UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

ANTOLOGÍA DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL PARA EL PROGRAMA DE NIVELACIÓN DE TRABAJO SOCIAL Presentación
La selección de lecturas que sobre planeación y desarrollo se presentan tienen como objetivo proporcionar a los alumnos del Programa de Nivelación de Trabajo Social algunos elementos teórico metodológicos para el análisis y evaluación de la planeación como instrumento de desarrollo desde una perspectiva crítica tanto a nivel de Latinoamérica como en México. Los artículos incluidos tienen como objetivos específicos cubrir los contenidos temáticos del módulo Planeación y desarrollo social. Actualmente entre las diferentes escuelas económicas que reflexionan sobre el desarrollo existe un profundo debate, según sea su opción ideológica y en función del momento histórico de su elaboración. Ante una misma realidad de Subdesarrollo existen distintas teorías que difieren en la respuesta a estas preguntas básicas: El primer artículo seleccionado es del autor Wolfgang Sachs y su contenido hace referencia al origen del término subdesarrollo en enero de 1949, cuando el presidente de Estados Unidos de Norteamérica Harry S. Truman en su discurso de investidura utiliza ese término para hacer referencia al hemisferio sur

INTRODUCCIÓN Wolfgang Sachs Los últimos cuarenta años pueden ser denominados la era del desarrollo. Esta época esta llegando a su fin. Ha llegado el momento de escribir su obituario. Como un majestuoso faro que guía a los marineros hacia la costa, el «desarrollo» fue la idea que orientó a las naciones emergentes en su jornada a lo largo de la historia de la postguerra. Independientemente de que fueran democracias o dictaduras, los países del Sur proclamaron el desarrollo como su aspiración

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primaria, después de haber sido liberados de su subordinación colonial. Cuatro décadas mas tarde, gobiernos y ciudadanos tienen aún fijos sus ojos en esta luz centelleando ahora tan lejos como siempre: todo esfuerzo y todo sacrificio se justifica para alcanzar la meta, pero la luz continúa alejándose en la oscuridad. El faro del desarrollo fue construido inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial. Siguiendo al colapso de las potencias coloniales europeas, los Estados Unidos encontraron una oportunidad para dar dimensión mundial a la misión que sus padres fundadores les habían legado: «ser el fanal sobre la colina». Lanzaron la idea del desarrollo con un llamado a todas las naciones a seguir sus pasos. Desde entonces, las relaciones entre Norte y Sur han sido acunadas con este molde: el «desarrollo» provee el marco fundamental de referencia para esa mezcla de generosidad, soborno y opresión que ha caracterizado las políticas hacia el Sur. Por casi medio siglo, la buena vecindad en el planeta ha sido concebida a la luz del «desarrollo». Hoy el faro muestra grietas y ha comenzado a desmoronarse. La idea de desarrollo se levanta como una ruina en el paisaje intelectual. El engaño y la desilusión, los fracasos y los crímenes han sido compañeros permanentes del desarrollo y cuentan una misma historia: no funcionó. Además, las condiciones históricas que catapultaron la idea hacia la prominencia han desaparecido: el desarrollo ha devenido anticuado. Pero sobre todo, las esperanzas y los deseos que dieron alas a la idea están ahora agotados: el desarrollo ha devenido obsoleto. Sin embargo, la ruina esta ahí y aun domina la escena como un hito. Aunque las dudas van creciendo y la incomodidad se siente por todos lados, el discurso del desarrollo aun impregna no sólo las declaraciones oficiales sino hasta el lenguaje de los movimientos de base. Ha llegado el momento de desmantelar esta estructura mental. Los autores de este libro conscientemente decimos adiós a la difunta idea a fin de aclarar nuestras mentes para nuevos descubrimientos. A lo largo de los años se han acumulado pilas de informes técnicos que muestran que el desarrollo no funciona; montones de estudios políticos han demostrado que el desarrollo es injusto. Los autores de este libro no tratan al desarrollo ni como una realización técnica ni como un conflicto de clases, sino como un molde mental particular. Porque el desarrollo es mucho mas que un mero esfuerzo socioeconómico; es una percepción que moldea la realidad, un mito que conforta a las sociedades y una fantasía que desata pasiones. Las percepciones, los mitos y las fantasías, sin embargo, brotan y mueren independientemente de los resultados empíricos y de las conclusiones racionales: aparecen y desaparecen, no porque han demostrado ser verdaderos o falsos, sino mas bien porque están preñados de promesas o devienen irrelevantes. Este libro ofrece un inventario critico de los credos del desarrollo, de su historia y sus implicaciones, a fin de exponer al rudo resplandor de la luz solar su sesgo perceptivo, su inadecuación histórica y su

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esterilidad imaginativa. Llama a la apostasía de la fe en el desarrollo a fin de liberar la imaginación para dar respuestas audaces a los desafíos que enfrenta la humanidad antes del cambio de milenio. Proponemos llamar era del desarrollo al periodo histórico particular que comenzó el 20 de enero de 1949, cuando Harry S. Truman declaró, en su discurso de investidura, por primera vez al Hemisferio Sur como «áreas subdesarrolladas». El rótulo pegó y subsecuentemente aportó la base cognitiva tanto para el intervencionismo arrogante del Norte como para la autocompasión patética del Sur. Sin embargo, lo que nace en cierto momento puede morir en otro: la era del desarrollo esta declinando porque sus cuatro premisas fundamentales han sido hechas obsoletas por la historia. En primer lugar, era obvio para Truman que los Estados Unidos - conjuntamente con otras naciones industrializadas - estaban en la cima de la escala social evolutiva. Hoy, esta premisa de superioridad ha sido hecha trizas en forma completa y definitiva por la crisis ecológica. Aceptando que los EE.UU. puedan aún sentir que corren delante de los otros países, es, sin embargo, ahora claro que la carrera conduce hacia el abismo. Por más de un siglo la tecnología significó la promesa de redimir a la condición humana de sangre, sudor y lágrimas: Hoy, especialmente en los países ricos, que esta esperanza no es otra cosa que un vuelo de la fantasía es el secreto mejor guardado por todos. Al fin y al cabo, con los frutos del industrialismo aun escasamente distribuidos, consumimos ahora en un año lo que llevó a la tierra un millón de años almacenar. Además, mucho de la esplendorosa productividad esta alimentada por el gigantesco consumo de energía fósil; por una parte, la tierra esta siendo excavada y permanentemente marcada con cicatrices, mientras por otra una lluvia continua de sustancias dañinas la salpica o se filtra hacia la atmósfera. Si todos los países hubieran seguido exitosamente el ejemplo industrial, se habría necesitado cinco o seis planetas para servir como minas y muladares. Por tanto es obvio que las «sociedades avanzadas» no son un modelo; mas bien es posible verlas, al fin y al cabo, como una aberración en el curso de la historia. La flecha del progreso esta rota y el futuro ha perdido su brillo: lo que nos depara son mas amenazas que promesas. ¿Cómo puede seguirse creyendo en el desarrollo, si su sentido de orientación ha desaparecido? En segundo lugar, Truman lanzó la idea del desarrollo a fin de proveer una visión consoladora de un orden mundial en que naturalmente los Estados Unidos se ubicarían primeros. La creciente influencia de la Unión Soviética - el primer país que se había industrializado fuera del capitalismo - lo forzó a aparecer con una visión que comprometería la lealtad de los países que salían de la colonización a fin de sostener su lucha contra el comunismo. Por más de cuarenta años, el desarrollo ha sido un arma en la competencia entre sistemas políticos. Ahora que la confrontación Este-Oeste se ha suspendido, el proyecto de desarrollo global de

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el empleado que se ha establecido en la ciudad. pero se apresuran a detener el flujo de inmigrantes. pero que ahora ha sido despedido como parte de medidas de reducción de costos. En tercer lugar. lo eran cuarenta y seis veces. el desván de la historia espera que la categoría «Tercer Mundo» sea descargada. la mayoría de los países del Sur pisaron el acelerador pero el Norte los adelantó de lejos. Los especialistas del desarrollo se encogieron de hombros con respecto al Paraíso industrial largamente prometido. a contener las guerras regionales. Ellos son campeones mundiales en la obsolescencia competitiva. nuevos aunque tardíos llamados al desarrollo pueden multiplicarse a medida que las divisiones Este-Oeste queden absorbidas en la división ricospobres. a impedir el comercio ilícito y a contener los desastres ambientales. -¿Es una exageración decir que la ilusión de «alcanzarlos» rivaliza a escala mundial con la ilusión mortal de Moctezuma de recibir a Cortes con los brazos abiertos? Naturalmente. Todos ellos son como refugiados que han sido rechazados y no tienen adonde ir. la redistribución del riesgo mas que la redistribución de la riqueza domina hoy la agenda internacional.Truman esta condenado a perder vapor ideológico y a quedarse sin combustible político. ha fracasado. son expatriados en su propio país. La gente esta atrapada en el dilema del desarrollo: el campesino que es dependiente de la compra de semillas y ahora no tiene dinero para comprarlas. Y a medida que el mundo deviene policéntrico. En 1960. Bajo esta luz. La polarización social prevalece también dentro de los países. el proyecto completo cambia fundamentalmente su carácter: la prevención reemplaza al progreso como objetivo del desarrollo. 4 . los países ricos se moverán siempre mas velozmente que los restantes porque ellos están engranados a una degradación continua de lo que tienen que proponer: la tecnología mas avanzada. los países del Norte eran veinte veces mas ricos que los del Sur. Los antiguos modos han sido destruidos pero los nuevos no son viables. pero no como intentaba hacerlo originalmente. Están aun ocupados identificando carencias y llenando vacíos. en 1980. el desarrollo ha cambiado la faz de la tierra. Rechazados por el sector «avanzado» y aislados de los viejos modos. No obstante. El proyecto de Truman aparece ahora como un disparate de proporciones planetarias. una categoría inventada por los franceses a comienzos de los 1950 a fin de designar el campo de batalla de las dos superpotencias. La campana para convertir al hombre tradicional en un hombre moderno. La razón es simple: en esta clase de carrera. pero la promesa de Truman del desarrollo ha sido puesta cabeza abajo. sin embargo. Están forzados a sobrevivir en la tierra de nadie entre la tradición y la modernidad. la miseria y la desesperación son todas demasiado conocidas. las historias sobre el descenso del ingreso real. la madre que no se beneficia ni del cuidado de sus compañeras mujeres en la comunidad ni de la ayuda de un hospital.

