UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

ANTOLOGÍA DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL PARA EL PROGRAMA DE NIVELACIÓN DE TRABAJO SOCIAL Presentación
La selección de lecturas que sobre planeación y desarrollo se presentan tienen como objetivo proporcionar a los alumnos del Programa de Nivelación de Trabajo Social algunos elementos teórico metodológicos para el análisis y evaluación de la planeación como instrumento de desarrollo desde una perspectiva crítica tanto a nivel de Latinoamérica como en México. Los artículos incluidos tienen como objetivos específicos cubrir los contenidos temáticos del módulo Planeación y desarrollo social. Actualmente entre las diferentes escuelas económicas que reflexionan sobre el desarrollo existe un profundo debate, según sea su opción ideológica y en función del momento histórico de su elaboración. Ante una misma realidad de Subdesarrollo existen distintas teorías que difieren en la respuesta a estas preguntas básicas: El primer artículo seleccionado es del autor Wolfgang Sachs y su contenido hace referencia al origen del término subdesarrollo en enero de 1949, cuando el presidente de Estados Unidos de Norteamérica Harry S. Truman en su discurso de investidura utiliza ese término para hacer referencia al hemisferio sur

INTRODUCCIÓN Wolfgang Sachs Los últimos cuarenta años pueden ser denominados la era del desarrollo. Esta época esta llegando a su fin. Ha llegado el momento de escribir su obituario. Como un majestuoso faro que guía a los marineros hacia la costa, el «desarrollo» fue la idea que orientó a las naciones emergentes en su jornada a lo largo de la historia de la postguerra. Independientemente de que fueran democracias o dictaduras, los países del Sur proclamaron el desarrollo como su aspiración

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primaria, después de haber sido liberados de su subordinación colonial. Cuatro décadas mas tarde, gobiernos y ciudadanos tienen aún fijos sus ojos en esta luz centelleando ahora tan lejos como siempre: todo esfuerzo y todo sacrificio se justifica para alcanzar la meta, pero la luz continúa alejándose en la oscuridad. El faro del desarrollo fue construido inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial. Siguiendo al colapso de las potencias coloniales europeas, los Estados Unidos encontraron una oportunidad para dar dimensión mundial a la misión que sus padres fundadores les habían legado: «ser el fanal sobre la colina». Lanzaron la idea del desarrollo con un llamado a todas las naciones a seguir sus pasos. Desde entonces, las relaciones entre Norte y Sur han sido acunadas con este molde: el «desarrollo» provee el marco fundamental de referencia para esa mezcla de generosidad, soborno y opresión que ha caracterizado las políticas hacia el Sur. Por casi medio siglo, la buena vecindad en el planeta ha sido concebida a la luz del «desarrollo». Hoy el faro muestra grietas y ha comenzado a desmoronarse. La idea de desarrollo se levanta como una ruina en el paisaje intelectual. El engaño y la desilusión, los fracasos y los crímenes han sido compañeros permanentes del desarrollo y cuentan una misma historia: no funcionó. Además, las condiciones históricas que catapultaron la idea hacia la prominencia han desaparecido: el desarrollo ha devenido anticuado. Pero sobre todo, las esperanzas y los deseos que dieron alas a la idea están ahora agotados: el desarrollo ha devenido obsoleto. Sin embargo, la ruina esta ahí y aun domina la escena como un hito. Aunque las dudas van creciendo y la incomodidad se siente por todos lados, el discurso del desarrollo aun impregna no sólo las declaraciones oficiales sino hasta el lenguaje de los movimientos de base. Ha llegado el momento de desmantelar esta estructura mental. Los autores de este libro conscientemente decimos adiós a la difunta idea a fin de aclarar nuestras mentes para nuevos descubrimientos. A lo largo de los años se han acumulado pilas de informes técnicos que muestran que el desarrollo no funciona; montones de estudios políticos han demostrado que el desarrollo es injusto. Los autores de este libro no tratan al desarrollo ni como una realización técnica ni como un conflicto de clases, sino como un molde mental particular. Porque el desarrollo es mucho mas que un mero esfuerzo socioeconómico; es una percepción que moldea la realidad, un mito que conforta a las sociedades y una fantasía que desata pasiones. Las percepciones, los mitos y las fantasías, sin embargo, brotan y mueren independientemente de los resultados empíricos y de las conclusiones racionales: aparecen y desaparecen, no porque han demostrado ser verdaderos o falsos, sino mas bien porque están preñados de promesas o devienen irrelevantes. Este libro ofrece un inventario critico de los credos del desarrollo, de su historia y sus implicaciones, a fin de exponer al rudo resplandor de la luz solar su sesgo perceptivo, su inadecuación histórica y su

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esterilidad imaginativa. Llama a la apostasía de la fe en el desarrollo a fin de liberar la imaginación para dar respuestas audaces a los desafíos que enfrenta la humanidad antes del cambio de milenio. Proponemos llamar era del desarrollo al periodo histórico particular que comenzó el 20 de enero de 1949, cuando Harry S. Truman declaró, en su discurso de investidura, por primera vez al Hemisferio Sur como «áreas subdesarrolladas». El rótulo pegó y subsecuentemente aportó la base cognitiva tanto para el intervencionismo arrogante del Norte como para la autocompasión patética del Sur. Sin embargo, lo que nace en cierto momento puede morir en otro: la era del desarrollo esta declinando porque sus cuatro premisas fundamentales han sido hechas obsoletas por la historia. En primer lugar, era obvio para Truman que los Estados Unidos - conjuntamente con otras naciones industrializadas - estaban en la cima de la escala social evolutiva. Hoy, esta premisa de superioridad ha sido hecha trizas en forma completa y definitiva por la crisis ecológica. Aceptando que los EE.UU. puedan aún sentir que corren delante de los otros países, es, sin embargo, ahora claro que la carrera conduce hacia el abismo. Por más de un siglo la tecnología significó la promesa de redimir a la condición humana de sangre, sudor y lágrimas: Hoy, especialmente en los países ricos, que esta esperanza no es otra cosa que un vuelo de la fantasía es el secreto mejor guardado por todos. Al fin y al cabo, con los frutos del industrialismo aun escasamente distribuidos, consumimos ahora en un año lo que llevó a la tierra un millón de años almacenar. Además, mucho de la esplendorosa productividad esta alimentada por el gigantesco consumo de energía fósil; por una parte, la tierra esta siendo excavada y permanentemente marcada con cicatrices, mientras por otra una lluvia continua de sustancias dañinas la salpica o se filtra hacia la atmósfera. Si todos los países hubieran seguido exitosamente el ejemplo industrial, se habría necesitado cinco o seis planetas para servir como minas y muladares. Por tanto es obvio que las «sociedades avanzadas» no son un modelo; mas bien es posible verlas, al fin y al cabo, como una aberración en el curso de la historia. La flecha del progreso esta rota y el futuro ha perdido su brillo: lo que nos depara son mas amenazas que promesas. ¿Cómo puede seguirse creyendo en el desarrollo, si su sentido de orientación ha desaparecido? En segundo lugar, Truman lanzó la idea del desarrollo a fin de proveer una visión consoladora de un orden mundial en que naturalmente los Estados Unidos se ubicarían primeros. La creciente influencia de la Unión Soviética - el primer país que se había industrializado fuera del capitalismo - lo forzó a aparecer con una visión que comprometería la lealtad de los países que salían de la colonización a fin de sostener su lucha contra el comunismo. Por más de cuarenta años, el desarrollo ha sido un arma en la competencia entre sistemas políticos. Ahora que la confrontación Este-Oeste se ha suspendido, el proyecto de desarrollo global de

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el proyecto completo cambia fundamentalmente su carácter: la prevención reemplaza al progreso como objetivo del desarrollo. el desván de la historia espera que la categoría «Tercer Mundo» sea descargada. pero la promesa de Truman del desarrollo ha sido puesta cabeza abajo. Todos ellos son como refugiados que han sido rechazados y no tienen adonde ir. pero no como intentaba hacerlo originalmente. a impedir el comercio ilícito y a contener los desastres ambientales. sin embargo. La razón es simple: en esta clase de carrera. pero se apresuran a detener el flujo de inmigrantes. son expatriados en su propio país. nuevos aunque tardíos llamados al desarrollo pueden multiplicarse a medida que las divisiones Este-Oeste queden absorbidas en la división ricospobres. Están aun ocupados identificando carencias y llenando vacíos. -¿Es una exageración decir que la ilusión de «alcanzarlos» rivaliza a escala mundial con la ilusión mortal de Moctezuma de recibir a Cortes con los brazos abiertos? Naturalmente. La gente esta atrapada en el dilema del desarrollo: el campesino que es dependiente de la compra de semillas y ahora no tiene dinero para comprarlas. La campana para convertir al hombre tradicional en un hombre moderno. el desarrollo ha cambiado la faz de la tierra. Y a medida que el mundo deviene policéntrico. Ellos son campeones mundiales en la obsolescencia competitiva. en 1980. 4 . las historias sobre el descenso del ingreso real. ha fracasado. No obstante. En 1960. Rechazados por el sector «avanzado» y aislados de los viejos modos. Los antiguos modos han sido destruidos pero los nuevos no son viables. una categoría inventada por los franceses a comienzos de los 1950 a fin de designar el campo de batalla de las dos superpotencias. La polarización social prevalece también dentro de los países. Están forzados a sobrevivir en la tierra de nadie entre la tradición y la modernidad. Bajo esta luz. Los especialistas del desarrollo se encogieron de hombros con respecto al Paraíso industrial largamente prometido. El proyecto de Truman aparece ahora como un disparate de proporciones planetarias. a contener las guerras regionales. el empleado que se ha establecido en la ciudad. la miseria y la desesperación son todas demasiado conocidas. En tercer lugar. la madre que no se beneficia ni del cuidado de sus compañeras mujeres en la comunidad ni de la ayuda de un hospital. pero que ahora ha sido despedido como parte de medidas de reducción de costos. lo eran cuarenta y seis veces. la mayoría de los países del Sur pisaron el acelerador pero el Norte los adelantó de lejos. los países ricos se moverán siempre mas velozmente que los restantes porque ellos están engranados a una degradación continua de lo que tienen que proponer: la tecnología mas avanzada. la redistribución del riesgo mas que la redistribución de la riqueza domina hoy la agenda internacional. los países del Norte eran veinte veces mas ricos que los del Sur.Truman esta condenado a perder vapor ideológico y a quedarse sin combustible político.

Cuatro décadas después de la invención por Truman del subdesarrollo. Naturalmente. publicistas. La simplificación planetaria de la arquitectura. En consecuencia. costumbres y gestos diversificados es ya menos visible. sino su éxito.En cuarto lugar. se decretó alcanzarlos como su tarea histórica. expertos y educadores han expandido su reino implacablemente. como en toda monocultura. Sus contornos son tan borrosos que no denotan nada. -¿Cómo seria un mundo completamente desarrollado? No sabemos. sino como quienes son carentes en términos de lo que ha sido logrado por los países avanzados. ejemplificado por las naciones «que corren a la cabeza» en esta visión. Es sólo una pequeña exageración decir que cualquier potencial remanente para la evolución cultural lo es a pesar del desarrollo. por los revolucionarios que portan sus fusiles así como los expertos de campo que llevan sus maletines Samsonite. El espacio mental en que la gente suena y actúa esta ocupado hoy en gran medida por la imaginería occidental. Han eliminado las innumerables variedades de seres humanos y han convertido al mundo en un lugar desprovisto de aventura y sorpresa. El resultado ha sido una tremenda pérdida de diversidad. como en los tiempos de Moctezuma. El mercado. tanto estériles como peligrosos. posee una función: permite que cualquier intervención sea santificada en nombre de un objetivo superior. pero ciertamente seria aburrido y lleno de peligro. El término es celebrado igualmente por el FMI y el Vaticano. En consecuencia aun los enemigos se sienten unidos bajo la 5 . las condiciones históricas que dieron lugar a la perspectiva del desarrollo han desaparecido en gran medida. sólo para luego hacer sentir su dominación. Puesto que el desarrollo no puede ser separado de la idea de que todos los pueblos del planeta se están moviendo en un mismo camino hacia algún estado de madurez. En verdad no es el fracaso del desarrollo lo que hay que temer. sin forma pero inerradicable. mientras se difunde por todos lados porque connota la mejor de las intenciones. la agenda secreta del desarrollo no era otra cosa que la occidentalización del mundo. y la homogeneización de deseos y sueños ocurre profundamente en el subconsciente de las sociedades. los conquistadores frecuentemente han sido cálidamente recibidos. el eclipsamiento paralelo de lenguajes. del vestido y de los objetos de la vida diaria saltan a la vista. Desde el comienzo. el estado y la ciencia han sido las grandes potencias universalizantes. Aunque el desarrollo no tiene contenido. los zapotecos o los rajasthanis no son vistos como si vivieran modos diversos y no comparables de la existencia humana. Además. los tuaregs. Los últimos cuarenta años han empobrecido considerablemente el potencial de evolución cultural. Por ahora desarrollo ha llegado a ser un concepto amibiano. lo «Otro» ha desaparecido con el desarrollo. Los vastos surcos de la monocultura cultural heredados son. crece la sospecha que el desarrollo fue una empresa mal concebida desde el comienzo. la difusión de la monocultura ha erosionado alternativas viables a la sociedad industrial orientada al crecimiento y ha mutilado peligrosamente la capacidad de la humanidad para enfrentar un futuro crecientemente diferente con respuestas creativas.

Es imposible hablar sobre desarrollo sin referirse a conceptos tales como pobreza. tartamudean o estallan en carcajadas cuando osan pronunciar la vieja palabra. ejerce el poder dirigiendo la atención de los pueblos. Creemos que cualquier esfuerzo imaginativo por concebir una era de posdesarrollo tendrá que superar estas limitaciones. Es nuestra intención. El discurso del desarrollo esta hecho de un tejido de conceptos claves. Finalmente. Nuestros ensayos sobre los conceptos centrales del discurso del desarrollo intentan exponer algunas de las estructuras inconscientes que ponen limites al pensamiento de nuestra época. En un momento en que el desarrollo ha fracasado evidentemente como quehacer socioeconómico. las élites y los movimientos de base. después de leerlo. El término crea una base común. Cada capítulo será valioso si. Este libro es una invitación a revisar el modelo desarrollista de la realidad y reconocer que todos nosotros no solamente estamos teñidos. quitar del camino este autodestructivo discurso del desarrollo. o de igualdad. resaltando ciertos aspectos de la realidad mientras excluye otros. producción. los expertos y los ciudadanos por igual se ruborizan. un terreno sobre el cual libran sus batallas la derecha y la izquierda. El conocimiento. Estos conceptos se hicieron recién visibles durante la historia moderna de Occidente y sólo posteriormente han sido proyectados al resto del mundo. Por una parte. y diferentes. maneras de mirar el mundo y para entrever las riquezas y bendiciones que sobreviven en culturas no occidentales. cada capitulo intenta abrir una ventana hacia otras. 6 . El desarrollo ha esparcido tan penetrantemente estos supuestos que la gente ha sido atrapada por doquier en una percepción occidental de la realidad. a pesar del desarrollo. Para facilitar esta revisión intelectual. cada capitulo profundizara en la arqueología de los conceptos claves examinados y llamara la atención sobre su naturaleza etnocéntrica y hasta violenta. reduciendo al olvido otras maneras de relacionarnos con el mundo a nuestro alrededor. como autores de este libro. por otra parte quisiéramos desafiar a quienes están involucrados en las iniciativas de base a aclarar sus perspectivas descartando el incapacitante discurso del desarrollo en el cual se están apoyando actualmente. esperamos inhabilitar al profesional del desarrollo destruyendo los fundamentos conceptuales de sus rutinas. sin embargo. Cada uno de ellos cristaliza un conjunto de supuestos tácitos que refuerzan la visión occidental del mundo.misma bandera. Los capítulos identifican el rol cambiante que cada concepto ha tenido en el debate sobre el desarrollo en los últimos cuarenta años. sino que llevamos anteojos de color si participamos en el discurso vigente del desarrollo. la noción de Estado. y muestran cómo este sesgo se enraiza en actitudes civilizatorias particulares adoptadas durante el curso de la historia europea. recorta y resalta cierta realidad. Ellos demuestran cómo cada concepto filtra la percepción. ha llegado a ser de la máxima importancia liberarnos de su dominio sobre nuestras mentes.

SACHS (editor). pasando días o semanas conjuntamente charlando. Diccionario del desarrollo. sentados en la entrada de la casa de madera de Barbara Duden en el State College en Pennsylvania. hemos vivido en medio de la confusión y acertado en intuiciones súbitas. 399 pp. requieren del apoyo de instrumentos técnicos que proporcionen los elementos metodológicos y los procedimientos para llevar a cabo un ejercicio serio. razonado y útil para la comunidad. 1996 (primera edición en inglés en 1992). Perú. Alemania. viajando. en varios contextos y asociaciones. mediante el cual se establecen las directrices y estrategias en función de los objetivos y metas que concretarán los programas específicos para cada sector de la Administración Pública Federal. Hemos compartido nuestras incertidumbres y defendido nuestras convicciones. estudiando y celebrando. Este Sistema regula la participación de las dependencias centrales. Tecnología y Sociedad de la Pennsylvania State University. la operación del Sistema de Planeación y los productos que éste genere. quien reunió a algunos de nosotros y animó nuestro pensamiento a lo largo de los años. todos los autores. En el otoño de 1988. Lentamente. y algunas veces inadvertidamente. Intelectuales desprofesionalizados. donde convocamos varias reuniones de consulta. emergió un marco común de referencia que informó. Una guía del conocimiento como poder. donde realicé el trabajo de edición. ¿cómo podría sostenerse la investigación no académica? En nuestro caso esto no habría sido posible sin el magnetismo personal e intelectual de Iván Illich. en particular. es el fruto de la amistad. hemos desafiado nuestras idiosincrasias y gozado inspiraciones. PRATEC. debe decirse. ésta es nuestra experiencia. a través de la aplicación del Sistema de Planeación. ejecución y seguimiento de los Programas de Mediano Plazo que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo En este sentido. trazamos el plan de este libro después de una intensa semana de debates interrumpidos para cortar cebollas y destapar botellas. Ante todo es un regalo mutuo. Como resultado de este proceso se generó la Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo El contenido de la presente Guía considera los siguientes capítulos: El primero establece el contexto en que se 7 . nuestro trabajo individual. Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo La Ley de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación Democrática definen el ámbito de acción del proceso de planeación. y establece la normatividad para la elaboración. de otra manera. Reconozco con agradecimiento el apoyo institucional del Programa de Ciencia. W. obtienen vida de la amistad y del compromiso común.Este libro. hemos estado comprometidos en una conversación continua. Quisiera agradecer a Christoph Baker y Don Reneau por su ayuda con las traducciones. cocinando. a su vez. Durante años. y al Instituto de Estudios Culturales en Essen.

Municipal y organismos de los sectores social y privado. en la cual se diseñan los Programas Operativos Anuales. Sectorial. 1 Ley de Planeación. en la cual se desarrolla el proceso de planeación a través de las siguientes etapas: Formulación. concertadas e inducidas. Global. Control. Mediante la planeación se fijarán objetivos. Bajo esta premisa.CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN 1. el Institucional. a partir de un proceso que permite operar mecanismos de concertación entre el gobierno y los diferentes sectores sociales. en la que se elabora el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. debe cumplir con las obligaciones que la Ley de Planeación establece. se asignarán recursos. social. con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. se entenderá como Planeación:³La ordenación racional y sistemática de acciones que. en el SNPD se distingue una estructura básica.. metas y prioridades.Instrumentación. regionales y especiales.desarrolla la planeación nacional e institucional.1. Diario Oficial de la Federación. que se refiere a aspectos generales de la economía y la sociedad. Para efectos de la Ley de Planeación. Evaluación. Sectoriales.El Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Sistema Institucional de Planeación La planeación en el ámbito nacional constituye un instrumento eficaz para darle rumbo y contenido al desarrollo nacional. La Administración Pública Federal. y se identifican responsabilidades para la toma de decisiones de manera congruente y de común acuerdo. 5 de enero 1983. El SIP 8 . así como el seguimiento y evaluación del mismo. El segundo comprende la estructura del Programa de Mediano Plazo y los aspectos metodológicos.La Ley de Planeación establece las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). Asimismo. se promulga la Ley de Planeación1 cuyo objetivo es establecer las normas y principios básicos que sustentan la Planeación Nacional y encauzar las actividades de la Administración Pública Federal. Institucionales. propio de las entidades paraestatales. que se orienta hacia aspectos específicos de cada sector administrativo y. se crea el Sistema Institucional de Planeación (SIP). se reordenarán acciones y se evaluarán resultados´. 1. de conformidad con las normas. Para su funcionamiento se apoya en tres niveles: Global. por último. principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen. cuya finalidad es lograr la integración y coherencia de las actividades de planeación en las diversas partes y niveles de organización. Estatal. que comprende la valoración de resultados del Plan y Programas del Sistema en su conjunto. programas que incluyen acciones obligatorias. coordinadas. estrategias. responsabilidades y tiempos de ejecución. razón por la cual. así como el marco legal que la sustenta. Es el conjunto de relaciones donde se vinculan dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. en donde se realiza el seguimiento y análisis de la ejecución del Plan y los Programas. política y cultural.

. 1. describen. cabe señalar que de la metodología aquí descrita. Las áreas centrales. articulan. coherente y metódica de las acciones que debe realizar una organización en cumplimiento de las finalidades que le señala su filosofía ´.. 9 . El PMP comprenderá los objetivos. Reglamentos Internos Institucionales 2. podrán revisar y proponer adecuaciones a los Programas de Mediano Plazo conforme a lo señalado en el Reglamento de Planeación. en congruencia con el Programa de Desarrollo Institucional. se entenderá por planeación:³El proceso que permita una ordenación racional. está conformada principalmente por cuatro apartados cuyo contenido se describe a continuación: ‡ Conclusión Diagnóstica. DESARROLLO DE LA PLANEACIÓN DE MEDIANO PLAZO El presente capítulo tiene como finalidad proporcionar los elementos técnicos necesarios para la formulación del Programa de Mediano Plazo (PMP) que. Ley de Planeación Reglamentaria del Artículo 26º Constitucional. El Programa de Mediano Plazo de las dependencias de la Administración Central deberá elaborarse dentro de los 30 días siguientes a la publicación del Programa desarrollo Institucional y su contenido podrá ser actualizado anualmente. considerando el resultado del diagnóstico interno.Establece los principios que regirán las actividades de planeación. Por otra parte. 2. estrategias y metas para un horizonte trienal. deben aplicar las unidades de la Administración Central del Instituto.2 Fundamento Legal En este apartado se hace una breve mención de los ordenamientos jurídicos de observancia general para la planeación y. específicamente. de acuerdo con el Reglamento de Planeación. en el ámbito de su competencia.Reflejará la situación actual de la unidad responsable al identificar los logros y problemas que ha enfrentado la dependencia en el desarrollo de sus actividades. serán aplicables aquellos elementos que incidan en la actualización del Programa de Mediano Plazo.es el conjunto de elementos estructurales y funcionales. las líneas generales y bases organizativas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática Ley Orgánica. referidos a la planeación Artículo 26º Constitucional.Establece las bases para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. En este contexto.1 Estructura del Programa La estructura de los Programas de Mediano Plazo. a través de los cuales se definen.. norman y evalúan los instrumentos de planeación necesarios para orientar y fortalecer la dinámica institucional.

Ordenará y numerará. definir el estado que se pretende alcanzar en el mediano plazo. Este proceso se llevará a cabo de acuerdo con las acciones que realiza la unidad responsable. con el fin de que exista congruencia entre éstas y los objetivos definidos por la unidad responsable.2 Aspectos Metodológicos para la Elaboración del Programa de Mediano Plazo A continuación se presentan los aspectos metodológicos para la integración del Programa de Mediano Plazo: Conclusión Diagnóstica Es el resultado de un proceso de autoevaluación que resume. La redacción de los objetivos debe contener la acción por desarrollar (qué). ‡ Expectativas para el Desarrollo Para dar un contenido a la planeación de mediano plazo. a partir de las políticas establecidas en el Programa de Desarrollo Institucional. tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Objetivos. El objetivo debe ser factible de evaluación para seguir los diversos grados de avance. ya sea para emprender nuevas acciones. a quién o qué se va a beneficiar. para cada una de las funciones que se coordinan y operan. Consisten en la descripción precisa del fin que se pretende obtener en el mediano plazo. materiales y técnicos). financieros. La elaboración de los objetivos se llevará a cabo por programa de la Estructura Programática. los programas que desarrolla la unidad de acuerdo con sus necesidades reales. las causas que las originaron y. 2. deberán considerarse las políticas institucionales asentadas en el Programa Desarrollo Institucional para desarrollar objetivos. b) Estrategias Son aquellas que definen la forma en que se logrará el objetivo. considerando el potencial con que cuenta la unidad responsable (recursos humanos. determinar aquellos elementos cualitativos y cuantitativos que influyen directamente el desarrollo del programa. por programa de la Estructura Programática. Analizar las políticas y los objetivos planteados en el Programa de Desarrollo Institucional. es decir. tanto los logros de los objetivos. como sus desviaciones. del que se derivarán los objetivos. Tomando en cuenta la situación actual. responde a la pregunta ¿cómo?. por orden de importancia. consolidar las ya logradas o solucionar los problemas que presentan las que están en desarrollo. el entorno geográfico o social que abarcará (dónde). 10 . de acuerdo con las siguientes indicaciones: De la problemática detectada a través del diagnóstico de la unidad responsable.. estrategias y metas correspondientes.Describirá el proceso de planeación de la dependencia a mediano plazo (3 años)..‡ Expectativas para el Desarrollo. ‡ Priorización de Programas. estrategias y metas. sus efectos y repercusiones al interior y/o exterior de la unidad.

para cada uno de los programas de la Estructura Programática. En el caso de proponer metas cualitativas. Hablando en términos generales.De los objetivos definidos. eficiencia y calidad. se debe proporcionar el mayor número de elementos que permitan definir sus características y el fin por alcanzar. así como con las necesidades reales de la unidad.3 Seguimiento y Evaluación A través del seguimiento y la evaluación del proceso de planeación. Posteriormente. incluyendo la justificación correspondiente. c) Metas Son.4 TIPOS DE PLANEACIÓN PLANIFICACIÓN Arturo Escobar Las técnicas y las prácticas de la planificación han sido centrales al desarrollo desde sus inicios. los logros de sus objetivos y los obstáculos que puedan impedir el desarrollo de los mismos.Para la definición de las estrategias. Ordenar sistemáticamente las acciones definidas. a su vez. la planificación dio legitimidad y alimentó las esperanzas sobre la empresa del desarrollo. Como aplicación del conocimiento científico y técnico al dominio público. con el fin de cumplirlos con oportunidad. Las metas por alcanzar. el concepto de planificación encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido. especificar los productos por obtener y los servicios por prestar (unidad de medida). proceder a cuantificarlos de acuerdo con las posibilidades reales de la unidad. se realizará lo siguiente: Determinar los elementos directos e indirectos que contribuyan al cumplimiento del objetivo y. de tal manera que la descripción de las estrategias no presente dificultad en su diseño e instrumentación. jerarquizar los programas que se consideren prioritarios.1 ASPECTOS CONCEPTUALES 1.-LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Y AMERICA LATINA 1. considerando la situación real de la unidad y los recursos con que cuenta la misma. lo que permitirá 1. podrá conocer el avance en la ejecución del Programa de Mediano Plazo. definir las acciones que permitan alcanzarlo. ‡ Priorización de Programas De acuerdo con la misión y la visión. Para el planteamiento de las metas se considerarán los siguientes aspectos: . Las metas propuestas deben calendarizarse para cada uno de los años que abarca el Programa de Mediano Plazo.2 DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN 1. Así la idea de que los países pobres podrían 11 . 2. producido a voluntad.3 ENFOQUES TEORICO METODOLÓGICOS DE LA PLANEACIÓN 1. procurarán superar a las anteriormente logradas. el alcance de los objetivos. en términos cualitativos y cuantitativos.

