P. 1
Antologia de Planeación y Desarrollo Social

Antologia de Planeación y Desarrollo Social

|Views: 786|Likes:
Publicado porJennifertzn

More info:

Published by: Jennifertzn on Jun 13, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOCX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

02/24/2014

pdf

text

original

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

ANTOLOGÍA DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL PARA EL PROGRAMA DE NIVELACIÓN DE TRABAJO SOCIAL Presentación
La selección de lecturas que sobre planeación y desarrollo se presentan tienen como objetivo proporcionar a los alumnos del Programa de Nivelación de Trabajo Social algunos elementos teórico metodológicos para el análisis y evaluación de la planeación como instrumento de desarrollo desde una perspectiva crítica tanto a nivel de Latinoamérica como en México. Los artículos incluidos tienen como objetivos específicos cubrir los contenidos temáticos del módulo Planeación y desarrollo social. Actualmente entre las diferentes escuelas económicas que reflexionan sobre el desarrollo existe un profundo debate, según sea su opción ideológica y en función del momento histórico de su elaboración. Ante una misma realidad de Subdesarrollo existen distintas teorías que difieren en la respuesta a estas preguntas básicas: El primer artículo seleccionado es del autor Wolfgang Sachs y su contenido hace referencia al origen del término subdesarrollo en enero de 1949, cuando el presidente de Estados Unidos de Norteamérica Harry S. Truman en su discurso de investidura utiliza ese término para hacer referencia al hemisferio sur

INTRODUCCIÓN Wolfgang Sachs Los últimos cuarenta años pueden ser denominados la era del desarrollo. Esta época esta llegando a su fin. Ha llegado el momento de escribir su obituario. Como un majestuoso faro que guía a los marineros hacia la costa, el «desarrollo» fue la idea que orientó a las naciones emergentes en su jornada a lo largo de la historia de la postguerra. Independientemente de que fueran democracias o dictaduras, los países del Sur proclamaron el desarrollo como su aspiración

1

primaria, después de haber sido liberados de su subordinación colonial. Cuatro décadas mas tarde, gobiernos y ciudadanos tienen aún fijos sus ojos en esta luz centelleando ahora tan lejos como siempre: todo esfuerzo y todo sacrificio se justifica para alcanzar la meta, pero la luz continúa alejándose en la oscuridad. El faro del desarrollo fue construido inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial. Siguiendo al colapso de las potencias coloniales europeas, los Estados Unidos encontraron una oportunidad para dar dimensión mundial a la misión que sus padres fundadores les habían legado: «ser el fanal sobre la colina». Lanzaron la idea del desarrollo con un llamado a todas las naciones a seguir sus pasos. Desde entonces, las relaciones entre Norte y Sur han sido acunadas con este molde: el «desarrollo» provee el marco fundamental de referencia para esa mezcla de generosidad, soborno y opresión que ha caracterizado las políticas hacia el Sur. Por casi medio siglo, la buena vecindad en el planeta ha sido concebida a la luz del «desarrollo». Hoy el faro muestra grietas y ha comenzado a desmoronarse. La idea de desarrollo se levanta como una ruina en el paisaje intelectual. El engaño y la desilusión, los fracasos y los crímenes han sido compañeros permanentes del desarrollo y cuentan una misma historia: no funcionó. Además, las condiciones históricas que catapultaron la idea hacia la prominencia han desaparecido: el desarrollo ha devenido anticuado. Pero sobre todo, las esperanzas y los deseos que dieron alas a la idea están ahora agotados: el desarrollo ha devenido obsoleto. Sin embargo, la ruina esta ahí y aun domina la escena como un hito. Aunque las dudas van creciendo y la incomodidad se siente por todos lados, el discurso del desarrollo aun impregna no sólo las declaraciones oficiales sino hasta el lenguaje de los movimientos de base. Ha llegado el momento de desmantelar esta estructura mental. Los autores de este libro conscientemente decimos adiós a la difunta idea a fin de aclarar nuestras mentes para nuevos descubrimientos. A lo largo de los años se han acumulado pilas de informes técnicos que muestran que el desarrollo no funciona; montones de estudios políticos han demostrado que el desarrollo es injusto. Los autores de este libro no tratan al desarrollo ni como una realización técnica ni como un conflicto de clases, sino como un molde mental particular. Porque el desarrollo es mucho mas que un mero esfuerzo socioeconómico; es una percepción que moldea la realidad, un mito que conforta a las sociedades y una fantasía que desata pasiones. Las percepciones, los mitos y las fantasías, sin embargo, brotan y mueren independientemente de los resultados empíricos y de las conclusiones racionales: aparecen y desaparecen, no porque han demostrado ser verdaderos o falsos, sino mas bien porque están preñados de promesas o devienen irrelevantes. Este libro ofrece un inventario critico de los credos del desarrollo, de su historia y sus implicaciones, a fin de exponer al rudo resplandor de la luz solar su sesgo perceptivo, su inadecuación histórica y su

2

esterilidad imaginativa. Llama a la apostasía de la fe en el desarrollo a fin de liberar la imaginación para dar respuestas audaces a los desafíos que enfrenta la humanidad antes del cambio de milenio. Proponemos llamar era del desarrollo al periodo histórico particular que comenzó el 20 de enero de 1949, cuando Harry S. Truman declaró, en su discurso de investidura, por primera vez al Hemisferio Sur como «áreas subdesarrolladas». El rótulo pegó y subsecuentemente aportó la base cognitiva tanto para el intervencionismo arrogante del Norte como para la autocompasión patética del Sur. Sin embargo, lo que nace en cierto momento puede morir en otro: la era del desarrollo esta declinando porque sus cuatro premisas fundamentales han sido hechas obsoletas por la historia. En primer lugar, era obvio para Truman que los Estados Unidos - conjuntamente con otras naciones industrializadas - estaban en la cima de la escala social evolutiva. Hoy, esta premisa de superioridad ha sido hecha trizas en forma completa y definitiva por la crisis ecológica. Aceptando que los EE.UU. puedan aún sentir que corren delante de los otros países, es, sin embargo, ahora claro que la carrera conduce hacia el abismo. Por más de un siglo la tecnología significó la promesa de redimir a la condición humana de sangre, sudor y lágrimas: Hoy, especialmente en los países ricos, que esta esperanza no es otra cosa que un vuelo de la fantasía es el secreto mejor guardado por todos. Al fin y al cabo, con los frutos del industrialismo aun escasamente distribuidos, consumimos ahora en un año lo que llevó a la tierra un millón de años almacenar. Además, mucho de la esplendorosa productividad esta alimentada por el gigantesco consumo de energía fósil; por una parte, la tierra esta siendo excavada y permanentemente marcada con cicatrices, mientras por otra una lluvia continua de sustancias dañinas la salpica o se filtra hacia la atmósfera. Si todos los países hubieran seguido exitosamente el ejemplo industrial, se habría necesitado cinco o seis planetas para servir como minas y muladares. Por tanto es obvio que las «sociedades avanzadas» no son un modelo; mas bien es posible verlas, al fin y al cabo, como una aberración en el curso de la historia. La flecha del progreso esta rota y el futuro ha perdido su brillo: lo que nos depara son mas amenazas que promesas. ¿Cómo puede seguirse creyendo en el desarrollo, si su sentido de orientación ha desaparecido? En segundo lugar, Truman lanzó la idea del desarrollo a fin de proveer una visión consoladora de un orden mundial en que naturalmente los Estados Unidos se ubicarían primeros. La creciente influencia de la Unión Soviética - el primer país que se había industrializado fuera del capitalismo - lo forzó a aparecer con una visión que comprometería la lealtad de los países que salían de la colonización a fin de sostener su lucha contra el comunismo. Por más de cuarenta años, el desarrollo ha sido un arma en la competencia entre sistemas políticos. Ahora que la confrontación Este-Oeste se ha suspendido, el proyecto de desarrollo global de

3

Bajo esta luz. pero se apresuran a detener el flujo de inmigrantes. el desarrollo ha cambiado la faz de la tierra. La gente esta atrapada en el dilema del desarrollo: el campesino que es dependiente de la compra de semillas y ahora no tiene dinero para comprarlas. lo eran cuarenta y seis veces. las historias sobre el descenso del ingreso real.Truman esta condenado a perder vapor ideológico y a quedarse sin combustible político. son expatriados en su propio país. 4 . a impedir el comercio ilícito y a contener los desastres ambientales. No obstante. pero no como intentaba hacerlo originalmente. el proyecto completo cambia fundamentalmente su carácter: la prevención reemplaza al progreso como objetivo del desarrollo. -¿Es una exageración decir que la ilusión de «alcanzarlos» rivaliza a escala mundial con la ilusión mortal de Moctezuma de recibir a Cortes con los brazos abiertos? Naturalmente. nuevos aunque tardíos llamados al desarrollo pueden multiplicarse a medida que las divisiones Este-Oeste queden absorbidas en la división ricospobres. la miseria y la desesperación son todas demasiado conocidas. a contener las guerras regionales. Y a medida que el mundo deviene policéntrico. pero que ahora ha sido despedido como parte de medidas de reducción de costos. los países del Norte eran veinte veces mas ricos que los del Sur. La polarización social prevalece también dentro de los países. una categoría inventada por los franceses a comienzos de los 1950 a fin de designar el campo de batalla de las dos superpotencias. la mayoría de los países del Sur pisaron el acelerador pero el Norte los adelantó de lejos. La campana para convertir al hombre tradicional en un hombre moderno. ha fracasado. Ellos son campeones mundiales en la obsolescencia competitiva. Están aun ocupados identificando carencias y llenando vacíos. pero la promesa de Truman del desarrollo ha sido puesta cabeza abajo. el empleado que se ha establecido en la ciudad. los países ricos se moverán siempre mas velozmente que los restantes porque ellos están engranados a una degradación continua de lo que tienen que proponer: la tecnología mas avanzada. El proyecto de Truman aparece ahora como un disparate de proporciones planetarias. el desván de la historia espera que la categoría «Tercer Mundo» sea descargada. En tercer lugar. la madre que no se beneficia ni del cuidado de sus compañeras mujeres en la comunidad ni de la ayuda de un hospital. En 1960. en 1980. Los antiguos modos han sido destruidos pero los nuevos no son viables. Rechazados por el sector «avanzado» y aislados de los viejos modos. Están forzados a sobrevivir en la tierra de nadie entre la tradición y la modernidad. Todos ellos son como refugiados que han sido rechazados y no tienen adonde ir. sin embargo. Los especialistas del desarrollo se encogieron de hombros con respecto al Paraíso industrial largamente prometido. La razón es simple: en esta clase de carrera. la redistribución del riesgo mas que la redistribución de la riqueza domina hoy la agenda internacional.

Por ahora desarrollo ha llegado a ser un concepto amibiano. pero ciertamente seria aburrido y lleno de peligro.En cuarto lugar. Cuatro décadas después de la invención por Truman del subdesarrollo. se decretó alcanzarlos como su tarea histórica. Los vastos surcos de la monocultura cultural heredados son. los tuaregs. ejemplificado por las naciones «que corren a la cabeza» en esta visión. posee una función: permite que cualquier intervención sea santificada en nombre de un objetivo superior. Aunque el desarrollo no tiene contenido. los zapotecos o los rajasthanis no son vistos como si vivieran modos diversos y no comparables de la existencia humana. Sus contornos son tan borrosos que no denotan nada. la agenda secreta del desarrollo no era otra cosa que la occidentalización del mundo. Desde el comienzo. En verdad no es el fracaso del desarrollo lo que hay que temer. El resultado ha sido una tremenda pérdida de diversidad. costumbres y gestos diversificados es ya menos visible. sino su éxito. los conquistadores frecuentemente han sido cálidamente recibidos. -¿Cómo seria un mundo completamente desarrollado? No sabemos. En consecuencia aun los enemigos se sienten unidos bajo la 5 . sino como quienes son carentes en términos de lo que ha sido logrado por los países avanzados. La simplificación planetaria de la arquitectura. mientras se difunde por todos lados porque connota la mejor de las intenciones. crece la sospecha que el desarrollo fue una empresa mal concebida desde el comienzo. y la homogeneización de deseos y sueños ocurre profundamente en el subconsciente de las sociedades. sin forma pero inerradicable. El término es celebrado igualmente por el FMI y el Vaticano. sólo para luego hacer sentir su dominación. El espacio mental en que la gente suena y actúa esta ocupado hoy en gran medida por la imaginería occidental. Es sólo una pequeña exageración decir que cualquier potencial remanente para la evolución cultural lo es a pesar del desarrollo. tanto estériles como peligrosos. por los revolucionarios que portan sus fusiles así como los expertos de campo que llevan sus maletines Samsonite. Además. como en los tiempos de Moctezuma. la difusión de la monocultura ha erosionado alternativas viables a la sociedad industrial orientada al crecimiento y ha mutilado peligrosamente la capacidad de la humanidad para enfrentar un futuro crecientemente diferente con respuestas creativas. el estado y la ciencia han sido las grandes potencias universalizantes. publicistas. del vestido y de los objetos de la vida diaria saltan a la vista. Puesto que el desarrollo no puede ser separado de la idea de que todos los pueblos del planeta se están moviendo en un mismo camino hacia algún estado de madurez. El mercado. como en toda monocultura. Han eliminado las innumerables variedades de seres humanos y han convertido al mundo en un lugar desprovisto de aventura y sorpresa. En consecuencia. Naturalmente. lo «Otro» ha desaparecido con el desarrollo. expertos y educadores han expandido su reino implacablemente. las condiciones históricas que dieron lugar a la perspectiva del desarrollo han desaparecido en gran medida. el eclipsamiento paralelo de lenguajes. Los últimos cuarenta años han empobrecido considerablemente el potencial de evolución cultural.

las élites y los movimientos de base. recorta y resalta cierta realidad. El desarrollo ha esparcido tan penetrantemente estos supuestos que la gente ha sido atrapada por doquier en una percepción occidental de la realidad. El término crea una base común. cada capitulo profundizara en la arqueología de los conceptos claves examinados y llamara la atención sobre su naturaleza etnocéntrica y hasta violenta. y muestran cómo este sesgo se enraiza en actitudes civilizatorias particulares adoptadas durante el curso de la historia europea. maneras de mirar el mundo y para entrever las riquezas y bendiciones que sobreviven en culturas no occidentales. tartamudean o estallan en carcajadas cuando osan pronunciar la vieja palabra. cada capitulo intenta abrir una ventana hacia otras. o de igualdad. por otra parte quisiéramos desafiar a quienes están involucrados en las iniciativas de base a aclarar sus perspectivas descartando el incapacitante discurso del desarrollo en el cual se están apoyando actualmente. Estos conceptos se hicieron recién visibles durante la historia moderna de Occidente y sólo posteriormente han sido proyectados al resto del mundo. quitar del camino este autodestructivo discurso del desarrollo. después de leerlo. Es imposible hablar sobre desarrollo sin referirse a conceptos tales como pobreza. Los capítulos identifican el rol cambiante que cada concepto ha tenido en el debate sobre el desarrollo en los últimos cuarenta años. Cada uno de ellos cristaliza un conjunto de supuestos tácitos que refuerzan la visión occidental del mundo. producción. la noción de Estado. Finalmente. El conocimiento. Este libro es una invitación a revisar el modelo desarrollista de la realidad y reconocer que todos nosotros no solamente estamos teñidos. Cada capítulo será valioso si. Es nuestra intención. sin embargo.misma bandera. esperamos inhabilitar al profesional del desarrollo destruyendo los fundamentos conceptuales de sus rutinas. En un momento en que el desarrollo ha fracasado evidentemente como quehacer socioeconómico. un terreno sobre el cual libran sus batallas la derecha y la izquierda. 6 . resaltando ciertos aspectos de la realidad mientras excluye otros. Ellos demuestran cómo cada concepto filtra la percepción. y diferentes. Por una parte. ha llegado a ser de la máxima importancia liberarnos de su dominio sobre nuestras mentes. a pesar del desarrollo. Creemos que cualquier esfuerzo imaginativo por concebir una era de posdesarrollo tendrá que superar estas limitaciones. los expertos y los ciudadanos por igual se ruborizan. sino que llevamos anteojos de color si participamos en el discurso vigente del desarrollo. Para facilitar esta revisión intelectual. ejerce el poder dirigiendo la atención de los pueblos. como autores de este libro. reduciendo al olvido otras maneras de relacionarnos con el mundo a nuestro alrededor. El discurso del desarrollo esta hecho de un tejido de conceptos claves. Nuestros ensayos sobre los conceptos centrales del discurso del desarrollo intentan exponer algunas de las estructuras inconscientes que ponen limites al pensamiento de nuestra época.

requieren del apoyo de instrumentos técnicos que proporcionen los elementos metodológicos y los procedimientos para llevar a cabo un ejercicio serio. ejecución y seguimiento de los Programas de Mediano Plazo que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo En este sentido. hemos desafiado nuestras idiosincrasias y gozado inspiraciones. Quisiera agradecer a Christoph Baker y Don Reneau por su ayuda con las traducciones. Una guía del conocimiento como poder. debe decirse. Reconozco con agradecimiento el apoyo institucional del Programa de Ciencia. razonado y útil para la comunidad. Alemania. y al Instituto de Estudios Culturales en Essen. Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo La Ley de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación Democrática definen el ámbito de acción del proceso de planeación. a su vez. todos los autores. de otra manera. hemos estado comprometidos en una conversación continua. y establece la normatividad para la elaboración. la operación del Sistema de Planeación y los productos que éste genere. nuestro trabajo individual. estudiando y celebrando. obtienen vida de la amistad y del compromiso común. Este Sistema regula la participación de las dependencias centrales. Diccionario del desarrollo. en varios contextos y asociaciones. En el otoño de 1988. Perú. ésta es nuestra experiencia. ¿cómo podría sostenerse la investigación no académica? En nuestro caso esto no habría sido posible sin el magnetismo personal e intelectual de Iván Illich. Durante años. viajando. Ante todo es un regalo mutuo. Hemos compartido nuestras incertidumbres y defendido nuestras convicciones. donde convocamos varias reuniones de consulta. pasando días o semanas conjuntamente charlando. hemos vivido en medio de la confusión y acertado en intuiciones súbitas. 1996 (primera edición en inglés en 1992). 399 pp. cocinando. emergió un marco común de referencia que informó. Lentamente. en particular. Intelectuales desprofesionalizados. PRATEC. W. y algunas veces inadvertidamente. es el fruto de la amistad. SACHS (editor).Este libro. Tecnología y Sociedad de la Pennsylvania State University. quien reunió a algunos de nosotros y animó nuestro pensamiento a lo largo de los años. Como resultado de este proceso se generó la Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo El contenido de la presente Guía considera los siguientes capítulos: El primero establece el contexto en que se 7 . a través de la aplicación del Sistema de Planeación. mediante el cual se establecen las directrices y estrategias en función de los objetivos y metas que concretarán los programas específicos para cada sector de la Administración Pública Federal. sentados en la entrada de la casa de madera de Barbara Duden en el State College en Pennsylvania. trazamos el plan de este libro después de una intensa semana de debates interrumpidos para cortar cebollas y destapar botellas. donde realicé el trabajo de edición.

así como el marco legal que la sustenta. regionales y especiales. concertadas e inducidas. así como el seguimiento y evaluación del mismo. Estatal. por último. razón por la cual. Mediante la planeación se fijarán objetivos. Para efectos de la Ley de Planeación. en la que se elabora el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. y se identifican responsabilidades para la toma de decisiones de manera congruente y de común acuerdo. se reordenarán acciones y se evaluarán resultados´. Para su funcionamiento se apoya en tres niveles: Global.La Ley de Planeación establece las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). debe cumplir con las obligaciones que la Ley de Planeación establece. Bajo esta premisa. en la cual se diseñan los Programas Operativos Anuales. 5 de enero 1983. Institucionales. programas que incluyen acciones obligatorias. se asignarán recursos. Asimismo. en el SNPD se distingue una estructura básica. social. que se refiere a aspectos generales de la economía y la sociedad.1. se entenderá como Planeación:³La ordenación racional y sistemática de acciones que. de conformidad con las normas. estrategias. se crea el Sistema Institucional de Planeación (SIP). Control. 1.Instrumentación. en donde se realiza el seguimiento y análisis de la ejecución del Plan y los Programas. Diario Oficial de la Federación. Es el conjunto de relaciones donde se vinculan dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Municipal y organismos de los sectores social y privado. cuya finalidad es lograr la integración y coherencia de las actividades de planeación en las diversas partes y niveles de organización. Evaluación. se promulga la Ley de Planeación1 cuyo objetivo es establecer las normas y principios básicos que sustentan la Planeación Nacional y encauzar las actividades de la Administración Pública Federal. Global. El SIP 8 . tiene como propósito la transformación de la realidad del país. el Institucional. responsabilidades y tiempos de ejecución. 1 Ley de Planeación. Sectorial. en la cual se desarrolla el proceso de planeación a través de las siguientes etapas: Formulación. política y cultural. coordinadas.El Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Sistema Institucional de Planeación La planeación en el ámbito nacional constituye un instrumento eficaz para darle rumbo y contenido al desarrollo nacional. La Administración Pública Federal. metas y prioridades. propio de las entidades paraestatales. que comprende la valoración de resultados del Plan y Programas del Sistema en su conjunto. Sectoriales. El segundo comprende la estructura del Programa de Mediano Plazo y los aspectos metodológicos..CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN 1.desarrolla la planeación nacional e institucional. que se orienta hacia aspectos específicos de cada sector administrativo y. a partir de un proceso que permite operar mecanismos de concertación entre el gobierno y los diferentes sectores sociales. con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen.

cabe señalar que de la metodología aquí descrita. se entenderá por planeación:³El proceso que permita una ordenación racional. serán aplicables aquellos elementos que incidan en la actualización del Programa de Mediano Plazo. Ley de Planeación Reglamentaria del Artículo 26º Constitucional..es el conjunto de elementos estructurales y funcionales. las líneas generales y bases organizativas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática Ley Orgánica. coherente y metódica de las acciones que debe realizar una organización en cumplimiento de las finalidades que le señala su filosofía ´. estrategias y metas para un horizonte trienal. El PMP comprenderá los objetivos.2 Fundamento Legal En este apartado se hace una breve mención de los ordenamientos jurídicos de observancia general para la planeación y. está conformada principalmente por cuatro apartados cuyo contenido se describe a continuación: ‡ Conclusión Diagnóstica. norman y evalúan los instrumentos de planeación necesarios para orientar y fortalecer la dinámica institucional. específicamente.Reflejará la situación actual de la unidad responsable al identificar los logros y problemas que ha enfrentado la dependencia en el desarrollo de sus actividades.Establece los principios que regirán las actividades de planeación. en el ámbito de su competencia. considerando el resultado del diagnóstico interno. El Programa de Mediano Plazo de las dependencias de la Administración Central deberá elaborarse dentro de los 30 días siguientes a la publicación del Programa desarrollo Institucional y su contenido podrá ser actualizado anualmente.1 Estructura del Programa La estructura de los Programas de Mediano Plazo. de acuerdo con el Reglamento de Planeación. deben aplicar las unidades de la Administración Central del Instituto. 2. podrán revisar y proponer adecuaciones a los Programas de Mediano Plazo conforme a lo señalado en el Reglamento de Planeación. Por otra parte. DESARROLLO DE LA PLANEACIÓN DE MEDIANO PLAZO El presente capítulo tiene como finalidad proporcionar los elementos técnicos necesarios para la formulación del Programa de Mediano Plazo (PMP) que. 1.. en congruencia con el Programa de Desarrollo Institucional.. Reglamentos Internos Institucionales 2. 9 . referidos a la planeación Artículo 26º Constitucional. describen.Establece las bases para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. Las áreas centrales. a través de los cuales se definen. articulan. En este contexto.

a quién o qué se va a beneficiar. 2. financieros. 10 . sus efectos y repercusiones al interior y/o exterior de la unidad. es decir.2 Aspectos Metodológicos para la Elaboración del Programa de Mediano Plazo A continuación se presentan los aspectos metodológicos para la integración del Programa de Mediano Plazo: Conclusión Diagnóstica Es el resultado de un proceso de autoevaluación que resume. considerando el potencial con que cuenta la unidad responsable (recursos humanos. Este proceso se llevará a cabo de acuerdo con las acciones que realiza la unidad responsable. a partir de las políticas establecidas en el Programa de Desarrollo Institucional. b) Estrategias Son aquellas que definen la forma en que se logrará el objetivo. para cada una de las funciones que se coordinan y operan. el entorno geográfico o social que abarcará (dónde). ‡ Expectativas para el Desarrollo Para dar un contenido a la planeación de mediano plazo. tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Objetivos. del que se derivarán los objetivos..Ordenará y numerará. responde a la pregunta ¿cómo?. como sus desviaciones. materiales y técnicos). La elaboración de los objetivos se llevará a cabo por programa de la Estructura Programática. con el fin de que exista congruencia entre éstas y los objetivos definidos por la unidad responsable. Consisten en la descripción precisa del fin que se pretende obtener en el mediano plazo. tanto los logros de los objetivos. por orden de importancia. ya sea para emprender nuevas acciones.. los programas que desarrolla la unidad de acuerdo con sus necesidades reales.‡ Expectativas para el Desarrollo. estrategias y metas. El objetivo debe ser factible de evaluación para seguir los diversos grados de avance. las causas que las originaron y. Tomando en cuenta la situación actual. La redacción de los objetivos debe contener la acción por desarrollar (qué). de acuerdo con las siguientes indicaciones: De la problemática detectada a través del diagnóstico de la unidad responsable. estrategias y metas correspondientes. determinar aquellos elementos cualitativos y cuantitativos que influyen directamente el desarrollo del programa. ‡ Priorización de Programas. deberán considerarse las políticas institucionales asentadas en el Programa Desarrollo Institucional para desarrollar objetivos. por programa de la Estructura Programática. Analizar las políticas y los objetivos planteados en el Programa de Desarrollo Institucional. definir el estado que se pretende alcanzar en el mediano plazo. consolidar las ya logradas o solucionar los problemas que presentan las que están en desarrollo.Describirá el proceso de planeación de la dependencia a mediano plazo (3 años).

incluyendo la justificación correspondiente. En el caso de proponer metas cualitativas.4 TIPOS DE PLANEACIÓN PLANIFICACIÓN Arturo Escobar Las técnicas y las prácticas de la planificación han sido centrales al desarrollo desde sus inicios. proceder a cuantificarlos de acuerdo con las posibilidades reales de la unidad.Para la definición de las estrategias. Hablando en términos generales.3 ENFOQUES TEORICO METODOLÓGICOS DE LA PLANEACIÓN 1. procurarán superar a las anteriormente logradas. para cada uno de los programas de la Estructura Programática. de tal manera que la descripción de las estrategias no presente dificultad en su diseño e instrumentación. Para el planteamiento de las metas se considerarán los siguientes aspectos: . podrá conocer el avance en la ejecución del Programa de Mediano Plazo. los logros de sus objetivos y los obstáculos que puedan impedir el desarrollo de los mismos.-LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Y AMERICA LATINA 1. ‡ Priorización de Programas De acuerdo con la misión y la visión. c) Metas Son. jerarquizar los programas que se consideren prioritarios. Las metas propuestas deben calendarizarse para cada uno de los años que abarca el Programa de Mediano Plazo. el alcance de los objetivos. Las metas por alcanzar. el concepto de planificación encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido. Ordenar sistemáticamente las acciones definidas. considerando la situación real de la unidad y los recursos con que cuenta la misma. se debe proporcionar el mayor número de elementos que permitan definir sus características y el fin por alcanzar. en términos cualitativos y cuantitativos. definir las acciones que permitan alcanzarlo. especificar los productos por obtener y los servicios por prestar (unidad de medida). lo que permitirá 1. Así la idea de que los países pobres podrían 11 .1 ASPECTOS CONCEPTUALES 1. así como con las necesidades reales de la unidad. se realizará lo siguiente: Determinar los elementos directos e indirectos que contribuyan al cumplimiento del objetivo y. con el fin de cumplirlos con oportunidad. Posteriormente.2 DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN 1. eficiencia y calidad.De los objetivos definidos. producido a voluntad. la planificación dio legitimidad y alimentó las esperanzas sobre la empresa del desarrollo. 2. Como aplicación del conocimiento científico y técnico al dominio público. a su vez.3 Seguimiento y Evaluación A través del seguimiento y la evaluación del proceso de planeación.

Cada vez mas gente fluía a viejos barrios. demandaba un nuevo tipo de planeamiento que diera soluciones al desenfrenado caos urbano. los funcionarios y reformadores de esas ciudades eran quienes estaban principalmente preocupados con las normas de la salud. tienen una historia relativamente reciente y hasta precaria. el capitalismo y la revolución industrial produjeron cambios drásticos en la configuración de las ciudades. especialmente en la Europa Nor Occidental.moverse mas o menos fácilmente a lo largo del camino del progreso mediante la planificación ha sido siempre tenida como una verdad indudable. La Normalización de la Gente en la Europa del Siglo XIX ¿Cómo apareció la planificación en la experiencia europea? En muy breve resumen. la «ciudad enferma». económica y política. por expertos del desarrollo de diferentes layas. y quienes primero pusieron las bases de un planeamiento urbano global. En verdad. como decía la metáfora. No hay marcos neutros a través de los cuales la «realidad» se muestra inocentemente. Estos tres factores. que hoy nos parecen tan normales. Esta aceptación ciega de la planificación es tanto más notable dados los penetrantes efectos que ha tenido históricamente. no sólo en el Tercer Mundo sino también en Occidente. la planificación no sólo portaba esta herencia histórica. La ciudad comenzó a ser concebida como un objeto. como aspectos naturales de nuestro mundo. sino que contribuyó grandemente a la producción de la configuración socioeconómica y cultural que hoy describimos como subdesarrollo. Quizás ningún otro concepto ha sido tan insidioso. una creencia axiomática que no necesita demostración. Superpoblada y desordenada. ninguna otra idea pasó tan indiscutida. En la primera mitad del siglo XIX. Porque la planificación ha estado inextricablemente ligada al ascenso de la modernidad occidental desde fines del siglo XIII. Ellos llevan las marcas de la historia y de la cultura que los produjeron. Las concepciones de la planificación y las rutinas introducidas en el Tercer Mundo durante el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial son el resultado acumulado de la acción intelectual. Se supuso que la «respiración» y la «circulación» debían ser restaurados en el 12 . el ascenso del planeamiento social y el incremento de la intervención de profesionales y del Estado en la sociedad en nombre de la promoción del bienestar del pueblo y la invención de la economía moderna que cristaliza con la institucionalización del mercado y la formulación de la economía política clásica. tres factores fundamentales fueron esenciales en este proceso que comenzó en el siglo XIX . analizado científicamente y transformado según los dos requerimientos principales del tráfico y de la higiene. proliferaban las fábricas y los humos industriales flotaban sobre las calles cubiertas de aguas de albañal. donde ha estado asociado con procesos fundamentales de dominación y control social. las obras públicas y las intervenciones sanitarias.el desarrollo del planeamiento de las ciudades como una manera de tratar los problemas del crecimiento de las ciudades industriales. Cuando se desplegó en el Tercer Mundo.

