UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

ANTOLOGÍA DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL PARA EL PROGRAMA DE NIVELACIÓN DE TRABAJO SOCIAL Presentación
La selección de lecturas que sobre planeación y desarrollo se presentan tienen como objetivo proporcionar a los alumnos del Programa de Nivelación de Trabajo Social algunos elementos teórico metodológicos para el análisis y evaluación de la planeación como instrumento de desarrollo desde una perspectiva crítica tanto a nivel de Latinoamérica como en México. Los artículos incluidos tienen como objetivos específicos cubrir los contenidos temáticos del módulo Planeación y desarrollo social. Actualmente entre las diferentes escuelas económicas que reflexionan sobre el desarrollo existe un profundo debate, según sea su opción ideológica y en función del momento histórico de su elaboración. Ante una misma realidad de Subdesarrollo existen distintas teorías que difieren en la respuesta a estas preguntas básicas: El primer artículo seleccionado es del autor Wolfgang Sachs y su contenido hace referencia al origen del término subdesarrollo en enero de 1949, cuando el presidente de Estados Unidos de Norteamérica Harry S. Truman en su discurso de investidura utiliza ese término para hacer referencia al hemisferio sur

INTRODUCCIÓN Wolfgang Sachs Los últimos cuarenta años pueden ser denominados la era del desarrollo. Esta época esta llegando a su fin. Ha llegado el momento de escribir su obituario. Como un majestuoso faro que guía a los marineros hacia la costa, el «desarrollo» fue la idea que orientó a las naciones emergentes en su jornada a lo largo de la historia de la postguerra. Independientemente de que fueran democracias o dictaduras, los países del Sur proclamaron el desarrollo como su aspiración

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primaria, después de haber sido liberados de su subordinación colonial. Cuatro décadas mas tarde, gobiernos y ciudadanos tienen aún fijos sus ojos en esta luz centelleando ahora tan lejos como siempre: todo esfuerzo y todo sacrificio se justifica para alcanzar la meta, pero la luz continúa alejándose en la oscuridad. El faro del desarrollo fue construido inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial. Siguiendo al colapso de las potencias coloniales europeas, los Estados Unidos encontraron una oportunidad para dar dimensión mundial a la misión que sus padres fundadores les habían legado: «ser el fanal sobre la colina». Lanzaron la idea del desarrollo con un llamado a todas las naciones a seguir sus pasos. Desde entonces, las relaciones entre Norte y Sur han sido acunadas con este molde: el «desarrollo» provee el marco fundamental de referencia para esa mezcla de generosidad, soborno y opresión que ha caracterizado las políticas hacia el Sur. Por casi medio siglo, la buena vecindad en el planeta ha sido concebida a la luz del «desarrollo». Hoy el faro muestra grietas y ha comenzado a desmoronarse. La idea de desarrollo se levanta como una ruina en el paisaje intelectual. El engaño y la desilusión, los fracasos y los crímenes han sido compañeros permanentes del desarrollo y cuentan una misma historia: no funcionó. Además, las condiciones históricas que catapultaron la idea hacia la prominencia han desaparecido: el desarrollo ha devenido anticuado. Pero sobre todo, las esperanzas y los deseos que dieron alas a la idea están ahora agotados: el desarrollo ha devenido obsoleto. Sin embargo, la ruina esta ahí y aun domina la escena como un hito. Aunque las dudas van creciendo y la incomodidad se siente por todos lados, el discurso del desarrollo aun impregna no sólo las declaraciones oficiales sino hasta el lenguaje de los movimientos de base. Ha llegado el momento de desmantelar esta estructura mental. Los autores de este libro conscientemente decimos adiós a la difunta idea a fin de aclarar nuestras mentes para nuevos descubrimientos. A lo largo de los años se han acumulado pilas de informes técnicos que muestran que el desarrollo no funciona; montones de estudios políticos han demostrado que el desarrollo es injusto. Los autores de este libro no tratan al desarrollo ni como una realización técnica ni como un conflicto de clases, sino como un molde mental particular. Porque el desarrollo es mucho mas que un mero esfuerzo socioeconómico; es una percepción que moldea la realidad, un mito que conforta a las sociedades y una fantasía que desata pasiones. Las percepciones, los mitos y las fantasías, sin embargo, brotan y mueren independientemente de los resultados empíricos y de las conclusiones racionales: aparecen y desaparecen, no porque han demostrado ser verdaderos o falsos, sino mas bien porque están preñados de promesas o devienen irrelevantes. Este libro ofrece un inventario critico de los credos del desarrollo, de su historia y sus implicaciones, a fin de exponer al rudo resplandor de la luz solar su sesgo perceptivo, su inadecuación histórica y su

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esterilidad imaginativa. Llama a la apostasía de la fe en el desarrollo a fin de liberar la imaginación para dar respuestas audaces a los desafíos que enfrenta la humanidad antes del cambio de milenio. Proponemos llamar era del desarrollo al periodo histórico particular que comenzó el 20 de enero de 1949, cuando Harry S. Truman declaró, en su discurso de investidura, por primera vez al Hemisferio Sur como «áreas subdesarrolladas». El rótulo pegó y subsecuentemente aportó la base cognitiva tanto para el intervencionismo arrogante del Norte como para la autocompasión patética del Sur. Sin embargo, lo que nace en cierto momento puede morir en otro: la era del desarrollo esta declinando porque sus cuatro premisas fundamentales han sido hechas obsoletas por la historia. En primer lugar, era obvio para Truman que los Estados Unidos - conjuntamente con otras naciones industrializadas - estaban en la cima de la escala social evolutiva. Hoy, esta premisa de superioridad ha sido hecha trizas en forma completa y definitiva por la crisis ecológica. Aceptando que los EE.UU. puedan aún sentir que corren delante de los otros países, es, sin embargo, ahora claro que la carrera conduce hacia el abismo. Por más de un siglo la tecnología significó la promesa de redimir a la condición humana de sangre, sudor y lágrimas: Hoy, especialmente en los países ricos, que esta esperanza no es otra cosa que un vuelo de la fantasía es el secreto mejor guardado por todos. Al fin y al cabo, con los frutos del industrialismo aun escasamente distribuidos, consumimos ahora en un año lo que llevó a la tierra un millón de años almacenar. Además, mucho de la esplendorosa productividad esta alimentada por el gigantesco consumo de energía fósil; por una parte, la tierra esta siendo excavada y permanentemente marcada con cicatrices, mientras por otra una lluvia continua de sustancias dañinas la salpica o se filtra hacia la atmósfera. Si todos los países hubieran seguido exitosamente el ejemplo industrial, se habría necesitado cinco o seis planetas para servir como minas y muladares. Por tanto es obvio que las «sociedades avanzadas» no son un modelo; mas bien es posible verlas, al fin y al cabo, como una aberración en el curso de la historia. La flecha del progreso esta rota y el futuro ha perdido su brillo: lo que nos depara son mas amenazas que promesas. ¿Cómo puede seguirse creyendo en el desarrollo, si su sentido de orientación ha desaparecido? En segundo lugar, Truman lanzó la idea del desarrollo a fin de proveer una visión consoladora de un orden mundial en que naturalmente los Estados Unidos se ubicarían primeros. La creciente influencia de la Unión Soviética - el primer país que se había industrializado fuera del capitalismo - lo forzó a aparecer con una visión que comprometería la lealtad de los países que salían de la colonización a fin de sostener su lucha contra el comunismo. Por más de cuarenta años, el desarrollo ha sido un arma en la competencia entre sistemas políticos. Ahora que la confrontación Este-Oeste se ha suspendido, el proyecto de desarrollo global de

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La gente esta atrapada en el dilema del desarrollo: el campesino que es dependiente de la compra de semillas y ahora no tiene dinero para comprarlas. a contener las guerras regionales. La campana para convertir al hombre tradicional en un hombre moderno. el proyecto completo cambia fundamentalmente su carácter: la prevención reemplaza al progreso como objetivo del desarrollo. -¿Es una exageración decir que la ilusión de «alcanzarlos» rivaliza a escala mundial con la ilusión mortal de Moctezuma de recibir a Cortes con los brazos abiertos? Naturalmente. Rechazados por el sector «avanzado» y aislados de los viejos modos. Y a medida que el mundo deviene policéntrico. son expatriados en su propio país. Los antiguos modos han sido destruidos pero los nuevos no son viables. los países ricos se moverán siempre mas velozmente que los restantes porque ellos están engranados a una degradación continua de lo que tienen que proponer: la tecnología mas avanzada. El proyecto de Truman aparece ahora como un disparate de proporciones planetarias. sin embargo. el desván de la historia espera que la categoría «Tercer Mundo» sea descargada. Ellos son campeones mundiales en la obsolescencia competitiva. la redistribución del riesgo mas que la redistribución de la riqueza domina hoy la agenda internacional. el desarrollo ha cambiado la faz de la tierra. lo eran cuarenta y seis veces. En 1960. ha fracasado. En tercer lugar. 4 . pero que ahora ha sido despedido como parte de medidas de reducción de costos. Todos ellos son como refugiados que han sido rechazados y no tienen adonde ir. Los especialistas del desarrollo se encogieron de hombros con respecto al Paraíso industrial largamente prometido. los países del Norte eran veinte veces mas ricos que los del Sur. No obstante. a impedir el comercio ilícito y a contener los desastres ambientales. pero no como intentaba hacerlo originalmente. La razón es simple: en esta clase de carrera. pero la promesa de Truman del desarrollo ha sido puesta cabeza abajo. Están aun ocupados identificando carencias y llenando vacíos. la miseria y la desesperación son todas demasiado conocidas. La polarización social prevalece también dentro de los países. nuevos aunque tardíos llamados al desarrollo pueden multiplicarse a medida que las divisiones Este-Oeste queden absorbidas en la división ricospobres. la madre que no se beneficia ni del cuidado de sus compañeras mujeres en la comunidad ni de la ayuda de un hospital. Están forzados a sobrevivir en la tierra de nadie entre la tradición y la modernidad. pero se apresuran a detener el flujo de inmigrantes. una categoría inventada por los franceses a comienzos de los 1950 a fin de designar el campo de batalla de las dos superpotencias. las historias sobre el descenso del ingreso real. la mayoría de los países del Sur pisaron el acelerador pero el Norte los adelantó de lejos.Truman esta condenado a perder vapor ideológico y a quedarse sin combustible político. el empleado que se ha establecido en la ciudad. en 1980. Bajo esta luz.

del vestido y de los objetos de la vida diaria saltan a la vista. como en los tiempos de Moctezuma. los zapotecos o los rajasthanis no son vistos como si vivieran modos diversos y no comparables de la existencia humana. y la homogeneización de deseos y sueños ocurre profundamente en el subconsciente de las sociedades. -¿Cómo seria un mundo completamente desarrollado? No sabemos. Puesto que el desarrollo no puede ser separado de la idea de que todos los pueblos del planeta se están moviendo en un mismo camino hacia algún estado de madurez. los conquistadores frecuentemente han sido cálidamente recibidos. sino como quienes son carentes en términos de lo que ha sido logrado por los países avanzados. En consecuencia. Por ahora desarrollo ha llegado a ser un concepto amibiano. Naturalmente. mientras se difunde por todos lados porque connota la mejor de las intenciones. la difusión de la monocultura ha erosionado alternativas viables a la sociedad industrial orientada al crecimiento y ha mutilado peligrosamente la capacidad de la humanidad para enfrentar un futuro crecientemente diferente con respuestas creativas. sin forma pero inerradicable. publicistas. La simplificación planetaria de la arquitectura. sino su éxito. Los últimos cuarenta años han empobrecido considerablemente el potencial de evolución cultural. sólo para luego hacer sentir su dominación. expertos y educadores han expandido su reino implacablemente. En consecuencia aun los enemigos se sienten unidos bajo la 5 . pero ciertamente seria aburrido y lleno de peligro. lo «Otro» ha desaparecido con el desarrollo. como en toda monocultura. las condiciones históricas que dieron lugar a la perspectiva del desarrollo han desaparecido en gran medida. costumbres y gestos diversificados es ya menos visible. los tuaregs. la agenda secreta del desarrollo no era otra cosa que la occidentalización del mundo. el eclipsamiento paralelo de lenguajes. El espacio mental en que la gente suena y actúa esta ocupado hoy en gran medida por la imaginería occidental. Desde el comienzo. crece la sospecha que el desarrollo fue una empresa mal concebida desde el comienzo. posee una función: permite que cualquier intervención sea santificada en nombre de un objetivo superior. Sus contornos son tan borrosos que no denotan nada. El resultado ha sido una tremenda pérdida de diversidad. Es sólo una pequeña exageración decir que cualquier potencial remanente para la evolución cultural lo es a pesar del desarrollo.En cuarto lugar. El término es celebrado igualmente por el FMI y el Vaticano. Han eliminado las innumerables variedades de seres humanos y han convertido al mundo en un lugar desprovisto de aventura y sorpresa. se decretó alcanzarlos como su tarea histórica. En verdad no es el fracaso del desarrollo lo que hay que temer. ejemplificado por las naciones «que corren a la cabeza» en esta visión. El mercado. tanto estériles como peligrosos. por los revolucionarios que portan sus fusiles así como los expertos de campo que llevan sus maletines Samsonite. Además. Aunque el desarrollo no tiene contenido. el estado y la ciencia han sido las grandes potencias universalizantes. Cuatro décadas después de la invención por Truman del subdesarrollo. Los vastos surcos de la monocultura cultural heredados son.

cada capitulo profundizara en la arqueología de los conceptos claves examinados y llamara la atención sobre su naturaleza etnocéntrica y hasta violenta. Es nuestra intención. después de leerlo. a pesar del desarrollo. las élites y los movimientos de base. Por una parte. ha llegado a ser de la máxima importancia liberarnos de su dominio sobre nuestras mentes.misma bandera. cada capitulo intenta abrir una ventana hacia otras. El término crea una base común. Ellos demuestran cómo cada concepto filtra la percepción. sino que llevamos anteojos de color si participamos en el discurso vigente del desarrollo. Creemos que cualquier esfuerzo imaginativo por concebir una era de posdesarrollo tendrá que superar estas limitaciones. tartamudean o estallan en carcajadas cuando osan pronunciar la vieja palabra. Es imposible hablar sobre desarrollo sin referirse a conceptos tales como pobreza. El desarrollo ha esparcido tan penetrantemente estos supuestos que la gente ha sido atrapada por doquier en una percepción occidental de la realidad. Nuestros ensayos sobre los conceptos centrales del discurso del desarrollo intentan exponer algunas de las estructuras inconscientes que ponen limites al pensamiento de nuestra época. El conocimiento. Para facilitar esta revisión intelectual. El discurso del desarrollo esta hecho de un tejido de conceptos claves. y diferentes. como autores de este libro. un terreno sobre el cual libran sus batallas la derecha y la izquierda. En un momento en que el desarrollo ha fracasado evidentemente como quehacer socioeconómico. recorta y resalta cierta realidad. resaltando ciertos aspectos de la realidad mientras excluye otros. 6 . esperamos inhabilitar al profesional del desarrollo destruyendo los fundamentos conceptuales de sus rutinas. sin embargo. producción. Estos conceptos se hicieron recién visibles durante la historia moderna de Occidente y sólo posteriormente han sido proyectados al resto del mundo. Este libro es una invitación a revisar el modelo desarrollista de la realidad y reconocer que todos nosotros no solamente estamos teñidos. Cada capítulo será valioso si. la noción de Estado. reduciendo al olvido otras maneras de relacionarnos con el mundo a nuestro alrededor. los expertos y los ciudadanos por igual se ruborizan. ejerce el poder dirigiendo la atención de los pueblos. y muestran cómo este sesgo se enraiza en actitudes civilizatorias particulares adoptadas durante el curso de la historia europea. Los capítulos identifican el rol cambiante que cada concepto ha tenido en el debate sobre el desarrollo en los últimos cuarenta años. Finalmente. o de igualdad. por otra parte quisiéramos desafiar a quienes están involucrados en las iniciativas de base a aclarar sus perspectivas descartando el incapacitante discurso del desarrollo en el cual se están apoyando actualmente. Cada uno de ellos cristaliza un conjunto de supuestos tácitos que refuerzan la visión occidental del mundo. quitar del camino este autodestructivo discurso del desarrollo. maneras de mirar el mundo y para entrever las riquezas y bendiciones que sobreviven en culturas no occidentales.

trazamos el plan de este libro después de una intensa semana de debates interrumpidos para cortar cebollas y destapar botellas. emergió un marco común de referencia que informó.Este libro. es el fruto de la amistad. Como resultado de este proceso se generó la Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo El contenido de la presente Guía considera los siguientes capítulos: El primero establece el contexto en que se 7 . la operación del Sistema de Planeación y los productos que éste genere. razonado y útil para la comunidad. ejecución y seguimiento de los Programas de Mediano Plazo que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo En este sentido. Ante todo es un regalo mutuo. Lentamente. y algunas veces inadvertidamente. Durante años. donde convocamos varias reuniones de consulta. pasando días o semanas conjuntamente charlando. hemos estado comprometidos en una conversación continua. mediante el cual se establecen las directrices y estrategias en función de los objetivos y metas que concretarán los programas específicos para cada sector de la Administración Pública Federal. a través de la aplicación del Sistema de Planeación. PRATEC. Perú. obtienen vida de la amistad y del compromiso común. Hemos compartido nuestras incertidumbres y defendido nuestras convicciones. estudiando y celebrando. Intelectuales desprofesionalizados. nuestro trabajo individual. ¿cómo podría sostenerse la investigación no académica? En nuestro caso esto no habría sido posible sin el magnetismo personal e intelectual de Iván Illich. Una guía del conocimiento como poder. quien reunió a algunos de nosotros y animó nuestro pensamiento a lo largo de los años. cocinando. en particular. 399 pp. viajando. 1996 (primera edición en inglés en 1992). requieren del apoyo de instrumentos técnicos que proporcionen los elementos metodológicos y los procedimientos para llevar a cabo un ejercicio serio. Diccionario del desarrollo. debe decirse. En el otoño de 1988. SACHS (editor). todos los autores. en varios contextos y asociaciones. sentados en la entrada de la casa de madera de Barbara Duden en el State College en Pennsylvania. Reconozco con agradecimiento el apoyo institucional del Programa de Ciencia. ésta es nuestra experiencia. donde realicé el trabajo de edición. y establece la normatividad para la elaboración. de otra manera. a su vez. Alemania. hemos desafiado nuestras idiosincrasias y gozado inspiraciones. y al Instituto de Estudios Culturales en Essen. Este Sistema regula la participación de las dependencias centrales. Quisiera agradecer a Christoph Baker y Don Reneau por su ayuda con las traducciones. Tecnología y Sociedad de la Pennsylvania State University. hemos vivido en medio de la confusión y acertado en intuiciones súbitas. Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo La Ley de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación Democrática definen el ámbito de acción del proceso de planeación. W.

coordinadas. así como el seguimiento y evaluación del mismo. Evaluación. Control.1. que comprende la valoración de resultados del Plan y Programas del Sistema en su conjunto. Estatal. responsabilidades y tiempos de ejecución. se asignarán recursos.Instrumentación. razón por la cual. que se orienta hacia aspectos específicos de cada sector administrativo y. se crea el Sistema Institucional de Planeación (SIP). en el SNPD se distingue una estructura básica. en la cual se diseñan los Programas Operativos Anuales. Asimismo. 1 Ley de Planeación. Para su funcionamiento se apoya en tres niveles: Global. propio de las entidades paraestatales. en la cual se desarrolla el proceso de planeación a través de las siguientes etapas: Formulación. en donde se realiza el seguimiento y análisis de la ejecución del Plan y los Programas. Bajo esta premisa. El segundo comprende la estructura del Programa de Mediano Plazo y los aspectos metodológicos. 5 de enero 1983. principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen. y se identifican responsabilidades para la toma de decisiones de manera congruente y de común acuerdo. así como el marco legal que la sustenta. social. La Administración Pública Federal. en la que se elabora el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. cuya finalidad es lograr la integración y coherencia de las actividades de planeación en las diversas partes y niveles de organización. que se refiere a aspectos generales de la economía y la sociedad. se promulga la Ley de Planeación1 cuyo objetivo es establecer las normas y principios básicos que sustentan la Planeación Nacional y encauzar las actividades de la Administración Pública Federal. de conformidad con las normas. estrategias. Mediante la planeación se fijarán objetivos. regionales y especiales. concertadas e inducidas.. Es el conjunto de relaciones donde se vinculan dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Institucionales. a partir de un proceso que permite operar mecanismos de concertación entre el gobierno y los diferentes sectores sociales. se reordenarán acciones y se evaluarán resultados´. se entenderá como Planeación:³La ordenación racional y sistemática de acciones que. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. metas y prioridades. debe cumplir con las obligaciones que la Ley de Planeación establece. con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. Sectorial.desarrolla la planeación nacional e institucional. Diario Oficial de la Federación. 1. programas que incluyen acciones obligatorias. Global. Municipal y organismos de los sectores social y privado. Para efectos de la Ley de Planeación.El Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Sistema Institucional de Planeación La planeación en el ámbito nacional constituye un instrumento eficaz para darle rumbo y contenido al desarrollo nacional. por último. el Institucional. El SIP 8 . política y cultural.CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN 1.La Ley de Planeación establece las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). Sectoriales.

se entenderá por planeación:³El proceso que permita una ordenación racional. cabe señalar que de la metodología aquí descrita. norman y evalúan los instrumentos de planeación necesarios para orientar y fortalecer la dinámica institucional.Reflejará la situación actual de la unidad responsable al identificar los logros y problemas que ha enfrentado la dependencia en el desarrollo de sus actividades. El Programa de Mediano Plazo de las dependencias de la Administración Central deberá elaborarse dentro de los 30 días siguientes a la publicación del Programa desarrollo Institucional y su contenido podrá ser actualizado anualmente.1 Estructura del Programa La estructura de los Programas de Mediano Plazo. serán aplicables aquellos elementos que incidan en la actualización del Programa de Mediano Plazo. de acuerdo con el Reglamento de Planeación.. En este contexto. referidos a la planeación Artículo 26º Constitucional. DESARROLLO DE LA PLANEACIÓN DE MEDIANO PLAZO El presente capítulo tiene como finalidad proporcionar los elementos técnicos necesarios para la formulación del Programa de Mediano Plazo (PMP) que. Reglamentos Internos Institucionales 2. 1. en congruencia con el Programa de Desarrollo Institucional.. específicamente. podrán revisar y proponer adecuaciones a los Programas de Mediano Plazo conforme a lo señalado en el Reglamento de Planeación.Establece las bases para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. Por otra parte. estrategias y metas para un horizonte trienal. considerando el resultado del diagnóstico interno. Ley de Planeación Reglamentaria del Artículo 26º Constitucional. en el ámbito de su competencia. 2..2 Fundamento Legal En este apartado se hace una breve mención de los ordenamientos jurídicos de observancia general para la planeación y. 9 . El PMP comprenderá los objetivos. describen.Establece los principios que regirán las actividades de planeación. coherente y metódica de las acciones que debe realizar una organización en cumplimiento de las finalidades que le señala su filosofía ´.es el conjunto de elementos estructurales y funcionales. está conformada principalmente por cuatro apartados cuyo contenido se describe a continuación: ‡ Conclusión Diagnóstica. deben aplicar las unidades de la Administración Central del Instituto. a través de los cuales se definen. Las áreas centrales. articulan. las líneas generales y bases organizativas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática Ley Orgánica.

ya sea para emprender nuevas acciones. definir el estado que se pretende alcanzar en el mediano plazo. de acuerdo con las siguientes indicaciones: De la problemática detectada a través del diagnóstico de la unidad responsable. como sus desviaciones. a quién o qué se va a beneficiar. 2.. Tomando en cuenta la situación actual. Este proceso se llevará a cabo de acuerdo con las acciones que realiza la unidad responsable.Ordenará y numerará. financieros. considerando el potencial con que cuenta la unidad responsable (recursos humanos. consolidar las ya logradas o solucionar los problemas que presentan las que están en desarrollo. b) Estrategias Son aquellas que definen la forma en que se logrará el objetivo. Consisten en la descripción precisa del fin que se pretende obtener en el mediano plazo. por orden de importancia. responde a la pregunta ¿cómo?. El objetivo debe ser factible de evaluación para seguir los diversos grados de avance. estrategias y metas. es decir. ‡ Expectativas para el Desarrollo Para dar un contenido a la planeación de mediano plazo. deberán considerarse las políticas institucionales asentadas en el Programa Desarrollo Institucional para desarrollar objetivos. por programa de la Estructura Programática.‡ Expectativas para el Desarrollo. Analizar las políticas y los objetivos planteados en el Programa de Desarrollo Institucional.2 Aspectos Metodológicos para la Elaboración del Programa de Mediano Plazo A continuación se presentan los aspectos metodológicos para la integración del Programa de Mediano Plazo: Conclusión Diagnóstica Es el resultado de un proceso de autoevaluación que resume. las causas que las originaron y.. para cada una de las funciones que se coordinan y operan. el entorno geográfico o social que abarcará (dónde). materiales y técnicos). con el fin de que exista congruencia entre éstas y los objetivos definidos por la unidad responsable. estrategias y metas correspondientes. sus efectos y repercusiones al interior y/o exterior de la unidad. tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Objetivos. a partir de las políticas establecidas en el Programa de Desarrollo Institucional. los programas que desarrolla la unidad de acuerdo con sus necesidades reales. 10 . La elaboración de los objetivos se llevará a cabo por programa de la Estructura Programática. ‡ Priorización de Programas. La redacción de los objetivos debe contener la acción por desarrollar (qué). tanto los logros de los objetivos. determinar aquellos elementos cualitativos y cuantitativos que influyen directamente el desarrollo del programa. del que se derivarán los objetivos.Describirá el proceso de planeación de la dependencia a mediano plazo (3 años).

