UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

ANTOLOGÍA DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL PARA EL PROGRAMA DE NIVELACIÓN DE TRABAJO SOCIAL Presentación
La selección de lecturas que sobre planeación y desarrollo se presentan tienen como objetivo proporcionar a los alumnos del Programa de Nivelación de Trabajo Social algunos elementos teórico metodológicos para el análisis y evaluación de la planeación como instrumento de desarrollo desde una perspectiva crítica tanto a nivel de Latinoamérica como en México. Los artículos incluidos tienen como objetivos específicos cubrir los contenidos temáticos del módulo Planeación y desarrollo social. Actualmente entre las diferentes escuelas económicas que reflexionan sobre el desarrollo existe un profundo debate, según sea su opción ideológica y en función del momento histórico de su elaboración. Ante una misma realidad de Subdesarrollo existen distintas teorías que difieren en la respuesta a estas preguntas básicas: El primer artículo seleccionado es del autor Wolfgang Sachs y su contenido hace referencia al origen del término subdesarrollo en enero de 1949, cuando el presidente de Estados Unidos de Norteamérica Harry S. Truman en su discurso de investidura utiliza ese término para hacer referencia al hemisferio sur

INTRODUCCIÓN Wolfgang Sachs Los últimos cuarenta años pueden ser denominados la era del desarrollo. Esta época esta llegando a su fin. Ha llegado el momento de escribir su obituario. Como un majestuoso faro que guía a los marineros hacia la costa, el «desarrollo» fue la idea que orientó a las naciones emergentes en su jornada a lo largo de la historia de la postguerra. Independientemente de que fueran democracias o dictaduras, los países del Sur proclamaron el desarrollo como su aspiración

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primaria, después de haber sido liberados de su subordinación colonial. Cuatro décadas mas tarde, gobiernos y ciudadanos tienen aún fijos sus ojos en esta luz centelleando ahora tan lejos como siempre: todo esfuerzo y todo sacrificio se justifica para alcanzar la meta, pero la luz continúa alejándose en la oscuridad. El faro del desarrollo fue construido inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial. Siguiendo al colapso de las potencias coloniales europeas, los Estados Unidos encontraron una oportunidad para dar dimensión mundial a la misión que sus padres fundadores les habían legado: «ser el fanal sobre la colina». Lanzaron la idea del desarrollo con un llamado a todas las naciones a seguir sus pasos. Desde entonces, las relaciones entre Norte y Sur han sido acunadas con este molde: el «desarrollo» provee el marco fundamental de referencia para esa mezcla de generosidad, soborno y opresión que ha caracterizado las políticas hacia el Sur. Por casi medio siglo, la buena vecindad en el planeta ha sido concebida a la luz del «desarrollo». Hoy el faro muestra grietas y ha comenzado a desmoronarse. La idea de desarrollo se levanta como una ruina en el paisaje intelectual. El engaño y la desilusión, los fracasos y los crímenes han sido compañeros permanentes del desarrollo y cuentan una misma historia: no funcionó. Además, las condiciones históricas que catapultaron la idea hacia la prominencia han desaparecido: el desarrollo ha devenido anticuado. Pero sobre todo, las esperanzas y los deseos que dieron alas a la idea están ahora agotados: el desarrollo ha devenido obsoleto. Sin embargo, la ruina esta ahí y aun domina la escena como un hito. Aunque las dudas van creciendo y la incomodidad se siente por todos lados, el discurso del desarrollo aun impregna no sólo las declaraciones oficiales sino hasta el lenguaje de los movimientos de base. Ha llegado el momento de desmantelar esta estructura mental. Los autores de este libro conscientemente decimos adiós a la difunta idea a fin de aclarar nuestras mentes para nuevos descubrimientos. A lo largo de los años se han acumulado pilas de informes técnicos que muestran que el desarrollo no funciona; montones de estudios políticos han demostrado que el desarrollo es injusto. Los autores de este libro no tratan al desarrollo ni como una realización técnica ni como un conflicto de clases, sino como un molde mental particular. Porque el desarrollo es mucho mas que un mero esfuerzo socioeconómico; es una percepción que moldea la realidad, un mito que conforta a las sociedades y una fantasía que desata pasiones. Las percepciones, los mitos y las fantasías, sin embargo, brotan y mueren independientemente de los resultados empíricos y de las conclusiones racionales: aparecen y desaparecen, no porque han demostrado ser verdaderos o falsos, sino mas bien porque están preñados de promesas o devienen irrelevantes. Este libro ofrece un inventario critico de los credos del desarrollo, de su historia y sus implicaciones, a fin de exponer al rudo resplandor de la luz solar su sesgo perceptivo, su inadecuación histórica y su

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esterilidad imaginativa. Llama a la apostasía de la fe en el desarrollo a fin de liberar la imaginación para dar respuestas audaces a los desafíos que enfrenta la humanidad antes del cambio de milenio. Proponemos llamar era del desarrollo al periodo histórico particular que comenzó el 20 de enero de 1949, cuando Harry S. Truman declaró, en su discurso de investidura, por primera vez al Hemisferio Sur como «áreas subdesarrolladas». El rótulo pegó y subsecuentemente aportó la base cognitiva tanto para el intervencionismo arrogante del Norte como para la autocompasión patética del Sur. Sin embargo, lo que nace en cierto momento puede morir en otro: la era del desarrollo esta declinando porque sus cuatro premisas fundamentales han sido hechas obsoletas por la historia. En primer lugar, era obvio para Truman que los Estados Unidos - conjuntamente con otras naciones industrializadas - estaban en la cima de la escala social evolutiva. Hoy, esta premisa de superioridad ha sido hecha trizas en forma completa y definitiva por la crisis ecológica. Aceptando que los EE.UU. puedan aún sentir que corren delante de los otros países, es, sin embargo, ahora claro que la carrera conduce hacia el abismo. Por más de un siglo la tecnología significó la promesa de redimir a la condición humana de sangre, sudor y lágrimas: Hoy, especialmente en los países ricos, que esta esperanza no es otra cosa que un vuelo de la fantasía es el secreto mejor guardado por todos. Al fin y al cabo, con los frutos del industrialismo aun escasamente distribuidos, consumimos ahora en un año lo que llevó a la tierra un millón de años almacenar. Además, mucho de la esplendorosa productividad esta alimentada por el gigantesco consumo de energía fósil; por una parte, la tierra esta siendo excavada y permanentemente marcada con cicatrices, mientras por otra una lluvia continua de sustancias dañinas la salpica o se filtra hacia la atmósfera. Si todos los países hubieran seguido exitosamente el ejemplo industrial, se habría necesitado cinco o seis planetas para servir como minas y muladares. Por tanto es obvio que las «sociedades avanzadas» no son un modelo; mas bien es posible verlas, al fin y al cabo, como una aberración en el curso de la historia. La flecha del progreso esta rota y el futuro ha perdido su brillo: lo que nos depara son mas amenazas que promesas. ¿Cómo puede seguirse creyendo en el desarrollo, si su sentido de orientación ha desaparecido? En segundo lugar, Truman lanzó la idea del desarrollo a fin de proveer una visión consoladora de un orden mundial en que naturalmente los Estados Unidos se ubicarían primeros. La creciente influencia de la Unión Soviética - el primer país que se había industrializado fuera del capitalismo - lo forzó a aparecer con una visión que comprometería la lealtad de los países que salían de la colonización a fin de sostener su lucha contra el comunismo. Por más de cuarenta años, el desarrollo ha sido un arma en la competencia entre sistemas políticos. Ahora que la confrontación Este-Oeste se ha suspendido, el proyecto de desarrollo global de

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ha fracasado. la madre que no se beneficia ni del cuidado de sus compañeras mujeres en la comunidad ni de la ayuda de un hospital. una categoría inventada por los franceses a comienzos de los 1950 a fin de designar el campo de batalla de las dos superpotencias. La gente esta atrapada en el dilema del desarrollo: el campesino que es dependiente de la compra de semillas y ahora no tiene dinero para comprarlas. sin embargo. el desván de la historia espera que la categoría «Tercer Mundo» sea descargada. Los especialistas del desarrollo se encogieron de hombros con respecto al Paraíso industrial largamente prometido. los países del Norte eran veinte veces mas ricos que los del Sur. el desarrollo ha cambiado la faz de la tierra. La campana para convertir al hombre tradicional en un hombre moderno. lo eran cuarenta y seis veces. La polarización social prevalece también dentro de los países. El proyecto de Truman aparece ahora como un disparate de proporciones planetarias.Truman esta condenado a perder vapor ideológico y a quedarse sin combustible político. pero no como intentaba hacerlo originalmente. son expatriados en su propio país. Rechazados por el sector «avanzado» y aislados de los viejos modos. Están aun ocupados identificando carencias y llenando vacíos. Bajo esta luz. Están forzados a sobrevivir en la tierra de nadie entre la tradición y la modernidad. el proyecto completo cambia fundamentalmente su carácter: la prevención reemplaza al progreso como objetivo del desarrollo. los países ricos se moverán siempre mas velozmente que los restantes porque ellos están engranados a una degradación continua de lo que tienen que proponer: la tecnología mas avanzada. 4 . la redistribución del riesgo mas que la redistribución de la riqueza domina hoy la agenda internacional. pero se apresuran a detener el flujo de inmigrantes. Los antiguos modos han sido destruidos pero los nuevos no son viables. pero la promesa de Truman del desarrollo ha sido puesta cabeza abajo. En tercer lugar. pero que ahora ha sido despedido como parte de medidas de reducción de costos. en 1980. la mayoría de los países del Sur pisaron el acelerador pero el Norte los adelantó de lejos. el empleado que se ha establecido en la ciudad. a impedir el comercio ilícito y a contener los desastres ambientales. -¿Es una exageración decir que la ilusión de «alcanzarlos» rivaliza a escala mundial con la ilusión mortal de Moctezuma de recibir a Cortes con los brazos abiertos? Naturalmente. La razón es simple: en esta clase de carrera. las historias sobre el descenso del ingreso real. Y a medida que el mundo deviene policéntrico. nuevos aunque tardíos llamados al desarrollo pueden multiplicarse a medida que las divisiones Este-Oeste queden absorbidas en la división ricospobres. Todos ellos son como refugiados que han sido rechazados y no tienen adonde ir. a contener las guerras regionales. En 1960. No obstante. Ellos son campeones mundiales en la obsolescencia competitiva. la miseria y la desesperación son todas demasiado conocidas.

como en toda monocultura. En consecuencia.En cuarto lugar. sino como quienes son carentes en términos de lo que ha sido logrado por los países avanzados. sin forma pero inerradicable. Naturalmente. lo «Otro» ha desaparecido con el desarrollo. como en los tiempos de Moctezuma. Los últimos cuarenta años han empobrecido considerablemente el potencial de evolución cultural. Además. El término es celebrado igualmente por el FMI y el Vaticano. El espacio mental en que la gente suena y actúa esta ocupado hoy en gran medida por la imaginería occidental. la agenda secreta del desarrollo no era otra cosa que la occidentalización del mundo. En verdad no es el fracaso del desarrollo lo que hay que temer. los conquistadores frecuentemente han sido cálidamente recibidos. la difusión de la monocultura ha erosionado alternativas viables a la sociedad industrial orientada al crecimiento y ha mutilado peligrosamente la capacidad de la humanidad para enfrentar un futuro crecientemente diferente con respuestas creativas. Los vastos surcos de la monocultura cultural heredados son. del vestido y de los objetos de la vida diaria saltan a la vista. Aunque el desarrollo no tiene contenido. las condiciones históricas que dieron lugar a la perspectiva del desarrollo han desaparecido en gran medida. posee una función: permite que cualquier intervención sea santificada en nombre de un objetivo superior. el eclipsamiento paralelo de lenguajes. mientras se difunde por todos lados porque connota la mejor de las intenciones. los zapotecos o los rajasthanis no son vistos como si vivieran modos diversos y no comparables de la existencia humana. Puesto que el desarrollo no puede ser separado de la idea de que todos los pueblos del planeta se están moviendo en un mismo camino hacia algún estado de madurez. se decretó alcanzarlos como su tarea histórica. crece la sospecha que el desarrollo fue una empresa mal concebida desde el comienzo. -¿Cómo seria un mundo completamente desarrollado? No sabemos. Desde el comienzo. tanto estériles como peligrosos. El resultado ha sido una tremenda pérdida de diversidad. ejemplificado por las naciones «que corren a la cabeza» en esta visión. La simplificación planetaria de la arquitectura. los tuaregs. sino su éxito. por los revolucionarios que portan sus fusiles así como los expertos de campo que llevan sus maletines Samsonite. y la homogeneización de deseos y sueños ocurre profundamente en el subconsciente de las sociedades. Por ahora desarrollo ha llegado a ser un concepto amibiano. pero ciertamente seria aburrido y lleno de peligro. Sus contornos son tan borrosos que no denotan nada. Han eliminado las innumerables variedades de seres humanos y han convertido al mundo en un lugar desprovisto de aventura y sorpresa. El mercado. expertos y educadores han expandido su reino implacablemente. el estado y la ciencia han sido las grandes potencias universalizantes. Cuatro décadas después de la invención por Truman del subdesarrollo. sólo para luego hacer sentir su dominación. costumbres y gestos diversificados es ya menos visible. Es sólo una pequeña exageración decir que cualquier potencial remanente para la evolución cultural lo es a pesar del desarrollo. publicistas. En consecuencia aun los enemigos se sienten unidos bajo la 5 .

a pesar del desarrollo. Creemos que cualquier esfuerzo imaginativo por concebir una era de posdesarrollo tendrá que superar estas limitaciones. Nuestros ensayos sobre los conceptos centrales del discurso del desarrollo intentan exponer algunas de las estructuras inconscientes que ponen limites al pensamiento de nuestra época. quitar del camino este autodestructivo discurso del desarrollo. sin embargo. tartamudean o estallan en carcajadas cuando osan pronunciar la vieja palabra. Es nuestra intención. cada capitulo profundizara en la arqueología de los conceptos claves examinados y llamara la atención sobre su naturaleza etnocéntrica y hasta violenta. después de leerlo. Finalmente. Cada capítulo será valioso si. un terreno sobre el cual libran sus batallas la derecha y la izquierda. las élites y los movimientos de base.misma bandera. Cada uno de ellos cristaliza un conjunto de supuestos tácitos que refuerzan la visión occidental del mundo. Este libro es una invitación a revisar el modelo desarrollista de la realidad y reconocer que todos nosotros no solamente estamos teñidos. la noción de Estado. ejerce el poder dirigiendo la atención de los pueblos. Es imposible hablar sobre desarrollo sin referirse a conceptos tales como pobreza. los expertos y los ciudadanos por igual se ruborizan. y muestran cómo este sesgo se enraiza en actitudes civilizatorias particulares adoptadas durante el curso de la historia europea. El término crea una base común. El conocimiento. Estos conceptos se hicieron recién visibles durante la historia moderna de Occidente y sólo posteriormente han sido proyectados al resto del mundo. Los capítulos identifican el rol cambiante que cada concepto ha tenido en el debate sobre el desarrollo en los últimos cuarenta años. como autores de este libro. por otra parte quisiéramos desafiar a quienes están involucrados en las iniciativas de base a aclarar sus perspectivas descartando el incapacitante discurso del desarrollo en el cual se están apoyando actualmente. recorta y resalta cierta realidad. En un momento en que el desarrollo ha fracasado evidentemente como quehacer socioeconómico. Por una parte. Para facilitar esta revisión intelectual. esperamos inhabilitar al profesional del desarrollo destruyendo los fundamentos conceptuales de sus rutinas. cada capitulo intenta abrir una ventana hacia otras. 6 . producción. El discurso del desarrollo esta hecho de un tejido de conceptos claves. El desarrollo ha esparcido tan penetrantemente estos supuestos que la gente ha sido atrapada por doquier en una percepción occidental de la realidad. y diferentes. sino que llevamos anteojos de color si participamos en el discurso vigente del desarrollo. o de igualdad. ha llegado a ser de la máxima importancia liberarnos de su dominio sobre nuestras mentes. maneras de mirar el mundo y para entrever las riquezas y bendiciones que sobreviven en culturas no occidentales. reduciendo al olvido otras maneras de relacionarnos con el mundo a nuestro alrededor. resaltando ciertos aspectos de la realidad mientras excluye otros. Ellos demuestran cómo cada concepto filtra la percepción.

razonado y útil para la comunidad. Como resultado de este proceso se generó la Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo El contenido de la presente Guía considera los siguientes capítulos: El primero establece el contexto en que se 7 . y establece la normatividad para la elaboración. En el otoño de 1988.Este libro. Intelectuales desprofesionalizados. hemos desafiado nuestras idiosincrasias y gozado inspiraciones. obtienen vida de la amistad y del compromiso común. Alemania. ¿cómo podría sostenerse la investigación no académica? En nuestro caso esto no habría sido posible sin el magnetismo personal e intelectual de Iván Illich. Durante años. y algunas veces inadvertidamente. Tecnología y Sociedad de la Pennsylvania State University. W. Una guía del conocimiento como poder. pasando días o semanas conjuntamente charlando. en particular. donde realicé el trabajo de edición. viajando. todos los autores. en varios contextos y asociaciones. Diccionario del desarrollo. a su vez. Reconozco con agradecimiento el apoyo institucional del Programa de Ciencia. Este Sistema regula la participación de las dependencias centrales. cocinando. donde convocamos varias reuniones de consulta. trazamos el plan de este libro después de una intensa semana de debates interrumpidos para cortar cebollas y destapar botellas. Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo La Ley de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación Democrática definen el ámbito de acción del proceso de planeación. Quisiera agradecer a Christoph Baker y Don Reneau por su ayuda con las traducciones. es el fruto de la amistad. Hemos compartido nuestras incertidumbres y defendido nuestras convicciones. y al Instituto de Estudios Culturales en Essen. SACHS (editor). Ante todo es un regalo mutuo. debe decirse. mediante el cual se establecen las directrices y estrategias en función de los objetivos y metas que concretarán los programas específicos para cada sector de la Administración Pública Federal. nuestro trabajo individual. ejecución y seguimiento de los Programas de Mediano Plazo que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo En este sentido. a través de la aplicación del Sistema de Planeación. Lentamente. 399 pp. PRATEC. emergió un marco común de referencia que informó. sentados en la entrada de la casa de madera de Barbara Duden en el State College en Pennsylvania. la operación del Sistema de Planeación y los productos que éste genere. hemos vivido en medio de la confusión y acertado en intuiciones súbitas. 1996 (primera edición en inglés en 1992). de otra manera. estudiando y celebrando. requieren del apoyo de instrumentos técnicos que proporcionen los elementos metodológicos y los procedimientos para llevar a cabo un ejercicio serio. ésta es nuestra experiencia. hemos estado comprometidos en una conversación continua. quien reunió a algunos de nosotros y animó nuestro pensamiento a lo largo de los años. Perú.

CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN 1. se promulga la Ley de Planeación1 cuyo objetivo es establecer las normas y principios básicos que sustentan la Planeación Nacional y encauzar las actividades de la Administración Pública Federal. que se refiere a aspectos generales de la economía y la sociedad. Evaluación. Diario Oficial de la Federación. en donde se realiza el seguimiento y análisis de la ejecución del Plan y los Programas.El Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Sistema Institucional de Planeación La planeación en el ámbito nacional constituye un instrumento eficaz para darle rumbo y contenido al desarrollo nacional. el Institucional. así como el seguimiento y evaluación del mismo. programas que incluyen acciones obligatorias. así como el marco legal que la sustenta. propio de las entidades paraestatales. cuya finalidad es lograr la integración y coherencia de las actividades de planeación en las diversas partes y niveles de organización. regionales y especiales. en la cual se desarrolla el proceso de planeación a través de las siguientes etapas: Formulación. Es el conjunto de relaciones donde se vinculan dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Municipal y organismos de los sectores social y privado. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. coordinadas. metas y prioridades. y se identifican responsabilidades para la toma de decisiones de manera congruente y de común acuerdo.Instrumentación. de conformidad con las normas. en la cual se diseñan los Programas Operativos Anuales. Para su funcionamiento se apoya en tres niveles: Global. social. Asimismo. Mediante la planeación se fijarán objetivos. razón por la cual. en la que se elabora el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. por último. responsabilidades y tiempos de ejecución. que se orienta hacia aspectos específicos de cada sector administrativo y. Control. Sectorial. Global. Bajo esta premisa. El SIP 8 . La Administración Pública Federal. principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen. estrategias. se reordenarán acciones y se evaluarán resultados´. que comprende la valoración de resultados del Plan y Programas del Sistema en su conjunto. a partir de un proceso que permite operar mecanismos de concertación entre el gobierno y los diferentes sectores sociales. en el SNPD se distingue una estructura básica. Para efectos de la Ley de Planeación. con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. política y cultural. Sectoriales. 5 de enero 1983. debe cumplir con las obligaciones que la Ley de Planeación establece. 1 Ley de Planeación.. concertadas e inducidas. El segundo comprende la estructura del Programa de Mediano Plazo y los aspectos metodológicos.desarrolla la planeación nacional e institucional.1. Estatal.La Ley de Planeación establece las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). 1. se entenderá como Planeación:³La ordenación racional y sistemática de acciones que. Institucionales. se asignarán recursos. se crea el Sistema Institucional de Planeación (SIP).

las líneas generales y bases organizativas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática Ley Orgánica. en el ámbito de su competencia. 9 . deben aplicar las unidades de la Administración Central del Instituto.es el conjunto de elementos estructurales y funcionales. articulan. norman y evalúan los instrumentos de planeación necesarios para orientar y fortalecer la dinámica institucional. describen.. referidos a la planeación Artículo 26º Constitucional.Reflejará la situación actual de la unidad responsable al identificar los logros y problemas que ha enfrentado la dependencia en el desarrollo de sus actividades.1 Estructura del Programa La estructura de los Programas de Mediano Plazo... se entenderá por planeación:³El proceso que permita una ordenación racional. a través de los cuales se definen. de acuerdo con el Reglamento de Planeación. está conformada principalmente por cuatro apartados cuyo contenido se describe a continuación: ‡ Conclusión Diagnóstica.2 Fundamento Legal En este apartado se hace una breve mención de los ordenamientos jurídicos de observancia general para la planeación y. podrán revisar y proponer adecuaciones a los Programas de Mediano Plazo conforme a lo señalado en el Reglamento de Planeación. en congruencia con el Programa de Desarrollo Institucional.Establece las bases para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. cabe señalar que de la metodología aquí descrita. El PMP comprenderá los objetivos. Por otra parte.Establece los principios que regirán las actividades de planeación. En este contexto. Ley de Planeación Reglamentaria del Artículo 26º Constitucional. Reglamentos Internos Institucionales 2. considerando el resultado del diagnóstico interno. coherente y metódica de las acciones que debe realizar una organización en cumplimiento de las finalidades que le señala su filosofía ´. 1. DESARROLLO DE LA PLANEACIÓN DE MEDIANO PLAZO El presente capítulo tiene como finalidad proporcionar los elementos técnicos necesarios para la formulación del Programa de Mediano Plazo (PMP) que. Las áreas centrales. serán aplicables aquellos elementos que incidan en la actualización del Programa de Mediano Plazo. estrategias y metas para un horizonte trienal. 2. El Programa de Mediano Plazo de las dependencias de la Administración Central deberá elaborarse dentro de los 30 días siguientes a la publicación del Programa desarrollo Institucional y su contenido podrá ser actualizado anualmente. específicamente.

La redacción de los objetivos debe contener la acción por desarrollar (qué). los programas que desarrolla la unidad de acuerdo con sus necesidades reales. por orden de importancia. del que se derivarán los objetivos. por programa de la Estructura Programática. 10 . considerando el potencial con que cuenta la unidad responsable (recursos humanos. Este proceso se llevará a cabo de acuerdo con las acciones que realiza la unidad responsable. con el fin de que exista congruencia entre éstas y los objetivos definidos por la unidad responsable. 2.. estrategias y metas correspondientes.. materiales y técnicos). b) Estrategias Son aquellas que definen la forma en que se logrará el objetivo.Describirá el proceso de planeación de la dependencia a mediano plazo (3 años). deberán considerarse las políticas institucionales asentadas en el Programa Desarrollo Institucional para desarrollar objetivos. financieros. para cada una de las funciones que se coordinan y operan. responde a la pregunta ¿cómo?. definir el estado que se pretende alcanzar en el mediano plazo. como sus desviaciones. consolidar las ya logradas o solucionar los problemas que presentan las que están en desarrollo. sus efectos y repercusiones al interior y/o exterior de la unidad. a partir de las políticas establecidas en el Programa de Desarrollo Institucional. tanto los logros de los objetivos. las causas que las originaron y. estrategias y metas. el entorno geográfico o social que abarcará (dónde). ‡ Priorización de Programas.2 Aspectos Metodológicos para la Elaboración del Programa de Mediano Plazo A continuación se presentan los aspectos metodológicos para la integración del Programa de Mediano Plazo: Conclusión Diagnóstica Es el resultado de un proceso de autoevaluación que resume. Tomando en cuenta la situación actual. es decir. Consisten en la descripción precisa del fin que se pretende obtener en el mediano plazo. a quién o qué se va a beneficiar. ‡ Expectativas para el Desarrollo Para dar un contenido a la planeación de mediano plazo.‡ Expectativas para el Desarrollo. La elaboración de los objetivos se llevará a cabo por programa de la Estructura Programática. de acuerdo con las siguientes indicaciones: De la problemática detectada a través del diagnóstico de la unidad responsable. tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Objetivos.Ordenará y numerará. ya sea para emprender nuevas acciones. El objetivo debe ser factible de evaluación para seguir los diversos grados de avance. Analizar las políticas y los objetivos planteados en el Programa de Desarrollo Institucional. determinar aquellos elementos cualitativos y cuantitativos que influyen directamente el desarrollo del programa.