Conviene hacer énfasis en dos puntos en relación con este proceso. que estos cambios no ocurrieron naturalmente. la burguesía europea del siglo XIX también tuvo que tratar el problema de la pobreza. que estas mismas operaciones y formas de planificación social han producido sujetos «gobernables». fueron construidos como «problemas sociales» que a su vez requerían un conocimiento científico detallado sobre la sociedad y su población y el planeamiento social e intervención extensivos en la vida cotidiana. A medida que el Estado emergió como garante del progreso. que había sido abrumado por una presión súbita. Pero los expertos en desarrollo han sido ciegos a estos aspectos insidiosos de la planificación en sus propuestas de reproducir en el Tercer Mundo formas similares de planeamiento social. No se puede mirar el lado luminoso de la planificación. sin ver al mismo tiempo su lado oscuro de dominación. la vejez. el desempleo. las escuelas. Las ciudades (incluyendo los dameros coloniales fuera de Europa) fueron diseñados o modificados para asegurar una apropiada circulación del aire y del tráfico y los filántropos se propusieron erradicar los espantosos barrios marginales y llevar los principios morales correctos a sus habitantes. En resumen. tenía que ser disciplinada en esto Y segundo. dando nacimiento en el siglo XX a lo que se ha llamado «la taylorización de la arquitectura»1 Como los planificadores del Tercer Mundo hoy. El resultado final de este proceso en el presente es el Estado benefactor y la nueva actividad profesional conocida como trabajo social. el objetivo del gobierno devino en el manejo eficiente y la disciplina de la población para asegurar así su bienestar y «buen orden». las prisiones devinieron en lugares privilegiados para moldear la experiencia y los modos de pensar en términos del orden social. El manejo de la pobreza realmente abrió un ámbito completo de intervención que algunos investigadores han llamado lo social. sino también la manera en que la gente vivencia la vida y se construye a si misma como sujeto. Las fabricas. la educación. El rico significado tradicional de las ciudades y la más íntima relación entre ciudad y morador fueron entonces erosionados a medida que el orden higiénico-industrial devino dominante.organismo urbano. Se produjo un cuerpo de leyes y reglamentos con la intención de regular las condiciones de trabajo y tratar los accidentes. La pobreza. la salud. sino que requirieron vastas operaciones ideológicas y materiales y frecuentemente la cruda coerción. Como decir Foucault. Primero. el ascenso de lo social hizo posible la creciente socialización de la gente por las normas dominantes así como su inserción en la maquinaria de la producción capitalista. etc. también invento' las disciplinas»2. La administración de lo social ha producido sujetos modernos que no 13 . «la 'Ilustración'. Han moldeado no solamente estructuras sociales e instituciones. los hospitales. el empleo de las mujeres y la protección y educación de los niños. Mediante la deificación del espacio y la objetivación de la gente. sus logros modernos (si hubiera que aceptarlos). la práctica del planeamiento urbano conjuntamente con la ciencia del urbanismo. que descubrió' las libertades. la higiene. transformó la configuración espacial y social de la ciudad. La gente no se habituó de buen grado y de propia voluntad al trabajo en la fabrica o a vivir en ciudades abigarradas e inhóspitas.

La diseminación e institucionalización del mercado. Hubo muchas consecuencias de este desarrollo. suministraron los elementos y el cemento para el establecimiento de un dominio independiente. En el proceso. un proceso que estaba conectado a la consolidación del capitalismo y que suponía la mercantilización de la tierra y del trabajo. Si la ciencia social y la planificación han tenido algún éxito en la predicción y en la manipulación del cambio social. «economías informales» y formas colectivas de organización económica. el periodo 1800-1950 vio la progresiva intromisión de aquellas formas de administración y regulación de la sociedad. lo que a su vez implica la injusticia y la extinción de la diferencia y de la diversidad. En resumen. Una vez que se organiza el trabajo de las fabricas y se disciplina a los trabajadores. Aunque hoy la mayoría de nosotros da por descontada la moderna economía de mercado. también se realiza la explotación de los trabajadores.) que pueden ser gobernadas por el Estado mediante la planificación. los individuos. entonces se puede predecir la producción industrial o la producción de madera. Karl Polanyi se refiere a este proceso como «el desgajamiento» de la economía de la sociedad. una vez que se empieza a hacer crecer árboles en las plantaciones. regulados y ordenados. La planificación inevitablemente requiere la normalización y la estandarización de la realidad. por ejemplo. aparentemente separada de la moralidad.son solamente dependientes de los profesionales para sus necesidades. lo que a su vez condujo a formas sin precedentes de explotación de los seres humanos y de la naturaleza. ni siquiera existía aun en el siglo XVIII en Europa y mucho menos en otras partes del mundo. aquellas fundadas en la reciprocidad o la redistribución. a saber «la economía». como un cirujano que opera sobre el cuerpo humano. Las actividades de subsistencia llegaron a ser devaluadas o destruidas y se puso en el orden del día una actitud instrumental hacia la naturaleza y la gente. A pesar de su dominancia. La economia. culturales y sociales que otorgan un elemento sistemático y una consistencia con el mundo real a los ensayos de los planificadores. fueron descalificadas y crecientemente marginalizadas. las sociedades y las economías pueden ser sometidas a la mirada científica y al escalpelo de la ingeniería social del planificador quien. Una vez normalizados. como la conocemos hoy. puede entonces intentar producir el tipo deseado de cambio social. esta noción y la realidad de cómo opera no ha existido siempre. a finales del siglo XVIII. sistemas de salud y educacionales. Otras formas de organización económica. economías. de la política y de la cultura. sino que también se ordenan en realidades (ciudades. además de la conversión generalizada de los bienes en mercancías. etc. ciertas corrientes filosóficas como el utilitarismo y el individualismo y el nacimiento de la economía política clásica. aún hoy persisten en muchos lugares del Tercer Mundo sociedades de subsistencia. El tercer factor en la historia europea que fue de importancia central al desarrollo y éxito de la planificación fue la invención de la «economia». es precisamente porque se ha logrado ya ciertas regularidades económicas. la degradación de la 14 . del espacio urbano y de la economía que resultarían en el gran edificio de la planificación a comienzos del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial.

la movilización de la producción nacional durante la Primera Guerra Mundial. Las técnicas de planificación fueron refinadas durante la Segunda Guerra Mundial y el periodo inmediatamente posterior. eficiencia y moralidad que son concordantes con la historia y las necesidades de la sociedad capitalista. la construcción de viviendas. sin embargo. la creación de una «sociedad en desarrollo» entendida como una civilización basada en la ciudad. Fue durante este periodo y en conexión con la guerra que se difundieron la investigación de operaciones. la ingeniería humana y la visión de la planificación como «acción social racional».. el sueno de diseñar la sociedad mediante la planificación encontró un suelo aún mas fértil. Colombia. usualmente a expensas de los conceptos de acción y cambio social existentes en la gente. Estas son las clases de procesos que están en juego en el Tercer Mundo cuando la planificación es introducida como la técnica central del desarrollo.enviada por el Banco Mundial a un país «subdesarrollado» en 1949. la planificación involucraba la superación o erradicación de las «tradiciones». a fines de los años 40. Solo mediante un ataque generalizado en toda la economía. la estabilidad política y crecientes niveles de vida. La primera «misión» .. Las teorías del crecimiento económico que dominaban el desarrollo en ese tiempo. por ejemplo. Cuando la era del desarrollo en el Tercer Mundo apareció. El Desmantelamiento y la Reconstitución de las Sociedades La planificación científica llegó a su madurez durante los años 20 y 30 cuando emergió a partir de orígenes más bien heterogéneos . el análisis de sistemas. Frente al imperativo de la «sociedad moderna». Dada la naturaleza del orden económico de la posguerra. esto equivalía a crear las condiciones para la producción y la reproducción capitalistas. industrial. se convirtió en un objetivo explicito y se diseñaron ambiciosos planes para lograrlo con la ansiosa asistencia de las organizaciones internacionales y de expertos del mundo «desarrollo» Para planificar en el Tercer Mundo.naturaleza y la eliminación de otras formas de conocimiento . la salud. proporcionaban la orientación teórica para la creación del nuevo orden y los planes de desarrollo nacional. los medios para lograrlo. «obstáculos» e «irracionalidades». la alimentación y 15 . Compuesta por expertos en muchos campos. En breve. la planificación soviética. la modificación general de las estructuras humanas y sociales existentes y su reemplazo por nuevas estructuras racionales. la planificación redefine la vida social y económica de acuerdo con los criterios de racionalidad. En América Latina y Asia. pero no con las del Tercer Mundo. tenía como propósito la formulación de un «programa global de desarrollo» para el país en cuestión.sean las destrezas del artesano o las de quienes viven del bosque. la educación. caracterizada por el crecimiento. el movimiento de la administración científica en los Estados Unidos y la política económica keynesiana.nótese sus insinuaciones misioneras cristianas . era necesario establecer ciertas condiciones estructurales y conductuales. es decir. la misión consideró que su tarea era «convocar a un programa global e internamente consistente.

emerge claramente de la mayor parte de la literatura de la época. Es igualmente inevitable la conclusión que con el conocimiento de los hechos y los procesos económicos subyacentes..la productividad. mientras. de un neocolonialismo extractivo. la mala salud y la baja producción». esta condición dependía. buen planeamiento en establecer objetivos y asignar recursos y determinación para realizar un programa para la mejora y las reformas.. Naturalmente.. las Naciones Unidas podían declarar que: El terreno ha sido despejado para una consideración no doctrinaria de los problemas reales del desarrollo. La ciencia y la planificación. Al hacer ese esfuerzo. puede quebrarse decisivamente el circulo vicioso de la pobreza.. las ventajas de tratar con los diversos problemas sin fragmentarlos. deseables y universalmente aplicables. El Tercer Mundo así entró a la conciencia occidental posterior a la Segunda Guerra Mundial como la materia prima técnica y socialmente apropiada para la planificación. son vistas como neutrales. ahorro. Es innecesario decir que toda la historia del colonialismo queda borrada por esta forma discursiva de narrarla. la ignorancia. entrenamiento y planificación y para actuar sobre ellos. Al lanzar la primera «Década del Desarrollo» a comienzos de los años 60. estaba claro para la misión que: No podemos escapar a la conclusión que la confianza en las fuerzas naturales no ha producido los resultados mas felices. se hizo mas completamente visible. La cuidadosa 16 .nuevamente los ecos de la misión civilizatoria colonial . a saber. Los países de América Latina. se puede hacer mucho para mejorar el entorno económico dando forma a políticas económicas que cumplan científicamente determinados requerimientos sociales. Colombia no solo lograría su propia salvación sino que al mismo tiempo daría un ejemplo alentador a todas las otras áreas subdesarrolladas del mundo 3 Que el desarrollo trata de la «salvación» . «ignorancia» y términos semejantes. sino con un enfoque global mediante una sólida planificación del desarrollo. mientras las condiciones existentes en esos países son construidas como caracterizadas por un «circulo vicioso» de «pobreza». En particular. Epistemológica y políticamente el Tercer Mundo es construido como un objeto natural técnico que debe ser normalizado y moldeado mediante la planificación para satisfacer las características «científicamente verificadas» de una «sociedad de desarrollo» Para fines de los años 50. Asia y África eran vistos como si «confiaran en fuerzas naturales» que no habían producido los «resultados mas felices». Además. en verdad. se estaba transfiriendo una experiencia civilizatoria entera y una particular racionalidad al Tercer Mundo mediante el proceso del «desarrollo». Lo que se enfatiza mas bien es la introducción de los países pobres al mundo «iluminado» de la ciencia y de la economía moderna occidentales. y aun depende. por otra parte. la mayoría de los piases del Tercer Mundo estaban ya comprometidos en actividades de planificación.

. aun caracterizadas por la subsistencia y la autosuficiencia . Afirmaciones como éstas reducen la vida en el Tercer Mundo simplemente a condiciones de «miseria». Aun concepciones alternativas del cambio económico y social sostenidas por académicos y activistas del Tercer Mundo en los años 40 y 50 siendo la mas notable la del Mahatma Gandhi.convertir nuestras buenas palabras en buenas acciones en una nueva alianza para el progreso .. por ejemplo. son vistos como no más que materia prima en necesidad urgente de ser transformada por la planificación. la economía produciría. para la gente del Tercer Mundo eran frecuentemente componentes integrales de sistemas sociales y culturales viables. es decir. las de ciertos socialistas en América Latina . les ofrecemos una promesa especial .para ayudar a los hombres libres y a los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza 5 .. enraizados en relaciones sociales y sistemas de conocimiento diferentes. al desarrollo de un tipo de sociedad cuyos objetivos estaban conectados a una racionalidad orientada hacia el futuro y científica objetiva y realizada mediante el dominio de ciertas técnicas. sus valores y estilos de vida diferentes así como sus logros históricos. Pues el hombre (sic) tiene en sus manos mortales el poder de abolir todas las formas de pobreza humana y todas las formas de vida humana. las moradas de la gente aparecían nada más que como «chozas» miserables y sus vidas . A aquellos pueblos en las chozas y en las aldeas de la mitad del planeta que luchan por romper las trabas de la miseria masiva. A los ojos de los planificadores y desarrolladores.y simultáneamente de la misma ceguera hacia las actitudes etnocéntrica y parroquiales de los planificadores . el sistema estaba libre de fallas. Estos sistemas fueron precisamente blanco de ataque. Para los desarrolladores. No es necesario tener ideas románticas sobre la tradición para darse cuenta que lo que para los economistas eran signos indudables de pobreza y atraso. el Estado planearía. especialmente en este momento temprano de la era del desarrollo. pasando por alto sus ricas tradiciones. En palabras del Presidente Kennedy: El mundo es muy diferente ahora. primero por el colonialismo y luego por el desarrollo. y los trabajadores se concentrarían en sus agendas privadas: criar familias. Los planificadores creían que «en la medida en que cada uno haga bien su parte.. En breve. enriquecerse y consumir todo lo que desbordara del cuerno de la abundancia 6 17 .fueron desplazadas por la imposición forzosa de la planificación y del desarrollo.como marcadas por una «pobreza» inaceptable. recursos latentes para la solución racional de los problemas involucrados 4 Del mismo optimismo .. aunque no sin mucha resistencia entonces como ahora.se hizo eco la Alianza para el Progreso.. no modernos.planificación del desarrollo puede ser un potente medio para movilizar.muchas veces. lo que estaba en juego era la transición de una «sociedad tradicional» a una «cultura económica». pero también.

los cultivos y la reproducción de las gentes del Tercer Mundo devinieron en el objeto de un vasto abanico de programas introducidos en nombre del incremento del «capital humano» de estos paises y del aseguramiento de un nivel mínimo de bienestar para sus habitantes. la nutrición. muy frecuentemente. el alcance y las desmesuradas ambiciones de la planificación no han dejado de crecer. el dominio de la planificación se hizo cada vez mayor. mediante el desarrollo económico y la planificación. género. sino irrefutable debido a su naturaleza científica. El proceso fue facilitado una y otra vez por «estrategias» de desarrollo sucesivas.A medida que las élites del Tercer Mundo se apropiaban del ideal del progreso en la forma de la construcción de una nación próspera. la planificación familiar y el desarrollo rural. Una vez mas. en que la propia sociedad se convirtió en el primer objetivo de una intervención estatal sistemática. Reconociendo que los objetivos de reducir la pobreza y asegurar un nivel de vida decente para la mayoría de la población estaban «tan distantes como siempre». la salud. La mayoría de las intervenciones mismas fueron dirigidas al hogar. encontraron en la planificación una herramienta para el cambio social que a sus ojos era no solamente indispensable. de los años 80. los teóricos del desarrollo . y por tanto necesitada siempre de proyectos imperialistas de progreso y desarrollo. una entidad que fue siempre deficitaria en relación con Occidente. La historia del desarrollo en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial es. a medida que los sistemas sociales tradicionales se fueron trastornando y las condiciones de vida de la mayoría de las gentes empeoraron. moderna. Del énfasis en el crecimiento y la planificación nacional en los años 50. a medida que conceptos alternativos sobrevivientes del cambio y de la acción social llegaron a ser cada vez mas marginados. hasta la planificación del medio ambiente para el «desarrollo sustentable» y la planificación para «incorporar» a las mujeres o a las bases en el desarrollo. y finalmente. Las élites y. incluyendo las «Necesidades Básicas» y la planificación a nivel local en los años 70 y 80. hasta la Revolución Verde y la planificación sectorial y regional de los años 60 y 70.resultó en la construcción de un monocromo artificialmente homogéneo. cultura. 18 . raza. las practicas de la salud. la educación. Los puntos clave de intervención eran la educación primaria. las contra-élites radicales. Como en el caso de la representación de «lo social» en la Europa del siglo XIX. incluyendo al crecimiento. el «Tercer Mundo». la vivienda. los limites epistemológicos y políticos de esta clase de enfoque «racional» orientada a la modificación de las condiciones de vida e inevitablemente marcada por las características de clase. la historia de la institucionalización y el despliegue cada vez mas penetrante de la planificación. Quizás ningún otro concepto ha servido tan bien para reformular y diseminar la planificación como el de la estrategia de las Necesidades Humanas Básicas.siempre listos para encontrar aun otra artimaña que podían presentar como un «nuevo» paradigma o estrategia acunaron esta noción con el propósito de proveer «un marco de referencia coherente que pueda acomodar los crecientemente refinados conjuntos de objetivos de desarrollo que han evolucionado en los últimos treinta años y pueda sistemáticamente relacionar estos objetivos con diversos tipos de políticas»7. en muchos sentidos.

e implementados en muchos países del Tercer Mundo. no como quienes tratan de hacer viable un 19 . la situación empeorar si la población crece a tasas sin precedentes.El desarrollo rural y los programas de salud durante los años 70 y 80 pueden ser citados como ejemplos de este tipo de Biopolitica. un plan nacional de alimentación y nutrición incluía proyectos en atención primaria de la salud... Se consideró necesario la planificación global de la alimentación y la nutrición. Este ultimo componente contemplaba medidas para incrementar la producción de cultivos alimenticios por pequeños agricultores mediante el suministro de crédito. 8 Que la mayoría de la gente en el «sector moderno». huertos escolares y familiares. es decir los que viven en condiciones marginales en las ciudades.. no gozaban de los «beneficios del desarrollo» no se les ocurrió a estos expertos. podría reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida. a comienzos de los años 70. desde mediados de los 70 hasta fines de los 80.. en un puñado de universidades norteamericanas y británicas. En primer lugar. dictaba la política del Banco Mundial:es una estrategia diseñada para mejorar la vida económica y social de un grupo especifico de personas . que se transformó en el enfoque de las Necesidades Humanas Básicas. dada la magnitud y complejidad de los problemas de desnutrición y hambre. ¿Como definía el Banco Mundial el desarrollo rural integrado? «El desarrollo rural». la promoción de la producción y el consumo de alimentos ricos en proteínas y un desarrollo rural integrado.. pronunciado en 1973 ante la Junta de Gobernadores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional..los pobres rurales. En tercer lugar. Tiene que ver con la monetización y la modernización de la sociedad y con su transición del aislamiento tradicional a la integración con la economía nacional. Ellos revelan también los mecanismos arbitrarios y las falacias de la planificación. La mayoría de estos esquemas fueron diseñados. Típicamente. en el Banco Mundial y en las agencias técnicas de las Naciones Unidas. Involucra la extensión de los beneficios del desarrollo a los mas pobres entre aquellos que buscan su subsistencia en las áreas rurales. tierra y por lo menos algún capital que. si se moviliza. e infraestructura básica. Los campesinos -ese «grupo especifico de gente» que es en realidad la mayoría del Tercer Mundo .. lanzó la era de los programas «orientados a la pobreza» en el desarrollo.. educación nutricional y complementación de alimentos. las áreas rurales tienen fuerza de trabajo. Una estrategia de desarrollo rural debe reconocer tres puntos. la tasa de transferencia de gente de la agricultura de baja productividad a ocupaciones mas rentables ha sido lenta. El desarrollo rural esta claramente diseñado para incrementar la producción y elevar la productividad. Central a esta concepción eran los así llamados planificación nacional de la alimentación y la nutrición y el desarrollo rural integrado.son vistos en términos puramente económicos.. El famoso discurso de Nairobi de Robert McNamara. En segundo lugar. asistencia técnica e insumos agrícolas.

el «nosotros» del hombre occidental. En su discurso del desarrollo rural. Esta narración particular de la planificación y del desarrollo. profundamente arraigada en la economía política y en el orden cultural en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial. ellos seguramente deben haber estado sentados en ocio (los cultivos de subsistencia no incluyen «fuerza de trabajo» desde este punto de vista).producir un tipo de realidad que no es ciertamente la del campesino. y en general la gente del Tercer Mundo. Aun mas fundamentalmente. los campesinos. el Banco Mundial representa las vidas de los campesinos de manera tal que la conciencia de la mediación y de la historia inevitablemente implicadas en esta construcción es excluida de la conciencia de sus economistas y de la de muchos actores importantes . y procede mediante. asume que sus vidas no son satisfactorias . aun si están rodeados de sus comunidades y de aquellos a quienes aman. la planificación depende así de hacer olvidar a la gente los orígenes de su mediación histórica. Aquí tenemos un ejemplo de primera del nexo entre la representación y el poder y de la violencia de modos de representación aparentemente neutros. En realidad los campesinos han sido hechos irrelevantes aun para sus propias comunidades rurales. que se traducen en realidades mediante la planificación. ellos viven en «aislamiento tradicional». etc. de sectores «tradicional» y «moderno» o desarrollado y subdesarrollado. varias practicas consideradas 20 .los planificadores. El enfoque también considera a los campesinos como aptos para desplazarse como si fueran ganado o bienes. Como su fuerza de trabajo debía ser «movilizada». de la necesidad de ayuda e inversiones por multinacionales. Todos estos recursos retóricos que reflejan las percepciones «normales» del planificador contribuyen a oscurecer el hecho que es precisamente el aumento de la integración de los campesinos en una economía moderna lo que esta en la raíz de muchos de sus problemas. y así sucesivamente. Esta invisibilidad de la historia y de la mediación se logra mediante una serie de practicas particulares. La planificación se apoya en.sistema de vida completo. aparecen como los hitos de referencia. En esta narración también. de otra parte. los lectores occidentales. En breve. la planificación asegura un funcionamiento del poder que se basa en .y ayuda a . Realmente deviene un elemento importante en su construcción insular como un «nosotros» desarrollado. El Conocimiento como Poder Como sistema de representaciones. moderno. o quizás haciendo demasiados hijos. los científicos. las élites del Tercer Mundo.al fin y al cabo. civilizado. estas afirmaciones. deviene esencial a esos actores. mientras las culturas y luchas campesinas se hacen invisibles. de capitalismo versus comunismo. semi-humanos. semi-cultivados. del progreso material como felicidad. reproducen el mundo tal como los desarrolladores lo conocen un mundo compuesto de producción y mercados. contra los cuales el mundo euroamericano mide sus propios logros. Que su «tasa de transferencia a ocupaciones mas rentables» tenía que ser acelerada.

el conocimiento producido en el Primer Mundo sobre el Tercer Mundo da una cierta visibilidad a realidades especificas en este ultimo.sino que imponen esta fragmentación a culturas que no vivencian la vida de la misma manera compartimentalizada. aunque solamente como un «problema» del desarrollo. tales como «pequeños agricultores» o «mujeres embarazadas». Hay una aparente neutralidad en la identificación de la gente como «problemas». Estas operaciones no Sólo asumen la existencia previa de «compartimentos» discretos. algunas veces hasta la creación de una nueva sub-disciplina (como la planificación de la alimentación y la nutrición). lo que implica su conversión en 21 . Programas como el desarrollo rural integrado deben ser vistos bajo esta luz. Ante todo. naturalmente. Los discursos profesionales proveen las categorías en términos de las cuales pueden identificarse y analizarse los «hechos». En el caso del desarrollo rural. haciéndolas por tanto objetivos del poder. que los problemas se presentan de tal manera que tiene que aceptarse algún tipo de programa de desarrollo como la solución legitima. por otra parte. por ejemplo. por ejemplo. el resultado ha sido visto por los expertos en términos de dos posibilidades: «(a) el pequeño productor puede estar en condiciones de tecnificar su proceso productivo. que por tanto deben ser vistas como inherentemente políticas. que hace de ellos el objeto de intervenciones burocráticas. Los resultados de este tipo de planificación han sido. Y hay otros importantes mecanismos de planificación ocultos o no problematizados. En breve. un proceso en que se hacen elecciones. las instituciones dominantes y las corrientes oficiales de opinión son reforzadas de paso a medida que el dominio de sus acciones se multiplica inevitablemente. racionales y no el proceso de conciliar intereses en conflicto. «agricultura» y «economía» . en su mayor parte. Practicas institucionales como la planificación e implementación de proyectos. poderosas y hasta violentas. da la impresión que la política es el resultado de actos discretos. que esta definición del «problema» ha sido ya armada en Washington o en alguna capital del Tercer Mundo y segundo. Mediante estos programas. se efectúan exclusiones y se imponen visiones del mundo. las realidades locales llegan a quedar grandemente determinadas por estas practicas institucionales no locales. como en otros dominios del desarrollo. Inevitablemente. Este efecto es reforzado mediante el uso de etiquetas. pero que son en realidad altamente ideológicas y políticas. «campesinos sin tierra» y sus semejantes logran una cierta visibilidad. las vidas de los pueblos en el nivel local son trascendidas y objetivadas cuando son traducidas a las categorías profesionales usadas por las instituciones. Y. la demarcación de nuevos campos y su asignación a expertos. que reducen la vida de una persona a un aspecto singular y la convierten en un «caso» que debe ser tratado o reformado. tales como «salud».racionales u objetivas. nocivas tanto para la gente como para las economías del Tercer Mundo. El uso de etiquetas permite también a los expertos y élites desconectar explicaciones del «problema» de si mismos como los no pobres y atribuirlos puramente a factores internos a los pobres.que en verdad no son mas que ficciones creadas por los científicos . los estados. «pequeños agricultores». hasta que uno se da cuenta en primer lugar.

Mucho del aumento de la producción de alimentos en el Tercer Mundo ha tenido lugar en el sector capitalista comercial. pasando por alto completamente no Sólo los deseos y las aspiraciones de los pueblos. cuando la producción aumentada de alimentos resultó.»9 En otras palabras. Desgraciadamente. como se ha mostrado ampliamente. cuando los proyectos de desarrollo se apropian y destruyen sus bases de sostenimiento y supervivencia. Además. defendidas por las mujeres en muchos lugares del Tercer Mundo en que la producción para la subsistencia y para el mercado son cuidadosamente equilibrados. en cuyo caso sera desplazado del mercado y hasta quizá enteramente de la producción en esa área. a pesar del hecho que una gran parte del alimento consumido en el Tercer Mundo es cultivado por mujeres. los programas de desarrollo rural y la planificación del desarrollo en general han contribuido no solamente a la creciente pauperización de los pobladores rurales. la cultura y la sociedad que circunscriben las practicas agrícolas en el Tercer Mundo. en mas hambre. la disposición rígida de los campos. la producción para el mercado. administrar. en su mayor parte. El impacto de muchos programas de desarrollo ha sido particularmente negativo sobre las mujeres y los pueblos indígenas. la tendencia reciente hacia la incorporación de la mujer en el desarrollo ha dado por resultado. etc. Este tipo de administración de la vida devino realmente en un teatro de la muerte (mas notablemente en el caso de la hambruna africana). sino la dinámica total de la economía. Aun en términos de la producción incrementada. que sean colocadas en la mira para lo que en todos los otros aspectos se mantienen como programas convencionales.. sino también a agravar los problemas de mal nutrición y hambre. regular. la mujer no era «económicamente activa» hasta hace poco tiempo. Con los «paquetes tecnológicos». los programas de desarrollo rural han tenido resultados dudosos en el mejor de los casos. «produces (para el mercado) o pereces». por un giro perverso. «Las categorías del grupo objetivo son construidas para fomentar los procedimientos de las agencias de desarrollo para organizar. mientras que buena parte del incremento ha sido hecho en cultivos comerciales o de exportación. De hecho. estos programas contrastan radicalmente con las maneras de cultivar mas ecológicas y variadas de los campesinos. Históricamente el discurso occidental se ha rehusado a reconocer el papel productivo y creativo de la mujer y este rechazo ha contribuido a propagar divisiones del trabajo que mantienen a las mujeres en posiciones de subordinación. Para los planificadores y economistas. las rutinas pre-ordenadas de cultivo. la especialización en la producción de ciertos cultivos. las posiciones económica y de género de las mujeres se deterioraron frecuentemente en los años 70 como resultado de la participación en programas de desarrollo rural de los hombres cabezas de familia. enumerar y gobernar las vidas 22 .empresario agrario y (b) el pequeño productor no esta preparado para asumir tal nivel de competitividad. Los planificadores pensaron que las economías agrícolas del Tercer Mundo podrían ser mecánicamente reestructuradas para parecerse a la agricultura «modernizada» de los Estados Unidos. No sorprende que las mujeres se hayan opuesto mucho mas activamente que los hombres a estos programas de desarrollo.