Además. Cuatro décadas después de la invención por Truman del subdesarrollo.En cuarto lugar. el eclipsamiento paralelo de lenguajes. como en los tiempos de Moctezuma. En consecuencia. costumbres y gestos diversificados es ya menos visible. Por ahora desarrollo ha llegado a ser un concepto amibiano. La simplificación planetaria de la arquitectura. como en toda monocultura. Puesto que el desarrollo no puede ser separado de la idea de que todos los pueblos del planeta se están moviendo en un mismo camino hacia algún estado de madurez. se decretó alcanzarlos como su tarea histórica. los tuaregs. -¿Cómo seria un mundo completamente desarrollado? No sabemos. las condiciones históricas que dieron lugar a la perspectiva del desarrollo han desaparecido en gran medida. El resultado ha sido una tremenda pérdida de diversidad. lo «Otro» ha desaparecido con el desarrollo. En verdad no es el fracaso del desarrollo lo que hay que temer. del vestido y de los objetos de la vida diaria saltan a la vista. Han eliminado las innumerables variedades de seres humanos y han convertido al mundo en un lugar desprovisto de aventura y sorpresa. mientras se difunde por todos lados porque connota la mejor de las intenciones. por los revolucionarios que portan sus fusiles así como los expertos de campo que llevan sus maletines Samsonite. sin forma pero inerradicable. los conquistadores frecuentemente han sido cálidamente recibidos. Es sólo una pequeña exageración decir que cualquier potencial remanente para la evolución cultural lo es a pesar del desarrollo. sino su éxito. la difusión de la monocultura ha erosionado alternativas viables a la sociedad industrial orientada al crecimiento y ha mutilado peligrosamente la capacidad de la humanidad para enfrentar un futuro crecientemente diferente con respuestas creativas. En consecuencia aun los enemigos se sienten unidos bajo la 5 . los zapotecos o los rajasthanis no son vistos como si vivieran modos diversos y no comparables de la existencia humana. El término es celebrado igualmente por el FMI y el Vaticano. Sus contornos son tan borrosos que no denotan nada. la agenda secreta del desarrollo no era otra cosa que la occidentalización del mundo. Aunque el desarrollo no tiene contenido. Naturalmente. publicistas. posee una función: permite que cualquier intervención sea santificada en nombre de un objetivo superior. El espacio mental en que la gente suena y actúa esta ocupado hoy en gran medida por la imaginería occidental. pero ciertamente seria aburrido y lleno de peligro. expertos y educadores han expandido su reino implacablemente. El mercado. el estado y la ciencia han sido las grandes potencias universalizantes. sólo para luego hacer sentir su dominación. Los últimos cuarenta años han empobrecido considerablemente el potencial de evolución cultural. y la homogeneización de deseos y sueños ocurre profundamente en el subconsciente de las sociedades. Desde el comienzo. Los vastos surcos de la monocultura cultural heredados son. ejemplificado por las naciones «que corren a la cabeza» en esta visión. sino como quienes son carentes en términos de lo que ha sido logrado por los países avanzados. crece la sospecha que el desarrollo fue una empresa mal concebida desde el comienzo. tanto estériles como peligrosos.

la noción de Estado. reduciendo al olvido otras maneras de relacionarnos con el mundo a nuestro alrededor. En un momento en que el desarrollo ha fracasado evidentemente como quehacer socioeconómico. maneras de mirar el mundo y para entrever las riquezas y bendiciones que sobreviven en culturas no occidentales. quitar del camino este autodestructivo discurso del desarrollo. Por una parte. esperamos inhabilitar al profesional del desarrollo destruyendo los fundamentos conceptuales de sus rutinas. Estos conceptos se hicieron recién visibles durante la historia moderna de Occidente y sólo posteriormente han sido proyectados al resto del mundo. los expertos y los ciudadanos por igual se ruborizan. El conocimiento. resaltando ciertos aspectos de la realidad mientras excluye otros. El desarrollo ha esparcido tan penetrantemente estos supuestos que la gente ha sido atrapada por doquier en una percepción occidental de la realidad. El término crea una base común. Es imposible hablar sobre desarrollo sin referirse a conceptos tales como pobreza. Nuestros ensayos sobre los conceptos centrales del discurso del desarrollo intentan exponer algunas de las estructuras inconscientes que ponen limites al pensamiento de nuestra época. Cada uno de ellos cristaliza un conjunto de supuestos tácitos que refuerzan la visión occidental del mundo. Creemos que cualquier esfuerzo imaginativo por concebir una era de posdesarrollo tendrá que superar estas limitaciones. y diferentes. un terreno sobre el cual libran sus batallas la derecha y la izquierda. ejerce el poder dirigiendo la atención de los pueblos. cada capitulo profundizara en la arqueología de los conceptos claves examinados y llamara la atención sobre su naturaleza etnocéntrica y hasta violenta.misma bandera. Este libro es una invitación a revisar el modelo desarrollista de la realidad y reconocer que todos nosotros no solamente estamos teñidos. producción. Finalmente. cada capitulo intenta abrir una ventana hacia otras. o de igualdad. Ellos demuestran cómo cada concepto filtra la percepción. Los capítulos identifican el rol cambiante que cada concepto ha tenido en el debate sobre el desarrollo en los últimos cuarenta años. por otra parte quisiéramos desafiar a quienes están involucrados en las iniciativas de base a aclarar sus perspectivas descartando el incapacitante discurso del desarrollo en el cual se están apoyando actualmente. ha llegado a ser de la máxima importancia liberarnos de su dominio sobre nuestras mentes. Para facilitar esta revisión intelectual. como autores de este libro. las élites y los movimientos de base. después de leerlo. recorta y resalta cierta realidad. 6 . sin embargo. sino que llevamos anteojos de color si participamos en el discurso vigente del desarrollo. tartamudean o estallan en carcajadas cuando osan pronunciar la vieja palabra. Es nuestra intención. El discurso del desarrollo esta hecho de un tejido de conceptos claves. a pesar del desarrollo. y muestran cómo este sesgo se enraiza en actitudes civilizatorias particulares adoptadas durante el curso de la historia europea. Cada capítulo será valioso si.

Diccionario del desarrollo. la operación del Sistema de Planeación y los productos que éste genere. Una guía del conocimiento como poder. Perú. nuestro trabajo individual. donde convocamos varias reuniones de consulta. razonado y útil para la comunidad. a su vez. Lentamente. W. Alemania. quien reunió a algunos de nosotros y animó nuestro pensamiento a lo largo de los años. viajando. Quisiera agradecer a Christoph Baker y Don Reneau por su ayuda con las traducciones. ejecución y seguimiento de los Programas de Mediano Plazo que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo En este sentido. debe decirse. requieren del apoyo de instrumentos técnicos que proporcionen los elementos metodológicos y los procedimientos para llevar a cabo un ejercicio serio. 1996 (primera edición en inglés en 1992). ésta es nuestra experiencia. pasando días o semanas conjuntamente charlando. Hemos compartido nuestras incertidumbres y defendido nuestras convicciones. estudiando y celebrando. y establece la normatividad para la elaboración. todos los autores. mediante el cual se establecen las directrices y estrategias en función de los objetivos y metas que concretarán los programas específicos para cada sector de la Administración Pública Federal. Este Sistema regula la participación de las dependencias centrales. Durante años. PRATEC. hemos desafiado nuestras idiosincrasias y gozado inspiraciones. Como resultado de este proceso se generó la Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo El contenido de la presente Guía considera los siguientes capítulos: El primero establece el contexto en que se 7 . obtienen vida de la amistad y del compromiso común. trazamos el plan de este libro después de una intensa semana de debates interrumpidos para cortar cebollas y destapar botellas. Guía Técnica para la elaboración de los Programas de Mediano Plazo La Ley de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación Democrática definen el ámbito de acción del proceso de planeación. Tecnología y Sociedad de la Pennsylvania State University. ¿cómo podría sostenerse la investigación no académica? En nuestro caso esto no habría sido posible sin el magnetismo personal e intelectual de Iván Illich. hemos estado comprometidos en una conversación continua. de otra manera. donde realicé el trabajo de edición. emergió un marco común de referencia que informó. 399 pp. En el otoño de 1988. Intelectuales desprofesionalizados. y algunas veces inadvertidamente. es el fruto de la amistad.Este libro. Reconozco con agradecimiento el apoyo institucional del Programa de Ciencia. en particular. Ante todo es un regalo mutuo. cocinando. y al Instituto de Estudios Culturales en Essen. SACHS (editor). en varios contextos y asociaciones. sentados en la entrada de la casa de madera de Barbara Duden en el State College en Pennsylvania. hemos vivido en medio de la confusión y acertado en intuiciones súbitas. a través de la aplicación del Sistema de Planeación.

se reordenarán acciones y se evaluarán resultados´. razón por la cual. que se orienta hacia aspectos específicos de cada sector administrativo y. Control. Para efectos de la Ley de Planeación.El Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Sistema Institucional de Planeación La planeación en el ámbito nacional constituye un instrumento eficaz para darle rumbo y contenido al desarrollo nacional. en el SNPD se distingue una estructura básica. de conformidad con las normas.1. 1 Ley de Planeación. y se identifican responsabilidades para la toma de decisiones de manera congruente y de común acuerdo. metas y prioridades. Institucionales. en la cual se diseñan los Programas Operativos Anuales. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. social.desarrolla la planeación nacional e institucional. Global. coordinadas.Instrumentación. Sectoriales. por último. en donde se realiza el seguimiento y análisis de la ejecución del Plan y los Programas. así como el seguimiento y evaluación del mismo. política y cultural.. Evaluación. programas que incluyen acciones obligatorias. responsabilidades y tiempos de ejecución. concertadas e inducidas. se asignarán recursos. Sectorial. que comprende la valoración de resultados del Plan y Programas del Sistema en su conjunto. en la cual se desarrolla el proceso de planeación a través de las siguientes etapas: Formulación. con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. se entenderá como Planeación:³La ordenación racional y sistemática de acciones que. Para su funcionamiento se apoya en tres niveles: Global. La Administración Pública Federal. Municipal y organismos de los sectores social y privado. así como el marco legal que la sustenta. el Institucional. que se refiere a aspectos generales de la economía y la sociedad. cuya finalidad es lograr la integración y coherencia de las actividades de planeación en las diversas partes y niveles de organización. 1. regionales y especiales.CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN 1. en la que se elabora el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. propio de las entidades paraestatales. Bajo esta premisa.La Ley de Planeación establece las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD). estrategias. Diario Oficial de la Federación. principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen. se promulga la Ley de Planeación1 cuyo objetivo es establecer las normas y principios básicos que sustentan la Planeación Nacional y encauzar las actividades de la Administración Pública Federal. a partir de un proceso que permite operar mecanismos de concertación entre el gobierno y los diferentes sectores sociales. Mediante la planeación se fijarán objetivos. debe cumplir con las obligaciones que la Ley de Planeación establece. El SIP 8 . Es el conjunto de relaciones donde se vinculan dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. El segundo comprende la estructura del Programa de Mediano Plazo y los aspectos metodológicos. Asimismo. 5 de enero 1983. se crea el Sistema Institucional de Planeación (SIP). Estatal.

estrategias y metas para un horizonte trienal. El Programa de Mediano Plazo de las dependencias de la Administración Central deberá elaborarse dentro de los 30 días siguientes a la publicación del Programa desarrollo Institucional y su contenido podrá ser actualizado anualmente. de acuerdo con el Reglamento de Planeación. Reglamentos Internos Institucionales 2. está conformada principalmente por cuatro apartados cuyo contenido se describe a continuación: ‡ Conclusión Diagnóstica. considerando el resultado del diagnóstico interno.2 Fundamento Legal En este apartado se hace una breve mención de los ordenamientos jurídicos de observancia general para la planeación y. referidos a la planeación Artículo 26º Constitucional. En este contexto. Las áreas centrales. Por otra parte. 2.1 Estructura del Programa La estructura de los Programas de Mediano Plazo.Establece las bases para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. norman y evalúan los instrumentos de planeación necesarios para orientar y fortalecer la dinámica institucional.Reflejará la situación actual de la unidad responsable al identificar los logros y problemas que ha enfrentado la dependencia en el desarrollo de sus actividades.. describen. articulan. deben aplicar las unidades de la Administración Central del Instituto.es el conjunto de elementos estructurales y funcionales. 9 . podrán revisar y proponer adecuaciones a los Programas de Mediano Plazo conforme a lo señalado en el Reglamento de Planeación. coherente y metódica de las acciones que debe realizar una organización en cumplimiento de las finalidades que le señala su filosofía ´. específicamente. DESARROLLO DE LA PLANEACIÓN DE MEDIANO PLAZO El presente capítulo tiene como finalidad proporcionar los elementos técnicos necesarios para la formulación del Programa de Mediano Plazo (PMP) que. en el ámbito de su competencia. las líneas generales y bases organizativas para el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática Ley Orgánica.Establece los principios que regirán las actividades de planeación. cabe señalar que de la metodología aquí descrita. en congruencia con el Programa de Desarrollo Institucional. se entenderá por planeación:³El proceso que permita una ordenación racional. Ley de Planeación Reglamentaria del Artículo 26º Constitucional. serán aplicables aquellos elementos que incidan en la actualización del Programa de Mediano Plazo... a través de los cuales se definen. 1. El PMP comprenderá los objetivos.