Como aplicación del conocimiento científico y técnico al dominio público. Para el planteamiento de las metas se considerarán los siguientes aspectos: .-LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Y AMERICA LATINA 1.Para la definición de las estrategias. procurarán superar a las anteriormente logradas.De los objetivos definidos. 2. el alcance de los objetivos. el concepto de planificación encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido. con el fin de cumplirlos con oportunidad. se realizará lo siguiente: Determinar los elementos directos e indirectos que contribuyan al cumplimiento del objetivo y. en términos cualitativos y cuantitativos. proceder a cuantificarlos de acuerdo con las posibilidades reales de la unidad. ‡ Priorización de Programas De acuerdo con la misión y la visión. para cada uno de los programas de la Estructura Programática. definir las acciones que permitan alcanzarlo. la planificación dio legitimidad y alimentó las esperanzas sobre la empresa del desarrollo. Así la idea de que los países pobres podrían 11 . lo que permitirá 1.3 ENFOQUES TEORICO METODOLÓGICOS DE LA PLANEACIÓN 1.3 Seguimiento y Evaluación A través del seguimiento y la evaluación del proceso de planeación.2 DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN 1. a su vez. los logros de sus objetivos y los obstáculos que puedan impedir el desarrollo de los mismos. Hablando en términos generales. c) Metas Son. Las metas propuestas deben calendarizarse para cada uno de los años que abarca el Programa de Mediano Plazo. Posteriormente. eficiencia y calidad. producido a voluntad. jerarquizar los programas que se consideren prioritarios. se debe proporcionar el mayor número de elementos que permitan definir sus características y el fin por alcanzar. Las metas por alcanzar. podrá conocer el avance en la ejecución del Programa de Mediano Plazo. así como con las necesidades reales de la unidad. de tal manera que la descripción de las estrategias no presente dificultad en su diseño e instrumentación. incluyendo la justificación correspondiente.4 TIPOS DE PLANEACIÓN PLANIFICACIÓN Arturo Escobar Las técnicas y las prácticas de la planificación han sido centrales al desarrollo desde sus inicios. Ordenar sistemáticamente las acciones definidas. En el caso de proponer metas cualitativas. considerando la situación real de la unidad y los recursos con que cuenta la misma.1 ASPECTOS CONCEPTUALES 1. especificar los productos por obtener y los servicios por prestar (unidad de medida).

la «ciudad enferma». Cada vez mas gente fluía a viejos barrios. especialmente en la Europa Nor Occidental. Se supuso que la «respiración» y la «circulación» debían ser restaurados en el 12 . Esta aceptación ciega de la planificación es tanto más notable dados los penetrantes efectos que ha tenido históricamente. En la primera mitad del siglo XIX. donde ha estado asociado con procesos fundamentales de dominación y control social. demandaba un nuevo tipo de planeamiento que diera soluciones al desenfrenado caos urbano. Las concepciones de la planificación y las rutinas introducidas en el Tercer Mundo durante el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial son el resultado acumulado de la acción intelectual. como aspectos naturales de nuestro mundo. proliferaban las fábricas y los humos industriales flotaban sobre las calles cubiertas de aguas de albañal. En verdad. Superpoblada y desordenada. La Normalización de la Gente en la Europa del Siglo XIX ¿Cómo apareció la planificación en la experiencia europea? En muy breve resumen. tres factores fundamentales fueron esenciales en este proceso que comenzó en el siglo XIX . el ascenso del planeamiento social y el incremento de la intervención de profesionales y del Estado en la sociedad en nombre de la promoción del bienestar del pueblo y la invención de la economía moderna que cristaliza con la institucionalización del mercado y la formulación de la economía política clásica. No hay marcos neutros a través de los cuales la «realidad» se muestra inocentemente. Ellos llevan las marcas de la historia y de la cultura que los produjeron. los funcionarios y reformadores de esas ciudades eran quienes estaban principalmente preocupados con las normas de la salud. analizado científicamente y transformado según los dos requerimientos principales del tráfico y de la higiene. ninguna otra idea pasó tan indiscutida. económica y política. las obras públicas y las intervenciones sanitarias. Estos tres factores. que hoy nos parecen tan normales.el desarrollo del planeamiento de las ciudades como una manera de tratar los problemas del crecimiento de las ciudades industriales. no sólo en el Tercer Mundo sino también en Occidente. el capitalismo y la revolución industrial produjeron cambios drásticos en la configuración de las ciudades. Quizás ningún otro concepto ha sido tan insidioso. Porque la planificación ha estado inextricablemente ligada al ascenso de la modernidad occidental desde fines del siglo XIII. Cuando se desplegó en el Tercer Mundo. sino que contribuyó grandemente a la producción de la configuración socioeconómica y cultural que hoy describimos como subdesarrollo. y quienes primero pusieron las bases de un planeamiento urbano global.moverse mas o menos fácilmente a lo largo del camino del progreso mediante la planificación ha sido siempre tenida como una verdad indudable. La ciudad comenzó a ser concebida como un objeto. como decía la metáfora. por expertos del desarrollo de diferentes layas. la planificación no sólo portaba esta herencia histórica. una creencia axiomática que no necesita demostración. tienen una historia relativamente reciente y hasta precaria.

la burguesía europea del siglo XIX también tuvo que tratar el problema de la pobreza. el objetivo del gobierno devino en el manejo eficiente y la disciplina de la población para asegurar así su bienestar y «buen orden». Conviene hacer énfasis en dos puntos en relación con este proceso. El rico significado tradicional de las ciudades y la más íntima relación entre ciudad y morador fueron entonces erosionados a medida que el orden higiénico-industrial devino dominante. etc.organismo urbano. A medida que el Estado emergió como garante del progreso. dando nacimiento en el siglo XX a lo que se ha llamado «la taylorización de la arquitectura»1 Como los planificadores del Tercer Mundo hoy. la salud. tenía que ser disciplinada en esto Y segundo. el ascenso de lo social hizo posible la creciente socialización de la gente por las normas dominantes así como su inserción en la maquinaria de la producción capitalista. el empleo de las mujeres y la protección y educación de los niños. Mediante la deificación del espacio y la objetivación de la gente. que descubrió' las libertades. los hospitales. El manejo de la pobreza realmente abrió un ámbito completo de intervención que algunos investigadores han llamado lo social. Se produjo un cuerpo de leyes y reglamentos con la intención de regular las condiciones de trabajo y tratar los accidentes. la práctica del planeamiento urbano conjuntamente con la ciencia del urbanismo. que había sido abrumado por una presión súbita. sino también la manera en que la gente vivencia la vida y se construye a si misma como sujeto. la educación. fueron construidos como «problemas sociales» que a su vez requerían un conocimiento científico detallado sobre la sociedad y su población y el planeamiento social e intervención extensivos en la vida cotidiana. Las ciudades (incluyendo los dameros coloniales fuera de Europa) fueron diseñados o modificados para asegurar una apropiada circulación del aire y del tráfico y los filántropos se propusieron erradicar los espantosos barrios marginales y llevar los principios morales correctos a sus habitantes. Pero los expertos en desarrollo han sido ciegos a estos aspectos insidiosos de la planificación en sus propuestas de reproducir en el Tercer Mundo formas similares de planeamiento social. que estas mismas operaciones y formas de planificación social han producido sujetos «gobernables». Primero. En resumen. sus logros modernos (si hubiera que aceptarlos). La gente no se habituó de buen grado y de propia voluntad al trabajo en la fabrica o a vivir en ciudades abigarradas e inhóspitas. La administración de lo social ha producido sujetos modernos que no 13 . la higiene. sino que requirieron vastas operaciones ideológicas y materiales y frecuentemente la cruda coerción. No se puede mirar el lado luminoso de la planificación. «la 'Ilustración'. El resultado final de este proceso en el presente es el Estado benefactor y la nueva actividad profesional conocida como trabajo social. Las fabricas. la vejez. también invento' las disciplinas»2. transformó la configuración espacial y social de la ciudad. Han moldeado no solamente estructuras sociales e instituciones. La pobreza. Como decir Foucault. las escuelas. el desempleo. que estos cambios no ocurrieron naturalmente. sin ver al mismo tiempo su lado oscuro de dominación. las prisiones devinieron en lugares privilegiados para moldear la experiencia y los modos de pensar en términos del orden social.

como la conocemos hoy. puede entonces intentar producir el tipo deseado de cambio social. culturales y sociales que otorgan un elemento sistemático y una consistencia con el mundo real a los ensayos de los planificadores. economías. Aunque hoy la mayoría de nosotros da por descontada la moderna economía de mercado. esta noción y la realidad de cómo opera no ha existido siempre. fueron descalificadas y crecientemente marginalizadas. es precisamente porque se ha logrado ya ciertas regularidades económicas. un proceso que estaba conectado a la consolidación del capitalismo y que suponía la mercantilización de la tierra y del trabajo. etc. sistemas de salud y educacionales. los individuos. también se realiza la explotación de los trabajadores. las sociedades y las economías pueden ser sometidas a la mirada científica y al escalpelo de la ingeniería social del planificador quien. Una vez normalizados. El tercer factor en la historia europea que fue de importancia central al desarrollo y éxito de la planificación fue la invención de la «economia». una vez que se empieza a hacer crecer árboles en las plantaciones. regulados y ordenados. Karl Polanyi se refiere a este proceso como «el desgajamiento» de la economía de la sociedad. el periodo 1800-1950 vio la progresiva intromisión de aquellas formas de administración y regulación de la sociedad. En resumen. por ejemplo. Otras formas de organización económica. ciertas corrientes filosóficas como el utilitarismo y el individualismo y el nacimiento de la economía política clásica. Si la ciencia social y la planificación han tenido algún éxito en la predicción y en la manipulación del cambio social. aún hoy persisten en muchos lugares del Tercer Mundo sociedades de subsistencia. a saber «la economía». del espacio urbano y de la economía que resultarían en el gran edificio de la planificación a comienzos del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. A pesar de su dominancia. lo que a su vez condujo a formas sin precedentes de explotación de los seres humanos y de la naturaleza. aparentemente separada de la moralidad. a finales del siglo XVIII. aquellas fundadas en la reciprocidad o la redistribución. lo que a su vez implica la injusticia y la extinción de la diferencia y de la diversidad. sino que también se ordenan en realidades (ciudades. la degradación de la 14 . Las actividades de subsistencia llegaron a ser devaluadas o destruidas y se puso en el orden del día una actitud instrumental hacia la naturaleza y la gente. suministraron los elementos y el cemento para el establecimiento de un dominio independiente. ni siquiera existía aun en el siglo XVIII en Europa y mucho menos en otras partes del mundo. La planificación inevitablemente requiere la normalización y la estandarización de la realidad. como un cirujano que opera sobre el cuerpo humano.) que pueden ser gobernadas por el Estado mediante la planificación. «economías informales» y formas colectivas de organización económica. La diseminación e institucionalización del mercado. En el proceso. Hubo muchas consecuencias de este desarrollo. de la política y de la cultura. además de la conversión generalizada de los bienes en mercancías.son solamente dependientes de los profesionales para sus necesidades. La economia. entonces se puede predecir la producción industrial o la producción de madera. Una vez que se organiza el trabajo de las fabricas y se disciplina a los trabajadores.

la movilización de la producción nacional durante la Primera Guerra Mundial.. la alimentación y 15 . el movimiento de la administración científica en los Estados Unidos y la política económica keynesiana. el sueno de diseñar la sociedad mediante la planificación encontró un suelo aún mas fértil. usualmente a expensas de los conceptos de acción y cambio social existentes en la gente. era necesario establecer ciertas condiciones estructurales y conductuales. sin embargo. Fue durante este periodo y en conexión con la guerra que se difundieron la investigación de operaciones.nótese sus insinuaciones misioneras cristianas . Solo mediante un ataque generalizado en toda la economía. es decir. En América Latina y Asia. Colombia. Compuesta por expertos en muchos campos. Las técnicas de planificación fueron refinadas durante la Segunda Guerra Mundial y el periodo inmediatamente posterior. Frente al imperativo de la «sociedad moderna». pero no con las del Tercer Mundo. eficiencia y moralidad que son concordantes con la historia y las necesidades de la sociedad capitalista.. caracterizada por el crecimiento. Las teorías del crecimiento económico que dominaban el desarrollo en ese tiempo. la misión consideró que su tarea era «convocar a un programa global e internamente consistente. se convirtió en un objetivo explicito y se diseñaron ambiciosos planes para lograrlo con la ansiosa asistencia de las organizaciones internacionales y de expertos del mundo «desarrollo» Para planificar en el Tercer Mundo. la educación. la estabilidad política y crecientes niveles de vida. la creación de una «sociedad en desarrollo» entendida como una civilización basada en la ciudad. El Desmantelamiento y la Reconstitución de las Sociedades La planificación científica llegó a su madurez durante los años 20 y 30 cuando emergió a partir de orígenes más bien heterogéneos . En breve. Cuando la era del desarrollo en el Tercer Mundo apareció. tenía como propósito la formulación de un «programa global de desarrollo» para el país en cuestión. Dada la naturaleza del orden económico de la posguerra. «obstáculos» e «irracionalidades». La primera «misión» . la planificación involucraba la superación o erradicación de las «tradiciones».enviada por el Banco Mundial a un país «subdesarrollado» en 1949.naturaleza y la eliminación de otras formas de conocimiento .sean las destrezas del artesano o las de quienes viven del bosque. esto equivalía a crear las condiciones para la producción y la reproducción capitalistas. a fines de los años 40. los medios para lograrlo. la construcción de viviendas. por ejemplo. la planificación soviética. la modificación general de las estructuras humanas y sociales existentes y su reemplazo por nuevas estructuras racionales. la salud. proporcionaban la orientación teórica para la creación del nuevo orden y los planes de desarrollo nacional. el análisis de sistemas. la planificación redefine la vida social y económica de acuerdo con los criterios de racionalidad. la ingeniería humana y la visión de la planificación como «acción social racional». industrial. Estas son las clases de procesos que están en juego en el Tercer Mundo cuando la planificación es introducida como la técnica central del desarrollo.

se estaba transfiriendo una experiencia civilizatoria entera y una particular racionalidad al Tercer Mundo mediante el proceso del «desarrollo». la mala salud y la baja producción». a saber. de un neocolonialismo extractivo. se puede hacer mucho para mejorar el entorno económico dando forma a políticas económicas que cumplan científicamente determinados requerimientos sociales.la productividad. entrenamiento y planificación y para actuar sobre ellos.nuevamente los ecos de la misión civilizatoria colonial . En particular. puede quebrarse decisivamente el circulo vicioso de la pobreza. Además. Epistemológica y políticamente el Tercer Mundo es construido como un objeto natural técnico que debe ser normalizado y moldeado mediante la planificación para satisfacer las características «científicamente verificadas» de una «sociedad de desarrollo» Para fines de los años 50. en verdad. Es innecesario decir que toda la historia del colonialismo queda borrada por esta forma discursiva de narrarla. buen planeamiento en establecer objetivos y asignar recursos y determinación para realizar un programa para la mejora y las reformas. la ignorancia. por otra parte. La cuidadosa 16 . Colombia no solo lograría su propia salvación sino que al mismo tiempo daría un ejemplo alentador a todas las otras áreas subdesarrolladas del mundo 3 Que el desarrollo trata de la «salvación» . son vistas como neutrales. ahorro. esta condición dependía.. las Naciones Unidas podían declarar que: El terreno ha sido despejado para una consideración no doctrinaria de los problemas reales del desarrollo. las ventajas de tratar con los diversos problemas sin fragmentarlos.. mientras. Los países de América Latina. se hizo mas completamente visible. Es igualmente inevitable la conclusión que con el conocimiento de los hechos y los procesos económicos subyacentes.. y aun depende. La ciencia y la planificación. Naturalmente.. sino con un enfoque global mediante una sólida planificación del desarrollo. Al lanzar la primera «Década del Desarrollo» a comienzos de los años 60. Lo que se enfatiza mas bien es la introducción de los países pobres al mundo «iluminado» de la ciencia y de la economía moderna occidentales. Asia y África eran vistos como si «confiaran en fuerzas naturales» que no habían producido los «resultados mas felices». El Tercer Mundo así entró a la conciencia occidental posterior a la Segunda Guerra Mundial como la materia prima técnica y socialmente apropiada para la planificación. Al hacer ese esfuerzo. la mayoría de los piases del Tercer Mundo estaban ya comprometidos en actividades de planificación.emerge claramente de la mayor parte de la literatura de la época. estaba claro para la misión que: No podemos escapar a la conclusión que la confianza en las fuerzas naturales no ha producido los resultados mas felices. mientras las condiciones existentes en esos países son construidas como caracterizadas por un «circulo vicioso» de «pobreza». deseables y universalmente aplicables. «ignorancia» y términos semejantes.

pasando por alto sus ricas tradiciones. especialmente en este momento temprano de la era del desarrollo.. el sistema estaba libre de fallas.muchas veces.convertir nuestras buenas palabras en buenas acciones en una nueva alianza para el progreso . pero también. lo que estaba en juego era la transición de una «sociedad tradicional» a una «cultura económica». aunque no sin mucha resistencia entonces como ahora. no modernos. para la gente del Tercer Mundo eran frecuentemente componentes integrales de sistemas sociales y culturales viables. Para los desarrolladores.planificación del desarrollo puede ser un potente medio para movilizar. les ofrecemos una promesa especial . las moradas de la gente aparecían nada más que como «chozas» miserables y sus vidas . enraizados en relaciones sociales y sistemas de conocimiento diferentes.. A aquellos pueblos en las chozas y en las aldeas de la mitad del planeta que luchan por romper las trabas de la miseria masiva.. En breve. Estos sistemas fueron precisamente blanco de ataque. son vistos como no más que materia prima en necesidad urgente de ser transformada por la planificación. Los planificadores creían que «en la medida en que cada uno haga bien su parte. la economía produciría. Afirmaciones como éstas reducen la vida en el Tercer Mundo simplemente a condiciones de «miseria».. es decir. las de ciertos socialistas en América Latina . Aun concepciones alternativas del cambio económico y social sostenidas por académicos y activistas del Tercer Mundo en los años 40 y 50 siendo la mas notable la del Mahatma Gandhi. y los trabajadores se concentrarían en sus agendas privadas: criar familias.como marcadas por una «pobreza» inaceptable. el Estado planearía. Pues el hombre (sic) tiene en sus manos mortales el poder de abolir todas las formas de pobreza humana y todas las formas de vida humana. En palabras del Presidente Kennedy: El mundo es muy diferente ahora.se hizo eco la Alianza para el Progreso.fueron desplazadas por la imposición forzosa de la planificación y del desarrollo. A los ojos de los planificadores y desarrolladores. primero por el colonialismo y luego por el desarrollo. enriquecerse y consumir todo lo que desbordara del cuerno de la abundancia 6 17 . sus valores y estilos de vida diferentes así como sus logros históricos. No es necesario tener ideas románticas sobre la tradición para darse cuenta que lo que para los economistas eran signos indudables de pobreza y atraso. al desarrollo de un tipo de sociedad cuyos objetivos estaban conectados a una racionalidad orientada hacia el futuro y científica objetiva y realizada mediante el dominio de ciertas técnicas.. por ejemplo. recursos latentes para la solución racional de los problemas involucrados 4 Del mismo optimismo .y simultáneamente de la misma ceguera hacia las actitudes etnocéntrica y parroquiales de los planificadores . aun caracterizadas por la subsistencia y la autosuficiencia .para ayudar a los hombres libres y a los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza 5 ..

hasta la Revolución Verde y la planificación sectorial y regional de los años 60 y 70. género. las contra-élites radicales. y finalmente. una entidad que fue siempre deficitaria en relación con Occidente.A medida que las élites del Tercer Mundo se apropiaban del ideal del progreso en la forma de la construcción de una nación próspera. hasta la planificación del medio ambiente para el «desarrollo sustentable» y la planificación para «incorporar» a las mujeres o a las bases en el desarrollo. la planificación familiar y el desarrollo rural. de los años 80. las practicas de la salud. los cultivos y la reproducción de las gentes del Tercer Mundo devinieron en el objeto de un vasto abanico de programas introducidos en nombre del incremento del «capital humano» de estos paises y del aseguramiento de un nivel mínimo de bienestar para sus habitantes. la nutrición. cultura. encontraron en la planificación una herramienta para el cambio social que a sus ojos era no solamente indispensable. moderna. en que la propia sociedad se convirtió en el primer objetivo de una intervención estatal sistemática. incluyendo las «Necesidades Básicas» y la planificación a nivel local en los años 70 y 80.siempre listos para encontrar aun otra artimaña que podían presentar como un «nuevo» paradigma o estrategia acunaron esta noción con el propósito de proveer «un marco de referencia coherente que pueda acomodar los crecientemente refinados conjuntos de objetivos de desarrollo que han evolucionado en los últimos treinta años y pueda sistemáticamente relacionar estos objetivos con diversos tipos de políticas»7. los limites epistemológicos y políticos de esta clase de enfoque «racional» orientada a la modificación de las condiciones de vida e inevitablemente marcada por las características de clase. la historia de la institucionalización y el despliegue cada vez mas penetrante de la planificación.resultó en la construcción de un monocromo artificialmente homogéneo. Los puntos clave de intervención eran la educación primaria. la salud. mediante el desarrollo económico y la planificación. los teóricos del desarrollo . en muchos sentidos. La mayoría de las intervenciones mismas fueron dirigidas al hogar. y por tanto necesitada siempre de proyectos imperialistas de progreso y desarrollo. la vivienda. La historia del desarrollo en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial es. raza. la educación. muy frecuentemente. sino irrefutable debido a su naturaleza científica. Una vez mas. Del énfasis en el crecimiento y la planificación nacional en los años 50. el dominio de la planificación se hizo cada vez mayor. a medida que conceptos alternativos sobrevivientes del cambio y de la acción social llegaron a ser cada vez mas marginados. el alcance y las desmesuradas ambiciones de la planificación no han dejado de crecer. Reconociendo que los objetivos de reducir la pobreza y asegurar un nivel de vida decente para la mayoría de la población estaban «tan distantes como siempre». Las élites y. el «Tercer Mundo». Quizás ningún otro concepto ha servido tan bien para reformular y diseminar la planificación como el de la estrategia de las Necesidades Humanas Básicas. 18 . El proceso fue facilitado una y otra vez por «estrategias» de desarrollo sucesivas. Como en el caso de la representación de «lo social» en la Europa del siglo XIX. a medida que los sistemas sociales tradicionales se fueron trastornando y las condiciones de vida de la mayoría de las gentes empeoraron. incluyendo al crecimiento.

educación nutricional y complementación de alimentos.. El famoso discurso de Nairobi de Robert McNamara. La mayoría de estos esquemas fueron diseñados. Tiene que ver con la monetización y la modernización de la sociedad y con su transición del aislamiento tradicional a la integración con la economía nacional. la tasa de transferencia de gente de la agricultura de baja productividad a ocupaciones mas rentables ha sido lenta. dada la magnitud y complejidad de los problemas de desnutrición y hambre. En segundo lugar. la situación empeorar si la población crece a tasas sin precedentes. Los campesinos -ese «grupo especifico de gente» que es en realidad la mayoría del Tercer Mundo .. en un puñado de universidades norteamericanas y británicas.El desarrollo rural y los programas de salud durante los años 70 y 80 pueden ser citados como ejemplos de este tipo de Biopolitica. no gozaban de los «beneficios del desarrollo» no se les ocurrió a estos expertos. Típicamente. tierra y por lo menos algún capital que. El desarrollo rural esta claramente diseñado para incrementar la producción y elevar la productividad. lanzó la era de los programas «orientados a la pobreza» en el desarrollo.. Se consideró necesario la planificación global de la alimentación y la nutrición. pronunciado en 1973 ante la Junta de Gobernadores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. e infraestructura básica. 8 Que la mayoría de la gente en el «sector moderno». Una estrategia de desarrollo rural debe reconocer tres puntos.. es decir los que viven en condiciones marginales en las ciudades. dictaba la política del Banco Mundial:es una estrategia diseñada para mejorar la vida económica y social de un grupo especifico de personas . en el Banco Mundial y en las agencias técnicas de las Naciones Unidas. Central a esta concepción eran los así llamados planificación nacional de la alimentación y la nutrición y el desarrollo rural integrado.. ¿Como definía el Banco Mundial el desarrollo rural integrado? «El desarrollo rural».. En tercer lugar.los pobres rurales.. las áreas rurales tienen fuerza de trabajo. a comienzos de los años 70. un plan nacional de alimentación y nutrición incluía proyectos en atención primaria de la salud.. Involucra la extensión de los beneficios del desarrollo a los mas pobres entre aquellos que buscan su subsistencia en las áreas rurales. En primer lugar. desde mediados de los 70 hasta fines de los 80. Ellos revelan también los mecanismos arbitrarios y las falacias de la planificación. Este ultimo componente contemplaba medidas para incrementar la producción de cultivos alimenticios por pequeños agricultores mediante el suministro de crédito. e implementados en muchos países del Tercer Mundo..son vistos en términos puramente económicos. asistencia técnica e insumos agrícolas. si se moviliza. que se transformó en el enfoque de las Necesidades Humanas Básicas. no como quienes tratan de hacer viable un 19 . la promoción de la producción y el consumo de alimentos ricos en proteínas y un desarrollo rural integrado. huertos escolares y familiares. podría reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida.

los científicos. Realmente deviene un elemento importante en su construcción insular como un «nosotros» desarrollado. Esta invisibilidad de la historia y de la mediación se logra mediante una serie de practicas particulares. El enfoque también considera a los campesinos como aptos para desplazarse como si fueran ganado o bienes. de capitalismo versus comunismo.los planificadores. aparecen como los hitos de referencia. contra los cuales el mundo euroamericano mide sus propios logros.producir un tipo de realidad que no es ciertamente la del campesino. los campesinos. Aun mas fundamentalmente. que se traducen en realidades mediante la planificación. de la necesidad de ayuda e inversiones por multinacionales. varias practicas consideradas 20 . o quizás haciendo demasiados hijos. los lectores occidentales. de otra parte. asume que sus vidas no son satisfactorias . En breve. Todos estos recursos retóricos que reflejan las percepciones «normales» del planificador contribuyen a oscurecer el hecho que es precisamente el aumento de la integración de los campesinos en una economía moderna lo que esta en la raíz de muchos de sus problemas.al fin y al cabo. el «nosotros» del hombre occidental. ellos viven en «aislamiento tradicional». y en general la gente del Tercer Mundo. reproducen el mundo tal como los desarrolladores lo conocen un mundo compuesto de producción y mercados. semi-humanos. profundamente arraigada en la economía política y en el orden cultural en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial. El Conocimiento como Poder Como sistema de representaciones. Aquí tenemos un ejemplo de primera del nexo entre la representación y el poder y de la violencia de modos de representación aparentemente neutros. En esta narración también. deviene esencial a esos actores. En realidad los campesinos han sido hechos irrelevantes aun para sus propias comunidades rurales. etc. del progreso material como felicidad. civilizado. y así sucesivamente. moderno. Esta narración particular de la planificación y del desarrollo.y ayuda a . mientras las culturas y luchas campesinas se hacen invisibles. de sectores «tradicional» y «moderno» o desarrollado y subdesarrollado. el Banco Mundial representa las vidas de los campesinos de manera tal que la conciencia de la mediación y de la historia inevitablemente implicadas en esta construcción es excluida de la conciencia de sus economistas y de la de muchos actores importantes .sistema de vida completo. aun si están rodeados de sus comunidades y de aquellos a quienes aman. la planificación depende así de hacer olvidar a la gente los orígenes de su mediación histórica. semi-cultivados. las élites del Tercer Mundo. Como su fuerza de trabajo debía ser «movilizada». estas afirmaciones. ellos seguramente deben haber estado sentados en ocio (los cultivos de subsistencia no incluyen «fuerza de trabajo» desde este punto de vista). la planificación asegura un funcionamiento del poder que se basa en . La planificación se apoya en. Que su «tasa de transferencia a ocupaciones mas rentables» tenía que ser acelerada. En su discurso del desarrollo rural. y procede mediante.

que esta definición del «problema» ha sido ya armada en Washington o en alguna capital del Tercer Mundo y segundo. lo que implica su conversión en 21 . Estas operaciones no Sólo asumen la existencia previa de «compartimentos» discretos. naturalmente. que los problemas se presentan de tal manera que tiene que aceptarse algún tipo de programa de desarrollo como la solución legitima.que en verdad no son mas que ficciones creadas por los científicos . en su mayor parte. como en otros dominios del desarrollo. El uso de etiquetas permite también a los expertos y élites desconectar explicaciones del «problema» de si mismos como los no pobres y atribuirlos puramente a factores internos a los pobres. que reducen la vida de una persona a un aspecto singular y la convierten en un «caso» que debe ser tratado o reformado. los estados. haciéndolas por tanto objetivos del poder. por ejemplo. tales como «pequeños agricultores» o «mujeres embarazadas». tales como «salud». las instituciones dominantes y las corrientes oficiales de opinión son reforzadas de paso a medida que el dominio de sus acciones se multiplica inevitablemente. algunas veces hasta la creación de una nueva sub-disciplina (como la planificación de la alimentación y la nutrición). Mediante estos programas. las realidades locales llegan a quedar grandemente determinadas por estas practicas institucionales no locales. que por tanto deben ser vistas como inherentemente políticas. el resultado ha sido visto por los expertos en términos de dos posibilidades: «(a) el pequeño productor puede estar en condiciones de tecnificar su proceso productivo. las vidas de los pueblos en el nivel local son trascendidas y objetivadas cuando son traducidas a las categorías profesionales usadas por las instituciones. poderosas y hasta violentas. En el caso del desarrollo rural. Y hay otros importantes mecanismos de planificación ocultos o no problematizados. «campesinos sin tierra» y sus semejantes logran una cierta visibilidad. la demarcación de nuevos campos y su asignación a expertos. el conocimiento producido en el Primer Mundo sobre el Tercer Mundo da una cierta visibilidad a realidades especificas en este ultimo. por otra parte. que hace de ellos el objeto de intervenciones burocráticas.sino que imponen esta fragmentación a culturas que no vivencian la vida de la misma manera compartimentalizada. Programas como el desarrollo rural integrado deben ser vistos bajo esta luz. Este efecto es reforzado mediante el uso de etiquetas. Y. «pequeños agricultores». Los resultados de este tipo de planificación han sido. Los discursos profesionales proveen las categorías en términos de las cuales pueden identificarse y analizarse los «hechos». aunque solamente como un «problema» del desarrollo. se efectúan exclusiones y se imponen visiones del mundo. un proceso en que se hacen elecciones.racionales u objetivas. En breve. Inevitablemente. Hay una aparente neutralidad en la identificación de la gente como «problemas». Ante todo. «agricultura» y «economía» . hasta que uno se da cuenta en primer lugar. racionales y no el proceso de conciliar intereses en conflicto. nocivas tanto para la gente como para las economías del Tercer Mundo. da la impresión que la política es el resultado de actos discretos. pero que son en realidad altamente ideológicas y políticas. Practicas institucionales como la planificación e implementación de proyectos. por ejemplo.

