Está en la página 1de 107

UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

ANTOLOGA DE PLANEACIN Y DESARROLLO SOCIAL PARA EL PROGRAMA DE NIVELACIN DE TRABAJO SOCIAL Presentacin
La seleccin de lecturas que sobre planeacin y desarrollo se presentan tienen como objetivo proporcionar a los alumnos del Programa de Nivelacin de Trabajo Social algunos elementos terico metodolgicos para el anlisis y evaluacin de la planeacin como instrumento de desarrollo desde una perspectiva crtica tanto a nivel de Latinoamrica como en Mxico. Los artculos incluidos tienen como objetivos especficos cubrir los contenidos temticos del mdulo Planeacin y desarrollo social. Actualmente entre las diferentes escuelas econmicas que reflexionan sobre el desarrollo existe un profundo debate, segn sea su opcin ideolgica y en funcin del momento histrico de su elaboracin. Ante una misma realidad de Subdesarrollo existen distintas teoras que difieren en la respuesta a estas preguntas bsicas: El primer artculo seleccionado es del autor Wolfgang Sachs y su contenido hace referencia al origen del trmino subdesarrollo en enero de 1949, cuando el presidente de Estados Unidos de Norteamrica Harry S. Truman en su discurso de investidura utiliza ese trmino para hacer referencia al hemisferio sur

INTRODUCCIN Wolfgang Sachs Los ltimos cuarenta aos pueden ser denominados la era del desarrollo. Esta poca esta llegando a su fin. Ha llegado el momento de escribir su obituario. Como un majestuoso faro que gua a los marineros hacia la costa, el desarrollo fue la idea que orient a las naciones emergentes en su jornada a lo largo de la historia de la postguerra. Independientemente de que fueran democracias o dictaduras, los pases del Sur proclamaron el desarrollo como su aspiracin

primaria, despus de haber sido liberados de su subordinacin colonial. Cuatro dcadas mas tarde, gobiernos y ciudadanos tienen an fijos sus ojos en esta luz centelleando ahora tan lejos como siempre: todo esfuerzo y todo sacrificio se justifica para alcanzar la meta, pero la luz contina alejndose en la oscuridad. El faro del desarrollo fue construido inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial. Siguiendo al colapso de las potencias coloniales europeas, los Estados Unidos encontraron una oportunidad para dar dimensin mundial a la misin que sus padres fundadores les haban legado: ser el fanal sobre la colina. Lanzaron la idea del desarrollo con un llamado a todas las naciones a seguir sus pasos. Desde entonces, las relaciones entre Norte y Sur han sido acunadas con este molde: el desarrollo provee el marco fundamental de referencia para esa mezcla de generosidad, soborno y opresin que ha caracterizado las polticas hacia el Sur. Por casi medio siglo, la buena vecindad en el planeta ha sido concebida a la luz del desarrollo. Hoy el faro muestra grietas y ha comenzado a desmoronarse. La idea de desarrollo se levanta como una ruina en el paisaje intelectual. El engao y la desilusin, los fracasos y los crmenes han sido compaeros permanentes del desarrollo y cuentan una misma historia: no funcion. Adems, las condiciones histricas que catapultaron la idea hacia la prominencia han desaparecido: el desarrollo ha devenido anticuado. Pero sobre todo, las esperanzas y los deseos que dieron alas a la idea estn ahora agotados: el desarrollo ha devenido obsoleto. Sin embargo, la ruina esta ah y aun domina la escena como un hito. Aunque las dudas van creciendo y la incomodidad se siente por todos lados, el discurso del desarrollo aun impregna no slo las declaraciones oficiales sino hasta el lenguaje de los movimientos de base. Ha llegado el momento de desmantelar esta estructura mental. Los autores de este libro conscientemente decimos adis a la difunta idea a fin de aclarar nuestras mentes para nuevos descubrimientos. A lo largo de los aos se han acumulado pilas de informes tcnicos que muestran que el desarrollo no funciona; montones de estudios polticos han demostrado que el desarrollo es injusto. Los autores de este libro no tratan al desarrollo ni como una realizacin tcnica ni como un conflicto de clases, sino como un molde mental particular. Porque el desarrollo es mucho mas que un mero esfuerzo socioeconmico; es una percepcin que moldea la realidad, un mito que conforta a las sociedades y una fantasa que desata pasiones. Las percepciones, los mitos y las fantasas, sin embargo, brotan y mueren independientemente de los resultados empricos y de las conclusiones racionales: aparecen y desaparecen, no porque han demostrado ser verdaderos o falsos, sino mas bien porque estn preados de promesas o devienen irrelevantes. Este libro ofrece un inventario critico de los credos del desarrollo, de su historia y sus implicaciones, a fin de exponer al rudo resplandor de la luz solar su sesgo perceptivo, su inadecuacin histrica y su

esterilidad imaginativa. Llama a la apostasa de la fe en el desarrollo a fin de liberar la imaginacin para dar respuestas audaces a los desafos que enfrenta la humanidad antes del cambio de milenio. Proponemos llamar era del desarrollo al periodo histrico particular que comenz el 20 de enero de 1949, cuando Harry S. Truman declar, en su discurso de investidura, por primera vez al Hemisferio Sur como reas subdesarrolladas. El rtulo peg y subsecuentemente aport la base cognitiva tanto para el intervencionismo arrogante del Norte como para la autocompasin pattica del Sur. Sin embargo, lo que nace en cierto momento puede morir en otro: la era del desarrollo esta declinando porque sus cuatro premisas fundamentales han sido hechas obsoletas por la historia. En primer lugar, era obvio para Truman que los Estados Unidos - conjuntamente con otras naciones industrializadas - estaban en la cima de la escala social evolutiva. Hoy, esta premisa de superioridad ha sido hecha trizas en forma completa y definitiva por la crisis ecolgica. Aceptando que los EE.UU. puedan an sentir que corren delante de los otros pases, es, sin embargo, ahora claro que la carrera conduce hacia el abismo. Por ms de un siglo la tecnologa signific la promesa de redimir a la condicin humana de sangre, sudor y lgrimas: Hoy, especialmente en los pases ricos, que esta esperanza no es otra cosa que un vuelo de la fantasa es el secreto mejor guardado por todos. Al fin y al cabo, con los frutos del industrialismo aun escasamente distribuidos, consumimos ahora en un ao lo que llev a la tierra un milln de aos almacenar. Adems, mucho de la esplendorosa productividad esta alimentada por el gigantesco consumo de energa fsil; por una parte, la tierra esta siendo excavada y permanentemente marcada con cicatrices, mientras por otra una lluvia continua de sustancias dainas la salpica o se filtra hacia la atmsfera. Si todos los pases hubieran seguido exitosamente el ejemplo industrial, se habra necesitado cinco o seis planetas para servir como minas y muladares. Por tanto es obvio que las sociedades avanzadas no son un modelo; mas bien es posible verlas, al fin y al cabo, como una aberracin en el curso de la historia. La flecha del progreso esta rota y el futuro ha perdido su brillo: lo que nos depara son mas amenazas que promesas. Cmo puede seguirse creyendo en el desarrollo, si su sentido de orientacin ha desaparecido? En segundo lugar, Truman lanz la idea del desarrollo a fin de proveer una visin consoladora de un orden mundial en que naturalmente los Estados Unidos se ubicaran primeros. La creciente influencia de la Unin Sovitica - el primer pas que se haba industrializado fuera del capitalismo - lo forz a aparecer con una visin que comprometera la lealtad de los pases que salan de la colonizacin a fin de sostener su lucha contra el comunismo. Por ms de cuarenta aos, el desarrollo ha sido un arma en la competencia entre sistemas polticos. Ahora que la confrontacin Este-Oeste se ha suspendido, el proyecto de desarrollo global de

Truman esta condenado a perder vapor ideolgico y a quedarse sin combustible poltico. Y a medida que el mundo deviene policntrico, el desvn de la historia espera que la categora Tercer Mundo sea descargada, una categora inventada por los franceses a comienzos de los 1950 a fin de designar el campo de batalla de las dos superpotencias. No obstante, nuevos aunque tardos llamados al desarrollo pueden multiplicarse a medida que las divisiones Este-Oeste queden absorbidas en la divisin ricospobres. Bajo esta luz, sin embargo, el proyecto completo cambia fundamentalmente su carcter: la prevencin reemplaza al progreso como objetivo del desarrollo; la redistribucin del riesgo mas que la redistribucin de la riqueza domina hoy la agenda internacional. Los especialistas del desarrollo se encogieron de hombros con respecto al Paraso industrial largamente prometido, pero se apresuran a detener el flujo de inmigrantes, a contener las guerras regionales, a impedir el comercio ilcito y a contener los desastres ambientales. Estn aun ocupados identificando carencias y llenando vacos, pero la promesa de Truman del desarrollo ha sido puesta cabeza abajo. En tercer lugar, el desarrollo ha cambiado la faz de la tierra, pero no como intentaba hacerlo originalmente. El proyecto de Truman aparece ahora como un disparate de proporciones planetarias. En 1960, los pases del Norte eran veinte veces mas ricos que los del Sur; en 1980, lo eran cuarenta y seis veces. -Es una exageracin decir que la ilusin de alcanzarlos rivaliza a escala mundial con la ilusin mortal de Moctezuma de recibir a Cortes con los brazos abiertos? Naturalmente, la mayora de los pases del Sur pisaron el acelerador pero el Norte los adelant de lejos. La razn es simple: en esta clase de carrera, los pases ricos se movern siempre mas velozmente que los restantes porque ellos estn engranados a una degradacin continua de lo que tienen que proponer: la tecnologa mas avanzada. Ellos son campeones mundiales en la obsolescencia competitiva. La polarizacin social prevalece tambin dentro de los pases; las historias sobre el descenso del ingreso real, la miseria y la desesperacin son todas demasiado conocidas. La campana para convertir al hombre tradicional en un hombre moderno, ha fracasado. Los antiguos modos han sido destruidos pero los nuevos no son viables. La gente esta atrapada en el dilema del desarrollo: el campesino que es dependiente de la compra de semillas y ahora no tiene dinero para comprarlas; la madre que no se beneficia ni del cuidado de sus compaeras mujeres en la comunidad ni de la ayuda de un hospital; el empleado que se ha establecido en la ciudad, pero que ahora ha sido despedido como parte de medidas de reduccin de costos. Todos ellos son como refugiados que han sido rechazados y no tienen adonde ir. Rechazados por el sector avanzado y aislados de los viejos modos, son expatriados en su propio pas. Estn forzados a sobrevivir en la tierra de nadie entre la tradicin y la modernidad.

En cuarto lugar, crece la sospecha que el desarrollo fue una empresa mal concebida desde el comienzo. En verdad no es el fracaso del desarrollo lo que hay que temer, sino su xito. -Cmo seria un mundo completamente desarrollado? No sabemos, pero ciertamente seria aburrido y lleno de peligro. Puesto que el desarrollo no puede ser separado de la idea de que todos los pueblos del planeta se estn moviendo en un mismo camino hacia algn estado de madurez, ejemplificado por las naciones que corren a la cabeza en esta visin, los tuaregs, los zapotecos o los rajasthanis no son vistos como si vivieran modos diversos y no comparables de la existencia humana, sino como quienes son carentes en trminos de lo que ha sido logrado por los pases avanzados. En consecuencia, se decret alcanzarlos como su tarea histrica. Desde el comienzo, la agenda secreta del desarrollo no era otra cosa que la occidentalizacin del mundo. El resultado ha sido una tremenda prdida de diversidad. La simplificacin planetaria de la arquitectura, del vestido y de los objetos de la vida diaria saltan a la vista; el eclipsamiento paralelo de lenguajes, costumbres y gestos diversificados es ya menos visible; y la homogeneizacin de deseos y sueos ocurre profundamente en el subconsciente de las sociedades. El mercado, el estado y la ciencia han sido las grandes potencias universalizantes; publicistas, expertos y educadores han expandido su reino implacablemente. Naturalmente, como en los tiempos de Moctezuma, los conquistadores frecuentemente han sido clidamente recibidos, slo para luego hacer sentir su dominacin. El espacio mental en que la gente suena y acta esta ocupado hoy en gran medida por la imaginera occidental. Los vastos surcos de la monocultura cultural heredados son, como en toda monocultura, tanto estriles como peligrosos. Han eliminado las innumerables variedades de seres humanos y han convertido al mundo en un lugar desprovisto de aventura y sorpresa; lo Otro ha desaparecido con el desarrollo. Adems, la difusin de la monocultura ha erosionado alternativas viables a la sociedad industrial orientada al crecimiento y ha mutilado peligrosamente la capacidad de la humanidad para enfrentar un futuro crecientemente diferente con respuestas creativas. Los ltimos cuarenta aos han empobrecido considerablemente el potencial de evolucin cultural. Es slo una pequea exageracin decir que cualquier potencial remanente para la evolucin cultural lo es a pesar del desarrollo. Cuatro dcadas despus de la invencin por Truman del subdesarrollo, las condiciones histricas que dieron lugar a la perspectiva del desarrollo han desaparecido en gran medida. Por ahora desarrollo ha llegado a ser un concepto amibiano, sin forma pero inerradicable. Sus contornos son tan borrosos que no denotan nada, mientras se difunde por todos lados porque connota la mejor de las intenciones. El trmino es celebrado igualmente por el FMI y el Vaticano, por los revolucionarios que portan sus fusiles as como los expertos de campo que llevan sus maletines Samsonite. Aunque el desarrollo no tiene contenido, posee una funcin: permite que cualquier intervencin sea santificada en nombre de un objetivo superior. En consecuencia aun los enemigos se sienten unidos bajo la 5

misma bandera. El trmino crea una base comn, un terreno sobre el cual libran sus batallas la derecha y la izquierda, las lites y los movimientos de base. Es nuestra intencin, como autores de este libro, quitar del camino este autodestructivo discurso del desarrollo. Por una parte, esperamos inhabilitar al profesional del desarrollo destruyendo los fundamentos conceptuales de sus rutinas; por otra parte quisiramos desafiar a quienes estn involucrados en las iniciativas de base a aclarar sus perspectivas descartando el incapacitante discurso del desarrollo en el cual se estn apoyando actualmente. Nuestros ensayos sobre los conceptos centrales del discurso del desarrollo intentan exponer algunas de las estructuras inconscientes que ponen limites al pensamiento de nuestra poca. Creemos que cualquier esfuerzo imaginativo por concebir una era de posdesarrollo tendr que superar estas limitaciones. El discurso del desarrollo esta hecho de un tejido de conceptos claves. Es imposible hablar sobre desarrollo sin referirse a conceptos tales como pobreza, produccin, la nocin de Estado, o de igualdad. Estos conceptos se hicieron recin visibles durante la historia moderna de Occidente y slo posteriormente han sido proyectados al resto del mundo. Cada uno de ellos cristaliza un conjunto de supuestos tcitos que refuerzan la visin occidental del mundo. El desarrollo ha esparcido tan penetrantemente estos supuestos que la gente ha sido atrapada por doquier en una percepcin occidental de la realidad. El conocimiento, sin embargo, ejerce el poder dirigiendo la atencin de los pueblos; recorta y resalta cierta realidad, reduciendo al olvido otras maneras de relacionarnos con el mundo a nuestro alrededor. En un momento en que el desarrollo ha fracasado evidentemente como quehacer socioeconmico, ha llegado a ser de la mxima importancia liberarnos de su dominio sobre nuestras mentes. Este libro es una invitacin a revisar el modelo desarrollista de la realidad y reconocer que todos nosotros no solamente estamos teidos, sino que llevamos anteojos de color si participamos en el discurso vigente del desarrollo. Para facilitar esta revisin intelectual, cada capitulo profundizara en la arqueologa de los conceptos claves examinados y llamara la atencin sobre su naturaleza etnocntrica y hasta violenta. Los captulos identifican el rol cambiante que cada concepto ha tenido en el debate sobre el desarrollo en los ltimos cuarenta aos. Ellos demuestran cmo cada concepto filtra la percepcin, resaltando ciertos aspectos de la realidad mientras excluye otros, y muestran cmo este sesgo se enraiza en actitudes civilizatorias particulares adoptadas durante el curso de la historia europea. Finalmente, cada capitulo intenta abrir una ventana hacia otras, y diferentes, maneras de mirar el mundo y para entrever las riquezas y bendiciones que sobreviven en culturas no occidentales, a pesar del desarrollo. Cada captulo ser valioso si, despus de leerlo, los expertos y los ciudadanos por igual se ruborizan, tartamudean o estallan en carcajadas cuando osan pronunciar la vieja palabra.

Este libro, debe decirse, es el fruto de la amistad. Ante todo es un regalo mutuo. Durante aos, todos los autores, en varios contextos y asociaciones, hemos estado comprometidos en una conversacin continua, pasando das o semanas conjuntamente charlando, cocinando, viajando, estudiando y celebrando. Hemos compartido nuestras incertidumbres y defendido nuestras convicciones; hemos vivido en medio de la confusin y acertado en intuiciones sbitas; hemos desafiado nuestras idiosincrasias y gozado inspiraciones. Lentamente, y algunas veces inadvertidamente, emergi un marco comn de referencia que inform, a su vez, nuestro trabajo individual. Intelectuales desprofesionalizados, sta es nuestra experiencia, obtienen vida de la amistad y del compromiso comn; de otra manera, cmo podra sostenerse la investigacin no acadmica? En nuestro caso esto no habra sido posible sin el magnetismo personal e intelectual de Ivn Illich, en particular, quien reuni a algunos de nosotros y anim nuestro pensamiento a lo largo de los aos. En el otoo de 1988, sentados en la entrada de la casa de madera de Barbara Duden en el State College en Pennsylvania, trazamos el plan de este libro despus de una intensa semana de debates interrumpidos para cortar cebollas y destapar botellas. Quisiera agradecer a Christoph Baker y Don Reneau por su ayuda con las traducciones. Reconozco con agradecimiento el apoyo institucional del Programa de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Pennsylvania State University, donde convocamos varias reuniones de consulta, y al Instituto de Estudios Culturales en Essen, Alemania, donde realic el trabajo de edicin.

W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder, PRATEC, Per, 1996 (primera edicin en ingls en 1992), 399 pp.

Gua Tcnica para la elaboracin de los Programas de Mediano Plazo


La Ley de Planeacin y el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica definen el mbito de accin del proceso de planeacin, mediante el cual se establecen las directrices y estrategias en funcin de los objetivos y metas que concretarn los programas especficos para cada sector de la Administracin Pblica Federal. a travs de la aplicacin del Sistema de Planeacin. Este Sistema regula la participacin de las dependencias centrales, y establece la normatividad para la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los Programas de Mediano Plazo que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo En este sentido, la operacin del Sistema de Planeacin y los productos que ste genere, requieren del apoyo de instrumentos tcnicos que proporcionen los elementos metodolgicos y los procedimientos para llevar a cabo un ejercicio serio, razonado y til para la comunidad. Como resultado de este proceso se gener la Gua Tcnica para la elaboracin de los Programas de Mediano Plazo El contenido de la presente Gua considera los siguientes captulos: El primero establece el contexto en que se

desarrolla la planeacin nacional e institucional, as como el marco legal que la sustenta. El segundo comprende la estructura del Programa de Mediano Plazo y los aspectos metodolgicos, as como el seguimiento y evaluacin del mismo. 1.- CONTEXTO DE LA PLANEACIN 1.1.El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y el Sistema Institucional de Planeacin La planeacin en el mbito nacional constituye un instrumento eficaz para darle rumbo y contenido al desarrollo nacional, a partir de un proceso que permite operar mecanismos de concertacin entre el gobierno y los diferentes sectores sociales. Bajo esta premisa, se promulga la Ley de Planeacin1 cuyo objetivo es establecer las normas y principios bsicos que sustentan la Planeacin Nacional y encauzar las actividades de la Administracin Pblica Federal. Para efectos de la Ley de Planeacin, se entender como Planeacin:La ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley establecen. Mediante la planeacin se fijarn objetivos, estrategias, metas y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin; se reordenarn acciones y se evaluarn resultados.La Ley de Planeacin establece las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD). Es el conjunto de relaciones donde se vinculan dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal, Municipal y organismos de los sectores social y privado, y se identifican responsabilidades para la toma de decisiones de manera congruente y de comn acuerdo. Para su funcionamiento se apoya en tres niveles: Global, que se refiere a aspectos generales de la economa y la sociedad; Sectorial, que se orienta hacia aspectos especficos de cada sector administrativo y, por ltimo, el Institucional, propio de las entidades paraestatales. Asimismo, en el SNPD se distingue una estructura bsica, en la cual se desarrolla el proceso de planeacin a travs de las siguientes etapas: Formulacin, en la que se elabora el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo;Instrumentacin, en la cual se disean los Programas Operativos Anuales, Global, Sectoriales, Institucionales, regionales y especiales, programas que incluyen acciones obligatorias, coordinadas, concertadas e inducidas; Control, en donde se realiza el seguimiento y anlisis de la ejecucin del Plan y los Programas; Evaluacin, que comprende la valoracin de resultados del Plan y Programas del Sistema en su conjunto. 1 Ley de Planeacin, Diario Oficial de la Federacin, 5 de enero 1983. La Administracin Pblica Federal, debe cumplir con las obligaciones que la Ley de Planeacin establece, razn por la cual, se crea el Sistema Institucional de Planeacin (SIP), cuya finalidad es lograr la integracin y coherencia de las actividades de planeacin en las diversas partes y niveles de organizacin. El SIP 8

es el conjunto de elementos estructurales y funcionales, a travs de los cuales se definen, describen, articulan, norman y evalan los instrumentos de planeacin necesarios para orientar y fortalecer la dinmica institucional. En este contexto, se entender por planeacin:El proceso que permita una ordenacin racional, coherente y metdica de las acciones que debe realizar una organizacin en cumplimiento de las finalidades que le seala su filosofa . 1.2 Fundamento Legal En este apartado se hace una breve mencin de los ordenamientos jurdicos de observancia general para la planeacin y, especficamente, referidos a la planeacin Artculo 26 Constitucional.- Establece las bases para la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Ley de Planeacin Reglamentaria del Artculo 26 Constitucional.- Establece los principios que regirn las actividades de planeacin, las lneas generales y bases organizativas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica Ley Orgnica. Reglamentos Internos Institucionales 2. DESARROLLO DE LA PLANEACIN DE MEDIANO PLAZO El presente captulo tiene como finalidad proporcionar los elementos tcnicos necesarios para la formulacin del Programa de Mediano Plazo (PMP) que, de acuerdo con el Reglamento de Planeacin, deben aplicar las unidades de la Administracin Central del Instituto, en congruencia con el Programa de Desarrollo Institucional. El PMP comprender los objetivos, estrategias y metas para un horizonte trienal. El Programa de Mediano Plazo de las dependencias de la Administracin Central deber elaborarse dentro de los 30 das siguientes a la publicacin del Programa desarrollo Institucional y su contenido podr ser actualizado anualmente, considerando el resultado del diagnstico interno. Las reas centrales, en el mbito de su competencia, podrn revisar y proponer adecuaciones a los Programas de Mediano Plazo conforme a lo sealado en el Reglamento de Planeacin. Por otra parte, cabe sealar que de la metodologa aqu descrita, sern aplicables aquellos elementos que incidan en la actualizacin del Programa de Mediano Plazo. 2.1 Estructura del Programa La estructura de los Programas de Mediano Plazo, est conformada principalmente por cuatro apartados cuyo contenido se describe a continuacin: Conclusin Diagnstica.- Reflejar la situacin actual de la unidad responsable al identificar los logros y problemas que ha enfrentado la dependencia en el desarrollo de sus actividades.

Expectativas para el Desarrollo.- Describir el proceso de planeacin de la dependencia a mediano plazo (3 aos), para cada una de las funciones que se coordinan y operan, a partir de las polticas establecidas en el Programa de Desarrollo Institucional, del que se derivarn los objetivos, estrategias y metas correspondientes. Priorizacin de Programas.- Ordenar y numerar, por orden de importancia, los programas que desarrolla la unidad de acuerdo con sus necesidades reales. 2.2 Aspectos Metodolgicos para la Elaboracin del Programa de Mediano Plazo A continuacin se presentan los aspectos metodolgicos para la integracin del Programa de Mediano Plazo: Conclusin Diagnstica Es el resultado de un proceso de autoevaluacin que resume, tanto los logros de los objetivos, como sus desviaciones, las causas que las originaron y, sus efectos y repercusiones al interior y/o exterior de la unidad. Este proceso se llevar a cabo de acuerdo con las acciones que realiza la unidad responsable, por programa de la Estructura Programtica. Expectativas para el Desarrollo Para dar un contenido a la planeacin de mediano plazo, debern considerarse las polticas institucionales asentadas en el Programa Desarrollo Institucional para desarrollar objetivos, estrategias y metas, tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Objetivos. Consisten en la descripcin precisa del fin que se pretende obtener en el mediano plazo, ya sea para emprender nuevas acciones, consolidar las ya logradas o solucionar los problemas que presentan las que estn en desarrollo. La elaboracin de los objetivos se llevar a cabo por programa de la Estructura Programtica, de acuerdo con las siguientes indicaciones: De la problemtica detectada a travs del diagnstico de la unidad responsable, determinar aquellos elementos cualitativos y cuantitativos que influyen directamente el desarrollo del programa. Tomando en cuenta la situacin actual, definir el estado que se pretende alcanzar en el mediano plazo, considerando el potencial con que cuenta la unidad responsable (recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos). Analizar las polticas y los objetivos planteados en el Programa de Desarrollo Institucional, con el fin de que exista congruencia entre stas y los objetivos definidos por la unidad responsable. El objetivo debe ser factible de evaluacin para seguir los diversos grados de avance. La redaccin de los objetivos debe contener la accin por desarrollar (qu), a quin o qu se va a beneficiar, el entorno geogrfico o social que abarcar (dnde). b) Estrategias Son aquellas que definen la forma en que se lograr el objetivo, es decir, responde a la pregunta cmo?.

10

Para la definicin de las estrategias, se realizar lo siguiente: Determinar los elementos directos e indirectos que contribuyan al cumplimiento del objetivo y, a su vez, definir las acciones que permitan alcanzarlo. Ordenar sistemticamente las acciones definidas, considerando la situacin real de la unidad y los recursos con que cuenta la misma, de tal manera que la descripcin de las estrategias no presente dificultad en su diseo e instrumentacin. c) Metas Son, en trminos cualitativos y cuantitativos, el alcance de los objetivos. Para el planteamiento de las metas se considerarn los siguientes aspectos: - De los objetivos definidos, especificar los productos por obtener y los servicios por prestar (unidad de medida), para cada uno de los programas de la Estructura Programtica. Posteriormente, proceder a cuantificarlos de acuerdo con las posibilidades reales de la unidad, con el fin de cumplirlos con oportunidad, eficiencia y calidad. En el caso de proponer metas cualitativas, se debe proporcionar el mayor nmero de elementos que permitan definir sus caractersticas y el fin por alcanzar. Las metas por alcanzar, procurarn superar a las anteriormente logradas. Las metas propuestas deben calendarizarse para cada uno de los aos que abarca el Programa de Mediano Plazo. Priorizacin de Programas De acuerdo con la misin y la visin, as como con las necesidades reales de la unidad, jerarquizar los programas que se consideren prioritarios, incluyendo la justificacin correspondiente. 2.3 Seguimiento y Evaluacin A travs del seguimiento y la evaluacin del proceso de planeacin, podr conocer el avance en la ejecucin del Programa de Mediano Plazo, los logros de sus objetivos y los obstculos que puedan impedir el desarrollo de los mismos, lo que permitir 1.-LA PLANEACIN EN MXICO Y AMERICA LATINA 1.1 ASPECTOS CONCEPTUALES 1.2 DESARROLLO HISTRICO DE LA PLANEACIN 1.3 ENFOQUES TEORICO METODOLGICOS DE LA PLANEACIN 1.4 TIPOS DE PLANEACIN PLANIFICACIN Arturo Escobar Las tcnicas y las prcticas de la planificacin han sido centrales al desarrollo desde sus inicios. Como aplicacin del conocimiento cientfico y tcnico al dominio pblico, la planificacin dio legitimidad y aliment las esperanzas sobre la empresa del desarrollo. Hablando en trminos generales, el concepto de planificacin encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido, producido a voluntad. As la idea de que los pases pobres podran 11

moverse mas o menos fcilmente a lo largo del camino del progreso mediante la planificacin ha sido siempre tenida como una verdad indudable, una creencia axiomtica que no necesita demostracin, por expertos del desarrollo de diferentes layas. Quizs ningn otro concepto ha sido tan insidioso, ninguna otra idea pas tan indiscutida. Esta aceptacin ciega de la planificacin es tanto ms notable dados los penetrantes efectos que ha tenido histricamente, no slo en el Tercer Mundo sino tambin en Occidente, donde ha estado asociado con procesos fundamentales de dominacin y control social. Porque la planificacin ha estado inextricablemente ligada al ascenso de la modernidad occidental desde fines del siglo XIII. Las concepciones de la planificacin y las rutinas introducidas en el Tercer Mundo durante el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial son el resultado acumulado de la accin intelectual, econmica y poltica. No hay marcos neutros a travs de los cuales la realidad se muestra inocentemente. Ellos llevan las marcas de la historia y de la cultura que los produjeron. Cuando se despleg en el Tercer Mundo, la planificacin no slo portaba esta herencia histrica, sino que contribuy grandemente a la produccin de la configuracin socioeconmica y cultural que hoy describimos como subdesarrollo. La Normalizacin de la Gente en la Europa del Siglo XIX Cmo apareci la planificacin en la experiencia europea? En muy breve resumen, tres factores fundamentales fueron esenciales en este proceso que comenz en el siglo XIX - el desarrollo del planeamiento de las ciudades como una manera de tratar los problemas del crecimiento de las ciudades industriales; el ascenso del planeamiento social y el incremento de la intervencin de profesionales y del Estado en la sociedad en nombre de la promocin del bienestar del pueblo y la invencin de la economa moderna que cristaliza con la institucionalizacin del mercado y la formulacin de la economa poltica clsica. Estos tres factores, que hoy nos parecen tan normales, como aspectos naturales de nuestro mundo, tienen una historia relativamente reciente y hasta precaria. En la primera mitad del siglo XIX, el capitalismo y la revolucin industrial produjeron cambios drsticos en la configuracin de las ciudades, especialmente en la Europa Nor Occidental. Cada vez mas gente flua a viejos barrios, proliferaban las fbricas y los humos industriales flotaban sobre las calles cubiertas de aguas de albaal. Superpoblada y desordenada, la ciudad enferma, como deca la metfora, demandaba un nuevo tipo de planeamiento que diera soluciones al desenfrenado caos urbano. En verdad, los funcionarios y reformadores de esas ciudades eran quienes estaban principalmente preocupados con las normas de la salud, las obras pblicas y las intervenciones sanitarias, y quienes primero pusieron las bases de un planeamiento urbano global. La ciudad comenz a ser concebida como un objeto, analizado cientficamente y transformado segn los dos requerimientos principales del trfico y de la higiene. Se supuso que la respiracin y la circulacin deban ser restaurados en el