Hablando en términos generales. así como con las necesidades reales de la unidad. definir las acciones que permitan alcanzarlo. jerarquizar los programas que se consideren prioritarios. en términos cualitativos y cuantitativos. los logros de sus objetivos y los obstáculos que puedan impedir el desarrollo de los mismos.3 ENFOQUES TEORICO METODOLÓGICOS DE LA PLANEACIÓN 1. En el caso de proponer metas cualitativas.3 Seguimiento y Evaluación A través del seguimiento y la evaluación del proceso de planeación. el alcance de los objetivos. para cada uno de los programas de la Estructura Programática. Como aplicación del conocimiento científico y técnico al dominio público.-LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Y AMERICA LATINA 1. especificar los productos por obtener y los servicios por prestar (unidad de medida). ‡ Priorización de Programas De acuerdo con la misión y la visión. eficiencia y calidad. se debe proporcionar el mayor número de elementos que permitan definir sus características y el fin por alcanzar. c) Metas Son. podrá conocer el avance en la ejecución del Programa de Mediano Plazo. a su vez. Las metas por alcanzar. de tal manera que la descripción de las estrategias no presente dificultad en su diseño e instrumentación.4 TIPOS DE PLANEACIÓN PLANIFICACIÓN Arturo Escobar Las técnicas y las prácticas de la planificación han sido centrales al desarrollo desde sus inicios. con el fin de cumplirlos con oportunidad.1 ASPECTOS CONCEPTUALES 1. Para el planteamiento de las metas se considerarán los siguientes aspectos: . incluyendo la justificación correspondiente. Las metas propuestas deben calendarizarse para cada uno de los años que abarca el Programa de Mediano Plazo. Posteriormente. se realizará lo siguiente: Determinar los elementos directos e indirectos que contribuyan al cumplimiento del objetivo y. procurarán superar a las anteriormente logradas. lo que permitirá 1.2 DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN 1.De los objetivos definidos.Para la definición de las estrategias. Así la idea de que los países pobres podrían 11 . proceder a cuantificarlos de acuerdo con las posibilidades reales de la unidad. 2. la planificación dio legitimidad y alimentó las esperanzas sobre la empresa del desarrollo. considerando la situación real de la unidad y los recursos con que cuenta la misma. Ordenar sistemáticamente las acciones definidas. el concepto de planificación encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido. producido a voluntad.

el desarrollo del planeamiento de las ciudades como una manera de tratar los problemas del crecimiento de las ciudades industriales. Estos tres factores. que hoy nos parecen tan normales. por expertos del desarrollo de diferentes layas. como decía la metáfora. proliferaban las fábricas y los humos industriales flotaban sobre las calles cubiertas de aguas de albañal. Superpoblada y desordenada. económica y política. No hay marcos neutros a través de los cuales la «realidad» se muestra inocentemente. Cuando se desplegó en el Tercer Mundo. el capitalismo y la revolución industrial produjeron cambios drásticos en la configuración de las ciudades. como aspectos naturales de nuestro mundo. la planificación no sólo portaba esta herencia histórica. el ascenso del planeamiento social y el incremento de la intervención de profesionales y del Estado en la sociedad en nombre de la promoción del bienestar del pueblo y la invención de la economía moderna que cristaliza con la institucionalización del mercado y la formulación de la economía política clásica. especialmente en la Europa Nor Occidental. demandaba un nuevo tipo de planeamiento que diera soluciones al desenfrenado caos urbano. La Normalización de la Gente en la Europa del Siglo XIX ¿Cómo apareció la planificación en la experiencia europea? En muy breve resumen. las obras públicas y las intervenciones sanitarias. donde ha estado asociado con procesos fundamentales de dominación y control social. sino que contribuyó grandemente a la producción de la configuración socioeconómica y cultural que hoy describimos como subdesarrollo. En la primera mitad del siglo XIX. Quizás ningún otro concepto ha sido tan insidioso. una creencia axiomática que no necesita demostración. analizado científicamente y transformado según los dos requerimientos principales del tráfico y de la higiene. Porque la planificación ha estado inextricablemente ligada al ascenso de la modernidad occidental desde fines del siglo XIII. Se supuso que la «respiración» y la «circulación» debían ser restaurados en el 12 . La ciudad comenzó a ser concebida como un objeto.moverse mas o menos fácilmente a lo largo del camino del progreso mediante la planificación ha sido siempre tenida como una verdad indudable. no sólo en el Tercer Mundo sino también en Occidente. los funcionarios y reformadores de esas ciudades eran quienes estaban principalmente preocupados con las normas de la salud. tienen una historia relativamente reciente y hasta precaria. En verdad. Las concepciones de la planificación y las rutinas introducidas en el Tercer Mundo durante el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial son el resultado acumulado de la acción intelectual. ninguna otra idea pasó tan indiscutida. la «ciudad enferma». y quienes primero pusieron las bases de un planeamiento urbano global. Esta aceptación ciega de la planificación es tanto más notable dados los penetrantes efectos que ha tenido históricamente. Ellos llevan las marcas de la historia y de la cultura que los produjeron. Cada vez mas gente fluía a viejos barrios. tres factores fundamentales fueron esenciales en este proceso que comenzó en el siglo XIX .

la burguesía europea del siglo XIX también tuvo que tratar el problema de la pobreza. Las ciudades (incluyendo los dameros coloniales fuera de Europa) fueron diseñados o modificados para asegurar una apropiada circulación del aire y del tráfico y los filántropos se propusieron erradicar los espantosos barrios marginales y llevar los principios morales correctos a sus habitantes. la higiene. En resumen. que estos cambios no ocurrieron naturalmente. que descubrió' las libertades. Las fabricas. Como decir Foucault. también invento' las disciplinas»2. las prisiones devinieron en lugares privilegiados para moldear la experiencia y los modos de pensar en términos del orden social. Han moldeado no solamente estructuras sociales e instituciones. los hospitales. que había sido abrumado por una presión súbita. la práctica del planeamiento urbano conjuntamente con la ciencia del urbanismo. Mediante la deificación del espacio y la objetivación de la gente.organismo urbano. Se produjo un cuerpo de leyes y reglamentos con la intención de regular las condiciones de trabajo y tratar los accidentes. el ascenso de lo social hizo posible la creciente socialización de la gente por las normas dominantes así como su inserción en la maquinaria de la producción capitalista. El rico significado tradicional de las ciudades y la más íntima relación entre ciudad y morador fueron entonces erosionados a medida que el orden higiénico-industrial devino dominante. A medida que el Estado emergió como garante del progreso. El manejo de la pobreza realmente abrió un ámbito completo de intervención que algunos investigadores han llamado lo social. Primero. La pobreza. No se puede mirar el lado luminoso de la planificación. dando nacimiento en el siglo XX a lo que se ha llamado «la taylorización de la arquitectura»1 Como los planificadores del Tercer Mundo hoy. sus logros modernos (si hubiera que aceptarlos). que estas mismas operaciones y formas de planificación social han producido sujetos «gobernables». las escuelas. tenía que ser disciplinada en esto Y segundo. la vejez. el objetivo del gobierno devino en el manejo eficiente y la disciplina de la población para asegurar así su bienestar y «buen orden». El resultado final de este proceso en el presente es el Estado benefactor y la nueva actividad profesional conocida como trabajo social. el desempleo. La gente no se habituó de buen grado y de propia voluntad al trabajo en la fabrica o a vivir en ciudades abigarradas e inhóspitas. fueron construidos como «problemas sociales» que a su vez requerían un conocimiento científico detallado sobre la sociedad y su población y el planeamiento social e intervención extensivos en la vida cotidiana. la educación. sino también la manera en que la gente vivencia la vida y se construye a si misma como sujeto. transformó la configuración espacial y social de la ciudad. la salud. «la 'Ilustración'. Pero los expertos en desarrollo han sido ciegos a estos aspectos insidiosos de la planificación en sus propuestas de reproducir en el Tercer Mundo formas similares de planeamiento social. sin ver al mismo tiempo su lado oscuro de dominación. sino que requirieron vastas operaciones ideológicas y materiales y frecuentemente la cruda coerción. La administración de lo social ha producido sujetos modernos que no 13 . Conviene hacer énfasis en dos puntos en relación con este proceso. etc. el empleo de las mujeres y la protección y educación de los niños.

lo que a su vez condujo a formas sin precedentes de explotación de los seres humanos y de la naturaleza. también se realiza la explotación de los trabajadores. entonces se puede predecir la producción industrial o la producción de madera. Una vez normalizados. En resumen. aún hoy persisten en muchos lugares del Tercer Mundo sociedades de subsistencia. a saber «la economía». En el proceso. un proceso que estaba conectado a la consolidación del capitalismo y que suponía la mercantilización de la tierra y del trabajo. los individuos.son solamente dependientes de los profesionales para sus necesidades. Las actividades de subsistencia llegaron a ser devaluadas o destruidas y se puso en el orden del día una actitud instrumental hacia la naturaleza y la gente. del espacio urbano y de la economía que resultarían en el gran edificio de la planificación a comienzos del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. La economia. Si la ciencia social y la planificación han tenido algún éxito en la predicción y en la manipulación del cambio social. A pesar de su dominancia. la degradación de la 14 . Aunque hoy la mayoría de nosotros da por descontada la moderna economía de mercado. una vez que se empieza a hacer crecer árboles en las plantaciones. por ejemplo. El tercer factor en la historia europea que fue de importancia central al desarrollo y éxito de la planificación fue la invención de la «economia». aquellas fundadas en la reciprocidad o la redistribución. ciertas corrientes filosóficas como el utilitarismo y el individualismo y el nacimiento de la economía política clásica. etc. lo que a su vez implica la injusticia y la extinción de la diferencia y de la diversidad. sino que también se ordenan en realidades (ciudades. La diseminación e institucionalización del mercado. culturales y sociales que otorgan un elemento sistemático y una consistencia con el mundo real a los ensayos de los planificadores. puede entonces intentar producir el tipo deseado de cambio social. es precisamente porque se ha logrado ya ciertas regularidades económicas. además de la conversión generalizada de los bienes en mercancías. fueron descalificadas y crecientemente marginalizadas. Hubo muchas consecuencias de este desarrollo. La planificación inevitablemente requiere la normalización y la estandarización de la realidad. regulados y ordenados. sistemas de salud y educacionales. como un cirujano que opera sobre el cuerpo humano. esta noción y la realidad de cómo opera no ha existido siempre. el periodo 1800-1950 vio la progresiva intromisión de aquellas formas de administración y regulación de la sociedad. Karl Polanyi se refiere a este proceso como «el desgajamiento» de la economía de la sociedad. de la política y de la cultura.) que pueden ser gobernadas por el Estado mediante la planificación. las sociedades y las economías pueden ser sometidas a la mirada científica y al escalpelo de la ingeniería social del planificador quien. aparentemente separada de la moralidad. como la conocemos hoy. ni siquiera existía aun en el siglo XVIII en Europa y mucho menos en otras partes del mundo. suministraron los elementos y el cemento para el establecimiento de un dominio independiente. economías. Otras formas de organización económica. a finales del siglo XVIII. «economías informales» y formas colectivas de organización económica. Una vez que se organiza el trabajo de las fabricas y se disciplina a los trabajadores.

Fue durante este periodo y en conexión con la guerra que se difundieron la investigación de operaciones. era necesario establecer ciertas condiciones estructurales y conductuales. industrial. En breve. esto equivalía a crear las condiciones para la producción y la reproducción capitalistas. se convirtió en un objetivo explicito y se diseñaron ambiciosos planes para lograrlo con la ansiosa asistencia de las organizaciones internacionales y de expertos del mundo «desarrollo» Para planificar en el Tercer Mundo. la educación. pero no con las del Tercer Mundo. el análisis de sistemas.. la planificación involucraba la superación o erradicación de las «tradiciones».. «obstáculos» e «irracionalidades». sin embargo. Frente al imperativo de la «sociedad moderna». los medios para lograrlo. Solo mediante un ataque generalizado en toda la economía. En América Latina y Asia. la construcción de viviendas. la estabilidad política y crecientes niveles de vida. Las teorías del crecimiento económico que dominaban el desarrollo en ese tiempo. Colombia. Cuando la era del desarrollo en el Tercer Mundo apareció. la ingeniería humana y la visión de la planificación como «acción social racional». el sueno de diseñar la sociedad mediante la planificación encontró un suelo aún mas fértil.la movilización de la producción nacional durante la Primera Guerra Mundial. por ejemplo. el movimiento de la administración científica en los Estados Unidos y la política económica keynesiana. La primera «misión» . Estas son las clases de procesos que están en juego en el Tercer Mundo cuando la planificación es introducida como la técnica central del desarrollo.sean las destrezas del artesano o las de quienes viven del bosque. a fines de los años 40. eficiencia y moralidad que son concordantes con la historia y las necesidades de la sociedad capitalista. Las técnicas de planificación fueron refinadas durante la Segunda Guerra Mundial y el periodo inmediatamente posterior. la creación de una «sociedad en desarrollo» entendida como una civilización basada en la ciudad. la salud.enviada por el Banco Mundial a un país «subdesarrollado» en 1949. la modificación general de las estructuras humanas y sociales existentes y su reemplazo por nuevas estructuras racionales. la planificación redefine la vida social y económica de acuerdo con los criterios de racionalidad. la alimentación y 15 . caracterizada por el crecimiento. Compuesta por expertos en muchos campos. El Desmantelamiento y la Reconstitución de las Sociedades La planificación científica llegó a su madurez durante los años 20 y 30 cuando emergió a partir de orígenes más bien heterogéneos .naturaleza y la eliminación de otras formas de conocimiento . la misión consideró que su tarea era «convocar a un programa global e internamente consistente. la planificación soviética.nótese sus insinuaciones misioneras cristianas . Dada la naturaleza del orden económico de la posguerra. es decir. proporcionaban la orientación teórica para la creación del nuevo orden y los planes de desarrollo nacional. tenía como propósito la formulación de un «programa global de desarrollo» para el país en cuestión. usualmente a expensas de los conceptos de acción y cambio social existentes en la gente.

a saber. la ignorancia. la mala salud y la baja producción».. entrenamiento y planificación y para actuar sobre ellos. Los países de América Latina. las ventajas de tratar con los diversos problemas sin fragmentarlos. sino con un enfoque global mediante una sólida planificación del desarrollo. de un neocolonialismo extractivo.la productividad. Además. La cuidadosa 16 . puede quebrarse decisivamente el circulo vicioso de la pobreza. la mayoría de los piases del Tercer Mundo estaban ya comprometidos en actividades de planificación.. La ciencia y la planificación. buen planeamiento en establecer objetivos y asignar recursos y determinación para realizar un programa para la mejora y las reformas.nuevamente los ecos de la misión civilizatoria colonial . En particular. las Naciones Unidas podían declarar que: El terreno ha sido despejado para una consideración no doctrinaria de los problemas reales del desarrollo. Epistemológica y políticamente el Tercer Mundo es construido como un objeto natural técnico que debe ser normalizado y moldeado mediante la planificación para satisfacer las características «científicamente verificadas» de una «sociedad de desarrollo» Para fines de los años 50. Al lanzar la primera «Década del Desarrollo» a comienzos de los años 60.emerge claramente de la mayor parte de la literatura de la época. por otra parte. son vistas como neutrales. Colombia no solo lograría su propia salvación sino que al mismo tiempo daría un ejemplo alentador a todas las otras áreas subdesarrolladas del mundo 3 Que el desarrollo trata de la «salvación» . mientras.. Es igualmente inevitable la conclusión que con el conocimiento de los hechos y los procesos económicos subyacentes. Lo que se enfatiza mas bien es la introducción de los países pobres al mundo «iluminado» de la ciencia y de la economía moderna occidentales. se puede hacer mucho para mejorar el entorno económico dando forma a políticas económicas que cumplan científicamente determinados requerimientos sociales. Es innecesario decir que toda la historia del colonialismo queda borrada por esta forma discursiva de narrarla. El Tercer Mundo así entró a la conciencia occidental posterior a la Segunda Guerra Mundial como la materia prima técnica y socialmente apropiada para la planificación. «ignorancia» y términos semejantes. en verdad. esta condición dependía. se estaba transfiriendo una experiencia civilizatoria entera y una particular racionalidad al Tercer Mundo mediante el proceso del «desarrollo». Naturalmente. se hizo mas completamente visible. Al hacer ese esfuerzo. estaba claro para la misión que: No podemos escapar a la conclusión que la confianza en las fuerzas naturales no ha producido los resultados mas felices. Asia y África eran vistos como si «confiaran en fuerzas naturales» que no habían producido los «resultados mas felices». y aun depende. deseables y universalmente aplicables.. ahorro. mientras las condiciones existentes en esos países son construidas como caracterizadas por un «circulo vicioso» de «pobreza».

aun caracterizadas por la subsistencia y la autosuficiencia . En palabras del Presidente Kennedy: El mundo es muy diferente ahora. En breve. es decir. recursos latentes para la solución racional de los problemas involucrados 4 Del mismo optimismo .convertir nuestras buenas palabras en buenas acciones en una nueva alianza para el progreso . sus valores y estilos de vida diferentes así como sus logros históricos. aunque no sin mucha resistencia entonces como ahora. Los planificadores creían que «en la medida en que cada uno haga bien su parte.. no modernos. Afirmaciones como éstas reducen la vida en el Tercer Mundo simplemente a condiciones de «miseria». son vistos como no más que materia prima en necesidad urgente de ser transformada por la planificación. el Estado planearía. por ejemplo. el sistema estaba libre de fallas.planificación del desarrollo puede ser un potente medio para movilizar.. especialmente en este momento temprano de la era del desarrollo. las de ciertos socialistas en América Latina .fueron desplazadas por la imposición forzosa de la planificación y del desarrollo. A aquellos pueblos en las chozas y en las aldeas de la mitad del planeta que luchan por romper las trabas de la miseria masiva. Para los desarrolladores. lo que estaba en juego era la transición de una «sociedad tradicional» a una «cultura económica».. primero por el colonialismo y luego por el desarrollo.. Pues el hombre (sic) tiene en sus manos mortales el poder de abolir todas las formas de pobreza humana y todas las formas de vida humana. enraizados en relaciones sociales y sistemas de conocimiento diferentes. pero también.y simultáneamente de la misma ceguera hacia las actitudes etnocéntrica y parroquiales de los planificadores . Estos sistemas fueron precisamente blanco de ataque. y los trabajadores se concentrarían en sus agendas privadas: criar familias. No es necesario tener ideas románticas sobre la tradición para darse cuenta que lo que para los economistas eran signos indudables de pobreza y atraso.para ayudar a los hombres libres y a los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza 5 . la economía produciría. A los ojos de los planificadores y desarrolladores.como marcadas por una «pobreza» inaceptable. las moradas de la gente aparecían nada más que como «chozas» miserables y sus vidas .se hizo eco la Alianza para el Progreso. enriquecerse y consumir todo lo que desbordara del cuerno de la abundancia 6 17 .. les ofrecemos una promesa especial . Aun concepciones alternativas del cambio económico y social sostenidas por académicos y activistas del Tercer Mundo en los años 40 y 50 siendo la mas notable la del Mahatma Gandhi. pasando por alto sus ricas tradiciones. al desarrollo de un tipo de sociedad cuyos objetivos estaban conectados a una racionalidad orientada hacia el futuro y científica objetiva y realizada mediante el dominio de ciertas técnicas.muchas veces.. para la gente del Tercer Mundo eran frecuentemente componentes integrales de sistemas sociales y culturales viables.

moderna. incluyendo las «Necesidades Básicas» y la planificación a nivel local en los años 70 y 80. El proceso fue facilitado una y otra vez por «estrategias» de desarrollo sucesivas. La historia del desarrollo en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial es. una entidad que fue siempre deficitaria en relación con Occidente. Reconociendo que los objetivos de reducir la pobreza y asegurar un nivel de vida decente para la mayoría de la población estaban «tan distantes como siempre». género.siempre listos para encontrar aun otra artimaña que podían presentar como un «nuevo» paradigma o estrategia acunaron esta noción con el propósito de proveer «un marco de referencia coherente que pueda acomodar los crecientemente refinados conjuntos de objetivos de desarrollo que han evolucionado en los últimos treinta años y pueda sistemáticamente relacionar estos objetivos con diversos tipos de políticas»7. a medida que los sistemas sociales tradicionales se fueron trastornando y las condiciones de vida de la mayoría de las gentes empeoraron. los limites epistemológicos y políticos de esta clase de enfoque «racional» orientada a la modificación de las condiciones de vida e inevitablemente marcada por las características de clase. la planificación familiar y el desarrollo rural. a medida que conceptos alternativos sobrevivientes del cambio y de la acción social llegaron a ser cada vez mas marginados. el «Tercer Mundo». la educación.A medida que las élites del Tercer Mundo se apropiaban del ideal del progreso en la forma de la construcción de una nación próspera. la vivienda. el dominio de la planificación se hizo cada vez mayor.resultó en la construcción de un monocromo artificialmente homogéneo. hasta la Revolución Verde y la planificación sectorial y regional de los años 60 y 70. 18 . hasta la planificación del medio ambiente para el «desarrollo sustentable» y la planificación para «incorporar» a las mujeres o a las bases en el desarrollo. Una vez mas. encontraron en la planificación una herramienta para el cambio social que a sus ojos era no solamente indispensable. las practicas de la salud. los teóricos del desarrollo . las contra-élites radicales. raza. mediante el desarrollo económico y la planificación. los cultivos y la reproducción de las gentes del Tercer Mundo devinieron en el objeto de un vasto abanico de programas introducidos en nombre del incremento del «capital humano» de estos paises y del aseguramiento de un nivel mínimo de bienestar para sus habitantes. Como en el caso de la representación de «lo social» en la Europa del siglo XIX. y finalmente. Quizás ningún otro concepto ha servido tan bien para reformular y diseminar la planificación como el de la estrategia de las Necesidades Humanas Básicas. y por tanto necesitada siempre de proyectos imperialistas de progreso y desarrollo. Las élites y. cultura. incluyendo al crecimiento. en muchos sentidos. el alcance y las desmesuradas ambiciones de la planificación no han dejado de crecer. La mayoría de las intervenciones mismas fueron dirigidas al hogar. en que la propia sociedad se convirtió en el primer objetivo de una intervención estatal sistemática. la salud. Los puntos clave de intervención eran la educación primaria. de los años 80. sino irrefutable debido a su naturaleza científica. Del énfasis en el crecimiento y la planificación nacional en los años 50. muy frecuentemente. la historia de la institucionalización y el despliegue cada vez mas penetrante de la planificación. la nutrición.

es decir los que viven en condiciones marginales en las ciudades.. Central a esta concepción eran los así llamados planificación nacional de la alimentación y la nutrición y el desarrollo rural integrado. que se transformó en el enfoque de las Necesidades Humanas Básicas. ¿Como definía el Banco Mundial el desarrollo rural integrado? «El desarrollo rural». Ellos revelan también los mecanismos arbitrarios y las falacias de la planificación. Los campesinos -ese «grupo especifico de gente» que es en realidad la mayoría del Tercer Mundo . Una estrategia de desarrollo rural debe reconocer tres puntos. Tiene que ver con la monetización y la modernización de la sociedad y con su transición del aislamiento tradicional a la integración con la economía nacional.. El desarrollo rural esta claramente diseñado para incrementar la producción y elevar la productividad. En tercer lugar. Este ultimo componente contemplaba medidas para incrementar la producción de cultivos alimenticios por pequeños agricultores mediante el suministro de crédito.. en el Banco Mundial y en las agencias técnicas de las Naciones Unidas. huertos escolares y familiares. la situación empeorar si la población crece a tasas sin precedentes. Involucra la extensión de los beneficios del desarrollo a los mas pobres entre aquellos que buscan su subsistencia en las áreas rurales. pronunciado en 1973 ante la Junta de Gobernadores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. e implementados en muchos países del Tercer Mundo. lanzó la era de los programas «orientados a la pobreza» en el desarrollo.. si se moviliza. Típicamente. las áreas rurales tienen fuerza de trabajo..El desarrollo rural y los programas de salud durante los años 70 y 80 pueden ser citados como ejemplos de este tipo de Biopolitica. tierra y por lo menos algún capital que. no como quienes tratan de hacer viable un 19 . e infraestructura básica. La mayoría de estos esquemas fueron diseñados. en un puñado de universidades norteamericanas y británicas.los pobres rurales. educación nutricional y complementación de alimentos. asistencia técnica e insumos agrícolas..son vistos en términos puramente económicos. no gozaban de los «beneficios del desarrollo» no se les ocurrió a estos expertos. dictaba la política del Banco Mundial:es una estrategia diseñada para mejorar la vida económica y social de un grupo especifico de personas . El famoso discurso de Nairobi de Robert McNamara. podría reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida.. la promoción de la producción y el consumo de alimentos ricos en proteínas y un desarrollo rural integrado.. En primer lugar. desde mediados de los 70 hasta fines de los 80. un plan nacional de alimentación y nutrición incluía proyectos en atención primaria de la salud. En segundo lugar. a comienzos de los años 70. dada la magnitud y complejidad de los problemas de desnutrición y hambre. Se consideró necesario la planificación global de la alimentación y la nutrición. la tasa de transferencia de gente de la agricultura de baja productividad a ocupaciones mas rentables ha sido lenta. 8 Que la mayoría de la gente en el «sector moderno»..

sistema de vida completo. La planificación se apoya en. En breve. Aun mas fundamentalmente. Esta invisibilidad de la historia y de la mediación se logra mediante una serie de practicas particulares. la planificación asegura un funcionamiento del poder que se basa en . deviene esencial a esos actores. aun si están rodeados de sus comunidades y de aquellos a quienes aman. El Conocimiento como Poder Como sistema de representaciones. los campesinos. asume que sus vidas no son satisfactorias . profundamente arraigada en la economía política y en el orden cultural en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial. semi-cultivados. moderno. Aquí tenemos un ejemplo de primera del nexo entre la representación y el poder y de la violencia de modos de representación aparentemente neutros. aparecen como los hitos de referencia. etc. El enfoque también considera a los campesinos como aptos para desplazarse como si fueran ganado o bienes. que se traducen en realidades mediante la planificación. ellos viven en «aislamiento tradicional».al fin y al cabo. el Banco Mundial representa las vidas de los campesinos de manera tal que la conciencia de la mediación y de la historia inevitablemente implicadas en esta construcción es excluida de la conciencia de sus economistas y de la de muchos actores importantes . Como su fuerza de trabajo debía ser «movilizada». las élites del Tercer Mundo.los planificadores. de sectores «tradicional» y «moderno» o desarrollado y subdesarrollado. de la necesidad de ayuda e inversiones por multinacionales. En realidad los campesinos han sido hechos irrelevantes aun para sus propias comunidades rurales. y en general la gente del Tercer Mundo. el «nosotros» del hombre occidental. o quizás haciendo demasiados hijos. Realmente deviene un elemento importante en su construcción insular como un «nosotros» desarrollado. semi-humanos. En su discurso del desarrollo rural. Esta narración particular de la planificación y del desarrollo. y procede mediante. los lectores occidentales. estas afirmaciones. de otra parte. civilizado. y así sucesivamente. En esta narración también. de capitalismo versus comunismo. Que su «tasa de transferencia a ocupaciones mas rentables» tenía que ser acelerada. los científicos. reproducen el mundo tal como los desarrolladores lo conocen un mundo compuesto de producción y mercados. contra los cuales el mundo euroamericano mide sus propios logros.y ayuda a . la planificación depende así de hacer olvidar a la gente los orígenes de su mediación histórica. ellos seguramente deben haber estado sentados en ocio (los cultivos de subsistencia no incluyen «fuerza de trabajo» desde este punto de vista). del progreso material como felicidad.producir un tipo de realidad que no es ciertamente la del campesino. Todos estos recursos retóricos que reflejan las percepciones «normales» del planificador contribuyen a oscurecer el hecho que es precisamente el aumento de la integración de los campesinos en una economía moderna lo que esta en la raíz de muchos de sus problemas. varias practicas consideradas 20 . mientras las culturas y luchas campesinas se hacen invisibles.

da la impresión que la política es el resultado de actos discretos. naturalmente. Y hay otros importantes mecanismos de planificación ocultos o no problematizados.sino que imponen esta fragmentación a culturas que no vivencian la vida de la misma manera compartimentalizada. la demarcación de nuevos campos y su asignación a expertos. Estas operaciones no Sólo asumen la existencia previa de «compartimentos» discretos. «pequeños agricultores». El uso de etiquetas permite también a los expertos y élites desconectar explicaciones del «problema» de si mismos como los no pobres y atribuirlos puramente a factores internos a los pobres. se efectúan exclusiones y se imponen visiones del mundo. «agricultura» y «economía» . tales como «pequeños agricultores» o «mujeres embarazadas». las realidades locales llegan a quedar grandemente determinadas por estas practicas institucionales no locales. aunque solamente como un «problema» del desarrollo. que reducen la vida de una persona a un aspecto singular y la convierten en un «caso» que debe ser tratado o reformado. Programas como el desarrollo rural integrado deben ser vistos bajo esta luz. tales como «salud». las instituciones dominantes y las corrientes oficiales de opinión son reforzadas de paso a medida que el dominio de sus acciones se multiplica inevitablemente. que hace de ellos el objeto de intervenciones burocráticas. las vidas de los pueblos en el nivel local son trascendidas y objetivadas cuando son traducidas a las categorías profesionales usadas por las instituciones. haciéndolas por tanto objetivos del poder. Mediante estos programas. Ante todo. En breve. en su mayor parte. Inevitablemente. poderosas y hasta violentas. los estados. por ejemplo. Hay una aparente neutralidad en la identificación de la gente como «problemas».racionales u objetivas. que por tanto deben ser vistas como inherentemente políticas.que en verdad no son mas que ficciones creadas por los científicos . por otra parte. que esta definición del «problema» ha sido ya armada en Washington o en alguna capital del Tercer Mundo y segundo. el conocimiento producido en el Primer Mundo sobre el Tercer Mundo da una cierta visibilidad a realidades especificas en este ultimo. pero que son en realidad altamente ideológicas y políticas. Los discursos profesionales proveen las categorías en términos de las cuales pueden identificarse y analizarse los «hechos». lo que implica su conversión en 21 . Este efecto es reforzado mediante el uso de etiquetas. el resultado ha sido visto por los expertos en términos de dos posibilidades: «(a) el pequeño productor puede estar en condiciones de tecnificar su proceso productivo. racionales y no el proceso de conciliar intereses en conflicto. nocivas tanto para la gente como para las economías del Tercer Mundo. «campesinos sin tierra» y sus semejantes logran una cierta visibilidad. un proceso en que se hacen elecciones. algunas veces hasta la creación de una nueva sub-disciplina (como la planificación de la alimentación y la nutrición). Practicas institucionales como la planificación e implementación de proyectos. Los resultados de este tipo de planificación han sido. hasta que uno se da cuenta en primer lugar. Y. por ejemplo. En el caso del desarrollo rural. como en otros dominios del desarrollo. que los problemas se presentan de tal manera que tiene que aceptarse algún tipo de programa de desarrollo como la solución legitima.

los programas de desarrollo rural y la planificación del desarrollo en general han contribuido no solamente a la creciente pauperización de los pobladores rurales. mientras que buena parte del incremento ha sido hecho en cultivos comerciales o de exportación. los programas de desarrollo rural han tenido resultados dudosos en el mejor de los casos. etc. regular. la cultura y la sociedad que circunscriben las practicas agrícolas en el Tercer Mundo. No sorprende que las mujeres se hayan opuesto mucho mas activamente que los hombres a estos programas de desarrollo. la tendencia reciente hacia la incorporación de la mujer en el desarrollo ha dado por resultado. que sean colocadas en la mira para lo que en todos los otros aspectos se mantienen como programas convencionales. El impacto de muchos programas de desarrollo ha sido particularmente negativo sobre las mujeres y los pueblos indígenas. en cuyo caso sera desplazado del mercado y hasta quizá enteramente de la producción en esa área. enumerar y gobernar las vidas 22 . cuando la producción aumentada de alimentos resultó. como se ha mostrado ampliamente. De hecho. administrar. cuando los proyectos de desarrollo se apropian y destruyen sus bases de sostenimiento y supervivencia. las rutinas pre-ordenadas de cultivo. la producción para el mercado. la mujer no era «económicamente activa» hasta hace poco tiempo. Además. «produces (para el mercado) o pereces».. Históricamente el discurso occidental se ha rehusado a reconocer el papel productivo y creativo de la mujer y este rechazo ha contribuido a propagar divisiones del trabajo que mantienen a las mujeres en posiciones de subordinación. defendidas por las mujeres en muchos lugares del Tercer Mundo en que la producción para la subsistencia y para el mercado son cuidadosamente equilibrados.»9 En otras palabras. sino también a agravar los problemas de mal nutrición y hambre. la disposición rígida de los campos. Mucho del aumento de la producción de alimentos en el Tercer Mundo ha tenido lugar en el sector capitalista comercial. a pesar del hecho que una gran parte del alimento consumido en el Tercer Mundo es cultivado por mujeres. la especialización en la producción de ciertos cultivos. Los planificadores pensaron que las economías agrícolas del Tercer Mundo podrían ser mecánicamente reestructuradas para parecerse a la agricultura «modernizada» de los Estados Unidos. estos programas contrastan radicalmente con las maneras de cultivar mas ecológicas y variadas de los campesinos. «Las categorías del grupo objetivo son construidas para fomentar los procedimientos de las agencias de desarrollo para organizar. Aun en términos de la producción incrementada. Con los «paquetes tecnológicos». Para los planificadores y economistas. en su mayor parte. por un giro perverso. pasando por alto completamente no Sólo los deseos y las aspiraciones de los pueblos. Este tipo de administración de la vida devino realmente en un teatro de la muerte (mas notablemente en el caso de la hambruna africana). sino la dinámica total de la economía. en mas hambre. las posiciones económica y de género de las mujeres se deterioraron frecuentemente en los años 70 como resultado de la participación en programas de desarrollo rural de los hombres cabezas de familia.empresario agrario y (b) el pequeño productor no esta preparado para asumir tal nivel de competitividad. Desgraciadamente.