Desgraciadamente. la mujer no era «económicamente activa» hasta hace poco tiempo. la especialización en la producción de ciertos cultivos. De hecho. Históricamente el discurso occidental se ha rehusado a reconocer el papel productivo y creativo de la mujer y este rechazo ha contribuido a propagar divisiones del trabajo que mantienen a las mujeres en posiciones de subordinación. en cuyo caso sera desplazado del mercado y hasta quizá enteramente de la producción en esa área. que sean colocadas en la mira para lo que en todos los otros aspectos se mantienen como programas convencionales. las rutinas pre-ordenadas de cultivo. en su mayor parte. Aun en términos de la producción incrementada. enumerar y gobernar las vidas 22 . Además. administrar. El impacto de muchos programas de desarrollo ha sido particularmente negativo sobre las mujeres y los pueblos indígenas. regular. «produces (para el mercado) o pereces». en mas hambre. cuando los proyectos de desarrollo se apropian y destruyen sus bases de sostenimiento y supervivencia. la tendencia reciente hacia la incorporación de la mujer en el desarrollo ha dado por resultado. No sorprende que las mujeres se hayan opuesto mucho mas activamente que los hombres a estos programas de desarrollo.. la disposición rígida de los campos. las posiciones económica y de género de las mujeres se deterioraron frecuentemente en los años 70 como resultado de la participación en programas de desarrollo rural de los hombres cabezas de familia. «Las categorías del grupo objetivo son construidas para fomentar los procedimientos de las agencias de desarrollo para organizar. sino también a agravar los problemas de mal nutrición y hambre. Los planificadores pensaron que las economías agrícolas del Tercer Mundo podrían ser mecánicamente reestructuradas para parecerse a la agricultura «modernizada» de los Estados Unidos. los programas de desarrollo rural y la planificación del desarrollo en general han contribuido no solamente a la creciente pauperización de los pobladores rurales. mientras que buena parte del incremento ha sido hecho en cultivos comerciales o de exportación. Mucho del aumento de la producción de alimentos en el Tercer Mundo ha tenido lugar en el sector capitalista comercial. los programas de desarrollo rural han tenido resultados dudosos en el mejor de los casos. estos programas contrastan radicalmente con las maneras de cultivar mas ecológicas y variadas de los campesinos. Para los planificadores y economistas. etc.»9 En otras palabras. por un giro perverso.empresario agrario y (b) el pequeño productor no esta preparado para asumir tal nivel de competitividad. defendidas por las mujeres en muchos lugares del Tercer Mundo en que la producción para la subsistencia y para el mercado son cuidadosamente equilibrados. Este tipo de administración de la vida devino realmente en un teatro de la muerte (mas notablemente en el caso de la hambruna africana). sino la dinámica total de la economía. cuando la producción aumentada de alimentos resultó. la producción para el mercado. Con los «paquetes tecnológicos». a pesar del hecho que una gran parte del alimento consumido en el Tercer Mundo es cultivado por mujeres. como se ha mostrado ampliamente. la cultura y la sociedad que circunscriben las practicas agrícolas en el Tercer Mundo. pasando por alto completamente no Sólo los deseos y las aspiraciones de los pueblos.

). es igualmente cierto que «las voces divergentes y las practicas innovadoras de los pueblos sometidos quiebran tales reconstrucciones culturales de sociedades no occidentales. precisamente mediante el examen de la dinámica de la dominación. los gobiernos y la economía mundial en una relación desigual de conocimiento y poder.de mujeres comunes»10. recíprocamente. Como todas las otras formas de planificación. y la marginalización de las vidas y el conocimiento de los pueblos. las fabricas modernas. Las formas de resistencia de las mujeres en la fabrica (destrucción de microchips. reducción de velocidad en el trabajo. no pasan. las aldeas. resultan mas evidentes. se basan fuertemente en formas de subordinación de género. Otra instancia reciente e importante del desarrollo planificado son los esquemas de industrialización en las llamadas zonas de libre comercio en el Tercer Mundo.) pueden verse como expresiones de protesta contra la disciplina laboral y el control masculino en la nueva situación industrial. Traídas a los países del Tercer Mundo en nombre del desarrollo. posesión espiritual. en la generación de practicas mas pluralistas e igualitarias. Esta prometedora tendencia es mas visible en un tipo de activismo y teorización de base que es sensible al rol del conocimiento. A medida que las conexiones entre el desarrollo. que articula el Estado y las ganancias. donde las corporaciones multinacionales son recibidas en muy favorables condiciones (por ejemplo con liberación de impuestos. niveles mas permisivos de polución. de una parte.»11 El Conocimiento en la Oposición Las criticas feministas del desarrollo y los críticos del desarrollo como discurso han comenzado a sumar fuerzas. si es verdad que «nuevas formas de dominación son crecientemente incorporadas en las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología que organizan los sistemas de conocimiento y de producción». de la cultura y del género en el mantenimiento de la empresa del desarrollo y. la creatividad y la resistencia que circunscriben el desarrollo. y activamente promovidas y mediadas por los Estados del Tercer Mundo. No es accidental que la mayoría de trabajadores en estas nuevas fabricas sean mujeres jóvenes. por ejemplo. las tradiciones. etc. Además. seguridades de fuerza de trabajo barato y dócil y un clima político «estable». La producción de jóvenes trabajadoras fabriles como «cuerpos dóciles» mediante formas sistemáticas de disciplina en la fabrica y fuera de ella. etc. el patriarcado y la ciencia y la tecnología objetivantes. De esta manera la clientela de la industria del desarrollo ha sido convenientemente duplicada por este cambio en la representación. las zonas de libre comercio representan un microcosmos en el que se juntan las familias. como Aihwa Ong muestra en su excelente estudio de las trabajadoras fabriles de Malasia. sin embargo. Las industrias electrónicas en el Sudeste Asiático. estos proyectos de industrialización involucran mucho mas que una transformación económica y en una escala cada vez mayor. sin resistencia. esto nos recuerda que. la búsqueda de 23 . Lo que esta en juego aquí es la rápida transformación de la sociedad y la cultura rurales al mundo de la disciplina fabril y a la sociedad (occidental) moderna. de la otra.

invisibles. en el vacio dejado por la crisis de los mecanismos colonizadores del desarrollo. de la vida. y otros. es mas frecuentemente concebida no en términos de un poder popular que la gente pueda ejercer. Hablando sobre movimientos ecológicos en India. 24 . de organizar las economías y las sociedades.y el reto que plantean crecientemente a los convencionales enfoques de arriba abajo. a los campesinos. de concebir el cambio social. suministran la base para un proceso lento pero constante de construcción de maneras diferentes de pensar y de actuar. Vandana Shiva... poseen' conocimientos y practicas opuestas a aquellas que definen el nexo dominante entre ciencia reduccionista. mas localizadas.alternativas se profundiza también. 12 No es necesario imputar a las mujeres del Tercer Mundo. cuyas mentes no han sido aun desposeídas o colonizadas. patriarcado. han sido mantenidas y aun criadas entre ellos. descentralizadas y en armonía con el ecosistema es acogida por observadores en muchas partes del mundo. no a la destrucción. Las ideas imaginarias del desarrollo y de la «igualación» con Occidente pierden su atractivo a medida que la violencia y las crisis recurrentes -económicas. Es así simultáneamente un proyecto político. de vivir y curar. el intento de los Estados de establecer sistemas totalizadores de ingeniería socioeconómica y cultural mediante el desarrollo esta ingresando a un callejón sin salida. participatorias. por ejemplo. muchos de ellos fueron iniciados por mujeres en la base. que están en su mayor parte engranadas con fines económicos. una pureza que no tienen.devienen en el orden del día. (La planificación «participatoria» o de nivel local. mas notablemente en las bases. están en una posición privilegiada para hacer visibles las categorías opuestas. a los pueblos indígenas. ecológico y feminista que legitima las maneras de conocer y de ser que crea riqueza promoviendo la vida y la diversidad y que deslegitima el conocimiento y la practica de una cultura de la muerte como base de la acumulación de capital. ve el proceso emergente como: una redefinición del crecimiento y la productividad como categorías ligadas a la producción. para visualizar la promesa que estos movimientos contienen . Contemporáneamente. de las que ellas son custodias. especialmente mujeres campesinas y pueblos indígenas. violencia y ganancias formas de relacionar a la gente. En resumen. Se están creando o reconstituyendo practicas y nuevos espacios para pensar y actuar. ecológicas y políticas . El argumento de Shiva de que muchos grupos de gente del Tercer Mundo. Estas formas alternativas que no son ni tradicionales ni modernas. las mujeres del Tercer Mundo. sino como un problema burocrático que la institución del desarrollo debe resolver). Y no se necesita ser excesivamente optimista sobre el potencial de los movimientos de base para transformar el orden del desarrollo. el conocimiento y la naturaleza que son menos explotadoras y reificantes. para darse cuenta que formas importantes de resistencia a la colonización de su mundo vital. en realidad. centralizados y hasta a aquellas estrategias aparentemente descentralizadas.

esto significa que categorías y significados tienen que ser redefinidos. «'Architecture or Revolution': Taylorism. es un error mayúsculo que no capta la mayor parte de la realidad. desapegado. Y mientras las comunidades del Tercer Mundo pueden encontrar que hay una necesidad de alguna clase de cambio social organizado o dirigido . posiblemente siempre. 13 Como hemos visto. en conexión parcial con otros.en parte para revertir los daños causados por el desarrollo . entonces. pero ciertamente ahora. totalizaste. la planificación ha sido uno de aquellos universales totalizantes. fue abierta al análisis empírico y fue hecha objeto del cambio planeado. McLeod. 132-47. Democracia y Cambio Social). Art Journal. Referencias 1.que: (1) La producción de teoría universal. no verdades universales sino mas bien maneras de ser muy especificas. es decir toda la manera de vivir de un pueblo. si bien algo extrañas o por lo menos peculiares. (2) asumir responsabilidad de las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología significa rechazar una metafísica anti-cientffica. Esto también implica para aquellos que están trabajando dentro de la tradición occidental. en el largo plazo. Verano 1983. M. en comunicación con todas nuestras partes. señalan el camino para moverse mas allá del cambio social y. mientras que la planificación misma ira perdiendo interés. Esto puede entreverse de una antropología de la Razón que mire críticamente los discursos y practicas básicos de las sociedades occidentales modernas y que descubra en la Razón y en sus practicas esenciales .tales como la planificación -. 25 . Mientras el cambio social ha sido probablemente siempre parte de la experiencia humana. entrar en una era poseconómica de posdesarrollo. reconocer sin pasar por alto el contenido cultural de la ciencia y la tecnología . una demonología de la tecnología y de esta forma significa abarcar la diestra tarea de reconstruir las fronteras de la vida diaria. la pluralidad de significados y prácticas que constituyen la historia humana se hará nuevamente visible. fue solamente dentro de la modernidad europea que la «sociedad». Las prácticas que aun sobreviven en el Tercer Mundo a pesar del desarrollo. pp. En el largo plazo. los nuevos movimientos sociales de varias clases están ya embarcados en este proceso de redefinir lo social y el conocimiento mismo. la racionalidad occidental tiene que abrirse a la pluralidad de formas de conocimiento y concepciones de cambio que existen en el mundo y reconocer que el conocimiento científico objetivo. Democracy.Así. es sólo una forma posible entre muchas. mediante su practica política innovadora. En el proceso. and Social Change» ('Arquitectura o Revolución': Taylorismo.esto indudablemente no tomara la forma de «diseñó de la vida o de ingeniería social.

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y A. 1979. El ascenso de lo social es documentado en J. Extensiones de estas obras en conexión con el desarrollo son 1. es decir como una forma occidental de descripción social. From Mandeville to Marx: The Genesis and Triumph of Economic Ideology (De Mandeville a Marx: La Génesis y el Triunfo de la Ideología Económica). el género y la cultura es examinada por D. El papel de las bio-políticas y las narraciones de la ciencia en la articulación de la naturaleza. Haraway. Raza y Naturaleza en el Mundo de la Ciencia Moderna). Race. 1981. Nueva York: Pantheon Books. son K. 1969. Cultural Anthropology. Vol. Nueva York: Pantheon Books. The Modern City: Planning in the Nineteenth Century (La Ciudad Moderna: La planificación en el Siglo XIX).1989. P. Managing Political Change: Social Scientists and the Third World (La Administración del Cambio Político: Científicos Sociales y el Tercer Mundo). Escobar.1988. 1980. P. 1989. La orientación general para la critica discursiva de las representaciones es aportada por Foucault. 27 . Donzelot. 1977. Cultura y Modernizacion en América Latina. Nueva York: Vintage Books. History of Modern Architecture (Historia de la Arquitectura Moderna). Chicago: The University of Chicago Press. Orientalism (Orientalismo). Cambridge: MIT Press. Morandé.Bibliografía El libro de Edward Said. constituye aun el punto de partida para examinar las representaciones europeas o euroamericanas de pueblos no occidentales. Mudimbe. 1985. Gendzier. The Invention of Africa (La Invención del Africa). V Y. Sobre los origenes de la planificación urbana. Rabinow ha abordado la administración del espacio y la normalización de la población en el contexto de Nor-Africa Colonial Francesa en Erench Modern: Norms and Forms of the Social Environment (Francés Moderno: Normas y Formas del Entorno Social). Berkeley: Heyday Books. especialmente en The History of Sexuality (La Historia de la Sexualidad). Nueva York: Routledge. I. y F. Dumont. 1. «Power and Visibility: Development and the Invention and Management of the Third World» (Poder y Visibilidad: Desarrollo y la Invención y Administración del Tercer Mundo). The Policing of Families (La Supervisión de las Familias). and Nature in the World of Modern Science (Visiones Primates: Género. Estas obras proveen el marco general para analizar el desarrollo como discurso. 1971. Santiago: Pontificia Universidad Cató1ica de Chile. Benévolo. y Power/Knowledge (Poder/Conocimiento). Polanyi. Nueva York: Vintage Books. Mas recientemente. Los dos libros mas penetrantes sobre los origenes de la economia moderna. 3(4) Noviembre 1988. Boulder: Westview Press. 1977. Nueva York: George Bazillier. por otra parte. The Great Transformation (La Gran Transformación). Cambridge: MIT Press. Bloomington: Indiana University Press. 1979. Boston: Beacon Press. véase L. y L'lnvention du Social (La Invención de lo Social). 1984. 1984. 1957 y L. Choay. Paris: Fayard. Illich discute la Profesionalizacion de las necesidades en Towarda History of Needs (Hacia una Historia de las Necesidades). Primate Visions: Gender.

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diseñados para ámbitos sectoriales o intersectoriales específicos. se concibió la posibilidad real de ordenar un sistema nacional de planeación en un intento por reorganizar los instrumentos al alcance del Estado para el logro de objetivos nacionales. se llevaron a cabo importantes 29 . tales como la del Lerma y la del Papaloapan. principalmente en la planeación de cuencas hidrológicas que abarcaban varias entidades federativas. que confluyeron al Plan Global de Desarrollo 1980-1982. la planeación adquirió nuevos impulsos. el Plan Sexenal de 1934-1940 proporcionó una clara visión del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos. a su vez.1982 y los planes sectoriales e intersectoriales. industrial.. Con el Plan Global de Desarrollo 1980. el Plan de Acción Inmediata 1962-1964 y el Plan de Desarrollo Económico y Social 1966-1970 establecieron lineamientos para la inversión pública y estímulos al sector privado por medio de marcos indicativos. la Ley de Planeación de 1930 planteó la necesidad de inventariar ampliamente los recursos naturales del país. Con posterioridad. adaptó las instituciones públicas a las necesidades de una planeación estructurada en tres ámbitos. bien definidos: global. En la década de los setenta se organizaron unidades de programación en todas las secretarías y departamentos de Estado. Ya en años más recientes. pesquero. y reorganizar la actividad económica y social. Se difundió asimismo una metodología para la planeación que llevó a que se generalizaran estas actividades en todas las dependencias federales y en la gran mayoría de los estados de la República. como un esfuerzo para ubicar la planeación dentro de ciertas actividades prioritarias. se desarrollaron las técnicas necesarias para programar la inversión pública y hacerla más eficiente en su papel de generadora de una infraestructura para el desarrollo nacional y de controladora de ciertos sectores económicos estratégicos. en el Programa Nacional de Inversiones Públicas 1953-1958 se utilizaron las Cuentas Nacionales para fijar metas de crecimiento. A partir de entonces. educación. En materia de planeación regional se obtuvieron importantes experiencias'. desarrollo urbano y vivienda. A la vez. En ese tiempo fueron elaborados diversos planes y programas nacionales que atendieron aspectos de la vida nacional en sectores tales como agropecuarío. Así comenzó la elaboración de los planes. sectorial y estatal. Simultáneamente. ciencia y tecnología.ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Como se sabe. hecho que permitió avanzar en la base administrativa de la planeación. La reforma administrativa emprendida a partir de 1976. Los esfuerzos de planeación consideraron primordial la definición de marcos generales para fijar metas de crecimiento económico y precisar las directrices que permitían a todos los grupos sociales conocer los objetivos propuestos.así como en las principales entidades paraestatales. En el pasado reciente. se avanzó en el planteamiento de las técnicas de programación y en la elaboración de algunos planes sectoriales. turismo. Del mismo modo. al disponer de más y mejores instrumentos estadísticos y conceptuales. en los estados se emprendieron esfuerzos para hacer compatibles los planes estatales con este conjunto de planes y programas. en la medida que se precisaba la participación del Estado en la vida económica del país.

deberá tenerse presente el probable impacto de las políticas y acciones diseñadas para el corto plazo en las perspectivas de plazos medio y largo. y posteriormente varios decretos presidenciales. entendidas como un proceso. y dejando sin referencia clara a la tarea de evaluación. 2. Es necesario superar definitivamente. a pesar de que la aparición previa de planes sectoriales limitó su campo de acción. además de evaluar sus resultados. -La ejecución de acciones y decisiones debe partir del contenido del Plan Nacional y de sus programas. a partir de una definición clara y jurídicamente válida de los mecanismos y procesos de instrumentación anual de los planes. 30 . 4. De hecho esto provocó gran autonomía y hasta un conflicto entre planeadores. Se deberá procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliquen eficazmente. programación y las de presupuestación y ejecución. para lo cual debe continuarse modernizando la organización administrativa de la APF. La integración y difusión de los distintos planes permitió a la población interesada analizar las acciones gubernamentales y la oportunidad de conocer las propuestas de política de desarrollo. dejando al margen las actividades de programación. La reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976. la sectorial y la que llevan a cabo las entidades coordinadas. programación. presupuestar. El esquema de sectorización de la administración pública debe avanzar progresivamente hacia una división funcional que tenga como punto de partida la visión estratégica del desarrollo para lograr una adecuada vinculación entre la planeación global. presupuestación y evaluación. la brecha entre las áreas de planeación. y por ello la reducía a la mera formulación de los planes. programadores. superando imprecisiones en cuanto a mecanismos e instancias de articulación. planeación.experiencias de planeación estatal y municipal. presupuestadores y evaluadores propiciando así que lo programado pudiera ser distinto de lo planeado y lo presupuestado distinto de lo programado. Se hablaba de un conjunto de actividades. asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales. 3. Es importante advertir que este esquema concebía la planeación como una etapa diferente de la programación. introdujeron el esquema de planeación prevaleciente en esos años y que fue ampliamente difundido y aceptado. Los puntos a superar El análisis de estas experiencias permite identificar las insuficiencias principales que ha tenido la planeación y que es preciso tomar en cuenta para superarlas con una nueva orientación: 1. Asimismo. el Plan Global de Desarrollo ubicó las acciones de los distintos sectores económicos y sociales dentro de un marco estratégico general. presupuestación y evaluación. y evitando que se contrarresten entre sí. controlar y evaluar son parte esencial de un proceso mismo. Dentro de este marco. Será necesario insistir en que programar. con el apoyo de las delegaciones federales. presupuestación y evaluación. B. que es el de planeación.

las acciones sectoriales y los grandes proyectos de inversión. crecimiento). deben precisarse las responsabilidades entre los órdenes de gobierno (federal. pero con fuerte predominio de la primera. De particular importancia es que la formulación de planes y programas se lleve a cabo a partir de un conocimiento de los recursos disponibles para financiarlos. 10. se debe procurar la superación de la heterogeneidad metodológica y conceptual. previéndose el impacto que tengan en cada región. Es preciso seguir luchando para reducir progresivamente el peso del centralismo en la toma de decisiones. su orientación a prioridades y objetivos fijados de antemano. tiempos y etapas de la planeaci6n. La coordinación entre federación y estados avanzó significativamente. De igual manera continuarán los esfuerzos tendientes a integrar las poIíticas de tipo intersectorial dentro de la planeación nacional. estatal. además de tomar en cuenta los lineamientos globa!es de la planeación. como es el caso del agua * Polhica científica y tecnológica * Desarrollo rural integral * Política de empresas públicas 6. municipal) que intervengan en el proceso de planeación. Al mismo tiempo. debe considerarse.5. la coordinación entre estados y municipios debe ser todavía fortalecida considerablemente. En general. modernizar los sistemas de información contable para que sean fuente confiable y oportuna en la toma de decisiones. Asimismo. En general. La consolidación de la planeación deberá tomar en cuenta no sólo la magnitud de las acciones (gasto. su impacto sobre la sociedad y el medio ambiente. especialmente en las áreas siguientes: * Desarrollo regional * Protección del medio ambiente y desarrollo ecológico * Política de empleo * Aprovechamiento de recursos escasos. inversión. sino también su sentido cualitativo. 7. continuar generando información según los niveles. la vinculación entre los proyectos de inversión de mediano plazo y los objetivos y prioridades de la planeación. y una asignación de los recursos disponibles. de acuerdo con los lineamientos y 31 . prioritariamente. Deberá adecuarse en forma progresiva la información a las necesidades del proceso de planeación. sobre todo la información anual y de coyuntura. reducir la dependencia excesiva de las estadísticas censal es. Debe continuar mejorándose la vinculación de la operación regional del gasto público federal con las necesidades y políticas de los gobiernos locales. 8. 9. se realizarán esfuerzos que eviten la duplicación de tareas en ciertas regiones del país. favoreciendo y fomentando las iniciativas regionales.

así como establecer mecanismos organizativos y académicos para satisfacerios. La capacitación ha sido indispensable para apoyar la elaboración y ejecución de la política gubernamental en general. Y para que se cumpliera esta condición suficiente y necesaria se recomendaba a los países en desarrollo la repetición mimética de un modelo histórico. la participación social en la elaboración de los planes y programas. En este documento se describen las acciones para consolidar el Sistema Nacional de Planeación Democrática y. 11. para que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapas del Sistema de Planeación Estos elementos pueden ser ahora planteados. pero ahora se necesita definir los requerimientos que en la materia implica la planeación nacional. deberíamos hablar más bien de la teoría pues la lógica subyacente era la misma a ambos lados de la barricada. Un economicismo estrecho hacía creer que. se produciría un proceso completo de desarrollo que se extendería más o menos espontáneamente a todos los ámbitos de la actividad humana. sectorial y regional. en todos sus niveles. a través de la construcción de un sistema de planeación como lo marca la Ley. deben responder a la necesidad de apoyar los avances del proceso de planeación en sus distintos ámbitos. a fin de que se pueda constituir un subsistema de capacitación para la planeación económica y social adecuado a las características del SNPD. con la posibilidad de abordarlos con acciones operativas que incidan sobre los procesos habituales de la gestión pública. 32 . Finalmente. se debe reforzar. 3 LA PLANEACIÓN Y EL DESARROLLO SOCIAL La lógica del desarrollo Ignacy Sachs* El futuro historiador de las ciencias sociales estará en su derecho de extrañarse de la frustrante simplicidad de las teorías del desarrollo puestas en circulación desde el día siguiente de la segunda guerra mundial. en sus ámbitos funcionales y de coordinación con otras instituciones a los niveles global. una condición sin duda necesaria para el desarrollo se consideraba al mismo tiempo suficiente en nombre de una interpretación de la historia basada en un materialismo mecanicista burdamente simplificado al que se adherían tanto algunos marxistas ortodoxos como sus adversarios más opuestos.metodologías que al efecto señale el instituto Nacional de Estadística. a través de mecanismos de carácter permanente. 12. como Rostow. En el fondo. se establece una estrategia de acción para tal efecto. Geografía e Informática. De alguna forma. La capacitación del personal y la investigación para la planeación del desarrollo económico y social. en el momento en que el crecimiento rápido de las fuerzas de producción estuviera asegurado.

Nos gustaría oponerles un punto de vista más moderado. Ya la expresión "tercer mundo". o bien. insistiendo en la aportación cada vez más decisiva y a menudo desconocida. celosamente respetados.3 hemos tratado de señalar las etapas de la difícil emancipación de esta teoría.2 En el fondo. en la medida en que ahora se pone el acento (a veces de manera excesiva) en lo específico del tercer mundo o. ¿Dónde nos encontramos ahora? Algunos pesimistas y descontentos se empeñan en no ver más que fracasos y se niegan a admitir que la teoría del desarrollo haya hecho el menor progreso a lo largo de los últimos veinte años. el que proclamaba las virtudes universales del modelo soviético. refleja en parte el desconcierto de esa época pues. c) las barreras tradicionales entre los ámbitos. las dos escuelas de pensamiento creían igualmente en un desarrollo lineal mecanicista y repetitivo de la historia y reducían completamente el proceso histórico a una mecánica sociológica. 33 . pero. A ambos lados de la barricada. de las diferentes disciplinas académicas.Las opciones ideológicas no tenían más función que servir de base para elegir uno de estos dos modelos: o bien el que proponía seguir el camino recorrido por los países industrializados capitalistas desde la revolución industrial. b) una noción demasiado estrecha del desarrollo. En una obra reciente. no proporcionando fórmulas ya hechas -nunca existirá el "prêt à porter" en este ámbito. forjado en esta época. si bien con mucha frecuencia es una postura más teórica que real. convirtiendo la mecánica de su elección en ley universal. noción que más tarde se ha ampliado a lo social y a lo cultural para llegar a los conceptos de forma de vida y calidad de vida cuando no directamente a un proyecto de civilización. se afanaban en aplicar los modelos imitativos y se rechazaba todo esfuerzo serio de comprensión y toda búsqueda creadora de soluciones nuevas. más exactamente de los países del tercer mundo. ahora lo interdisciplinario está a la orden del día. lo que en el plano práctico sólo se podía traducir en fracasos más o menos vergonzosos y confesados. es susceptible de ser interpretado en dos planos diferentes: en el de la política internacional equivale al mundo no alineado. de los investigadores especialistas en el tercer mundo. Pronto hará veinte años que las ciencias sociales se esfuerzan en superar tres tipos de limitaciones que se pueden definir como sigue: a) la tendencia a considerar a Europa como punto exclusivo de referencia y a otorgar un valor absoluto a tal o cual experiencia histórica vivida en Europa y al instrumental forjado para su estudio. Hacia 1955. mientras que en el plano ideológico esta expresión remite a la búsqueda de una tercera vía entre el capitalismo y el socialismo. y más tarde ora la emancipación de los países africanos). Ninguna de estas dos interpretaciones es rigurosamente exacta. En la medida en que aborda el desarrollo como un proceso histórico. aclarar las normas de acción. reducido primero al simple crecimiento económico.sino llevando a una cierta manera de pensar y ayudando a hacer las preguntas pertinentes que no son en absoluto evidentes y no se harían si no fuera por la aportación de la teoría. al ser voluntariamente ambiguo. se produjo una crisis que obligaba a ambos a revisiones desgarradoras (pensemos en el XXº Congreso del partido comunista soviético y en la emoción suscitada en Occidente por la Conferencia de Bandoeng y. la investigación sobre el desarrollo puede revestir un carácter más realista. puede. más tarde. en su estado actual.

crezca en el sentido contrario ya señalado: el de la creación de falsas apariencias de objetividad y de camuflaje del factor político. saber cuál será la eficacia social del ahorro.5 ¿Se podrá algún día? Personalmente. pero no creemos que pueda conducir a una tecnología del desarrollo que se pueda aplicar sin más. es decir. es deseable que todos los protagonistas del desarrollo recreen constantemente esta teoría. La solución consiste más bien en institucionalizar el diálogo entre los gobernantes y los gobernados en torno a las decisiones políticas explicitadas. Como 34 . No puede haber desarrollo a largo plazo sin una voluntad de desarrollo organizada en un proyecto de civilización coherente.En otras palabras. el esfuerzo realizado por Michel Kalecki para integrar unos parámetros políticos en una teoría del crecimiento es de un valor ejemplar. El proceso de desarrollo exige un procedimiento institucional flexible en el que el debate sobre las alternativas ocupe un puesto esencial. a partir sus acciones y basándose en ellas y que la confronten con la práctica sin cesar para enriquecerla. creemos en las virtudes heurísticas de la teoría del desarrollo. Esta tecnología debe ser creada para cada ocasión teniendo en cuenta la realidad histórica del proceso social global. Son dos condiciones muy difíciles de cumplir.4 A la luz de estas consideraciones. estamos tentados de responder que no. incluso ampliado. Estas preguntas nos llevan mucho más lejos que las consideraciones habituales sobre el índice de ahorro y los coeficientes de capital. lo que supone revisar constantemente las elecciones de los fines y los medios a la luz de los resultados obtenidos y de los nuevos conocimientos. al menos por el momento. pero pensemos en las dificultades que tuvo que afrontar la biología en el siglo XVIII para liberarse de la influencia mecanicista tal y como ha descrito François Jacob en su interesante obra. No es que queramos negar la importancia del gran esfuerzo realizado en este terreno en los países del tercer mundo. Éstas gozan de un gran favor entre las autoridades que deciden las grandes orientaciones debido a su sencillez conceptual. pero sobre todo por la apariencia de "objetividad" que confieren a las decisiones eminentemente políticas relativas al reparto de las cargas y los beneficios del crecimiento. ¿Cómo hacer para no perder de vista todo lo que es particular en una experiencia vivida y para evitar caer en el empirismo del estudio descriptivo del caso? ¿Y cómo abordar la descomposición de la totalidad que no equivale a una yuxtaposición de los fenómenos o procesos sacados a la luz por los diferentes análisis unidisciplinarios? El hecho de negar a la teoría del desarrollo una aplicabilidad inmediata no equivale a subestimar la importancia del esfuerzo teórico. En el ámbito de la historia de las ciencias. con ayuda de las cuales es posible construir unas ecuaciones someras relativas al desarrollo. Por el contrario. pero el gran economista polaco era el primero en reconocer que es imposible. quién lo invertirá. las analogías son a veces engañosas. Lo que importa antes que nada es liberarse de la influencia de un paradigma mecanicista tomado de las ciencias físicas y que se traduce sobre todo en poner un interés excesivo en el volumen del ahorro y de la inversión. mientras el paradigma mecanicista. pero es igual de importante saber cómo se invertirá el ahorro. quiénes serán los beneficiarios y cómo. cifrar esos parámetros.