No es accidental que la mayoría de trabajadores en estas nuevas fabricas sean mujeres jóvenes. las zonas de libre comercio representan un microcosmos en el que se juntan las familias.). es igualmente cierto que «las voces divergentes y las practicas innovadoras de los pueblos sometidos quiebran tales reconstrucciones culturales de sociedades no occidentales. Además. como Aihwa Ong muestra en su excelente estudio de las trabajadoras fabriles de Malasia. la búsqueda de 23 . y activamente promovidas y mediadas por los Estados del Tercer Mundo. que articula el Estado y las ganancias. Como todas las otras formas de planificación. posesión espiritual. el patriarcado y la ciencia y la tecnología objetivantes. precisamente mediante el examen de la dinámica de la dominación. etc. sin embargo. donde las corporaciones multinacionales son recibidas en muy favorables condiciones (por ejemplo con liberación de impuestos. Otra instancia reciente e importante del desarrollo planificado son los esquemas de industrialización en las llamadas zonas de libre comercio en el Tercer Mundo. la creatividad y la resistencia que circunscriben el desarrollo. de la otra. las aldeas. Lo que esta en juego aquí es la rápida transformación de la sociedad y la cultura rurales al mundo de la disciplina fabril y a la sociedad (occidental) moderna. las fabricas modernas. esto nos recuerda que. Las industrias electrónicas en el Sudeste Asiático.de mujeres comunes»10. sin resistencia. estos proyectos de industrialización involucran mucho mas que una transformación económica y en una escala cada vez mayor. Esta prometedora tendencia es mas visible en un tipo de activismo y teorización de base que es sensible al rol del conocimiento. no pasan. seguridades de fuerza de trabajo barato y dócil y un clima político «estable». se basan fuertemente en formas de subordinación de género. Traídas a los países del Tercer Mundo en nombre del desarrollo. La producción de jóvenes trabajadoras fabriles como «cuerpos dóciles» mediante formas sistemáticas de disciplina en la fabrica y fuera de ella. reducción de velocidad en el trabajo. resultan mas evidentes. en la generación de practicas mas pluralistas e igualitarias. los gobiernos y la economía mundial en una relación desigual de conocimiento y poder. recíprocamente.) pueden verse como expresiones de protesta contra la disciplina laboral y el control masculino en la nueva situación industrial. si es verdad que «nuevas formas de dominación son crecientemente incorporadas en las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología que organizan los sistemas de conocimiento y de producción». de la cultura y del género en el mantenimiento de la empresa del desarrollo y.»11 El Conocimiento en la Oposición Las criticas feministas del desarrollo y los críticos del desarrollo como discurso han comenzado a sumar fuerzas. las tradiciones. Las formas de resistencia de las mujeres en la fabrica (destrucción de microchips. A medida que las conexiones entre el desarrollo. y la marginalización de las vidas y el conocimiento de los pueblos. De esta manera la clientela de la industria del desarrollo ha sido convenientemente duplicada por este cambio en la representación. etc. por ejemplo. de una parte. niveles mas permisivos de polución.

centralizados y hasta a aquellas estrategias aparentemente descentralizadas.. están en una posición privilegiada para hacer visibles las categorías opuestas. las mujeres del Tercer Mundo. para darse cuenta que formas importantes de resistencia a la colonización de su mundo vital. a los pueblos indígenas. de la vida. Estas formas alternativas que no son ni tradicionales ni modernas.devienen en el orden del día. Hablando sobre movimientos ecológicos en India.y el reto que plantean crecientemente a los convencionales enfoques de arriba abajo. invisibles. ecológico y feminista que legitima las maneras de conocer y de ser que crea riqueza promoviendo la vida y la diversidad y que deslegitima el conocimiento y la practica de una cultura de la muerte como base de la acumulación de capital. es mas frecuentemente concebida no en términos de un poder popular que la gente pueda ejercer.. en el vacio dejado por la crisis de los mecanismos colonizadores del desarrollo. mas notablemente en las bases. han sido mantenidas y aun criadas entre ellos. En resumen. Contemporáneamente. 24 . ve el proceso emergente como: una redefinición del crecimiento y la productividad como categorías ligadas a la producción. Y no se necesita ser excesivamente optimista sobre el potencial de los movimientos de base para transformar el orden del desarrollo. 12 No es necesario imputar a las mujeres del Tercer Mundo. muchos de ellos fueron iniciados por mujeres en la base. (La planificación «participatoria» o de nivel local. mas localizadas. por ejemplo. de concebir el cambio social. suministran la base para un proceso lento pero constante de construcción de maneras diferentes de pensar y de actuar. Las ideas imaginarias del desarrollo y de la «igualación» con Occidente pierden su atractivo a medida que la violencia y las crisis recurrentes -económicas. participatorias. violencia y ganancias formas de relacionar a la gente. Vandana Shiva. descentralizadas y en armonía con el ecosistema es acogida por observadores en muchas partes del mundo. especialmente mujeres campesinas y pueblos indígenas. sino como un problema burocrático que la institución del desarrollo debe resolver). cuyas mentes no han sido aun desposeídas o colonizadas. ecológicas y políticas . y otros. una pureza que no tienen. de organizar las economías y las sociedades. de vivir y curar. el intento de los Estados de establecer sistemas totalizadores de ingeniería socioeconómica y cultural mediante el desarrollo esta ingresando a un callejón sin salida. no a la destrucción.alternativas se profundiza también. poseen' conocimientos y practicas opuestas a aquellas que definen el nexo dominante entre ciencia reduccionista. patriarcado. El argumento de Shiva de que muchos grupos de gente del Tercer Mundo. a los campesinos. para visualizar la promesa que estos movimientos contienen . el conocimiento y la naturaleza que son menos explotadoras y reificantes. Se están creando o reconstituyendo practicas y nuevos espacios para pensar y actuar. en realidad. de las que ellas son custodias. Es así simultáneamente un proyecto político. que están en su mayor parte engranadas con fines económicos.

«'Architecture or Revolution': Taylorism. la planificación ha sido uno de aquellos universales totalizantes. mientras que la planificación misma ira perdiendo interés. la pluralidad de significados y prácticas que constituyen la historia humana se hará nuevamente visible. Mientras el cambio social ha sido probablemente siempre parte de la experiencia humana. fue abierta al análisis empírico y fue hecha objeto del cambio planeado. en comunicación con todas nuestras partes. los nuevos movimientos sociales de varias clases están ya embarcados en este proceso de redefinir lo social y el conocimiento mismo. Art Journal. and Social Change» ('Arquitectura o Revolución': Taylorismo. En el proceso. posiblemente siempre. Esto puede entreverse de una antropología de la Razón que mire críticamente los discursos y practicas básicos de las sociedades occidentales modernas y que descubra en la Razón y en sus practicas esenciales . Esto también implica para aquellos que están trabajando dentro de la tradición occidental. entonces. Y mientras las comunidades del Tercer Mundo pueden encontrar que hay una necesidad de alguna clase de cambio social organizado o dirigido . 132-47. mediante su practica política innovadora. Referencias 1. pp. la racionalidad occidental tiene que abrirse a la pluralidad de formas de conocimiento y concepciones de cambio que existen en el mundo y reconocer que el conocimiento científico objetivo. entrar en una era poseconómica de posdesarrollo. Democracy. M. es un error mayúsculo que no capta la mayor parte de la realidad. en el largo plazo.esto indudablemente no tomara la forma de «diseñó de la vida o de ingeniería social.tales como la planificación -. si bien algo extrañas o por lo menos peculiares. esto significa que categorías y significados tienen que ser redefinidos. una demonología de la tecnología y de esta forma significa abarcar la diestra tarea de reconstruir las fronteras de la vida diaria. 13 Como hemos visto. pero ciertamente ahora. fue solamente dentro de la modernidad europea que la «sociedad». reconocer sin pasar por alto el contenido cultural de la ciencia y la tecnología .Así. En el largo plazo. totalizaste. McLeod. en conexión parcial con otros.en parte para revertir los daños causados por el desarrollo . Las prácticas que aun sobreviven en el Tercer Mundo a pesar del desarrollo. 25 . desapegado. señalan el camino para moverse mas allá del cambio social y. Democracia y Cambio Social).que: (1) La producción de teoría universal. Verano 1983. es decir toda la manera de vivir de un pueblo. es sólo una forma posible entre muchas. no verdades universales sino mas bien maneras de ser muy especificas. (2) asumir responsabilidad de las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología significa rechazar una metafísica anti-cientffica.

. 11. 4. 12. en D. Syracuse: Syracuse University Press. 7. Shiva. 13. 3. 8. Friedman. 16. Streeten (eds). « 'A Manifesto for Cyborgs': Science. 1987. Nueva York: Naciones Unidas.221.1981. Baltimore: Johns Hopkins University Press. M. D. pp. 9. «Basic Human Needs: A Development Planning Approach» (Necesidades Humanas Básicas: Un Enfoque de Planeación del Desarrollo). Gunn y Hain Publishers Inc. El Subsector de Pequeña Producción y el Programa DRI. 5. pp. Staying Alive: Women. Programa de Desarrollo Rural Integrado. 4. Bogotá: DNP. Venezuela: From Doctrine to Dialogue (Venezuela: De la Doctrina al Dialogo). xv y 615. Leipziger y P. Mueller. of Economic and Social Affairs. Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Cambridge. Assault on World Poverty (Asalto a la Pobreza Mundial). p. Haraway. p. 47. Albany. p. 6. presentado en la 14 Conferencia Anual sobre el Tercer Mundo. Ecología y Desarrollo).10. Crosswell. Intemational Bank for Reconstruction and Development. The Basis of a Development Program for Colombia (La Base de un Programa de Desarrollo para Colombia). The United Nations Development Decade: Proposals for Action (La Década del Desarrollo de las Naciones Unidas: Propuestas para la Acción). pp. The World Bank. 2. pp. Londres: Zed Books. p 222. 8. 15 (2). p. 1989. Nueva York: SUNY Press. 1961. Socialist Review.2. A. «Power and Naming in the Development Institution: The 'Discovery' of 'Women in Peru'» (Poder y Nombre en la Institución del Desarrollo: El «Descubrimiento» de las «Mujeres en el Peru»). Julio 1979.2. 26 . Dept. United Nations. 1965. M. 10. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Discipline and Punish (Disciplinar y Castigar). 9. A. 13-46. V. pp.91. Foucault. Tecnología y Feminismo Socialista en los 80. 1979.J. Ong.M. Discurso Inaugural. Mass: Oelgeschlager. Enero 20. 1975. Chicago. 1962. 1985. 100. 1950. 90. Technology. J. Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres. Abril 1987. New York: Pantheon Books. p. and Socialist Feminism in the 1980s» ('Un Manifiesto para Ciborgs': Ciencia. Spirits of Resistance and Capitalist Discipline (Espíritus de Resistencia y Disciplina Capitalista). Basic Needs and Development (Necesidades Básicas y Desarrollo).

Extensiones de estas obras en conexión con el desarrollo son 1. Nueva York: George Bazillier. 1979. Escobar. 1977. Bloomington: Indiana University Press. Rabinow ha abordado la administración del espacio y la normalización de la población en el contexto de Nor-Africa Colonial Francesa en Erench Modern: Norms and Forms of the Social Environment (Francés Moderno: Normas y Formas del Entorno Social). 1984. y A. The Policing of Families (La Supervisión de las Familias). «Power and Visibility: Development and the Invention and Management of the Third World» (Poder y Visibilidad: Desarrollo y la Invención y Administración del Tercer Mundo). From Mandeville to Marx: The Genesis and Triumph of Economic Ideology (De Mandeville a Marx: La Génesis y el Triunfo de la Ideología Económica). es decir como una forma occidental de descripción social. Nueva York: Vintage Books. 1. Cambridge: MIT Press. Choay. Los dos libros mas penetrantes sobre los origenes de la economia moderna. Benévolo. Cambridge: MIT Press.1989. Cultura y Modernizacion en América Latina. Vol. V Y. constituye aun el punto de partida para examinar las representaciones europeas o euroamericanas de pueblos no occidentales. Haraway. Mudimbe. The Great Transformation (La Gran Transformación). Sobre los origenes de la planificación urbana. El papel de las bio-políticas y las narraciones de la ciencia en la articulación de la naturaleza. por otra parte. Santiago: Pontificia Universidad Cató1ica de Chile. Dumont. son K. 1957 y L. Nueva York: Pantheon Books. Mas recientemente. Berkeley: Heyday Books. History of Modern Architecture (Historia de la Arquitectura Moderna). Morandé. 27 . Managing Political Change: Social Scientists and the Third World (La Administración del Cambio Político: Científicos Sociales y el Tercer Mundo). 1980. 1969. P. Donzelot. Nueva York: Pantheon Books. véase L. Nueva York: Vintage Books. The Invention of Africa (La Invención del Africa).1988. y L'lnvention du Social (La Invención de lo Social). Boston: Beacon Press.Bibliografía El libro de Edward Said. y Power/Knowledge (Poder/Conocimiento). y F. Primate Visions: Gender. Paris: Fayard. Orientalism (Orientalismo). La orientación general para la critica discursiva de las representaciones es aportada por Foucault. Illich discute la Profesionalizacion de las necesidades en Towarda History of Needs (Hacia una Historia de las Necesidades). 1979. 1989. and Nature in the World of Modern Science (Visiones Primates: Género. El ascenso de lo social es documentado en J. The Modern City: Planning in the Nineteenth Century (La Ciudad Moderna: La planificación en el Siglo XIX). Nueva York: Routledge. I. Raza y Naturaleza en el Mundo de la Ciencia Moderna). 1977. especialmente en The History of Sexuality (La Historia de la Sexualidad). Race. 1985. 1984. 3(4) Noviembre 1988. P. Gendzier. Cultural Anthropology. Boulder: Westview Press. Chicago: The University of Chicago Press. Polanyi. el género y la cultura es examinada por D. 1981. 1971. Estas obras proveen el marco general para analizar el desarrollo como discurso.

Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres. B. Classes. Delhi: Oxford University Press. 1985. XXI (1). Tiranía y Utopias).1987. 28 . 1987. tanto retrospectiva como prospectiva. y M. Schaffer suministran un análisis exhaustivo de las practicas «ocultas» de la planificación del desarrollo en Room for Manoeuvre: An Exploration of Public Policy Planning in Agriculture and Rural Development (Espacio de Maniobra: Una Exploración de la Planificación de la Política Publica en Agricultura y Desarrollo Rural). especialmente desde el punto de vista de las alternativas de las bases. Fals Borda. G. Estrategia y Democracia). Ontario Institute for Studies in Education. XII (2). «Regenerating People's Space» (Regenerando Espacios Populares). Princeton: Princeton University Press. 1988. Berkeley: University of California Press. «Masses. Rutherford: Fairleigh Dickinson University Press. 1988. Bombay: Oxford University Press. R. Xlll (1). 1986.Quizá la visión mas global de la planificación. Strategy. J.1987. 1984. Alternatives. de Certau The Practice of Everyday Life (La Practica de la Vida Cotidiana). Kothari. Clay y B. New Social Movements in Latin America: Identity. «The Politics of Development Policy Labelling» (La Política del Rotulado de la Política del Desarrollo). Wood enfoca la atención sobre la relación entre rótulos y poder en su articulo. Planning in the Public Domain (La Planificación en el Dominio Publico). Rahnema. Clases y Estado). Ecología y Desarrollo). Alvarez (ed.1984. Londres: Zed Books. Shiva. se encuentran en D. Knowledge and People's Power (Conocimiento y Poder Popular). and Democracy (Nuevos Movimientos Sociales en América Latina: Identidad. Delhi: Indian Social Institute.Alternatives. 16. 1987. Smith. mientras G. University of Toronto. A. and the State» (Masas. Escobar y S. Nandy. Development and Change. Staying Alive: Women. O. Alternatives. Esteva. es la de J. The Everyday World as Problematic: A Feminist Sociology (El Mundo Cotidiano como Problemática: Una Sociología Feminista). Vol. Tyranny and Utopias (Tradiciones. Un penetrante tratamiento general sobre las practicas de dominación y resistencia es el de M. Mueller en su disertación doctoral. 1987. «Alternative Development as Political Practice» (Desarrollo Alternativo como Practica Política). y Traditions. V. y ampliado por A. Elementos importantes para redefinir el desarrollo. Ong of rece una visión compleja de las multiples practicas y efectos del desarrollo como biopoliticas en Spirits of Resistance and Capitalist Discipline: Factory Women in Malaysia. Boulder: Westview Press. The Intimate Enemy (El Enemigo Intimo).). El análisis critico de las practicas institucionales ha sido iniciado por D. 1989. L. Se explora el papel de los movimientos sociales en la articulación de visiones alternativas del cambio social y político en A. Albany: SUNY Press. «A New Variety of AIDS and Its Pathogens: Homo Economicus. A. Desarrollo y Ayuda). Shet.Friedmann.1987. Development and Aid» (Una Nueva Variedad de SIDA y sus Patógenes: Homo Economicus. Xl (2). The Bureaucratization of Development Knowledge: The Case of Women in Development (La Burocratización del Conocimiento del Desarrollo: El Caso de Mujeres en el Desarrollo). E. Boston: Northeastern University Press. Alternatives.1991.

Con el Plan Global de Desarrollo 1980. Ya en años más recientes. al disponer de más y mejores instrumentos estadísticos y conceptuales. y reorganizar la actividad económica y social. industrial. la planeación adquirió nuevos impulsos. hecho que permitió avanzar en la base administrativa de la planeación.1982 y los planes sectoriales e intersectoriales. se llevaron a cabo importantes 29 . que confluyeron al Plan Global de Desarrollo 1980-1982. tales como la del Lerma y la del Papaloapan. principalmente en la planeación de cuencas hidrológicas que abarcaban varias entidades federativas.ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Como se sabe. En la década de los setenta se organizaron unidades de programación en todas las secretarías y departamentos de Estado. sectorial y estatal. En materia de planeación regional se obtuvieron importantes experiencias'. a su vez. La reforma administrativa emprendida a partir de 1976. en los estados se emprendieron esfuerzos para hacer compatibles los planes estatales con este conjunto de planes y programas. adaptó las instituciones públicas a las necesidades de una planeación estructurada en tres ámbitos. Así comenzó la elaboración de los planes. pesquero. bien definidos: global. se desarrollaron las técnicas necesarias para programar la inversión pública y hacerla más eficiente en su papel de generadora de una infraestructura para el desarrollo nacional y de controladora de ciertos sectores económicos estratégicos. ciencia y tecnología. A la vez. Del mismo modo. Simultáneamente. Con posterioridad. como un esfuerzo para ubicar la planeación dentro de ciertas actividades prioritarias. A partir de entonces. desarrollo urbano y vivienda. Se difundió asimismo una metodología para la planeación que llevó a que se generalizaran estas actividades en todas las dependencias federales y en la gran mayoría de los estados de la República. se concibió la posibilidad real de ordenar un sistema nacional de planeación en un intento por reorganizar los instrumentos al alcance del Estado para el logro de objetivos nacionales. En ese tiempo fueron elaborados diversos planes y programas nacionales que atendieron aspectos de la vida nacional en sectores tales como agropecuarío.. en la medida que se precisaba la participación del Estado en la vida económica del país. educación.así como en las principales entidades paraestatales. el Plan de Acción Inmediata 1962-1964 y el Plan de Desarrollo Económico y Social 1966-1970 establecieron lineamientos para la inversión pública y estímulos al sector privado por medio de marcos indicativos. la Ley de Planeación de 1930 planteó la necesidad de inventariar ampliamente los recursos naturales del país. diseñados para ámbitos sectoriales o intersectoriales específicos. se avanzó en el planteamiento de las técnicas de programación y en la elaboración de algunos planes sectoriales. el Plan Sexenal de 1934-1940 proporcionó una clara visión del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos. Los esfuerzos de planeación consideraron primordial la definición de marcos generales para fijar metas de crecimiento económico y precisar las directrices que permitían a todos los grupos sociales conocer los objetivos propuestos. turismo. en el Programa Nacional de Inversiones Públicas 1953-1958 se utilizaron las Cuentas Nacionales para fijar metas de crecimiento. En el pasado reciente.

Se deberá procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliquen eficazmente. Los puntos a superar El análisis de estas experiencias permite identificar las insuficiencias principales que ha tenido la planeación y que es preciso tomar en cuenta para superarlas con una nueva orientación: 1. -La ejecución de acciones y decisiones debe partir del contenido del Plan Nacional y de sus programas. Es necesario superar definitivamente. El esquema de sectorización de la administración pública debe avanzar progresivamente hacia una división funcional que tenga como punto de partida la visión estratégica del desarrollo para lograr una adecuada vinculación entre la planeación global. presupuestadores y evaluadores propiciando así que lo programado pudiera ser distinto de lo planeado y lo presupuestado distinto de lo programado. B. Asimismo. 30 . Será necesario insistir en que programar. planeación. introdujeron el esquema de planeación prevaleciente en esos años y que fue ampliamente difundido y aceptado. De hecho esto provocó gran autonomía y hasta un conflicto entre planeadores. entendidas como un proceso. la brecha entre las áreas de planeación. presupuestación y evaluación. además de evaluar sus resultados. 4. presupuestación y evaluación. asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales. La integración y difusión de los distintos planes permitió a la población interesada analizar las acciones gubernamentales y la oportunidad de conocer las propuestas de política de desarrollo. programación y las de presupuestación y ejecución. Dentro de este marco. dejando al margen las actividades de programación. presupuestación y evaluación. presupuestar. Es importante advertir que este esquema concebía la planeación como una etapa diferente de la programación. programadores. 3. a pesar de que la aparición previa de planes sectoriales limitó su campo de acción. para lo cual debe continuarse modernizando la organización administrativa de la APF. a partir de una definición clara y jurídicamente válida de los mecanismos y procesos de instrumentación anual de los planes. 2.experiencias de planeación estatal y municipal. deberá tenerse presente el probable impacto de las políticas y acciones diseñadas para el corto plazo en las perspectivas de plazos medio y largo. programación. superando imprecisiones en cuanto a mecanismos e instancias de articulación. la sectorial y la que llevan a cabo las entidades coordinadas. que es el de planeación. Se hablaba de un conjunto de actividades. y por ello la reducía a la mera formulación de los planes. con el apoyo de las delegaciones federales. y posteriormente varios decretos presidenciales. La reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976. y dejando sin referencia clara a la tarea de evaluación. el Plan Global de Desarrollo ubicó las acciones de los distintos sectores económicos y sociales dentro de un marco estratégico general. y evitando que se contrarresten entre sí. controlar y evaluar son parte esencial de un proceso mismo.

modernizar los sistemas de información contable para que sean fuente confiable y oportuna en la toma de decisiones.5. la coordinación entre estados y municipios debe ser todavía fortalecida considerablemente. La coordinación entre federación y estados avanzó significativamente. además de tomar en cuenta los lineamientos globa!es de la planeación. crecimiento). previéndose el impacto que tengan en cada región. De particular importancia es que la formulación de planes y programas se lleve a cabo a partir de un conocimiento de los recursos disponibles para financiarlos. La consolidación de la planeación deberá tomar en cuenta no sólo la magnitud de las acciones (gasto. como es el caso del agua * Polhica científica y tecnológica * Desarrollo rural integral * Política de empresas públicas 6. reducir la dependencia excesiva de las estadísticas censal es. Es preciso seguir luchando para reducir progresivamente el peso del centralismo en la toma de decisiones. 9. Al mismo tiempo. En general. sino también su sentido cualitativo. 8. favoreciendo y fomentando las iniciativas regionales. deben precisarse las responsabilidades entre los órdenes de gobierno (federal. 10. especialmente en las áreas siguientes: * Desarrollo regional * Protección del medio ambiente y desarrollo ecológico * Política de empleo * Aprovechamiento de recursos escasos. Debe continuar mejorándose la vinculación de la operación regional del gasto público federal con las necesidades y políticas de los gobiernos locales. prioritariamente. tiempos y etapas de la planeaci6n. 7. su impacto sobre la sociedad y el medio ambiente. pero con fuerte predominio de la primera. continuar generando información según los niveles. Asimismo. Deberá adecuarse en forma progresiva la información a las necesidades del proceso de planeación. las acciones sectoriales y los grandes proyectos de inversión. sobre todo la información anual y de coyuntura. de acuerdo con los lineamientos y 31 . estatal. municipal) que intervengan en el proceso de planeación. y una asignación de los recursos disponibles. se realizarán esfuerzos que eviten la duplicación de tareas en ciertas regiones del país. De igual manera continuarán los esfuerzos tendientes a integrar las poIíticas de tipo intersectorial dentro de la planeación nacional. debe considerarse. inversión. la vinculación entre los proyectos de inversión de mediano plazo y los objetivos y prioridades de la planeación. se debe procurar la superación de la heterogeneidad metodológica y conceptual. En general. su orientación a prioridades y objetivos fijados de antemano.

se debe reforzar. En el fondo. así como establecer mecanismos organizativos y académicos para satisfacerios. 12. Y para que se cumpliera esta condición suficiente y necesaria se recomendaba a los países en desarrollo la repetición mimética de un modelo histórico. En este documento se describen las acciones para consolidar el Sistema Nacional de Planeación Democrática y. Un economicismo estrecho hacía creer que. Geografía e Informática. sectorial y regional. La capacitación ha sido indispensable para apoyar la elaboración y ejecución de la política gubernamental en general. La capacitación del personal y la investigación para la planeación del desarrollo económico y social. a fin de que se pueda constituir un subsistema de capacitación para la planeación económica y social adecuado a las características del SNPD. deberíamos hablar más bien de la teoría pues la lógica subyacente era la misma a ambos lados de la barricada. a través de la construcción de un sistema de planeación como lo marca la Ley. Finalmente. se produciría un proceso completo de desarrollo que se extendería más o menos espontáneamente a todos los ámbitos de la actividad humana. una condición sin duda necesaria para el desarrollo se consideraba al mismo tiempo suficiente en nombre de una interpretación de la historia basada en un materialismo mecanicista burdamente simplificado al que se adherían tanto algunos marxistas ortodoxos como sus adversarios más opuestos. para que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapas del Sistema de Planeación Estos elementos pueden ser ahora planteados. pero ahora se necesita definir los requerimientos que en la materia implica la planeación nacional. 11. se establece una estrategia de acción para tal efecto. en sus ámbitos funcionales y de coordinación con otras instituciones a los niveles global. como Rostow. en el momento en que el crecimiento rápido de las fuerzas de producción estuviera asegurado.metodologías que al efecto señale el instituto Nacional de Estadística. la participación social en la elaboración de los planes y programas. en todos sus niveles. De alguna forma. a través de mecanismos de carácter permanente. 32 . 3 LA PLANEACIÓN Y EL DESARROLLO SOCIAL La lógica del desarrollo Ignacy Sachs* El futuro historiador de las ciencias sociales estará en su derecho de extrañarse de la frustrante simplicidad de las teorías del desarrollo puestas en circulación desde el día siguiente de la segunda guerra mundial. con la posibilidad de abordarlos con acciones operativas que incidan sobre los procesos habituales de la gestión pública. deben responder a la necesidad de apoyar los avances del proceso de planeación en sus distintos ámbitos.

la investigación sobre el desarrollo puede revestir un carácter más realista. b) una noción demasiado estrecha del desarrollo. Nos gustaría oponerles un punto de vista más moderado. más exactamente de los países del tercer mundo. lo que en el plano práctico sólo se podía traducir en fracasos más o menos vergonzosos y confesados. de los investigadores especialistas en el tercer mundo. pero. En una obra reciente.Las opciones ideológicas no tenían más función que servir de base para elegir uno de estos dos modelos: o bien el que proponía seguir el camino recorrido por los países industrializados capitalistas desde la revolución industrial. al ser voluntariamente ambiguo. de las diferentes disciplinas académicas. noción que más tarde se ha ampliado a lo social y a lo cultural para llegar a los conceptos de forma de vida y calidad de vida cuando no directamente a un proyecto de civilización. es susceptible de ser interpretado en dos planos diferentes: en el de la política internacional equivale al mundo no alineado. puede. convirtiendo la mecánica de su elección en ley universal. en su estado actual. En la medida en que aborda el desarrollo como un proceso histórico.2 En el fondo. A ambos lados de la barricada. 33 . y más tarde ora la emancipación de los países africanos). no proporcionando fórmulas ya hechas -nunca existirá el "prêt à porter" en este ámbito. aclarar las normas de acción. ¿Dónde nos encontramos ahora? Algunos pesimistas y descontentos se empeñan en no ver más que fracasos y se niegan a admitir que la teoría del desarrollo haya hecho el menor progreso a lo largo de los últimos veinte años. si bien con mucha frecuencia es una postura más teórica que real. se afanaban en aplicar los modelos imitativos y se rechazaba todo esfuerzo serio de comprensión y toda búsqueda creadora de soluciones nuevas. c) las barreras tradicionales entre los ámbitos. Hacia 1955. insistiendo en la aportación cada vez más decisiva y a menudo desconocida. el que proclamaba las virtudes universales del modelo soviético. Ninguna de estas dos interpretaciones es rigurosamente exacta. forjado en esta época. se produjo una crisis que obligaba a ambos a revisiones desgarradoras (pensemos en el XXº Congreso del partido comunista soviético y en la emoción suscitada en Occidente por la Conferencia de Bandoeng y.sino llevando a una cierta manera de pensar y ayudando a hacer las preguntas pertinentes que no son en absoluto evidentes y no se harían si no fuera por la aportación de la teoría. o bien. más tarde. en la medida en que ahora se pone el acento (a veces de manera excesiva) en lo específico del tercer mundo o. Pronto hará veinte años que las ciencias sociales se esfuerzan en superar tres tipos de limitaciones que se pueden definir como sigue: a) la tendencia a considerar a Europa como punto exclusivo de referencia y a otorgar un valor absoluto a tal o cual experiencia histórica vivida en Europa y al instrumental forjado para su estudio. mientras que en el plano ideológico esta expresión remite a la búsqueda de una tercera vía entre el capitalismo y el socialismo. Ya la expresión "tercer mundo". celosamente respetados. ahora lo interdisciplinario está a la orden del día. reducido primero al simple crecimiento económico.3 hemos tratado de señalar las etapas de la difícil emancipación de esta teoría. las dos escuelas de pensamiento creían igualmente en un desarrollo lineal mecanicista y repetitivo de la historia y reducían completamente el proceso histórico a una mecánica sociológica. refleja en parte el desconcierto de esa época pues.