Esta aceptación ciega de la planificación es tanto más notable dados los penetrantes efectos que ha tenido históricamente. proliferaban las fábricas y los humos industriales flotaban sobre las calles cubiertas de aguas de albañal. Ellos llevan las marcas de la historia y de la cultura que los produjeron. Porque la planificación ha estado inextricablemente ligada al ascenso de la modernidad occidental desde fines del siglo XIII. ninguna otra idea pasó tan indiscutida. La ciudad comenzó a ser concebida como un objeto. como decía la metáfora. Las concepciones de la planificación y las rutinas introducidas en el Tercer Mundo durante el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial son el resultado acumulado de la acción intelectual. tres factores fundamentales fueron esenciales en este proceso que comenzó en el siglo XIX . Cuando se desplegó en el Tercer Mundo. una creencia axiomática que no necesita demostración. especialmente en la Europa Nor Occidental. el capitalismo y la revolución industrial produjeron cambios drásticos en la configuración de las ciudades. el ascenso del planeamiento social y el incremento de la intervención de profesionales y del Estado en la sociedad en nombre de la promoción del bienestar del pueblo y la invención de la economía moderna que cristaliza con la institucionalización del mercado y la formulación de la economía política clásica. Cada vez mas gente fluía a viejos barrios. como aspectos naturales de nuestro mundo. que hoy nos parecen tan normales. tienen una historia relativamente reciente y hasta precaria. por expertos del desarrollo de diferentes layas. demandaba un nuevo tipo de planeamiento que diera soluciones al desenfrenado caos urbano. analizado científicamente y transformado según los dos requerimientos principales del tráfico y de la higiene. Quizás ningún otro concepto ha sido tan insidioso. En verdad. la «ciudad enferma».moverse mas o menos fácilmente a lo largo del camino del progreso mediante la planificación ha sido siempre tenida como una verdad indudable. sino que contribuyó grandemente a la producción de la configuración socioeconómica y cultural que hoy describimos como subdesarrollo. y quienes primero pusieron las bases de un planeamiento urbano global. No hay marcos neutros a través de los cuales la «realidad» se muestra inocentemente.el desarrollo del planeamiento de las ciudades como una manera de tratar los problemas del crecimiento de las ciudades industriales. Estos tres factores. los funcionarios y reformadores de esas ciudades eran quienes estaban principalmente preocupados con las normas de la salud. la planificación no sólo portaba esta herencia histórica. económica y política. las obras públicas y las intervenciones sanitarias. Superpoblada y desordenada. Se supuso que la «respiración» y la «circulación» debían ser restaurados en el 12 . no sólo en el Tercer Mundo sino también en Occidente. donde ha estado asociado con procesos fundamentales de dominación y control social. En la primera mitad del siglo XIX. La Normalización de la Gente en la Europa del Siglo XIX ¿Cómo apareció la planificación en la experiencia europea? En muy breve resumen.

el desempleo. que estas mismas operaciones y formas de planificación social han producido sujetos «gobernables». las escuelas. El manejo de la pobreza realmente abrió un ámbito completo de intervención que algunos investigadores han llamado lo social. sino también la manera en que la gente vivencia la vida y se construye a si misma como sujeto. «la 'Ilustración'. también invento' las disciplinas»2. la burguesía europea del siglo XIX también tuvo que tratar el problema de la pobreza. etc. la vejez. El rico significado tradicional de las ciudades y la más íntima relación entre ciudad y morador fueron entonces erosionados a medida que el orden higiénico-industrial devino dominante. el ascenso de lo social hizo posible la creciente socialización de la gente por las normas dominantes así como su inserción en la maquinaria de la producción capitalista. que estos cambios no ocurrieron naturalmente. la educación. En resumen. No se puede mirar el lado luminoso de la planificación. Han moldeado no solamente estructuras sociales e instituciones. que descubrió' las libertades. Como decir Foucault. el objetivo del gobierno devino en el manejo eficiente y la disciplina de la población para asegurar así su bienestar y «buen orden». la higiene. A medida que el Estado emergió como garante del progreso. tenía que ser disciplinada en esto Y segundo. Se produjo un cuerpo de leyes y reglamentos con la intención de regular las condiciones de trabajo y tratar los accidentes. fueron construidos como «problemas sociales» que a su vez requerían un conocimiento científico detallado sobre la sociedad y su población y el planeamiento social e intervención extensivos en la vida cotidiana. Mediante la deificación del espacio y la objetivación de la gente. que había sido abrumado por una presión súbita.organismo urbano. la salud. La pobreza. Pero los expertos en desarrollo han sido ciegos a estos aspectos insidiosos de la planificación en sus propuestas de reproducir en el Tercer Mundo formas similares de planeamiento social. La gente no se habituó de buen grado y de propia voluntad al trabajo en la fabrica o a vivir en ciudades abigarradas e inhóspitas. las prisiones devinieron en lugares privilegiados para moldear la experiencia y los modos de pensar en términos del orden social. Primero. sus logros modernos (si hubiera que aceptarlos). La administración de lo social ha producido sujetos modernos que no 13 . Las ciudades (incluyendo los dameros coloniales fuera de Europa) fueron diseñados o modificados para asegurar una apropiada circulación del aire y del tráfico y los filántropos se propusieron erradicar los espantosos barrios marginales y llevar los principios morales correctos a sus habitantes. la práctica del planeamiento urbano conjuntamente con la ciencia del urbanismo. sin ver al mismo tiempo su lado oscuro de dominación. el empleo de las mujeres y la protección y educación de los niños. El resultado final de este proceso en el presente es el Estado benefactor y la nueva actividad profesional conocida como trabajo social. Las fabricas. dando nacimiento en el siglo XX a lo que se ha llamado «la taylorización de la arquitectura»1 Como los planificadores del Tercer Mundo hoy. los hospitales. Conviene hacer énfasis en dos puntos en relación con este proceso. sino que requirieron vastas operaciones ideológicas y materiales y frecuentemente la cruda coerción. transformó la configuración espacial y social de la ciudad.

sistemas de salud y educacionales. un proceso que estaba conectado a la consolidación del capitalismo y que suponía la mercantilización de la tierra y del trabajo. como un cirujano que opera sobre el cuerpo humano. del espacio urbano y de la economía que resultarían en el gran edificio de la planificación a comienzos del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. de la política y de la cultura. a finales del siglo XVIII. una vez que se empieza a hacer crecer árboles en las plantaciones. a saber «la economía». En el proceso. aparentemente separada de la moralidad. Aunque hoy la mayoría de nosotros da por descontada la moderna economía de mercado.) que pueden ser gobernadas por el Estado mediante la planificación. La economia. también se realiza la explotación de los trabajadores. los individuos. Las actividades de subsistencia llegaron a ser devaluadas o destruidas y se puso en el orden del día una actitud instrumental hacia la naturaleza y la gente. culturales y sociales que otorgan un elemento sistemático y una consistencia con el mundo real a los ensayos de los planificadores. Otras formas de organización económica. el periodo 1800-1950 vio la progresiva intromisión de aquellas formas de administración y regulación de la sociedad. Una vez que se organiza el trabajo de las fabricas y se disciplina a los trabajadores. En resumen. puede entonces intentar producir el tipo deseado de cambio social. además de la conversión generalizada de los bienes en mercancías. ciertas corrientes filosóficas como el utilitarismo y el individualismo y el nacimiento de la economía política clásica. «economías informales» y formas colectivas de organización económica. por ejemplo. regulados y ordenados.son solamente dependientes de los profesionales para sus necesidades. El tercer factor en la historia europea que fue de importancia central al desarrollo y éxito de la planificación fue la invención de la «economia». sino que también se ordenan en realidades (ciudades. A pesar de su dominancia. ni siquiera existía aun en el siglo XVIII en Europa y mucho menos en otras partes del mundo. aquellas fundadas en la reciprocidad o la redistribución. esta noción y la realidad de cómo opera no ha existido siempre. las sociedades y las economías pueden ser sometidas a la mirada científica y al escalpelo de la ingeniería social del planificador quien. aún hoy persisten en muchos lugares del Tercer Mundo sociedades de subsistencia. suministraron los elementos y el cemento para el establecimiento de un dominio independiente. lo que a su vez condujo a formas sin precedentes de explotación de los seres humanos y de la naturaleza. como la conocemos hoy. fueron descalificadas y crecientemente marginalizadas. entonces se puede predecir la producción industrial o la producción de madera. Una vez normalizados. lo que a su vez implica la injusticia y la extinción de la diferencia y de la diversidad. La diseminación e institucionalización del mercado. Si la ciencia social y la planificación han tenido algún éxito en la predicción y en la manipulación del cambio social. etc. es precisamente porque se ha logrado ya ciertas regularidades económicas. La planificación inevitablemente requiere la normalización y la estandarización de la realidad. Karl Polanyi se refiere a este proceso como «el desgajamiento» de la economía de la sociedad. la degradación de la 14 . Hubo muchas consecuencias de este desarrollo. economías.

En América Latina y Asia. la planificación involucraba la superación o erradicación de las «tradiciones». la alimentación y 15 . Colombia. esto equivalía a crear las condiciones para la producción y la reproducción capitalistas. la creación de una «sociedad en desarrollo» entendida como una civilización basada en la ciudad. Solo mediante un ataque generalizado en toda la economía. caracterizada por el crecimiento. Fue durante este periodo y en conexión con la guerra que se difundieron la investigación de operaciones. la estabilidad política y crecientes niveles de vida.sean las destrezas del artesano o las de quienes viven del bosque. los medios para lograrlo. era necesario establecer ciertas condiciones estructurales y conductuales. la misión consideró que su tarea era «convocar a un programa global e internamente consistente. eficiencia y moralidad que son concordantes con la historia y las necesidades de la sociedad capitalista. a fines de los años 40. En breve. Las técnicas de planificación fueron refinadas durante la Segunda Guerra Mundial y el periodo inmediatamente posterior. Frente al imperativo de la «sociedad moderna».. usualmente a expensas de los conceptos de acción y cambio social existentes en la gente.enviada por el Banco Mundial a un país «subdesarrollado» en 1949. Dada la naturaleza del orden económico de la posguerra. la salud. Estas son las clases de procesos que están en juego en el Tercer Mundo cuando la planificación es introducida como la técnica central del desarrollo. El Desmantelamiento y la Reconstitución de las Sociedades La planificación científica llegó a su madurez durante los años 20 y 30 cuando emergió a partir de orígenes más bien heterogéneos .nótese sus insinuaciones misioneras cristianas . La primera «misión» . la construcción de viviendas. la ingeniería humana y la visión de la planificación como «acción social racional». por ejemplo. la educación. sin embargo. el sueno de diseñar la sociedad mediante la planificación encontró un suelo aún mas fértil. el análisis de sistemas.. es decir. la planificación soviética. pero no con las del Tercer Mundo. Las teorías del crecimiento económico que dominaban el desarrollo en ese tiempo. la modificación general de las estructuras humanas y sociales existentes y su reemplazo por nuevas estructuras racionales. industrial. Cuando la era del desarrollo en el Tercer Mundo apareció.la movilización de la producción nacional durante la Primera Guerra Mundial.naturaleza y la eliminación de otras formas de conocimiento . la planificación redefine la vida social y económica de acuerdo con los criterios de racionalidad. tenía como propósito la formulación de un «programa global de desarrollo» para el país en cuestión. se convirtió en un objetivo explicito y se diseñaron ambiciosos planes para lograrlo con la ansiosa asistencia de las organizaciones internacionales y de expertos del mundo «desarrollo» Para planificar en el Tercer Mundo. «obstáculos» e «irracionalidades». Compuesta por expertos en muchos campos. proporcionaban la orientación teórica para la creación del nuevo orden y los planes de desarrollo nacional. el movimiento de la administración científica en los Estados Unidos y la política económica keynesiana.

se estaba transfiriendo una experiencia civilizatoria entera y una particular racionalidad al Tercer Mundo mediante el proceso del «desarrollo». puede quebrarse decisivamente el circulo vicioso de la pobreza. y aun depende.. Asia y África eran vistos como si «confiaran en fuerzas naturales» que no habían producido los «resultados mas felices». Los países de América Latina. buen planeamiento en establecer objetivos y asignar recursos y determinación para realizar un programa para la mejora y las reformas.nuevamente los ecos de la misión civilizatoria colonial . Lo que se enfatiza mas bien es la introducción de los países pobres al mundo «iluminado» de la ciencia y de la economía moderna occidentales. mientras las condiciones existentes en esos países son construidas como caracterizadas por un «circulo vicioso» de «pobreza».emerge claramente de la mayor parte de la literatura de la época. Es igualmente inevitable la conclusión que con el conocimiento de los hechos y los procesos económicos subyacentes. En particular. se hizo mas completamente visible. Es innecesario decir que toda la historia del colonialismo queda borrada por esta forma discursiva de narrarla. la mayoría de los piases del Tercer Mundo estaban ya comprometidos en actividades de planificación.la productividad.. por otra parte. ahorro. de un neocolonialismo extractivo. Al lanzar la primera «Década del Desarrollo» a comienzos de los años 60. en verdad. Además. sino con un enfoque global mediante una sólida planificación del desarrollo. Al hacer ese esfuerzo. Naturalmente. a saber. estaba claro para la misión que: No podemos escapar a la conclusión que la confianza en las fuerzas naturales no ha producido los resultados mas felices. esta condición dependía. Epistemológica y políticamente el Tercer Mundo es construido como un objeto natural técnico que debe ser normalizado y moldeado mediante la planificación para satisfacer las características «científicamente verificadas» de una «sociedad de desarrollo» Para fines de los años 50. la ignorancia.. La ciencia y la planificación. las ventajas de tratar con los diversos problemas sin fragmentarlos.. las Naciones Unidas podían declarar que: El terreno ha sido despejado para una consideración no doctrinaria de los problemas reales del desarrollo. deseables y universalmente aplicables. son vistas como neutrales. «ignorancia» y términos semejantes. El Tercer Mundo así entró a la conciencia occidental posterior a la Segunda Guerra Mundial como la materia prima técnica y socialmente apropiada para la planificación. se puede hacer mucho para mejorar el entorno económico dando forma a políticas económicas que cumplan científicamente determinados requerimientos sociales. entrenamiento y planificación y para actuar sobre ellos. La cuidadosa 16 . la mala salud y la baja producción». Colombia no solo lograría su propia salvación sino que al mismo tiempo daría un ejemplo alentador a todas las otras áreas subdesarrolladas del mundo 3 Que el desarrollo trata de la «salvación» . mientras.

sus valores y estilos de vida diferentes así como sus logros históricos.muchas veces. En breve. la economía produciría.fueron desplazadas por la imposición forzosa de la planificación y del desarrollo. el sistema estaba libre de fallas.planificación del desarrollo puede ser un potente medio para movilizar. Aun concepciones alternativas del cambio económico y social sostenidas por académicos y activistas del Tercer Mundo en los años 40 y 50 siendo la mas notable la del Mahatma Gandhi. las de ciertos socialistas en América Latina .para ayudar a los hombres libres y a los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza 5 .. pasando por alto sus ricas tradiciones. Los planificadores creían que «en la medida en que cada uno haga bien su parte. A aquellos pueblos en las chozas y en las aldeas de la mitad del planeta que luchan por romper las trabas de la miseria masiva. aun caracterizadas por la subsistencia y la autosuficiencia .se hizo eco la Alianza para el Progreso. por ejemplo. son vistos como no más que materia prima en necesidad urgente de ser transformada por la planificación.y simultáneamente de la misma ceguera hacia las actitudes etnocéntrica y parroquiales de los planificadores . las moradas de la gente aparecían nada más que como «chozas» miserables y sus vidas . les ofrecemos una promesa especial ... Para los desarrolladores. Afirmaciones como éstas reducen la vida en el Tercer Mundo simplemente a condiciones de «miseria». Pues el hombre (sic) tiene en sus manos mortales el poder de abolir todas las formas de pobreza humana y todas las formas de vida humana. No es necesario tener ideas románticas sobre la tradición para darse cuenta que lo que para los economistas eran signos indudables de pobreza y atraso. aunque no sin mucha resistencia entonces como ahora.como marcadas por una «pobreza» inaceptable. Estos sistemas fueron precisamente blanco de ataque. no modernos. enriquecerse y consumir todo lo que desbordara del cuerno de la abundancia 6 17 . recursos latentes para la solución racional de los problemas involucrados 4 Del mismo optimismo . al desarrollo de un tipo de sociedad cuyos objetivos estaban conectados a una racionalidad orientada hacia el futuro y científica objetiva y realizada mediante el dominio de ciertas técnicas. para la gente del Tercer Mundo eran frecuentemente componentes integrales de sistemas sociales y culturales viables. primero por el colonialismo y luego por el desarrollo... especialmente en este momento temprano de la era del desarrollo.convertir nuestras buenas palabras en buenas acciones en una nueva alianza para el progreso .. lo que estaba en juego era la transición de una «sociedad tradicional» a una «cultura económica». es decir. En palabras del Presidente Kennedy: El mundo es muy diferente ahora. el Estado planearía. enraizados en relaciones sociales y sistemas de conocimiento diferentes. pero también. y los trabajadores se concentrarían en sus agendas privadas: criar familias. A los ojos de los planificadores y desarrolladores.

18 .A medida que las élites del Tercer Mundo se apropiaban del ideal del progreso en la forma de la construcción de una nación próspera. las contra-élites radicales. La mayoría de las intervenciones mismas fueron dirigidas al hogar. los limites epistemológicos y políticos de esta clase de enfoque «racional» orientada a la modificación de las condiciones de vida e inevitablemente marcada por las características de clase. a medida que los sistemas sociales tradicionales se fueron trastornando y las condiciones de vida de la mayoría de las gentes empeoraron. a medida que conceptos alternativos sobrevivientes del cambio y de la acción social llegaron a ser cada vez mas marginados. en que la propia sociedad se convirtió en el primer objetivo de una intervención estatal sistemática. incluyendo al crecimiento. Los puntos clave de intervención eran la educación primaria. la educación. una entidad que fue siempre deficitaria en relación con Occidente. la planificación familiar y el desarrollo rural. los teóricos del desarrollo . incluyendo las «Necesidades Básicas» y la planificación a nivel local en los años 70 y 80. y por tanto necesitada siempre de proyectos imperialistas de progreso y desarrollo. hasta la Revolución Verde y la planificación sectorial y regional de los años 60 y 70. mediante el desarrollo económico y la planificación. El proceso fue facilitado una y otra vez por «estrategias» de desarrollo sucesivas. Del énfasis en el crecimiento y la planificación nacional en los años 50. moderna. las practicas de la salud.siempre listos para encontrar aun otra artimaña que podían presentar como un «nuevo» paradigma o estrategia acunaron esta noción con el propósito de proveer «un marco de referencia coherente que pueda acomodar los crecientemente refinados conjuntos de objetivos de desarrollo que han evolucionado en los últimos treinta años y pueda sistemáticamente relacionar estos objetivos con diversos tipos de políticas»7. género. y finalmente. La historia del desarrollo en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial es. muy frecuentemente. Como en el caso de la representación de «lo social» en la Europa del siglo XIX. cultura. raza. encontraron en la planificación una herramienta para el cambio social que a sus ojos era no solamente indispensable. el dominio de la planificación se hizo cada vez mayor. sino irrefutable debido a su naturaleza científica. el «Tercer Mundo». hasta la planificación del medio ambiente para el «desarrollo sustentable» y la planificación para «incorporar» a las mujeres o a las bases en el desarrollo. la nutrición. los cultivos y la reproducción de las gentes del Tercer Mundo devinieron en el objeto de un vasto abanico de programas introducidos en nombre del incremento del «capital humano» de estos paises y del aseguramiento de un nivel mínimo de bienestar para sus habitantes. en muchos sentidos. Las élites y. Una vez mas. la vivienda. de los años 80.resultó en la construcción de un monocromo artificialmente homogéneo. el alcance y las desmesuradas ambiciones de la planificación no han dejado de crecer. Quizás ningún otro concepto ha servido tan bien para reformular y diseminar la planificación como el de la estrategia de las Necesidades Humanas Básicas. la salud. Reconociendo que los objetivos de reducir la pobreza y asegurar un nivel de vida decente para la mayoría de la población estaban «tan distantes como siempre». la historia de la institucionalización y el despliegue cada vez mas penetrante de la planificación.

lanzó la era de los programas «orientados a la pobreza» en el desarrollo. la tasa de transferencia de gente de la agricultura de baja productividad a ocupaciones mas rentables ha sido lenta. Central a esta concepción eran los así llamados planificación nacional de la alimentación y la nutrición y el desarrollo rural integrado. asistencia técnica e insumos agrícolas. la situación empeorar si la población crece a tasas sin precedentes. si se moviliza.. desde mediados de los 70 hasta fines de los 80. El desarrollo rural esta claramente diseñado para incrementar la producción y elevar la productividad.son vistos en términos puramente económicos. tierra y por lo menos algún capital que. podría reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida.. ¿Como definía el Banco Mundial el desarrollo rural integrado? «El desarrollo rural». dictaba la política del Banco Mundial:es una estrategia diseñada para mejorar la vida económica y social de un grupo especifico de personas . En tercer lugar. La mayoría de estos esquemas fueron diseñados. Este ultimo componente contemplaba medidas para incrementar la producción de cultivos alimenticios por pequeños agricultores mediante el suministro de crédito. que se transformó en el enfoque de las Necesidades Humanas Básicas.El desarrollo rural y los programas de salud durante los años 70 y 80 pueden ser citados como ejemplos de este tipo de Biopolitica. Involucra la extensión de los beneficios del desarrollo a los mas pobres entre aquellos que buscan su subsistencia en las áreas rurales.. Ellos revelan también los mecanismos arbitrarios y las falacias de la planificación. dada la magnitud y complejidad de los problemas de desnutrición y hambre. a comienzos de los años 70. es decir los que viven en condiciones marginales en las ciudades. Se consideró necesario la planificación global de la alimentación y la nutrición. El famoso discurso de Nairobi de Robert McNamara. en un puñado de universidades norteamericanas y británicas. e infraestructura básica. En primer lugar. 8 Que la mayoría de la gente en el «sector moderno»... Los campesinos -ese «grupo especifico de gente» que es en realidad la mayoría del Tercer Mundo .los pobres rurales. no como quienes tratan de hacer viable un 19 . e implementados en muchos países del Tercer Mundo. pronunciado en 1973 ante la Junta de Gobernadores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Tiene que ver con la monetización y la modernización de la sociedad y con su transición del aislamiento tradicional a la integración con la economía nacional.. en el Banco Mundial y en las agencias técnicas de las Naciones Unidas. En segundo lugar.. Típicamente. no gozaban de los «beneficios del desarrollo» no se les ocurrió a estos expertos.. la promoción de la producción y el consumo de alimentos ricos en proteínas y un desarrollo rural integrado. Una estrategia de desarrollo rural debe reconocer tres puntos. educación nutricional y complementación de alimentos. huertos escolares y familiares. las áreas rurales tienen fuerza de trabajo. un plan nacional de alimentación y nutrición incluía proyectos en atención primaria de la salud..

la planificación asegura un funcionamiento del poder que se basa en . contra los cuales el mundo euroamericano mide sus propios logros. aparecen como los hitos de referencia. reproducen el mundo tal como los desarrolladores lo conocen un mundo compuesto de producción y mercados. deviene esencial a esos actores. estas afirmaciones. varias practicas consideradas 20 . y así sucesivamente. Todos estos recursos retóricos que reflejan las percepciones «normales» del planificador contribuyen a oscurecer el hecho que es precisamente el aumento de la integración de los campesinos en una economía moderna lo que esta en la raíz de muchos de sus problemas.producir un tipo de realidad que no es ciertamente la del campesino. el Banco Mundial representa las vidas de los campesinos de manera tal que la conciencia de la mediación y de la historia inevitablemente implicadas en esta construcción es excluida de la conciencia de sus economistas y de la de muchos actores importantes . la planificación depende así de hacer olvidar a la gente los orígenes de su mediación histórica. Que su «tasa de transferencia a ocupaciones mas rentables» tenía que ser acelerada. los científicos. En realidad los campesinos han sido hechos irrelevantes aun para sus propias comunidades rurales. profundamente arraigada en la economía política y en el orden cultural en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial. de sectores «tradicional» y «moderno» o desarrollado y subdesarrollado. Aquí tenemos un ejemplo de primera del nexo entre la representación y el poder y de la violencia de modos de representación aparentemente neutros. En breve. o quizás haciendo demasiados hijos. Aun mas fundamentalmente. semi-cultivados. que se traducen en realidades mediante la planificación. Como su fuerza de trabajo debía ser «movilizada». moderno.y ayuda a . de otra parte. el «nosotros» del hombre occidental. las élites del Tercer Mundo. del progreso material como felicidad. mientras las culturas y luchas campesinas se hacen invisibles. El Conocimiento como Poder Como sistema de representaciones. y procede mediante. etc. y en general la gente del Tercer Mundo. El enfoque también considera a los campesinos como aptos para desplazarse como si fueran ganado o bienes. aun si están rodeados de sus comunidades y de aquellos a quienes aman.al fin y al cabo. En esta narración también. ellos viven en «aislamiento tradicional». los campesinos. civilizado. Esta narración particular de la planificación y del desarrollo. Realmente deviene un elemento importante en su construcción insular como un «nosotros» desarrollado. de capitalismo versus comunismo. semi-humanos.sistema de vida completo. los lectores occidentales. Esta invisibilidad de la historia y de la mediación se logra mediante una serie de practicas particulares. ellos seguramente deben haber estado sentados en ocio (los cultivos de subsistencia no incluyen «fuerza de trabajo» desde este punto de vista). de la necesidad de ayuda e inversiones por multinacionales.los planificadores. asume que sus vidas no son satisfactorias . La planificación se apoya en. En su discurso del desarrollo rural.

que reducen la vida de una persona a un aspecto singular y la convierten en un «caso» que debe ser tratado o reformado. Estas operaciones no Sólo asumen la existencia previa de «compartimentos» discretos. Ante todo.racionales u objetivas. En breve. En el caso del desarrollo rural. Los discursos profesionales proveen las categorías en términos de las cuales pueden identificarse y analizarse los «hechos». en su mayor parte. «pequeños agricultores». hasta que uno se da cuenta en primer lugar. Hay una aparente neutralidad en la identificación de la gente como «problemas». lo que implica su conversión en 21 . «campesinos sin tierra» y sus semejantes logran una cierta visibilidad. Inevitablemente. los estados. por otra parte. tales como «pequeños agricultores» o «mujeres embarazadas». Los resultados de este tipo de planificación han sido. por ejemplo. que hace de ellos el objeto de intervenciones burocráticas. un proceso en que se hacen elecciones. las realidades locales llegan a quedar grandemente determinadas por estas practicas institucionales no locales. da la impresión que la política es el resultado de actos discretos.sino que imponen esta fragmentación a culturas que no vivencian la vida de la misma manera compartimentalizada. nocivas tanto para la gente como para las economías del Tercer Mundo. la demarcación de nuevos campos y su asignación a expertos. que por tanto deben ser vistas como inherentemente políticas. poderosas y hasta violentas. por ejemplo. que esta definición del «problema» ha sido ya armada en Washington o en alguna capital del Tercer Mundo y segundo. naturalmente. pero que son en realidad altamente ideológicas y políticas. tales como «salud». se efectúan exclusiones y se imponen visiones del mundo. Programas como el desarrollo rural integrado deben ser vistos bajo esta luz.que en verdad no son mas que ficciones creadas por los científicos . Y hay otros importantes mecanismos de planificación ocultos o no problematizados. las vidas de los pueblos en el nivel local son trascendidas y objetivadas cuando son traducidas a las categorías profesionales usadas por las instituciones. como en otros dominios del desarrollo. Y. las instituciones dominantes y las corrientes oficiales de opinión son reforzadas de paso a medida que el dominio de sus acciones se multiplica inevitablemente. «agricultura» y «economía» . El uso de etiquetas permite también a los expertos y élites desconectar explicaciones del «problema» de si mismos como los no pobres y atribuirlos puramente a factores internos a los pobres. Mediante estos programas. Este efecto es reforzado mediante el uso de etiquetas. el conocimiento producido en el Primer Mundo sobre el Tercer Mundo da una cierta visibilidad a realidades especificas en este ultimo. racionales y no el proceso de conciliar intereses en conflicto. Practicas institucionales como la planificación e implementación de proyectos. que los problemas se presentan de tal manera que tiene que aceptarse algún tipo de programa de desarrollo como la solución legitima. aunque solamente como un «problema» del desarrollo. algunas veces hasta la creación de una nueva sub-disciplina (como la planificación de la alimentación y la nutrición). el resultado ha sido visto por los expertos en términos de dos posibilidades: «(a) el pequeño productor puede estar en condiciones de tecnificar su proceso productivo. haciéndolas por tanto objetivos del poder.