tanto los logros de los objetivos. consolidar las ya logradas o solucionar los problemas que presentan las que están en desarrollo. Este proceso se llevará a cabo de acuerdo con las acciones que realiza la unidad responsable. el entorno geográfico o social que abarcará (dónde). La redacción de los objetivos debe contener la acción por desarrollar (qué). por orden de importancia. tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Objetivos. El objetivo debe ser factible de evaluación para seguir los diversos grados de avance. con el fin de que exista congruencia entre éstas y los objetivos definidos por la unidad responsable. La elaboración de los objetivos se llevará a cabo por programa de la Estructura Programática.‡ Expectativas para el Desarrollo. las causas que las originaron y.. de acuerdo con las siguientes indicaciones: De la problemática detectada a través del diagnóstico de la unidad responsable. determinar aquellos elementos cualitativos y cuantitativos que influyen directamente el desarrollo del programa. estrategias y metas. para cada una de las funciones que se coordinan y operan. como sus desviaciones. responde a la pregunta ¿cómo?. financieros. Tomando en cuenta la situación actual. sus efectos y repercusiones al interior y/o exterior de la unidad. deberán considerarse las políticas institucionales asentadas en el Programa Desarrollo Institucional para desarrollar objetivos. definir el estado que se pretende alcanzar en el mediano plazo. b) Estrategias Son aquellas que definen la forma en que se logrará el objetivo. por programa de la Estructura Programática. a quién o qué se va a beneficiar. 10 . ‡ Priorización de Programas.. es decir. Consisten en la descripción precisa del fin que se pretende obtener en el mediano plazo. los programas que desarrolla la unidad de acuerdo con sus necesidades reales. estrategias y metas correspondientes. a partir de las políticas establecidas en el Programa de Desarrollo Institucional. ya sea para emprender nuevas acciones.Describirá el proceso de planeación de la dependencia a mediano plazo (3 años). materiales y técnicos).2 Aspectos Metodológicos para la Elaboración del Programa de Mediano Plazo A continuación se presentan los aspectos metodológicos para la integración del Programa de Mediano Plazo: Conclusión Diagnóstica Es el resultado de un proceso de autoevaluación que resume.Ordenará y numerará. Analizar las políticas y los objetivos planteados en el Programa de Desarrollo Institucional. 2. considerando el potencial con que cuenta la unidad responsable (recursos humanos. del que se derivarán los objetivos. ‡ Expectativas para el Desarrollo Para dar un contenido a la planeación de mediano plazo.

proceder a cuantificarlos de acuerdo con las posibilidades reales de la unidad. Hablando en términos generales. incluyendo la justificación correspondiente. de tal manera que la descripción de las estrategias no presente dificultad en su diseño e instrumentación. producido a voluntad. se debe proporcionar el mayor número de elementos que permitan definir sus características y el fin por alcanzar. la planificación dio legitimidad y alimentó las esperanzas sobre la empresa del desarrollo. c) Metas Son. el concepto de planificación encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido. 2. definir las acciones que permitan alcanzarlo. Para el planteamiento de las metas se considerarán los siguientes aspectos: . considerando la situación real de la unidad y los recursos con que cuenta la misma.2 DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN 1.3 ENFOQUES TEORICO METODOLÓGICOS DE LA PLANEACIÓN 1. así como con las necesidades reales de la unidad. a su vez. procurarán superar a las anteriormente logradas. los logros de sus objetivos y los obstáculos que puedan impedir el desarrollo de los mismos. para cada uno de los programas de la Estructura Programática.3 Seguimiento y Evaluación A través del seguimiento y la evaluación del proceso de planeación. en términos cualitativos y cuantitativos. En el caso de proponer metas cualitativas.-LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Y AMERICA LATINA 1. Las metas propuestas deben calendarizarse para cada uno de los años que abarca el Programa de Mediano Plazo. con el fin de cumplirlos con oportunidad. Ordenar sistemáticamente las acciones definidas. el alcance de los objetivos. eficiencia y calidad. Las metas por alcanzar. Posteriormente.Para la definición de las estrategias.De los objetivos definidos.4 TIPOS DE PLANEACIÓN PLANIFICACIÓN Arturo Escobar Las técnicas y las prácticas de la planificación han sido centrales al desarrollo desde sus inicios.1 ASPECTOS CONCEPTUALES 1. lo que permitirá 1. se realizará lo siguiente: Determinar los elementos directos e indirectos que contribuyan al cumplimiento del objetivo y. ‡ Priorización de Programas De acuerdo con la misión y la visión. especificar los productos por obtener y los servicios por prestar (unidad de medida). jerarquizar los programas que se consideren prioritarios. podrá conocer el avance en la ejecución del Programa de Mediano Plazo. Como aplicación del conocimiento científico y técnico al dominio público. Así la idea de que los países pobres podrían 11 .

la planificación no sólo portaba esta herencia histórica. analizado científicamente y transformado según los dos requerimientos principales del tráfico y de la higiene. y quienes primero pusieron las bases de un planeamiento urbano global.moverse mas o menos fácilmente a lo largo del camino del progreso mediante la planificación ha sido siempre tenida como una verdad indudable. ninguna otra idea pasó tan indiscutida. tres factores fundamentales fueron esenciales en este proceso que comenzó en el siglo XIX . que hoy nos parecen tan normales. económica y política. Superpoblada y desordenada. Ellos llevan las marcas de la historia y de la cultura que los produjeron. el ascenso del planeamiento social y el incremento de la intervención de profesionales y del Estado en la sociedad en nombre de la promoción del bienestar del pueblo y la invención de la economía moderna que cristaliza con la institucionalización del mercado y la formulación de la economía política clásica. sino que contribuyó grandemente a la producción de la configuración socioeconómica y cultural que hoy describimos como subdesarrollo. una creencia axiomática que no necesita demostración. demandaba un nuevo tipo de planeamiento que diera soluciones al desenfrenado caos urbano. En la primera mitad del siglo XIX. Esta aceptación ciega de la planificación es tanto más notable dados los penetrantes efectos que ha tenido históricamente. la «ciudad enferma». especialmente en la Europa Nor Occidental. Cada vez mas gente fluía a viejos barrios. tienen una historia relativamente reciente y hasta precaria. como aspectos naturales de nuestro mundo. La ciudad comenzó a ser concebida como un objeto. Porque la planificación ha estado inextricablemente ligada al ascenso de la modernidad occidental desde fines del siglo XIII. donde ha estado asociado con procesos fundamentales de dominación y control social. por expertos del desarrollo de diferentes layas. Estos tres factores. La Normalización de la Gente en la Europa del Siglo XIX ¿Cómo apareció la planificación en la experiencia europea? En muy breve resumen. como decía la metáfora. los funcionarios y reformadores de esas ciudades eran quienes estaban principalmente preocupados con las normas de la salud. no sólo en el Tercer Mundo sino también en Occidente. las obras públicas y las intervenciones sanitarias. No hay marcos neutros a través de los cuales la «realidad» se muestra inocentemente. proliferaban las fábricas y los humos industriales flotaban sobre las calles cubiertas de aguas de albañal. Las concepciones de la planificación y las rutinas introducidas en el Tercer Mundo durante el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial son el resultado acumulado de la acción intelectual. Cuando se desplegó en el Tercer Mundo. Quizás ningún otro concepto ha sido tan insidioso. el capitalismo y la revolución industrial produjeron cambios drásticos en la configuración de las ciudades. En verdad.el desarrollo del planeamiento de las ciudades como una manera de tratar los problemas del crecimiento de las ciudades industriales. Se supuso que la «respiración» y la «circulación» debían ser restaurados en el 12 .

organismo urbano. No se puede mirar el lado luminoso de la planificación. Como decir Foucault. sus logros modernos (si hubiera que aceptarlos). sino que requirieron vastas operaciones ideológicas y materiales y frecuentemente la cruda coerción. A medida que el Estado emergió como garante del progreso. Se produjo un cuerpo de leyes y reglamentos con la intención de regular las condiciones de trabajo y tratar los accidentes. El resultado final de este proceso en el presente es el Estado benefactor y la nueva actividad profesional conocida como trabajo social. Las ciudades (incluyendo los dameros coloniales fuera de Europa) fueron diseñados o modificados para asegurar una apropiada circulación del aire y del tráfico y los filántropos se propusieron erradicar los espantosos barrios marginales y llevar los principios morales correctos a sus habitantes. que estos cambios no ocurrieron naturalmente. la higiene. sino también la manera en que la gente vivencia la vida y se construye a si misma como sujeto. que estas mismas operaciones y formas de planificación social han producido sujetos «gobernables». la salud. sin ver al mismo tiempo su lado oscuro de dominación. transformó la configuración espacial y social de la ciudad. En resumen. las prisiones devinieron en lugares privilegiados para moldear la experiencia y los modos de pensar en términos del orden social. «la 'Ilustración'. también invento' las disciplinas»2. Conviene hacer énfasis en dos puntos en relación con este proceso. La gente no se habituó de buen grado y de propia voluntad al trabajo en la fabrica o a vivir en ciudades abigarradas e inhóspitas. La administración de lo social ha producido sujetos modernos que no 13 . los hospitales. etc. el desempleo. la vejez. Primero. que había sido abrumado por una presión súbita. el ascenso de lo social hizo posible la creciente socialización de la gente por las normas dominantes así como su inserción en la maquinaria de la producción capitalista. que descubrió' las libertades. el objetivo del gobierno devino en el manejo eficiente y la disciplina de la población para asegurar así su bienestar y «buen orden». tenía que ser disciplinada en esto Y segundo. fueron construidos como «problemas sociales» que a su vez requerían un conocimiento científico detallado sobre la sociedad y su población y el planeamiento social e intervención extensivos en la vida cotidiana. la burguesía europea del siglo XIX también tuvo que tratar el problema de la pobreza. dando nacimiento en el siglo XX a lo que se ha llamado «la taylorización de la arquitectura»1 Como los planificadores del Tercer Mundo hoy. Han moldeado no solamente estructuras sociales e instituciones. la educación. El manejo de la pobreza realmente abrió un ámbito completo de intervención que algunos investigadores han llamado lo social. Mediante la deificación del espacio y la objetivación de la gente. El rico significado tradicional de las ciudades y la más íntima relación entre ciudad y morador fueron entonces erosionados a medida que el orden higiénico-industrial devino dominante. Las fabricas. las escuelas. la práctica del planeamiento urbano conjuntamente con la ciencia del urbanismo. el empleo de las mujeres y la protección y educación de los niños. La pobreza. Pero los expertos en desarrollo han sido ciegos a estos aspectos insidiosos de la planificación en sus propuestas de reproducir en el Tercer Mundo formas similares de planeamiento social.