9 35 . Un guión de referencia que extrapole las tendencias en curso debe permitir descubrir los puntos críticos y las crisis que amenazarían a la sociedad en caso de que ésta no encontrara la fuerza de modificar La lógica del desarrollo esas tendencias. es forzoso pasar por la construcción de un número reducido de guiones sobre el futuro y por su discusión con los interesados. exageradas. al mito de la mano invisible. un cierto conservadurismo. implica de hecho. La manera de hacer operativo el enfoque del desarrollo así descrito conlleva ciertas prioridades de investigación en ciencias sociales. Creemos que las críticas formuladas contra la planificación del desarrollo en el plano de las realizaciones prácticas son. por una planificación basada en la participación. la incertidumbre que pesa sobre el futuro. La aceleración de la historia contemporánea y el ritmo del progreso científico y técnico conducen por el contrario a otorgar a la preservación de las opciones el rango de principio de planificación. o por lo menos reducir al máximo. Mencionaremos tres: 1. hemos perdido el rumbo insistiendo en la aportación posible de las técnicas de la planificación que tienen por base la asignación óptima de recursos supuestamente conocidos para cumplir unos objetivos fijados de antemano.estábamos obnubilados por el paradigma mecanicista. hay que renovar esta planificación minuciosamente. después de haber ayudado a formular un plan cuya misma coherencia se convierte en un obstáculo para la innovación. El método de los guiones nos parece interesante desde dos puntos de vista: hace trabajar a la imaginación del público y por lo tanto se presta a una larga discusión. tiene una vida difícil. que necesita discusión sobre el terreno de lo posible y que.7 Más que abandonar la planificación y volver a las antiguas ilusiones de la virtud de los mecanismos de mercado. además.6 Todos los que han trabajado en planificación saben que un plan. Se podrían construir otros guiones partiendo de hipótesis alternativas sobre la manera de desactivar esas crisis. evita el ceteris paribus. este verdadero escollo de las ciencias sociales. la mayoría de las veces. y no ve que ciertos desarrollos necesarios reducen considerablemente el campo de los posibles probables en relación al conjunto de los posibles considerados fuera de la matriz de la historia. A esta antinomia se deben un buen número de fracasos prácticos. Pero decididamente. es decir. a la vez que seduce con el señuelo de un futuro prometedor. Este tipo de reflexiones han conducido con demasiada frecuencia a condenar el principio mismo de la planificación y a proclamar una vuelta pura y simple al modelo de desarrollo espontáneo.8 Como. La primera ya se ha discutido de manera implícita. Así queríamos eliminar. teniendo cuidado a la vez de no caer en el voluntarismo puro y simple de una cierta futurología que prácticamente no deja intervenir al factor político. el precio pagado es demasiado alto pues se deja a un lado a la imaginación social. sin embargo esencial. el pensamiento por variantes (en estos términos lapidarios definía Kalecki la planificación) no se puede ejercer sensatamente más que en un número relativamente restringido de alternativas. y por aquí. una vez que ha sido establecido. al mismo tiempo. Se trata de la institucionalización del proceso de planificación concebido como un mecanismo de decisión basado en la participación (añadiríamos el término "democrática" si el abuso que de él se hace no lo hubiera devaluado) y orientado al futuro.

al menos. Su única virtud consiste en recordar a cada momento que la evolución forma parte del campo de los posibles probables (que muchos investigadores de ciencias sociales parecen olvidar con demasiada frecuencia) y que. y no olvidar que constituyen el núcleo mismo del debate y que por consiguiente es pueril eludirlas o ver en ellas solamente un ejercicio de epistemología sin mayor importancia. La segunda trata de la manera de insertar el factor político en el modelo explicativo. Los análisis unidisciplinarios dan forzosamente una imagen deformada del hecho social global. en algunos casos. Por el contrario. sin atreverse a abordar las múltiples interdependencias entre las variables consideradas explicativas y el juego político. Pero no conviene equivocarse y echarle todas las culpas a la comunicación. así como del sentido del tiempo y del espacio sociales así adquiridos. ¿En qué medida los hábitos de pensamiento sirven de pantalla en este ámbito particularmente delicado? ¿Hasta dónde llega el condicionamiento social de las ciencias sociales? Para estas preguntas hay que buscar respuestas mucho más elaboradas que aquellas con las que se contentan los partidarios del reduccionismo radical. lo que no es un mal en sí mismo siempre que uno se dé cuenta de la naturaleza de la deformación. después de haber tomado una. Sólo se puede acceder eficazmente a lo interdisciplinario abriéndose al diálogo con las demás disciplinas. Una no concede a lo político más que un papel accesorio sin integrarlo verdaderamente en la explicación. realizando al mismo tiempo un esfuerzo de autoanálisis para comprender a la vez lo específico y las limitaciones del ámbito de origen. lo político domina todo el proceso. puede incluso revelarse como condición necesaria para que el desarrollo pueda activarse.2. es importante preparar el terreno acostumbrando a los especialistas de las diferentes disciplinas a hablarse unos a otros. La solución no consiste en buscar un esperanto de las ciencias sociales ni en formar especialistas de lo interdisciplinario desprovistos de un conocimiento profundo de. La mayoría de las veces éstos no son mencionados más que por la forma y se limitan a yuxtaponerlos al modelo explicativo. No es preciso decir que esta última actitud no tiene nada que ver con el análisis extremadamente sutil que hace Marx de las interdependencias entre la base y la superestructura. satisfecha de esta simplificación excesiva . una disciplina. la otra tendencia sitúa de entrada todo el problema en una opción ideológica y. se queda ahí. La práctica constante de la historia y de la antropología. Actualmente predominan dos tendencias igualmente dogmáticas. 1. permiten normalmente establecer puentes entre el modelo 36 .falsamente radical e ingenua pues supone que la cuestión revolucionaria es una condición suficiente para asegurar el desarrollo y que por lo tanto. En el momento actual las ciencias sociales son una inmensa torre de Babel pues la multiplicidad de lenguajes y el entusiasmo por la pseudo-creatividad verbal corren parejas con la intolerancia hacia la jerigonza del prójimo. sin siquiera utilizar seriamente unos parámetros de comportamiento político. La inserción del factor político en el modelo explicativo se acerca a un problema más amplio ya aludido: ¿qué requisitos debe reunir un método interdisciplinario que no se conforme con una mención a la forma seguida de una yuxtaposición de análisis uní disciplinar que no puede conducir a nada? Para empezar.la revolución o nada .

No le invitamos a que se asome al pasado o a la experiencia contemporánea de otros países para sacar los modelos imitativos. a la vez minuciosa y globalizante. la persuasión política? Tantas preguntas a las cuales el economista no podrá responder si no se decide a abandonar los modelos explicativos simplistas a los que está a acostumbrado y cuya rusticidad le gusta enmascarar por medio de un abundante empleo de técnicas econométricas cada vez más sofisticadas. Nunca se insistirá demasiado en la necesidad de una reforma profunda de la enseñanza. incluso jugando a la historia ficción. Como este tema rebasa el marco del presente artículo. La historia se ofrece más bien a la reflexión de los que deciden las grandes orientaciones y a la reflexión de los que buscan en las ciencias sociales los antimodelos en relación a los cuales suele ser cómodo definirse. ¿Dónde está el umbral de este cambio? ¿Que juego de condiciones nuevas y de variables tiene que intervenir para que se produzca?¿Qué repercusión tienen las experiencias vividas. y aprender a manejar como parámetros del modelo unidisciplinario las variables estratégicas de otros modelos unidisciplinares. ¿Podemos esperar que un día desaparezca el ceteris paribus tan cómodo pero tan esterilizante (es el economista el que habla)? Esto requiere un estudio profundo de las formas concretas de la racionalidad económica en diferentes contextos socioculturales. No hay que equivocarse: este método no consiste en yuxtaponer los elementos escogidos por los diferentes especialistas La historia global no es la suma de las historias parciales. Creemos que todo el postulado de la racionalidad es la base de la antropología filosófica en el sentido de que es de esperar que los hombres escojan cada vez la solución que les parezca mejor. Ello debería provocar un enriquecimiento progresivo de los modelos unidisciplinares y el ajuste entre ellos. del vaivén entre la realidad compleja y el modelo unidisciplinar. Pero de esto no se deduce para nada que exista una racionalidad económica suprahistórica y de alcance universal pues los criterios de evaluación de las soluciones en presencia van a variar precisamente según el contexto sociocultural. La práctica de lo interdisciplinar requiere una preparación distinta de los especialistas en ciencias sociales. hay que iniciar muy pronto a los jóvenes investigadores en el arte de recrear y de hacer progresar la teoría a partir de situaciones concretas. El especialista. Por lo tanto. ¿En qué momento un campesino orientado hacia la autosubsistencia cambia su actitud hacia el mercado?. la actitud de los vecinos. nos limitaremos a esbozar algunos temas de reflexión.unidisciplinario y la realidad social mucho más rica. debe tener de todas formas una formación polivalente y adquirir el sentido del método globalizante.10 Ésta es una cuestión clave para la práctica del desarrollo. De ahí surgirá la oportunidad de formar equipos interdisciplinarios de alumnos para investigar sobre el terreno la solución de los 37 . aunque siga sujeto a una disciplina. La historia ayuda a percibir la diacronía del proceso mientras que la antropología acostumbra a una visión sincrónica de las estructuras sociales. Al mismo tiempo. estas dos disciplinas deberían constituir el tronco común de todos los programas de enseñanza de las ciencias sociales. todo especialista del desarrollo debe tener un poco de historiador y prepararse a la prospectiva desprendiendo de la materia histórica la lógica vivida del desarrollo.

Ignacy SACHS. Francia. París. A concept of corporate planning. Ver H. 6. Ignacy Sachs era profesor en la École de hautes études en sciences sociales. ). 1. UNESCO. Así pues.XXIV. La découverte du tiers monde. BOBROWSKI. publ. Para este tema ver el informe de la Academia americana de ciencias. 3. "Towards a general theory of planning". nº 1. 1971. 5. Perspectives of Planning. 1970. Para los países en desarrollo.1ª parte: Sienes sociales. 1972. La crítica que hacemos aquí del marxismo se refiere a su versión ortodoxa erigida en doctrina oficial en una determinada época y que constituye una perversión de la concepción que el propio Marx tenía de la historia. a fuerza de jugar de manera insensata con los "posibles" dejamos completamente de lado lo que es indispensable" (Réflexions au Bord du Gouffre. IV: "La siente économique". ACKOFF. Archives européennes de sociologie. FURTADO "Planification et réforme des structures en Amérique latine". ver los artículos de C. La Haye. 1970. 1970. la búsqueda de una mejor calidad de vida sólo puede tener sentido en el marco de un crecimiento rápido. Michel KALECKI. cap. Conviene insistir en este punto por las enojosas confusiones que suscita en la actualidad el debate sobre el medioambiente. François JACOB. así como la conceptualización de la planificación flexible debida a R. Technology: processes of assessment and choice. 2. París. "Dix ans de planification dans les pays sousdeveloppés" y C. 1970. 9. 4. 1969. Washington. 1970. 1969. 28. No. 340-426. París. Ver también: Tendentes principales de la recrece das les sienes sociales te humanes. París. 1970. Nueva York. p. París. La logique du vivant. Georg PICHT tiene razón cuando dice: "El hecho más trágico de nuestro tiempo es que. Théorie de la croissance en économie socialiste. París. p. tomo XI. Traducido del francés Notas * En la fecha de preparación de este artículo para la ISSJ Vol. La universidad debe abrirse a la práctica cotidiana si quiere cumplir su función de formación de agentes capaces de enriquecer la teoría del desarrollo. OZBEKHAN.problemas planteados por el desarrollo de un valle o una micro-región y que adquieran así una formación práctica en ciencias sociales.L. Mouton. París. 38 . Para una evaluación realista y sobria de la planificación en el tercer mundo. 8. una reforma radical de la enseñanza aparece como un requisito previo para reforzar la contribución que las ciencias sociales pueden hacer a la solución de los problemas con los que se tropiezan los países del tercer mundo. Ver también: E.1. Ignacy Sachs 7. OCDE. en: Enrich JANTSCH (dir.

del concepto de Semiperiferia. nº 1.. se ha cuestionado su contenido.edu. explícita o implícitamente. 3. pobreza. y han sido pilares en la evolución de la ciencia social. Me estoy refiriendo a conceptos como desarrollo. señalaré algunas cuestiones que la globalización plantea a la articulación entre ambos paradigmas.MALINVAUD. En todos ellos hay una trilogía que marca la metodología de su tratamiento: la teoría que define. empieza a ser muy importante delimitar lo más estrictamente posible la naturaleza. etc. En la medida en que estos conceptos y términos hacen referencia a fenómenos de la realidad socioeconómica. el que podríamos denominar convencional o economicista y el más reciente.Por último.redcelsofurtado.En segundo lugar. tan significativos en las teorías que tratan de entender científicamente la realidad del sistema mundial. Voy a ocuparme sólo del concepto de desarrollo. etc.. están siempre formulados.política (acción)1 El desarrollo es un concepto relativo e histórico.1 CONCEPTO Y MEDICIÓN DEL DESARROLLO Javier Martínez Peinado Hay un serie de conceptos que han sufrido un cambio más o menos radical en los últimos tiempos. los instrumentos que miden y las políticas que actúan. porque hace referencia a un 39 . se ha mantenido invariable. o teoría medición. de la brecha Centro/Periferia. Es relativo. 73. reproduciendo o transformando. los instrumentos son variables. y las políticas implican ordenamiento.. de la pobreza. el del desarrollo humano. el término. Las teorías se componen de conceptos y modelos. sobre la mencionada trilogía.política 2. y es histórico.En primer lugar. 1967.. Entonces. y es también imprescindible para descubrir la vitalidad o fortaleza (o las debilidades) de los viejos y nuevos paradigmas que. coherencia y coperatividad científica de dichos conceptos y la idoneidad de los términos que los designan. París. 1971.mx 3. La articulación concepto (teoría). Centro y Periferia. "A planning approach to the public good problem" The Swedish Journal of Economics. 10. y a modo de conclusión. y.medida (empiria). se trata de la trilogía conceptuación-medición-acción. de tal forma que aunque el envoltorio. O sea. y el tratamiento explícito de la trilogía es necesario para afrontar los análisis. lo de dentro sí que ha sufrido una transformación significativa.La lógica del desarrollo http://www. sus características y sus problemas. me referiré a los dos paradigmas actuales sobre el desarrollo. Ver a este respecto la importante obra de Maurice GODELIER: Rationalité et Irrationalité en Économie. como veremos. datos e indicadores. dividiré mi exposición en tres partes: 1. trataré la articulación concepto-medida-acción. pero quiero dejar constancia que la problemática es similar en los otros casos.. modificación o impulso del acontecer real. vol. viejos y nuevos. 1. porque siempre compara situaciones o momentos. aunque los términos que los designaban no se han modificado.

qué tenemos que medir? Contestar estas preguntas es fundamental. cualquier estrategia de desarrollo tiene que enfrentarse a las preguntas: ¿cuáles son los objetivos?¿cómo se alcanzan?¿cómo sabemos que se han alcanzado? ¿se han alcanzado de una forma eficiente? Así. o en las teorías y políticas estalinistas del desarrollo socialista. ¿qué queremos comparar. y. y. cualquier concepto de desarrollo conlleva indicadores de ese desarrollo. O una política que se demuestra eficaz para obtener los fines propuestos puede ser ineficiente por el enorme coste que está suponiendo y que puede hipotecar objetivos futuros. no ya para elegir los indicadores. contextualizando. Entonces. etc. minimizando costes) en la consecución de los fines.proceso continuo (lineal. en el mismo principio. por tanto. lo que estamos comparando es dicha situación con la del Centro del Sistema. inadecuación. además. la de objetivos medios. Por tanto. que transmite una idea clara: la meta es la situación de los primeros.. mientras que la eficiencia se refiere a la adecuada combinación de recursos utilizados (en general. es evidente que cuando nos estamos refiriendo. pero si pensamos en las políticas de desarrollo derivadas de la visión etapista de Rostow.resultados. en la práctica. que es el que permite desarrollar todas estas operaciones intelectuales y 40 . por insuficiencia. esta. No disponemos de tiempo para profundizar en ello. lo que quiero destacar es la enorme importancia del ámbito empírico. En definitiva. es lo que ha dado lugar a la terminología de países ³desarrollados´ y países ³en desarrollo´ o ³subdesarrollados´. ha de ser el que recorrieron en su momento aquellos. -Medición: que permite conocer los éxitos y fracasos de las políticas y la fortaleza o debilidad científica de las teorías. es donde cristaliza otra trilogía. y con qué medios. etc. puede darse el caso de una política definida como ³eficiente´ por la teoría pero ineficaz. Al respecto. a su vez. para obtener los resultados. a la situación de las economías y sociedades de la Periferia del Sistema Capitalista Mundial. ¿qué hay detrás de esta terminología? Hay una trilogía de -Teorías: que definen en qué consiste el desarrollo. cualquier concepto de desarrollo exige la comparación. y el camino. En otras palabras. sino. o cíclico. dicha comparación en la experiencia histórica del propio Centro. La eficacia se refiere a la consecución efectiva de los resultados perseguidos. que está en continuo movimiento. o de otro tipo) Permanentemente vinculado a las transformaciones de la realidad. en definitiva. También se pueden combinar la ineficiencia con la ineficacia. de los recursos utilizados ±lo cual debería poner en cuestión el modelo teórico que sustentaba dicha política-. por otra parte. Esto. los objetivos a alcanzar. como es el caso. los obstáculos a superar. en el ámbito de la medición es. para definir el contenido del concepto. donde se realiza la contrastación de la teorías (fase indispensable del método científico). y. Entonces. Ahora bien. exige la medición. por una parte. -Políticas: que definen qué actuaciones hay que llevar a cabo para lograr los objetivos y superar los obstáculos. que es la base de eficiencia y eficacia de las políticas. que están transitando más o menos deprisa y con más o menos aciertos los otros. como podríamos discutir sobre las políticas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. y en este caso también la teoría debería ser revisada. tendríamos sendos ejemplos correspondientes a esas situaciones. En cualquier caso.

que conllevan. tal como se dan (deterioro de los términos de intercambio. por ejemplo. las fuentes estadísticas que los proporcionan y los modelos estadísticos que se usan para elaborar los indicadores. si no sabemos cómo articular las relaciones entre las variables. a la vez que implica la diferenciación entre las teorías.. es donde aterriza todo el entramado anterior. no sólo el conocimiento de lo que es y cómo funciona. Resumiendo. de inversión o de resultado. En general. el concepto de desarrollo no se puede escapar del modo de producción. mientras que una teoría alternativa puede considerar este fenómeno como una variable de resultado del propio subdesarrollo y no necesariamente negativa. los modelos teóricos ortodoxos sugieren que los obstáculos al desarrollo de las economías periféricas son de tipo endógeno. La tipología de variables (endógenas o exógenas. las teorías neoclásicas de crecimiento (neomalthusianas) consideran la variable ³crecimiento demográfico acelerado´ como un obstáculo endógeno a corto plazo del desarrollo. Mientras que las teorías convencionales del desarrollo consideran estas variables exógenas como variables fundamentales de inversión y factores positivos de desarrollo a corto y largo plazo. suponen también la identificación y el comportamiento de las variables que configuran los modelos teóricos. sino también. positivas o negativas. De hecho. Así.) permite diseñar las estrategias y políticas de desarrollo. el entramado empírico de los datos. donde se validan o fracasan los modelos y las políticas. Sin el conocimiento empírico. y que la intervención exterior es un factor indispensable para salir del subdesarrollo. etc. Si no tenemos datos. Ahora bien.materiales. las teorías no pasarán de ideologías y las políticas serán palos de ciego. etc. Del primer tipo de teorías se deducirá una política antinatalista como componente fundamental en las estrategias del desarrollo.) son un obstáculo al desarrollo. las teorías de la Escuela de la Dependencia o las teorías marxistas sobre el imperialismo han argumentado que dichas relaciones. podemos esquematizar lo dicho hasta ahora en el siguiente diagrama: DIAGRAMA 1 En él podemos observar cómo las distintas teorías del desarrollo. incapaz de la acción coherente. distribución y consumo que le corresponde. mientras que la alternativa considerará irrelevante tal política. que definen las metas. el paradigma del desarrollo se queda en discurso. relativizando el carácter positivo o negativo de los factores endógenos a la propia inserción de estas economías en el conjunto sistémico. la senda virtuosa y los obstáculos en el proceso de desarrollo. etc. son el nexo último y necesario entre los modelos teóricos y las estrategias políticas (que configuran los paradigmas de desarrollo) y la propia realidad. las distintas teorías del desarrollo se enmarcan en teorías más amplias sobre dicho modo de producción. de corto o largo plazo. mientras que los modelos alternativos (de las Escuelas de la Dependencia y del Sistema Mundial) enfatizan más las restricciones al desarrollo que suponen las relaciones externas. y como se indica en la parte inferior del diagrama. porque se desvincula de la realidad. como es propio de las 41 . Por ello. endeudamiento. Otro ejemplo podría ser el vector de inserción internacional (comercio exterior y flujos internacionales de capital). En cualquier caso.

de tal manera que ni siquiera se mantiene el término ³capitalista´ para calificarlo: el ³desarrollo económico capitalista´ es el ³desarrollo económico´ a secas. porque viene a justificar un sistema establecido y a considerar como anticientíficas las alternativas a ese orden. económicos y políticos. Con esto pasamos al segundo punto. otra trilogía (síntomas-diagnóstico-remedios) que expresa básicamente lo mismo que la anterior (teoría-medición-política) para el caso concreto del subdesarrollo: a partir de la evidencia empírica de la realidad del subdesarrollo (síntomas: pobreza. no sólo en un conjunto teórico-político. o si incluso la agravan. el dominante en todos los ámbitos: académicos. Tan dominante es que ha usurpado el relativismo y la generalidad del concepto y lo ha hecho suyo posesivamente. la propiedad y la acumulación de capital necesitan un marco liberal que permita al capital moverse y penetrar por todos los 42 . las oportunidades. Aquí es donde se harán evidentes los problemas de eficiencia y eficacia de las políticas. que se considera irremplazable. riqueza. 2. y para los valores morales en la distribución. el ³desarrollo´. que además contiene bibliografía. Pero el uso de los recursos.: Economía mundial. y la propia definición de la enfermedad. supone un paradigma de desarrollo muy específico. McGraw-Hill (1995.M. entonces. Desde el punto de vista de la regulación social. como decía antes. cómo debe ser (aspecto normativo). 2000). Dos paradigmas de desarrollo: el desarrollo económico (capitalista) y el desarrollo humano 2 El segundo diagrama que les presento recoge los rasgos fundamentales de los dos paradigmas de desarrollo más significativos actualmente: el del desarrollo capitalista y el del desarrollo humano. por lo que los conceptos de eficiencia y efcicacia en las políticas de desarrollo quedará relativizado en las coordenadas que cada manera histórica de producir. el capitalismo se basa en la propiedad privada del capital y en su inversión para ser aumentado constantemente (el motor es la ³acumulación de capital´). como si no hubiera otro posible. y el ³desarrollo capitalista´ es. no tan sólo del sesgo positivo (registrar los síntomas). simplemente. etc. Tenemos. J. sino del diagnóstico (causas de los síntomas) y remedios (tanto para los síntomas como para la enfermedad). J.ciencias sociales. sino también ideológico. bloqueo. etc. y que ha sido dominante ±lo sigue siendo. las teorías explican las causas (diagnóstico: modelos de desarrollo). el consumo. como modo de producción. ¿Cuál es el contenido de este paradigma? Como modo de producción. claro. etc. y Vidal Villa. control demográfico.). ya que se verán si los remedios atacan sólo los síntomas pero no la enfermedad. distribuir y consumir fije para los conceptos de desarrollo. DIAGRAMA 2 El paradigma del desarrollo capitalista ha sido y es. así. Este paradigma se convierte. porque el capitalismo. etc. varían con cada modo de producción. y las políticas ponen los remedios: más o menos apertura externa.aunque empieza a enfrentarse con alternativas sólidas. 2 La base analítica de este apartado se puede encontrar en Martínez Peinado. Porque se tratará.

el conocimiento fáctico del progreso y del bienestar económico remiten a los datos proporcionados por la Contabilidad Nacional.). en su vertiente doméstica (redefinición de la familia como ³economía doméstica´) y en su vertiente social (implantación del Estado liberal. por uno. etc. debe reflejarse empíricamente en el ascenso de los indicadores de asalarización (en menoscabo del trabajo por cuenta propia y de la autosubsistencia).El bienestar se mide a través del consumo mercantil (mediante gasto monetario) de bienes y servicios que se supone que constituyen las necesidades de la población.). . personal sanitario. y el cambio institucional que ha de permitir todo ello. lo cual. de participación social. nos indica también la necesidad insoslayable de la misma para el diagnóstico y estrategias de 43 . En la medida en que los bienes y servicios son producidos por empresas capitalistas o por el Estado. el paradigma del desarrollo capitalista se resume en la triada ³progreso +bienestar + modernización´. niveles y recursos de escolarización. de fuerza de trabajo y de recursos financieros) como a la esfera reproductiva. nuevas tecnologías. la modernización. Las variables suelen ser tasas porcentuales o cantidades per cápita o grupo de población. concepto algo más ambiguo. escolarización.) o en porcentajes de población que dispone de determinados bienes y servicios (de sanidad. etc. fundamentalmente. siendo estos últimos asegurados. educación. de incorporación de la mujer al mercado laboral. por cierto. la ampliación permanente de la escala de producción de medios de consumo-mercancías para expandir y profundizar los mercados de bienes y servicios (bienestar). cien o mil habitantes. para reproducirla y perpetuarla: el desarrollo constante de las fuerzas productivas para aumentar la productividad y rentabilidad del trabajo humano asalariado (progreso). en cantidades disponibles en relación a la población (automóviles. de urbanización. de fecundidad (reducida). etc. En el caso de los servicios no directamente productivos (servicios a empresas) se puede distinguir entre los personales y los comunitarios (salud. Cada uno de los elementos de la triada tiene unas manifestaciones empíricas que nos permitirán calibrar el nivel de desarrollo alcanzado: El progreso se suele medir a través de indicadores del desarrollo de la industria de medios de producción y del complejo tecnológico (producción de las industrias pesadas. etc. seguridad). generalmente. electrodomésticos. salubridad. el conjunto de procesos que se derivan de esa estructura económico-social. etc. etc. entonces. mercantilizando y sometiendo a la lógica del beneficio todas las actividades económicas.). hospitales y centros de salud. Los indicadores se expresan. Los indicadores al respecto remiten a la contabilidad industrial (volúmenes de producción y tasas de crecimiento) y a la nacional (participación en el Producto Nacional). de infraestructura de transportes y construcción. por las administraciones públicas. . El desarrollo capitalista es.Por último. cultural y de tipo político. En suma. y que tienen que afectar tanto a la esfera propiamente productiva desarrollando y regulando los mercados de bienes y servicios. regulaciones jurídicas de la propiedad y los negocios. aparatos de comunicación.aspectos y resquicios de la sociedad.

