, creando valor y generando empleo en el mximo nmero de la citada cadena de eslabones como sea posible. Dado que las exportaciones de productos manufacturados han superado desde hace tiempo en importancia y asimismo en cuota del total de la exportacin (51 por ciento) razona otros artculos como el oro, la fabricacin de productos manufacturados sigue mantenindose como factor esencial en este marco. El problema estriba, por supuesto, en que estas reas cuya competitividad internacional est demostrada han tendido a ser una industria con alto coeficiente de capital en lugar de una industria que emplea mucha mano de obra. Sea como fuere, estos factores explican la bsqueda de oportunidades de libre comercio as como el nfasis puesto en la creacin de un marco de intercambios comerciales global que funcione de forma justa y equilibrada. En este sentido, Sudfrica es un pas totalmente favorable a la globalizacin, en el bien entendido de que tanto el pas como sus aliados en vas de desarrollo puedan acceder a una parte del pastel. Ahora bien, es esto lo que Sudfrica precisa dado su grado de desarrollo, disponibilidad de capital, niveles de paro y tal vez el aspecto ms importante potencial de empleo? La Alianza Democrtica en la oposicin afirma que, en orden a la creacin de empleo, es menester tener en cuenta con especial atencin cuatro obstculos que dificultan un mayor crecimiento econmico: compromiso poVANGUARDIA | DOSSIER
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Z I M B A BW E SUDFRIC A: UN MODELO PAR A FRIC A O UN MODELO AFRIC ANO?
ltico insuficiente, inversin fija inadecuada, escasez de profesionales formados y un marco no favorable a la empresa.
APARTE DEL PRIMER PUNTO, NO ES PROBABLE QUE EL
Gobierno se irrite ante este diagnstico. El vicepresidente Jacob Zuma ha observado que todos estamos de acuerdo en que la creacin de empleo no puede alcanzarse nicamente mediante la gestin del mercado de trabajo. El factor fundamental para el aumento del empleo es una combinacin de elementos propios del mercado laboral y las polticas industriales, de desarrollo y macroeconmicas. Sealar el problema es relativamente sencillo. Lo ms difcil es saber cmo resolver la situacin. Adems, posiblememente la tarea ms ardua a la hora de decidir el ritmo econmico ms apropiado en el caso de Sudfrica radica en entender las caractersticas y evolucin futura de la economa global. La respuesta a ambas preguntas la solucin y el futuro probable podra descansar en parte en los esfuerzos de otros pases en este terreno. El debate sobre la poltica econmica se ha visto limitado considerablemente desde el trmino de la guerra fra, cuando la eleccin entre los modelos estatal-socialista y libre mercado-capitalista se ha convertido en gran medida en una cuestin superflua por el hundimiento del sistema sovitico. Resulta ms pertinente, en cambio, la relacin entre el crecimiento econmico y la liberalizacin poltica sobre todo en Asia con la sucesin y ritmo de estas reformas y el papel del Estado. El caso de China ofrece un ejemplo arquetpico, ms que extremo, de la va asitica de la reforma econmica antes que la poltica. China ha cuadruplicado su producto interior bruto desde 1978. Y, sobre todo, su experiencia ilustra la forma en que un Estado intervencionista puede estimular el crecimiento econmico. Esta va china, naturalmente, ha puesto de relieve ciertas dificultades esenciales; una de las principales es la diferencia de nivel de ingresos segn se trate de reas urbanas o rurales y continentales o costeras, as como la extendida corrupcin y los costes derivados de los problemas medioambientales. Pero China, en su conjunto como la India desde que abandon su languideciente tasa hind de crecimiento a principios de los aos 90 constituye una prueba de los logros que pueden alcanzarse merced a la globalizacin. El crecimiento econmico esti86 VANGUARDIA | DOSSIER
mulado por la exportacin exige altos niveles de productividad en el marco de una poltica adecuada, respaldada por la afluencia de fuertes inversiones extranjeras directas. En este sentido, China y Sudfrica se hallan en la misma senda de crecimiento econmico impulsado por la fabricacin y exportacin de bienes y servicios. Ahora bien, en tanto que la economa china ha estado creciendo a un ritmo de alrededor del 8 por ciento anual durante el ltimo cuarto de siglo, Sudfrica en la actualidad se sita justo por debajo del 3 por ciento en el mejor de los casos. Existen diversas diferencias esenciales, no obstante, que pueden ser tan instructivas como reveladoras. Una de ellas seala que la propor-
LA ESPERANZA AFRICANA
Gaborone B O T S WA N A Pretoria (Tshwane) Mafikeng - GAUTENG Mmabatho
Save
LIMPOPO
MOZAMBIQUE
47
Polokwane
Trpico de Capricornio
pop Lim o
Neslpruit
NOROESTE
200 km
Vryburg NAMIBIA
31
Vaal
476
MPUMALANGA
Maputo Mbabane S WA Z I L A N D I A
40
Johannesburgo
Upington Kimberley Orange Springbok
ESTADO LIBRE DE ORANGE
KWAZULU - NATAL
Tugela
EL CABO NORTE
22
Mangaunas (Bloemfontein) Maseru LESOTHO
100
Pietermaritzburgo Durban
30
SUDFRICA
NOMBRE OFICIAL
1910
2,5
AO DE INDEPENDENCIA JEFE DEL ESTADO Y DE GOBIERNO
REPBLICA DE
Repblica de Sudfrica
CAPITALES SISTEMA DE GOBIERNO
Ocano
SUDFRICA
Orange
Thabo Mbeki (16 junio 1999)

FORMA DE ESTADO
Atlnti
16
co
EL CABO ORIENTAL
Queenstown
Pretoria / Tshwane (ejecutivo), Ciudad del Cabo (legislativo) y Mangaunas / Bloemfontein (judicial)
DIVISIN TERRITORIAL
Presidencialistaparlamentario bicameral. Repblica unitaria Asamblea Nacional (400 UNIDAD MONETARIA miembros) y Consejo Nacional RAND (1 rand = 0,15 $) de Provincias (90)
POBLACIN
9
provincias
1930 y 1994
1983
AO DE DERECHO AL VOTO DE INDIOS Y MESTIZOS
45
millones de personas
PIB per cpita (precios corrientes en $, 2001) ms de 5.000 de 5.000 a 3.500 de 3.500 a 2.000 menos de 2.000
42
Ciudad del Cabo
Bisho East London
EL CABO OCCIDENTAL
Ocano
33
Cabo de Buena Esperanza
n di co
Port Elizabeth
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FUENTES: Book of the Year 2003 y Bussines Guide Book 2003-04
EXTENSIN
AOS DE DERECHO DE LA MUJER AL VOTO
1.219.090km2
cin salarios-productividad es mucho ms favorable en China. En lo concerniente a la industria del vestir, por ejemplo, las autoridades de Pekn declaran que las tasas de productividad de Sudfrica equivalen slo al 20-30 por ciento de sus competidores chinos en tanto el mercado de trabajo sudafricano comparativamente es un mercado notablemente regulado.
UNA SEGUNDA DIFERENCIA IMPORTANTE COMO
00,0
nmero de habitantes por km2
20 24
28
32
ciudades con ms de 2 millones de personas
provincias capitales de provincia
puede comprobar toda persona que haya visitado recientemente Shanghai, Pekn o cualquier otro de los florecientes centros urbanos chinos radica en el papel desempeado por el sector de la construccin en el mantenimiento y progreso del crecimiento econmico. En el ao 2003, el sector industrial y de la construccin represent en China el 71,6 por ciento del producto interior bruto, contribuyendo en un 6,5 por ciento al crecimiento econmico global cifrado en un 9,1 por ciento.
Comparando con la situacin en Sudfrica, en el sector de la construccin, el Gobierno vacila entre impulsar los programas de obras pblicas como creador de empleo, o impulsar el crecimiento fomentado por el sector privado. De hecho, se cree que el sector, que emplea a alrededor de 450.000 trabajadores, perder este ao de 5.000 a 8.000 trabajadores. Ello obedece en cierta medida a la incertidumbre creada por las citadas medidas de apoyo a la poblacin negra, factor que ha retrasado el encargo de nuevos proyectos en el caso de varias empresas mineras, a la disminucin de los contratos internacionales por la mayor apreciacin del rand (que gan un 30 por ciento respecto al dlar en
2003) y a la dificultad de valorar en sus justos trminos la promesa de asignar 2.300 millones de dlares prometidos por el Gobierno en nuevas infraestructuras a lo largo de los prximos cinco aos, segn su amplio programa de obras pblicas (EPWP). El Gobierno del Congreso Nacional Africano inclua entre sus promesas electorales la creacin de un milln de nuevos puestos de trabajo mediante el empleo de mano de obra intensiva para actualizar la red viaria urbana y rural, los suministros urbanos, desages y pavimentacin, vallado de vas pblicas, suministro y depuracin de aguas, conservacin de edificios pblicos, vivienda, centros de enseanza y hospitales, tendidos ferroVANGUARDIA | DOSSIER
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SUDFRIC A: TIERR A DE PAR ADOJAS
A pesar de que la media de la participacin electoral se sita en el 69 por ciento, los sudafricanos son los ms desinteresados de todo el continente por la poltica y los polticos
mo Sudfrica) tienen una participacin que ronda el 70 por ciento, y los pases con economas de desarrollo medio (como Sudfrica) tienen un promedio del 64 por ciento. Sin embargo, hay un factor de lo ms revelador. Los pases con un sistema de partido predominante, es decir, donde un partido obtiene ms del 60 por ciento del voto (como es el caso sudafricano), tienen un promedio de participacin del 56 por ciento, exactamente el nivel al que ha cado ahora Sudfrica.
NO DEBE SER MOTIVO DE GRAN PREO-
cupacin si el pas celebra con frecuencia elecciones para una amplia gama de cargos (como Estados Unidos o Suiza); pero s que debe serlo cuando la principal aportacin de los ciudadanos a la poltica pblica nacional es casi de forma exclusiva una nica votacin quinquenal por un partido poltico. Debido a los efectos del diseo constitucional mencionado ms arriba, resulta extremadamente difcil que los votantes individuales ejerzan influencia alguna sobre la poltica pblica en el perodo de cinco aos entre eleccin y eleccin. De hecho, los sudafricanos parecen haberlo advertido pronto y han reaccionado previsiblemente retirndose de la vida poltica. Sudfrica tiene hoy una de las ciudadanas ms desinteresadas y pasivas del continente. En 2002, el 17 por ciento de los sudafricanos respondi que haba hablado de poltica a menudo con amigos y familiares durante el ao anterior, un porcentaje muy superior slo a Zambia (11 por ciento) y Tanzania (5 por ciento). El 29 por ciento afirm estar muy interesado por la poltica, el porcentaje ms bajo de los 16 pases estudiados por el afrobarmetro. La sociedad civil, de la que antao se alarde tanto, parece haberse contrado. Un tercio de todos los sudafri92 VANGUARDIA | DOSSIER
canos pertenece a un grupo religioso; pero slo el 12 por ciento afirma pertenecer a un sindicato o una unin de agricultores. El 9 por ciento pertenece a un asociacin profesional o empresarial, y la pertenencia a grupos comunitarios asciende al 17. El 58 por ciento afirm haber asistido a una reunin de la comunidad local. En todos estos indicadores, los sudafricanos son los ltimos o forman el parte del grupo de cola junto con los ciudadanos de pases como Namibia, Senegal y Malawi. Mayor causa de preocupacin es el bajsimo nivel de contacto real de los sudafricanos con los polticos del Gobierno y otros influyentes dirigentes comunitarios: slo un 4 por ciento haba contactado con un diputado durante el ao anterior, y la mitad (51 por ciento) opinaba que era capaz de lograr que sus dirigentes electos la escuchara. Ambas cifras constituyen (junto con las de Namibia y Mozambique) las ms bajas medidas por el afrobarmetro. Esta pasividad no se debe a la falta de informacin, puesto que los sudafricanos tienen los ndices ms elevados de cobertura de la radio, televisin y la prensa de toda la regin. Tampoco puede achacarse a la pobreza, puesto que vecinos mucho ms pobres de Sudfrica tienden a poseer ndices de contacto ms elevados. El culpable es el sistema de representacin proporcional del pas, que elimina cualquier vnculo identificable entre los ciudadanos y la asamblea legislativa. No es una coincidencia que los otros dos pases con ndices de contacto similares, Namibia y Mozambique, utilicen tambin una representacin proporcional. As, mientras muchos analistas internacionales (como el instituto Freedom House de Washington) sitan a Sudfrica en la vanguardia del desarrollo democrtico en frica, los propios ciudadanos del pas no se muestran tan optimistas. Por lo que hace a 2002, slo la mitad de los sudafricanos calificaron a su pas como una democracia plena (14 por ciento) o con problemas menores (36 por ciento), un gran descenso con respecto al 60 por ciento que consideraba el pas sufi-
cientemente democrtico en 2000. Este porcentaje situaba a los sudafricanos por delante slo de los caboverdianos (44 por ciento) y los nigerianos (33 por ciento). Y slo el 47 por ciento de los sudafricanos respondi estar satisfecho con el modo en que funciona la democracia en su pas, una cada con respecto al 52 por ciento registrado en 2000 y del 63 por ciento de noviembre de 1998. De nuevo, por delante slo de Nigeria (36 por ciento) y Cabo Verde (35 por ciento).
Tierra de paradojas
Robert Mattes
PROFESOR ASOCIADO DEL DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y DIRECTOR DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIN SOBRE DEMOCRACIA EN FRICA DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CIUDAD DEL CABO. CODIRECTOR Y COFUNDADOR DEL AFROBAROMETER
Los retos futuros