12

organismo urbano, que haba sido abrumado por una presin sbita. Las ciudades (incluyendo los dameros coloniales fuera de Europa) fueron diseados o modificados para asegurar una apropiada circulacin del aire y del trfico y los filntropos se propusieron erradicar los espantosos barrios marginales y llevar los principios morales correctos a sus habitantes. El rico significado tradicional de las ciudades y la ms ntima relacin entre ciudad y morador fueron entonces erosionados a medida que el orden higinico-industrial devino dominante. Mediante la deificacin del espacio y la objetivacin de la gente, la prctica del planeamiento urbano conjuntamente con la ciencia del urbanismo, transform la configuracin espacial y social de la ciudad, dando nacimiento en el siglo XX a lo que se ha llamado la taylorizacin de la arquitectura1 Como los planificadores del Tercer Mundo hoy, la burguesa europea del siglo XIX tambin tuvo que tratar el problema de la pobreza. El manejo de la pobreza realmente abri un mbito completo de intervencin que algunos investigadores han llamado lo social. La pobreza, la salud, la educacin, la higiene, el desempleo, etc. fueron construidos como problemas sociales que a su vez requeran un conocimiento cientfico detallado sobre la sociedad y su poblacin y el planeamiento social e intervencin extensivos en la vida cotidiana. A medida que el Estado emergi como garante del progreso, el objetivo del gobierno devino en el manejo eficiente y la disciplina de la poblacin para asegurar as su bienestar y buen orden. Se produjo un cuerpo de leyes y reglamentos con la intencin de regular las condiciones de trabajo y tratar los accidentes, la vejez, el empleo de las mujeres y la proteccin y educacin de los nios. Las fabricas, las escuelas, los hospitales, las prisiones devinieron en lugares privilegiados para moldear la experiencia y los modos de pensar en trminos del orden social. En resumen, el ascenso de lo social hizo posible la creciente socializacin de la gente por las normas dominantes as como su insercin en la maquinaria de la produccin capitalista. El resultado final de este proceso en el presente es el Estado benefactor y la nueva actividad profesional conocida como trabajo social. Conviene hacer nfasis en dos puntos en relacin con este proceso. Primero, que estos cambios no ocurrieron naturalmente, sino que requirieron vastas operaciones ideolgicas y materiales y frecuentemente la cruda coercin. La gente no se habitu de buen grado y de propia voluntad al trabajo en la fabrica o a vivir en ciudades abigarradas e inhspitas; tena que ser disciplinada en esto Y segundo, que estas mismas operaciones y formas de planificacin social han producido sujetos gobernables. Han moldeado no solamente estructuras sociales e instituciones, sino tambin la manera en que la gente vivencia la vida y se construye a si misma como sujeto. Pero los expertos en desarrollo han sido ciegos a estos aspectos insidiosos de la planificacin en sus propuestas de reproducir en el Tercer Mundo formas similares de planeamiento social. Como decir Foucault, la 'Ilustracin', que descubri' las libertades, tambin invento' las disciplinas2. No se puede mirar el lado luminoso de la planificacin, sus logros modernos (si hubiera que aceptarlos), sin ver al mismo tiempo su lado oscuro de dominacin. La administracin de lo social ha producido sujetos modernos que no 13

son solamente dependientes de los profesionales para sus necesidades, sino que tambin se ordenan en realidades (ciudades, sistemas de salud y educacionales, economas, etc.) que pueden ser gobernadas por el Estado mediante la planificacin. La planificacin inevitablemente requiere la normalizacin y la estandarizacin de la realidad, lo que a su vez implica la injusticia y la extincin de la diferencia y de la diversidad. El tercer factor en la historia europea que fue de importancia central al desarrollo y xito de la planificacin fue la invencin de la economia. La economia, como la conocemos hoy, ni siquiera exista aun en el siglo XVIII en Europa y mucho menos en otras partes del mundo. La diseminacin e institucionalizacin del mercado, ciertas corrientes filosficas como el utilitarismo y el individualismo y el nacimiento de la economa poltica clsica, a finales del siglo XVIII, suministraron los elementos y el cemento para el establecimiento de un dominio independiente, a saber la economa, aparentemente separada de la moralidad, de la poltica y de la cultura. Karl Polanyi se refiere a este proceso como el desgajamiento de la economa de la sociedad, un proceso que estaba conectado a la consolidacin del capitalismo y que supona la mercantilizacin de la tierra y del trabajo. Hubo muchas consecuencias de este desarrollo, adems de la conversin generalizada de los bienes en mercancas. Otras formas de organizacin econmica, aquellas fundadas en la reciprocidad o la redistribucin, por ejemplo, fueron descalificadas y crecientemente marginalizadas. Las actividades de subsistencia llegaron a ser devaluadas o destruidas y se puso en el orden del da una actitud instrumental hacia la naturaleza y la gente, lo que a su vez condujo a formas sin precedentes de explotacin de los seres humanos y de la naturaleza. Aunque hoy la mayora de nosotros da por descontada la moderna economa de mercado, esta nocin y la realidad de cmo opera no ha existido siempre. A pesar de su dominancia, an hoy persisten en muchos lugares del Tercer Mundo sociedades de subsistencia, economas informales y formas colectivas de organizacin econmica. En resumen, el periodo 1800-1950 vio la progresiva intromisin de aquellas formas de administracin y regulacin de la sociedad, del espacio urbano y de la economa que resultaran en el gran edificio de la planificacin a comienzos del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Una vez normalizados, regulados y ordenados, los individuos, las sociedades y las economas pueden ser sometidas a la mirada cientfica y al escalpelo de la ingeniera social del planificador quien, como un cirujano que opera sobre el cuerpo humano, puede entonces intentar producir el tipo deseado de cambio social. Si la ciencia social y la planificacin han tenido algn xito en la prediccin y en la manipulacin del cambio social, es precisamente porque se ha logrado ya ciertas regularidades econmicas, culturales y sociales que otorgan un elemento sistemtico y una consistencia con el mundo real a los ensayos de los planificadores. Una vez que se organiza el trabajo de las fabricas y se disciplina a los trabajadores, una vez que se empieza a hacer crecer rboles en las plantaciones, entonces se puede predecir la produccin industrial o la produccin de madera. En el proceso, tambin se realiza la explotacin de los trabajadores, la degradacin de la 14

naturaleza y la eliminacin de otras formas de conocimiento - sean las destrezas del artesano o las de quienes viven del bosque. Estas son las clases de procesos que estn en juego en el Tercer Mundo cuando la planificacin es introducida como la tcnica central del desarrollo. En breve, la planificacin redefine la vida social y econmica de acuerdo con los criterios de racionalidad, eficiencia y moralidad que son concordantes con la historia y las necesidades de la sociedad capitalista, industrial, pero no con las del Tercer Mundo. El Desmantelamiento y la Reconstitucin de las Sociedades La planificacin cientfica lleg a su madurez durante los aos 20 y 30 cuando emergi a partir de orgenes ms bien heterogneos - la movilizacin de la produccin nacional durante la Primera Guerra Mundial, la planificacin sovitica, el movimiento de la administracin cientfica en los Estados Unidos y la poltica econmica keynesiana. Las tcnicas de planificacin fueron refinadas durante la Segunda Guerra Mundial y el periodo inmediatamente posterior. Fue durante este periodo y en conexin con la guerra que se difundieron la investigacin de operaciones, el anlisis de sistemas, la ingeniera humana y la visin de la planificacin como accin social racional. Cuando la era del desarrollo en el Tercer Mundo apareci, a fines de los aos 40, el sueno de disear la sociedad mediante la planificacin encontr un suelo an mas frtil. En Amrica Latina y Asia, la creacin de una sociedad en desarrollo entendida como una civilizacin basada en la ciudad, caracterizada por el crecimiento, la estabilidad poltica y crecientes niveles de vida, se convirti en un objetivo explicito y se disearon ambiciosos planes para lograrlo con la ansiosa asistencia de las organizaciones internacionales y de expertos del mundo desarrollo Para planificar en el Tercer Mundo, sin embargo, era necesario establecer ciertas condiciones estructurales y conductuales, usualmente a expensas de los conceptos de accin y cambio social existentes en la gente. Frente al imperativo de la sociedad moderna, la planificacin involucraba la superacin o erradicacin de las tradiciones, obstculos e irracionalidades, es decir, la modificacin general de las estructuras humanas y sociales existentes y su reemplazo por nuevas estructuras racionales. Dada la naturaleza del orden econmico de la posguerra, esto equivala a crear las condiciones para la produccin y la reproduccin capitalistas. Las teoras del crecimiento econmico que dominaban el desarrollo en ese tiempo, proporcionaban la orientacin terica para la creacin del nuevo orden y los planes de desarrollo nacional, los medios para lograrlo. La primera misin - ntese sus insinuaciones misioneras cristianas - enviada por el Banco Mundial a un pas subdesarrollado en 1949, por ejemplo, tena como propsito la formulacin de un programa global de desarrollo para el pas en cuestin, Colombia. Compuesta por expertos en muchos campos, la misin consider que su tarea era convocar a un programa global e internamente consistente... Solo mediante un ataque generalizado en toda la economa, la educacin, la salud, la construccin de viviendas, la alimentacin y

15

la productividad, puede quebrarse decisivamente el circulo vicioso de la pobreza, la ignorancia, la mala salud y la baja produccin. Adems, estaba claro para la misin que: No podemos escapar a la conclusin que la confianza en las fuerzas naturales no ha producido los resultados mas felices. Es igualmente inevitable la conclusin que con el conocimiento de los hechos y los procesos econmicos subyacentes, buen planeamiento en establecer objetivos y asignar recursos y determinacin para realizar un programa para la mejora y las reformas, se puede hacer mucho para mejorar el entorno econmico dando forma a polticas econmicas que cumplan cientficamente determinados requerimientos sociales... Al hacer ese esfuerzo, Colombia no solo lograra su propia salvacin sino que al mismo tiempo dara un ejemplo alentador a todas las otras reas subdesarrolladas del mundo 3 Que el desarrollo trata de la salvacin - nuevamente los ecos de la misin civilizatoria colonial - emerge claramente de la mayor parte de la literatura de la poca. Los pases de Amrica Latina, Asia y frica eran vistos como si confiaran en fuerzas naturales que no haban producido los resultados mas felices. Es innecesario decir que toda la historia del colonialismo queda borrada por esta forma discursiva de narrarla. Lo que se enfatiza mas bien es la introduccin de los pases pobres al mundo iluminado de la ciencia y de la economa moderna occidentales, mientras las condiciones existentes en esos pases son construidas como caracterizadas por un circulo vicioso de pobreza, ignorancia y trminos semejantes. La ciencia y la planificacin, por otra parte, son vistas como neutrales, deseables y universalmente aplicables, mientras, en verdad, se estaba transfiriendo una experiencia civilizatoria entera y una particular racionalidad al Tercer Mundo mediante el proceso del desarrollo. El Tercer Mundo as entr a la conciencia occidental posterior a la Segunda Guerra Mundial como la materia prima tcnica y socialmente apropiada para la planificacin. Naturalmente, esta condicin dependa, y aun depende, de un neocolonialismo extractivo. Epistemolgica y polticamente el Tercer Mundo es construido como un objeto natural tcnico que debe ser normalizado y moldeado mediante la planificacin para satisfacer las caractersticas cientficamente verificadas de una sociedad de desarrollo Para fines de los aos 50, la mayora de los piases del Tercer Mundo estaban ya comprometidos en actividades de planificacin. Al lanzar la primera Dcada del Desarrollo a comienzos de los aos 60, las Naciones Unidas podan declarar que: El terreno ha sido despejado para una consideracin no doctrinaria de los problemas reales del desarrollo, a saber, ahorro, entrenamiento y planificacin y para actuar sobre ellos. En particular, las ventajas de tratar con los diversos problemas sin fragmentarlos, sino con un enfoque global mediante una slida planificacin del desarrollo, se hizo mas completamente visible... La cuidadosa

16

planificacin del desarrollo puede ser un potente medio para movilizar... recursos latentes para la solucin racional de los problemas involucrados 4 Del mismo optimismo - y simultneamente de la misma ceguera hacia las actitudes etnocntrica y parroquiales de los planificadores - se hizo eco la Alianza para el Progreso. En palabras del Presidente Kennedy: El mundo es muy diferente ahora. Pues el hombre (sic) tiene en sus manos mortales el poder de abolir todas las formas de pobreza humana y todas las formas de vida humana... A aquellos pueblos en las chozas y en las aldeas de la mitad del planeta que luchan por romper las trabas de la miseria masiva... les ofrecemos una promesa especial - convertir nuestras buenas palabras en buenas acciones en una nueva alianza para el progreso - para ayudar a los hombres libres y a los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza 5 . Afirmaciones como stas reducen la vida en el Tercer Mundo simplemente a condiciones de miseria, pasando por alto sus ricas tradiciones, sus valores y estilos de vida diferentes as como sus logros histricos. A los ojos de los planificadores y desarrolladores, las moradas de la gente aparecan nada ms que como chozas miserables y sus vidas - muchas veces, especialmente en este momento temprano de la era del desarrollo, aun caracterizadas por la subsistencia y la autosuficiencia - como marcadas por una pobreza inaceptable. En breve, son vistos como no ms que materia prima en necesidad urgente de ser transformada por la planificacin. No es necesario tener ideas romnticas sobre la tradicin para darse cuenta que lo que para los economistas eran signos indudables de pobreza y atraso, para la gente del Tercer Mundo eran frecuentemente componentes integrales de sistemas sociales y culturales viables, enraizados en relaciones sociales y sistemas de conocimiento diferentes, no modernos. Estos sistemas fueron precisamente blanco de ataque, primero por el colonialismo y luego por el desarrollo, aunque no sin mucha resistencia entonces como ahora. Aun concepciones alternativas del cambio econmico y social sostenidas por acadmicos y activistas del Tercer Mundo en los aos 40 y 50 siendo la mas notable la del Mahatma Gandhi, pero tambin, por ejemplo, las de ciertos socialistas en Amrica Latina - fueron desplazadas por la imposicin forzosa de la planificacin y del desarrollo. Para los desarrolladores, lo que estaba en juego era la transicin de una sociedad tradicional a una cultura econmica, es decir, al desarrollo de un tipo de sociedad cuyos objetivos estaban conectados a una racionalidad orientada hacia el futuro y cientfica objetiva y realizada mediante el dominio de ciertas tcnicas. Los planificadores crean que en la medida en que cada uno haga bien su parte, el sistema estaba libre de fallas; el Estado planeara, la economa producira, y los trabajadores se concentraran en sus agendas privadas: criar familias, enriquecerse y consumir todo lo que desbordara del cuerno de la abundancia 6

17

A medida que las lites del Tercer Mundo se apropiaban del ideal del progreso en la forma de la construccin de una nacin prspera, moderna, mediante el desarrollo econmico y la planificacin; a medida que conceptos alternativos sobrevivientes del cambio y de la accin social llegaron a ser cada vez mas marginados; y finalmente, a medida que los sistemas sociales tradicionales se fueron trastornando y las condiciones de vida de la mayora de las gentes empeoraron, el dominio de la planificacin se hizo cada vez mayor. Las lites y, muy frecuentemente, las contra-lites radicales, encontraron en la planificacin una herramienta para el cambio social que a sus ojos era no solamente indispensable, sino irrefutable debido a su naturaleza cientfica. La historia del desarrollo en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial es, en muchos sentidos, la historia de la institucionalizacin y el despliegue cada vez mas penetrante de la planificacin. El proceso fue facilitado una y otra vez por estrategias de desarrollo sucesivas. Del nfasis en el crecimiento y la planificacin nacional en los aos 50, hasta la Revolucin Verde y la planificacin sectorial y regional de los aos 60 y 70, incluyendo las Necesidades Bsicas y la planificacin a nivel local en los aos 70 y 80, hasta la planificacin del medio ambiente para el desarrollo sustentable y la planificacin para incorporar a las mujeres o a las bases en el desarrollo, de los aos 80, el alcance y las desmesuradas ambiciones de la planificacin no han dejado de crecer. Quizs ningn otro concepto ha servido tan bien para reformular y diseminar la planificacin como el de la estrategia de las Necesidades Humanas Bsicas. Reconociendo que los objetivos de reducir la pobreza y asegurar un nivel de vida decente para la mayora de la poblacin estaban tan distantes como siempre, los tericos del desarrollo - siempre listos para encontrar aun otra artimaa que podan presentar como un nuevo paradigma o estrategia acunaron esta nocin con el propsito de proveer un marco de referencia coherente que pueda acomodar los crecientemente refinados conjuntos de objetivos de desarrollo que han evolucionado en los ltimos treinta aos y pueda sistemticamente relacionar estos objetivos con diversos tipos de polticas7, incluyendo al crecimiento. Los puntos clave de intervencin eran la educacin primaria, la salud, la nutricin, la vivienda, la planificacin familiar y el desarrollo rural. La mayora de las intervenciones mismas fueron dirigidas al hogar. Como en el caso de la representacin de lo social en la Europa del siglo XIX, en que la propia sociedad se convirti en el primer objetivo de una intervencin estatal sistemtica, las practicas de la salud, la educacin, los cultivos y la reproduccin de las gentes del Tercer Mundo devinieron en el objeto de un vasto abanico de programas introducidos en nombre del incremento del capital humano de estos paises y del aseguramiento de un nivel mnimo de bienestar para sus habitantes. Una vez mas, los limites epistemolgicos y polticos de esta clase de enfoque racional orientada a la modificacin de las condiciones de vida e inevitablemente marcada por las caractersticas de clase, raza, gnero, cultura- result en la construccin de un monocromo artificialmente homogneo, el Tercer Mundo, una entidad que fue siempre deficitaria en relacin con Occidente, y por tanto necesitada siempre de proyectos imperialistas de progreso y desarrollo. 18

El desarrollo rural y los programas de salud durante los aos 70 y 80 pueden ser citados como ejemplos de este tipo de Biopolitica. Ellos revelan tambin los mecanismos arbitrarios y las falacias de la planificacin. El famoso discurso de Nairobi de Robert McNamara, pronunciado en 1973 ante la Junta de Gobernadores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, lanz la era de los programas orientados a la pobreza en el desarrollo, que se transform en el enfoque de las Necesidades Humanas Bsicas. Central a esta concepcin eran los as llamados planificacin nacional de la alimentacin y la nutricin y el desarrollo rural integrado. La mayora de estos esquemas fueron diseados, a comienzos de los aos 70, en un puado de universidades norteamericanas y britnicas, en el Banco Mundial y en las agencias tcnicas de las Naciones Unidas, e implementados en muchos pases del Tercer Mundo, desde mediados de los 70 hasta fines de los 80. Se consider necesario la planificacin global de la alimentacin y la nutricin, dada la magnitud y complejidad de los problemas de desnutricin y hambre. Tpicamente, un plan nacional de alimentacin y nutricin inclua proyectos en atencin primaria de la salud, educacin nutricional y complementacin de alimentos, huertos escolares y familiares, la promocin de la produccin y el consumo de alimentos ricos en protenas y un desarrollo rural integrado. Este ultimo componente contemplaba medidas para incrementar la produccin de cultivos alimenticios por pequeos agricultores mediante el suministro de crdito, asistencia tcnica e insumos agrcolas, e infraestructura bsica. Como defina el Banco Mundial el desarrollo rural integrado? El desarrollo rural, dictaba la poltica del Banco Mundial:es una estrategia diseada para mejorar la vida econmica y social de un grupo especifico de personas - los pobres rurales. Involucra la extensin de los beneficios del desarrollo a los mas pobres entre aquellos que buscan su subsistencia en las reas rurales. Una estrategia de desarrollo rural debe reconocer tres puntos. En primer lugar, la tasa de transferencia de gente de la agricultura de baja productividad a ocupaciones mas rentables ha sido lenta... En segundo lugar,... la situacin empeorar si la poblacin crece a tasas sin precedentes... En tercer lugar, las reas rurales tienen fuerza de trabajo, tierra y por lo menos algn capital que, si se moviliza, podra reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida... El desarrollo rural esta claramente diseado para incrementar la produccin y elevar la productividad. Tiene que ver con la monetizacin y la modernizacin de la sociedad y con su transicin del aislamiento tradicional a la integracin con la economa nacional. 8 Que la mayora de la gente en el sector moderno, es decir los que viven en condiciones marginales en las ciudades, no gozaban de los beneficios del desarrollo no se les ocurri a estos expertos. Los campesinos -ese grupo especifico de gente que es en realidad la mayora del Tercer Mundo - son vistos en trminos puramente econmicos, no como quienes tratan de hacer viable un

19

sistema de vida completo. Que su tasa de transferencia a ocupaciones mas rentables tena que ser acelerada, de otra parte, asume que sus vidas no son satisfactorias - al fin y al cabo, ellos viven en aislamiento tradicional, aun si estn rodeados de sus comunidades y de aquellos a quienes aman. El enfoque tambin considera a los campesinos como aptos para desplazarse como si fueran ganado o bienes. Como su fuerza de trabajo deba ser movilizada, ellos seguramente deben haber estado sentados en ocio (los cultivos de subsistencia no incluyen fuerza de trabajo desde este punto de vista), o quizs haciendo demasiados hijos. Todos estos recursos retricos que reflejan las percepciones normales del planificador contribuyen a oscurecer el hecho que es precisamente el aumento de la integracin de los campesinos en una economa moderna lo que esta en la raz de muchos de sus problemas. Aun mas fundamentalmente, estas afirmaciones, que se traducen en realidades mediante la planificacin, reproducen el mundo tal como los desarrolladores lo conocen un mundo compuesto de produccin y mercados, de sectores tradicional y moderno o desarrollado y subdesarrollado, de la necesidad de ayuda e inversiones por multinacionales, de capitalismo versus comunismo, del progreso material como felicidad, y as sucesivamente. Aqu tenemos un ejemplo de primera del nexo entre la representacin y el poder y de la violencia de modos de representacin aparentemente neutros. En breve, la planificacin asegura un funcionamiento del poder que se basa en - y ayuda a - producir un tipo de realidad que no es ciertamente la del campesino, mientras las culturas y luchas campesinas se hacen invisibles. En realidad los campesinos han sido hechos irrelevantes aun para sus propias comunidades rurales. En su discurso del desarrollo rural, el Banco Mundial representa las vidas de los campesinos de manera tal que la conciencia de la mediacin y de la historia inevitablemente implicadas en esta construccin es excluida de la conciencia de sus economistas y de la de muchos actores importantes - los planificadores, los lectores occidentales, las lites del Tercer Mundo, los cientficos, etc. Esta narracin particular de la planificacin y del desarrollo, profundamente arraigada en la economa poltica y en el orden cultural en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, deviene esencial a esos actores. Realmente deviene un elemento importante en su construccin insular como un nosotros desarrollado, moderno, civilizado, el nosotros del hombre occidental. En esta narracin tambin, los campesinos, y en general la gente del Tercer Mundo, aparecen como los hitos de referencia, semi-humanos, semi-cultivados, contra los cuales el mundo euroamericano mide sus propios logros. El Conocimiento como Poder Como sistema de representaciones, la planificacin depende as de hacer olvidar a la gente los orgenes de su mediacin histrica. Esta invisibilidad de la historia y de la mediacin se logra mediante una serie de practicas particulares. La planificacin se apoya en, y procede mediante, varias practicas consideradas

20

racionales u objetivas, pero que son en realidad altamente ideolgicas y polticas. Ante todo, como en otros dominios del desarrollo, el conocimiento producido en el Primer Mundo sobre el Tercer Mundo da una cierta visibilidad a realidades especificas en este ultimo, hacindolas por tanto objetivos del poder. Programas como el desarrollo rural integrado deben ser vistos bajo esta luz. Mediante estos programas, pequeos agricultores, campesinos sin tierra y sus semejantes logran una cierta visibilidad, aunque solamente como un problema del desarrollo, que hace de ellos el objeto de intervenciones burocrticas, poderosas y hasta violentas. Y hay otros importantes mecanismos de planificacin ocultos o no problematizados; por ejemplo, la demarcacin de nuevos campos y su asignacin a expertos, algunas veces hasta la creacin de una nueva sub-disciplina (como la planificacin de la alimentacin y la nutricin). Estas operaciones no Slo asumen la existencia previa de compartimentos discretos, tales como salud, agricultura y economa - que en verdad no son mas que ficciones creadas por los cientficos - sino que imponen esta fragmentacin a culturas que no vivencian la vida de la misma manera compartimentalizada. Y, naturalmente, los estados, las instituciones dominantes y las corrientes oficiales de opinin son reforzadas de paso a medida que el dominio de sus acciones se multiplica inevitablemente. Practicas institucionales como la planificacin e implementacin de proyectos, por otra parte, da la impresin que la poltica es el resultado de actos discretos, racionales y no el proceso de conciliar intereses en conflicto, un proceso en que se hacen elecciones, se efectan exclusiones y se imponen visiones del mundo. Hay una aparente neutralidad en la identificacin de la gente como problemas, hasta que uno se da cuenta en primer lugar, que esta definicin del problema ha sido ya armada en Washington o en alguna capital del Tercer Mundo y segundo, que los problemas se presentan de tal manera que tiene que aceptarse algn tipo de programa de desarrollo como la solucin legitima. Los discursos profesionales proveen las categoras en trminos de las cuales pueden identificarse y analizarse los hechos. Este efecto es reforzado mediante el uso de etiquetas, tales como pequeos agricultores o mujeres embarazadas, que reducen la vida de una persona a un aspecto singular y la convierten en un caso que debe ser tratado o reformado. El uso de etiquetas permite tambin a los expertos y lites desconectar explicaciones del problema de si mismos como los no pobres y atribuirlos puramente a factores internos a los pobres. Inevitablemente, las vidas de los pueblos en el nivel local son trascendidas y objetivadas cuando son traducidas a las categoras profesionales usadas por las instituciones. En breve, las realidades locales llegan a quedar grandemente determinadas por estas practicas institucionales no locales, que por tanto deben ser vistas como inherentemente polticas. Los resultados de este tipo de planificacin han sido, en su mayor parte, nocivas tanto para la gente como para las economas del Tercer Mundo. En el caso del desarrollo rural, por ejemplo, el resultado ha sido visto por los expertos en trminos de dos posibilidades: (a) el pequeo productor puede estar en condiciones de tecnificar su proceso productivo, lo que implica su conversin en 21

empresario agrario y (b) el pequeo productor no esta preparado para asumir tal nivel de competitividad, en cuyo caso sera desplazado del mercado y hasta quiz enteramente de la produccin en esa rea.9 En otras palabras, produces (para el mercado) o pereces. Aun en trminos de la produccin incrementada, los programas de desarrollo rural han tenido resultados dudosos en el mejor de los casos. Mucho del aumento de la produccin de alimentos en el Tercer Mundo ha tenido lugar en el sector capitalista comercial, mientras que buena parte del incremento ha sido hecho en cultivos comerciales o de exportacin. De hecho, como se ha mostrado ampliamente, los programas de desarrollo rural y la planificacin del desarrollo en general han contribuido no solamente a la creciente pauperizacin de los pobladores rurales, sino tambin a agravar los problemas de mal nutricin y hambre. Los planificadores pensaron que las economas agrcolas del Tercer Mundo podran ser mecnicamente reestructuradas para parecerse a la agricultura modernizada de los Estados Unidos, pasando por alto completamente no Slo los deseos y las aspiraciones de los pueblos, sino la dinmica total de la economa, la cultura y la sociedad que circunscriben las practicas agrcolas en el Tercer Mundo. Este tipo de administracin de la vida devino realmente en un teatro de la muerte (mas notablemente en el caso de la hambruna africana), cuando la produccin aumentada de alimentos result, por un giro perverso, en mas hambre. El impacto de muchos programas de desarrollo ha sido particularmente negativo sobre las mujeres y los pueblos indgenas, cuando los proyectos de desarrollo se apropian y destruyen sus bases de sostenimiento y supervivencia. Histricamente el discurso occidental se ha rehusado a reconocer el papel productivo y creativo de la mujer y este rechazo ha contribuido a propagar divisiones del trabajo que mantienen a las mujeres en posiciones de subordinacin. Para los planificadores y economistas, la mujer no era econmicamente activa hasta hace poco tiempo, a pesar del hecho que una gran parte del alimento consumido en el Tercer Mundo es cultivado por mujeres. Adems, las posiciones econmica y de gnero de las mujeres se deterioraron frecuentemente en los aos 70 como resultado de la participacin en programas de desarrollo rural de los hombres cabezas de familia. No sorprende que las mujeres se hayan opuesto mucho mas activamente que los hombres a estos programas de desarrollo. Con los paquetes tecnolgicos, la especializacin en la produccin de ciertos cultivos, la disposicin rgida de los campos, las rutinas pre-ordenadas de cultivo, la produccin para el mercado, etc., estos programas contrastan radicalmente con las maneras de cultivar mas ecolgicas y variadas de los campesinos, defendidas por las mujeres en muchos lugares del Tercer Mundo en que la produccin para la subsistencia y para el mercado son cuidadosamente equilibrados. Desgraciadamente, la tendencia reciente hacia la incorporacin de la mujer en el desarrollo ha dado por resultado, en su mayor parte, que sean colocadas en la mira para lo que en todos los otros aspectos se mantienen como programas convencionales. Las categoras del grupo objetivo son construidas para fomentar los procedimientos de las agencias de desarrollo para organizar, administrar, regular, enumerar y gobernar las vidas

22

de mujeres comunes10. De esta manera la clientela de la industria del desarrollo ha sido convenientemente duplicada por este cambio en la representacin. Otra instancia reciente e importante del desarrollo planificado son los esquemas de industrializacin en las llamadas zonas de libre comercio en el Tercer Mundo, donde las corporaciones multinacionales son recibidas en muy favorables condiciones (por ejemplo con liberacin de impuestos, seguridades de fuerza de trabajo barato y dcil y un clima poltico estable, niveles mas permisivos de polucin, etc.). Como todas las otras formas de planificacin, estos proyectos de industrializacin involucran mucho mas que una transformacin econmica y en una escala cada vez mayor. Lo que esta en juego aqu es la rpida transformacin de la sociedad y la cultura rurales al mundo de la disciplina fabril y a la sociedad (occidental) moderna. Tradas a los pases del Tercer Mundo en nombre del desarrollo, y activamente promovidas y mediadas por los Estados del Tercer Mundo, las zonas de libre comercio representan un microcosmos en el que se juntan las familias, las aldeas, las tradiciones, las fabricas modernas, los gobiernos y la economa mundial en una relacin desigual de conocimiento y poder. No es accidental que la mayora de trabajadores en estas nuevas fabricas sean mujeres jvenes. Las industrias electrnicas en el Sudeste Asitico, por ejemplo, se basan fuertemente en formas de subordinacin de gnero. La produccin de jvenes trabajadoras fabriles como cuerpos dciles mediante formas sistemticas de disciplina en la fabrica y fuera de ella, no pasan, sin embargo, sin resistencia, como Aihwa Ong muestra en su excelente estudio de las trabajadoras fabriles de Malasia. Las formas de resistencia de las mujeres en la fabrica (destruccin de microchips, posesin espiritual, reduccin de velocidad en el trabajo, etc.) pueden verse como expresiones de protesta contra la disciplina laboral y el control masculino en la nueva situacin industrial. Adems, esto nos recuerda que, si es verdad que nuevas formas de dominacin son crecientemente incorporadas en las relaciones sociales de la ciencia y la tecnologa que organizan los sistemas de conocimiento y de produccin, es igualmente cierto que las voces divergentes y las practicas innovadoras de los pueblos sometidos quiebran tales reconstrucciones culturales de sociedades no occidentales.11 El Conocimiento en la Oposicin Las criticas feministas del desarrollo y los crticos del desarrollo como discurso han comenzado a sumar fuerzas, precisamente mediante el examen de la dinmica de la dominacin, la creatividad y la resistencia que circunscriben el desarrollo. Esta prometedora tendencia es mas visible en un tipo de activismo y teorizacin de base que es sensible al rol del conocimiento, de la cultura y del gnero en el mantenimiento de la empresa del desarrollo y, recprocamente, en la generacin de practicas mas pluralistas e igualitarias. A medida que las conexiones entre el desarrollo, que articula el Estado y las ganancias, el patriarcado y la ciencia y la tecnologa objetivantes, de una parte, y la marginalizacin de las vidas y el conocimiento de los pueblos, de la otra, resultan mas evidentes, la bsqueda de

23

alternativas se profundiza tambin. Las ideas imaginarias del desarrollo y de la igualacin con Occidente pierden su atractivo a medida que la violencia y las crisis recurrentes -econmicas, ecolgicas y polticas - devienen en el orden del da. En resumen, el intento de los Estados de establecer sistemas totalizadores de ingeniera socioeconmica y cultural mediante el desarrollo esta ingresando a un callejn sin salida. Se estn creando o reconstituyendo practicas y nuevos espacios para pensar y actuar, mas notablemente en las bases, en el vacio dejado por la crisis de los mecanismos colonizadores del desarrollo. Hablando sobre movimientos ecolgicos en India, muchos de ellos fueron iniciados por mujeres en la base. Vandana Shiva, por ejemplo, ve el proceso emergente como: una redefinicin del crecimiento y la productividad como categoras ligadas a la produccin, no a la destruccin, de la vida. Es as simultneamente un proyecto poltico, ecolgico y feminista que legitima las maneras de conocer y de ser que crea riqueza promoviendo la vida y la diversidad y que deslegitima el conocimiento y la practica de una cultura de la muerte como base de la acumulacin de capital... Contemporneamente, las mujeres del Tercer Mundo, cuyas mentes no han sido aun desposedas o colonizadas, estn en una posicin privilegiada para hacer visibles las categoras opuestas, invisibles, de las que ellas son custodias. 12 No es necesario imputar a las mujeres del Tercer Mundo, a los pueblos indgenas, a los campesinos, y otros, una pureza que no tienen, para darse cuenta que formas importantes de resistencia a la colonizacin de su mundo vital, han sido mantenidas y aun criadas entre ellos. Y no se necesita ser excesivamente optimista sobre el potencial de los movimientos de base para transformar el orden del desarrollo, para visualizar la promesa que estos movimientos contienen - y el reto que plantean crecientemente a los convencionales enfoques de arriba abajo, centralizados y hasta a aquellas estrategias aparentemente descentralizadas, participatorias, que estn en su mayor parte engranadas con fines econmicos. (La planificacin participatoria o de nivel local, en realidad, es mas frecuentemente concebida no en trminos de un poder popular que la gente pueda ejercer, sino como un problema burocrtico que la institucin del desarrollo debe resolver). El argumento de Shiva de que muchos grupos de gente del Tercer Mundo, especialmente mujeres campesinas y pueblos indgenas, poseen' conocimientos y practicas opuestas a aquellas que definen el nexo dominante entre ciencia reduccionista, patriarcado, violencia y ganancias formas de relacionar a la gente, el conocimiento y la naturaleza que son menos explotadoras y reificantes, mas localizadas, descentralizadas y en armona con el ecosistema es acogida por observadores en muchas partes del mundo. Estas formas alternativas que no son ni tradicionales ni modernas, suministran la base para un proceso lento pero constante de construccin de maneras diferentes de pensar y de actuar, de concebir el cambio social, de organizar las economas y las sociedades, de vivir y curar.