la tendencia reciente hacia la incorporación de la mujer en el desarrollo ha dado por resultado. a pesar del hecho que una gran parte del alimento consumido en el Tercer Mundo es cultivado por mujeres. la cultura y la sociedad que circunscriben las practicas agrícolas en el Tercer Mundo. No sorprende que las mujeres se hayan opuesto mucho mas activamente que los hombres a estos programas de desarrollo. en su mayor parte. Históricamente el discurso occidental se ha rehusado a reconocer el papel productivo y creativo de la mujer y este rechazo ha contribuido a propagar divisiones del trabajo que mantienen a las mujeres en posiciones de subordinación. las rutinas pre-ordenadas de cultivo. las posiciones económica y de género de las mujeres se deterioraron frecuentemente en los años 70 como resultado de la participación en programas de desarrollo rural de los hombres cabezas de familia.»9 En otras palabras. pasando por alto completamente no Sólo los deseos y las aspiraciones de los pueblos. Aun en términos de la producción incrementada. en mas hambre. los programas de desarrollo rural y la planificación del desarrollo en general han contribuido no solamente a la creciente pauperización de los pobladores rurales. regular. Para los planificadores y economistas. defendidas por las mujeres en muchos lugares del Tercer Mundo en que la producción para la subsistencia y para el mercado son cuidadosamente equilibrados. mientras que buena parte del incremento ha sido hecho en cultivos comerciales o de exportación. Con los «paquetes tecnológicos». sino la dinámica total de la economía. Además. Este tipo de administración de la vida devino realmente en un teatro de la muerte (mas notablemente en el caso de la hambruna africana). como se ha mostrado ampliamente. administrar. en cuyo caso sera desplazado del mercado y hasta quizá enteramente de la producción en esa área.empresario agrario y (b) el pequeño productor no esta preparado para asumir tal nivel de competitividad. que sean colocadas en la mira para lo que en todos los otros aspectos se mantienen como programas convencionales. la mujer no era «económicamente activa» hasta hace poco tiempo. El impacto de muchos programas de desarrollo ha sido particularmente negativo sobre las mujeres y los pueblos indígenas. enumerar y gobernar las vidas 22 . Los planificadores pensaron que las economías agrícolas del Tercer Mundo podrían ser mecánicamente reestructuradas para parecerse a la agricultura «modernizada» de los Estados Unidos. Mucho del aumento de la producción de alimentos en el Tercer Mundo ha tenido lugar en el sector capitalista comercial. «Las categorías del grupo objetivo son construidas para fomentar los procedimientos de las agencias de desarrollo para organizar. etc. los programas de desarrollo rural han tenido resultados dudosos en el mejor de los casos. la disposición rígida de los campos. cuando la producción aumentada de alimentos resultó. Desgraciadamente. De hecho.. estos programas contrastan radicalmente con las maneras de cultivar mas ecológicas y variadas de los campesinos. cuando los proyectos de desarrollo se apropian y destruyen sus bases de sostenimiento y supervivencia. la especialización en la producción de ciertos cultivos. «produces (para el mercado) o pereces». sino también a agravar los problemas de mal nutrición y hambre. por un giro perverso. la producción para el mercado.

el patriarcado y la ciencia y la tecnología objetivantes. esto nos recuerda que.»11 El Conocimiento en la Oposición Las criticas feministas del desarrollo y los críticos del desarrollo como discurso han comenzado a sumar fuerzas. etc.de mujeres comunes»10. posesión espiritual.) pueden verse como expresiones de protesta contra la disciplina laboral y el control masculino en la nueva situación industrial. Esta prometedora tendencia es mas visible en un tipo de activismo y teorización de base que es sensible al rol del conocimiento. como Aihwa Ong muestra en su excelente estudio de las trabajadoras fabriles de Malasia. Las formas de resistencia de las mujeres en la fabrica (destrucción de microchips. niveles mas permisivos de polución. La producción de jóvenes trabajadoras fabriles como «cuerpos dóciles» mediante formas sistemáticas de disciplina en la fabrica y fuera de ella. las zonas de libre comercio representan un microcosmos en el que se juntan las familias. Traídas a los países del Tercer Mundo en nombre del desarrollo. A medida que las conexiones entre el desarrollo. donde las corporaciones multinacionales son recibidas en muy favorables condiciones (por ejemplo con liberación de impuestos. Como todas las otras formas de planificación. sin resistencia. no pasan. en la generación de practicas mas pluralistas e igualitarias. recíprocamente. Otra instancia reciente e importante del desarrollo planificado son los esquemas de industrialización en las llamadas zonas de libre comercio en el Tercer Mundo. y la marginalización de las vidas y el conocimiento de los pueblos. De esta manera la clientela de la industria del desarrollo ha sido convenientemente duplicada por este cambio en la representación.). de una parte. resultan mas evidentes. las fabricas modernas. las aldeas. de la cultura y del género en el mantenimiento de la empresa del desarrollo y. se basan fuertemente en formas de subordinación de género. de la otra. si es verdad que «nuevas formas de dominación son crecientemente incorporadas en las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología que organizan los sistemas de conocimiento y de producción». la búsqueda de 23 . sin embargo. Lo que esta en juego aquí es la rápida transformación de la sociedad y la cultura rurales al mundo de la disciplina fabril y a la sociedad (occidental) moderna. No es accidental que la mayoría de trabajadores en estas nuevas fabricas sean mujeres jóvenes. seguridades de fuerza de trabajo barato y dócil y un clima político «estable». etc. las tradiciones. Además. que articula el Estado y las ganancias. precisamente mediante el examen de la dinámica de la dominación. Las industrias electrónicas en el Sudeste Asiático. reducción de velocidad en el trabajo. la creatividad y la resistencia que circunscriben el desarrollo. y activamente promovidas y mediadas por los Estados del Tercer Mundo. estos proyectos de industrialización involucran mucho mas que una transformación económica y en una escala cada vez mayor. por ejemplo. los gobiernos y la economía mundial en una relación desigual de conocimiento y poder. es igualmente cierto que «las voces divergentes y las practicas innovadoras de los pueblos sometidos quiebran tales reconstrucciones culturales de sociedades no occidentales.

.. a los pueblos indígenas. ecológicas y políticas . 24 . especialmente mujeres campesinas y pueblos indígenas. violencia y ganancias formas de relacionar a la gente. que están en su mayor parte engranadas con fines económicos. de la vida. Estas formas alternativas que no son ni tradicionales ni modernas. invisibles. centralizados y hasta a aquellas estrategias aparentemente descentralizadas. participatorias. En resumen. Vandana Shiva. están en una posición privilegiada para hacer visibles las categorías opuestas. Las ideas imaginarias del desarrollo y de la «igualación» con Occidente pierden su atractivo a medida que la violencia y las crisis recurrentes -económicas. mas localizadas. patriarcado. suministran la base para un proceso lento pero constante de construcción de maneras diferentes de pensar y de actuar.devienen en el orden del día. de las que ellas son custodias. de concebir el cambio social. cuyas mentes no han sido aun desposeídas o colonizadas. y otros. una pureza que no tienen. para visualizar la promesa que estos movimientos contienen .alternativas se profundiza también. El argumento de Shiva de que muchos grupos de gente del Tercer Mundo. poseen' conocimientos y practicas opuestas a aquellas que definen el nexo dominante entre ciencia reduccionista. Hablando sobre movimientos ecológicos en India. 12 No es necesario imputar a las mujeres del Tercer Mundo. en el vacio dejado por la crisis de los mecanismos colonizadores del desarrollo. Es así simultáneamente un proyecto político. no a la destrucción. han sido mantenidas y aun criadas entre ellos. Se están creando o reconstituyendo practicas y nuevos espacios para pensar y actuar. de organizar las economías y las sociedades. de vivir y curar. el conocimiento y la naturaleza que son menos explotadoras y reificantes. (La planificación «participatoria» o de nivel local. las mujeres del Tercer Mundo.y el reto que plantean crecientemente a los convencionales enfoques de arriba abajo. mas notablemente en las bases. es mas frecuentemente concebida no en términos de un poder popular que la gente pueda ejercer. Y no se necesita ser excesivamente optimista sobre el potencial de los movimientos de base para transformar el orden del desarrollo. ve el proceso emergente como: una redefinición del crecimiento y la productividad como categorías ligadas a la producción. ecológico y feminista que legitima las maneras de conocer y de ser que crea riqueza promoviendo la vida y la diversidad y que deslegitima el conocimiento y la practica de una cultura de la muerte como base de la acumulación de capital. para darse cuenta que formas importantes de resistencia a la colonización de su mundo vital. muchos de ellos fueron iniciados por mujeres en la base. Contemporáneamente. a los campesinos. el intento de los Estados de establecer sistemas totalizadores de ingeniería socioeconómica y cultural mediante el desarrollo esta ingresando a un callejón sin salida. descentralizadas y en armonía con el ecosistema es acogida por observadores en muchas partes del mundo. en realidad. sino como un problema burocrático que la institución del desarrollo debe resolver). por ejemplo.

señalan el camino para moverse mas allá del cambio social y. una demonología de la tecnología y de esta forma significa abarcar la diestra tarea de reconstruir las fronteras de la vida diaria. En el proceso. and Social Change» ('Arquitectura o Revolución': Taylorismo. totalizaste.esto indudablemente no tomara la forma de «diseñó de la vida o de ingeniería social. Mientras el cambio social ha sido probablemente siempre parte de la experiencia humana. Esto puede entreverse de una antropología de la Razón que mire críticamente los discursos y practicas básicos de las sociedades occidentales modernas y que descubra en la Razón y en sus practicas esenciales . en el largo plazo. entonces. desapegado. Verano 1983. «'Architecture or Revolution': Taylorism. Y mientras las comunidades del Tercer Mundo pueden encontrar que hay una necesidad de alguna clase de cambio social organizado o dirigido .tales como la planificación -.Así. fue solamente dentro de la modernidad europea que la «sociedad». Las prácticas que aun sobreviven en el Tercer Mundo a pesar del desarrollo. los nuevos movimientos sociales de varias clases están ya embarcados en este proceso de redefinir lo social y el conocimiento mismo. la planificación ha sido uno de aquellos universales totalizantes. la pluralidad de significados y prácticas que constituyen la historia humana se hará nuevamente visible. Esto también implica para aquellos que están trabajando dentro de la tradición occidental. 25 . no verdades universales sino mas bien maneras de ser muy especificas. Referencias 1. McLeod.en parte para revertir los daños causados por el desarrollo . Democracia y Cambio Social). en comunicación con todas nuestras partes. entrar en una era poseconómica de posdesarrollo. fue abierta al análisis empírico y fue hecha objeto del cambio planeado. en conexión parcial con otros.que: (1) La producción de teoría universal. es decir toda la manera de vivir de un pueblo. es un error mayúsculo que no capta la mayor parte de la realidad. pp. Democracy. Art Journal. si bien algo extrañas o por lo menos peculiares. M. esto significa que categorías y significados tienen que ser redefinidos. mientras que la planificación misma ira perdiendo interés. pero ciertamente ahora. posiblemente siempre. En el largo plazo. 13 Como hemos visto. la racionalidad occidental tiene que abrirse a la pluralidad de formas de conocimiento y concepciones de cambio que existen en el mundo y reconocer que el conocimiento científico objetivo. reconocer sin pasar por alto el contenido cultural de la ciencia y la tecnología . es sólo una forma posible entre muchas. 132-47. mediante su practica política innovadora. (2) asumir responsabilidad de las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología significa rechazar una metafísica anti-cientffica.

. 9. Chicago. 13. Abril 1987. 1975. 4. Basic Needs and Development (Necesidades Básicas y Desarrollo). 1989. Albany. 2. Friedman. Tecnología y Feminismo Socialista en los 80.91. xv y 615. and Socialist Feminism in the 1980s» ('Un Manifiesto para Ciborgs': Ciencia.2. Technology. 5. Socialist Review. Foucault. Ong.10. A. 26 . en D. 1987. « 'A Manifesto for Cyborgs': Science. 11. A. 1965. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Mueller. Enero 20. Julio 1979. 47. Leipziger y P. Mass: Oelgeschlager. of Economic and Social Affairs. Londres: Zed Books. United Nations. 9. Haraway.1981. M. «Basic Human Needs: A Development Planning Approach» (Necesidades Humanas Básicas: Un Enfoque de Planeación del Desarrollo). Spirits of Resistance and Capitalist Discipline (Espíritus de Resistencia y Disciplina Capitalista). p. 1950.221. Programa de Desarrollo Rural Integrado. 10. pp. 7. Venezuela: From Doctrine to Dialogue (Venezuela: De la Doctrina al Dialogo). 15 (2). 1961. p 222. The Basis of a Development Program for Colombia (La Base de un Programa de Desarrollo para Colombia). Discurso Inaugural. 16. p. 8. Baltimore: Johns Hopkins University Press. The United Nations Development Decade: Proposals for Action (La Década del Desarrollo de las Naciones Unidas: Propuestas para la Acción). Departamento Nacional de Planeación de Colombia. «Power and Naming in the Development Institution: The 'Discovery' of 'Women in Peru'» (Poder y Nombre en la Institución del Desarrollo: El «Descubrimiento» de las «Mujeres en el Peru»). Gunn y Hain Publishers Inc. pp. El Subsector de Pequeña Producción y el Programa DRI. p. Shiva. 1985. Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres. Nueva York: Naciones Unidas. Assault on World Poverty (Asalto a la Pobreza Mundial). Ecología y Desarrollo). pp. 12. presentado en la 14 Conferencia Anual sobre el Tercer Mundo. New York: Pantheon Books. Streeten (eds). 1979. M. 90. 100. Nueva York: SUNY Press. Bogotá: DNP. p. Syracuse: Syracuse University Press. The World Bank. 8.2. 13-46. 3. pp. 1962. Intemational Bank for Reconstruction and Development. p. Discipline and Punish (Disciplinar y Castigar). pp. Dept. Crosswell. D. 6. 4.J. J. Cambridge.M. Staying Alive: Women. V.

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1984. Kothari.). O. Staying Alive: Women. 1987. es la de J. Alternatives.1984. J. and the State» (Masas. se encuentran en D.Quizá la visión mas global de la planificación. A. Knowledge and People's Power (Conocimiento y Poder Popular). Bombay: Oxford University Press. 1987. Xl (2).Friedmann. «The Politics of Development Policy Labelling» (La Política del Rotulado de la Política del Desarrollo). L. Desarrollo y Ayuda). Princeton: Princeton University Press. Alvarez (ed. Rutherford: Fairleigh Dickinson University Press. R. Un penetrante tratamiento general sobre las practicas de dominación y resistencia es el de M. Boulder: Westview Press. especialmente desde el punto de vista de las alternativas de las bases. 1985. A. Esteva. Tyranny and Utopias (Tradiciones. New Social Movements in Latin America: Identity. Ong of rece una visión compleja de las multiples practicas y efectos del desarrollo como biopoliticas en Spirits of Resistance and Capitalist Discipline: Factory Women in Malaysia. Wood enfoca la atención sobre la relación entre rótulos y poder en su articulo. «Masses. «Regenerating People's Space» (Regenerando Espacios Populares). 28 . Tiranía y Utopias). Delhi: Indian Social Institute. Escobar y S. 16. E. The Intimate Enemy (El Enemigo Intimo). Berkeley: University of California Press. y Traditions. Delhi: Oxford University Press. Smith. Albany: SUNY Press. Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres. Nandy. Development and Aid» (Una Nueva Variedad de SIDA y sus Patógenes: Homo Economicus. y ampliado por A. de Certau The Practice of Everyday Life (La Practica de la Vida Cotidiana).1991. G. Rahnema. 1987. Ecología y Desarrollo).Alternatives. The Bureaucratization of Development Knowledge: The Case of Women in Development (La Burocratización del Conocimiento del Desarrollo: El Caso de Mujeres en el Desarrollo). University of Toronto. Strategy. El análisis critico de las practicas institucionales ha sido iniciado por D. 1989. Alternatives. 1986. Mueller en su disertación doctoral. tanto retrospectiva como prospectiva. 1988. Shiva. Alternatives. Fals Borda. Elementos importantes para redefinir el desarrollo.1987. Vol. mientras G. Shet. XXI (1). V. Ontario Institute for Studies in Education. Clases y Estado). Estrategia y Democracia).1987. and Democracy (Nuevos Movimientos Sociales en América Latina: Identidad. Boston: Northeastern University Press. Schaffer suministran un análisis exhaustivo de las practicas «ocultas» de la planificación del desarrollo en Room for Manoeuvre: An Exploration of Public Policy Planning in Agriculture and Rural Development (Espacio de Maniobra: Una Exploración de la Planificación de la Política Publica en Agricultura y Desarrollo Rural). Xlll (1). Classes. Development and Change. Se explora el papel de los movimientos sociales en la articulación de visiones alternativas del cambio social y político en A. Planning in the Public Domain (La Planificación en el Dominio Publico). «Alternative Development as Political Practice» (Desarrollo Alternativo como Practica Política). 1988. B. XII (2). The Everyday World as Problematic: A Feminist Sociology (El Mundo Cotidiano como Problemática: Una Sociología Feminista). Clay y B. Londres: Zed Books. y M. «A New Variety of AIDS and Its Pathogens: Homo Economicus.1987.

en el Programa Nacional de Inversiones Públicas 1953-1958 se utilizaron las Cuentas Nacionales para fijar metas de crecimiento. A la vez. Los esfuerzos de planeación consideraron primordial la definición de marcos generales para fijar metas de crecimiento económico y precisar las directrices que permitían a todos los grupos sociales conocer los objetivos propuestos. hecho que permitió avanzar en la base administrativa de la planeación. turismo. al disponer de más y mejores instrumentos estadísticos y conceptuales. sectorial y estatal. el Plan Sexenal de 1934-1940 proporcionó una clara visión del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos. se desarrollaron las técnicas necesarias para programar la inversión pública y hacerla más eficiente en su papel de generadora de una infraestructura para el desarrollo nacional y de controladora de ciertos sectores económicos estratégicos. En el pasado reciente. Simultáneamente.1982 y los planes sectoriales e intersectoriales. En materia de planeación regional se obtuvieron importantes experiencias'. tales como la del Lerma y la del Papaloapan. a su vez. diseñados para ámbitos sectoriales o intersectoriales específicos. Con el Plan Global de Desarrollo 1980. Del mismo modo. La reforma administrativa emprendida a partir de 1976. bien definidos: global. En ese tiempo fueron elaborados diversos planes y programas nacionales que atendieron aspectos de la vida nacional en sectores tales como agropecuarío. en los estados se emprendieron esfuerzos para hacer compatibles los planes estatales con este conjunto de planes y programas. Se difundió asimismo una metodología para la planeación que llevó a que se generalizaran estas actividades en todas las dependencias federales y en la gran mayoría de los estados de la República. industrial.ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Como se sabe. desarrollo urbano y vivienda. la planeación adquirió nuevos impulsos. la Ley de Planeación de 1930 planteó la necesidad de inventariar ampliamente los recursos naturales del país. adaptó las instituciones públicas a las necesidades de una planeación estructurada en tres ámbitos. como un esfuerzo para ubicar la planeación dentro de ciertas actividades prioritarias. Con posterioridad. y reorganizar la actividad económica y social. en la medida que se precisaba la participación del Estado en la vida económica del país. se concibió la posibilidad real de ordenar un sistema nacional de planeación en un intento por reorganizar los instrumentos al alcance del Estado para el logro de objetivos nacionales. se avanzó en el planteamiento de las técnicas de programación y en la elaboración de algunos planes sectoriales. se llevaron a cabo importantes 29 . A partir de entonces. Así comenzó la elaboración de los planes. educación.así como en las principales entidades paraestatales. el Plan de Acción Inmediata 1962-1964 y el Plan de Desarrollo Económico y Social 1966-1970 establecieron lineamientos para la inversión pública y estímulos al sector privado por medio de marcos indicativos.. ciencia y tecnología. que confluyeron al Plan Global de Desarrollo 1980-1982. pesquero. principalmente en la planeación de cuencas hidrológicas que abarcaban varias entidades federativas. Ya en años más recientes. En la década de los setenta se organizaron unidades de programación en todas las secretarías y departamentos de Estado.

30 . -La ejecución de acciones y decisiones debe partir del contenido del Plan Nacional y de sus programas. programadores. Dentro de este marco. que es el de planeación. y dejando sin referencia clara a la tarea de evaluación. planeación. el Plan Global de Desarrollo ubicó las acciones de los distintos sectores económicos y sociales dentro de un marco estratégico general. Se hablaba de un conjunto de actividades. y posteriormente varios decretos presidenciales. para lo cual debe continuarse modernizando la organización administrativa de la APF. B. Se deberá procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliquen eficazmente. además de evaluar sus resultados. presupuestación y evaluación. y por ello la reducía a la mera formulación de los planes. Es importante advertir que este esquema concebía la planeación como una etapa diferente de la programación. deberá tenerse presente el probable impacto de las políticas y acciones diseñadas para el corto plazo en las perspectivas de plazos medio y largo. La reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976. superando imprecisiones en cuanto a mecanismos e instancias de articulación. la brecha entre las áreas de planeación. presupuestación y evaluación. programación y las de presupuestación y ejecución. presupuestar. 4. y evitando que se contrarresten entre sí. 3. Asimismo. Es necesario superar definitivamente. a pesar de que la aparición previa de planes sectoriales limitó su campo de acción. De hecho esto provocó gran autonomía y hasta un conflicto entre planeadores. Será necesario insistir en que programar. la sectorial y la que llevan a cabo las entidades coordinadas. controlar y evaluar son parte esencial de un proceso mismo. a partir de una definición clara y jurídicamente válida de los mecanismos y procesos de instrumentación anual de los planes. 2.experiencias de planeación estatal y municipal. Los puntos a superar El análisis de estas experiencias permite identificar las insuficiencias principales que ha tenido la planeación y que es preciso tomar en cuenta para superarlas con una nueva orientación: 1. La integración y difusión de los distintos planes permitió a la población interesada analizar las acciones gubernamentales y la oportunidad de conocer las propuestas de política de desarrollo. asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales. introdujeron el esquema de planeación prevaleciente en esos años y que fue ampliamente difundido y aceptado. programación. presupuestadores y evaluadores propiciando así que lo programado pudiera ser distinto de lo planeado y lo presupuestado distinto de lo programado. dejando al margen las actividades de programación. El esquema de sectorización de la administración pública debe avanzar progresivamente hacia una división funcional que tenga como punto de partida la visión estratégica del desarrollo para lograr una adecuada vinculación entre la planeación global. entendidas como un proceso. con el apoyo de las delegaciones federales. presupuestación y evaluación.

la vinculación entre los proyectos de inversión de mediano plazo y los objetivos y prioridades de la planeación. previéndose el impacto que tengan en cada región. Al mismo tiempo. la coordinación entre estados y municipios debe ser todavía fortalecida considerablemente. 10. 9. sobre todo la información anual y de coyuntura. debe considerarse. reducir la dependencia excesiva de las estadísticas censal es. municipal) que intervengan en el proceso de planeación. se realizarán esfuerzos que eviten la duplicación de tareas en ciertas regiones del país.5. Deberá adecuarse en forma progresiva la información a las necesidades del proceso de planeación. Es preciso seguir luchando para reducir progresivamente el peso del centralismo en la toma de decisiones. De particular importancia es que la formulación de planes y programas se lleve a cabo a partir de un conocimiento de los recursos disponibles para financiarlos. continuar generando información según los niveles. las acciones sectoriales y los grandes proyectos de inversión. inversión. Debe continuar mejorándose la vinculación de la operación regional del gasto público federal con las necesidades y políticas de los gobiernos locales. En general. pero con fuerte predominio de la primera. deben precisarse las responsabilidades entre los órdenes de gobierno (federal. su orientación a prioridades y objetivos fijados de antemano. y una asignación de los recursos disponibles. La coordinación entre federación y estados avanzó significativamente. En general. crecimiento). se debe procurar la superación de la heterogeneidad metodológica y conceptual. sino también su sentido cualitativo. 7. prioritariamente. especialmente en las áreas siguientes: * Desarrollo regional * Protección del medio ambiente y desarrollo ecológico * Política de empleo * Aprovechamiento de recursos escasos. modernizar los sistemas de información contable para que sean fuente confiable y oportuna en la toma de decisiones. como es el caso del agua * Polhica científica y tecnológica * Desarrollo rural integral * Política de empresas públicas 6. 8. su impacto sobre la sociedad y el medio ambiente. La consolidación de la planeación deberá tomar en cuenta no sólo la magnitud de las acciones (gasto. estatal. favoreciendo y fomentando las iniciativas regionales. además de tomar en cuenta los lineamientos globa!es de la planeación. De igual manera continuarán los esfuerzos tendientes a integrar las poIíticas de tipo intersectorial dentro de la planeación nacional. de acuerdo con los lineamientos y 31 . tiempos y etapas de la planeaci6n. Asimismo.

En el fondo. Geografía e Informática. 32 . La capacitación ha sido indispensable para apoyar la elaboración y ejecución de la política gubernamental en general. en todos sus niveles. a través de mecanismos de carácter permanente. pero ahora se necesita definir los requerimientos que en la materia implica la planeación nacional. en sus ámbitos funcionales y de coordinación con otras instituciones a los niveles global. 3 LA PLANEACIÓN Y EL DESARROLLO SOCIAL La lógica del desarrollo Ignacy Sachs* El futuro historiador de las ciencias sociales estará en su derecho de extrañarse de la frustrante simplicidad de las teorías del desarrollo puestas en circulación desde el día siguiente de la segunda guerra mundial. Y para que se cumpliera esta condición suficiente y necesaria se recomendaba a los países en desarrollo la repetición mimética de un modelo histórico. a fin de que se pueda constituir un subsistema de capacitación para la planeación económica y social adecuado a las características del SNPD. en el momento en que el crecimiento rápido de las fuerzas de producción estuviera asegurado. Finalmente. sectorial y regional. se establece una estrategia de acción para tal efecto. 12. para que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapas del Sistema de Planeación Estos elementos pueden ser ahora planteados. deberíamos hablar más bien de la teoría pues la lógica subyacente era la misma a ambos lados de la barricada.metodologías que al efecto señale el instituto Nacional de Estadística. con la posibilidad de abordarlos con acciones operativas que incidan sobre los procesos habituales de la gestión pública. a través de la construcción de un sistema de planeación como lo marca la Ley. una condición sin duda necesaria para el desarrollo se consideraba al mismo tiempo suficiente en nombre de una interpretación de la historia basada en un materialismo mecanicista burdamente simplificado al que se adherían tanto algunos marxistas ortodoxos como sus adversarios más opuestos. se debe reforzar. Un economicismo estrecho hacía creer que. deben responder a la necesidad de apoyar los avances del proceso de planeación en sus distintos ámbitos. así como establecer mecanismos organizativos y académicos para satisfacerios. La capacitación del personal y la investigación para la planeación del desarrollo económico y social. se produciría un proceso completo de desarrollo que se extendería más o menos espontáneamente a todos los ámbitos de la actividad humana. En este documento se describen las acciones para consolidar el Sistema Nacional de Planeación Democrática y. como Rostow. De alguna forma. 11. la participación social en la elaboración de los planes y programas.

al ser voluntariamente ambiguo. 33 . refleja en parte el desconcierto de esa época pues. Ninguna de estas dos interpretaciones es rigurosamente exacta. c) las barreras tradicionales entre los ámbitos. de las diferentes disciplinas académicas. no proporcionando fórmulas ya hechas -nunca existirá el "prêt à porter" en este ámbito. noción que más tarde se ha ampliado a lo social y a lo cultural para llegar a los conceptos de forma de vida y calidad de vida cuando no directamente a un proyecto de civilización. de los investigadores especialistas en el tercer mundo. Nos gustaría oponerles un punto de vista más moderado. más tarde. ahora lo interdisciplinario está a la orden del día. es susceptible de ser interpretado en dos planos diferentes: en el de la política internacional equivale al mundo no alineado. celosamente respetados. En una obra reciente. Pronto hará veinte años que las ciencias sociales se esfuerzan en superar tres tipos de limitaciones que se pueden definir como sigue: a) la tendencia a considerar a Europa como punto exclusivo de referencia y a otorgar un valor absoluto a tal o cual experiencia histórica vivida en Europa y al instrumental forjado para su estudio. En la medida en que aborda el desarrollo como un proceso histórico. b) una noción demasiado estrecha del desarrollo. se afanaban en aplicar los modelos imitativos y se rechazaba todo esfuerzo serio de comprensión y toda búsqueda creadora de soluciones nuevas. reducido primero al simple crecimiento económico. insistiendo en la aportación cada vez más decisiva y a menudo desconocida.3 hemos tratado de señalar las etapas de la difícil emancipación de esta teoría. pero. y más tarde ora la emancipación de los países africanos). A ambos lados de la barricada. mientras que en el plano ideológico esta expresión remite a la búsqueda de una tercera vía entre el capitalismo y el socialismo. Hacia 1955. Ya la expresión "tercer mundo". aclarar las normas de acción.sino llevando a una cierta manera de pensar y ayudando a hacer las preguntas pertinentes que no son en absoluto evidentes y no se harían si no fuera por la aportación de la teoría. forjado en esta época. en la medida en que ahora se pone el acento (a veces de manera excesiva) en lo específico del tercer mundo o.2 En el fondo. más exactamente de los países del tercer mundo. o bien. se produjo una crisis que obligaba a ambos a revisiones desgarradoras (pensemos en el XXº Congreso del partido comunista soviético y en la emoción suscitada en Occidente por la Conferencia de Bandoeng y. si bien con mucha frecuencia es una postura más teórica que real. lo que en el plano práctico sólo se podía traducir en fracasos más o menos vergonzosos y confesados. en su estado actual. el que proclamaba las virtudes universales del modelo soviético. la investigación sobre el desarrollo puede revestir un carácter más realista. ¿Dónde nos encontramos ahora? Algunos pesimistas y descontentos se empeñan en no ver más que fracasos y se niegan a admitir que la teoría del desarrollo haya hecho el menor progreso a lo largo de los últimos veinte años.Las opciones ideológicas no tenían más función que servir de base para elegir uno de estos dos modelos: o bien el que proponía seguir el camino recorrido por los países industrializados capitalistas desde la revolución industrial. convirtiendo la mecánica de su elección en ley universal. las dos escuelas de pensamiento creían igualmente en un desarrollo lineal mecanicista y repetitivo de la historia y reducían completamente el proceso histórico a una mecánica sociológica. puede.