suministraron los elementos y el cemento para el establecimiento de un dominio independiente. del espacio urbano y de la economía que resultarían en el gran edificio de la planificación a comienzos del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. regulados y ordenados. entonces se puede predecir la producción industrial o la producción de madera. como la conocemos hoy. a finales del siglo XVIII. además de la conversión generalizada de los bienes en mercancías. ni siquiera existía aun en el siglo XVIII en Europa y mucho menos en otras partes del mundo. Hubo muchas consecuencias de este desarrollo. sino que también se ordenan en realidades (ciudades. economías. En el proceso. esta noción y la realidad de cómo opera no ha existido siempre. por ejemplo. las sociedades y las economías pueden ser sometidas a la mirada científica y al escalpelo de la ingeniería social del planificador quien. Karl Polanyi se refiere a este proceso como «el desgajamiento» de la economía de la sociedad. La economia. fueron descalificadas y crecientemente marginalizadas. aparentemente separada de la moralidad. Una vez que se organiza el trabajo de las fabricas y se disciplina a los trabajadores. Las actividades de subsistencia llegaron a ser devaluadas o destruidas y se puso en el orden del día una actitud instrumental hacia la naturaleza y la gente. La diseminación e institucionalización del mercado. la degradación de la 14 . etc.son solamente dependientes de los profesionales para sus necesidades. aquellas fundadas en la reciprocidad o la redistribución. los individuos. de la política y de la cultura. El tercer factor en la historia europea que fue de importancia central al desarrollo y éxito de la planificación fue la invención de la «economia». «economías informales» y formas colectivas de organización económica. culturales y sociales que otorgan un elemento sistemático y una consistencia con el mundo real a los ensayos de los planificadores. Si la ciencia social y la planificación han tenido algún éxito en la predicción y en la manipulación del cambio social. ciertas corrientes filosóficas como el utilitarismo y el individualismo y el nacimiento de la economía política clásica. A pesar de su dominancia. como un cirujano que opera sobre el cuerpo humano. un proceso que estaba conectado a la consolidación del capitalismo y que suponía la mercantilización de la tierra y del trabajo. La planificación inevitablemente requiere la normalización y la estandarización de la realidad. puede entonces intentar producir el tipo deseado de cambio social. Aunque hoy la mayoría de nosotros da por descontada la moderna economía de mercado. a saber «la economía». el periodo 1800-1950 vio la progresiva intromisión de aquellas formas de administración y regulación de la sociedad. también se realiza la explotación de los trabajadores. Una vez normalizados. aún hoy persisten en muchos lugares del Tercer Mundo sociedades de subsistencia. Otras formas de organización económica. lo que a su vez condujo a formas sin precedentes de explotación de los seres humanos y de la naturaleza. una vez que se empieza a hacer crecer árboles en las plantaciones. es precisamente porque se ha logrado ya ciertas regularidades económicas.) que pueden ser gobernadas por el Estado mediante la planificación. lo que a su vez implica la injusticia y la extinción de la diferencia y de la diversidad. sistemas de salud y educacionales. En resumen.

era necesario establecer ciertas condiciones estructurales y conductuales. la modificación general de las estructuras humanas y sociales existentes y su reemplazo por nuevas estructuras racionales. eficiencia y moralidad que son concordantes con la historia y las necesidades de la sociedad capitalista. la planificación redefine la vida social y económica de acuerdo con los criterios de racionalidad. Las teorías del crecimiento económico que dominaban el desarrollo en ese tiempo. tenía como propósito la formulación de un «programa global de desarrollo» para el país en cuestión. En breve. Estas son las clases de procesos que están en juego en el Tercer Mundo cuando la planificación es introducida como la técnica central del desarrollo. El Desmantelamiento y la Reconstitución de las Sociedades La planificación científica llegó a su madurez durante los años 20 y 30 cuando emergió a partir de orígenes más bien heterogéneos . los medios para lograrlo. industrial. Frente al imperativo de la «sociedad moderna». la salud.naturaleza y la eliminación de otras formas de conocimiento . se convirtió en un objetivo explicito y se diseñaron ambiciosos planes para lograrlo con la ansiosa asistencia de las organizaciones internacionales y de expertos del mundo «desarrollo» Para planificar en el Tercer Mundo.la movilización de la producción nacional durante la Primera Guerra Mundial.. Las técnicas de planificación fueron refinadas durante la Segunda Guerra Mundial y el periodo inmediatamente posterior. el movimiento de la administración científica en los Estados Unidos y la política económica keynesiana. la estabilidad política y crecientes niveles de vida.enviada por el Banco Mundial a un país «subdesarrollado» en 1949. Compuesta por expertos en muchos campos. por ejemplo.nótese sus insinuaciones misioneras cristianas . a fines de los años 40. Cuando la era del desarrollo en el Tercer Mundo apareció. Fue durante este periodo y en conexión con la guerra que se difundieron la investigación de operaciones. usualmente a expensas de los conceptos de acción y cambio social existentes en la gente. el análisis de sistemas. Dada la naturaleza del orden económico de la posguerra. caracterizada por el crecimiento. la creación de una «sociedad en desarrollo» entendida como una civilización basada en la ciudad. Colombia. es decir. pero no con las del Tercer Mundo. la ingeniería humana y la visión de la planificación como «acción social racional». esto equivalía a crear las condiciones para la producción y la reproducción capitalistas. En América Latina y Asia. la alimentación y 15 . sin embargo. la misión consideró que su tarea era «convocar a un programa global e internamente consistente. proporcionaban la orientación teórica para la creación del nuevo orden y los planes de desarrollo nacional. la educación.sean las destrezas del artesano o las de quienes viven del bosque. Solo mediante un ataque generalizado en toda la economía. la planificación soviética.. La primera «misión» . la construcción de viviendas. la planificación involucraba la superación o erradicación de las «tradiciones». «obstáculos» e «irracionalidades». el sueno de diseñar la sociedad mediante la planificación encontró un suelo aún mas fértil.

mientras las condiciones existentes en esos países son construidas como caracterizadas por un «circulo vicioso» de «pobreza». ahorro. las Naciones Unidas podían declarar que: El terreno ha sido despejado para una consideración no doctrinaria de los problemas reales del desarrollo. Al hacer ese esfuerzo. son vistas como neutrales. «ignorancia» y términos semejantes. de un neocolonialismo extractivo. Es innecesario decir que toda la historia del colonialismo queda borrada por esta forma discursiva de narrarla. Colombia no solo lograría su propia salvación sino que al mismo tiempo daría un ejemplo alentador a todas las otras áreas subdesarrolladas del mundo 3 Que el desarrollo trata de la «salvación» . Al lanzar la primera «Década del Desarrollo» a comienzos de los años 60. En particular. esta condición dependía. se puede hacer mucho para mejorar el entorno económico dando forma a políticas económicas que cumplan científicamente determinados requerimientos sociales. se hizo mas completamente visible. a saber. mientras. El Tercer Mundo así entró a la conciencia occidental posterior a la Segunda Guerra Mundial como la materia prima técnica y socialmente apropiada para la planificación. buen planeamiento en establecer objetivos y asignar recursos y determinación para realizar un programa para la mejora y las reformas. por otra parte. estaba claro para la misión que: No podemos escapar a la conclusión que la confianza en las fuerzas naturales no ha producido los resultados mas felices.emerge claramente de la mayor parte de la literatura de la época. Los países de América Latina.. Asia y África eran vistos como si «confiaran en fuerzas naturales» que no habían producido los «resultados mas felices». Epistemológica y políticamente el Tercer Mundo es construido como un objeto natural técnico que debe ser normalizado y moldeado mediante la planificación para satisfacer las características «científicamente verificadas» de una «sociedad de desarrollo» Para fines de los años 50. la mayoría de los piases del Tercer Mundo estaban ya comprometidos en actividades de planificación.nuevamente los ecos de la misión civilizatoria colonial . Además. Es igualmente inevitable la conclusión que con el conocimiento de los hechos y los procesos económicos subyacentes. La cuidadosa 16 . se estaba transfiriendo una experiencia civilizatoria entera y una particular racionalidad al Tercer Mundo mediante el proceso del «desarrollo». Lo que se enfatiza mas bien es la introducción de los países pobres al mundo «iluminado» de la ciencia y de la economía moderna occidentales. las ventajas de tratar con los diversos problemas sin fragmentarlos.la productividad. deseables y universalmente aplicables. la ignorancia. sino con un enfoque global mediante una sólida planificación del desarrollo. Naturalmente. puede quebrarse decisivamente el circulo vicioso de la pobreza.. y aun depende. La ciencia y la planificación.. la mala salud y la baja producción». entrenamiento y planificación y para actuar sobre ellos. en verdad..

Pues el hombre (sic) tiene en sus manos mortales el poder de abolir todas las formas de pobreza humana y todas las formas de vida humana. lo que estaba en juego era la transición de una «sociedad tradicional» a una «cultura económica». primero por el colonialismo y luego por el desarrollo.. las moradas de la gente aparecían nada más que como «chozas» miserables y sus vidas .como marcadas por una «pobreza» inaceptable. recursos latentes para la solución racional de los problemas involucrados 4 Del mismo optimismo . es decir. son vistos como no más que materia prima en necesidad urgente de ser transformada por la planificación.. por ejemplo.. A aquellos pueblos en las chozas y en las aldeas de la mitad del planeta que luchan por romper las trabas de la miseria masiva. el sistema estaba libre de fallas. Aun concepciones alternativas del cambio económico y social sostenidas por académicos y activistas del Tercer Mundo en los años 40 y 50 siendo la mas notable la del Mahatma Gandhi. enraizados en relaciones sociales y sistemas de conocimiento diferentes. A los ojos de los planificadores y desarrolladores. y los trabajadores se concentrarían en sus agendas privadas: criar familias... enriquecerse y consumir todo lo que desbordara del cuerno de la abundancia 6 17 . aunque no sin mucha resistencia entonces como ahora.y simultáneamente de la misma ceguera hacia las actitudes etnocéntrica y parroquiales de los planificadores . pasando por alto sus ricas tradiciones. Estos sistemas fueron precisamente blanco de ataque. sus valores y estilos de vida diferentes así como sus logros históricos. Los planificadores creían que «en la medida en que cada uno haga bien su parte. para la gente del Tercer Mundo eran frecuentemente componentes integrales de sistemas sociales y culturales viables.convertir nuestras buenas palabras en buenas acciones en una nueva alianza para el progreso . especialmente en este momento temprano de la era del desarrollo. aun caracterizadas por la subsistencia y la autosuficiencia . Afirmaciones como éstas reducen la vida en el Tercer Mundo simplemente a condiciones de «miseria».fueron desplazadas por la imposición forzosa de la planificación y del desarrollo. les ofrecemos una promesa especial .se hizo eco la Alianza para el Progreso. no modernos. En palabras del Presidente Kennedy: El mundo es muy diferente ahora.planificación del desarrollo puede ser un potente medio para movilizar. En breve. Para los desarrolladores. las de ciertos socialistas en América Latina . No es necesario tener ideas románticas sobre la tradición para darse cuenta que lo que para los economistas eran signos indudables de pobreza y atraso. pero también. la economía produciría. el Estado planearía. al desarrollo de un tipo de sociedad cuyos objetivos estaban conectados a una racionalidad orientada hacia el futuro y científica objetiva y realizada mediante el dominio de ciertas técnicas.muchas veces.para ayudar a los hombres libres y a los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza 5 ..