Sudfrica es admirada en el plano internacional por las habilidades y los procesos negociadores desarrollados desde 1990, as como por su novedosa Constitucin, pero los ciudadanos se han visto desatendidos debido a la preocupacin de la ltima dcada por las negociaciones entre miembros de la elite y por el diseo institucional. Los sudafricanos deben centrarse ahora en los problemas de la ciudadana, la representacin y la participacin. En el prximo decenio tendrn que hacer tanto hincapi en la creacin de una cultura de la ciudadana como el que han hecho ya en la creacin de una cultura del acuerdo entre miembros de la elite. Ello exigir un nfasis renovado en la educacin cvica por parte de las escuelas y las organizaciones de la sociedad civil con el fin de ensear a los ciudadanos el valor intrnseco de la democracia y equiparlos con los recursos necesarios para participar de forma ms plena en el proceso poltico. Tambin exigir la reforma de las instituciones con el fin de fomentar una participacin significativa. Los diseadores constitucionales tendrn que replantearse las presunciones sobre el modo en que las instituciones interactan con las personas corrientes, y tendrn que abandonar el punto de vista (inherente en la actual Constitucin) de que la participacin ciudadana emana de un sentido del deber en vez de los alicientes y el inters propio. Sin tales reformas e iniciativas, resulta difcil imaginar la consolidacin de la democracia en la Repblica de Sudfrica.
l pasado 15 de mayo, poco despus del medioda, toda Sudfrica estall de jbilo al conseguir ser la sede de la Copa Mundial de la FIFA en 2010. El acontecimiento se produjo poco despus de la celebracin (el 14 de abril) de las terceras elecciones democrticas, de modo que el dcimo aniversario (el 10 de mayo) de su joven democracia multirracial ha llevado al pas a un punto lgido de euforia colectiva. En realidad, si consideramos las cosas con perspectiva comparando la Sudfrica actual con la de hace slo 15 aos, resulta difcil no mostrar entusiasmo ante sus logros y su futuro. En el plano poltico, Sudfrica ha salido con xito de la sombra de lo que pareca un conflicto irreconciliable y una guerra civil inevitable y ha logrado construir un pas comn. Ha consensuado dos constituciones democrticas y ha celebrado cinco elecciones nacionales y locales. En el plano econmico, ha evitado la inflacin de tres cifras que, segn muchos teman, sera el correlato de una estrategia populista de redistribucin e intervencin gubernamental. Tambin, ha estabilizado la deuda creciente e invertido la inflacin de dos cifras heredada del gobierno del apartheid. Por otra parte, se han producido logros muy notables en las oportunidades del empleo y los ingresos de la creciente clase media negra, y los negros pobres han visto unas mejoras sin precedentes en su acceso a las necesidades bsicas. Sin embargo, si contemplamos la nueva democracia sudafricana desde
una perspectiva comparada, las razones para el entusiasmo se atemperan muchsimo, cuando no desaparecen por completo. Las ciencias polticas subrayan tres grandes grupos de factores cruciales en la consolidacin de las nuevas democracias: una economa creciente que reduzca la desigualdad; unas instituciones polticas estables y previsibles, y una cultura de apoyo a la democracia entre sus ciudadanos. En cada uno de estos factores, la Repblica de Sudfrica presenta, en el mejor de los casos, razones para un cauto optimismo y, en el peor, muchos motivos de seria preocupacin.
EN REALIDAD, EN CADA UNO DE ESTOS
cumplen diez aos del nuevo rgimen, la democracia de Sudfrica parece gozar de buena salud en trminos formales, pero en sustancia muestra seales de una decadencia temprana.
Desarrollo econmico
Los responsables de la poltica econmica de Sudfrica pueden estar orgullosos de una serie de logros. El dficit presupuestario nacional se ha reducido del 8 por ciento del PIB al 2 por ciento. Las iniciativas pblicas y privadas de discriminacin positiva en materia de educacin, propiedad y contratacin empresarial han creado una considerable clase media negra. Para los negros pobres y de clase trabajadora, el Gobierno ha facilitado la construccin de 1,6 millones de viviendas de bajo coste y construido 56.000 aulas escolares. Unos proyectos masivos de infraestructuras han proporcionado acceso al agua potable a nueve millones de personas, servicios de higiene pblica a 6,4 millones y electricidad a dos millones. El Gobierno ofrece hoy diferentes formas de ayudas sociales a 7,4 millones de ciudadanos, y los pobres tienen acceso a medicamentos gratuitos y a ms de 700 nuevos centros de salud. Ms de cinco millones de nios necesitados reciben entre un quinto y un cuarto de sus necesidades nutricionales diarias gracias a los programas alimentarios escolares. Una inflacin relativamente baja, en torno al 6 por ciento, permite que los trabajadores sudafricanos sean capaces de hacer frente al coste del nivel de vida. Sin embargo, la lenta economa ha perdido en realidad 500.000 trabajos formales a lo largo de este perodo y ha
mbitos, la actual Sudfrica ofrece una paradoja. En trminos de cultura poltica, la sociedad sudafricana desempe un papel clave en la consecucin de la democracia por medio de su oposicin generalizada al rgimen del apartheid. Sin embargo, hoy en da los ciudadanos no apoyan de modo especial las reglas democrticas y muestran unos niveles excepcionalmente bajos de participacin comunitaria y poltica. Econmicamente, la estabilidad macroeconmica, la disciplina fiscal y la inflacin reducida corren parejas con la poca confianza empresarial, el crecimiento lento, el desempleo masivo y la creciente desigualdad intertnica. Polticamente, una Constitucin que ha recibido elogios internacionales y que ha sido redactada para promover la competencia multipartidista y los derechos individuales se ve oscurecida por el predominio unipartidista y una escasa responsabilidad y transparencia gubernamental. Por ello, cuando se
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Los indicadores econmicos son positivos y se han recortado las diferencias intertnicas, pero ha aumentado la desigualdad entre los grupos sociales y los pobres son cada vez ms pobres
privado de unos ingresos necesarios a centenares de miles de unidades domsticas. En trminos generales, el desempleo alcanza hoy casi el 40 por ciento. La falta de confianza empresarial ha sofocado la inversin nacional y extranjera, trabando con ello el crecimiento. Aunque el crecimiento ha sido de un 3 por ciento anual aproximadamente desde 1995, el Gobierno considera que para reducir el desempleo y la desigualdad es imprescindible un crecimiento de entre el 6 y el 7 por ciento. Es cierto que las diferencias intertnicas se han reducido como consecuencia del incremento de los ingresos negros y los efectos redistributivos del gasto gubernamental, pero ha aumentado la desigualdad dentro de todos los grupos raciales. Entre los negros, el quintil superior de todas las unidades familiares ha hecho unos progresos impresionantes, mientras que los dos quintos inferiores han retrocedido.
sentacin de los votantes y las relaciones entre el legislativo y el ejecutivo. En primer lugar, diversos rasgos de la Constitucin limitan el control de los votantes sobre sus representantes electos. Si bien el sistema electoral proporciona un elevado grado de representacin colectiva (el equilibro global entre partidos refleja los resultados electorales globales) y de representacin descriptiva (el Parlamento tiende a parecerse al electorado en lo referente a ideologa y etnicidad), no ha creado un vnculo directo entre legisladores y votantes. Las disposiciones constitucionales tambin expulsan de la cmara a cualquier parlamentario que abandone o sea rechazado por un partido poltico, lo cual no es ningn aliciente para que los parlamentarios representen opiniones pblicas contrarias a la lnea del partido.
ADEMS, LA CONSTITUCIN NO HACE
Instituciones defectuosas
La Constitucin sudafricana de 1996 es muy apreciada por liberales y socialdemcratas de todo el mundo. Se considera como un documento de lo ms novedoso, con una amplia gama de derechos polticos y socioeconmicos clsicos, innovaciones institucionales como el Consejo Nacional de las Provincias, una serie de comisiones y organismos independientes supervisores y un Tribunal Constitucional activista. El sistema electoral (una representacin proporcional pura sin umbrales mnimos) ha inducido a casi todos los sectores de la sociedad a entrar en el juego electoral y ha permitido la representacin de un amplio espectro de tendencias organizadas. Sin embargo, el marco constitucional es defectuoso en varios aspectos; en especial, en relacin con la interaccin entre partidos polticos, la repre90 VANGUARDIA | DOSSIER
mucho por llevar a cabo una separacin efectiva de poderes entre el legislativo y el ejecutivo. Al margen de un voto formal (y de lo ms improbable) de no confianza, el legislativo dispone de pocos mecanismos con los que controlar la accin del ejecutivo. Cualquier supervisin parlamentaria rigurosa llevada a cabo por los diputados de la mayora los coloca en la difcil situacin de criticar a sus propios dirigentes, quienes podran expulsarlos del partido y, por lo tanto, del Parlamento. Esta posibilidad de sustituir a los diputados desleales por otros leales hace que el partido gobernante pueda impedir en potencia cualquier voto de no confianza. Algunos aducirn que, incluso con este marco constitucional, es posible garantizar una suficiente influencia pblica sobre el Gobierno celebrando de modo regular elecciones libres y limpias. La amenaza de las siguientes elecciones obliga al partido gobernante a anticiparse a la reaccin de los electores en las decisiones polticas en curso y de ese modo se consigue un nivel mnimamente suficiente de responsabilidad y control popular. Sin embargo, en Sudfrica, lo que en teora es un sistema multipartidista se en-
cuentra en realidad dominado por un solo partido. El gubernamental Congreso Nacional Africano (CNA) ha ganado las ltimas elecciones rozando el 70 por ciento de los votos, un ndice superior al 67 por ciento de 1999 y al 63 por ciento de 1994, con lo que tiene la posibilidad de reformar la Constitucin de forma unilateral. Las elecciones del 2004 tambin convirtieron el CNA en mayoritario en siete de los nueve gobiernos provinciales (con un dominio abrumador en al menos cinco) y dueo de una mayora relativa en las otras dos provincias. En el plano municipal, posee un control decisivo en el gobierno de las seis mayores ciudades del pas. A efectos prcticos, el CNA tiene pocos motivos para preocuparse por futuras reacciones de los electores a sus actuales decisiones. A lo largo del ltimo decenio este paisaje constitucional y electoral ha dado lugar a varias tendencias preocupantes. La primera ha sido la creciente orientacin hacia el centralismo en el seno del CNA, puesto que las estructuras nacionales han extendido su poder sobre las provinciales y locales. Adems, el partido nunca ha dudado en imponer la disciplina interna a sus miembros. El caso ms famoso se produjo en 1997, cuando expuls del partido y por lo tanto del Parlamento a Bantu Holomisa, una de sus figuras ms populares, por haber osado acusar de corrupcin durante la poca del apartheid a un ministro en ejercicio y antiguo gobernante de un batustn. Y en el 2001, Steve Tshwete, ministro de Seguridad, apareci en la televisin nacional afirmando que los antiguos primeros ministros Mathews Phosa y Tokyo Sexwale, as como Cyril Ramaphosa, padre de las constituciones de 1993 y 1996, eran objeto de una investigacin policial en relacin con una trama para atentar contra la vida del presidente Mbeki, una insinuacin que fue recibida de inmediato con burlas generalizadas. Sin embargo, el caso dej bien claro que en el crculo presidencial haban quienes eran muy capaces de combinar las legtimas presiones internas (en relacin con la posibilidad de
si Mbeki mereca o no un segundo mandato) con las acusaciones de formar parte de una trama negra, y tambin muy capaces de abusar de los recursos de los aparatos de seguridad del Estado para reprimir la disidencia en el interior del partido.
LA SEGUNDA PREOCUPACIN ES LA TEN-
dencia del ANC a invocar la lealtad al partido para impedir que el Parlamento lleve a cabo una supervisin efectiva de las actuaciones del ejecutivo. Hace muy poco, el ejecutivo presion a los miembros del Comit Permanente de Cuentas Pblicas (SCOPA) del Parlamento (que haban decidido coordinar una investigacin en diversos organismos sobre las acusaciones de corrupcin en una compra oficial de armas por valor de 29.900 millones de rands en 1999) con dejar de lado la tradicin de independencia del comit y sustituir a su responsable as como al portavoz del partido de la oposicin con el fin de bloquear cualquier investigacin. Este hecho ha puesto de manifiesto que el Parlamento puede seguir desempeando un papel activo desarrollando y reformando la legislacin en campos que no son de gran inters para el ejecutivo, pero que cuando se produce una diferencia de opinin en cuestiones importantes es el Gobierno el que acaba siempre por imponerse. Una tercera preocupacin es el modo en que el CNA ha tratado las instituciones de gobierno. Por ejemplo, el partido gobernante no ha hecho caso al llamamiento de la Constitucin de 1996 para aprobar una legislacin que permita al Parlamento enmendar proyectos presupuestarios: los diputados slo siguen teniendo nicamente la posibilidad de aprobar un proyecto de ley o de rechazarlo. El CNA tambin tiende a reformar la Constitucin siempre que lo considera conveniente, y por motivos que a menudo responden a intereses partidistas. El ejemplo ms reciente se produjo en 2002, cuando vio la posibilidad de sacar partido de un creciente distanciamiento entre los socios de la principal coalicin opositora, la Alianza Democrtica. Modific la
Constitucin para permitir Por qu el CNA previsibles. Han manifestado una gran satisfaccin que los diputados pudieran ha obtenido ante los alojamientos y los cambiar de bando y manterepetidamente servicios sociales proporner el escao, con lo que los cionados por el Gobierno, miembros del Nuevo Par- en las urnas pero no han quedado tan tido Nacional (NNP), here- entre 8 y 9 de convencidos con su gesderos directos de los arqui- cada 10 votos? tin macroeconmica. Se tectos del apartheid, pudie- Los ciudadanos han mostrado extremaron abandonar la Alianza y no estn damente crticos en dos formar una coalicin elecsatisfechos mbitos citados una y otra toral con el CNA; eso dio a con el Gobierno, vez como los problemas este ltimo el control del ayuntamiento de Ciudad pero desconfan ms apremiantes del pas: la creacin de empleo y del Cabo, el nico munici- de los partidos la lucha contra la delinpio que an no dominaba. de la oposicin cuencia. Ahora bien, cuanLa combinacin de creciente centralismo en el seno del CNA do se les pide que emitan una valoray la falta de supervisin legislativa de la cin global, los ciudadanos sudafricaconducta del ejecutivo ha permitido nos dan al Gobierno unas notas muy que el presidente Thabo Mbeki dejara la positivas y han premiado esa conducta huella de su autoridad personal en mu- con sus votos. Dicho esto, hay que aadir que un chos mbitos de la poltica pblica. Las consecuencias pueden ser positivas en importante nmero de ciudadanos los terrenos de la prestacin de los ser- (una media de cuatro de cada diez sudvicios subrayados ms arriba, pero ha africanos negros) se muestra insatisfetenido consecuencias muy negativas cho con la actuacin global del Goen lo relativo a la epidemia de sida que bierno. Entonces, por qu ha sido capadece el pas. Frente a uno de los ma- paz el CNA de obtener repetidamente yores ndices de infeccin por el VIH del entre ocho y nueve de cada diez votos mundo, Mbeki ha optado por dilapidar negros? Las encuestas indican que el la considerable autoridad simblica de problema es la calidad de los partidos su cargo poniendo en duda la relacin de la oposicin. Es decir, si bien cuatro causal entre el VIH y sida, dedicando de cada diez sudafricanos negros estiempo y recursos en una comisin tn insatisfechos con el Gobierno, tiepresidencial dividida a partes iguales nen una visin completamente negaentre cientficos partidarios de la opi- tiva de casi todos los dems partidos. nin dominante en la comunidad cien- Eso los coloca ante la disyuntiva de votfica y cientficos disidentes. Slo de tar al CNA como opcin menos mala o forma muy reciente ha empezado a de no votar. Y las pruebas indican que esta ltiaplicarse un programa al que el presidente se haba resistido desde haca ma opcin goza de cada vez ms pretiempo para proporcionar frmacos dicamento entre muchos electores. El retrovirales y medicamentos capaces de nmero de votantes, expresado en trdisminuir drsticamente las tasas de minos porcentuales sobre el total de transmisin materno-infantil del VIH. electores, ha cado en picado del 85 En otras ocasiones, el Gobierno ha de- por ciento aproximadamente de 1994, cidido desacreditar o suprimir la in- al 64 por ciento de 1999 y al casi estavestigacin del Consejo de Investiga- dounidense 57 por ciento de 2004. ciones Mdicas que contradeca los in- Semejantes declives no son inevitables tentos de Mbeki de minimizar las en las nuevas democracias. En trminos internacionales, las nuevas democraconsecuencias del sida. cias (como Sudfrica) presentan una Una democracia sin el pueblo? media de participacin electoral del Los sudafricanos de a pie han reac- 69 por ciento. Los pases que utilizan cionado a estas paradojas de modos una representacin proporcional (coVANGUARDIA | DOSSIER
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A pesar de que la media de la participacin electoral se sita en el 69 por ciento, los sudafricanos son los ms desinteresados de todo el continente por la poltica y los polticos
mo Sudfrica) tienen una participacin que ronda el 70 por ciento, y los pases con economas de desarrollo medio (como Sudfrica) tienen un promedio del 64 por ciento. Sin embargo, hay un factor de lo ms revelador. Los pases con un sistema de partido predominante, es decir, donde un partido obtiene ms del 60 por ciento del voto (como es el caso sudafricano), tienen un promedio de participacin del 56 por ciento, exactamente el nivel al que ha cado ahora Sudfrica.
NO DEBE SER MOTIVO DE GRAN PREO-
cupacin si el pas celebra con frecuencia elecciones para una amplia gama de cargos (como Estados Unidos o Suiza); pero s que debe serlo cuando la principal aportacin de los ciudadanos a la poltica pblica nacional es casi de forma exclusiva una nica votacin quinquenal por un partido poltico. Debido a los efectos del diseo constitucional mencionado ms arriba, resulta extremadamente difcil que los votantes individuales ejerzan influencia alguna sobre la poltica pblica en el perodo de cinco aos entre eleccin y eleccin. De hecho, los sudafricanos parecen haberlo advertido pronto y han reaccionado previsiblemente retirndose de la vida poltica. Sudfrica tiene hoy una de las ciudadanas ms desinteresadas y pasivas del continente. En 2002, el 17 por ciento de los sudafricanos respondi que haba hablado de poltica a menudo con amigos y familiares durante el ao anterior, un porcentaje muy superior slo a Zambia (11 por ciento) y Tanzania (5 por ciento). El 29 por ciento afirm estar muy interesado por la poltica, el porcentaje ms bajo de los 16 pases estudiados por el afrobarmetro. La sociedad civil, de la que antao se alarde tanto, parece haberse contrado. Un tercio de todos los sudafri92 VANGUARDIA | DOSSIER
canos pertenece a un grupo religioso; pero slo el 12 por ciento afirma pertenecer a un sindicato o una unin de agricultores. El 9 por ciento pertenece a un asociacin profesional o empresarial, y la pertenencia a grupos comunitarios asciende al 17. El 58 por ciento afirm haber asistido a una reunin de la comunidad local. En todos estos indicadores, los sudafricanos son los ltimos o forman el parte del grupo de cola junto con los ciudadanos de pases como Namibia, Senegal y Malawi. Mayor causa de preocupacin es el bajsimo nivel de contacto real de los sudafricanos con los polticos del Gobierno y otros influyentes dirigentes comunitarios: slo un 4 por ciento haba contactado con un diputado durante el ao anterior, y la mitad (51 por ciento) opinaba que era capaz de lograr que sus dirigentes electos la escuchara. Ambas cifras constituyen (junto con las de Namibia y Mozambique) las ms bajas medidas por el afrobarmetro. Esta pasividad no se debe a la falta de informacin, puesto que los sudafricanos tienen los ndices ms elevados de cobertura de la radio, televisin y la prensa de toda la regin. Tampoco puede achacarse a la pobreza, puesto que vecinos mucho ms pobres de Sudfrica tienden a poseer ndices de contacto ms elevados. El culpable es el sistema de representacin proporcional del pas, que elimina cualquier vnculo identificable entre los ciudadanos y la asamblea legislativa. No es una coincidencia que los otros dos pases con ndices de contacto similares, Namibia y Mozambique, utilicen tambin una representacin proporcional. As, mientras muchos analistas internacionales (como el instituto Freedom House de Washington) sitan a Sudfrica en la vanguardia del desarrollo democrtico en frica, los propios ciudadanos del pas no se muestran tan optimistas. Por lo que hace a 2002, slo la mitad de los sudafricanos calificaron a su pas como una democracia plena (14 por ciento) o con problemas menores (36 por ciento), un gran descenso con respecto al 60 por ciento que consideraba el pas sufi-
cientemente democrtico en 2000. Este porcentaje situaba a los sudafricanos por delante slo de los caboverdianos (44 por ciento) y los nigerianos (33 por ciento). Y slo el 47 por ciento de los sudafricanos respondi estar satisfecho con el modo en que funciona la democracia en su pas, una cada con respecto al 52 por ciento registrado en 2000 y del 63 por ciento de noviembre de 1998. De nuevo, por delante slo de Nigeria (36 por ciento) y Cabo Verde (35 por ciento).
Un Estado pivote: buenas palabras y mano firme