Como todas las otras formas de planificación. Otra instancia reciente e importante del desarrollo planificado son los esquemas de industrialización en las llamadas zonas de libre comercio en el Tercer Mundo. etc. reducción de velocidad en el trabajo. Lo que esta en juego aquí es la rápida transformación de la sociedad y la cultura rurales al mundo de la disciplina fabril y a la sociedad (occidental) moderna. niveles mas permisivos de polución. resultan mas evidentes. De esta manera la clientela de la industria del desarrollo ha sido convenientemente duplicada por este cambio en la representación. Además. de la cultura y del género en el mantenimiento de la empresa del desarrollo y. etc. los gobiernos y la economía mundial en una relación desigual de conocimiento y poder. en la generación de practicas mas pluralistas e igualitarias. A medida que las conexiones entre el desarrollo. seguridades de fuerza de trabajo barato y dócil y un clima político «estable». Las formas de resistencia de las mujeres en la fabrica (destrucción de microchips. sin embargo. no pasan. donde las corporaciones multinacionales son recibidas en muy favorables condiciones (por ejemplo con liberación de impuestos.).) pueden verse como expresiones de protesta contra la disciplina laboral y el control masculino en la nueva situación industrial. La producción de jóvenes trabajadoras fabriles como «cuerpos dóciles» mediante formas sistemáticas de disciplina en la fabrica y fuera de ella. de una parte. se basan fuertemente en formas de subordinación de género. Las industrias electrónicas en el Sudeste Asiático. por ejemplo. las fabricas modernas. estos proyectos de industrialización involucran mucho mas que una transformación económica y en una escala cada vez mayor. Traídas a los países del Tercer Mundo en nombre del desarrollo. y la marginalización de las vidas y el conocimiento de los pueblos. recíprocamente. la búsqueda de 23 . Esta prometedora tendencia es mas visible en un tipo de activismo y teorización de base que es sensible al rol del conocimiento. que articula el Estado y las ganancias. de la otra. el patriarcado y la ciencia y la tecnología objetivantes. posesión espiritual. precisamente mediante el examen de la dinámica de la dominación. es igualmente cierto que «las voces divergentes y las practicas innovadoras de los pueblos sometidos quiebran tales reconstrucciones culturales de sociedades no occidentales. y activamente promovidas y mediadas por los Estados del Tercer Mundo.»11 El Conocimiento en la Oposición Las criticas feministas del desarrollo y los críticos del desarrollo como discurso han comenzado a sumar fuerzas. si es verdad que «nuevas formas de dominación son crecientemente incorporadas en las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología que organizan los sistemas de conocimiento y de producción». las aldeas.de mujeres comunes»10. la creatividad y la resistencia que circunscriben el desarrollo. las tradiciones. No es accidental que la mayoría de trabajadores en estas nuevas fabricas sean mujeres jóvenes. como Aihwa Ong muestra en su excelente estudio de las trabajadoras fabriles de Malasia. esto nos recuerda que. sin resistencia. las zonas de libre comercio representan un microcosmos en el que se juntan las familias.

que están en su mayor parte engranadas con fines económicos. Se están creando o reconstituyendo practicas y nuevos espacios para pensar y actuar. participatorias. las mujeres del Tercer Mundo. suministran la base para un proceso lento pero constante de construcción de maneras diferentes de pensar y de actuar. sino como un problema burocrático que la institución del desarrollo debe resolver). Estas formas alternativas que no son ni tradicionales ni modernas. en realidad. por ejemplo. ecológicas y políticas . de vivir y curar. poseen' conocimientos y practicas opuestas a aquellas que definen el nexo dominante entre ciencia reduccionista.. para darse cuenta que formas importantes de resistencia a la colonización de su mundo vital. centralizados y hasta a aquellas estrategias aparentemente descentralizadas. Hablando sobre movimientos ecológicos en India. ecológico y feminista que legitima las maneras de conocer y de ser que crea riqueza promoviendo la vida y la diversidad y que deslegitima el conocimiento y la practica de una cultura de la muerte como base de la acumulación de capital. Y no se necesita ser excesivamente optimista sobre el potencial de los movimientos de base para transformar el orden del desarrollo. invisibles. descentralizadas y en armonía con el ecosistema es acogida por observadores en muchas partes del mundo.alternativas se profundiza también. ve el proceso emergente como: una redefinición del crecimiento y la productividad como categorías ligadas a la producción. a los campesinos. de organizar las economías y las sociedades. de concebir el cambio social. especialmente mujeres campesinas y pueblos indígenas. El argumento de Shiva de que muchos grupos de gente del Tercer Mundo. mas localizadas. están en una posición privilegiada para hacer visibles las categorías opuestas.y el reto que plantean crecientemente a los convencionales enfoques de arriba abajo.. Contemporáneamente. violencia y ganancias formas de relacionar a la gente. a los pueblos indígenas. Vandana Shiva. 24 .devienen en el orden del día. patriarcado. En resumen. Es así simultáneamente un proyecto político. de las que ellas son custodias. muchos de ellos fueron iniciados por mujeres en la base. 12 No es necesario imputar a las mujeres del Tercer Mundo. (La planificación «participatoria» o de nivel local. una pureza que no tienen. de la vida. el intento de los Estados de establecer sistemas totalizadores de ingeniería socioeconómica y cultural mediante el desarrollo esta ingresando a un callejón sin salida. mas notablemente en las bases. en el vacio dejado por la crisis de los mecanismos colonizadores del desarrollo. no a la destrucción. para visualizar la promesa que estos movimientos contienen . han sido mantenidas y aun criadas entre ellos. es mas frecuentemente concebida no en términos de un poder popular que la gente pueda ejercer. Las ideas imaginarias del desarrollo y de la «igualación» con Occidente pierden su atractivo a medida que la violencia y las crisis recurrentes -económicas. el conocimiento y la naturaleza que son menos explotadoras y reificantes. cuyas mentes no han sido aun desposeídas o colonizadas. y otros.

fue abierta al análisis empírico y fue hecha objeto del cambio planeado. 25 . es un error mayúsculo que no capta la mayor parte de la realidad. McLeod.en parte para revertir los daños causados por el desarrollo . Democracy. Mientras el cambio social ha sido probablemente siempre parte de la experiencia humana. en el largo plazo. una demonología de la tecnología y de esta forma significa abarcar la diestra tarea de reconstruir las fronteras de la vida diaria. no verdades universales sino mas bien maneras de ser muy especificas.esto indudablemente no tomara la forma de «diseñó de la vida o de ingeniería social. Art Journal. los nuevos movimientos sociales de varias clases están ya embarcados en este proceso de redefinir lo social y el conocimiento mismo. posiblemente siempre. En el proceso. señalan el camino para moverse mas allá del cambio social y. fue solamente dentro de la modernidad europea que la «sociedad». reconocer sin pasar por alto el contenido cultural de la ciencia y la tecnología . entonces. es decir toda la manera de vivir de un pueblo. mediante su practica política innovadora. Democracia y Cambio Social). la pluralidad de significados y prácticas que constituyen la historia humana se hará nuevamente visible. en conexión parcial con otros.tales como la planificación -. entrar en una era poseconómica de posdesarrollo. 13 Como hemos visto. Y mientras las comunidades del Tercer Mundo pueden encontrar que hay una necesidad de alguna clase de cambio social organizado o dirigido . Verano 1983. En el largo plazo. Esto puede entreverse de una antropología de la Razón que mire críticamente los discursos y practicas básicos de las sociedades occidentales modernas y que descubra en la Razón y en sus practicas esenciales . M. Esto también implica para aquellos que están trabajando dentro de la tradición occidental. es sólo una forma posible entre muchas. pp. esto significa que categorías y significados tienen que ser redefinidos. Las prácticas que aun sobreviven en el Tercer Mundo a pesar del desarrollo. mientras que la planificación misma ira perdiendo interés. la racionalidad occidental tiene que abrirse a la pluralidad de formas de conocimiento y concepciones de cambio que existen en el mundo y reconocer que el conocimiento científico objetivo.Así. «'Architecture or Revolution': Taylorism. 132-47. Referencias 1. si bien algo extrañas o por lo menos peculiares. pero ciertamente ahora. desapegado.que: (1) La producción de teoría universal. en comunicación con todas nuestras partes. totalizaste. and Social Change» ('Arquitectura o Revolución': Taylorismo. (2) asumir responsabilidad de las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología significa rechazar una metafísica anti-cientffica. la planificación ha sido uno de aquellos universales totalizantes.

Intemational Bank for Reconstruction and Development. The United Nations Development Decade: Proposals for Action (La Década del Desarrollo de las Naciones Unidas: Propuestas para la Acción). pp. 1961. J. p 222. 4. 47. Cambridge. p. United Nations. 26 .1981. 8. Basic Needs and Development (Necesidades Básicas y Desarrollo).. 6. 1989. 9. 1985. 1965. Mueller. Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres. Mass: Oelgeschlager. Baltimore: Johns Hopkins University Press.J. Londres: Zed Books. M. 100. 1987. presentado en la 14 Conferencia Anual sobre el Tercer Mundo. D. Assault on World Poverty (Asalto a la Pobreza Mundial). Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Chicago. A.10. 3. Streeten (eds). Ong. 10. Programa de Desarrollo Rural Integrado. Spirits of Resistance and Capitalist Discipline (Espíritus de Resistencia y Disciplina Capitalista). The Basis of a Development Program for Colombia (La Base de un Programa de Desarrollo para Colombia). Gunn y Hain Publishers Inc. Dept. en D. Tecnología y Feminismo Socialista en los 80. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Foucault. M. 1979.M. Bogotá: DNP.2. of Economic and Social Affairs. Discurso Inaugural. pp. 1962. 15 (2). «Basic Human Needs: A Development Planning Approach» (Necesidades Humanas Básicas: Un Enfoque de Planeación del Desarrollo). 2. « 'A Manifesto for Cyborgs': Science. 11. Friedman. 13. Nueva York: Naciones Unidas.221. 16. 4. 8. Technology. «Power and Naming in the Development Institution: The 'Discovery' of 'Women in Peru'» (Poder y Nombre en la Institución del Desarrollo: El «Descubrimiento» de las «Mujeres en el Peru»). p. Discipline and Punish (Disciplinar y Castigar). p.2. 5. Staying Alive: Women. 9. Abril 1987. 12. 1950. Enero 20.91. Venezuela: From Doctrine to Dialogue (Venezuela: De la Doctrina al Dialogo). Syracuse: Syracuse University Press. Leipziger y P. 7. Albany. 13-46. p. and Socialist Feminism in the 1980s» ('Un Manifiesto para Ciborgs': Ciencia. 1975. pp. pp. Nueva York: SUNY Press. xv y 615. The World Bank. Haraway. p. New York: Pantheon Books. Socialist Review. Crosswell. V. El Subsector de Pequeña Producción y el Programa DRI. A. pp. Julio 1979. 90. Shiva. Ecología y Desarrollo).

From Mandeville to Marx: The Genesis and Triumph of Economic Ideology (De Mandeville a Marx: La Génesis y el Triunfo de la Ideología Económica). 1. Extensiones de estas obras en conexión con el desarrollo son 1. Estas obras proveen el marco general para analizar el desarrollo como discurso. Nueva York: Vintage Books. y F. Rabinow ha abordado la administración del espacio y la normalización de la población en el contexto de Nor-Africa Colonial Francesa en Erench Modern: Norms and Forms of the Social Environment (Francés Moderno: Normas y Formas del Entorno Social). 1969. Mas recientemente. Escobar. es decir como una forma occidental de descripción social. 1971. «Power and Visibility: Development and the Invention and Management of the Third World» (Poder y Visibilidad: Desarrollo y la Invención y Administración del Tercer Mundo). especialmente en The History of Sexuality (La Historia de la Sexualidad). Donzelot. Managing Political Change: Social Scientists and the Third World (La Administración del Cambio Político: Científicos Sociales y el Tercer Mundo). The Great Transformation (La Gran Transformación). V Y. Race. Nueva York: Vintage Books. Primate Visions: Gender. Nueva York: Pantheon Books. La orientación general para la critica discursiva de las representaciones es aportada por Foucault. P. Mudimbe. 1957 y L. Choay. Cambridge: MIT Press. Boulder: Westview Press. Los dos libros mas penetrantes sobre los origenes de la economia moderna. and Nature in the World of Modern Science (Visiones Primates: Género. Raza y Naturaleza en el Mundo de la Ciencia Moderna). El papel de las bio-políticas y las narraciones de la ciencia en la articulación de la naturaleza. I. El ascenso de lo social es documentado en J. The Invention of Africa (La Invención del Africa). Nueva York: Pantheon Books. History of Modern Architecture (Historia de la Arquitectura Moderna). 3(4) Noviembre 1988. Morandé. 1984. Dumont. Paris: Fayard. Chicago: The University of Chicago Press. y L'lnvention du Social (La Invención de lo Social). Illich discute la Profesionalizacion de las necesidades en Towarda History of Needs (Hacia una Historia de las Necesidades). Boston: Beacon Press. The Modern City: Planning in the Nineteenth Century (La Ciudad Moderna: La planificación en el Siglo XIX). constituye aun el punto de partida para examinar las representaciones europeas o euroamericanas de pueblos no occidentales. 1981. Nueva York: George Bazillier. Vol. Berkeley: Heyday Books. 1984. Cambridge: MIT Press.Bibliografía El libro de Edward Said.1988. Cultura y Modernizacion en América Latina. Gendzier. por otra parte. 1989. 1979. Cultural Anthropology. véase L. el género y la cultura es examinada por D. 1985.1989. The Policing of Families (La Supervisión de las Familias). Orientalism (Orientalismo). 1977. Benévolo. Polanyi. y A. y Power/Knowledge (Poder/Conocimiento). Sobre los origenes de la planificación urbana. Haraway. Nueva York: Routledge. son K. Santiago: Pontificia Universidad Cató1ica de Chile. 1977. 27 . P. 1979. 1980. Bloomington: Indiana University Press.

Se explora el papel de los movimientos sociales en la articulación de visiones alternativas del cambio social y político en A. A. The Bureaucratization of Development Knowledge: The Case of Women in Development (La Burocratización del Conocimiento del Desarrollo: El Caso de Mujeres en el Desarrollo). 1988. especialmente desde el punto de vista de las alternativas de las bases. «A New Variety of AIDS and Its Pathogens: Homo Economicus. Knowledge and People's Power (Conocimiento y Poder Popular). Fals Borda. Tyranny and Utopias (Tradiciones. Strategy. Shiva. Xlll (1).1987. Mueller en su disertación doctoral. Elementos importantes para redefinir el desarrollo. Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres. es la de J. Rutherford: Fairleigh Dickinson University Press. XII (2). Londres: Zed Books. Berkeley: University of California Press. Wood enfoca la atención sobre la relación entre rótulos y poder en su articulo.1984. 1984. Ontario Institute for Studies in Education. Xl (2). The Everyday World as Problematic: A Feminist Sociology (El Mundo Cotidiano como Problemática: Una Sociología Feminista). Planning in the Public Domain (La Planificación en el Dominio Publico). Delhi: Oxford University Press. Clases y Estado). Tiranía y Utopias). Development and Change. Princeton: Princeton University Press. 1988.1987. 28 . «Masses. L.1987. XXI (1).). Boulder: Westview Press. Estrategia y Democracia). Staying Alive: Women. Ong of rece una visión compleja de las multiples practicas y efectos del desarrollo como biopoliticas en Spirits of Resistance and Capitalist Discipline: Factory Women in Malaysia. de Certau The Practice of Everyday Life (La Practica de la Vida Cotidiana). J. Smith. V.Quizá la visión mas global de la planificación. Boston: Northeastern University Press. Bombay: Oxford University Press. «Alternative Development as Political Practice» (Desarrollo Alternativo como Practica Política). mientras G.1991. Classes. Alternatives. Un penetrante tratamiento general sobre las practicas de dominación y resistencia es el de M. Alvarez (ed. y M. 1987. Albany: SUNY Press. E. Delhi: Indian Social Institute. G. 1987. Nandy. 1989. y ampliado por A. Esteva. Schaffer suministran un análisis exhaustivo de las practicas «ocultas» de la planificación del desarrollo en Room for Manoeuvre: An Exploration of Public Policy Planning in Agriculture and Rural Development (Espacio de Maniobra: Una Exploración de la Planificación de la Política Publica en Agricultura y Desarrollo Rural). Shet. 16. Clay y B. Alternatives. The Intimate Enemy (El Enemigo Intimo). Escobar y S. Alternatives. 1985. «The Politics of Development Policy Labelling» (La Política del Rotulado de la Política del Desarrollo). Kothari. Vol.Friedmann. tanto retrospectiva como prospectiva. «Regenerating People's Space» (Regenerando Espacios Populares). and the State» (Masas. and Democracy (Nuevos Movimientos Sociales en América Latina: Identidad. R. New Social Movements in Latin America: Identity. se encuentran en D. O. University of Toronto. Ecología y Desarrollo). 1986. Desarrollo y Ayuda). Development and Aid» (Una Nueva Variedad de SIDA y sus Patógenes: Homo Economicus.Alternatives. 1987. B. y Traditions. El análisis critico de las practicas institucionales ha sido iniciado por D. A. Rahnema.

ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Como se sabe. la Ley de Planeación de 1930 planteó la necesidad de inventariar ampliamente los recursos naturales del país. turismo. En el pasado reciente. Con el Plan Global de Desarrollo 1980. adaptó las instituciones públicas a las necesidades de una planeación estructurada en tres ámbitos. diseñados para ámbitos sectoriales o intersectoriales específicos. en el Programa Nacional de Inversiones Públicas 1953-1958 se utilizaron las Cuentas Nacionales para fijar metas de crecimiento. se concibió la posibilidad real de ordenar un sistema nacional de planeación en un intento por reorganizar los instrumentos al alcance del Estado para el logro de objetivos nacionales. Ya en años más recientes. sectorial y estatal. Simultáneamente. En la década de los setenta se organizaron unidades de programación en todas las secretarías y departamentos de Estado. hecho que permitió avanzar en la base administrativa de la planeación. desarrollo urbano y vivienda. La reforma administrativa emprendida a partir de 1976. se desarrollaron las técnicas necesarias para programar la inversión pública y hacerla más eficiente en su papel de generadora de una infraestructura para el desarrollo nacional y de controladora de ciertos sectores económicos estratégicos. Los esfuerzos de planeación consideraron primordial la definición de marcos generales para fijar metas de crecimiento económico y precisar las directrices que permitían a todos los grupos sociales conocer los objetivos propuestos. en los estados se emprendieron esfuerzos para hacer compatibles los planes estatales con este conjunto de planes y programas. pesquero. se avanzó en el planteamiento de las técnicas de programación y en la elaboración de algunos planes sectoriales. la planeación adquirió nuevos impulsos. y reorganizar la actividad económica y social.. al disponer de más y mejores instrumentos estadísticos y conceptuales. A la vez. En ese tiempo fueron elaborados diversos planes y programas nacionales que atendieron aspectos de la vida nacional en sectores tales como agropecuarío. industrial. como un esfuerzo para ubicar la planeación dentro de ciertas actividades prioritarias. que confluyeron al Plan Global de Desarrollo 1980-1982. Así comenzó la elaboración de los planes. se llevaron a cabo importantes 29 . tales como la del Lerma y la del Papaloapan. bien definidos: global. Con posterioridad.así como en las principales entidades paraestatales.1982 y los planes sectoriales e intersectoriales. educación. A partir de entonces. en la medida que se precisaba la participación del Estado en la vida económica del país. el Plan de Acción Inmediata 1962-1964 y el Plan de Desarrollo Económico y Social 1966-1970 establecieron lineamientos para la inversión pública y estímulos al sector privado por medio de marcos indicativos. Del mismo modo. el Plan Sexenal de 1934-1940 proporcionó una clara visión del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos. principalmente en la planeación de cuencas hidrológicas que abarcaban varias entidades federativas. En materia de planeación regional se obtuvieron importantes experiencias'. Se difundió asimismo una metodología para la planeación que llevó a que se generalizaran estas actividades en todas las dependencias federales y en la gran mayoría de los estados de la República. a su vez. ciencia y tecnología.

Es necesario superar definitivamente. presupuestación y evaluación. la sectorial y la que llevan a cabo las entidades coordinadas. para lo cual debe continuarse modernizando la organización administrativa de la APF. Los puntos a superar El análisis de estas experiencias permite identificar las insuficiencias principales que ha tenido la planeación y que es preciso tomar en cuenta para superarlas con una nueva orientación: 1. introdujeron el esquema de planeación prevaleciente en esos años y que fue ampliamente difundido y aceptado. Dentro de este marco. y por ello la reducía a la mera formulación de los planes. planeación. controlar y evaluar son parte esencial de un proceso mismo. deberá tenerse presente el probable impacto de las políticas y acciones diseñadas para el corto plazo en las perspectivas de plazos medio y largo. 30 . 3. el Plan Global de Desarrollo ubicó las acciones de los distintos sectores económicos y sociales dentro de un marco estratégico general. presupuestación y evaluación. y dejando sin referencia clara a la tarea de evaluación. De hecho esto provocó gran autonomía y hasta un conflicto entre planeadores. Se deberá procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliquen eficazmente. presupuestación y evaluación. Asimismo. y evitando que se contrarresten entre sí. presupuestadores y evaluadores propiciando así que lo programado pudiera ser distinto de lo planeado y lo presupuestado distinto de lo programado. superando imprecisiones en cuanto a mecanismos e instancias de articulación. además de evaluar sus resultados. a partir de una definición clara y jurídicamente válida de los mecanismos y procesos de instrumentación anual de los planes. Será necesario insistir en que programar. 4. programación y las de presupuestación y ejecución. La reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976. El esquema de sectorización de la administración pública debe avanzar progresivamente hacia una división funcional que tenga como punto de partida la visión estratégica del desarrollo para lograr una adecuada vinculación entre la planeación global. Es importante advertir que este esquema concebía la planeación como una etapa diferente de la programación. programadores. entendidas como un proceso. y posteriormente varios decretos presidenciales. La integración y difusión de los distintos planes permitió a la población interesada analizar las acciones gubernamentales y la oportunidad de conocer las propuestas de política de desarrollo. la brecha entre las áreas de planeación. con el apoyo de las delegaciones federales. -La ejecución de acciones y decisiones debe partir del contenido del Plan Nacional y de sus programas. dejando al margen las actividades de programación. 2.experiencias de planeación estatal y municipal. a pesar de que la aparición previa de planes sectoriales limitó su campo de acción. presupuestar. B. asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales. Se hablaba de un conjunto de actividades. programación. que es el de planeación.

prioritariamente. La consolidación de la planeación deberá tomar en cuenta no sólo la magnitud de las acciones (gasto. estatal. se debe procurar la superación de la heterogeneidad metodológica y conceptual. deben precisarse las responsabilidades entre los órdenes de gobierno (federal. previéndose el impacto que tengan en cada región.5. Al mismo tiempo. reducir la dependencia excesiva de las estadísticas censal es. continuar generando información según los niveles. además de tomar en cuenta los lineamientos globa!es de la planeación. 7. 8. Debe continuar mejorándose la vinculación de la operación regional del gasto público federal con las necesidades y políticas de los gobiernos locales. municipal) que intervengan en el proceso de planeación. su impacto sobre la sociedad y el medio ambiente. tiempos y etapas de la planeaci6n. La coordinación entre federación y estados avanzó significativamente. Deberá adecuarse en forma progresiva la información a las necesidades del proceso de planeación. sobre todo la información anual y de coyuntura. crecimiento). En general. 9. En general. 10. como es el caso del agua * Polhica científica y tecnológica * Desarrollo rural integral * Política de empresas públicas 6. modernizar los sistemas de información contable para que sean fuente confiable y oportuna en la toma de decisiones. de acuerdo con los lineamientos y 31 . pero con fuerte predominio de la primera. debe considerarse. las acciones sectoriales y los grandes proyectos de inversión. se realizarán esfuerzos que eviten la duplicación de tareas en ciertas regiones del país. sino también su sentido cualitativo. especialmente en las áreas siguientes: * Desarrollo regional * Protección del medio ambiente y desarrollo ecológico * Política de empleo * Aprovechamiento de recursos escasos. favoreciendo y fomentando las iniciativas regionales. De igual manera continuarán los esfuerzos tendientes a integrar las poIíticas de tipo intersectorial dentro de la planeación nacional. su orientación a prioridades y objetivos fijados de antemano. Asimismo. la vinculación entre los proyectos de inversión de mediano plazo y los objetivos y prioridades de la planeación. inversión. y una asignación de los recursos disponibles. la coordinación entre estados y municipios debe ser todavía fortalecida considerablemente. Es preciso seguir luchando para reducir progresivamente el peso del centralismo en la toma de decisiones. De particular importancia es que la formulación de planes y programas se lleve a cabo a partir de un conocimiento de los recursos disponibles para financiarlos.

la participación social en la elaboración de los planes y programas. En el fondo. una condición sin duda necesaria para el desarrollo se consideraba al mismo tiempo suficiente en nombre de una interpretación de la historia basada en un materialismo mecanicista burdamente simplificado al que se adherían tanto algunos marxistas ortodoxos como sus adversarios más opuestos.metodologías que al efecto señale el instituto Nacional de Estadística. 11. en el momento en que el crecimiento rápido de las fuerzas de producción estuviera asegurado. La capacitación ha sido indispensable para apoyar la elaboración y ejecución de la política gubernamental en general. deberíamos hablar más bien de la teoría pues la lógica subyacente era la misma a ambos lados de la barricada. Finalmente. se debe reforzar. así como establecer mecanismos organizativos y académicos para satisfacerios. en todos sus niveles. Y para que se cumpliera esta condición suficiente y necesaria se recomendaba a los países en desarrollo la repetición mimética de un modelo histórico. deben responder a la necesidad de apoyar los avances del proceso de planeación en sus distintos ámbitos. se produciría un proceso completo de desarrollo que se extendería más o menos espontáneamente a todos los ámbitos de la actividad humana. 12. 3 LA PLANEACIÓN Y EL DESARROLLO SOCIAL La lógica del desarrollo Ignacy Sachs* El futuro historiador de las ciencias sociales estará en su derecho de extrañarse de la frustrante simplicidad de las teorías del desarrollo puestas en circulación desde el día siguiente de la segunda guerra mundial. para que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapas del Sistema de Planeación Estos elementos pueden ser ahora planteados. con la posibilidad de abordarlos con acciones operativas que incidan sobre los procesos habituales de la gestión pública. en sus ámbitos funcionales y de coordinación con otras instituciones a los niveles global. Geografía e Informática. De alguna forma. La capacitación del personal y la investigación para la planeación del desarrollo económico y social. a través de mecanismos de carácter permanente. a través de la construcción de un sistema de planeación como lo marca la Ley. 32 . pero ahora se necesita definir los requerimientos que en la materia implica la planeación nacional. a fin de que se pueda constituir un subsistema de capacitación para la planeación económica y social adecuado a las características del SNPD. En este documento se describen las acciones para consolidar el Sistema Nacional de Planeación Democrática y. sectorial y regional. como Rostow. Un economicismo estrecho hacía creer que. se establece una estrategia de acción para tal efecto.