24

As, la racionalidad occidental tiene que abrirse a la pluralidad de formas de conocimiento y concepciones de cambio que existen en el mundo y reconocer que el conocimiento cientfico objetivo, desapegado, es slo una forma posible entre muchas. Esto puede entreverse de una antropologa de la Razn que mire crticamente los discursos y practicas bsicos de las sociedades occidentales modernas y que descubra en la Razn y en sus practicas esenciales - tales como la planificacin -, no verdades universales sino mas bien maneras de ser muy especificas, si bien algo extraas o por lo menos peculiares. Esto tambin implica para aquellos que estn trabajando dentro de la tradicin occidental, reconocer sin pasar por alto el contenido cultural de la ciencia y la tecnologa - que: (1) La produccin de teora universal, totalizaste, es un error maysculo que no capta la mayor parte de la realidad, posiblemente siempre, pero ciertamente ahora; (2) asumir responsabilidad de las relaciones sociales de la ciencia y la tecnologa significa rechazar una metafsica anti-cientffica, una demonologa de la tecnologa y de esta forma significa abarcar la diestra tarea de reconstruir las fronteras de la vida diaria, en conexin parcial con otros, en comunicacin con todas nuestras partes. 13 Como hemos visto, la planificacin ha sido uno de aquellos universales totalizantes. Mientras el cambio social ha sido probablemente siempre parte de la experiencia humana, fue solamente dentro de la modernidad europea que la sociedad, es decir toda la manera de vivir de un pueblo, fue abierta al anlisis emprico y fue hecha objeto del cambio planeado. Y mientras las comunidades del Tercer Mundo pueden encontrar que hay una necesidad de alguna clase de cambio social organizado o dirigido - en parte para revertir los daos causados por el desarrollo - esto indudablemente no tomara la forma de dise de la vida o de ingeniera social. En el largo plazo, esto significa que categoras y significados tienen que ser redefinidos; mediante su practica poltica innovadora, los nuevos movimientos sociales de varias clases estn ya embarcados en este proceso de redefinir lo social y el conocimiento mismo. Las prcticas que aun sobreviven en el Tercer Mundo a pesar del desarrollo, entonces, sealan el camino para moverse mas all del cambio social y, en el largo plazo, entrar en una era poseconmica de posdesarrollo. En el proceso, la pluralidad de significados y prcticas que constituyen la historia humana se har nuevamente visible, mientras que la planificacin misma ira perdiendo inters. Referencias 1. M. McLeod, 'Architecture or Revolution': Taylorism, Democracy, and Social Change ('Arquitectura o Revolucin': Taylorismo, Democracia y Cambio Social), Art Journal, Verano 1983, pp. 132-47.

25

2. M. Foucault, Discipline and Punish (Disciplinar y Castigar), New York: Pantheon Books, 1979, p 222. 3. Intemational Bank for Reconstruction and Development, The Basis of a Development Program for Colombia (La Base de un Programa de Desarrollo para Colombia), Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1950, pp. xv y 615. 4. United Nations, Dept. of Economic and Social Affairs, The United Nations Development Decade: Proposals for Action (La Dcada del Desarrollo de las Naciones Unidas: Propuestas para la Accin), Nueva York: Naciones Unidas, 1962, pp. 2,10. 5. Discurso Inaugural, Enero 20, 1961. 6. J. Friedman, Venezuela: From Doctrine to Dialogue (Venezuela: De la Doctrina al Dialogo), Syracuse: Syracuse University Press, 1965, pp. 8, 9. 7. M.J. Crosswell, Basic Human Needs: A Development Planning Approach (Necesidades Humanas Bsicas: Un Enfoque de Planeacin del Desarrollo), en D.M. Leipziger y P. Streeten (eds), Basic Needs and Development (Necesidades Bsicas y Desarrollo), Cambridge, Mass: Oelgeschlager, Gunn y Hain Publishers Inc.,1981, p.2. 8. The World Bank, Assault on World Poverty (Asalto a la Pobreza Mundial), Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1975, pp. 90,91, 16. 9. Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, Programa de Desarrollo Rural Integrado, El Subsector de Pequea Produccin y el Programa DRI, Bogot: DNP, Julio 1979, p. 47. 10. A. Mueller, Power and Naming in the Development Institution: The 'Discovery' of 'Women in Peru' (Poder y Nombre en la Institucin del Desarrollo: El Descubrimiento de las Mujeres en el Peru), presentado en la 14 Conferencia Anual sobre el Tercer Mundo, Chicago, Abril 1987, p. 4. 11. A. Ong, Spirits of Resistance and Capitalist Discipline (Espritus de Resistencia y Disciplina Capitalista), Albany, Nueva York: SUNY Press, 1987, p.221. 12. V. Shiva, Staying Alive: Women, Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres, Ecologa y Desarrollo), Londres: Zed Books, 1989, pp. 13-46. 13. D. Haraway, 'A Manifesto for Cyborgs': Science, Technology, and Socialist Feminism in the 1980s ('Un Manifiesto para Ciborgs': Ciencia, Tecnologa y Feminismo Socialista en los 80, Socialist Review, 15 (2), 1985, p. 100.

26

Bibliografa El libro de Edward Said, Orientalism (Orientalismo), Nueva York: Vintage Books, 1979, constituye aun el punto de partida para examinar las representaciones europeas o euroamericanas de pueblos no occidentales. La orientacin general para la critica discursiva de las representaciones es aportada por Foucault, especialmente en The History of Sexuality (La Historia de la Sexualidad), Vol. I, Nueva York: Vintage Books, 1980, y Power/Knowledge (Poder/Conocimiento), Nueva York: Pantheon Books, 1981. Estas obras proveen el marco general para analizar el desarrollo como discurso, es decir como una forma occidental de descripcin social. Extensiones de estas obras en conexin con el desarrollo son 1. Gendzier, Managing Political Change: Social Scientists and the Third World (La Administracin del Cambio Poltico: Cientficos Sociales y el Tercer Mundo), Boulder: Westview Press, 1985; P. Morand, Cultura y Modernizacion en Amrica Latina, Santiago: Pontificia Universidad Cat1ica de Chile, 1984; V Y. Mudimbe, The Invention of Africa (La Invencin del Africa), Bloomington: Indiana University Press,1988; y A. Escobar, Power and Visibility: Development and the Invention and Management of the Third World (Poder y Visibilidad: Desarrollo y la Invencin y Administracin del Tercer Mundo), Cultural Anthropology, 3(4) Noviembre 1988. Sobre los origenes de la planificacin urbana, vase L. Benvolo, History of Modern Architecture (Historia de la Arquitectura Moderna), Cambridge: MIT Press, 1971; y F. Choay, The Modern City: Planning in the Nineteenth Century (La Ciudad Moderna: La planificacin en el Siglo XIX), Nueva York: George Bazillier, 1969. El ascenso de lo social es documentado en J. Donzelot, The Policing of Families (La Supervisin de las Familias), Nueva York: Pantheon Books, 1979, y L'lnvention du Social (La Invencin de lo Social), Paris: Fayard, 1984. 1. Illich discute la Profesionalizacion de las necesidades en Towarda History of Needs (Hacia una Historia de las Necesidades), Berkeley: Heyday Books, 1977. Mas recientemente, P. Rabinow ha abordado la administracin del espacio y la normalizacin de la poblacin en el contexto de Nor-Africa Colonial Francesa en Erench Modern: Norms and Forms of the Social Environment (Francs Moderno: Normas y Formas del Entorno Social), Cambridge: MIT Press,1989. El papel de las bio-polticas y las narraciones de la ciencia en la articulacin de la naturaleza, el gnero y la cultura es examinada por D. Haraway, Primate Visions: Gender, Race, and Nature in the World of Modern Science (Visiones Primates: Gnero, Raza y Naturaleza en el Mundo de la Ciencia Moderna), Nueva York: Routledge, 1989. Los dos libros mas penetrantes sobre los origenes de la economia moderna, por otra parte, son K. Polanyi, The Great Transformation (La Gran Transformacin), Boston: Beacon Press, 1957 y L. Dumont, From Mandeville to Marx: The Genesis and Triumph of Economic Ideology (De Mandeville a Marx: La Gnesis y el Triunfo de la Ideologa Econmica), Chicago: The University of Chicago Press, 1977.

27

Quiz la visin mas global de la planificacin, tanto retrospectiva como prospectiva, es la de J.Friedmann, Planning in the Public Domain (La Planificacin en el Dominio Publico), Princeton: Princeton University Press,1987. El anlisis critico de las practicas institucionales ha sido iniciado por D. Smith, The Everyday World as Problematic: A Feminist Sociology (El Mundo Cotidiano como Problemtica: Una Sociologa Feminista), Boston: Northeastern University Press,1987, y ampliado por A. Mueller en su disertacin doctoral, The Bureaucratization of Development Knowledge: The Case of Women in Development (La Burocratizacin del Conocimiento del Desarrollo: El Caso de Mujeres en el Desarrollo), Ontario Institute for Studies in Education, University of Toronto, 1987. E. J. Clay y B. B. Schaffer suministran un anlisis exhaustivo de las practicas ocultas de la planificacin del desarrollo en Room for Manoeuvre: An Exploration of Public Policy Planning in Agriculture and Rural Development (Espacio de Maniobra: Una Exploracin de la Planificacin de la Poltica Publica en Agricultura y Desarrollo Rural), Rutherford: Fairleigh Dickinson University Press, 1984, mientras G. Wood enfoca la atencin sobre la relacin entre rtulos y poder en su articulo, The Politics of Development Policy Labelling (La Poltica del Rotulado de la Poltica del Desarrollo), Development and Change, Vol. 16, 1985. A. Ong of rece una visin compleja de las multiples practicas y efectos del desarrollo como biopoliticas en Spirits of Resistance and Capitalist Discipline: Factory Women in Malaysia, Albany: SUNY Press, 1987. Un penetrante tratamiento general sobre las practicas de dominacin y resistencia es el de M. de Certau The Practice of Everyday Life (La Practica de la Vida Cotidiana), Berkeley: University of California Press,1984. Elementos importantes para redefinir el desarrollo, especialmente desde el punto de vista de las alternativas de las bases, se encuentran en D. L. Shet, Alternative Development as Political Practice (Desarrollo Alternativo como Practica Poltica),Alternatives, XII (2), 1987; V. Shiva, Staying Alive: Women, Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres, Ecologa y Desarrollo), Londres: Zed Books, 1989; O. Fals Borda, Knowledge and People's Power (Conocimiento y Poder Popular), Delhi: Indian Social Institute, 1988; R. Kothari, Masses, Classes, and the State (Masas, Clases y Estado), Alternatives, Xl (2), 1986; A. Nandy, The Intimate Enemy (El Enemigo Intimo), Bombay: Oxford University Press, y Traditions, Tyranny and Utopias (Tradiciones, Tirana y Utopias), Delhi: Oxford University Press,1987; G. Esteva, Regenerating People's Space (Regenerando Espacios Populares), Alternatives, XXI (1); y M. Rahnema, A New Variety of AIDS and Its Pathogens: Homo Economicus, Development and Aid (Una Nueva Variedad de SIDA y sus Patgenes: Homo Economicus, Desarrollo y Ayuda), Alternatives, Xlll (1), 1988. Se explora el papel de los movimientos sociales en la articulacin de visiones alternativas del cambio social y poltico en A. Escobar y S. Alvarez (ed.), New Social Movements in Latin America: Identity, Strategy, and Democracy (Nuevos Movimientos Sociales en Amrica Latina: Identidad, Estrategia y Democracia), Boulder: Westview Press,1991.

28

ANTECEDENTES DE LA PLANEACIN EN MXICO Como se sabe, la Ley de Planeacin de 1930 plante la necesidad de inventariar ampliamente los recursos naturales del pas, y reorganizar la actividad econmica y social; a su vez, el Plan Sexenal de 1934-1940 proporcion una clara visin del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos. A partir de entonces. en la medida que se precisaba la participacin del Estado en la vida econmica del pas, se desarrollaron las tcnicas necesarias para programar la inversin pblica y hacerla ms eficiente en su papel de generadora de una infraestructura para el desarrollo nacional y de controladora de ciertos sectores econmicos estratgicos. Con posterioridad, al disponer de ms y mejores instrumentos estadsticos y conceptuales. en el Programa Nacional de Inversiones Pblicas 1953-1958 se utilizaron las Cuentas Nacionales para fijar metas de crecimiento. Los esfuerzos de planeacin consideraron primordial la definicin de marcos generales para fijar metas de crecimiento econmico y precisar las directrices que permitan a todos los grupos sociales conocer los objetivos propuestos. En materia de planeacin regional se obtuvieron importantes experiencias', principalmente en la planeacin de cuencas hidrolgicas que abarcaban varias entidades federativas, tales como la del Lerma y la del Papaloapan. Ya en aos ms recientes. el Plan de Accin Inmediata 1962-1964 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 1966-1970 establecieron lineamientos para la inversin pblica y estmulos al sector privado por medio de marcos indicativos. En la dcada de los setenta se organizaron unidades de programacin en todas las secretaras y departamentos de Estado..as como en las principales entidades paraestatales. hecho que permiti avanzar en la base administrativa de la planeacin. As comenz la elaboracin de los planes. diseados para mbitos sectoriales o intersectoriales especficos, como un esfuerzo para ubicar la planeacin dentro de ciertas actividades prioritarias. Del mismo modo, se avanz en el planteamiento de las tcnicas de programacin y en la elaboracin de algunos planes sectoriales. En el pasado reciente, la planeacin adquiri nuevos impulsos. La reforma administrativa emprendida a partir de 1976, adapt las instituciones pblicas a las necesidades de una planeacin estructurada en tres mbitos, bien definidos: global, sectorial y estatal. Se difundi asimismo una metodologa para la planeacin que llev a que se generalizaran estas actividades en todas las dependencias federales y en la gran mayora de los estados de la Repblica. En ese tiempo fueron elaborados diversos planes y programas nacionales que atendieron aspectos de la vida nacional en sectores tales como agropecuaro. pesquero, industrial, turismo, educacin. desarrollo urbano y vivienda. ciencia y tecnologa. que confluyeron al Plan Global de Desarrollo 1980-1982. Simultneamente. en los estados se emprendieron esfuerzos para hacer compatibles los planes estatales con este conjunto de planes y programas. Con el Plan Global de Desarrollo 1980- 1982 y los planes sectoriales e intersectoriales, se concibi la posibilidad real de ordenar un sistema nacional de planeacin en un intento por reorganizar los instrumentos al alcance del Estado para el logro de objetivos nacionales. A la vez, se llevaron a cabo importantes 29

experiencias de planeacin estatal y municipal, con el apoyo de las delegaciones federales. Dentro de este marco, el Plan Global de Desarrollo ubic las acciones de los distintos sectores econmicos y sociales dentro de un marco estratgico general, a pesar de que la aparicin previa de planes sectoriales limit su campo de accin. La integracin y difusin de los distintos planes permiti a la poblacin interesada analizar las acciones gubernamentales y la oportunidad de conocer las propuestas de poltica de desarrollo, adems de evaluar sus resultados. B. Los puntos a superar El anlisis de estas experiencias permite identificar las insuficiencias principales que ha tenido la planeacin y que es preciso tomar en cuenta para superarlas con una nueva orientacin: 1. La reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de 1976, y posteriormente varios decretos presidenciales, introdujeron el esquema de planeacin prevaleciente en esos aos y que fue ampliamente difundido y aceptado. Se hablaba de un conjunto de actividades, entendidas como un proceso. planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin. Es importante advertir que este esquema conceba la planeacin como una etapa diferente de la programacin, presupuestacin y evaluacin, y por ello la reduca a la mera formulacin de los planes, dejando al margen las actividades de programacin, presupuestacin y evaluacin. De hecho esto provoc gran autonoma y hasta un conflicto entre planeadores, programadores, presupuestadores y evaluadores propiciando as que lo programado pudiera ser distinto de lo planeado y lo presupuestado distinto de lo programado, y dejando sin referencia clara a la tarea de evaluacin. Ser necesario insistir en que programar, presupuestar, controlar y evaluar son parte esencial de un proceso mismo, que es el de planeacin. 2. El esquema de sectorizacin de la administracin pblica debe avanzar progresivamente hacia una divisin funcional que tenga como punto de partida la visin estratgica del desarrollo para lograr una adecuada vinculacin entre la planeacin global, la sectorial y la que llevan a cabo las entidades coordinadas, superando imprecisiones en cuanto a mecanismos e instancias de articulacin. 3. Se deber procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliquen eficazmente, asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales, y evitando que se contrarresten entre s. Asimismo, deber tenerse presente el probable impacto de las polticas y acciones diseadas para el corto plazo en las perspectivas de plazos medio y largo. 4. Es necesario superar definitivamente, a partir de una definicin clara y jurdicamente vlida de los mecanismos y procesos de instrumentacin anual de los planes, la brecha entre las reas de planeacin, programacin y las de presupuestacin y ejecucin. -La ejecucin de acciones y decisiones debe partir del contenido del Plan Nacional y de sus programas, para lo cual debe continuarse modernizando la organizacin administrativa de la APF. 30

5. La consolidacin de la planeacin deber tomar en cuenta no slo la magnitud de las acciones (gasto, inversin, crecimiento). sino tambin su sentido cualitativo, su impacto sobre la sociedad y el medio ambiente, su orientacin a prioridades y objetivos fijados de antemano. De igual manera continuarn los esfuerzos tendientes a integrar las poIticas de tipo intersectorial dentro de la planeacin nacional, especialmente en las reas siguientes: * Desarrollo regional * Proteccin del medio ambiente y desarrollo ecolgico * Poltica de empleo * Aprovechamiento de recursos escasos, como es el caso del agua * Polhica cientfica y tecnolgica * Desarrollo rural integral * Poltica de empresas pblicas 6. Debe continuar mejorndose la vinculacin de la operacin regional del gasto pblico federal con las necesidades y polticas de los gobiernos locales. Al mismo tiempo, se realizarn esfuerzos que eviten la duplicacin de tareas en ciertas regiones del pas. 7. De particular importancia es que la formulacin de planes y programas se lleve a cabo a partir de un conocimiento de los recursos disponibles para financiarlos, adems de tomar en cuenta los lineamientos globa!es de la planeacin. Asimismo, debe considerarse, prioritariamente, la vinculacin entre los proyectos de inversin de mediano plazo y los objetivos y prioridades de la planeacin. 8. La coordinacin entre federacin y estados avanz significativamente, pero con fuerte predominio de la primera; la coordinacin entre estados y municipios debe ser todava fortalecida considerablemente. Es preciso seguir luchando para reducir progresivamente el peso del centralismo en la toma de decisiones, favoreciendo y fomentando las iniciativas regionales, y una asignacin de los recursos disponibles, previndose el impacto que tengan en cada regin, las acciones sectoriales y los grandes proyectos de inversin. 9. En general, deben precisarse las responsabilidades entre los rdenes de gobierno (federal, estatal, municipal) que intervengan en el proceso de planeacin. 10. Deber adecuarse en forma progresiva la informacin a las necesidades del proceso de planeacin; reducir la dependencia excesiva de las estadsticas censal es; continuar generando informacin segn los niveles, tiempos y etapas de la planeaci6n, sobre todo la informacin anual y de coyuntura; modernizar los sistemas de informacin contable para que sean fuente confiable y oportuna en la toma de decisiones. En general, se debe procurar la superacin de la heterogeneidad metodolgica y conceptual, de acuerdo con los lineamientos y 31

metodologas que al efecto seale el instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. 11. La capacitacin del personal y la investigacin para la planeacin del desarrollo econmico y social, deben responder a la necesidad de apoyar los avances del proceso de planeacin en sus distintos mbitos. La capacitacin ha sido indispensable para apoyar la elaboracin y ejecucin de la poltica gubernamental en general, pero ahora se necesita definir los requerimientos que en la materia implica la planeacin nacional, as como establecer mecanismos organizativos y acadmicos para satisfacerios, a fin de que se pueda constituir un subsistema de capacitacin para la planeacin econmica y social adecuado a las caractersticas del SNPD, en sus mbitos funcionales y de coordinacin con otras instituciones a los niveles global, sectorial y regional. 12. Finalmente, se debe reforzar, en todos sus niveles, la participacin social en la elaboracin de los planes y programas, a travs de mecanismos de carcter permanente, para que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapas del Sistema de Planeacin Estos elementos pueden ser ahora planteados. con la posibilidad de abordarlos con acciones operativas que incidan sobre los procesos habituales de la gestin pblica, a travs de la construccin de un sistema de planeacin como lo marca la Ley. En este documento se describen las acciones para consolidar el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y, se establece una estrategia de accin para tal efecto. 3 LA PLANEACIN Y EL DESARROLLO SOCIAL La lgica del desarrollo Ignacy Sachs* El futuro historiador de las ciencias sociales estar en su derecho de extraarse de la frustrante simplicidad de las teoras del desarrollo puestas en circulacin desde el da siguiente de la segunda guerra mundial. En el fondo, deberamos hablar ms bien de la teora pues la lgica subyacente era la misma a ambos lados de la barricada. Un economicismo estrecho haca creer que, en el momento en que el crecimiento rpido de las fuerzas de produccin estuviera asegurado, se producira un proceso completo de desarrollo que se extendera ms o menos espontneamente a todos los mbitos de la actividad humana. De alguna forma, una condicin sin duda necesaria para el desarrollo se consideraba al mismo tiempo suficiente en nombre de una interpretacin de la historia basada en un materialismo mecanicista burdamente simplificado al que se adheran tanto algunos marxistas ortodoxos como sus adversarios ms opuestos, como Rostow. Y para que se cumpliera esta condicin suficiente y necesaria se recomendaba a los pases en desarrollo la repeticin mimtica de un modelo histrico. 32

Las opciones ideolgicas no tenan ms funcin que servir de base para elegir uno de estos dos modelos: o bien el que propona seguir el camino recorrido por los pases industrializados capitalistas desde la revolucin industrial, o bien, el que proclamaba las virtudes universales del modelo sovitico.2 En el fondo, las dos escuelas de pensamiento crean igualmente en un desarrollo lineal mecanicista y repetitivo de la historia y reducan completamente el proceso histrico a una mecnica sociolgica, convirtiendo la mecnica de su eleccin en ley universal. A ambos lados de la barricada, se afanaban en aplicar los modelos imitativos y se rechazaba todo esfuerzo serio de comprensin y toda bsqueda creadora de soluciones nuevas, lo que en el plano prctico slo se poda traducir en fracasos ms o menos vergonzosos y confesados. Hacia 1955, se produjo una crisis que obligaba a ambos a revisiones desgarradoras (pensemos en el XX Congreso del partido comunista sovitico y en la emocin suscitada en Occidente por la Conferencia de Bandoeng y, ms tarde, y ms tarde ora la emancipacin de los pases africanos). Ya la expresin "tercer mundo", forjado en esta poca, refleja en parte el desconcierto de esa poca pues, al ser voluntariamente ambiguo, es susceptible de ser interpretado en dos planos diferentes: en el de la poltica internacional equivale al mundo no alineado; mientras que en el plano ideolgico esta expresin remite a la bsqueda de una tercera va entre el capitalismo y el socialismo. Ninguna de estas dos interpretaciones es rigurosamente exacta, pero, en la medida en que ahora se pone el acento (a veces de manera excesiva) en lo especfico del tercer mundo o, ms exactamente de los pases del tercer mundo, la investigacin sobre el desarrollo puede revestir un carcter ms realista. Pronto har veinte aos que las ciencias sociales se esfuerzan en superar tres tipos de limitaciones que se pueden definir como sigue: a) la tendencia a considerar a Europa como punto exclusivo de referencia y a otorgar un valor absoluto a tal o cual experiencia histrica vivida en Europa y al instrumental forjado para su estudio; b) una nocin demasiado estrecha del desarrollo, reducido primero al simple crecimiento econmico, nocin que ms tarde se ha ampliado a lo social y a lo cultural para llegar a los conceptos de forma de vida y calidad de vida cuando no directamente a un proyecto de civilizacin; c) las barreras tradicionales entre los mbitos, celosamente respetados, de las diferentes disciplinas acadmicas; ahora lo interdisciplinario est a la orden del da, si bien con mucha frecuencia es una postura ms terica que real. Dnde nos encontramos ahora? Algunos pesimistas y descontentos se empean en no ver ms que fracasos y se niegan a admitir que la teora del desarrollo haya hecho el menor progreso a lo largo de los ltimos veinte aos. Nos gustara oponerles un punto de vista ms moderado. En una obra reciente,3 hemos tratado de sealar las etapas de la difcil emancipacin de esta teora, insistiendo en la aportacin cada vez ms decisiva y a menudo desconocida, de los investigadores especialistas en el tercer mundo. En la medida en que aborda el desarrollo como un proceso histrico, puede, en su estado actual, aclarar las normas de accin, no proporcionando frmulas ya hechas -nunca existir el "prt porter" en este mbito- sino llevando a una cierta manera de pensar y ayudando a hacer las preguntas pertinentes que no son en absoluto evidentes y no se haran si no fuera por la aportacin de la teora. 33

En otras palabras, creemos en las virtudes heursticas de la teora del desarrollo, pero no creemos que pueda conducir a una tecnologa del desarrollo que se pueda aplicar sin ms. Esta tecnologa debe ser creada para cada ocasin teniendo en cuenta la realidad histrica del proceso social global. Son dos condiciones muy difciles de cumplir. Cmo hacer para no perder de vista todo lo que es particular en una experiencia vivida y para evitar caer en el empirismo del estudio descriptivo del caso? Y cmo abordar la descomposicin de la totalidad que no equivale a una yuxtaposicin de los fenmenos o procesos sacados a la luz por los diferentes anlisis unidisciplinarios? El hecho de negar a la teora del desarrollo una aplicabilidad inmediata no equivale a subestimar la importancia del esfuerzo terico. Por el contrario, es deseable que todos los protagonistas del desarrollo recreen constantemente esta teora, a partir sus acciones y basndose en ellas y que la confronten con la prctica sin cesar para enriquecerla. Lo que importa antes que nada es liberarse de la influencia de un paradigma mecanicista tomado de las ciencias fsicas y que se traduce sobre todo en poner un inters excesivo en el volumen del ahorro y de la inversin. No es que queramos negar la importancia del gran esfuerzo realizado en este terreno en los pases del tercer mundo, pero es igual de importante saber cmo se invertir el ahorro, quin lo invertir, quines sern los beneficiarios y cmo; es decir, saber cul ser la eficacia social del ahorro. Estas preguntas nos llevan mucho ms lejos que las consideraciones habituales sobre el ndice de ahorro y los coeficientes de capital, con ayuda de las cuales es posible construir unas ecuaciones someras relativas al desarrollo. stas gozan de un gran favor entre las autoridades que deciden las grandes orientaciones debido a su sencillez conceptual, pero sobre todo por la apariencia de "objetividad" que confieren a las decisiones eminentemente polticas relativas al reparto de las cargas y los beneficios del crecimiento. En el mbito de la historia de las ciencias, las analogas son a veces engaosas, pero pensemos en las dificultades que tuvo que afrontar la biologa en el siglo XVIII para liberarse de la influencia mecanicista tal y como ha descrito Franois Jacob en su interesante obra.4 A la luz de estas consideraciones, el esfuerzo realizado por Michel Kalecki para integrar unos parmetros polticos en una teora del crecimiento es de un valor ejemplar, pero el gran economista polaco era el primero en reconocer que es imposible, al menos por el momento, cifrar esos parmetros.5 Se podr algn da? Personalmente, estamos tentados de responder que no. La solucin consiste ms bien en institucionalizar el dilogo entre los gobernantes y los gobernados en torno a las decisiones polticas explicitadas, mientras el paradigma mecanicista, incluso ampliado, crezca en el sentido contrario ya sealado: el de la creacin de falsas apariencias de objetividad y de camuflaje del factor poltico. No puede haber desarrollo a largo plazo sin una voluntad de desarrollo organizada en un proyecto de civilizacin coherente, lo que supone revisar constantemente las elecciones de los fines y los medios a la luz de los resultados obtenidos y de los nuevos conocimientos. El proceso de desarrollo exige un procedimiento institucional flexible en el que el debate sobre las alternativas ocupe un puesto esencial. Como

34

estbamos obnubilados por el paradigma mecanicista, hemos perdido el rumbo insistiendo en la aportacin posible de las tcnicas de la planificacin que tienen por base la asignacin ptima de recursos supuestamente conocidos para cumplir unos objetivos fijados de antemano. As queramos eliminar, o por lo menos reducir al mximo, la incertidumbre que pesa sobre el futuro. Pero decididamente, el precio pagado es demasiado alto pues se deja a un lado a la imaginacin social, despus de haber ayudado a formular un plan cuya misma coherencia se convierte en un obstculo para la innovacin. La aceleracin de la historia contempornea y el ritmo del progreso cientfico y tcnico conducen por el contrario a otorgar a la preservacin de las opciones el rango de principio de planificacin.6 Todos los que han trabajado en planificacin saben que un plan, una vez que ha sido establecido, tiene una vida difcil, que necesita discusin sobre el terreno de lo posible y que, a la vez que seduce con el seuelo de un futuro prometedor, implica de hecho, un cierto conservadurismo. A esta antinomia se deben un buen nmero de fracasos prcticos. Este tipo de reflexiones han conducido con demasiada frecuencia a condenar el principio mismo de la planificacin y a proclamar una vuelta pura y simple al modelo de desarrollo espontneo. Creemos que las crticas formuladas contra la planificacin del desarrollo en el plano de las realizaciones prcticas son, la mayora de las veces, exageradas.7 Ms que abandonar la planificacin y volver a las antiguas ilusiones de la virtud de los mecanismos de mercado, y por aqu, al mito de la mano invisible, hay que renovar esta planificacin minuciosamente, teniendo cuidado a la vez de no caer en el voluntarismo puro y simple de una cierta futurologa que prcticamente no deja intervenir al factor poltico, sin embargo esencial, y no ve que ciertos desarrollos necesarios reducen considerablemente el campo de los posibles probables en relacin al conjunto de los posibles considerados fuera de la matriz de la historia.8 Como, adems, el pensamiento por variantes (en estos trminos lapidarios defina Kalecki la planificacin) no se puede ejercer sensatamente ms que en un nmero relativamente restringido de alternativas, es forzoso pasar por la construccin de un nmero reducido de guiones sobre el futuro y por su discusin con los interesados, es decir, por una planificacin basada en la participacin. Un guin de referencia que extrapole las tendencias en curso debe permitir descubrir los puntos crticos y las crisis que amenazaran a la sociedad en caso de que sta no encontrara la fuerza de modificar La lgica del desarrollo esas tendencias. Se podran construir otros guiones partiendo de hiptesis alternativas sobre la manera de desactivar esas crisis. El mtodo de los guiones nos parece interesante desde dos puntos de vista: hace trabajar a la imaginacin del pblico y por lo tanto se presta a una larga discusin; al mismo tiempo, evita el ceteris paribus, este verdadero escollo de las ciencias sociales. La manera de hacer operativo el enfoque del desarrollo as descrito conlleva ciertas prioridades de investigacin en ciencias sociales. Mencionaremos tres: 1. La primera ya se ha discutido de manera implcita. Se trata de la institucionalizacin del proceso de planificacin concebido como un mecanismo de decisin basado en la participacin (aadiramos el trmino "democrtica" si el abuso que de l se hace no lo hubiera devaluado) y orientado al futuro.9