Chris Landsberg
DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS, JOHANNESBURGO
Los retos futuros

Sudfrica es admirada en el plano internacional por las habilidades y los procesos negociadores desarrollados desde 1990, as como por su novedosa Constitucin, pero los ciudadanos se han visto desatendidos debido a la preocupacin de la ltima dcada por las negociaciones entre miembros de la elite y por el diseo institucional. Los sudafricanos deben centrarse ahora en los problemas de la ciudadana, la representacin y la participacin. En el prximo decenio tendrn que hacer tanto hincapi en la creacin de una cultura de la ciudadana como el que han hecho ya en la creacin de una cultura del acuerdo entre miembros de la elite. Ello exigir un nfasis renovado en la educacin cvica por parte de las escuelas y las organizaciones de la sociedad civil con el fin de ensear a los ciudadanos el valor intrnseco de la democracia y equiparlos con los recursos necesarios para participar de forma ms plena en el proceso poltico. Tambin exigir la reforma de las instituciones con el fin de fomentar una participacin significativa. Los diseadores constitucionales tendrn que replantearse las presunciones sobre el modo en que las instituciones interactan con las personas corrientes, y tendrn que abandonar el punto de vista (inherente en la actual Constitucin) de que la participacin ciudadana emana de un sentido del deber en vez de los alicientes y el inters propio. Sin tales reformas e iniciativas, resulta difcil imaginar la consolidacin de la democracia en la Repblica de Sudfrica.
N TRMINOS SUBREGIONALES, ES COM-
prensible que pueda pensarse que Sudfrica es una superpotencia. Sudfrica promueve claramente la democratizacin, la paz y la seguridad. Tambin domina claramente las relaciones comerciales en el continente. Y no hay que infravalorar los importantes niveles de ese dominio. Cuenta con un PIB de 132.000 millones de dlares y un PIB per cpita de unos 3.200 dlares. Su PIB es mayor que el de algunos miembros de la Unin Europea, como Finlandia, Irlanda, Portugal y otros. Tiene la economa ms grande y desarrollada de frica; su tamao es cuatro veces el de Nigeria (32.000 millones de dlares) y duplica con creces el de Egipto. Sudfrica aporta el 29 por ciento del PIB total de frica1. Tiene un sector financiero e in-
dustrial moderno que abarca el componente primermundista de su esquizofrnica economa tercermundista. En las relaciones comerciales con sus vecinos, la pauta es una proporcin de seis a uno a su favor. Y su propio PIB supera el de los dems 13 miembros de la Comunidad de Desarrollo de frica Austral. Sudfrica domina adems el comercio con los miembros de la Unin Aduanera de frica Meridional (Namibia, Botswana, Lesotho y Swazilandia). Es tal el dominio de la posicin econmica sudafricana que muchos vecinos la han acusado de comportarse como un matn econmico. Ahora bien, esta posicin econmica oculta algunas realidades incmodas sobre su es01. VV. AA., SA 98-99. South Africa at a glance: History, politics, economy, trade, tourism, statistics, Editors Inc., 1999.
BRASIL (610.000)
L D E
M U N D O
1,5% 2,2% CHINA (850.000)

INDIA (3.970.000)
T
E
S
EL SIDA
10%
Nmero de personas que viven con el sndrome de inmunodeficiencia adquirida en el mundo
39.805.000
estimaciones 2001
12,6%
SUDFRICA (5.000.000)
Casi la mitad de los afectados en estos cuatro pases (4.460.000) son mujeres de entre 15 y 49 aos
FUE NT ES :
UNAIDS, PNUD y The World Factbook 2003
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SUDFRIC A COMO ESTADO PIVOTE: BUENAS PAL ABR AS Y MANO FIRME
SUDFRIC A COMO ESTADO PIVOTE: BUENAS PAL ABR AS Y MANO FIRME
A pesar de los importantes obstculos socioeconmicos internos causados por el apartheid, Sudfrica tiene una importancia geopoltica para el continente africano
tructura socioeconmica. En realidad, algunas de esas realidades indican que los problemas a los que se enfrenta el pas no difieren de los padecidos por los pases en desarrollo en peor situacin. En muchos aspectos esas deficiencias son tan serias que a duras penas le permiten colocarse en posicin de hacer gala de su hegemona. La situacin de Sudfrica es muy esquizofrnica. Constituye al mismo tiempo un pas del primer y del tercer mundo. Esta esquizofrenia ha desconcertado a muchos observadores, tanto gubernamentales como no oficiales. Son muchos los que se esfuerzan por comprender el papel y la identidad de Sudfrica en el continente africano. Debe el pas, objetivamente ms poderoso que los dems estados de la regin, desempear un papel hegemnico? O debe desempear un papel ms conciliador y de colaboracin? Algunos autores han descrito Sudfrica como un poder hegemnico, otros la han considerado como la superpotencia regional y otros ms como lder regional. Este artculo sostiene que Sudfrica debera forjarse claramente una identidad regional como Estado pivote. No debera percibirse como pas hegemnico ni como superpotencia regional, sino como Estado pivote2 tanto dentro como fuera de sus fronteras. As, mientras Sudfrica es un Estado poderoso en relacin con sus vecinos y posee todos los atributos de un pas hegemnico, se trata de una hegemona con muchas limitaciones polticas, econmicas y sociales que hacen difcil que pueda hablar en voz alta y mano firme. No cabe duda de que Sudfrica posee un poder relativo y que ello conlleva una influencia y unas capacidades inmensas, as como un enorme potencial de influir sobre otros estados, acontecimientos y regiones. Es preferible considerar Sudfrica como un influyente Estado pivote en la regin del frica
meridional porque el desarrollo interno del pas, ya sea negativo o positivo, suele tener grandes repercusiones para los estados vecinos. As, si Sudfrica experimenta avances positivos en el mbitos poltico y econmico, ello suele tener un efecto de modelo positivo sobre la regin. A la inversa, si Sudfrica experimenta avances negativos en el plano nacional, se producen repercusiones negativas en la regin.
terizos en los otros estados regionales. De ah la necesidad de que Sudfrica se mantenga en una trayectoria de estabilidad y desarrollo. El Estado pivote desempea por naturaleza un papel clave en las negociaciones mundiales y regionales; negocia normas, valores, principios y mecanismos vlidos para el gobierno regional, continental y mundial.
Qu convierte a Sudfrica en un pivote regional?

Sudfrica es un Estado pivote porque, a pesar de los importantes obstculos socioeconmicos internos causados por dcadas de "apartheid" y dominio de la minora blanca, es un pas rico en recursos y de ingresos medios que se convirti en una democracia hace diez aos y porque su desarrollo poltico y econmico tiene una importancia geopoltica para el continente africano. A lo largo de los ltimos nueve aos ha intentado equilibrar necesidades y obligaciones locales con responsabilidades regionales e internacionales. Su importancia geopoltica estratgica ha quedado confirmada por su papel en iniciativas como la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD) y la Unin Africana3. Sudfrica se ha colocado en una situacin de actor clave en la resolucin de problemas de inters para el sur global. Desempea un papel importante en la Ronda Doha de la Organizacin Mundial del Comercio, donde uno de los principales objetivos ser asegurar la optimizacin de los recursos para alcanzar los objetivos de la NEPAD. El Gobierno se ha comprometido a implementar los Objetivos de Desarrollo
02. Hace unos aos se puso de moda en los crculos de la poltica exterior estadounidenses hablar de estados pivote o, tal como los vean, estados clave o ancla, unos estados que interesaba que desempearan papeles influyentes en frica. Aqu nos interesa ms el papel y el potencial regional de Sudfrica, as como refutar la idea de que Sudfrica est predestinada al liderazgo. 03. Vase Department of Foreign Affairs, The Operationalisation of the AU and the Implementation of NEPAD Programmes, Placing Africa on a Path of Lasting Growth and Development, Pretoria, mayo 2002.
Qu es un Estado pivote?
Sin duda, la idea de pivote no deja de ser subjetiva y podra contrastarse aqu con la de hegemona. Mientras que un pas hegemnico en trminos regionales es un Estado poderoso que se ve a s mismo como capaz de imponer a otros la ley por medio de su dominio, el Estado pivote es el que acta en colaboracin con otros por el inters regional. Un pivote no puede estar solo. Slo puede actuar como eje en relacin con otros. El Estado pivote trabaja en colaboracin con otros, construye cooperaciones entre vecinos y contribuye a la creacin de asociaciones regionales. En la medida en que hay una necesidad de estabilidad hegemnica en una regin, semejante hegemonismo aparece por medio de estados que actanen concierto con los dems, que cimentan cooperaciones estratgicas reforzando el consenso y la seguridad mutua por medio del multilateralismo, no del unilateralismo y la actuacin en solitario. Un pivote es tambin un pas que, para bien o para mal, es un modelo. As, el Estado pivote se encuentra en un delicado equilibrio entre el xito potencial y el posible fracaso. Puede ejercer un efecto muy benfico o muy pernicioso sobre su regin. Influye en sus vecinos mediante mltiples vnculos econmicos o polticos. El caos y el conflicto en el Estado pivote suele crear tumultos transfron-
del Milenio a travs de la NEPAD. Asimismo, se trata de un pivote en tanto que opuesto a un Estado hegemnico debido a sus precarias caractersticas internas. Casi diez aos despus del final oficial del apartheid, Sudfrica sigue siendo una sociedad profundamente desigual con importantes problemas de desarrollo: tiene caractersticas del primer y del tercer mundo. En su sociedad existen serias disparidades, dado que el pas tiene una de las distribuciones de la renta ms desiguales del mundo (segn el coeficiente de Gini: 0,57 en 2000)4. Las desigualdades han llevado al presidente Thabo Mbeki a observar que Sudfrica es un pas de dos pases: uno rico y en gran medida blanco y otro pobre y en gran medida negro. El 10 por ciento ms rico acumula ms del 45 por ciento de la renta nacional mientras que cerca del 5 por ciento de la renta es compartido por el 40 por ciento ms pobre5. Esta disparidad tiene una base racial: el PIB blanco ocupa el puesto 45 en el ranking mundial, mientras que el PIB negro es el nmero 180. En el 2003, Mbeki abund en este tema de un pas de dos pases y describi la economa sudafricana como una economa y una sociedad dual6. Segn el presidente, en uno la economa y la sociedad es moderna y desarrollada. El otro se caracteriza por el subdesarrollo y una arraigada crisis de pobreza7. Un informe sobre pobreza y desigualdad en Sudfrica preparado para el Gobierno en 1998 corrobora esas afirmaciones 8. Clasifica Sudfrica como un pas de clase media alta, pero afirma que, debido a las polticas de apartheid y discriminacin contra los negros en lo referente al acceso a la tierra, los puestos de trabajo y los derechos polticos, la desviacin de la renta se encuentra extremadamente sesgada y Sudfrica es uno de los pases ms desiguales del mundo9. Se calcula que aproximadamente 19 de los 40 millones de habitantes del pas viven por debajo del umbral de la pobreza y que el 72 por ciento de los pobres viven en zonas rurales. La pobreza es ms seria en tres de las nueve provincias sudafricanas: El Cabo Oriental, Estado Libre y Limpopo. No est confinada a ningn grupo racial, pero es ms elevada entre africanos (61 por ciento) y mestizos (38 por ciento) que entre indios (5 por ciento) y blancos (1 por ciento)10 . De modo similar a lo que ocurre con las disparidades de los ingresos, existen tambin grandes diferencias en el acceso a los servicios
bsicos como el agua potable, la higiene, la educacin, la sanidad y la asistencia social, las oportunidades econmicas y de empleo. El reto de enderezar el legado del Estado del apartheid, enfrentndose a una serie de problemas contemporneos nacientes (por ejemplo, el creciente desempleo o la salud pblica, sobre todo ante la pandemia del sida) y a la mejora del nivel de la prestacin de servicios a los grupos desfavorecidos, constituye una imperiosa justificacin para el apoyo sudafricano a los objetivos de la NEPAD y para el estmulo de nuevos flujos de ayuda oficial al desarrollo y otras inversiones. Una dcada despus de las primeras elecciones democrticas de 1994, Sudfrica sigue enfrentndose a los desafos dobles de combatir la pobreza y la desigualdad y colocar la economa en una senda de crecimiento acelerado11. Las polticas seguidas hasta ahora han tenido resultados limitados. Durante el perodo 19982001, la economa creci menos de un 3 por ciento anual; este lento crecimiento ha sido tambin un crecimiento sin empleo. Subsiste una elevada tasa de desempleo (en torno al 30 por ciento de los 4,7 millones de personas en edad laboral)12 y el mercado laboral formal sigue perdiendo puestos de trabajo. El desempleo sigue siendo uno de los problemas ms arraigados del pas; un problema capaz de deshacer con toda facilidad todo lo conseguido por el Gobierno en la estabilizacin del pas. En parte, el aumento de los niveles de delincuencia es un reflejo del aumento de los niveles de desempleo y pobreza. As, pues, la capacidad de Sudfrica para comportarse como una hiperactiva potencia regional se encuentra obstaculizada por sus propias limitaciones. Otros actores, adems de los
4. Statistics South Africa (2002). Earning and Spending in South Africa, Pretoria, 2002. Para una valoracin del debate sobre la pobreza en Sudfrica, vase tambin Steven Friedman e Ivor Chipman, A poor voice?: The politics of inequality in South Africa, Centre for Policy Studies, Research Report n 87, Johannesburgo, agosto 2001. 05. Ibid. 06. Thabo Mbeki en su discurso sobre el Estado de la nacin (14 febrero 2002). 07. Ibid. 08. Vase M. Finnemore, Introduction to Labour Relations in South Africa, LexisNexis/Butterworths, Durban, 2002, 8 ed. 09. Ibid. 10. Ibid. 11. Vase OCDE y African Development Bank Group, African Economic Outlook, 2001/2002, Pars, 2002. 12. Statistics South Africa, Bulletin of Statistics, vol. 37 (1), marzo 2003.
Se calcula que 19 de los 40 millones de habitantes del pas viven por debajo del umbral de la pobreza y que el 72 por ciento de los pobres viven en zonas rurales
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gubernamentales, deberan participar en actividades transfronterizas y compartir la responsabilidad de ejercer como pivote. Existe ya un alto grado de inters y compromiso en muchos grupos de la sociedad: tanto las ONG como las llamadas instituciones del Captulo 9 participan en el fomento de la democracia en otros pases del continente africano. Obviamente, la preocupacin por el calamitoso estado de la democracia en los pases vecinos como Zimbabwe y la Repblica Democrtica del Congo ocupa el primer puesto en todas las listas de las crisis que deben resolverse, pero parece haber un compromiso mucho ms amplio en relacin con la ayuda a la democracia en el continente, as como una disposicin a un compromiso a largo plazo. De todos modos, muchas de las iniciativas son respuestas a casos concretos y no forman parte de una estrategia sudafricana explcita para estimular la democracia ms all de las fronteras del pas. A pesar de lo necesario de semejante estrategia, de realizarse bajo la bandera del hegemonismo, slo servir para alimentar mayores suspicacias acerca de los intereses sudafricanos.
Contra el hegemonismo unilateralista