aclarar las normas de acción. más tarde. 33 . En la medida en que aborda el desarrollo como un proceso histórico. si bien con mucha frecuencia es una postura más teórica que real. noción que más tarde se ha ampliado a lo social y a lo cultural para llegar a los conceptos de forma de vida y calidad de vida cuando no directamente a un proyecto de civilización.2 En el fondo. refleja en parte el desconcierto de esa época pues. el que proclamaba las virtudes universales del modelo soviético. o bien. Pronto hará veinte años que las ciencias sociales se esfuerzan en superar tres tipos de limitaciones que se pueden definir como sigue: a) la tendencia a considerar a Europa como punto exclusivo de referencia y a otorgar un valor absoluto a tal o cual experiencia histórica vivida en Europa y al instrumental forjado para su estudio. en la medida en que ahora se pone el acento (a veces de manera excesiva) en lo específico del tercer mundo o.3 hemos tratado de señalar las etapas de la difícil emancipación de esta teoría.sino llevando a una cierta manera de pensar y ayudando a hacer las preguntas pertinentes que no son en absoluto evidentes y no se harían si no fuera por la aportación de la teoría. b) una noción demasiado estrecha del desarrollo. al ser voluntariamente ambiguo. Hacia 1955. puede. de las diferentes disciplinas académicas. no proporcionando fórmulas ya hechas -nunca existirá el "prêt à porter" en este ámbito. A ambos lados de la barricada. más exactamente de los países del tercer mundo. y más tarde ora la emancipación de los países africanos). de los investigadores especialistas en el tercer mundo. mientras que en el plano ideológico esta expresión remite a la búsqueda de una tercera vía entre el capitalismo y el socialismo. forjado en esta época. la investigación sobre el desarrollo puede revestir un carácter más realista. en su estado actual. Ya la expresión "tercer mundo". ¿Dónde nos encontramos ahora? Algunos pesimistas y descontentos se empeñan en no ver más que fracasos y se niegan a admitir que la teoría del desarrollo haya hecho el menor progreso a lo largo de los últimos veinte años. Ninguna de estas dos interpretaciones es rigurosamente exacta. c) las barreras tradicionales entre los ámbitos. se produjo una crisis que obligaba a ambos a revisiones desgarradoras (pensemos en el XXº Congreso del partido comunista soviético y en la emoción suscitada en Occidente por la Conferencia de Bandoeng y. insistiendo en la aportación cada vez más decisiva y a menudo desconocida. convirtiendo la mecánica de su elección en ley universal. celosamente respetados. reducido primero al simple crecimiento económico. lo que en el plano práctico sólo se podía traducir en fracasos más o menos vergonzosos y confesados. es susceptible de ser interpretado en dos planos diferentes: en el de la política internacional equivale al mundo no alineado. ahora lo interdisciplinario está a la orden del día. En una obra reciente. Nos gustaría oponerles un punto de vista más moderado. se afanaban en aplicar los modelos imitativos y se rechazaba todo esfuerzo serio de comprensión y toda búsqueda creadora de soluciones nuevas. las dos escuelas de pensamiento creían igualmente en un desarrollo lineal mecanicista y repetitivo de la historia y reducían completamente el proceso histórico a una mecánica sociológica.Las opciones ideológicas no tenían más función que servir de base para elegir uno de estos dos modelos: o bien el que proponía seguir el camino recorrido por los países industrializados capitalistas desde la revolución industrial. pero.

saber cuál será la eficacia social del ahorro. quiénes serán los beneficiarios y cómo. lo que supone revisar constantemente las elecciones de los fines y los medios a la luz de los resultados obtenidos y de los nuevos conocimientos. pero pensemos en las dificultades que tuvo que afrontar la biología en el siglo XVIII para liberarse de la influencia mecanicista tal y como ha descrito François Jacob en su interesante obra. estamos tentados de responder que no. quién lo invertirá. incluso ampliado. al menos por el momento. mientras el paradigma mecanicista.4 A la luz de estas consideraciones. el esfuerzo realizado por Michel Kalecki para integrar unos parámetros políticos en una teoría del crecimiento es de un valor ejemplar. Estas preguntas nos llevan mucho más lejos que las consideraciones habituales sobre el índice de ahorro y los coeficientes de capital. La solución consiste más bien en institucionalizar el diálogo entre los gobernantes y los gobernados en torno a las decisiones políticas explicitadas. las analogías son a veces engañosas. pero el gran economista polaco era el primero en reconocer que es imposible. Como 34 . No puede haber desarrollo a largo plazo sin una voluntad de desarrollo organizada en un proyecto de civilización coherente. Éstas gozan de un gran favor entre las autoridades que deciden las grandes orientaciones debido a su sencillez conceptual. a partir sus acciones y basándose en ellas y que la confronten con la práctica sin cesar para enriquecerla. ¿Cómo hacer para no perder de vista todo lo que es particular en una experiencia vivida y para evitar caer en el empirismo del estudio descriptivo del caso? ¿Y cómo abordar la descomposición de la totalidad que no equivale a una yuxtaposición de los fenómenos o procesos sacados a la luz por los diferentes análisis unidisciplinarios? El hecho de negar a la teoría del desarrollo una aplicabilidad inmediata no equivale a subestimar la importancia del esfuerzo teórico.5 ¿Se podrá algún día? Personalmente. crezca en el sentido contrario ya señalado: el de la creación de falsas apariencias de objetividad y de camuflaje del factor político. con ayuda de las cuales es posible construir unas ecuaciones someras relativas al desarrollo. pero sobre todo por la apariencia de "objetividad" que confieren a las decisiones eminentemente políticas relativas al reparto de las cargas y los beneficios del crecimiento. Esta tecnología debe ser creada para cada ocasión teniendo en cuenta la realidad histórica del proceso social global.En otras palabras. Por el contrario. creemos en las virtudes heurísticas de la teoría del desarrollo. Son dos condiciones muy difíciles de cumplir. Lo que importa antes que nada es liberarse de la influencia de un paradigma mecanicista tomado de las ciencias físicas y que se traduce sobre todo en poner un interés excesivo en el volumen del ahorro y de la inversión. pero es igual de importante saber cómo se invertirá el ahorro. pero no creemos que pueda conducir a una tecnología del desarrollo que se pueda aplicar sin más. cifrar esos parámetros. No es que queramos negar la importancia del gran esfuerzo realizado en este terreno en los países del tercer mundo. El proceso de desarrollo exige un procedimiento institucional flexible en el que el debate sobre las alternativas ocupe un puesto esencial. En el ámbito de la historia de las ciencias. es decir. es deseable que todos los protagonistas del desarrollo recreen constantemente esta teoría.

La primera ya se ha discutido de manera implícita.6 Todos los que han trabajado en planificación saben que un plan. implica de hecho. y por aquí. por una planificación basada en la participación.9 35 . es decir. Se trata de la institucionalización del proceso de planificación concebido como un mecanismo de decisión basado en la participación (añadiríamos el término "democrática" si el abuso que de él se hace no lo hubiera devaluado) y orientado al futuro. el pensamiento por variantes (en estos términos lapidarios definía Kalecki la planificación) no se puede ejercer sensatamente más que en un número relativamente restringido de alternativas. después de haber ayudado a formular un plan cuya misma coherencia se convierte en un obstáculo para la innovación.7 Más que abandonar la planificación y volver a las antiguas ilusiones de la virtud de los mecanismos de mercado. tiene una vida difícil. al mismo tiempo. una vez que ha sido establecido. al mito de la mano invisible. A esta antinomia se deben un buen número de fracasos prácticos. teniendo cuidado a la vez de no caer en el voluntarismo puro y simple de una cierta futurología que prácticamente no deja intervenir al factor político. Este tipo de reflexiones han conducido con demasiada frecuencia a condenar el principio mismo de la planificación y a proclamar una vuelta pura y simple al modelo de desarrollo espontáneo. Así queríamos eliminar. El método de los guiones nos parece interesante desde dos puntos de vista: hace trabajar a la imaginación del público y por lo tanto se presta a una larga discusión. la incertidumbre que pesa sobre el futuro. es forzoso pasar por la construcción de un número reducido de guiones sobre el futuro y por su discusión con los interesados. Pero decididamente. a la vez que seduce con el señuelo de un futuro prometedor. el precio pagado es demasiado alto pues se deja a un lado a la imaginación social. Mencionaremos tres: 1. evita el ceteris paribus. hay que renovar esta planificación minuciosamente.estábamos obnubilados por el paradigma mecanicista. y no ve que ciertos desarrollos necesarios reducen considerablemente el campo de los posibles probables en relación al conjunto de los posibles considerados fuera de la matriz de la historia. La aceleración de la historia contemporánea y el ritmo del progreso científico y técnico conducen por el contrario a otorgar a la preservación de las opciones el rango de principio de planificación. hemos perdido el rumbo insistiendo en la aportación posible de las técnicas de la planificación que tienen por base la asignación óptima de recursos supuestamente conocidos para cumplir unos objetivos fijados de antemano. que necesita discusión sobre el terreno de lo posible y que. Se podrían construir otros guiones partiendo de hipótesis alternativas sobre la manera de desactivar esas crisis.8 Como. o por lo menos reducir al máximo. Un guión de referencia que extrapole las tendencias en curso debe permitir descubrir los puntos críticos y las crisis que amenazarían a la sociedad en caso de que ésta no encontrara la fuerza de modificar La lógica del desarrollo esas tendencias. Creemos que las críticas formuladas contra la planificación del desarrollo en el plano de las realizaciones prácticas son. sin embargo esencial. este verdadero escollo de las ciencias sociales. La manera de hacer operativo el enfoque del desarrollo así descrito conlleva ciertas prioridades de investigación en ciencias sociales. un cierto conservadurismo. exageradas. la mayoría de las veces. además.

2. puede incluso revelarse como condición necesaria para que el desarrollo pueda activarse. La segunda trata de la manera de insertar el factor político en el modelo explicativo. Por el contrario. La mayoría de las veces éstos no son mencionados más que por la forma y se limitan a yuxtaponerlos al modelo explicativo. y no olvidar que constituyen el núcleo mismo del debate y que por consiguiente es pueril eludirlas o ver en ellas solamente un ejercicio de epistemología sin mayor importancia. después de haber tomado una. lo político domina todo el proceso. En el momento actual las ciencias sociales son una inmensa torre de Babel pues la multiplicidad de lenguajes y el entusiasmo por la pseudo-creatividad verbal corren parejas con la intolerancia hacia la jerigonza del prójimo. una disciplina. al menos. realizando al mismo tiempo un esfuerzo de autoanálisis para comprender a la vez lo específico y las limitaciones del ámbito de origen.falsamente radical e ingenua pues supone que la cuestión revolucionaria es una condición suficiente para asegurar el desarrollo y que por lo tanto. La inserción del factor político en el modelo explicativo se acerca a un problema más amplio ya aludido: ¿qué requisitos debe reunir un método interdisciplinario que no se conforme con una mención a la forma seguida de una yuxtaposición de análisis uní disciplinar que no puede conducir a nada? Para empezar. Sólo se puede acceder eficazmente a lo interdisciplinario abriéndose al diálogo con las demás disciplinas. Actualmente predominan dos tendencias igualmente dogmáticas. 1. sin siquiera utilizar seriamente unos parámetros de comportamiento político. es importante preparar el terreno acostumbrando a los especialistas de las diferentes disciplinas a hablarse unos a otros. La práctica constante de la historia y de la antropología. sin atreverse a abordar las múltiples interdependencias entre las variables consideradas explicativas y el juego político. No es preciso decir que esta última actitud no tiene nada que ver con el análisis extremadamente sutil que hace Marx de las interdependencias entre la base y la superestructura. la otra tendencia sitúa de entrada todo el problema en una opción ideológica y. Su única virtud consiste en recordar a cada momento que la evolución forma parte del campo de los posibles probables (que muchos investigadores de ciencias sociales parecen olvidar con demasiada frecuencia) y que. Una no concede a lo político más que un papel accesorio sin integrarlo verdaderamente en la explicación. se queda ahí. lo que no es un mal en sí mismo siempre que uno se dé cuenta de la naturaleza de la deformación. ¿En qué medida los hábitos de pensamiento sirven de pantalla en este ámbito particularmente delicado? ¿Hasta dónde llega el condicionamiento social de las ciencias sociales? Para estas preguntas hay que buscar respuestas mucho más elaboradas que aquellas con las que se contentan los partidarios del reduccionismo radical. Pero no conviene equivocarse y echarle todas las culpas a la comunicación. permiten normalmente establecer puentes entre el modelo 36 . así como del sentido del tiempo y del espacio sociales así adquiridos.la revolución o nada . en algunos casos. Los análisis unidisciplinarios dan forzosamente una imagen deformada del hecho social global. satisfecha de esta simplificación excesiva . La solución no consiste en buscar un esperanto de las ciencias sociales ni en formar especialistas de lo interdisciplinario desprovistos de un conocimiento profundo de.

¿Podemos esperar que un día desaparezca el ceteris paribus tan cómodo pero tan esterilizante (es el economista el que habla)? Esto requiere un estudio profundo de las formas concretas de la racionalidad económica en diferentes contextos socioculturales. aunque siga sujeto a una disciplina. debe tener de todas formas una formación polivalente y adquirir el sentido del método globalizante. Como este tema rebasa el marco del presente artículo. y aprender a manejar como parámetros del modelo unidisciplinario las variables estratégicas de otros modelos unidisciplinares. hay que iniciar muy pronto a los jóvenes investigadores en el arte de recrear y de hacer progresar la teoría a partir de situaciones concretas. todo especialista del desarrollo debe tener un poco de historiador y prepararse a la prospectiva desprendiendo de la materia histórica la lógica vivida del desarrollo. incluso jugando a la historia ficción. nos limitaremos a esbozar algunos temas de reflexión. la persuasión política? Tantas preguntas a las cuales el economista no podrá responder si no se decide a abandonar los modelos explicativos simplistas a los que está a acostumbrado y cuya rusticidad le gusta enmascarar por medio de un abundante empleo de técnicas econométricas cada vez más sofisticadas. Nunca se insistirá demasiado en la necesidad de una reforma profunda de la enseñanza. Por lo tanto. La historia se ofrece más bien a la reflexión de los que deciden las grandes orientaciones y a la reflexión de los que buscan en las ciencias sociales los antimodelos en relación a los cuales suele ser cómodo definirse.unidisciplinario y la realidad social mucho más rica. Creemos que todo el postulado de la racionalidad es la base de la antropología filosófica en el sentido de que es de esperar que los hombres escojan cada vez la solución que les parezca mejor. Pero de esto no se deduce para nada que exista una racionalidad económica suprahistórica y de alcance universal pues los criterios de evaluación de las soluciones en presencia van a variar precisamente según el contexto sociocultural. ¿En qué momento un campesino orientado hacia la autosubsistencia cambia su actitud hacia el mercado?.10 Ésta es una cuestión clave para la práctica del desarrollo. Ello debería provocar un enriquecimiento progresivo de los modelos unidisciplinares y el ajuste entre ellos. La práctica de lo interdisciplinar requiere una preparación distinta de los especialistas en ciencias sociales. Al mismo tiempo. La historia ayuda a percibir la diacronía del proceso mientras que la antropología acostumbra a una visión sincrónica de las estructuras sociales. El especialista. la actitud de los vecinos. No le invitamos a que se asome al pasado o a la experiencia contemporánea de otros países para sacar los modelos imitativos. ¿Dónde está el umbral de este cambio? ¿Que juego de condiciones nuevas y de variables tiene que intervenir para que se produzca?¿Qué repercusión tienen las experiencias vividas. del vaivén entre la realidad compleja y el modelo unidisciplinar. No hay que equivocarse: este método no consiste en yuxtaponer los elementos escogidos por los diferentes especialistas La historia global no es la suma de las historias parciales. a la vez minuciosa y globalizante. De ahí surgirá la oportunidad de formar equipos interdisciplinarios de alumnos para investigar sobre el terreno la solución de los 37 . estas dos disciplinas deberían constituir el tronco común de todos los programas de enseñanza de las ciencias sociales.

publ. UNESCO. FURTADO "Planification et réforme des structures en Amérique latine". Ver también: Tendentes principales de la recrece das les sienes sociales te humanes. OZBEKHAN. a fuerza de jugar de manera insensata con los "posibles" dejamos completamente de lado lo que es indispensable" (Réflexions au Bord du Gouffre. 8. 5. Para los países en desarrollo.1ª parte: Sienes sociales. Georg PICHT tiene razón cuando dice: "El hecho más trágico de nuestro tiempo es que. La découverte du tiers monde. París. 1969. París. 1970. La logique du vivant. Michel KALECKI. Nueva York. una reforma radical de la enseñanza aparece como un requisito previo para reforzar la contribución que las ciencias sociales pueden hacer a la solución de los problemas con los que se tropiezan los países del tercer mundo. p. Théorie de la croissance en économie socialiste. París. IV: "La siente économique". A concept of corporate planning. 2.1. París. BOBROWSKI. François JACOB. 1970.XXIV. Conviene insistir en este punto por las enojosas confusiones que suscita en la actualidad el debate sobre el medioambiente. Así pues. tomo XI. Ignacy Sachs 7. 6. París. 1970. Ver H. Para este tema ver el informe de la Academia americana de ciencias. Francia. Washington. Ignacy Sachs era profesor en la École de hautes études en sciences sociales. París. ). así como la conceptualización de la planificación flexible debida a R. 4. Para una evaluación realista y sobria de la planificación en el tercer mundo. 1972. 1970. 1969. Mouton. en: Enrich JANTSCH (dir. nº 1.problemas planteados por el desarrollo de un valle o una micro-región y que adquieran así una formación práctica en ciencias sociales. 1. 38 . 1970. Technology: processes of assessment and choice. Perspectives of Planning. 28. "Dix ans de planification dans les pays sousdeveloppés" y C. La crítica que hacemos aquí del marxismo se refiere a su versión ortodoxa erigida en doctrina oficial en una determinada época y que constituye una perversión de la concepción que el propio Marx tenía de la historia. cap. Traducido del francés Notas * En la fecha de preparación de este artículo para la ISSJ Vol. La universidad debe abrirse a la práctica cotidiana si quiere cumplir su función de formación de agentes capaces de enriquecer la teoría del desarrollo. 3. 1971. La Haye. p.L. 1970. ver los artículos de C. Ignacy SACHS. Ver también: E. Archives européennes de sociologie. OCDE. "Towards a general theory of planning". ACKOFF. la búsqueda de una mejor calidad de vida sólo puede tener sentido en el marco de un crecimiento rápido. 340-426. París. No. 9.

modificación o impulso del acontecer real. pobreza. señalaré algunas cuestiones que la globalización plantea a la articulación entre ambos paradigmas. reproduciendo o transformando.MALINVAUD.. dividiré mi exposición en tres partes: 1.En primer lugar. se ha cuestionado su contenido. Las teorías se componen de conceptos y modelos.La lógica del desarrollo http://www. el que podríamos denominar convencional o economicista y el más reciente. y el tratamiento explícito de la trilogía es necesario para afrontar los análisis.. y. coherencia y coperatividad científica de dichos conceptos y la idoneidad de los términos que los designan. y es histórico. Ver a este respecto la importante obra de Maurice GODELIER: Rationalité et Irrationalité en Économie. los instrumentos que miden y las políticas que actúan. como veremos. Es relativo. de tal forma que aunque el envoltorio. etc. 1. los instrumentos son variables. trataré la articulación concepto-medida-acción. viejos y nuevos. y a modo de conclusión. y han sido pilares en la evolución de la ciencia social. 1967. pero quiero dejar constancia que la problemática es similar en los otros casos. En la medida en que estos conceptos y términos hacen referencia a fenómenos de la realidad socioeconómica. porque siempre compara situaciones o momentos. datos e indicadores..mx 3. La articulación concepto (teoría). 10. aunque los términos que los designaban no se han modificado. Me estoy refiriendo a conceptos como desarrollo. porque hace referencia a un 39 .Por último. o teoría medición. 1971. el término. sus características y sus problemas. O sea.política 2.política (acción)1 El desarrollo es un concepto relativo e histórico. Centro y Periferia. empieza a ser muy importante delimitar lo más estrictamente posible la naturaleza. lo de dentro sí que ha sufrido una transformación significativa.redcelsofurtado. París. están siempre formulados. se trata de la trilogía conceptuación-medición-acción. 73.medida (empiria).edu. nº 1. y es también imprescindible para descubrir la vitalidad o fortaleza (o las debilidades) de los viejos y nuevos paradigmas que. del concepto de Semiperiferia. Entonces. vol.. me referiré a los dos paradigmas actuales sobre el desarrollo.1 CONCEPTO Y MEDICIÓN DEL DESARROLLO Javier Martínez Peinado Hay un serie de conceptos que han sufrido un cambio más o menos radical en los últimos tiempos. de la brecha Centro/Periferia. sobre la mencionada trilogía. etc. 3. explícita o implícitamente. "A planning approach to the public good problem" The Swedish Journal of Economics. el del desarrollo humano. En todos ellos hay una trilogía que marca la metodología de su tratamiento: la teoría que define. de la pobreza. Voy a ocuparme sólo del concepto de desarrollo. se ha mantenido invariable..En segundo lugar. tan significativos en las teorías que tratan de entender científicamente la realidad del sistema mundial. y las políticas implican ordenamiento.

La eficacia se refiere a la consecución efectiva de los resultados perseguidos. y en este caso también la teoría debería ser revisada. exige la medición. O una política que se demuestra eficaz para obtener los fines propuestos puede ser ineficiente por el enorme coste que está suponiendo y que puede hipotecar objetivos futuros. en el mismo principio.resultados. cualquier concepto de desarrollo conlleva indicadores de ese desarrollo. y el camino. contextualizando. puede darse el caso de una política definida como ³eficiente´ por la teoría pero ineficaz. a su vez. ¿qué queremos comparar. Al respecto. en el ámbito de la medición es. etc. tendríamos sendos ejemplos correspondientes a esas situaciones. que es la base de eficiencia y eficacia de las políticas. o en las teorías y políticas estalinistas del desarrollo socialista. mientras que la eficiencia se refiere a la adecuada combinación de recursos utilizados (en general. ¿qué hay detrás de esta terminología? Hay una trilogía de -Teorías: que definen en qué consiste el desarrollo. que está en continuo movimiento. para definir el contenido del concepto. y. por otra parte. por una parte. de los recursos utilizados ±lo cual debería poner en cuestión el modelo teórico que sustentaba dicha política-. -Medición: que permite conocer los éxitos y fracasos de las políticas y la fortaleza o debilidad científica de las teorías. como podríamos discutir sobre las políticas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. inadecuación.. por tanto. dicha comparación en la experiencia histórica del propio Centro. Entonces. lo que quiero destacar es la enorme importancia del ámbito empírico. En definitiva. qué tenemos que medir? Contestar estas preguntas es fundamental. es lo que ha dado lugar a la terminología de países ³desarrollados´ y países ³en desarrollo´ o ³subdesarrollados´. Ahora bien. -Políticas: que definen qué actuaciones hay que llevar a cabo para lograr los objetivos y superar los obstáculos. la de objetivos medios. o cíclico.proceso continuo (lineal. minimizando costes) en la consecución de los fines. No disponemos de tiempo para profundizar en ello. y con qué medios. donde se realiza la contrastación de la teorías (fase indispensable del método científico). a la situación de las economías y sociedades de la Periferia del Sistema Capitalista Mundial. lo que estamos comparando es dicha situación con la del Centro del Sistema. También se pueden combinar la ineficiencia con la ineficacia. como es el caso. en definitiva. En cualquier caso. para obtener los resultados. es donde cristaliza otra trilogía. en la práctica. Esto. En otras palabras. es evidente que cuando nos estamos refiriendo. además. pero si pensamos en las políticas de desarrollo derivadas de la visión etapista de Rostow. y. o de otro tipo) Permanentemente vinculado a las transformaciones de la realidad. Entonces. que es el que permite desarrollar todas estas operaciones intelectuales y 40 . por insuficiencia. esta. que están transitando más o menos deprisa y con más o menos aciertos los otros. que transmite una idea clara: la meta es la situación de los primeros. los obstáculos a superar. Por tanto. y. no ya para elegir los indicadores. ha de ser el que recorrieron en su momento aquellos. sino. los objetivos a alcanzar. cualquier estrategia de desarrollo tiene que enfrentarse a las preguntas: ¿cuáles son los objetivos?¿cómo se alcanzan?¿cómo sabemos que se han alcanzado? ¿se han alcanzado de una forma eficiente? Así. etc. cualquier concepto de desarrollo exige la comparación.

mientras que los modelos alternativos (de las Escuelas de la Dependencia y del Sistema Mundial) enfatizan más las restricciones al desarrollo que suponen las relaciones externas.. etc. mientras que una teoría alternativa puede considerar este fenómeno como una variable de resultado del propio subdesarrollo y no necesariamente negativa.) permite diseñar las estrategias y políticas de desarrollo. si no sabemos cómo articular las relaciones entre las variables. es donde aterriza todo el entramado anterior. las teorías no pasarán de ideologías y las políticas serán palos de ciego. podemos esquematizar lo dicho hasta ahora en el siguiente diagrama: DIAGRAMA 1 En él podemos observar cómo las distintas teorías del desarrollo. relativizando el carácter positivo o negativo de los factores endógenos a la propia inserción de estas economías en el conjunto sistémico. que definen las metas. y que la intervención exterior es un factor indispensable para salir del subdesarrollo. Así. Por ello. por ejemplo. de inversión o de resultado. donde se validan o fracasan los modelos y las políticas. etc. los modelos teóricos ortodoxos sugieren que los obstáculos al desarrollo de las economías periféricas son de tipo endógeno. porque se desvincula de la realidad. las teorías de la Escuela de la Dependencia o las teorías marxistas sobre el imperialismo han argumentado que dichas relaciones. que conllevan. Otro ejemplo podría ser el vector de inserción internacional (comercio exterior y flujos internacionales de capital). el entramado empírico de los datos. las fuentes estadísticas que los proporcionan y los modelos estadísticos que se usan para elaborar los indicadores. tal como se dan (deterioro de los términos de intercambio. Del primer tipo de teorías se deducirá una política antinatalista como componente fundamental en las estrategias del desarrollo.) son un obstáculo al desarrollo. La tipología de variables (endógenas o exógenas. suponen también la identificación y el comportamiento de las variables que configuran los modelos teóricos. Sin el conocimiento empírico. etc. y como se indica en la parte inferior del diagrama. de corto o largo plazo. positivas o negativas. Mientras que las teorías convencionales del desarrollo consideran estas variables exógenas como variables fundamentales de inversión y factores positivos de desarrollo a corto y largo plazo. Si no tenemos datos. el concepto de desarrollo no se puede escapar del modo de producción. las teorías neoclásicas de crecimiento (neomalthusianas) consideran la variable ³crecimiento demográfico acelerado´ como un obstáculo endógeno a corto plazo del desarrollo. no sólo el conocimiento de lo que es y cómo funciona.materiales. Ahora bien. incapaz de la acción coherente. son el nexo último y necesario entre los modelos teóricos y las estrategias políticas (que configuran los paradigmas de desarrollo) y la propia realidad. distribución y consumo que le corresponde. endeudamiento. En general. En cualquier caso. sino también. las distintas teorías del desarrollo se enmarcan en teorías más amplias sobre dicho modo de producción. como es propio de las 41 . Resumiendo. mientras que la alternativa considerará irrelevante tal política. la senda virtuosa y los obstáculos en el proceso de desarrollo. De hecho. a la vez que implica la diferenciación entre las teorías. el paradigma del desarrollo se queda en discurso.