35

2. La segunda trata de la manera de insertar el factor poltico en el modelo explicativo. Actualmente predominan dos tendencias igualmente dogmticas. Una no concede a lo poltico ms que un papel accesorio sin integrarlo verdaderamente en la explicacin, sin atreverse a abordar las mltiples interdependencias entre las variables consideradas explicativas y el juego poltico, sin siquiera utilizar seriamente unos parmetros de comportamiento poltico. La mayora de las veces stos no son mencionados ms que por la forma y se limitan a yuxtaponerlos al modelo explicativo. Por el contrario, la otra tendencia sita de entrada todo el problema en una opcin ideolgica y, despus de haber tomado una, se queda ah, satisfecha de esta simplificacin excesiva - la revolucin o nada - falsamente radical e ingenua pues supone que la cuestin revolucionaria es una condicin suficiente para asegurar el desarrollo y que por lo tanto, lo poltico domina todo el proceso. No es preciso decir que esta ltima actitud no tiene nada que ver con el anlisis extremadamente sutil que hace Marx de las interdependencias entre la base y la superestructura. Su nica virtud consiste en recordar a cada momento que la evolucin forma parte del campo de los posibles probables (que muchos investigadores de ciencias sociales parecen olvidar con demasiada frecuencia) y que, en algunos casos, puede incluso revelarse como condicin necesaria para que el desarrollo pueda activarse. En qu medida los hbitos de pensamiento sirven de pantalla en este mbito particularmente delicado? Hasta dnde llega el condicionamiento social de las ciencias sociales? Para estas preguntas hay que buscar respuestas mucho ms elaboradas que aquellas con las que se contentan los partidarios del reduccionismo radical, y no olvidar que constituyen el ncleo mismo del debate y que por consiguiente es pueril eludirlas o ver en ellas solamente un ejercicio de epistemologa sin mayor importancia. 1. La insercin del factor poltico en el modelo explicativo se acerca a un problema ms amplio ya aludido: qu requisitos debe reunir un mtodo interdisciplinario que no se conforme con una mencin a la forma seguida de una yuxtaposicin de anlisis un disciplinar que no puede conducir a nada? Para empezar, es importante preparar el terreno acostumbrando a los especialistas de las diferentes disciplinas a hablarse unos a otros. En el momento actual las ciencias sociales son una inmensa torre de Babel pues la multiplicidad de lenguajes y el entusiasmo por la pseudo-creatividad verbal corren parejas con la intolerancia hacia la jerigonza del prjimo. Pero no conviene equivocarse y echarle todas las culpas a la comunicacin. La solucin no consiste en buscar un esperanto de las ciencias sociales ni en formar especialistas de lo interdisciplinario desprovistos de un conocimiento profundo de, al menos, una disciplina. Slo se puede acceder eficazmente a lo interdisciplinario abrindose al dilogo con las dems disciplinas, realizando al mismo tiempo un esfuerzo de autoanlisis para comprender a la vez lo especfico y las limitaciones del mbito de origen. Los anlisis unidisciplinarios dan forzosamente una imagen deformada del hecho social global, lo que no es un mal en s mismo siempre que uno se d cuenta de la naturaleza de la deformacin. La prctica constante de la historia y de la antropologa, as como del sentido del tiempo y del espacio sociales as adquiridos, permiten normalmente establecer puentes entre el modelo 36

unidisciplinario y la realidad social mucho ms rica, y aprender a manejar como parmetros del modelo unidisciplinario las variables estratgicas de otros modelos unidisciplinares. Ello debera provocar un enriquecimiento progresivo de los modelos unidisciplinares y el ajuste entre ellos. Podemos esperar que un da desaparezca el ceteris paribus tan cmodo pero tan esterilizante (es el economista el que habla)? Esto requiere un estudio profundo de las formas concretas de la racionalidad econmica en diferentes contextos socioculturales.10 sta es una cuestin clave para la prctica del desarrollo. Creemos que todo el postulado de la racionalidad es la base de la antropologa filosfica en el sentido de que es de esperar que los hombres escojan cada vez la solucin que les parezca mejor. Pero de esto no se deduce para nada que exista una racionalidad econmica suprahistrica y de alcance universal pues los criterios de evaluacin de las soluciones en presencia van a variar precisamente segn el contexto sociocultural. En qu momento un campesino orientado hacia la autosubsistencia cambia su actitud hacia el mercado?. Dnde est el umbral de este cambio? Que juego de condiciones nuevas y de variables tiene que intervenir para que se produzca?Qu repercusin tienen las experiencias vividas, la actitud de los vecinos, la persuasin poltica? Tantas preguntas a las cuales el economista no podr responder si no se decide a abandonar los modelos explicativos simplistas a los que est a acostumbrado y cuya rusticidad le gusta enmascarar por medio de un abundante empleo de tcnicas economtricas cada vez ms sofisticadas. La prctica de lo interdisciplinar requiere una preparacin distinta de los especialistas en ciencias sociales. Nunca se insistir demasiado en la necesidad de una reforma profunda de la enseanza. Como este tema rebasa el marco del presente artculo, nos limitaremos a esbozar algunos temas de reflexin. El especialista, aunque siga sujeto a una disciplina, debe tener de todas formas una formacin polivalente y adquirir el sentido del mtodo globalizante, del vaivn entre la realidad compleja y el modelo unidisciplinar. No hay que equivocarse: este mtodo no consiste en yuxtaponer los elementos escogidos por los diferentes especialistas La historia global no es la suma de las historias parciales; todo especialista del desarrollo debe tener un poco de historiador y prepararse a la prospectiva desprendiendo de la materia histrica la lgica vivida del desarrollo, incluso jugando a la historia ficcin. No le invitamos a que se asome al pasado o a la experiencia contempornea de otros pases para sacar los modelos imitativos. La historia se ofrece ms bien a la reflexin de los que deciden las grandes orientaciones y a la reflexin de los que buscan en las ciencias sociales los antimodelos en relacin a los cuales suele ser cmodo definirse. La historia ayuda a percibir la diacrona del proceso mientras que la antropologa acostumbra a una visin sincrnica de las estructuras sociales, a la vez minuciosa y globalizante. Por lo tanto, estas dos disciplinas deberan constituir el tronco comn de todos los programas de enseanza de las ciencias sociales. Al mismo tiempo, hay que iniciar muy pronto a los jvenes investigadores en el arte de recrear y de hacer progresar la teora a partir de situaciones concretas. De ah surgir la oportunidad de formar equipos interdisciplinarios de alumnos para investigar sobre el terreno la solucin de los 37

problemas planteados por el desarrollo de un valle o una micro-regin y que adquieran as una formacin prctica en ciencias sociales. La universidad debe abrirse a la prctica cotidiana si quiere cumplir su funcin de formacin de agentes capaces de enriquecer la teora del desarrollo. As pues, una reforma radical de la enseanza aparece como un requisito previo para reforzar la contribucin que las ciencias sociales pueden hacer a la solucin de los problemas con los que se tropiezan los pases del tercer mundo. Traducido del francs Notas * En la fecha de preparacin de este artculo para la ISSJ Vol.XXIV, No.1, 1972, Ignacy Sachs era profesor en la cole de hautes tudes en sciences sociales, Pars, Francia. 1. Conviene insistir en este punto por las enojosas confusiones que suscita en la actualidad el debate sobre el medioambiente. Para los pases en desarrollo, la bsqueda de una mejor calidad de vida slo puede tener sentido en el marco de un crecimiento rpido. 2. La crtica que hacemos aqu del marxismo se refiere a su versin ortodoxa erigida en doctrina oficial en una determinada poca y que constituye una perversin de la concepcin que el propio Marx tena de la historia. 3. Ignacy SACHS, La dcouverte du tiers monde, Pars, 1971. 4. Franois JACOB, La logique du vivant, Pars, 1970. 5. Michel KALECKI, Thorie de la croissance en conomie socialiste, Pars, 1970. Ver tambin: Tendentes principales de la recrece das les sienes sociales te humanes,1 parte: Sienes sociales, cap. IV: "La siente conomique", p. 340-426, La Haye, Pars, Mouton, UNESCO, 1970. 6. Para este tema ver el informe de la Academia americana de ciencias, Technology: processes of assessment and choice, Washington, 1969, as como la conceptualizacin de la planificacin flexible debida a R.L. ACKOFF, A concept of corporate planning, Nueva York, 1970. Ignacy Sachs 7. Para una evaluacin realista y sobria de la planificacin en el tercer mundo, ver los artculos de C. BOBROWSKI, "Dix ans de planification dans les pays sousdevelopps" y C. FURTADO "Planification et rforme des structures en Amrique latine", Archives europennes de sociologie, tomo XI, n 1, 1970. 8. Georg PICHT tiene razn cuando dice: "El hecho ms trgico de nuestro tiempo es que, a fuerza de jugar de manera insensata con los "posibles" dejamos completamente de lado lo que es indispensable" (Rflexions au Bord du Gouffre, p. 28, Pars, 1970. 9. Ver H. OZBEKHAN, "Towards a general theory of planning", en: Enrich JANTSCH (dir. publ. ), Perspectives of Planning, Pars, OCDE, 1969. Ver tambin: E.

38

MALINVAUD, "A planning approach to the public good problem" The Swedish Journal of Economics, vol. 73, n 1, 1971. 10. Ver a este respecto la importante obra de Maurice GODELIER: Rationalit et Irrationalit en conomie, Pars, 1967.La lgica del desarrollo http://www.redcelsofurtado.edu.mx 3.1 CONCEPTO Y MEDICIN DEL DESARROLLO Javier Martnez Peinado Hay un serie de conceptos que han sufrido un cambio ms o menos radical en los ltimos tiempos, y, aunque los trminos que los designaban no se han modificado, se ha cuestionado su contenido, de tal forma que aunque el envoltorio, el trmino, se ha mantenido invariable, lo de dentro s que ha sufrido una transformacin significativa. En la medida en que estos conceptos y trminos hacen referencia a fenmenos de la realidad socioeconmica, y han sido pilares en la evolucin de la ciencia social, empieza a ser muy importante delimitar lo ms estrictamente posible la naturaleza, coherencia y coperatividad cientfica de dichos conceptos y la idoneidad de los trminos que los designan. Me estoy refiriendo a conceptos como desarrollo, pobreza, Centro y Periferia, etc., tan significativos en las teoras que tratan de entender cientficamente la realidad del sistema mundial, sus caractersticas y sus problemas. En todos ellos hay una triloga que marca la metodologa de su tratamiento: la teora que define, los instrumentos que miden y las polticas que actan, reproduciendo o transformando. Las teoras se componen de conceptos y modelos, los instrumentos son variables, datos e indicadores, y las polticas implican ordenamiento, modificacin o impulso del acontecer real. O sea, se trata de la triloga conceptuacin-medicin-accin. Voy a ocuparme slo del concepto de desarrollo, pero quiero dejar constancia que la problemtica es similar en los otros casos, y el tratamiento explcito de la triloga es necesario para afrontar los anlisis, viejos y nuevos, de la pobreza, de la brecha Centro/Periferia, del concepto de Semiperiferia, etc., y es tambin imprescindible para descubrir la vitalidad o fortaleza (o las debilidades) de los viejos y nuevos paradigmas que, como veremos, estn siempre formulados, explcita o implcitamente, sobre la mencionada triloga. Entonces, dividir mi exposicin en tres partes: 1.- En primer lugar, tratar la articulacin concepto-medida-accin, o teora medicin- poltica 2.- En segundo lugar, me referir a los dos paradigmas actuales sobre el desarrollo, el que podramos denominar convencional o economicista y el ms reciente, el del desarrollo humano. 3.- Por ltimo, y a modo de conclusin, sealar algunas cuestiones que la globalizacin plantea a la articulacin entre ambos paradigmas. 1. La articulacin concepto (teora)- medida (empiria)- poltica (accin)1 El desarrollo es un concepto relativo e histrico. Es relativo, porque siempre compara situaciones o momentos, y es histrico, porque hace referencia a un

39

proceso continuo (lineal, o cclico, o de otro tipo) Permanentemente vinculado a las transformaciones de la realidad, que est en continuo movimiento. Por tanto, cualquier concepto de desarrollo exige la comparacin, y, esta, a su vez, exige la medicin. En otras palabras, cualquier concepto de desarrollo conlleva indicadores de ese desarrollo. Ahora bien, qu queremos comparar, y, por tanto, qu tenemos que medir? Contestar estas preguntas es fundamental, no ya para elegir los indicadores, sino, en el mismo principio, para definir el contenido del concepto. Al respecto, es evidente que cuando nos estamos refiriendo, como es el caso, a la situacin de las economas y sociedades de la Periferia del Sistema Capitalista Mundial, lo que estamos comparando es dicha situacin con la del Centro del Sistema, contextualizando, adems, dicha comparacin en la experiencia histrica del propio Centro. Esto, en definitiva, es lo que ha dado lugar a la terminologa de pases desarrollados y pases en desarrollo o subdesarrollados, que transmite una idea clara: la meta es la situacin de los primeros, y el camino, que estn transitando ms o menos deprisa y con ms o menos aciertos los otros, ha de ser el que recorrieron en su momento aquellos. Entonces, qu hay detrs de esta terminologa? Hay una triloga de -Teoras: que definen en qu consiste el desarrollo, los objetivos a alcanzar, los obstculos a superar, etc. -Polticas: que definen qu actuaciones hay que llevar a cabo para lograr los objetivos y superar los obstculos, y con qu medios. -Medicin: que permite conocer los xitos y fracasos de las polticas y la fortaleza o debilidad cientfica de las teoras. En definitiva, en el mbito de la medicin es, por una parte, donde se realiza la contrastacin de la teoras (fase indispensable del mtodo cientfico); y, por otra parte, es donde cristaliza otra triloga, la de objetivos medios- resultados, que es la base de eficiencia y eficacia de las polticas. La eficacia se refiere a la consecucin efectiva de los resultados perseguidos, mientras que la eficiencia se refiere a la adecuada combinacin de recursos utilizados (en general, minimizando costes) en la consecucin de los fines. Entonces, cualquier estrategia de desarrollo tiene que enfrentarse a las preguntas: cules son los objetivos?cmo se alcanzan?cmo sabemos que se han alcanzado? se han alcanzado de una forma eficiente? As, puede darse el caso de una poltica definida como eficiente por la teora pero ineficaz, en la prctica, para obtener los resultados, por insuficiencia, inadecuacin, etc., de los recursos utilizados lo cual debera poner en cuestin el modelo terico que sustentaba dicha poltica-. O una poltica que se demuestra eficaz para obtener los fines propuestos puede ser ineficiente por el enorme coste que est suponiendo y que puede hipotecar objetivos futuros, y en este caso tambin la teora debera ser revisada. No disponemos de tiempo para profundizar en ello, pero si pensamos en las polticas de desarrollo derivadas de la visin etapista de Rostow, o en las teoras y polticas estalinistas del desarrollo socialista, tendramos sendos ejemplos correspondientes a esas situaciones. Tambin se pueden combinar la ineficiencia con la ineficacia, como podramos discutir sobre las polticas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. En cualquier caso, lo que quiero destacar es la enorme importancia del mbito emprico, que es el que permite desarrollar todas estas operaciones intelectuales y

40

materiales. Sin el conocimiento emprico, las teoras no pasarn de ideologas y las polticas sern palos de ciego. Resumiendo, podemos esquematizar lo dicho hasta ahora en el siguiente diagrama: DIAGRAMA 1 En l podemos observar cmo las distintas teoras del desarrollo, que definen las metas, la senda virtuosa y los obstculos en el proceso de desarrollo, suponen tambin la identificacin y el comportamiento de las variables que configuran los modelos tericos. La tipologa de variables (endgenas o exgenas, de inversin o de resultado, positivas o negativas, de corto o largo plazo, etc.) permite disear las estrategias y polticas de desarrollo, a la vez que implica la diferenciacin entre las teoras. As, por ejemplo, las teoras neoclsicas de crecimiento (neomalthusianas) consideran la variable crecimiento demogrfico acelerado como un obstculo endgeno a corto plazo del desarrollo, mientras que una teora alternativa puede considerar este fenmeno como una variable de resultado del propio subdesarrollo y no necesariamente negativa. Del primer tipo de teoras se deducir una poltica antinatalista como componente fundamental en las estrategias del desarrollo, mientras que la alternativa considerar irrelevante tal poltica. Otro ejemplo podra ser el vector de insercin internacional (comercio exterior y flujos internacionales de capital). Mientras que las teoras convencionales del desarrollo consideran estas variables exgenas como variables fundamentales de inversin y factores positivos de desarrollo a corto y largo plazo, las teoras de la Escuela de la Dependencia o las teoras marxistas sobre el imperialismo han argumentado que dichas relaciones, tal como se dan (deterioro de los trminos de intercambio, endeudamiento, etc.) son un obstculo al desarrollo. En general, los modelos tericos ortodoxos sugieren que los obstculos al desarrollo de las economas perifricas son de tipo endgeno, y que la intervencin exterior es un factor indispensable para salir del subdesarrollo, mientras que los modelos alternativos (de las Escuelas de la Dependencia y del Sistema Mundial) enfatizan ms las restricciones al desarrollo que suponen las relaciones externas, relativizando el carcter positivo o negativo de los factores endgenos a la propia insercin de estas economas en el conjunto sistmico. En cualquier caso, y como se indica en la parte inferior del diagrama, el entramado emprico de los datos, las fuentes estadsticas que los proporcionan y los modelos estadsticos que se usan para elaborar los indicadores, son el nexo ltimo y necesario entre los modelos tericos y las estrategias polticas (que configuran los paradigmas de desarrollo) y la propia realidad. De hecho, es donde aterriza todo el entramado anterior, donde se validan o fracasan los modelos y las polticas. Si no tenemos datos, si no sabemos cmo articular las relaciones entre las variables, etc., el paradigma del desarrollo se queda en discurso, incapaz de la accin coherente, porque se desvincula de la realidad. Ahora bien, el concepto de desarrollo no se puede escapar del modo de produccin, distribucin y consumo que le corresponde. Por ello, las distintas teoras del desarrollo se enmarcan en teoras ms amplias sobre dicho modo de produccin, que conllevan, no slo el conocimiento de lo que es y cmo funciona, sino tambin, como es propio de las 41

ciencias sociales, cmo debe ser (aspecto normativo). Porque se tratar, no tan slo del sesgo positivo (registrar los sntomas), sino del diagnstico (causas de los sntomas) y remedios (tanto para los sntomas como para la enfermedad). Tenemos, entonces, otra triloga (sntomas-diagnstico-remedios) que expresa bsicamente lo mismo que la anterior (teora-medicin-poltica) para el caso concreto del subdesarrollo: a partir de la evidencia emprica de la realidad del subdesarrollo (sntomas: pobreza, bloqueo, etc.), las teoras explican las causas (diagnstico: modelos de desarrollo), y las polticas ponen los remedios: ms o menos apertura externa, control demogrfico, etc. Aqu es donde se harn evidentes los problemas de eficiencia y eficacia de las polticas, ya que se vern si los remedios atacan slo los sntomas pero no la enfermedad, o si incluso la agravan. Pero el uso de los recursos, y la propia definicin de la enfermedad, varan con cada modo de produccin, por lo que los conceptos de eficiencia y efcicacia en las polticas de desarrollo quedar relativizado en las coordenadas que cada manera histrica de producir, distribuir y consumir fije para los conceptos de desarrollo, riqueza, etc. y para los valores morales en la distribucin, el consumo, las oportunidades, etc. Con esto pasamos al segundo punto, porque el capitalismo, como modo de produccin, supone un paradigma de desarrollo muy especfico, y que ha sido dominante lo sigue siendo, claro- aunque empieza a enfrentarse con alternativas slidas. 2. Dos paradigmas de desarrollo: el desarrollo econmico (capitalista) y el desarrollo humano 2 El segundo diagrama que les presento recoge los rasgos fundamentales de los dos paradigmas de desarrollo ms significativos actualmente: el del desarrollo capitalista y el del desarrollo humano. 2 La base analtica de este apartado se puede encontrar en Martnez Peinado, J. y Vidal Villa, J.M.: Economa mundial. McGraw-Hill (1995, 2000), que adems contiene bibliografa. DIAGRAMA 2 El paradigma del desarrollo capitalista ha sido y es, como deca antes, el dominante en todos los mbitos: acadmicos, econmicos y polticos. Tan dominante es que ha usurpado el relativismo y la generalidad del concepto y lo ha hecho suyo posesivamente, de tal manera que ni siquiera se mantiene el trmino capitalista para calificarlo: el desarrollo econmico capitalista es el desarrollo econmico a secas, y el desarrollo capitalista es, simplemente, el desarrollo, como si no hubiera otro posible. Este paradigma se convierte, as, no slo en un conjunto terico-poltico, sino tambin ideolgico, porque viene a justificar un sistema establecido y a considerar como anticientficas las alternativas a ese orden, que se considera irremplazable. Cul es el contenido de este paradigma? Como modo de produccin, el capitalismo se basa en la propiedad privada del capital y en su inversin para ser aumentado constantemente (el motor es la acumulacin de capital). Desde el punto de vista de la regulacin social, la propiedad y la acumulacin de capital necesitan un marco liberal que permita al capital moverse y penetrar por todos los 42

aspectos y resquicios de la sociedad, mercantilizando y sometiendo a la lgica del beneficio todas las actividades econmicas. El desarrollo capitalista es, entonces, el conjunto de procesos que se derivan de esa estructura econmico-social, para reproducirla y perpetuarla: el desarrollo constante de las fuerzas productivas para aumentar la productividad y rentabilidad del trabajo humano asalariado (progreso), la ampliacin permanente de la escala de produccin de medios de consumo-mercancas para expandir y profundizar los mercados de bienes y servicios (bienestar), y el cambio institucional que ha de permitir todo ello, y que tienen que afectar tanto a la esfera propiamente productiva desarrollando y regulando los mercados de bienes y servicios, de fuerza de trabajo y de recursos financieros) como a la esfera reproductiva, en su vertiente domstica (redefinicin de la familia como economa domstica) y en su vertiente social (implantacin del Estado liberal, regulaciones jurdicas de la propiedad y los negocios, etc.). En suma, el paradigma del desarrollo capitalista se resume en la triada progreso +bienestar + modernizacin. Cada uno de los elementos de la triada tiene unas manifestaciones empricas que nos permitirn calibrar el nivel de desarrollo alcanzado: El progreso se suele medir a travs de indicadores del desarrollo de la industria de medios de produccin y del complejo tecnolgico (produccin de las industrias pesadas, de infraestructura de transportes y construccin, nuevas tecnologas, etc.). Los indicadores al respecto remiten a la contabilidad industrial (volmenes de produccin y tasas de crecimiento) y a la nacional (participacin en el Producto Nacional). - El bienestar se mide a travs del consumo mercantil (mediante gasto monetario) de bienes y servicios que se supone que constituyen las necesidades de la poblacin. En el caso de los servicios no directamente productivos (servicios a empresas) se puede distinguir entre los personales y los comunitarios (salud, educacin, seguridad), siendo estos ltimos asegurados, fundamentalmente, por las administraciones pblicas. Los indicadores se expresan, generalmente, en cantidades disponibles en relacin a la poblacin (automviles, electrodomsticos, aparatos de comunicacin, personal sanitario, hospitales y centros de salud, niveles y recursos de escolarizacin, etc. por uno, cien o mil habitantes, etc.) o en porcentajes de poblacin que dispone de determinados bienes y servicios (de sanidad, salubridad, escolarizacin, etc.). - Por ltimo, la modernizacin, concepto algo ms ambiguo, debe reflejarse empricamente en el ascenso de los indicadores de asalarizacin (en menoscabo del trabajo por cuenta propia y de la autosubsistencia), de incorporacin de la mujer al mercado laboral, de fecundidad (reducida), de urbanizacin, de participacin social, cultural y de tipo poltico, etc. Las variables suelen ser tasas porcentuales o cantidades per cpita o grupo de poblacin. En la medida en que los bienes y servicios son producidos por empresas capitalistas o por el Estado, el conocimiento fctico del progreso y del bienestar econmico remiten a los datos proporcionados por la Contabilidad Nacional, lo cual, por cierto, nos indica tambin la necesidad insoslayable de la misma para el diagnstico y estrategias de 43

desarrollo (la creacin y potencia de las instituciones que han de operar en este sentido es tambin un indicador de la modernizacin). En definitiva, los modelos de desarrollo capitalista se basan en los modelos de contabilidad mercantil, que tienen su mxima expresin (sinttica) en el volumen, tasa de crecimiento y composicin del Producto (Interior o Nacional) Bruto, total (en sus diversas variantes: produccin, ingreso, gasto) o por habitante. Por su parte, la modernizacin es algo que se considera incluido en el paquete del progreso y bienestar econmicos, porque estos no seran posibles si la clase capitalista no hubiera logrado imponer sus condiciones sociales de produccin (un modo de dominacin y unos mecanismos de regulacin que acompaan al modo de produccin). Por lo tanto, el concepto de desarrollo acaba teniendo un marcado sesgo econmico, y cuantitativo, con lo que la identificacin acaba siendo la de desarrollo con crecimiento econmico. La prueba ms actual de ello es la calificacin de economas emergentes en vas correctas de desarrollo a aquellas que presentan mayores tasas de crecimiento: si una economa perifrica est creciendo, entones se est desarrollando, independientemente de la distribucin de los frutos de ese crecimiento o de la orientacin exgena o endgena del mismo. Pero ello no es as, o no tiene por qu se as, y la evidencia histrica es concluyente al respecto. De hecho, al PNB por habitante se le puede criticar, no slo su insensibilidad a la distribucin, sino su incapacidad de recoger los costes medioambientales, la economa informal y domstica, o las diferencias de poder de compra en los diferentes pases. Por esta razn (porque crecimiento no significa desarrollo) y porque, desde los aos setenta, la economa y la sociologa del desarrollo experimentaron un auge importante que estuvo muy vinculado a desmenuzar los problemas reales del subdesarrollo, se ha venido construyendo una contestacin al paradigma economicista, que ha desembocado, explcitamente desde 1990, en un paradigma alternativo, el del desarrollo humano. Apareci formulado por primera vez, en dicho ao, en el primer Informe sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD). Desde entonces, anualmente, el Informe va profundizando en el concepto, en los indicadores para medir los avances en los mbitos correspondientes, y en las propuestas de accin. Aunque, con el tiempo, el paradigma del desarrollo humano ha ganado en complejidad, aqu me referir slo a lo esencial del mismo, entendiendo por tal los conceptos fundamentales que le dieron forma desde sus inicios, y que se articulan en torno a las capacidades y oportunidades del ser humano. En los propios trminos del PNUD3: El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. Entre estas, las ms importantes son una vida prolongada y saludable, educacin y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo. El desarrollo humano tiene dos aspectos. La formacin de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas- y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para el descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el desarrollo humano no consigue 44

equilibrar estos dos aspectos, puede generarse una considerable frustracin humana. Segn este concepto de desarrollo humano, es obvio que el ingreso es slo una de las oportunidades que la gente deseara tener, aunque ciertamente muy importante. Pero la vida no slo se reduce a eso. Por lo tanto, el desarrollo debe abarcar ms que la expansin de la riqueza y los ingresos. Su objetivo central debe ser el ser humano. Los mbitos bsicos del desarrollo humano definen, pues, un proceso en el que el protagonista es la persona, que ha de ser sujeto que no objeto- del desarrollo. El desarrollo humano es un desarrollo centrado en las personas, no en la macroeconoma o en la sociedad en abstracto. La vida larga y saludable, la capacitacin educativa y un digno nivel de vida son 3 Las citas que siguen corresponden el primer Informe, de 1990, pgs. 18 y 34 Recuadro 1.1-. esos mbitos bsicos en los que hay que medir los avances y los bloqueos, el nivel y la senda del desarrollo humano. Pero el paradigma va ms all. En trminos del propio PNUD, los componentes esenciales del paradigma del desarrollo humano son: -Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generacin de ingresos y en el empleo remunerado. Por consiguiente, el crecimiento econmico es uno entre varios modelos de desarrollo humano, o un subconjunto de ellos. -Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas y polticas, de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas. -Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las oportunidades no slo para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras. Deben reponerse todas las formas de capital: fsico, humano, medioambiental. -Potenciacin: el desarrollo debe ser efectuado por las personas y no slo para ellas. Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas. Cmo medir los avances en el desarrollo humano? Cual es su expresin emprica? De nuevo volvemos a la necesidad de la medicin, de construir un indicador cuantitativo sinttico de esos aspectos tericos del paradigma que supone, adems, una alternativa al PNB por habitante. A partir de los mencionados mbitos bsicos, el PNUD utiliza las variables que se indican en el diagrama: -Para la vida larga y saludable, la esperanza de vida al nacer. -Para el nivel educativo, la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de escolarizacin en los tres niveles de enseanza. -Para el nivel de vida, el Producto Interior Bruto por habitante expresado en dlares internacionales, que es una estimacin que tiene en cuenta las paridades de poder adquisitivo de los ingresos a escala internacional. A partir de estas variables, se han ido proponiendo, a lo largo de estos aos, variaciones sobre el modelo que combina los datos y extrae un ndice de Desarrollo Humano (IDH), ndice que vara entre cero y la unidad. Primero se convierten en ndices las variables de cada mbito, ajustando, adems, el PIB por habitante con una 45

frmula de rendimientos decrecientes a partir de un umbral medio mundial, de tal forma que no necesariamente mucho ms ingreso implique mucho ms desarrollo humano (se trata as de moderar el sesgo economicista). Los ndices se construyen relacionando los valores de cada pas con unos mximos y mnimos histricos, y despus se promedian aritmticamente para obtener el IDH. Es decir, el IDH general o bsico es un indicador sinttico muy sencillo de obtener, no exige grandes apartados estadsticos y permite ordenar los pases de forma alternativa al PNB por habitante. Esto es importante, porque hasta hace muy poco esta ltima ordenacin, ofrecida por el Banco Mundial y otras instituciones internacionales, era la prevaleciente, e incluso orientaba las polticas de cooperacin. Es de destacar, al respecto, las fuertes diferencias que pueden darse entre las posiciones de los pases segn se ordenen por uno u otro indicador de desarrollo. Un ejemplo lo tenemos en la siguiente tabla: PASES POSICIN PNB/h. PASES menos Grupo 4 8 -1 15 13 -9 -16 -8 SINGAPUR HONG KONG Grupo 5 KUWAIT QATAR EAU TNEZ Grupo 6 -60 -54 -40 COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA 18 -13 -24 -31 -24 -21 -29 -16 -6 POSICIN PNB/h. menos POSICIN IDH

Grupo 1 CANADA EE.UU. SUECIA REINO UNIDO SUIZA LUXEMBURGO DINAMARCA Grupo 2 GABN SUDFRICA NAMIBIA

46

Grupo 3 TADJIKISTAN UZBEKISTAN MOLDAVIA GEORGIA VIETNAM CUBA 43 17 20 29 24 40

Grupo 7 MYANMAR KENIA CONGO MADAGASCAR YEMEN SRI LANKA 25 18 16 23 18 25

Un nmero positivo en la diferencia implica que el pas est mejor en desarrollo humano que en riqueza econmica, y una cifra negativa, lo contrario, que la mayor riqueza econmica no revierte en mayor desarrollo humano. He elegido los pases como ejemplos claros de la variada tipologa de situaciones que se dan al respecto, lo que demuestra la complejidad de la realidad del desarrollo. Tenemos, por ejemplo, cmo los pases que ms posiciones pierden son economas mineras y petroleras de frica y Oriente Medio (grupos 2 y 5), mientras que tambin pierden puestos economas ejemplares tanto del xito como del bloqueo del desarrollo economicista (Hong Kong y Singapur, y Guatemala y El Salvador, respectivamente). En los pases desarrollados tambin hay pases que pierden posiciones, como Luxemburgo y Suiza, y otros que las ganan. Pero, como plantear despus, el IDH general o bsico es poco significativo en este tipo de sociedades, las desarrolladas. Por ltimo, cabe destacar los casos en que se ganan puestos, y que corresponden, en nuestra tabla, a economas ex socialistas pobres (Grupo 3), o a una variada muestra de pases asiticos y africanos (grupo 7), adems del caso extraordinario de Costa Rica en Centroamrica. Lo importante del paradigma del desarrollo humano es que ofrece una alternativa terica y emprica al tremendo sesgo economicista del paradigma del desarrollo capitalista, o por lo menos ofrece esa posibilidad. Es evidente que el concepto de desarrollo humano es lo suficientemente general como para admitir equvocos o incluso interpretaciones que, a determinados niveles de profundidad, pueden ser antitticos. Est ms cargado de juicios de valor que la aparente frialdad y objetividad del paradigma econmico. Pero, por otra parte, permite una aproximacin mucho ms eficiente y eficaz a los problemas de los seres humanos reales, tomando en consideracin las desigualdades en los niveles territorial, tnico o de gnero. Con metodologas especficas se pueden construir IDH sensibles a la discriminacin de gnero (IDG), racial o tnica. Se pueden calcular y comparar los IDH de regiones de un mismo Estado, y se puede incorporar la desigualdad en el ingreso matizando el ajuste del ingreso con ndices numricos de desigualdad. En este sentido podemos decir que el paradigma del desarrollo