En otras palabras. Estas preguntas nos llevan mucho más lejos que las consideraciones habituales sobre el índice de ahorro y los coeficientes de capital. con ayuda de las cuales es posible construir unas ecuaciones someras relativas al desarrollo. El proceso de desarrollo exige un procedimiento institucional flexible en el que el debate sobre las alternativas ocupe un puesto esencial. el esfuerzo realizado por Michel Kalecki para integrar unos parámetros políticos en una teoría del crecimiento es de un valor ejemplar. lo que supone revisar constantemente las elecciones de los fines y los medios a la luz de los resultados obtenidos y de los nuevos conocimientos. es decir. No puede haber desarrollo a largo plazo sin una voluntad de desarrollo organizada en un proyecto de civilización coherente.4 A la luz de estas consideraciones. cifrar esos parámetros. mientras el paradigma mecanicista. al menos por el momento. Por el contrario. estamos tentados de responder que no. pero el gran economista polaco era el primero en reconocer que es imposible. Lo que importa antes que nada es liberarse de la influencia de un paradigma mecanicista tomado de las ciencias físicas y que se traduce sobre todo en poner un interés excesivo en el volumen del ahorro y de la inversión. crezca en el sentido contrario ya señalado: el de la creación de falsas apariencias de objetividad y de camuflaje del factor político. Son dos condiciones muy difíciles de cumplir. No es que queramos negar la importancia del gran esfuerzo realizado en este terreno en los países del tercer mundo. quién lo invertirá. incluso ampliado. saber cuál será la eficacia social del ahorro. La solución consiste más bien en institucionalizar el diálogo entre los gobernantes y los gobernados en torno a las decisiones políticas explicitadas. ¿Cómo hacer para no perder de vista todo lo que es particular en una experiencia vivida y para evitar caer en el empirismo del estudio descriptivo del caso? ¿Y cómo abordar la descomposición de la totalidad que no equivale a una yuxtaposición de los fenómenos o procesos sacados a la luz por los diferentes análisis unidisciplinarios? El hecho de negar a la teoría del desarrollo una aplicabilidad inmediata no equivale a subestimar la importancia del esfuerzo teórico. pero sobre todo por la apariencia de "objetividad" que confieren a las decisiones eminentemente políticas relativas al reparto de las cargas y los beneficios del crecimiento. Éstas gozan de un gran favor entre las autoridades que deciden las grandes orientaciones debido a su sencillez conceptual. a partir sus acciones y basándose en ellas y que la confronten con la práctica sin cesar para enriquecerla. Esta tecnología debe ser creada para cada ocasión teniendo en cuenta la realidad histórica del proceso social global. quiénes serán los beneficiarios y cómo. Como 34 . las analogías son a veces engañosas.5 ¿Se podrá algún día? Personalmente. pero pensemos en las dificultades que tuvo que afrontar la biología en el siglo XVIII para liberarse de la influencia mecanicista tal y como ha descrito François Jacob en su interesante obra. creemos en las virtudes heurísticas de la teoría del desarrollo. pero es igual de importante saber cómo se invertirá el ahorro. En el ámbito de la historia de las ciencias. es deseable que todos los protagonistas del desarrollo recreen constantemente esta teoría. pero no creemos que pueda conducir a una tecnología del desarrollo que se pueda aplicar sin más.

Un guión de referencia que extrapole las tendencias en curso debe permitir descubrir los puntos críticos y las crisis que amenazarían a la sociedad en caso de que ésta no encontrara la fuerza de modificar La lógica del desarrollo esas tendencias. Así queríamos eliminar. este verdadero escollo de las ciencias sociales. Creemos que las críticas formuladas contra la planificación del desarrollo en el plano de las realizaciones prácticas son. el precio pagado es demasiado alto pues se deja a un lado a la imaginación social.6 Todos los que han trabajado en planificación saben que un plan. evita el ceteris paribus. Mencionaremos tres: 1. hemos perdido el rumbo insistiendo en la aportación posible de las técnicas de la planificación que tienen por base la asignación óptima de recursos supuestamente conocidos para cumplir unos objetivos fijados de antemano. La primera ya se ha discutido de manera implícita. hay que renovar esta planificación minuciosamente. es decir. a la vez que seduce con el señuelo de un futuro prometedor. A esta antinomia se deben un buen número de fracasos prácticos. Se podrían construir otros guiones partiendo de hipótesis alternativas sobre la manera de desactivar esas crisis. por una planificación basada en la participación. al mismo tiempo. la incertidumbre que pesa sobre el futuro. o por lo menos reducir al máximo.8 Como. La aceleración de la historia contemporánea y el ritmo del progreso científico y técnico conducen por el contrario a otorgar a la preservación de las opciones el rango de principio de planificación. tiene una vida difícil. es forzoso pasar por la construcción de un número reducido de guiones sobre el futuro y por su discusión con los interesados. un cierto conservadurismo. además. al mito de la mano invisible. una vez que ha sido establecido. El método de los guiones nos parece interesante desde dos puntos de vista: hace trabajar a la imaginación del público y por lo tanto se presta a una larga discusión. teniendo cuidado a la vez de no caer en el voluntarismo puro y simple de una cierta futurología que prácticamente no deja intervenir al factor político. y por aquí. implica de hecho.9 35 . la mayoría de las veces. exageradas. y no ve que ciertos desarrollos necesarios reducen considerablemente el campo de los posibles probables en relación al conjunto de los posibles considerados fuera de la matriz de la historia. el pensamiento por variantes (en estos términos lapidarios definía Kalecki la planificación) no se puede ejercer sensatamente más que en un número relativamente restringido de alternativas. La manera de hacer operativo el enfoque del desarrollo así descrito conlleva ciertas prioridades de investigación en ciencias sociales. que necesita discusión sobre el terreno de lo posible y que. sin embargo esencial. Se trata de la institucionalización del proceso de planificación concebido como un mecanismo de decisión basado en la participación (añadiríamos el término "democrática" si el abuso que de él se hace no lo hubiera devaluado) y orientado al futuro. Pero decididamente. después de haber ayudado a formular un plan cuya misma coherencia se convierte en un obstáculo para la innovación.7 Más que abandonar la planificación y volver a las antiguas ilusiones de la virtud de los mecanismos de mercado. Este tipo de reflexiones han conducido con demasiada frecuencia a condenar el principio mismo de la planificación y a proclamar una vuelta pura y simple al modelo de desarrollo espontáneo.estábamos obnubilados por el paradigma mecanicista.

realizando al mismo tiempo un esfuerzo de autoanálisis para comprender a la vez lo específico y las limitaciones del ámbito de origen. 1. En el momento actual las ciencias sociales son una inmensa torre de Babel pues la multiplicidad de lenguajes y el entusiasmo por la pseudo-creatividad verbal corren parejas con la intolerancia hacia la jerigonza del prójimo. Actualmente predominan dos tendencias igualmente dogmáticas. ¿En qué medida los hábitos de pensamiento sirven de pantalla en este ámbito particularmente delicado? ¿Hasta dónde llega el condicionamiento social de las ciencias sociales? Para estas preguntas hay que buscar respuestas mucho más elaboradas que aquellas con las que se contentan los partidarios del reduccionismo radical. La segunda trata de la manera de insertar el factor político en el modelo explicativo. al menos. se queda ahí. Pero no conviene equivocarse y echarle todas las culpas a la comunicación. después de haber tomado una. satisfecha de esta simplificación excesiva . una disciplina. La inserción del factor político en el modelo explicativo se acerca a un problema más amplio ya aludido: ¿qué requisitos debe reunir un método interdisciplinario que no se conforme con una mención a la forma seguida de una yuxtaposición de análisis uní disciplinar que no puede conducir a nada? Para empezar. Su única virtud consiste en recordar a cada momento que la evolución forma parte del campo de los posibles probables (que muchos investigadores de ciencias sociales parecen olvidar con demasiada frecuencia) y que. La solución no consiste en buscar un esperanto de las ciencias sociales ni en formar especialistas de lo interdisciplinario desprovistos de un conocimiento profundo de. Por el contrario. la otra tendencia sitúa de entrada todo el problema en una opción ideológica y. es importante preparar el terreno acostumbrando a los especialistas de las diferentes disciplinas a hablarse unos a otros. Sólo se puede acceder eficazmente a lo interdisciplinario abriéndose al diálogo con las demás disciplinas. No es preciso decir que esta última actitud no tiene nada que ver con el análisis extremadamente sutil que hace Marx de las interdependencias entre la base y la superestructura. en algunos casos. sin siquiera utilizar seriamente unos parámetros de comportamiento político. Los análisis unidisciplinarios dan forzosamente una imagen deformada del hecho social global. La práctica constante de la historia y de la antropología. y no olvidar que constituyen el núcleo mismo del debate y que por consiguiente es pueril eludirlas o ver en ellas solamente un ejercicio de epistemología sin mayor importancia. lo que no es un mal en sí mismo siempre que uno se dé cuenta de la naturaleza de la deformación.la revolución o nada . La mayoría de las veces éstos no son mencionados más que por la forma y se limitan a yuxtaponerlos al modelo explicativo. lo político domina todo el proceso. puede incluso revelarse como condición necesaria para que el desarrollo pueda activarse.2.falsamente radical e ingenua pues supone que la cuestión revolucionaria es una condición suficiente para asegurar el desarrollo y que por lo tanto. permiten normalmente establecer puentes entre el modelo 36 . así como del sentido del tiempo y del espacio sociales así adquiridos. Una no concede a lo político más que un papel accesorio sin integrarlo verdaderamente en la explicación. sin atreverse a abordar las múltiples interdependencias entre las variables consideradas explicativas y el juego político.

hay que iniciar muy pronto a los jóvenes investigadores en el arte de recrear y de hacer progresar la teoría a partir de situaciones concretas. todo especialista del desarrollo debe tener un poco de historiador y prepararse a la prospectiva desprendiendo de la materia histórica la lógica vivida del desarrollo. De ahí surgirá la oportunidad de formar equipos interdisciplinarios de alumnos para investigar sobre el terreno la solución de los 37 . El especialista. Pero de esto no se deduce para nada que exista una racionalidad económica suprahistórica y de alcance universal pues los criterios de evaluación de las soluciones en presencia van a variar precisamente según el contexto sociocultural. Ello debería provocar un enriquecimiento progresivo de los modelos unidisciplinares y el ajuste entre ellos. y aprender a manejar como parámetros del modelo unidisciplinario las variables estratégicas de otros modelos unidisciplinares. No le invitamos a que se asome al pasado o a la experiencia contemporánea de otros países para sacar los modelos imitativos. la actitud de los vecinos. La historia ayuda a percibir la diacronía del proceso mientras que la antropología acostumbra a una visión sincrónica de las estructuras sociales.unidisciplinario y la realidad social mucho más rica. ¿Dónde está el umbral de este cambio? ¿Que juego de condiciones nuevas y de variables tiene que intervenir para que se produzca?¿Qué repercusión tienen las experiencias vividas. ¿En qué momento un campesino orientado hacia la autosubsistencia cambia su actitud hacia el mercado?. a la vez minuciosa y globalizante. Por lo tanto. incluso jugando a la historia ficción. La historia se ofrece más bien a la reflexión de los que deciden las grandes orientaciones y a la reflexión de los que buscan en las ciencias sociales los antimodelos en relación a los cuales suele ser cómodo definirse. del vaivén entre la realidad compleja y el modelo unidisciplinar. la persuasión política? Tantas preguntas a las cuales el economista no podrá responder si no se decide a abandonar los modelos explicativos simplistas a los que está a acostumbrado y cuya rusticidad le gusta enmascarar por medio de un abundante empleo de técnicas econométricas cada vez más sofisticadas. Creemos que todo el postulado de la racionalidad es la base de la antropología filosófica en el sentido de que es de esperar que los hombres escojan cada vez la solución que les parezca mejor. Al mismo tiempo. nos limitaremos a esbozar algunos temas de reflexión. La práctica de lo interdisciplinar requiere una preparación distinta de los especialistas en ciencias sociales.10 Ésta es una cuestión clave para la práctica del desarrollo. ¿Podemos esperar que un día desaparezca el ceteris paribus tan cómodo pero tan esterilizante (es el economista el que habla)? Esto requiere un estudio profundo de las formas concretas de la racionalidad económica en diferentes contextos socioculturales. aunque siga sujeto a una disciplina. estas dos disciplinas deberían constituir el tronco común de todos los programas de enseñanza de las ciencias sociales. No hay que equivocarse: este método no consiste en yuxtaponer los elementos escogidos por los diferentes especialistas La historia global no es la suma de las historias parciales. debe tener de todas formas una formación polivalente y adquirir el sentido del método globalizante. Nunca se insistirá demasiado en la necesidad de una reforma profunda de la enseñanza. Como este tema rebasa el marco del presente artículo.

cap. ver los artículos de C. ). París. 1969.XXIV. Archives européennes de sociologie. BOBROWSKI. Théorie de la croissance en économie socialiste. 28. UNESCO. A concept of corporate planning. Conviene insistir en este punto por las enojosas confusiones que suscita en la actualidad el debate sobre el medioambiente. nº 1. Ver también: Tendentes principales de la recrece das les sienes sociales te humanes. La universidad debe abrirse a la práctica cotidiana si quiere cumplir su función de formación de agentes capaces de enriquecer la teoría del desarrollo. París. 4. a fuerza de jugar de manera insensata con los "posibles" dejamos completamente de lado lo que es indispensable" (Réflexions au Bord du Gouffre. La découverte du tiers monde. 38 .L. 1970. 2. 6. La crítica que hacemos aquí del marxismo se refiere a su versión ortodoxa erigida en doctrina oficial en una determinada época y que constituye una perversión de la concepción que el propio Marx tenía de la historia. publ. así como la conceptualización de la planificación flexible debida a R. Technology: processes of assessment and choice. 1970. París. FURTADO "Planification et réforme des structures en Amérique latine". OZBEKHAN. 1969. La Haye. Traducido del francés Notas * En la fecha de preparación de este artículo para la ISSJ Vol. Francia. París. 3. París.problemas planteados por el desarrollo de un valle o una micro-región y que adquieran así una formación práctica en ciencias sociales. Ignacy Sachs 7.1ª parte: Sienes sociales. 8. Así pues. tomo XI. Perspectives of Planning. Georg PICHT tiene razón cuando dice: "El hecho más trágico de nuestro tiempo es que. François JACOB. 1. París. 1971. 1970. "Towards a general theory of planning".1. 1970. 1970. Ignacy SACHS. Para una evaluación realista y sobria de la planificación en el tercer mundo. Para este tema ver el informe de la Academia americana de ciencias. una reforma radical de la enseñanza aparece como un requisito previo para reforzar la contribución que las ciencias sociales pueden hacer a la solución de los problemas con los que se tropiezan los países del tercer mundo. p. Mouton. Washington. 5. Michel KALECKI. OCDE. No. Ignacy Sachs era profesor en la École de hautes études en sciences sociales. Ver también: E. Ver H. la búsqueda de una mejor calidad de vida sólo puede tener sentido en el marco de un crecimiento rápido. La logique du vivant. Para los países en desarrollo. 9. 340-426. p. en: Enrich JANTSCH (dir. 1972. 1970. ACKOFF. París. "Dix ans de planification dans les pays sousdeveloppés" y C. Nueva York. IV: "La siente économique".

O sea. etc.. y las políticas implican ordenamiento. pero quiero dejar constancia que la problemática es similar en los otros casos. vol. me referiré a los dos paradigmas actuales sobre el desarrollo. etc. modificación o impulso del acontecer real. pobreza. se trata de la trilogía conceptuación-medición-acción. Voy a ocuparme sólo del concepto de desarrollo. los instrumentos que miden y las políticas que actúan. 3. datos e indicadores. y es también imprescindible para descubrir la vitalidad o fortaleza (o las debilidades) de los viejos y nuevos paradigmas que. tan significativos en las teorías que tratan de entender científicamente la realidad del sistema mundial. de la brecha Centro/Periferia.Por último. los instrumentos son variables. y han sido pilares en la evolución de la ciencia social. y el tratamiento explícito de la trilogía es necesario para afrontar los análisis.política 2. Centro y Periferia. París. Es relativo. 1.En segundo lugar. dividiré mi exposición en tres partes: 1. nº 1. están siempre formulados.. Me estoy refiriendo a conceptos como desarrollo. o teoría medición.La lógica del desarrollo http://www. sus características y sus problemas.En primer lugar. 1971.medida (empiria). el término. 10. trataré la articulación concepto-medida-acción.1 CONCEPTO Y MEDICIÓN DEL DESARROLLO Javier Martínez Peinado Hay un serie de conceptos que han sufrido un cambio más o menos radical en los últimos tiempos. aunque los términos que los designaban no se han modificado. señalaré algunas cuestiones que la globalización plantea a la articulación entre ambos paradigmas. como veremos. "A planning approach to the public good problem" The Swedish Journal of Economics. de tal forma que aunque el envoltorio. porque hace referencia a un 39 .. Las teorías se componen de conceptos y modelos. 73. reproduciendo o transformando. y a modo de conclusión.edu. coherencia y coperatividad científica de dichos conceptos y la idoneidad de los términos que los designan. explícita o implícitamente. En todos ellos hay una trilogía que marca la metodología de su tratamiento: la teoría que define.redcelsofurtado.política (acción)1 El desarrollo es un concepto relativo e histórico. porque siempre compara situaciones o momentos. y es histórico. La articulación concepto (teoría). 1967. En la medida en que estos conceptos y términos hacen referencia a fenómenos de la realidad socioeconómica. empieza a ser muy importante delimitar lo más estrictamente posible la naturaleza. sobre la mencionada trilogía. el que podríamos denominar convencional o economicista y el más reciente. de la pobreza. lo de dentro sí que ha sufrido una transformación significativa. del concepto de Semiperiferia.mx 3.. y. viejos y nuevos. el del desarrollo humano. se ha cuestionado su contenido. Ver a este respecto la importante obra de Maurice GODELIER: Rationalité et Irrationalité en Économie. se ha mantenido invariable..MALINVAUD. Entonces.

proceso continuo (lineal. O una política que se demuestra eficaz para obtener los fines propuestos puede ser ineficiente por el enorme coste que está suponiendo y que puede hipotecar objetivos futuros. como podríamos discutir sobre las políticas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. no ya para elegir los indicadores. y con qué medios. -Medición: que permite conocer los éxitos y fracasos de las políticas y la fortaleza o debilidad científica de las teorías. Por tanto. cualquier estrategia de desarrollo tiene que enfrentarse a las preguntas: ¿cuáles son los objetivos?¿cómo se alcanzan?¿cómo sabemos que se han alcanzado? ¿se han alcanzado de una forma eficiente? Así. inadecuación. por insuficiencia. contextualizando. sino. La eficacia se refiere a la consecución efectiva de los resultados perseguidos. y. exige la medición. Al respecto. o de otro tipo) Permanentemente vinculado a las transformaciones de la realidad. lo que quiero destacar es la enorme importancia del ámbito empírico. por otra parte. En otras palabras. minimizando costes) en la consecución de los fines. a la situación de las economías y sociedades de la Periferia del Sistema Capitalista Mundial. dicha comparación en la experiencia histórica del propio Centro. para obtener los resultados. Entonces. También se pueden combinar la ineficiencia con la ineficacia. que está en continuo movimiento. en definitiva. lo que estamos comparando es dicha situación con la del Centro del Sistema. puede darse el caso de una política definida como ³eficiente´ por la teoría pero ineficaz. en la práctica. y el camino. cualquier concepto de desarrollo conlleva indicadores de ese desarrollo. En cualquier caso. para definir el contenido del concepto. o cíclico. es donde cristaliza otra trilogía. y. etc. mientras que la eficiencia se refiere a la adecuada combinación de recursos utilizados (en general. en el mismo principio. además. esta. como es el caso. los obstáculos a superar. es evidente que cuando nos estamos refiriendo.resultados.. la de objetivos medios. o en las teorías y políticas estalinistas del desarrollo socialista. Ahora bien. donde se realiza la contrastación de la teorías (fase indispensable del método científico). pero si pensamos en las políticas de desarrollo derivadas de la visión etapista de Rostow. -Políticas: que definen qué actuaciones hay que llevar a cabo para lograr los objetivos y superar los obstáculos. Entonces. por tanto. qué tenemos que medir? Contestar estas preguntas es fundamental. ¿qué hay detrás de esta terminología? Hay una trilogía de -Teorías: que definen en qué consiste el desarrollo. ¿qué queremos comparar. En definitiva. No disponemos de tiempo para profundizar en ello. que están transitando más o menos deprisa y con más o menos aciertos los otros. de los recursos utilizados ±lo cual debería poner en cuestión el modelo teórico que sustentaba dicha política-. etc. en el ámbito de la medición es. a su vez. es lo que ha dado lugar a la terminología de países ³desarrollados´ y países ³en desarrollo´ o ³subdesarrollados´. Esto. que es la base de eficiencia y eficacia de las políticas. tendríamos sendos ejemplos correspondientes a esas situaciones. los objetivos a alcanzar. que transmite una idea clara: la meta es la situación de los primeros. y en este caso también la teoría debería ser revisada. cualquier concepto de desarrollo exige la comparación. y. ha de ser el que recorrieron en su momento aquellos. que es el que permite desarrollar todas estas operaciones intelectuales y 40 . por una parte.

si no sabemos cómo articular las relaciones entre las variables. Resumiendo. donde se validan o fracasan los modelos y las políticas. que conllevan. Así. En cualquier caso. y como se indica en la parte inferior del diagrama. las teorías de la Escuela de la Dependencia o las teorías marxistas sobre el imperialismo han argumentado que dichas relaciones.. Si no tenemos datos. En general. porque se desvincula de la realidad. Mientras que las teorías convencionales del desarrollo consideran estas variables exógenas como variables fundamentales de inversión y factores positivos de desarrollo a corto y largo plazo. por ejemplo. y que la intervención exterior es un factor indispensable para salir del subdesarrollo. mientras que los modelos alternativos (de las Escuelas de la Dependencia y del Sistema Mundial) enfatizan más las restricciones al desarrollo que suponen las relaciones externas. son el nexo último y necesario entre los modelos teóricos y las estrategias políticas (que configuran los paradigmas de desarrollo) y la propia realidad. como es propio de las 41 . sino también. de inversión o de resultado. Sin el conocimiento empírico. etc. Ahora bien. las fuentes estadísticas que los proporcionan y los modelos estadísticos que se usan para elaborar los indicadores. las teorías neoclásicas de crecimiento (neomalthusianas) consideran la variable ³crecimiento demográfico acelerado´ como un obstáculo endógeno a corto plazo del desarrollo. tal como se dan (deterioro de los términos de intercambio. distribución y consumo que le corresponde. los modelos teóricos ortodoxos sugieren que los obstáculos al desarrollo de las economías periféricas son de tipo endógeno.) permite diseñar las estrategias y políticas de desarrollo. la senda virtuosa y los obstáculos en el proceso de desarrollo. endeudamiento. podemos esquematizar lo dicho hasta ahora en el siguiente diagrama: DIAGRAMA 1 En él podemos observar cómo las distintas teorías del desarrollo. Otro ejemplo podría ser el vector de inserción internacional (comercio exterior y flujos internacionales de capital).) son un obstáculo al desarrollo. el paradigma del desarrollo se queda en discurso. a la vez que implica la diferenciación entre las teorías. suponen también la identificación y el comportamiento de las variables que configuran los modelos teóricos. que definen las metas. las teorías no pasarán de ideologías y las políticas serán palos de ciego. etc. De hecho. Del primer tipo de teorías se deducirá una política antinatalista como componente fundamental en las estrategias del desarrollo. etc.materiales. La tipología de variables (endógenas o exógenas. positivas o negativas. relativizando el carácter positivo o negativo de los factores endógenos a la propia inserción de estas economías en el conjunto sistémico. es donde aterriza todo el entramado anterior. el concepto de desarrollo no se puede escapar del modo de producción. incapaz de la acción coherente. las distintas teorías del desarrollo se enmarcan en teorías más amplias sobre dicho modo de producción. el entramado empírico de los datos. mientras que la alternativa considerará irrelevante tal política. de corto o largo plazo. mientras que una teoría alternativa puede considerar este fenómeno como una variable de resultado del propio subdesarrollo y no necesariamente negativa. Por ello. no sólo el conocimiento de lo que es y cómo funciona.

bloqueo. la propiedad y la acumulación de capital necesitan un marco liberal que permita al capital moverse y penetrar por todos los 42 . y el ³desarrollo capitalista´ es. etc.M. control demográfico. distribuir y consumir fije para los conceptos de desarrollo. ya que se verán si los remedios atacan sólo los síntomas pero no la enfermedad. y la propia definición de la enfermedad. y para los valores morales en la distribución. entonces. Con esto pasamos al segundo punto. supone un paradigma de desarrollo muy específico. como decía antes. 2000). sino del diagnóstico (causas de los síntomas) y remedios (tanto para los síntomas como para la enfermedad). Porque se tratará. las teorías explican las causas (diagnóstico: modelos de desarrollo). DIAGRAMA 2 El paradigma del desarrollo capitalista ha sido y es. no sólo en un conjunto teórico-político. 2 La base analítica de este apartado se puede encontrar en Martínez Peinado. el ³desarrollo´. el dominante en todos los ámbitos: académicos. así. que además contiene bibliografía. sino también ideológico. y las políticas ponen los remedios: más o menos apertura externa. por lo que los conceptos de eficiencia y efcicacia en las políticas de desarrollo quedará relativizado en las coordenadas que cada manera histórica de producir. porque el capitalismo. Tan dominante es que ha usurpado el relativismo y la generalidad del concepto y lo ha hecho suyo posesivamente. McGraw-Hill (1995. etc. varían con cada modo de producción. de tal manera que ni siquiera se mantiene el término ³capitalista´ para calificarlo: el ³desarrollo económico capitalista´ es el ³desarrollo económico´ a secas. otra trilogía (síntomas-diagnóstico-remedios) que expresa básicamente lo mismo que la anterior (teoría-medición-política) para el caso concreto del subdesarrollo: a partir de la evidencia empírica de la realidad del subdesarrollo (síntomas: pobreza. que se considera irremplazable. como si no hubiera otro posible.ciencias sociales. Este paradigma se convierte. Dos paradigmas de desarrollo: el desarrollo económico (capitalista) y el desarrollo humano 2 El segundo diagrama que les presento recoge los rasgos fundamentales de los dos paradigmas de desarrollo más significativos actualmente: el del desarrollo capitalista y el del desarrollo humano. y que ha sido dominante ±lo sigue siendo. J. claro. o si incluso la agravan.). Pero el uso de los recursos. el capitalismo se basa en la propiedad privada del capital y en su inversión para ser aumentado constantemente (el motor es la ³acumulación de capital´).aunque empieza a enfrentarse con alternativas sólidas. 2. y Vidal Villa.: Economía mundial. ¿Cuál es el contenido de este paradigma? Como modo de producción. J. riqueza. no tan sólo del sesgo positivo (registrar los síntomas). Aquí es donde se harán evidentes los problemas de eficiencia y eficacia de las políticas. cómo debe ser (aspecto normativo). el consumo. Desde el punto de vista de la regulación social. porque viene a justificar un sistema establecido y a considerar como anticientíficas las alternativas a ese orden. las oportunidades. Tenemos. etc. económicos y políticos. como modo de producción. simplemente. etc.

etc.aspectos y resquicios de la sociedad. cultural y de tipo político. salubridad. siendo estos últimos asegurados. de fuerza de trabajo y de recursos financieros) como a la esfera reproductiva. entonces. por las administraciones públicas. de incorporación de la mujer al mercado laboral. etc. etc. de urbanización. Cada uno de los elementos de la triada tiene unas manifestaciones empíricas que nos permitirán calibrar el nivel de desarrollo alcanzado: El progreso se suele medir a través de indicadores del desarrollo de la industria de medios de producción y del complejo tecnológico (producción de las industrias pesadas. regulaciones jurídicas de la propiedad y los negocios. etc. En suma. escolarización. lo cual. etc. por cierto. . Los indicadores al respecto remiten a la contabilidad industrial (volúmenes de producción y tasas de crecimiento) y a la nacional (participación en el Producto Nacional). la modernización. Los indicadores se expresan. el paradigma del desarrollo capitalista se resume en la triada ³progreso +bienestar + modernización´. cien o mil habitantes. el conocimiento fáctico del progreso y del bienestar económico remiten a los datos proporcionados por la Contabilidad Nacional. hospitales y centros de salud. . aparatos de comunicación. educación.). etc. en cantidades disponibles en relación a la población (automóviles. nos indica también la necesidad insoslayable de la misma para el diagnóstico y estrategias de 43 . fundamentalmente. el conjunto de procesos que se derivan de esa estructura económico-social.). nuevas tecnologías. El desarrollo capitalista es. seguridad). en su vertiente doméstica (redefinición de la familia como ³economía doméstica´) y en su vertiente social (implantación del Estado liberal. para reproducirla y perpetuarla: el desarrollo constante de las fuerzas productivas para aumentar la productividad y rentabilidad del trabajo humano asalariado (progreso). la ampliación permanente de la escala de producción de medios de consumo-mercancías para expandir y profundizar los mercados de bienes y servicios (bienestar). En la medida en que los bienes y servicios son producidos por empresas capitalistas o por el Estado. mercantilizando y sometiendo a la lógica del beneficio todas las actividades económicas. de infraestructura de transportes y construcción. electrodomésticos. niveles y recursos de escolarización. de fecundidad (reducida).). Las variables suelen ser tasas porcentuales o cantidades per cápita o grupo de población. concepto algo más ambiguo. personal sanitario. y el cambio institucional que ha de permitir todo ello.El bienestar se mide a través del consumo mercantil (mediante gasto monetario) de bienes y servicios que se supone que constituyen las necesidades de la población.Por último. debe reflejarse empíricamente en el ascenso de los indicadores de asalarización (en menoscabo del trabajo por cuenta propia y de la autosubsistencia).) o en porcentajes de población que dispone de determinados bienes y servicios (de sanidad. de participación social. En el caso de los servicios no directamente productivos (servicios a empresas) se puede distinguir entre los personales y los comunitarios (salud. generalmente. y que tienen que afectar tanto a la esfera propiamente productiva desarrollando y regulando los mercados de bienes y servicios. por uno.

el Informe va profundizando en el concepto. La prueba más actual de ello es la calificación de economías ³emergentes´ en vías ³correctas´ de desarrollo a aquellas que presentan mayores tasas de crecimiento: si una economía periférica está creciendo. y cuantitativo. al PNB por habitante se le puede criticar. que ha desembocado. y en las propuestas de acción. conocimientos y destrezas. la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo´. Por su parte. anualmente. la producción o las actividades culturales. el paradigma del desarrollo humano ha ganado en complejidad. que tienen su máxima expresión (sintética) en el volumen. en un paradigma alternativo. independientemente de la distribución de los frutos de ese crecimiento o de la orientación exógena o endógena del mismo. las más importantes son una vida prolongada y saludable. gasto) o por habitante. En definitiva. De hecho. o no tiene por qué se así. con el tiempo. entendiendo por tal los conceptos fundamentales que le dieron forma desde sus inicios. Por esta razón (porque crecimiento no significa desarrollo) y porque. La formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud. ³El desarrollo humano tiene dos aspectos. se ha venido construyendo una contestación al paradigma economicista. en dicho año. con lo que la identificación acaba siendo la de ´desarrollo´ con ³crecimiento económico´. o las diferencias de poder de compra en los diferentes países. sociales y políticas. ingreso. tasa de crecimiento y composición del Producto (Interior o Nacional) Bruto. Entre estas. no sólo su insensibilidad a la distribución. Desde entonces. sino su incapacidad de recoger los costes medioambientales. explícitamente desde 1990. total (en sus diversas variantes: producción. Pero ello no es así. desde los años setenta. el concepto de ³desarrollo´ acaba teniendo un marcado sesgo económico. la economía informal y doméstica. Apareció formulado por primera vez.y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas ±para el descanso. Por lo tanto. en el primer Informe sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD). Aunque.desarrollo (la creación y potencia de las instituciones que han de operar en este sentido es también un indicador de la modernización). la modernización es algo que se considera incluido en el ³paquete´ del progreso y bienestar económicos. porque estos no serían posibles si la clase capitalista no hubiera logrado imponer sus condiciones sociales de producción (un modo de dominación y unos mecanismos de regulación que acompañan al modo de producción). el del desarrollo humano. En los propios términos del PNUD3: ³El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. los modelos de desarrollo capitalista se basan en los modelos de contabilidad mercantil. en los indicadores para medir los avances en los ámbitos correspondientes. la economía y la sociología del desarrollo experimentaron un auge importante que estuvo muy vinculado a desmenuzar los problemas reales del subdesarrollo. entones se está desarrollando. y que se articulan en torno a las capacidades y oportunidades del ser humano. educación y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Si el desarrollo humano no consigue 44 . aquí me referiré sólo a lo esencial del mismo. y la evidencia histórica es concluyente al respecto. Otras oportunidades incluyen la libertad política.