en los indicadores para medir los avances en los ámbitos correspondientes. educación y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. y en las propuestas de acción. con el tiempo. Si el desarrollo humano no consigue 44 . La formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud. Aunque.desarrollo (la creación y potencia de las instituciones que han de operar en este sentido es también un indicador de la modernización). explícitamente desde 1990. anualmente. el Informe va profundizando en el concepto. sino su incapacidad de recoger los costes medioambientales. y la evidencia histórica es concluyente al respecto.y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas ±para el descanso. De hecho. Por esta razón (porque crecimiento no significa desarrollo) y porque. y que se articulan en torno a las capacidades y oportunidades del ser humano. En los propios términos del PNUD3: ³El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. se ha venido construyendo una contestación al paradigma economicista. Entre estas. el concepto de ³desarrollo´ acaba teniendo un marcado sesgo económico. al PNB por habitante se le puede criticar. que ha desembocado. entendiendo por tal los conceptos fundamentales que le dieron forma desde sus inicios. la economía informal y doméstica. Desde entonces. la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo´. Apareció formulado por primera vez. la producción o las actividades culturales. sociales y políticas. el paradigma del desarrollo humano ha ganado en complejidad. los modelos de desarrollo capitalista se basan en los modelos de contabilidad mercantil. o las diferencias de poder de compra en los diferentes países. con lo que la identificación acaba siendo la de ´desarrollo´ con ³crecimiento económico´. que tienen su máxima expresión (sintética) en el volumen. En definitiva. las más importantes son una vida prolongada y saludable. en el primer Informe sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD). aquí me referiré sólo a lo esencial del mismo. Pero ello no es así. ingreso. en dicho año. Por su parte. Por lo tanto. gasto) o por habitante. total (en sus diversas variantes: producción. la economía y la sociología del desarrollo experimentaron un auge importante que estuvo muy vinculado a desmenuzar los problemas reales del subdesarrollo. tasa de crecimiento y composición del Producto (Interior o Nacional) Bruto. el del desarrollo humano. ³El desarrollo humano tiene dos aspectos. en un paradigma alternativo. y cuantitativo. entones se está desarrollando. independientemente de la distribución de los frutos de ese crecimiento o de la orientación exógena o endógena del mismo. porque estos no serían posibles si la clase capitalista no hubiera logrado imponer sus condiciones sociales de producción (un modo de dominación y unos mecanismos de regulación que acompañan al modo de producción). Otras oportunidades incluyen la libertad política. La prueba más actual de ello es la calificación de economías ³emergentes´ en vías ³correctas´ de desarrollo a aquellas que presentan mayores tasas de crecimiento: si una economía periférica está creciendo. desde los años setenta. la modernización es algo que se considera incluido en el ³paquete´ del progreso y bienestar económicos. no sólo su insensibilidad a la distribución. conocimientos y destrezas. o no tiene por qué se así.

de 1990. aunque ciertamente muy importante. que ha de ser sujeto ±que no objeto. que es una estimación que tiene en cuenta las paridades de poder adquisitivo de los ingresos a escala internacional. A partir de estas variables. a lo largo de estos años. págs. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas. un proceso en el que el protagonista es la persona. el Producto Interior Bruto por habitante expresado en ³dólares internacionales´. -Para el nivel de vida. esos ámbitos básicos en los que hay que medir los avances y los bloqueos. el crecimiento económico es uno entre varios modelos de desarrollo humano. se han ido proponiendo. Primero se convierten en índices las variables de cada ámbito. ajustando. no en la macroeconomía o en la sociedad en abstracto. Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas. índice que varía entre cero y la unidad. la capacitación educativa y un digno nivel de vida son 3 Las citas que siguen corresponden el primer Informe. medioambiental. Pero la vida no sólo se reduce a eso. además. -Potenciación: el desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas. -Para el nivel educativo. los componentes esenciales del paradigma del desarrollo humano son: -Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado.del desarrollo. es obvio que el ingreso es sólo una de las oportunidades que la gente desearía tener. puede generarse una considerable frustración humana. 18 y 34 Recuadro 1. Su objetivo central debe ser el ser humano´. de construir un indicador cuantitativo sintético de esos aspectos teóricos del paradigma que supone. el nivel y la senda del desarrollo humano. -Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. El desarrollo humano es un desarrollo centrado en las personas. variaciones sobre el modelo que combina los datos y extrae un índice de Desarrollo Humano (IDH).equilibrar estos dos aspectos. el PIB por habitante con una 45 . A partir de los mencionados ámbitos básicos. Por lo tanto. Según este concepto de desarrollo humano. ¿Cómo medir los avances en el desarrollo humano? ¿Cual es su expresión empírica? De nuevo volvemos a la necesidad de la medición. La vida larga y saludable. el PNUD utiliza las variables que se indican en el diagrama: -Para la vida larga y saludable. Los ámbitos básicos del desarrollo humano definen. Por consiguiente. En términos del propio PNUD. el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos. una alternativa al PNB por habitante. pues. la esperanza de vida al nacer. sino también para las futuras. además. humano. Pero el paradigma va más allá. la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de escolarización en los tres niveles de enseñanza. de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas.1-. Deben reponerse todas las formas de capital: físico. o un subconjunto de ellos. -Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las generaciones actuales.

y después se promedian aritméticamente para obtener el IDH. el IDH general o básico es un indicador sintético muy sencillo de obtener. al respecto. las fuertes diferencias que pueden darse entre las posiciones de los países según se ordenen por uno u otro indicador de desarrollo. menos POSICIÓN IDH Grupo 1 CANADA EE. era la prevaleciente. SUECIA REINO UNIDO SUIZA LUXEMBURGO DINAMARCA Grupo 2 GABÓN SUDÁFRICA NAMIBIA 46 . PAÍSES menos Grupo 4 8 -1 15 13 -9 -16 -8 SINGAPUR HONG KONG Grupo 5 KUWAIT QATAR EAU TÚNEZ Grupo 6 -60 -54 -40 COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA 18 -13 -24 -31 -24 -21 -29 -16 -6 POSICIÓN PNB/h. Es decir. e incluso orientaba las políticas de cooperación. ofrecida por el Banco Mundial y otras instituciones internacionales. porque hasta hace muy poco esta última ordenación. Esto es importante. Un ejemplo lo tenemos en la siguiente tabla: PAÍSES POSICIÓN PNB/h.UU.fórmula de rendimientos decrecientes a partir de un umbral medio mundial. de tal forma que no necesariamente mucho más ingreso implique mucho más desarrollo humano (se trata así de moderar el sesgo economicista). Los índices se construyen relacionando los valores de cada país con unos máximos y mínimos históricos. no exige grandes apartados estadísticos y permite ordenar los países de forma alternativa al PNB por habitante. Es de destacar.

racial o étnica. y se puede incorporar la desigualdad en el ingreso matizando el ajuste del ingreso con índices numéricos de desigualdad. el IDH general o básico es poco significativo en este tipo de sociedades. He elegido los países como ejemplos claros de la variada tipología de situaciones que se dan al respecto. Por último. como Luxemburgo y Suiza.Grupo 3 TADJIKISTAN UZBEKISTAN MOLDAVIA GEORGIA VIETNAM CUBA 43 17 20 29 24 40 Grupo 7 MYANMAR KENIA CONGO MADAGASCAR YEMEN SRI LANKA 25 18 16 23 18 25 Un número positivo en la diferencia implica que el país está mejor en desarrollo humano que en riqueza económica. a economías ex socialistas ³pobres´ (Grupo 3). pueden ser antitéticos. Tenemos. y otros que las ganan. Pero. por ejemplo. Se pueden calcular y comparar los IDH de regiones de un mismo Estado. cómo los países que más posiciones pierden son economías mineras y petroleras de África y Oriente Medio (grupos 2 y 5). Está más cargado de juicios de valor que la aparente frialdad y objetividad del paradigma económico. o por lo menos ofrece esa posibilidad. permite una aproximación mucho más eficiente y eficaz a los problemas de los seres humanos reales. lo que demuestra la complejidad de la realidad del desarrollo. y Guatemala y El Salvador. o a una variada muestra de países asiáticos y africanos (grupo 7). y una cifra negativa. como plantearé después. a determinados niveles de profundidad. además del caso extraordinario de Costa Rica en Centroamérica. respectivamente). y que corresponden. Lo importante del paradigma del desarrollo humano es que ofrece una alternativa teórica y empírica al tremendo sesgo economicista del paradigma del desarrollo capitalista. En este sentido podemos decir que el paradigma del desarrollo 47 . por otra parte. las desarrolladas. En los países desarrollados también hay países que pierden posiciones. que la mayor riqueza económica no revierte en mayor desarrollo humano. étnico o de género. Con metodologías específicas se pueden construir IDH sensibles a la discriminación de género (IDG). tomando en consideración las desigualdades en los niveles territorial. Pero. lo contrario. en nuestra tabla. Es evidente que el concepto de desarrollo humano es lo suficientemente general como para admitir equívocos o incluso interpretaciones que. cabe destacar los casos en que se ganan puestos. mientras que también pierden puestos economías ³ejemplares´ tanto del ³éxito´ como del bloqueo del desarrollo economicista (Hong Kong y Singapur.

. claro. tan de corto plazo (es relativamente barato y rápido impulsar campañas de alfabetización. excepto. si se miden otros aspectos de la vida en estas sociedades (desintegración social y familiar. Por supuesto. es el que confiere el sesgo economicista a la dinámica social de satisfacción de necesidades. efectos positivos para todos. Las posibilidades de éxito real del paradigma del desarrollo humano se definirán. provocando nuevas exclusiones y nueva pobreza. en términos de desarrollo humano. Desde esta constatación.. pero no cuestiona el propio carácter capitalista. cuya cobertura recogen. ¿No es una premonición? Los que han dejado de excluirse. Esto nos lleva al último punto. edad y etnia. de posiciones peores que las de Rusia o Europa Oriental? Las crisis permanentes en América Latina y la exclusión africana ofrecen oscuras perspectivas al respecto. los modelos estadísticos esconden tanta dispersión. Pero el IDH fue concebido desde el principio para la situación de subdesarrollo. las perspectivas del desarrollo humano en el actual contexto de globalización. los que se han integrado. los efectos nocivos del ajuste están previstos y teorizados ya por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. podría sorprender que el diagnóstico del PNUD sea de ³lenta pero continua mejora´ de los indicadores de desarrollo humano en el mundo.humano es mucho más fuerte en el ámbito empírico que en el teórico. es evidente que los IDH de los países desarrollados no indican nada. en general. porque las necesidades tan básicas. reducción de la mortalidad infantil ±que redunda casi inmediatamente en el cálculo de la esperanza de vida-. más tarde o más temprano. el carácter economicista del paradigma capitalista. en realidad. hace tiempo que están superadas en el mundo rico. sobre todo. y ahí las situaciones son tan variadas.) que lo cabría preguntarse es porqué no se ha avanzado más. han sido los países ex-socialistas desarrollados. entonces. Por el contrario. el discurso dominante defiende que la globalización capitalista traerá. al paradigma del desarrollo capitalista. que. De entrada. Curiosamente. 3. escolarización.) y. en su capacidad alternativa no sólo empírica. A modo de conclusión: desarrollo humano y capitalismo global Hay ya suficiente evidencia empírica como para dejar establecido que la expansión del capitalismo global. Pero. en ese ³subirse al carro´ de la globalización. al consistir en la acumulación de capital y en la producción y rentabilización constante de los valores de cambio. ¿Qué ocurrirá con países que parten. Porque cuestiona. midiendo aspectos de la vida que no están bien recogidos por la contabilidad mercantil. el resultado no sería tan halagüeño. sino también teórica. la primera víctima del capitalismo global. el llamado proceso de globalización. No hay que sorprenderse. la escolarización y la esperanza de vida. dado el nivel tan básico de las variables usadas en el IDH. donde han disminuido el ingreso. y las variables son. a aquellos que se autoexcluyan y marginen del proceso. sobre todo. etc. violencia. las discriminaciones y exclusiones de género. supone un agravamiento de la polarización entre grupos sociales y economías. que han abordado la imposibilidad del desarrollo con la priorización de la lucha contra la pobreza 48 . han necesitado unas reformas y unos ajustes tan brutales que el coste en desarrollo humano ha sido tremendo.

nuestra trilogía teoría-medición-política. queriendo o sin querer. y cómo hemos de comportarnos para llevarlo a cabo. Y los gobiernos serán calificados con un doble baremo: su capacidad para introducir al país en la economía global según las recetas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y su capacidad de gestión para paliar la pobreza (eso será el ³buen gobierno´ para esas instituciones). lo que habría que hacer es ³objetivar´ y endurecer los discursos teóricos. En cualquier caso. porque la realidad va siendo más dura. El paradigma del desarrollo humano sólo puede ser una alternativa creíble si va a las ³causas profundas de las causas inmediatas de los síntomas´ de sufrimiento humano. Donde antes se hablaba de desarrollo. y es sintomático. que el análisis se centre en las personas. por otro de los elementos de la trilogía. quisiera destacar cómo una temática aparentemente recluida en el ámbito académico especializado. Es fundamental. entonces. Desde hace dos años el primero ya no ordena.. es bastante exclusivista al respecto. ahora se habla de pobreza. supondrá más inseguridad. por sus propias características. apoyados en una medición más sólida. no de paliativos). con un enfoque más humano que no economicista. y ninguna para los pobres (me refiero a soluciones. Es decir. a los países según el PNB por habitante.. en este aspecto. que desde hace unos años elabora los índices de ³pobreza humana´ y ³de capacidad´ de forma diferente para países desarrollados y subdesarrollados. A partir de ahora. Y el capitalismo global. pero sin olvidar la estructura económica y social en que tales personas tienen que obtener capacidades y aprovechar oportunidades. el reto de la sostenibilidad de la globalización. y para finalizar. Con paradigmas teóricos débiles (porque no reconocen el carácter capitalista de los problemas) la fortaleza de los discursos viene. cuando. si no. y. y bueno. diagnostica confusamente y medica sólo para paliar los síntomas más dolorosos. a mi entender. La cuestión es si nos interesa. En fin. la medición. el acercamiento entre el Banco Mundial y el PNUD en cuanto a los datos que ofrecen y cómo los ofrecen. El último Informe del Banco Mundial se refiere a la nueva pobreza. tiene connotaciones sociales importantísimas. inestabilidad insostenibilidad en el sistema mundial. pero menos para los no ricos. que no esconda las incompatibilidades (¿es posible el desarrollo humano en un contexto capitalista? ¿lo es de forma extensiva y 49 . la trilogía de la que hemos venido hablando se muestra aquí en su lado más perverso: el médico.(generada por tal imposibilidad). en vez de oir hablar de indicadores de desarrollo vamos a oir habla cada vez más de indicadores de nueva pobreza y exclusión. Tiene soluciones e imaginación (de nuevos negocios) para los ricos. y agrupa los indicadores de una forma ³más humana´ y similar al Informe del PNUD. en su Informe sobre el Desarrollo Mundial. y el capitalismo global no va a dar respuesta ni a la exclusión ni a la nueva pobreza. sino por orden alfabético. los discursos de los síntomas y de las políticas. Aquí está el dilema. envenena. en la línea del PNUD. cómo hemos de articular la trilogía en una orientación alternativa. desgraciadamente. se van ³humanizando´ y ³suavizando´ . Ello. Sabemos qué desarrollo nos proponen.

Con seguridad. pero es imprescindible para que algún día la humanidad se pueda curar. y que no se quede en el diagnóstico de los síntomas.sostenible?) ni los problemas (¿son compatibles las esferas nacional y global no excluyentes?). 50 . sino que vaya a las raíces de la enfermedad. ello supondrá más dificultades de curación.

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1 Este apartado repite la argumentación contenida en el capítulo V de mi libro El capitalismo global. Límites al desarrollo y la cooperación. Ed. Icaria, Barcelona, 1999 y 2001. Agradezco a Ana Monjo y a la Editorial Icaria el permitirme incluir aquí material de dicho libro. W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PRATEC, Perú, 1996 (primera edición en inglés en 1992), 399 pp. 3.1. DESARROLLO Gustavo Esteva Para decir 'si', para afirmar y aceptar, los brasileños dicen 'no'- pois ñao. Nadie se confunde. Al enraizar su lenguaje en su propia cultura y jugar con las palabras para que hablen en sus contextos, los brasileños enriquecen su conversación. Al decir 'desarrollo', sin embargo, la mayor parte de la gente dice actualmente lo contrario de lo que quiere expresar. Todo mundo se confunde. Por usar sin sentido crítico esta palabra sobrecargada, ya condenada a la extinción, se esta transformando su agonía en una condición crónica. Han empezado a emanar todo género de pestes del cadáver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su secreto y verlo en toda su desnudez. La invención del subdesarrollo A finales de la segunda guerra mundial, Estados Unidos era una maquina productiva formidable e incesante, sin precedente en la historia. Constituía sin disputa el centro del mundo. Eran el amo. Todas las instituciones creadas en esos años reconocieron ese hecho: hasta en la Carta de las Naciones Unidas se escuchó el eco de la Constitución norteamericana. Pero los norteamericanos querían algo mas. Necesitaban hacer enteramente explícita su nueva posición en el mundo. Y querían consolidar su hegemonía y hacerla permanente. Para esos fines, concibieron una campaña política a escala global que portara claramente su sello. Concibieron incluso un emblema apropiado para identificar la campaña. Y eligieron cuidadosamente la oportunidad de lanzar uno y otra -el 20 de enero de 1949. Ese día, el día en que el presidente Truman tomó posesión, se abrió una era para el mundo -la era del desarrollo. Debemos emprender (dijo Truman) un nuevo programa audaz que permita que los beneficios de nuestros avances científicos y nuestro progreso industrial sirvan para la mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. El viejo imperialismo - la explotación para beneficio extranjero no tiene ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo democratico 1.

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Al usar por primera vez en este contexto la palabra 'subdesarrollo', Truman cambió el significado de desarrollo y creó el emblema, un eufemismo, empleado desde entonces para aludir de manera discreta o descuidada a la era de la hegemonía norteamericana. Nunca antes una palabra había sido universalmente aceptada el mismo día de su acuñación política. Una nueva percepción, de uno mismo y del otro, quedó establecida de pronto. Doscientos años de construcción social del significado histórico-político del término 'desarrollo' fueron objeto de usurpación exitosa y metamorfosis grotesca. Una propuesta política y filosófica de Marx, empacada al estilo norteamericano como lucha contra el comunismo y al servicio del designio hegemónico de Estados Unidos, logró permear la mentalidad popular, lo mismo que la letrada, por el resto del siglo. El subdesarrollo comenzó, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese día, dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad, desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se convirtieron en un espejo invertido de la realidad de otros: un espejo que los desprecia y los envía al final de la cola, un espejo que reduce la definición de su identidad, la de una mayoría heterogénea y diversa, a los términos de una minoría pequeña y homogeneizante. Truman no fue el primero en emplear la palabra. Wilfred Benson, quien fuera miembro del Secretariado de la Oficina Internacional del Trabajo, fue probablemente la persona que la inventó, cuando se refirió a las 'áreas subdesarrolladas' al escribir sobre las bases económicas de la paz en 1942. 2 Pero la expresión no tuvo mayor eco, ni en el público ni en los expertos. Dos años más tarde, Rosenstein-Rodan siguió hablando de 'áreas económicamente atrasadas' . Arthur Lewis, también en 1944, se refirió a la brecha entre las naciones ricas y las pobres. A lo largo de la década, la expresión apareció ocasionalmente en libros técnicos o en documentos de Naciones Unidas. Sólo adquirió relevancia cuando Truman la presentó como emblema de su propia política. En este contexto, adquirió una virulencia colonizadora insospechada. Desde entonces, el desarrollo connota por lo menos una cosa: escapar de una condición indigna llamada subdesarrollo. Cuando Nyerere propuso que el desarrollo fuera la movilización política de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos, consciente como estaba de la locura de seguir las metas que otros habían establecido; cuando Rodolfo Stavenhagen propone actualmente el etnodesarrollo o el desarrollo con autoconfianza, consciente de que debe 'mirarse hacia adentro' y 'buscar en la propia cultura', en vez de seguir adoptando puntos de vista prestados y ajenos; cuando Jimoh Omo-Fadaka plantea el desarrollo de abajo hacia arriba, consciente de que ninguna de las estrategias basadas en el diseño de arriba hacia abajo ha logrado alcanzar sus objetivos explícitos; cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insisten en el desarrollo participativo,

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conscientes de las exclusiones practicadas en nombre del desarrollo; cuando Jun Nishikawa propone 'otro' desarrollo para Japón, consciente de que la era actual esta terminando; cuando ellos y muchos otros califican el desarrollo y emplean la palabra con advertencias y restricciones, como si se estuvieran refiriendo a un campo minado, no parecen estar al tanto de la contraproductividad de sus empeños. El campo minado explotó ya. 3.3 Principales teorías sobre desarrollo económico y social Giovanni E. Reyes Indice 1. Introducción2. Teoría de la Modernización3. Teoría de la Dependencia.4. Teoría de los Sistemas Mundiales5. Teoría de la Globalización 1. Introducción El objetivo principal de este trabajo es sintetizar los aspectos fundamentales de las cuatro grandes teorías del desarrollo: modernización, dependencia, sistemas mundiales y globalización. Éstas son las principales explicaciones teóricas que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo realizados por países y grupos sociales, especialmente por aquellas naciones que presentan mayores niveles de pobreza. Éstas perspectivas teóricas nos permiten no sólo aclarar conceptos y ponerlos en perspectiva, sino también identificar recomendaciones relacionadas con políticas sociales. Para fines de este trabajo el término desarrollo se entiende como una condición social dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta definición general de desarrollo incluye la especificación de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición, y sobre todo, que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado-nación en particular.En términos económicos, la definición mencionada anteriormente indica que para la población de un país hay oportunidades de empleo, satisfacción de por lo menos las necesidades básicas, y una tasa positiva de distribución y de redistribución de la riqueza nacional. En el sentido político, esta definición enfatiza que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal, sino también en términos de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la población. 2. Teoría de la Modernización Alvin So afirma que hay 3 elementos principales e históricos después de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la modernización. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.

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Corea del Sur y Japón. Coleman resalta 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política.Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña. El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamérica son ejemplos de programas influenciados por las teorías políticas de Rostow. El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciación estructural particular. y los necesitados reciben más beneficios. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow. la teoría de la modernización se caracteriza por establecer: 55 . Segundo. tecnología. estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional. Este país se convirtió en un líder mundial con la implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental. b) secularización de la cultura política (con la ética de la igualdad). y experiencia. (ii) precondición para el despegue. hubo una desintegración de los imperios coloniales europeos en Asia. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas. Estas recién conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia política. Esta estrategia benefició economías emergentes como Taiwán. Francia y Alemania quedaron debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial. sino también a China y a Corea. c) aumento de la capacidad del sistema político de una sociedad. dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. y de coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones. por sobre prioridades de apoyo a la integración en Latinoamérica. para una sociedad en particular existen cinco etapas. La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas. además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de "contención y prioridades" diseñada por George Kennan. África y Latinoamérica. Las influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustra una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general. los niños están mejor educados. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa Oriental.En el sentido político. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basa fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. Como fundamentos esenciales. incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow. Tercero. (iv) el camino hacia la madurez. pero a la vez también ha creado un problema de integración. entonces la solución para estos países está en que se les provea de ayuda en forma de capital. una definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones. Smelser argumenta que aunque la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas. es decir. se difundió un movimiento comunista mundial unido. Resumiendo. De acuerdo con esta exposición Rostow ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los países del Tercer Mundo. (iii) el proceso de despegue. los Estados Unidos resultaron fortalecidos después de la guerra. y (iv) una sociedad de alto consumo masivo.

Todos éstos supuestos se derivan de la teoría evolucionaria fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos. p. penetración. Además.Los supuestos de la teoría del funcional-estructuralismo son principalmente: a) la modernización es un proceso sistemático. 207) sostiene que: "a medida que pasa el tiempo. y c) dada su naturaleza sistemática y transformativa. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario. También hay otro grupo de supuestos clásicos basados más estrictamente en la teoría del funcional-estructuralismo. Por último. La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sino deseable. Coleman afirma que los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas políticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional. v.La fortaleza de la teoría de modernización puede ser definida en varios aspectos. La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador. A pesar de que los principales estudios de modernización fueron realizados por un psícólogo. una vez que los países del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización. dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. ellos y nosotros nos pareceremos cada vez más los unos a los otros ya que los patrones de modernización son tales que a medida que las sociedades se modernicen más. hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. el atributo de modernidad forma un todo consistente. Primero. un psicólogo social. es este sentido sólo podemos decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades. Tardará generaciones e incluso siglos para que culmine. En otras palabras. y el proceso de cambio inherente a través del equilibrio homeostático. participación y distribución. podemos identificar la base del enfoque en procesos de investigación. la modernización es un proceso inminente que introduce el cambio dentro del sistema social. 56 . legitimidad. p. Estas ideas se derivan especialmente de las teorías sociológicas de Parson. en la literatura modernizadora. iii. para que una sociedad alcance la modernidad. Se tiene una concepción de que éstos países poseen una prosperidad económica y estabilidad política imitable (Tipps: 1976. se parecerán más las la una a la otra".i. La modernización es un proceso homogenizador. 14). la modernización es un proceso largo. por ejemplo. la modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. la importancia de variables estructurales en el ámbito cultural. sus estructuras y valores tradicionales deben de ser remplazados por un grupo de valores modernos. iv. la cual enfatiza la interdependencia de las instituciones sociales. Levy (1967. aparece inicialmente en grupos ("clusters") que en un primer momento pueden presentarse como aislados. y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo. un sociólogo de religión y un sociólogo político. ii. b) la modernización es un proceso transformativo.

por ejemplo la relación entre los valores en el Tercer Mundo. la perspectiva de la modernización sólo muestra un modelo de desarrollo. de las condiciones de cohexistencia con la modernidad. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de Rostow. y las implicaciones de políticas de modernización en el sentido de que generalmente es considerado beneficioso para la sociedad como un todo. Un segundo grupo de críticas de la teoría de la modernización se refiere a la necesidad de eliminar los valores tradicionales. e instituciones sociales. Lipset discute el posible papel del desarrollo económico sobre el desarrollo económico en la democratización de los países del Tercer Mundo. entre ellas están: el uso de un enfoque de investigación dirigido hacia el desarrollo de los países del Tercer Mundo. la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía. la metodología se basa en estudios generales. Hay muchas semejanzas entre los estudios de modernización clásicos y los nuevos estudios. Por ejemplo Redfield 1965. En cuanto a la metodología.Un segundo aspecto de la perspectiva de la modernización es el marco analítico. fue popular durante la década de 1950. Un segundo aspecto en esta crítica es que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China.Por otro lado. no es posible decir que los valores tradicionales están siempre separados completamente. a pesar de los avances en desarrollo económico continúa funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. el enfoque clásico aplica una construcción 57 . Los autores asumen que los países del Tercer Mundo son tradicionales y que los países occidentales son modernos. los países pobres deben adoptar los valores Occidentales. Bellah examina el papel de la religión Tokugawa sobre el desarrollos económicos de los pajanes en Asia Sur-Oriental con efectos en pueblos como Camboya. son sistemas de valores heterogéneos. En tercer lugar.otros autores han extendido la teoría de la modernización a otros campos. el desarrollo no es necesariamente unidireccional. Sin embargo. el análisis a nivel nacional. Además. Segundo. Los países del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogéneos.Sin embargo. los conceptos tradicionales y de modernidad. Para alcanzar el desarrollo. valores culturales. y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regímenes autoritarios fuertes. e Inkeles discute las consecuencias del proceso modernizador para las actitudes y comportamientos individuales. distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las élites). Laos y Burma. Por ejemplo. pero fuertemente atacada durante la década de 1960s y 1970s. en el nuevo enfoque. y la diferenciación entre democracias inestables y dictaduras estables. por ejemplo. y las pequeñas tradiciones (valores de las masas). El ejemplo a favorecer es el patrón de desarrollo de los Estados Unidos. en el enfoque clásico la tradición es un obstáculo para el desarrollo. en contraste con esta situación podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros países como Taiwán y Corea del Sur. la teoría de la modernización. por ejemplo. Por ejemplo. el uso de 3 variables principales: factores internos. hay importantes diferencias entre los estudios clásicos y los nuevos estudios de la escuela de modernización. la tradición es un factor aditivo para el desarrollo. Entre las críticas hacia esta teoría están: primero.

Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución de importaciones. Uno de los autores más representativos fue Raúl Prebish. la teoría de la dependencia. En cuanto a la dirección del desarrollo. protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos. Crear una plataforma de inversiones. Entre 58 . e. La propuesta de Prebisch y de la CEPAL fueron la base de la teoría de la dependencia a principios de los años 50 Sin embargo. El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un país es necesario: a. la perspectiva clásica utiliza una senda unidireccional la cual tiende al modelo de Estados Unidos y Europa. de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). b. La nueva perspectiva prefiere una senda multidireccional de desarrollo. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores. 3. c. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno. Finalmente. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en particular y en naciones en desarrollo en general. A finales de la década de los cincuentas y mediados de la década de los sesentas se publicó este modelo teórico más elaborado. f. Las bases de la teoría de la dependencia surgieron en 1950 como resultado. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales. el nuevo enfoque utiliza casos concretos dentro de un contexto histórico dado. g. Teoría de la Dependencia. Controlar la tasa de cambio monetario. y h. algunos autores como Falleto y Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge. mientras que el nuevo enfoque le presta mucha más atención a estos dos aspectos. poniendo mayor énfasis en políticas fiscales que en políticas monetarias. los clásicos demuestran un descuido de los factores externos y los conflictos. en cuanto los factores externos y los conflictos. especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser más competitivos.teórica con alto nivel de abstracción. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo nacional. propiamente. entre otros. dando prioridad al capital nacional d.

especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparación con el sector agrícola. Edelberto TorresRivas. Foster-Carter (1973) encuentra tres diferencias fundamentales entre el Marxismo ortodoxo clásico y el neo-marxismo. especialmente en aquellos países con un alto grado de industrialización. como Brasil el cual es utilizado por Andre G. el enfoque neo-marxista insistió en que la clase revolucionaria debía de estar conformada por los campesinos para poder llevar a cabo un conflicto revolucionario. la teoría de la la dependencia está compuesta por 4 puntos fundamentales: a) desarrollar una considerable demanda interna efectiva en términos de mercados nacionales. principalmente porque se percibe que la burguesía nacional se identifica fuertemente con posiciones de élite y de la metrópoli más que con posiciones nacionalistas. desde la perspectiva de neo-marxista y basándose en las condiciones actuales de los países del Tercer Mundo. los dependentistas en general consideran que las naciones periféricas experimentan su mayor desarrollo económico cuando sus enlaces con el centro 59 . siendo el segundo el que provee una base para la teoría de la dependencia.La teoría de la dependencia combina elementos neomarxistas con la teoría económica keynesiana (ideas económicas liberales que surgieron en Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresión de los años 20). Theotonio Dos Santos. Primero. De acuerdo con la escuela de la dependencia la principales hipótesis referentes al desarrollo en los países del Tercer Mundo son: primero.los principales autores de la teoría de la dependencia tenemos a: Andre Gunder Frank. En Latinoamérica podemos observar ejemplos de esta situación. en el otro en el caso del centro versus la periferia (dependencia). también presentan algunas similitudes. y Samir Amin. c) incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional. es imperativo "saltar" hacia una revolución social. A partir del enfoque económico de Keynes. el movimiento clásico previó la necesidad de una revolución burguesa en la introducción de procesos de transformación. utilizando estados-naciones como unidad de análisis. mientras que el centro del neo-marxismo es proveer una visión desde las condiciones periféricas. Aunque la escuela de la modernización y la escuela de la dependencia difieren en muchas áreas. Raul Prebisch. Enrique Cardoso. b) una metodología que utiliza un alto nivel de abstracción y se centra en el proceso revolucionario. d) promover un papel gubernamental más efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estándares de vida del país. el enfoque clásico se centra en el análisis del papel de los monopolios extendidos a escala mundial. Segundo. El enfoque marxista clásico consideraba que el proletariado industrial tenía la fuerza y estaba llamado a ser la vanguardia para la revolución social. las principales son: a) el centro de la investigación es el desarrollo de los países del Tercer Mundo. b) reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo nacional. Frank como caso de estudio. el desarrollo de los países del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinación al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue historicamente y es hoy día independiente. c) el uso de visiones estructurales teóricas polares. en un caso la estructura es tradición versus modernidad (modernización). Segundo.

Estos argumentos se incluyen principalmente de los trabajos de Nikos Poulantzas. Otra crítica es que el análisis de la dependencia considera perjudiciales los vínculos de estos países con las corporaciones transnacionales mientras en verdad estos vínculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnología.están más débiles. quien ha estudiado los procesos de producción industrial en los países del centro en los setentas. Referente a esto es importante recordar que los Estados Unidos fue una colonia y que este país tuvo la capacidad de romper en círculo vicioso del subdesarrollo. Theodino Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los países subdesarrollados resulta de la producción industrial tecnológica. el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones más subdesarrolladas que todavía operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones más cercanas con el centro Sin embargo. Los nuevos estudios de la teoría de la dependencia incluyen los de Cardoso (1979) y a Falleto (1980). Evans estudió las ventajas comparativas que Brasil tiene respecto a sus vecinos en Sur América. Por último. inflación y estabilidad política de los países del Tercer Mundo se han visto afectadas negativamente. especialmente los países de Asia Sur-Oriental. Frank indica en particular que cuando los países del centro se recuperan de la guerra u otras crisis que han desviado de su atención de la periferia. incorporan de nuevo al sistema a los países periféricos. la balanza de pagos.Una de las principales críticas actuales de la 60 . quien ha estudiado condiciones en India a final de la década de 1950. más que de vínculos financieros a monopolios de los países del centro. este enfoque utiliza un alto nivel de abstracción en su análisis. y el crecimiento y la industrialización de esto país se tiende a ver subordinada. Además. Otros autores clásicos de la teoría de la dependencia son: Baran. y Ladsberg. Las principales críticas de la teoría de la dependencia se han centrado en el hecho de que esta escuela no provee evidencia empírica exhaustiva para justificar sus conclusiones.Un punto importante de los nuevos estudios de dependencia es que mientras que la posición ortodoxa de la dependencia no acepta la autonomía relativa del gobierno de las élites poderosas. Un ejemplo de esto es el proceso de industrialización que se desarrolló en Latinoamérica durante los años 30s y 40s cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemasde la Gran Depresión y las potencias occidentales estaban involucradas en la Segunda Guerra Mundial.Una tercera hipótesis indica que cuando los países del centro se recuperan de su crisis y reestablecen sus vínculos comerciales y financieros. Estos autores toman en cuenta las relaciones de los países en términos de sus niveles sistémicos (externos) y sub-sistemáticos (internos). O´Donell estudió el caso de la autonomía relativa entre elementos económicos y políticos en el contexto de las condiciones de los países del Tercer Mundo. y cómo estas relaciones pueden ser transformadas en elementos positivos para el desarrollo de las naciones periféricas. y Gold estudió los elementos de dependencia que operaban a principios del proceso mediante el cual Taiwán se convirtió en un país con notable potencial económico. Para éste cientista político los gobiernos del Tercer Mundo tienen un cierto nivel de independencia del eje real de poder dentro del país. los nuevos autores de esta escuela reconocen un margen de acción de los gobiernos en el sentido de darles espacio para perseguir su propia agenda.

la crisis de Watergate. Se hizo cada vez más difícil de caracterizar este milagro económico como un "imperialismo manufacturero". los países del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estándares de vida y mejorar sus condiciones sociales. Hong Kong. Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenían cada vez menos influencia. así como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo. la combinación de estancamiento e inflación al final de la década de 1970. Asia oriental (Japón. Éstos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos: a. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluyó la Guerra de Vietnam. b. Corea del Sur. las alzas del precio del petróleo en 1973 y en 1979.teoría de la dependencia y de la modernización es que ambas continúan basando sus supuestos en los resultados en los estados-nación. la tecnología mundial y la cooperación militar. c. y el ensanchamiento de la brecha comercial en la década de 1980. Al comienzo de la década de los sesentas. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva teórica de los sistemas mundiales o de la teoría de la globalización. el fracaso de la Revolución Cultural. estancamiento económico de los estados socialistas. el abandono del patrón oro/dólar. 61 . y Singapur) continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento económico. Teoría de los Sistemas Mundiales La nueva forma que el capitalismo estaba tomando en el mundo. 4. Básicamente estas nuevas circunstancias económicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusión de que habían nuevas actividades en la economía capitalista mundial que no podían ser explicadas dentro de los confines de la teoría de la dependencia. especialmente aquellos relacionados con el comercio. Taiwán. y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas. fue un elemento central del cual surgió la teoría la teoría de los sistemas mundiales. todo ello constituían señales del deterioro de la hegemonía americana en la economía mundial capitalista. el déficit fiscal sin precedentes. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluyó la división chino-soviética. Éstos últimos movimientos enfocan su atención principalmente en las vínculos entre países. los sistemas financieros internacionales. especialmente en la década de 1960. Esta crisis fue un signo que marcaría un proceso de caída de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario.

desde la perspectiva de la economía política el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolución industrial en el Reino Unido. las ciencias políticas.Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teoría de los sistemas mundiales. Los principales supuestos de la teoría de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales. y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se originó en el área de sociología su impacto se ha extendido a la antropología. hay aspectos específicos de monopolio de capital. Bajo las condiciones internacionales actuales. y el papel de las inversiones especulativas. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los países africanos recién independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones económicas y políticas mundiales de ladécada de los sesentas. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de países pequeños fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales. b) en vez de dirigir el análisis a cada una de las variables. Estos factores han creado su propia dinámica a niveles internacionales. la interdependencia que afecta a los gobiernos de los países pobres. y que el nivel de análisis de estado-nación ya no es la categoría adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo. y de amplios grupos de poblaciones que proveían mano de obra a las fábricas recién establecidas. Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para países pequeños y subdesarrollados. Para la escuela de los sistemas mundiales. c) es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista. particularmente en regiones del Tercer Mundo. especialmente entre la sociología y las disciplinas económicas y políticas. Sistemas Históricos. los nuevos mecanismos de comercio mundial. Las principales diferencias entre la aproximación de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de análisis de la teoría de la dependencia es al nivel de la nación-estado. para teoría de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de acción como 62 . Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economía. y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones internacionales entre los países. I. y la planificación urbana. especialmente cuando consideramos el importante papel económico de las corporaciones transnacionales. Wallerstein es considerado uno de pensadores más importantes de este campo teórico. el sistema financiero internacional. y cómo éstas interacciones afectan en términos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada. sus medios de transacción. Por ejemplo. Esta crítica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. las teorías tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. y la transferencia de conocimientos y vínculos militares. la historia. el clima político internacional. Esta no es la situación hoy en día. es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales. al mismo tiempo que estos elementos interactúan con los aspectos internos de cada país. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atención al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interacción entre ellas. patrones más productivos dentro del sector industrial.

Los sistemas mundiales más frecuentemente estudiados desde esta perspectiva teórica son los sistemas relacionados con la investigación. La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas. consiste del centro.unidades referenciales. y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países. Teoría de la Globalización. esta teoría del desarrollo distingue entre inversión productiva e inversión especulativa. más significativo e inmediato sobre un país. una de las características fundamentales de la teoría de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos asi como de comunicación a escala mundial. financieros y políticos. los cuales pueden ser estudiados en el ámbito interno o externo de un país. aplicación y transferencia de tecnología básica y productiva. c) la estructura teórica de la teoría de la dependencia es bimodal. la semi-periferia y la periferia. según la teoría de los sistemas mundiales. y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climáticas para obtener su productividad y rendimiento. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la producción manufacturera de un país en particular. la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histórico-estructural es el del auge y la caída de los estados naciones. mientras que las inversiones especulativas son más volátiles ya que generalmente generan ganancias rápidas en los mercados bursátiles. hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economía mundial. Sin embargo. En esta comunicación cultural. Entre estas últimas se tienen contratos de comercio futuro. precios de combustibles. la teoría de los sistemas mundiales indica que la unidad de análisis central son los sistemas sociales. Cuando la teoría de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio. de acuerdo con la teoría de los sistemas mundiales la estructura es trimodal. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. En cuanto a los recursos financieros. e) el enfoque de la teoría de la dependencia se centra en la periferia. además de los vínculos económicos. b) respecto a metodología. sin embargo. la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente. mientras que los teóricos de los sistemas mundiales se centran en la periferia así como también en el centro y en la semi-periferia. distingue entre transacciones directas. además de especulaciones de costos de transporte. los mecanismos financieros y las operaciones de comercio internacional. uno de los factores más 63 . se concentra en el centro y la periferia. En este último caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una región entera. el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinámica histórica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rítmicos y tendencias. pero no le proveen al país una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo. que son las que tienen un impacto mayor. Dadas las características anteriormente nombradas. 5. d) en cuanto a la dirección del desarrollo.

bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de análisis ya que la comunicación global y los vínculos internacionales están haciendo a esta categoría menos útil. Primero. el 64 . y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde una perspectiva cultural. Éstas escuelas afirman que los principales patrones de comunicación y las herramientas para lograr mejores estándares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. utilizar recursos productivos. y a través de este proceso los países interactúan más frecuentemente y con mayor flexibilidad. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y económicos dominantes de cada país. sociales y culturales de los países.importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnología novedosa. Referente a la actividad económica estos nuevos avances tecnológicos son cada vez más accesibles para las pequeñas empresas locales. c) Los sistemas de comunicación modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones económicos. Un aspecto en que ambas teorías coinciden es que la dirección principal del desarrollo debería ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. no sólo a nivel gubernamental sino también a nivel de la población b) Aunque los principales sistemas de comunicación operan dentro de países más desarrollados. Al final. las empresas grandes y las élites políticas de cada país son parte de esta interacción alrededor del mundo. A medida de que haya una mayor estandarización de los avances tecnológicos una mayor cantidad de sectores sociales podrán conectarse con otros grupos alrededor del mundo. ya que trata de resolver el asunto del desarrollo. Aunque estas minorías no están completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicación. Esta situación ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones económicas. por los menos en términos de transacciones económicas conforme a condiciones actuales. los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. Los principales supuestos que se extraen de la teoría de la globalización se resumen en tres puntos fundamentales. Esta situación incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada país La teoría de la globalización coincide con algunos elementos de la teoría de la modernización. Segundo. los nuevos productos de comunicación unifican patrones de intercambio alrededor del mundo. intercambiar productos. estos mecanismos también se extienden a los países menos desarrollados. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernización la de la globalización. las empresas y las élites políticas continúan siendo quienes toman las decisiones en los países en desarrollo. a. El primero sigue una posición más normativa.Los principales aspectos de la globalización son los siguientes: a) Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez más importancia. d) Estos nuevos patrones de comunicación están afectando el nuevo concepto de minorías dentro de un país en particular. Los elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales y económicas en cada país.

Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en términos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. Especialmente luego de marzo de 1973. sociales y políticas de los países lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociología comprehensiva" de las teorías de Max Weber. Es más.coinciden en el carácter básicamente etnocéntrico de sus planteamientos. creencias. Esta situación permitió acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros. las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos. Los defensores de la globalización argumentan que esta circunstancia es una realidad en términos de la influencia que se deriva de las redes de comunicación y de la difusión de los valores de países más desarrollados. el sistema de valores. los que están afectando cada vez más los grupos sociales en todos los países. mientras que la segunda tiene sus bases teóricas en el movimiento social estructural-funcionalista. Con base en esto. principalmente los siguiente: a.segundo refuerza su carácter como una perspectiva "positiva" más que una posición normativa. y el patrón de identidad de los grupos de índole dominante (o hegemónico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos más importantes para explicar las características de un país en términos económicos y sociales. La revolución de las computadoras a lo largo de la década de los ochentas hizo posible realizar cálculos y transacciones más rápidas 65 . computadoras y sistemas de comunicación modernos. En lo ideológico. b. lo que ha sido reforzado por el uso más flexible de la tecnología. Con base en las anteriores similitudes. más que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teoría de la modernización y de la dependencia. Las teorías de la globalización enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones económicas. bancos internacionales y mercados de valores del mundo. Desde mediados de los setentas. la influencia se vería también reflejada en el campo ideológico y económico. La teoría de la globalización y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de análisis en función de sistemas y subsistemas globales. Para la posición de la globalización esta declaración de la teoría de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales. es posible afirmar que ambas teorías ±modernización y globalización. La teoría de la globalización y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios económicos en la estructura y las relaciones mundiales más recientes que han ocurrido en los últimos años. especialmente en términos de la difusión y transferencia de valores culturales a través de sistemas de comunicación. c. La teoría de los sistemas mundiales y la de la globalización difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas. los gobiernos de los países más desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio más flexibles. varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raíz de la caída de los sistemas socialistas soviéticos a fines de la década de los ochentas. Por consiguiente el enfoque de la globalización tiende más hacia una transición gradual que a una transformación revolucionaria.

relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsímil; d. Durante la década de los noventas el desafío más grande de deriva del uso del "internet" o la red, el cual ha permitido una comunicación más rápida y expansiva. El "internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carácter de "Economía virtual" en diversos mercados específicos. Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalización son los siguientes: a) conceptos, definiciones y evidencia empírica relacionados con las variables culturales y su cambio en el ámbito regional, nacional y global; b) maneras específica de adaptar la "sociología comprehensiva" y "expansiva" a la atmósfera actual de "aldea global"; c) interacciones entre los diferentes niveles de poder entre países, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d) determinación de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicación afectan las minorías dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonomía del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicación y vínculos económicos que están haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones económicas nacionales; y f) cómo está afectando la integración económica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.6. Bibliografía Alford, R. Los poderes de la teoría; capitalismo, estado y democracia. (Buenos Aires: Argentina: Editorial Manantial, 1991) Bailey, K. Methods of social research. (New York: The Free Press, 1994).Bell, D. El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. (Madrid: Ed. Alianza, 1987) .Bergesen, A. Long Waves of Colonial Expansions and Contractions in Studies of the Modern World-Systems. (New York: Academic Press, 1984). Bodenheimer, S. Dependency and Imperialism: The roots of Latin American underdevelopment. (New York: NACLA,1970) .Cardoso, F y Falleto, E. Dependency and Development in Latin America. (Berkeley: University of California Press, 1973).Chirot, D. Social Change in a Peripheral Society: The creation of Balkan Colony. (New York: Academic Press, 1993). Dos Santos, T. La Estructura de la Dependencia. (Boston: Extending Horizons, 1971). Etzioni, E. Social change. (New York: Basic Books, 1991).Fagen, R. Theories of Development: The question of class strugle. Monthly Review 35, 1983, 13-24.Fiedrichs, R. A Sociology of Sociology. (New York; Free Press, 1970).Foster-Carter, A. Neo-Marxist Approaches to Development and Underdevelopment. Journal of Contemporary Asia 3, 1973, 7-33.Frank, G. América

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4.- PLANEACIÓN Y MODELOS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA

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4.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos, y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas, a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas, que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo, específicamente las occidentales, no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así, se planteó la estrategia de sustitución de importaciones, encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL, como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía, no sólo como países exportadores de recursos primarios10. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su argumentación consiste de manera muy general, en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish, Enzo Faletto, Fernando Enrique Cardoso, Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. Por un lado sitúan a las economías de enclave, que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero, y por otro, las economías de control nacional, que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo, pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. Para la CEPAL, el pensamiento desarrollista, fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región.

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es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalidad en sus estructuras sociales.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. ahí donde esto aún no se ha hecho. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. La visión dependentista. cuando no en diferente sentido. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. Así. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. El discurso de Raúl Prebish. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría.En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. Así. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. políticas y sociales latinoamericanas. unidad prioritaria en la economía tradicional. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región. Según él.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado:Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. sino político y sociológico de América Latina. estimular el comercio recíproco mediante grupos de 69 . que adopta fácilmente elementos de modernidad. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. económicas y políticas. lejos de posturas que se le han adjudicado.

pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. así. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). principalmente desde Estados Unidos. la CEPAL siguió lidereando la definición de las políticas de la región. El dejar de lado los modos propios de producción. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL. se restringe exclusivamente a la seguridad. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. la deuda también comenzó a crecer. no obstante. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de 70 . Había generado inflación. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13.integración regional y subregional. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. que dan sentido a su vida terrenal. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. Ya a mediados de la década de los 60. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. Después de la segunda guerra mundial. desde los 60's hasta los 80's. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). Hasta aquí. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. Hasta aquí. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. que además. bajo creencias "míticas". El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo.

El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. 71 .siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo.financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. Aún así. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. Argentina y Brasil. por encontrar el desarrollo. la década perdida de los 80's. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. las mismas políticas han retomado. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. y en este caso de América Latina. Hasta esta etapa. estrategias de desarrolloEn el largo camino occidental. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. A principios de la década de los 80's. la problemática no tardó en llegar. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. la de llegar a él. sin embargo. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la anterior. parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. a pesar de que en 1982. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. las economías latinoamericanas más grandes -México. El BID en América Latina. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón".

Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. -tanto para los endeudados como para los más endeudados. y en el ámbito político. según el último informe de la CEPAL. su potencialidad y capacidad de forma individual.En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. hasta 12 en Costa Rica16. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida 72 . las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en diferentes países. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. no llegaron. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. Si hablamos de mortalidad infantil. de 1989. Actualmente. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. en diferentes tiempos.703 USD. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas: * Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. Según esta corriente.

ubicándolos para los fines de este documento como "ritos". algunos actores regionales. desde que el BID comenzó hasta ahora. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. por ejemplo. Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. En este contexto. de un "mito mentiroso". la forma de su elaboración y el número de temas que abordan.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años.para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. además de los memorándums de entendimiento. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. En el caso de México éste no se ha hecho público. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. Éste. de manera particular el BID. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. que tienen la característica de promover la focalización. La forma de negociación y la firma de estos convenios. Los conceptos de su contenido. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. 73 . Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado.

es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. las estrategias no. Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Económicas. UNAM. En este caso. que no han significado necesariamente modificaciones a su estructura de 74 . América Latina ha sido objeto en los últimos 13 años de cambios profundos. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. así como el rompecabezas del ajuste estructural. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. al mismo tiempo. Este documento representa un momento político de suma importancia. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. A partir de este documento. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados América Latina: el desarrollo del subdesarrollo Fausto Burgueño Lomelí. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. Es probable que eso no suceda.Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. sino hasta el 2004 después de las elecciones. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. Oportunidades. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. Un tercer documento de importancia para el análisis. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura.

La raíz y obstáculos al desarrollo son los mismos. instrumentó las políticas de ajuste. disminución de su participación en el comercio mundial. el capitalismo desarrollado promovió una profunda transformación de la economía. Tampoco participó en las transformaciones del mundo de hoy. políticos y sociales que también exigen cambios en la estructura de clases. privatizó la economía y financió con sus transferencias netas de recursos al exterior el nuevo patrón de acumulación de capital. Más allá de nuestros deseos. Cambios drásticos e importantes que modifican los procesos económicos. sus formas de organización y que altera la superestructura con sus formas e ideas políticas. y si acaso la tuvo. Un capitalismo que como sistema logra desarrollar sobre nuevas bases su fuerza productiva y modifica relaciones sociales de producción que le permiten dar un salto cualitativo e iniciar una nueva fase de su desarrollo. que agrega nuevos elementos sin resolver los viejos problemas y obstáculos históricos y estructurales. debido al impacto que se recibe ante las transformaciones mundiales que le han impuesto las nuevas condiciones y determinan el rumbo de la región. endeudamiento excesivo e irresponsable.subdesarrollo ni a sus características de dependencia estructural. la reestructuración productiva y la expansión económica lograda por los países industrializados en 1980-1989. Los resultados de ello fue en todo caso. se han dado sobre todo. por una razón u otra. las modalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. fue marginal y pasiva. de una profundización del subdesarrollo y el atraso que modifican su forma pero no el contenido. América Latina se sumió por lo tanto en una profundización de la crisis. Sus cambios en la profundización de la crisis. la región latinoamericana y sus políticas de ajuste sólo ha logrado la configuración de un modelo de crecimiento excluyente y de mayor integración a los nuevos bloques económicos que ya se prefiguraban y adoptó. Acentuado subdesarrollo En los últimos años. la política y las nuevas relaciones económicas internacionales. Se puede afirmar que cambió para que nada cambiara. mayor desarticulación productiva regional y sectorial. de nuevas formas de organización y acción del capital. las grandes transformaciones y cambios han promovido y alteraron el contexto económico y político mundial así como las relaciones entre los países que impone modificaciones internas en la estructura 75 . ideológicas y culturales. Su transformación es de tal alcance y de carácter mundial que puede afirmarse que corresponde a una verdadera revolución económica que marca el final de una época y el inicio de una nueva fase del desarrollo del capitalismo y por lo tanto. mayor deterioro en los términos de intercambio y un resurgimiento de la pobreza y deterioro social De esta manera.

productiva y las relaciones de intercambio. de organización del trabajo. inflación promedio de 200 %.6%). Durante años las políticas aplicadas profundizaron la crisis y aumentaron sus efectos en la economía y la sociedad. el trabajo y el consumo. son agravados por la insuficiencia de capitales externos. el producto por habitante aumentó en menos del 1 % apenas recuperado el nivel que ya se tenía en 1977.5 % en 1990. El Banco Mundial reconoce que en América Latina continúa un estancamiento productivo y que mantiene aún un retroceso en el ingreso por habitante. De una economía obsoleta y una sociedad erosionada hoy se exige cambios en el patrón de acumulación. mientras que los costos han sido muy grandes y tienden a tornarse irreversibles. inflación y deterioro acumulatívo de las condiciones de vida. Ante la globalización del mundo y su regionalización en la que se intenta homogeneizar la producción y el intercambio. Según su último informe. En el marco de las grandes transformaciones. Se le marginó de los cambios en las relaciones económicas. aumento del desempleo. que el estancamiento. en la distribución del excedente económico y en los patrones de consumo. debilidad y proteccionismo de los mercados y restricciones del comercio. de consumo. En general se ha manifestado incapacidad para sostener un crecimiento equilibrado. América Latina de nuevo llega tarde y en condiciones de profunda desventaja. niveles bajos de la inversión y desequilibrios crecientes en cuenta corriente. Para América Latina. formas nuevas de producción e intercambio. Al mismo tiempo la deuda externa total acumulada es de 426 mil millones de dólares. se ha creado una irritante concentración del ingreso y la riqueza y se reduce a estrechos márgenes de autonomía las políticas económicas nacionales. flujos financieros. político y cultural. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) informó que siguieron manifestándose bajas tasas de crecimiento (2. los pagos netos de utilidades e intereses devengados por pago de deuda fue de 38 mil millones de dólares en 1989 y de 36 800 millones en 1990 y la transferencia 76 . los procesos y productos. de la producción y se acentuó el subdesarrollo. por que así conviene a los intereses que representa. intercambio comercial y políticas neoliberales. en lo económico y lo social. Lo paradójico es que la región latinoamericana no ha avanzado en los cambios internos ni corrigió sus desequilibrios y es aún más subdesarrollada y dependiente. la última década ha sido un periodo de severo ajuste económico y desgastante re negociación de la deuda externa. El crecimiento global fue de sólo 1. diferentes organismos internacionales reconocen que el saldo para la región es de profundización de la desigualdad y aumento de la pobreza en el 70% de la población. Sostiene. Si en algo ha habido cambios ha sido en aquéllos que se han determinado como modificaciones del exterior en el ámbito de las relaciones económicas.4 % en 1989 y de 0. productivo y comercial. tecnológico y financiero. de generación y distribución del excedente.