47

humano es mucho ms fuerte en el mbito emprico que en el terico. Porque cuestiona, sobre todo, el carcter economicista del paradigma capitalista, midiendo aspectos de la vida que no estn bien recogidos por la contabilidad mercantil, pero no cuestiona el propio carcter capitalista, que, al consistir en la acumulacin de capital y en la produccin y rentabilizacin constante de los valores de cambio, es el que confiere el sesgo economicista a la dinmica social de satisfaccin de necesidades. Las posibilidades de xito real del paradigma del desarrollo humano se definirn, entonces, en su capacidad alternativa no slo emprica, sino tambin terica, al paradigma del desarrollo capitalista. Esto nos lleva al ltimo punto, las perspectivas del desarrollo humano en el actual contexto de globalizacin. 3. A modo de conclusin: desarrollo humano y capitalismo global Hay ya suficiente evidencia emprica como para dejar establecido que la expansin del capitalismo global, el llamado proceso de globalizacin, supone un agravamiento de la polarizacin entre grupos sociales y economas, provocando nuevas exclusiones y nueva pobreza. Desde esta constatacin, podra sorprender que el diagnstico del PNUD sea de lenta pero continua mejora de los indicadores de desarrollo humano en el mundo. No hay que sorprenderse, dado el nivel tan bsico de las variables usadas en el IDH. De entrada, es evidente que los IDH de los pases desarrollados no indican nada, porque las necesidades tan bsicas, cuya cobertura recogen, hace tiempo que estn superadas en el mundo rico. Por el contrario, si se miden otros aspectos de la vida en estas sociedades (desintegracin social y familiar, violencia, etc.) y, sobre todo, las discriminaciones y exclusiones de gnero, edad y etnia, el resultado no sera tan halageo. Pero el IDH fue concebido desde el principio para la situacin de subdesarrollo, y ah las situaciones son tan variadas, los modelos estadsticos esconden tanta dispersin, y las variables son, en general, tan de corto plazo (es relativamente barato y rpido impulsar campaas de alfabetizacin, escolarizacin, reduccin de la mortalidad infantil que redunda casi inmediatamente en el clculo de la esperanza de vida-...) que lo cabra preguntarse es porqu no se ha avanzado ms. Por supuesto, el discurso dominante defiende que la globalizacin capitalista traer, ms tarde o ms temprano, efectos positivos para todos, excepto, claro, a aquellos que se autoexcluyan y marginen del proceso. Curiosamente, la primera vctima del capitalismo global, en trminos de desarrollo humano, han sido los pases ex-socialistas desarrollados, donde han disminuido el ingreso, la escolarizacin y la esperanza de vida. No es una premonicin? Los que han dejado de excluirse, los que se han integrado, han necesitado unas reformas y unos ajustes tan brutales que el coste en desarrollo humano ha sido tremendo. Qu ocurrir con pases que parten, en ese subirse al carro de la globalizacin, de posiciones peores que las de Rusia o Europa Oriental? Las crisis permanentes en Amrica Latina y la exclusin africana ofrecen oscuras perspectivas al respecto. Pero, en realidad, los efectos nocivos del ajuste estn previstos y teorizados ya por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que han abordado la imposibilidad del desarrollo con la priorizacin de la lucha contra la pobreza 48

(generada por tal imposibilidad). Donde antes se hablaba de desarrollo, ahora se habla de pobreza. A partir de ahora, en vez de oir hablar de indicadores de desarrollo vamos a oir habla cada vez ms de indicadores de nueva pobreza y exclusin. Y los gobiernos sern calificados con un doble baremo: su capacidad para introducir al pas en la economa global segn las recetas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y su capacidad de gestin para paliar la pobreza (eso ser el buen gobierno para esas instituciones). Es decir, la triloga de la que hemos venido hablando se muestra aqu en su lado ms perverso: el mdico, queriendo o sin querer, envenena, diagnostica confusamente y medica slo para paliar los sntomas ms dolorosos. El paradigma del desarrollo humano slo puede ser una alternativa creble si va a las causas profundas de las causas inmediatas de los sntomas de sufrimiento humano. Es fundamental, y bueno, que el anlisis se centre en las personas, pero sin olvidar la estructura econmica y social en que tales personas tienen que obtener capacidades y aprovechar oportunidades. Y el capitalismo global, por sus propias caractersticas, es bastante exclusivista al respecto. Tiene soluciones e imaginacin (de nuevos negocios) para los ricos, pero menos para los no ricos, y ninguna para los pobres (me refiero a soluciones, no de paliativos). Aqu est el dilema, el reto de la sostenibilidad de la globalizacin. Con paradigmas tericos dbiles (porque no reconocen el carcter capitalista de los problemas) la fortaleza de los discursos viene, entonces, por otro de los elementos de la triloga, la medicin, y es sintomtico, en este aspecto, el acercamiento entre el Banco Mundial y el PNUD en cuanto a los datos que ofrecen y cmo los ofrecen. Desde hace dos aos el primero ya no ordena, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial, a los pases segn el PNB por habitante, sino por orden alfabtico, y agrupa los indicadores de una forma ms humana y similar al Informe del PNUD. El ltimo Informe del Banco Mundial se refiere a la nueva pobreza, con un enfoque ms humano que no economicista, en la lnea del PNUD, que desde hace unos aos elabora los ndices de pobreza humana y de capacidad de forma diferente para pases desarrollados y subdesarrollados. En fin, los discursos de los sntomas y de las polticas, apoyados en una medicin ms slida, se van humanizando y suavizando ... cuando, a mi entender, lo que habra que hacer es objetivar y endurecer los discursos tericos, porque la realidad va siendo ms dura, y el capitalismo global no va a dar respuesta ni a la exclusin ni a la nueva pobreza. Ello, desgraciadamente, supondr ms inseguridad, inestabilidad insostenibilidad en el sistema mundial. En cualquier caso, y para finalizar, quisiera destacar cmo una temtica aparentemente recluida en el mbito acadmico especializado, nuestra triloga teora-medicin-poltica, tiene connotaciones sociales importantsimas. Sabemos qu desarrollo nos proponen, y cmo hemos de comportarnos para llevarlo a cabo. La cuestin es si nos interesa, y, si no, cmo hemos de articular la triloga en una orientacin alternativa, que no esconda las incompatibilidades (es posible el desarrollo humano en un contexto capitalista? lo es de forma extensiva y 49

sostenible?) ni los problemas (son compatibles las esferas nacional y global no excluyentes?), y que no se quede en el diagnstico de los sntomas, sino que vaya a las races de la enfermedad. Con seguridad, ello supondr ms dificultades de curacin, pero es imprescindible para que algn da la humanidad se pueda curar.

50

51

1 Este apartado repite la argumentacin contenida en el captulo V de mi libro El capitalismo global. Lmites al desarrollo y la cooperacin. Ed. Icaria, Barcelona, 1999 y 2001. Agradezco a Ana Monjo y a la Editorial Icaria el permitirme incluir aqu material de dicho libro. W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder, PRATEC, Per, 1996 (primera edicin en ingls en 1992), 399 pp. 3.1. DESARROLLO Gustavo Esteva Para decir 'si', para afirmar y aceptar, los brasileos dicen 'no'- pois ao. Nadie se confunde. Al enraizar su lenguaje en su propia cultura y jugar con las palabras para que hablen en sus contextos, los brasileos enriquecen su conversacin. Al decir 'desarrollo', sin embargo, la mayor parte de la gente dice actualmente lo contrario de lo que quiere expresar. Todo mundo se confunde. Por usar sin sentido crtico esta palabra sobrecargada, ya condenada a la extincin, se esta transformando su agona en una condicin crnica. Han empezado a emanar todo gnero de pestes del cadver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su secreto y verlo en toda su desnudez. La invencin del subdesarrollo A finales de la segunda guerra mundial, Estados Unidos era una maquina productiva formidable e incesante, sin precedente en la historia. Constitua sin disputa el centro del mundo. Eran el amo. Todas las instituciones creadas en esos aos reconocieron ese hecho: hasta en la Carta de las Naciones Unidas se escuch el eco de la Constitucin norteamericana. Pero los norteamericanos queran algo mas. Necesitaban hacer enteramente explcita su nueva posicin en el mundo. Y queran consolidar su hegemona y hacerla permanente. Para esos fines, concibieron una campaa poltica a escala global que portara claramente su sello. Concibieron incluso un emblema apropiado para identificar la campaa. Y eligieron cuidadosamente la oportunidad de lanzar uno y otra -el 20 de enero de 1949. Ese da, el da en que el presidente Truman tom posesin, se abri una era para el mundo -la era del desarrollo. Debemos emprender (dijo Truman) un nuevo programa audaz que permita que los beneficios de nuestros avances cientficos y nuestro progreso industrial sirvan para la mejora y el crecimiento de las reas subdesarrolladas. El viejo imperialismo - la explotacin para beneficio extranjero no tiene ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo democratico 1.

52

Al usar por primera vez en este contexto la palabra 'subdesarrollo', Truman cambi el significado de desarrollo y cre el emblema, un eufemismo, empleado desde entonces para aludir de manera discreta o descuidada a la era de la hegemona norteamericana. Nunca antes una palabra haba sido universalmente aceptada el mismo da de su acuacin poltica. Una nueva percepcin, de uno mismo y del otro, qued establecida de pronto. Doscientos aos de construccin social del significado histrico-poltico del trmino 'desarrollo' fueron objeto de usurpacin exitosa y metamorfosis grotesca. Una propuesta poltica y filosfica de Marx, empacada al estilo norteamericano como lucha contra el comunismo y al servicio del designio hegemnico de Estados Unidos, logr permear la mentalidad popular, lo mismo que la letrada, por el resto del siglo. El subdesarrollo comenz, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese da, dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad, desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se convirtieron en un espejo invertido de la realidad de otros: un espejo que los desprecia y los enva al final de la cola, un espejo que reduce la definicin de su identidad, la de una mayora heterognea y diversa, a los trminos de una minora pequea y homogeneizante. Truman no fue el primero en emplear la palabra. Wilfred Benson, quien fuera miembro del Secretariado de la Oficina Internacional del Trabajo, fue probablemente la persona que la invent, cuando se refiri a las 'reas subdesarrolladas' al escribir sobre las bases econmicas de la paz en 1942. 2 Pero la expresin no tuvo mayor eco, ni en el pblico ni en los expertos. Dos aos ms tarde, Rosenstein-Rodan sigui hablando de 'reas econmicamente atrasadas' . Arthur Lewis, tambin en 1944, se refiri a la brecha entre las naciones ricas y las pobres. A lo largo de la dcada, la expresin apareci ocasionalmente en libros tcnicos o en documentos de Naciones Unidas. Slo adquiri relevancia cuando Truman la present como emblema de su propia poltica. En este contexto, adquiri una virulencia colonizadora insospechada. Desde entonces, el desarrollo connota por lo menos una cosa: escapar de una condicin indigna llamada subdesarrollo. Cuando Nyerere propuso que el desarrollo fuera la movilizacin poltica de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos, consciente como estaba de la locura de seguir las metas que otros haban establecido; cuando Rodolfo Stavenhagen propone actualmente el etnodesarrollo o el desarrollo con autoconfianza, consciente de que debe 'mirarse hacia adentro' y 'buscar en la propia cultura', en vez de seguir adoptando puntos de vista prestados y ajenos; cuando Jimoh Omo-Fadaka plantea el desarrollo de abajo hacia arriba, consciente de que ninguna de las estrategias basadas en el diseo de arriba hacia abajo ha logrado alcanzar sus objetivos explcitos; cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insisten en el desarrollo participativo,

53

conscientes de las exclusiones practicadas en nombre del desarrollo; cuando Jun Nishikawa propone 'otro' desarrollo para Japn, consciente de que la era actual esta terminando; cuando ellos y muchos otros califican el desarrollo y emplean la palabra con advertencias y restricciones, como si se estuvieran refiriendo a un campo minado, no parecen estar al tanto de la contraproductividad de sus empeos. El campo minado explot ya. 3.3 Principales teoras sobre desarrollo econmico y social Giovanni E. Reyes Indice 1. Introduccin2. Teora de la Modernizacin3. Teora de la Dependencia.4. Teora de los Sistemas Mundiales5. Teora de la Globalizacin 1. Introduccin El objetivo principal de este trabajo es sintetizar los aspectos fundamentales de las cuatro grandes teoras del desarrollo: modernizacin, dependencia, sistemas mundiales y globalizacin. stas son las principales explicaciones tericas que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo realizados por pases y grupos sociales, especialmente por aquellas naciones que presentan mayores niveles de pobreza. stas perspectivas tericas nos permiten no slo aclarar conceptos y ponerlos en perspectiva, sino tambin identificar recomendaciones relacionadas con polticas sociales. Para fines de este trabajo el trmino desarrollo se entiende como una condicin social dentro de un pas, en la cual las necesidades autnticas de su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilizacin de los recursos estara basada en una tecnologa que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta definicin general de desarrollo incluye la especificacin de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios bsicos como educacin, vivienda, salud, nutricin, y sobre todo, que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado-nacin en particular.En trminos econmicos, la definicin mencionada anteriormente indica que para la poblacin de un pas hay oportunidades de empleo, satisfaccin de por lo menos las necesidades bsicas, y una tasa positiva de distribucin y de redistribucin de la riqueza nacional. En el sentido poltico, esta definicin enfatiza que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal, sino tambin en trminos de proporcionar beneficios sociales para la mayora de la poblacin. 2. Teora de la Modernizacin Alvin So afirma que hay 3 elementos principales e histricos despus de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teora del desarrollo de la modernizacin. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.

54

Mientras otros pases occidentales como Gran Bretaa, Francia y Alemania quedaron debilitadas despus de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos resultaron fortalecidos despus de la guerra. Este pas se convirti en un lder mundial con la implementacin del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental, adems del apoyo poltico y financiero dentro de perspectiva de "contencin y prioridades" diseada por George Kennan. Esta estrategia benefici economas emergentes como Taiwn, Corea del Sur y Japn, por sobre prioridades de apoyo a la integracin en Latinoamrica. Segundo, se difundi un movimiento comunista mundial unido. La ex Unin Sovitica extendi su movimiento no slo a Europa Oriental, sino tambin a China y a Corea. Tercero, hubo una desintegracin de los imperios coloniales europeos en Asia, frica y Latinoamrica, dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. Estas recin conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economas y aumentar su independencia poltica. La teora de la modernizacin establece que las sociedades modernas son ms productivas, los nios estn mejor educados, y los necesitados reciben ms beneficios. El anlisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciacin estructural particular, es decir, una definicin clara de las funciones y papeles polticos de las instituciones. Smelser argumenta que aunque la diferenciacin estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas, pero a la vez tambin ha creado un problema de integracin, y de coordinacin de las actividades de diferentes nuevas instituciones.En el sentido poltico, Coleman resalta 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciacin de la estructura poltica; b) secularizacin de la cultura poltica (con la tica de la igualdad); c) aumento de la capacidad del sistema poltico de una sociedad. Los principales supuestos de la teora de la modernizacin se basa fundamentalmente en concebir a la modernizacin como un proceso que se realiza a travs de fases. De conformidad con la teora del desarrollo econmico de Rostow, para una sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional; (ii) precondicin para el despegue; (iii) el proceso de despegue; (iv) el camino hacia la madurez; y (iv) una sociedad de alto consumo masivo. De acuerdo con esta exposicin Rostow ha encontrado una posible solucin para promover la modernizacin en los pases del Tercer Mundo. Si el problema que enfrentan los pases del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas, entonces la solucin para estos pases est en que se les provea de ayuda en forma de capital, tecnologa, y experiencia. Las influencias de Rostow en especial en la dcada de los sesenta ilustra una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la teora de la modernizacin en el rea de la formulacin e implementacin de polticas econmicas y pblicas en general. El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamrica son ejemplos de programas influenciados por las teoras polticas de Rostow. Como fundamentos esenciales, incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow, la teora de la modernizacin se caracteriza por establecer:

55

i.

ii.

iii.

iv.

v.

La modernizacin es un proceso homogenizador, es este sentido slo podemos decir que la modernizacin genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades, por ejemplo, Levy (1967, p. 207) sostiene que: "a medida que pasa el tiempo, ellos y nosotros nos pareceremos cada vez ms los unos a los otros ya que los patrones de modernizacin son tales que a medida que las sociedades se modernicen ms, se parecern ms las la una a la otra". La modernizacin es un proceso europeizador y/o americanizador; en la literatura modernizadora, hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. Se tiene una concepcin de que stos pases poseen una prosperidad econmica y estabilidad poltica imitable (Tipps: 1976, p. 14); Adems, la modernizacin es un proceso que se evidencia como irreversible. En otras palabras, una vez que los pases del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no sern capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernizacin. La modernizacin es un proceso progresivo que a largo plazo es no slo inevitable sino deseable, dentro de la perspectiva de la teora de la modernizacin. Coleman afirma que los sistemas polticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas polticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad, penetracin, participacin y distribucin. Por ltimo, la modernizacin es un proceso largo. Es un cambio basado ms en la evolucin que en un salto revolucionario. Tardar generaciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto profundo slo se sentir a travs del tiempo. Todos stos supuestos se derivan de la teora evolucionaria fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos.

Tambin hay otro grupo de supuestos clsicos basados ms estrictamente en la teora del funcional-estructuralismo, la cual enfatiza la interdependencia de las instituciones sociales, la importancia de variables estructurales en el mbito cultural, y el proceso de cambio inherente a travs del equilibrio homeosttico. Estas ideas se derivan especialmente de las teoras sociolgicas de Parson.Los supuestos de la teora del funcional-estructuralismo son principalmente: a) la modernizacin es un proceso sistemtico; el atributo de modernidad forma un todo consistente, aparece inicialmente en grupos ("clusters") que en un primer momento pueden presentarse como aislados; b) la modernizacin es un proceso transformativo, para que una sociedad alcance la modernidad, sus estructuras y valores tradicionales deben de ser remplazados por un grupo de valores modernos; y c) dada su naturaleza sistemtica y transformativa, la modernizacin es un proceso inminente que introduce el cambio dentro del sistema social.La fortaleza de la teora de modernizacin puede ser definida en varios aspectos. Primero, podemos identificar la base del enfoque en procesos de investigacin. A pesar de que los principales estudios de modernizacin fueron realizados por un psclogo, un psiclogo social, un socilogo de religin y un socilogo poltico; 56

otros autores han extendido la teora de la modernizacin a otros campos. Por ejemplo, Bellah examina el papel de la religin Tokugawa sobre el desarrollos econmicos de los pajanes en Asia Sur-Oriental con efectos en pueblos como Camboya, Laos y Burma; Lipset discute el posible papel del desarrollo econmico sobre el desarrollo econmico en la democratizacin de los pases del Tercer Mundo, e Inkeles discute las consecuencias del proceso modernizador para las actitudes y comportamientos individuales.Un segundo aspecto de la perspectiva de la modernizacin es el marco analtico. Los autores asumen que los pases del Tercer Mundo son tradicionales y que los pases occidentales son modernos. Para alcanzar el desarrollo, los pases pobres deben adoptar los valores Occidentales. En tercer lugar, la metodologa se basa en estudios generales; por ejemplo la relacin entre los valores en el Tercer Mundo, y la diferenciacin entre democracias inestables y dictaduras estables.Por otro lado, la teora de la modernizacin, fue popular durante la dcada de 1950, pero fuertemente atacada durante la dcada de 1960s y 1970s. Entre las crticas hacia esta teora estn: primero, el desarrollo no es necesariamente unidireccional. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de Rostow. Segundo, la perspectiva de la modernizacin slo muestra un modelo de desarrollo. El ejemplo a favorecer es el patrn de desarrollo de los Estados Unidos. Sin embargo, en contraste con esta situacin podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros pases como Taiwn y Corea del Sur; y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regmenes autoritarios fuertes. Un segundo grupo de crticas de la teora de la modernizacin se refiere a la necesidad de eliminar los valores tradicionales. Los pases del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogneos, son sistemas de valores heterogneos. Por ejemplo Redfield 1965, distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las lites), y las pequeas tradiciones (valores de las masas). Un segundo aspecto en esta crtica es que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China, por ejemplo, a pesar de los avances en desarrollo econmico contina funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japn. Adems, no es posible decir que los valores tradicionales estn siempre separados completamente, de las condiciones de cohexistencia con la modernidad, por ejemplo, la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compaa. Hay muchas semejanzas entre los estudios de modernizacin clsicos y los nuevos estudios, entre ellas estn: el uso de un enfoque de investigacin dirigido hacia el desarrollo de los pases del Tercer Mundo; el anlisis a nivel nacional; el uso de 3 variables principales: factores internos, valores culturales, e instituciones sociales; los conceptos tradicionales y de modernidad; y las implicaciones de polticas de modernizacin en el sentido de que generalmente es considerado beneficioso para la sociedad como un todo.Sin embargo, hay importantes diferencias entre los estudios clsicos y los nuevos estudios de la escuela de modernizacin. Por ejemplo, en el enfoque clsico la tradicin es un obstculo para el desarrollo; en el nuevo enfoque, la tradicin es un factor aditivo para el desarrollo. En cuanto a la metodologa, el enfoque clsico aplica una construccin 57

terica con alto nivel de abstraccin; el nuevo enfoque utiliza casos concretos dentro de un contexto histrico dado. En cuanto a la direccin del desarrollo, la perspectiva clsica utiliza una senda unidireccional la cual tiende al modelo de Estados Unidos y Europa. La nueva perspectiva prefiere una senda multidireccional de desarrollo. Finalmente, en cuanto los factores externos y los conflictos, los clsicos demuestran un descuido de los factores externos y los conflictos, mientras que el nuevo enfoque le presta mucha ms atencin a estos dos aspectos. 3. Teora de la Dependencia. Las bases de la teora de la dependencia surgieron en 1950 como resultado, entre otros, de las investigaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Uno de los autores ms representativos fue Ral Prebish. El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un pas es necesario: a. Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor nfasis en polticas fiscales que en polticas monetarias; b. Promover un papel gubernamental ms eficiente en trminos de desarrollo nacional; c. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional d. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales; e. Promover una demanda interna ms efectiva en trmino de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrializacin en Latinoamrica en particular y en naciones en desarrollo en general; f. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores; g. Desarrollar un sistema seguro social ms eficiente por parte del gobierno, especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser ms competitivos; y h. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitucin de importaciones, protegiendo la produccin nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos. La propuesta de Prebisch y de la CEPAL fueron la base de la teora de la dependencia a principios de los aos 50 Sin embargo, algunos autores como Falleto y Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge, propiamente, la teora de la dependencia. A finales de la dcada de los cincuentas y mediados de la dcada de los sesentas se public este modelo terico ms elaborado. Entre

58

los principales autores de la teora de la dependencia tenemos a: Andre Gunder Frank, Raul Prebisch, Theotonio Dos Santos, Enrique Cardoso, Edelberto TorresRivas, y Samir Amin.La teora de la dependencia combina elementos neomarxistas con la teora econmica keynesiana (ideas econmicas liberales que surgieron en Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresin de los aos 20). A partir del enfoque econmico de Keynes, la teora de la la dependencia est compuesta por 4 puntos fundamentales: a) desarrollar una considerable demanda interna efectiva en trminos de mercados nacionales; b) reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo nacional, especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparacin con el sector agrcola; c) incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional; d) promover un papel gubernamental ms efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estndares de vida del pas. Foster-Carter (1973) encuentra tres diferencias fundamentales entre el Marxismo ortodoxo clsico y el neo-marxismo, siendo el segundo el que provee una base para la teora de la dependencia. Primero, el enfoque clsico se centra en el anlisis del papel de los monopolios extendidos a escala mundial, mientras que el centro del neo-marxismo es proveer una visin desde las condiciones perifricas. Segundo, el movimiento clsico previ la necesidad de una revolucin burguesa en la introduccin de procesos de transformacin; desde la perspectiva de neo-marxista y basndose en las condiciones actuales de los pases del Tercer Mundo, es imperativo "saltar" hacia una revolucin social, principalmente porque se percibe que la burguesa nacional se identifica fuertemente con posiciones de lite y de la metrpoli ms que con posiciones nacionalistas. El enfoque marxista clsico consideraba que el proletariado industrial tena la fuerza y estaba llamado a ser la vanguardia para la revolucin social; el enfoque neo-marxista insisti en que la clase revolucionaria deba de estar conformada por los campesinos para poder llevar a cabo un conflicto revolucionario. Aunque la escuela de la modernizacin y la escuela de la dependencia difieren en muchas reas, tambin presentan algunas similitudes, las principales son: a) el centro de la investigacin es el desarrollo de los pases del Tercer Mundo; b) una metodologa que utiliza un alto nivel de abstraccin y se centra en el proceso revolucionario, utilizando estados-naciones como unidad de anlisis; c) el uso de visiones estructurales tericas polares; en un caso la estructura es tradicin versus modernidad (modernizacin), en el otro en el caso del centro versus la periferia (dependencia). De acuerdo con la escuela de la dependencia la principales hiptesis referentes al desarrollo en los pases del Tercer Mundo son: primero, el desarrollo de los pases del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinacin al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue historicamente y es hoy da independiente. En Latinoamrica podemos observar ejemplos de esta situacin, especialmente en aquellos pases con un alto grado de industrializacin, como Brasil el cual es utilizado por Andre G. Frank como caso de estudio. Segundo, los dependentistas en general consideran que las naciones perifricas experimentan su mayor desarrollo econmico cuando sus enlaces con el centro 59

estn ms dbiles. Un ejemplo de esto es el proceso de industrializacin que se desarroll en Latinoamrica durante los aos 30s y 40s cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemasde la Gran Depresin y las potencias occidentales estaban involucradas en la Segunda Guerra Mundial.Una tercera hiptesis indica que cuando los pases del centro se recuperan de su crisis y reestablecen sus vnculos comerciales y financieros, incorporan de nuevo al sistema a los pases perifricos, y el crecimiento y la industrializacin de esto pas se tiende a ver subordinada. Frank indica en particular que cuando los pases del centro se recuperan de la guerra u otras crisis que han desviado de su atencin de la periferia, la balanza de pagos, inflacin y estabilidad poltica de los pases del Tercer Mundo se han visto afectadas negativamente. Por ltimo, el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones ms subdesarrolladas que todava operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones ms cercanas con el centro Sin embargo, Theodino Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los pases subdesarrollados resulta de la produccin industrial tecnolgica, ms que de vnculos financieros a monopolios de los pases del centro. Otros autores clsicos de la teora de la dependencia son: Baran, quien ha estudiado condiciones en India a final de la dcada de 1950; y Ladsberg, quien ha estudiado los procesos de produccin industrial en los pases del centro en los setentas. Las principales crticas de la teora de la dependencia se han centrado en el hecho de que esta escuela no provee evidencia emprica exhaustiva para justificar sus conclusiones. Adems, este enfoque utiliza un alto nivel de abstraccin en su anlisis. Otra crtica es que el anlisis de la dependencia considera perjudiciales los vnculos de estos pases con las corporaciones transnacionales mientras en verdad estos vnculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnologa. Referente a esto es importante recordar que los Estados Unidos fue una colonia y que este pas tuvo la capacidad de romper en crculo vicioso del subdesarrollo. Los nuevos estudios de la teora de la dependencia incluyen los de Cardoso (1979) y a Falleto (1980). Estos autores toman en cuenta las relaciones de los pases en trminos de sus niveles sistmicos (externos) y sub-sistemticos (internos), y cmo estas relaciones pueden ser transformadas en elementos positivos para el desarrollo de las naciones perifricas. ODonell estudi el caso de la autonoma relativa entre elementos econmicos y polticos en el contexto de las condiciones de los pases del Tercer Mundo, especialmente los pases de Asia Sur-Oriental. Evans estudi las ventajas comparativas que Brasil tiene respecto a sus vecinos en Sur Amrica, y Gold estudi los elementos de dependencia que operaban a principios del proceso mediante el cual Taiwn se convirti en un pas con notable potencial econmico.Un punto importante de los nuevos estudios de dependencia es que mientras que la posicin ortodoxa de la dependencia no acepta la autonoma relativa del gobierno de las lites poderosas, los nuevos autores de esta escuela reconocen un margen de accin de los gobiernos en el sentido de darles espacio para perseguir su propia agenda. Estos argumentos se incluyen principalmente de los trabajos de Nikos Poulantzas. Para ste cientista poltico los gobiernos del Tercer Mundo tienen un cierto nivel de independencia del eje real de poder dentro del pas.Una de las principales crticas actuales de la 60

teora de la dependencia y de la modernizacin es que ambas continan basando sus supuestos en los resultados en los estados-nacin. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva terica de los sistemas mundiales o de la teora de la globalizacin. stos ltimos movimientos enfocan su atencin principalmente en las vnculos entre pases, especialmente aquellos relacionados con el comercio, los sistemas financieros internacionales, la tecnologa mundial y la cooperacin militar. 4. Teora de los Sistemas Mundiales La nueva forma que el capitalismo estaba tomando en el mundo, especialmente en la dcada de 1960, fue un elemento central del cual surgi la teora la teora de los sistemas mundiales. Al comienzo de la dcada de los sesentas, los pases del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estndares de vida y mejorar sus condiciones sociales. Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenan cada vez menos influencia. Bsicamente estas nuevas circunstancias econmicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusin de que haban nuevas actividades en la economa capitalista mundial que no podan ser explicadas dentro de los confines de la teora de la dependencia. stos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos: a. Asia oriental (Japn, Taiwn, Corea del Sur, Hong Kong, y Singapur) continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento econmico. Se hizo cada vez ms difcil de caracterizar este milagro econmico como un "imperialismo manufacturero"; b. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluy la divisin chino-sovitica, el fracaso de la Revolucin Cultural, estancamiento econmico de los estados socialistas, y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas. Esta crisis fue un signo que marcara un proceso de cada de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario; c. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluy la Guerra de Vietnam, el abandono del patrn oro/dlar, la crisis de Watergate, las alzas del precio del petrleo en 1973 y en 1979, la combinacin de estancamiento e inflacin al final de la dcada de 1970, as como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo, el dficit fiscal sin precedentes, y el ensanchamiento de la brecha comercial en la dcada de 1980; todo ello constituan seales del deterioro de la hegemona americana en la economa mundial capitalista.