a partir sus acciones y basándose en ellas y que la confronten con la práctica sin cesar para enriquecerla.4 A la luz de estas consideraciones. Esta tecnología debe ser creada para cada ocasión teniendo en cuenta la realidad histórica del proceso social global. Son dos condiciones muy difíciles de cumplir. El proceso de desarrollo exige un procedimiento institucional flexible en el que el debate sobre las alternativas ocupe un puesto esencial. pero es igual de importante saber cómo se invertirá el ahorro. quién lo invertirá. La solución consiste más bien en institucionalizar el diálogo entre los gobernantes y los gobernados en torno a las decisiones políticas explicitadas. el esfuerzo realizado por Michel Kalecki para integrar unos parámetros políticos en una teoría del crecimiento es de un valor ejemplar. Éstas gozan de un gran favor entre las autoridades que deciden las grandes orientaciones debido a su sencillez conceptual. cifrar esos parámetros. incluso ampliado. No es que queramos negar la importancia del gran esfuerzo realizado en este terreno en los países del tercer mundo. No puede haber desarrollo a largo plazo sin una voluntad de desarrollo organizada en un proyecto de civilización coherente. ¿Cómo hacer para no perder de vista todo lo que es particular en una experiencia vivida y para evitar caer en el empirismo del estudio descriptivo del caso? ¿Y cómo abordar la descomposición de la totalidad que no equivale a una yuxtaposición de los fenómenos o procesos sacados a la luz por los diferentes análisis unidisciplinarios? El hecho de negar a la teoría del desarrollo una aplicabilidad inmediata no equivale a subestimar la importancia del esfuerzo teórico. quiénes serán los beneficiarios y cómo. es deseable que todos los protagonistas del desarrollo recreen constantemente esta teoría.En otras palabras. En el ámbito de la historia de las ciencias. creemos en las virtudes heurísticas de la teoría del desarrollo. las analogías son a veces engañosas. con ayuda de las cuales es posible construir unas ecuaciones someras relativas al desarrollo. pero sobre todo por la apariencia de "objetividad" que confieren a las decisiones eminentemente políticas relativas al reparto de las cargas y los beneficios del crecimiento. Estas preguntas nos llevan mucho más lejos que las consideraciones habituales sobre el índice de ahorro y los coeficientes de capital. Como 34 .5 ¿Se podrá algún día? Personalmente. al menos por el momento. pero pensemos en las dificultades que tuvo que afrontar la biología en el siglo XVIII para liberarse de la influencia mecanicista tal y como ha descrito François Jacob en su interesante obra. Por el contrario. crezca en el sentido contrario ya señalado: el de la creación de falsas apariencias de objetividad y de camuflaje del factor político. es decir. estamos tentados de responder que no. saber cuál será la eficacia social del ahorro. mientras el paradigma mecanicista. lo que supone revisar constantemente las elecciones de los fines y los medios a la luz de los resultados obtenidos y de los nuevos conocimientos. pero el gran economista polaco era el primero en reconocer que es imposible. Lo que importa antes que nada es liberarse de la influencia de un paradigma mecanicista tomado de las ciencias físicas y que se traduce sobre todo en poner un interés excesivo en el volumen del ahorro y de la inversión. pero no creemos que pueda conducir a una tecnología del desarrollo que se pueda aplicar sin más.

y no ve que ciertos desarrollos necesarios reducen considerablemente el campo de los posibles probables en relación al conjunto de los posibles considerados fuera de la matriz de la historia. el pensamiento por variantes (en estos términos lapidarios definía Kalecki la planificación) no se puede ejercer sensatamente más que en un número relativamente restringido de alternativas. la incertidumbre que pesa sobre el futuro. al mismo tiempo. sin embargo esencial. implica de hecho. y por aquí. a la vez que seduce con el señuelo de un futuro prometedor. La primera ya se ha discutido de manera implícita. el precio pagado es demasiado alto pues se deja a un lado a la imaginación social. La aceleración de la historia contemporánea y el ritmo del progreso científico y técnico conducen por el contrario a otorgar a la preservación de las opciones el rango de principio de planificación.8 Como. es forzoso pasar por la construcción de un número reducido de guiones sobre el futuro y por su discusión con los interesados. además.7 Más que abandonar la planificación y volver a las antiguas ilusiones de la virtud de los mecanismos de mercado. este verdadero escollo de las ciencias sociales. después de haber ayudado a formular un plan cuya misma coherencia se convierte en un obstáculo para la innovación. hay que renovar esta planificación minuciosamente. exageradas. La manera de hacer operativo el enfoque del desarrollo así descrito conlleva ciertas prioridades de investigación en ciencias sociales. que necesita discusión sobre el terreno de lo posible y que. Un guión de referencia que extrapole las tendencias en curso debe permitir descubrir los puntos críticos y las crisis que amenazarían a la sociedad en caso de que ésta no encontrara la fuerza de modificar La lógica del desarrollo esas tendencias.estábamos obnubilados por el paradigma mecanicista. evita el ceteris paribus. Se trata de la institucionalización del proceso de planificación concebido como un mecanismo de decisión basado en la participación (añadiríamos el término "democrática" si el abuso que de él se hace no lo hubiera devaluado) y orientado al futuro. Así queríamos eliminar. tiene una vida difícil. Creemos que las críticas formuladas contra la planificación del desarrollo en el plano de las realizaciones prácticas son. al mito de la mano invisible. un cierto conservadurismo. Este tipo de reflexiones han conducido con demasiada frecuencia a condenar el principio mismo de la planificación y a proclamar una vuelta pura y simple al modelo de desarrollo espontáneo. es decir. o por lo menos reducir al máximo. Mencionaremos tres: 1. por una planificación basada en la participación. la mayoría de las veces. teniendo cuidado a la vez de no caer en el voluntarismo puro y simple de una cierta futurología que prácticamente no deja intervenir al factor político. A esta antinomia se deben un buen número de fracasos prácticos. El método de los guiones nos parece interesante desde dos puntos de vista: hace trabajar a la imaginación del público y por lo tanto se presta a una larga discusión.6 Todos los que han trabajado en planificación saben que un plan. Pero decididamente. hemos perdido el rumbo insistiendo en la aportación posible de las técnicas de la planificación que tienen por base la asignación óptima de recursos supuestamente conocidos para cumplir unos objetivos fijados de antemano.9 35 . Se podrían construir otros guiones partiendo de hipótesis alternativas sobre la manera de desactivar esas crisis. una vez que ha sido establecido.

Una no concede a lo político más que un papel accesorio sin integrarlo verdaderamente en la explicación. La mayoría de las veces éstos no son mencionados más que por la forma y se limitan a yuxtaponerlos al modelo explicativo. después de haber tomado una. en algunos casos.falsamente radical e ingenua pues supone que la cuestión revolucionaria es una condición suficiente para asegurar el desarrollo y que por lo tanto. puede incluso revelarse como condición necesaria para que el desarrollo pueda activarse. Pero no conviene equivocarse y echarle todas las culpas a la comunicación. sin siquiera utilizar seriamente unos parámetros de comportamiento político. La segunda trata de la manera de insertar el factor político en el modelo explicativo. la otra tendencia sitúa de entrada todo el problema en una opción ideológica y. sin atreverse a abordar las múltiples interdependencias entre las variables consideradas explicativas y el juego político. así como del sentido del tiempo y del espacio sociales así adquiridos. es importante preparar el terreno acostumbrando a los especialistas de las diferentes disciplinas a hablarse unos a otros.2. La solución no consiste en buscar un esperanto de las ciencias sociales ni en formar especialistas de lo interdisciplinario desprovistos de un conocimiento profundo de. se queda ahí. y no olvidar que constituyen el núcleo mismo del debate y que por consiguiente es pueril eludirlas o ver en ellas solamente un ejercicio de epistemología sin mayor importancia. En el momento actual las ciencias sociales son una inmensa torre de Babel pues la multiplicidad de lenguajes y el entusiasmo por la pseudo-creatividad verbal corren parejas con la intolerancia hacia la jerigonza del prójimo. La práctica constante de la historia y de la antropología. una disciplina. Su única virtud consiste en recordar a cada momento que la evolución forma parte del campo de los posibles probables (que muchos investigadores de ciencias sociales parecen olvidar con demasiada frecuencia) y que. Por el contrario. lo político domina todo el proceso.la revolución o nada . realizando al mismo tiempo un esfuerzo de autoanálisis para comprender a la vez lo específico y las limitaciones del ámbito de origen. al menos. Actualmente predominan dos tendencias igualmente dogmáticas. No es preciso decir que esta última actitud no tiene nada que ver con el análisis extremadamente sutil que hace Marx de las interdependencias entre la base y la superestructura. Los análisis unidisciplinarios dan forzosamente una imagen deformada del hecho social global. La inserción del factor político en el modelo explicativo se acerca a un problema más amplio ya aludido: ¿qué requisitos debe reunir un método interdisciplinario que no se conforme con una mención a la forma seguida de una yuxtaposición de análisis uní disciplinar que no puede conducir a nada? Para empezar. Sólo se puede acceder eficazmente a lo interdisciplinario abriéndose al diálogo con las demás disciplinas. lo que no es un mal en sí mismo siempre que uno se dé cuenta de la naturaleza de la deformación. ¿En qué medida los hábitos de pensamiento sirven de pantalla en este ámbito particularmente delicado? ¿Hasta dónde llega el condicionamiento social de las ciencias sociales? Para estas preguntas hay que buscar respuestas mucho más elaboradas que aquellas con las que se contentan los partidarios del reduccionismo radical. permiten normalmente establecer puentes entre el modelo 36 . satisfecha de esta simplificación excesiva . 1.

¿Dónde está el umbral de este cambio? ¿Que juego de condiciones nuevas y de variables tiene que intervenir para que se produzca?¿Qué repercusión tienen las experiencias vividas. la actitud de los vecinos. Ello debería provocar un enriquecimiento progresivo de los modelos unidisciplinares y el ajuste entre ellos. La historia ayuda a percibir la diacronía del proceso mientras que la antropología acostumbra a una visión sincrónica de las estructuras sociales. a la vez minuciosa y globalizante. del vaivén entre la realidad compleja y el modelo unidisciplinar. El especialista. Pero de esto no se deduce para nada que exista una racionalidad económica suprahistórica y de alcance universal pues los criterios de evaluación de las soluciones en presencia van a variar precisamente según el contexto sociocultural. Como este tema rebasa el marco del presente artículo. debe tener de todas formas una formación polivalente y adquirir el sentido del método globalizante. ¿En qué momento un campesino orientado hacia la autosubsistencia cambia su actitud hacia el mercado?.10 Ésta es una cuestión clave para la práctica del desarrollo. Por lo tanto. incluso jugando a la historia ficción. la persuasión política? Tantas preguntas a las cuales el economista no podrá responder si no se decide a abandonar los modelos explicativos simplistas a los que está a acostumbrado y cuya rusticidad le gusta enmascarar por medio de un abundante empleo de técnicas econométricas cada vez más sofisticadas. No hay que equivocarse: este método no consiste en yuxtaponer los elementos escogidos por los diferentes especialistas La historia global no es la suma de las historias parciales. ¿Podemos esperar que un día desaparezca el ceteris paribus tan cómodo pero tan esterilizante (es el economista el que habla)? Esto requiere un estudio profundo de las formas concretas de la racionalidad económica en diferentes contextos socioculturales. nos limitaremos a esbozar algunos temas de reflexión. No le invitamos a que se asome al pasado o a la experiencia contemporánea de otros países para sacar los modelos imitativos. Nunca se insistirá demasiado en la necesidad de una reforma profunda de la enseñanza. De ahí surgirá la oportunidad de formar equipos interdisciplinarios de alumnos para investigar sobre el terreno la solución de los 37 . aunque siga sujeto a una disciplina. estas dos disciplinas deberían constituir el tronco común de todos los programas de enseñanza de las ciencias sociales. La práctica de lo interdisciplinar requiere una preparación distinta de los especialistas en ciencias sociales.unidisciplinario y la realidad social mucho más rica. hay que iniciar muy pronto a los jóvenes investigadores en el arte de recrear y de hacer progresar la teoría a partir de situaciones concretas. y aprender a manejar como parámetros del modelo unidisciplinario las variables estratégicas de otros modelos unidisciplinares. Creemos que todo el postulado de la racionalidad es la base de la antropología filosófica en el sentido de que es de esperar que los hombres escojan cada vez la solución que les parezca mejor. todo especialista del desarrollo debe tener un poco de historiador y prepararse a la prospectiva desprendiendo de la materia histórica la lógica vivida del desarrollo. Al mismo tiempo. La historia se ofrece más bien a la reflexión de los que deciden las grandes orientaciones y a la reflexión de los que buscan en las ciencias sociales los antimodelos en relación a los cuales suele ser cómodo definirse.

así como la conceptualización de la planificación flexible debida a R. La découverte du tiers monde.L. 1970. OCDE. 1970. 4. cap. 5. No. p. Nueva York. la búsqueda de una mejor calidad de vida sólo puede tener sentido en el marco de un crecimiento rápido. París. La Haye. Washington. 8. Georg PICHT tiene razón cuando dice: "El hecho más trágico de nuestro tiempo es que. París. Francia. François JACOB. una reforma radical de la enseñanza aparece como un requisito previo para reforzar la contribución que las ciencias sociales pueden hacer a la solución de los problemas con los que se tropiezan los países del tercer mundo. Théorie de la croissance en économie socialiste. La crítica que hacemos aquí del marxismo se refiere a su versión ortodoxa erigida en doctrina oficial en una determinada época y que constituye una perversión de la concepción que el propio Marx tenía de la historia. ). 9. 1969. París. 6. Ignacy Sachs era profesor en la École de hautes études en sciences sociales. 1970. a fuerza de jugar de manera insensata con los "posibles" dejamos completamente de lado lo que es indispensable" (Réflexions au Bord du Gouffre. La logique du vivant.1. 1969. Traducido del francés Notas * En la fecha de preparación de este artículo para la ISSJ Vol. París. nº 1. París. Conviene insistir en este punto por las enojosas confusiones que suscita en la actualidad el debate sobre el medioambiente. 1971. 340-426. La universidad debe abrirse a la práctica cotidiana si quiere cumplir su función de formación de agentes capaces de enriquecer la teoría del desarrollo. "Dix ans de planification dans les pays sousdeveloppés" y C. Ignacy Sachs 7. 1970. ACKOFF. Para los países en desarrollo. 38 . Archives européennes de sociologie. Para una evaluación realista y sobria de la planificación en el tercer mundo. A concept of corporate planning. Para este tema ver el informe de la Academia americana de ciencias. OZBEKHAN. 1970. Ver H. Mouton. Así pues. ver los artículos de C. 1970. Ignacy SACHS. Perspectives of Planning. IV: "La siente économique". París. 1. Michel KALECKI. FURTADO "Planification et réforme des structures en Amérique latine". p.XXIV. Technology: processes of assessment and choice.problemas planteados por el desarrollo de un valle o una micro-región y que adquieran así una formación práctica en ciencias sociales. 28. 1972. en: Enrich JANTSCH (dir. tomo XI. 2. Ver también: Tendentes principales de la recrece das les sienes sociales te humanes. "Towards a general theory of planning". BOBROWSKI. París.1ª parte: Sienes sociales. Ver también: E. UNESCO. publ. 3.

pobreza. y.. coherencia y coperatividad científica de dichos conceptos y la idoneidad de los términos que los designan. Entonces. de la pobreza. Voy a ocuparme sólo del concepto de desarrollo..1 CONCEPTO Y MEDICIÓN DEL DESARROLLO Javier Martínez Peinado Hay un serie de conceptos que han sufrido un cambio más o menos radical en los últimos tiempos. como veremos.MALINVAUD. 73. Es relativo. y las políticas implican ordenamiento. datos e indicadores. y el tratamiento explícito de la trilogía es necesario para afrontar los análisis. porque siempre compara situaciones o momentos. del concepto de Semiperiferia.política (acción)1 El desarrollo es un concepto relativo e histórico. vol.edu. están siempre formulados. etc. de la brecha Centro/Periferia. reproduciendo o transformando. 1.medida (empiria). y es también imprescindible para descubrir la vitalidad o fortaleza (o las debilidades) de los viejos y nuevos paradigmas que. nº 1. se ha cuestionado su contenido. viejos y nuevos. aunque los términos que los designaban no se han modificado. París. Me estoy refiriendo a conceptos como desarrollo. y han sido pilares en la evolución de la ciencia social.política 2.En primer lugar. Ver a este respecto la importante obra de Maurice GODELIER: Rationalité et Irrationalité en Économie. el término.. me referiré a los dos paradigmas actuales sobre el desarrollo. y es histórico. se ha mantenido invariable.Por último.En segundo lugar. modificación o impulso del acontecer real. Las teorías se componen de conceptos y modelos.. O sea.redcelsofurtado. o teoría medición. explícita o implícitamente. de tal forma que aunque el envoltorio. En la medida en que estos conceptos y términos hacen referencia a fenómenos de la realidad socioeconómica.. La articulación concepto (teoría). el del desarrollo humano. tan significativos en las teorías que tratan de entender científicamente la realidad del sistema mundial. pero quiero dejar constancia que la problemática es similar en los otros casos. porque hace referencia a un 39 .La lógica del desarrollo http://www. 10. Centro y Periferia. los instrumentos que miden y las políticas que actúan. sus características y sus problemas. trataré la articulación concepto-medida-acción. se trata de la trilogía conceptuación-medición-acción. el que podríamos denominar convencional o economicista y el más reciente. "A planning approach to the public good problem" The Swedish Journal of Economics. etc. los instrumentos son variables. 1967. y a modo de conclusión. 3. señalaré algunas cuestiones que la globalización plantea a la articulación entre ambos paradigmas. dividiré mi exposición en tres partes: 1. En todos ellos hay una trilogía que marca la metodología de su tratamiento: la teoría que define. lo de dentro sí que ha sufrido una transformación significativa. sobre la mencionada trilogía.mx 3. empieza a ser muy importante delimitar lo más estrictamente posible la naturaleza. 1971.

por una parte. pero si pensamos en las políticas de desarrollo derivadas de la visión etapista de Rostow. que están transitando más o menos deprisa y con más o menos aciertos los otros. esta. además. ¿qué hay detrás de esta terminología? Hay una trilogía de -Teorías: que definen en qué consiste el desarrollo. inadecuación. En cualquier caso. La eficacia se refiere a la consecución efectiva de los resultados perseguidos. por tanto. Entonces. para obtener los resultados. contextualizando. y en este caso también la teoría debería ser revisada. También se pueden combinar la ineficiencia con la ineficacia. a su vez. de los recursos utilizados ±lo cual debería poner en cuestión el modelo teórico que sustentaba dicha política-. o cíclico. para definir el contenido del concepto. En otras palabras. etc. o de otro tipo) Permanentemente vinculado a las transformaciones de la realidad. por insuficiencia. y. ¿qué queremos comparar. O una política que se demuestra eficaz para obtener los fines propuestos puede ser ineficiente por el enorme coste que está suponiendo y que puede hipotecar objetivos futuros. lo que estamos comparando es dicha situación con la del Centro del Sistema. cualquier concepto de desarrollo conlleva indicadores de ese desarrollo. donde se realiza la contrastación de la teorías (fase indispensable del método científico). Por tanto. que transmite una idea clara: la meta es la situación de los primeros. y. qué tenemos que medir? Contestar estas preguntas es fundamental. como podríamos discutir sobre las políticas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. y con qué medios. Esto. dicha comparación en la experiencia histórica del propio Centro. a la situación de las economías y sociedades de la Periferia del Sistema Capitalista Mundial. Entonces. puede darse el caso de una política definida como ³eficiente´ por la teoría pero ineficaz. en el ámbito de la medición es. que es el que permite desarrollar todas estas operaciones intelectuales y 40 . -Políticas: que definen qué actuaciones hay que llevar a cabo para lograr los objetivos y superar los obstáculos.proceso continuo (lineal. en definitiva. En definitiva. exige la medición. por otra parte. es evidente que cuando nos estamos refiriendo. mientras que la eficiencia se refiere a la adecuada combinación de recursos utilizados (en general. No disponemos de tiempo para profundizar en ello. Al respecto. que es la base de eficiencia y eficacia de las políticas.. y. los objetivos a alcanzar. que está en continuo movimiento. no ya para elegir los indicadores. tendríamos sendos ejemplos correspondientes a esas situaciones. ha de ser el que recorrieron en su momento aquellos. en el mismo principio. es lo que ha dado lugar a la terminología de países ³desarrollados´ y países ³en desarrollo´ o ³subdesarrollados´. la de objetivos medios. o en las teorías y políticas estalinistas del desarrollo socialista. cualquier concepto de desarrollo exige la comparación. como es el caso. etc. y el camino. es donde cristaliza otra trilogía.resultados. los obstáculos a superar. Ahora bien. -Medición: que permite conocer los éxitos y fracasos de las políticas y la fortaleza o debilidad científica de las teorías. en la práctica. minimizando costes) en la consecución de los fines. sino. lo que quiero destacar es la enorme importancia del ámbito empírico. cualquier estrategia de desarrollo tiene que enfrentarse a las preguntas: ¿cuáles son los objetivos?¿cómo se alcanzan?¿cómo sabemos que se han alcanzado? ¿se han alcanzado de una forma eficiente? Así.

Mientras que las teorías convencionales del desarrollo consideran estas variables exógenas como variables fundamentales de inversión y factores positivos de desarrollo a corto y largo plazo. y como se indica en la parte inferior del diagrama. el concepto de desarrollo no se puede escapar del modo de producción. son el nexo último y necesario entre los modelos teóricos y las estrategias políticas (que configuran los paradigmas de desarrollo) y la propia realidad. que conllevan. no sólo el conocimiento de lo que es y cómo funciona.) son un obstáculo al desarrollo. En cualquier caso. las teorías no pasarán de ideologías y las políticas serán palos de ciego. mientras que la alternativa considerará irrelevante tal política. De hecho.materiales. Así. Ahora bien. de corto o largo plazo. Por ello. Del primer tipo de teorías se deducirá una política antinatalista como componente fundamental en las estrategias del desarrollo. de inversión o de resultado. positivas o negativas. suponen también la identificación y el comportamiento de las variables que configuran los modelos teóricos. las fuentes estadísticas que los proporcionan y los modelos estadísticos que se usan para elaborar los indicadores. En general. podemos esquematizar lo dicho hasta ahora en el siguiente diagrama: DIAGRAMA 1 En él podemos observar cómo las distintas teorías del desarrollo.) permite diseñar las estrategias y políticas de desarrollo. etc.. las teorías de la Escuela de la Dependencia o las teorías marxistas sobre el imperialismo han argumentado que dichas relaciones. La tipología de variables (endógenas o exógenas. como es propio de las 41 . si no sabemos cómo articular las relaciones entre las variables. etc. la senda virtuosa y los obstáculos en el proceso de desarrollo. tal como se dan (deterioro de los términos de intercambio. Resumiendo. y que la intervención exterior es un factor indispensable para salir del subdesarrollo. mientras que los modelos alternativos (de las Escuelas de la Dependencia y del Sistema Mundial) enfatizan más las restricciones al desarrollo que suponen las relaciones externas. Otro ejemplo podría ser el vector de inserción internacional (comercio exterior y flujos internacionales de capital). las distintas teorías del desarrollo se enmarcan en teorías más amplias sobre dicho modo de producción. porque se desvincula de la realidad. distribución y consumo que le corresponde. el paradigma del desarrollo se queda en discurso. que definen las metas. los modelos teóricos ortodoxos sugieren que los obstáculos al desarrollo de las economías periféricas son de tipo endógeno. etc. donde se validan o fracasan los modelos y las políticas. sino también. el entramado empírico de los datos. incapaz de la acción coherente. endeudamiento. relativizando el carácter positivo o negativo de los factores endógenos a la propia inserción de estas economías en el conjunto sistémico. las teorías neoclásicas de crecimiento (neomalthusianas) consideran la variable ³crecimiento demográfico acelerado´ como un obstáculo endógeno a corto plazo del desarrollo. Sin el conocimiento empírico. por ejemplo. Si no tenemos datos. a la vez que implica la diferenciación entre las teorías. es donde aterriza todo el entramado anterior. mientras que una teoría alternativa puede considerar este fenómeno como una variable de resultado del propio subdesarrollo y no necesariamente negativa.

no tan sólo del sesgo positivo (registrar los síntomas). y las políticas ponen los remedios: más o menos apertura externa. Porque se tratará.). varían con cada modo de producción. etc. Aquí es donde se harán evidentes los problemas de eficiencia y eficacia de las políticas. entonces. como decía antes. riqueza. Con esto pasamos al segundo punto. de tal manera que ni siquiera se mantiene el término ³capitalista´ para calificarlo: el ³desarrollo económico capitalista´ es el ³desarrollo económico´ a secas. y para los valores morales en la distribución. simplemente. 2 La base analítica de este apartado se puede encontrar en Martínez Peinado. supone un paradigma de desarrollo muy específico. así. etc. distribuir y consumir fije para los conceptos de desarrollo. DIAGRAMA 2 El paradigma del desarrollo capitalista ha sido y es. ¿Cuál es el contenido de este paradigma? Como modo de producción. que además contiene bibliografía.ciencias sociales. y el ³desarrollo capitalista´ es. Desde el punto de vista de la regulación social. y la propia definición de la enfermedad. las oportunidades. como si no hubiera otro posible. como modo de producción. Tenemos. sino también ideológico. 2. Tan dominante es que ha usurpado el relativismo y la generalidad del concepto y lo ha hecho suyo posesivamente.aunque empieza a enfrentarse con alternativas sólidas. el capitalismo se basa en la propiedad privada del capital y en su inversión para ser aumentado constantemente (el motor es la ³acumulación de capital´). Dos paradigmas de desarrollo: el desarrollo económico (capitalista) y el desarrollo humano 2 El segundo diagrama que les presento recoge los rasgos fundamentales de los dos paradigmas de desarrollo más significativos actualmente: el del desarrollo capitalista y el del desarrollo humano. que se considera irremplazable. las teorías explican las causas (diagnóstico: modelos de desarrollo). McGraw-Hill (1995. bloqueo. porque viene a justificar un sistema establecido y a considerar como anticientíficas las alternativas a ese orden. por lo que los conceptos de eficiencia y efcicacia en las políticas de desarrollo quedará relativizado en las coordenadas que cada manera histórica de producir. etc. o si incluso la agravan. 2000). J. J. otra trilogía (síntomas-diagnóstico-remedios) que expresa básicamente lo mismo que la anterior (teoría-medición-política) para el caso concreto del subdesarrollo: a partir de la evidencia empírica de la realidad del subdesarrollo (síntomas: pobreza. el ³desarrollo´. Pero el uso de los recursos.: Economía mundial. la propiedad y la acumulación de capital necesitan un marco liberal que permita al capital moverse y penetrar por todos los 42 . Este paradigma se convierte. el dominante en todos los ámbitos: académicos. y que ha sido dominante ±lo sigue siendo. el consumo. porque el capitalismo. control demográfico. sino del diagnóstico (causas de los síntomas) y remedios (tanto para los síntomas como para la enfermedad). etc. claro. ya que se verán si los remedios atacan sólo los síntomas pero no la enfermedad. no sólo en un conjunto teórico-político. cómo debe ser (aspecto normativo). económicos y políticos.M. y Vidal Villa.