Hay varias razones por las que Sudfrica se ha mostrado reacia hasta ahora a adoptar una postura ms hegemnica y unilateralista. Ante todo, la democracia sudafricana est todava en sus etapas iniciales y son muchos quienes consideran de modo comprensible que el pas no est en posicin de dictar a otros estados africanos la forma en que deben comportarse. Y que, al contrario, debera aprender de otros estados africanos, comportarse con humildad y sin arrogancia, utilizar buenas palabras y actuar con mano firme, as como predicar con el ejemplo en el plano nacional consolidando la democracia y enfrentndose a la pobreza y la desigualdad tan arraigadas en Sudfrica. Pretoria tiene razn en mostrarse remisa a tratar a sus vecinos o a otros pases africanos de un modo que pueda ser considerado como autoritario, condescendiente o intervencionista. El legado de la interferencia sudafricana fuera de las fronteras del pas no se ha olvidado, y es digna de elogio la cautela de los sudafricanos ante el modo de ejercer la influencia de su pas, que es el mayor poder poltico y econmico del continente. A pesar de todo, las razones para que
Sudfrica adopte un papel transfronterizo activo superan con creces tales reservas. En primer lugar, hay una necesidad crtica de un apoyo efectivo a la democracia en frica. Es cierto que se han realizado grandes avances en el continente; sin embargo, lo logrado es slo un principio muy modesto, y el fracaso a la hora de construir unas instituciones de Gobierno efectivas crear problemas que no podrn ser mantenidos dentro un nico pas. Las repercusiones de las crisis de Zimbabwe y la Repblica Democrtica del Congo no hace ms que su-
brayar el hecho de que no es posible contener semejantes problemas ni hacer caso omiso de ellos, y que por lo tanto redunda en el inters nacional de Sudfrica encontrar modos efectivos de reforzar las instituciones democrticas en los pases vecinos y del resto del frica. Todas las democracias nacientes africanas tienen un profundo inters en estimular la estabilidad democrtica en el continente. En segundo lugar, tras ms de una dcada de programas de apoyo a la democratizacin en Sudfrica, los organismos internacionales de
ayuda quiz estn abiertos a respaldar actividades transfronterizas de las ONG sudafricanas. Ello no refleja tanto la satisfaccin por la democratizacin sudafricana como la preocupacin por el peligro de inestabilidad de la regin y una creciente apreciacin del papel potencial que los grupos sudafricanos podran desempear como intermediarios y en el desarrollo de redes de apoyo y formacin. Esas ONG tienen la ventaja aadida de ser capaces de operar con mayor discrecin y flexibilidad que los organismos oficiales. El estilo y el enfoque son tan
HORIZONTES BRUMOSOS.
La modernidad y dinamismo de Johannesburgo queda deslucida por las desigualdades en el reparto de la riqueza en Sudfrica. Charles
ORear / CORBIS
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CONTRASTES URBANOS. En las calles de las principales capitales como Ciudad del Cabo son evidentes las diferencias sociales
mientras los modernos edificios van cambiando la fisonoma urbana, exterior e interior. FOTOS: Ian Berry y Raymon Depardon / MAGNUM
importantes como la sustancia del trabajo en favor de la democracia. Hasta ahora, la ayuda transfronteriza a la democracia ha sido ante todo un fenmeno centroeuropeo, aunque hay ejemplos de esa labor en Amrica Latina y frica. El resumen de programas transfronterizos preparado por el World Movement for Democracy proporciona ejemplos en una gran diversidad de mbitos: la educacin cvica, el fortalecimiento de la sociedad civil, la resolucin de conflictos, la asistencia electoral y la formacin en partidos polticos, el desarrollo legislativo, el apoyo y la proteccin de medios de comunicacin independientes y la lucha contra la corrupcin, entre otros. He aqu algunos ejemplos de asistencia que los grupos sudafricanos podran proporcionar bajo el paraguas de Sudfrica: un Estado pivote. Incluyen la resolucin de conflictos y la mediacin por parte de las ONG, los grupos confesionales y otros en colaboracin con homlogos regionales. Los sindicatos han desarrollado fuertes bolsas de solidaridad y cooperacin con otros socios regionales. El sector privado ha intentado fortalecer los negocios independientes y la economa de mercado en colaboracin con otros, pero en la regin son tambin muchos los que ven a las compaas sudafricanas como arrogantes y consideran que se mueven por la zona como apisonadoras, dejando tras su paso muchas instituciones dbiles, incluso hay industrias
locales que se vienen abajo. Muchas ONG y organizaciones de la sociedad civil participan en iniciativas regionales relacionadas con la paz, la democratizacin y la seguridad y hacen hincapi en la formacin, la educacin cvica, los derechos humanos y la justicia trasnacional. Entre las muchas ONG con vnculos regionales se encuentran el Institute for Global Dialogue, el South African Institute of International Affairs, el African Centre for Constructive Resolution of Disputes (ACCORD) o el Centre for Conflict Resolution. Los organismos locales de financiacin como la Foundation for Human Rights participan en actividades transfronterizas de financiacin encaminadas a fortalecer las iniciativas en favor de los derechos humanos, la democratizacin y el buen gobierno. Las instituciones del Captulo 9, establecidas por la Constitucin para que desempeen un papel de proteccin de los derechos humanos y del buen gobierno, extiende cada vez ms sus tentculos al otro lado de las fronteras. Entre dichas instituciones se encuentran la Comisin Sudafricana de Derechos Humanos y la Comisin Electoral Independiente, as como organismos de investigacin sobre el gobierno democrtico como el Centro de Estudios Polticos. Adems, con el desarrollo de procesos relacionados con la Unin Africana y la NEPAD, las ONG buscarn formas de influir en el proceso de revisin colegiada. Es probable que la
Las empresas del sector privado han intentado fortalecer los negocios independientes, pero muchos consideran que se mueven por la zona como apisonadoras
perspectiva de que se produzcan declaraciones conjuntas subrayando la necesidad de reformas en determinados pases o de informes independientes dirigidos a los gobiernos clasificando la actuacin de los gobiernos africanos en mbitos como la corrupcin o los derechos humanos, estimule la colaboracin entre las ONG sudafricanas y los grupos de otros pases africanos que combaten las prcticas corruptas y autoritarias. A la larga, la ayuda transfronteriza y no gubernamental a la democracia podra evolucionar hacia un enfoque sistemtico que ayudara y supervisara el proceso de democratizacin; pero Sudfrica no puede ni debe hacerlo en solitario. Como Estado pivote, tendr que actuar con los dems.
CONCLUSIN
Las ONG sudafricanas se comportan de un modo arrogante y han adoptado la actitud de quien tiene poco que aprender de los otros pases de la regin
Sudfrica tiene una capacidad modesta pero nica de desempear un papel pacificador y democratizador en el frica meridional. Sin embargo, esta capacidad no debe exagerarse, porque llevara al pas a una postura arrogante que fcilmente podra molestar a muchos estados de la regin. Sudfrica es un Estado pivote que debe desempear un papel transfronterizo no como un polica regional, sino como un eje que acta en colaboracin con los dems en la regin. Posee infraestructuras de una capacidad impresionante en comparacin con los otros pases, as como un impresionante sector industrial.
Sin embargo, Sudfrica tambin tiene unos grandes niveles de pobreza, semejantes a los padecidos por muchos estados africanos. Retomando la imagen del presidente sudafricano Thabo Mbeki, que describi Sudfrica como un pas de dos pases y de dos economas, si el 55 por ciento prspero de Sudfrica fuera un pas independiente tendra un nivel de vida comparable al de Espaa; el restante 45 por ciento de la sociedad, en cambio, tendra un nivel de vida similar al del Congo-Brazaville. Aunque el sector sudafricano de las ONG tiene ms vitalidad que el de casi todos los dems pases africanos, con una experiencia, diversidad y saber hacer sin parangn en el continente, sus ONG se han comportado con frecuencia de un modo arrogante y han adoptado la actitud de quien tiene poco que aprender de los otros pases de la regin y slo mucho que ensear. Ahora bien, del mismo modo que el Estado sudafricano tuvo que aprender a denunciar las ambiciones hegemnicas de la regin y ha tenido que aprender a trabajar en colaboracin con otros, tambin las ONG y actores de las sociedad civil de Sudfrica tienen que aprender a conectar mejor y colaborar con la regin. En lugar de la predominante actitud de ensear a los africanos, los sudafricanos deberan aprender a hacer cosas con los africanos y en asociacin con el continente; no para ellos, sino con ellos. Las ONG deben aprender a no comportarse como un elefante en una cristalera.
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Reconciliacin y reparacin
Nahla Valji
INVESTIGADORA DEL PROGRAMA DE TRANSICIN Y RECONCILIACIN DEL CENTRO PARA EL ESTUDIO DE LA VIOLENCIA Y LA RECONCILIACIN, DE JOHANNESBURGO
UANDO LAS NEGOCIACIONES FOR-
males para poner fin al apartheid comenzaron a principios de los aos 90, se inici un importante debate sobre el modo en que el Estado sudafricano encarara su pasado marcado por la violencia. Como en todo acuerdo negociado, la va del macroproceso de delitos polticos no lleg a considerarse en ningn momento como posible alternativa. Entonces el Congreso Nacional Africano (CNA) accedi al poder en las primeras elecciones multirraciales de 1994 intentaba convertir un Estado con una minora blanca en una democracia multirracial. Amenazar con procesar a la vieja guardia de seguridad del establishment significaba la posibilidad muy real de desencadenar una guerra civil. Por otro lado, el camino de una amnista generalizada una especie de amnesia nacional sobre el pasado era moral y polticamente inaceptable. Ignorar la violenta opresin de la mayora de los ciudadanos de Sudfrica y permitir que los responsables de violaciones atroces de los derechos humanos salieran libres no dara lugar a la estabilidad y la reconciliacin que el nuevo Gobierno persegua. Adems, semejante opcin minara todava ms la credibilidad en la legalidad del sistema, fundamento esencial sobre el que precisaba alzarse el nuevo marco de gobierno del pas. Lo que se negoci entonces, por consiguiente, fue una solucin de compromiso en forma de una Comisin de la Verdad, institucin que, aunque inspirada en comisiones similares en Latinoamrica y otros lugares, fue nica en su alcance y atribuciones, mandato e impacto. La Comisin para la Verdad y la Reconciliacin (CVR) vio la luz segn la Ley para la Promocin de la Unidad Nacional y la Reconciliacin de 1995 y se le encomend investigar y consignar los incidentes de graves violaciones de los derechos humanos registrados entre 1960 y las primeras elecciones democrticas
en 1994, hallndose facultada para conceder un indulto a sus responsables y elevar determinadas recomendaciones sobre la cuestin de las indemnizaciones. A este fin, la comisin constaba de tres comits independientes: el Comit de Violaciones de los Derechos Humanos, el Comit de Amnista y el Comit de Reparaciones y Rehabilitaciones. El trabajo de estos tres comits, sus conclusiones y recomendaciones, culminaron en un informe final de siete volmenes que ha alentado una nueva y plena trayectoria histrica para el pas.
Amnista
El modelo aplicado por la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin (CVR) a la hora de conceder un indulto a los responsables de las violaciones de los derechos humanos es, tal vez, una de las aportaciones ms innovadoras y creativas de la justicia propia de un perodo de transicin de los ltimos aos. Es en cierta medida el factor que le ha granjeado esa atencin internacional y que ha sido adoptado por numerosos pases que han intentado efectuar una transicin de una situacin de conflicto a la democracia durante la pasada dcada. Los negociadores reconocieron que se precisara alguna forma de indulto teniendo en cuenta la cantidad de violencia auspiciada por el Estado a lo largo del perodo del apartheid y la necesidad de neutralizar el establishment del aparato de seguridad de la vieja guardia. Se acord el indulto individual sobre las premisas de la responsabilidad y la verdad. Para ser acreedor de un indulto, una persona deba proceder a hacer acto de presencia y solicitarlo. A continuacin necesitaba demostrar que su caso especfico cumpla los requisitos exigidos para un indulto: ello implicaba dar cuenta de las motivaciones polticas, relatando toda la verdad, y demostrar que el acto llevado a cabo se corresponda con el objetivo perseguido. En el fondo del proceso de indulto resida lo que se ha llamado el enfoque del palo y la zanahoria, en el
sentido de que quienes se presentaran y cumplieran los requisitos no slo quedaran exentos de cargos o acusaciones penales, sino que tambin gozaran de inmunidad frente a acusaciones civiles por los actos en cuestin. Mientras el Comit de Amnista recibi ms de 7.000 solicitudes, la mayora de ellas provenan de personas que ya cumplan sentencia en prisin por actos delictivos. Sin nada que perder y el incentivo de quedar posiblemente en libertad, numerosos presos intentaron explicar de nuevo sus crmenes en clave poltica. Otros que hicieron acto de presencia para relatar sus crmenes ocultaron aspectos de la verdad susceptibles de perjudicar su solicitud o de dar el nombre de un colega. Gran parte de los que presentaron su solicitud desde el mbito del antiguo sistema de apartheid achacaron la orquestacin de la violencia de Estado a personas ya fallecidas. A medida que era ms patente que el nuevo Gobierno dispona de recursos limitados para realizar las investigaciones e instar procesos los procesos que tuvieron lugar se hicieron en un sistema judicial sin modificar que propiciaba pocas condenas firmes el lado del palo del acuerdo relativo al indulto perdi pronto su efecto. Y as fueron escasos quienes solicitaron el indulto por crmenes que cumplan los requisitos del acuerdo, y menos an quienes revelaron toda la verdad. Al final, menos del 17 por ciento del nmero total de solicitantes fue indultado. Los investigadores que participaron en casos de solicitudes con resultado positivo sostienen que incluso estos casos revelaron nicamente y en todo caso un grado mnimo suficiente de verdad para cumplir los requisitos, sin exponer a la luz el funcionamiento interno de las labernticas instituciones responsables de actos de violencia de Estado durante el perodo de apartheid.
violaciones ms flagrantes de los derechos humanos, definidas de modo estricto como actos con resultado de muerte, tortura u otros graves malos tratos. Aproximadamente el 10 por ciento de las vctimas que se presentaron testificaron en las audiencias pblicas emitidas a escala nacional por televisin, radio y en la prensa. Aunque la comisin eligi deliberadamente los relatos de las vctimas que representaban violaciones desde todos los ngulos del conflicto, el factor que ejerci un impacto ms fuerte sobre el pas fue la narracin en pblico de los abominables actos de violencia perpetrados por el Estado sustentador del rgimen de apartheid. Aunque al principio numerosos blancos criticaron a la CVR por no ser ms que una caza de brujas del CNA, fue realmente difcil insistir en la negacin de los hechos ante los sucesivos relatos que daban cuenta de asesinatos, violaciones, palizas, detenciones ilegales y prolongadas, y uso sistemtico y espantoso de la tortura.
cesivos gobiernos de minora blanca: polticas de discriminacin salarial, condiciones de empleo que permitan que slo trabajaran como obreros manuales; polticas agrarias que exigan que el 87 por ciento de la poblacin viviera en el 13 por ciento de la tierra; traslados forzosos durante los que se derruan viviendas cuyos escombros acababan en un distante vertedero; empleo de mano de obra procedente de la emigracin que obligaba a los hombres a trabajar en las minas pero obligaba a sus familias a permanecer en bantustanes; leyes que convertan las relaciones interraciales en un delito, y un sistema de educacin bant que contemplaba que se educara a los negros nicamente para recorrer su desino en la vida. Todas estas polticas y tantas otras garantizaron que tanto privilegios como oportunidades se concedieran de acuerdo con la propia pigmentacin de la piel. Actualmente persiste la herencia de esta estratificacin racial de la so-
La Comisin para la Verdad y la Reconciliacin recopil relatos escalofriantes de las vctimas de la dictadura racista, pero no logr castigos ejemplares para los culpables
Precisamente por esta razn revesta importancia que se hiciera el relato de las atrocidades individuales y los crmenes polticos violentos, para encarar su negacin por parte quienes se haban beneficiado de estos actos y en cuyo nombre fueron llevados a cabo. Sin embargo, concentrarse nicamente en los crmenes individuales no contribuy en absoluto a poner al desnudo la historia ms profunda del apartheid y la segregacin del pas. Los asesinatos y las torturas afectaron a una minora de sudafricanos negros. Cada uno de ellos, sin embargo, haba experimentado los efectos de la violencia institucional y la negacin de humanidad que el apartheid representaba. Las vidas de todos los ciudadanos no blancos de la antigua Sudfrica haban sufrido cortapisas y restricciones y sus aspiraciones constreidas por la poltica y la legislacin que impusieron los suciedad. La transicin poltica ha ejercido un limitado impacto sobre las desigualdades econmicas, cuya lnea divisoria coincide con las diferencias raciales incluso un decenio despus de la consecucin de la democracia formal. El propio nombre de la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin revela lo que su misma funcin intentaba conseguir, revelar la verdad y reconciliar al pas. Pero, al circunscribir sus audiencias a los excesos del sistema, ha permitido que quienes se beneficiaron econmicamente del pasado y siguen hacindolo hoy, nieguen su propia responsabilidad y lo principal nieguen la herencia econmica que el apartheid ha dejado a la nueva nacin. El impacto de esta negacin se ha manifestado en una falta de disposicin para aceptar toda aquella medida dirigida a reparar las injusticias histricas y alcanzar una igualdad fundamental,
Testimonios
El Comit de Violaciones de los Derechos Humanos fue quizs el brazo ms visible de la CVR. Su funcin era solicitar y registrar declaraciones de las
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RECONCILIACIN Y REPAR ACIN
RECONCILIACIN Y REPAR ACIN
incluyendo la discriminacin positiva, el cambio simblico de los nombres de ciudades y calles, o la actitud y efecto de reparar en un sentido ms amplio.
Reparaciones
Los relatos revelados merced a las audiencias pblicas tanto del Comit de Violaciones de los Derechos Humanos como del Comit de Amnista, eran horrorosos. A numerosos sudafricanos no les sent bien que personas que hacan acto de presencia y demostraban grficamente los mtodos de torturas usados contra los activistas anti-apartheid, o explicaban historias de los nios que haban detenido, torturado y hecho desaparecer, se les permitiera quedar en libertad. La naturaleza del Comit de la Verdad exigi un gran espritu de renuncia y sacrificio en aquellas vctimas que ya haban dado tanto a su pas. Algunos no creyeron que este sacrificio se hallara justificado, y en uno de los varios casos vistos por los tribunales relacionados con la CVR, un grupo de familias prominentes de diversas vctimas llev al Gobierno al Tribunal Constitucional, sosteniendo que el acuerdo de amnista abrogaba sus derechos constitucionales a obtener justicia en el plano civil y penal. El Tribunal Constitucional fall que poda autorizarse la excepcin debido a los objetivos de rango general de la transicin poltica y asimismo porque la ley de la CVR obligaba al Estado a compensar la suspensin del derecho a obtener justicia garantizando el derecho a obtener una reparacin. A este fin, la CVR cre un tercer comit el Comit de Reparaciones y Rehabilitacin encargado de valorar la documentacin recogida por la comisin y preparar una lista completa de recomendaciones al Gobierno. Las recomendaciones incluan un amplio abanico, desde pagos monetarios personales, servicios sociales a la comunidad y actos de reparacin simblica hasta recomendaciones relativas a un cambio institucional para garantizar que jams se repitieran las atrocidades del pasado. Tales recomendaciones se subrayaron en los primeros cinco volmenes
del informe final de la CVR hecho pblico en 1998, resumidas y aumentadas en el codicilo de dos volmenes de extensin que data de 2003. Figura entre ellas la recomendacin de que el Gobierno abone a las 22.000 vctimas de graves violaciones de los derechos humanos identificadas por la CVR una cantidad de aproximadamente 3.000 dlares estadounidenses anuales durante un perodo de seis aos. La cantidad fue considerada sorprendentemente reducida dado el cometido a que se estimaba dedicada: cumplir la funcin tanto de indemnizacin por los sufrimientos padecidos como de ser un dinero destinado a las vctimas para que pudieran recuperar una cier-
Cada una de las 22.000 vctimas de violaciones de los derechos humanos fue indemnizada con 4.000 dlares y no se oblig a las empresas culpables a pagar reparaciones
ta calidad de vida. La cantidad tambin era baja si se compara con precedentes de reparaciones vistas a travs de los procesos de comisiones de la verdad y casos individuales en tribunales en otros pases. Sin embargo, las recomendaciones de la CVR excedieron las indemnizaciones individuales para incluir medidas de reparacin destinadas a hacer las veces de vnculo simblico entre los beneficiarios del pasado y los histricamente oprimidos. Un ejemplo de este enfoque sobre las medidas de reparacin puede encontrarse en las conclusiones de la CVR sobre el papel de las empresas de nivel internacional en la financiacin del Estado del apartheid garantizando su dilatada existencia. En slo un ejemplo citado, la CVR constat que durante los aos ms violentos del apartheid finales de los aos 80 los bancos suizos salvaron al Gobierno de la poca de su crisis financiera, ofreciendo aplazar la devolucin de sus prstamos y comprando ms de la mitad de la produccin de oro del pas. Y ello a pesar de las
sanciones impuestas en la misma poca y la declaracin del apartheid como crimen contra la humanidad internacional. Estas instituciones financieras siguieron beneficindose de la violenta opresin y la desesperacin econmica de la mayora de la poblacin del pas. A este fin, la CVR recomend que las empresas contribuyeran a la constitucin de un fondo de reparaciones, sealando al respecto sus posibles numerosas modalidades. Asimismo solicit que la deuda en que haba incurrido el rgimen de apartheid para mantener el Estado policial la denominada deuda execrable se reestructurara para liberar dinero a corto plazo destinado a los planes de desarrollo y redistribucin tan necesarios. La comisin tambin recomend la obtencin de un impuesto de patrimonio por una sola vez de los antiguos beneficiarios (o sea, de los blancos). En este sentido, la comisin destac que resultaba lamentable que hasta aquel momento los blancos de Sudfrica hubieran rechazado admitir responsabilidades por la herencia del apartheid y que desde el punto de vista material hubieran contribuido en escasa medida al objetivo de la reconciliacin. Con la conclusin del trabajo de la CVR, el presidente Mbeki anunci en abril de 2003 la respuesta del Gobierno a las recomendaciones de la comisin. Lo que haba sido inicio de una serie de recomendaciones inadecuadas y endebles acab vindose diluido hasta cobrar la forma de una mera reconsideracin rememorativa de los hechos ms que de una poltica dirigida a la autntica reparacin. En relacin con las 22.000 vctimas individuales identificadas por la CVR, el Gobierno decidi abonar algo menos de 4.000 dlares en un solo pago. Se rechaz la idea de un impuesto sobre el patrimonio con el argumento de que contribuira a dificultar la reconciliacin ms que a fomentarla. Adems, no se mencionaba la deuda execrable ni se obligaba a las empresas a pagar reparaciones. Simplemente, se sealaba que se daran las facilidades correspondientes a quienes
quisieran hacer aportaciones de forma voluntaria al fondo de reparaciones. La naturaleza voluntaria de las reparaciones constituy un golpe de singular dureza en el caso de las comunidades locales con vctimas en su seno. La experiencia del decenio anterior haba demostrado que la escasa disposicin de los antiguos beneficiarios a reconocer sus propios beneficios derivados de la situacin de apartheid implicaba asimismo que no consideraban que fuera deber alguno por su parte proceder a repaciones materiales. Esta ausencia de disposicin a debatir siquiera las reparaciones entre los antiguos beneficiarios tanto individuales como empresas nacionales e internacionales se haya visto favorecida por las actitudes del nuevo Gobierno del CNA hacia esta cuestin. Quizs el ejemplo ms elocuente de la poltica del Gobierno sobre las reparaciones ha sido la respuesta del CNA a una querella presentada en un tribunal de Nueva York por vctimas del apartheid contra varias empresas internacionales que alentaron las leyes laborales opresivas del antiguo rgimen y el sistema general de opresin racista y se beneficiaron de ello. El Gobierno sudafricano no slo ha condenado la querella sino que ha llegado a presentar documentacin al juez exigiendo la retirada del caso y defendiendo a las grandes empresas. La renuncia a or la voz y las necesidades de los supervivientes slo ha servido para confirmarles en su nueva situacin de marginacin en las actuales circunstancias del pas. A ojos de muchos, la nueva Sudfrica apenas se diferencia de la antigua. La tierra y la riqueza permanece en manos del 20 por ciento ms rico del pas, las desigualdades entre ricos y pobres siguen siendo an las mayores del mundo y, pese a los programas de desarrollo social del actual Gobierno, muchos an no tienen acceso a las necesidades bsicas de agua, suministro elctrico y vivienda. Precisamente se haba confiado, contra este trasfondo de marcadas desigualdades e injusticias histricas, en que la CVR negociara un camino hacia la reconciliacin nacional. La comisin
sirvi como un instrumento importante en la construccin del pas y facilit la transicin de una dictadura de tinte racial a una democracia progresiva y gradual. No fue, sin embargo y nunca fue su intencin ser el instrumento nico de una reconciliacin general. Como se ha dicho, en lugar alguno se ha explicado la historia de la explotacin sistemtica sobre la que el rgimen se edific ni las gravsimas consecuencias que tuvo su poltica para la mayora de ciudadanos. Hoy da, algunas voces hacen llamamientos en favor de nuevas CVR susceptibles de hacerse eco y dejar constancia de las experiencias de un grupo ms amplio de supervivientes del apartheid.
Nunca se ha explicado la historia de la explotacin sobre la que se edific el rgimen del apartheid ni las gravsimas consecuencias que tuvo para la mayora de los ciudadanos
La Comisin para la Verdad y la Reconciliacin deja muchas cosas por resolver. La propia comisin no abarc en sus trabajos todo aquello que le haba sido encomendado durante su mandato y sus estrechas perspectivas han dejado muchas cuestiones por abordar. Las vctimas que se presentaron ante la comisin a menudo lo hicieron en la creencia que descubriran la verdad acerca de sus seres queridos dnde yacen, cmo murieron, y quin fue resposable. Muchos se marcharon con poca ms verdad que aquella con la que haban acudido. En cuanto a la cuestin del indulto, quienes se presentaron ante la comisin fueron un porcentaje insignificante de los que haban perpetrado los actos del pasado. Fueron, en gran parte, la clase de tropa... Aquellos que haban planeado las polticas concretas detrs de las bombas, brutalidades y atrocidades permanecieron sin ser identificados por su nombre. Si se pretende que el palo del acuerdo de amnista el de la amenaza de procesamiento tenga algn da al-
go de credibilidad, estos casos deben ser investigados y juzgados. Hasta la fecha, la CVR parece haberse interesado escasamente por las necesidades de las vctimas. Los autores de la violencia del pasado andan sueltos; algunos incluso ocupan posiciones en las nuevas fuerzas armadas y de seguridad. El Gobierno parece ahora reticente a instar ms procesos y abundan los rumores sobre otra ronda de indultos. De parte de los supervivientes del apartheid, la falta de disposicin para aplicar una poltica de redistribucin concertada o para proponer reparaciones de amplio alcance susceptibles de abrazar a todos los sectores de la sociedad, ha significado que en gran medida se ha considerado a la CVR como un ejercicio de actitud benevolente para con los perpetradores de aquellos actos, permitiendo a sus autores irse a sus grandes mansiones residenciales mientras sus vctimas se encuentran casi con las manos vacas y siguen en el paro, las privaciones y la precariedad. Se ha aludido reiteradamente a Sudfrica como un pas milagro capaz de efectuar una transicin desde su condicin de paria de la comunidad internacional a una trayectoria considerada como exitosa, propia de una democracia multirracial. Pero un logro de estas caractersticas es inevitablemente de carcter superficial e insostenible si no se edifica sobre una base de justicia. El peso de la reconciliacin nacional no puede descansar nicamente en el trabajo de la CVR, cuyo mandato y recursos eran limitados. Quienes sufrieron bajo el Gobierno de unos pocos en el pasado siguen preguntndose cul ha sido el resultado de su sacrificio. Es de esperar que, a la hora de hacer balance, un pas capaz de vivir de acuerdo con el exigente nivel dado por el marchamo de un milagro beneficie a todos los que viven en l. Una ciudadana culta, una clase trabajadora sana y vigorosa, una sociedad equitativa: todo esto creara en Sudfrica una sociedad polticamente estable y socialmente saludable, que merecera entonces verdaderamente recibir la etiqueta a menudo utilizada de un milagro.
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para saber ms. literatura cine viajes webs libros