Las élites y. y por tanto necesitada siempre de proyectos imperialistas de progreso y desarrollo. Del énfasis en el crecimiento y la planificación nacional en los años 50. una entidad que fue siempre deficitaria en relación con Occidente. moderna. la educación. los limites epistemológicos y políticos de esta clase de enfoque «racional» orientada a la modificación de las condiciones de vida e inevitablemente marcada por las características de clase. incluyendo al crecimiento. raza. la historia de la institucionalización y el despliegue cada vez mas penetrante de la planificación. y finalmente. la vivienda. hasta la Revolución Verde y la planificación sectorial y regional de los años 60 y 70. a medida que conceptos alternativos sobrevivientes del cambio y de la acción social llegaron a ser cada vez mas marginados. Como en el caso de la representación de «lo social» en la Europa del siglo XIX. La historia del desarrollo en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial es. encontraron en la planificación una herramienta para el cambio social que a sus ojos era no solamente indispensable. hasta la planificación del medio ambiente para el «desarrollo sustentable» y la planificación para «incorporar» a las mujeres o a las bases en el desarrollo. Reconociendo que los objetivos de reducir la pobreza y asegurar un nivel de vida decente para la mayoría de la población estaban «tan distantes como siempre». la salud. a medida que los sistemas sociales tradicionales se fueron trastornando y las condiciones de vida de la mayoría de las gentes empeoraron. Quizás ningún otro concepto ha servido tan bien para reformular y diseminar la planificación como el de la estrategia de las Necesidades Humanas Básicas. El proceso fue facilitado una y otra vez por «estrategias» de desarrollo sucesivas. las contra-élites radicales. los cultivos y la reproducción de las gentes del Tercer Mundo devinieron en el objeto de un vasto abanico de programas introducidos en nombre del incremento del «capital humano» de estos paises y del aseguramiento de un nivel mínimo de bienestar para sus habitantes. mediante el desarrollo económico y la planificación. incluyendo las «Necesidades Básicas» y la planificación a nivel local en los años 70 y 80. el «Tercer Mundo».resultó en la construcción de un monocromo artificialmente homogéneo. en que la propia sociedad se convirtió en el primer objetivo de una intervención estatal sistemática. Una vez mas. las practicas de la salud. sino irrefutable debido a su naturaleza científica. de los años 80. muy frecuentemente. género.A medida que las élites del Tercer Mundo se apropiaban del ideal del progreso en la forma de la construcción de una nación próspera. Los puntos clave de intervención eran la educación primaria. el alcance y las desmesuradas ambiciones de la planificación no han dejado de crecer. cultura.siempre listos para encontrar aun otra artimaña que podían presentar como un «nuevo» paradigma o estrategia acunaron esta noción con el propósito de proveer «un marco de referencia coherente que pueda acomodar los crecientemente refinados conjuntos de objetivos de desarrollo que han evolucionado en los últimos treinta años y pueda sistemáticamente relacionar estos objetivos con diversos tipos de políticas»7. el dominio de la planificación se hizo cada vez mayor. la planificación familiar y el desarrollo rural. la nutrición. La mayoría de las intervenciones mismas fueron dirigidas al hogar. los teóricos del desarrollo . 18 . en muchos sentidos.

..los pobres rurales. En tercer lugar.. Central a esta concepción eran los así llamados planificación nacional de la alimentación y la nutrición y el desarrollo rural integrado. El famoso discurso de Nairobi de Robert McNamara.. a comienzos de los años 70. La mayoría de estos esquemas fueron diseñados. dictaba la política del Banco Mundial:es una estrategia diseñada para mejorar la vida económica y social de un grupo especifico de personas . ¿Como definía el Banco Mundial el desarrollo rural integrado? «El desarrollo rural». El desarrollo rural esta claramente diseñado para incrementar la producción y elevar la productividad. lanzó la era de los programas «orientados a la pobreza» en el desarrollo. Los campesinos -ese «grupo especifico de gente» que es en realidad la mayoría del Tercer Mundo . En segundo lugar. no gozaban de los «beneficios del desarrollo» no se les ocurrió a estos expertos.El desarrollo rural y los programas de salud durante los años 70 y 80 pueden ser citados como ejemplos de este tipo de Biopolitica. En primer lugar. si se moviliza. pronunciado en 1973 ante la Junta de Gobernadores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.. no como quienes tratan de hacer viable un 19 .son vistos en términos puramente económicos. Típicamente.. es decir los que viven en condiciones marginales en las ciudades. la situación empeorar si la población crece a tasas sin precedentes. las áreas rurales tienen fuerza de trabajo.. tierra y por lo menos algún capital que. 8 Que la mayoría de la gente en el «sector moderno». educación nutricional y complementación de alimentos. Se consideró necesario la planificación global de la alimentación y la nutrición. un plan nacional de alimentación y nutrición incluía proyectos en atención primaria de la salud.. e infraestructura básica. en el Banco Mundial y en las agencias técnicas de las Naciones Unidas. Este ultimo componente contemplaba medidas para incrementar la producción de cultivos alimenticios por pequeños agricultores mediante el suministro de crédito. podría reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida. Ellos revelan también los mecanismos arbitrarios y las falacias de la planificación. e implementados en muchos países del Tercer Mundo. en un puñado de universidades norteamericanas y británicas. Tiene que ver con la monetización y la modernización de la sociedad y con su transición del aislamiento tradicional a la integración con la economía nacional. Una estrategia de desarrollo rural debe reconocer tres puntos. desde mediados de los 70 hasta fines de los 80. la promoción de la producción y el consumo de alimentos ricos en proteínas y un desarrollo rural integrado. que se transformó en el enfoque de las Necesidades Humanas Básicas.. huertos escolares y familiares. Involucra la extensión de los beneficios del desarrollo a los mas pobres entre aquellos que buscan su subsistencia en las áreas rurales. asistencia técnica e insumos agrícolas. dada la magnitud y complejidad de los problemas de desnutrición y hambre. la tasa de transferencia de gente de la agricultura de baja productividad a ocupaciones mas rentables ha sido lenta.

aparecen como los hitos de referencia. ellos viven en «aislamiento tradicional». semi-cultivados. Todos estos recursos retóricos que reflejan las percepciones «normales» del planificador contribuyen a oscurecer el hecho que es precisamente el aumento de la integración de los campesinos en una economía moderna lo que esta en la raíz de muchos de sus problemas. contra los cuales el mundo euroamericano mide sus propios logros. En breve.producir un tipo de realidad que no es ciertamente la del campesino. reproducen el mundo tal como los desarrolladores lo conocen un mundo compuesto de producción y mercados. estas afirmaciones. Aquí tenemos un ejemplo de primera del nexo entre la representación y el poder y de la violencia de modos de representación aparentemente neutros. asume que sus vidas no son satisfactorias . los campesinos. moderno. profundamente arraigada en la economía política y en el orden cultural en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial. Aun mas fundamentalmente. En realidad los campesinos han sido hechos irrelevantes aun para sus propias comunidades rurales. En esta narración también. y en general la gente del Tercer Mundo. los científicos. los lectores occidentales. varias practicas consideradas 20 . y así sucesivamente. etc.y ayuda a . y procede mediante.los planificadores.sistema de vida completo. Esta narración particular de la planificación y del desarrollo. Esta invisibilidad de la historia y de la mediación se logra mediante una serie de practicas particulares. aun si están rodeados de sus comunidades y de aquellos a quienes aman. Que su «tasa de transferencia a ocupaciones mas rentables» tenía que ser acelerada. El enfoque también considera a los campesinos como aptos para desplazarse como si fueran ganado o bienes. la planificación asegura un funcionamiento del poder que se basa en . deviene esencial a esos actores. del progreso material como felicidad. mientras las culturas y luchas campesinas se hacen invisibles. Como su fuerza de trabajo debía ser «movilizada». de otra parte. ellos seguramente deben haber estado sentados en ocio (los cultivos de subsistencia no incluyen «fuerza de trabajo» desde este punto de vista). semi-humanos. de sectores «tradicional» y «moderno» o desarrollado y subdesarrollado. el «nosotros» del hombre occidental. Realmente deviene un elemento importante en su construcción insular como un «nosotros» desarrollado. En su discurso del desarrollo rural. la planificación depende así de hacer olvidar a la gente los orígenes de su mediación histórica. el Banco Mundial representa las vidas de los campesinos de manera tal que la conciencia de la mediación y de la historia inevitablemente implicadas en esta construcción es excluida de la conciencia de sus economistas y de la de muchos actores importantes .al fin y al cabo. que se traducen en realidades mediante la planificación. las élites del Tercer Mundo. de la necesidad de ayuda e inversiones por multinacionales. civilizado. El Conocimiento como Poder Como sistema de representaciones. de capitalismo versus comunismo. La planificación se apoya en. o quizás haciendo demasiados hijos.

pero que son en realidad altamente ideológicas y políticas. aunque solamente como un «problema» del desarrollo. que hace de ellos el objeto de intervenciones burocráticas. «pequeños agricultores». Los resultados de este tipo de planificación han sido. que esta definición del «problema» ha sido ya armada en Washington o en alguna capital del Tercer Mundo y segundo. En el caso del desarrollo rural. En breve. Ante todo. El uso de etiquetas permite también a los expertos y élites desconectar explicaciones del «problema» de si mismos como los no pobres y atribuirlos puramente a factores internos a los pobres. Los discursos profesionales proveen las categorías en términos de las cuales pueden identificarse y analizarse los «hechos». que por tanto deben ser vistas como inherentemente políticas. «campesinos sin tierra» y sus semejantes logran una cierta visibilidad. Programas como el desarrollo rural integrado deben ser vistos bajo esta luz. el resultado ha sido visto por los expertos en términos de dos posibilidades: «(a) el pequeño productor puede estar en condiciones de tecnificar su proceso productivo. tales como «pequeños agricultores» o «mujeres embarazadas». se efectúan exclusiones y se imponen visiones del mundo. por otra parte. Mediante estos programas. hasta que uno se da cuenta en primer lugar. Y. nocivas tanto para la gente como para las economías del Tercer Mundo. poderosas y hasta violentas. Practicas institucionales como la planificación e implementación de proyectos. lo que implica su conversión en 21 . en su mayor parte. Y hay otros importantes mecanismos de planificación ocultos o no problematizados. las instituciones dominantes y las corrientes oficiales de opinión son reforzadas de paso a medida que el dominio de sus acciones se multiplica inevitablemente. Este efecto es reforzado mediante el uso de etiquetas. las vidas de los pueblos en el nivel local son trascendidas y objetivadas cuando son traducidas a las categorías profesionales usadas por las instituciones. como en otros dominios del desarrollo. Estas operaciones no Sólo asumen la existencia previa de «compartimentos» discretos. «agricultura» y «economía» . los estados.sino que imponen esta fragmentación a culturas que no vivencian la vida de la misma manera compartimentalizada. algunas veces hasta la creación de una nueva sub-disciplina (como la planificación de la alimentación y la nutrición). que reducen la vida de una persona a un aspecto singular y la convierten en un «caso» que debe ser tratado o reformado. el conocimiento producido en el Primer Mundo sobre el Tercer Mundo da una cierta visibilidad a realidades especificas en este ultimo. da la impresión que la política es el resultado de actos discretos. Hay una aparente neutralidad en la identificación de la gente como «problemas».que en verdad no son mas que ficciones creadas por los científicos . tales como «salud». las realidades locales llegan a quedar grandemente determinadas por estas practicas institucionales no locales. Inevitablemente.racionales u objetivas. racionales y no el proceso de conciliar intereses en conflicto. haciéndolas por tanto objetivos del poder. la demarcación de nuevos campos y su asignación a expertos. naturalmente. por ejemplo. por ejemplo. un proceso en que se hacen elecciones. que los problemas se presentan de tal manera que tiene que aceptarse algún tipo de programa de desarrollo como la solución legitima.