En el caso de los servicios no directamente productivos (servicios a empresas) se puede distinguir entre los personales y los comunitarios (salud. El desarrollo capitalista es.). generalmente. el conjunto de procesos que se derivan de esa estructura económico-social. niveles y recursos de escolarización. etc. educación. debe reflejarse empíricamente en el ascenso de los indicadores de asalarización (en menoscabo del trabajo por cuenta propia y de la autosubsistencia). mercantilizando y sometiendo a la lógica del beneficio todas las actividades económicas. de participación social. y que tienen que afectar tanto a la esfera propiamente productiva desarrollando y regulando los mercados de bienes y servicios. . lo cual. fundamentalmente. escolarización. nos indica también la necesidad insoslayable de la misma para el diagnóstico y estrategias de 43 . de fuerza de trabajo y de recursos financieros) como a la esfera reproductiva. etc. en cantidades disponibles en relación a la población (automóviles.) o en porcentajes de población que dispone de determinados bienes y servicios (de sanidad. por uno. etc. por las administraciones públicas. Cada uno de los elementos de la triada tiene unas manifestaciones empíricas que nos permitirán calibrar el nivel de desarrollo alcanzado: El progreso se suele medir a través de indicadores del desarrollo de la industria de medios de producción y del complejo tecnológico (producción de las industrias pesadas. etc.El bienestar se mide a través del consumo mercantil (mediante gasto monetario) de bienes y servicios que se supone que constituyen las necesidades de la población. en su vertiente doméstica (redefinición de la familia como ³economía doméstica´) y en su vertiente social (implantación del Estado liberal.). aparatos de comunicación. la ampliación permanente de la escala de producción de medios de consumo-mercancías para expandir y profundizar los mercados de bienes y servicios (bienestar). Los indicadores al respecto remiten a la contabilidad industrial (volúmenes de producción y tasas de crecimiento) y a la nacional (participación en el Producto Nacional). etc. nuevas tecnologías. el conocimiento fáctico del progreso y del bienestar económico remiten a los datos proporcionados por la Contabilidad Nacional. para reproducirla y perpetuarla: el desarrollo constante de las fuerzas productivas para aumentar la productividad y rentabilidad del trabajo humano asalariado (progreso). Las variables suelen ser tasas porcentuales o cantidades per cápita o grupo de población. personal sanitario. de urbanización. regulaciones jurídicas de la propiedad y los negocios. de fecundidad (reducida). seguridad). cien o mil habitantes. cultural y de tipo político. la modernización.Por último. En suma. salubridad.aspectos y resquicios de la sociedad. Los indicadores se expresan. entonces. hospitales y centros de salud. electrodomésticos.). por cierto. el paradigma del desarrollo capitalista se resume en la triada ³progreso +bienestar + modernización´. . de infraestructura de transportes y construcción. etc. En la medida en que los bienes y servicios son producidos por empresas capitalistas o por el Estado. siendo estos últimos asegurados. concepto algo más ambiguo. y el cambio institucional que ha de permitir todo ello. de incorporación de la mujer al mercado laboral.

entendiendo por tal los conceptos fundamentales que le dieron forma desde sus inicios. en los indicadores para medir los avances en los ámbitos correspondientes. aquí me referiré sólo a lo esencial del mismo. La formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud. Por esta razón (porque crecimiento no significa desarrollo) y porque. o las diferencias de poder de compra en los diferentes países. el del desarrollo humano. y en las propuestas de acción. gasto) o por habitante. porque estos no serían posibles si la clase capitalista no hubiera logrado imponer sus condiciones sociales de producción (un modo de dominación y unos mecanismos de regulación que acompañan al modo de producción). el paradigma del desarrollo humano ha ganado en complejidad. Si el desarrollo humano no consigue 44 . al PNB por habitante se le puede criticar. total (en sus diversas variantes: producción. con el tiempo. Otras oportunidades incluyen la libertad política. En definitiva. la modernización es algo que se considera incluido en el ³paquete´ del progreso y bienestar económicos. el Informe va profundizando en el concepto. desde los años setenta. Por lo tanto. Pero ello no es así. tasa de crecimiento y composición del Producto (Interior o Nacional) Bruto. los modelos de desarrollo capitalista se basan en los modelos de contabilidad mercantil.y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas ±para el descanso. Desde entonces. y cuantitativo. en dicho año. la producción o las actividades culturales. De hecho. el concepto de ³desarrollo´ acaba teniendo un marcado sesgo económico. la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo´. la economía y la sociología del desarrollo experimentaron un auge importante que estuvo muy vinculado a desmenuzar los problemas reales del subdesarrollo. la economía informal y doméstica. que ha desembocado. las más importantes son una vida prolongada y saludable. en un paradigma alternativo. explícitamente desde 1990. Apareció formulado por primera vez. ³El desarrollo humano tiene dos aspectos. o no tiene por qué se así. no sólo su insensibilidad a la distribución. conocimientos y destrezas. Entre estas. La prueba más actual de ello es la calificación de economías ³emergentes´ en vías ³correctas´ de desarrollo a aquellas que presentan mayores tasas de crecimiento: si una economía periférica está creciendo. entones se está desarrollando. independientemente de la distribución de los frutos de ese crecimiento o de la orientación exógena o endógena del mismo. en el primer Informe sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD). En los propios términos del PNUD3: ³El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. se ha venido construyendo una contestación al paradigma economicista. sino su incapacidad de recoger los costes medioambientales. anualmente.desarrollo (la creación y potencia de las instituciones que han de operar en este sentido es también un indicador de la modernización). y que se articulan en torno a las capacidades y oportunidades del ser humano. ingreso. que tienen su máxima expresión (sintética) en el volumen. con lo que la identificación acaba siendo la de ´desarrollo´ con ³crecimiento económico´. y la evidencia histórica es concluyente al respecto. sociales y políticas. educación y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Por su parte. Aunque.

es obvio que el ingreso es sólo una de las oportunidades que la gente desearía tener. además.equilibrar estos dos aspectos. En términos del propio PNUD. Por consiguiente. -Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las generaciones actuales. -Para el nivel de vida. puede generarse una considerable frustración humana. -Potenciación: el desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas. que ha de ser sujeto ±que no objeto. Por lo tanto. pues. el crecimiento económico es uno entre varios modelos de desarrollo humano. los componentes esenciales del paradigma del desarrollo humano son: -Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado. 18 y 34 Recuadro 1. Su objetivo central debe ser el ser humano´. de 1990. la esperanza de vida al nacer. Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas. A partir de estas variables. la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de escolarización en los tres niveles de enseñanza. a lo largo de estos años. Primero se convierten en índices las variables de cada ámbito. humano. el PIB por habitante con una 45 . ¿Cómo medir los avances en el desarrollo humano? ¿Cual es su expresión empírica? De nuevo volvemos a la necesidad de la medición. Pero la vida no sólo se reduce a eso. sino también para las futuras. índice que varía entre cero y la unidad. La vida larga y saludable. El desarrollo humano es un desarrollo centrado en las personas. Pero el paradigma va más allá. esos ámbitos básicos en los que hay que medir los avances y los bloqueos. A partir de los mencionados ámbitos básicos. no en la macroeconomía o en la sociedad en abstracto. o un subconjunto de ellos. de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas. una alternativa al PNB por habitante. Deben reponerse todas las formas de capital: físico. la capacitación educativa y un digno nivel de vida son 3 Las citas que siguen corresponden el primer Informe. un proceso en el que el protagonista es la persona. -Para el nivel educativo. -Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. medioambiental. ajustando. el Producto Interior Bruto por habitante expresado en ³dólares internacionales´. variaciones sobre el modelo que combina los datos y extrae un índice de Desarrollo Humano (IDH). el PNUD utiliza las variables que se indican en el diagrama: -Para la vida larga y saludable. el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos. Según este concepto de desarrollo humano. que es una estimación que tiene en cuenta las paridades de poder adquisitivo de los ingresos a escala internacional. aunque ciertamente muy importante. además. págs. el nivel y la senda del desarrollo humano. de construir un indicador cuantitativo sintético de esos aspectos teóricos del paradigma que supone. Los ámbitos básicos del desarrollo humano definen.del desarrollo. se han ido proponiendo.1-. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas.

UU. el IDH general o básico es un indicador sintético muy sencillo de obtener. ofrecida por el Banco Mundial y otras instituciones internacionales. era la prevaleciente. Un ejemplo lo tenemos en la siguiente tabla: PAÍSES POSICIÓN PNB/h. de tal forma que no necesariamente mucho más ingreso implique mucho más desarrollo humano (se trata así de moderar el sesgo economicista). al respecto. Es decir. e incluso orientaba las políticas de cooperación. no exige grandes apartados estadísticos y permite ordenar los países de forma alternativa al PNB por habitante. SUECIA REINO UNIDO SUIZA LUXEMBURGO DINAMARCA Grupo 2 GABÓN SUDÁFRICA NAMIBIA 46 . menos POSICIÓN IDH Grupo 1 CANADA EE. porque hasta hace muy poco esta última ordenación. Los índices se construyen relacionando los valores de cada país con unos máximos y mínimos históricos. Es de destacar. las fuertes diferencias que pueden darse entre las posiciones de los países según se ordenen por uno u otro indicador de desarrollo. PAÍSES menos Grupo 4 8 -1 15 13 -9 -16 -8 SINGAPUR HONG KONG Grupo 5 KUWAIT QATAR EAU TÚNEZ Grupo 6 -60 -54 -40 COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA 18 -13 -24 -31 -24 -21 -29 -16 -6 POSICIÓN PNB/h. Esto es importante.fórmula de rendimientos decrecientes a partir de un umbral medio mundial. y después se promedian aritméticamente para obtener el IDH.

lo contrario. y se puede incorporar la desigualdad en el ingreso matizando el ajuste del ingreso con índices numéricos de desigualdad.Grupo 3 TADJIKISTAN UZBEKISTAN MOLDAVIA GEORGIA VIETNAM CUBA 43 17 20 29 24 40 Grupo 7 MYANMAR KENIA CONGO MADAGASCAR YEMEN SRI LANKA 25 18 16 23 18 25 Un número positivo en la diferencia implica que el país está mejor en desarrollo humano que en riqueza económica. Por último. Pero. racial o étnica. y que corresponden. por ejemplo. étnico o de género. pueden ser antitéticos. que la mayor riqueza económica no revierte en mayor desarrollo humano. permite una aproximación mucho más eficiente y eficaz a los problemas de los seres humanos reales. tomando en consideración las desigualdades en los niveles territorial. Está más cargado de juicios de valor que la aparente frialdad y objetividad del paradigma económico. respectivamente). a determinados niveles de profundidad. Con metodologías específicas se pueden construir IDH sensibles a la discriminación de género (IDG). Lo importante del paradigma del desarrollo humano es que ofrece una alternativa teórica y empírica al tremendo sesgo economicista del paradigma del desarrollo capitalista. cabe destacar los casos en que se ganan puestos. en nuestra tabla. lo que demuestra la complejidad de la realidad del desarrollo. por otra parte. Pero. cómo los países que más posiciones pierden son economías mineras y petroleras de África y Oriente Medio (grupos 2 y 5). o por lo menos ofrece esa posibilidad. a economías ex socialistas ³pobres´ (Grupo 3). En los países desarrollados también hay países que pierden posiciones. He elegido los países como ejemplos claros de la variada tipología de situaciones que se dan al respecto. como Luxemburgo y Suiza. Es evidente que el concepto de desarrollo humano es lo suficientemente general como para admitir equívocos o incluso interpretaciones que. En este sentido podemos decir que el paradigma del desarrollo 47 . o a una variada muestra de países asiáticos y africanos (grupo 7). además del caso extraordinario de Costa Rica en Centroamérica. Se pueden calcular y comparar los IDH de regiones de un mismo Estado. Tenemos. y otros que las ganan. y una cifra negativa. mientras que también pierden puestos economías ³ejemplares´ tanto del ³éxito´ como del bloqueo del desarrollo economicista (Hong Kong y Singapur. las desarrolladas. como plantearé después. el IDH general o básico es poco significativo en este tipo de sociedades. y Guatemala y El Salvador.

Por el contrario. escolarización. efectos positivos para todos. el carácter economicista del paradigma capitalista. en realidad. donde han disminuido el ingreso. sobre todo. Las posibilidades de éxito real del paradigma del desarrollo humano se definirán. tan de corto plazo (es relativamente barato y rápido impulsar campañas de alfabetización. Curiosamente. midiendo aspectos de la vida que no están bien recogidos por la contabilidad mercantil. al consistir en la acumulación de capital y en la producción y rentabilización constante de los valores de cambio. en ese ³subirse al carro´ de la globalización. de posiciones peores que las de Rusia o Europa Oriental? Las crisis permanentes en América Latina y la exclusión africana ofrecen oscuras perspectivas al respecto. ¿No es una premonición? Los que han dejado de excluirse. y ahí las situaciones son tan variadas.) y. los modelos estadísticos esconden tanta dispersión. cuya cobertura recogen. sino también teórica. A modo de conclusión: desarrollo humano y capitalismo global Hay ya suficiente evidencia empírica como para dejar establecido que la expansión del capitalismo global. sobre todo. Pero el IDH fue concebido desde el principio para la situación de subdesarrollo. las perspectivas del desarrollo humano en el actual contexto de globalización. el resultado no sería tan halagüeño. Desde esta constatación. reducción de la mortalidad infantil ±que redunda casi inmediatamente en el cálculo de la esperanza de vida-. a aquellos que se autoexcluyan y marginen del proceso. en su capacidad alternativa no sólo empírica.. las discriminaciones y exclusiones de género. ¿Qué ocurrirá con países que parten. han sido los países ex-socialistas desarrollados. en general.) que lo cabría preguntarse es porqué no se ha avanzado más. Porque cuestiona. podría sorprender que el diagnóstico del PNUD sea de ³lenta pero continua mejora´ de los indicadores de desarrollo humano en el mundo. Esto nos lleva al último punto.humano es mucho más fuerte en el ámbito empírico que en el teórico. la primera víctima del capitalismo global. más tarde o más temprano. Por supuesto. y las variables son. edad y etnia. en términos de desarrollo humano. excepto. los efectos nocivos del ajuste están previstos y teorizados ya por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Pero. violencia. que han abordado la imposibilidad del desarrollo con la priorización de la lucha contra la pobreza 48 .. pero no cuestiona el propio carácter capitalista. entonces. el discurso dominante defiende que la globalización capitalista traerá. etc. provocando nuevas exclusiones y nueva pobreza. el llamado proceso de globalización. es evidente que los IDH de los países desarrollados no indican nada. De entrada. hace tiempo que están superadas en el mundo rico. los que se han integrado. al paradigma del desarrollo capitalista. si se miden otros aspectos de la vida en estas sociedades (desintegración social y familiar. claro. dado el nivel tan básico de las variables usadas en el IDH. que. han necesitado unas reformas y unos ajustes tan brutales que el coste en desarrollo humano ha sido tremendo. es el que confiere el sesgo economicista a la dinámica social de satisfacción de necesidades. 3. supone un agravamiento de la polarización entre grupos sociales y economías. No hay que sorprenderse. la escolarización y la esperanza de vida. porque las necesidades tan básicas.

en su Informe sobre el Desarrollo Mundial. quisiera destacar cómo una temática aparentemente recluida en el ámbito académico especializado. ahora se habla de pobreza. la trilogía de la que hemos venido hablando se muestra aquí en su lado más perverso: el médico. Donde antes se hablaba de desarrollo. y cómo hemos de comportarnos para llevarlo a cabo... Es decir. Es fundamental. Tiene soluciones e imaginación (de nuevos negocios) para los ricos. queriendo o sin querer. pero menos para los no ricos. es bastante exclusivista al respecto. en este aspecto. tiene connotaciones sociales importantísimas. si no.(generada por tal imposibilidad). por sus propias características. Y los gobiernos serán calificados con un doble baremo: su capacidad para introducir al país en la economía global según las recetas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y su capacidad de gestión para paliar la pobreza (eso será el ³buen gobierno´ para esas instituciones). y bueno. Desde hace dos años el primero ya no ordena. no de paliativos). lo que habría que hacer es ³objetivar´ y endurecer los discursos teóricos. En fin. envenena. A partir de ahora. que el análisis se centre en las personas. y. se van ³humanizando´ y ³suavizando´ . y el capitalismo global no va a dar respuesta ni a la exclusión ni a la nueva pobreza. diagnostica confusamente y medica sólo para paliar los síntomas más dolorosos. nuestra trilogía teoría-medición-política. en vez de oir hablar de indicadores de desarrollo vamos a oir habla cada vez más de indicadores de nueva pobreza y exclusión. el reto de la sostenibilidad de la globalización. cómo hemos de articular la trilogía en una orientación alternativa. apoyados en una medición más sólida. por otro de los elementos de la trilogía. a los países según el PNB por habitante. entonces. el acercamiento entre el Banco Mundial y el PNUD en cuanto a los datos que ofrecen y cómo los ofrecen. los discursos de los síntomas y de las políticas. cuando. La cuestión es si nos interesa. y ninguna para los pobres (me refiero a soluciones. que desde hace unos años elabora los índices de ³pobreza humana´ y ³de capacidad´ de forma diferente para países desarrollados y subdesarrollados. la medición. En cualquier caso. pero sin olvidar la estructura económica y social en que tales personas tienen que obtener capacidades y aprovechar oportunidades. El último Informe del Banco Mundial se refiere a la nueva pobreza. que no esconda las incompatibilidades (¿es posible el desarrollo humano en un contexto capitalista? ¿lo es de forma extensiva y 49 . supondrá más inseguridad. y agrupa los indicadores de una forma ³más humana´ y similar al Informe del PNUD. y es sintomático. Aquí está el dilema. con un enfoque más humano que no economicista. desgraciadamente. Con paradigmas teóricos débiles (porque no reconocen el carácter capitalista de los problemas) la fortaleza de los discursos viene. porque la realidad va siendo más dura. a mi entender. Ello. y para finalizar. en la línea del PNUD. El paradigma del desarrollo humano sólo puede ser una alternativa creíble si va a las ³causas profundas de las causas inmediatas de los síntomas´ de sufrimiento humano. sino por orden alfabético. inestabilidad insostenibilidad en el sistema mundial. Y el capitalismo global. Sabemos qué desarrollo nos proponen.

ello supondrá más dificultades de curación.sostenible?) ni los problemas (¿son compatibles las esferas nacional y global no excluyentes?). 50 . Con seguridad. pero es imprescindible para que algún día la humanidad se pueda curar. y que no se quede en el diagnóstico de los síntomas. sino que vaya a las raíces de la enfermedad.

51 .

1 Este apartado repite la argumentación contenida en el capítulo V de mi libro El capitalismo global. Límites al desarrollo y la cooperación. Ed. Icaria, Barcelona, 1999 y 2001. Agradezco a Ana Monjo y a la Editorial Icaria el permitirme incluir aquí material de dicho libro. W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PRATEC, Perú, 1996 (primera edición en inglés en 1992), 399 pp. 3.1. DESARROLLO Gustavo Esteva Para decir 'si', para afirmar y aceptar, los brasileños dicen 'no'- pois ñao. Nadie se confunde. Al enraizar su lenguaje en su propia cultura y jugar con las palabras para que hablen en sus contextos, los brasileños enriquecen su conversación. Al decir 'desarrollo', sin embargo, la mayor parte de la gente dice actualmente lo contrario de lo que quiere expresar. Todo mundo se confunde. Por usar sin sentido crítico esta palabra sobrecargada, ya condenada a la extinción, se esta transformando su agonía en una condición crónica. Han empezado a emanar todo género de pestes del cadáver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su secreto y verlo en toda su desnudez. La invención del subdesarrollo A finales de la segunda guerra mundial, Estados Unidos era una maquina productiva formidable e incesante, sin precedente en la historia. Constituía sin disputa el centro del mundo. Eran el amo. Todas las instituciones creadas en esos años reconocieron ese hecho: hasta en la Carta de las Naciones Unidas se escuchó el eco de la Constitución norteamericana. Pero los norteamericanos querían algo mas. Necesitaban hacer enteramente explícita su nueva posición en el mundo. Y querían consolidar su hegemonía y hacerla permanente. Para esos fines, concibieron una campaña política a escala global que portara claramente su sello. Concibieron incluso un emblema apropiado para identificar la campaña. Y eligieron cuidadosamente la oportunidad de lanzar uno y otra -el 20 de enero de 1949. Ese día, el día en que el presidente Truman tomó posesión, se abrió una era para el mundo -la era del desarrollo. Debemos emprender (dijo Truman) un nuevo programa audaz que permita que los beneficios de nuestros avances científicos y nuestro progreso industrial sirvan para la mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. El viejo imperialismo - la explotación para beneficio extranjero no tiene ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo democratico 1.

52

Al usar por primera vez en este contexto la palabra 'subdesarrollo', Truman cambió el significado de desarrollo y creó el emblema, un eufemismo, empleado desde entonces para aludir de manera discreta o descuidada a la era de la hegemonía norteamericana. Nunca antes una palabra había sido universalmente aceptada el mismo día de su acuñación política. Una nueva percepción, de uno mismo y del otro, quedó establecida de pronto. Doscientos años de construcción social del significado histórico-político del término 'desarrollo' fueron objeto de usurpación exitosa y metamorfosis grotesca. Una propuesta política y filosófica de Marx, empacada al estilo norteamericano como lucha contra el comunismo y al servicio del designio hegemónico de Estados Unidos, logró permear la mentalidad popular, lo mismo que la letrada, por el resto del siglo. El subdesarrollo comenzó, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese día, dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad, desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se convirtieron en un espejo invertido de la realidad de otros: un espejo que los desprecia y los envía al final de la cola, un espejo que reduce la definición de su identidad, la de una mayoría heterogénea y diversa, a los términos de una minoría pequeña y homogeneizante. Truman no fue el primero en emplear la palabra. Wilfred Benson, quien fuera miembro del Secretariado de la Oficina Internacional del Trabajo, fue probablemente la persona que la inventó, cuando se refirió a las 'áreas subdesarrolladas' al escribir sobre las bases económicas de la paz en 1942. 2 Pero la expresión no tuvo mayor eco, ni en el público ni en los expertos. Dos años más tarde, Rosenstein-Rodan siguió hablando de 'áreas económicamente atrasadas' . Arthur Lewis, también en 1944, se refirió a la brecha entre las naciones ricas y las pobres. A lo largo de la década, la expresión apareció ocasionalmente en libros técnicos o en documentos de Naciones Unidas. Sólo adquirió relevancia cuando Truman la presentó como emblema de su propia política. En este contexto, adquirió una virulencia colonizadora insospechada. Desde entonces, el desarrollo connota por lo menos una cosa: escapar de una condición indigna llamada subdesarrollo. Cuando Nyerere propuso que el desarrollo fuera la movilización política de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos, consciente como estaba de la locura de seguir las metas que otros habían establecido; cuando Rodolfo Stavenhagen propone actualmente el etnodesarrollo o el desarrollo con autoconfianza, consciente de que debe 'mirarse hacia adentro' y 'buscar en la propia cultura', en vez de seguir adoptando puntos de vista prestados y ajenos; cuando Jimoh Omo-Fadaka plantea el desarrollo de abajo hacia arriba, consciente de que ninguna de las estrategias basadas en el diseño de arriba hacia abajo ha logrado alcanzar sus objetivos explícitos; cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insisten en el desarrollo participativo,

53

conscientes de las exclusiones practicadas en nombre del desarrollo; cuando Jun Nishikawa propone 'otro' desarrollo para Japón, consciente de que la era actual esta terminando; cuando ellos y muchos otros califican el desarrollo y emplean la palabra con advertencias y restricciones, como si se estuvieran refiriendo a un campo minado, no parecen estar al tanto de la contraproductividad de sus empeños. El campo minado explotó ya. 3.3 Principales teorías sobre desarrollo económico y social Giovanni E. Reyes Indice 1. Introducción2. Teoría de la Modernización3. Teoría de la Dependencia.4. Teoría de los Sistemas Mundiales5. Teoría de la Globalización 1. Introducción El objetivo principal de este trabajo es sintetizar los aspectos fundamentales de las cuatro grandes teorías del desarrollo: modernización, dependencia, sistemas mundiales y globalización. Éstas son las principales explicaciones teóricas que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo realizados por países y grupos sociales, especialmente por aquellas naciones que presentan mayores niveles de pobreza. Éstas perspectivas teóricas nos permiten no sólo aclarar conceptos y ponerlos en perspectiva, sino también identificar recomendaciones relacionadas con políticas sociales. Para fines de este trabajo el término desarrollo se entiende como una condición social dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta definición general de desarrollo incluye la especificación de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición, y sobre todo, que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado-nación en particular.En términos económicos, la definición mencionada anteriormente indica que para la población de un país hay oportunidades de empleo, satisfacción de por lo menos las necesidades básicas, y una tasa positiva de distribución y de redistribución de la riqueza nacional. En el sentido político, esta definición enfatiza que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal, sino también en términos de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la población. 2. Teoría de la Modernización Alvin So afirma que hay 3 elementos principales e históricos después de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la modernización. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.

54

El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciación estructural particular. incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow. Como fundamentos esenciales. Este país se convirtió en un líder mundial con la implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental. por sobre prioridades de apoyo a la integración en Latinoamérica. Resumiendo. sino también a China y a Corea. El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamérica son ejemplos de programas influenciados por las teorías políticas de Rostow. Estas recién conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia política. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa Oriental. además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de "contención y prioridades" diseñada por George Kennan. Tercero. la teoría de la modernización se caracteriza por establecer: 55 . para una sociedad en particular existen cinco etapas. y de coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones. pero a la vez también ha creado un problema de integración. c) aumento de la capacidad del sistema político de una sociedad. África y Latinoamérica. Corea del Sur y Japón. estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional. dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. Las influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustra una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basa fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. los niños están mejor educados. (iii) el proceso de despegue.Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña. b) secularización de la cultura política (con la ética de la igualdad). Smelser argumenta que aunque la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas. tecnología. hubo una desintegración de los imperios coloniales europeos en Asia. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow. Coleman resalta 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política. y los necesitados reciben más beneficios. y experiencia. una definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones. es decir. (ii) precondición para el despegue. Esta estrategia benefició economías emergentes como Taiwán. Francia y Alemania quedaron debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial.En el sentido político. y (iv) una sociedad de alto consumo masivo. entonces la solución para estos países está en que se les provea de ayuda en forma de capital. De acuerdo con esta exposición Rostow ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los países del Tercer Mundo. se difundió un movimiento comunista mundial unido. (iv) el camino hacia la madurez. La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas. Segundo. los Estados Unidos resultaron fortalecidos después de la guerra.

Se tiene una concepción de que éstos países poseen una prosperidad económica y estabilidad política imitable (Tipps: 1976. hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. Estas ideas se derivan especialmente de las teorías sociológicas de Parson. podemos identificar la base del enfoque en procesos de investigación. en la literatura modernizadora. Levy (1967. una vez que los países del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización. A pesar de que los principales estudios de modernización fueron realizados por un psícólogo. 14). La modernización es un proceso homogenizador. y c) dada su naturaleza sistemática y transformativa. Tardará generaciones e incluso siglos para que culmine. También hay otro grupo de supuestos clásicos basados más estrictamente en la teoría del funcional-estructuralismo. para que una sociedad alcance la modernidad. iv. la modernización es un proceso inminente que introduce el cambio dentro del sistema social.Los supuestos de la teoría del funcional-estructuralismo son principalmente: a) la modernización es un proceso sistemático. participación y distribución. Por último. penetración. legitimidad. la modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. iii. La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sino deseable. un sociólogo de religión y un sociólogo político. b) la modernización es un proceso transformativo. por ejemplo. y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo. Coleman afirma que los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas políticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional. p. un psicólogo social. ii. En otras palabras. p. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario. ellos y nosotros nos pareceremos cada vez más los unos a los otros ya que los patrones de modernización son tales que a medida que las sociedades se modernicen más. la importancia de variables estructurales en el ámbito cultural. 56 . Todos éstos supuestos se derivan de la teoría evolucionaria fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos. aparece inicialmente en grupos ("clusters") que en un primer momento pueden presentarse como aislados. y el proceso de cambio inherente a través del equilibrio homeostático. 207) sostiene que: "a medida que pasa el tiempo. La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador. se parecerán más las la una a la otra". es este sentido sólo podemos decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades.i. la modernización es un proceso largo. dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. el atributo de modernidad forma un todo consistente. Primero. v. la cual enfatiza la interdependencia de las instituciones sociales. Además.La fortaleza de la teoría de modernización puede ser definida en varios aspectos. sus estructuras y valores tradicionales deben de ser remplazados por un grupo de valores modernos.

la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía. e Inkeles discute las consecuencias del proceso modernizador para las actitudes y comportamientos individuales. Entre las críticas hacia esta teoría están: primero. de las condiciones de cohexistencia con la modernidad. pero fuertemente atacada durante la década de 1960s y 1970s. los países pobres deben adoptar los valores Occidentales.Un segundo aspecto de la perspectiva de la modernización es el marco analítico. Bellah examina el papel de la religión Tokugawa sobre el desarrollos económicos de los pajanes en Asia Sur-Oriental con efectos en pueblos como Camboya. Laos y Burma. e instituciones sociales. la perspectiva de la modernización sólo muestra un modelo de desarrollo. la teoría de la modernización. y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regímenes autoritarios fuertes. Hay muchas semejanzas entre los estudios de modernización clásicos y los nuevos estudios. Los países del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogéneos. Para alcanzar el desarrollo. En cuanto a la metodología.Por otro lado. son sistemas de valores heterogéneos. el uso de 3 variables principales: factores internos. en el enfoque clásico la tradición es un obstáculo para el desarrollo. Un segundo grupo de críticas de la teoría de la modernización se refiere a la necesidad de eliminar los valores tradicionales. no es posible decir que los valores tradicionales están siempre separados completamente. el análisis a nivel nacional. valores culturales. y la diferenciación entre democracias inestables y dictaduras estables. Por ejemplo. el enfoque clásico aplica una construcción 57 . por ejemplo. la tradición es un factor aditivo para el desarrollo. Lipset discute el posible papel del desarrollo económico sobre el desarrollo económico en la democratización de los países del Tercer Mundo. en el nuevo enfoque.otros autores han extendido la teoría de la modernización a otros campos. y las implicaciones de políticas de modernización en el sentido de que generalmente es considerado beneficioso para la sociedad como un todo. entre ellas están: el uso de un enfoque de investigación dirigido hacia el desarrollo de los países del Tercer Mundo. Además. la metodología se basa en estudios generales. por ejemplo la relación entre los valores en el Tercer Mundo. fue popular durante la década de 1950. Por ejemplo Redfield 1965. Segundo. los conceptos tradicionales y de modernidad. en contraste con esta situación podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros países como Taiwán y Corea del Sur. Los autores asumen que los países del Tercer Mundo son tradicionales y que los países occidentales son modernos. hay importantes diferencias entre los estudios clásicos y los nuevos estudios de la escuela de modernización. el desarrollo no es necesariamente unidireccional. Un segundo aspecto en esta crítica es que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China. Por ejemplo. distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las élites). a pesar de los avances en desarrollo económico continúa funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. por ejemplo. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de Rostow. El ejemplo a favorecer es el patrón de desarrollo de los Estados Unidos. En tercer lugar. y las pequeñas tradiciones (valores de las masas).Sin embargo. Sin embargo.