SE PRESENTAN ALGUNOS LIBROS ACERCA DE LAS POTENCIAS EMERGENTES DIFERENCIANDO ENTRE: A) EL MARCO TERICO Y DE ANLISIS; B) TEXTOS QUE SE OCUPAN CONCRETAMENTE DE CADA UNO DE LOS ACTORES EMERGENTES Y DE SU PAPEL INTERNACIONAL, BIEN POR SEPARADO, BIEN INSERTNDOLOS EN UN CONTEXTO REGIONAL. NATURALMENTE, LA SELECCIN ES, DESDE LA PERSPECTIVA TEMTICA, CLARAMENTE INCOMPLETA.
Emergent Actors in World Politics. How States & Nations Develop & Dissolve
LARS-ERIK CEDERMAN. PRINCETON UNIVERSITY PRESS (1997).
El anlisis de la desaparicin y formacin de estados, uno de los ms viejos temas de la agenda poltica internacional, cobr nuevo inters en la posguerra fra, tanto para la teora como para quienes elaboran polticas, junto al tema que ocupa el presente nmero de VANGUARDIA DOSSIER, las potencias emergentes. Lo importante del libro de Cederman, que usa un complejo sistema de modelizacin por ordenador, adaptativo y basado en la teora de sistemas, es que su esquema explicativo permite separar Estado de nacin y considerar estas ltimas como eventuales actores emergentes. El resultado final es, por decirlo en trminos clsicos, que los actores de la poltica internacional se tratan como variables dependientes y no como variables independientes. El dinamismo del modelo lo hace interesante para percibir cmo surgen nuevas potencias.
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para saber ms. libros