61

Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teora de los sistemas mundiales. Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economa, Sistemas Histricos, y Civilizacin en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se origin en el rea de sociologa su impacto se ha extendido a la antropologa, la historia, las ciencias polticas, y la planificacin urbana. I. Wallerstein es considerado uno de pensadores ms importantes de este campo terico. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los pases africanos recin independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones econmicas y polticas mundiales de ladcada de los sesentas. Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para pases pequeos y subdesarrollados, y que el nivel de anlisis de estado-nacin ya no es la categora adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo, particularmente en regiones del Tercer Mundo. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de pases pequeos fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales, los nuevos mecanismos de comercio mundial, el sistema financiero internacional, y la transferencia de conocimientos y vnculos militares. Estos factores han creado su propia dinmica a niveles internacionales, al mismo tiempo que estos elementos interactan con los aspectos internos de cada pas. Los principales supuestos de la teora de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales, especialmente entre la sociologa y las disciplinas econmicas y polticas. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atencin al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interaccin entre ellas, y cmo stas interacciones afectan en trminos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada; b) en vez de dirigir el anlisis a cada una de las variables, es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales; c) es necesario reconocer el nuevo carcter del sistema capitalista. Por ejemplo, desde la perspectiva de la economa poltica el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolucin industrial en el Reino Unido. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia, patrones ms productivos dentro del sector industrial, y de amplios grupos de poblaciones que provean mano de obra a las fbricas recin establecidas. Esta no es la situacin hoy en da, especialmente cuando consideramos el importante papel econmico de las corporaciones transnacionales, el clima poltico internacional, la interdependencia que afecta a los gobiernos de los pases pobres, y el papel de las inversiones especulativas. Para la escuela de los sistemas mundiales, las teoras tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. Esta crtica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. Bajo las condiciones internacionales actuales, hay aspectos especficos de monopolio de capital, sus medios de transaccin, y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones internacionales entre los pases. Las principales diferencias entre la aproximacin de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de anlisis de la teora de la dependencia es al nivel de la nacin-estado, para teora de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de accin como 62

unidades referenciales; b) respecto a metodologa, la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histrico-estructural es el del auge y la cada de los estados naciones, el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinmica histrica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rtmicos y tendencias; c) la estructura terica de la teora de la dependencia es bimodal, se concentra en el centro y la periferia; de acuerdo con la teora de los sistemas mundiales la estructura es trimodal, consiste del centro, la semi-periferia y la periferia; d) en cuanto a la direccin del desarrollo, la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente; sin embargo, segn la teora de los sistemas mundiales, hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economa mundial; e) el enfoque de la teora de la dependencia se centra en la periferia; mientras que los tericos de los sistemas mundiales se centran en la periferia as como tambin en el centro y en la semi-periferia. Dadas las caractersticas anteriormente nombradas, la teora de los sistemas mundiales indica que la unidad de anlisis central son los sistemas sociales, los cuales pueden ser estudiados en el mbito interno o externo de un pas. En este ltimo caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una regin entera. Los sistemas mundiales ms frecuentemente estudiados desde esta perspectiva terica son los sistemas relacionados con la investigacin, aplicacin y transferencia de tecnologa bsica y productiva; los mecanismos financieros y las operaciones de comercio internacional. En cuanto a los recursos financieros, esta teora del desarrollo distingue entre inversin productiva e inversin especulativa. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la produccin manufacturera de un pas en particular, mientras que las inversiones especulativas son ms voltiles ya que generalmente generan ganancias rpidas en los mercados burstiles, pero no le proveen al pas una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo. Cuando la teora de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio, distingue entre transacciones directas, que son las que tienen un impacto mayor, ms significativo e inmediato sobre un pas; y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. Entre estas ltimas se tienen contratos de comercio futuro, adems de especulaciones de costos de transporte, precios de combustibles, y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climticas para obtener su productividad y rendimiento. 5. Teora de la Globalizacin. La teora de la globalizacin surge del mecanismo global que presenta una mayor integracin con nfasis particular en la esfera de las transacciones econmicas. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una de las caractersticas fundamentales de la teora de la globalizacin es que se centra y enfatiza aspectos culturales y econmicos asi como de comunicacin a escala mundial. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vnculos culturales entre los pases, adems de los vnculos econmicos, financieros y polticos. En esta comunicacin cultural, uno de los factores ms

63

importantes es la creciente flexibilidad de la tecnologa para conectar a la gente alrededor del mundo.Los principales aspectos de la globalizacin son los siguientes: a) Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez ms importancia, y a travs de este proceso los pases interactan ms frecuentemente y con mayor flexibilidad, no slo a nivel gubernamental sino tambin a nivel de la poblacin b) Aunque los principales sistemas de comunicacin operan dentro de pases ms desarrollados, estos mecanismos tambin se extienden a los pases menos desarrollados. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en pases pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnologa novedosa; c) Los sistemas de comunicacin modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones econmicos, sociales y culturales de los pases. Referente a la actividad econmica estos nuevos avances tecnolgicos son cada vez ms accesibles para las pequeas empresas locales. Esta situacin ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones econmicas, utilizar recursos productivos, intercambiar productos, y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicacin unifican patrones de intercambio alrededor del mundo, por los menos en trminos de transacciones econmicas conforme a condiciones actuales; d) Estos nuevos patrones de comunicacin estn afectando el nuevo concepto de minoras dentro de un pas en particular. Aunque estas minoras no estn completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicacin, las empresas grandes y las lites polticas de cada pas son parte de esta interaccin alrededor del mundo. Al final, las empresas y las lites polticas continan siendo quienes toman las decisiones en los pases en desarrollo; a. Los elementos culturales dictarn la forma de las estructuras sociales y econmicas en cada pas. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y econmicos dominantes de cada pas. Los principales supuestos que se extraen de la teora de la globalizacin se resumen en tres puntos fundamentales. Primero, los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. Segundo, bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de anlisis ya que la comunicacin global y los vnculos internacionales estn haciendo a esta categora menos til. A medida de que haya una mayor estandarizacin de los avances tecnolgicos una mayor cantidad de sectores sociales podrn conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta situacin incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada pas La teora de la globalizacin coincide con algunos elementos de la teora de la modernizacin. Un aspecto en que ambas teoras coinciden es que la direccin principal del desarrollo debera ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. stas escuelas afirman que los principales patrones de comunicacin y las herramientas para lograr mejores estndares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernizacin la de la globalizacin. El primero sigue una posicin ms normativa, ya que trata de resolver el asunto del desarrollo; el

64

segundo refuerza su carcter como una perspectiva "positiva" ms que una posicin normativa. Con base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teoras modernizacin y globalizacin- coinciden en el carcter bsicamente etnocntrico de sus planteamientos. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en trminos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. Los defensores de la globalizacin argumentan que esta circunstancia es una realidad en trminos de la influencia que se deriva de las redes de comunicacin y de la difusin de los valores de pases ms desarrollados. Es ms, la influencia se vera tambin reflejada en el campo ideolgico y econmico. En lo ideolgico, varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raz de la cada de los sistemas socialistas soviticos a fines de la dcada de los ochentas. Las teoras de la globalizacin enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones econmicas, sociales y polticas de los pases lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociologa comprehensiva" de las teoras de Max Weber. Con base en esto, el sistema de valores, creencias, y el patrn de identidad de los grupos de ndole dominante (o hegemnico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos ms importantes para explicar las caractersticas de un pas en trminos econmicos y sociales. Para la posicin de la globalizacin esta declaracin de la teora de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales, especialmente en trminos de la difusin y transferencia de valores culturales a travs de sistemas de comunicacin, los que estn afectando cada vez ms los grupos sociales en todos los pases. La teora de la globalizacin y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de anlisis en funcin de sistemas y subsistemas globales, ms que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teora de la modernizacin y de la dependencia. La teora de los sistemas mundiales y la de la globalizacin difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas, mientras que la segunda tiene sus bases tericas en el movimiento social estructural-funcionalista. Por consiguiente el enfoque de la globalizacin tiende ms hacia una transicin gradual que a una transformacin revolucionaria. La teora de la globalizacin y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios econmicos en la estructura y las relaciones mundiales ms recientes que han ocurrido en los ltimos aos, principalmente los siguiente: a. Especialmente luego de marzo de 1973, los gobiernos de los pases ms desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio ms flexibles. Esta situacin permiti acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros, bancos internacionales y mercados de valores del mundo; b. Desde mediados de los setentas, las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos, lo que ha sido reforzado por el uso ms flexible de la tecnologa, computadoras y sistemas de comunicacin modernos; c. La revolucin de las computadoras a lo largo de la dcada de los ochentas hizo posible realizar clculos y transacciones ms rpidas 65

relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsmil; d. Durante la dcada de los noventas el desafo ms grande de deriva del uso del "internet" o la red, el cual ha permitido una comunicacin ms rpida y expansiva. El "internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carcter de "Economa virtual" en diversos mercados especficos. Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalizacin son los siguientes: a) conceptos, definiciones y evidencia emprica relacionados con las variables culturales y su cambio en el mbito regional, nacional y global; b) maneras especfica de adaptar la "sociologa comprehensiva" y "expansiva" a la atmsfera actual de "aldea global"; c) interacciones entre los diferentes niveles de poder entre pases, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d) determinacin de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicacin afectan las minoras dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonoma del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicacin y vnculos econmicos que estn haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones econmicas nacionales; y f) cmo est afectando la integracin econmica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.6. Bibliografa Alford, R. Los poderes de la teora; capitalismo, estado y democracia. (Buenos Aires: Argentina: Editorial Manantial, 1991) Bailey, K. Methods of social research. (New York: The Free Press, 1994).Bell, D. El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. (Madrid: Ed. Alianza, 1987) .Bergesen, A. Long Waves of Colonial Expansions and Contractions in Studies of the Modern World-Systems. (New York: Academic Press, 1984). Bodenheimer, S. Dependency and Imperialism: The roots of Latin American underdevelopment. (New York: NACLA,1970) .Cardoso, F y Falleto, E. Dependency and Development in Latin America. (Berkeley: University of California Press, 1973).Chirot, D. Social Change in a Peripheral Society: The creation of Balkan Colony. (New York: Academic Press, 1993). Dos Santos, T. La Estructura de la Dependencia. (Boston: Extending Horizons, 1971). Etzioni, E. Social change. (New York: Basic Books, 1991).Fagen, R. Theories of Development: The question of class strugle. Monthly Review 35, 1983, 13-24.Fiedrichs, R. A Sociology of Sociology. (New York; Free Press, 1970).Foster-Carter, A. Neo-Marxist Approaches to Development and Underdevelopment. Journal of Contemporary Asia 3, 1973, 7-33.Frank, G. Amrica

66

Latina: Subdesarrollo y Revolucin.(New York: Review Press, 1969).Frank, G. Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina. (New York: Monthly Review Press, 1967).Goldfranf, W. TheWorld-System Capitalism: Past, and Present. (Beverlly Hills, California: SAGE, 1986).Gough, I. Economa Poltica del Estado del Bienestar. (Madrid, Espaa: Blume, 1992). Hermassi, E. Changing Patterns in Research on the Third Worls, Annual Review of Sociology 4, 1978, 239-257.Huntington, S. The Change to Change: Modernization, development and politics. (New York: Free Press, 1976)Isuani, E. El Estado Benefactor. Un paradigma en Crisis. (Buenos Aires Argentina: Mio y Davila, 1991).Kaplan, B. Sicial Change in the Capitalist World. (Beverly Hills, California: SAGE, 1993). Killing, J. The Quest for Economic Stabilization: The IMF and the Third World. (London: Overseas Development Institute, 1984.).Ladsberg, M. Export-led Industrialization in the Third World: Manufacturing Imperalism. Review of Radical Political Economics, 11, 1979, 50-63.Levy, M. Social Patterns and Problems of Modernization. (Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice Hall, 1967).Liz, R. Crecimiento Econmico, empleo y Capacitacin. (Buenos Aires, Argentina: PNUD, 1993).McClelland, D. Business Drive and National Achievement. (New York: Basic Books, 1964) pp. 167-170.Moore, M. Globalization and Social Change. (New York: Elseiver, 1993). Pico, J. Teoras sobre el Estado de Bienestar. (Madrid, Espaa: Siglo XXI editores, 1995).Potes, A. Labor, Class and thr International System. (New York: Aberdeen, 1992). Held, D. Modelos de Democracia. (Madrid, Espaa: Alianza Editoria, 1992).Poulantzas, N. Estado y Sociedad en Naciones Dependientes. (Mxico: siglo XXI editores, 1998). Prebisch, R. The Economic Development of Latin America and Its Principal Problems. (New York: United Nations, 1950)Ramirez, N. Pobreza y Procesos Sociodemogrficos en Repblica Dominicana. (Buenos Aires, Argentina: PNUD, 1993).Razeto, L. Economa de Solidaridad y Mercado Democrtico. (Santiago, Chile: Academia de Humanismo, 1995).Redfield, R. Peasant Society and Culture. (Chicago: University of Chicago Press, 1965).Smelser, N. Toward a Theory of Modernization. (New York: Basic Books, 1964).So, A. Social Change and Development. (Newburry Park, California: SAGE, 1991). So, A. The South China Silk District. (Albany: New York: SUNY Press, 1986).Tipps, D. Modernization Theory and the Comparative Study of Societies: A critical perspective. (New York: Free Press, 1976).Vasitos, C. UnaEstrategia Integral para el desarrollo. (Santo Domingo, Repblica Dominicana: PNUD, 1992).Wallerstein, I. (1987), Op. Cit. Akzin, B. Estado y Nacin. (Mxico: Fono de Cultura Econmica, 1988).Wallerstein, I. Africa: The Politics of Unity. (New York: Random House, 1977)Wallerstein, I. World-System Analysis. (Standford: Standford University Press, 1987). Weber, M. The protestant Ethic and the Spirit of Capitalism. (New York: Scribner, 1988).

4.- PLANEACIN Y MODELOS DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA

67

4.1 Principales teoras del desarrollo en Amrica Latina. La CEPAL Existe una historia que une a los pases de la regin: las formas de vinculacin a la economa mundial bajo criterios impuestos, y los bajos ndices de calidad de vida que se han incrementado en las ltimas dcadas, a partir de la instrumentacin de las polticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de mltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Las teoras explicativas de las diferentes formas de produccin y reproduccin social en las sociedades modernas, que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo, especficamente las occidentales, no satisficieron a los tericos latinoamericanos en cuanto a la explicacin del proceso en Amrica Latina. La creacin de la CEPAL permiti la generacin de pensamiento propio latinoamericano ante los procesos de integracin en la economa mundial y as, se plante la estrategia de sustitucin de importaciones, encaminada hacia el fortalecimiento de la industrializacin en AL, como forma de insercin a los nuevos procesos de la economa, no slo como pases exportadores de recursos primarios10. La corriente dependentista que nutri a la CEPAL dio una explicacin y gener una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituy en un parte aguas en la historia de la economa y sociologa latinoamericana. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en Amrica Latina como una consecuencia de la dependencia de los pases desarrollados y ste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su argumentacin consiste de manera muy general, en que las economas perifricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. De los tericos ms destacados de esta corriente fueron Ral Prebish, Enzo Faletto, Fernando Enrique Cardoso, Manuel Medina Echavarra y Andr Gunder Frank. Ellos hicieron un anlisis crtico de las formas de insercin de la regin en la economa mundial desde el siglo XIX. Por un lado sitan a las economas de enclave, que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportacin en manos de capital extranjero, y por otro, las economas de control nacional, que tenan en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportacin. Este sealamiento es determinante en la explicacin del subdesarrollo del tercer mundo, pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economa de mercado es el que genera la riqueza en los pases ricos y la pobreza en los pobres. Sealan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los pases ricos y en la periferia a los pases subdesarrollados. Para la CEPAL, el pensamiento desarrollista, fue y es el pensamiento central sobre la condicin estructural de la regin.

68

En este proceso destac tambin Ruy Mauro Marini -socilogo marxista- quien dara sustento desde la economa poltica a la visin dependentista. Segn l, Amrica Latina es determinante para el proceso de acumulacin de capital a nivel mundial. La visin dependentista, si bien ha sido una de las ms sustentadas desde varios frentes, en su momento nubl la visin hacia diversos factores que desde adentro de los pases contribuyen al "subdesarrollo", como son todos los procesos polticos y de democratizacin interna. Una parte del anlisis que ser importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a travs del socilogo Manuel Medina Echavarra, que introduce un anlisis que intenta ser ms complejo y que incluye una visin de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural; es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalidad en sus estructuras sociales, econmicas y polticas. Medina Echavarra no cae en la visin del dualismo estructural de algunas corrientes de la poca y expresa claramente la coexistencia de ambas caractersticas en las estructuras econmicas, polticas y sociales latinoamericanas. Uno de los elementos principales que introdujo este socilogo para el anlisis de la situacin latinoamericana fue la hacienda, unidad prioritaria en la economa tradicional, que adopta fcilmente elementos de modernidad. Es importante sealar que esta unidad no slo da aportes para el anlisis econmico, sino poltico y sociolgico de Amrica Latina. As, esta visin asumi que si bien el capitalismo en la regin es la forma fundamental de produccin y reproduccin de las relaciones econmicas y sociales, ste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la regin. La existencia de diferentes etapas en la economa de una estructura, implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades, cuando no en diferente sentido. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana, con un contenido de complejidad cultural e histrica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables- Medina Echavarra alcanz a entender la ausencia de una lnea histrica para el desarrollo y la presencia constante y dialctica en las formas de vida humana. El discurso de Ral Prebish, -que fundamentalmente apoyaba la sustitucin de importaciones, pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario, ni gravando a este ltimo para apoyar el crecimiento industrial, sin que la industria generara el empleo que se esperaba- argumentaba que fue la sustitucin de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provoc un colapso en las relaciones sociales en el campo. As, lejos de posturas que se le han adjudicado, el siguiente prrafo de Prebish evidencia su postura crtica al modelo de sustitucin instrumentado:Esta poltica de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los pases en desarrollo emprender con determinacin una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes, ah donde esto an no se ha hecho. Y esto tambin requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo, estimular el comercio recproco mediante grupos de

69

integracin regional y subregional, y promover medidas interregionales para la expansin del comercio11. Despus de la segunda guerra mundial, el compromiso de los pases industrializados con los pases latinoamericanos, principalmente desde Estados Unidos, se restringe exclusivamente a la seguridad. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca12 (TIAR), haba contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la regin (se refera realmente al comunismo), y a pesar de algunos acuerdos polticos y jurdicos, Estados Unidos no contemplaba an la cooperacin econmica y social con los pases de Amrica Latina, no obstante que los gobiernos de la regin lo haban planteado; no fue sino hasta despus de la revolucin cubana que Estados Unidos vislumbr la necesidad de una agenda de desarrollo para Amrica Latina. En realidad lo que buscaba con estas polticas -entre las que se encontr la Alianza para el Progreso (Programa que se instrument desde la administracin Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dlares para la regin)- era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolucin como la cubana. Ya a mediados de la dcada de los 60, la estrategia de sustitucin de importaciones comenzaba a dar seales de fracaso. Haba generado inflacin, no competitividad en la calidad de la produccin y disminucin en la tasa de crecimiento. Las importaciones haban crecido y la generacin de recursos internos no daba para pagarlas, as, la deuda tambin comenz a crecer. El camino deba apuntar hacia otra estrategia y otros actores. Hasta aqu, la CEPAL sigui lidereando la definicin de las polticas de la regin, y estableci dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integracin regional y 2) la liberalizacin de polticas comerciales y financieras13. Hasta aqu, el "mito del desarrollo" sigui generando la esperanza de ser alcanzado algn da. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitucin de importaciones sera el modelo que generara desarrollo. El dejar de lado los modos propios de produccin, las formas alternativas que los indios de diferentes pases de Amrica Latina utilizaban ya, bajo creencias "mticas", que dan sentido a su vida terrenal, la incapacidad de articular un modo de produccin moderno con los tradicionales, la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes, ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y polticas, que adems, pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesin. En el periodo que continu a las polticas de sustitucin de importaciones, el BID comenz a tomar un papel cada vez ms activo para la regin, no obstante, desde los 60's hasta los 80's, fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera ms destacada en AL. En este periodo los pases latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de

70

financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y, sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificacin que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la produccin y los servicios bsicos de comunicacin y abastecimiento de servicios bsicos, y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnologa. El camino hacia la modernizacin se comenz a pavimentar. Los esfuerzos por estabilizar la economa pasaron por reducir los gastos e instrumentar drsticas reformas fiscales. En estas tres dcadas aparentemente la economa de los pases latinoamericanos creci y los ndices de calidad de vida fueron en incremento, sin embargo, la problemtica no tard en llegar. A principios de la dcada de los 80's, el problema del endeudamiento externo pas a ser el protagonista en los problemas de los pases latinoamericanos, a pesar de que en 1982, las economas latinoamericanas ms grandes -Mxico, Argentina y Brasil- refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para despus contratar ms deuda para pagar la anterior. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la regin, tambin han generado una deuda impagable por la mayor parte de los pases tercermundistas, sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario s existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. Hasta esta etapa, la concepcin neoclsica del desarrollo -la del laizzes faire- sigui siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algn da el desarrollo, pidiendo sacrificios por parte de los gobernados, los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturn", pero esto dara como resultado "bienestar para su familia", incluso a pesar de la evidencia de la falacia, la dcada perdida de los 80's. El BID en Amrica Latina, estrategias de desarrolloEn el largo camino occidental, y en este caso de Amrica Latina, por encontrar el desarrollo, parecen no haber cumplido con su misin an los caminantes, la de llegar a l. Los diferentes tericos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le fall al anterior intento. An as, el desarrollo sigue sin encontrar su identidad mltiple, manteniendo su aparentemente eterno carcter de mito. Ante el fracaso de las polticas de sustitucin de importaciones e "intervencionismo de Estado", las polticas de ajuste estructural han sido de dos dcadas a la actualidad, la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los pases del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas polticas causaron. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y despus con una supuesta visin de crecimiento econmico forzoso para el desarrollo, las mismas polticas han retomado, adems los principios de la "teora" de las necesidades bsicas14, que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y adems la de participacin comunitaria. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los pases del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta tambin a los pases ricos.

71

En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington", de 1989, que reivindic la pauta para hacer que el libre mercado, la privatizacin y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economa en los pases en desarrollo, -tanto para los endeudados como para los ms endeudados. En general estas polticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas: * Reduccin del gasto pblico (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. Privatizacin de empresas pblicas* Apertura a los mercados mundiales. Reforma arancelaria* Reforma de la poltica monetaria* Reforma jurdica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad econmica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qu paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economas en desarrollo y as en diferentes pases, en diferentes tiempos, los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa, dependiendo del grado de conflicto poltico que la sociedad manifieste. Es un hecho demostrado en cifras que estas polticas han causado graves daos a sectores estratgicos en la mayor parte de los pases latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a pases en desarrollo ante el fracaso de la sustitucin de importaciones, no llegaron. Si hablamos de mortalidad infantil, las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Hait, hasta 12 en Costa Rica16. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata, nos asombramos de cmo las cifras no dan cuenta de la realidad social y econmica, Argentina por ejemplo tena en el 2000 un GDP de 7.703 USD, cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. Actualmente, segn el ltimo informe de la CEPAL, la inflacin en AL ascendi a 8% con la grave situacin que vive Argentina, cuyo inflacin para el 2001 fue de 30%. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que ste a mediano plazo optimizar el bienestar humano; se presupone que la mano invisible del mercado eficientizar la distribucin del conocimiento y los recursos econmicos. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos, su potencialidad y capacidad de forma individual, y en el mbito poltico, se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales, pues asegura cierto grado de libertad poltica18 (olvidando que los xitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocrticamente pesados como fueron los Tigres Asiticos). Segn esta corriente, el mercado es un mecanismo neutral para transmitir informacin sobre necesidades y carencias, para ellos una maquinaria estatal mnima es la requerida

72

para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. En esta visin se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos polticos y elites econmicas tienen de las instituciones del Estado, y lejos de funcionar en beneficio de las mayoras, las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueos del capital. En este contexto, algunos actores regionales, de manera particular el BID, ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores econmicos clave, y al mismo tiempo en la promocin de polticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. Todo esto en funcin de crear un ambiente propicio para que la inversin extranjera privada no encuentre obstculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. Estas polticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, corresponden a las polticas de ajuste estructural de segunda generacin, que tienen la caracterstica de promover la focalizacin, tener visin de gnero e incorporan la de derechos humanos hablando de polticas con rostro humano. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las polticas econmicas y tratar de dejar sobrevivientes tiles. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. Es importante sealar que estos documentos han variado en el transcurso de los aos, desde que el BID comenz hasta ahora. Los conceptos de su contenido, la forma de su elaboracin y el nmero de temas que abordan, no fueron los mismos hace 20 aos que ahora. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de Pas. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en ingls)- elabora un diagnstico del pas y construye la estrategia de poltica econmica y social para el periodo. ste, adems de los memorndums de entendimiento, es el principal documento mediante el cual el pas prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. El BID elabora el Documento de Pas en colaboracin con la Secretara o Ministerio de Hacienda del pas, dependiendo del pas que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres aos. Este documento slo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. En el caso de Mxico ste no se ha hecho pblico. Es importante tener claro algunos procedimientos burocrticos, ubicndolos para los fines de este documento como "ritos", de un "mito mentiroso". Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. La forma de negociacin y la firma de estos convenios, por ejemplo, son ritos que no cumplen con el requisito democrtico de ser ratificados por el Congreso, mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil.

73

Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participacin actuales dentro del banco y, as como el rompecabezas del ajuste estructural, es el Octavo Aumento General de Recursos (1994), documento que entre otras cosas seala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales especficos en lo que respecta a proyectos del banco. A partir de este documento, tambin se destinaron mayores recursos a las polticas de desarrollo social, pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. Este documento representa un momento poltico de suma importancia. De hecho est por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. Con los republicanos con mayora en el Congreso, algunos activistas norteamericanos han comentado que sera mejor no negociarlo ahora, sino hasta el 2004 despus de las elecciones. Es probable que eso no suceda, pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la presidencia del BID por tercera ocasin y la renegociacin de este documento es un factor poltico de suma importancia para su nuevo periodo. Un tercer documento de importancia para el anlisis, es la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y Promocin de la Equidad Social, este documento es una de las polticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. Es importante sealar que las polticas tienen carcter obligatorio para los pases que reciben prstamos, las estrategias no, sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el pas y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboracin de polticas y programas federales. En este caso, es necesario enmarcar el estudio del Programa de reduccin de la pobreza en Mxico, Oportunidades, en la lnea terica de la estrategia mencionada anteriormente, y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo, al mismo tiempo, dejar claramente definido el carcter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejana que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histrico culturales, y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos, mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y polticas institucionales, lo cual ha creado un gran vaco de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados Amrica Latina: el desarrollo del subdesarrollo Fausto Burgueo Lomel. Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM.

Amrica Latina ha sido objeto en los ltimos 13 aos de cambios profundos, que no han significado necesariamente modificaciones a su estructura de

74

subdesarrollo ni a sus caractersticas de dependencia estructural. Sus cambios en la profundizacin de la crisis, se han dado sobre todo, debido al impacto que se recibe ante las transformaciones mundiales que le han impuesto las nuevas condiciones y determinan el rumbo de la regin. Se puede afirmar que cambi para que nada cambiara. La raz y obstculos al desarrollo son los mismos. Tampoco particip en las transformaciones del mundo de hoy, y si acaso la tuvo, fue marginal y pasiva. Los resultados de ello fue en todo caso, de una profundizacin del subdesarrollo y el atraso que modifican su forma pero no el contenido, que agrega nuevos elementos sin resolver los viejos problemas y obstculos histricos y estructurales. Acentuado subdesarrollo En los ltimos aos, la regin latinoamericana y sus polticas de ajuste slo ha logrado la configuracin de un modelo de crecimiento excluyente y de mayor integracin a los nuevos bloques econmicos que ya se prefiguraban y adopt, por una razn u otra, las modalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, instrument las polticas de ajuste, privatiz la economa y financi con sus transferencias netas de recursos al exterior el nuevo patrn de acumulacin de capital, la reestructuracin productiva y la expansin econmica lograda por los pases industrializados en 1980-1989. Amrica Latina se sumi por lo tanto en una profundizacin de la crisis; mayor desarticulacin productiva regional y sectorial, endeudamiento excesivo e irresponsable, disminucin de su participacin en el comercio mundial, mayor deterioro en los trminos de intercambio y un resurgimiento de la pobreza y deterioro social De esta manera, el capitalismo desarrollado promovi una profunda transformacin de la economa, la poltica y las nuevas relaciones econmicas internacionales. Un capitalismo que como sistema logra desarrollar sobre nuevas bases su fuerza productiva y modifica relaciones sociales de produccin que le permiten dar un salto cualitativo e iniciar una nueva fase de su desarrollo. Cambios drsticos e importantes que modifican los procesos econmicos, polticos y sociales que tambin exigen cambios en la estructura de clases, sus formas de organizacin y que altera la superestructura con sus formas e ideas polticas, ideolgicas y culturales. Su transformacin es de tal alcance y de carcter mundial que puede afirmarse que corresponde a una verdadera revolucin econmica que marca el final de una poca y el inicio de una nueva fase del desarrollo del capitalismo y por lo tanto, de nuevas formas de organizacin y accin del capital. Ms all de nuestros deseos, las grandes transformaciones y cambios han promovido y alteraron el contexto econmico y poltico mundial as como las relaciones entre los pases que impone modificaciones internas en la estructura

75

productiva y las relaciones de intercambio, en la distribucin del excedente econmico y en los patrones de consumo. Lo paradjico es que la regin latinoamericana no ha avanzado en los cambios internos ni corrigi sus desequilibrios y es an ms subdesarrollada y dependiente; en lo econmico y lo social; tecnolgico y financiero; productivo y comercial; poltico y cultural. Si en algo ha habido cambios ha sido en aqullos que se han determinado como modificaciones del exterior en el mbito de las relaciones econmicas; flujos financieros, intercambio comercial y polticas neoliberales. Ante la globalizacin del mundo y su regionalizacin en la que se intenta homogeneizar la produccin y el intercambio; los procesos y productos, el trabajo y el consumo, Amrica Latina de nuevo llega tarde y en condiciones de profunda desventaja. Durante aos las polticas aplicadas profundizaron la crisis y aumentaron sus efectos en la economa y la sociedad. Se le margin de los cambios en las relaciones econmicas, de la produccin y se acentu el subdesarrollo. De una economa obsoleta y una sociedad erosionada hoy se exige cambios en el patrn de acumulacin, formas nuevas de produccin e intercambio, de consumo, de organizacin del trabajo, de generacin y distribucin del excedente. Para Amrica Latina, la ltima dcada ha sido un periodo de severo ajuste econmico y desgastante re negociacin de la deuda externa. En general se ha manifestado incapacidad para sostener un crecimiento equilibrado, mientras que los costos han sido muy grandes y tienden a tornarse irreversibles, se ha creado una irritante concentracin del ingreso y la riqueza y se reduce a estrechos mrgenes de autonoma las polticas econmicas nacionales. En el marco de las grandes transformaciones, diferentes organismos internacionales reconocen que el saldo para la regin es de profundizacin de la desigualdad y aumento de la pobreza en el 70% de la poblacin. El Banco Mundial reconoce que en Amrica Latina contina un estancamiento productivo y que mantiene an un retroceso en el ingreso por habitante. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) inform que siguieron manifestndose bajas tasas de crecimiento (2.6%), inflacin promedio de 200 %, aumento del desempleo, niveles bajos de la inversin y desequilibrios crecientes en cuenta corriente. Segn su ltimo informe, el producto por habitante aument en menos del 1 % apenas recuperado el nivel que ya se tena en 1977. El crecimiento global fue de slo 1,4 % en 1989 y de 0.5 % en 1990. Sostiene, por que as conviene a los intereses que representa, que el estancamiento, inflacin y deterioro acumulatvo de las condiciones de vida, son agravados por la insuficiencia de capitales externos, debilidad y proteccionismo de los mercados y restricciones del comercio. Al mismo tiempo la deuda externa total acumulada es de 426 mil millones de dlares; los pagos netos de utilidades e intereses devengados por pago de deuda fue de 38 mil millones de dlares en 1989 y de 36 800 millones en 1990 y la transferencia

76

neta de recursos al exterior continu siendo de 19 mil millones de dlares en 1990, si bien para el ao de 1991 esta transferencia se revierte con una entrada neta cercana a los siete mil millones de dlares. Sin embargo, la deuda sigue siendo un obstculo estructural no resuelto y an para el ao de 1991 represent como porcentaje de las exportaciones, un coeficiente cercano al 300 por ciento. AMRICA LATINA Y EL CARIBE

1988 PIB PIB/H T. Inflacin T. Interc. Pago neto de util. e Inter Saldo C. Corrien. Deuda Externa Trans. Recursos 1.1 -1.0 779 -0.3 34.3 11.2 421 -29

1989 1.3 -0.8 1 160 0.5 37.9 -6.8 420 -28

1990 0.3 -1.7 1 185 -1.5 34.4 -4.1 436 -16

1991 3.0 0.9 203 -5.2 29.3 -17.4 426 6.7

FUENTE: CEPAL, 1991, Banco de Mxico, 1991. Una economa frgil y vulnerable El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) en sus ltimas reuniones ha puesto de manifiesto la situacin de vulnerabilidad en que se encuentra Amrica Latina frente a los cambios econmicos mundiales. Sin duda, el subdesarrollo y el atraso de la regin se profundiz y forma junto con frica las regiones ms atrasadas del mundo. Con una deuda an acumulada de 426 mil millones de dlares, ha transferido al exterior ms de 250 mil millones por concepto de su servicio durante el periodo de 1982-1990. El modelo de crecimiento de economa

77

de mercado y la poltica de ajuste aplicados han dado como resultado 60 millones de analfabetas, 95 millones de desempleados, 200 millones en la pobreza. Estos datos que demuestran slo parte de la precaria situacin de la regin, obliga a reflexionar sobre la experiencia y resultados de los ochenta como una leccin que no debe olvidarse y desperdiciar, pero sobre todo, no se debe repetir. Obliga tambin a definir nuevas opciones para el desarrollo que exigirn modificaciones de la estructura econmica y productiva, de lo poltico y lo social, al mismo tiempo que se sustituye la actual insercin pasiva y marginal en la economa internacional, por una participacin activa cuantitativa y cualitativamente diferente. Quince aos perdidos que hay que recuperar para construir un nuevo proyecto de regin que se fortalece en lo interno y lo externo, que articule desarrollo productivo con bienestar social y que tiene como requisito y condicin indispensable la ampliacin y fortalecimiento de la democracia econmica, poltica y social. Amrica Latina necesita ser repensada y revalorada en su tradicin e historia por su presente y futuro. En su bsqueda debe definir e impulsar su propio proyecto y su propio espacio que se asume como necesidad histrica y de respeto a s misma. Entre sus tareas y desafos est la de impulsar un verdadero desarrollo regional, de integracin y cooperacin econmica con base en sus recursos internos, su experiencia y esfuerzos y entenderlo como proyecto poltico de poder de negociacin. La regin tiene por delante desafos inditos y viejos problemas qu resolver que requieren de un mejor Estado, fuerte y eficaz, capaz de conducir y garantizar el desarrollo y establecer nuevos trminos de su relacin con la sociedad y orientar los cambios necesarios bajo nuevos trminos tanto en lo nacional como en lo internacional. La complejidad de los problemas actuales requerir por ello la necesaria audacia e inteligencia junto con la voluntad poltica para romper con trabas y divisiones histricas y estructurales. El dogmatismo y la supuesta ortodoxia que promueve verdades eternas y permanentes, no constituye una respuesta adecuada. Pero tampoco las da la nueva ideologa neoconservadora que slo considera el pragmatismo como la nica manera de resolver los retos econmicos y sociales. Unos perpetan los errores, los otros renuncian a los principios en aras de lo inmediato. Esfuerzos subregionales Treinta aos han transcurrido desde que se iniciaron los primeros esfuerzos de integracin en Amrica Latina y el Caribe. Las experiencias de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), Comunidad Econmica del Caribe (CARICOM), Pacto Andino y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) con sus limitaciones y restricciones que tuvieron son tambin una experiencia y una leccin de la historia. Hoy con la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y la vanguardia del SELA y el Grupo de Ro se podra dar los pasos