La vida larga y saludable. de 1990. de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas.equilibrar estos dos aspectos. El desarrollo humano es un desarrollo centrado en las personas.del desarrollo. puede generarse una considerable frustración humana. el Producto Interior Bruto por habitante expresado en ³dólares internacionales´. no en la macroeconomía o en la sociedad en abstracto. la capacitación educativa y un digno nivel de vida son 3 Las citas que siguen corresponden el primer Informe. Su objetivo central debe ser el ser humano´. págs. ajustando. sino también para las futuras. Deben reponerse todas las formas de capital: físico. además.1-. es obvio que el ingreso es sólo una de las oportunidades que la gente desearía tener. que es una estimación que tiene en cuenta las paridades de poder adquisitivo de los ingresos a escala internacional. ¿Cómo medir los avances en el desarrollo humano? ¿Cual es su expresión empírica? De nuevo volvemos a la necesidad de la medición. el PIB por habitante con una 45 . a lo largo de estos años. el nivel y la senda del desarrollo humano. la esperanza de vida al nacer. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas. pues. o un subconjunto de ellos. humano. Primero se convierten en índices las variables de cada ámbito. un proceso en el que el protagonista es la persona. Pero la vida no sólo se reduce a eso. Por lo tanto. Por consiguiente. además. que ha de ser sujeto ±que no objeto. -Para el nivel de vida. -Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las generaciones actuales. el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos. A partir de estas variables. aunque ciertamente muy importante. la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de escolarización en los tres niveles de enseñanza. En términos del propio PNUD. Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas. -Para el nivel educativo. índice que varía entre cero y la unidad. los componentes esenciales del paradigma del desarrollo humano son: -Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado. se han ido proponiendo. variaciones sobre el modelo que combina los datos y extrae un índice de Desarrollo Humano (IDH). el PNUD utiliza las variables que se indican en el diagrama: -Para la vida larga y saludable. Los ámbitos básicos del desarrollo humano definen. de construir un indicador cuantitativo sintético de esos aspectos teóricos del paradigma que supone. A partir de los mencionados ámbitos básicos. el crecimiento económico es uno entre varios modelos de desarrollo humano. una alternativa al PNB por habitante. esos ámbitos básicos en los que hay que medir los avances y los bloqueos. 18 y 34 Recuadro 1. -Potenciación: el desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas. medioambiental. Pero el paradigma va más allá. Según este concepto de desarrollo humano. -Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades.

e incluso orientaba las políticas de cooperación. era la prevaleciente.UU. de tal forma que no necesariamente mucho más ingreso implique mucho más desarrollo humano (se trata así de moderar el sesgo economicista). Es decir.fórmula de rendimientos decrecientes a partir de un umbral medio mundial. menos POSICIÓN IDH Grupo 1 CANADA EE. SUECIA REINO UNIDO SUIZA LUXEMBURGO DINAMARCA Grupo 2 GABÓN SUDÁFRICA NAMIBIA 46 . Los índices se construyen relacionando los valores de cada país con unos máximos y mínimos históricos. no exige grandes apartados estadísticos y permite ordenar los países de forma alternativa al PNB por habitante. al respecto. el IDH general o básico es un indicador sintético muy sencillo de obtener. PAÍSES menos Grupo 4 8 -1 15 13 -9 -16 -8 SINGAPUR HONG KONG Grupo 5 KUWAIT QATAR EAU TÚNEZ Grupo 6 -60 -54 -40 COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA 18 -13 -24 -31 -24 -21 -29 -16 -6 POSICIÓN PNB/h. Es de destacar. porque hasta hace muy poco esta última ordenación. ofrecida por el Banco Mundial y otras instituciones internacionales. Un ejemplo lo tenemos en la siguiente tabla: PAÍSES POSICIÓN PNB/h. y después se promedian aritméticamente para obtener el IDH. Esto es importante. las fuertes diferencias que pueden darse entre las posiciones de los países según se ordenen por uno u otro indicador de desarrollo.

y se puede incorporar la desigualdad en el ingreso matizando el ajuste del ingreso con índices numéricos de desigualdad. Se pueden calcular y comparar los IDH de regiones de un mismo Estado. que la mayor riqueza económica no revierte en mayor desarrollo humano. como plantearé después. racial o étnica. o a una variada muestra de países asiáticos y africanos (grupo 7).Grupo 3 TADJIKISTAN UZBEKISTAN MOLDAVIA GEORGIA VIETNAM CUBA 43 17 20 29 24 40 Grupo 7 MYANMAR KENIA CONGO MADAGASCAR YEMEN SRI LANKA 25 18 16 23 18 25 Un número positivo en la diferencia implica que el país está mejor en desarrollo humano que en riqueza económica. pueden ser antitéticos. En este sentido podemos decir que el paradigma del desarrollo 47 . Por último. En los países desarrollados también hay países que pierden posiciones. étnico o de género. lo contrario. a economías ex socialistas ³pobres´ (Grupo 3). como Luxemburgo y Suiza. y otros que las ganan. y una cifra negativa. el IDH general o básico es poco significativo en este tipo de sociedades. Pero. mientras que también pierden puestos economías ³ejemplares´ tanto del ³éxito´ como del bloqueo del desarrollo economicista (Hong Kong y Singapur. Pero. respectivamente). y que corresponden. cómo los países que más posiciones pierden son economías mineras y petroleras de África y Oriente Medio (grupos 2 y 5). Lo importante del paradigma del desarrollo humano es que ofrece una alternativa teórica y empírica al tremendo sesgo economicista del paradigma del desarrollo capitalista. Tenemos. o por lo menos ofrece esa posibilidad. Está más cargado de juicios de valor que la aparente frialdad y objetividad del paradigma económico. las desarrolladas. tomando en consideración las desigualdades en los niveles territorial. además del caso extraordinario de Costa Rica en Centroamérica. a determinados niveles de profundidad. por ejemplo. Es evidente que el concepto de desarrollo humano es lo suficientemente general como para admitir equívocos o incluso interpretaciones que. por otra parte. y Guatemala y El Salvador. He elegido los países como ejemplos claros de la variada tipología de situaciones que se dan al respecto. cabe destacar los casos en que se ganan puestos. Con metodologías específicas se pueden construir IDH sensibles a la discriminación de género (IDG). en nuestra tabla. permite una aproximación mucho más eficiente y eficaz a los problemas de los seres humanos reales. lo que demuestra la complejidad de la realidad del desarrollo.

de posiciones peores que las de Rusia o Europa Oriental? Las crisis permanentes en América Latina y la exclusión africana ofrecen oscuras perspectivas al respecto. sobre todo. la primera víctima del capitalismo global. y las variables son. el carácter economicista del paradigma capitalista. los que se han integrado. porque las necesidades tan básicas. edad y etnia. los modelos estadísticos esconden tanta dispersión. Pero el IDH fue concebido desde el principio para la situación de subdesarrollo. han sido los países ex-socialistas desarrollados. el resultado no sería tan halagüeño. Esto nos lleva al último punto. al paradigma del desarrollo capitalista. es evidente que los IDH de los países desarrollados no indican nada. si se miden otros aspectos de la vida en estas sociedades (desintegración social y familiar. es el que confiere el sesgo economicista a la dinámica social de satisfacción de necesidades. Pero. al consistir en la acumulación de capital y en la producción y rentabilización constante de los valores de cambio.humano es mucho más fuerte en el ámbito empírico que en el teórico. el llamado proceso de globalización. en realidad. las discriminaciones y exclusiones de género. y ahí las situaciones son tan variadas. en términos de desarrollo humano. los efectos nocivos del ajuste están previstos y teorizados ya por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Desde esta constatación. 3. sobre todo. A modo de conclusión: desarrollo humano y capitalismo global Hay ya suficiente evidencia empírica como para dejar establecido que la expansión del capitalismo global. que han abordado la imposibilidad del desarrollo con la priorización de la lucha contra la pobreza 48 . cuya cobertura recogen. supone un agravamiento de la polarización entre grupos sociales y economías. ¿Qué ocurrirá con países que parten. tan de corto plazo (es relativamente barato y rápido impulsar campañas de alfabetización.. Por el contrario. provocando nuevas exclusiones y nueva pobreza. entonces. Por supuesto. midiendo aspectos de la vida que no están bien recogidos por la contabilidad mercantil. sino también teórica. etc. De entrada. que. podría sorprender que el diagnóstico del PNUD sea de ³lenta pero continua mejora´ de los indicadores de desarrollo humano en el mundo. claro. reducción de la mortalidad infantil ±que redunda casi inmediatamente en el cálculo de la esperanza de vida-. escolarización. han necesitado unas reformas y unos ajustes tan brutales que el coste en desarrollo humano ha sido tremendo. Las posibilidades de éxito real del paradigma del desarrollo humano se definirán.. pero no cuestiona el propio carácter capitalista. excepto. en su capacidad alternativa no sólo empírica. violencia. el discurso dominante defiende que la globalización capitalista traerá. Curiosamente. en general. a aquellos que se autoexcluyan y marginen del proceso. la escolarización y la esperanza de vida. Porque cuestiona. dado el nivel tan básico de las variables usadas en el IDH. las perspectivas del desarrollo humano en el actual contexto de globalización.) y. en ese ³subirse al carro´ de la globalización.) que lo cabría preguntarse es porqué no se ha avanzado más. ¿No es una premonición? Los que han dejado de excluirse. más tarde o más temprano. efectos positivos para todos. hace tiempo que están superadas en el mundo rico. donde han disminuido el ingreso. No hay que sorprenderse.

y para finalizar. con un enfoque más humano que no economicista. la medición. Es fundamental. cuando. entonces. lo que habría que hacer es ³objetivar´ y endurecer los discursos teóricos. pero sin olvidar la estructura económica y social en que tales personas tienen que obtener capacidades y aprovechar oportunidades. el reto de la sostenibilidad de la globalización. a los países según el PNB por habitante.. en vez de oir hablar de indicadores de desarrollo vamos a oir habla cada vez más de indicadores de nueva pobreza y exclusión. que no esconda las incompatibilidades (¿es posible el desarrollo humano en un contexto capitalista? ¿lo es de forma extensiva y 49 . apoyados en una medición más sólida. Con paradigmas teóricos débiles (porque no reconocen el carácter capitalista de los problemas) la fortaleza de los discursos viene. y ninguna para los pobres (me refiero a soluciones. A partir de ahora. El paradigma del desarrollo humano sólo puede ser una alternativa creíble si va a las ³causas profundas de las causas inmediatas de los síntomas´ de sufrimiento humano. Es decir. no de paliativos). la trilogía de la que hemos venido hablando se muestra aquí en su lado más perverso: el médico. La cuestión es si nos interesa. y agrupa los indicadores de una forma ³más humana´ y similar al Informe del PNUD. ahora se habla de pobreza. Y los gobiernos serán calificados con un doble baremo: su capacidad para introducir al país en la economía global según las recetas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y su capacidad de gestión para paliar la pobreza (eso será el ³buen gobierno´ para esas instituciones). si no. el acercamiento entre el Banco Mundial y el PNUD en cuanto a los datos que ofrecen y cómo los ofrecen. se van ³humanizando´ y ³suavizando´ . Y el capitalismo global. supondrá más inseguridad. Tiene soluciones e imaginación (de nuevos negocios) para los ricos. en la línea del PNUD.(generada por tal imposibilidad). Sabemos qué desarrollo nos proponen. y bueno. y. En cualquier caso. por otro de los elementos de la trilogía. los discursos de los síntomas y de las políticas. en este aspecto. tiene connotaciones sociales importantísimas. inestabilidad insostenibilidad en el sistema mundial. Donde antes se hablaba de desarrollo. pero menos para los no ricos. y el capitalismo global no va a dar respuesta ni a la exclusión ni a la nueva pobreza. desgraciadamente. sino por orden alfabético. nuestra trilogía teoría-medición-política. cómo hemos de articular la trilogía en una orientación alternativa. que el análisis se centre en las personas.. quisiera destacar cómo una temática aparentemente recluida en el ámbito académico especializado. Aquí está el dilema. envenena. es bastante exclusivista al respecto. que desde hace unos años elabora los índices de ³pobreza humana´ y ³de capacidad´ de forma diferente para países desarrollados y subdesarrollados. diagnostica confusamente y medica sólo para paliar los síntomas más dolorosos. queriendo o sin querer. y cómo hemos de comportarnos para llevarlo a cabo. en su Informe sobre el Desarrollo Mundial. por sus propias características. El último Informe del Banco Mundial se refiere a la nueva pobreza. Ello. Desde hace dos años el primero ya no ordena. y es sintomático. a mi entender. porque la realidad va siendo más dura. En fin.

y que no se quede en el diagnóstico de los síntomas. 50 .sostenible?) ni los problemas (¿son compatibles las esferas nacional y global no excluyentes?). ello supondrá más dificultades de curación. Con seguridad. sino que vaya a las raíces de la enfermedad. pero es imprescindible para que algún día la humanidad se pueda curar.

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1 Este apartado repite la argumentación contenida en el capítulo V de mi libro El capitalismo global. Límites al desarrollo y la cooperación. Ed. Icaria, Barcelona, 1999 y 2001. Agradezco a Ana Monjo y a la Editorial Icaria el permitirme incluir aquí material de dicho libro. W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PRATEC, Perú, 1996 (primera edición en inglés en 1992), 399 pp. 3.1. DESARROLLO Gustavo Esteva Para decir 'si', para afirmar y aceptar, los brasileños dicen 'no'- pois ñao. Nadie se confunde. Al enraizar su lenguaje en su propia cultura y jugar con las palabras para que hablen en sus contextos, los brasileños enriquecen su conversación. Al decir 'desarrollo', sin embargo, la mayor parte de la gente dice actualmente lo contrario de lo que quiere expresar. Todo mundo se confunde. Por usar sin sentido crítico esta palabra sobrecargada, ya condenada a la extinción, se esta transformando su agonía en una condición crónica. Han empezado a emanar todo género de pestes del cadáver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su secreto y verlo en toda su desnudez. La invención del subdesarrollo A finales de la segunda guerra mundial, Estados Unidos era una maquina productiva formidable e incesante, sin precedente en la historia. Constituía sin disputa el centro del mundo. Eran el amo. Todas las instituciones creadas en esos años reconocieron ese hecho: hasta en la Carta de las Naciones Unidas se escuchó el eco de la Constitución norteamericana. Pero los norteamericanos querían algo mas. Necesitaban hacer enteramente explícita su nueva posición en el mundo. Y querían consolidar su hegemonía y hacerla permanente. Para esos fines, concibieron una campaña política a escala global que portara claramente su sello. Concibieron incluso un emblema apropiado para identificar la campaña. Y eligieron cuidadosamente la oportunidad de lanzar uno y otra -el 20 de enero de 1949. Ese día, el día en que el presidente Truman tomó posesión, se abrió una era para el mundo -la era del desarrollo. Debemos emprender (dijo Truman) un nuevo programa audaz que permita que los beneficios de nuestros avances científicos y nuestro progreso industrial sirvan para la mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. El viejo imperialismo - la explotación para beneficio extranjero no tiene ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo democratico 1.

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Al usar por primera vez en este contexto la palabra 'subdesarrollo', Truman cambió el significado de desarrollo y creó el emblema, un eufemismo, empleado desde entonces para aludir de manera discreta o descuidada a la era de la hegemonía norteamericana. Nunca antes una palabra había sido universalmente aceptada el mismo día de su acuñación política. Una nueva percepción, de uno mismo y del otro, quedó establecida de pronto. Doscientos años de construcción social del significado histórico-político del término 'desarrollo' fueron objeto de usurpación exitosa y metamorfosis grotesca. Una propuesta política y filosófica de Marx, empacada al estilo norteamericano como lucha contra el comunismo y al servicio del designio hegemónico de Estados Unidos, logró permear la mentalidad popular, lo mismo que la letrada, por el resto del siglo. El subdesarrollo comenzó, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese día, dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad, desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se convirtieron en un espejo invertido de la realidad de otros: un espejo que los desprecia y los envía al final de la cola, un espejo que reduce la definición de su identidad, la de una mayoría heterogénea y diversa, a los términos de una minoría pequeña y homogeneizante. Truman no fue el primero en emplear la palabra. Wilfred Benson, quien fuera miembro del Secretariado de la Oficina Internacional del Trabajo, fue probablemente la persona que la inventó, cuando se refirió a las 'áreas subdesarrolladas' al escribir sobre las bases económicas de la paz en 1942. 2 Pero la expresión no tuvo mayor eco, ni en el público ni en los expertos. Dos años más tarde, Rosenstein-Rodan siguió hablando de 'áreas económicamente atrasadas' . Arthur Lewis, también en 1944, se refirió a la brecha entre las naciones ricas y las pobres. A lo largo de la década, la expresión apareció ocasionalmente en libros técnicos o en documentos de Naciones Unidas. Sólo adquirió relevancia cuando Truman la presentó como emblema de su propia política. En este contexto, adquirió una virulencia colonizadora insospechada. Desde entonces, el desarrollo connota por lo menos una cosa: escapar de una condición indigna llamada subdesarrollo. Cuando Nyerere propuso que el desarrollo fuera la movilización política de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos, consciente como estaba de la locura de seguir las metas que otros habían establecido; cuando Rodolfo Stavenhagen propone actualmente el etnodesarrollo o el desarrollo con autoconfianza, consciente de que debe 'mirarse hacia adentro' y 'buscar en la propia cultura', en vez de seguir adoptando puntos de vista prestados y ajenos; cuando Jimoh Omo-Fadaka plantea el desarrollo de abajo hacia arriba, consciente de que ninguna de las estrategias basadas en el diseño de arriba hacia abajo ha logrado alcanzar sus objetivos explícitos; cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insisten en el desarrollo participativo,

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conscientes de las exclusiones practicadas en nombre del desarrollo; cuando Jun Nishikawa propone 'otro' desarrollo para Japón, consciente de que la era actual esta terminando; cuando ellos y muchos otros califican el desarrollo y emplean la palabra con advertencias y restricciones, como si se estuvieran refiriendo a un campo minado, no parecen estar al tanto de la contraproductividad de sus empeños. El campo minado explotó ya. 3.3 Principales teorías sobre desarrollo económico y social Giovanni E. Reyes Indice 1. Introducción2. Teoría de la Modernización3. Teoría de la Dependencia.4. Teoría de los Sistemas Mundiales5. Teoría de la Globalización 1. Introducción El objetivo principal de este trabajo es sintetizar los aspectos fundamentales de las cuatro grandes teorías del desarrollo: modernización, dependencia, sistemas mundiales y globalización. Éstas son las principales explicaciones teóricas que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo realizados por países y grupos sociales, especialmente por aquellas naciones que presentan mayores niveles de pobreza. Éstas perspectivas teóricas nos permiten no sólo aclarar conceptos y ponerlos en perspectiva, sino también identificar recomendaciones relacionadas con políticas sociales. Para fines de este trabajo el término desarrollo se entiende como una condición social dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta definición general de desarrollo incluye la especificación de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición, y sobre todo, que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado-nación en particular.En términos económicos, la definición mencionada anteriormente indica que para la población de un país hay oportunidades de empleo, satisfacción de por lo menos las necesidades básicas, y una tasa positiva de distribución y de redistribución de la riqueza nacional. En el sentido político, esta definición enfatiza que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal, sino también en términos de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la población. 2. Teoría de la Modernización Alvin So afirma que hay 3 elementos principales e históricos después de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la modernización. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.

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Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña. sino también a China y a Corea. además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de "contención y prioridades" diseñada por George Kennan. Francia y Alemania quedaron debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial. incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow. una definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones. Como fundamentos esenciales. c) aumento de la capacidad del sistema político de una sociedad. Estas recién conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia política. estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional. es decir. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basa fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. Coleman resalta 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa Oriental. y (iv) una sociedad de alto consumo masivo. tecnología. y los necesitados reciben más beneficios. Las influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustra una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general. dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. Tercero. El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciación estructural particular. Este país se convirtió en un líder mundial con la implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental. y de coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones. La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow. (iii) el proceso de despegue. De acuerdo con esta exposición Rostow ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los países del Tercer Mundo. Corea del Sur y Japón. Segundo. se difundió un movimiento comunista mundial unido. y experiencia. hubo una desintegración de los imperios coloniales europeos en Asia.En el sentido político. (iv) el camino hacia la madurez. los niños están mejor educados. Esta estrategia benefició economías emergentes como Taiwán. por sobre prioridades de apoyo a la integración en Latinoamérica. la teoría de la modernización se caracteriza por establecer: 55 . b) secularización de la cultura política (con la ética de la igualdad). El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamérica son ejemplos de programas influenciados por las teorías políticas de Rostow. pero a la vez también ha creado un problema de integración. Smelser argumenta que aunque la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas. Resumiendo. África y Latinoamérica. entonces la solución para estos países está en que se les provea de ayuda en forma de capital. para una sociedad en particular existen cinco etapas. los Estados Unidos resultaron fortalecidos después de la guerra. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas. (ii) precondición para el despegue.

207) sostiene que: "a medida que pasa el tiempo. la cual enfatiza la interdependencia de las instituciones sociales. la modernización es un proceso largo. Levy (1967. ellos y nosotros nos pareceremos cada vez más los unos a los otros ya que los patrones de modernización son tales que a medida que las sociedades se modernicen más. La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sino deseable. iv. penetración. Tardará generaciones e incluso siglos para que culmine. v.i. Primero. También hay otro grupo de supuestos clásicos basados más estrictamente en la teoría del funcional-estructuralismo. se parecerán más las la una a la otra". la modernización es un proceso inminente que introduce el cambio dentro del sistema social. 14). En otras palabras. A pesar de que los principales estudios de modernización fueron realizados por un psícólogo. 56 . Se tiene una concepción de que éstos países poseen una prosperidad económica y estabilidad política imitable (Tipps: 1976. y c) dada su naturaleza sistemática y transformativa. el atributo de modernidad forma un todo consistente. Además. b) la modernización es un proceso transformativo. es este sentido sólo podemos decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades. p. por ejemplo. ii. participación y distribución. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario. sus estructuras y valores tradicionales deben de ser remplazados por un grupo de valores modernos. un psicólogo social. p.Los supuestos de la teoría del funcional-estructuralismo son principalmente: a) la modernización es un proceso sistemático. iii. Estas ideas se derivan especialmente de las teorías sociológicas de Parson. una vez que los países del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización. legitimidad. Coleman afirma que los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas políticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional. en la literatura modernizadora. aparece inicialmente en grupos ("clusters") que en un primer momento pueden presentarse como aislados. Todos éstos supuestos se derivan de la teoría evolucionaria fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos. y el proceso de cambio inherente a través del equilibrio homeostático. y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo. la modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. para que una sociedad alcance la modernidad.La fortaleza de la teoría de modernización puede ser definida en varios aspectos. dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. podemos identificar la base del enfoque en procesos de investigación. La modernización es un proceso homogenizador. hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. la importancia de variables estructurales en el ámbito cultural. La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador. Por último. un sociólogo de religión y un sociólogo político.

En cuanto a la metodología. el enfoque clásico aplica una construcción 57 . por ejemplo la relación entre los valores en el Tercer Mundo. Por ejemplo. los países pobres deben adoptar los valores Occidentales. e instituciones sociales. por ejemplo.otros autores han extendido la teoría de la modernización a otros campos. El ejemplo a favorecer es el patrón de desarrollo de los Estados Unidos. fue popular durante la década de 1950. Lipset discute el posible papel del desarrollo económico sobre el desarrollo económico en la democratización de los países del Tercer Mundo.Un segundo aspecto de la perspectiva de la modernización es el marco analítico. y las implicaciones de políticas de modernización en el sentido de que generalmente es considerado beneficioso para la sociedad como un todo. Por ejemplo.Por otro lado. a pesar de los avances en desarrollo económico continúa funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. son sistemas de valores heterogéneos. Hay muchas semejanzas entre los estudios de modernización clásicos y los nuevos estudios. valores culturales. Los autores asumen que los países del Tercer Mundo son tradicionales y que los países occidentales son modernos. hay importantes diferencias entre los estudios clásicos y los nuevos estudios de la escuela de modernización. Bellah examina el papel de la religión Tokugawa sobre el desarrollos económicos de los pajanes en Asia Sur-Oriental con efectos en pueblos como Camboya. en contraste con esta situación podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros países como Taiwán y Corea del Sur. la tradición es un factor aditivo para el desarrollo. entre ellas están: el uso de un enfoque de investigación dirigido hacia el desarrollo de los países del Tercer Mundo. Para alcanzar el desarrollo. y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regímenes autoritarios fuertes. en el enfoque clásico la tradición es un obstáculo para el desarrollo. Sin embargo. y las pequeñas tradiciones (valores de las masas). el uso de 3 variables principales: factores internos. en el nuevo enfoque. Un segundo grupo de críticas de la teoría de la modernización se refiere a la necesidad de eliminar los valores tradicionales. por ejemplo. el análisis a nivel nacional. Un segundo aspecto en esta crítica es que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China. Los países del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogéneos. los conceptos tradicionales y de modernidad. la perspectiva de la modernización sólo muestra un modelo de desarrollo. la metodología se basa en estudios generales. pero fuertemente atacada durante la década de 1960s y 1970s. Además. e Inkeles discute las consecuencias del proceso modernizador para las actitudes y comportamientos individuales. Entre las críticas hacia esta teoría están: primero. el desarrollo no es necesariamente unidireccional. En tercer lugar.Sin embargo. y la diferenciación entre democracias inestables y dictaduras estables. Laos y Burma. Por ejemplo Redfield 1965. no es posible decir que los valores tradicionales están siempre separados completamente. distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las élites). de las condiciones de cohexistencia con la modernidad. la teoría de la modernización. la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía. Segundo. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de Rostow.

propiamente. e. los clásicos demuestran un descuido de los factores externos y los conflictos. poniendo mayor énfasis en políticas fiscales que en políticas monetarias. de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Teoría de la Dependencia. la teoría de la dependencia. entre otros. Controlar la tasa de cambio monetario. y h. en cuanto los factores externos y los conflictos. 3. el nuevo enfoque utiliza casos concretos dentro de un contexto histórico dado. Entre 58 . Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales. mientras que el nuevo enfoque le presta mucha más atención a estos dos aspectos. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución de importaciones. Crear una plataforma de inversiones. especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser más competitivos. la perspectiva clásica utiliza una senda unidireccional la cual tiende al modelo de Estados Unidos y Europa. Las bases de la teoría de la dependencia surgieron en 1950 como resultado. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores. La nueva perspectiva prefiere una senda multidireccional de desarrollo. b. A finales de la década de los cincuentas y mediados de la década de los sesentas se publicó este modelo teórico más elaborado. El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un país es necesario: a. Uno de los autores más representativos fue Raúl Prebish. protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos. f. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo nacional. c. En cuanto a la dirección del desarrollo.teórica con alto nivel de abstracción. algunos autores como Falleto y Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge. dando prioridad al capital nacional d. Finalmente. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en particular y en naciones en desarrollo en general. La propuesta de Prebisch y de la CEPAL fueron la base de la teoría de la dependencia a principios de los años 50 Sin embargo. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno. g.