Rafael Grasa. Profesor de Relaciones Internacionales y vicerrector de la Universitat Autnoma de Barcelona
Global Networks. Linked Cities

SASKIA SASSEN (COMPILADORA). ROUTLEDGE, NUEVA YORK (2002).
Saskia Sassen, sociloga muy conocida por sus trabajos sobre la globalizacin, ha desarrollado tambin importantes trabajos alrededor de su tesis de las ciudades globales, que han renovado los trabajos sobre los estudios urbanos y tambin la concepcin de las relaciones transnacionales e internacionales al poner en el centro del anlisis las grandes ciudades emergentes y su papel en los procesos econmicos transfronterizos. La idea ltima es que las ciudades globales como Shanghai, Hong-Kong, Sao Paulo, Ro de Janeiro, Nueva Delhi o Johannesburgo crean redes intervinculadas y ejercen tambin funciones de mando en los flujos de capital, trabajo, bienes, materias primas o viajeros. En gran medida las potencias emergentes dependen de sus ciudades globales o potencialmente globales.
potencias emergentes forman parte, o lo hicieron, de lo que en otro momento se denomin Tercer Mundo o, de forma ms asptica, Sur. De ah la importancia de los dos libros, de hecho un proyecto nico, puesto que Politics in the Developing World parte de Third World Politics, aunque lo reescribe totalmente, con nuevos anlisis regionales. Los temas que trata, de forma predominantemente regional, son claves para los pases del Sur y por ende para las potencias emergentes: la democratizacin, las consecuencias del crecimiento econmico y del desarrollo, el impacto de la globalizacin, los temas religiosos y de minoras tnicas, los derechos humanos o las polticas medioambientales. En cuanto a las regiones, presta atencin a Latinoamrica y el Caribe, el Sudeste Asitico, el resto de Asia, Oriente Medio y frica del norte y el Africa subsahariana.
las complejas sociedades asiticas y por tanto al entendimiento entre Occidente y Oriente. Especialmente relevantes para entender el mundo de las potencias emergentes, al menos de dos de ellas, son sus dos primeras partes, dedicadas a la forma de pensar y de entender el mundo compartido, en trminos generales, por la poblacin de la India y China. En el caso de la India, pone el acento en temas como el nfasis en los universales o la preferencia por lo negativo, el carcter introvertido, etctera. En el caso de China, su anlisis presta atencin a la percepcin de lo abstracto y concreto, al individualismo o a la capacidad de conciliar y armonizar. Naturalmente, pese a su carcter de acercamiento clsico a la cultura y religin de China y la India, y a su virtud expositiva, no est exento de crticas y polmica.
Same Bed, Different Dreams. Managing U.S. China Relations, 1989-2000

DAVID M. LAMPTON. UNIVERSITY OF CALIFORNIA PRESS, CALIFORNIA (2002).
y su trabajo como acadmico, miembro de un think tank y consejero poltico le han permitido desarrollar una visin bastante equilibrada y distante. Por otro lado, adems de abundante documentacin recurre a las entrevistas y a su experiencia personal. Dicho de otra forma, lo que ofrece no es un anlisis terico ni una gran narracin, sino una amena compilacin de opiniones, perspectivas y percepciones con introducciones histricas y la focalizacin que le permiten algunos hechos muy significativos desde Tiannamen al retorno de Hong Kong a la soberana china.
China y la Organizacin Mundial del Comercio. Concretamente se analiza el proceso de negociacin y acceso a la organizacin, las obligaciones que comporta la entrada en la OMC para el sistema legal y comercial chino, en particular su impacto en temas tan relevantes como el sistema de propiedad intelectual y patentes, la inversin directa o los procedimientos de resolucin de disputas. Desde el punto de vista de la forma, conviene destacar dos grandes cualidades: la enorme cantidad de temas e informaciones que recoge, incluyendo buenos resmenes de datos histricos y antecedentes, y que est escrito de manera que resulta accesible y fcilmente utilizable para lectores que no sean juristas o expertos en derecho internacional y rgimen comercial.
posguerra fra. Se han producido numerosos desarrollos novedosos, tanto en la esfera del desarme y la limitacin de armamentos, como la renuncia a las armas nucleares y el ingreso en el tratado de no proliferacin nuclear. Tambin en el uso de la diplomacia multilateral y la bsqueda de un nuevo, y decisivo, papel en frica austral y en general en el proceso de relanzamiento del nuevo regionalismo, el tema clave a que se dedica el libro compilado por estos dos acadmicos surafricanos. En suma, reflexiones sobre los problemas de democratizar la poltica exterior y basarla en instrumentos y ambiciones econmicas.
posibilidades de Brasil a principios del nuevo siglo. Concretamente parte de las tradiciones y requisitos que se derivan de la nueva situacin internacional para dedicarse luego a los temas econmicos y a retos especficos como el comercio internacional, el orden de posguerra fra o el futuro de la Amazonia. Una rpida y buena introduccin para entender la situacin previa a la poltica exterior de Lula da Silva.
Indias Foreign Policy and Its Neighbours

J. N. DIXIT. GYAN PUBLISHING, NUEVA DELHI (2001).
Non Western Theories of Development. Regional Normals versus Global Trends

HOWARD J. WIARDA (COMPILADOR). HARCOURT BRACE COMPANY, SAN DIEGO (1999).
South Africa. Multilateral Diplomacy and Global Change. The Limits of reformism/The International Political Economy of New Regionalism
PHIL NEL/JANIS VAN DER VESTHUIZEN (COMPILADORES). ASHGATE (2001).
Brazil in the New Decade. Searching for a Future

THOMAZ GUEDES DA COSTA. CENTER FOR STRATEGIC AND INTERNATIONAL STUDIES, REPORT, WASHINGTON, CSIS (2000) (WWW.CSIS.ORG/PUBS/)
Third World Politics. A Concise Introduction

JEFF HAYNES. BLACKWELL, OXFORD (1996 Y 2002).
Ways of Thinking of Eastern Peoples. India. China. Tibet. Japan

HAJIME NAKAMURA. UNIVERSITY OF HAWAI PRESS, HONOLULU (1971).
A nadie se le escapa que las

La traduccin del libro de Nakamura, publicado originariamente en 1964, supuso un acontecimiento en el acercamiento occidental a
Un excelente libro para seguir diferentes percepciones y perspectives de China sobre Estados Unidos, y al revs. Desde una ptica propia de las relaciones internacionales, el autor ha estructurado su anlisis, bsicamente descriptivo y lleno de opiniones y citas que ilustran cada percepcin, en tres niveles para cada caso: estructural, estatal e individual. Aunque se trata de un estadounidense, sus 30 aos de experiencia en China
China and the World Trade Organization. A Legal Perspective

KONG QUINJIANG. WORLD SCIENTIFIC PUBLISHING CO. (2002).
El libro examina, desde un punto de vista bsicamente jurdico, la relacin entre
La poltica exterior de frica del Sur ha pasado por numerosos avatares y, pese a la tradicin de continuidad visible desde la autonoma del dominio britnico, el gran desafo se da desde 1994, con la llegada al poder del Congreso Nacional Africano en un contexto internacional en plena mutacin hacia la
El informe, escrito por un experto brasileo que durante ms de 20 aos ha trabajado en el Consejo Nacional para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y responsable de investigacin del Centro de Estudios Estratgicos de presidencia del Gobierno de 1990 a 1997, analiza sucintamente los deseos, ambiciones y
La poltica exterior de la India no resulta demasiado conocida: de ah la importancia de la nueva recopilacin de artculos, desde 1994 al verano del 2001, de J. N. Dixit, que sigue a un trabajo previo (Across Borders) de concepcin semejante. El texto presenta buenas sntesis generales y analiza temas como la candidatura al Consejo de Seguridad, las relaciones con Pakistn, China, Bangladesh, Sri Lanka, Myanmar, o tratamientos ms centrados en personas clave (la cumbre Musharraf y Vajpayee, por ejemplo) o en acercamientos ms regionales (ASEAN) o ms complejos, como el caso de Nepal. El autor, por otro lado, cuenta con ms de 35 aos de experiencia como diplomtico de la India, a menudo con altas responsabilidades, y una gran capacidaddemostrada de observacin. Destacara su combinacin de anlisis basado en la perspectiva de la India con el inters por el impacto en trminos regionales.
Wiarda, uno de los politlogos estadounidenses ms prolfico en temas latinoamericanos, ha compilado un til y breve libro sobre las teoras no occidentales del desarrollo, presentes entre las potencias emergentes. Concretamente, parte de la constatacin de que ya no est claro, como suceda de los aos 50 a 70, que existe un nico camino hacia el crecimiento econmico y el desarrollo social. De ah la importancia de los acercamientos a la tradicin confuciana, a los caminos de la India o a las diferentes visiones que se han contemplado en el mundo del islam, sin olvidar la importancia que tuvieron los modelos basados en las concepciones del socialismo manejadas en la Unin Sovitica. El enfoque, adems, seala las vinculaciones con otros temas de la agenda, como la seguridad en el caso de China o Japn o con el resurgir de proyectos y realidades de integracin regional.
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para saber ms literatura

Mauricio Bach. Editor
otros libros
El dios de las pequeas cosas
Desgracia
J. M. COETZEE. MONDADORI (2002). TRADUCCIN DE MIGUEL MARTNEZ-LAGE.
Galardonado con el Premio Nobel de Literatura, Coetzee (Ciudad del Cabo, 1940) es en la actualidad el novelista sudafricano de mayor proyeccin internacional. El Nobel no hizo sino reconocer con una resonancia mundial una carrera literaria de inapelable solidez, construida con libros como Esperando a los brbaros, dura crnica de un pas polticamente corrompido por un rgimen desptico basado en la segregacin; Foe, revisitacin moderna del mito de Robinson Crusoe, o Vida y poca de Michael K., en la que asoma de nuevo el tema del despotismo
poltico y la violencia. Desgracia est ambientada en la Sudfrica del presente, en la que sin embargo perviven los fantasmas del pasado. El protagonista es un profesor universitario de Ciudad del Cabo cuya tranquila vida se ve sacudida cuando sale a la luz que mantiene relaciones con una estudiante. Sometido a escarnio pblico, opta abandonar la ciudad e ir a vivir a una granja. All se topa con una sociedad muy distinta a la urbana, pero en la que tampoco se han superado los odios entre blancos y negros. Centrada en la tragedia existencial del protagonista, la novela est empapada de toda la violencia latente que sigue impregnando a la sociedad sudafricana por un pasado an no del todo superado. Recientemente, Coetzee ha publicado una nueva novela, Elisabeth Costello.
travs de ellos aparecen temas como la violencia que genera el sistema de castas, la situacin de la mujer, los contrastes entre el campo y la gran ciudad...
tercer elemento, el rgido control del partido comunista sobre los individuos y las conciencias. El protagonista de La espera es, pues, una persona que debe luchar por su libertad contra las tradiciones de su familia rural y contra la dogmtica tutela del partido.
Un perfecto equilibrio
ROHINTON MISTRY. MONDADORI (1998). TRADUCCIN DE AURORA ECHEVARRA.
La montaa del alma

GAO XINGJIAN. EDICIONES DEL BRONCE (2001). TRADUCCIN DE JOS RAMN MONREAL.
Con esta novela, la nica publicada por la autora hasta ahora, Arundhati Roy consigui el Premio Booker y fama mundial. La novela recrea la vida de tres generaciones de una familia de Kerala y a travs de ellas la autora traza un fluido retrato de la evolucin de la India a lo largo del siglo XX, de la influencia inglesa, las sucesivas convulsiones polticas, la pervivencia del sistema de castas y su contraposicin con la modernidad... Hubo quien compar a la autora con Garca Mrquez y con Salman Rushdie y, en efecto, su novela tiene destellos de realismo mgico y un modlico pulso narrativo.
ARUNDHATI ROY. ANAGRAMA (2003).
mitos, lo cual le lleva a fundar una escuela de estirpe racionalista que despierta los recelos de los aldeanos. Ghosh destaca sobre todo por la fuerza de sus historias, muy bien armadas desde el punto de vista narrativo.
Nadie que me acompae