78

necesarios en la bsqueda de frmulas apropiadas para el fortalecimiento regional y nuevas formas en las relaciones econmicas internacionales que vayan ms all de una visin estrecha y estrictamente comercialista. Un asunto complejo y difcil dada la heterogeneidad regional, regmenes polticos diversos, profundas desigualdades econmicas, autoritarismo y falta de democracia, entre otras. Pero tambin ser cierto que ante los desafos de hoy, es ms necesario y urgente una Amrica Latina que responda como regin ante la regionalizacin del mundo y que tome acuerdos globales para problemas globales. Como parte de este mundo cambiante cuyos resultados a mediano plazo nadie puede prever y menos creer que se tienen todas las respuestas, se suceden acontecimientos en nuestro pas y la regin latinoamericana que pueden ser de importancia significativa. Por una parte, se avanza en la negociacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) Mxico-Estados Unidos-Canad; se constituye el Mercosur con Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay; se inician acuerdos de libre comercio con Centroamrica y el Grupo de los tres: Mxico, Colombia y Venezuela. Se establece tambin un acuerdo de comercio Mxico-Chile y abundan las declaraciones del gobierno mexicano que reitera su inters por establecer acuerdos bilaterales con la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Cuenca del Pacfico, particularmente con Alemania y Japn. Por otra parte, en procesos y declaraciones que no dejan de ser contradictorios, en una de las reuniones de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) los representantes de los gobiernos apoyaron por unanimidad la propuesta de Bush conocida como "Inciativa de las Amricas", y al nivel del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se declar como un "decidido y entusiasta apoyo" a la iniciativa mencionada, mientras que cada pas o subregin de Latinoamrica busca en forma apresurada y unilateral cmo articularse e integrarse an ms al mercado norteamericano y compiten entre ellos en la bsqueda y posible obtencin de prstamos e inversin extranjera directa Los procesos de cambio an pueden anunciar muchos acontecimientos antes de que el "nuevo orden" se defina y sea estable, aun cuando las tendencias actuales, llenas de incertidumbre, perfilan como ejes del cambio a los bloques econmicos bajo el liderazgo de Estados Unidos, Alemania y Japn. Precisamente por eso ser til recordar que mientras la nueva trada de los industrializados firma su alianza y adopta sus polticas globales frente a los pases del Sur, ser lamentable y una prdida histrica si Mxico y Amrica Latina no estrechan sus lazos histricos, econmicos y culturales, buscando con ello conformar su propio bloque regional que desarrolle sus fuerzas productivas, fortaleciendo lo interno para participar y competir en lo externo y construir un proyecto que le sea propio y no ajeno. Si se avanza por este camino, no deber significar, necesariamente, una propuesta a la confrontacin y al desgaste. Se tratar simplemente de optar por el legtimo derecho de ser participantes activos ante la realidad mundial y reconocer

79

que en la construccin de un nuevo mundo ms justo y menos irracional, basado en la paz, la democracia y el bienestar de los pueblos, Mxico y Amrica Latina asumirn su compromiso y tareas con todo el peso que les da el derecho a ser parte importante en la construccin de su propia historia: de su presente y su futuro. LOS ESPACIOS ECONMICOS REGIONALES CEE Poblacin Superficie PIB P/hab. Imp. Totales % Imp. Mund. Tasas de crecimento 1965/1989 374.9 3.4 5.4 17.0 1.4 H.5 medio anual 2.7 TLC 359. 6 21.3 5.8 14.0 0.6 20.6 2.9 GEAO 1 668. 1 13.1 3.8 6.1 0.5 19.0 4.9

FUENTE: World Developmmt Report 1991. Datos referidos a 1989 Del subdesarrollo al TLC Hasta hoy se dan procesos subregionales de integracin y acuerdos comerciales cuyos mejores ejemplos son el TLC de Mxico con Estados Unidos y Canad que anuncia el "ms grande mercado" del mundo con 360 millones de habitantes y cerca de seis millones de millones de dlares de producto regional generado, cifras que sin embargo no podrn ocultar las grandes diferencias que existen entre estos pases en la que particularmente Mxico est en gran desventaja ya que solo representa menos del 3.5% de la produccin de la subregin, menos del 10% del monto de las exportaciones, su producto por habitante es una dcima parte de la de Estados Unidos o Canad y de sus 82 millones de habitantes slo son consumidores posibles en el nuevo mercado, 10 millones de mexicanos Tambin se ha iniciado el proceso de integracin subregional del Mercosur con Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, acuerdos marco entre Venezuela, Colombia y Mxico, entre Mxico y Centroamrica y recientemente la firma del Acta de Caracas entre los pases del Grupo Andino. Sin embargo y sin menospreciar la importancia de los esfuerzos subregionales, mantendra la opinin de la necesidad de un proyecto regional de unidad latinoamericana que bajo nuevos principios realice su propia integracin y cooperacin en lo econmico, poltico, tecnolgico, comercial, financiero y cultural. U n nuevo proyecto que plantee la unidad en la diversidad y defina sus acuerdos globales ante las nuevas tareas que le son propias y comunes. Un proyecto que vincule a los gobiernos y pueblos en la construccin de una regin que enlace 80

estrechamente la democracia econmica y la democracia poltica convencidos de que ningn pas por s solo podr responder a los nuevos retos. Ni las subregiones hasta hoy anunciadas podrn como tales resolver sus problemas ancestrales ni remover lo suficiente los principales obstculos que hoy impiden el trnsito hacia el desarrollo. Lo lamentable sera que ante la incapacidad de transformar nuestra propia realidad y la ausencia de voluntad poltica de los latinoamericanos, fuera la "Iniciativa de las Amricas" propuesta desde afuera y ajena a Amrica Latina, la que se impusiera como nica alternativa. Si as fuera que quede pues en la historia la nueva irresponsabilidad de los gobiernos y la incapacidad de los pueblos de construir su propio destino y se asuma en sus consecuencias el transito de la pobreza de la democracia a una democracia de la pobreza. SOCIOS DESIGUALES Estados Unidos Canad P.N.B. miles de millones de dlares 501 1991 5673 Poblacin millones en1991 253 27 $ 22 $21 Ingreso per cpita en 1991 400 980 Pago por hora en manu- facturas Tasa de alfabetizacin Mortalidad infantil Edad Promedio $14.77 99% 10 33 $16.02 99% 7 33.5 Mxico 283 83 $3 400 $1.80 1 . 87% 8 0 7 29 3 3 19 . 5

FUENTE: Data Resources, U.S. Bureau of Census, U.S. Departrnent of Cornrnerce, CIA"'-/ Tomado de: Time, 10 de agosto 1992. De esta manera, el TLC de Mxico con Estados Unidos y Canad deber ser slo un medio y no un fin: una necesidad y no una casualidad; un medio til si permite el desarrollo de las fuerzas productivas, democratiza la economa y la poltica, se fortalece a la nacin y respeta su soberana, si representa una oportunidad para combatir el subdesarrollo y ampla las oportunidades del crecimiento econmico y el bienestar de los mexicanos. Al mismo tiempo es una necesidad del capitalismo en su nueva fase, su nuevo patrn de acumulacin, la globalidad de la economa y los procesos de produccin y de nuevos productos. Es la necesidad del nuevo patrn de crecimiento mundial que requiere del espacio mundial nuevo -el mercado mundial sin restricciones para realizar su produccin, su consumo, su expansin. Por ello, todava hoy con sus reservas de dominio, ha dejado de ser til al capital 81

en su conjunto. Para el capital, su estado natural de accin y expansin, cuando ste ya se ha fortalecido, es el libre cambio. El asunto nos lleva entonces a las fracciones del capital, y de entre stas a su accin en las naciones : cules se han fortalecido y cules debilitado, en qu pases se domina y en cules se es dominado. Qu nuevos elementos y factores determinan los nuevos procesos. As, el TLC adquiere su verdadera dimensin, su importancia y limitaciones, y ms all de los mitos y el discurso, estn la diversidad y asimetra entre las naciones involucradas; el asunto est en las capacidades reales de produccin, distribucin y de consumo que existen entre las tres naciones y de los tiempos necesarios y obligados que cada una necesita en sus sectores, ramas y empresas, para competir en condiciones que no signifiquen serias y peligrosas desventajas entre un pas y otro. E incluso, que no se conviertan en situaciones vulnerables para la nacin, su soberana y su poblacin. Tendr tambin que ver con la conformacin de los bloques econmicos y la nueva regionalizacin y geopoltica mundial. Cmo formar parte de stos sin pertenecer slo a uno y en qu condiciones formaremos parte de estos nuevos procesos que hoy son irreversibles e inevitables. No se trata por ello de no entrar sino del cmo, cundo y con quines entrar. No se trata tampoco, de mirar experiencias de otros pases, como los llamados "cuatro tigres", sin atender a las formas como llegaron a ser economas de alto crecimiento y exportadores netos de mercancas. Poco podemos desear de ellos cuando adems de que iniciaron sus procesos hace cuando menos 15-20 aos, se basaron en el autoritarismo, antidemocracia, el chantaje, la violencia, corrupcin, pobreza y subordinacin de sus gobiernos, una dbil soberana nacional y en algunos de ellos se trata de casos de ciudadesestado. Nuestra historia, necesidades y anhelos son otros, pues aspiramos a una nacin libre y soberana, justa y respetada. No hay que aspirar a ser parte de ese "primer mundo" que sigue siendo cuestionado y que no ha eliminado la pobreza y la injusticia y que hoy de nuevo a pesar de su opulencia y miseria, se convulsiona como un mundo profundamente desigual, vulnerable y con alto grado de incertidumbre. Pero al mismo tiempo, necesitamos cambiar, transformarnos, buscar nuevas rutas nacionales y regionales y con Amrica Latina se antoja ser nuestra primera instancia: tambin cerca, comn aun en su diversidad, ms nuestra, ms necesaria hoy para todos nosotros. Porque tambin ser cierto que solos ningn pas tendr la fuerza y capacidad suficiente para formar parte de los nuevos requerimientos de la economa mundial y de sus pueblos. Tampoco tenemos mucho tiempo que perder y existe la necesidad de integramos y establecer nuevas formas de interdependencia, nuevas formas de cooperacin, ms all de la retrica. De nuevo, llegamos tarde a los acontecimientos mundiales y sus tendencias imponen urgencias en el quehacer econmico, poltico y social. Necesitamos integramos o nos integrarn, de no hacerlo podramos quedarnos simplemente en

82

"el otro mundo", en el que no importa, el que no interesar a nadie, en el mundo excludo. Es en este marco de mis reflexiones en el que creo debemos observar y determinar los aspectos convenientes y peligros del TLC. No es pues una oposicin a ello, sino una observacin para su cautela por sus dimensiones y posibles efectos. En el TLC habr que participar, pero ser mejor no hacerlo solos. Habr que decidir, con responsabilidad e inteligencia, sin evadir la historia, integrndonos con Amrica Latina y avanzando en el TLC. La condicin indispensable ser que no vulnere nuestra soberana y que todo ello sea un medio til para lograr un objetivo, un fm, romper con el subdesarrollo y construir un pas ms justo y respetado. COMERCIO ENTRE MXICO-ESTADOS UNIDOS-CANAD, 1991 (miles de millones de dlares) Mxico Estados U nidos Canad Exportaciones + Importaciones 31.5 35.7 118.0 122.0 101.2 85.5 Total 67.2 240.0 186.7

83

FUENTE: U.S. Bureau Census, ONU. Tomado de: Revista Time, 10 agosto, 1992. Si las reflexiones anteriores tienen algo de razn y certeza, ser necesario insistir en que el problema central y los principales obstculos son el subdesarrollo y el tipo de pas y regin que tenemos y deseamos construir: seremos parte de un capitalismo salvaje y excluyente, o de un capitalismo propio y diferente que rompa con el subdesarrollo y la subordinacin, al mismo tiempo que se acepten los retos y tareas que exigen los nuevos procesos y tendencias de los cambios mundiales, la globalidad econmica y los nuevos patrones de acumulacin, el patrn tecnolgico, nuevos procesos de produccin, trabajo y de consumo. El reto y nuestro desafo es romper con el subdesrrollo, as como comprender que nuestro obstculo no es por s misma la pobreza, sta como otros aspectos slo son efectos de causas ms profundas que no podrn vencer ni un Estado autoritario y omnipresente ni tampoco un EstacJo asistencial. Es una discusin vaca si sta se sita entre ms o menos Estados. El problema est en un meJor Estado que entre otras cosas sea honesto, al servicio pblico, representante de la sociedad, conductor y garanta de procesos nacionales: que defienda nuestra historia, nacin, soberana, justicia y democracia para todos, se tratar por ello de una ecuacin indispensable: Mejor Estado y ms sociedad con una economa nacional ms integrada y equilibrada en lo interno, con distribucin justa del ingreso y la riqueza, con ms y diferente empleo, fortalecimiento y diversificacin productiva al interior y al exterior, ampliacin del mercado interno, con un nuevo y diferente desarrollo de nuestra base material y productiva Para avanzar en este proceso, partimos de un profundo rezago histrico y estructural, de una historia y cultura del atraso, de una ~ profunda falta de voluntad poltica para nuestra propia transformacin. Caminamos entre mitos, discursos y asesores extranjeros, en los que la historia nuestra nos ha demostrado que por ese camino slo se ha profundizado el subdesarrollo aun cuando ste se de con crecimiento del PIB Y estabilidad macroeconmica. Ser importante comprenderlo y no repetir lo conocido en la propia experiencia del pas. Transformemos pues el pas y busquemos crear una nueva economa que exige tambin una nueva sociedad y una nueva poltica. Lo que no podemos ni debemos aceptar que se haga, es la de una reedicin del capitalismo del atraso a fines del siglo XX y para un nuevo milenio. Para avanzar por un camino diferente y posible tenemos diversas tareas y desafos que no se pueden posponer por mucho tiempo y que aqu slo en nmero: a) Fortalecer, actualizar y ampliar nuestra base material productiva, articulada con nuevos y diferentes empleos, distribucin del ingreso, democracia y justicia teniendo como base el fortalecimiento nacional y el respeto y derecho a nuestra soberana

84

b) Definir y explicitar una nueva poltica de industrializacin y de los servicios. c) Una poltica firme y de mediano plazo de transferencia e innovacin tecnolgica ante los nuevos patrones tecnolgicos que se imponen. d) Fortalecimiento y mayor diversificacin de las relaciones econmicas y financieras y en particular del comercio exterior. e) Revalorar los espacios campo-ciudad, la soberana alimentaria, la energa y el medio ambiente. f) Dar prioridad a la investigacin para el desarrollo, la tecnologa, las ciencias bsicas y sociales, la educacin y la cultura. g) Actualizacin y desarrollo de la infraestructura nacional, adiestramiento y capacitacin de la fuerza de trabajo, nuevas formas de organizacin poltica y sindical. h) Modificacin de las relaciones y formas de funcionamiento de universidades y empresas, de gobierno y sociedad. i) Nuevas formas de integracin econmica y de cooperacin, empezando con nuestra regin latinoamericana y diversificarlas con el resto del mundo. BIBLIOGRAFA GENERAL EN TEORA DE LA DEPENDENCIA
y y y y y y y

Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto, (1969) DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA, Siglo XXI, Mxico. Celso Furtado, (1964) DESARROLLO Y SUBDESARROLLO, EUDEBA. F.H. Cardoso, (1973) PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO, Nuestro Tiempo, Mxico. Vania Bambirra, (1973) CAPITALISMO DEPENDIENTE LATINOAMERICANO., Cuadernos CESO, SANTIAGO. Samir Amin, INTERCAMBIO DESIGUAL, R. Stavenhagen (1966), SIETE TESIS EQUIVOCADAS SOBRE AMERICA LATINA, Revista Desarrollo Indoamericano, N 4. Osvaldo Sunkel y P. Paz (1970) EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEROIA DEL DESARROLLO, Siglo XXI, Mxico. Finalmente lo "ultimo" publicado y recomendable (Esto fue escrito en 1994), en que se analizan las teoras del desarrollo, y en ellas, el papel que jug la Teora de la Dependencia (que puede llegar a Chile traducido al castellano en el futuro):

85

y y

Bjrn Hetne (1990) DEVELOPMENT THEROY AND THE THREE WORLDS (Teoras del Desarollo y los Tres Mundoso). Hetne incluye en el origen de la Teora de la Dependencia, por un lado a las teoras de la CEPAL/Prebisch, y por otro a un conjunto de tesis neomarxistas omitidas aqu por considerar ms importante el papel jugado por la CEPAL en el origen de dicha teora.

Cardoso, F.H, 1976, El consumo de la Teora de la Dependencia en U.S.A., publicado en castellano en Mexico. Para una revisin ms reciente de la Teora de la Dependencia, ver, Andr Gunder-Frank, "Nueva visita a las teoras latinoamericanas del desarrollo" en Revista NUEVA SOCIEDAD, N 113, MayoJunio 1991. Raul Prebisch (1949) "El Desarrollo Econmico de la Amrica Latina y alguno de sus principales problemas" en EL TRIMESTRE ECONOMICO 35 (1), N 137. CEPAL (1952) PROBLEMAS TEORICOS Y PRACTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO, Comisin Econmica Para Amrica Latina, Santiago. CEPAL (1961) "Desarrollo Econmico, planeamiento y cooperacin" (61.II.G6) Gert Rosenthal (1991) "Un informe crtico a 30 aos de integracin en Amrica Latina", en Revista NUEVA SOCIEDAD, N 113, citada.

4.4 Breve historia y anlisis del desarrollo en Mxico. El mito y la razn

4.1 Principales teoras del desarrollo en Amrica Latina. La CEPAL Existe una historia que une a los pases de la regin: las formas de vinculacin a la economa mundial bajo criterios impuestos, y los bajos ndices de calidad de vida que se han incrementado en las ltimas dcadas, a partir de la instrumentacin de las polticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de mltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Las teoras explicativas de las diferentes formas de produccin y reproduccin social en las sociedades modernas, que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo, especficamente las occidentales, no satisficieron a los tericos latinoamericanos en cuanto a la explicacin del proceso en Amrica Latina. La creacin de la CEPAL permiti la generacin de pensamiento propio

86

latinoamericano ante los procesos de integracin en la economa mundial y as, se plante la estrategia de sustitucin de importaciones, encaminada hacia el fortalecimiento de la industrializacin en AL, como forma de insercin a los nuevos procesos de la economa, no slo como pases exportadores de recursos primarios10. La corriente dependentista que nutri a la CEPAL dio una explicacin y gener una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituy en un parte aguas en la historia de la economa y sociologa latinoamericana. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en Amrica Latina como una consecuencia de la dependencia de los pases desarrollados y ste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su argumentacin consiste de manera muy general, en que las economas perifricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. De los tericos ms destacados de esta corriente fueron Ral Prebish, Enzo Faletto, Fernando Enrique Cardoso, Manuel Medina Echavarra y Andr Gunder Frank. Ellos hicieron un anlisis crtico de las formas de insercin de la regin en la economa mundial desde el siglo XIX. Por un lado sitan a las economas de enclave, que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportacin en manos de capital extranjero, y por otro, las economas de control nacional, que tenan en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportacin. Este sealamiento es determinante en la explicacin del subdesarrollo del tercer mundo, pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economa de mercado es el que genera la riqueza en los pases ricos y la pobreza en los pobres. Sealan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los pases ricos y en la periferia a los pases subdesarrollados. Para la CEPAL, el pensamiento desarrollista, fue y es el pensamiento central sobre la condicin estructural de la regin. En este proceso destac tambin Ruy Mauro Marini -socilogo marxista- quien dara sustento desde la economa poltica a la visin dependentista. Segn l, Amrica Latina es determinante para el proceso de acumulacin de capital a nivel mundial. La visin dependentista, si bien ha sido una de las ms sustentadas desde varios frentes, en su momento nubl la visin hacia diversos factores que desde adentro de los pases contribuyen al "subdesarrollo", como son todos los procesos polticos y de democratizacin interna. Una parte del anlisis que ser importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a travs del socilogo Manuel Medina Echavarra, que introduce un anlisis que intenta ser ms complejo y que incluye una visin de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural; es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalismo en sus estructuras sociales, econmicas y polticas. Medina Echavarra no cae en la visin del dualismo estructural de algunas corrientes de la poca y expresa claramente la

87

coexistencia de ambas caractersticas en las estructuras econmicas, polticas y sociales latinoamericanas. Uno de los elementos principales que introdujo este socilogo para el anlisis de la situacin latinoamericana fue la hacienda, unidad prioritaria en la economa tradicional, que adopta fcilmente elementos de modernidad. Es importante sealar que esta unidad no slo da aportes para el anlisis econmico, sino poltico y sociolgico de Amrica Latina. As, esta visin asumi que si bien el capitalismo en la regin es la forma fundamental de produccin y reproduccin de las relaciones econmicas y sociales, ste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la regin. La existencia de diferentes etapas en la economa de una estructura, implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades, cuando no en diferente sentido. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana, con un contenido de complejidad cultural e histrica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables- Medina Echavarra alcanz a entender la ausencia de una lnea histrica para el desarrollo y la presencia constante y dialctica en las formas de vida humana. El discurso de Ral Prebish, -que fundamentalmente apoyaba la sustitucin de importaciones, pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario, ni gravando a este ltimo para apoyar el crecimiento industrial, sin que la industria generara el empleo que se esperaba- argumentaba que fue la sustitucin de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provoc un colapso en las relaciones sociales en el campo. As, lejos de posturas que se le han adjudicado, el siguiente prrafo de Prebish evidencia su postura crtica al modelo de sustitucin instrumentado: Esta poltica de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los pases en desarrollo emprender con determinacin una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes, ah donde esto an no se ha hecho. Y esto tambin requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo, estimular el comercio recproco mediante grupos de integracin regional y subregional, y promover medidas interregionales para la expansin del comercio11. Despus de la segunda guerra mundial, el compromiso de los pases industrializados con los pases latinoamericanos, principalmente desde Estados Unidos, se restringe exclusivamente a la seguridad. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca12 (TIAR), haba contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la regin (se refera realmente al comunismo), y a pesar de algunos acuerdos polticos y jurdicos, Estados Unidos no contemplaba an la cooperacin econmica y social con los pases de Amrica Latina, no obstante que los gobiernos de la regin lo haban planteado; no fue sino hasta despus de la revolucin cubana que Estados Unidos vislumbr la necesidad de una agenda de desarrollo para Amrica Latina. En realidad lo que buscaba con estas polticas -entre las que se encontr la Alianza

88

para el Progreso (Programa que se instrument desde la administracin Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dlares para la regin)- era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolucin como la cubana. Ya a mediados de la dcada de los 60, la estrategia de sustitucin de importaciones comenzaba a dar seales de fracaso. Haba generado inflacin, no competitividad en la calidad de la produccin y disminucin en la tasa de crecimiento. Las importaciones haban crecido y la generacin de recursos internos no daba para pagarlas, as, la deuda tambin comenz a crecer. El camino deba apuntar hacia otra estrategia y otros actores. Hasta aqu, la CEPAL sigui liderando la definicin de las polticas de la regin, y estableci dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integracin regional y 2) la liberalizacin de polticas comerciales y financieras13. Hasta aqu, el "mito del desarrollo" sigui generando la esperanza de ser alcanzado algn da. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitucin de importaciones sera el modelo que generara desarrollo. El dejar de lado los modos propios de produccin, las formas alternativas que los indios de diferentes pases de Amrica Latina utilizaban ya, bajo creencias "mticas", que dan sentido a su vida terrenal, la incapacidad de articular un modo de produccin moderno con los tradicionales, la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes, ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y polticas, que adems, pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesin. En el periodo que continu a las polticas de sustitucin de importaciones, el BID comenz a tomar un papel cada vez ms activo para la regin, no obstante, desde los 60's hasta los 80's, fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera ms destacada en AL. En este periodo los pases latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y, sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificacin que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la produccin y los servicios bsicos de comunicacin y abastecimiento de servicios bsicos, y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnologa. El camino hacia la modernizacin se comenz a pavimentar. Los esfuerzos por estabilizar la economa pasaron por reducir los gastos e instrumentar drsticas reformas fiscales. En estas tres dcadas aparentemente la economa de los pases latinoamericanos creci y los ndices de calidad de vida fueron en incremento, sin embargo, la problemtica no tard en llegar. A principios de la dcada de los 80's, el problema del endeudamiento externo pas a ser el protagonista en los problemas de los pases latinoamericanos, a pesar de que en 1982, las economas latinoamericanas ms grandes -Mxico, Argentina y Brasil- refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para despus contratar ms deuda para pagar la

89

anterior. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la regin, tambin han generado una deuda impagable por la mayor parte de los pases tercermundistas, sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario s existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. Hasta esta etapa, la concepcin neoclsica del desarrollo -la del laizzes faire- sigui siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algn da el desarrollo, pidiendo sacrificios por parte de los gobernados, los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturn", pero esto dara como resultado "bienestar para su familia", incluso a pesar de la evidencia de la falacia, la dcada perdida de los 80's. El BID en Amrica Latina, estrategias de desarrollo En el largo camino occidental, y en este caso de Amrica Latina, por encontrar el desarrollo, parecen no haber cumplido con su misin an los caminantes, la de llegar a l. Los diferentes tericos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le fall al anterior intento. An as, el desarrollo sigue sin encontrar su identidad mltiple, manteniendo su aparentemente eterno carcter de mito. Ante el fracaso de las polticas de sustitucin de importaciones e "intervencionismo de Estado", las polticas de ajuste estructural han sido de dos dcadas a la actualidad, la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los pases del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas polticas causaron. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y despus con una supuesta visin de crecimiento econmico forzoso para el desarrollo, las mismas polticas han retomado, adems los principios de la "teora" de las necesidades bsicas14, que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y adems la de participacin comunitaria. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los pases del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta tambin a los pases ricos. En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington", de 1989, que reivindic la pauta para hacer que el libre mercado, la privatizacin y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economa en los pases en desarrollo, -tanto para los endeudados como para los ms endeudados. En general estas polticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas:* Reduccin del gasto pblico (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. Privatizacin de empresas pblicas* Apertura a los mercados mundiales. Reforma arancelaria* Reforma de la poltica monetaria* Reforma jurdica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad econmica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qu paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economas en desarrollo y as en

90

diferentes pases, en diferentes tiempos, los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa, dependiendo del grado de conflicto poltico que la sociedad manifieste. Es un hecho demostrado en cifras que estas polticas han causado graves daos a sectores estratgicos en la mayor parte de los pases latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a pases en desarrollo ante el fracaso de la sustitucin de importaciones, no llegaron. Si hablamos de mortalidad infantil, las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Hait, hasta 12 en Costa Rica 16. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata, nos asombramos de cmo las cifras no dan cuenta de la realidad social y econmica, Argentina por ejemplo tena en el 2000 un GDP de 7.703 USD, cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. Actualmente, segn el ltimo informe de la CEPAL, la inflacin en AL ascendi a 8% con la grave situacin que vive Argentina, cuyo inflacin para el 2001 fue de 30%. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que ste a mediano plazo optimizar el bienestar humano; se presupone que la mano invisible del mercado eficientizar la distribucin del conocimiento y los recursos econmicos. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos, su potencialidad y capacidad de forma individual, y en el mbito poltico, se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales, pues asegura cierto grado de libertad poltica18 (olvidando que los xitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocrticamente pesados como fueron los Tigres Asiticos). Segn esta corriente, el mercado es un mecanismo neutral para transmitir informacin sobre necesidades y carencias, para ellos una maquinaria estatal mnima es la requerida para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. En esta visin se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos polticos y elites econmicas tienen de las instituciones del Estado, y lejos de funcionar en beneficio de las mayoras, las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueos del capital. En este contexto, algunos actores regionales, de manera particular el BID, ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores econmicos clave, y al mismo tiempo en la promocin de polticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. Todo esto en funcin de crear un ambiente propicio para que la inversin extranjera privada no encuentre obstculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19.

91

Estas polticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, corresponden a las polticas de ajuste estructural de segunda generacin, que tienen la caracterstica de promover la focalizacin, tener visin de gnero e incorporan la de derechos humanos hablando de polticas con rostro humano. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las polticas econmicas y tratar de dejar sobrevivientes tiles. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. Es importante sealar que estos documentos han variado en el transcurso de los aos, desde que el BID comenz hasta ahora. Los conceptos de su contenido, la forma de su elaboracin y el nmero de temas que abordan, no fueron los mismos hace 20 aos que ahora. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de Pas. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en ingls)- elabora un diagnstico del pas y construye la estrategia de poltica econmica y social para el periodo. ste, adems de los memorndums de entendimiento, es el principal documento mediante el cual el pas prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. El BID elabora el Documento de Pas en colaboracin con la Secretara o Ministerio de Hacienda del pas, dependiendo del pas que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres aos. Este documento slo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. En el caso de Mxico ste no se ha hecho pblico. Es importante tener claro algunos procedimientos burocrticos, ubicndolos para los fines de este documento como "ritos", de un "mito mentiroso". Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. La forma de negociacin y la firma de estos convenios, por ejemplo, son ritos que no cumplen con el requisito democrtico de ser ratificados por el Congreso, mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participacin actuales dentro del banco y, as como el rompecabezas del ajuste estructural, es el Octavo Aumento General de Recursos (1994), documento que entre otras cosas seala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales especficos en lo que respecta a proyectos del banco. A partir de este documento, tambin se destinaron mayores recursos a las polticas de desarrollo social, pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. Este documento representa un momento poltico de suma importancia. De hecho est por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. Con los republicanos con mayora en el Congreso, algunos activistas norteamericanos han comentado que sera mejor no negociarlo ahora, sino hasta el 2004 despus de las elecciones. Es probable que eso no suceda, pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la

92

presidencia del BID por tercera ocasin y la renegociacin de este documento es un factor poltico de suma importancia para su nuevo periodo. Un tercer documento de importancia para el anlisis, es la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y Promocin de la Equidad Social, este documento es una de las polticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. Es importante sealar que las polticas tienen carcter obligatorio para los pases que reciben prstamos, las estrategias no, sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el pas y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboracin de polticas y programas federales. En este caso, es necesario enmarcar el estudio del Programa de reduccin de la pobreza en Mxico, Oportunidades, en la lnea terica de la estrategia mencionada anteriormente, y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo, al mismo tiempo, dejar claramente definido el carcter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejana que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histrico culturales, y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos, mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y polticas institucionales, lo cual ha creado un gran vaco de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados

Desmitificacin del Desarrollo en las Polticas del Banco Interamericano de Desarrollo Historia y anlisis del Desarrollo en Mxico Despus de un rpido recorrido por los diferentes paradigmas de desarrollo que se han generado para Amrica Latina, el anlisis de la realidad mexicana frente al desarrollo se sita de manera casi natural. La instrumentacin de las polticas de sustitucin de importaciones recomendadas por la CEPAL se dieron en el periodo de Adolfo Lpez Mateos (1958 - 1964) en el cual se siguieron al pie de la letra las recomendaciones, se apoy a la industria mexicana generando el monopolio de una industria nacional ineficiente y con productos de mala calidad. Prebish no imagin como sera instrumentada su propuesta. En el sistema econmico, el apoyo a la produccin y exportacin primaria y secundaria si bien en un principio mantuvo niveles crecimiento satisfactorios, en unos aos la inflacin fue de 24% y se hablaba de una recesin en Mxico. Las exportaciones iban a la baja y el Producto Interno Bruto tambin. Con Ruz Cortnez los prstamos del BIRF y del FMI se incrementaron y Mxico poda presumir de su buena reputacin, en 1954 la deuda mexicana con estos organismos era de 50 millones de dlares. A nivel interno los movimientos sociales

93

obreros y campesinos presionaban por salarios y por tierra, logrando mejores salarios para la clase trabajadora, pero no una mejora de vida para los habitantes del campo, la migracin masiva hacia la ciudad y hacia Estados Unidos comenz en esta dcada, a pesar de que Lpez Mateos continu con la reparticin agraria e intent mejorar las condiciones del campo, esto no sucedi y las polticas de sustitucin de importaciones no beneficiaron al pequeo sector agrcola. A este periodo se le conoce como del "desarrollo estabilizador" no slo por la mejora de los salarios, sino por la confiabilidad que le dio la banca y el aumento de la inversin estadounidense en Mxico. El mito del desarrollo estabilizador de la poca lo fue tan slo en el Mxico urbano. En lo 50's los indios eran objeto de polticas paternalistas por parte del Estado, era la formacin del mito de la nacin, su inclusin a la sociedad consista entonces del despojo de sus lenguas y formas de vida, el "aculturamiento". Como se menciona anteriormente, al final de los 50's, la cada de las exportaciones, y la disminucin en la produccin, la fuerte inflacin hicieron evidente que los mitos del desarrollo en Mxico seguan siendo slo eso. En la administracin de Lpez Mateos la electricidad fue nacionalizada. La American Foreign Power y Mexlight eran quienes generaban y distribuan la electricidad en Mxico, despus de que ambas compaas intentaron elevar los precios de la electricidad y ninguno de los gobiernos lo permiti, estas amenazaron con no ampliar las redes de abastecimiento, Lpez Mateos cre la Comisin Federal de Electricidad, que generara y distribuira la electricidad que las privadas no hacan y ofreci 400 millones de dlares a las privadas. No hubo ningn desgaste entre el gobierno mexicano y las compaas estadounidenses y el mito de la eficiencia del sector privado. Fue en 1963, cuando Kennedy puso en prctica la "Alianza para el Progreso" que signific prstamos fciles para los gobiernos latinoamericanos y en Mxico la poca del "desarrollismo" comenz. El apoyo a los empresarios mexicanos segua por un lado y la inversin en la industria paraestatal se intensific, todo el apoyo al petrleo, la electricidad y la minera. Los crditos y prstamos a los empresarios nacionales permitieron que stos "se amaaran" y mantuvieran bajos niveles de productividad, al mismo tiempo que generaran poco mercado interno. Los llamados gobiernos "populistas" de Daz Ordaz (1964 - 1970), Echeverra (1970 - 1976) y Lpez Portillo (1976 - 1982), hasta las administraciones neoliberales que comenzaron con Miguel de la Madrid, (1982 - 1988), siguiendo con Carlos Salinas (1988 - 1994), Ernesto Zedillo (1994 - 2000) han instrumentado en mayor o menor medida las polticas de desarrollo que el modelo impone; y ahora el periodo que ha transcurrido de la administracin foxista con la instrumentacin de un modelo de desarrollo basado en el crecimiento econmico como premisa e intensificando las reformas estructurales que implica el avance hacia el libre comercio. El Mxico rural ha caminado cada vez ms hacia la pauperizacin, no ha sido una prioridad para ninguno de las administraciones. El