Recursos 1.9 -6.0 779 -0. Una economía frágil y vulnerable El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) en sus últimas reuniones ha puesto de manifiesto la situación de vulnerabilidad en que se encuentra América Latina frente a los cambios económicos mundiales.3 34.1 436 -16 1991 3. un coeficiente cercano al 300 por ciento.2 421 -29 1989 1.5 37. la deuda sigue siendo un obstáculo estructural no resuelto y aún para el año de 1991 representó como porcentaje de las exportaciones.9 203 -5.3 -17.3 11. Sin duda. 1991.7 1 185 -1.3 -1.3 -0.1 -1. si bien para el año de 1991 esta transferencia se revierte con una entrada neta cercana a los siete mil millones de dólares. El modelo de crecimiento de economía 77 .2 29. Con una deuda aún acumulada de 426 mil millones de dólares.neta de recursos al exterior continuó siendo de 19 mil millones de dólares en 1990. Deuda Externa Trans.5 34. Interc. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 1988 PIB PIB/H T. Pago neto de util.7 FUENTE: CEPAL.8 420 -28 1990 0.8 1 160 0. Inflación T. 1991. Banco de México. Corrien.0 0. el subdesarrollo y el atraso de la región se profundizó y forma junto con África las regiones más atrasadas del mundo. ha transferido al exterior más de 250 mil millones por concepto de su servicio durante el periodo de 1982-1990.4 426 6. Sin embargo.4 -4. e Inter Saldo C.

al mismo tiempo que se sustituye la actual inserción pasiva y marginal en la economía internacional. Pacto Andino y el Mercado Común Centroamericano (MCCA) con sus limitaciones y restricciones que tuvieron son también una experiencia y una lección de la historia. Comunidad Económica del Caribe (CARICOM). Hoy con la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y la vanguardia del SELA y el Grupo de Río se podría dar los pasos 78 . pero sobre todo. Pero tampoco las da la nueva ideología neoconservadora que sólo considera el pragmatismo como la única manera de resolver los retos económicos y sociales. los otros renuncian a los principios en aras de lo inmediato. de lo político y lo social. no constituye una respuesta adecuada. no se debe repetir. su experiencia y esfuerzos y entenderlo como proyecto político de poder de negociación. fuerte y eficaz. 95 millones de desempleados. que articule desarrollo productivo con bienestar social y que tiene como requisito y condición indispensable la ampliación y fortalecimiento de la democracia económica. capaz de conducir y garantizar el desarrollo y establecer nuevos términos de su relación con la sociedad y orientar los cambios necesarios bajo nuevos términos tanto en lo nacional como en lo internacional. Entre sus tareas y desafíos está la de impulsar un verdadero desarrollo regional. En su búsqueda debe definir e impulsar su propio proyecto y su propio espacio que se asume como necesidad histórica y de respeto a sí misma. América Latina necesita ser repensada y revalorada en su tradición e historia por su presente y futuro. Las experiencias de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Estos datos que demuestran sólo parte de la precaria situación de la región. La complejidad de los problemas actuales requerirá por ello la necesaria audacia e inteligencia junto con la voluntad política para romper con trabas y divisiones históricas y estructurales. La región tiene por delante desafíos inéditos y viejos problemas qué resolver que requieren de un mejor Estado. Esfuerzos subregionales Treinta años han transcurrido desde que se iniciaron los primeros esfuerzos de integración en América Latina y el Caribe. 200 millones en la pobreza. política y social.de mercado y la política de ajuste aplicados han dado como resultado 60 millones de analfabetas. Quince años perdidos que hay que recuperar para construir un nuevo proyecto de región que se fortalece en lo interno y lo externo. Unos perpetúan los errores. El dogmatismo y la supuesta ortodoxia que promueve verdades eternas y permanentes. Obliga también a definir nuevas opciones para el desarrollo que exigirán modificaciones de la estructura económica y productiva. por una participación activa cuantitativa y cualitativamente diferente. obliga a reflexionar sobre la experiencia y resultados de los ochenta como una lección que no debe olvidarse y desperdiciar. de integración y cooperación económica con base en sus recursos internos.

regímenes políticos diversos. Como parte de este mundo cambiante cuyos resultados a mediano plazo nadie puede prever y menos creer que se tienen todas las respuestas. Se establece también un acuerdo de comercio México-Chile y abundan las declaraciones del gobierno mexicano que reitera su interés por establecer acuerdos bilaterales con la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Cuenca del Pacífico. Por otra parte. perfilan como ejes del cambio a los bloques económicos bajo el liderazgo de Estados Unidos. Por una parte. mientras que cada país o subregión de Latinoamérica busca en forma apresurada y unilateral cómo articularse e integrarse aún más al mercado norteamericano y compiten entre ellos en la búsqueda y posible obtención de préstamos e inversión extranjera directa Los procesos de cambio aún pueden anunciar muchos acontecimientos antes de que el "nuevo orden" se defina y sea estable. Pero también será cierto que ante los desafíos de hoy. Colombia y Venezuela. necesariamente. se avanza en la negociación del Tratado de Libre Comercio (TLC) México-Estados Unidos-Canadá. se constituye el Mercosur con Brasil. llenas de incertidumbre. fortaleciendo lo interno para participar y competir en lo externo y construir un proyecto que le sea propio y no ajeno. se suceden acontecimientos en nuestro país y la región latinoamericana que pueden ser de importancia significativa. Un asunto complejo y difícil dada la heterogeneidad regional. es más necesario y urgente una América Latina que responda como región ante la regionalización del mundo y que tome acuerdos globales para problemas globales. aun cuando las tendencias actuales. buscando con ello conformar su propio bloque regional que desarrolle sus fuerzas productivas. en una de las reuniones de la Organización de Estados Americanos (OEA) los representantes de los gobiernos apoyaron por unanimidad la propuesta de Bush conocida como "Inciativa de las Américas". profundas desigualdades económicas. una propuesta a la confrontación y al desgaste. entre otras. será lamentable y una pérdida histórica si México y América Latina no estrechan sus lazos históricos. Se tratará simplemente de optar por el legítimo derecho de ser participantes activos ante la realidad mundial y reconocer 79 . Uruguay y Paraguay. Alemania y Japón. en procesos y declaraciones que no dejan de ser contradictorios. autoritarismo y falta de democracia. particularmente con Alemania y Japón. Argentina. no deberá significar. Precisamente por eso será útil recordar que mientras la nueva tríada de los industrializados firma su alianza y adopta sus políticas globales frente a los países del Sur. Si se avanza por este camino. se inician acuerdos de libre comercio con Centroamérica y el Grupo de los tres: México.necesarios en la búsqueda de fórmulas apropiadas para el fortalecimiento regional y nuevas formas en las relaciones económicas internacionales que vayan más allá de una visión estrecha y estrictamente comercialista. económicos y culturales. y al nivel del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se declaró como un "decidido y entusiasta apoyo" a la iniciativa mencionada.

Paraguay y Uruguay. 1 13. basado en la paz. Colombia y México.4 5.5 medio anual 2. Mund. 10 millones de mexicanos También se ha iniciado el proceso de integración subregional del Mercosur con Brasil.1 3.4 17. Argentina. Datos referidos a 1989 Del subdesarrollo al TLC Hasta hoy se dan procesos subregionales de integración y acuerdos comerciales cuyos mejores ejemplos son el TLC de México con Estados Unidos y Canadá que anuncia el "más grande mercado" del mundo con 360 millones de habitantes y cerca de seis millones de millones de dólares de producto regional generado. Imp. Totales % Imp.0 0.9 FUENTE: World Developmmt Report 1991.6 20.9 GEAO 1 668.1 0. entre México y Centroamérica y recientemente la firma del Acta de Caracas entre los países del Grupo Andino. menos del 10% del monto de las exportaciones. comercial.5 19. México y América Latina asumirán su compromiso y tareas con todo el peso que les da el derecho a ser parte importante en la construcción de su propia historia: de su presente y su futuro. acuerdos marco entre Venezuela.9 3.6 2.5% de la producción de la subregión.0 1. Un proyecto que vincule a los gobiernos y pueblos en la construcción de una región que enlace 80 . 6 21. U n nuevo proyecto que plantee la unidad en la diversidad y defina sus acuerdos globales ante las nuevas tareas que le son propias y comunes. financiero y cultural.0 4. tecnológico. Sin embargo y sin menospreciar la importancia de los esfuerzos subregionales. la democracia y el bienestar de los pueblos. Tasas de crecimento 1965/1989 374. mantendría la opinión de la necesidad de un proyecto regional de unidad latinoamericana que bajo nuevos principios realice su propia integración y cooperación en lo económico.8 14. político.4 H.7 TLC 359. cifras que sin embargo no podrán ocultar las grandes diferencias que existen entre estos países en la que particularmente México está en gran desventaja ya que solo representa menos del 3. LOS ESPACIOS ECONÓMICOS REGIONALES CEE Población Superficie PIB P/hab.8 6.que en la construcción de un nuevo mundo más justo y menos irracional. su producto por habitante es una décima parte de la de Estados Unidos o Canadá y de sus 82 millones de habitantes sólo son consumidores posibles en el nuevo mercado.3 5.

todavía hoy con sus reservas de dominio. 87% 8 0 7 29 3 3 19 . su nuevo patrón de acumulación. un medio útil si permite el desarrollo de las fuerzas productivas. 10 de agosto 1992. su consumo. Al mismo tiempo es una necesidad del capitalismo en su nueva fase. el TLC de México con Estados Unidos y Canadá deberá ser sólo un medio y no un fin: una necesidad y no una casualidad. la globalidad de la economía y los procesos de producción y de nuevos productos.N. U. U. SOCIOS DESIGUALES Estados Unidos Canadá P. Es la necesidad del nuevo patrón de crecimiento mundial que requiere del espacio mundial nuevo -el mercado mundial sin restricciones para realizar su producción. 5 FUENTE: Data Resources. Si así fuera que quede pues en la historia la nueva irresponsabilidad de los gobiernos y la incapacidad de los pueblos de construir su propio destino y se asuma en sus consecuencias el transito de la pobreza de la democracia a una democracia de la pobreza. miles de millones de dólares 501 1991 5673 Población millones en1991 253 27 $ 22 $21 Ingreso per cápita en 1991 400 980 Pago por hora en manu.estrechamente la democracia económica y la democracia política convencidos de que ningún país por sí solo podrá responder a los nuevos retos.77 99% 10 33 $16. Lo lamentable sería que ante la incapacidad de transformar nuestra propia realidad y la ausencia de voluntad política de los latinoamericanos. CIA"'-/ Tomado de: Time.80 1 . Departrnent of Cornrnerce. De esta manera. Bureau of Census. ha dejado de ser útil al capital 81 . Ni las subregiones hasta hoy anunciadas podrán como tales resolver sus problemas ancestrales ni remover lo suficiente los principales obstáculos que hoy impiden el tránsito hacia el desarrollo. Por ello. si representa una oportunidad para combatir el subdesarrollo y amplía las oportunidades del crecimiento económico y el bienestar de los mexicanos. su expansión.facturas Tasa de alfabetización Mortalidad infantil Edad Promedio $14.S. se fortalece a la nación y respeta su soberanía. democratiza la economía y la política.B.5 México 283 83 $3 400 $1.02 99% 7 33. la que se impusiera como única alternativa.S. fuera la "Iniciativa de las Américas" propuesta desde afuera y ajena a América Latina.

el asunto está en las capacidades reales de producción. necesitamos cambiar. de no hacerlo podríamos quedarnos simplemente en 82 . nuevas formas de cooperación. El asunto nos lleva entonces a las fracciones del capital. Cómo formar parte de éstos sin pertenecer sólo a uno y en qué condiciones formaremos parte de estos nuevos procesos que hoy son irreversibles e inevitables. para competir en condiciones que no signifiquen serias y peligrosas desventajas entre un país y otro. Poco podemos desear de ellos cuando además de que iniciaron sus procesos hace cuando menos 15-20 años. E incluso. una débil soberanía nacional y en algunos de ellos se trata de casos de ciudadesestado. su estado natural de acción y expansión. y más allá de los mitos y el discurso. Tendrá también que ver con la conformación de los bloques económicos y la nueva regionalización y geopolítica mundial. Tampoco tenemos mucho tiempo que perder y existe la necesidad de integramos y establecer nuevas formas de interdependencia. cuándo y con quiénes entrar. Qué nuevos elementos y factores determinan los nuevos procesos. necesidades y anhelos son otros. pobreza y subordinación de sus gobiernos. No hay que aspirar a ser parte de ese "primer mundo" que sigue siendo cuestionado y que no ha eliminado la pobreza y la injusticia y que hoy de nuevo a pesar de su opulencia y miseria. su soberanía y su población. que no se conviertan en situaciones vulnerables para la nación. en qué países se domina y en cuáles se es dominado. su importancia y limitaciones. Para el capital. se basaron en el autoritarismo. común aun en su diversidad. Así. pues aspiramos a una nación libre y soberana. y de entre éstas a su acción en las naciones : cuáles se han fortalecido y cuáles debilitado. más nuestra. la violencia. llegamos tarde a los acontecimientos mundiales y sus tendencias imponen urgencias en el quehacer económico. ramas y empresas. No se trata tampoco. Pero al mismo tiempo. transformarnos. Porque también será cierto que solos ningún país tendrá la fuerza y capacidad suficiente para formar parte de los nuevos requerimientos de la economía mundial y de sus pueblos. distribución y de consumo que existen entre las tres naciones y de los tiempos necesarios y obligados que cada una necesita en sus sectores. más allá de la retórica. como los llamados "cuatro tigres". De nuevo. No se trata por ello de no entrar sino del cómo. corrupción. político y social. antidemocracia. Nuestra historia. Necesitamos integramos o nos integrarán. vulnerable y con alto grado de incertidumbre. es el libre cambio. se convulsiona como un mundo profundamente desigual.en su conjunto. están la diversidad y asimetría entre las naciones involucradas. cuando éste ya se ha fortalecido. más necesaria hoy para todos nosotros. el chantaje. sin atender a las formas como llegaron a ser economías de alto crecimiento y exportadores netos de mercancías. de mirar experiencias de otros países. buscar nuevas rutas nacionales y regionales y con América Latina se antoja ser nuestra primera instancia: también cerca. justa y respetada. el TLC adquiere su verdadera dimensión.

No es pues una oposición a ello. en el mundo excluído.0 122. romper con el subdesarrollo y construir un país más justo y respetado. Habrá que decidir. el que no interesará a nadie. La condición indispensable será que no vulnere nuestra soberanía y que todo ello sea un medio útil para lograr un objetivo.0 186. Es en este marco de mis reflexiones en el que creo debemos observar y determinar los aspectos convenientes y peligros del TLC. En el TLC habrá que participar. en el que no importa. 1991 (miles de millones de dólares) México Estados U nidos Canadá Exportaciones + Importaciones 31. COMERCIO ENTRE MÉXICO-ESTADOS UNIDOS-CANADÁ.2 85.5 35. sin evadir la historia.7 118.5 Total 67. integrándonos con América Latina y avanzando en el TLC."el otro mundo".0 101. con responsabilidad e inteligencia. un fm. sino una observación para su cautela por sus dimensiones y posibles efectos.2 240.7 83 . pero será mejor no hacerlo solos.

de una historia y cultura del atraso. justicia y democracia para todos. el patrón tecnológico. ésta como otros aspectos sólo son efectos de causas más profundas que no podrán vencer ni un Estado autoritario y omnipresente ni tampoco un EstacJo asistencial. representante de la sociedad. con un nuevo y diferente desarrollo de nuestra base material y productiva Para avanzar en este proceso. actualizar y ampliar nuestra base material productiva. nuevos procesos de producción. 10 agosto. fortalecimiento y diversificación productiva al interior y al exterior. Es una discusión vacía si ésta se sitúa entre más o menos Estados. soberanía. discursos y asesores extranjeros. articulada con nuevos y diferentes empleos. trabajo y de consumo. ONU. Si las reflexiones anteriores tienen algo de razón y certeza. Tomado de: Revista Time. se tratará por ello de una ecuación indispensable: Mejor Estado y más sociedad con una economía nacional más integrada y equilibrada en lo interno.S. así como comprender que nuestro obstáculo no es por sí misma la pobreza. de una ~ profunda falta de voluntad política para nuestra propia transformación. nación. Será importante comprenderlo y no repetir lo conocido en la propia experiencia del país. Bureau Census. la globalidad económica y los nuevos patrones de acumulación. Para avanzar por un camino diferente y posible tenemos diversas tareas y desafíos que no se pueden posponer por mucho tiempo y que aquí sólo en número: a) Fortalecer. al mismo tiempo que se acepten los retos y tareas que exigen los nuevos procesos y tendencias de los cambios mundiales. será necesario insistir en que el problema central y los principales obstáculos son el subdesarrollo y el tipo de país y región que tenemos y deseamos construir: seremos parte de un capitalismo salvaje y excluyente. o de un capitalismo propio y diferente que rompa con el subdesarrollo y la subordinación. con distribución justa del ingreso y la riqueza. El reto y nuestro desafío es romper con el subdesrrollo. al servicio público. ampliación del mercado interno. Lo que no podemos ni debemos aceptar que se haga. El problema está en un meJor Estado que entre otras cosas sea honesto. partimos de un profundo rezago histórico y estructural.FUENTE: U. es la de una reedición del capitalismo del atraso a fines del siglo XX y para un nuevo milenio. conductor y garantía de procesos nacionales: que defienda nuestra historia. Transformemos pues el país y busquemos crear una nueva economía que exige también una nueva sociedad y una nueva política. democracia y justicia teniendo como base el fortalecimiento nacional y el respeto y derecho a nuestra soberanía 84 . distribución del ingreso. con más y diferente empleo. Caminamos entre mitos. en los que la historia nuestra nos ha demostrado que por ese camino sólo se ha profundizado el subdesarrollo aun cuando éste se de con crecimiento del PIB Y estabilidad macroeconómica. 1992.

Cuadernos CESO. México. SIETE TESIS EQUIVOCADAS SOBRE AMERICA LATINA. Revista Desarrollo Indoamericano. d) Fortalecimiento y mayor diversificación de las relaciones económicas y financieras y en particular del comercio exterior. (1973) PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO. de gobierno y sociedad. i) Nuevas formas de integración económica y de cooperación. en que se analizan las teorías del desarrollo. empezando con nuestra región latinoamericana y diversificarlas con el resto del mundo. Stavenhagen (1966). INTERCAMBIO DESIGUAL. las ciencias básicas y sociales. Vania Bambirra. Osvaldo Sunkel y P. México. el papel que jugó la Teoría de la Dependencia (que puede llegar a Chile traducido al castellano en el futuro): 85 . Celso Furtado. g) Actualización y desarrollo de la infraestructura nacional. la tecnología. Cardoso y Enzo Faletto. México. (1969) DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA. SANTIAGO.H. Siglo XXI. h) Modificación de las relaciones y formas de funcionamiento de universidades y empresas. la soberanía alimentaria.b) Definir y explicitar una nueva política de industrialización y de los servicios. Nº 4. f) Dar prioridad a la investigación para el desarrollo. Nuestro Tiempo. Cardoso. adiestramiento y capacitación de la fuerza de trabajo. la educación y la cultura. (1964) DESARROLLO Y SUBDESARROLLO. (1973) CAPITALISMO DEPENDIENTE LATINOAMERICANO. Samir Amin. Finalmente lo "ultimo" publicado y recomendable (Esto fue escrito en 1994). EUDEBA. R. e) Revalorar los espacios campo-ciudad. F. c) Una política firme y de mediano plazo de transferencia e innovación tecnológica ante los nuevos patrones tecnológicos que se imponen. Siglo XXI. Paz (1970) EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEROIA DEL DESARROLLO.. BIBLIOGRAFÍA GENERAL EN TEORÍA DE LA DEPENDENCIA y y y y y y y y Fernando H. nuevas formas de organización política y sindical. y en ellas. la energía y el medio ambiente.

Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas. Nº 113. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio 86 . específicamente las occidentales.G6) Gert Rosenthal (1991) "Un informe crítico a 30 años de integración en América Latina". El consumo de la Teoría de la Dependencia en U. "Nueva visita a las teorías latinoamericanas del desarrollo" en Revista NUEVA SOCIEDAD. y por otro a un conjunto de tesis neomarxistas omitidas aquí por considerar más importante el papel jugado por la CEPAL en el origen de dicha teoría. y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas. Comisión Económica Para América Latina. CEPAL (1952) PROBLEMAS TEORICOS Y PRACTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO.4 Breve historia y análisis del desarrollo en México. publicado en castellano en Mexico.S. Raul Prebisch (1949) "El Desarrollo Económico de la América Latina y alguno de sus principales problemas" en EL TRIMESTRE ECONOMICO 35 (1). 4. citada..H. Para una revisión más reciente de la Teoría de la Dependencia. planeamiento y cooperación" (61. Hetne incluye en el origen de la Teoría de la Dependencia. F. por un lado a las teorías de la CEPAL/Prebisch. no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. MayoJunio 1991. en Revista NUEVA SOCIEDAD. Nº 113. que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina.y y Björn Hetne (1990) DEVELOPMENT THEROY AND THE THREE WORLDS (Teorías del Desarollo y los Tres Mundoso). Cardoso.A. CEPAL (1961) "Desarrollo Económico. a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". El mito y la razón 4. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos.II. Santiago. ver. 1976. André Gunder-Frank. Nº 137.

Por un lado sitúan a las economías de enclave. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. y por otro. Según él. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". Fernando Enrique Cardoso. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalismo en sus estructuras sociales. no sólo como países exportadores de recursos primarios10. como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo.latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así. Enzo Faletto. económicas y políticas. las economías de control nacional. en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero. Para la CEPAL.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la 87 . que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. La visión dependentista. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. se planteó la estrategia de sustitución de importaciones. Su argumentación consiste de manera muy general. el pensamiento desarrollista. Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL.

se restringe exclusivamente a la seguridad. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. Así. lejos de posturas que se le han adjudicado. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. estimular el comercio recíproco mediante grupos de integración regional y subregional. ahí donde esto aún no se ha hecho. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado: Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. unidad prioritaria en la economía tradicional. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. principalmente desde Estados Unidos. políticas y sociales latinoamericanas. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza 88 . Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. cuando no en diferente sentido.coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. que adopta fácilmente elementos de modernidad. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. Después de la segunda guerra mundial. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. El discurso de Raúl Prebish. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. Así. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. sino político y sociológico de América Latina. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades.

y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. que además. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. El dejar de lado los modos propios de producción. Hasta aquí. Había generado inflación. bajo creencias "míticas". a pesar de que en 1982. así. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. Hasta aquí. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. la deuda también comenzó a crecer. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. no obstante.para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la 89 . El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. las economías latinoamericanas más grandes -México. que dan sentido a su vida terrenal. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. Ya a mediados de la década de los 60. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. A principios de la década de los 80's. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. la problemática no tardó en llegar.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. Argentina y Brasil. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. desde los 60's hasta los 80's. la CEPAL siguió liderando la definición de las políticas de la región. sin embargo. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos.

Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. El BID en América Latina. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. las mismas políticas han retomado. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. Aún así. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. la de llegar a él. y en este caso de América Latina. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados.siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas:* Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón". manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito.anterior. Hasta esta etapa. por encontrar el desarrollo. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". de 1989. En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". la década perdida de los 80's. estrategias de desarrollo En el largo camino occidental. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en 90 . -tanto para los endeudados como para los más endeudados.

Actualmente. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. no llegaron. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. algunos actores regionales. según el último informe de la CEPAL. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas.703 USD. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. su potencialidad y capacidad de forma individual.diferentes países. en diferentes tiempos. Si hablamos de mortalidad infantil. 91 . y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. y en el ámbito político. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. Según esta corriente. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). de manera particular el BID. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. hasta 12 en Costa Rica 16. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. En este contexto. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste.

A partir de este documento. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la 92 . documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. así como el rompecabezas del ajuste estructural. Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. Es probable que eso no suceda. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. de un "mito mentiroso". ubicándolos para los fines de este documento como "ritos".Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). sino hasta el 2004 después de las elecciones. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. además de los memorándums de entendimiento. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. Este documento representa un momento político de suma importancia. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. La forma de negociación y la firma de estos convenios. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. Éste. por ejemplo. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. En el caso de México éste no se ha hecho público. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. desde que el BID comenzó hasta ahora. la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. que tienen la característica de promover la focalización. Los conceptos de su contenido.

sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. en 1954 la deuda mexicana con estos organismos era de 50 millones de dólares. En el sistema económico. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. se apoyó a la industria mexicana generando el monopolio de una industria nacional ineficiente y con productos de mala calidad. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales.presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. Un tercer documento de importancia para el análisis.1964) en el cual se siguieron al pie de la letra las recomendaciones. las estrategias no. al mismo tiempo. En este caso. Las exportaciones iban a la baja y el Producto Interno Bruto también. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. Oportunidades. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. La instrumentación de las políticas de sustitución de importaciones recomendadas por la CEPAL se dieron en el periodo de Adolfo López Mateos (1958 . el análisis de la realidad mexicana frente al desarrollo se sitúa de manera casi natural. en unos años la inflación fue de 24% y se hablaba de una recesión en México. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados Desmitificación del Desarrollo en las Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo Historia y análisis del Desarrollo en México Después de un rápido recorrido por los diferentes paradigmas de desarrollo que se han generado para América Latina. el apoyo a la producción y exportación primaria y secundaria si bien en un principio mantuvo niveles crecimiento satisfactorios. Con Ruíz Cortínez los préstamos del BIRF y del FMI se incrementaron y México podía presumir de su buena reputación. Prebish no imaginó como sería instrumentada su propuesta. A nivel interno los movimientos sociales 93 . y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos.

después de que ambas compañías intentaron elevar los precios de la electricidad y ninguno de los gobiernos lo permitió. la fuerte inflación hicieron evidente que los mitos del desarrollo en México seguían siendo sólo eso. (1982 . El apoyo a los empresarios mexicanos seguía por un lado y la inversión en la industria paraestatal se intensificó. su inclusión a la sociedad consistía entonces del despojo de sus lenguas y formas de vida. En lo 50's los indios eran objeto de políticas paternalistas por parte del Estado.1982).obreros y campesinos presionaban por salarios y por tierra. En la administración de López Mateos la electricidad fue nacionalizada. Echeverría (1970 .1970). cuando Kennedy puso en práctica la "Alianza para el Progreso" que significó préstamos fáciles para los gobiernos latinoamericanos y en México la época del "desarrollismo" comenzó. Los llamados gobiernos "populistas" de Díaz Ordaz (1964 . A este periodo se le conoce como del "desarrollo estabilizador" no sólo por la mejoría de los salarios. Los créditos y préstamos a los empresarios nacionales permitieron que éstos "se amañaran" y mantuvieran bajos niveles de productividad. no ha sido una prioridad para ninguno de las administraciones.1994). El 94 . El México rural ha caminado cada vez más hacia la pauperización. todo el apoyo al petróleo. siguiendo con Carlos Salinas (1988 .2000) han instrumentado en mayor o menor medida las políticas de desarrollo que el modelo impone. a pesar de que López Mateos continuó con la repartición agraria e intentó mejorar las condiciones del campo. que generaría y distribuiría la electricidad que las privadas no hacían y ofreció 400 millones de dólares a las privadas. logrando mejores salarios para la clase trabajadora.1988). la caída de las exportaciones. la electricidad y la minería. La American Foreign Power y Mexlight eran quienes generaban y distribuían la electricidad en México.1976) y López Portillo (1976 . esto no sucedió y las políticas de sustitución de importaciones no beneficiaron al pequeño sector agrícola. el "aculturamiento". era la formación del mito de la nación. El mito del desarrollo estabilizador de la época lo fue tan sólo en el México urbano. hasta las administraciones neoliberales que comenzaron con Miguel de la Madrid. No hubo ningún desgaste entre el gobierno mexicano y las compañías estadounidenses y el mito de la eficiencia del sector privado. López Mateos creó la Comisión Federal de Electricidad. Como se menciona anteriormente. Fue en 1963. estas amenazaron con no ampliar las redes de abastecimiento. pero no una mejora de vida para los habitantes del campo. y ahora el periodo que ha transcurrido de la administración foxista con la instrumentación de un modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico como premisa e intensificando las reformas estructurales que implica el avance hacia el libre comercio. al final de los 50's. Ernesto Zedillo (1994 . y la disminución en la producción. la migración masiva hacia la ciudad y hacia Estados Unidos comenzó en esta década. al mismo tiempo que generaran poco mercado interno. sino por la confiabilidad que le dio la banca y el aumento de la inversión estadounidense en México.

.no existe una definición única (universal) de política social. En nuestro país la política social ha sido definida en función del Plan Nacional de Desarrollo. Durante la década de los 90 la priorización de la banca multilateral en México. mientras que las cifras de desnutrición. Cada país y de acuerdo a las tendencias y ritmos de los organismos multilaterales. es decir. En este sentido las políticas sociales recomendadas por la BMD han tenido un papel relevante en México en el sentido de utilizar a la política social como paliativo para el impacto de las políticas de ajuste estructural. ".21 Conforme con lo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han pedido a los países que reciben préstamos. Las políticas económicas han caminado en función de un objetivo muy diferente al de las políticas de desarrollo social. mortalidad infantil. la reducción de la inflación. Mientras que en un supuesto teórico las políticas económicas de por sí sólo existen en función de un desarrollo real de las poblaciones. en los cinco años siguientes se priorizaron las políticas de "focalización" para el "combate a la pobreza" y surgió durante la administración salinista lo que se conoció como el Programa de Solidaridad. alimentación.. equipamiento. 4. educación. Equipo Pueblo Susana Criunckshanck Políticas de Desarrollo en México de 1994 al 2002 95 . Este programa dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social tenía lineamientos de la Banca Multilateral de Desarrollo y de manera general consistía en que el gobierno federal suministraba la materia prima para obras de infraestructura y la comunidad ponía la mano de obra. salud.desarrollo no ha llegado a la mayoría de las familias mexicanas y que el nivel de descontento en la población -particularmente en los estados de la República más pobres y en los cinturones de miseria urbanos. empleo.en México. Banco Mundial y BID. las tasas de desempleo abierto y otros indicadores de índice de calidad de vida (desarrollo) han continuado a la baja. actualmente la política macroeconómica en México y el resto de Latinoamérica ha perdido de vista el concepto de interés nacional y apuntan a favorecer el interés de grandes multinacionales. fueron las políticas de combate a la pobreza..4 Por: DECA. y el aumento en las cifras de exportación han sido el centro en torno del cual han girado las políticas de desarrollo -crecimiento económico..". Entre 1986 y 1990 la mitad de los préstamos del Banco Mundial a México se destinaron al ajuste estructural20.va en crecimiento. etc. hace su propia definición en atención a los rezagos sociales más urgentes en materia de infraestructura.