2 La base analítica de este apartado se puede encontrar en Martínez Peinado. y el ³desarrollo capitalista´ es. etc. Aquí es donde se harán evidentes los problemas de eficiencia y eficacia de las políticas. sino del diagnóstico (causas de los síntomas) y remedios (tanto para los síntomas como para la enfermedad).M. supone un paradigma de desarrollo muy específico. otra trilogía (síntomas-diagnóstico-remedios) que expresa básicamente lo mismo que la anterior (teoría-medición-política) para el caso concreto del subdesarrollo: a partir de la evidencia empírica de la realidad del subdesarrollo (síntomas: pobreza. Este paradigma se convierte. Desde el punto de vista de la regulación social. como modo de producción.).ciencias sociales. Porque se tratará. 2000). y para los valores morales en la distribución. y las políticas ponen los remedios: más o menos apertura externa.aunque empieza a enfrentarse con alternativas sólidas. ¿Cuál es el contenido de este paradigma? Como modo de producción. riqueza. el dominante en todos los ámbitos: académicos. de tal manera que ni siquiera se mantiene el término ³capitalista´ para calificarlo: el ³desarrollo económico capitalista´ es el ³desarrollo económico´ a secas. 2. porque viene a justificar un sistema establecido y a considerar como anticientíficas las alternativas a ese orden. varían con cada modo de producción. no tan sólo del sesgo positivo (registrar los síntomas). como si no hubiera otro posible. etc. bloqueo. sino también ideológico. o si incluso la agravan. Tenemos. que además contiene bibliografía. claro. cómo debe ser (aspecto normativo). el consumo. distribuir y consumir fije para los conceptos de desarrollo. porque el capitalismo. ya que se verán si los remedios atacan sólo los síntomas pero no la enfermedad. etc. el ³desarrollo´. DIAGRAMA 2 El paradigma del desarrollo capitalista ha sido y es. etc. la propiedad y la acumulación de capital necesitan un marco liberal que permita al capital moverse y penetrar por todos los 42 . económicos y políticos.: Economía mundial. J. control demográfico. Con esto pasamos al segundo punto. por lo que los conceptos de eficiencia y efcicacia en las políticas de desarrollo quedará relativizado en las coordenadas que cada manera histórica de producir. que se considera irremplazable. Dos paradigmas de desarrollo: el desarrollo económico (capitalista) y el desarrollo humano 2 El segundo diagrama que les presento recoge los rasgos fundamentales de los dos paradigmas de desarrollo más significativos actualmente: el del desarrollo capitalista y el del desarrollo humano. J. como decía antes. el capitalismo se basa en la propiedad privada del capital y en su inversión para ser aumentado constantemente (el motor es la ³acumulación de capital´). las oportunidades. McGraw-Hill (1995. y la propia definición de la enfermedad. y que ha sido dominante ±lo sigue siendo. simplemente. Tan dominante es que ha usurpado el relativismo y la generalidad del concepto y lo ha hecho suyo posesivamente. las teorías explican las causas (diagnóstico: modelos de desarrollo). así. Pero el uso de los recursos. no sólo en un conjunto teórico-político. y Vidal Villa. entonces.

cien o mil habitantes. En suma. etc. . generalmente. El desarrollo capitalista es. salubridad. Las variables suelen ser tasas porcentuales o cantidades per cápita o grupo de población.). En la medida en que los bienes y servicios son producidos por empresas capitalistas o por el Estado.Por último. para reproducirla y perpetuarla: el desarrollo constante de las fuerzas productivas para aumentar la productividad y rentabilidad del trabajo humano asalariado (progreso). por uno. hospitales y centros de salud. nuevas tecnologías. concepto algo más ambiguo. y el cambio institucional que ha de permitir todo ello. etc. y que tienen que afectar tanto a la esfera propiamente productiva desarrollando y regulando los mercados de bienes y servicios. en cantidades disponibles en relación a la población (automóviles. lo cual. escolarización.). de fecundidad (reducida). mercantilizando y sometiendo a la lógica del beneficio todas las actividades económicas. entonces.aspectos y resquicios de la sociedad.El bienestar se mide a través del consumo mercantil (mediante gasto monetario) de bienes y servicios que se supone que constituyen las necesidades de la población. niveles y recursos de escolarización. etc. el conjunto de procesos que se derivan de esa estructura económico-social. de fuerza de trabajo y de recursos financieros) como a la esfera reproductiva. Cada uno de los elementos de la triada tiene unas manifestaciones empíricas que nos permitirán calibrar el nivel de desarrollo alcanzado: El progreso se suele medir a través de indicadores del desarrollo de la industria de medios de producción y del complejo tecnológico (producción de las industrias pesadas. en su vertiente doméstica (redefinición de la familia como ³economía doméstica´) y en su vertiente social (implantación del Estado liberal. de infraestructura de transportes y construcción. personal sanitario. etc. etc. la ampliación permanente de la escala de producción de medios de consumo-mercancías para expandir y profundizar los mercados de bienes y servicios (bienestar). de urbanización. fundamentalmente. cultural y de tipo político. el paradigma del desarrollo capitalista se resume en la triada ³progreso +bienestar + modernización´. En el caso de los servicios no directamente productivos (servicios a empresas) se puede distinguir entre los personales y los comunitarios (salud. la modernización. educación. de incorporación de la mujer al mercado laboral. seguridad). por las administraciones públicas. Los indicadores al respecto remiten a la contabilidad industrial (volúmenes de producción y tasas de crecimiento) y a la nacional (participación en el Producto Nacional). electrodomésticos. . el conocimiento fáctico del progreso y del bienestar económico remiten a los datos proporcionados por la Contabilidad Nacional. regulaciones jurídicas de la propiedad y los negocios. de participación social. etc. aparatos de comunicación. debe reflejarse empíricamente en el ascenso de los indicadores de asalarización (en menoscabo del trabajo por cuenta propia y de la autosubsistencia). siendo estos últimos asegurados.) o en porcentajes de población que dispone de determinados bienes y servicios (de sanidad. por cierto. Los indicadores se expresan. nos indica también la necesidad insoslayable de la misma para el diagnóstico y estrategias de 43 .).

el del desarrollo humano. o las diferencias de poder de compra en los diferentes países. y cuantitativo. total (en sus diversas variantes: producción. Por esta razón (porque crecimiento no significa desarrollo) y porque. De hecho. las más importantes son una vida prolongada y saludable. y en las propuestas de acción. educación y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. porque estos no serían posibles si la clase capitalista no hubiera logrado imponer sus condiciones sociales de producción (un modo de dominación y unos mecanismos de regulación que acompañan al modo de producción). se ha venido construyendo una contestación al paradigma economicista. entendiendo por tal los conceptos fundamentales que le dieron forma desde sus inicios. el paradigma del desarrollo humano ha ganado en complejidad. Si el desarrollo humano no consigue 44 . en el primer Informe sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD). no sólo su insensibilidad a la distribución. la modernización es algo que se considera incluido en el ³paquete´ del progreso y bienestar económicos. Entre estas. En los propios términos del PNUD3: ³El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. tasa de crecimiento y composición del Producto (Interior o Nacional) Bruto. Aunque. la economía y la sociología del desarrollo experimentaron un auge importante que estuvo muy vinculado a desmenuzar los problemas reales del subdesarrollo. gasto) o por habitante. desde los años setenta. que tienen su máxima expresión (sintética) en el volumen. sino su incapacidad de recoger los costes medioambientales. al PNB por habitante se le puede criticar. en los indicadores para medir los avances en los ámbitos correspondientes. Por su parte. explícitamente desde 1990. La formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud. sociales y políticas.y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas ±para el descanso. el concepto de ³desarrollo´ acaba teniendo un marcado sesgo económico. y la evidencia histórica es concluyente al respecto. Otras oportunidades incluyen la libertad política. ingreso. y que se articulan en torno a las capacidades y oportunidades del ser humano.desarrollo (la creación y potencia de las instituciones que han de operar en este sentido es también un indicador de la modernización). conocimientos y destrezas. la economía informal y doméstica. en un paradigma alternativo. los modelos de desarrollo capitalista se basan en los modelos de contabilidad mercantil. aquí me referiré sólo a lo esencial del mismo. Apareció formulado por primera vez. anualmente. la producción o las actividades culturales. ³El desarrollo humano tiene dos aspectos. Desde entonces. la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo´. Por lo tanto. con el tiempo. entones se está desarrollando. o no tiene por qué se así. La prueba más actual de ello es la calificación de economías ³emergentes´ en vías ³correctas´ de desarrollo a aquellas que presentan mayores tasas de crecimiento: si una economía periférica está creciendo. el Informe va profundizando en el concepto. independientemente de la distribución de los frutos de ese crecimiento o de la orientación exógena o endógena del mismo. En definitiva. con lo que la identificación acaba siendo la de ´desarrollo´ con ³crecimiento económico´. que ha desembocado. Pero ello no es así. en dicho año.

Primero se convierten en índices las variables de cada ámbito. 18 y 34 Recuadro 1. el PNUD utiliza las variables que se indican en el diagrama: -Para la vida larga y saludable. aunque ciertamente muy importante. Según este concepto de desarrollo humano. la capacitación educativa y un digno nivel de vida son 3 Las citas que siguen corresponden el primer Informe. esos ámbitos básicos en los que hay que medir los avances y los bloqueos. Pero la vida no sólo se reduce a eso. Deben reponerse todas las formas de capital: físico. -Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. el crecimiento económico es uno entre varios modelos de desarrollo humano. que es una estimación que tiene en cuenta las paridades de poder adquisitivo de los ingresos a escala internacional. el PIB por habitante con una 45 . La vida larga y saludable. es obvio que el ingreso es sólo una de las oportunidades que la gente desearía tener. de 1990. El desarrollo humano es un desarrollo centrado en las personas. -Para el nivel de vida. -Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las generaciones actuales. Por consiguiente. Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas. a lo largo de estos años. medioambiental. además. Pero el paradigma va más allá. puede generarse una considerable frustración humana.equilibrar estos dos aspectos. -Potenciación: el desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas.del desarrollo. ajustando. Los ámbitos básicos del desarrollo humano definen. pues. que ha de ser sujeto ±que no objeto. un proceso en el que el protagonista es la persona. págs. En términos del propio PNUD. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas. Por lo tanto. índice que varía entre cero y la unidad. de construir un indicador cuantitativo sintético de esos aspectos teóricos del paradigma que supone. además. sino también para las futuras.1-. humano. ¿Cómo medir los avances en el desarrollo humano? ¿Cual es su expresión empírica? De nuevo volvemos a la necesidad de la medición. se han ido proponiendo. A partir de estas variables. o un subconjunto de ellos. de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas. los componentes esenciales del paradigma del desarrollo humano son: -Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado. una alternativa al PNB por habitante. Su objetivo central debe ser el ser humano´. A partir de los mencionados ámbitos básicos. la esperanza de vida al nacer. -Para el nivel educativo. el nivel y la senda del desarrollo humano. no en la macroeconomía o en la sociedad en abstracto. variaciones sobre el modelo que combina los datos y extrae un índice de Desarrollo Humano (IDH). el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos. la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de escolarización en los tres niveles de enseñanza. el Producto Interior Bruto por habitante expresado en ³dólares internacionales´.

al respecto. porque hasta hace muy poco esta última ordenación. Es de destacar. era la prevaleciente. Los índices se construyen relacionando los valores de cada país con unos máximos y mínimos históricos. e incluso orientaba las políticas de cooperación.fórmula de rendimientos decrecientes a partir de un umbral medio mundial. SUECIA REINO UNIDO SUIZA LUXEMBURGO DINAMARCA Grupo 2 GABÓN SUDÁFRICA NAMIBIA 46 . Un ejemplo lo tenemos en la siguiente tabla: PAÍSES POSICIÓN PNB/h. y después se promedian aritméticamente para obtener el IDH. Es decir. el IDH general o básico es un indicador sintético muy sencillo de obtener. ofrecida por el Banco Mundial y otras instituciones internacionales. no exige grandes apartados estadísticos y permite ordenar los países de forma alternativa al PNB por habitante.UU. Esto es importante. de tal forma que no necesariamente mucho más ingreso implique mucho más desarrollo humano (se trata así de moderar el sesgo economicista). las fuertes diferencias que pueden darse entre las posiciones de los países según se ordenen por uno u otro indicador de desarrollo. menos POSICIÓN IDH Grupo 1 CANADA EE. PAÍSES menos Grupo 4 8 -1 15 13 -9 -16 -8 SINGAPUR HONG KONG Grupo 5 KUWAIT QATAR EAU TÚNEZ Grupo 6 -60 -54 -40 COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA 18 -13 -24 -31 -24 -21 -29 -16 -6 POSICIÓN PNB/h.

o a una variada muestra de países asiáticos y africanos (grupo 7). racial o étnica. permite una aproximación mucho más eficiente y eficaz a los problemas de los seres humanos reales. Pero. como plantearé después. cabe destacar los casos en que se ganan puestos. lo que demuestra la complejidad de la realidad del desarrollo. Pero. mientras que también pierden puestos economías ³ejemplares´ tanto del ³éxito´ como del bloqueo del desarrollo economicista (Hong Kong y Singapur. por ejemplo. las desarrolladas. como Luxemburgo y Suiza. y que corresponden. He elegido los países como ejemplos claros de la variada tipología de situaciones que se dan al respecto. además del caso extraordinario de Costa Rica en Centroamérica. Está más cargado de juicios de valor que la aparente frialdad y objetividad del paradigma económico. En este sentido podemos decir que el paradigma del desarrollo 47 . Es evidente que el concepto de desarrollo humano es lo suficientemente general como para admitir equívocos o incluso interpretaciones que. pueden ser antitéticos. étnico o de género. Se pueden calcular y comparar los IDH de regiones de un mismo Estado. Lo importante del paradigma del desarrollo humano es que ofrece una alternativa teórica y empírica al tremendo sesgo economicista del paradigma del desarrollo capitalista. en nuestra tabla. respectivamente). a economías ex socialistas ³pobres´ (Grupo 3). o por lo menos ofrece esa posibilidad. por otra parte. Por último. a determinados niveles de profundidad.Grupo 3 TADJIKISTAN UZBEKISTAN MOLDAVIA GEORGIA VIETNAM CUBA 43 17 20 29 24 40 Grupo 7 MYANMAR KENIA CONGO MADAGASCAR YEMEN SRI LANKA 25 18 16 23 18 25 Un número positivo en la diferencia implica que el país está mejor en desarrollo humano que en riqueza económica. tomando en consideración las desigualdades en los niveles territorial. cómo los países que más posiciones pierden son economías mineras y petroleras de África y Oriente Medio (grupos 2 y 5). lo contrario. y otros que las ganan. y se puede incorporar la desigualdad en el ingreso matizando el ajuste del ingreso con índices numéricos de desigualdad. y Guatemala y El Salvador. que la mayor riqueza económica no revierte en mayor desarrollo humano. el IDH general o básico es poco significativo en este tipo de sociedades. En los países desarrollados también hay países que pierden posiciones. y una cifra negativa. Tenemos. Con metodologías específicas se pueden construir IDH sensibles a la discriminación de género (IDG).

los efectos nocivos del ajuste están previstos y teorizados ya por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.) que lo cabría preguntarse es porqué no se ha avanzado más. midiendo aspectos de la vida que no están bien recogidos por la contabilidad mercantil. 3. han necesitado unas reformas y unos ajustes tan brutales que el coste en desarrollo humano ha sido tremendo. sobre todo. edad y etnia. tan de corto plazo (es relativamente barato y rápido impulsar campañas de alfabetización.humano es mucho más fuerte en el ámbito empírico que en el teórico. excepto. los que se han integrado. etc. al paradigma del desarrollo capitalista. el carácter economicista del paradigma capitalista. escolarización. más tarde o más temprano. Esto nos lleva al último punto. en ese ³subirse al carro´ de la globalización.. los modelos estadísticos esconden tanta dispersión. la primera víctima del capitalismo global. y las variables son. en su capacidad alternativa no sólo empírica. las perspectivas del desarrollo humano en el actual contexto de globalización. a aquellos que se autoexcluyan y marginen del proceso. dado el nivel tan básico de las variables usadas en el IDH. cuya cobertura recogen. Desde esta constatación. es el que confiere el sesgo economicista a la dinámica social de satisfacción de necesidades. pero no cuestiona el propio carácter capitalista. Por el contrario. efectos positivos para todos. de posiciones peores que las de Rusia o Europa Oriental? Las crisis permanentes en América Latina y la exclusión africana ofrecen oscuras perspectivas al respecto. en general. si se miden otros aspectos de la vida en estas sociedades (desintegración social y familiar. De entrada. es evidente que los IDH de los países desarrollados no indican nada. Las posibilidades de éxito real del paradigma del desarrollo humano se definirán. podría sorprender que el diagnóstico del PNUD sea de ³lenta pero continua mejora´ de los indicadores de desarrollo humano en el mundo. que han abordado la imposibilidad del desarrollo con la priorización de la lucha contra la pobreza 48 . entonces. han sido los países ex-socialistas desarrollados. el discurso dominante defiende que la globalización capitalista traerá. el llamado proceso de globalización. Por supuesto.. claro. la escolarización y la esperanza de vida. provocando nuevas exclusiones y nueva pobreza. sino también teórica. porque las necesidades tan básicas. las discriminaciones y exclusiones de género. ¿No es una premonición? Los que han dejado de excluirse. al consistir en la acumulación de capital y en la producción y rentabilización constante de los valores de cambio. Pero el IDH fue concebido desde el principio para la situación de subdesarrollo. sobre todo. violencia. No hay que sorprenderse. en términos de desarrollo humano. A modo de conclusión: desarrollo humano y capitalismo global Hay ya suficiente evidencia empírica como para dejar establecido que la expansión del capitalismo global. donde han disminuido el ingreso. supone un agravamiento de la polarización entre grupos sociales y economías. Porque cuestiona.) y. el resultado no sería tan halagüeño. ¿Qué ocurrirá con países que parten. y ahí las situaciones son tan variadas. reducción de la mortalidad infantil ±que redunda casi inmediatamente en el cálculo de la esperanza de vida-. que. hace tiempo que están superadas en el mundo rico. en realidad. Curiosamente. Pero.

nuestra trilogía teoría-medición-política. y cómo hemos de comportarnos para llevarlo a cabo. Ello. La cuestión es si nos interesa. Sabemos qué desarrollo nos proponen. lo que habría que hacer es ³objetivar´ y endurecer los discursos teóricos. sino por orden alfabético. tiene connotaciones sociales importantísimas. y el capitalismo global no va a dar respuesta ni a la exclusión ni a la nueva pobreza. se van ³humanizando´ y ³suavizando´ . no de paliativos). con un enfoque más humano que no economicista. apoyados en una medición más sólida.. Con paradigmas teóricos débiles (porque no reconocen el carácter capitalista de los problemas) la fortaleza de los discursos viene. en este aspecto. Desde hace dos años el primero ya no ordena. quisiera destacar cómo una temática aparentemente recluida en el ámbito académico especializado. envenena. cómo hemos de articular la trilogía en una orientación alternativa. Y el capitalismo global. cuando. El paradigma del desarrollo humano sólo puede ser una alternativa creíble si va a las ³causas profundas de las causas inmediatas de los síntomas´ de sufrimiento humano. entonces. y agrupa los indicadores de una forma ³más humana´ y similar al Informe del PNUD. en su Informe sobre el Desarrollo Mundial. en la línea del PNUD. y bueno. y para finalizar. Es decir.(generada por tal imposibilidad). En fin. la medición. pero menos para los no ricos. Donde antes se hablaba de desarrollo. a los países según el PNB por habitante. diagnostica confusamente y medica sólo para paliar los síntomas más dolorosos. en vez de oir hablar de indicadores de desarrollo vamos a oir habla cada vez más de indicadores de nueva pobreza y exclusión. el acercamiento entre el Banco Mundial y el PNUD en cuanto a los datos que ofrecen y cómo los ofrecen. si no. A partir de ahora. El último Informe del Banco Mundial se refiere a la nueva pobreza. Y los gobiernos serán calificados con un doble baremo: su capacidad para introducir al país en la economía global según las recetas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y su capacidad de gestión para paliar la pobreza (eso será el ³buen gobierno´ para esas instituciones). En cualquier caso. y es sintomático. que no esconda las incompatibilidades (¿es posible el desarrollo humano en un contexto capitalista? ¿lo es de forma extensiva y 49 . porque la realidad va siendo más dura. por otro de los elementos de la trilogía. el reto de la sostenibilidad de la globalización. por sus propias características. Tiene soluciones e imaginación (de nuevos negocios) para los ricos. y ninguna para los pobres (me refiero a soluciones. pero sin olvidar la estructura económica y social en que tales personas tienen que obtener capacidades y aprovechar oportunidades.. es bastante exclusivista al respecto. y. queriendo o sin querer. Aquí está el dilema. supondrá más inseguridad. la trilogía de la que hemos venido hablando se muestra aquí en su lado más perverso: el médico. que el análisis se centre en las personas. a mi entender. desgraciadamente. que desde hace unos años elabora los índices de ³pobreza humana´ y ³de capacidad´ de forma diferente para países desarrollados y subdesarrollados. ahora se habla de pobreza. inestabilidad insostenibilidad en el sistema mundial. los discursos de los síntomas y de las políticas. Es fundamental.

Con seguridad.sostenible?) ni los problemas (¿son compatibles las esferas nacional y global no excluyentes?). 50 . pero es imprescindible para que algún día la humanidad se pueda curar. y que no se quede en el diagnóstico de los síntomas. sino que vaya a las raíces de la enfermedad. ello supondrá más dificultades de curación.

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1 Este apartado repite la argumentación contenida en el capítulo V de mi libro El capitalismo global. Límites al desarrollo y la cooperación. Ed. Icaria, Barcelona, 1999 y 2001. Agradezco a Ana Monjo y a la Editorial Icaria el permitirme incluir aquí material de dicho libro. W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PRATEC, Perú, 1996 (primera edición en inglés en 1992), 399 pp. 3.1. DESARROLLO Gustavo Esteva Para decir 'si', para afirmar y aceptar, los brasileños dicen 'no'- pois ñao. Nadie se confunde. Al enraizar su lenguaje en su propia cultura y jugar con las palabras para que hablen en sus contextos, los brasileños enriquecen su conversación. Al decir 'desarrollo', sin embargo, la mayor parte de la gente dice actualmente lo contrario de lo que quiere expresar. Todo mundo se confunde. Por usar sin sentido crítico esta palabra sobrecargada, ya condenada a la extinción, se esta transformando su agonía en una condición crónica. Han empezado a emanar todo género de pestes del cadáver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su secreto y verlo en toda su desnudez. La invención del subdesarrollo A finales de la segunda guerra mundial, Estados Unidos era una maquina productiva formidable e incesante, sin precedente en la historia. Constituía sin disputa el centro del mundo. Eran el amo. Todas las instituciones creadas en esos años reconocieron ese hecho: hasta en la Carta de las Naciones Unidas se escuchó el eco de la Constitución norteamericana. Pero los norteamericanos querían algo mas. Necesitaban hacer enteramente explícita su nueva posición en el mundo. Y querían consolidar su hegemonía y hacerla permanente. Para esos fines, concibieron una campaña política a escala global que portara claramente su sello. Concibieron incluso un emblema apropiado para identificar la campaña. Y eligieron cuidadosamente la oportunidad de lanzar uno y otra -el 20 de enero de 1949. Ese día, el día en que el presidente Truman tomó posesión, se abrió una era para el mundo -la era del desarrollo. Debemos emprender (dijo Truman) un nuevo programa audaz que permita que los beneficios de nuestros avances científicos y nuestro progreso industrial sirvan para la mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. El viejo imperialismo - la explotación para beneficio extranjero no tiene ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo democratico 1.

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Al usar por primera vez en este contexto la palabra 'subdesarrollo', Truman cambió el significado de desarrollo y creó el emblema, un eufemismo, empleado desde entonces para aludir de manera discreta o descuidada a la era de la hegemonía norteamericana. Nunca antes una palabra había sido universalmente aceptada el mismo día de su acuñación política. Una nueva percepción, de uno mismo y del otro, quedó establecida de pronto. Doscientos años de construcción social del significado histórico-político del término 'desarrollo' fueron objeto de usurpación exitosa y metamorfosis grotesca. Una propuesta política y filosófica de Marx, empacada al estilo norteamericano como lucha contra el comunismo y al servicio del designio hegemónico de Estados Unidos, logró permear la mentalidad popular, lo mismo que la letrada, por el resto del siglo. El subdesarrollo comenzó, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese día, dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad, desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se convirtieron en un espejo invertido de la realidad de otros: un espejo que los desprecia y los envía al final de la cola, un espejo que reduce la definición de su identidad, la de una mayoría heterogénea y diversa, a los términos de una minoría pequeña y homogeneizante. Truman no fue el primero en emplear la palabra. Wilfred Benson, quien fuera miembro del Secretariado de la Oficina Internacional del Trabajo, fue probablemente la persona que la inventó, cuando se refirió a las 'áreas subdesarrolladas' al escribir sobre las bases económicas de la paz en 1942. 2 Pero la expresión no tuvo mayor eco, ni en el público ni en los expertos. Dos años más tarde, Rosenstein-Rodan siguió hablando de 'áreas económicamente atrasadas' . Arthur Lewis, también en 1944, se refirió a la brecha entre las naciones ricas y las pobres. A lo largo de la década, la expresión apareció ocasionalmente en libros técnicos o en documentos de Naciones Unidas. Sólo adquirió relevancia cuando Truman la presentó como emblema de su propia política. En este contexto, adquirió una virulencia colonizadora insospechada. Desde entonces, el desarrollo connota por lo menos una cosa: escapar de una condición indigna llamada subdesarrollo. Cuando Nyerere propuso que el desarrollo fuera la movilización política de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos, consciente como estaba de la locura de seguir las metas que otros habían establecido; cuando Rodolfo Stavenhagen propone actualmente el etnodesarrollo o el desarrollo con autoconfianza, consciente de que debe 'mirarse hacia adentro' y 'buscar en la propia cultura', en vez de seguir adoptando puntos de vista prestados y ajenos; cuando Jimoh Omo-Fadaka plantea el desarrollo de abajo hacia arriba, consciente de que ninguna de las estrategias basadas en el diseño de arriba hacia abajo ha logrado alcanzar sus objetivos explícitos; cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insisten en el desarrollo participativo,

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conscientes de las exclusiones practicadas en nombre del desarrollo; cuando Jun Nishikawa propone 'otro' desarrollo para Japón, consciente de que la era actual esta terminando; cuando ellos y muchos otros califican el desarrollo y emplean la palabra con advertencias y restricciones, como si se estuvieran refiriendo a un campo minado, no parecen estar al tanto de la contraproductividad de sus empeños. El campo minado explotó ya. 3.3 Principales teorías sobre desarrollo económico y social Giovanni E. Reyes Indice 1. Introducción2. Teoría de la Modernización3. Teoría de la Dependencia.4. Teoría de los Sistemas Mundiales5. Teoría de la Globalización 1. Introducción El objetivo principal de este trabajo es sintetizar los aspectos fundamentales de las cuatro grandes teorías del desarrollo: modernización, dependencia, sistemas mundiales y globalización. Éstas son las principales explicaciones teóricas que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo realizados por países y grupos sociales, especialmente por aquellas naciones que presentan mayores niveles de pobreza. Éstas perspectivas teóricas nos permiten no sólo aclarar conceptos y ponerlos en perspectiva, sino también identificar recomendaciones relacionadas con políticas sociales. Para fines de este trabajo el término desarrollo se entiende como una condición social dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta definición general de desarrollo incluye la especificación de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición, y sobre todo, que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado-nación en particular.En términos económicos, la definición mencionada anteriormente indica que para la población de un país hay oportunidades de empleo, satisfacción de por lo menos las necesidades básicas, y una tasa positiva de distribución y de redistribución de la riqueza nacional. En el sentido político, esta definición enfatiza que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal, sino también en términos de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la población. 2. Teoría de la Modernización Alvin So afirma que hay 3 elementos principales e históricos después de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la modernización. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.

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Resumiendo. El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamérica son ejemplos de programas influenciados por las teorías políticas de Rostow. El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciación estructural particular. los Estados Unidos resultaron fortalecidos después de la guerra. se difundió un movimiento comunista mundial unido. pero a la vez también ha creado un problema de integración. Segundo. hubo una desintegración de los imperios coloniales europeos en Asia. Como fundamentos esenciales. Estas recién conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia política. por sobre prioridades de apoyo a la integración en Latinoamérica. (iii) el proceso de despegue. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa Oriental. estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional. Francia y Alemania quedaron debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial. b) secularización de la cultura política (con la ética de la igualdad). Smelser argumenta que aunque la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas. tecnología. Corea del Sur y Japón. sino también a China y a Corea. una definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones. Esta estrategia benefició economías emergentes como Taiwán. además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de "contención y prioridades" diseñada por George Kennan. Las influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustra una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow. para una sociedad en particular existen cinco etapas. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basa fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. De acuerdo con esta exposición Rostow ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los países del Tercer Mundo. c) aumento de la capacidad del sistema político de una sociedad. (ii) precondición para el despegue. La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas.Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña. (iv) el camino hacia la madurez. y experiencia. África y Latinoamérica. Tercero.En el sentido político. dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. es decir. los niños están mejor educados. y de coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones. incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow. Coleman resalta 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política. entonces la solución para estos países está en que se les provea de ayuda en forma de capital. la teoría de la modernización se caracteriza por establecer: 55 . y los necesitados reciben más beneficios. y (iv) una sociedad de alto consumo masivo. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas. Este país se convirtió en un líder mundial con la implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental.