Foster-Carter (1973) encuentra tres diferencias fundamentales entre el Marxismo ortodoxo clásico y el neo-marxismo. c) el uso de visiones estructurales teóricas polares. es imperativo "saltar" hacia una revolución social. d) promover un papel gubernamental más efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estándares de vida del país.La teoría de la dependencia combina elementos neomarxistas con la teoría económica keynesiana (ideas económicas liberales que surgieron en Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresión de los años 20). en el otro en el caso del centro versus la periferia (dependencia). b) una metodología que utiliza un alto nivel de abstracción y se centra en el proceso revolucionario. principalmente porque se percibe que la burguesía nacional se identifica fuertemente con posiciones de élite y de la metrópoli más que con posiciones nacionalistas. A partir del enfoque económico de Keynes. la teoría de la la dependencia está compuesta por 4 puntos fundamentales: a) desarrollar una considerable demanda interna efectiva en términos de mercados nacionales. desde la perspectiva de neo-marxista y basándose en las condiciones actuales de los países del Tercer Mundo. Aunque la escuela de la modernización y la escuela de la dependencia difieren en muchas áreas.los principales autores de la teoría de la dependencia tenemos a: Andre Gunder Frank. utilizando estados-naciones como unidad de análisis. Segundo. especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparación con el sector agrícola. Edelberto TorresRivas. El enfoque marxista clásico consideraba que el proletariado industrial tenía la fuerza y estaba llamado a ser la vanguardia para la revolución social. Raul Prebisch. De acuerdo con la escuela de la dependencia la principales hipótesis referentes al desarrollo en los países del Tercer Mundo son: primero. también presentan algunas similitudes. especialmente en aquellos países con un alto grado de industrialización. mientras que el centro del neo-marxismo es proveer una visión desde las condiciones periféricas. Segundo. En Latinoamérica podemos observar ejemplos de esta situación. los dependentistas en general consideran que las naciones periféricas experimentan su mayor desarrollo económico cuando sus enlaces con el centro 59 . en un caso la estructura es tradición versus modernidad (modernización). el enfoque neo-marxista insistió en que la clase revolucionaria debía de estar conformada por los campesinos para poder llevar a cabo un conflicto revolucionario. el enfoque clásico se centra en el análisis del papel de los monopolios extendidos a escala mundial. Theotonio Dos Santos. c) incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional. Enrique Cardoso. siendo el segundo el que provee una base para la teoría de la dependencia. como Brasil el cual es utilizado por Andre G. el desarrollo de los países del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinación al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue historicamente y es hoy día independiente. y Samir Amin. Primero. b) reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo nacional. las principales son: a) el centro de la investigación es el desarrollo de los países del Tercer Mundo. el movimiento clásico previó la necesidad de una revolución burguesa en la introducción de procesos de transformación. Frank como caso de estudio.

y Ladsberg. incorporan de nuevo al sistema a los países periféricos. Theodino Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los países subdesarrollados resulta de la producción industrial tecnológica.están más débiles. Los nuevos estudios de la teoría de la dependencia incluyen los de Cardoso (1979) y a Falleto (1980).Un punto importante de los nuevos estudios de dependencia es que mientras que la posición ortodoxa de la dependencia no acepta la autonomía relativa del gobierno de las élites poderosas. Evans estudió las ventajas comparativas que Brasil tiene respecto a sus vecinos en Sur América. Por último. más que de vínculos financieros a monopolios de los países del centro. O´Donell estudió el caso de la autonomía relativa entre elementos económicos y políticos en el contexto de las condiciones de los países del Tercer Mundo. Estos autores toman en cuenta las relaciones de los países en términos de sus niveles sistémicos (externos) y sub-sistemáticos (internos). Además. Referente a esto es importante recordar que los Estados Unidos fue una colonia y que este país tuvo la capacidad de romper en círculo vicioso del subdesarrollo. y cómo estas relaciones pueden ser transformadas en elementos positivos para el desarrollo de las naciones periféricas.Una tercera hipótesis indica que cuando los países del centro se recuperan de su crisis y reestablecen sus vínculos comerciales y financieros. y el crecimiento y la industrialización de esto país se tiende a ver subordinada. Otros autores clásicos de la teoría de la dependencia son: Baran. quien ha estudiado condiciones en India a final de la década de 1950. Un ejemplo de esto es el proceso de industrialización que se desarrolló en Latinoamérica durante los años 30s y 40s cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemasde la Gran Depresión y las potencias occidentales estaban involucradas en la Segunda Guerra Mundial. y Gold estudió los elementos de dependencia que operaban a principios del proceso mediante el cual Taiwán se convirtió en un país con notable potencial económico. inflación y estabilidad política de los países del Tercer Mundo se han visto afectadas negativamente. Frank indica en particular que cuando los países del centro se recuperan de la guerra u otras crisis que han desviado de su atención de la periferia. la balanza de pagos.Una de las principales críticas actuales de la 60 . especialmente los países de Asia Sur-Oriental. Para éste cientista político los gobiernos del Tercer Mundo tienen un cierto nivel de independencia del eje real de poder dentro del país. Las principales críticas de la teoría de la dependencia se han centrado en el hecho de que esta escuela no provee evidencia empírica exhaustiva para justificar sus conclusiones. Estos argumentos se incluyen principalmente de los trabajos de Nikos Poulantzas. Otra crítica es que el análisis de la dependencia considera perjudiciales los vínculos de estos países con las corporaciones transnacionales mientras en verdad estos vínculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnología. este enfoque utiliza un alto nivel de abstracción en su análisis. los nuevos autores de esta escuela reconocen un margen de acción de los gobiernos en el sentido de darles espacio para perseguir su propia agenda. quien ha estudiado los procesos de producción industrial en los países del centro en los setentas. el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones más subdesarrolladas que todavía operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones más cercanas con el centro Sin embargo.

c. b. Teoría de los Sistemas Mundiales La nueva forma que el capitalismo estaba tomando en el mundo. y el ensanchamiento de la brecha comercial en la década de 1980. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluyó la división chino-soviética. las alzas del precio del petróleo en 1973 y en 1979. la crisis de Watergate. estancamiento económico de los estados socialistas. Éstos últimos movimientos enfocan su atención principalmente en las vínculos entre países. fue un elemento central del cual surgió la teoría la teoría de los sistemas mundiales. el abandono del patrón oro/dólar. Taiwán. los países del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estándares de vida y mejorar sus condiciones sociales. Se hizo cada vez más difícil de caracterizar este milagro económico como un "imperialismo manufacturero". Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenían cada vez menos influencia. especialmente en la década de 1960. Esta crisis fue un signo que marcaría un proceso de caída de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario. Asia oriental (Japón. todo ello constituían señales del deterioro de la hegemonía americana en la economía mundial capitalista. Éstos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos: a. el déficit fiscal sin precedentes. 61 . la tecnología mundial y la cooperación militar. los sistemas financieros internacionales.teoría de la dependencia y de la modernización es que ambas continúan basando sus supuestos en los resultados en los estados-nación. la combinación de estancamiento e inflación al final de la década de 1970. Al comienzo de la década de los sesentas. 4. y Singapur) continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento económico. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva teórica de los sistemas mundiales o de la teoría de la globalización. especialmente aquellos relacionados con el comercio. Hong Kong. Básicamente estas nuevas circunstancias económicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusión de que habían nuevas actividades en la economía capitalista mundial que no podían ser explicadas dentro de los confines de la teoría de la dependencia. el fracaso de la Revolución Cultural. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluyó la Guerra de Vietnam. Corea del Sur. así como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo. y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas.

Bajo las condiciones internacionales actuales. el sistema financiero internacional. b) en vez de dirigir el análisis a cada una de las variables. Los principales supuestos de la teoría de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales. particularmente en regiones del Tercer Mundo. Estos factores han creado su propia dinámica a niveles internacionales. y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones internacionales entre los países. Por ejemplo. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los países africanos recién independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones económicas y políticas mundiales de ladécada de los sesentas. hay aspectos específicos de monopolio de capital. y la planificación urbana. para teoría de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de acción como 62 . desde la perspectiva de la economía política el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolución industrial en el Reino Unido. Para la escuela de los sistemas mundiales. Esta crítica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economía.Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teoría de los sistemas mundiales. y que el nivel de análisis de estado-nación ya no es la categoría adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo. es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales. Sistemas Históricos. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atención al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interacción entre ellas. Las principales diferencias entre la aproximación de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de análisis de la teoría de la dependencia es al nivel de la nación-estado. y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton. Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para países pequeños y subdesarrollados. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se originó en el área de sociología su impacto se ha extendido a la antropología. y de amplios grupos de poblaciones que proveían mano de obra a las fábricas recién establecidas. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia. especialmente cuando consideramos el importante papel económico de las corporaciones transnacionales. los nuevos mecanismos de comercio mundial. las ciencias políticas. y la transferencia de conocimientos y vínculos militares. y el papel de las inversiones especulativas. especialmente entre la sociología y las disciplinas económicas y políticas. las teorías tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. I. la historia. patrones más productivos dentro del sector industrial. Esta no es la situación hoy en día. sus medios de transacción. la interdependencia que afecta a los gobiernos de los países pobres. Wallerstein es considerado uno de pensadores más importantes de este campo teórico. c) es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista. y cómo éstas interacciones afectan en términos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada. el clima político internacional. al mismo tiempo que estos elementos interactúan con los aspectos internos de cada país. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de países pequeños fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales.

En esta comunicación cultural. Dadas las características anteriormente nombradas. 5. además de especulaciones de costos de transporte. d) en cuanto a la dirección del desarrollo. pero no le proveen al país una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo. la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente. financieros y políticos. precios de combustibles. sin embargo. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. e) el enfoque de la teoría de la dependencia se centra en la periferia. uno de los factores más 63 .unidades referenciales. más significativo e inmediato sobre un país. consiste del centro. la teoría de los sistemas mundiales indica que la unidad de análisis central son los sistemas sociales. se concentra en el centro y la periferia. y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climáticas para obtener su productividad y rendimiento. Sin embargo. mientras que las inversiones especulativas son más volátiles ya que generalmente generan ganancias rápidas en los mercados bursátiles. de acuerdo con la teoría de los sistemas mundiales la estructura es trimodal. mientras que los teóricos de los sistemas mundiales se centran en la periferia así como también en el centro y en la semi-periferia. el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinámica histórica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rítmicos y tendencias. En cuanto a los recursos financieros. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países. b) respecto a metodología. aplicación y transferencia de tecnología básica y productiva. La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas. En este último caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una región entera. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la producción manufacturera de un país en particular. Cuando la teoría de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio. los mecanismos financieros y las operaciones de comercio internacional. hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economía mundial. según la teoría de los sistemas mundiales. los cuales pueden ser estudiados en el ámbito interno o externo de un país. la semi-periferia y la periferia. distingue entre transacciones directas. Teoría de la Globalización. la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histórico-estructural es el del auge y la caída de los estados naciones. Entre estas últimas se tienen contratos de comercio futuro. y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. que son las que tienen un impacto mayor. además de los vínculos económicos. c) la estructura teórica de la teoría de la dependencia es bimodal. una de las características fundamentales de la teoría de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos asi como de comunicación a escala mundial. esta teoría del desarrollo distingue entre inversión productiva e inversión especulativa. Los sistemas mundiales más frecuentemente estudiados desde esta perspectiva teórica son los sistemas relacionados con la investigación.

Éstas escuelas afirman que los principales patrones de comunicación y las herramientas para lograr mejores estándares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. Segundo.importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo. Al final. los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. d) Estos nuevos patrones de comunicación están afectando el nuevo concepto de minorías dentro de un país en particular. las empresas grandes y las élites políticas de cada país son parte de esta interacción alrededor del mundo. Primero. utilizar recursos productivos. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnología novedosa. los nuevos productos de comunicación unifican patrones de intercambio alrededor del mundo. A medida de que haya una mayor estandarización de los avances tecnológicos una mayor cantidad de sectores sociales podrán conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Los elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales y económicas en cada país. El primero sigue una posición más normativa. por los menos en términos de transacciones económicas conforme a condiciones actuales. a. Referente a la actividad económica estos nuevos avances tecnológicos son cada vez más accesibles para las pequeñas empresas locales.Los principales aspectos de la globalización son los siguientes: a) Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez más importancia. el 64 . intercambiar productos. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernización la de la globalización. ya que trata de resolver el asunto del desarrollo. estos mecanismos también se extienden a los países menos desarrollados. Un aspecto en que ambas teorías coinciden es que la dirección principal del desarrollo debería ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. Desde una perspectiva cultural. Aunque estas minorías no están completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicación. c) Los sistemas de comunicación modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones económicos. no sólo a nivel gubernamental sino también a nivel de la población b) Aunque los principales sistemas de comunicación operan dentro de países más desarrollados. Esta situación incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada país La teoría de la globalización coincide con algunos elementos de la teoría de la modernización. y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de análisis ya que la comunicación global y los vínculos internacionales están haciendo a esta categoría menos útil. Esta situación ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones económicas. Los principales supuestos que se extraen de la teoría de la globalización se resumen en tres puntos fundamentales. sociales y culturales de los países. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y económicos dominantes de cada país. las empresas y las élites políticas continúan siendo quienes toman las decisiones en los países en desarrollo. y a través de este proceso los países interactúan más frecuentemente y con mayor flexibilidad.

La teoría de los sistemas mundiales y la de la globalización difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas. la influencia se vería también reflejada en el campo ideológico y económico.segundo refuerza su carácter como una perspectiva "positiva" más que una posición normativa.coinciden en el carácter básicamente etnocéntrico de sus planteamientos. Es más. Esta situación permitió acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros. Los defensores de la globalización argumentan que esta circunstancia es una realidad en términos de la influencia que se deriva de las redes de comunicación y de la difusión de los valores de países más desarrollados. varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raíz de la caída de los sistemas socialistas soviéticos a fines de la década de los ochentas. es posible afirmar que ambas teorías ±modernización y globalización. y el patrón de identidad de los grupos de índole dominante (o hegemónico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos más importantes para explicar las características de un país en términos económicos y sociales. La revolución de las computadoras a lo largo de la década de los ochentas hizo posible realizar cálculos y transacciones más rápidas 65 . especialmente en términos de la difusión y transferencia de valores culturales a través de sistemas de comunicación. bancos internacionales y mercados de valores del mundo. principalmente los siguiente: a. el sistema de valores. Especialmente luego de marzo de 1973. lo que ha sido reforzado por el uso más flexible de la tecnología. La teoría de la globalización y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de análisis en función de sistemas y subsistemas globales. Desde mediados de los setentas. más que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teoría de la modernización y de la dependencia. creencias. los gobiernos de los países más desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio más flexibles. La teoría de la globalización y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios económicos en la estructura y las relaciones mundiales más recientes que han ocurrido en los últimos años. Para la posición de la globalización esta declaración de la teoría de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales. las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos. computadoras y sistemas de comunicación modernos. b. En lo ideológico. Con base en las anteriores similitudes. los que están afectando cada vez más los grupos sociales en todos los países. Con base en esto. mientras que la segunda tiene sus bases teóricas en el movimiento social estructural-funcionalista. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en términos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. c. Por consiguiente el enfoque de la globalización tiende más hacia una transición gradual que a una transformación revolucionaria. sociales y políticas de los países lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociología comprehensiva" de las teorías de Max Weber. Las teorías de la globalización enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones económicas.

relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsímil; d. Durante la década de los noventas el desafío más grande de deriva del uso del "internet" o la red, el cual ha permitido una comunicación más rápida y expansiva. El "internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carácter de "Economía virtual" en diversos mercados específicos. Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalización son los siguientes: a) conceptos, definiciones y evidencia empírica relacionados con las variables culturales y su cambio en el ámbito regional, nacional y global; b) maneras específica de adaptar la "sociología comprehensiva" y "expansiva" a la atmósfera actual de "aldea global"; c) interacciones entre los diferentes niveles de poder entre países, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d) determinación de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicación afectan las minorías dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonomía del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicación y vínculos económicos que están haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones económicas nacionales; y f) cómo está afectando la integración económica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.6. Bibliografía Alford, R. Los poderes de la teoría; capitalismo, estado y democracia. (Buenos Aires: Argentina: Editorial Manantial, 1991) Bailey, K. Methods of social research. (New York: The Free Press, 1994).Bell, D. El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. (Madrid: Ed. Alianza, 1987) .Bergesen, A. Long Waves of Colonial Expansions and Contractions in Studies of the Modern World-Systems. (New York: Academic Press, 1984). Bodenheimer, S. Dependency and Imperialism: The roots of Latin American underdevelopment. (New York: NACLA,1970) .Cardoso, F y Falleto, E. Dependency and Development in Latin America. (Berkeley: University of California Press, 1973).Chirot, D. Social Change in a Peripheral Society: The creation of Balkan Colony. (New York: Academic Press, 1993). Dos Santos, T. La Estructura de la Dependencia. (Boston: Extending Horizons, 1971). Etzioni, E. Social change. (New York: Basic Books, 1991).Fagen, R. Theories of Development: The question of class strugle. Monthly Review 35, 1983, 13-24.Fiedrichs, R. A Sociology of Sociology. (New York; Free Press, 1970).Foster-Carter, A. Neo-Marxist Approaches to Development and Underdevelopment. Journal of Contemporary Asia 3, 1973, 7-33.Frank, G. América

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4.- PLANEACIÓN Y MODELOS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA

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4.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos, y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas, a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas, que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo, específicamente las occidentales, no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así, se planteó la estrategia de sustitución de importaciones, encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL, como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía, no sólo como países exportadores de recursos primarios10. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su argumentación consiste de manera muy general, en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish, Enzo Faletto, Fernando Enrique Cardoso, Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. Por un lado sitúan a las economías de enclave, que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero, y por otro, las economías de control nacional, que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo, pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. Para la CEPAL, el pensamiento desarrollista, fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región.

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quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. sino político y sociológico de América Latina.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. Según él. lejos de posturas que se le han adjudicado. estimular el comercio recíproco mediante grupos de 69 . implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades. La visión dependentista. cuando no en diferente sentido. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región.En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. Así. Así. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalidad en sus estructuras sociales. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. políticas y sociales latinoamericanas. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado:Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. El discurso de Raúl Prebish. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. ahí donde esto aún no se ha hecho. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. económicas y políticas. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. unidad prioritaria en la economía tradicional. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. que adopta fácilmente elementos de modernidad.

Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. bajo creencias "míticas". Hasta aquí. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. El dejar de lado los modos propios de producción. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos.integración regional y subregional. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. no obstante. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. Ya a mediados de la década de los 60. se restringe exclusivamente a la seguridad. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. así. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. Después de la segunda guerra mundial. Había generado inflación. Hasta aquí. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. principalmente desde Estados Unidos. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. la deuda también comenzó a crecer. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. desde los 60's hasta los 80's. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de 70 . la CEPAL siguió lidereando la definición de las políticas de la región. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. que además. que dan sentido a su vida terrenal.

que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. por encontrar el desarrollo. las economías latinoamericanas más grandes -México. también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la anterior. la de llegar a él. sin embargo. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. y en este caso de América Latina. parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. El BID en América Latina. a pesar de que en 1982. Hasta esta etapa. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. la problemática no tardó en llegar. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. 71 .financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. Aún así. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón". pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. las mismas políticas han retomado. A principios de la década de los 80's. estrategias de desarrolloEn el largo camino occidental.siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. Argentina y Brasil. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. la década perdida de los 80's.

el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. -tanto para los endeudados como para los más endeudados. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. en diferentes tiempos. Si hablamos de mortalidad infantil. Según esta corriente. Actualmente. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. su potencialidad y capacidad de forma individual. de 1989. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. hasta 12 en Costa Rica16.En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida 72 . la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. y en el ámbito político.703 USD. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas: * Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en diferentes países. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. no llegaron. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. según el último informe de la CEPAL.

Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). Éste. además de los memorándums de entendimiento. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. Los conceptos de su contenido.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. La forma de negociación y la firma de estos convenios. 73 . mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. En el caso de México éste no se ha hecho público. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación.para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. ubicándolos para los fines de este documento como "ritos". tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. que tienen la característica de promover la focalización. desde que el BID comenzó hasta ahora. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. de un "mito mentiroso". Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. algunos actores regionales. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. por ejemplo. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. En este contexto. de manera particular el BID.

y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados América Latina: el desarrollo del subdesarrollo Fausto Burgueño Lomelí. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. UNAM. Un tercer documento de importancia para el análisis. es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). al mismo tiempo. A partir de este documento. sino hasta el 2004 después de las elecciones. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. Este documento representa un momento político de suma importancia. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. así como el rompecabezas del ajuste estructural. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. Oportunidades. En este caso.Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Económicas. las estrategias no. América Latina ha sido objeto en los últimos 13 años de cambios profundos. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. que no han significado necesariamente modificaciones a su estructura de 74 . Es probable que eso no suceda. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social.

Más allá de nuestros deseos. Acentuado subdesarrollo En los últimos años. América Latina se sumió por lo tanto en una profundización de la crisis. Se puede afirmar que cambió para que nada cambiara. de nuevas formas de organización y acción del capital. endeudamiento excesivo e irresponsable. y si acaso la tuvo. Los resultados de ello fue en todo caso. La raíz y obstáculos al desarrollo son los mismos. disminución de su participación en el comercio mundial. la región latinoamericana y sus políticas de ajuste sólo ha logrado la configuración de un modelo de crecimiento excluyente y de mayor integración a los nuevos bloques económicos que ya se prefiguraban y adoptó. sus formas de organización y que altera la superestructura con sus formas e ideas políticas.subdesarrollo ni a sus características de dependencia estructural. Su transformación es de tal alcance y de carácter mundial que puede afirmarse que corresponde a una verdadera revolución económica que marca el final de una época y el inicio de una nueva fase del desarrollo del capitalismo y por lo tanto. la reestructuración productiva y la expansión económica lograda por los países industrializados en 1980-1989. de una profundización del subdesarrollo y el atraso que modifican su forma pero no el contenido. Un capitalismo que como sistema logra desarrollar sobre nuevas bases su fuerza productiva y modifica relaciones sociales de producción que le permiten dar un salto cualitativo e iniciar una nueva fase de su desarrollo. privatizó la economía y financió con sus transferencias netas de recursos al exterior el nuevo patrón de acumulación de capital. mayor desarticulación productiva regional y sectorial. Cambios drásticos e importantes que modifican los procesos económicos. instrumentó las políticas de ajuste. se han dado sobre todo. mayor deterioro en los términos de intercambio y un resurgimiento de la pobreza y deterioro social De esta manera. fue marginal y pasiva. las modalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Tampoco participó en las transformaciones del mundo de hoy. el capitalismo desarrollado promovió una profunda transformación de la economía. ideológicas y culturales. Sus cambios en la profundización de la crisis. la política y las nuevas relaciones económicas internacionales. las grandes transformaciones y cambios han promovido y alteraron el contexto económico y político mundial así como las relaciones entre los países que impone modificaciones internas en la estructura 75 . políticos y sociales que también exigen cambios en la estructura de clases. debido al impacto que se recibe ante las transformaciones mundiales que le han impuesto las nuevas condiciones y determinan el rumbo de la región. que agrega nuevos elementos sin resolver los viejos problemas y obstáculos históricos y estructurales. por una razón u otra.

Si en algo ha habido cambios ha sido en aquéllos que se han determinado como modificaciones del exterior en el ámbito de las relaciones económicas. Para América Latina.5 % en 1990. la última década ha sido un periodo de severo ajuste económico y desgastante re negociación de la deuda externa. Lo paradójico es que la región latinoamericana no ha avanzado en los cambios internos ni corrigió sus desequilibrios y es aún más subdesarrollada y dependiente. mientras que los costos han sido muy grandes y tienden a tornarse irreversibles. flujos financieros. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) informó que siguieron manifestándose bajas tasas de crecimiento (2. son agravados por la insuficiencia de capitales externos. el producto por habitante aumentó en menos del 1 % apenas recuperado el nivel que ya se tenía en 1977.productiva y las relaciones de intercambio. aumento del desempleo. Se le marginó de los cambios en las relaciones económicas. de generación y distribución del excedente. Durante años las políticas aplicadas profundizaron la crisis y aumentaron sus efectos en la economía y la sociedad. América Latina de nuevo llega tarde y en condiciones de profunda desventaja. formas nuevas de producción e intercambio. debilidad y proteccionismo de los mercados y restricciones del comercio. se ha creado una irritante concentración del ingreso y la riqueza y se reduce a estrechos márgenes de autonomía las políticas económicas nacionales. El Banco Mundial reconoce que en América Latina continúa un estancamiento productivo y que mantiene aún un retroceso en el ingreso por habitante. inflación promedio de 200 %. por que así conviene a los intereses que representa. de la producción y se acentuó el subdesarrollo. niveles bajos de la inversión y desequilibrios crecientes en cuenta corriente. Sostiene. En general se ha manifestado incapacidad para sostener un crecimiento equilibrado. de consumo. en lo económico y lo social. productivo y comercial. intercambio comercial y políticas neoliberales. político y cultural. tecnológico y financiero. los pagos netos de utilidades e intereses devengados por pago de deuda fue de 38 mil millones de dólares en 1989 y de 36 800 millones en 1990 y la transferencia 76 . Según su último informe. los procesos y productos.4 % en 1989 y de 0. de organización del trabajo. Al mismo tiempo la deuda externa total acumulada es de 426 mil millones de dólares. en la distribución del excedente económico y en los patrones de consumo. En el marco de las grandes transformaciones. Ante la globalización del mundo y su regionalización en la que se intenta homogeneizar la producción y el intercambio. que el estancamiento. diferentes organismos internacionales reconocen que el saldo para la región es de profundización de la desigualdad y aumento de la pobreza en el 70% de la población.6%). De una economía obsoleta y una sociedad erosionada hoy se exige cambios en el patrón de acumulación. El crecimiento global fue de sólo 1. inflación y deterioro acumulatívo de las condiciones de vida. el trabajo y el consumo.