3. Las bases de la teoría de la dependencia surgieron en 1950 como resultado. algunos autores como Falleto y Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge. el nuevo enfoque utiliza casos concretos dentro de un contexto histórico dado. e. Finalmente. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno. y h. En cuanto a la dirección del desarrollo. La propuesta de Prebisch y de la CEPAL fueron la base de la teoría de la dependencia a principios de los años 50 Sin embargo. protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores. f. Entre 58 . El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un país es necesario: a. la teoría de la dependencia. A finales de la década de los cincuentas y mediados de la década de los sesentas se publicó este modelo teórico más elaborado. los clásicos demuestran un descuido de los factores externos y los conflictos. en cuanto los factores externos y los conflictos. poniendo mayor énfasis en políticas fiscales que en políticas monetarias. La nueva perspectiva prefiere una senda multidireccional de desarrollo. especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser más competitivos. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales. la perspectiva clásica utiliza una senda unidireccional la cual tiende al modelo de Estados Unidos y Europa. Crear una plataforma de inversiones. de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Teoría de la Dependencia. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución de importaciones.teórica con alto nivel de abstracción. mientras que el nuevo enfoque le presta mucha más atención a estos dos aspectos. g. propiamente. b. entre otros. Controlar la tasa de cambio monetario. dando prioridad al capital nacional d. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo nacional. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en particular y en naciones en desarrollo en general. Uno de los autores más representativos fue Raúl Prebish. c.

En Latinoamérica podemos observar ejemplos de esta situación. utilizando estados-naciones como unidad de análisis. Theotonio Dos Santos. especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparación con el sector agrícola. Frank como caso de estudio. en un caso la estructura es tradición versus modernidad (modernización). Raul Prebisch.los principales autores de la teoría de la dependencia tenemos a: Andre Gunder Frank. Foster-Carter (1973) encuentra tres diferencias fundamentales entre el Marxismo ortodoxo clásico y el neo-marxismo. siendo el segundo el que provee una base para la teoría de la dependencia. también presentan algunas similitudes. el desarrollo de los países del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinación al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue historicamente y es hoy día independiente. especialmente en aquellos países con un alto grado de industrialización. Aunque la escuela de la modernización y la escuela de la dependencia difieren en muchas áreas.La teoría de la dependencia combina elementos neomarxistas con la teoría económica keynesiana (ideas económicas liberales que surgieron en Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresión de los años 20). El enfoque marxista clásico consideraba que el proletariado industrial tenía la fuerza y estaba llamado a ser la vanguardia para la revolución social. Primero. c) incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional. De acuerdo con la escuela de la dependencia la principales hipótesis referentes al desarrollo en los países del Tercer Mundo son: primero. desde la perspectiva de neo-marxista y basándose en las condiciones actuales de los países del Tercer Mundo. como Brasil el cual es utilizado por Andre G. b) reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo nacional. c) el uso de visiones estructurales teóricas polares. Edelberto TorresRivas. Segundo. b) una metodología que utiliza un alto nivel de abstracción y se centra en el proceso revolucionario. es imperativo "saltar" hacia una revolución social. Enrique Cardoso. los dependentistas en general consideran que las naciones periféricas experimentan su mayor desarrollo económico cuando sus enlaces con el centro 59 . el enfoque clásico se centra en el análisis del papel de los monopolios extendidos a escala mundial. Segundo. en el otro en el caso del centro versus la periferia (dependencia). el movimiento clásico previó la necesidad de una revolución burguesa en la introducción de procesos de transformación. principalmente porque se percibe que la burguesía nacional se identifica fuertemente con posiciones de élite y de la metrópoli más que con posiciones nacionalistas. el enfoque neo-marxista insistió en que la clase revolucionaria debía de estar conformada por los campesinos para poder llevar a cabo un conflicto revolucionario. A partir del enfoque económico de Keynes. la teoría de la la dependencia está compuesta por 4 puntos fundamentales: a) desarrollar una considerable demanda interna efectiva en términos de mercados nacionales. mientras que el centro del neo-marxismo es proveer una visión desde las condiciones periféricas. y Samir Amin. las principales son: a) el centro de la investigación es el desarrollo de los países del Tercer Mundo. d) promover un papel gubernamental más efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estándares de vida del país.

y cómo estas relaciones pueden ser transformadas en elementos positivos para el desarrollo de las naciones periféricas. el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones más subdesarrolladas que todavía operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones más cercanas con el centro Sin embargo. Los nuevos estudios de la teoría de la dependencia incluyen los de Cardoso (1979) y a Falleto (1980). quien ha estudiado condiciones en India a final de la década de 1950. Por último. Referente a esto es importante recordar que los Estados Unidos fue una colonia y que este país tuvo la capacidad de romper en círculo vicioso del subdesarrollo.están más débiles. quien ha estudiado los procesos de producción industrial en los países del centro en los setentas. Estos autores toman en cuenta las relaciones de los países en términos de sus niveles sistémicos (externos) y sub-sistemáticos (internos).Una tercera hipótesis indica que cuando los países del centro se recuperan de su crisis y reestablecen sus vínculos comerciales y financieros. Las principales críticas de la teoría de la dependencia se han centrado en el hecho de que esta escuela no provee evidencia empírica exhaustiva para justificar sus conclusiones. los nuevos autores de esta escuela reconocen un margen de acción de los gobiernos en el sentido de darles espacio para perseguir su propia agenda. Un ejemplo de esto es el proceso de industrialización que se desarrolló en Latinoamérica durante los años 30s y 40s cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemasde la Gran Depresión y las potencias occidentales estaban involucradas en la Segunda Guerra Mundial. la balanza de pagos. especialmente los países de Asia Sur-Oriental. Otros autores clásicos de la teoría de la dependencia son: Baran. O´Donell estudió el caso de la autonomía relativa entre elementos económicos y políticos en el contexto de las condiciones de los países del Tercer Mundo. Theodino Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los países subdesarrollados resulta de la producción industrial tecnológica.Un punto importante de los nuevos estudios de dependencia es que mientras que la posición ortodoxa de la dependencia no acepta la autonomía relativa del gobierno de las élites poderosas. Para éste cientista político los gobiernos del Tercer Mundo tienen un cierto nivel de independencia del eje real de poder dentro del país. más que de vínculos financieros a monopolios de los países del centro. Frank indica en particular que cuando los países del centro se recuperan de la guerra u otras crisis que han desviado de su atención de la periferia. incorporan de nuevo al sistema a los países periféricos.Una de las principales críticas actuales de la 60 . Evans estudió las ventajas comparativas que Brasil tiene respecto a sus vecinos en Sur América. y el crecimiento y la industrialización de esto país se tiende a ver subordinada. y Ladsberg. este enfoque utiliza un alto nivel de abstracción en su análisis. y Gold estudió los elementos de dependencia que operaban a principios del proceso mediante el cual Taiwán se convirtió en un país con notable potencial económico. inflación y estabilidad política de los países del Tercer Mundo se han visto afectadas negativamente. Además. Otra crítica es que el análisis de la dependencia considera perjudiciales los vínculos de estos países con las corporaciones transnacionales mientras en verdad estos vínculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnología. Estos argumentos se incluyen principalmente de los trabajos de Nikos Poulantzas.

estancamiento económico de los estados socialistas. Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenían cada vez menos influencia. Teoría de los Sistemas Mundiales La nueva forma que el capitalismo estaba tomando en el mundo. la crisis de Watergate. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluyó la división chino-soviética. Éstos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos: a. así como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo. 4. Taiwán. Se hizo cada vez más difícil de caracterizar este milagro económico como un "imperialismo manufacturero". Asia oriental (Japón. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluyó la Guerra de Vietnam. especialmente aquellos relacionados con el comercio. la combinación de estancamiento e inflación al final de la década de 1970. el déficit fiscal sin precedentes. Corea del Sur. Básicamente estas nuevas circunstancias económicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusión de que habían nuevas actividades en la economía capitalista mundial que no podían ser explicadas dentro de los confines de la teoría de la dependencia. y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas. los países del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estándares de vida y mejorar sus condiciones sociales. las alzas del precio del petróleo en 1973 y en 1979. Hong Kong. y Singapur) continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento económico. Al comienzo de la década de los sesentas. el fracaso de la Revolución Cultural. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva teórica de los sistemas mundiales o de la teoría de la globalización. b. especialmente en la década de 1960. el abandono del patrón oro/dólar. la tecnología mundial y la cooperación militar. 61 . los sistemas financieros internacionales. todo ello constituían señales del deterioro de la hegemonía americana en la economía mundial capitalista. fue un elemento central del cual surgió la teoría la teoría de los sistemas mundiales. Éstos últimos movimientos enfocan su atención principalmente en las vínculos entre países. y el ensanchamiento de la brecha comercial en la década de 1980. Esta crisis fue un signo que marcaría un proceso de caída de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario.teoría de la dependencia y de la modernización es que ambas continúan basando sus supuestos en los resultados en los estados-nación. c.

Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teoría de los sistemas mundiales. y el papel de las inversiones especulativas. es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales. al mismo tiempo que estos elementos interactúan con los aspectos internos de cada país. y la transferencia de conocimientos y vínculos militares. y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones internacionales entre los países. desde la perspectiva de la economía política el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolución industrial en el Reino Unido. Wallerstein es considerado uno de pensadores más importantes de este campo teórico. hay aspectos específicos de monopolio de capital. particularmente en regiones del Tercer Mundo. Esta no es la situación hoy en día. Esta crítica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. el sistema financiero internacional. las teorías tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. Las principales diferencias entre la aproximación de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de análisis de la teoría de la dependencia es al nivel de la nación-estado. Los principales supuestos de la teoría de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales. y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton. y de amplios grupos de poblaciones que proveían mano de obra a las fábricas recién establecidas. Para la escuela de los sistemas mundiales. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los países africanos recién independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones económicas y políticas mundiales de ladécada de los sesentas. I. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atención al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interacción entre ellas. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se originó en el área de sociología su impacto se ha extendido a la antropología. Por ejemplo. y cómo éstas interacciones afectan en términos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada. para teoría de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de acción como 62 . Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economía. especialmente entre la sociología y las disciplinas económicas y políticas. Bajo las condiciones internacionales actuales. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de países pequeños fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales. y la planificación urbana. Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para países pequeños y subdesarrollados. sus medios de transacción. la interdependencia que afecta a los gobiernos de los países pobres. la historia. y que el nivel de análisis de estado-nación ya no es la categoría adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo. especialmente cuando consideramos el importante papel económico de las corporaciones transnacionales. Sistemas Históricos. c) es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia. las ciencias políticas. b) en vez de dirigir el análisis a cada una de las variables. patrones más productivos dentro del sector industrial. Estos factores han creado su propia dinámica a niveles internacionales. el clima político internacional. los nuevos mecanismos de comercio mundial.

y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. En cuanto a los recursos financieros. La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas. sin embargo. la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente. d) en cuanto a la dirección del desarrollo. En esta comunicación cultural. 5. consiste del centro. Sin embargo. e) el enfoque de la teoría de la dependencia se centra en la periferia. financieros y políticos. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la producción manufacturera de un país en particular. más significativo e inmediato sobre un país. Dadas las características anteriormente nombradas. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países. además de los vínculos económicos. b) respecto a metodología. los cuales pueden ser estudiados en el ámbito interno o externo de un país. En este último caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una región entera. pero no le proveen al país una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo. c) la estructura teórica de la teoría de la dependencia es bimodal. una de las características fundamentales de la teoría de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos asi como de comunicación a escala mundial. Cuando la teoría de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio. hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economía mundial. distingue entre transacciones directas. se concentra en el centro y la periferia. esta teoría del desarrollo distingue entre inversión productiva e inversión especulativa.unidades referenciales. Teoría de la Globalización. mientras que los teóricos de los sistemas mundiales se centran en la periferia así como también en el centro y en la semi-periferia. además de especulaciones de costos de transporte. según la teoría de los sistemas mundiales. de acuerdo con la teoría de los sistemas mundiales la estructura es trimodal. los mecanismos financieros y las operaciones de comercio internacional. la teoría de los sistemas mundiales indica que la unidad de análisis central son los sistemas sociales. Entre estas últimas se tienen contratos de comercio futuro. mientras que las inversiones especulativas son más volátiles ya que generalmente generan ganancias rápidas en los mercados bursátiles. y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climáticas para obtener su productividad y rendimiento. uno de los factores más 63 . el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinámica histórica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rítmicos y tendencias. Los sistemas mundiales más frecuentemente estudiados desde esta perspectiva teórica son los sistemas relacionados con la investigación. que son las que tienen un impacto mayor. aplicación y transferencia de tecnología básica y productiva. precios de combustibles. la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histórico-estructural es el del auge y la caída de los estados naciones. la semi-periferia y la periferia.

Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnología novedosa. Un aspecto en que ambas teorías coinciden es que la dirección principal del desarrollo debería ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. Desde una perspectiva cultural. Esta situación ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones económicas. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y económicos dominantes de cada país. los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. Esta situación incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada país La teoría de la globalización coincide con algunos elementos de la teoría de la modernización. a. Éstas escuelas afirman que los principales patrones de comunicación y las herramientas para lograr mejores estándares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. sociales y culturales de los países. y a través de este proceso los países interactúan más frecuentemente y con mayor flexibilidad. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernización la de la globalización. el 64 . ya que trata de resolver el asunto del desarrollo. A medida de que haya una mayor estandarización de los avances tecnológicos una mayor cantidad de sectores sociales podrán conectarse con otros grupos alrededor del mundo. utilizar recursos productivos. Los principales supuestos que se extraen de la teoría de la globalización se resumen en tres puntos fundamentales. Aunque estas minorías no están completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicación. las empresas grandes y las élites políticas de cada país son parte de esta interacción alrededor del mundo.Los principales aspectos de la globalización son los siguientes: a) Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez más importancia. Al final. por los menos en términos de transacciones económicas conforme a condiciones actuales.importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo. El primero sigue una posición más normativa. y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". Segundo. estos mecanismos también se extienden a los países menos desarrollados. Primero. no sólo a nivel gubernamental sino también a nivel de la población b) Aunque los principales sistemas de comunicación operan dentro de países más desarrollados. Los elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales y económicas en cada país. las empresas y las élites políticas continúan siendo quienes toman las decisiones en los países en desarrollo. Referente a la actividad económica estos nuevos avances tecnológicos son cada vez más accesibles para las pequeñas empresas locales. intercambiar productos. d) Estos nuevos patrones de comunicación están afectando el nuevo concepto de minorías dentro de un país en particular. bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de análisis ya que la comunicación global y los vínculos internacionales están haciendo a esta categoría menos útil. los nuevos productos de comunicación unifican patrones de intercambio alrededor del mundo. c) Los sistemas de comunicación modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones económicos.

Esta situación permitió acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros. La teoría de la globalización y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios económicos en la estructura y las relaciones mundiales más recientes que han ocurrido en los últimos años. Las teorías de la globalización enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones económicas. mientras que la segunda tiene sus bases teóricas en el movimiento social estructural-funcionalista. la influencia se vería también reflejada en el campo ideológico y económico. Desde mediados de los setentas. lo que ha sido reforzado por el uso más flexible de la tecnología. La teoría de los sistemas mundiales y la de la globalización difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas. La revolución de las computadoras a lo largo de la década de los ochentas hizo posible realizar cálculos y transacciones más rápidas 65 . Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en términos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. computadoras y sistemas de comunicación modernos. más que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teoría de la modernización y de la dependencia. el sistema de valores.segundo refuerza su carácter como una perspectiva "positiva" más que una posición normativa. Con base en esto. En lo ideológico. Los defensores de la globalización argumentan que esta circunstancia es una realidad en términos de la influencia que se deriva de las redes de comunicación y de la difusión de los valores de países más desarrollados. Por consiguiente el enfoque de la globalización tiende más hacia una transición gradual que a una transformación revolucionaria. especialmente en términos de la difusión y transferencia de valores culturales a través de sistemas de comunicación.coinciden en el carácter básicamente etnocéntrico de sus planteamientos. principalmente los siguiente: a. y el patrón de identidad de los grupos de índole dominante (o hegemónico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos más importantes para explicar las características de un país en términos económicos y sociales. Especialmente luego de marzo de 1973. los gobiernos de los países más desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio más flexibles. creencias. varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raíz de la caída de los sistemas socialistas soviéticos a fines de la década de los ochentas. La teoría de la globalización y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de análisis en función de sistemas y subsistemas globales. es posible afirmar que ambas teorías ±modernización y globalización. Para la posición de la globalización esta declaración de la teoría de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales. los que están afectando cada vez más los grupos sociales en todos los países. sociales y políticas de los países lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociología comprehensiva" de las teorías de Max Weber. c. b. bancos internacionales y mercados de valores del mundo. Es más. las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos. Con base en las anteriores similitudes.

relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsímil; d. Durante la década de los noventas el desafío más grande de deriva del uso del "internet" o la red, el cual ha permitido una comunicación más rápida y expansiva. El "internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carácter de "Economía virtual" en diversos mercados específicos. Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalización son los siguientes: a) conceptos, definiciones y evidencia empírica relacionados con las variables culturales y su cambio en el ámbito regional, nacional y global; b) maneras específica de adaptar la "sociología comprehensiva" y "expansiva" a la atmósfera actual de "aldea global"; c) interacciones entre los diferentes niveles de poder entre países, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d) determinación de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicación afectan las minorías dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonomía del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicación y vínculos económicos que están haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones económicas nacionales; y f) cómo está afectando la integración económica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.6. Bibliografía Alford, R. Los poderes de la teoría; capitalismo, estado y democracia. (Buenos Aires: Argentina: Editorial Manantial, 1991) Bailey, K. Methods of social research. (New York: The Free Press, 1994).Bell, D. El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. (Madrid: Ed. Alianza, 1987) .Bergesen, A. Long Waves of Colonial Expansions and Contractions in Studies of the Modern World-Systems. (New York: Academic Press, 1984). Bodenheimer, S. Dependency and Imperialism: The roots of Latin American underdevelopment. (New York: NACLA,1970) .Cardoso, F y Falleto, E. Dependency and Development in Latin America. (Berkeley: University of California Press, 1973).Chirot, D. Social Change in a Peripheral Society: The creation of Balkan Colony. (New York: Academic Press, 1993). Dos Santos, T. La Estructura de la Dependencia. (Boston: Extending Horizons, 1971). Etzioni, E. Social change. (New York: Basic Books, 1991).Fagen, R. Theories of Development: The question of class strugle. Monthly Review 35, 1983, 13-24.Fiedrichs, R. A Sociology of Sociology. (New York; Free Press, 1970).Foster-Carter, A. Neo-Marxist Approaches to Development and Underdevelopment. Journal of Contemporary Asia 3, 1973, 7-33.Frank, G. América

66

Latina: Subdesarrollo y Revolución.(New York: Review Press, 1969).Frank, G. Capitalismo y subdesarrollo en América Latina. (New York: Monthly Review Press, 1967).Goldfranf, W. TheWorld-System Capitalism: Past, and Present. (Beverlly Hills, California: SAGE, 1986).Gough, I. Economía Política del Estado del Bienestar. (Madrid, España: Blume, 1992). Hermassi, E. Changing Patterns in Research on the Third Worls, Annual Review of Sociology 4, 1978, 239-257.Huntington, S. The Change to Change: Modernization, development and politics. (New York: Free Press, 1976)Isuani, E. El Estado Benefactor. Un paradigma en Crisis. (Buenos Aires Argentina: Miño y Davila, 1991).Kaplan, B. Sicial Change in the Capitalist World. (Beverly Hills, California: SAGE, 1993). Killing, J. The Quest for Economic Stabilization: The IMF and the Third World. (London: Overseas Development Institute, 1984.).Ladsberg, M. Export-led Industrialization in the Third World: Manufacturing Imperalism. Review of Radical Political Economics, 11, 1979, 50-63.Levy, M. Social Patterns and Problems of Modernization. (Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice Hall, 1967).Liz, R. Crecimiento Económico, empleo y Capacitación. (Buenos Aires, Argentina: PNUD, 1993).McClelland, D. Business Drive and National Achievement. (New York: Basic Books, 1964) pp. 167-170.Moore, M. Globalization and Social Change. (New York: Elseiver, 1993). Pico, J. Teorías sobre el Estado de Bienestar. (Madrid, España: Siglo XXI editores, 1995).Potes, A. Labor, Class and thr International System. (New York: Aberdeen, 1992). Held, D. Modelos de Democracia. (Madrid, España: Alianza Editoria, 1992).Poulantzas, N. Estado y Sociedad en Naciones Dependientes. (México: siglo XXI editores, 1998). Prebisch, R. The Economic Development of Latin America and Its Principal Problems. (New York: United Nations, 1950)Ramirez, N. Pobreza y Procesos Sociodemográficos en República Dominicana. (Buenos Aires, Argentina: PNUD, 1993).Razeto, L. Economía de Solidaridad y Mercado Democrático. (Santiago, Chile: Academia de Humanismo, 1995).Redfield, R. Peasant Society and Culture. (Chicago: University of Chicago Press, 1965).Smelser, N. Toward a Theory of Modernization. (New York: Basic Books, 1964).So, A. Social Change and Development. (Newburry Park, California: SAGE, 1991). So, A. The South China Silk District. (Albany: New York: SUNY Press, 1986).Tipps, D. Modernization Theory and the Comparative Study of Societies: A critical perspective. (New York: Free Press, 1976).Vasitos, C. UnaEstrategia Integral para el desarrollo. (Santo Domingo, República Dominicana: PNUD, 1992).Wallerstein, I. (1987), Op. Cit. Akzin, B. Estado y Nación. (México: Fono de Cultura Económica, 1988).Wallerstein, I. Africa: The Politics of Unity. (New York: Random House, 1977)Wallerstein, I. World-System Analysis. (Standford: Standford University Press, 1987). Weber, M. The protestant Ethic and the Spirit of Capitalism. (New York: Scribner, 1988).

4.- PLANEACIÓN Y MODELOS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA

67

4.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos, y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas, a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas, que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo, específicamente las occidentales, no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así, se planteó la estrategia de sustitución de importaciones, encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL, como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía, no sólo como países exportadores de recursos primarios10. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su argumentación consiste de manera muy general, en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish, Enzo Faletto, Fernando Enrique Cardoso, Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. Por un lado sitúan a las economías de enclave, que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero, y por otro, las economías de control nacional, que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo, pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. Para la CEPAL, el pensamiento desarrollista, fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región.

68

pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. políticas y sociales latinoamericanas.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. ahí donde esto aún no se ha hecho.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. que adopta fácilmente elementos de modernidad.En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. El discurso de Raúl Prebish. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. Según él. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. económicas y políticas. unidad prioritaria en la economía tradicional. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". estimular el comercio recíproco mediante grupos de 69 . lejos de posturas que se le han adjudicado. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado:Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. Así. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. Así. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades. La visión dependentista. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. sino político y sociológico de América Latina. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalidad en sus estructuras sociales. cuando no en diferente sentido.

Después de la segunda guerra mundial. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). no obstante. se restringe exclusivamente a la seguridad. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. así. que dan sentido a su vida terrenal. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de 70 . el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. bajo creencias "míticas". Hasta aquí. la deuda también comenzó a crecer. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. Ya a mediados de la década de los 60. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. que además. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. desde los 60's hasta los 80's. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones.integración regional y subregional. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. la CEPAL siguió lidereando la definición de las políticas de la región. principalmente desde Estados Unidos. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. El dejar de lado los modos propios de producción. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. Había generado inflación. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. Hasta aquí. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso.

Hasta esta etapa.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la anterior. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. estrategias de desarrolloEn el largo camino occidental. y en este caso de América Latina. 71 . manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. a pesar de que en 1982. también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. Aún así. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región.financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. la problemática no tardó en llegar. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". las economías latinoamericanas más grandes -México.siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón". El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. El BID en América Latina. las mismas políticas han retomado. la década perdida de los 80's. A principios de la década de los 80's. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. Argentina y Brasil. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. la de llegar a él. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. por encontrar el desarrollo. sin embargo.

Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en diferentes países. -tanto para los endeudados como para los más endeudados. no llegaron. Actualmente. Según esta corriente. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida 72 . de 1989. y en el ámbito político. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. en diferentes tiempos. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas: * Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. hasta 12 en Costa Rica16. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. su potencialidad y capacidad de forma individual. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. Si hablamos de mortalidad infantil.En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington".703 USD. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. según el último informe de la CEPAL.

tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. En el caso de México éste no se ha hecho público. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. 73 . y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. ubicándolos para los fines de este documento como "ritos". Éste. En este contexto. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. desde que el BID comenzó hasta ahora. La forma de negociación y la firma de estos convenios. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. de manera particular el BID. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. algunos actores regionales. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. que tienen la característica de promover la focalización. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza.para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. por ejemplo. Los conceptos de su contenido. además de los memorándums de entendimiento. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. de un "mito mentiroso".

algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. América Latina ha sido objeto en los últimos 13 años de cambios profundos. A partir de este documento. UNAM. En este caso. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. sino hasta el 2004 después de las elecciones. Un tercer documento de importancia para el análisis. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. las estrategias no.Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. Este documento representa un momento político de suma importancia. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados América Latina: el desarrollo del subdesarrollo Fausto Burgueño Lomelí. así como el rompecabezas del ajuste estructural. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. al mismo tiempo. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. Oportunidades. Es probable que eso no suceda. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. que no han significado necesariamente modificaciones a su estructura de 74 . y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Económicas. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. es el Octavo Aumento General de Recursos (1994).

Cambios drásticos e importantes que modifican los procesos económicos. privatizó la economía y financió con sus transferencias netas de recursos al exterior el nuevo patrón de acumulación de capital. Más allá de nuestros deseos. Su transformación es de tal alcance y de carácter mundial que puede afirmarse que corresponde a una verdadera revolución económica que marca el final de una época y el inicio de una nueva fase del desarrollo del capitalismo y por lo tanto. sus formas de organización y que altera la superestructura con sus formas e ideas políticas. endeudamiento excesivo e irresponsable. mayor deterioro en los términos de intercambio y un resurgimiento de la pobreza y deterioro social De esta manera. mayor desarticulación productiva regional y sectorial. disminución de su participación en el comercio mundial. la reestructuración productiva y la expansión económica lograda por los países industrializados en 1980-1989. América Latina se sumió por lo tanto en una profundización de la crisis. fue marginal y pasiva. la región latinoamericana y sus políticas de ajuste sólo ha logrado la configuración de un modelo de crecimiento excluyente y de mayor integración a los nuevos bloques económicos que ya se prefiguraban y adoptó. las grandes transformaciones y cambios han promovido y alteraron el contexto económico y político mundial así como las relaciones entre los países que impone modificaciones internas en la estructura 75 . que agrega nuevos elementos sin resolver los viejos problemas y obstáculos históricos y estructurales. Acentuado subdesarrollo En los últimos años. de una profundización del subdesarrollo y el atraso que modifican su forma pero no el contenido. debido al impacto que se recibe ante las transformaciones mundiales que le han impuesto las nuevas condiciones y determinan el rumbo de la región. el capitalismo desarrollado promovió una profunda transformación de la economía. políticos y sociales que también exigen cambios en la estructura de clases. Tampoco participó en las transformaciones del mundo de hoy. y si acaso la tuvo. las modalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Los resultados de ello fue en todo caso. de nuevas formas de organización y acción del capital. Un capitalismo que como sistema logra desarrollar sobre nuevas bases su fuerza productiva y modifica relaciones sociales de producción que le permiten dar un salto cualitativo e iniciar una nueva fase de su desarrollo. instrumentó las políticas de ajuste. Se puede afirmar que cambió para que nada cambiara. Sus cambios en la profundización de la crisis. La raíz y obstáculos al desarrollo son los mismos. se han dado sobre todo. la política y las nuevas relaciones económicas internacionales. ideológicas y culturales. por una razón u otra.subdesarrollo ni a sus características de dependencia estructural.

de consumo. inflación promedio de 200 %. el producto por habitante aumentó en menos del 1 % apenas recuperado el nivel que ya se tenía en 1977. formas nuevas de producción e intercambio. por que así conviene a los intereses que representa. en la distribución del excedente económico y en los patrones de consumo. en lo económico y lo social. flujos financieros. En el marco de las grandes transformaciones. los procesos y productos.6%). El Banco Mundial reconoce que en América Latina continúa un estancamiento productivo y que mantiene aún un retroceso en el ingreso por habitante.4 % en 1989 y de 0. Ante la globalización del mundo y su regionalización en la que se intenta homogeneizar la producción y el intercambio. se ha creado una irritante concentración del ingreso y la riqueza y se reduce a estrechos márgenes de autonomía las políticas económicas nacionales. De una economía obsoleta y una sociedad erosionada hoy se exige cambios en el patrón de acumulación. Según su último informe. debilidad y proteccionismo de los mercados y restricciones del comercio. intercambio comercial y políticas neoliberales. de organización del trabajo.5 % en 1990. América Latina de nuevo llega tarde y en condiciones de profunda desventaja. Sostiene. de la producción y se acentuó el subdesarrollo. que el estancamiento. de generación y distribución del excedente. son agravados por la insuficiencia de capitales externos.productiva y las relaciones de intercambio. Para América Latina. productivo y comercial. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) informó que siguieron manifestándose bajas tasas de crecimiento (2. diferentes organismos internacionales reconocen que el saldo para la región es de profundización de la desigualdad y aumento de la pobreza en el 70% de la población. político y cultural. Al mismo tiempo la deuda externa total acumulada es de 426 mil millones de dólares. inflación y deterioro acumulatívo de las condiciones de vida. Durante años las políticas aplicadas profundizaron la crisis y aumentaron sus efectos en la economía y la sociedad. el trabajo y el consumo. En general se ha manifestado incapacidad para sostener un crecimiento equilibrado. El crecimiento global fue de sólo 1. los pagos netos de utilidades e intereses devengados por pago de deuda fue de 38 mil millones de dólares en 1989 y de 36 800 millones en 1990 y la transferencia 76 . niveles bajos de la inversión y desequilibrios crecientes en cuenta corriente. mientras que los costos han sido muy grandes y tienden a tornarse irreversibles. tecnológico y financiero. Lo paradójico es que la región latinoamericana no ha avanzado en los cambios internos ni corrigió sus desequilibrios y es aún más subdesarrollada y dependiente. aumento del desempleo. Se le marginó de los cambios en las relaciones económicas. la última década ha sido un periodo de severo ajuste económico y desgastante re negociación de la deuda externa. Si en algo ha habido cambios ha sido en aquéllos que se han determinado como modificaciones del exterior en el ámbito de las relaciones económicas.