Primero. un sociólogo de religión y un sociólogo político. Todos éstos supuestos se derivan de la teoría evolucionaria fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos. la modernización es un proceso inminente que introduce el cambio dentro del sistema social.La fortaleza de la teoría de modernización puede ser definida en varios aspectos. y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo. Coleman afirma que los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas políticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional. la importancia de variables estructurales en el ámbito cultural. dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. ii. legitimidad. También hay otro grupo de supuestos clásicos basados más estrictamente en la teoría del funcional-estructuralismo. es este sentido sólo podemos decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades. p. Levy (1967. y el proceso de cambio inherente a través del equilibrio homeostático. Por último. un psicólogo social. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario. 207) sostiene que: "a medida que pasa el tiempo. Además. ellos y nosotros nos pareceremos cada vez más los unos a los otros ya que los patrones de modernización son tales que a medida que las sociedades se modernicen más. la modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. se parecerán más las la una a la otra". Tardará generaciones e incluso siglos para que culmine. por ejemplo. el atributo de modernidad forma un todo consistente. y c) dada su naturaleza sistemática y transformativa. 14). aparece inicialmente en grupos ("clusters") que en un primer momento pueden presentarse como aislados. en la literatura modernizadora. b) la modernización es un proceso transformativo. p. A pesar de que los principales estudios de modernización fueron realizados por un psícólogo. penetración. hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. Estas ideas se derivan especialmente de las teorías sociológicas de Parson. La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador. podemos identificar la base del enfoque en procesos de investigación. sus estructuras y valores tradicionales deben de ser remplazados por un grupo de valores modernos. una vez que los países del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización. La modernización es un proceso homogenizador. Se tiene una concepción de que éstos países poseen una prosperidad económica y estabilidad política imitable (Tipps: 1976. La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sino deseable. participación y distribución.i. 56 . iii. para que una sociedad alcance la modernidad. la cual enfatiza la interdependencia de las instituciones sociales.Los supuestos de la teoría del funcional-estructuralismo son principalmente: a) la modernización es un proceso sistemático. iv. la modernización es un proceso largo. v. En otras palabras.

la perspectiva de la modernización sólo muestra un modelo de desarrollo. el análisis a nivel nacional. valores culturales. el uso de 3 variables principales: factores internos. el enfoque clásico aplica una construcción 57 . hay importantes diferencias entre los estudios clásicos y los nuevos estudios de la escuela de modernización. Laos y Burma. Un segundo aspecto en esta crítica es que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China. el desarrollo no es necesariamente unidireccional. la tradición es un factor aditivo para el desarrollo. en el nuevo enfoque. por ejemplo. los conceptos tradicionales y de modernidad. y las pequeñas tradiciones (valores de las masas). son sistemas de valores heterogéneos. Los autores asumen que los países del Tercer Mundo son tradicionales y que los países occidentales son modernos. e instituciones sociales. de las condiciones de cohexistencia con la modernidad. Por ejemplo. Para alcanzar el desarrollo. Un segundo grupo de críticas de la teoría de la modernización se refiere a la necesidad de eliminar los valores tradicionales.Por otro lado. y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regímenes autoritarios fuertes. y la diferenciación entre democracias inestables y dictaduras estables. En tercer lugar. e Inkeles discute las consecuencias del proceso modernizador para las actitudes y comportamientos individuales. Sin embargo. pero fuertemente atacada durante la década de 1960s y 1970s. Hay muchas semejanzas entre los estudios de modernización clásicos y los nuevos estudios. los países pobres deben adoptar los valores Occidentales. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de Rostow. la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía. la teoría de la modernización. por ejemplo. en el enfoque clásico la tradición es un obstáculo para el desarrollo. Por ejemplo. Entre las críticas hacia esta teoría están: primero.otros autores han extendido la teoría de la modernización a otros campos. no es posible decir que los valores tradicionales están siempre separados completamente.Sin embargo. Los países del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogéneos. entre ellas están: el uso de un enfoque de investigación dirigido hacia el desarrollo de los países del Tercer Mundo. en contraste con esta situación podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros países como Taiwán y Corea del Sur.Un segundo aspecto de la perspectiva de la modernización es el marco analítico. a pesar de los avances en desarrollo económico continúa funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. Bellah examina el papel de la religión Tokugawa sobre el desarrollos económicos de los pajanes en Asia Sur-Oriental con efectos en pueblos como Camboya. El ejemplo a favorecer es el patrón de desarrollo de los Estados Unidos. distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las élites). Lipset discute el posible papel del desarrollo económico sobre el desarrollo económico en la democratización de los países del Tercer Mundo. la metodología se basa en estudios generales. por ejemplo la relación entre los valores en el Tercer Mundo. Segundo. Además. Por ejemplo Redfield 1965. En cuanto a la metodología. y las implicaciones de políticas de modernización en el sentido de que generalmente es considerado beneficioso para la sociedad como un todo. fue popular durante la década de 1950.

y h. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo nacional. de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). poniendo mayor énfasis en políticas fiscales que en políticas monetarias. c. e. En cuanto a la dirección del desarrollo. 3. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales. entre otros. algunos autores como Falleto y Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge. mientras que el nuevo enfoque le presta mucha más atención a estos dos aspectos. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores. Controlar la tasa de cambio monetario. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno. dando prioridad al capital nacional d. la perspectiva clásica utiliza una senda unidireccional la cual tiende al modelo de Estados Unidos y Europa. La nueva perspectiva prefiere una senda multidireccional de desarrollo. los clásicos demuestran un descuido de los factores externos y los conflictos. Teoría de la Dependencia. g.teórica con alto nivel de abstracción. especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser más competitivos. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución de importaciones. Las bases de la teoría de la dependencia surgieron en 1950 como resultado. El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un país es necesario: a. Crear una plataforma de inversiones. f. b. Uno de los autores más representativos fue Raúl Prebish. Finalmente. la teoría de la dependencia. propiamente. Entre 58 . el nuevo enfoque utiliza casos concretos dentro de un contexto histórico dado. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en particular y en naciones en desarrollo en general. A finales de la década de los cincuentas y mediados de la década de los sesentas se publicó este modelo teórico más elaborado. La propuesta de Prebisch y de la CEPAL fueron la base de la teoría de la dependencia a principios de los años 50 Sin embargo. en cuanto los factores externos y los conflictos. protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos.

como Brasil el cual es utilizado por Andre G. siendo el segundo el que provee una base para la teoría de la dependencia. el enfoque neo-marxista insistió en que la clase revolucionaria debía de estar conformada por los campesinos para poder llevar a cabo un conflicto revolucionario. b) una metodología que utiliza un alto nivel de abstracción y se centra en el proceso revolucionario. Frank como caso de estudio. Segundo. c) incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional. b) reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo nacional. Primero. Raul Prebisch. c) el uso de visiones estructurales teóricas polares. d) promover un papel gubernamental más efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estándares de vida del país. es imperativo "saltar" hacia una revolución social. especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparación con el sector agrícola. mientras que el centro del neo-marxismo es proveer una visión desde las condiciones periféricas. especialmente en aquellos países con un alto grado de industrialización. las principales son: a) el centro de la investigación es el desarrollo de los países del Tercer Mundo. también presentan algunas similitudes. Foster-Carter (1973) encuentra tres diferencias fundamentales entre el Marxismo ortodoxo clásico y el neo-marxismo. Aunque la escuela de la modernización y la escuela de la dependencia difieren en muchas áreas. A partir del enfoque económico de Keynes. Theotonio Dos Santos. Enrique Cardoso. el desarrollo de los países del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinación al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue historicamente y es hoy día independiente. desde la perspectiva de neo-marxista y basándose en las condiciones actuales de los países del Tercer Mundo. Edelberto TorresRivas. el enfoque clásico se centra en el análisis del papel de los monopolios extendidos a escala mundial. en el otro en el caso del centro versus la periferia (dependencia). y Samir Amin. los dependentistas en general consideran que las naciones periféricas experimentan su mayor desarrollo económico cuando sus enlaces con el centro 59 .La teoría de la dependencia combina elementos neomarxistas con la teoría económica keynesiana (ideas económicas liberales que surgieron en Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresión de los años 20). la teoría de la la dependencia está compuesta por 4 puntos fundamentales: a) desarrollar una considerable demanda interna efectiva en términos de mercados nacionales. El enfoque marxista clásico consideraba que el proletariado industrial tenía la fuerza y estaba llamado a ser la vanguardia para la revolución social. En Latinoamérica podemos observar ejemplos de esta situación. en un caso la estructura es tradición versus modernidad (modernización). el movimiento clásico previó la necesidad de una revolución burguesa en la introducción de procesos de transformación. principalmente porque se percibe que la burguesía nacional se identifica fuertemente con posiciones de élite y de la metrópoli más que con posiciones nacionalistas. utilizando estados-naciones como unidad de análisis.los principales autores de la teoría de la dependencia tenemos a: Andre Gunder Frank. Segundo. De acuerdo con la escuela de la dependencia la principales hipótesis referentes al desarrollo en los países del Tercer Mundo son: primero.

Referente a esto es importante recordar que los Estados Unidos fue una colonia y que este país tuvo la capacidad de romper en círculo vicioso del subdesarrollo. Otros autores clásicos de la teoría de la dependencia son: Baran.Un punto importante de los nuevos estudios de dependencia es que mientras que la posición ortodoxa de la dependencia no acepta la autonomía relativa del gobierno de las élites poderosas. Estos autores toman en cuenta las relaciones de los países en términos de sus niveles sistémicos (externos) y sub-sistemáticos (internos). quien ha estudiado los procesos de producción industrial en los países del centro en los setentas. el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones más subdesarrolladas que todavía operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones más cercanas con el centro Sin embargo. Un ejemplo de esto es el proceso de industrialización que se desarrolló en Latinoamérica durante los años 30s y 40s cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemasde la Gran Depresión y las potencias occidentales estaban involucradas en la Segunda Guerra Mundial.Una de las principales críticas actuales de la 60 . inflación y estabilidad política de los países del Tercer Mundo se han visto afectadas negativamente.están más débiles. quien ha estudiado condiciones en India a final de la década de 1950. y cómo estas relaciones pueden ser transformadas en elementos positivos para el desarrollo de las naciones periféricas. este enfoque utiliza un alto nivel de abstracción en su análisis. Por último. Estos argumentos se incluyen principalmente de los trabajos de Nikos Poulantzas. y el crecimiento y la industrialización de esto país se tiende a ver subordinada. Theodino Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los países subdesarrollados resulta de la producción industrial tecnológica. Además. especialmente los países de Asia Sur-Oriental. y Ladsberg. Para éste cientista político los gobiernos del Tercer Mundo tienen un cierto nivel de independencia del eje real de poder dentro del país. Frank indica en particular que cuando los países del centro se recuperan de la guerra u otras crisis que han desviado de su atención de la periferia. incorporan de nuevo al sistema a los países periféricos. la balanza de pagos. Evans estudió las ventajas comparativas que Brasil tiene respecto a sus vecinos en Sur América. y Gold estudió los elementos de dependencia que operaban a principios del proceso mediante el cual Taiwán se convirtió en un país con notable potencial económico. Las principales críticas de la teoría de la dependencia se han centrado en el hecho de que esta escuela no provee evidencia empírica exhaustiva para justificar sus conclusiones. más que de vínculos financieros a monopolios de los países del centro. O´Donell estudió el caso de la autonomía relativa entre elementos económicos y políticos en el contexto de las condiciones de los países del Tercer Mundo.Una tercera hipótesis indica que cuando los países del centro se recuperan de su crisis y reestablecen sus vínculos comerciales y financieros. los nuevos autores de esta escuela reconocen un margen de acción de los gobiernos en el sentido de darles espacio para perseguir su propia agenda. Los nuevos estudios de la teoría de la dependencia incluyen los de Cardoso (1979) y a Falleto (1980). Otra crítica es que el análisis de la dependencia considera perjudiciales los vínculos de estos países con las corporaciones transnacionales mientras en verdad estos vínculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnología.

así como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo. especialmente en la década de 1960. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva teórica de los sistemas mundiales o de la teoría de la globalización. el fracaso de la Revolución Cultural. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluyó la Guerra de Vietnam. Taiwán. Éstos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos: a. los sistemas financieros internacionales. Asia oriental (Japón. c. Esta crisis fue un signo que marcaría un proceso de caída de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario. Se hizo cada vez más difícil de caracterizar este milagro económico como un "imperialismo manufacturero". y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas. estancamiento económico de los estados socialistas. Teoría de los Sistemas Mundiales La nueva forma que el capitalismo estaba tomando en el mundo. Al comienzo de la década de los sesentas. y Singapur) continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento económico. 4. los países del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estándares de vida y mejorar sus condiciones sociales. la tecnología mundial y la cooperación militar. el abandono del patrón oro/dólar. Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenían cada vez menos influencia. Hong Kong. b. 61 . y el ensanchamiento de la brecha comercial en la década de 1980. la combinación de estancamiento e inflación al final de la década de 1970. Corea del Sur. Éstos últimos movimientos enfocan su atención principalmente en las vínculos entre países. las alzas del precio del petróleo en 1973 y en 1979. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluyó la división chino-soviética. el déficit fiscal sin precedentes. fue un elemento central del cual surgió la teoría la teoría de los sistemas mundiales. la crisis de Watergate. Básicamente estas nuevas circunstancias económicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusión de que habían nuevas actividades en la economía capitalista mundial que no podían ser explicadas dentro de los confines de la teoría de la dependencia.teoría de la dependencia y de la modernización es que ambas continúan basando sus supuestos en los resultados en los estados-nación. todo ello constituían señales del deterioro de la hegemonía americana en la economía mundial capitalista. especialmente aquellos relacionados con el comercio.

sus medios de transacción. y la transferencia de conocimientos y vínculos militares. Sistemas Históricos. las teorías tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se originó en el área de sociología su impacto se ha extendido a la antropología. y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones internacionales entre los países. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atención al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interacción entre ellas. es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales. Wallerstein es considerado uno de pensadores más importantes de este campo teórico. las ciencias políticas. y cómo éstas interacciones afectan en términos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada. y la planificación urbana. b) en vez de dirigir el análisis a cada una de las variables. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los países africanos recién independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones económicas y políticas mundiales de ladécada de los sesentas. y que el nivel de análisis de estado-nación ya no es la categoría adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo. Estos factores han creado su propia dinámica a niveles internacionales. hay aspectos específicos de monopolio de capital. Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economía. la interdependencia que afecta a los gobiernos de los países pobres. los nuevos mecanismos de comercio mundial. Los principales supuestos de la teoría de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales. Bajo las condiciones internacionales actuales. Por ejemplo. particularmente en regiones del Tercer Mundo. el sistema financiero internacional. y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton. Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para países pequeños y subdesarrollados. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de países pequeños fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales. para teoría de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de acción como 62 . I. c) es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista. y de amplios grupos de poblaciones que proveían mano de obra a las fábricas recién establecidas. Esta crítica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. la historia. patrones más productivos dentro del sector industrial. el clima político internacional. Esta no es la situación hoy en día.Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teoría de los sistemas mundiales. y el papel de las inversiones especulativas. Las principales diferencias entre la aproximación de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de análisis de la teoría de la dependencia es al nivel de la nación-estado. especialmente entre la sociología y las disciplinas económicas y políticas. Para la escuela de los sistemas mundiales. desde la perspectiva de la economía política el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolución industrial en el Reino Unido. al mismo tiempo que estos elementos interactúan con los aspectos internos de cada país. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia. especialmente cuando consideramos el importante papel económico de las corporaciones transnacionales.

aplicación y transferencia de tecnología básica y productiva. mientras que los teóricos de los sistemas mundiales se centran en la periferia así como también en el centro y en la semi-periferia. sin embargo. y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climáticas para obtener su productividad y rendimiento. la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histórico-estructural es el del auge y la caída de los estados naciones. uno de los factores más 63 . esta teoría del desarrollo distingue entre inversión productiva e inversión especulativa. hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economía mundial. mientras que las inversiones especulativas son más volátiles ya que generalmente generan ganancias rápidas en los mercados bursátiles. de acuerdo con la teoría de los sistemas mundiales la estructura es trimodal. distingue entre transacciones directas. que son las que tienen un impacto mayor. más significativo e inmediato sobre un país. 5. además de especulaciones de costos de transporte. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países. además de los vínculos económicos. la teoría de los sistemas mundiales indica que la unidad de análisis central son los sistemas sociales. una de las características fundamentales de la teoría de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos asi como de comunicación a escala mundial. La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas. Cuando la teoría de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio. e) el enfoque de la teoría de la dependencia se centra en la periferia. financieros y políticos. el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinámica histórica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rítmicos y tendencias. d) en cuanto a la dirección del desarrollo. c) la estructura teórica de la teoría de la dependencia es bimodal. precios de combustibles. En esta comunicación cultural. Dadas las características anteriormente nombradas. los mecanismos financieros y las operaciones de comercio internacional. la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente. y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. Entre estas últimas se tienen contratos de comercio futuro. pero no le proveen al país una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo. En cuanto a los recursos financieros. según la teoría de los sistemas mundiales. En este último caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una región entera. Los sistemas mundiales más frecuentemente estudiados desde esta perspectiva teórica son los sistemas relacionados con la investigación.unidades referenciales. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la producción manufacturera de un país en particular. b) respecto a metodología. Teoría de la Globalización. consiste del centro. los cuales pueden ser estudiados en el ámbito interno o externo de un país. Sin embargo. se concentra en el centro y la periferia. la semi-periferia y la periferia.

no sólo a nivel gubernamental sino también a nivel de la población b) Aunque los principales sistemas de comunicación operan dentro de países más desarrollados. Los principales supuestos que se extraen de la teoría de la globalización se resumen en tres puntos fundamentales. por los menos en términos de transacciones económicas conforme a condiciones actuales. bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de análisis ya que la comunicación global y los vínculos internacionales están haciendo a esta categoría menos útil. A medida de que haya una mayor estandarización de los avances tecnológicos una mayor cantidad de sectores sociales podrán conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Los elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales y económicas en cada país. d) Estos nuevos patrones de comunicación están afectando el nuevo concepto de minorías dentro de un país en particular. Primero. Desde una perspectiva cultural. las empresas grandes y las élites políticas de cada país son parte de esta interacción alrededor del mundo. c) Los sistemas de comunicación modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones económicos. Éstas escuelas afirman que los principales patrones de comunicación y las herramientas para lograr mejores estándares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. estos mecanismos también se extienden a los países menos desarrollados. utilizar recursos productivos. los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. a. ya que trata de resolver el asunto del desarrollo. y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". los nuevos productos de comunicación unifican patrones de intercambio alrededor del mundo. Al final. Esta situación ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones económicas. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y económicos dominantes de cada país. El primero sigue una posición más normativa. Un aspecto en que ambas teorías coinciden es que la dirección principal del desarrollo debería ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. intercambiar productos. Segundo. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnología novedosa. Aunque estas minorías no están completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicación. el 64 . las empresas y las élites políticas continúan siendo quienes toman las decisiones en los países en desarrollo.importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo. Esta situación incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada país La teoría de la globalización coincide con algunos elementos de la teoría de la modernización. sociales y culturales de los países. Referente a la actividad económica estos nuevos avances tecnológicos son cada vez más accesibles para las pequeñas empresas locales. y a través de este proceso los países interactúan más frecuentemente y con mayor flexibilidad. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernización la de la globalización.Los principales aspectos de la globalización son los siguientes: a) Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez más importancia.

coinciden en el carácter básicamente etnocéntrico de sus planteamientos. Es más. los gobiernos de los países más desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio más flexibles. Desde mediados de los setentas. computadoras y sistemas de comunicación modernos. lo que ha sido reforzado por el uso más flexible de la tecnología. y el patrón de identidad de los grupos de índole dominante (o hegemónico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos más importantes para explicar las características de un país en términos económicos y sociales. Los defensores de la globalización argumentan que esta circunstancia es una realidad en términos de la influencia que se deriva de las redes de comunicación y de la difusión de los valores de países más desarrollados. La teoría de los sistemas mundiales y la de la globalización difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas. bancos internacionales y mercados de valores del mundo. Esta situación permitió acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros. Por consiguiente el enfoque de la globalización tiende más hacia una transición gradual que a una transformación revolucionaria. Para la posición de la globalización esta declaración de la teoría de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales. c. mientras que la segunda tiene sus bases teóricas en el movimiento social estructural-funcionalista. el sistema de valores. los que están afectando cada vez más los grupos sociales en todos los países. sociales y políticas de los países lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociología comprehensiva" de las teorías de Max Weber. Especialmente luego de marzo de 1973. especialmente en términos de la difusión y transferencia de valores culturales a través de sistemas de comunicación. más que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teoría de la modernización y de la dependencia. La teoría de la globalización y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de análisis en función de sistemas y subsistemas globales. varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raíz de la caída de los sistemas socialistas soviéticos a fines de la década de los ochentas. La teoría de la globalización y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios económicos en la estructura y las relaciones mundiales más recientes que han ocurrido en los últimos años.segundo refuerza su carácter como una perspectiva "positiva" más que una posición normativa. Las teorías de la globalización enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones económicas. Con base en las anteriores similitudes. la influencia se vería también reflejada en el campo ideológico y económico. En lo ideológico. principalmente los siguiente: a. b. es posible afirmar que ambas teorías ±modernización y globalización. La revolución de las computadoras a lo largo de la década de los ochentas hizo posible realizar cálculos y transacciones más rápidas 65 . creencias. Con base en esto. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en términos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos.

relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsímil; d. Durante la década de los noventas el desafío más grande de deriva del uso del "internet" o la red, el cual ha permitido una comunicación más rápida y expansiva. El "internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carácter de "Economía virtual" en diversos mercados específicos. Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalización son los siguientes: a) conceptos, definiciones y evidencia empírica relacionados con las variables culturales y su cambio en el ámbito regional, nacional y global; b) maneras específica de adaptar la "sociología comprehensiva" y "expansiva" a la atmósfera actual de "aldea global"; c) interacciones entre los diferentes niveles de poder entre países, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d) determinación de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicación afectan las minorías dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonomía del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicación y vínculos económicos que están haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones económicas nacionales; y f) cómo está afectando la integración económica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.6. Bibliografía Alford, R. Los poderes de la teoría; capitalismo, estado y democracia. (Buenos Aires: Argentina: Editorial Manantial, 1991) Bailey, K. Methods of social research. (New York: The Free Press, 1994).Bell, D. El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. (Madrid: Ed. Alianza, 1987) .Bergesen, A. Long Waves of Colonial Expansions and Contractions in Studies of the Modern World-Systems. (New York: Academic Press, 1984). Bodenheimer, S. Dependency and Imperialism: The roots of Latin American underdevelopment. (New York: NACLA,1970) .Cardoso, F y Falleto, E. Dependency and Development in Latin America. (Berkeley: University of California Press, 1973).Chirot, D. Social Change in a Peripheral Society: The creation of Balkan Colony. (New York: Academic Press, 1993). Dos Santos, T. La Estructura de la Dependencia. (Boston: Extending Horizons, 1971). Etzioni, E. Social change. (New York: Basic Books, 1991).Fagen, R. Theories of Development: The question of class strugle. Monthly Review 35, 1983, 13-24.Fiedrichs, R. A Sociology of Sociology. (New York; Free Press, 1970).Foster-Carter, A. Neo-Marxist Approaches to Development and Underdevelopment. Journal of Contemporary Asia 3, 1973, 7-33.Frank, G. América

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4.- PLANEACIÓN Y MODELOS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA

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4.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos, y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas, a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas, que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo, específicamente las occidentales, no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así, se planteó la estrategia de sustitución de importaciones, encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL, como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía, no sólo como países exportadores de recursos primarios10. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su argumentación consiste de manera muy general, en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish, Enzo Faletto, Fernando Enrique Cardoso, Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. Por un lado sitúan a las economías de enclave, que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero, y por otro, las economías de control nacional, que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo, pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. Para la CEPAL, el pensamiento desarrollista, fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región.

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unidad prioritaria en la economía tradicional. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". económicas y políticas. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. Así. estimular el comercio recíproco mediante grupos de 69 . que adopta fácilmente elementos de modernidad. cuando no en diferente sentido. ahí donde esto aún no se ha hecho. lejos de posturas que se le han adjudicado. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. sino político y sociológico de América Latina. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región.En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. políticas y sociales latinoamericanas. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. Según él. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. La visión dependentista. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalidad en sus estructuras sociales. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. Así. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. El discurso de Raúl Prebish. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado:Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial.

En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). Después de la segunda guerra mundial. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. la CEPAL siguió lidereando la definición de las políticas de la región. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. que además. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. Hasta aquí. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. que dan sentido a su vida terrenal.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. la deuda también comenzó a crecer. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). Ya a mediados de la década de los 60. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. bajo creencias "míticas". El dejar de lado los modos propios de producción. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. Hasta aquí. principalmente desde Estados Unidos. no obstante. desde los 60's hasta los 80's. así. Había generado inflación. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de 70 . se restringe exclusivamente a la seguridad. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado.integración regional y subregional. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11.

la de llegar a él.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la anterior. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. El BID en América Latina. estrategias de desarrolloEn el largo camino occidental. las economías latinoamericanas más grandes -México. Argentina y Brasil. también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. las mismas políticas han retomado. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región.financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. Aún así. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". A principios de la década de los 80's. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón". que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. 71 . El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. sin embargo.siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. a pesar de que en 1982. Hasta esta etapa. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. por encontrar el desarrollo. y en este caso de América Latina. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. la década perdida de los 80's. la problemática no tardó en llegar.

Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en diferentes países. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas: * Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. no llegaron. hasta 12 en Costa Rica16. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). según el último informe de la CEPAL. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. de 1989. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. -tanto para los endeudados como para los más endeudados. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. Actualmente. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado.En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. Según esta corriente. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. su potencialidad y capacidad de forma individual. y en el ámbito político. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida 72 . se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos.703 USD. Si hablamos de mortalidad infantil. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. en diferentes tiempos. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano.

El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. Éste. que tienen la característica de promover la focalización. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. además de los memorándums de entendimiento. Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. de manera particular el BID. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. ubicándolos para los fines de este documento como "ritos".elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación.para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. En este contexto. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. por ejemplo. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. La forma de negociación y la firma de estos convenios. algunos actores regionales. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. 73 . Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. de un "mito mentiroso". la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. desde que el BID comenzó hasta ahora. Los conceptos de su contenido. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. En el caso de México éste no se ha hecho público.

este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. Un tercer documento de importancia para el análisis. Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Económicas. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. A partir de este documento. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados América Latina: el desarrollo del subdesarrollo Fausto Burgueño Lomelí. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. sino hasta el 2004 después de las elecciones. UNAM. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales.Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. América Latina ha sido objeto en los últimos 13 años de cambios profundos. es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). las estrategias no. En este caso. al mismo tiempo. Es probable que eso no suceda. Oportunidades. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. Este documento representa un momento político de suma importancia. que no han significado necesariamente modificaciones a su estructura de 74 . y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. así como el rompecabezas del ajuste estructural.

de una profundización del subdesarrollo y el atraso que modifican su forma pero no el contenido. Tampoco participó en las transformaciones del mundo de hoy. las modalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. sus formas de organización y que altera la superestructura con sus formas e ideas políticas. por una razón u otra.subdesarrollo ni a sus características de dependencia estructural. ideológicas y culturales. Los resultados de ello fue en todo caso. políticos y sociales que también exigen cambios en la estructura de clases. Sus cambios en la profundización de la crisis. fue marginal y pasiva. privatizó la economía y financió con sus transferencias netas de recursos al exterior el nuevo patrón de acumulación de capital. y si acaso la tuvo. endeudamiento excesivo e irresponsable. La raíz y obstáculos al desarrollo son los mismos. Su transformación es de tal alcance y de carácter mundial que puede afirmarse que corresponde a una verdadera revolución económica que marca el final de una época y el inicio de una nueva fase del desarrollo del capitalismo y por lo tanto. Un capitalismo que como sistema logra desarrollar sobre nuevas bases su fuerza productiva y modifica relaciones sociales de producción que le permiten dar un salto cualitativo e iniciar una nueva fase de su desarrollo. Más allá de nuestros deseos. Acentuado subdesarrollo En los últimos años. la reestructuración productiva y la expansión económica lograda por los países industrializados en 1980-1989. debido al impacto que se recibe ante las transformaciones mundiales que le han impuesto las nuevas condiciones y determinan el rumbo de la región. Cambios drásticos e importantes que modifican los procesos económicos. la política y las nuevas relaciones económicas internacionales. Se puede afirmar que cambió para que nada cambiara. disminución de su participación en el comercio mundial. instrumentó las políticas de ajuste. América Latina se sumió por lo tanto en una profundización de la crisis. mayor desarticulación productiva regional y sectorial. el capitalismo desarrollado promovió una profunda transformación de la economía. mayor deterioro en los términos de intercambio y un resurgimiento de la pobreza y deterioro social De esta manera. las grandes transformaciones y cambios han promovido y alteraron el contexto económico y político mundial así como las relaciones entre los países que impone modificaciones internas en la estructura 75 . que agrega nuevos elementos sin resolver los viejos problemas y obstáculos históricos y estructurales. de nuevas formas de organización y acción del capital. se han dado sobre todo. la región latinoamericana y sus políticas de ajuste sólo ha logrado la configuración de un modelo de crecimiento excluyente y de mayor integración a los nuevos bloques económicos que ya se prefiguraban y adoptó.

flujos financieros. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) informó que siguieron manifestándose bajas tasas de crecimiento (2. niveles bajos de la inversión y desequilibrios crecientes en cuenta corriente. el producto por habitante aumentó en menos del 1 % apenas recuperado el nivel que ya se tenía en 1977.4 % en 1989 y de 0. Ante la globalización del mundo y su regionalización en la que se intenta homogeneizar la producción y el intercambio. por que así conviene a los intereses que representa. Al mismo tiempo la deuda externa total acumulada es de 426 mil millones de dólares. Para América Latina. intercambio comercial y políticas neoliberales. Sostiene. América Latina de nuevo llega tarde y en condiciones de profunda desventaja. En general se ha manifestado incapacidad para sostener un crecimiento equilibrado. son agravados por la insuficiencia de capitales externos. en lo económico y lo social. diferentes organismos internacionales reconocen que el saldo para la región es de profundización de la desigualdad y aumento de la pobreza en el 70% de la población. se ha creado una irritante concentración del ingreso y la riqueza y se reduce a estrechos márgenes de autonomía las políticas económicas nacionales. debilidad y proteccionismo de los mercados y restricciones del comercio.6%). político y cultural. inflación y deterioro acumulatívo de las condiciones de vida. Durante años las políticas aplicadas profundizaron la crisis y aumentaron sus efectos en la economía y la sociedad. productivo y comercial. Se le marginó de los cambios en las relaciones económicas. que el estancamiento.productiva y las relaciones de intercambio. Lo paradójico es que la región latinoamericana no ha avanzado en los cambios internos ni corrigió sus desequilibrios y es aún más subdesarrollada y dependiente. tecnológico y financiero. El crecimiento global fue de sólo 1. los pagos netos de utilidades e intereses devengados por pago de deuda fue de 38 mil millones de dólares en 1989 y de 36 800 millones en 1990 y la transferencia 76 . mientras que los costos han sido muy grandes y tienden a tornarse irreversibles. aumento del desempleo. El Banco Mundial reconoce que en América Latina continúa un estancamiento productivo y que mantiene aún un retroceso en el ingreso por habitante. formas nuevas de producción e intercambio. de la producción y se acentuó el subdesarrollo. De una economía obsoleta y una sociedad erosionada hoy se exige cambios en el patrón de acumulación. los procesos y productos. Según su último informe.5 % en 1990. de consumo. inflación promedio de 200 %. Si en algo ha habido cambios ha sido en aquéllos que se han determinado como modificaciones del exterior en el ámbito de las relaciones económicas. en la distribución del excedente económico y en los patrones de consumo. la última década ha sido un periodo de severo ajuste económico y desgastante re negociación de la deuda externa. En el marco de las grandes transformaciones. de organización del trabajo. de generación y distribución del excedente. el trabajo y el consumo.

la deuda sigue siendo un obstáculo estructural no resuelto y aún para el año de 1991 representó como porcentaje de las exportaciones.5 37. Sin embargo. Sin duda.8 1 160 0.7 1 185 -1. el subdesarrollo y el atraso de la región se profundizó y forma junto con África las regiones más atrasadas del mundo.7 FUENTE: CEPAL.4 426 6.0 0.9 -6.9 203 -5.2 421 -29 1989 1.1 436 -16 1991 3. Banco de México. Interc. 1991.8 420 -28 1990 0. Pago neto de util. Recursos 1. Corrien. un coeficiente cercano al 300 por ciento.2 29.0 779 -0. e Inter Saldo C. 1991.1 -1. ha transferido al exterior más de 250 mil millones por concepto de su servicio durante el periodo de 1982-1990.5 34. El modelo de crecimiento de economía 77 .neta de recursos al exterior continuó siendo de 19 mil millones de dólares en 1990. si bien para el año de 1991 esta transferencia se revierte con una entrada neta cercana a los siete mil millones de dólares. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 1988 PIB PIB/H T. Inflación T. Deuda Externa Trans.3 34. Con una deuda aún acumulada de 426 mil millones de dólares.3 -1.3 -0.3 -17.3 11.4 -4. Una economía frágil y vulnerable El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) en sus últimas reuniones ha puesto de manifiesto la situación de vulnerabilidad en que se encuentra América Latina frente a los cambios económicos mundiales.