Para los planificadores y economistas. los programas de desarrollo rural y la planificación del desarrollo en general han contribuido no solamente a la creciente pauperización de los pobladores rurales. por un giro perverso. la cultura y la sociedad que circunscriben las practicas agrícolas en el Tercer Mundo. «Las categorías del grupo objetivo son construidas para fomentar los procedimientos de las agencias de desarrollo para organizar. Este tipo de administración de la vida devino realmente en un teatro de la muerte (mas notablemente en el caso de la hambruna africana). Mucho del aumento de la producción de alimentos en el Tercer Mundo ha tenido lugar en el sector capitalista comercial. Aun en términos de la producción incrementada. sino la dinámica total de la economía. «produces (para el mercado) o pereces». la especialización en la producción de ciertos cultivos. pasando por alto completamente no Sólo los deseos y las aspiraciones de los pueblos. etc. No sorprende que las mujeres se hayan opuesto mucho mas activamente que los hombres a estos programas de desarrollo. administrar. cuando la producción aumentada de alimentos resultó. Los planificadores pensaron que las economías agrícolas del Tercer Mundo podrían ser mecánicamente reestructuradas para parecerse a la agricultura «modernizada» de los Estados Unidos.. los programas de desarrollo rural han tenido resultados dudosos en el mejor de los casos. en mas hambre. como se ha mostrado ampliamente. regular. sino también a agravar los problemas de mal nutrición y hambre. cuando los proyectos de desarrollo se apropian y destruyen sus bases de sostenimiento y supervivencia. que sean colocadas en la mira para lo que en todos los otros aspectos se mantienen como programas convencionales.empresario agrario y (b) el pequeño productor no esta preparado para asumir tal nivel de competitividad. Históricamente el discurso occidental se ha rehusado a reconocer el papel productivo y creativo de la mujer y este rechazo ha contribuido a propagar divisiones del trabajo que mantienen a las mujeres en posiciones de subordinación. a pesar del hecho que una gran parte del alimento consumido en el Tercer Mundo es cultivado por mujeres. la tendencia reciente hacia la incorporación de la mujer en el desarrollo ha dado por resultado. la disposición rígida de los campos. Además. las rutinas pre-ordenadas de cultivo. defendidas por las mujeres en muchos lugares del Tercer Mundo en que la producción para la subsistencia y para el mercado son cuidadosamente equilibrados. De hecho. Con los «paquetes tecnológicos».»9 En otras palabras. en cuyo caso sera desplazado del mercado y hasta quizá enteramente de la producción en esa área. enumerar y gobernar las vidas 22 . las posiciones económica y de género de las mujeres se deterioraron frecuentemente en los años 70 como resultado de la participación en programas de desarrollo rural de los hombres cabezas de familia. estos programas contrastan radicalmente con las maneras de cultivar mas ecológicas y variadas de los campesinos. mientras que buena parte del incremento ha sido hecho en cultivos comerciales o de exportación. en su mayor parte. la mujer no era «económicamente activa» hasta hace poco tiempo. El impacto de muchos programas de desarrollo ha sido particularmente negativo sobre las mujeres y los pueblos indígenas. la producción para el mercado. Desgraciadamente.

las tradiciones. sin resistencia. es igualmente cierto que «las voces divergentes y las practicas innovadoras de los pueblos sometidos quiebran tales reconstrucciones culturales de sociedades no occidentales.). donde las corporaciones multinacionales son recibidas en muy favorables condiciones (por ejemplo con liberación de impuestos. Las formas de resistencia de las mujeres en la fabrica (destrucción de microchips. No es accidental que la mayoría de trabajadores en estas nuevas fabricas sean mujeres jóvenes. etc. recíprocamente. por ejemplo. de la cultura y del género en el mantenimiento de la empresa del desarrollo y. las zonas de libre comercio representan un microcosmos en el que se juntan las familias. los gobiernos y la economía mundial en una relación desigual de conocimiento y poder. posesión espiritual. sin embargo. el patriarcado y la ciencia y la tecnología objetivantes. resultan mas evidentes. niveles mas permisivos de polución. las fabricas modernas. La producción de jóvenes trabajadoras fabriles como «cuerpos dóciles» mediante formas sistemáticas de disciplina en la fabrica y fuera de ella. en la generación de practicas mas pluralistas e igualitarias. Lo que esta en juego aquí es la rápida transformación de la sociedad y la cultura rurales al mundo de la disciplina fabril y a la sociedad (occidental) moderna. esto nos recuerda que. reducción de velocidad en el trabajo. Traídas a los países del Tercer Mundo en nombre del desarrollo. Otra instancia reciente e importante del desarrollo planificado son los esquemas de industrialización en las llamadas zonas de libre comercio en el Tercer Mundo.) pueden verse como expresiones de protesta contra la disciplina laboral y el control masculino en la nueva situación industrial. estos proyectos de industrialización involucran mucho mas que una transformación económica y en una escala cada vez mayor. precisamente mediante el examen de la dinámica de la dominación. A medida que las conexiones entre el desarrollo. como Aihwa Ong muestra en su excelente estudio de las trabajadoras fabriles de Malasia. no pasan. que articula el Estado y las ganancias.»11 El Conocimiento en la Oposición Las criticas feministas del desarrollo y los críticos del desarrollo como discurso han comenzado a sumar fuerzas. Las industrias electrónicas en el Sudeste Asiático. etc. la búsqueda de 23 . las aldeas. Esta prometedora tendencia es mas visible en un tipo de activismo y teorización de base que es sensible al rol del conocimiento.de mujeres comunes»10. la creatividad y la resistencia que circunscriben el desarrollo. De esta manera la clientela de la industria del desarrollo ha sido convenientemente duplicada por este cambio en la representación. y la marginalización de las vidas y el conocimiento de los pueblos. si es verdad que «nuevas formas de dominación son crecientemente incorporadas en las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología que organizan los sistemas de conocimiento y de producción». Como todas las otras formas de planificación. Además. y activamente promovidas y mediadas por los Estados del Tercer Mundo. de una parte. se basan fuertemente en formas de subordinación de género. seguridades de fuerza de trabajo barato y dócil y un clima político «estable». de la otra.

poseen' conocimientos y practicas opuestas a aquellas que definen el nexo dominante entre ciencia reduccionista. no a la destrucción. de organizar las economías y las sociedades. han sido mantenidas y aun criadas entre ellos. violencia y ganancias formas de relacionar a la gente. en el vacio dejado por la crisis de los mecanismos colonizadores del desarrollo. 24 . invisibles. que están en su mayor parte engranadas con fines económicos. una pureza que no tienen. es mas frecuentemente concebida no en términos de un poder popular que la gente pueda ejercer. (La planificación «participatoria» o de nivel local. ecológico y feminista que legitima las maneras de conocer y de ser que crea riqueza promoviendo la vida y la diversidad y que deslegitima el conocimiento y la practica de una cultura de la muerte como base de la acumulación de capital. cuyas mentes no han sido aun desposeídas o colonizadas. de la vida.. Es así simultáneamente un proyecto político. están en una posición privilegiada para hacer visibles las categorías opuestas.y el reto que plantean crecientemente a los convencionales enfoques de arriba abajo. centralizados y hasta a aquellas estrategias aparentemente descentralizadas. por ejemplo. las mujeres del Tercer Mundo. a los pueblos indígenas. mas notablemente en las bases. Las ideas imaginarias del desarrollo y de la «igualación» con Occidente pierden su atractivo a medida que la violencia y las crisis recurrentes -económicas. sino como un problema burocrático que la institución del desarrollo debe resolver). Vandana Shiva. de concebir el cambio social.alternativas se profundiza también. En resumen. participatorias. Se están creando o reconstituyendo practicas y nuevos espacios para pensar y actuar.. Hablando sobre movimientos ecológicos en India. de las que ellas son custodias. Contemporáneamente. El argumento de Shiva de que muchos grupos de gente del Tercer Mundo. ecológicas y políticas . para visualizar la promesa que estos movimientos contienen . Y no se necesita ser excesivamente optimista sobre el potencial de los movimientos de base para transformar el orden del desarrollo. patriarcado. suministran la base para un proceso lento pero constante de construcción de maneras diferentes de pensar y de actuar. mas localizadas. a los campesinos. Estas formas alternativas que no son ni tradicionales ni modernas. de vivir y curar. y otros. especialmente mujeres campesinas y pueblos indígenas. descentralizadas y en armonía con el ecosistema es acogida por observadores en muchas partes del mundo. muchos de ellos fueron iniciados por mujeres en la base. 12 No es necesario imputar a las mujeres del Tercer Mundo. el conocimiento y la naturaleza que son menos explotadoras y reificantes. ve el proceso emergente como: una redefinición del crecimiento y la productividad como categorías ligadas a la producción. el intento de los Estados de establecer sistemas totalizadores de ingeniería socioeconómica y cultural mediante el desarrollo esta ingresando a un callejón sin salida. para darse cuenta que formas importantes de resistencia a la colonización de su mundo vital. en realidad.devienen en el orden del día.

en el largo plazo. reconocer sin pasar por alto el contenido cultural de la ciencia y la tecnología . 132-47. la racionalidad occidental tiene que abrirse a la pluralidad de formas de conocimiento y concepciones de cambio que existen en el mundo y reconocer que el conocimiento científico objetivo. si bien algo extrañas o por lo menos peculiares. la planificación ha sido uno de aquellos universales totalizantes. Y mientras las comunidades del Tercer Mundo pueden encontrar que hay una necesidad de alguna clase de cambio social organizado o dirigido .en parte para revertir los daños causados por el desarrollo . entonces. fue abierta al análisis empírico y fue hecha objeto del cambio planeado. M. McLeod. es sólo una forma posible entre muchas. es decir toda la manera de vivir de un pueblo. totalizaste. pero ciertamente ahora. entrar en una era poseconómica de posdesarrollo. mientras que la planificación misma ira perdiendo interés. fue solamente dentro de la modernidad europea que la «sociedad». Mientras el cambio social ha sido probablemente siempre parte de la experiencia humana. (2) asumir responsabilidad de las relaciones sociales de la ciencia y la tecnología significa rechazar una metafísica anti-cientffica. en comunicación con todas nuestras partes. En el largo plazo.que: (1) La producción de teoría universal. la pluralidad de significados y prácticas que constituyen la historia humana se hará nuevamente visible. 25 . Democracia y Cambio Social). pp. En el proceso. Democracy. los nuevos movimientos sociales de varias clases están ya embarcados en este proceso de redefinir lo social y el conocimiento mismo. mediante su practica política innovadora. Las prácticas que aun sobreviven en el Tercer Mundo a pesar del desarrollo. Verano 1983. and Social Change» ('Arquitectura o Revolución': Taylorismo. es un error mayúsculo que no capta la mayor parte de la realidad.tales como la planificación -. «'Architecture or Revolution': Taylorism. Esto puede entreverse de una antropología de la Razón que mire críticamente los discursos y practicas básicos de las sociedades occidentales modernas y que descubra en la Razón y en sus practicas esenciales . en conexión parcial con otros.esto indudablemente no tomara la forma de «diseñó de la vida o de ingeniería social. Esto también implica para aquellos que están trabajando dentro de la tradición occidental. Referencias 1. señalan el camino para moverse mas allá del cambio social y. esto significa que categorías y significados tienen que ser redefinidos. 13 Como hemos visto. Art Journal. no verdades universales sino mas bien maneras de ser muy especificas. posiblemente siempre.Así. desapegado. una demonología de la tecnología y de esta forma significa abarcar la diestra tarea de reconstruir las fronteras de la vida diaria.