3 -0.7 FUENTE: CEPAL.3 -1. Sin embargo. la deuda sigue siendo un obstáculo estructural no resuelto y aún para el año de 1991 representó como porcentaje de las exportaciones. Inflación T. Recursos 1. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 1988 PIB PIB/H T. Pago neto de util. el subdesarrollo y el atraso de la región se profundizó y forma junto con África las regiones más atrasadas del mundo. Con una deuda aún acumulada de 426 mil millones de dólares. Interc. Sin duda. Corrien. 1991. Banco de México. ha transferido al exterior más de 250 mil millones por concepto de su servicio durante el periodo de 1982-1990.3 11.0 779 -0.4 426 6.4 -4.0 0.5 34.7 1 185 -1. si bien para el año de 1991 esta transferencia se revierte con una entrada neta cercana a los siete mil millones de dólares. El modelo de crecimiento de economía 77 .1 -1.8 1 160 0.3 34. Deuda Externa Trans.5 37. 1991.2 421 -29 1989 1. e Inter Saldo C.neta de recursos al exterior continuó siendo de 19 mil millones de dólares en 1990.8 420 -28 1990 0.1 436 -16 1991 3. Una economía frágil y vulnerable El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) en sus últimas reuniones ha puesto de manifiesto la situación de vulnerabilidad en que se encuentra América Latina frente a los cambios económicos mundiales.9 203 -5.3 -17.9 -6. un coeficiente cercano al 300 por ciento.2 29.

capaz de conducir y garantizar el desarrollo y establecer nuevos términos de su relación con la sociedad y orientar los cambios necesarios bajo nuevos términos tanto en lo nacional como en lo internacional. de integración y cooperación económica con base en sus recursos internos.de mercado y la política de ajuste aplicados han dado como resultado 60 millones de analfabetas. Quince años perdidos que hay que recuperar para construir un nuevo proyecto de región que se fortalece en lo interno y lo externo. El dogmatismo y la supuesta ortodoxia que promueve verdades eternas y permanentes. 95 millones de desempleados. no constituye una respuesta adecuada. Las experiencias de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). no se debe repetir. Hoy con la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y la vanguardia del SELA y el Grupo de Río se podría dar los pasos 78 . La complejidad de los problemas actuales requerirá por ello la necesaria audacia e inteligencia junto con la voluntad política para romper con trabas y divisiones históricas y estructurales. Comunidad Económica del Caribe (CARICOM). Esfuerzos subregionales Treinta años han transcurrido desde que se iniciaron los primeros esfuerzos de integración en América Latina y el Caribe. 200 millones en la pobreza. por una participación activa cuantitativa y cualitativamente diferente. Unos perpetúan los errores. política y social. su experiencia y esfuerzos y entenderlo como proyecto político de poder de negociación. América Latina necesita ser repensada y revalorada en su tradición e historia por su presente y futuro. de lo político y lo social. fuerte y eficaz. pero sobre todo. En su búsqueda debe definir e impulsar su propio proyecto y su propio espacio que se asume como necesidad histórica y de respeto a sí misma. La región tiene por delante desafíos inéditos y viejos problemas qué resolver que requieren de un mejor Estado. Pero tampoco las da la nueva ideología neoconservadora que sólo considera el pragmatismo como la única manera de resolver los retos económicos y sociales. Pacto Andino y el Mercado Común Centroamericano (MCCA) con sus limitaciones y restricciones que tuvieron son también una experiencia y una lección de la historia. los otros renuncian a los principios en aras de lo inmediato. Obliga también a definir nuevas opciones para el desarrollo que exigirán modificaciones de la estructura económica y productiva. Entre sus tareas y desafíos está la de impulsar un verdadero desarrollo regional. Estos datos que demuestran sólo parte de la precaria situación de la región. obliga a reflexionar sobre la experiencia y resultados de los ochenta como una lección que no debe olvidarse y desperdiciar. al mismo tiempo que se sustituye la actual inserción pasiva y marginal en la economía internacional. que articule desarrollo productivo con bienestar social y que tiene como requisito y condición indispensable la ampliación y fortalecimiento de la democracia económica.

Por una parte. regímenes políticos diversos. necesariamente. Argentina. económicos y culturales. entre otras. y al nivel del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se declaró como un "decidido y entusiasta apoyo" a la iniciativa mencionada. mientras que cada país o subregión de Latinoamérica busca en forma apresurada y unilateral cómo articularse e integrarse aún más al mercado norteamericano y compiten entre ellos en la búsqueda y posible obtención de préstamos e inversión extranjera directa Los procesos de cambio aún pueden anunciar muchos acontecimientos antes de que el "nuevo orden" se defina y sea estable. Pero también será cierto que ante los desafíos de hoy. llenas de incertidumbre. profundas desigualdades económicas. es más necesario y urgente una América Latina que responda como región ante la regionalización del mundo y que tome acuerdos globales para problemas globales. perfilan como ejes del cambio a los bloques económicos bajo el liderazgo de Estados Unidos. Precisamente por eso será útil recordar que mientras la nueva tríada de los industrializados firma su alianza y adopta sus políticas globales frente a los países del Sur. Un asunto complejo y difícil dada la heterogeneidad regional. Por otra parte. se avanza en la negociación del Tratado de Libre Comercio (TLC) México-Estados Unidos-Canadá. particularmente con Alemania y Japón. buscando con ello conformar su propio bloque regional que desarrolle sus fuerzas productivas. fortaleciendo lo interno para participar y competir en lo externo y construir un proyecto que le sea propio y no ajeno. en procesos y declaraciones que no dejan de ser contradictorios. Como parte de este mundo cambiante cuyos resultados a mediano plazo nadie puede prever y menos creer que se tienen todas las respuestas. Se tratará simplemente de optar por el legítimo derecho de ser participantes activos ante la realidad mundial y reconocer 79 . Uruguay y Paraguay. en una de las reuniones de la Organización de Estados Americanos (OEA) los representantes de los gobiernos apoyaron por unanimidad la propuesta de Bush conocida como "Inciativa de las Américas". Alemania y Japón. una propuesta a la confrontación y al desgaste. autoritarismo y falta de democracia. se suceden acontecimientos en nuestro país y la región latinoamericana que pueden ser de importancia significativa.necesarios en la búsqueda de fórmulas apropiadas para el fortalecimiento regional y nuevas formas en las relaciones económicas internacionales que vayan más allá de una visión estrecha y estrictamente comercialista. será lamentable y una pérdida histórica si México y América Latina no estrechan sus lazos históricos. Si se avanza por este camino. se inician acuerdos de libre comercio con Centroamérica y el Grupo de los tres: México. aun cuando las tendencias actuales. Colombia y Venezuela. Se establece también un acuerdo de comercio México-Chile y abundan las declaraciones del gobierno mexicano que reitera su interés por establecer acuerdos bilaterales con la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Cuenca del Pacífico. se constituye el Mercosur con Brasil. no deberá significar.

1 13. Argentina.3 5. cifras que sin embargo no podrán ocultar las grandes diferencias que existen entre estos países en la que particularmente México está en gran desventaja ya que solo representa menos del 3. U n nuevo proyecto que plantee la unidad en la diversidad y defina sus acuerdos globales ante las nuevas tareas que le son propias y comunes.1 3.6 2. 10 millones de mexicanos También se ha iniciado el proceso de integración subregional del Mercosur con Brasil. basado en la paz.9 3. Un proyecto que vincule a los gobiernos y pueblos en la construcción de una región que enlace 80 .8 14. político.que en la construcción de un nuevo mundo más justo y menos irracional.7 TLC 359.6 20.4 5.8 6. financiero y cultural. México y América Latina asumirán su compromiso y tareas con todo el peso que les da el derecho a ser parte importante en la construcción de su propia historia: de su presente y su futuro.4 17. Sin embargo y sin menospreciar la importancia de los esfuerzos subregionales. Totales % Imp. la democracia y el bienestar de los pueblos.4 H. menos del 10% del monto de las exportaciones. Mund. entre México y Centroamérica y recientemente la firma del Acta de Caracas entre los países del Grupo Andino.0 4.1 0. Colombia y México. mantendría la opinión de la necesidad de un proyecto regional de unidad latinoamericana que bajo nuevos principios realice su propia integración y cooperación en lo económico.0 1. acuerdos marco entre Venezuela.5 medio anual 2. Imp. LOS ESPACIOS ECONÓMICOS REGIONALES CEE Población Superficie PIB P/hab. su producto por habitante es una décima parte de la de Estados Unidos o Canadá y de sus 82 millones de habitantes sólo son consumidores posibles en el nuevo mercado.9 FUENTE: World Developmmt Report 1991. 6 21.9 GEAO 1 668. comercial.5% de la producción de la subregión.0 0. tecnológico. Tasas de crecimento 1965/1989 374. Datos referidos a 1989 Del subdesarrollo al TLC Hasta hoy se dan procesos subregionales de integración y acuerdos comerciales cuyos mejores ejemplos son el TLC de México con Estados Unidos y Canadá que anuncia el "más grande mercado" del mundo con 360 millones de habitantes y cerca de seis millones de millones de dólares de producto regional generado.5 19. Paraguay y Uruguay.

De esta manera. miles de millones de dólares 501 1991 5673 Población millones en1991 253 27 $ 22 $21 Ingreso per cápita en 1991 400 980 Pago por hora en manu. CIA"'-/ Tomado de: Time.S. su expansión. U.80 1 . la globalidad de la economía y los procesos de producción y de nuevos productos. un medio útil si permite el desarrollo de las fuerzas productivas. Al mismo tiempo es una necesidad del capitalismo en su nueva fase. si representa una oportunidad para combatir el subdesarrollo y amplía las oportunidades del crecimiento económico y el bienestar de los mexicanos. Ni las subregiones hasta hoy anunciadas podrán como tales resolver sus problemas ancestrales ni remover lo suficiente los principales obstáculos que hoy impiden el tránsito hacia el desarrollo.B. su consumo. se fortalece a la nación y respeta su soberanía. SOCIOS DESIGUALES Estados Unidos Canadá P.77 99% 10 33 $16. todavía hoy con sus reservas de dominio. Lo lamentable sería que ante la incapacidad de transformar nuestra propia realidad y la ausencia de voluntad política de los latinoamericanos. 87% 8 0 7 29 3 3 19 .S.facturas Tasa de alfabetización Mortalidad infantil Edad Promedio $14. 10 de agosto 1992.5 México 283 83 $3 400 $1. Es la necesidad del nuevo patrón de crecimiento mundial que requiere del espacio mundial nuevo -el mercado mundial sin restricciones para realizar su producción. democratiza la economía y la política. Si así fuera que quede pues en la historia la nueva irresponsabilidad de los gobiernos y la incapacidad de los pueblos de construir su propio destino y se asuma en sus consecuencias el transito de la pobreza de la democracia a una democracia de la pobreza. ha dejado de ser útil al capital 81 . U.02 99% 7 33. el TLC de México con Estados Unidos y Canadá deberá ser sólo un medio y no un fin: una necesidad y no una casualidad. su nuevo patrón de acumulación.N. Bureau of Census. fuera la "Iniciativa de las Américas" propuesta desde afuera y ajena a América Latina.estrechamente la democracia económica y la democracia política convencidos de que ningún país por sí solo podrá responder a los nuevos retos. Por ello. 5 FUENTE: Data Resources. la que se impusiera como única alternativa. Departrnent of Cornrnerce.

que no se conviertan en situaciones vulnerables para la nación. Así. cuando éste ya se ha fortalecido. su soberanía y su población. en qué países se domina y en cuáles se es dominado. como los llamados "cuatro tigres". llegamos tarde a los acontecimientos mundiales y sus tendencias imponen urgencias en el quehacer económico. Necesitamos integramos o nos integrarán. Qué nuevos elementos y factores determinan los nuevos procesos. Pero al mismo tiempo. el chantaje. es el libre cambio. justa y respetada. Tendrá también que ver con la conformación de los bloques económicos y la nueva regionalización y geopolítica mundial. ramas y empresas. necesitamos cambiar. se convulsiona como un mundo profundamente desigual. No hay que aspirar a ser parte de ese "primer mundo" que sigue siendo cuestionado y que no ha eliminado la pobreza y la injusticia y que hoy de nuevo a pesar de su opulencia y miseria. una débil soberanía nacional y en algunos de ellos se trata de casos de ciudadesestado. nuevas formas de cooperación. vulnerable y con alto grado de incertidumbre. Porque también será cierto que solos ningún país tendrá la fuerza y capacidad suficiente para formar parte de los nuevos requerimientos de la economía mundial y de sus pueblos. la violencia. transformarnos. necesidades y anhelos son otros. Tampoco tenemos mucho tiempo que perder y existe la necesidad de integramos y establecer nuevas formas de interdependencia. su importancia y limitaciones. Para el capital. están la diversidad y asimetría entre las naciones involucradas. buscar nuevas rutas nacionales y regionales y con América Latina se antoja ser nuestra primera instancia: también cerca. No se trata tampoco. común aun en su diversidad. más allá de la retórica. antidemocracia. para competir en condiciones que no signifiquen serias y peligrosas desventajas entre un país y otro.en su conjunto. y de entre éstas a su acción en las naciones : cuáles se han fortalecido y cuáles debilitado. sin atender a las formas como llegaron a ser economías de alto crecimiento y exportadores netos de mercancías. de no hacerlo podríamos quedarnos simplemente en 82 . cuándo y con quiénes entrar. El asunto nos lleva entonces a las fracciones del capital. Poco podemos desear de ellos cuando además de que iniciaron sus procesos hace cuando menos 15-20 años. más necesaria hoy para todos nosotros. y más allá de los mitos y el discurso. pues aspiramos a una nación libre y soberana. No se trata por ello de no entrar sino del cómo. pobreza y subordinación de sus gobiernos. el TLC adquiere su verdadera dimensión. el asunto está en las capacidades reales de producción. E incluso. distribución y de consumo que existen entre las tres naciones y de los tiempos necesarios y obligados que cada una necesita en sus sectores. de mirar experiencias de otros países. su estado natural de acción y expansión. corrupción. Cómo formar parte de éstos sin pertenecer sólo a uno y en qué condiciones formaremos parte de estos nuevos procesos que hoy son irreversibles e inevitables. se basaron en el autoritarismo. Nuestra historia. más nuestra. De nuevo. político y social.

0 186. Habrá que decidir. en el mundo excluído.2 240. Es en este marco de mis reflexiones en el que creo debemos observar y determinar los aspectos convenientes y peligros del TLC.5 Total 67. COMERCIO ENTRE MÉXICO-ESTADOS UNIDOS-CANADÁ. En el TLC habrá que participar.2 85.7 83 .5 35. La condición indispensable será que no vulnere nuestra soberanía y que todo ello sea un medio útil para lograr un objetivo. integrándonos con América Latina y avanzando en el TLC.7 118. romper con el subdesarrollo y construir un país más justo y respetado. pero será mejor no hacerlo solos. el que no interesará a nadie. en el que no importa.0 101. sin evadir la historia. No es pues una oposición a ello. 1991 (miles de millones de dólares) México Estados U nidos Canadá Exportaciones + Importaciones 31."el otro mundo". con responsabilidad e inteligencia. un fm.0 122. sino una observación para su cautela por sus dimensiones y posibles efectos.

actualizar y ampliar nuestra base material productiva. así como comprender que nuestro obstáculo no es por sí misma la pobreza. justicia y democracia para todos. fortalecimiento y diversificación productiva al interior y al exterior. ONU. al mismo tiempo que se acepten los retos y tareas que exigen los nuevos procesos y tendencias de los cambios mundiales. de una historia y cultura del atraso. Para avanzar por un camino diferente y posible tenemos diversas tareas y desafíos que no se pueden posponer por mucho tiempo y que aquí sólo en número: a) Fortalecer. con distribución justa del ingreso y la riqueza. con un nuevo y diferente desarrollo de nuestra base material y productiva Para avanzar en este proceso. Lo que no podemos ni debemos aceptar que se haga. nación. Si las reflexiones anteriores tienen algo de razón y certeza. articulada con nuevos y diferentes empleos.FUENTE: U. Será importante comprenderlo y no repetir lo conocido en la propia experiencia del país. será necesario insistir en que el problema central y los principales obstáculos son el subdesarrollo y el tipo de país y región que tenemos y deseamos construir: seremos parte de un capitalismo salvaje y excluyente. distribución del ingreso. Transformemos pues el país y busquemos crear una nueva economía que exige también una nueva sociedad y una nueva política. de una ~ profunda falta de voluntad política para nuestra propia transformación. conductor y garantía de procesos nacionales: que defienda nuestra historia. se tratará por ello de una ecuación indispensable: Mejor Estado y más sociedad con una economía nacional más integrada y equilibrada en lo interno. El reto y nuestro desafío es romper con el subdesrrollo. El problema está en un meJor Estado que entre otras cosas sea honesto. representante de la sociedad. trabajo y de consumo. la globalidad económica y los nuevos patrones de acumulación. es la de una reedición del capitalismo del atraso a fines del siglo XX y para un nuevo milenio. democracia y justicia teniendo como base el fortalecimiento nacional y el respeto y derecho a nuestra soberanía 84 . Tomado de: Revista Time. 10 agosto. al servicio público. el patrón tecnológico.S. con más y diferente empleo. o de un capitalismo propio y diferente que rompa con el subdesarrollo y la subordinación. ampliación del mercado interno. nuevos procesos de producción. Bureau Census. soberanía. ésta como otros aspectos sólo son efectos de causas más profundas que no podrán vencer ni un Estado autoritario y omnipresente ni tampoco un EstacJo asistencial. discursos y asesores extranjeros. 1992. partimos de un profundo rezago histórico y estructural. Es una discusión vacía si ésta se sitúa entre más o menos Estados. en los que la historia nuestra nos ha demostrado que por ese camino sólo se ha profundizado el subdesarrollo aun cuando éste se de con crecimiento del PIB Y estabilidad macroeconómica. Caminamos entre mitos.

México. de gobierno y sociedad. Cardoso. BIBLIOGRAFÍA GENERAL EN TEORÍA DE LA DEPENDENCIA y y y y y y y y Fernando H. f) Dar prioridad a la investigación para el desarrollo. Siglo XXI. México. (1964) DESARROLLO Y SUBDESARROLLO. F. R.. h) Modificación de las relaciones y formas de funcionamiento de universidades y empresas. i) Nuevas formas de integración económica y de cooperación. Stavenhagen (1966). Vania Bambirra. empezando con nuestra región latinoamericana y diversificarlas con el resto del mundo. y en ellas. Samir Amin. Celso Furtado. Siglo XXI. las ciencias básicas y sociales. la soberanía alimentaria. Revista Desarrollo Indoamericano. la educación y la cultura. d) Fortalecimiento y mayor diversificación de las relaciones económicas y financieras y en particular del comercio exterior.b) Definir y explicitar una nueva política de industrialización y de los servicios. nuevas formas de organización política y sindical. e) Revalorar los espacios campo-ciudad. g) Actualización y desarrollo de la infraestructura nacional. el papel que jugó la Teoría de la Dependencia (que puede llegar a Chile traducido al castellano en el futuro): 85 . EUDEBA. Finalmente lo "ultimo" publicado y recomendable (Esto fue escrito en 1994). SANTIAGO. la energía y el medio ambiente. SIETE TESIS EQUIVOCADAS SOBRE AMERICA LATINA. Cuadernos CESO. Cardoso y Enzo Faletto. INTERCAMBIO DESIGUAL. Osvaldo Sunkel y P. adiestramiento y capacitación de la fuerza de trabajo. México. (1973) PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO. (1969) DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA. la tecnología. Nº 4. Paz (1970) EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEROIA DEL DESARROLLO.H. c) Una política firme y de mediano plazo de transferencia e innovación tecnológica ante los nuevos patrones tecnológicos que se imponen. en que se analizan las teorías del desarrollo. (1973) CAPITALISMO DEPENDIENTE LATINOAMERICANO. Nuestro Tiempo.

S. no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. Para una revisión más reciente de la Teoría de la Dependencia. CEPAL (1952) PROBLEMAS TEORICOS Y PRACTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. CEPAL (1961) "Desarrollo Económico..1 Principales teorías del desarrollo en América Latina. y por otro a un conjunto de tesis neomarxistas omitidas aquí por considerar más importante el papel jugado por la CEPAL en el origen de dicha teoría. Nº 137.4 Breve historia y análisis del desarrollo en México.H. Hetne incluye en el origen de la Teoría de la Dependencia. publicado en castellano en Mexico. ver.II. a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Comisión Económica Para América Latina. por un lado a las teorías de la CEPAL/Prebisch.y y Björn Hetne (1990) DEVELOPMENT THEROY AND THE THREE WORLDS (Teorías del Desarollo y los Tres Mundoso). Santiago. 1976. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio 86 . André Gunder-Frank. 4. "Nueva visita a las teorías latinoamericanas del desarrollo" en Revista NUEVA SOCIEDAD. que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo. Nº 113. F. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos. citada. El mito y la razón 4. en Revista NUEVA SOCIEDAD. Cardoso. El consumo de la Teoría de la Dependencia en U. planeamiento y cooperación" (61. específicamente las occidentales.A. Raul Prebisch (1949) "El Desarrollo Económico de la América Latina y alguno de sus principales problemas" en EL TRIMESTRE ECONOMICO 35 (1). Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas. MayoJunio 1991. Nº 113.G6) Gert Rosenthal (1991) "Un informe crítico a 30 años de integración en América Latina". y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas.

Para la CEPAL. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish. en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. las economías de control nacional. el pensamiento desarrollista. como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía. Según él. fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Fernando Enrique Cardoso. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero. En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. La visión dependentista. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo. no sólo como países exportadores de recursos primarios10.latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así. Enzo Faletto. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalismo en sus estructuras sociales. y por otro. se planteó la estrategia de sustitución de importaciones. Por un lado sitúan a las economías de enclave. Su argumentación consiste de manera muy general. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. económicas y políticas. pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la 87 . encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes.

Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. unidad prioritaria en la economía tradicional.coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. Así. cuando no en diferente sentido. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza 88 . El discurso de Raúl Prebish. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). políticas y sociales latinoamericanas. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. principalmente desde Estados Unidos. lejos de posturas que se le han adjudicado. Así. que adopta fácilmente elementos de modernidad. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). ahí donde esto aún no se ha hecho. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado: Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. Después de la segunda guerra mundial. se restringe exclusivamente a la seguridad. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. sino político y sociológico de América Latina. estimular el comercio recíproco mediante grupos de integración regional y subregional.

Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. bajo creencias "míticas". la problemática no tardó en llegar.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. El dejar de lado los modos propios de producción. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. la CEPAL siguió liderando la definición de las políticas de la región. Había generado inflación. El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. a pesar de que en 1982.para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). que además. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. la deuda también comenzó a crecer. Hasta aquí. así. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. desde los 60's hasta los 80's. Ya a mediados de la década de los 60. Hasta aquí. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. no obstante. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la 89 . que dan sentido a su vida terrenal. A principios de la década de los 80's. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. las economías latinoamericanas más grandes -México. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. Argentina y Brasil. sin embargo.

las mismas políticas han retomado. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad.anterior. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. de 1989. la década perdida de los 80's. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. la de llegar a él. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en 90 . también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón". Aún así. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. y en este caso de América Latina. Hasta esta etapa. -tanto para los endeudados como para los más endeudados. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. estrategias de desarrollo En el largo camino occidental. El BID en América Latina.siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. por encontrar el desarrollo. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". incluso a pesar de la evidencia de la falacia. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas:* Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia".

y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. según el último informe de la CEPAL. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. de manera particular el BID. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. y en el ámbito político. En este contexto. Si hablamos de mortalidad infantil. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. algunos actores regionales. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. en diferentes tiempos. hasta 12 en Costa Rica 16. no llegaron. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. 91 . Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. Según esta corriente. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. Actualmente. su potencialidad y capacidad de forma individual.703 USD.diferentes países. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19.

Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. En el caso de México éste no se ha hecho público. de un "mito mentiroso". la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. Éste. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. ubicándolos para los fines de este documento como "ritos". es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). por ejemplo. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la 92 . pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. sino hasta el 2004 después de las elecciones. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. que tienen la característica de promover la focalización. desde que el BID comenzó hasta ahora.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. Los conceptos de su contenido. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). Este documento representa un momento político de suma importancia. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. A partir de este documento. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. Es probable que eso no suceda. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. La forma de negociación y la firma de estos convenios. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. además de los memorándums de entendimiento. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco.Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. así como el rompecabezas del ajuste estructural.

Las exportaciones iban a la baja y el Producto Interno Bruto también. La instrumentación de las políticas de sustitución de importaciones recomendadas por la CEPAL se dieron en el periodo de Adolfo López Mateos (1958 . Prebish no imaginó como sería instrumentada su propuesta. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. A nivel interno los movimientos sociales 93 . sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. las estrategias no. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. al mismo tiempo. Oportunidades. se apoyó a la industria mexicana generando el monopolio de una industria nacional ineficiente y con productos de mala calidad. en unos años la inflación fue de 24% y se hablaba de una recesión en México.presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. En el sistema económico. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. Un tercer documento de importancia para el análisis. el análisis de la realidad mexicana frente al desarrollo se sitúa de manera casi natural. Con Ruíz Cortínez los préstamos del BIRF y del FMI se incrementaron y México podía presumir de su buena reputación. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados Desmitificación del Desarrollo en las Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo Historia y análisis del Desarrollo en México Después de un rápido recorrido por los diferentes paradigmas de desarrollo que se han generado para América Latina. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. En este caso. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. el apoyo a la producción y exportación primaria y secundaria si bien en un principio mantuvo niveles crecimiento satisfactorios. en 1954 la deuda mexicana con estos organismos era de 50 millones de dólares.1964) en el cual se siguieron al pie de la letra las recomendaciones.

El mito del desarrollo estabilizador de la época lo fue tan sólo en el México urbano. pero no una mejora de vida para los habitantes del campo. su inclusión a la sociedad consistía entonces del despojo de sus lenguas y formas de vida. esto no sucedió y las políticas de sustitución de importaciones no beneficiaron al pequeño sector agrícola. el "aculturamiento". sino por la confiabilidad que le dio la banca y el aumento de la inversión estadounidense en México. la migración masiva hacia la ciudad y hacia Estados Unidos comenzó en esta década. Los créditos y préstamos a los empresarios nacionales permitieron que éstos "se amañaran" y mantuvieran bajos niveles de productividad. Los llamados gobiernos "populistas" de Díaz Ordaz (1964 . la caída de las exportaciones.2000) han instrumentado en mayor o menor medida las políticas de desarrollo que el modelo impone. siguiendo con Carlos Salinas (1988 . estas amenazaron con no ampliar las redes de abastecimiento. al final de los 50's. No hubo ningún desgaste entre el gobierno mexicano y las compañías estadounidenses y el mito de la eficiencia del sector privado. A este periodo se le conoce como del "desarrollo estabilizador" no sólo por la mejoría de los salarios. El 94 .1988). López Mateos creó la Comisión Federal de Electricidad. La American Foreign Power y Mexlight eran quienes generaban y distribuían la electricidad en México. la electricidad y la minería. y la disminución en la producción.1982). la fuerte inflación hicieron evidente que los mitos del desarrollo en México seguían siendo sólo eso. después de que ambas compañías intentaron elevar los precios de la electricidad y ninguno de los gobiernos lo permitió.1970). a pesar de que López Mateos continuó con la repartición agraria e intentó mejorar las condiciones del campo. En lo 50's los indios eran objeto de políticas paternalistas por parte del Estado. El apoyo a los empresarios mexicanos seguía por un lado y la inversión en la industria paraestatal se intensificó. que generaría y distribuiría la electricidad que las privadas no hacían y ofreció 400 millones de dólares a las privadas. logrando mejores salarios para la clase trabajadora. Ernesto Zedillo (1994 . cuando Kennedy puso en práctica la "Alianza para el Progreso" que significó préstamos fáciles para los gobiernos latinoamericanos y en México la época del "desarrollismo" comenzó. Echeverría (1970 .1994).obreros y campesinos presionaban por salarios y por tierra. El México rural ha caminado cada vez más hacia la pauperización. no ha sido una prioridad para ninguno de las administraciones. hasta las administraciones neoliberales que comenzaron con Miguel de la Madrid. (1982 . todo el apoyo al petróleo.1976) y López Portillo (1976 . Fue en 1963. y ahora el periodo que ha transcurrido de la administración foxista con la instrumentación de un modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico como premisa e intensificando las reformas estructurales que implica el avance hacia el libre comercio. era la formación del mito de la nación. al mismo tiempo que generaran poco mercado interno. En la administración de López Mateos la electricidad fue nacionalizada. Como se menciona anteriormente.