94

desarrollo no ha llegado a la mayora de las familias mexicanas y que el nivel de descontento en la poblacin -particularmente en los estados de la Repblica ms pobres y en los cinturones de miseria urbanos- va en crecimiento. Entre 1986 y 1990 la mitad de los prstamos del Banco Mundial a Mxico se destinaron al ajuste estructural20; en los cinco aos siguientes se priorizaron las polticas de "focalizacin" para el "combate a la pobreza" y surgi durante la administracin salinista lo que se conoci como el Programa de Solidaridad. Este programa dependiente de la Secretara de Desarrollo Social tena lineamientos de la Banca Multilateral de Desarrollo y de manera general consista en que el gobierno federal suministraba la materia prima para obras de infraestructura y la comunidad pona la mano de obra. Durante la dcada de los 90 la priorizacin de la banca multilateral en Mxico, es decir, Banco Mundial y BID, fueron las polticas de combate a la pobreza. Las polticas econmicas han caminado en funcin de un objetivo muy diferente al de las polticas de desarrollo social. Mientras que en un supuesto terico las polticas econmicas de por s slo existen en funcin de un desarrollo real de las poblaciones, actualmente la poltica macroeconmica en Mxico y el resto de Latinoamrica ha perdido de vista el concepto de inters nacional y apuntan a favorecer el inters de grandes multinacionales. En este sentido las polticas sociales recomendadas por la BMD han tenido un papel relevante en Mxico en el sentido de utilizar a la poltica social como paliativo para el impacto de las polticas de ajuste estructural. "...no existe una definicin nica (universal) de poltica social. Cada pas y de acuerdo a las tendencias y ritmos de los organismos multilaterales, hace su propia definicin en atencin a los rezagos sociales ms urgentes en materia de infraestructura, equipamiento, salud, alimentacin, educacin, empleo, etc. En nuestro pas la poltica social ha sido definida en funcin del Plan Nacional de Desarrollo...".21 Conforme con lo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han pedido a los pases que reciben prstamos, la reduccin de la inflacin, y el aumento en las cifras de exportacin han sido el centro en torno del cual han girado las polticas de desarrollo -crecimiento econmico- en Mxico, mientras que las cifras de desnutricin, mortalidad infantil, las tasas de desempleo abierto y otros indicadores de ndice de calidad de vida (desarrollo) han continuado a la baja. 4.4 Por: DECA, Equipo Pueblo Susana Criunckshanck

Polticas de Desarrollo en Mxico de 1994 al 2002

95

Ahora es importante dar un vistazo a las polticas sociales del ltimo sexenio -del ex presidente Ernesto Zedillo- y de lo que ha transcurrido en la presente administracin al mando de Vicente Fox. Continuando con las polticas de ajuste estructural de segunda generacin, la administracin Zedillo reconoci que las polticas de Estado para el desarrollo tienen diferentes condiciones que dependen del exterior y de muchos factores ideolgicos de aquellos que se encargan de disearlas y ejecutarlas22. La definicin de poltica de Estado del ex presidente Zedillo se refera fundamentalmente a una poltica en la que "toda la sociedad comparte un objetivo comn" y adems en la que la sociedad est de acuerdo en cmo lograr dicho objetivo con una visin de mediano y largo plazo23. Esta visin puede parecer muy ambiciosa, pero en el discurso presidencial de esa poca fue muy frecuente a pesar de su falta de congruencia con la forma de disear las polticas. Como en la mayor parte de las administraciones neoliberales en Mxico, la voluntad de generar polticas de desarrollo social queda subordinada a la generacin de polticas econmicas macro que generen crecimiento. Si bien las cifras en exportaciones y en mercado exterior han crecido desde la administracin salinista, el desarrollo social no ha tenido altas espectaculares en los ltimos aos; tampoco la produccin y el mercado interno se han caracterizado por mostrar crecimiento. Despus de que la crisis de diciembre del 95 golpe duramente a las clases medias y sin duda a las clases ms desfavorecidas, la apuesta para la inversin de las polticas gubernamentales se centr en el capital fsico y humano de los individuos, ms que en el tejido social, al que Carlos Salinas haba apostado mediante el Solidaridad. Las tres lneas de accin sobre las que trabaj la administracin zedillista fueron :1) Acciones para incrementar capacidades individuales y familiares2) Construccin de Infraestructura Bsica Municipal3) Impulso a actividades productivas dirigidas a incrementar el ingreso Esto se hizo mediante:1) Fondo para el Desarrollo Productivo2) Fondo para impulsar el Desarrollo Regional Sustentable3) Fondo para atender a Grupos Prioritarios4) Fondo de Coinversin Social y Desarrollo Comunitario Dentro de la primer lnea de accin, el programa Progresa en la administracin zedillista fue uno de los programas claves en el "combate a la pobreza". Este programa fue una estrategia intersectorial cuyo objetivo era mejorar la calidad de vida de 2.6 millones de familias en pobreza extrema en el mbito rural. Esto equivale al 40% de las familias del campo. Con un presupuesto de alrededor de 3 mil USD, fue especficamente enfocado a mejorar la salud, educacin y

96

alimentacin de estas familias en 31 estados de la Repblica, 2 mil municipios, 51 mil localidades. El programa se encontraba bajo la coordinacin de la SEDESOL, en l participaron la Secretara de Educacin y Salud. Si bien no fue financiado en su totalidad por el Banco Mundial, el programa recibi fondos a travs del programa de salud y responde a las polticas de segunda generacin del ajuste estructural, focalizndose en las familias de alta marginalidad. Se caracteriz tambin por atender a las desigualdades de gnero y fortalecer las capacidades de las mujeres al ser las mujeres las que deban recibir la beca exclusivamente y hacerse cargo de que sta llegara a los integrantes de la familia24. Ahora Progresa se llama Oportunidades, es el principal programa de Desarrollo Social de la administracin foxista y ha recibido mil millones de dlares del BID, presentndose como un proyecto de 4 mil millones de USD. Ha habido algunas evaluaciones ya sobre el Progresa. Lo han evaluado en cuanto al aumento del ndice de escolaridad en las nias y nios de zonas marginadas, en cuanto a la asistencia de servicios de salud y al creciente nivel de nutricin medido en talla y peso. Cuando estos indicadores son en s mismos interpretados como indicadores de calidad de vida, puede ser que den buenos resultados, un "mito mentiroso" ms que ha sido utilizado por los gobiernos para demostrar avances. Cuando se profundiza un poco ms, el nmero de los y las nias que aumentan de talla y peso, es relativamente poco en comparacin con la niez que se ve afectada por la pobreza en Mxico. No slo eso, cuando se habla de educacin, si bien tambin es relativo el acceso a esta oportunidad, la pregunta es que va a hacer un pas con un nmero relativamente ms nutrido y educado de ciudadanos al los cuales no tiene trabajo que ofrecerles, ni servicios de salud reales y permanentes, si no tiene una alternativa de vida y de nacin que ofrecer. En la administracin foxista se habla de signos de cambio en lo que se refiere al rgimen poltico, pero hay consenso entre los analistas en que la poltica econmica no tiene un solo viraje y tampoco se vislumbra alguno en un futuro prximo. Se apuesta al mismo paradigma que las multilaterales, han impulsado a partir de la dcada de los setenta, pero con las teoras en boga: capital humano en lo social y el libre comercio para el crecimiento. En la forma de elaboracin de los programas en el mbito nacional tambin se encuentra la clave para una deslegitimidad institucional. Es evidente quien determina las prioridades desde el exterior; desde Mxico slo se adaptan las estrategias, y en este sexenio la Estrategia CONTIGO es la principal estrategia social, bajo el esquema del Plan Nacional de Desarrollo, sin una coordinacin real en trminos de articulacin y participacin de los diferentes actores en las polticas comerciales y econmicas. Las alternativas reales al desarrollo comienzan a surgir

97

en el mbito estatal y local. Es interesante ver cmo surgen programas federales sin coordinacin alguna previa en cuanto a las necesidades de los estados y as se encuentran megaproyectos de infraestructura y construcciones de carreteras y presas que siguen aportando al imaginario para sentir que estamos en un pas del primer mundo, insertos en el desarrollo. La estrategia CONTIGO, dentro de la cual se encuentra el programa Oportunidades, es un excelente instrumento para la generacin de un "ambiente propicio" para la inversin extranjera directa que se pretende atraer. El Presidente Vicente Fox ha presentado en todo el mundo al Plan Puebla Panam como el megaproyecto de inversin que sacar a los nueve estados del Sureste mexicano y a los siete pases de Centroamrica de la pobreza. Bajo ocho lneas de accin: 1. Desarrollo Sustentable: Promover la conservacin y el desarrollo de los recursos naturales y los mecanismos participativos de las comunidades locales para la gestin ambiental. 2. Desarrollo humano: Reducir la pobreza, facilitar el acceso a servicios sociales bsicos de la poblacin vulnerable y lograr el pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos. 3. Prevencin y mitigacin de desastres naturales 4. Promocin del turismo: Promover el turismo ecolgico, cultural e histrico mediante acciones regionales. 5. Facilitacin del intercambio comercial: Fomentar el intercambio comercial en la regin mediante una reduccin de los costos de transaccin en el comercio entre los pases y promover participacin de pequeas y medianas empresas en las exportaciones regionales. 6. Integracin vial: Promover la integracin fsica de la regin y facilitar el trnsito de personas y mercancas y de esta forma reducir los costos de transporte. 7. Interconexin energtica: Unificar e interconectar conexiones elctricas con miras a promover un aumento de las inversiones y una reduccin del precio de la electricidad. 8. Integracin de servicios de telecomunicaciones. La ltima reunin que se tuvo se realiz en mayo del 2002 en Mrida en donde el objetivo era promover a la regin con los grandes consorcios privados para estimularlos a invertir. El BID y el Banco Mundial, as como el Banco

98

Centroamericano de Inversin y la Unin Europea han sido hasta ahora quienes han comprometido recursos a este megaplan. El Plan Puebla Panam no es ms que la continuacin de varios intentos en los que gobiernos y transnacionales han querido utilizar la zona del istmo de Tehuantepec, as como el istmo centroamericano para evitar el paso hasta el canal de Panam. Ahora esta visin es complementada con la integracin regional de Mxico con Centroamrica y se ha sumado el objetivo de "desarrollo". Bajo la lnea terica utilizada por el BID, y siendo este su principal impulsor, se coordina con la CEPAL, el BCIE y los gobiernos nacionales en el impulso y la instrumentacin. La principal hiptesis de este estudio es que los programas de desarrollo social del gobierno slo intentan mantener a la gente sin motivo de conflicto social para facilitar la inversin extranjera directa y que adems esta ltima tenga mano de obra barata y ms ganancias. No hay una preocupacin del gobierno mexicano por elevar los niveles de calidad de vida de los gobernados, mucho menos de generar desarrollo a toda la poblacin. Si los ndices macroeconmicos se elevan, el nivel de calidad de vida se eleva, pero slo en las clases pudientes. Recientemente el gobierno federal pidi a un comit tcnico de especialistas la elaboracin de criterios bsicos para la medicin de la pobreza, estos han dado la siguiente clasificacin para Mxico: 1. Pobreza alimentaria: los hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentacin equivalentes a 20.9 pesos diarios25. El 24.2% de la poblacin total del pas tiene ingresos menores a este punto de referencia. 2. Pobreza de capacidades: Se considera a los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, educacin y salud, equivalente a 24.7 pesos diarios. El 31% del total de la poblacin se encuentra en este punto. 3. Pobreza de patrimonio Hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentacin, salud, vivienda, vestido calzado y transporte pblico. 45.9% de los hogares en el 2000 en Mxico se encontraba en esta situacin. Con estas cifras y en el escenario actual, parece necesario enmarcar la principal estrategia de desarrollo social -el Programa Oportunidades- en la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y Promocin de la Equidad Social elaborada por el BID. Perfil de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y Promocin de la Equidad Social (junio del 2002) Esta estrategia fue elaborada la ltima vez en 1997 y actualmente se encuentra en reelaboracin despus de haber sido puesta a consulta por el banco de diferentes formas y durante aproximadamente seis meses.26

99

Este documento es, al igual que muchos del banco, producto de una historia, no slo del BID, sino de los paradigmas del desarrollo y de las luchas de diversos grupos de la sociedad que han intentado reformar al banco. En este sentido, destacar los puntos que he considerado de mayor relevancia para el anlisis del documento en el eje que nos ocupa, el "mito del desarrollo", contrastndolos con algunos prrafos del Programa Oportunidades. Comenzar destacando los objetivos del banco segn son mencionados en el documento: "reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social en Amrica Latina y el Caribe", enmarcados en "una accin transversal que debe realizar el banco en cuatro reas sectoriales prioritarias: competitividad, desarrollo social, modernizacin del Estado e integracin regional..."27. El trmino "reduccin de la pobreza" puede ser interpretado desde diferentes mbitos, pero si queremos ser literales, reducir la pobreza puede implicar varias acciones. En el modelo de desarrollo impulsado actualmente por las instituciones internacionales, el desempleo es una variable que hace posible la subsistencia del modelo. El desempleo implica reduccin de ingresos en las familias, implica tambin formas de buscar ingresos por parte de sus miembros, en el mejor de los casos acudiendo al mercado informal y en el peor, a la delincuencia, ya sea individual u organizada. Al preguntar a Arsenio Lpez Cruz, dirigente del Comit de Defensa Popular de Zaragoza, Veracruz sobre su percepcin sobre quin o quines identificaba como los responsables de la situacin de desempleo en el pas?, respondi que para l, primero es el gobernador de Veracruz que "pone a sus amigos en puestos de donde les dan trabajo a compaas grandes que no les interesa que la gente salga de pobre" y despus tambin que "la gente que sigue votando por el PRI (Partido Revolucionario Institucional) y pues as las cosas ac no cambian, en el estado el PRI ya sabes como es". Tal vez vale la pena recordar que la poblacin entrevistada es una poblacin politizada en cierto sentido, pues el papel que ha jugado el CDPZ en la lucha por sus derechos frente a caciques y lderes pristas por ganar espacios de democracia en la regin ha implicado cierto nivel de informacin que supera el del resto de la poblacin. As, de alguna forma se ubica al gobierno -ya sea federal, estatal o local- pero al fin y al cabo al gobierno, como el responsable de no generar empleos, o de que haya desempleo. Los zaragoceos tienen esto muy presente. Hace seis aos, en 1996, la refinera de Petrleos mexicanos (PEMEX) de Minatitln28 despidi masivamente a cerca de 1500 empleados, muchos de ellos vivan en Zaragoza, pues hasta entonces la mayor actividad econmica del lugar era el trabajo en la refinera. Actualmente slo pocos siguen trabajando en PEMEX, y muchos se han dedicado a la sastrera, o viajan a Minatitln en actividades del sector servicios y muy pocos viven del cultivo para autoconsumo. Lo que sigue en el documento como "promocin de la equidad social...mediante las reas de competitividad, desarrollo social, modernizacin del Estado e

100

integracin regional..." continua en su carcter de "mito mentiroso" al no fundamentarse o surgir de una realidad cotidiana, al encubrirse en palabras y conceptos alejados de la gente, sin significado, al no convertirse en polticas pblicas reales. En las sociedades hbridas, es decir con valores tradicionales y modernos subsistiendo al mismo tiempo, los mitos pueden ir y venir de los modernos a los tradicionales. Los mitos modernos pueden centrarse en los hroes de los medios de comunicacin en una sociedad moderna, mientras que en las sociedades tradicionales son los hroes de leyendas y de religiones los que ocupan ese lugar. Cuando se habla de modernizacin del Estado o de integracin regional o de competitividad en una zona tradicional -por sealar la caracterstica dominante, sabiendo que en todas las sociedades coexisten ambos tipos de valores, en algunas ms que en otras- puede ser que en un principio, por venir tal trmino de una institucin con cierta investidura de autoridad se considere como un trmino o estado al que hay que llegar y que seguro se llegar algn da. En el caso de gran parte de la poblacin rural mexicana, la falta de credibilidad en las instituciones del gobierno es lo que permea a la mayora, sin embargo, siempre que algn programa o proyecto se intenta instrumentar, entre las mltiples sensaciones que se experimentan est la esperanza de una mejor calidad de vida. Cuando se le pregunt a Arsenio Lpez Cruz sobre sus expectativas sobre el programa Oportunidades, respondi: "Pues, nosotros si quisiramos que nos ayudara no?, pues la gente necesita ayuda, tener para comer bien y un poco para los hijos, pero pues a ver, ojal que ahora s". Qu es la modernizacin para los mexicanos nacidos en Zaragoza, Veracruz? Qu es el desarrollo para ellos?, Qu significa la modernizacin del Estado y la integracin regional de la que habla el BID?, Qu significa el BID para esta gente?, Cul ha sido la historia colectiva del Mxico rural desde la visin del desarrollo? Programa Oportunidades Dentro de 40 programas de desarrollo social elaborados por el gobierno federal, el Oportunidades ha sido la prioridad, adems de ser un programa intersectorial, que abarca educacin, salud, alimentacin y vivienda, ha sido el modelo utilizado por la BMD para Colombia, Honduras, Argentina, Brasil y Nicaragua. En Mxico este programa es la continuacin del Progresa, mencionado anteriormente, el cual ahora ha sido ampliado intentando llegar a ms de 4 millones de familias y ya no slo en comunidades de alta marginalidad, sino hacia zonas urbanas con ms de 75 mil habitantes. Ya no slo es destinada a familias con hijos o hijas en educacin primaria, ha sido abarcado hasta educacin media superior y se articula con un programa de becas para nivel superior.

101

Este programa se enmarca en la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y Promocin de la Equidad Social del BID, tiene la mitad del financiamiento de este organismo y adems ha sido el desembolso ms grande que ha hecho el BID en los ltimos aos, dos mil millones de dlares para seis aos (2000 - 2006). El monto de la beca para las familias se determina considerando el ingreso que un menor pericibira en el mercado laboral29, adems, se entregan suplementos alimenticios a nios menores de 4 aos, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Se da atencin a la salud en los centros de salud comunitarios. Nuevamente Arsenio comenta: "...hay que ir a firmar cada mes al centro de salud. No, no te revisan, ojal, noms firmas para que parezca que te revis el doctor...". Las cifras sobre nmero de personas atendidas en salud y los avances que se tengan, son bastante cuestionables a partir de este testimonio. El programa en su funcionamiento ha sido evaluado por instancias acadmicas, las fallas encontradas han sido principalmente en la falta de capacidad de las instituciones para capacitar a los capacitadores y para instrumentar el programa. Los avances que se han hecho al programa por parte de la administracin actual, respondiendo incluso a las crticas que se han hecho desde los mismos receptores del programa han sido por ejemplo, la creacin de una contralora social impulsada desde la coordinacin estatal, en muy pocos casos estas contraloras han funcionado. Arsenio: "la contralora social que dicen del oportunidades, no ha comenzado aqu en Zaragoza, no s si los del PRI30 (Partido Revolucionario Institucional) no quieren que se haga, o es desde la coordinacin estatal, pero hemos preguntado y dicen que no saben". El patrimonialismo del o los gobiernos estatales o municipales y tambin del federal al potenciar beneficios polticos para el partido en el gobierno, es uno de los ms fuertes problemas que se evidencian en este programa. Pocas crticas ha habido hacia el modelo bajo el cual se inserta el programa, un modelo que propicia el trabajo individual por obtener beneficios, que olvida a la comunidad como fuente de solidaridad y beneficio mutuo. Si cruzamos este programa con los programas de desarrollo que se gestan a nivel estatal -que son pocos- o a nivel municipal, que en ocasiones, dependiendo el gobierno municipal, llegan a ser ms; ser difcil saber qu tanto Oportunidades por s mismo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las comunidades. Arsenio: "...est bien la ayuda del gobierno, que sera mejor que nos apoyara realmente con buenos trabajos, porque s, esto ayuda, pero no nos saca de pobres..." Segn el discurso oficial, el Oportunidades ha centrado su atencin hacia:

102

1. Ampliacin de capacidades: educacin, salud, alimentacin y capacitacin laboral 2. Generacin de opciones: Desarrollo local y acceso al crdito, generacin de empleo 3. Provisin de proteccin: salud y proteccin social, previsin social. 4. Formacin de patrimonio: vivienda y ahorro. Los principios bsicos del discurso en el Programa son la integralidad, la equidad, corresponsabilidad, transparencia y cohesin social. Por este ltimo se pretende generar "organizacin" y apoyar el "fortalecimiento del tejido social"31. Estos principios no son de por s mrito de los gobiernos, hay que recordar que responden a instrumentos internacionales que Mxico ha firmado en Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y que los programas de la banca multilateral han tenido que desarrollar. El mito de desarrollo para estas familias, trabajado mediante un discurso de justicia, equidad y promocin, es considerado como un beneficio para quienes lo reciben, pues efectivamente representa una entrada ms para la familia. La mujer se debe encargar de garantizar que la beca sea utilizada en alimentos y tiles escolares. Los trmites burocrticos que deben realizar para recibir la beca -la asistencia a los centros de salud a pasar lista, a las juntas escolares y con los promotores-. En Zaragoza, Veracruz, el nmero de familias que reciban las becas de Progresa era 400. Actualmente con el "plan de densificacin"32 el nmero de familias que lo reciben es de 900. El gobierno de la municipalidad y del estado es prista, esto ha favorecido mucho el clientelismo y la utilizacin del programa de manera partidista. Arsenio Lpez Cruz se enter de la existencia del mecanismo de contralora ciudadana por la pltica tenida en este sentido. A pesar de que la cultura de los habitantes de Zaragoza, es de por s contralora, el gobierno municipal no haba comenzado a instrumentar los mecanismos nuevos que desde la coordinacin nacional se han generado. Con el resultado de la entrevista y el anlisis de las conclusiones, el contraste entre la concepcin del desarrollo que se instrumenta desde las instituciones y los gobiernos con la que se vive en las comunidades rurales, una en particular, intentar ser completo en este recorrido por un marco terico - histrico, Amrica Latina - Mxico. El "mito mentiroso" ha servido como parte de un dbil consenso social generado por la modernidad y sus instituciones, con este consenso que es cada da ms frgil, la necesaria deconstruccin de un falso mito implica la creacin de otro; posiblemente el de mltiples modernidades, de muchos futuros desarrollos posibles. La ruptura de un "mito mentiroso" y la construccin de una o varias mitologas que generen cohesin en la diversidad, probablemente implique un

103

cambio de civilizacin en el que ya estamos inmersos. Ojal que las IFI sean capaces de transformarse a partir de las demandas civilizatorias de los pueblos.

BIBLIOGRAFA 1. Alcocer, Jorge, Coordinador. Polticas de Estado para el Desarrollo. Nuevo Horizonte Editores, Mxico 1998. 2. Balandier, George. El desorden. La Teora del Caos y las Ciencias Sociales. Elogio a la fecundidad del movimiento. Gedisa. Barcelona 1999. 3. Blomstrm, Magnus y Hettne, Bjrn. La Teora del Desarrollo en Transicin. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1990 4. Cassirer, Ernst. El Mito del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Coleccin Popular. Mxico 1989 5. Castro, Oscar, "La poltica social: an lo mismo" en Revista Rostros y Voces de la Sociedad Civil N 21, marzo- abril 2001. Mxico. 6. Cuadernos de Poltica Social N 7 Anlisis del Ramo 20. Programas de Desarrollo Social. Centro Antonio Montesinos, Mxico, 2001 7. Cuadernos de Poltica Social N 8 Programa Nacional de Desarrollo Social 2001 2006. Centro Antonio Montesinos. Mxico 2002. 8. Estrategia de Reduccin de la Pobreza y Promocin de la Equidad Social. BID, Washington, junio del 2002 9. Eliade, Mircea. Mito y Realidad. Editorial Labor, Barcelona 1992. 10. Iglesias, Enrique. Reflexiones sobre el Desarrollo Econmico. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. BID, Washington 1992. 11. Octavo Aumento General de Recursos. BID, Washington 1994 12. Osorio, Jaime. Las Dos Caras del Espejo. Ruptura y Continuidad en la Sociologa Latinoamericana. Triana, Mxico 1995. 13. Preston, P.W. Una Introduccin a la Teora del Desarrollo. Siglo XXI. Mxico 1999.434 pp. 14. Programa Nacional de Desarrollo 2000 - 2006. Mxico 2001

104

15. Romn, Ignacio. Qu es el ajuste estructural?, ITESO-SYMORELOS, Mxico, julio del 2000. 16. Stiglitz, Joseph. El Malestar en la Globalizacin. Taurus, Espaa 2002 17. Warman, Arturo, "El Campo en la Encrucijada" en Revista Nueva poca N 612, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico junio del 2002. 18. Weber, Max. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1986. 19. Pagina WEB del Banco Interamericano de Desarrollo BID: www.iadb.org

NOTAS 1 Entendida sta como los procesos de internacionalizacin del Estado y todas sus funciones, desde una ideologa hegemnica elaborada e instrumentada desde los grupos de poder a nivel global y desde las Organizaciones Financieras Internacionales2 En este documento se entiende por desarrollo un alto nivel de bienestar social, econmico y cultural, as como un goce pleno del derecho a participar en la toma de decisiones desde y para los pueblos.3 Entendido ste como un nuevo liberalismo que slo retoma el factor econmico y comercial del liberalismo del siglo pasado y deja fuera los fundamentos filosficos y ticos de la corriente.4 Alianza de Redes latinoamericana integrada por organizaciones de sociedad civil.5 Equipo Pueblo es parte de la Red Bancos -Red integrante de la Alianza Frente al BID- desde 1994.6 Megaproyecto de inversin presentado por le administracin de Vicente Fox en el 2000 con el objetivo de "generar desarrollo para la zona Sur Sureste de la Repblica mexicana y Centroamrica". Dicho proyecto ha intentado llevarse a cabo en esta zona en varias ocasiones anteriores por diferentes gobiernos y bajo diferentes nombres, sin haber tenido xito, ahora se habla de un componente ms all de slo infraestructura: "desarrollo social" y de una integracin energtica y de comunicaciones con los 7 pases de Centroamrica.7 Se eligi esta poblacin debido a tres factores centrales: la cercana que se tiene con el Comit de Defensa Popular de Zaragoza, Veracruz, en el trabajo de 20 aos con Equipo Pueblo, su localizacin en la zona Sureste de Mxico, ubicada dentro de la zona del Plan Puebla Panam y por ser una zona caracterizada como de alta marginalidad. El Comit de Defensa agrupa a 5 mil habitantes de una comunidad de cerca de 10 mil.8 Cassirer, Ernst. El Mito del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Coleccin Popular. Mxico 1989.9 Le he dado este calificativo para diferenciarlo del mito inherente a la civilizacin humana que, como deca anteriormente en el texto, genera cohesin y una visin futura de la civilizacin.10 Preston, P.W. Una Introduccin a la Teora del Desarrollo. Siglo XXI, Mxico 1999.11 Iglesias, Enrique. Reflexiones sobre el Desarrollo

105

Econmico. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. BID, Washington 199212 Recientemente Mxico renunci al TIAR con el argumento de que este mecanismo es incongruente con la poltica mexicana de conservacin de la paz.13 Es importante decir que estos pilares en s mismos no son cuestionables, lo cuestionable son las formas de integracin y desde dnde vienen stas. Los pases latinoamericanos necesitamos repensar nuestras propias formas de integracin y los ritmos a los que necesitamos la privatizacin y en qu sectores es realmente estratgico y no slo en respuesta a condicionamientos impuestos.14 Preston, P.W. Una Introduccin a la Teora del Desarrollo. Siglo XXI. Mxico 1999.15 La teora neoclsica dice que cuando el gobierno recorta el gasto, la inflacin disminuye y el sistema alcanzar el equilibrio a mediano plazo, mientras tanto habr fuertes tasas de desempleo y cada de la produccin. Se asume que el sistema tiene que pagar dichos costos para llegar a la estabilidad.16 Estrategia de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo, 2002.17 Informe del Banco Mundial. Global Economic Prospects and the Development Countries. Making Trade Work for the Worlds Poor 2002. Washington, 2002 18 Preston, P.W. Una Introduccin a la Teora del Desarrollo. Siglo XX1, Mxico 1999. 19 En el texto se hablar de condiciones existentes en todo momento sin intentar valoraciones a priori de los resultados del estudio de caso. Sin embargo es importante desatacar que la experiencia del establecimiento de capital extranjero en la regin no sido precisamente la de elevar el nivel de calidad de vida de los trabajadores y por el contrario, los empleos precarios son los ms. El establecimiento de amplias zonas francas en el marco de acuerdos comerciales y de inversin que no contemplan homologacin de salarios, ha provocado que a pesar de todo, los salarios que estas multinacionales ofrecen, sean ms altos que los que ofrecen las industrias nacionales, generando el incremento de migracin de poblacin rural hacia las zonas urbanas y el crecimiento de cinturones de miseria en ellas.20 Fox, Jhonatan. "Flujos y Reflujos de los Prstamos del Banco Mundial para la Pobreza y el Medio Ambiente en Mxico" en Klhan, Norma y Castillo Pedro. Las Nuevas Fronteras del Siglo XX1, California, Sta. Cruz 200021 Cuadernos de Poltica Social N 7. Anlisis del Ramo 20. Centro Antonio Montesinos. (el parntesis es propio)22 Alcocer, Jorge, Coordinador. Polticas de Estado para el Desarrollo. Nuevo Horizonte Editores, Mxico 1998. pp1323 Idem24 Informe de la Red Milenio Feminista, 199925 Tipo de cambio 10.35 pesos por dlar26 Tal vez sea pertinente mencionar las diversas crticas que el banco ha recibido a partir de los mtodos de consulta utilizados. Diversos grupos de la sociedad civil, movimientos sociales, organizaciones de base, ONG's y algunos acadmicos, han cuestionado la forma electrnica de consulta, ya que en los pases en desarrollo son relativamente pocas personas las que tienen acceso a una computadora y mucho menos al internet y a su manejo. Por otro lado, las consultas presenciales -as denominadas por el banco- incluyeron a un nmero acotado de integrantes de la sociedad civil, la mayora provenientes de ONG's o acadmicos familiarizados con el tema. El universo que abarcan las consultas pblicas presnciales es muy reducido y el argumento despus de realizarlas busca legitimar en cierto modo no slo al documento sino a la 106

institucin. Si bien son las principales crticas recibidas, hay que resaltar tambin que una respuesta entendible por parte de muchos grupos fue no asistir a pesar de haber sido invitados. La ausencia en este caso es una reprobacin no slo del mtodo, sino del contenido del o de los documentos y de la institucin que los genera.27 En lo que se refiere a integracin regional hay que recordar que el BID juega un papel muy importante en la coordinacin del Plan Puebla Panam, al lado de la CEPAL y del Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Tambin el papel del BID en las consultas sobre el rea de Libre Comercio de las Amricas es central.28 Minatitln es una pequea ciudad industrial del estado de Veracruz que se encuentra a 20 minutos por carretera hacia el Sureste desde Zaragoza.29 Programa Oportunidades, Secretara de Desarrollo Social, Mxico 2002 30 La Presidencia Municipal en Zaragoza la tuvo durante tres periodos el Comit de Defensa Popular de Zaragoza en alianza con el PRD , en el 2000 gan el PRI y termina su periodo en el 2003 31 Estrategia de Reduccin de la pobreza y Promocin de la Equidad Social, BID 2002 32 Una de las principales crticas hechas desde la sociedad civil al Progresa fue que provocaba divisin en las comunidades pues no todas las familias lo reciban, de esta forma se creaban divisiones entre los que la reciban y los que no la reciban. Ante esto ha resaltado el plan de densificacin que consiste en aumentar el nmero de familias a la totalidad de las comunidades en las que se instrumenta. W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder, PRATEC, Per, 1996 (primera edicin en ingls en 1992), 399 pp.

107