6 millones de familias en pobreza extrema en el ámbito rural. Esta visión puede parecer muy ambiciosa. la voluntad de generar políticas de desarrollo social queda subordinada a la generación de políticas económicas macro que generen crecimiento. La definición de política de Estado del ex presidente Zedillo se refería fundamentalmente a una política en la que "toda la sociedad comparte un objetivo común" y además en la que la sociedad está de acuerdo en cómo lograr dicho objetivo con una visión de mediano y largo plazo23. Este programa fue una estrategia intersectorial cuyo objetivo era mejorar la calidad de vida de 2. Con un presupuesto de alrededor de 3 mil USD. Las tres líneas de acción sobre las que trabajó la administración zedillista fueron :1) Acciones para incrementar capacidades individuales y familiares2) Construcción de Infraestructura Básica Municipal3) Impulso a actividades productivas dirigidas a incrementar el ingreso Esto se hizo mediante:1) Fondo para el Desarrollo Productivo2) Fondo para impulsar el Desarrollo Regional Sustentable3) Fondo para atender a Grupos Prioritarios4) Fondo de Coinversión Social y Desarrollo Comunitario Dentro de la primer línea de acción. tampoco la producción y el mercado interno se han caracterizado por mostrar crecimiento. al que Carlos Salinas había apostado mediante el Solidaridad. el desarrollo social no ha tenido altas espectaculares en los últimos años. Como en la mayor parte de las administraciones neoliberales en México. Si bien las cifras en exportaciones y en mercado exterior han crecido desde la administración salinista. pero en el discurso presidencial de esa época fue muy frecuente a pesar de su falta de congruencia con la forma de diseñar las políticas. Continuando con las políticas de ajuste estructural de segunda generación. más que en el tejido social. la administración Zedillo reconoció que las políticas de Estado para el desarrollo tienen diferentes condiciones que dependen del exterior y de muchos factores ideológicos de aquellos que se encargan de diseñarlas y ejecutarlas22. la apuesta para la inversión de las políticas gubernamentales se centró en el capital físico y humano de los individuos. el programa Progresa en la administración zedillista fue uno de los programas claves en el "combate a la pobreza". fue específicamente enfocado a mejorar la salud. Esto equivale al 40% de las familias del campo. educación y 96 . Después de que la crisis de diciembre del 95 golpeó duramente a las clases medias y sin duda a las clases más desfavorecidas.Ahora es importante dar un vistazo a las políticas sociales del último sexenio -del ex presidente Ernesto Zedillo.y de lo que ha transcurrido en la presente administración al mando de Vicente Fox.

si bien también es relativo el acceso a esta oportunidad. el programa recibió fondos a través del programa de salud y responde a las políticas de segunda generación del ajuste estructural. Las alternativas reales al desarrollo comienzan a surgir 97 . En la administración foxista se habla de signos de cambio en lo que se refiere al régimen político. si no tiene una alternativa de vida y de nación que ofrecer. Ahora Progresa se llama Oportunidades. es el principal programa de Desarrollo Social de la administración foxista y ha recibido mil millones de dólares del BID. ni servicios de salud reales y permanentes. No sólo eso. pero con las teorías en boga: capital humano en lo social y el libre comercio para el crecimiento. el número de los y las niñas que aumentan de talla y peso. bajo el esquema del Plan Nacional de Desarrollo. sin una coordinación real en términos de articulación y participación de los diferentes actores en las políticas comerciales y económicas. Ha habido algunas evaluaciones ya sobre el Progresa. han impulsado a partir de la década de los setenta. 51 mil localidades. Cuando se profundiza un poco más. cuando se habla de educación. la pregunta es que va a hacer un país con un número relativamente más nutrido y educado de ciudadanos al los cuales no tiene trabajo que ofrecerles. Cuando estos indicadores son en sí mismos interpretados como indicadores de calidad de vida. En la forma de elaboración de los programas en el ámbito nacional también se encuentra la clave para una deslegitimidad institucional. Se apuesta al mismo paradigma que las multilaterales. puede ser que den buenos resultados. desde México sólo se adaptan las estrategias. El programa se encontraba bajo la coordinación de la SEDESOL. y en este sexenio la Estrategia CONTIGO es la principal estrategia social. pero hay consenso entre los analistas en que la política económica no tiene un solo viraje y tampoco se vislumbra alguno en un futuro próximo. presentándose como un proyecto de 4 mil millones de USD.alimentación de estas familias en 31 estados de la República. Si bien no fue financiado en su totalidad por el Banco Mundial. Es evidente quien determina las prioridades desde el exterior. es relativamente poco en comparación con la niñez que se ve afectada por la pobreza en México. focalizándose en las familias de alta marginalidad. Lo han evaluado en cuanto al aumento del índice de escolaridad en las niñas y niños de zonas marginadas. un "mito mentiroso" más que ha sido utilizado por los gobiernos para demostrar avances. 2 mil municipios. en él participaron la Secretaría de Educación y Salud. Se caracterizó también por atender a las desigualdades de género y fortalecer las capacidades de las mujeres al ser las mujeres las que debían recibir la beca exclusivamente y hacerse cargo de que ésta llegara a los integrantes de la familia24. en cuanto a la asistencia de servicios de salud y al creciente nivel de nutrición medido en talla y peso.

6. Facilitación del intercambio comercial: Fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción de los costos de transacción en el comercio entre los países y promover participación de pequeñas y medianas empresas en las exportaciones regionales.en el ámbito estatal y local. 3. Integración de servicios de telecomunicaciones. El BID y el Banco Mundial. Bajo ocho líneas de acción: 1. insertos en el desarrollo. es un excelente instrumento para la generación de un "ambiente propicio" para la inversión extranjera directa que se pretende atraer. 7. así como el Banco 98 . La estrategia CONTIGO. 8. Es interesante ver cómo surgen programas federales sin coordinación alguna previa en cuanto a las necesidades de los estados y así se encuentran megaproyectos de infraestructura y construcciones de carreteras y presas que siguen aportando al imaginario para sentir que estamos en un país del primer mundo. La última reunión que se tuvo se realizó en mayo del 2002 en Mérida en donde el objetivo era promover a la región con los grandes consorcios privados para estimularlos a invertir. facilitar el acceso a servicios sociales básicos de la población vulnerable y lograr el pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos. 2. Integración vial: Promover la integración física de la región y facilitar el tránsito de personas y mercancías y de esta forma reducir los costos de transporte. El Presidente Vicente Fox ha presentado en todo el mundo al Plan Puebla Panamá como el megaproyecto de inversión que sacará a los nueve estados del Sureste mexicano y a los siete países de Centroamérica de la pobreza. Promoción del turismo: Promover el turismo ecológico. Desarrollo humano: Reducir la pobreza. dentro de la cual se encuentra el programa Oportunidades. Desarrollo Sustentable: Promover la conservación y el desarrollo de los recursos naturales y los mecanismos participativos de las comunidades locales para la gestión ambiental. Prevención y mitigación de desastres naturales 4. 5. Interconexión energética: Unificar e interconectar conexiones eléctricas con miras a promover un aumento de las inversiones y una reducción del precio de la electricidad. cultural e histórico mediante acciones regionales.

salud. equivalente a 24. el nivel de calidad de vida se eleva.26 99 . Pobreza de capacidades: Se considera a los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación. parece necesario enmarcar la principal estrategia de desarrollo social -el Programa Oportunidades. Bajo la línea teórica utilizada por el BID. vivienda. Perfil de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social (junio del 2002) Esta estrategia fue elaborada la última vez en 1997 y actualmente se encuentra en reelaboración después de haber sido puesta a consulta por el banco de diferentes formas y durante aproximadamente seis meses. El Plan Puebla Panamá no es más que la continuación de varios intentos en los que gobiernos y transnacionales han querido utilizar la zona del istmo de Tehuantepec. el BCIE y los gobiernos nacionales en el impulso y la instrumentación. El 24.Centroamericano de Inversión y la Unión Europea han sido hasta ahora quienes han comprometido recursos a este megaplan. Pobreza alimentaria: los hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación equivalentes a 20. Recientemente el gobierno federal pidió a un comité técnico de especialistas la elaboración de criterios básicos para la medición de la pobreza. vestido calzado y transporte público.9 pesos diarios25.7 pesos diarios. 3. se coordina con la CEPAL. 2. Pobreza de patrimonio Hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación. El 31% del total de la población se encuentra en este punto.2% de la población total del país tiene ingresos menores a este punto de referencia. educación y salud. No hay una preocupación del gobierno mexicano por elevar los niveles de calidad de vida de los gobernados. mucho menos de generar desarrollo a toda la población.9% de los hogares en el 2000 en México se encontraba en esta situación. 45. pero sólo en las clases pudientes. La principal hipótesis de este estudio es que los programas de desarrollo social del gobierno sólo intentan mantener a la gente sin motivo de conflicto social para facilitar la inversión extranjera directa y que además esta última tenga mano de obra barata y más ganancias. Ahora esta visión es complementada con la integración regional de México con Centroamérica y se ha sumado el objetivo de "desarrollo". así como el istmo centroamericano para evitar el paso hasta el canal de Panamá.en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social elaborada por el BID. estos han dado la siguiente clasificación para México: 1. Con estas cifras y en el escenario actual. Si los índices macroeconómicos se elevan. y siendo este su principal impulsor.

En este sentido. en el estado el PRI ya sabes como es". El desempleo implica reducción de ingresos en las familias. producto de una historia. Actualmente sólo pocos siguen trabajando en PEMEX. al igual que muchos del banco. Los zaragoceños tienen esto muy presente. reducir la pobreza puede implicar varias acciones. Hace seis años. de alguna forma se ubica al gobierno -ya sea federal. y muchos se han dedicado a la sastrería. el "mito del desarrollo". a la delincuencia. sino de los paradigmas del desarrollo y de las luchas de diversos grupos de la sociedad que han intentado reformar al banco. Tal vez vale la pena recordar que la población entrevistada es una población politizada en cierto sentido. Veracruz sobre su percepción sobre ¿quién o quiénes identificaba como los responsables de la situación de desempleo en el país?.pero al fin y al cabo al gobierno. destacaré los puntos que he considerado de mayor relevancia para el análisis del documento en el eje que nos ocupa.. estatal o local. en 1996. ya sea individual u organizada. pero si queremos ser literales. respondió que para él. contrastándolos con algunos párrafos del Programa Oportunidades. Lo que sigue en el documento como "promoción de la equidad social.. primero es el gobernador de Veracruz que "pone a sus amigos en puestos de donde les dan trabajo a compañías grandes que no les interesa que la gente salga de pobre" y después también que "la gente que sigue votando por el PRI (Partido Revolucionario Institucional) y pues así las cosas acá no cambian. desarrollo social.. como el responsable de no generar empleos. o de que haya desempleo. la refinería de Petróleos mexicanos (PEMEX) de Minatitlán28 despidió masivamente a cerca de 1500 empleados. desarrollo social. enmarcados en "una acción transversal que debe realizar el banco en cuatro áreas sectoriales prioritarias: competitividad. Así. modernización del Estado e integración regional.. implica también formas de buscar ingresos por parte de sus miembros. el desempleo es una variable que hace posible la subsistencia del modelo. Comenzaré destacando los objetivos del banco según son mencionados en el documento: "reducción de la pobreza y promoción de la equidad social en América Latina y el Caribe". Al preguntar a Arsenio López Cruz. muchos de ellos vivían en Zaragoza. El término "reducción de la pobreza" puede ser interpretado desde diferentes ámbitos."27.Este documento es. en el mejor de los casos acudiendo al mercado informal y en el peor. no sólo del BID. dirigente del Comité de Defensa Popular de Zaragoza. modernización del Estado e 100 .mediante las áreas de competitividad. pues hasta entonces la mayor actividad económica del lugar era el trabajo en la refinería. o viajan a Minatitlán en actividades del sector servicios y muy pocos viven del cultivo para autoconsumo. En el modelo de desarrollo impulsado actualmente por las instituciones internacionales. pues el papel que ha jugado el CDPZ en la lucha por sus derechos frente a caciques y líderes priístas por ganar espacios de democracia en la región ha implicado cierto nivel de información que supera el del resto de la población.

entre las múltiples sensaciones que se experimentan está la esperanza de una mejor calidad de vida. sino hacia zonas urbanas con más de 75 mil habitantes. el cual ahora ha sido ampliado intentando llegar a más de 4 millones de familias y ya no sólo en comunidades de alta marginalidad. ha sido abarcado hasta educación media superior y se articula con un programa de becas para nivel superior. nosotros si quisiéramos que nos ayudara ¿no?. los mitos pueden ir y venir de los modernos a los tradicionales. Brasil y Nicaragua. Cuando se le preguntó a Arsenio López Cruz sobre sus expectativas sobre el programa Oportunidades. ¿Cuál ha sido la historia colectiva del México rural desde la visión del desarrollo? Programa Oportunidades Dentro de 40 programas de desarrollo social elaborados por el gobierno federal. siempre que algún programa o proyecto se intenta instrumentar. tener para comer bien y un poco para los hijos. Los mitos modernos pueden centrarse en los héroes de los medios de comunicación en una sociedad moderna. ¿Qué significa la modernización del Estado y la integración regional de la que habla el BID?. ¿Qué es la modernización para los mexicanos nacidos en Zaragoza. respondió: "Pues." continua en su carácter de "mito mentiroso" al no fundamentarse o surgir de una realidad cotidiana..integración regional. salud. sabiendo que en todas las sociedades coexisten ambos tipos de valores. Cuando se habla de modernización del Estado o de integración regional o de competitividad en una zona tradicional -por señalar la característica dominante. pues la gente necesita ayuda. por venir tal término de una institución con cierta investidura de autoridad se considere como un término o estado al que hay que llegar y que seguro se llegará algún día. pero pues a ver. Argentina. Veracruz? ¿Qué es el desarrollo para ellos?. mientras que en las sociedades tradicionales son los héroes de leyendas y de religiones los que ocupan ese lugar. En las sociedades híbridas. sin significado. En México este programa es la continuación del Progresa. en algunas más que en otras. ¿Qué significa el BID para esta gente?. sin embargo. la falta de credibilidad en las instituciones del gobierno es lo que permea a la mayoría. ojalá que ahora sí".. al encubrirse en palabras y conceptos alejados de la gente. es decir con valores tradicionales y modernos subsistiendo al mismo tiempo. el Oportunidades ha sido la prioridad. ha sido el modelo utilizado por la BMD para Colombia. además de ser un programa intersectorial. 101 . alimentación y vivienda. Ya no sólo es destinada a familias con hijos o hijas en educación primaria. En el caso de gran parte de la población rural mexicana. que abarca educación. al no convertirse en políticas públicas reales. mencionado anteriormente. Honduras.puede ser que en un principio.

se entregan suplementos alimenticios a niños menores de 4 años.. El patrimonialismo del o los gobiernos estatales o municipales y también del federal al potenciar beneficios políticos para el partido en el gobierno. No... que en ocasiones. la creación de una contraloría social impulsada desde la coordinación estatal. que sería mejor que nos apoyara realmente con buenos trabajos. son bastante cuestionables a partir de este testimonio. en muy pocos casos estas contralorías han funcionado. o es desde la coordinación estatal. tiene la mitad del financiamiento de este organismo y además ha sido el desembolso más grande que ha hecho el BID en los últimos años.2006). porque sí.Este programa se enmarca en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social del BID. dos mil millones de dólares para seis años (2000 .. pero no nos saca de pobres. esto ayuda. será difícil saber qué tanto Oportunidades por sí mismo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las comunidades. Arsenio: "la contraloría social que dicen del oportunidades. el Oportunidades ha centrado su atención hacia: 102 . nomás firmas para que parezca que te revisó el doctor. Pocas críticas ha habido hacia el modelo bajo el cual se inserta el programa. El programa en su funcionamiento ha sido evaluado por instancias académicas.". Los avances que se han hecho al programa por parte de la administración actual. llegan a ser más. además. no sé si los del PRI30 (Partido Revolucionario Institucional) no quieren que se haga. no te revisan. es uno de los más fuertes problemas que se evidencian en este programa. Nuevamente Arsenio comenta: ". dependiendo el gobierno municipal.. El monto de la beca para las familias se determina considerando el ingreso que un menor pericibiría en el mercado laboral29. pero hemos preguntado y dicen que no saben". Las cifras sobre número de personas atendidas en salud y los avances que se tengan..está bien la ayuda del gobierno. ojalá.. no ha comenzado aquí en Zaragoza. un modelo que propicia el trabajo individual por obtener beneficios." Según el discurso oficial. las fallas encontradas han sido principalmente en la falta de capacidad de las instituciones para capacitar a los capacitadores y para instrumentar el programa..hay que ir a firmar cada mes al centro de salud. Se da atención a la salud en los centros de salud comunitarios.o a nivel municipal. mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Arsenio: ". que olvida a la comunidad como fuente de solidaridad y beneficio mutuo. Si cruzamos este programa con los programas de desarrollo que se gestan a nivel estatal -que son pocos. respondiendo incluso a las críticas que se han hecho desde los mismos receptores del programa han sido por ejemplo.

corresponsabilidad. la equidad. una en particular. la necesaria deconstrucción de un falso mito implica la creación de otro. A pesar de que la cultura de los habitantes de Zaragoza. Arsenio López Cruz se enteró de la existencia del mecanismo de contraloría ciudadana por la plática tenida en este sentido.1. a las juntas escolares y con los promotores-. Estos principios no son de por sí mérito de los gobiernos. La ruptura de un "mito mentiroso" y la construcción de una o varias mitologías que generen cohesión en la diversidad. hay que recordar que responden a instrumentos internacionales que México ha firmado en Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y que los programas de la banca multilateral han tenido que desarrollar. El gobierno de la municipalidad y del estado es priísta. transparencia y cohesión social. Provisión de protección: salud y protección social. El mito de desarrollo para estas familias. de muchos futuros desarrollos posibles. América Latina . el contraste entre la concepción del desarrollo que se instrumenta desde las instituciones y los gobiernos con la que se vive en las comunidades rurales. pues efectivamente representa una entrada más para la familia. Generación de opciones: Desarrollo local y acceso al crédito.histórico. probablemente implique un 103 . Veracruz. trabajado mediante un discurso de justicia. es considerado como un beneficio para quienes lo reciben. generación de empleo 3.México. Por este último se pretende generar "organización" y apoyar el "fortalecimiento del tejido social"31. El "mito mentiroso" ha servido como parte de un débil consenso social generado por la modernidad y sus instituciones. esto ha favorecido mucho el clientelismo y la utilización del programa de manera partidista. La mujer se debe encargar de garantizar que la beca sea utilizada en alimentos y útiles escolares. salud. con este consenso que es cada día más frágil. el gobierno municipal no había comenzado a instrumentar los mecanismos nuevos que desde la coordinación nacional se han generado. previsión social. Formación de patrimonio: vivienda y ahorro. posiblemente el de múltiples modernidades. Ampliación de capacidades: educación. Con el resultado de la entrevista y el análisis de las conclusiones. el número de familias que recibían las becas de Progresa era 400. Los trámites burocráticos que deben realizar para recibir la beca -la asistencia a los centros de salud a pasar lista. Actualmente con el "plan de densificación"32 el número de familias que lo reciben es de 900. es de por sí contralora. En Zaragoza. 4. alimentación y capacitación laboral 2. intentará ser completo en este recorrido por un marco teórico . Los principios básicos del discurso en el Programa son la integralidad. equidad y promoción.

cambio de civilización en el que ya estamos inmersos. Barcelona 1992. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. Washington 1992. Mito y Realidad. BID.434 pp. Elogio a la fecundidad del movimiento. Colección Popular. Osorio. Alcocer. Reflexiones sobre el Desarrollo Económico. Programa Nacional de Desarrollo 2000 . Castro. Triana. Ernst. BID. 6. George. Nuevo Horizonte Editores. Balandier. Iglesias. 10. Blomström. Centro Antonio Montesinos. Preston. Eliade. Fondo de Cultura Económica. Coordinador. La Teoría del Desarrollo en Transición. México.W. 13.abril 2001. Jorge. Oscar. 2001 7. La Teoría del Caos y las Ciencias Sociales. Jaime. Ruptura y Continuidad en la Sociología Latinoamericana. 14.2006. El Mito del Estado. Cuadernos de Política Social Nº 8 Programa Nacional de Desarrollo Social 2001 2006. Gedisa. Editorial Labor. Washington 1994 12. Fondo de Cultura Económica. México. Octavo Aumento General de Recursos. Cassirer. México 2002. Washington. México 1995. Siglo XXI. México 1998. Las Dos Caras del Espejo. Políticas de Estado para el Desarrollo. 2. BIBLIOGRAFÍA 1. Enrique. 11. México 1989 5. Björn. "La política social: aún lo mismo" en Revista Rostros y Voces de la Sociedad Civil N° 21. Programas de Desarrollo Social. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Centro Antonio Montesinos. Ojalá que las IFI sean capaces de transformarse a partir de las demandas civilizatorias de los pueblos. México 1999. 3. BID. marzo. Mircea. Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. Barcelona 1999. 8. México 2001 104 . El desorden. junio del 2002 9. México 1990 4. P. Magnus y Hettne. Cuadernos de Política Social N° 7 Análisis del Ramo 20.

desde una ideología hegemónica elaborada e instrumentada desde los grupos de poder a nivel global y desde las Organizaciones Financieras Internacionales2 En este documento se entiende por desarrollo un alto nivel de bienestar social. Arturo.7 Se eligió esta población debido a tres factores centrales: la cercanía que se tiene con el Comité de Defensa Popular de Zaragoza. México 1989.4 Alianza de Redes latinoamericana integrada por organizaciones de sociedad civil.10 Preston. El Malestar en la Globalización. Román. Ernst. Pagina WEB del Banco Interamericano de Desarrollo BID: www. El Comité de Defensa agrupa a 5 mil habitantes de una comunidad de cerca de 10 mil.org NOTAS 1 Entendida ésta como los procesos de internacionalización del Estado y todas sus funciones. México 1999. ahora se habla de un componente más allá de sólo infraestructura: "desarrollo social" y de una integración energética y de comunicaciones con los 7 países de Centroamérica. Warman. ¿Qué es el ajuste estructural?. México 1986.desde 1994. 19. El Mito del Estado. ubicada dentro de la zona del Plan Puebla Panamá y por ser una zona caracterizada como de alta marginalidad. Universidad Nacional Autónoma de México. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. ITESO-SYMORELOS. Stiglitz.11 Iglesias.6 Megaproyecto de inversión presentado por le administración de Vicente Fox en el 2000 con el objetivo de "generar desarrollo para la zona Sur Sureste de la República mexicana y Centroamérica". genera cohesión y una visión futura de la civilización.W.3 Entendido éste como un nuevo liberalismo que sólo retoma el factor económico y comercial del liberalismo del siglo pasado y deja fuera los fundamentos filosóficos y éticos de la corriente. Reflexiones sobre el Desarrollo 105 . Joseph. "El Campo en la Encrucijada" en Revista Nueva Época Nº 612. así como un goce pleno del derecho a participar en la toma de decisiones desde y para los pueblos. como decía anteriormente en el texto. Fondo de Cultura Económica. Ignacio.15. su localización en la zona Sureste de México. julio del 2000. Fondo de Cultura Económica. Max. Weber. P. México. 18. económico y cultural. en el trabajo de 20 años con Equipo Pueblo.5 Equipo Pueblo es parte de la Red Bancos -Red integrante de la Alianza Frente al BID. Economía y Sociedad.8 Cassirer. España 2002 17. México junio del 2002.9 Le he dado este calificativo para diferenciarlo del mito inherente a la civilización humana que. Veracruz. Dicho proyecto ha intentado llevarse a cabo en esta zona en varias ocasiones anteriores por diferentes gobiernos y bajo diferentes nombres. Siglo XXI. 16. Enrique.iadb. Colección Popular. sin haber tenido éxito. Taurus.

organizaciones de base.Económico. "Flujos y Reflujos de los Préstamos del Banco Mundial para la Pobreza y el Medio Ambiente en México" en Klhan. mientras tanto habrá fuertes tasas de desempleo y caída de la producción. Nuevo Horizonte Editores. Políticas de Estado para el Desarrollo. Por otro lado.W.14 Preston. Los países latinoamericanos necesitamos repensar nuestras propias formas de integración y los ritmos a los que necesitamos la privatización y en qué sectores es realmente estratégico y no sólo en respuesta a condicionamientos impuestos. Making Trade Work for the Worlds Poor 2002. El establecimiento de amplias zonas francas en el marco de acuerdos comerciales y de inversión que no contemplan homologación de salarios. los salarios que estas multinacionales ofrecen.incluyeron a un número acotado de integrantes de la sociedad civil. la mayoría provenientes de ONG's o académicos familiarizados con el tema. 2002. Las Nuevas Fronteras del Siglo XX1. Análisis del Ramo 20. Diversos grupos de la sociedad civil. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. México 1998. Sin embargo es importante desatacar que la experiencia del establecimiento de capital extranjero en la región no sido precisamente la de elevar el nivel de calidad de vida de los trabajadores y por el contrario. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. sean más altos que los que ofrecen las industrias nacionales. Jorge. P. la inflación disminuye y el sistema alcanzará el equilibrio a mediano plazo. 199925 Tipo de cambio 10. pp1323 Idem24 Informe de la Red Milenio Feminista.15 La teoría neoclásica dice que cuando el gobierno recorta el gasto. Siglo XX1.35 pesos por dólar26 Tal vez sea pertinente mencionar las diversas críticas que el banco ha recibido a partir de los métodos de consulta utilizados. México 1999. generando el incremento de migración de población rural hacia las zonas urbanas y el crecimiento de cinturones de miseria en ellas. 2002 18 Preston. 19 En el texto se hablará de condiciones existentes en todo momento sin intentar valoraciones a priori de los resultados del estudio de caso. los empleos precarios son los más. Siglo XXI. han cuestionado la forma electrónica de consulta. Centro Antonio Montesinos.20 Fox. ha provocado que a pesar de todo. movimientos sociales. Cruz 200021 Cuadernos de Política Social N° 7.16 Estrategia de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo. El universo que abarcan las consultas públicas presénciales es muy reducido y el argumento después de realizarlas busca legitimar en cierto modo no sólo al documento sino a la 106 . ya que en los países en desarrollo son relativamente pocas personas las que tienen acceso a una computadora y mucho menos al internet y a su manejo. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Coordinador. ONG's y algunos académicos. Washington. California. Washington 199212 Recientemente México renunció al TIAR con el argumento de que este mecanismo es incongruente con la política mexicana de conservación de la paz.17 Informe del Banco Mundial. Sta. las consultas presenciales -así denominadas por el banco. P. México 1999. (el paréntesis es propio)22 Alcocer. Global Economic Prospects and the Development Countries. Se asume que el sistema tiene que pagar dichos costos para llegar a la estabilidad.W. Norma y Castillo Pedro.13 Es importante decir que estos pilares en sí mismos no son cuestionables. lo cuestionable son las formas de integración y desde dónde vienen éstas. Jhonatan. BID.

399 pp. al lado de la CEPAL y del Banco Centroamericano de Integración Económica. México 2002 30 La Presidencia Municipal en Zaragoza la tuvo durante tres periodos el Comité de Defensa Popular de Zaragoza en alianza con el PRD . hay que resaltar también que una respuesta entendible por parte de muchos grupos fue no asistir a pesar de haber sido invitados. en el 2000 ganó el PRI y termina su periodo en el 2003 31 Estrategia de Reducción de la pobreza y Promoción de la Equidad Social.institución.27 En lo que se refiere a integración regional hay que recordar que el BID juega un papel muy importante en la coordinación del Plan Puebla Panamá. También el papel del BID en las consultas sobre el Área de Libre Comercio de las Américas es central. Perú. Ante esto ha resaltado el plan de densificación que consiste en aumentar el número de familias a la totalidad de las comunidades en las que se instrumenta. SACHS (editor). Una guía del conocimiento como poder. La ausencia en este caso es una reprobación no sólo del método. W. Secretaría de Desarrollo Social. sino del contenido del o de los documentos y de la institución que los genera. de esta forma se creaban divisiones entre los que la recibían y los que no la recibían. Diccionario del desarrollo.29 Programa Oportunidades.28 Minatitlán es una pequeña ciudad industrial del estado de Veracruz que se encuentra a 20 minutos por carretera hacia el Sureste desde Zaragoza. PRATEC. 1996 (primera edición en inglés en 1992). Si bien son las principales críticas recibidas. BID 2002 32 Una de las principales críticas hechas desde la sociedad civil al Progresa fue que provocaba división en las comunidades pues no todas las familias lo recibían. 107 .

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