Pero tampoco las da la nueva ideología neoconservadora que sólo considera el pragmatismo como la única manera de resolver los retos económicos y sociales. Pacto Andino y el Mercado Común Centroamericano (MCCA) con sus limitaciones y restricciones que tuvieron son también una experiencia y una lección de la historia. La región tiene por delante desafíos inéditos y viejos problemas qué resolver que requieren de un mejor Estado. que articule desarrollo productivo con bienestar social y que tiene como requisito y condición indispensable la ampliación y fortalecimiento de la democracia económica. al mismo tiempo que se sustituye la actual inserción pasiva y marginal en la economía internacional. América Latina necesita ser repensada y revalorada en su tradición e historia por su presente y futuro. los otros renuncian a los principios en aras de lo inmediato. por una participación activa cuantitativa y cualitativamente diferente. Obliga también a definir nuevas opciones para el desarrollo que exigirán modificaciones de la estructura económica y productiva. Entre sus tareas y desafíos está la de impulsar un verdadero desarrollo regional. Quince años perdidos que hay que recuperar para construir un nuevo proyecto de región que se fortalece en lo interno y lo externo. no constituye una respuesta adecuada. Hoy con la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y la vanguardia del SELA y el Grupo de Río se podría dar los pasos 78 . Las experiencias de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). capaz de conducir y garantizar el desarrollo y establecer nuevos términos de su relación con la sociedad y orientar los cambios necesarios bajo nuevos términos tanto en lo nacional como en lo internacional. 95 millones de desempleados. Esfuerzos subregionales Treinta años han transcurrido desde que se iniciaron los primeros esfuerzos de integración en América Latina y el Caribe. En su búsqueda debe definir e impulsar su propio proyecto y su propio espacio que se asume como necesidad histórica y de respeto a sí misma. pero sobre todo. El dogmatismo y la supuesta ortodoxia que promueve verdades eternas y permanentes. de lo político y lo social. fuerte y eficaz. obliga a reflexionar sobre la experiencia y resultados de los ochenta como una lección que no debe olvidarse y desperdiciar. de integración y cooperación económica con base en sus recursos internos. Comunidad Económica del Caribe (CARICOM).de mercado y la política de ajuste aplicados han dado como resultado 60 millones de analfabetas. no se debe repetir. 200 millones en la pobreza. La complejidad de los problemas actuales requerirá por ello la necesaria audacia e inteligencia junto con la voluntad política para romper con trabas y divisiones históricas y estructurales. su experiencia y esfuerzos y entenderlo como proyecto político de poder de negociación. Estos datos que demuestran sólo parte de la precaria situación de la región. Unos perpetúan los errores. política y social.

Alemania y Japón. fortaleciendo lo interno para participar y competir en lo externo y construir un proyecto que le sea propio y no ajeno. en una de las reuniones de la Organización de Estados Americanos (OEA) los representantes de los gobiernos apoyaron por unanimidad la propuesta de Bush conocida como "Inciativa de las Américas". Se establece también un acuerdo de comercio México-Chile y abundan las declaraciones del gobierno mexicano que reitera su interés por establecer acuerdos bilaterales con la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Cuenca del Pacífico. es más necesario y urgente una América Latina que responda como región ante la regionalización del mundo y que tome acuerdos globales para problemas globales.necesarios en la búsqueda de fórmulas apropiadas para el fortalecimiento regional y nuevas formas en las relaciones económicas internacionales que vayan más allá de una visión estrecha y estrictamente comercialista. perfilan como ejes del cambio a los bloques económicos bajo el liderazgo de Estados Unidos. no deberá significar. llenas de incertidumbre. Como parte de este mundo cambiante cuyos resultados a mediano plazo nadie puede prever y menos creer que se tienen todas las respuestas. regímenes políticos diversos. será lamentable y una pérdida histórica si México y América Latina no estrechan sus lazos históricos. entre otras. Precisamente por eso será útil recordar que mientras la nueva tríada de los industrializados firma su alianza y adopta sus políticas globales frente a los países del Sur. Si se avanza por este camino. necesariamente. Colombia y Venezuela. se constituye el Mercosur con Brasil. Por otra parte. una propuesta a la confrontación y al desgaste. Un asunto complejo y difícil dada la heterogeneidad regional. Por una parte. particularmente con Alemania y Japón. mientras que cada país o subregión de Latinoamérica busca en forma apresurada y unilateral cómo articularse e integrarse aún más al mercado norteamericano y compiten entre ellos en la búsqueda y posible obtención de préstamos e inversión extranjera directa Los procesos de cambio aún pueden anunciar muchos acontecimientos antes de que el "nuevo orden" se defina y sea estable. se inician acuerdos de libre comercio con Centroamérica y el Grupo de los tres: México. autoritarismo y falta de democracia. económicos y culturales. se suceden acontecimientos en nuestro país y la región latinoamericana que pueden ser de importancia significativa. Se tratará simplemente de optar por el legítimo derecho de ser participantes activos ante la realidad mundial y reconocer 79 . profundas desigualdades económicas. Uruguay y Paraguay. en procesos y declaraciones que no dejan de ser contradictorios. Argentina. Pero también será cierto que ante los desafíos de hoy. buscando con ello conformar su propio bloque regional que desarrolle sus fuerzas productivas. se avanza en la negociación del Tratado de Libre Comercio (TLC) México-Estados Unidos-Canadá. y al nivel del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se declaró como un "decidido y entusiasta apoyo" a la iniciativa mencionada. aun cuando las tendencias actuales.

basado en la paz.4 5. la democracia y el bienestar de los pueblos.9 GEAO 1 668.5 19. Colombia y México. su producto por habitante es una décima parte de la de Estados Unidos o Canadá y de sus 82 millones de habitantes sólo son consumidores posibles en el nuevo mercado. LOS ESPACIOS ECONÓMICOS REGIONALES CEE Población Superficie PIB P/hab. cifras que sin embargo no podrán ocultar las grandes diferencias que existen entre estos países en la que particularmente México está en gran desventaja ya que solo representa menos del 3.9 3. político.4 H. menos del 10% del monto de las exportaciones. U n nuevo proyecto que plantee la unidad en la diversidad y defina sus acuerdos globales ante las nuevas tareas que le son propias y comunes. Datos referidos a 1989 Del subdesarrollo al TLC Hasta hoy se dan procesos subregionales de integración y acuerdos comerciales cuyos mejores ejemplos son el TLC de México con Estados Unidos y Canadá que anuncia el "más grande mercado" del mundo con 360 millones de habitantes y cerca de seis millones de millones de dólares de producto regional generado. Tasas de crecimento 1965/1989 374. Totales % Imp.8 6.7 TLC 359.1 3. Sin embargo y sin menospreciar la importancia de los esfuerzos subregionales.0 0. financiero y cultural.3 5. acuerdos marco entre Venezuela. México y América Latina asumirán su compromiso y tareas con todo el peso que les da el derecho a ser parte importante en la construcción de su propia historia: de su presente y su futuro.0 1.que en la construcción de un nuevo mundo más justo y menos irracional.6 20. Un proyecto que vincule a los gobiernos y pueblos en la construcción de una región que enlace 80 .4 17. 1 13. 10 millones de mexicanos También se ha iniciado el proceso de integración subregional del Mercosur con Brasil.1 0. Imp.8 14. Argentina.6 2. Paraguay y Uruguay. tecnológico.5 medio anual 2.5% de la producción de la subregión. comercial.9 FUENTE: World Developmmt Report 1991. Mund. entre México y Centroamérica y recientemente la firma del Acta de Caracas entre los países del Grupo Andino.0 4. 6 21. mantendría la opinión de la necesidad de un proyecto regional de unidad latinoamericana que bajo nuevos principios realice su propia integración y cooperación en lo económico.

el TLC de México con Estados Unidos y Canadá deberá ser sólo un medio y no un fin: una necesidad y no una casualidad. la globalidad de la economía y los procesos de producción y de nuevos productos. U. Al mismo tiempo es una necesidad del capitalismo en su nueva fase. 5 FUENTE: Data Resources. si representa una oportunidad para combatir el subdesarrollo y amplía las oportunidades del crecimiento económico y el bienestar de los mexicanos. Si así fuera que quede pues en la historia la nueva irresponsabilidad de los gobiernos y la incapacidad de los pueblos de construir su propio destino y se asuma en sus consecuencias el transito de la pobreza de la democracia a una democracia de la pobreza. un medio útil si permite el desarrollo de las fuerzas productivas. CIA"'-/ Tomado de: Time. Departrnent of Cornrnerce.B. Lo lamentable sería que ante la incapacidad de transformar nuestra propia realidad y la ausencia de voluntad política de los latinoamericanos.77 99% 10 33 $16.S.5 México 283 83 $3 400 $1. De esta manera. Ni las subregiones hasta hoy anunciadas podrán como tales resolver sus problemas ancestrales ni remover lo suficiente los principales obstáculos que hoy impiden el tránsito hacia el desarrollo.N. 10 de agosto 1992. ha dejado de ser útil al capital 81 . su consumo.S. democratiza la economía y la política. SOCIOS DESIGUALES Estados Unidos Canadá P. Bureau of Census. se fortalece a la nación y respeta su soberanía.facturas Tasa de alfabetización Mortalidad infantil Edad Promedio $14. todavía hoy con sus reservas de dominio. su expansión. Es la necesidad del nuevo patrón de crecimiento mundial que requiere del espacio mundial nuevo -el mercado mundial sin restricciones para realizar su producción. miles de millones de dólares 501 1991 5673 Población millones en1991 253 27 $ 22 $21 Ingreso per cápita en 1991 400 980 Pago por hora en manu.80 1 . Por ello. fuera la "Iniciativa de las Américas" propuesta desde afuera y ajena a América Latina. la que se impusiera como única alternativa. su nuevo patrón de acumulación.02 99% 7 33. U. 87% 8 0 7 29 3 3 19 .estrechamente la democracia económica y la democracia política convencidos de que ningún país por sí solo podrá responder a los nuevos retos.

su soberanía y su población. el asunto está en las capacidades reales de producción. Nuestra historia. su estado natural de acción y expansión. de mirar experiencias de otros países. se basaron en el autoritarismo. de no hacerlo podríamos quedarnos simplemente en 82 . más nuestra. en qué países se domina y en cuáles se es dominado. que no se conviertan en situaciones vulnerables para la nación. Qué nuevos elementos y factores determinan los nuevos procesos. vulnerable y con alto grado de incertidumbre. No se trata tampoco. E incluso. nuevas formas de cooperación. ramas y empresas. una débil soberanía nacional y en algunos de ellos se trata de casos de ciudadesestado. Para el capital. Tampoco tenemos mucho tiempo que perder y existe la necesidad de integramos y establecer nuevas formas de interdependencia. el chantaje. De nuevo. distribución y de consumo que existen entre las tres naciones y de los tiempos necesarios y obligados que cada una necesita en sus sectores. Tendrá también que ver con la conformación de los bloques económicos y la nueva regionalización y geopolítica mundial. es el libre cambio. se convulsiona como un mundo profundamente desigual. necesidades y anhelos son otros. No hay que aspirar a ser parte de ese "primer mundo" que sigue siendo cuestionado y que no ha eliminado la pobreza y la injusticia y que hoy de nuevo a pesar de su opulencia y miseria. Necesitamos integramos o nos integrarán. sin atender a las formas como llegaron a ser economías de alto crecimiento y exportadores netos de mercancías. común aun en su diversidad. llegamos tarde a los acontecimientos mundiales y sus tendencias imponen urgencias en el quehacer económico. No se trata por ello de no entrar sino del cómo. corrupción. pobreza y subordinación de sus gobiernos. y de entre éstas a su acción en las naciones : cuáles se han fortalecido y cuáles debilitado. pues aspiramos a una nación libre y soberana. Poco podemos desear de ellos cuando además de que iniciaron sus procesos hace cuando menos 15-20 años. más necesaria hoy para todos nosotros. justa y respetada. Así. transformarnos. el TLC adquiere su verdadera dimensión. político y social. Pero al mismo tiempo. la violencia. como los llamados "cuatro tigres". buscar nuevas rutas nacionales y regionales y con América Latina se antoja ser nuestra primera instancia: también cerca. Porque también será cierto que solos ningún país tendrá la fuerza y capacidad suficiente para formar parte de los nuevos requerimientos de la economía mundial y de sus pueblos. cuándo y con quiénes entrar. y más allá de los mitos y el discurso. para competir en condiciones que no signifiquen serias y peligrosas desventajas entre un país y otro. necesitamos cambiar. su importancia y limitaciones. más allá de la retórica.en su conjunto. antidemocracia. Cómo formar parte de éstos sin pertenecer sólo a uno y en qué condiciones formaremos parte de estos nuevos procesos que hoy son irreversibles e inevitables. cuando éste ya se ha fortalecido. están la diversidad y asimetría entre las naciones involucradas. El asunto nos lleva entonces a las fracciones del capital.

con responsabilidad e inteligencia.2 240. pero será mejor no hacerlo solos. sin evadir la historia. COMERCIO ENTRE MÉXICO-ESTADOS UNIDOS-CANADÁ. Habrá que decidir. En el TLC habrá que participar.7 83 .5 35. Es en este marco de mis reflexiones en el que creo debemos observar y determinar los aspectos convenientes y peligros del TLC. La condición indispensable será que no vulnere nuestra soberanía y que todo ello sea un medio útil para lograr un objetivo. integrándonos con América Latina y avanzando en el TLC.7 118.5 Total 67. un fm. en el mundo excluído. el que no interesará a nadie. en el que no importa.0 122. sino una observación para su cautela por sus dimensiones y posibles efectos."el otro mundo". No es pues una oposición a ello.2 85.0 101. 1991 (miles de millones de dólares) México Estados U nidos Canadá Exportaciones + Importaciones 31. romper con el subdesarrollo y construir un país más justo y respetado.0 186.

Para avanzar por un camino diferente y posible tenemos diversas tareas y desafíos que no se pueden posponer por mucho tiempo y que aquí sólo en número: a) Fortalecer. Lo que no podemos ni debemos aceptar que se haga. 1992. al mismo tiempo que se acepten los retos y tareas que exigen los nuevos procesos y tendencias de los cambios mundiales. conductor y garantía de procesos nacionales: que defienda nuestra historia. de una ~ profunda falta de voluntad política para nuestra propia transformación. Es una discusión vacía si ésta se sitúa entre más o menos Estados. fortalecimiento y diversificación productiva al interior y al exterior. distribución del ingreso. ésta como otros aspectos sólo son efectos de causas más profundas que no podrán vencer ni un Estado autoritario y omnipresente ni tampoco un EstacJo asistencial. con más y diferente empleo. Transformemos pues el país y busquemos crear una nueva economía que exige también una nueva sociedad y una nueva política. Caminamos entre mitos. el patrón tecnológico.FUENTE: U. así como comprender que nuestro obstáculo no es por sí misma la pobreza. 10 agosto. ONU. o de un capitalismo propio y diferente que rompa con el subdesarrollo y la subordinación. Será importante comprenderlo y no repetir lo conocido en la propia experiencia del país. trabajo y de consumo. es la de una reedición del capitalismo del atraso a fines del siglo XX y para un nuevo milenio. Tomado de: Revista Time.S. partimos de un profundo rezago histórico y estructural. representante de la sociedad. articulada con nuevos y diferentes empleos. nuevos procesos de producción. con un nuevo y diferente desarrollo de nuestra base material y productiva Para avanzar en este proceso. democracia y justicia teniendo como base el fortalecimiento nacional y el respeto y derecho a nuestra soberanía 84 . soberanía. Bureau Census. ampliación del mercado interno. actualizar y ampliar nuestra base material productiva. de una historia y cultura del atraso. discursos y asesores extranjeros. Si las reflexiones anteriores tienen algo de razón y certeza. se tratará por ello de una ecuación indispensable: Mejor Estado y más sociedad con una economía nacional más integrada y equilibrada en lo interno. con distribución justa del ingreso y la riqueza. la globalidad económica y los nuevos patrones de acumulación. justicia y democracia para todos. El problema está en un meJor Estado que entre otras cosas sea honesto. en los que la historia nuestra nos ha demostrado que por ese camino sólo se ha profundizado el subdesarrollo aun cuando éste se de con crecimiento del PIB Y estabilidad macroeconómica. será necesario insistir en que el problema central y los principales obstáculos son el subdesarrollo y el tipo de país y región que tenemos y deseamos construir: seremos parte de un capitalismo salvaje y excluyente. al servicio público. El reto y nuestro desafío es romper con el subdesrrollo. nación.

Nuestro Tiempo. e) Revalorar los espacios campo-ciudad. (1973) CAPITALISMO DEPENDIENTE LATINOAMERICANO. Stavenhagen (1966). y en ellas. Cuadernos CESO.b) Definir y explicitar una nueva política de industrialización y de los servicios. h) Modificación de las relaciones y formas de funcionamiento de universidades y empresas. d) Fortalecimiento y mayor diversificación de las relaciones económicas y financieras y en particular del comercio exterior. Vania Bambirra. Cardoso. la tecnología.H. la educación y la cultura. SANTIAGO. Celso Furtado. EUDEBA. nuevas formas de organización política y sindical. de gobierno y sociedad. Nº 4. la soberanía alimentaria. (1969) DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA. Finalmente lo "ultimo" publicado y recomendable (Esto fue escrito en 1994). en que se analizan las teorías del desarrollo. Siglo XXI. México. Samir Amin. Paz (1970) EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEROIA DEL DESARROLLO. F. México. Revista Desarrollo Indoamericano. la energía y el medio ambiente. g) Actualización y desarrollo de la infraestructura nacional. i) Nuevas formas de integración económica y de cooperación. c) Una política firme y de mediano plazo de transferencia e innovación tecnológica ante los nuevos patrones tecnológicos que se imponen. SIETE TESIS EQUIVOCADAS SOBRE AMERICA LATINA. (1973) PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO. el papel que jugó la Teoría de la Dependencia (que puede llegar a Chile traducido al castellano en el futuro): 85 . Cardoso y Enzo Faletto. empezando con nuestra región latinoamericana y diversificarlas con el resto del mundo.. las ciencias básicas y sociales. R. Osvaldo Sunkel y P. (1964) DESARROLLO Y SUBDESARROLLO. México. Siglo XXI. f) Dar prioridad a la investigación para el desarrollo. adiestramiento y capacitación de la fuerza de trabajo. INTERCAMBIO DESIGUAL. BIBLIOGRAFÍA GENERAL EN TEORÍA DE LA DEPENDENCIA y y y y y y y y Fernando H.

4. citada. y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas. específicamente las occidentales. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio 86 . CEPAL (1952) PROBLEMAS TEORICOS Y PRACTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. Cardoso. ver. Santiago.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina.G6) Gert Rosenthal (1991) "Un informe crítico a 30 años de integración en América Latina".S. que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo. y por otro a un conjunto de tesis neomarxistas omitidas aquí por considerar más importante el papel jugado por la CEPAL en el origen de dicha teoría. El consumo de la Teoría de la Dependencia en U. Nº 113. Hetne incluye en el origen de la Teoría de la Dependencia.y y Björn Hetne (1990) DEVELOPMENT THEROY AND THE THREE WORLDS (Teorías del Desarollo y los Tres Mundoso).4 Breve historia y análisis del desarrollo en México.A. planeamiento y cooperación" (61. por un lado a las teorías de la CEPAL/Prebisch. F.II. André Gunder-Frank. MayoJunio 1991. Raul Prebisch (1949) "El Desarrollo Económico de la América Latina y alguno de sus principales problemas" en EL TRIMESTRE ECONOMICO 35 (1). en Revista NUEVA SOCIEDAD. "Nueva visita a las teorías latinoamericanas del desarrollo" en Revista NUEVA SOCIEDAD. 1976. CEPAL (1961) "Desarrollo Económico. Nº 137. El mito y la razón 4. Comisión Económica Para América Latina. a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos. Nº 113.H. Para una revisión más reciente de la Teoría de la Dependencia. Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas. no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina.. publicado en castellano en Mexico.

Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Por un lado sitúan a las economías de enclave. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la 87 . Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL. Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. La visión dependentista. Su argumentación consiste de manera muy general. Según él. no sólo como países exportadores de recursos primarios10. y por otro. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. económicas y políticas. como son todos los procesos políticos y de democratización interna. fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región. el pensamiento desarrollista. que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalismo en sus estructuras sociales. las economías de control nacional. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. se planteó la estrategia de sustitución de importaciones. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish.latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así. Para la CEPAL. que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo. en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. Fernando Enrique Cardoso. En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. Enzo Faletto.

sino político y sociológico de América Latina. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. Así. que adopta fácilmente elementos de modernidad. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza 88 . ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. El discurso de Raúl Prebish. Así. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. estimular el comercio recíproco mediante grupos de integración regional y subregional. cuando no en diferente sentido. principalmente desde Estados Unidos. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario.coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. lejos de posturas que se le han adjudicado. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. se restringe exclusivamente a la seguridad. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). Después de la segunda guerra mundial.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. políticas y sociales latinoamericanas. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. ahí donde esto aún no se ha hecho. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado: Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. unidad prioritaria en la economía tradicional. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades.

el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. sin embargo. bajo creencias "míticas". la deuda también comenzó a crecer. la problemática no tardó en llegar.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. la CEPAL siguió liderando la definición de las políticas de la región. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. a pesar de que en 1982. no obstante. las economías latinoamericanas más grandes -México.para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). desde los 60's hasta los 80's. que además. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. así. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. Ya a mediados de la década de los 60. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. Hasta aquí. Argentina y Brasil. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. El dejar de lado los modos propios de producción. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. A principios de la década de los 80's. que dan sentido a su vida terrenal.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la 89 . Hasta aquí. Había generado inflación. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso.

la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. la década perdida de los 80's. y en este caso de América Latina. El BID en América Latina. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en 90 .siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". las mismas políticas han retomado. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón". pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. estrategias de desarrollo En el largo camino occidental. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron.anterior. Hasta esta etapa. En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". de 1989. parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. por encontrar el desarrollo. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. Aún así. la de llegar a él. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. -tanto para los endeudados como para los más endeudados. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas:* Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado.

para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. en diferentes tiempos. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. algunos actores regionales. su potencialidad y capacidad de forma individual.703 USD. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. 91 . nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos).diferentes países. no llegaron. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías. Actualmente. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. hasta 12 en Costa Rica 16. y en el ámbito político. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. según el último informe de la CEPAL. Según esta corriente. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. En este contexto. de manera particular el BID. Si hablamos de mortalidad infantil. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos.

sino hasta el 2004 después de las elecciones. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. así como el rompecabezas del ajuste estructural. Éste. que tienen la característica de promover la focalización. Los conceptos de su contenido. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora.Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. desde que el BID comenzó hasta ahora. Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. además de los memorándums de entendimiento. por ejemplo. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). A partir de este documento. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. ubicándolos para los fines de este documento como "ritos". es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. Es probable que eso no suceda. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. Este documento representa un momento político de suma importancia. En el caso de México éste no se ha hecho público. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la 92 . corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. de un "mito mentiroso". Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. La forma de negociación y la firma de estos convenios. no fueron los mismos hace 20 años que ahora.

se apoyó a la industria mexicana generando el monopolio de una industria nacional ineficiente y con productos de mala calidad. el apoyo a la producción y exportación primaria y secundaria si bien en un principio mantuvo niveles crecimiento satisfactorios. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. en 1954 la deuda mexicana con estos organismos era de 50 millones de dólares. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. el análisis de la realidad mexicana frente al desarrollo se sitúa de manera casi natural. Prebish no imaginó como sería instrumentada su propuesta. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. Con Ruíz Cortínez los préstamos del BIRF y del FMI se incrementaron y México podía presumir de su buena reputación. La instrumentación de las políticas de sustitución de importaciones recomendadas por la CEPAL se dieron en el periodo de Adolfo López Mateos (1958 . lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados Desmitificación del Desarrollo en las Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo Historia y análisis del Desarrollo en México Después de un rápido recorrido por los diferentes paradigmas de desarrollo que se han generado para América Latina. En el sistema económico. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales.presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo.1964) en el cual se siguieron al pie de la letra las recomendaciones. Oportunidades. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. las estrategias no. Un tercer documento de importancia para el análisis. y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. A nivel interno los movimientos sociales 93 . En este caso. Las exportaciones iban a la baja y el Producto Interno Bruto también. al mismo tiempo. en unos años la inflación fue de 24% y se hablaba de una recesión en México.

su inclusión a la sociedad consistía entonces del despojo de sus lenguas y formas de vida. López Mateos creó la Comisión Federal de Electricidad. A este periodo se le conoce como del "desarrollo estabilizador" no sólo por la mejoría de los salarios. En lo 50's los indios eran objeto de políticas paternalistas por parte del Estado. sino por la confiabilidad que le dio la banca y el aumento de la inversión estadounidense en México.1988). El apoyo a los empresarios mexicanos seguía por un lado y la inversión en la industria paraestatal se intensificó. La American Foreign Power y Mexlight eran quienes generaban y distribuían la electricidad en México. (1982 . la caída de las exportaciones. No hubo ningún desgaste entre el gobierno mexicano y las compañías estadounidenses y el mito de la eficiencia del sector privado.2000) han instrumentado en mayor o menor medida las políticas de desarrollo que el modelo impone. Echeverría (1970 . El mito del desarrollo estabilizador de la época lo fue tan sólo en el México urbano. al mismo tiempo que generaran poco mercado interno. cuando Kennedy puso en práctica la "Alianza para el Progreso" que significó préstamos fáciles para los gobiernos latinoamericanos y en México la época del "desarrollismo" comenzó. estas amenazaron con no ampliar las redes de abastecimiento. era la formación del mito de la nación.1976) y López Portillo (1976 . logrando mejores salarios para la clase trabajadora. El México rural ha caminado cada vez más hacia la pauperización. Los créditos y préstamos a los empresarios nacionales permitieron que éstos "se amañaran" y mantuvieran bajos niveles de productividad. Los llamados gobiernos "populistas" de Díaz Ordaz (1964 .1970). al final de los 50's. El 94 . que generaría y distribuiría la electricidad que las privadas no hacían y ofreció 400 millones de dólares a las privadas. esto no sucedió y las políticas de sustitución de importaciones no beneficiaron al pequeño sector agrícola.1982). a pesar de que López Mateos continuó con la repartición agraria e intentó mejorar las condiciones del campo. la fuerte inflación hicieron evidente que los mitos del desarrollo en México seguían siendo sólo eso. la electricidad y la minería. después de que ambas compañías intentaron elevar los precios de la electricidad y ninguno de los gobiernos lo permitió.1994). y la disminución en la producción. la migración masiva hacia la ciudad y hacia Estados Unidos comenzó en esta década. y ahora el periodo que ha transcurrido de la administración foxista con la instrumentación de un modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico como premisa e intensificando las reformas estructurales que implica el avance hacia el libre comercio. hasta las administraciones neoliberales que comenzaron con Miguel de la Madrid. no ha sido una prioridad para ninguno de las administraciones. pero no una mejora de vida para los habitantes del campo. En la administración de López Mateos la electricidad fue nacionalizada.obreros y campesinos presionaban por salarios y por tierra. el "aculturamiento". Como se menciona anteriormente. todo el apoyo al petróleo. Ernesto Zedillo (1994 . siguiendo con Carlos Salinas (1988 . Fue en 1963.

mortalidad infantil. en los cinco años siguientes se priorizaron las políticas de "focalización" para el "combate a la pobreza" y surgió durante la administración salinista lo que se conoció como el Programa de Solidaridad. educación. Mientras que en un supuesto teórico las políticas económicas de por sí sólo existen en función de un desarrollo real de las poblaciones. ". es decir. actualmente la política macroeconómica en México y el resto de Latinoamérica ha perdido de vista el concepto de interés nacional y apuntan a favorecer el interés de grandes multinacionales. En este sentido las políticas sociales recomendadas por la BMD han tenido un papel relevante en México en el sentido de utilizar a la política social como paliativo para el impacto de las políticas de ajuste estructural. Entre 1986 y 1990 la mitad de los préstamos del Banco Mundial a México se destinaron al ajuste estructural20. Cada país y de acuerdo a las tendencias y ritmos de los organismos multilaterales. las tasas de desempleo abierto y otros indicadores de índice de calidad de vida (desarrollo) han continuado a la baja. Equipo Pueblo Susana Criunckshanck Políticas de Desarrollo en México de 1994 al 2002 95 .. En nuestro país la política social ha sido definida en función del Plan Nacional de Desarrollo... etc. Este programa dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social tenía lineamientos de la Banca Multilateral de Desarrollo y de manera general consistía en que el gobierno federal suministraba la materia prima para obras de infraestructura y la comunidad ponía la mano de obra.en México.21 Conforme con lo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han pedido a los países que reciben préstamos.desarrollo no ha llegado a la mayoría de las familias mexicanas y que el nivel de descontento en la población -particularmente en los estados de la República más pobres y en los cinturones de miseria urbanos. Las políticas económicas han caminado en función de un objetivo muy diferente al de las políticas de desarrollo social.no existe una definición única (universal) de política social.. la reducción de la inflación.4 Por: DECA.va en crecimiento. fueron las políticas de combate a la pobreza. empleo. y el aumento en las cifras de exportación han sido el centro en torno del cual han girado las políticas de desarrollo -crecimiento económico. hace su propia definición en atención a los rezagos sociales más urgentes en materia de infraestructura. 4. salud. alimentación. mientras que las cifras de desnutrición. Banco Mundial y BID. Durante la década de los 90 la priorización de la banca multilateral en México.". equipamiento.