10. 9. 13. 12. Bogotá: DNP. Tecnología y Feminismo Socialista en los 80. 5. p. Nueva York: Naciones Unidas. Venezuela: From Doctrine to Dialogue (Venezuela: De la Doctrina al Dialogo). 1961. 16. The World Bank. Spirits of Resistance and Capitalist Discipline (Espíritus de Resistencia y Disciplina Capitalista). 13-46. 1965.1981. Friedman..221. Gunn y Hain Publishers Inc. 1962. 1950. Departamento Nacional de Planeación de Colombia. «Power and Naming in the Development Institution: The 'Discovery' of 'Women in Peru'» (Poder y Nombre en la Institución del Desarrollo: El «Descubrimiento» de las «Mujeres en el Peru»). and Socialist Feminism in the 1980s» ('Un Manifiesto para Ciborgs': Ciencia. Leipziger y P. 8. p. en D. of Economic and Social Affairs. 4. 1989. pp. « 'A Manifesto for Cyborgs': Science. 8. pp. 9. Haraway. Discipline and Punish (Disciplinar y Castigar).M. Dept. Shiva. A. 6. 1985.2. Mueller. 4. p 222. pp. Basic Needs and Development (Necesidades Básicas y Desarrollo). El Subsector de Pequeña Producción y el Programa DRI.91. Albany. 90. V.J. The United Nations Development Decade: Proposals for Action (La Década del Desarrollo de las Naciones Unidas: Propuestas para la Acción). p. M. 15 (2). xv y 615. J. Nueva York: SUNY Press. Cambridge. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Syracuse: Syracuse University Press. Foucault. D. The Basis of a Development Program for Colombia (La Base de un Programa de Desarrollo para Colombia). A. 26 . 1987. Enero 20. 3. 47. Staying Alive: Women. 1979. «Basic Human Needs: A Development Planning Approach» (Necesidades Humanas Básicas: Un Enfoque de Planeación del Desarrollo).2. Crosswell. 11. Julio 1979. Programa de Desarrollo Rural Integrado. M. Ecología y Desarrollo). p. Londres: Zed Books. 1975. 100. Socialist Review. United Nations. pp. Chicago. Discurso Inaugural. presentado en la 14 Conferencia Anual sobre el Tercer Mundo. Ong. p. 2. New York: Pantheon Books. Assault on World Poverty (Asalto a la Pobreza Mundial). Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres.10. Technology. 7. Abril 1987. pp. Streeten (eds). Baltimore: Johns Hopkins University Press. Intemational Bank for Reconstruction and Development. Mass: Oelgeschlager.

1984. Dumont. y Power/Knowledge (Poder/Conocimiento). The Policing of Families (La Supervisión de las Familias). Nueva York: Vintage Books. The Invention of Africa (La Invención del Africa). La orientación general para la critica discursiva de las representaciones es aportada por Foucault. Boulder: Westview Press. Bloomington: Indiana University Press. P. Orientalism (Orientalismo). 1971. Rabinow ha abordado la administración del espacio y la normalización de la población en el contexto de Nor-Africa Colonial Francesa en Erench Modern: Norms and Forms of the Social Environment (Francés Moderno: Normas y Formas del Entorno Social). Mas recientemente.1988. and Nature in the World of Modern Science (Visiones Primates: Género.1989. Escobar. Estas obras proveen el marco general para analizar el desarrollo como discurso. 1. especialmente en The History of Sexuality (La Historia de la Sexualidad). y F. Nueva York: Vintage Books. V Y. Los dos libros mas penetrantes sobre los origenes de la economia moderna. Morandé. y A.Bibliografía El libro de Edward Said. Berkeley: Heyday Books. 1979. I. Primate Visions: Gender. 1969. The Great Transformation (La Gran Transformación). 1957 y L. véase L. Extensiones de estas obras en conexión con el desarrollo son 1. son K. 27 . P. From Mandeville to Marx: The Genesis and Triumph of Economic Ideology (De Mandeville a Marx: La Génesis y el Triunfo de la Ideología Económica). El papel de las bio-políticas y las narraciones de la ciencia en la articulación de la naturaleza. Cambridge: MIT Press. Boston: Beacon Press. Cambridge: MIT Press. por otra parte. 1985. Paris: Fayard. 1980. Haraway. 1981. History of Modern Architecture (Historia de la Arquitectura Moderna). Nueva York: Pantheon Books. El ascenso de lo social es documentado en J. el género y la cultura es examinada por D. Donzelot. The Modern City: Planning in the Nineteenth Century (La Ciudad Moderna: La planificación en el Siglo XIX). Vol. constituye aun el punto de partida para examinar las representaciones europeas o euroamericanas de pueblos no occidentales. y L'lnvention du Social (La Invención de lo Social). Nueva York: Pantheon Books. Managing Political Change: Social Scientists and the Third World (La Administración del Cambio Político: Científicos Sociales y el Tercer Mundo). Sobre los origenes de la planificación urbana. Santiago: Pontificia Universidad Cató1ica de Chile. Cultura y Modernizacion en América Latina. Illich discute la Profesionalizacion de las necesidades en Towarda History of Needs (Hacia una Historia de las Necesidades). 1977. 1989. Polanyi. Nueva York: George Bazillier. Mudimbe. «Power and Visibility: Development and the Invention and Management of the Third World» (Poder y Visibilidad: Desarrollo y la Invención y Administración del Tercer Mundo). 1977. Race. 1979. Raza y Naturaleza en el Mundo de la Ciencia Moderna). Cultural Anthropology. Choay. 3(4) Noviembre 1988. Gendzier. Nueva York: Routledge. es decir como una forma occidental de descripción social. Benévolo. 1984. Chicago: The University of Chicago Press.

es la de J. de Certau The Practice of Everyday Life (La Practica de la Vida Cotidiana). Se explora el papel de los movimientos sociales en la articulación de visiones alternativas del cambio social y político en A. 1987. Un penetrante tratamiento general sobre las practicas de dominación y resistencia es el de M. Princeton: Princeton University Press. Clay y B. Alvarez (ed. Development and Change. y Traditions. «Regenerating People's Space» (Regenerando Espacios Populares).Quizá la visión mas global de la planificación. Delhi: Oxford University Press. O. Nandy. Albany: SUNY Press. Ong of rece una visión compleja de las multiples practicas y efectos del desarrollo como biopoliticas en Spirits of Resistance and Capitalist Discipline: Factory Women in Malaysia. Berkeley: University of California Press. Alternatives. Kothari. Strategy. Fals Borda. Xl (2). A. Londres: Zed Books. Xlll (1). Boulder: Westview Press. B. 1988. «A New Variety of AIDS and Its Pathogens: Homo Economicus. Tiranía y Utopias). Mueller en su disertación doctoral. XII (2). Delhi: Indian Social Institute. 1988. Planning in the Public Domain (La Planificación en el Dominio Publico). Development and Aid» (Una Nueva Variedad de SIDA y sus Patógenes: Homo Economicus. The Everyday World as Problematic: A Feminist Sociology (El Mundo Cotidiano como Problemática: Una Sociología Feminista).1987. New Social Movements in Latin America: Identity. y ampliado por A. 1989. Desarrollo y Ayuda). E.).1987. Escobar y S.Friedmann. R. G. Boston: Northeastern University Press. and the State» (Masas. Vol. 1987. Smith. The Intimate Enemy (El Enemigo Intimo).1987. y M. Rutherford: Fairleigh Dickinson University Press. XXI (1). Alternatives. Alternatives. V. Esteva. Bombay: Oxford University Press. tanto retrospectiva como prospectiva. Clases y Estado). The Bureaucratization of Development Knowledge: The Case of Women in Development (La Burocratización del Conocimiento del Desarrollo: El Caso de Mujeres en el Desarrollo). Ecology and Development (Mantenerse Vivas: Mujeres. Classes. Knowledge and People's Power (Conocimiento y Poder Popular). Tyranny and Utopias (Tradiciones. «The Politics of Development Policy Labelling» (La Política del Rotulado de la Política del Desarrollo). Wood enfoca la atención sobre la relación entre rótulos y poder en su articulo. 1984. Schaffer suministran un análisis exhaustivo de las practicas «ocultas» de la planificación del desarrollo en Room for Manoeuvre: An Exploration of Public Policy Planning in Agriculture and Rural Development (Espacio de Maniobra: Una Exploración de la Planificación de la Política Publica en Agricultura y Desarrollo Rural). Elementos importantes para redefinir el desarrollo.1991. Estrategia y Democracia). 1986. J. Ecología y Desarrollo). and Democracy (Nuevos Movimientos Sociales en América Latina: Identidad. Shet. «Masses.1984. mientras G. A. Shiva. especialmente desde el punto de vista de las alternativas de las bases. 1985. El análisis critico de las practicas institucionales ha sido iniciado por D. «Alternative Development as Political Practice» (Desarrollo Alternativo como Practica Política). L. 16. Staying Alive: Women. 28 . 1987.Alternatives. University of Toronto. se encuentran en D. Ontario Institute for Studies in Education. Rahnema.

el Plan de Acción Inmediata 1962-1964 y el Plan de Desarrollo Económico y Social 1966-1970 establecieron lineamientos para la inversión pública y estímulos al sector privado por medio de marcos indicativos. que confluyeron al Plan Global de Desarrollo 1980-1982. en el Programa Nacional de Inversiones Públicas 1953-1958 se utilizaron las Cuentas Nacionales para fijar metas de crecimiento. a su vez. Ya en años más recientes. ciencia y tecnología. sectorial y estatal.. se avanzó en el planteamiento de las técnicas de programación y en la elaboración de algunos planes sectoriales. como un esfuerzo para ubicar la planeación dentro de ciertas actividades prioritarias. hecho que permitió avanzar en la base administrativa de la planeación.así como en las principales entidades paraestatales. Los esfuerzos de planeación consideraron primordial la definición de marcos generales para fijar metas de crecimiento económico y precisar las directrices que permitían a todos los grupos sociales conocer los objetivos propuestos.ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Como se sabe. bien definidos: global. A la vez. Con posterioridad. en la medida que se precisaba la participación del Estado en la vida económica del país. se concibió la posibilidad real de ordenar un sistema nacional de planeación en un intento por reorganizar los instrumentos al alcance del Estado para el logro de objetivos nacionales. la Ley de Planeación de 1930 planteó la necesidad de inventariar ampliamente los recursos naturales del país. industrial. Así comenzó la elaboración de los planes. se desarrollaron las técnicas necesarias para programar la inversión pública y hacerla más eficiente en su papel de generadora de una infraestructura para el desarrollo nacional y de controladora de ciertos sectores económicos estratégicos. turismo. en los estados se emprendieron esfuerzos para hacer compatibles los planes estatales con este conjunto de planes y programas. En materia de planeación regional se obtuvieron importantes experiencias'.1982 y los planes sectoriales e intersectoriales. En ese tiempo fueron elaborados diversos planes y programas nacionales que atendieron aspectos de la vida nacional en sectores tales como agropecuarío. En la década de los setenta se organizaron unidades de programación en todas las secretarías y departamentos de Estado. Se difundió asimismo una metodología para la planeación que llevó a que se generalizaran estas actividades en todas las dependencias federales y en la gran mayoría de los estados de la República. Simultáneamente. al disponer de más y mejores instrumentos estadísticos y conceptuales. Del mismo modo. pesquero. A partir de entonces. Con el Plan Global de Desarrollo 1980. desarrollo urbano y vivienda. adaptó las instituciones públicas a las necesidades de una planeación estructurada en tres ámbitos. principalmente en la planeación de cuencas hidrológicas que abarcaban varias entidades federativas. educación. En el pasado reciente. el Plan Sexenal de 1934-1940 proporcionó una clara visión del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos. La reforma administrativa emprendida a partir de 1976. la planeación adquirió nuevos impulsos. y reorganizar la actividad económica y social. tales como la del Lerma y la del Papaloapan. se llevaron a cabo importantes 29 . diseñados para ámbitos sectoriales o intersectoriales específicos.