Sin duda.8 1 160 0.9 -6.4 -4. un coeficiente cercano al 300 por ciento. e Inter Saldo C.3 11. Corrien. Deuda Externa Trans. Interc.neta de recursos al exterior continuó siendo de 19 mil millones de dólares en 1990. Inflación T.3 -1. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 1988 PIB PIB/H T.3 34. Sin embargo. ha transferido al exterior más de 250 mil millones por concepto de su servicio durante el periodo de 1982-1990. 1991.4 426 6.3 -17.3 -0.5 37. Banco de México.0 0.2 29. si bien para el año de 1991 esta transferencia se revierte con una entrada neta cercana a los siete mil millones de dólares. Pago neto de util. Recursos 1. 1991.7 1 185 -1.5 34. el subdesarrollo y el atraso de la región se profundizó y forma junto con África las regiones más atrasadas del mundo.8 420 -28 1990 0.9 203 -5.2 421 -29 1989 1.1 436 -16 1991 3. El modelo de crecimiento de economía 77 . la deuda sigue siendo un obstáculo estructural no resuelto y aún para el año de 1991 representó como porcentaje de las exportaciones.1 -1. Una economía frágil y vulnerable El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) en sus últimas reuniones ha puesto de manifiesto la situación de vulnerabilidad en que se encuentra América Latina frente a los cambios económicos mundiales. Con una deuda aún acumulada de 426 mil millones de dólares.7 FUENTE: CEPAL.0 779 -0.

su experiencia y esfuerzos y entenderlo como proyecto político de poder de negociación. Entre sus tareas y desafíos está la de impulsar un verdadero desarrollo regional. En su búsqueda debe definir e impulsar su propio proyecto y su propio espacio que se asume como necesidad histórica y de respeto a sí misma. América Latina necesita ser repensada y revalorada en su tradición e historia por su presente y futuro. que articule desarrollo productivo con bienestar social y que tiene como requisito y condición indispensable la ampliación y fortalecimiento de la democracia económica. La complejidad de los problemas actuales requerirá por ello la necesaria audacia e inteligencia junto con la voluntad política para romper con trabas y divisiones históricas y estructurales. Las experiencias de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Esfuerzos subregionales Treinta años han transcurrido desde que se iniciaron los primeros esfuerzos de integración en América Latina y el Caribe. de integración y cooperación económica con base en sus recursos internos. no constituye una respuesta adecuada. Quince años perdidos que hay que recuperar para construir un nuevo proyecto de región que se fortalece en lo interno y lo externo. Comunidad Económica del Caribe (CARICOM). 95 millones de desempleados.de mercado y la política de ajuste aplicados han dado como resultado 60 millones de analfabetas. 200 millones en la pobreza. El dogmatismo y la supuesta ortodoxia que promueve verdades eternas y permanentes. fuerte y eficaz. Unos perpetúan los errores. al mismo tiempo que se sustituye la actual inserción pasiva y marginal en la economía internacional. Pero tampoco las da la nueva ideología neoconservadora que sólo considera el pragmatismo como la única manera de resolver los retos económicos y sociales. por una participación activa cuantitativa y cualitativamente diferente. política y social. Hoy con la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y la vanguardia del SELA y el Grupo de Río se podría dar los pasos 78 . La región tiene por delante desafíos inéditos y viejos problemas qué resolver que requieren de un mejor Estado. Pacto Andino y el Mercado Común Centroamericano (MCCA) con sus limitaciones y restricciones que tuvieron son también una experiencia y una lección de la historia. Estos datos que demuestran sólo parte de la precaria situación de la región. Obliga también a definir nuevas opciones para el desarrollo que exigirán modificaciones de la estructura económica y productiva. pero sobre todo. los otros renuncian a los principios en aras de lo inmediato. capaz de conducir y garantizar el desarrollo y establecer nuevos términos de su relación con la sociedad y orientar los cambios necesarios bajo nuevos términos tanto en lo nacional como en lo internacional. de lo político y lo social. no se debe repetir. obliga a reflexionar sobre la experiencia y resultados de los ochenta como una lección que no debe olvidarse y desperdiciar.

profundas desigualdades económicas. Precisamente por eso será útil recordar que mientras la nueva tríada de los industrializados firma su alianza y adopta sus políticas globales frente a los países del Sur. es más necesario y urgente una América Latina que responda como región ante la regionalización del mundo y que tome acuerdos globales para problemas globales. Se tratará simplemente de optar por el legítimo derecho de ser participantes activos ante la realidad mundial y reconocer 79 . necesariamente. Alemania y Japón. Colombia y Venezuela. perfilan como ejes del cambio a los bloques económicos bajo el liderazgo de Estados Unidos. Pero también será cierto que ante los desafíos de hoy. Uruguay y Paraguay. fortaleciendo lo interno para participar y competir en lo externo y construir un proyecto que le sea propio y no ajeno. en una de las reuniones de la Organización de Estados Americanos (OEA) los representantes de los gobiernos apoyaron por unanimidad la propuesta de Bush conocida como "Inciativa de las Américas". se constituye el Mercosur con Brasil. Argentina. no deberá significar. llenas de incertidumbre. Si se avanza por este camino. será lamentable y una pérdida histórica si México y América Latina no estrechan sus lazos históricos. Un asunto complejo y difícil dada la heterogeneidad regional. particularmente con Alemania y Japón. mientras que cada país o subregión de Latinoamérica busca en forma apresurada y unilateral cómo articularse e integrarse aún más al mercado norteamericano y compiten entre ellos en la búsqueda y posible obtención de préstamos e inversión extranjera directa Los procesos de cambio aún pueden anunciar muchos acontecimientos antes de que el "nuevo orden" se defina y sea estable. autoritarismo y falta de democracia. regímenes políticos diversos. una propuesta a la confrontación y al desgaste. se suceden acontecimientos en nuestro país y la región latinoamericana que pueden ser de importancia significativa. y al nivel del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se declaró como un "decidido y entusiasta apoyo" a la iniciativa mencionada. aun cuando las tendencias actuales.necesarios en la búsqueda de fórmulas apropiadas para el fortalecimiento regional y nuevas formas en las relaciones económicas internacionales que vayan más allá de una visión estrecha y estrictamente comercialista. Por una parte. se inician acuerdos de libre comercio con Centroamérica y el Grupo de los tres: México. buscando con ello conformar su propio bloque regional que desarrolle sus fuerzas productivas. se avanza en la negociación del Tratado de Libre Comercio (TLC) México-Estados Unidos-Canadá. Por otra parte. Se establece también un acuerdo de comercio México-Chile y abundan las declaraciones del gobierno mexicano que reitera su interés por establecer acuerdos bilaterales con la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Cuenca del Pacífico. Como parte de este mundo cambiante cuyos resultados a mediano plazo nadie puede prever y menos creer que se tienen todas las respuestas. en procesos y declaraciones que no dejan de ser contradictorios. económicos y culturales. entre otras.

4 H. la democracia y el bienestar de los pueblos. Totales % Imp.0 1. Argentina.7 TLC 359.1 3. Sin embargo y sin menospreciar la importancia de los esfuerzos subregionales. 6 21. Tasas de crecimento 1965/1989 374.4 17.6 20.6 2.5 19. Paraguay y Uruguay.9 GEAO 1 668.4 5.0 0.8 14.que en la construcción de un nuevo mundo más justo y menos irracional. Mund. político. tecnológico. acuerdos marco entre Venezuela. mantendría la opinión de la necesidad de un proyecto regional de unidad latinoamericana que bajo nuevos principios realice su propia integración y cooperación en lo económico. basado en la paz. entre México y Centroamérica y recientemente la firma del Acta de Caracas entre los países del Grupo Andino. cifras que sin embargo no podrán ocultar las grandes diferencias que existen entre estos países en la que particularmente México está en gran desventaja ya que solo representa menos del 3.1 0. su producto por habitante es una décima parte de la de Estados Unidos o Canadá y de sus 82 millones de habitantes sólo son consumidores posibles en el nuevo mercado. Datos referidos a 1989 Del subdesarrollo al TLC Hasta hoy se dan procesos subregionales de integración y acuerdos comerciales cuyos mejores ejemplos son el TLC de México con Estados Unidos y Canadá que anuncia el "más grande mercado" del mundo con 360 millones de habitantes y cerca de seis millones de millones de dólares de producto regional generado. 10 millones de mexicanos También se ha iniciado el proceso de integración subregional del Mercosur con Brasil. Un proyecto que vincule a los gobiernos y pueblos en la construcción de una región que enlace 80 .0 4.8 6. Colombia y México. México y América Latina asumirán su compromiso y tareas con todo el peso que les da el derecho a ser parte importante en la construcción de su propia historia: de su presente y su futuro. U n nuevo proyecto que plantee la unidad en la diversidad y defina sus acuerdos globales ante las nuevas tareas que le son propias y comunes. 1 13. Imp.5 medio anual 2.3 5. comercial.9 3.9 FUENTE: World Developmmt Report 1991. menos del 10% del monto de las exportaciones. LOS ESPACIOS ECONÓMICOS REGIONALES CEE Población Superficie PIB P/hab.5% de la producción de la subregión. financiero y cultural.

el TLC de México con Estados Unidos y Canadá deberá ser sólo un medio y no un fin: una necesidad y no una casualidad. SOCIOS DESIGUALES Estados Unidos Canadá P.B.estrechamente la democracia económica y la democracia política convencidos de que ningún país por sí solo podrá responder a los nuevos retos.S.facturas Tasa de alfabetización Mortalidad infantil Edad Promedio $14. fuera la "Iniciativa de las Américas" propuesta desde afuera y ajena a América Latina. democratiza la economía y la política. la globalidad de la economía y los procesos de producción y de nuevos productos. su nuevo patrón de acumulación. si representa una oportunidad para combatir el subdesarrollo y amplía las oportunidades del crecimiento económico y el bienestar de los mexicanos. ha dejado de ser útil al capital 81 .80 1 . Al mismo tiempo es una necesidad del capitalismo en su nueva fase. CIA"'-/ Tomado de: Time. U. Es la necesidad del nuevo patrón de crecimiento mundial que requiere del espacio mundial nuevo -el mercado mundial sin restricciones para realizar su producción. un medio útil si permite el desarrollo de las fuerzas productivas.5 México 283 83 $3 400 $1. Lo lamentable sería que ante la incapacidad de transformar nuestra propia realidad y la ausencia de voluntad política de los latinoamericanos. su consumo. 5 FUENTE: Data Resources. Si así fuera que quede pues en la historia la nueva irresponsabilidad de los gobiernos y la incapacidad de los pueblos de construir su propio destino y se asuma en sus consecuencias el transito de la pobreza de la democracia a una democracia de la pobreza. Ni las subregiones hasta hoy anunciadas podrán como tales resolver sus problemas ancestrales ni remover lo suficiente los principales obstáculos que hoy impiden el tránsito hacia el desarrollo. su expansión. Departrnent of Cornrnerce. la que se impusiera como única alternativa. U.77 99% 10 33 $16. 10 de agosto 1992. se fortalece a la nación y respeta su soberanía. todavía hoy con sus reservas de dominio. 87% 8 0 7 29 3 3 19 . miles de millones de dólares 501 1991 5673 Población millones en1991 253 27 $ 22 $21 Ingreso per cápita en 1991 400 980 Pago por hora en manu.N. De esta manera.S.02 99% 7 33. Por ello. Bureau of Census.

No hay que aspirar a ser parte de ese "primer mundo" que sigue siendo cuestionado y que no ha eliminado la pobreza y la injusticia y que hoy de nuevo a pesar de su opulencia y miseria. de mirar experiencias de otros países. Para el capital. y más allá de los mitos y el discurso. necesidades y anhelos son otros. de no hacerlo podríamos quedarnos simplemente en 82 . cuándo y con quiénes entrar. más allá de la retórica. cuando éste ya se ha fortalecido. como los llamados "cuatro tigres". el chantaje. antidemocracia. El asunto nos lleva entonces a las fracciones del capital. llegamos tarde a los acontecimientos mundiales y sus tendencias imponen urgencias en el quehacer económico. justa y respetada. el asunto está en las capacidades reales de producción. Cómo formar parte de éstos sin pertenecer sólo a uno y en qué condiciones formaremos parte de estos nuevos procesos que hoy son irreversibles e inevitables. Necesitamos integramos o nos integrarán. pobreza y subordinación de sus gobiernos. Poco podemos desear de ellos cuando además de que iniciaron sus procesos hace cuando menos 15-20 años. es el libre cambio. su estado natural de acción y expansión. su importancia y limitaciones. De nuevo. más nuestra. la violencia. distribución y de consumo que existen entre las tres naciones y de los tiempos necesarios y obligados que cada una necesita en sus sectores. Tampoco tenemos mucho tiempo que perder y existe la necesidad de integramos y establecer nuevas formas de interdependencia. están la diversidad y asimetría entre las naciones involucradas. Tendrá también que ver con la conformación de los bloques económicos y la nueva regionalización y geopolítica mundial. E incluso. y de entre éstas a su acción en las naciones : cuáles se han fortalecido y cuáles debilitado. sin atender a las formas como llegaron a ser economías de alto crecimiento y exportadores netos de mercancías. una débil soberanía nacional y en algunos de ellos se trata de casos de ciudadesestado. se basaron en el autoritarismo. transformarnos. Así. su soberanía y su población. se convulsiona como un mundo profundamente desigual. pues aspiramos a una nación libre y soberana. corrupción. nuevas formas de cooperación. común aun en su diversidad. para competir en condiciones que no signifiquen serias y peligrosas desventajas entre un país y otro. Pero al mismo tiempo. necesitamos cambiar.en su conjunto. No se trata tampoco. en qué países se domina y en cuáles se es dominado. buscar nuevas rutas nacionales y regionales y con América Latina se antoja ser nuestra primera instancia: también cerca. No se trata por ello de no entrar sino del cómo. vulnerable y con alto grado de incertidumbre. más necesaria hoy para todos nosotros. Nuestra historia. ramas y empresas. político y social. que no se conviertan en situaciones vulnerables para la nación. Qué nuevos elementos y factores determinan los nuevos procesos. Porque también será cierto que solos ningún país tendrá la fuerza y capacidad suficiente para formar parte de los nuevos requerimientos de la economía mundial y de sus pueblos. el TLC adquiere su verdadera dimensión.

en el que no importa. 1991 (miles de millones de dólares) México Estados U nidos Canadá Exportaciones + Importaciones 31. pero será mejor no hacerlo solos. sin evadir la historia. La condición indispensable será que no vulnere nuestra soberanía y que todo ello sea un medio útil para lograr un objetivo. romper con el subdesarrollo y construir un país más justo y respetado. un fm."el otro mundo". en el mundo excluído.5 Total 67.7 118.7 83 . En el TLC habrá que participar.0 186. COMERCIO ENTRE MÉXICO-ESTADOS UNIDOS-CANADÁ.2 240. sino una observación para su cautela por sus dimensiones y posibles efectos.2 85.0 122. con responsabilidad e inteligencia.5 35. No es pues una oposición a ello.0 101. Es en este marco de mis reflexiones en el que creo debemos observar y determinar los aspectos convenientes y peligros del TLC. el que no interesará a nadie. Habrá que decidir. integrándonos con América Latina y avanzando en el TLC.

al servicio público.FUENTE: U.S. de una ~ profunda falta de voluntad política para nuestra propia transformación. trabajo y de consumo. de una historia y cultura del atraso. se tratará por ello de una ecuación indispensable: Mejor Estado y más sociedad con una economía nacional más integrada y equilibrada en lo interno. con distribución justa del ingreso y la riqueza. El reto y nuestro desafío es romper con el subdesrrollo. El problema está en un meJor Estado que entre otras cosas sea honesto. Lo que no podemos ni debemos aceptar que se haga. articulada con nuevos y diferentes empleos. 1992. será necesario insistir en que el problema central y los principales obstáculos son el subdesarrollo y el tipo de país y región que tenemos y deseamos construir: seremos parte de un capitalismo salvaje y excluyente. Transformemos pues el país y busquemos crear una nueva economía que exige también una nueva sociedad y una nueva política. distribución del ingreso. ampliación del mercado interno. con un nuevo y diferente desarrollo de nuestra base material y productiva Para avanzar en este proceso. conductor y garantía de procesos nacionales: que defienda nuestra historia. fortalecimiento y diversificación productiva al interior y al exterior. representante de la sociedad. ésta como otros aspectos sólo son efectos de causas más profundas que no podrán vencer ni un Estado autoritario y omnipresente ni tampoco un EstacJo asistencial. o de un capitalismo propio y diferente que rompa con el subdesarrollo y la subordinación. con más y diferente empleo. 10 agosto. al mismo tiempo que se acepten los retos y tareas que exigen los nuevos procesos y tendencias de los cambios mundiales. soberanía. Bureau Census. justicia y democracia para todos. Será importante comprenderlo y no repetir lo conocido en la propia experiencia del país. discursos y asesores extranjeros. el patrón tecnológico. partimos de un profundo rezago histórico y estructural. Es una discusión vacía si ésta se sitúa entre más o menos Estados. Tomado de: Revista Time. es la de una reedición del capitalismo del atraso a fines del siglo XX y para un nuevo milenio. Para avanzar por un camino diferente y posible tenemos diversas tareas y desafíos que no se pueden posponer por mucho tiempo y que aquí sólo en número: a) Fortalecer. Si las reflexiones anteriores tienen algo de razón y certeza. nuevos procesos de producción. así como comprender que nuestro obstáculo no es por sí misma la pobreza. en los que la historia nuestra nos ha demostrado que por ese camino sólo se ha profundizado el subdesarrollo aun cuando éste se de con crecimiento del PIB Y estabilidad macroeconómica. democracia y justicia teniendo como base el fortalecimiento nacional y el respeto y derecho a nuestra soberanía 84 . actualizar y ampliar nuestra base material productiva. ONU. Caminamos entre mitos. nación. la globalidad económica y los nuevos patrones de acumulación.

INTERCAMBIO DESIGUAL. México. la soberanía alimentaria. f) Dar prioridad a la investigación para el desarrollo.H. Cuadernos CESO. la energía y el medio ambiente. i) Nuevas formas de integración económica y de cooperación. Revista Desarrollo Indoamericano. Osvaldo Sunkel y P. Paz (1970) EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEROIA DEL DESARROLLO. (1969) DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA. Cardoso. la educación y la cultura. nuevas formas de organización política y sindical. México. las ciencias básicas y sociales. de gobierno y sociedad. Stavenhagen (1966). BIBLIOGRAFÍA GENERAL EN TEORÍA DE LA DEPENDENCIA y y y y y y y y Fernando H. Siglo XXI. Vania Bambirra. c) Una política firme y de mediano plazo de transferencia e innovación tecnológica ante los nuevos patrones tecnológicos que se imponen. empezando con nuestra región latinoamericana y diversificarlas con el resto del mundo. Finalmente lo "ultimo" publicado y recomendable (Esto fue escrito en 1994). g) Actualización y desarrollo de la infraestructura nacional. SANTIAGO. F.b) Definir y explicitar una nueva política de industrialización y de los servicios. d) Fortalecimiento y mayor diversificación de las relaciones económicas y financieras y en particular del comercio exterior. (1964) DESARROLLO Y SUBDESARROLLO. la tecnología. el papel que jugó la Teoría de la Dependencia (que puede llegar a Chile traducido al castellano en el futuro): 85 . (1973) PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO. Siglo XXI. adiestramiento y capacitación de la fuerza de trabajo. e) Revalorar los espacios campo-ciudad. Nuestro Tiempo. R. EUDEBA. Nº 4. México. Cardoso y Enzo Faletto. (1973) CAPITALISMO DEPENDIENTE LATINOAMERICANO. h) Modificación de las relaciones y formas de funcionamiento de universidades y empresas. SIETE TESIS EQUIVOCADAS SOBRE AMERICA LATINA. en que se analizan las teorías del desarrollo. Samir Amin. Celso Furtado.. y en ellas.

El consumo de la Teoría de la Dependencia en U.y y Björn Hetne (1990) DEVELOPMENT THEROY AND THE THREE WORLDS (Teorías del Desarollo y los Tres Mundoso). Para una revisión más reciente de la Teoría de la Dependencia. Nº 137. Cardoso. ver.. citada. no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. "Nueva visita a las teorías latinoamericanas del desarrollo" en Revista NUEVA SOCIEDAD. Nº 113. CEPAL (1952) PROBLEMAS TEORICOS Y PRACTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. Raul Prebisch (1949) "El Desarrollo Económico de la América Latina y alguno de sus principales problemas" en EL TRIMESTRE ECONOMICO 35 (1). El mito y la razón 4.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina.H. Santiago. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos.4 Breve historia y análisis del desarrollo en México. F.A. Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio 86 .G6) Gert Rosenthal (1991) "Un informe crítico a 30 años de integración en América Latina". Comisión Económica Para América Latina. 4. en Revista NUEVA SOCIEDAD. 1976. por un lado a las teorías de la CEPAL/Prebisch. CEPAL (1961) "Desarrollo Económico. que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo. específicamente las occidentales. publicado en castellano en Mexico. MayoJunio 1991. Nº 113.II.S. y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas. Hetne incluye en el origen de la Teoría de la Dependencia. a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". planeamiento y cooperación" (61. y por otro a un conjunto de tesis neomarxistas omitidas aquí por considerar más importante el papel jugado por la CEPAL en el origen de dicha teoría. André Gunder-Frank.

en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. Por un lado sitúan a las economías de enclave. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. se planteó la estrategia de sustitución de importaciones. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalismo en sus estructuras sociales. La visión dependentista. y por otro. Fernando Enrique Cardoso. el pensamiento desarrollista. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. Enzo Faletto. pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. Su argumentación consiste de manera muy general. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Según él.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish. Para la CEPAL. no sólo como países exportadores de recursos primarios10. económicas y políticas.latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la 87 . que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero. como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región. las economías de control nacional. Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación.

La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. Así. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado.coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. El discurso de Raúl Prebish. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. ahí donde esto aún no se ha hecho. principalmente desde Estados Unidos. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades. unidad prioritaria en la economía tradicional.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario. sino político y sociológico de América Latina. estimular el comercio recíproco mediante grupos de integración regional y subregional. Así. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. políticas y sociales latinoamericanas. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado: Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza 88 . -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. se restringe exclusivamente a la seguridad. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). que adopta fácilmente elementos de modernidad. cuando no en diferente sentido. lejos de posturas que se le han adjudicado. Después de la segunda guerra mundial.

la problemática no tardó en llegar. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. sin embargo. no obstante. la deuda también comenzó a crecer. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. a pesar de que en 1982. desde los 60's hasta los 80's. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la 89 . la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas.para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). las economías latinoamericanas más grandes -México. así. Argentina y Brasil. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. Hasta aquí. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. bajo creencias "míticas". la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. Había generado inflación. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. que dan sentido a su vida terrenal. A principios de la década de los 80's. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. Hasta aquí. que además. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. Ya a mediados de la década de los 60. El dejar de lado los modos propios de producción. El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. la CEPAL siguió liderando la definición de las políticas de la región. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13.

la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". El BID en América Latina. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. -tanto para los endeudados como para los más endeudados.siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. de 1989. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. la de llegar a él. Aún así. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. estrategias de desarrollo En el largo camino occidental. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. y en este caso de América Latina. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón".anterior. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. las mismas políticas han retomado. la década perdida de los 80's. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en 90 . Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. Hasta esta etapa. por encontrar el desarrollo. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas:* Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo.

y en el ámbito político. en diferentes tiempos. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití.703 USD. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. Actualmente. hasta 12 en Costa Rica 16.diferentes países. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. 91 . cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. su potencialidad y capacidad de forma individual. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. según el último informe de la CEPAL. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. En este contexto. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. de manera particular el BID. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. algunos actores regionales. Si hablamos de mortalidad infantil. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. Según esta corriente. no llegaron. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano.

es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. sino hasta el 2004 después de las elecciones. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. Este documento representa un momento político de suma importancia. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. además de los memorándums de entendimiento. por ejemplo. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. Éste. Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. así como el rompecabezas del ajuste estructural. En el caso de México éste no se ha hecho público. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la 92 . de un "mito mentiroso". El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. La forma de negociación y la firma de estos convenios.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. Los conceptos de su contenido. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. A partir de este documento. es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. que tienen la característica de promover la focalización. desde que el BID comenzó hasta ahora. Es probable que eso no suceda.Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. ubicándolos para los fines de este documento como "ritos".

dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. el apoyo a la producción y exportación primaria y secundaria si bien en un principio mantuvo niveles crecimiento satisfactorios. las estrategias no. Un tercer documento de importancia para el análisis. En este caso.1964) en el cual se siguieron al pie de la letra las recomendaciones. en unos años la inflación fue de 24% y se hablaba de una recesión en México. A nivel interno los movimientos sociales 93 . y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados Desmitificación del Desarrollo en las Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo Historia y análisis del Desarrollo en México Después de un rápido recorrido por los diferentes paradigmas de desarrollo que se han generado para América Latina. La instrumentación de las políticas de sustitución de importaciones recomendadas por la CEPAL se dieron en el periodo de Adolfo López Mateos (1958 . y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. Prebish no imaginó como sería instrumentada su propuesta. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. Las exportaciones iban a la baja y el Producto Interno Bruto también.presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. En el sistema económico. se apoyó a la industria mexicana generando el monopolio de una industria nacional ineficiente y con productos de mala calidad. el análisis de la realidad mexicana frente al desarrollo se sitúa de manera casi natural. en 1954 la deuda mexicana con estos organismos era de 50 millones de dólares. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. Oportunidades. Con Ruíz Cortínez los préstamos del BIRF y del FMI se incrementaron y México podía presumir de su buena reputación. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. al mismo tiempo.

a pesar de que López Mateos continuó con la repartición agraria e intentó mejorar las condiciones del campo. al final de los 50's. A este periodo se le conoce como del "desarrollo estabilizador" no sólo por la mejoría de los salarios. esto no sucedió y las políticas de sustitución de importaciones no beneficiaron al pequeño sector agrícola. (1982 . La American Foreign Power y Mexlight eran quienes generaban y distribuían la electricidad en México.obreros y campesinos presionaban por salarios y por tierra. cuando Kennedy puso en práctica la "Alianza para el Progreso" que significó préstamos fáciles para los gobiernos latinoamericanos y en México la época del "desarrollismo" comenzó. El apoyo a los empresarios mexicanos seguía por un lado y la inversión en la industria paraestatal se intensificó. y la disminución en la producción. El México rural ha caminado cada vez más hacia la pauperización. Echeverría (1970 . el "aculturamiento".1976) y López Portillo (1976 . Los llamados gobiernos "populistas" de Díaz Ordaz (1964 . En lo 50's los indios eran objeto de políticas paternalistas por parte del Estado.1982). En la administración de López Mateos la electricidad fue nacionalizada. Fue en 1963.2000) han instrumentado en mayor o menor medida las políticas de desarrollo que el modelo impone. El 94 . logrando mejores salarios para la clase trabajadora. estas amenazaron con no ampliar las redes de abastecimiento. El mito del desarrollo estabilizador de la época lo fue tan sólo en el México urbano. la fuerte inflación hicieron evidente que los mitos del desarrollo en México seguían siendo sólo eso. Como se menciona anteriormente.1994). hasta las administraciones neoliberales que comenzaron con Miguel de la Madrid. la caída de las exportaciones. su inclusión a la sociedad consistía entonces del despojo de sus lenguas y formas de vida.1970). después de que ambas compañías intentaron elevar los precios de la electricidad y ninguno de los gobiernos lo permitió. pero no una mejora de vida para los habitantes del campo. Los créditos y préstamos a los empresarios nacionales permitieron que éstos "se amañaran" y mantuvieran bajos niveles de productividad. siguiendo con Carlos Salinas (1988 .1988). la electricidad y la minería. López Mateos creó la Comisión Federal de Electricidad. No hubo ningún desgaste entre el gobierno mexicano y las compañías estadounidenses y el mito de la eficiencia del sector privado. no ha sido una prioridad para ninguno de las administraciones. sino por la confiabilidad que le dio la banca y el aumento de la inversión estadounidense en México. al mismo tiempo que generaran poco mercado interno. que generaría y distribuiría la electricidad que las privadas no hacían y ofreció 400 millones de dólares a las privadas. Ernesto Zedillo (1994 . y ahora el periodo que ha transcurrido de la administración foxista con la instrumentación de un modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico como premisa e intensificando las reformas estructurales que implica el avance hacia el libre comercio. era la formación del mito de la nación. la migración masiva hacia la ciudad y hacia Estados Unidos comenzó en esta década. todo el apoyo al petróleo.