fue específicamente enfocado a mejorar la salud. al que Carlos Salinas había apostado mediante el Solidaridad. La definición de política de Estado del ex presidente Zedillo se refería fundamentalmente a una política en la que "toda la sociedad comparte un objetivo común" y además en la que la sociedad está de acuerdo en cómo lograr dicho objetivo con una visión de mediano y largo plazo23. más que en el tejido social. la administración Zedillo reconoció que las políticas de Estado para el desarrollo tienen diferentes condiciones que dependen del exterior y de muchos factores ideológicos de aquellos que se encargan de diseñarlas y ejecutarlas22. Si bien las cifras en exportaciones y en mercado exterior han crecido desde la administración salinista. la apuesta para la inversión de las políticas gubernamentales se centró en el capital físico y humano de los individuos. pero en el discurso presidencial de esa época fue muy frecuente a pesar de su falta de congruencia con la forma de diseñar las políticas. el desarrollo social no ha tenido altas espectaculares en los últimos años. Esta visión puede parecer muy ambiciosa.Ahora es importante dar un vistazo a las políticas sociales del último sexenio -del ex presidente Ernesto Zedillo. educación y 96 . Este programa fue una estrategia intersectorial cuyo objetivo era mejorar la calidad de vida de 2. Después de que la crisis de diciembre del 95 golpeó duramente a las clases medias y sin duda a las clases más desfavorecidas. Esto equivale al 40% de las familias del campo. Con un presupuesto de alrededor de 3 mil USD. el programa Progresa en la administración zedillista fue uno de los programas claves en el "combate a la pobreza". Como en la mayor parte de las administraciones neoliberales en México. la voluntad de generar políticas de desarrollo social queda subordinada a la generación de políticas económicas macro que generen crecimiento. Continuando con las políticas de ajuste estructural de segunda generación. Las tres líneas de acción sobre las que trabajó la administración zedillista fueron :1) Acciones para incrementar capacidades individuales y familiares2) Construcción de Infraestructura Básica Municipal3) Impulso a actividades productivas dirigidas a incrementar el ingreso Esto se hizo mediante:1) Fondo para el Desarrollo Productivo2) Fondo para impulsar el Desarrollo Regional Sustentable3) Fondo para atender a Grupos Prioritarios4) Fondo de Coinversión Social y Desarrollo Comunitario Dentro de la primer línea de acción.y de lo que ha transcurrido en la presente administración al mando de Vicente Fox. tampoco la producción y el mercado interno se han caracterizado por mostrar crecimiento.6 millones de familias en pobreza extrema en el ámbito rural.

es el principal programa de Desarrollo Social de la administración foxista y ha recibido mil millones de dólares del BID. si bien también es relativo el acceso a esta oportunidad. Ha habido algunas evaluaciones ya sobre el Progresa. Si bien no fue financiado en su totalidad por el Banco Mundial. 51 mil localidades. pero con las teorías en boga: capital humano en lo social y el libre comercio para el crecimiento. El programa se encontraba bajo la coordinación de la SEDESOL. el programa recibió fondos a través del programa de salud y responde a las políticas de segunda generación del ajuste estructural. han impulsado a partir de la década de los setenta. Cuando se profundiza un poco más. Se caracterizó también por atender a las desigualdades de género y fortalecer las capacidades de las mujeres al ser las mujeres las que debían recibir la beca exclusivamente y hacerse cargo de que ésta llegara a los integrantes de la familia24. y en este sexenio la Estrategia CONTIGO es la principal estrategia social. 2 mil municipios. desde México sólo se adaptan las estrategias. Las alternativas reales al desarrollo comienzan a surgir 97 . En la administración foxista se habla de signos de cambio en lo que se refiere al régimen político. si no tiene una alternativa de vida y de nación que ofrecer. En la forma de elaboración de los programas en el ámbito nacional también se encuentra la clave para una deslegitimidad institucional. Lo han evaluado en cuanto al aumento del índice de escolaridad en las niñas y niños de zonas marginadas. ni servicios de salud reales y permanentes. el número de los y las niñas que aumentan de talla y peso. presentándose como un proyecto de 4 mil millones de USD. Es evidente quien determina las prioridades desde el exterior. Se apuesta al mismo paradigma que las multilaterales. sin una coordinación real en términos de articulación y participación de los diferentes actores en las políticas comerciales y económicas.alimentación de estas familias en 31 estados de la República. en cuanto a la asistencia de servicios de salud y al creciente nivel de nutrición medido en talla y peso. la pregunta es que va a hacer un país con un número relativamente más nutrido y educado de ciudadanos al los cuales no tiene trabajo que ofrecerles. en él participaron la Secretaría de Educación y Salud. es relativamente poco en comparación con la niñez que se ve afectada por la pobreza en México. No sólo eso. pero hay consenso entre los analistas en que la política económica no tiene un solo viraje y tampoco se vislumbra alguno en un futuro próximo. Cuando estos indicadores son en sí mismos interpretados como indicadores de calidad de vida. puede ser que den buenos resultados. cuando se habla de educación. bajo el esquema del Plan Nacional de Desarrollo. un "mito mentiroso" más que ha sido utilizado por los gobiernos para demostrar avances. focalizándose en las familias de alta marginalidad. Ahora Progresa se llama Oportunidades.

Desarrollo Sustentable: Promover la conservación y el desarrollo de los recursos naturales y los mecanismos participativos de las comunidades locales para la gestión ambiental. Promoción del turismo: Promover el turismo ecológico. 6. cultural e histórico mediante acciones regionales. 5. Prevención y mitigación de desastres naturales 4. Es interesante ver cómo surgen programas federales sin coordinación alguna previa en cuanto a las necesidades de los estados y así se encuentran megaproyectos de infraestructura y construcciones de carreteras y presas que siguen aportando al imaginario para sentir que estamos en un país del primer mundo. El Presidente Vicente Fox ha presentado en todo el mundo al Plan Puebla Panamá como el megaproyecto de inversión que sacará a los nueve estados del Sureste mexicano y a los siete países de Centroamérica de la pobreza. El BID y el Banco Mundial.en el ámbito estatal y local. así como el Banco 98 . Integración vial: Promover la integración física de la región y facilitar el tránsito de personas y mercancías y de esta forma reducir los costos de transporte. 3. La estrategia CONTIGO. Facilitación del intercambio comercial: Fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción de los costos de transacción en el comercio entre los países y promover participación de pequeñas y medianas empresas en las exportaciones regionales. es un excelente instrumento para la generación de un "ambiente propicio" para la inversión extranjera directa que se pretende atraer. insertos en el desarrollo. facilitar el acceso a servicios sociales básicos de la población vulnerable y lograr el pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos. dentro de la cual se encuentra el programa Oportunidades. Integración de servicios de telecomunicaciones. 2. La última reunión que se tuvo se realizó en mayo del 2002 en Mérida en donde el objetivo era promover a la región con los grandes consorcios privados para estimularlos a invertir. Desarrollo humano: Reducir la pobreza. Interconexión energética: Unificar e interconectar conexiones eléctricas con miras a promover un aumento de las inversiones y una reducción del precio de la electricidad. 7. Bajo ocho líneas de acción: 1. 8.

en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social elaborada por el BID.2% de la población total del país tiene ingresos menores a este punto de referencia. Con estas cifras y en el escenario actual. estos han dado la siguiente clasificación para México: 1. Perfil de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social (junio del 2002) Esta estrategia fue elaborada la última vez en 1997 y actualmente se encuentra en reelaboración después de haber sido puesta a consulta por el banco de diferentes formas y durante aproximadamente seis meses. Pobreza de capacidades: Se considera a los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación. No hay una preocupación del gobierno mexicano por elevar los niveles de calidad de vida de los gobernados. El Plan Puebla Panamá no es más que la continuación de varios intentos en los que gobiernos y transnacionales han querido utilizar la zona del istmo de Tehuantepec. equivalente a 24. El 31% del total de la población se encuentra en este punto. La principal hipótesis de este estudio es que los programas de desarrollo social del gobierno sólo intentan mantener a la gente sin motivo de conflicto social para facilitar la inversión extranjera directa y que además esta última tenga mano de obra barata y más ganancias. 45. Ahora esta visión es complementada con la integración regional de México con Centroamérica y se ha sumado el objetivo de "desarrollo".7 pesos diarios. el BCIE y los gobiernos nacionales en el impulso y la instrumentación.26 99 . y siendo este su principal impulsor. parece necesario enmarcar la principal estrategia de desarrollo social -el Programa Oportunidades. Pobreza de patrimonio Hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación.9 pesos diarios25. mucho menos de generar desarrollo a toda la población. el nivel de calidad de vida se eleva. pero sólo en las clases pudientes. vivienda. Si los índices macroeconómicos se elevan. El 24. vestido calzado y transporte público. así como el istmo centroamericano para evitar el paso hasta el canal de Panamá.Centroamericano de Inversión y la Unión Europea han sido hasta ahora quienes han comprometido recursos a este megaplan.9% de los hogares en el 2000 en México se encontraba en esta situación. se coordina con la CEPAL. educación y salud. Bajo la línea teórica utilizada por el BID. Recientemente el gobierno federal pidió a un comité técnico de especialistas la elaboración de criterios básicos para la medición de la pobreza. Pobreza alimentaria: los hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación equivalentes a 20. 2. salud. 3.

la refinería de Petróleos mexicanos (PEMEX) de Minatitlán28 despidió masivamente a cerca de 1500 empleados. Así. al igual que muchos del banco. contrastándolos con algunos párrafos del Programa Oportunidades. desarrollo social. como el responsable de no generar empleos. o de que haya desempleo. en el mejor de los casos acudiendo al mercado informal y en el peor."27. respondió que para él.mediante las áreas de competitividad. El término "reducción de la pobreza" puede ser interpretado desde diferentes ámbitos. el "mito del desarrollo". pues el papel que ha jugado el CDPZ en la lucha por sus derechos frente a caciques y líderes priístas por ganar espacios de democracia en la región ha implicado cierto nivel de información que supera el del resto de la población. muchos de ellos vivían en Zaragoza. de alguna forma se ubica al gobierno -ya sea federal. y muchos se han dedicado a la sastrería. primero es el gobernador de Veracruz que "pone a sus amigos en puestos de donde les dan trabajo a compañías grandes que no les interesa que la gente salga de pobre" y después también que "la gente que sigue votando por el PRI (Partido Revolucionario Institucional) y pues así las cosas acá no cambian. Actualmente sólo pocos siguen trabajando en PEMEX. en 1996.. no sólo del BID. Comenzaré destacando los objetivos del banco según son mencionados en el documento: "reducción de la pobreza y promoción de la equidad social en América Latina y el Caribe".Este documento es. el desempleo es una variable que hace posible la subsistencia del modelo. destacaré los puntos que he considerado de mayor relevancia para el análisis del documento en el eje que nos ocupa. En este sentido. modernización del Estado e integración regional. Lo que sigue en el documento como "promoción de la equidad social.. Al preguntar a Arsenio López Cruz. o viajan a Minatitlán en actividades del sector servicios y muy pocos viven del cultivo para autoconsumo. Veracruz sobre su percepción sobre ¿quién o quiénes identificaba como los responsables de la situación de desempleo en el país?. desarrollo social. en el estado el PRI ya sabes como es". estatal o local. Los zaragoceños tienen esto muy presente. Hace seis años. El desempleo implica reducción de ingresos en las familias. reducir la pobreza puede implicar varias acciones. producto de una historia. ya sea individual u organizada. modernización del Estado e 100 . pues hasta entonces la mayor actividad económica del lugar era el trabajo en la refinería. a la delincuencia. En el modelo de desarrollo impulsado actualmente por las instituciones internacionales. dirigente del Comité de Defensa Popular de Zaragoza. sino de los paradigmas del desarrollo y de las luchas de diversos grupos de la sociedad que han intentado reformar al banco.pero al fin y al cabo al gobierno. implica también formas de buscar ingresos por parte de sus miembros. enmarcados en "una acción transversal que debe realizar el banco en cuatro áreas sectoriales prioritarias: competitividad. pero si queremos ser literales.. Tal vez vale la pena recordar que la población entrevistada es una población politizada en cierto sentido..

¿Qué es la modernización para los mexicanos nacidos en Zaragoza. alimentación y vivienda." continua en su carácter de "mito mentiroso" al no fundamentarse o surgir de una realidad cotidiana. además de ser un programa intersectorial. En las sociedades híbridas. al no convertirse en políticas públicas reales. En el caso de gran parte de la población rural mexicana. sino hacia zonas urbanas con más de 75 mil habitantes. Cuando se le preguntó a Arsenio López Cruz sobre sus expectativas sobre el programa Oportunidades. entre las múltiples sensaciones que se experimentan está la esperanza de una mejor calidad de vida. sabiendo que en todas las sociedades coexisten ambos tipos de valores.integración regional. es decir con valores tradicionales y modernos subsistiendo al mismo tiempo. en algunas más que en otras. al encubrirse en palabras y conceptos alejados de la gente. por venir tal término de una institución con cierta investidura de autoridad se considere como un término o estado al que hay que llegar y que seguro se llegará algún día. ¿Cuál ha sido la historia colectiva del México rural desde la visión del desarrollo? Programa Oportunidades Dentro de 40 programas de desarrollo social elaborados por el gobierno federal.puede ser que en un principio. En México este programa es la continuación del Progresa.. mencionado anteriormente. pues la gente necesita ayuda. mientras que en las sociedades tradicionales son los héroes de leyendas y de religiones los que ocupan ese lugar. ojalá que ahora sí". ¿Qué significa la modernización del Estado y la integración regional de la que habla el BID?. el Oportunidades ha sido la prioridad. los mitos pueden ir y venir de los modernos a los tradicionales. salud. Honduras. Argentina. ¿Qué significa el BID para esta gente?. el cual ahora ha sido ampliado intentando llegar a más de 4 millones de familias y ya no sólo en comunidades de alta marginalidad. ha sido el modelo utilizado por la BMD para Colombia. Brasil y Nicaragua. que abarca educación. pero pues a ver. la falta de credibilidad en las instituciones del gobierno es lo que permea a la mayoría. respondió: "Pues. sin embargo. 101 . nosotros si quisiéramos que nos ayudara ¿no?. Los mitos modernos pueden centrarse en los héroes de los medios de comunicación en una sociedad moderna. siempre que algún programa o proyecto se intenta instrumentar. Veracruz? ¿Qué es el desarrollo para ellos?. sin significado. Cuando se habla de modernización del Estado o de integración regional o de competitividad en una zona tradicional -por señalar la característica dominante. tener para comer bien y un poco para los hijos. Ya no sólo es destinada a familias con hijos o hijas en educación primaria.. ha sido abarcado hasta educación media superior y se articula con un programa de becas para nivel superior.

Este programa se enmarca en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social del BID.. será difícil saber qué tanto Oportunidades por sí mismo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las comunidades. se entregan suplementos alimenticios a niños menores de 4 años. que en ocasiones. en muy pocos casos estas contralorías han funcionado.hay que ir a firmar cada mes al centro de salud. Pocas críticas ha habido hacia el modelo bajo el cual se inserta el programa. El patrimonialismo del o los gobiernos estatales o municipales y también del federal al potenciar beneficios políticos para el partido en el gobierno. Nuevamente Arsenio comenta: ". Se da atención a la salud en los centros de salud comunitarios.".2006). esto ayuda. No. Arsenio: ". dos mil millones de dólares para seis años (2000 . que sería mejor que nos apoyara realmente con buenos trabajos. dependiendo el gobierno municipal. Arsenio: "la contraloría social que dicen del oportunidades... pero hemos preguntado y dicen que no saben". no te revisan... pero no nos saca de pobres. Las cifras sobre número de personas atendidas en salud y los avances que se tengan. además.o a nivel municipal. un modelo que propicia el trabajo individual por obtener beneficios. nomás firmas para que parezca que te revisó el doctor. la creación de una contraloría social impulsada desde la coordinación estatal. porque sí. Si cruzamos este programa con los programas de desarrollo que se gestan a nivel estatal -que son pocos. tiene la mitad del financiamiento de este organismo y además ha sido el desembolso más grande que ha hecho el BID en los últimos años. las fallas encontradas han sido principalmente en la falta de capacidad de las instituciones para capacitar a los capacitadores y para instrumentar el programa.." Según el discurso oficial. el Oportunidades ha centrado su atención hacia: 102 . respondiendo incluso a las críticas que se han hecho desde los mismos receptores del programa han sido por ejemplo.está bien la ayuda del gobierno. ojalá. son bastante cuestionables a partir de este testimonio. no ha comenzado aquí en Zaragoza.. o es desde la coordinación estatal. es uno de los más fuertes problemas que se evidencian en este programa. Los avances que se han hecho al programa por parte de la administración actual. llegan a ser más. que olvida a la comunidad como fuente de solidaridad y beneficio mutuo. El monto de la beca para las familias se determina considerando el ingreso que un menor pericibiría en el mercado laboral29. mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. no sé si los del PRI30 (Partido Revolucionario Institucional) no quieren que se haga. El programa en su funcionamiento ha sido evaluado por instancias académicas..

En Zaragoza.México. previsión social. Generación de opciones: Desarrollo local y acceso al crédito. Ampliación de capacidades: educación. Arsenio López Cruz se enteró de la existencia del mecanismo de contraloría ciudadana por la plática tenida en este sentido. salud. El mito de desarrollo para estas familias. la necesaria deconstrucción de un falso mito implica la creación de otro. Con el resultado de la entrevista y el análisis de las conclusiones. Los trámites burocráticos que deben realizar para recibir la beca -la asistencia a los centros de salud a pasar lista. Por este último se pretende generar "organización" y apoyar el "fortalecimiento del tejido social"31. con este consenso que es cada día más frágil. América Latina . el número de familias que recibían las becas de Progresa era 400. transparencia y cohesión social. el gobierno municipal no había comenzado a instrumentar los mecanismos nuevos que desde la coordinación nacional se han generado. la equidad. pues efectivamente representa una entrada más para la familia. alimentación y capacitación laboral 2. es de por sí contralora. La mujer se debe encargar de garantizar que la beca sea utilizada en alimentos y útiles escolares. Formación de patrimonio: vivienda y ahorro. trabajado mediante un discurso de justicia. El gobierno de la municipalidad y del estado es priísta. el contraste entre la concepción del desarrollo que se instrumenta desde las instituciones y los gobiernos con la que se vive en las comunidades rurales. a las juntas escolares y con los promotores-. intentará ser completo en este recorrido por un marco teórico . Provisión de protección: salud y protección social. esto ha favorecido mucho el clientelismo y la utilización del programa de manera partidista. Los principios básicos del discurso en el Programa son la integralidad. Actualmente con el "plan de densificación"32 el número de familias que lo reciben es de 900. 4. es considerado como un beneficio para quienes lo reciben. probablemente implique un 103 . equidad y promoción. La ruptura de un "mito mentiroso" y la construcción de una o varias mitologías que generen cohesión en la diversidad. generación de empleo 3. hay que recordar que responden a instrumentos internacionales que México ha firmado en Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y que los programas de la banca multilateral han tenido que desarrollar. A pesar de que la cultura de los habitantes de Zaragoza.1. corresponsabilidad. Veracruz. El "mito mentiroso" ha servido como parte de un débil consenso social generado por la modernidad y sus instituciones. Estos principios no son de por sí mérito de los gobiernos.histórico. de muchos futuros desarrollos posibles. posiblemente el de múltiples modernidades. una en particular.

abril 2001. Washington. México 1999. Enrique. Washington 1992. Jorge. Alcocer. Cassirer. BIBLIOGRAFÍA 1. Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. BID. Iglesias. México 2001 104 . Balandier. Jaime. Triana.2006. Björn. México 1998. Preston. 3. Programas de Desarrollo Social. Oscar.W. junio del 2002 9. Eliade. Centro Antonio Montesinos. Reflexiones sobre el Desarrollo Económico. Cuadernos de Política Social N° 7 Análisis del Ramo 20. BID. marzo. México. Editorial Labor. Centro Antonio Montesinos. Osorio. 14. El Mito del Estado. "La política social: aún lo mismo" en Revista Rostros y Voces de la Sociedad Civil N° 21. Mircea. 8.434 pp. Cuadernos de Política Social Nº 8 Programa Nacional de Desarrollo Social 2001 2006. El desorden. México 1990 4. 2. Nuevo Horizonte Editores. Magnus y Hettne. Fondo de Cultura Económica. 6. Programa Nacional de Desarrollo 2000 . México 1989 5. Castro. Washington 1994 12. Ojalá que las IFI sean capaces de transformarse a partir de las demandas civilizatorias de los pueblos. Elogio a la fecundidad del movimiento. México 2002. Políticas de Estado para el Desarrollo. Barcelona 1999. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. George. 10. 2001 7. Octavo Aumento General de Recursos. Las Dos Caras del Espejo.cambio de civilización en el que ya estamos inmersos. México. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Coordinador. Gedisa. Mito y Realidad. BID. Fondo de Cultura Económica. Blomström. 11. Ernst. Colección Popular. 13. La Teoría del Desarrollo en Transición. Barcelona 1992. La Teoría del Caos y las Ciencias Sociales. P. Siglo XXI. México 1995. Ruptura y Continuidad en la Sociología Latinoamericana.

ahora se habla de un componente más allá de sólo infraestructura: "desarrollo social" y de una integración energética y de comunicaciones con los 7 países de Centroamérica. desde una ideología hegemónica elaborada e instrumentada desde los grupos de poder a nivel global y desde las Organizaciones Financieras Internacionales2 En este documento se entiende por desarrollo un alto nivel de bienestar social. como decía anteriormente en el texto.15.4 Alianza de Redes latinoamericana integrada por organizaciones de sociedad civil. ubicada dentro de la zona del Plan Puebla Panamá y por ser una zona caracterizada como de alta marginalidad. Pagina WEB del Banco Interamericano de Desarrollo BID: www. El Malestar en la Globalización. Weber. 16. Fondo de Cultura Económica. Economía y Sociedad. México 1986. Arturo. Ignacio. Reflexiones sobre el Desarrollo 105 . Siglo XXI. Taurus. "El Campo en la Encrucijada" en Revista Nueva Época Nº 612.org NOTAS 1 Entendida ésta como los procesos de internacionalización del Estado y todas sus funciones. ¿Qué es el ajuste estructural?.W. económico y cultural. El Comité de Defensa agrupa a 5 mil habitantes de una comunidad de cerca de 10 mil. Veracruz. Max. Fondo de Cultura Económica. ITESO-SYMORELOS. España 2002 17.9 Le he dado este calificativo para diferenciarlo del mito inherente a la civilización humana que. Dicho proyecto ha intentado llevarse a cabo en esta zona en varias ocasiones anteriores por diferentes gobiernos y bajo diferentes nombres. julio del 2000. 19. Colección Popular.7 Se eligió esta población debido a tres factores centrales: la cercanía que se tiene con el Comité de Defensa Popular de Zaragoza. 18.10 Preston. así como un goce pleno del derecho a participar en la toma de decisiones desde y para los pueblos. México 1999. Stiglitz. su localización en la zona Sureste de México. México junio del 2002. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. México 1989. Warman. México. Román.3 Entendido éste como un nuevo liberalismo que sólo retoma el factor económico y comercial del liberalismo del siglo pasado y deja fuera los fundamentos filosóficos y éticos de la corriente. El Mito del Estado. P. Ernst.desde 1994. genera cohesión y una visión futura de la civilización.iadb.6 Megaproyecto de inversión presentado por le administración de Vicente Fox en el 2000 con el objetivo de "generar desarrollo para la zona Sur Sureste de la República mexicana y Centroamérica". Joseph.8 Cassirer. Enrique. sin haber tenido éxito.11 Iglesias.5 Equipo Pueblo es parte de la Red Bancos -Red integrante de la Alianza Frente al BID. en el trabajo de 20 años con Equipo Pueblo. Universidad Nacional Autónoma de México.

16 Estrategia de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo. (el paréntesis es propio)22 Alcocer.13 Es importante decir que estos pilares en sí mismos no son cuestionables. lo cuestionable son las formas de integración y desde dónde vienen éstas. 199925 Tipo de cambio 10. sean más altos que los que ofrecen las industrias nacionales.35 pesos por dólar26 Tal vez sea pertinente mencionar las diversas críticas que el banco ha recibido a partir de los métodos de consulta utilizados. Análisis del Ramo 20. Por otro lado. Sta. generando el incremento de migración de población rural hacia las zonas urbanas y el crecimiento de cinturones de miseria en ellas. ya que en los países en desarrollo son relativamente pocas personas las que tienen acceso a una computadora y mucho menos al internet y a su manejo.15 La teoría neoclásica dice que cuando el gobierno recorta el gasto. "Flujos y Reflujos de los Préstamos del Banco Mundial para la Pobreza y el Medio Ambiente en México" en Klhan.W. Se asume que el sistema tiene que pagar dichos costos para llegar a la estabilidad. México 1998. ha provocado que a pesar de todo. Centro Antonio Montesinos. las consultas presenciales -así denominadas por el banco. México 1999. Los países latinoamericanos necesitamos repensar nuestras propias formas de integración y los ritmos a los que necesitamos la privatización y en qué sectores es realmente estratégico y no sólo en respuesta a condicionamientos impuestos. los empleos precarios son los más. Nuevo Horizonte Editores. México 1999. la mayoría provenientes de ONG's o académicos familiarizados con el tema. han cuestionado la forma electrónica de consulta. 19 En el texto se hablará de condiciones existentes en todo momento sin intentar valoraciones a priori de los resultados del estudio de caso.W. ONG's y algunos académicos. pp1323 Idem24 Informe de la Red Milenio Feminista. Políticas de Estado para el Desarrollo. P.17 Informe del Banco Mundial. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. movimientos sociales.incluyeron a un número acotado de integrantes de la sociedad civil. BID. Jorge. Las Nuevas Fronteras del Siglo XX1. Sin embargo es importante desatacar que la experiencia del establecimiento de capital extranjero en la región no sido precisamente la de elevar el nivel de calidad de vida de los trabajadores y por el contrario. Washington. Siglo XXI. 2002 18 Preston. El universo que abarcan las consultas públicas presénciales es muy reducido y el argumento después de realizarlas busca legitimar en cierto modo no sólo al documento sino a la 106 . California. Diversos grupos de la sociedad civil. mientras tanto habrá fuertes tasas de desempleo y caída de la producción. Making Trade Work for the Worlds Poor 2002.20 Fox. Cruz 200021 Cuadernos de Política Social N° 7. la inflación disminuye y el sistema alcanzará el equilibrio a mediano plazo. 2002. Jhonatan. El establecimiento de amplias zonas francas en el marco de acuerdos comerciales y de inversión que no contemplan homologación de salarios.14 Preston. Coordinador. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. P. Siglo XX1. los salarios que estas multinacionales ofrecen. Washington 199212 Recientemente México renunció al TIAR con el argumento de que este mecanismo es incongruente con la política mexicana de conservación de la paz. Global Economic Prospects and the Development Countries. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano.Económico. Norma y Castillo Pedro. organizaciones de base.

Secretaría de Desarrollo Social.29 Programa Oportunidades. SACHS (editor). PRATEC. 1996 (primera edición en inglés en 1992). Si bien son las principales críticas recibidas. sino del contenido del o de los documentos y de la institución que los genera. Perú. 107 . de esta forma se creaban divisiones entre los que la recibían y los que no la recibían. en el 2000 ganó el PRI y termina su periodo en el 2003 31 Estrategia de Reducción de la pobreza y Promoción de la Equidad Social. Ante esto ha resaltado el plan de densificación que consiste en aumentar el número de familias a la totalidad de las comunidades en las que se instrumenta. al lado de la CEPAL y del Banco Centroamericano de Integración Económica. hay que resaltar también que una respuesta entendible por parte de muchos grupos fue no asistir a pesar de haber sido invitados.28 Minatitlán es una pequeña ciudad industrial del estado de Veracruz que se encuentra a 20 minutos por carretera hacia el Sureste desde Zaragoza. W. 399 pp. También el papel del BID en las consultas sobre el Área de Libre Comercio de las Américas es central.27 En lo que se refiere a integración regional hay que recordar que el BID juega un papel muy importante en la coordinación del Plan Puebla Panamá.institución. Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder. México 2002 30 La Presidencia Municipal en Zaragoza la tuvo durante tres periodos el Comité de Defensa Popular de Zaragoza en alianza con el PRD . La ausencia en este caso es una reprobación no sólo del método. BID 2002 32 Una de las principales críticas hechas desde la sociedad civil al Progresa fue que provocaba división en las comunidades pues no todas las familias lo recibían.

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