NADINE GORDIMER. SUMA DE
El crculo de la razn
AMITAV GHOSH. ANAGRAMA (1992). TRADUCCIN DE BENITO GMEZ IBEZ.
LETRAS (2001). TRADUCCIN DE JOS MANUEL LVAREZ.
mujeres, los conflictos de sus relaciones matrimoniales y familiares, y su da a da en un pas marcado por la lacra del aparheid. Con su incisiva capacidad de captar la realidad social de su patria, la autora pone sobre el tapete todas las paradojas y contradicciones en las que ha vivido sumida la sociedad sudafricana durante ignominiosas dcadas de injusticia poltica.
Nacido en Calcuta en 1956, Amitav Ghosh es uno de los ms interesantes narradores indios de la hornada que lleg a los lectores occidentales a finales del siglo XX. sta es su primera novela, a la que han seguido otras igualmente brillantes. El autor plasma el choque entre la tradicin y la modernidad a travs de un personaje que vive en una aldea cercana a Calcuta y que se muestra fascinado por la racionalidad frente a los
Junto con Coetzee es la gran voz de la narrativa sudafricana, y como l ha sido galardonada con el Nobel. Gordimer lo recibi en 1991, tres aos antes de publicar esta novela protagonizada por dos mujeres: Vera Stark, una sudafricana de raza blanca que trabaja como abogada en la defensa de los derechos de la poblacin negra, y Sibongile Maqoma, activista negra en pro de los derechos humanos, que regresa al pas despus de varios aos de exilio junto a su marido. La novela narra las vidas paralelas de estas dos
Gabriela, clavo y canela

JORGE AMADO. EL ALEPH (1999). TRADUCCIN DE HAYDE JOFRE.
La obra literaria del brasileo Jorge Amado (1912-2001) fue
una recreacin literaria de la sociedad y los paisajes de su estado natal, Baha, plasmado en unas pginas rebosantes de vitalidad, irona, inteligentes perfiles psicolgicos y compromiso poltico en la denuncia de las injusticias sociales (el autor fue encarcelado por sus actividades polticas en 1935 y despus pas varios aos en el exilio). Gabriela, clavo y canela, publicada en 1958, es un libro clave en su trayectoria ya que, sin renunciar a la carga poltica, se abre a una visin ms festiva, desenfadada y sensual de la vida. La novela est ambientada en los aos 20, en la zona de cultivos de cacao y tiene como eje una historia de amor entre un pintoresco comerciante de origen rabe y la mujer que da ttulo a la obra, quintaesencia de la mujer popular brasilea. El autor, planteando los contrastes entre la tradicin y la modernidad y a travs de variopintos personajes secundarios, esboza un fresco de la realidad social, cultural y vital del Brasil.
Si tuviera que destacar alguna sorpresa literaria en las postrimeras del siglo XX, una de las que primero acuden a la mente es el fenmeno de la literatura india. De pronto, a la zaga del famoso Salman Rushdie, las libreras europeas se vieron invadidas por un numeroso caudal de novelas procedentes de este pas. Sus autores sorprendan a los lectores por la potencia de sus historias, por su slido pulso narrativo, por los coloristas escenarios y los ricos personajes. Sin duda, la literatura india le recordaba al lector occidental el entusiasmo a veces perdido de las grandes narraciones. Nacido en Bombay, Rohinton Mistry es uno de estos autores que nos deslumbran con sus historias. Un perfecto equilibrio, su segunda novela, est ambientada en su pas natal en 1975. El toque de queda decretado por las autoridades obliga a cuatro personajes a compartir durante algn tiempo un apartamento. A
La espera
HA JIN. QUINTETO (2002). TRADUCCIN DE JORDI FIBLA.
Ambientada en la China de los aos 60, la novela tiene por protagonista a un joven mdico y oficial del ejrcito chino al que su familia ha obligado a aceptar un matrimonio concertado. Todo cambia para l el da que en el hospital en el que trabaja conoce a una enfermera de la que se enamora y con la que inicia una relacin que le llevar a solicitar el divorcio de su mujer. Ha Jin, autor tambin de otra apreciable novela, En el estanque, publicada por Tusquets, traza en esta obra aqu comentada un certero retrato de la China cambiante de la segunda mitad del siglo XX, en la que conviven el milenarista mundo rural, con sus rgidas normas sociales y familiares, y las nuevas formas de vida que llegan de las grandes ciudades de la propia China y del mundo occcidental, todo lo cual se entremezcla con un
Instalado en Pars como refugiado poltico desde 1987, el novelista, poeta, dramaturgo y pintor Gao Xingjian (Jangsu, China, 1940) recibi en 2000 el Premio Nobel de Literatura y su figura recibi por fin el reconocimiento internacional que mereca. La montaa del alma es quiz su obra maestra hasta la fecha, un monumental fresco en el que el autor retrata mediante la suma de pequeas vivencias la historia de China, desde los ancestrales y mitolgicos orgenes hasta los convulsos y sangrientos aos de la Revolucin Cultural maosta. Todo comienza con dos personajes que viajan en tren y coinciden en un compartimiento del expreso. A partir de aqu, el viaje convierte a la obra en una novela-ro con numerosos personajes y situaciones cuya suma aporta al lector una rica visin global de la compleja historia social y cultural de China. Un libro que es al mismo tiempo gran literatura y una suerte de sugerente gua para comprender el alma china.
Un buen partido
Esta segunda obra del autor, tras debutar con una singular novela en verso indita en Espaa es una voluminosa narracin ambientada en la India poscolonial de los aos 50 y a travs de una historia de amor, se centra en las relaciones de dos familias. En la novela aparecen muchos de los temas que marcan la India actual: el enfrentamiento entre hindes y musulmanes, el pasado colonial, el enfrentamiento campo-ciudad...
VIKRAM SETH. ANAGRAMA (2000).
Pasado negro
Nacido en 1925, Fonseca clsico vivo de la literatura brasilea, autor de una obra no muy amplia, ha utilizado a menudo el thriller como vehculo para retratar los contrastes de la sociedad brasilea. En esta novela entremezcla los elementos policacos con la stira para reconstruir la historia de un hombre que tras vivir oculto en su casa con una adolescente se convierte en un novelista famoso y por azar se ve involucrado en un caso de asesinato.
RUBEM FONSECA. SEIX BARRAL (1998).
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para saber ms cine

ngel Quintana. Profesor de Teora e Historia del Cine en la Universitat de Girona
Del esteticismo al realismo

VIVIR CHINA, 1994. DIRECTOR: ZHANG YIMOU INTRPRETES: GONG LI, GE YOU, BEN NUI LA BICICLETA DE PEKN CHINA, 2002 DIRECTOR: WANG XIAOSHUAI. INTRPRETES: LIN CUI, BIN LI, XUN ZHOU
Bollywood y telfonos mviles

LA BODA DEL MONZN/ MONSOON WEEDING INDIA, 2001. DIRECTORA: MIRA NAIR. INTRPRETES: NASEERUDDIN SHAH Y LILETTE DUBEY.
El espectculo de la pobreza
CIUDAD DE DIOS / CIDADE DE DEUS BRASIL, 2002. DIRECTOR: FERNANDO MEREILLES. INTRPRETES: ALEXANDRE RODRGUEZ, LEANDRO FIMINO Y DOUGLAS SILVA
En los 60 el llamado cinema novo del Brasil, encabezado por la carismtica figura de
mercado internacional y hacer realidad el sueo americano. El ejemplo ms carismtico ha sido el de Cidade de deus (2002), de Fernando Mereilles, que despus de triunfar en Cannes ha conquistado cuatro nominaciones a los Oscar abriendo el camino a Mereilles y a su equipo tcnico a la produccin en Hollywood. La
piraciones y sus cadas, planteado a partir de un proceso de descomposicin de la estructura del relato. Mereilles elabora un cine sin hroes, con una realidad transfigurada hasta el punto de convertir la pobreza en un espectculo posmoderno. El xito de Mereilles ha generado un cierto resurgir del cine brasileo,
Vaco existencial
Aunque ninguna de sus pelculas ha tenido difusin comercial en Espaa, a excepcin de In public, mostrada como pieza en la exposicin Ficcions documentals de CaixaForum de Barcelona, la figura ms singular del cine chino surgida en los ltimos aos se llama Jia Zhang-ke. El director ha focalizado su mirada en las regiones ms miserables del norte del pas para observar como los cambios introducidos en la economa transforman la vida de la juventud y lanzan a los jvenes hacia una especie de vaco existencial. Platform (2000) sigue la trayectoria de un grupo de teatro desde mediados de los aos 80 hasta principios de los 90, observando la transicin de las formas de vida. Por su parte, Unknow pleasures (2002) se centra en la descripcin de la montona existencia de unos jvenes que se consumen en los pequeos rituales de la vida provinciana. El cine de Zhang-ke no ofrece ninguna concesin a la amabilidad o al buen gusto del espectador, el director constata la perplejidad de una juventud a la deriva, su propia generacin, que ha comprendido como los cambios econmicos tambin generan una determinada crisis psicolgica en el interior del propio ser humano.
En 1989, despus de ganar el Oso de Oro en el festival de Berln, un distribuidor decidi comprar Sorgo Rojo, de Zhang Yimou. Este gesto permiti que por vez primera se estrenara una pelcula china en Espaa. En 15 aos, la situacin ha cambiado de forma radical y el cine chino tiene su lugar en la cartelera. A principios de los 80, los llamados cineastas de la quinta generacin como Zhang Yimou y Chen Kaige abrieron las puertas del cine chino al mercado internacional con una serie de propuestas que compaginaban el esteticismo formal con una cierta reflexin sobre la historia. Las piezas claves de esta irrupcin en el panorama mundial fueron La linterna roja (1991) y Vivir (1994), de Zhang Yimou, esta ltima centrada en los aos claves de la historia china como la guerra
Historias de la primera mitad del siglo XX en Vivir, de Zhang Yimou
chino-japonesa o la implantacin del maosmo, y Adis a mi concubina (1993), de Chen Kaige. Una vez consolidada la popularidad, estos directores se han refugiado en grandes epopeyas cibernticas como Hero, de Zhang Yimou (2003). Mientras, la sexta generacin que debut a finales de los 90 ha decidido apartarse de la epopeya para realizar algunas fbulas amables sobre su entorno. Los productos ms representativos de ese nuevo cine que habla del presente son La ducha, de Zhang Yang (2000), donde la parbola entre tradicin y
modernidad se centra en la historia de un ejecutivo se hace cargo del negocio familiar de su padre consistente en unas duchas pblicas, y La bicicleta de Pekn, de Wang Xiaoshuai (2002), una parbola sobre la solidaridad en el Pekn actual, centrada en un joven taciturno que para poder trabajar debe compartir su bicicleta con un amigo. Este modelo de cine amable que ha triunfado en las salas espaolas de versin original rechaza cierto esteticismo para buscar la empata del pblico a partir de un discurso sobre el propio presente.
El triunfo cosechado por La boda del monzn, de Mira Nair, despus de ganar el Len de Oro en el festival de Venecia, ha servido para crear en Occidente otra imagen de la India y de su cine. Frente a la imagen miserabilista de la India o el kitsch extico de sus producciones ms populares, Mira Nair ha impuesto la imagen de una nueva India en la que los per-
Una entretenida boda india
Cidade de deus, de Fernando Mereilles, la vida de las favelas con cuatro nominaciones al Oscar
Pequeas historias
CRY THE BELOVED COUNTRY SURDFRICA, 1996. DIRECTOR: DARRELL ROODT. INTRPRETES: JAMES EARL JONES Y TSHOLOFELO WECHOEMANG.
En los ltimos aos del apartheid el cine se hizo eco de la situacin. La cinta ms reconocida fue Grita libertad, de Richard Attemborough, inspirada en el asesinato del activista de color Stephen Biko. Mientras, la produccin autctona estaba mar110 VANGUARDIA | DOSSIER
cada, desde los aos 70, por una serie de infectos productos de propaganda. En los ltimos cinco aos se est viviendo un cierto resurgir de la cinematografa del pas. Algunos cineastas autctonos han tenido cierta repercusin internacional como Darrell Roodt mientras se han lanzado algunos interesantes proyectos como la denominada operacin DV8, consistente en la produccin de ocho largometrajes en imagen
digital de alta definicin. El nuevo cine sudafricano quiere hablar de la cotidianidad sin embarcarse en grandes temas polticos, prefiere encontrar la realidad a partir de pequeas historias. Los ttulos ms interesantes son Cry, the beloved country (1995), sobre un hombre que busca su hermana enferma y la encuentra prostituyndose en Johanesburgo, y Sumuru (2002) y A Drink in the Pasage, de Zola Masenko.
sonajes propios de los musicales de Bollywood ya disponen de telfonos mviles, son prestigiosos ejecutivos y pueden discutir sobre las castas sociales y el sexo, sin ningn complejo. La boda del monzn articula una curiosa mezcla entre la tradicin, expresada por los rituales que marcan la boda de compromiso en Nueva Delhi de una chica rica con un periodista televisivo, y la modernidad que se manifiesta en la visin de los nuevos ejecutivos de una India vista como pas emergente. El xito de la pelcula ha servido de punta de lanza de nuevos productos. As, uno de sus actores, Rajat Kapour, ha dirigido Raghu Romeo, estrenada en 2003, una de las comedias ms populares del nuevo cine indio.
Glauber Rocha, propag la llamada esttica del hambre, en la que el cine del Tercer Mundo deba de articular una esttica del rechazo y de la pobreza. Actualmente, el cine de la era Lula parece vivir alejado de los viejos presupuestos del cinema novo para buscar, a partir de una cierta espectacularizacin de los relatos, el modo de conquistar el
pelcula de Mereilles se presenta como una especie de retrato violento sobre la vida en las favelas, en el que los toques de neorrealismo miserabilista han estado sustituidos por cierta violencia genrica que parece inspirada en el cine de Quentin Tarantino. La pelcula de Mereilles se presenta como un relato coral de la vida de cierta juventud, de sus as-
que tiene como obra estrella la ltima propuesta de Walter Salles, Diarios de motocicleta, centrada en el viaje de juventud realizado por Ernesto Guevara junto a su amigo Alberto Granado por diferentes lugares de Amrica Latina hasta llegar a Cuba. El viaje se convierte en una especie de metfora sobre la toma de conciencia revolucionaria.
877 pelculas en 2003

En el ao 2003 la India fue el principal productor cinematogrfico del mundo. Se realizaron un total de 877 pelculas en 23 lenguas, de las cuales 221 fueron rodadas en lengua hindi en Bombay para un pblico amplio y popular. Estas producciones rodadas en el interior de los estudios se conocen popularmente como productos de Bollywood, y entre los gneros principales que se abordan figura el musical. La mayor parte de esta produccin es para el mercado interior, llegndose incluso a producir algunas joyas autnticamente kitsch, como Koi Mil Gaya, la pelcula ms popular del ao que se presenta como una copia india de E.T. El cine musical tambin tiene sus obras de prestigio, quizs la ms destacada haya sido Devdas, de Sanjay Leela Bhansali, una aparatosa saga sobre la persistencia del amor a travs de los tiempos. Mientras que la obra ms premiada del cine de autor indio en 2003 ha sido Maqbool, de Vishal Bhardwaj, una adaptacin en clave de cine negro del Machbeth de Shakespeare.
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para saber ms viajes