Mientras que en un supuesto teórico las políticas económicas de por sí sólo existen en función de un desarrollo real de las poblaciones. es decir.. las tasas de desempleo abierto y otros indicadores de índice de calidad de vida (desarrollo) han continuado a la baja.va en crecimiento. en los cinco años siguientes se priorizaron las políticas de "focalización" para el "combate a la pobreza" y surgió durante la administración salinista lo que se conoció como el Programa de Solidaridad. 4.desarrollo no ha llegado a la mayoría de las familias mexicanas y que el nivel de descontento en la población -particularmente en los estados de la República más pobres y en los cinturones de miseria urbanos.en México. alimentación. Este programa dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social tenía lineamientos de la Banca Multilateral de Desarrollo y de manera general consistía en que el gobierno federal suministraba la materia prima para obras de infraestructura y la comunidad ponía la mano de obra. Entre 1986 y 1990 la mitad de los préstamos del Banco Mundial a México se destinaron al ajuste estructural20. equipamiento.no existe una definición única (universal) de política social.4 Por: DECA. actualmente la política macroeconómica en México y el resto de Latinoamérica ha perdido de vista el concepto de interés nacional y apuntan a favorecer el interés de grandes multinacionales. la reducción de la inflación. Las políticas económicas han caminado en función de un objetivo muy diferente al de las políticas de desarrollo social. fueron las políticas de combate a la pobreza. Durante la década de los 90 la priorización de la banca multilateral en México.. educación. ". En nuestro país la política social ha sido definida en función del Plan Nacional de Desarrollo.. salud. Cada país y de acuerdo a las tendencias y ritmos de los organismos multilaterales. hace su propia definición en atención a los rezagos sociales más urgentes en materia de infraestructura. etc. En este sentido las políticas sociales recomendadas por la BMD han tenido un papel relevante en México en el sentido de utilizar a la política social como paliativo para el impacto de las políticas de ajuste estructural. mortalidad infantil. Equipo Pueblo Susana Criunckshanck Políticas de Desarrollo en México de 1994 al 2002 95 . empleo..". mientras que las cifras de desnutrición.21 Conforme con lo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han pedido a los países que reciben préstamos. y el aumento en las cifras de exportación han sido el centro en torno del cual han girado las políticas de desarrollo -crecimiento económico. Banco Mundial y BID.

al que Carlos Salinas había apostado mediante el Solidaridad.y de lo que ha transcurrido en la presente administración al mando de Vicente Fox. educación y 96 .Ahora es importante dar un vistazo a las políticas sociales del último sexenio -del ex presidente Ernesto Zedillo. la administración Zedillo reconoció que las políticas de Estado para el desarrollo tienen diferentes condiciones que dependen del exterior y de muchos factores ideológicos de aquellos que se encargan de diseñarlas y ejecutarlas22. Continuando con las políticas de ajuste estructural de segunda generación. tampoco la producción y el mercado interno se han caracterizado por mostrar crecimiento. el programa Progresa en la administración zedillista fue uno de los programas claves en el "combate a la pobreza". pero en el discurso presidencial de esa época fue muy frecuente a pesar de su falta de congruencia con la forma de diseñar las políticas. La definición de política de Estado del ex presidente Zedillo se refería fundamentalmente a una política en la que "toda la sociedad comparte un objetivo común" y además en la que la sociedad está de acuerdo en cómo lograr dicho objetivo con una visión de mediano y largo plazo23.6 millones de familias en pobreza extrema en el ámbito rural. Como en la mayor parte de las administraciones neoliberales en México. Esta visión puede parecer muy ambiciosa. Después de que la crisis de diciembre del 95 golpeó duramente a las clases medias y sin duda a las clases más desfavorecidas. Esto equivale al 40% de las familias del campo. la voluntad de generar políticas de desarrollo social queda subordinada a la generación de políticas económicas macro que generen crecimiento. fue específicamente enfocado a mejorar la salud. más que en el tejido social. Con un presupuesto de alrededor de 3 mil USD. Las tres líneas de acción sobre las que trabajó la administración zedillista fueron :1) Acciones para incrementar capacidades individuales y familiares2) Construcción de Infraestructura Básica Municipal3) Impulso a actividades productivas dirigidas a incrementar el ingreso Esto se hizo mediante:1) Fondo para el Desarrollo Productivo2) Fondo para impulsar el Desarrollo Regional Sustentable3) Fondo para atender a Grupos Prioritarios4) Fondo de Coinversión Social y Desarrollo Comunitario Dentro de la primer línea de acción. Este programa fue una estrategia intersectorial cuyo objetivo era mejorar la calidad de vida de 2. Si bien las cifras en exportaciones y en mercado exterior han crecido desde la administración salinista. la apuesta para la inversión de las políticas gubernamentales se centró en el capital físico y humano de los individuos. el desarrollo social no ha tenido altas espectaculares en los últimos años.

y en este sexenio la Estrategia CONTIGO es la principal estrategia social. ni servicios de salud reales y permanentes. Ahora Progresa se llama Oportunidades. la pregunta es que va a hacer un país con un número relativamente más nutrido y educado de ciudadanos al los cuales no tiene trabajo que ofrecerles. pero con las teorías en boga: capital humano en lo social y el libre comercio para el crecimiento. Se caracterizó también por atender a las desigualdades de género y fortalecer las capacidades de las mujeres al ser las mujeres las que debían recibir la beca exclusivamente y hacerse cargo de que ésta llegara a los integrantes de la familia24. si bien también es relativo el acceso a esta oportunidad. es el principal programa de Desarrollo Social de la administración foxista y ha recibido mil millones de dólares del BID. presentándose como un proyecto de 4 mil millones de USD. 2 mil municipios. En la forma de elaboración de los programas en el ámbito nacional también se encuentra la clave para una deslegitimidad institucional. en él participaron la Secretaría de Educación y Salud. el número de los y las niñas que aumentan de talla y peso. focalizándose en las familias de alta marginalidad. desde México sólo se adaptan las estrategias. 51 mil localidades. puede ser que den buenos resultados. Es evidente quien determina las prioridades desde el exterior. Lo han evaluado en cuanto al aumento del índice de escolaridad en las niñas y niños de zonas marginadas. pero hay consenso entre los analistas en que la política económica no tiene un solo viraje y tampoco se vislumbra alguno en un futuro próximo. No sólo eso. el programa recibió fondos a través del programa de salud y responde a las políticas de segunda generación del ajuste estructural. en cuanto a la asistencia de servicios de salud y al creciente nivel de nutrición medido en talla y peso. cuando se habla de educación. Si bien no fue financiado en su totalidad por el Banco Mundial. Ha habido algunas evaluaciones ya sobre el Progresa. En la administración foxista se habla de signos de cambio en lo que se refiere al régimen político. Las alternativas reales al desarrollo comienzan a surgir 97 . un "mito mentiroso" más que ha sido utilizado por los gobiernos para demostrar avances.alimentación de estas familias en 31 estados de la República. El programa se encontraba bajo la coordinación de la SEDESOL. es relativamente poco en comparación con la niñez que se ve afectada por la pobreza en México. si no tiene una alternativa de vida y de nación que ofrecer. bajo el esquema del Plan Nacional de Desarrollo. Se apuesta al mismo paradigma que las multilaterales. sin una coordinación real en términos de articulación y participación de los diferentes actores en las políticas comerciales y económicas. Cuando se profundiza un poco más. han impulsado a partir de la década de los setenta. Cuando estos indicadores son en sí mismos interpretados como indicadores de calidad de vida.

cultural e histórico mediante acciones regionales. Desarrollo humano: Reducir la pobreza. Es interesante ver cómo surgen programas federales sin coordinación alguna previa en cuanto a las necesidades de los estados y así se encuentran megaproyectos de infraestructura y construcciones de carreteras y presas que siguen aportando al imaginario para sentir que estamos en un país del primer mundo. El Presidente Vicente Fox ha presentado en todo el mundo al Plan Puebla Panamá como el megaproyecto de inversión que sacará a los nueve estados del Sureste mexicano y a los siete países de Centroamérica de la pobreza. 5. 8. 2. Desarrollo Sustentable: Promover la conservación y el desarrollo de los recursos naturales y los mecanismos participativos de las comunidades locales para la gestión ambiental. Facilitación del intercambio comercial: Fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción de los costos de transacción en el comercio entre los países y promover participación de pequeñas y medianas empresas en las exportaciones regionales. La estrategia CONTIGO. insertos en el desarrollo. así como el Banco 98 . Promoción del turismo: Promover el turismo ecológico.en el ámbito estatal y local. El BID y el Banco Mundial. dentro de la cual se encuentra el programa Oportunidades. Integración vial: Promover la integración física de la región y facilitar el tránsito de personas y mercancías y de esta forma reducir los costos de transporte. Integración de servicios de telecomunicaciones. facilitar el acceso a servicios sociales básicos de la población vulnerable y lograr el pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos. es un excelente instrumento para la generación de un "ambiente propicio" para la inversión extranjera directa que se pretende atraer. 3. 7. Interconexión energética: Unificar e interconectar conexiones eléctricas con miras a promover un aumento de las inversiones y una reducción del precio de la electricidad. Bajo ocho líneas de acción: 1. La última reunión que se tuvo se realizó en mayo del 2002 en Mérida en donde el objetivo era promover a la región con los grandes consorcios privados para estimularlos a invertir. Prevención y mitigación de desastres naturales 4. 6.

educación y salud.2% de la población total del país tiene ingresos menores a este punto de referencia. El 24. así como el istmo centroamericano para evitar el paso hasta el canal de Panamá. Pobreza de capacidades: Se considera a los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación. equivalente a 24. El Plan Puebla Panamá no es más que la continuación de varios intentos en los que gobiernos y transnacionales han querido utilizar la zona del istmo de Tehuantepec. 3.26 99 . Pobreza alimentaria: los hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación equivalentes a 20.7 pesos diarios. vivienda. vestido calzado y transporte público. Perfil de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social (junio del 2002) Esta estrategia fue elaborada la última vez en 1997 y actualmente se encuentra en reelaboración después de haber sido puesta a consulta por el banco de diferentes formas y durante aproximadamente seis meses.en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social elaborada por el BID. Si los índices macroeconómicos se elevan.Centroamericano de Inversión y la Unión Europea han sido hasta ahora quienes han comprometido recursos a este megaplan. La principal hipótesis de este estudio es que los programas de desarrollo social del gobierno sólo intentan mantener a la gente sin motivo de conflicto social para facilitar la inversión extranjera directa y que además esta última tenga mano de obra barata y más ganancias. El 31% del total de la población se encuentra en este punto. se coordina con la CEPAL. Pobreza de patrimonio Hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación. 2. No hay una preocupación del gobierno mexicano por elevar los niveles de calidad de vida de los gobernados. salud. y siendo este su principal impulsor. el BCIE y los gobiernos nacionales en el impulso y la instrumentación. estos han dado la siguiente clasificación para México: 1. el nivel de calidad de vida se eleva.9 pesos diarios25. parece necesario enmarcar la principal estrategia de desarrollo social -el Programa Oportunidades. pero sólo en las clases pudientes. mucho menos de generar desarrollo a toda la población. Con estas cifras y en el escenario actual. Ahora esta visión es complementada con la integración regional de México con Centroamérica y se ha sumado el objetivo de "desarrollo". 45.9% de los hogares en el 2000 en México se encontraba en esta situación. Recientemente el gobierno federal pidió a un comité técnico de especialistas la elaboración de criterios básicos para la medición de la pobreza. Bajo la línea teórica utilizada por el BID.

de alguna forma se ubica al gobierno -ya sea federal. contrastándolos con algunos párrafos del Programa Oportunidades. Así.. dirigente del Comité de Defensa Popular de Zaragoza. pues hasta entonces la mayor actividad económica del lugar era el trabajo en la refinería. Tal vez vale la pena recordar que la población entrevistada es una población politizada en cierto sentido. Comenzaré destacando los objetivos del banco según son mencionados en el documento: "reducción de la pobreza y promoción de la equidad social en América Latina y el Caribe". Actualmente sólo pocos siguen trabajando en PEMEX. en el estado el PRI ya sabes como es". no sólo del BID.mediante las áreas de competitividad. y muchos se han dedicado a la sastrería. como el responsable de no generar empleos. respondió que para él. pero si queremos ser literales. En el modelo de desarrollo impulsado actualmente por las instituciones internacionales. al igual que muchos del banco.pero al fin y al cabo al gobierno. pues el papel que ha jugado el CDPZ en la lucha por sus derechos frente a caciques y líderes priístas por ganar espacios de democracia en la región ha implicado cierto nivel de información que supera el del resto de la población. sino de los paradigmas del desarrollo y de las luchas de diversos grupos de la sociedad que han intentado reformar al banco. Lo que sigue en el documento como "promoción de la equidad social. en el mejor de los casos acudiendo al mercado informal y en el peor.. producto de una historia."27. primero es el gobernador de Veracruz que "pone a sus amigos en puestos de donde les dan trabajo a compañías grandes que no les interesa que la gente salga de pobre" y después también que "la gente que sigue votando por el PRI (Partido Revolucionario Institucional) y pues así las cosas acá no cambian. la refinería de Petróleos mexicanos (PEMEX) de Minatitlán28 despidió masivamente a cerca de 1500 empleados. reducir la pobreza puede implicar varias acciones. implica también formas de buscar ingresos por parte de sus miembros. El desempleo implica reducción de ingresos en las familias. El término "reducción de la pobreza" puede ser interpretado desde diferentes ámbitos. desarrollo social. a la delincuencia. o de que haya desempleo. el "mito del desarrollo". enmarcados en "una acción transversal que debe realizar el banco en cuatro áreas sectoriales prioritarias: competitividad.Este documento es. destacaré los puntos que he considerado de mayor relevancia para el análisis del documento en el eje que nos ocupa.. el desempleo es una variable que hace posible la subsistencia del modelo. ya sea individual u organizada. Los zaragoceños tienen esto muy presente. modernización del Estado e 100 . o viajan a Minatitlán en actividades del sector servicios y muy pocos viven del cultivo para autoconsumo. muchos de ellos vivían en Zaragoza. Hace seis años. En este sentido. en 1996. estatal o local. modernización del Estado e integración regional. desarrollo social. Al preguntar a Arsenio López Cruz. Veracruz sobre su percepción sobre ¿quién o quiénes identificaba como los responsables de la situación de desempleo en el país?..

además de ser un programa intersectorial. al no convertirse en políticas públicas reales. ha sido abarcado hasta educación media superior y se articula con un programa de becas para nivel superior. Cuando se habla de modernización del Estado o de integración regional o de competitividad en una zona tradicional -por señalar la característica dominante. ¿Qué es la modernización para los mexicanos nacidos en Zaragoza. sin embargo.. 101 . mencionado anteriormente. sin significado. alimentación y vivienda.puede ser que en un principio. Los mitos modernos pueden centrarse en los héroes de los medios de comunicación en una sociedad moderna. Ya no sólo es destinada a familias con hijos o hijas en educación primaria. sabiendo que en todas las sociedades coexisten ambos tipos de valores. la falta de credibilidad en las instituciones del gobierno es lo que permea a la mayoría. es decir con valores tradicionales y modernos subsistiendo al mismo tiempo. Veracruz? ¿Qué es el desarrollo para ellos?. ¿Qué significa la modernización del Estado y la integración regional de la que habla el BID?. salud. En México este programa es la continuación del Progresa. Cuando se le preguntó a Arsenio López Cruz sobre sus expectativas sobre el programa Oportunidades. sino hacia zonas urbanas con más de 75 mil habitantes. nosotros si quisiéramos que nos ayudara ¿no?. el Oportunidades ha sido la prioridad. ¿Cuál ha sido la historia colectiva del México rural desde la visión del desarrollo? Programa Oportunidades Dentro de 40 programas de desarrollo social elaborados por el gobierno federal. mientras que en las sociedades tradicionales son los héroes de leyendas y de religiones los que ocupan ese lugar." continua en su carácter de "mito mentiroso" al no fundamentarse o surgir de una realidad cotidiana. En el caso de gran parte de la población rural mexicana. tener para comer bien y un poco para los hijos. pero pues a ver. En las sociedades híbridas. Brasil y Nicaragua. Honduras. pues la gente necesita ayuda. que abarca educación. al encubrirse en palabras y conceptos alejados de la gente. siempre que algún programa o proyecto se intenta instrumentar. Argentina. en algunas más que en otras. ha sido el modelo utilizado por la BMD para Colombia..integración regional. ojalá que ahora sí". ¿Qué significa el BID para esta gente?. entre las múltiples sensaciones que se experimentan está la esperanza de una mejor calidad de vida. por venir tal término de una institución con cierta investidura de autoridad se considere como un término o estado al que hay que llegar y que seguro se llegará algún día. los mitos pueden ir y venir de los modernos a los tradicionales. el cual ahora ha sido ampliado intentando llegar a más de 4 millones de familias y ya no sólo en comunidades de alta marginalidad. respondió: "Pues.

nomás firmas para que parezca que te revisó el doctor.. el Oportunidades ha centrado su atención hacia: 102 .. El patrimonialismo del o los gobiernos estatales o municipales y también del federal al potenciar beneficios políticos para el partido en el gobierno. Se da atención a la salud en los centros de salud comunitarios. que sería mejor que nos apoyara realmente con buenos trabajos. Nuevamente Arsenio comenta: ". no ha comenzado aquí en Zaragoza. llegan a ser más. son bastante cuestionables a partir de este testimonio. El programa en su funcionamiento ha sido evaluado por instancias académicas.o a nivel municipal. Los avances que se han hecho al programa por parte de la administración actual.. se entregan suplementos alimenticios a niños menores de 4 años.".hay que ir a firmar cada mes al centro de salud. No.. no sé si los del PRI30 (Partido Revolucionario Institucional) no quieren que se haga. ojalá. mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.Este programa se enmarca en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social del BID. es uno de los más fuertes problemas que se evidencian en este programa. dos mil millones de dólares para seis años (2000 . en muy pocos casos estas contralorías han funcionado." Según el discurso oficial. Las cifras sobre número de personas atendidas en salud y los avances que se tengan. El monto de la beca para las familias se determina considerando el ingreso que un menor pericibiría en el mercado laboral29. además. la creación de una contraloría social impulsada desde la coordinación estatal. Arsenio: ".. Si cruzamos este programa con los programas de desarrollo que se gestan a nivel estatal -que son pocos. Pocas críticas ha habido hacia el modelo bajo el cual se inserta el programa. porque sí. Arsenio: "la contraloría social que dicen del oportunidades. pero no nos saca de pobres. respondiendo incluso a las críticas que se han hecho desde los mismos receptores del programa han sido por ejemplo. pero hemos preguntado y dicen que no saben".está bien la ayuda del gobierno. dependiendo el gobierno municipal. no te revisan. esto ayuda.. que en ocasiones. será difícil saber qué tanto Oportunidades por sí mismo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las comunidades. las fallas encontradas han sido principalmente en la falta de capacidad de las instituciones para capacitar a los capacitadores y para instrumentar el programa. un modelo que propicia el trabajo individual por obtener beneficios. que olvida a la comunidad como fuente de solidaridad y beneficio mutuo. o es desde la coordinación estatal. tiene la mitad del financiamiento de este organismo y además ha sido el desembolso más grande que ha hecho el BID en los últimos años..2006)..

una en particular. hay que recordar que responden a instrumentos internacionales que México ha firmado en Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y que los programas de la banca multilateral han tenido que desarrollar. Ampliación de capacidades: educación.1. Con el resultado de la entrevista y el análisis de las conclusiones. Los trámites burocráticos que deben realizar para recibir la beca -la asistencia a los centros de salud a pasar lista. de muchos futuros desarrollos posibles. el contraste entre la concepción del desarrollo que se instrumenta desde las instituciones y los gobiernos con la que se vive en las comunidades rurales. es considerado como un beneficio para quienes lo reciben. esto ha favorecido mucho el clientelismo y la utilización del programa de manera partidista. Provisión de protección: salud y protección social. el gobierno municipal no había comenzado a instrumentar los mecanismos nuevos que desde la coordinación nacional se han generado. con este consenso que es cada día más frágil. A pesar de que la cultura de los habitantes de Zaragoza. equidad y promoción. pues efectivamente representa una entrada más para la familia. la necesaria deconstrucción de un falso mito implica la creación de otro. a las juntas escolares y con los promotores-. Estos principios no son de por sí mérito de los gobiernos. Formación de patrimonio: vivienda y ahorro. El gobierno de la municipalidad y del estado es priísta.histórico. alimentación y capacitación laboral 2. El "mito mentiroso" ha servido como parte de un débil consenso social generado por la modernidad y sus instituciones. es de por sí contralora. la equidad. posiblemente el de múltiples modernidades. Por este último se pretende generar "organización" y apoyar el "fortalecimiento del tejido social"31. generación de empleo 3.México. En Zaragoza. salud. América Latina . trabajado mediante un discurso de justicia. La ruptura de un "mito mentiroso" y la construcción de una o varias mitologías que generen cohesión en la diversidad. previsión social. El mito de desarrollo para estas familias. Generación de opciones: Desarrollo local y acceso al crédito. transparencia y cohesión social. 4. Veracruz. corresponsabilidad. el número de familias que recibían las becas de Progresa era 400. Los principios básicos del discurso en el Programa son la integralidad. Arsenio López Cruz se enteró de la existencia del mecanismo de contraloría ciudadana por la plática tenida en este sentido. probablemente implique un 103 . La mujer se debe encargar de garantizar que la beca sea utilizada en alimentos y útiles escolares. intentará ser completo en este recorrido por un marco teórico . Actualmente con el "plan de densificación"32 el número de familias que lo reciben es de 900.

México 2001 104 . Iglesias. Alcocer. Jorge.W. 10. BID. Triana. "La política social: aún lo mismo" en Revista Rostros y Voces de la Sociedad Civil N° 21. 14. Oscar. Washington 1994 12. Washington 1992. Políticas de Estado para el Desarrollo. Cuadernos de Política Social Nº 8 Programa Nacional de Desarrollo Social 2001 2006. El Mito del Estado. Elogio a la fecundidad del movimiento. Reflexiones sobre el Desarrollo Económico. Osorio. México. George. Siglo XXI. Ruptura y Continuidad en la Sociología Latinoamericana. Washington. La Teoría del Caos y las Ciencias Sociales. 2001 7. México 2002. marzo. México 1999. Centro Antonio Montesinos. 6. Las Dos Caras del Espejo. El desorden. Magnus y Hettne. Octavo Aumento General de Recursos. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Ojalá que las IFI sean capaces de transformarse a partir de las demandas civilizatorias de los pueblos. Cuadernos de Política Social N° 7 Análisis del Ramo 20. Coordinador. Blomström. Fondo de Cultura Económica. México 1998. Castro. Balandier. Barcelona 1999. P. Björn. BID. Colección Popular. Preston. Mircea. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. Fondo de Cultura Económica. 8. México. Barcelona 1992. Cassirer. Gedisa.2006. 13. México 1995. Editorial Labor. Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. junio del 2002 9. Ernst. Programas de Desarrollo Social. Mito y Realidad. La Teoría del Desarrollo en Transición. Nuevo Horizonte Editores. 11. BIBLIOGRAFÍA 1. Enrique. 3. Programa Nacional de Desarrollo 2000 . 2.434 pp.abril 2001. Centro Antonio Montesinos.cambio de civilización en el que ya estamos inmersos. México 1990 4. Eliade. México 1989 5. Jaime. BID.

en el trabajo de 20 años con Equipo Pueblo. Pagina WEB del Banco Interamericano de Desarrollo BID: www. ¿Qué es el ajuste estructural?.8 Cassirer.6 Megaproyecto de inversión presentado por le administración de Vicente Fox en el 2000 con el objetivo de "generar desarrollo para la zona Sur Sureste de la República mexicana y Centroamérica".9 Le he dado este calificativo para diferenciarlo del mito inherente a la civilización humana que. P. Román.11 Iglesias. sin haber tenido éxito. Veracruz.7 Se eligió esta población debido a tres factores centrales: la cercanía que se tiene con el Comité de Defensa Popular de Zaragoza. Universidad Nacional Autónoma de México. México 1999. Max. Fondo de Cultura Económica. Enrique. México junio del 2002. El Mito del Estado. Ernst. desde una ideología hegemónica elaborada e instrumentada desde los grupos de poder a nivel global y desde las Organizaciones Financieras Internacionales2 En este documento se entiende por desarrollo un alto nivel de bienestar social. ITESO-SYMORELOS. económico y cultural. ubicada dentro de la zona del Plan Puebla Panamá y por ser una zona caracterizada como de alta marginalidad. "El Campo en la Encrucijada" en Revista Nueva Época Nº 612.15.iadb. ahora se habla de un componente más allá de sólo infraestructura: "desarrollo social" y de una integración energética y de comunicaciones con los 7 países de Centroamérica. Weber. 18.W. Fondo de Cultura Económica.5 Equipo Pueblo es parte de la Red Bancos -Red integrante de la Alianza Frente al BID.3 Entendido éste como un nuevo liberalismo que sólo retoma el factor económico y comercial del liberalismo del siglo pasado y deja fuera los fundamentos filosóficos y éticos de la corriente. Dicho proyecto ha intentado llevarse a cabo en esta zona en varias ocasiones anteriores por diferentes gobiernos y bajo diferentes nombres. México 1989. Stiglitz. julio del 2000. España 2002 17. Warman.org NOTAS 1 Entendida ésta como los procesos de internacionalización del Estado y todas sus funciones. Economía y Sociedad. Colección Popular. su localización en la zona Sureste de México. genera cohesión y una visión futura de la civilización.4 Alianza de Redes latinoamericana integrada por organizaciones de sociedad civil. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Taurus. 16. así como un goce pleno del derecho a participar en la toma de decisiones desde y para los pueblos.10 Preston. Arturo. Siglo XXI. México. 19. Joseph.desde 1994. El Malestar en la Globalización. Ignacio. El Comité de Defensa agrupa a 5 mil habitantes de una comunidad de cerca de 10 mil. como decía anteriormente en el texto. Reflexiones sobre el Desarrollo 105 . México 1986.

Sta. ha provocado que a pesar de todo. Por otro lado. Coordinador. Análisis del Ramo 20. El establecimiento de amplias zonas francas en el marco de acuerdos comerciales y de inversión que no contemplan homologación de salarios. P. pp1323 Idem24 Informe de la Red Milenio Feminista.W. Los países latinoamericanos necesitamos repensar nuestras propias formas de integración y los ritmos a los que necesitamos la privatización y en qué sectores es realmente estratégico y no sólo en respuesta a condicionamientos impuestos. "Flujos y Reflujos de los Préstamos del Banco Mundial para la Pobreza y el Medio Ambiente en México" en Klhan. 199925 Tipo de cambio 10. California. Siglo XX1. Sin embargo es importante desatacar que la experiencia del establecimiento de capital extranjero en la región no sido precisamente la de elevar el nivel de calidad de vida de los trabajadores y por el contrario. Centro Antonio Montesinos. sean más altos que los que ofrecen las industrias nacionales.16 Estrategia de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo. Cruz 200021 Cuadernos de Política Social N° 7.incluyeron a un número acotado de integrantes de la sociedad civil. BID. México 1999. Siglo XXI. las consultas presenciales -así denominadas por el banco. organizaciones de base.15 La teoría neoclásica dice que cuando el gobierno recorta el gasto. 2002. Washington. P. lo cuestionable son las formas de integración y desde dónde vienen éstas. Jorge.W. ya que en los países en desarrollo son relativamente pocas personas las que tienen acceso a una computadora y mucho menos al internet y a su manejo. Washington 199212 Recientemente México renunció al TIAR con el argumento de que este mecanismo es incongruente con la política mexicana de conservación de la paz. movimientos sociales. la inflación disminuye y el sistema alcanzará el equilibrio a mediano plazo. El universo que abarcan las consultas públicas presénciales es muy reducido y el argumento después de realizarlas busca legitimar en cierto modo no sólo al documento sino a la 106 . Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. ONG's y algunos académicos. Nuevo Horizonte Editores. los empleos precarios son los más. mientras tanto habrá fuertes tasas de desempleo y caída de la producción. Políticas de Estado para el Desarrollo. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano.17 Informe del Banco Mundial. Norma y Castillo Pedro. han cuestionado la forma electrónica de consulta.Económico.35 pesos por dólar26 Tal vez sea pertinente mencionar las diversas críticas que el banco ha recibido a partir de los métodos de consulta utilizados. los salarios que estas multinacionales ofrecen. México 1999. Las Nuevas Fronteras del Siglo XX1. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Global Economic Prospects and the Development Countries.20 Fox. generando el incremento de migración de población rural hacia las zonas urbanas y el crecimiento de cinturones de miseria en ellas. Making Trade Work for the Worlds Poor 2002. la mayoría provenientes de ONG's o académicos familiarizados con el tema. Diversos grupos de la sociedad civil. 2002 18 Preston. Se asume que el sistema tiene que pagar dichos costos para llegar a la estabilidad. México 1998. Jhonatan.14 Preston.13 Es importante decir que estos pilares en sí mismos no son cuestionables. (el paréntesis es propio)22 Alcocer. 19 En el texto se hablará de condiciones existentes en todo momento sin intentar valoraciones a priori de los resultados del estudio de caso.

También el papel del BID en las consultas sobre el Área de Libre Comercio de las Américas es central. Ante esto ha resaltado el plan de densificación que consiste en aumentar el número de familias a la totalidad de las comunidades en las que se instrumenta. La ausencia en este caso es una reprobación no sólo del método. de esta forma se creaban divisiones entre los que la recibían y los que no la recibían. Secretaría de Desarrollo Social. Una guía del conocimiento como poder. 1996 (primera edición en inglés en 1992). 399 pp. 107 . BID 2002 32 Una de las principales críticas hechas desde la sociedad civil al Progresa fue que provocaba división en las comunidades pues no todas las familias lo recibían. sino del contenido del o de los documentos y de la institución que los genera.28 Minatitlán es una pequeña ciudad industrial del estado de Veracruz que se encuentra a 20 minutos por carretera hacia el Sureste desde Zaragoza.27 En lo que se refiere a integración regional hay que recordar que el BID juega un papel muy importante en la coordinación del Plan Puebla Panamá. W.29 Programa Oportunidades. en el 2000 ganó el PRI y termina su periodo en el 2003 31 Estrategia de Reducción de la pobreza y Promoción de la Equidad Social. México 2002 30 La Presidencia Municipal en Zaragoza la tuvo durante tres periodos el Comité de Defensa Popular de Zaragoza en alianza con el PRD .institución. PRATEC. SACHS (editor). Perú. Diccionario del desarrollo. al lado de la CEPAL y del Banco Centroamericano de Integración Económica. Si bien son las principales críticas recibidas. hay que resaltar también que una respuesta entendible por parte de muchos grupos fue no asistir a pesar de haber sido invitados.

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