.no existe una definición única (universal) de política social. fueron las políticas de combate a la pobreza. ".. 4.va en crecimiento. mortalidad infantil. educación.21 Conforme con lo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han pedido a los países que reciben préstamos. y el aumento en las cifras de exportación han sido el centro en torno del cual han girado las políticas de desarrollo -crecimiento económico.desarrollo no ha llegado a la mayoría de las familias mexicanas y que el nivel de descontento en la población -particularmente en los estados de la República más pobres y en los cinturones de miseria urbanos. mientras que las cifras de desnutrición. actualmente la política macroeconómica en México y el resto de Latinoamérica ha perdido de vista el concepto de interés nacional y apuntan a favorecer el interés de grandes multinacionales. etc. es decir. Mientras que en un supuesto teórico las políticas económicas de por sí sólo existen en función de un desarrollo real de las poblaciones. empleo. alimentación. Cada país y de acuerdo a las tendencias y ritmos de los organismos multilaterales. Este programa dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social tenía lineamientos de la Banca Multilateral de Desarrollo y de manera general consistía en que el gobierno federal suministraba la materia prima para obras de infraestructura y la comunidad ponía la mano de obra. Equipo Pueblo Susana Criunckshanck Políticas de Desarrollo en México de 1994 al 2002 95 . Banco Mundial y BID. las tasas de desempleo abierto y otros indicadores de índice de calidad de vida (desarrollo) han continuado a la baja. equipamiento.. En este sentido las políticas sociales recomendadas por la BMD han tenido un papel relevante en México en el sentido de utilizar a la política social como paliativo para el impacto de las políticas de ajuste estructural.4 Por: DECA. Durante la década de los 90 la priorización de la banca multilateral en México. hace su propia definición en atención a los rezagos sociales más urgentes en materia de infraestructura.". En nuestro país la política social ha sido definida en función del Plan Nacional de Desarrollo. Entre 1986 y 1990 la mitad de los préstamos del Banco Mundial a México se destinaron al ajuste estructural20..en México. salud. en los cinco años siguientes se priorizaron las políticas de "focalización" para el "combate a la pobreza" y surgió durante la administración salinista lo que se conoció como el Programa de Solidaridad. Las políticas económicas han caminado en función de un objetivo muy diferente al de las políticas de desarrollo social. la reducción de la inflación.

Después de que la crisis de diciembre del 95 golpeó duramente a las clases medias y sin duda a las clases más desfavorecidas. Esto equivale al 40% de las familias del campo. Con un presupuesto de alrededor de 3 mil USD. pero en el discurso presidencial de esa época fue muy frecuente a pesar de su falta de congruencia con la forma de diseñar las políticas. al que Carlos Salinas había apostado mediante el Solidaridad.6 millones de familias en pobreza extrema en el ámbito rural. tampoco la producción y el mercado interno se han caracterizado por mostrar crecimiento.y de lo que ha transcurrido en la presente administración al mando de Vicente Fox. la voluntad de generar políticas de desarrollo social queda subordinada a la generación de políticas económicas macro que generen crecimiento. el programa Progresa en la administración zedillista fue uno de los programas claves en el "combate a la pobreza". educación y 96 . la apuesta para la inversión de las políticas gubernamentales se centró en el capital físico y humano de los individuos. Continuando con las políticas de ajuste estructural de segunda generación. la administración Zedillo reconoció que las políticas de Estado para el desarrollo tienen diferentes condiciones que dependen del exterior y de muchos factores ideológicos de aquellos que se encargan de diseñarlas y ejecutarlas22. el desarrollo social no ha tenido altas espectaculares en los últimos años. Las tres líneas de acción sobre las que trabajó la administración zedillista fueron :1) Acciones para incrementar capacidades individuales y familiares2) Construcción de Infraestructura Básica Municipal3) Impulso a actividades productivas dirigidas a incrementar el ingreso Esto se hizo mediante:1) Fondo para el Desarrollo Productivo2) Fondo para impulsar el Desarrollo Regional Sustentable3) Fondo para atender a Grupos Prioritarios4) Fondo de Coinversión Social y Desarrollo Comunitario Dentro de la primer línea de acción. más que en el tejido social.Ahora es importante dar un vistazo a las políticas sociales del último sexenio -del ex presidente Ernesto Zedillo. Esta visión puede parecer muy ambiciosa. Este programa fue una estrategia intersectorial cuyo objetivo era mejorar la calidad de vida de 2. Si bien las cifras en exportaciones y en mercado exterior han crecido desde la administración salinista. fue específicamente enfocado a mejorar la salud. La definición de política de Estado del ex presidente Zedillo se refería fundamentalmente a una política en la que "toda la sociedad comparte un objetivo común" y además en la que la sociedad está de acuerdo en cómo lograr dicho objetivo con una visión de mediano y largo plazo23. Como en la mayor parte de las administraciones neoliberales en México.

2 mil municipios. es relativamente poco en comparación con la niñez que se ve afectada por la pobreza en México.alimentación de estas familias en 31 estados de la República. en él participaron la Secretaría de Educación y Salud. y en este sexenio la Estrategia CONTIGO es la principal estrategia social. el número de los y las niñas que aumentan de talla y peso. En la forma de elaboración de los programas en el ámbito nacional también se encuentra la clave para una deslegitimidad institucional. Lo han evaluado en cuanto al aumento del índice de escolaridad en las niñas y niños de zonas marginadas. Ha habido algunas evaluaciones ya sobre el Progresa. No sólo eso. si no tiene una alternativa de vida y de nación que ofrecer. un "mito mentiroso" más que ha sido utilizado por los gobiernos para demostrar avances. en cuanto a la asistencia de servicios de salud y al creciente nivel de nutrición medido en talla y peso. pero con las teorías en boga: capital humano en lo social y el libre comercio para el crecimiento. es el principal programa de Desarrollo Social de la administración foxista y ha recibido mil millones de dólares del BID. Si bien no fue financiado en su totalidad por el Banco Mundial. desde México sólo se adaptan las estrategias. han impulsado a partir de la década de los setenta. Se caracterizó también por atender a las desigualdades de género y fortalecer las capacidades de las mujeres al ser las mujeres las que debían recibir la beca exclusivamente y hacerse cargo de que ésta llegara a los integrantes de la familia24. focalizándose en las familias de alta marginalidad. bajo el esquema del Plan Nacional de Desarrollo. Ahora Progresa se llama Oportunidades. El programa se encontraba bajo la coordinación de la SEDESOL. En la administración foxista se habla de signos de cambio en lo que se refiere al régimen político. Las alternativas reales al desarrollo comienzan a surgir 97 . 51 mil localidades. Se apuesta al mismo paradigma que las multilaterales. presentándose como un proyecto de 4 mil millones de USD. puede ser que den buenos resultados. si bien también es relativo el acceso a esta oportunidad. pero hay consenso entre los analistas en que la política económica no tiene un solo viraje y tampoco se vislumbra alguno en un futuro próximo. cuando se habla de educación. Es evidente quien determina las prioridades desde el exterior. Cuando se profundiza un poco más. la pregunta es que va a hacer un país con un número relativamente más nutrido y educado de ciudadanos al los cuales no tiene trabajo que ofrecerles. el programa recibió fondos a través del programa de salud y responde a las políticas de segunda generación del ajuste estructural. ni servicios de salud reales y permanentes. Cuando estos indicadores son en sí mismos interpretados como indicadores de calidad de vida. sin una coordinación real en términos de articulación y participación de los diferentes actores en las políticas comerciales y económicas.

cultural e histórico mediante acciones regionales. Interconexión energética: Unificar e interconectar conexiones eléctricas con miras a promover un aumento de las inversiones y una reducción del precio de la electricidad. Desarrollo Sustentable: Promover la conservación y el desarrollo de los recursos naturales y los mecanismos participativos de las comunidades locales para la gestión ambiental. Prevención y mitigación de desastres naturales 4. Integración vial: Promover la integración física de la región y facilitar el tránsito de personas y mercancías y de esta forma reducir los costos de transporte. es un excelente instrumento para la generación de un "ambiente propicio" para la inversión extranjera directa que se pretende atraer. 2. Es interesante ver cómo surgen programas federales sin coordinación alguna previa en cuanto a las necesidades de los estados y así se encuentran megaproyectos de infraestructura y construcciones de carreteras y presas que siguen aportando al imaginario para sentir que estamos en un país del primer mundo. Facilitación del intercambio comercial: Fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción de los costos de transacción en el comercio entre los países y promover participación de pequeñas y medianas empresas en las exportaciones regionales. Promoción del turismo: Promover el turismo ecológico. facilitar el acceso a servicios sociales básicos de la población vulnerable y lograr el pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos. El BID y el Banco Mundial. Bajo ocho líneas de acción: 1. 5. 3. 7. Integración de servicios de telecomunicaciones. así como el Banco 98 . dentro de la cual se encuentra el programa Oportunidades. 6. insertos en el desarrollo. La última reunión que se tuvo se realizó en mayo del 2002 en Mérida en donde el objetivo era promover a la región con los grandes consorcios privados para estimularlos a invertir. El Presidente Vicente Fox ha presentado en todo el mundo al Plan Puebla Panamá como el megaproyecto de inversión que sacará a los nueve estados del Sureste mexicano y a los siete países de Centroamérica de la pobreza. La estrategia CONTIGO.en el ámbito estatal y local. 8. Desarrollo humano: Reducir la pobreza.

equivalente a 24. estos han dado la siguiente clasificación para México: 1. Pobreza alimentaria: los hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación equivalentes a 20.26 99 . El 31% del total de la población se encuentra en este punto. Pobreza de capacidades: Se considera a los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación. La principal hipótesis de este estudio es que los programas de desarrollo social del gobierno sólo intentan mantener a la gente sin motivo de conflicto social para facilitar la inversión extranjera directa y que además esta última tenga mano de obra barata y más ganancias. el BCIE y los gobiernos nacionales en el impulso y la instrumentación. 3.en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social elaborada por el BID. pero sólo en las clases pudientes. Si los índices macroeconómicos se elevan.2% de la población total del país tiene ingresos menores a este punto de referencia. así como el istmo centroamericano para evitar el paso hasta el canal de Panamá. vestido calzado y transporte público. Con estas cifras y en el escenario actual. mucho menos de generar desarrollo a toda la población. Ahora esta visión es complementada con la integración regional de México con Centroamérica y se ha sumado el objetivo de "desarrollo". educación y salud. No hay una preocupación del gobierno mexicano por elevar los niveles de calidad de vida de los gobernados. 2. Bajo la línea teórica utilizada por el BID. Recientemente el gobierno federal pidió a un comité técnico de especialistas la elaboración de criterios básicos para la medición de la pobreza.7 pesos diarios.9% de los hogares en el 2000 en México se encontraba en esta situación. Perfil de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social (junio del 2002) Esta estrategia fue elaborada la última vez en 1997 y actualmente se encuentra en reelaboración después de haber sido puesta a consulta por el banco de diferentes formas y durante aproximadamente seis meses. se coordina con la CEPAL. El 24.Centroamericano de Inversión y la Unión Europea han sido hasta ahora quienes han comprometido recursos a este megaplan. El Plan Puebla Panamá no es más que la continuación de varios intentos en los que gobiernos y transnacionales han querido utilizar la zona del istmo de Tehuantepec.9 pesos diarios25. y siendo este su principal impulsor. salud. 45. Pobreza de patrimonio Hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación. el nivel de calidad de vida se eleva. vivienda. parece necesario enmarcar la principal estrategia de desarrollo social -el Programa Oportunidades.

pero al fin y al cabo al gobierno. no sólo del BID. modernización del Estado e integración regional. ya sea individual u organizada. dirigente del Comité de Defensa Popular de Zaragoza. El desempleo implica reducción de ingresos en las familias. Al preguntar a Arsenio López Cruz. pues el papel que ha jugado el CDPZ en la lucha por sus derechos frente a caciques y líderes priístas por ganar espacios de democracia en la región ha implicado cierto nivel de información que supera el del resto de la población. o de que haya desempleo. producto de una historia. desarrollo social. En este sentido.. de alguna forma se ubica al gobierno -ya sea federal. o viajan a Minatitlán en actividades del sector servicios y muy pocos viven del cultivo para autoconsumo. en el estado el PRI ya sabes como es". modernización del Estado e 100 .mediante las áreas de competitividad.. el desempleo es una variable que hace posible la subsistencia del modelo. En el modelo de desarrollo impulsado actualmente por las instituciones internacionales. Así.. en 1996. la refinería de Petróleos mexicanos (PEMEX) de Minatitlán28 despidió masivamente a cerca de 1500 empleados. estatal o local. el "mito del desarrollo". respondió que para él. desarrollo social.. Lo que sigue en el documento como "promoción de la equidad social. implica también formas de buscar ingresos por parte de sus miembros. reducir la pobreza puede implicar varias acciones."27. Los zaragoceños tienen esto muy presente. Actualmente sólo pocos siguen trabajando en PEMEX. a la delincuencia. contrastándolos con algunos párrafos del Programa Oportunidades. y muchos se han dedicado a la sastrería. como el responsable de no generar empleos. primero es el gobernador de Veracruz que "pone a sus amigos en puestos de donde les dan trabajo a compañías grandes que no les interesa que la gente salga de pobre" y después también que "la gente que sigue votando por el PRI (Partido Revolucionario Institucional) y pues así las cosas acá no cambian. Hace seis años. al igual que muchos del banco. El término "reducción de la pobreza" puede ser interpretado desde diferentes ámbitos. Veracruz sobre su percepción sobre ¿quién o quiénes identificaba como los responsables de la situación de desempleo en el país?. sino de los paradigmas del desarrollo y de las luchas de diversos grupos de la sociedad que han intentado reformar al banco. muchos de ellos vivían en Zaragoza. destacaré los puntos que he considerado de mayor relevancia para el análisis del documento en el eje que nos ocupa. enmarcados en "una acción transversal que debe realizar el banco en cuatro áreas sectoriales prioritarias: competitividad.Este documento es. pues hasta entonces la mayor actividad económica del lugar era el trabajo en la refinería. pero si queremos ser literales. en el mejor de los casos acudiendo al mercado informal y en el peor. Tal vez vale la pena recordar que la población entrevistada es una población politizada en cierto sentido. Comenzaré destacando los objetivos del banco según son mencionados en el documento: "reducción de la pobreza y promoción de la equidad social en América Latina y el Caribe".

ha sido abarcado hasta educación media superior y se articula con un programa de becas para nivel superior. Brasil y Nicaragua. es decir con valores tradicionales y modernos subsistiendo al mismo tiempo. por venir tal término de una institución con cierta investidura de autoridad se considere como un término o estado al que hay que llegar y que seguro se llegará algún día. ¿Qué es la modernización para los mexicanos nacidos en Zaragoza. mencionado anteriormente. alimentación y vivienda. tener para comer bien y un poco para los hijos. además de ser un programa intersectorial. al no convertirse en políticas públicas reales. ha sido el modelo utilizado por la BMD para Colombia. sabiendo que en todas las sociedades coexisten ambos tipos de valores. ¿Qué significa el BID para esta gente?. siempre que algún programa o proyecto se intenta instrumentar. entre las múltiples sensaciones que se experimentan está la esperanza de una mejor calidad de vida. sino hacia zonas urbanas con más de 75 mil habitantes. Los mitos modernos pueden centrarse en los héroes de los medios de comunicación en una sociedad moderna. la falta de credibilidad en las instituciones del gobierno es lo que permea a la mayoría. ¿Cuál ha sido la historia colectiva del México rural desde la visión del desarrollo? Programa Oportunidades Dentro de 40 programas de desarrollo social elaborados por el gobierno federal. En México este programa es la continuación del Progresa. Ya no sólo es destinada a familias con hijos o hijas en educación primaria. Argentina.integración regional. sin embargo. Honduras. ¿Qué significa la modernización del Estado y la integración regional de la que habla el BID?. el cual ahora ha sido ampliado intentando llegar a más de 4 millones de familias y ya no sólo en comunidades de alta marginalidad. En las sociedades híbridas. 101 . Veracruz? ¿Qué es el desarrollo para ellos?. En el caso de gran parte de la población rural mexicana.. Cuando se habla de modernización del Estado o de integración regional o de competitividad en una zona tradicional -por señalar la característica dominante. pero pues a ver. ojalá que ahora sí"." continua en su carácter de "mito mentiroso" al no fundamentarse o surgir de una realidad cotidiana. respondió: "Pues. sin significado. nosotros si quisiéramos que nos ayudara ¿no?. el Oportunidades ha sido la prioridad. mientras que en las sociedades tradicionales son los héroes de leyendas y de religiones los que ocupan ese lugar. en algunas más que en otras. pues la gente necesita ayuda. los mitos pueden ir y venir de los modernos a los tradicionales.. al encubrirse en palabras y conceptos alejados de la gente. que abarca educación. salud.puede ser que en un principio. Cuando se le preguntó a Arsenio López Cruz sobre sus expectativas sobre el programa Oportunidades.

esto ayuda. porque sí.. se entregan suplementos alimenticios a niños menores de 4 años. tiene la mitad del financiamiento de este organismo y además ha sido el desembolso más grande que ha hecho el BID en los últimos años.2006).Este programa se enmarca en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social del BID. El patrimonialismo del o los gobiernos estatales o municipales y también del federal al potenciar beneficios políticos para el partido en el gobierno.está bien la ayuda del gobierno. El monto de la beca para las familias se determina considerando el ingreso que un menor pericibiría en el mercado laboral29. además. Si cruzamos este programa con los programas de desarrollo que se gestan a nivel estatal -que son pocos. mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. que en ocasiones. Pocas críticas ha habido hacia el modelo bajo el cual se inserta el programa. No. Nuevamente Arsenio comenta: ". son bastante cuestionables a partir de este testimonio. Arsenio: "..hay que ir a firmar cada mes al centro de salud. Arsenio: "la contraloría social que dicen del oportunidades. las fallas encontradas han sido principalmente en la falta de capacidad de las instituciones para capacitar a los capacitadores y para instrumentar el programa. no sé si los del PRI30 (Partido Revolucionario Institucional) no quieren que se haga... respondiendo incluso a las críticas que se han hecho desde los mismos receptores del programa han sido por ejemplo. no te revisan. que sería mejor que nos apoyara realmente con buenos trabajos..". Las cifras sobre número de personas atendidas en salud y los avances que se tengan. nomás firmas para que parezca que te revisó el doctor. que olvida a la comunidad como fuente de solidaridad y beneficio mutuo. no ha comenzado aquí en Zaragoza.o a nivel municipal. El programa en su funcionamiento ha sido evaluado por instancias académicas.. Los avances que se han hecho al programa por parte de la administración actual." Según el discurso oficial. dependiendo el gobierno municipal. un modelo que propicia el trabajo individual por obtener beneficios. dos mil millones de dólares para seis años (2000 . pero hemos preguntado y dicen que no saben". el Oportunidades ha centrado su atención hacia: 102 .. será difícil saber qué tanto Oportunidades por sí mismo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las comunidades. la creación de una contraloría social impulsada desde la coordinación estatal. llegan a ser más. o es desde la coordinación estatal. en muy pocos casos estas contralorías han funcionado. ojalá. es uno de los más fuertes problemas que se evidencian en este programa.. Se da atención a la salud en los centros de salud comunitarios. pero no nos saca de pobres.

La mujer se debe encargar de garantizar que la beca sea utilizada en alimentos y útiles escolares. América Latina . El gobierno de la municipalidad y del estado es priísta. la necesaria deconstrucción de un falso mito implica la creación de otro. Veracruz. corresponsabilidad. Arsenio López Cruz se enteró de la existencia del mecanismo de contraloría ciudadana por la plática tenida en este sentido. intentará ser completo en este recorrido por un marco teórico . generación de empleo 3. El "mito mentiroso" ha servido como parte de un débil consenso social generado por la modernidad y sus instituciones.histórico. pues efectivamente representa una entrada más para la familia. es considerado como un beneficio para quienes lo reciben. En Zaragoza. la equidad. Por este último se pretende generar "organización" y apoyar el "fortalecimiento del tejido social"31. Ampliación de capacidades: educación. el número de familias que recibían las becas de Progresa era 400. es de por sí contralora. Estos principios no son de por sí mérito de los gobiernos. A pesar de que la cultura de los habitantes de Zaragoza. Los trámites burocráticos que deben realizar para recibir la beca -la asistencia a los centros de salud a pasar lista. Formación de patrimonio: vivienda y ahorro. el gobierno municipal no había comenzado a instrumentar los mecanismos nuevos que desde la coordinación nacional se han generado. equidad y promoción. Actualmente con el "plan de densificación"32 el número de familias que lo reciben es de 900. 4. probablemente implique un 103 . una en particular.México. Los principios básicos del discurso en el Programa son la integralidad. Generación de opciones: Desarrollo local y acceso al crédito. a las juntas escolares y con los promotores-. alimentación y capacitación laboral 2. trabajado mediante un discurso de justicia. salud. hay que recordar que responden a instrumentos internacionales que México ha firmado en Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y que los programas de la banca multilateral han tenido que desarrollar.1. El mito de desarrollo para estas familias. previsión social. de muchos futuros desarrollos posibles. con este consenso que es cada día más frágil. Con el resultado de la entrevista y el análisis de las conclusiones. el contraste entre la concepción del desarrollo que se instrumenta desde las instituciones y los gobiernos con la que se vive en las comunidades rurales. esto ha favorecido mucho el clientelismo y la utilización del programa de manera partidista. posiblemente el de múltiples modernidades. transparencia y cohesión social. La ruptura de un "mito mentiroso" y la construcción de una o varias mitologías que generen cohesión en la diversidad. Provisión de protección: salud y protección social.

México. Preston.abril 2001. La Teoría del Caos y las Ciencias Sociales. Ruptura y Continuidad en la Sociología Latinoamericana. México. P. La Teoría del Desarrollo en Transición. Magnus y Hettne. México 2001 104 . marzo. Fondo de Cultura Económica. México 1989 5. Enrique. Osorio. Nuevo Horizonte Editores. BIBLIOGRAFÍA 1. Cuadernos de Política Social N° 7 Análisis del Ramo 20. Alcocer. Octavo Aumento General de Recursos. Balandier. 2001 7. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. Reflexiones sobre el Desarrollo Económico. BID. 10. Elogio a la fecundidad del movimiento. Centro Antonio Montesinos. Triana. BID. Gedisa. 11. Programa Nacional de Desarrollo 2000 . George. Políticas de Estado para el Desarrollo. 6. 8.W. Editorial Labor. Blomström. México 1990 4. Washington. Ojalá que las IFI sean capaces de transformarse a partir de las demandas civilizatorias de los pueblos. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. El Mito del Estado. El desorden. BID. 13. México 1998. Washington 1994 12. Coordinador. Cassirer. México 1995. Jaime. Fondo de Cultura Económica. Mircea. Mito y Realidad. Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. Barcelona 1999. Barcelona 1992. Jorge. México 1999. Ernst. junio del 2002 9. Cuadernos de Política Social Nº 8 Programa Nacional de Desarrollo Social 2001 2006. Castro. Colección Popular. Eliade. Las Dos Caras del Espejo. México 2002.2006. Iglesias. 3. Washington 1992. 2. Programas de Desarrollo Social.434 pp. Oscar. Siglo XXI.cambio de civilización en el que ya estamos inmersos. 14. Centro Antonio Montesinos. Björn. "La política social: aún lo mismo" en Revista Rostros y Voces de la Sociedad Civil N° 21.

Reflexiones sobre el Desarrollo 105 . Colección Popular.5 Equipo Pueblo es parte de la Red Bancos -Red integrante de la Alianza Frente al BID. El Mito del Estado.10 Preston. México. P. México junio del 2002. Arturo. ¿Qué es el ajuste estructural?. Fondo de Cultura Económica. Ernst.15.desde 1994. en el trabajo de 20 años con Equipo Pueblo.9 Le he dado este calificativo para diferenciarlo del mito inherente a la civilización humana que.3 Entendido éste como un nuevo liberalismo que sólo retoma el factor económico y comercial del liberalismo del siglo pasado y deja fuera los fundamentos filosóficos y éticos de la corriente. España 2002 17. "El Campo en la Encrucijada" en Revista Nueva Época Nº 612. Weber. Enrique. ahora se habla de un componente más allá de sólo infraestructura: "desarrollo social" y de una integración energética y de comunicaciones con los 7 países de Centroamérica. Siglo XXI. México 1999. Universidad Nacional Autónoma de México.W. Warman.4 Alianza de Redes latinoamericana integrada por organizaciones de sociedad civil.7 Se eligió esta población debido a tres factores centrales: la cercanía que se tiene con el Comité de Defensa Popular de Zaragoza. Economía y Sociedad. Dicho proyecto ha intentado llevarse a cabo en esta zona en varias ocasiones anteriores por diferentes gobiernos y bajo diferentes nombres. El Comité de Defensa agrupa a 5 mil habitantes de una comunidad de cerca de 10 mil. Fondo de Cultura Económica.8 Cassirer. Stiglitz. El Malestar en la Globalización.11 Iglesias. 19. México 1986. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. México 1989. Pagina WEB del Banco Interamericano de Desarrollo BID: www.iadb. 18. Joseph. 16. Veracruz. ubicada dentro de la zona del Plan Puebla Panamá y por ser una zona caracterizada como de alta marginalidad. Ignacio. Max. genera cohesión y una visión futura de la civilización. sin haber tenido éxito. ITESO-SYMORELOS. desde una ideología hegemónica elaborada e instrumentada desde los grupos de poder a nivel global y desde las Organizaciones Financieras Internacionales2 En este documento se entiende por desarrollo un alto nivel de bienestar social.org NOTAS 1 Entendida ésta como los procesos de internacionalización del Estado y todas sus funciones. Román. económico y cultural. así como un goce pleno del derecho a participar en la toma de decisiones desde y para los pueblos. julio del 2000. Taurus. como decía anteriormente en el texto.6 Megaproyecto de inversión presentado por le administración de Vicente Fox en el 2000 con el objetivo de "generar desarrollo para la zona Sur Sureste de la República mexicana y Centroamérica". su localización en la zona Sureste de México.

la mayoría provenientes de ONG's o académicos familiarizados con el tema. P. Nuevo Horizonte Editores. Sin embargo es importante desatacar que la experiencia del establecimiento de capital extranjero en la región no sido precisamente la de elevar el nivel de calidad de vida de los trabajadores y por el contrario. organizaciones de base. ha provocado que a pesar de todo.35 pesos por dólar26 Tal vez sea pertinente mencionar las diversas críticas que el banco ha recibido a partir de los métodos de consulta utilizados. han cuestionado la forma electrónica de consulta. Norma y Castillo Pedro. movimientos sociales. México 1999. (el paréntesis es propio)22 Alcocer. la inflación disminuye y el sistema alcanzará el equilibrio a mediano plazo. BID. Cruz 200021 Cuadernos de Política Social N° 7. California.W. Washington. Por otro lado. las consultas presenciales -así denominadas por el banco. 199925 Tipo de cambio 10. Los países latinoamericanos necesitamos repensar nuestras propias formas de integración y los ritmos a los que necesitamos la privatización y en qué sectores es realmente estratégico y no sólo en respuesta a condicionamientos impuestos.15 La teoría neoclásica dice que cuando el gobierno recorta el gasto. lo cuestionable son las formas de integración y desde dónde vienen éstas. sean más altos que los que ofrecen las industrias nacionales. México 1998. Centro Antonio Montesinos. ya que en los países en desarrollo son relativamente pocas personas las que tienen acceso a una computadora y mucho menos al internet y a su manejo. Sta. Análisis del Ramo 20. ONG's y algunos académicos. Global Economic Prospects and the Development Countries. Washington 199212 Recientemente México renunció al TIAR con el argumento de que este mecanismo es incongruente con la política mexicana de conservación de la paz. pp1323 Idem24 Informe de la Red Milenio Feminista. El universo que abarcan las consultas públicas presénciales es muy reducido y el argumento después de realizarlas busca legitimar en cierto modo no sólo al documento sino a la 106 .14 Preston. Siglo XX1.16 Estrategia de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo.incluyeron a un número acotado de integrantes de la sociedad civil. 2002. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Las Nuevas Fronteras del Siglo XX1. Jorge. El establecimiento de amplias zonas francas en el marco de acuerdos comerciales y de inversión que no contemplan homologación de salarios. 2002 18 Preston.W. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. "Flujos y Reflujos de los Préstamos del Banco Mundial para la Pobreza y el Medio Ambiente en México" en Klhan. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Se asume que el sistema tiene que pagar dichos costos para llegar a la estabilidad. Coordinador.20 Fox. 19 En el texto se hablará de condiciones existentes en todo momento sin intentar valoraciones a priori de los resultados del estudio de caso. Siglo XXI. P. Políticas de Estado para el Desarrollo.17 Informe del Banco Mundial. México 1999.Económico. generando el incremento de migración de población rural hacia las zonas urbanas y el crecimiento de cinturones de miseria en ellas.13 Es importante decir que estos pilares en sí mismos no son cuestionables. los empleos precarios son los más. Diversos grupos de la sociedad civil. Jhonatan. los salarios que estas multinacionales ofrecen. Making Trade Work for the Worlds Poor 2002. mientras tanto habrá fuertes tasas de desempleo y caída de la producción.

en el 2000 ganó el PRI y termina su periodo en el 2003 31 Estrategia de Reducción de la pobreza y Promoción de la Equidad Social. 107 . de esta forma se creaban divisiones entre los que la recibían y los que no la recibían.27 En lo que se refiere a integración regional hay que recordar que el BID juega un papel muy importante en la coordinación del Plan Puebla Panamá. Secretaría de Desarrollo Social. Si bien son las principales críticas recibidas. 1996 (primera edición en inglés en 1992). La ausencia en este caso es una reprobación no sólo del método. SACHS (editor). México 2002 30 La Presidencia Municipal en Zaragoza la tuvo durante tres periodos el Comité de Defensa Popular de Zaragoza en alianza con el PRD .29 Programa Oportunidades. hay que resaltar también que una respuesta entendible por parte de muchos grupos fue no asistir a pesar de haber sido invitados. Ante esto ha resaltado el plan de densificación que consiste en aumentar el número de familias a la totalidad de las comunidades en las que se instrumenta. BID 2002 32 Una de las principales críticas hechas desde la sociedad civil al Progresa fue que provocaba división en las comunidades pues no todas las familias lo recibían. PRATEC.28 Minatitlán es una pequeña ciudad industrial del estado de Veracruz que se encuentra a 20 minutos por carretera hacia el Sureste desde Zaragoza. sino del contenido del o de los documentos y de la institución que los genera. Perú. al lado de la CEPAL y del Banco Centroamericano de Integración Económica. También el papel del BID en las consultas sobre el Área de Libre Comercio de las Américas es central. Una guía del conocimiento como poder.institución. Diccionario del desarrollo. 399 pp. W.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->