Raimon Portell, escritor. Bernardo Gutirrez, periodista especializado en viajes y cultura. Eugeni Casanova, periodista
NUEVA DELHI
El olor, color, tacto y gusto de la India
RO DE JANEIRO
La capital de las maravillas

Po de Acar, contemplamos cmo la tarde se derrite tras los terrones rocosos del litoral. La ciudad se agazapa entre los morros, desperezando su amplitud en cada pliegue de tierra, rendida a las caricias de un ocano azul intenso que recorre sus enrevesadas curvas con la precisin de un amante milenario. No cabe la menor duda: Ro es ms Ro desde la altura, desde el Corcovado, desde el Po de Acar, desde el peasco del final de la playa de Lme, desde cualquier favela clavada en la ladera de algn morro. Y subiendo a Santa Teresa, refugio de la bohemia carioca, en el bondinho, ese tranva melanclico que nos muestra la curvilnea perfeccin la ciudad en cada zigzag, entre palacios neoclsicos. Pero el Ro-a-ras-de-suelo tambin es un colorido tapiz de encantos. Para conocer la urbe hay que empaparse del bullicio del barrio colonial, del elstico ajetreo de la calle da Alfndega, del vivo ocio bajo los rascacielos de Cinelndia, del equilibrio de verdes del Jardim Botnico. Tampoco hay que olvidar santiguarse en los verdaderos templos de la ciudad, el Sambdromo y el estadio de Maracan. Y, claro, nos queda el glamour que envuelve las playas de Copacabana e Ipanema. Ro es eso, s. Un agua de coco en Copacabana. Un exacerbado culto al cuerpo. Una tarde dorada enredada en la sensualidad de Ipanema. Una dulce bossa nova que nos recuerda que todas podran ser la garota de Ipanema, esa mujer-cancin que inmortaliz un estilo de vida y una ciudad. B.G.
La baha de Botafogo, con el Pan de Azcar. Sergio Pitamitz / CORBIS
ue Le Corbusier dijese alguna vez que la geografa de Ro de Janeiro es tan perfecta que ningn arquitecto la superar nunca podra servir para abrir el apetito de todos aquellos que no han visto jams una postal de la Ciudad Maravillosa. Los elogios son intiles, insuficientes, escasos. Y ms, cuando, subidos en el
y tambin...
Centro histrico. Uno de los cascos coloniales ms grandes de Brasil. Santa Teresa. El barrio bohemio. La subida en tranva es deliciosa. Playa y barrio de Botafogo, lleno de mansiones y palacios. Praia Vermelha. Barrio situado justo debajo del Po de Acar.
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EL CABO
Jami Masjid, la mayor mezquita de la India, fue construida por el emperador mogol Shah Jahan y completada en 1658. Croig Lovell / CORBIS
Toda la generosidad de la naturaleza

K
armata cre un da incierto el cosmos, pero Nganyamba, el gran dragn del mar, quiso impedirle que diera forma al mundo emergido. Terci Djobela, la diosa de la Tierra con un solo ojo, y gest cuatro gigantes para proteger los puntos cardinales. Umlindi Wemingizimu el Centinela del Sur es Table Mountain, el skyline del Cabo. sta es parte de la leyenda africana, luego hubo una portuguesa, una holandesa, una inglesa... Cada una de las culturas que ha arribado a este punto remoto y mtico ha dado con una tesis sobrenatural para explicar lo inexplicable. La Enciclopedia Britnica dice que aqu est uno de los centros urbanos con los escenarios naturales ms espectaculares del mundo. Desde Table Bay, el lugar donde marinos holandeses fundaron la ciudad en 1652, has-
n pas con olor propio, con colores propios, con tactos propios, con gustos propios. India es un pas muy propio, un continente sin parangn. El viajero, ante tanta diferencia, pierde los puntos de referencia y se enfrenta a sentimientos mltiples entre los que se mezclan asombro, rechazo y admiracin. El viajero precisa tiempo. Como dijo uno, un mes en India slo da para pillar un dolor de barriga. Sirva tanta introduccin para aterrizar en Delhi sobre aviso. La capital no resume al pas, pero s permite una entrada paulatina, una primera inmersin sin perder pie. Unas visitas debidamente ordenadas permitirn adentrarse en tan compleja cultura sin ahogarse. La primera visita podra acercarse a las grandes obras de la avenida Raj Path. Los bravos
pueden incluso aventurarse a tomar un autorickshaw, esos triciclos con motor que se escurren entre el trnsito. Les servir para empezar a memorizar los precios de los trayectos, y aprender a poner cara de pasmo cuando el conductor pide una tarifas tres o cuatro veces superior a la habitual. Elegante e imperial, la avenida Raj Path concentra poder y pompa. En uno de sus extremos se levanta el arco de la Puerta India, con los nombres de soldados cados durante la Primera Guerra Mundial y en conflictos posteriores. En el otro extremo, se encuentra el Parlamento. Cerca, la mansin del presidente. Velan los edificios guardias hierticos con turbantes de pliegues impecables. Pero el primer objetivo es el Museo Nacional, que permite un repaso al arte del pas. Sus obras maestras darn algo de luz,
con fechas y nombres, a la intrincada madeja de la historia india, con mogoles, budistas, arios y dravdicos, tribus y santones. Segunda visita: la plaza Connaught, centro vital de la Nueva Delhi que construyeron los britnicos. Bajo los soportales de esta inmensa plaza circular, el recin llegado encontrar de todo, desde un peridico en ruso, hasta un billete a Zanzbar. Alrededor de la plaza, la vida, el ajetreo, los personajes, empiezan ya a ser los del pas. Podemos ya retroceder por los testimonios de una ciudad que ha sido erigida reiteradamente hasta ocho veces. Mezcla de estilos hindes y de los primeros musulmanes es el complejo del Qutab Minar. Los mogoles dejaron aqu los impresionantes muros del Red Ford y la extensa y la elegante Jami Masjid,
mezquita de los viernes. Repasados los monumentos principales, se puede ya sumergirse en la vida de las calles de la antigua Delhi, con sus tiendas, el ajetreo de porteadores, diletantes y mendigos, sus atascos, sus perlas escondidas. R. P.
y tambin...
Telefrico a Table Mountain, a 1.067 metros sobre el mar. Signal Hill View Point. Colina de 350 metros en plena ciudad. Castillo de Buena Esperanza: construido en 1666. Jardn Botnico de Kirstenbosch. Inmenso parque con especmenes locales y de toda frica. Stellenbosch. Pueblecito en el corazn del territorio vincola. Greenmarket Square. Antigua plaza del mercado, declarada monumento nacional.
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para los ocanos Atlntico e ndico. La temperatura es dulce; la historia, dilatada; la naturaleza, generosa... en este extremo meridional del mundo. Y el Cabo es la ms pulcra, multitnica y europea de las ciu-
dades africanas, con arquitectura francesa, holandesa, inglesa, malaya, india..., y parques y jardines botnicos filtrando el arco iris entre los adoquines. Umlindi Wemingizimu cumpli a conciencia. E. C.
y tambin...
Qutab Minar: famoso minarete construido en 1193. Connaught Place: centro financiero de la Nueva Delhi. Old Delhi: con el bazar de Chandni Chowk. Mausoleo de Humayun: del siglo XVI, dedicado al segundo emperador mogol. Mausoleos Lodi: arquitectura del Taj Mahal de Agra. Jantar Mantar: erigido como observatorio astronmico por el maharaj Jai Singh de Jaipur.
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ta el cabo de Buena Esperanza y el Cape Point media una franja de 60 kilmetros que albergan, por ejemplo, 2.285 especies vegetales, 90 de ellas endmicas. Un parque nacional protege las tres cuartas partes de esta pennsula sorprendente que se-
Table Mountain, sobre Victoria y Alfred Waterfront. Roger de la Harpe / CORBIS

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para saber ms. webs

Rafael Daz-Salazar. Profesor de Sociologa de las Desigualdades Internacionales. Universidad Complutense
otras webs
de la India es leer uno de sus prestigiosos semanarios. En el Outlookindia escriben algunos de los mejores periodistas e intelectuales indios. Es una revista valiosa por la calidad de sus anlisis. Adems ofrece noticias sobre arte, libros, deportes, sociedad. Se puede acceder a su fondo documental para conocer o seguir numerosos asuntos de India.
www.igadi.org
Anlisis crticos de la realidad china de la mejor web espaola sobre el tema. Contiene un total de 79 enlaces muy valiosos.
www.asiared.com
informacin muy variada durante meses. A travs de sus enlaces podemos tener un conocimiento de diversas realidades de Sudfrica: prensa, datos del pas, turismo, cultura, organizaciones sociales y polticas, recursos, etctera. Para seguir la poltica sudafricana es interesante la conexin con la web del Congreso Nacional Africano. CHINA Revista electrnica sobre la realidad asitica en la India y China. Destaca la conexin con The Thimes of la India, China Today y China Daily.
G-3 (BRASIL, INDIA, SUDFRICA)
www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/gru pos/ibas/index.asp
El 6 de junio de 2003 se constituy el Frum de Dilogo India, Brasil y Sudfrica (IBAS) que tambin ha sido denominado G-3. En marzo de 2004 se firm en Nueva Delhi una agenda de cooperacin y un plan de accin con la voluntad de establecer una cooperacin trilateral y establecer posiciones comunes en poltica exterior. En esta web se ofrece toda la documentacin existente sobre los objetivos de este nuevo actor internacional. La coordinacin de estos tres pases fue decisiva para impedir que se impusieran los planteamientos de Estados Unidos y la Unin Europea en la cumbre de la Organizacin Mundial del Comercio celebrada en Cancn. Destaca la entrevista conjunta a los ministros de Asuntos Exteriores.
www.ub.es/geocrit/ara c-71.htm
Webs interesantes para conocer la cultura y los estados de la India.
www.narmada.org
BRASIL
www.brazil.gov.br
Esta web permite, entre otras cosas, una conexin a las principales emisoras de radio brasileas, as como a la Agencia Brasil de Noticias. En ella encontramos indicadores socioeconmicos, informaciones geogrficas e histricas, mapa y datos de cada uno de los estados. Destaca un desglose temtico que permite conocer la situacin de la economa, la educacin, el medio ambiente o la cultura. En el apartado Brasil en Foco se presenta una sntesis histrica que ayuda a comprender la evolucin del pas. SUDFRICA
www.china.org.cn
Centro de informacin sobre China en internet en diversos
Expresa las luchas de uno de los movimientos ms importantes de India y ofrece conexiones con campaas ecologistas, luchas de los dalits (intocables), etctera.
www.mg.co.za
Es la web del Mail&Guardian, el principal peridico del pas y el ms ledo en frica.
www.aidc.org.za
idiomas. Facilita datos sobre poblacin, territorio, medio ambiente, cultura, organizacin administrativa y noticias de actualidad. Interesante rea de fotografa sobre el pas dividido en ocho reas. Las secciones de Sociedad y Cultura permiten acceder a ciertos aspectos de la vida cotidiana china y conocer las caractersticas de algunas zonas alejadas de los circuitos tursticos. Un archivo permite seguir los principales acontecimientos del ltimo ao. Es una web oficial. Para un anlisis crtico de la realidad de China vase el apartado contiguo Otras webs. El Alternative Information and Development Centre analiza la poltica gubernamental y expresa la realidad social del pas.
www.fomezero.org
Web del programa estrella de Lula para luchar contra el hambre.
www.social.org.br
Presenta la situacin de los derechos humanos y enlaza con las principales organizaciones sociales. Es interesante la conexin con la revista Brasil de Fato.
www.afrol.com/es/paises/sudafrica
Afrol News es una agencia de prensa que publica en ingls y otros idiomas y est dedicada exclusivamente a frica. Ofrece noticias de actualidad de este pas y un archivo que alberga
INDIA
www.outlookindia.com
La mejor forma de tener una informacin de la realidad
www.ibase.org.br
Ofrece anlisis de fondo de la realidad brasilea y dos revistas digitales excelentes.

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DOSSIER

NMERO 12 JULIO / SEPTIEMBRE 2004

6 2 Espaa y Andorra. 9,50 2 Europa.

ILUSTRACIN DE JULIET POMS LEIZ

Cuatro poderes emergentes

Una potencia regional

La ONU y el nuevo mundo de las regiones

La leccin china a Brasil

Expansin territorial, otra vez?

El reto de la inclusin social

Un modelo para frica o un modelo africano?

Una carrera con China?

Un Estado pivote: buenas palabras y mano firme

La importancia de ser la India

Un modelo de democracia para el mundo en vas de desarrollo

Cuatro poderes emergentes

CUATRO PODERES EMERGENTES

CUATRO PODERES EMERGENTES

L GRAN VALOR DE VIVIR EN EL PESIMIS-

CUATRO PODERES EMERGENTES

CUATRO PODERES EMERGENTES

CUATRO PODERES EMERGENTES

CUATRO PODERES EMERGENTES

EL ESTADO DEL MUNDO: DE LA OPULENCIA A LA MISERIA

(Entre parntesis, % de poblacin urbana)

Viven con menos de 1$ al da

9.572.900 8.514.047 3.166.414 1.219.090

RICOS CON PIES DE BARRO

BRASIL SUDFRICA INDIA CHINA EE.UU. UE-25 JAPN RUSIA INDONESIA

12,7 14,4 42,0 14,2

167 242 6 137 451 617 588 29,6 31 2,7 574

12,7 8,6 0,2

PIB en millardos de $ (PPA)

% del PIB que dedica cada pas a: sanidad/ educacin/

BRASIL 1.268,6 > SUDFRICA

La ONU y el nuevo mundo de las regiones

Desde Dumbarton Oaks

LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE LAS REGIONES

LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE LAS REGIONES

RNKING MUNDIAL DE MERCANCAS

Inversiones extranjeras directas (IED)

Porcentaje del PIB que representan las IED

#2 Hindustan Petroleum Corp. / petrleo y refineras

Las cinco empresas principales

#1 Bharat Petroleum Corp. / petrleo y refineras

AUSTRALIA RUSIA INDIA BRASIL

#2 Banco do Brasil / banca #4 Centrais Electricas Brasileiras / electricidad - gas

#3 Indian Oil Corp. / petrleo y refineras

#1 China Mobile 14.632 / telecomunicaciones #4 Hutchinson Whampoa / portuaria - fletes

#5 Standard Bank Investment Corp / banca #5 Petroleo Brasileiro / gasolineras

AUSTRALIA BRASIL INDONESIA INDIA

#4 The Bidvest Group / holding

Lo que venden y lo que compran

RNKING DE CONFIANZA PARA LOS INVERSORES EUROPEOS

21,5% 18% 15%

por exp tac ort ion aci es one s

#3 Banco Itau / banca

ido por tac expo i one rta Es s cion ta

n tac expo idos ion rta Ch es cio i n

por exp idos Ho tacionortac ng es ione K s

EVOLUCIN DE LA RENTA PER CPITA

9,5% 10,5% 5,5%

Comercio, deuda externa y defensa

(cifra de 1999) % DEL PIB DEDICADO A GASTOS DE DEFENSA