Los puntos a superar El análisis de estas experiencias permite identificar las insuficiencias principales que ha tenido la planeación y que es preciso tomar en cuenta para superarlas con una nueva orientación: 1. programación y las de presupuestación y ejecución. además de evaluar sus resultados. Será necesario insistir en que programar. que es el de planeación. 3. 4. entendidas como un proceso. presupuestadores y evaluadores propiciando así que lo programado pudiera ser distinto de lo planeado y lo presupuestado distinto de lo programado. a partir de una definición clara y jurídicamente válida de los mecanismos y procesos de instrumentación anual de los planes. la brecha entre las áreas de planeación. -La ejecución de acciones y decisiones debe partir del contenido del Plan Nacional y de sus programas. Se deberá procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliquen eficazmente. para lo cual debe continuarse modernizando la organización administrativa de la APF. deberá tenerse presente el probable impacto de las políticas y acciones diseñadas para el corto plazo en las perspectivas de plazos medio y largo. presupuestación y evaluación. y posteriormente varios decretos presidenciales. asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales. superando imprecisiones en cuanto a mecanismos e instancias de articulación.experiencias de planeación estatal y municipal. El esquema de sectorización de la administración pública debe avanzar progresivamente hacia una división funcional que tenga como punto de partida la visión estratégica del desarrollo para lograr una adecuada vinculación entre la planeación global. Se hablaba de un conjunto de actividades. programación. el Plan Global de Desarrollo ubicó las acciones de los distintos sectores económicos y sociales dentro de un marco estratégico general. introdujeron el esquema de planeación prevaleciente en esos años y que fue ampliamente difundido y aceptado. dejando al margen las actividades de programación. Es necesario superar definitivamente. De hecho esto provocó gran autonomía y hasta un conflicto entre planeadores. 30 . la sectorial y la que llevan a cabo las entidades coordinadas. La reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976. a pesar de que la aparición previa de planes sectoriales limitó su campo de acción. presupuestación y evaluación. y dejando sin referencia clara a la tarea de evaluación. controlar y evaluar son parte esencial de un proceso mismo. presupuestar. y por ello la reducía a la mera formulación de los planes. 2. Dentro de este marco. planeación. programadores. La integración y difusión de los distintos planes permitió a la población interesada analizar las acciones gubernamentales y la oportunidad de conocer las propuestas de política de desarrollo. Es importante advertir que este esquema concebía la planeación como una etapa diferente de la programación. B. presupuestación y evaluación. Asimismo. con el apoyo de las delegaciones federales. y evitando que se contrarresten entre sí.

8. La consolidación de la planeación deberá tomar en cuenta no sólo la magnitud de las acciones (gasto. la vinculación entre los proyectos de inversión de mediano plazo y los objetivos y prioridades de la planeación. prioritariamente. se realizarán esfuerzos que eviten la duplicación de tareas en ciertas regiones del país. y una asignación de los recursos disponibles. sobre todo la información anual y de coyuntura. inversión. Al mismo tiempo. estatal. continuar generando información según los niveles. 7. debe considerarse. sino también su sentido cualitativo.5. deben precisarse las responsabilidades entre los órdenes de gobierno (federal. la coordinación entre estados y municipios debe ser todavía fortalecida considerablemente. Debe continuar mejorándose la vinculación de la operación regional del gasto público federal con las necesidades y políticas de los gobiernos locales. especialmente en las áreas siguientes: * Desarrollo regional * Protección del medio ambiente y desarrollo ecológico * Política de empleo * Aprovechamiento de recursos escasos. Deberá adecuarse en forma progresiva la información a las necesidades del proceso de planeación. su orientación a prioridades y objetivos fijados de antemano. municipal) que intervengan en el proceso de planeación. previéndose el impacto que tengan en cada región. pero con fuerte predominio de la primera. 10. las acciones sectoriales y los grandes proyectos de inversión. crecimiento). favoreciendo y fomentando las iniciativas regionales. se debe procurar la superación de la heterogeneidad metodológica y conceptual. 9. La coordinación entre federación y estados avanzó significativamente. Asimismo. como es el caso del agua * Polhica científica y tecnológica * Desarrollo rural integral * Política de empresas públicas 6. Es preciso seguir luchando para reducir progresivamente el peso del centralismo en la toma de decisiones. De particular importancia es que la formulación de planes y programas se lleve a cabo a partir de un conocimiento de los recursos disponibles para financiarlos. De igual manera continuarán los esfuerzos tendientes a integrar las poIíticas de tipo intersectorial dentro de la planeación nacional. modernizar los sistemas de información contable para que sean fuente confiable y oportuna en la toma de decisiones. su impacto sobre la sociedad y el medio ambiente. de acuerdo con los lineamientos y 31 . además de tomar en cuenta los lineamientos globa!es de la planeación. En general. tiempos y etapas de la planeaci6n. En general. reducir la dependencia excesiva de las estadísticas censal es.

metodologías que al efecto señale el instituto Nacional de Estadística. a fin de que se pueda constituir un subsistema de capacitación para la planeación económica y social adecuado a las características del SNPD. 3 LA PLANEACIÓN Y EL DESARROLLO SOCIAL La lógica del desarrollo Ignacy Sachs* El futuro historiador de las ciencias sociales estará en su derecho de extrañarse de la frustrante simplicidad de las teorías del desarrollo puestas en circulación desde el día siguiente de la segunda guerra mundial. Un economicismo estrecho hacía creer que. en sus ámbitos funcionales y de coordinación con otras instituciones a los niveles global. 32 . en el momento en que el crecimiento rápido de las fuerzas de producción estuviera asegurado. En este documento se describen las acciones para consolidar el Sistema Nacional de Planeación Democrática y. 12. se establece una estrategia de acción para tal efecto. a través de la construcción de un sistema de planeación como lo marca la Ley. 11. una condición sin duda necesaria para el desarrollo se consideraba al mismo tiempo suficiente en nombre de una interpretación de la historia basada en un materialismo mecanicista burdamente simplificado al que se adherían tanto algunos marxistas ortodoxos como sus adversarios más opuestos. sectorial y regional. La capacitación ha sido indispensable para apoyar la elaboración y ejecución de la política gubernamental en general. como Rostow. Finalmente. para que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapas del Sistema de Planeación Estos elementos pueden ser ahora planteados. se debe reforzar. La capacitación del personal y la investigación para la planeación del desarrollo económico y social. En el fondo. se produciría un proceso completo de desarrollo que se extendería más o menos espontáneamente a todos los ámbitos de la actividad humana. pero ahora se necesita definir los requerimientos que en la materia implica la planeación nacional. con la posibilidad de abordarlos con acciones operativas que incidan sobre los procesos habituales de la gestión pública. Y para que se cumpliera esta condición suficiente y necesaria se recomendaba a los países en desarrollo la repetición mimética de un modelo histórico. en todos sus niveles. así como establecer mecanismos organizativos y académicos para satisfacerios. a través de mecanismos de carácter permanente. De alguna forma. deben responder a la necesidad de apoyar los avances del proceso de planeación en sus distintos ámbitos. la participación social en la elaboración de los planes y programas. deberíamos hablar más bien de la teoría pues la lógica subyacente era la misma a ambos lados de la barricada. Geografía e Informática.

ahora lo interdisciplinario está a la orden del día. lo que en el plano práctico sólo se podía traducir en fracasos más o menos vergonzosos y confesados. Nos gustaría oponerles un punto de vista más moderado. A ambos lados de la barricada. refleja en parte el desconcierto de esa época pues. mientras que en el plano ideológico esta expresión remite a la búsqueda de una tercera vía entre el capitalismo y el socialismo. en su estado actual.sino llevando a una cierta manera de pensar y ayudando a hacer las preguntas pertinentes que no son en absoluto evidentes y no se harían si no fuera por la aportación de la teoría. reducido primero al simple crecimiento económico. el que proclamaba las virtudes universales del modelo soviético. b) una noción demasiado estrecha del desarrollo. de los investigadores especialistas en el tercer mundo. puede. en la medida en que ahora se pone el acento (a veces de manera excesiva) en lo específico del tercer mundo o. 33 . Hacia 1955. al ser voluntariamente ambiguo. más exactamente de los países del tercer mundo. convirtiendo la mecánica de su elección en ley universal. si bien con mucha frecuencia es una postura más teórica que real. Ya la expresión "tercer mundo". celosamente respetados. ¿Dónde nos encontramos ahora? Algunos pesimistas y descontentos se empeñan en no ver más que fracasos y se niegan a admitir que la teoría del desarrollo haya hecho el menor progreso a lo largo de los últimos veinte años. se afanaban en aplicar los modelos imitativos y se rechazaba todo esfuerzo serio de comprensión y toda búsqueda creadora de soluciones nuevas. noción que más tarde se ha ampliado a lo social y a lo cultural para llegar a los conceptos de forma de vida y calidad de vida cuando no directamente a un proyecto de civilización. Ninguna de estas dos interpretaciones es rigurosamente exacta.2 En el fondo. forjado en esta época. aclarar las normas de acción. no proporcionando fórmulas ya hechas -nunca existirá el "prêt à porter" en este ámbito. es susceptible de ser interpretado en dos planos diferentes: en el de la política internacional equivale al mundo no alineado. la investigación sobre el desarrollo puede revestir un carácter más realista. de las diferentes disciplinas académicas. Pronto hará veinte años que las ciencias sociales se esfuerzan en superar tres tipos de limitaciones que se pueden definir como sigue: a) la tendencia a considerar a Europa como punto exclusivo de referencia y a otorgar un valor absoluto a tal o cual experiencia histórica vivida en Europa y al instrumental forjado para su estudio. más tarde. pero. insistiendo en la aportación cada vez más decisiva y a menudo desconocida. En la medida en que aborda el desarrollo como un proceso histórico. c) las barreras tradicionales entre los ámbitos. o bien. las dos escuelas de pensamiento creían igualmente en un desarrollo lineal mecanicista y repetitivo de la historia y reducían completamente el proceso histórico a una mecánica sociológica. y más tarde ora la emancipación de los países africanos). se produjo una crisis que obligaba a ambos a revisiones desgarradoras (pensemos en el XXº Congreso del partido comunista soviético y en la emoción suscitada en Occidente por la Conferencia de Bandoeng y. En una obra reciente.Las opciones ideológicas no tenían más función que servir de base para elegir uno de estos dos modelos: o bien el que proponía seguir el camino recorrido por los países industrializados capitalistas desde la revolución industrial.3 hemos tratado de señalar las etapas de la difícil emancipación de esta teoría.

En el ámbito de la historia de las ciencias. ¿Cómo hacer para no perder de vista todo lo que es particular en una experiencia vivida y para evitar caer en el empirismo del estudio descriptivo del caso? ¿Y cómo abordar la descomposición de la totalidad que no equivale a una yuxtaposición de los fenómenos o procesos sacados a la luz por los diferentes análisis unidisciplinarios? El hecho de negar a la teoría del desarrollo una aplicabilidad inmediata no equivale a subestimar la importancia del esfuerzo teórico. crezca en el sentido contrario ya señalado: el de la creación de falsas apariencias de objetividad y de camuflaje del factor político. pero es igual de importante saber cómo se invertirá el ahorro. es decir. Estas preguntas nos llevan mucho más lejos que las consideraciones habituales sobre el índice de ahorro y los coeficientes de capital.5 ¿Se podrá algún día? Personalmente. mientras el paradigma mecanicista. cifrar esos parámetros. No puede haber desarrollo a largo plazo sin una voluntad de desarrollo organizada en un proyecto de civilización coherente. La solución consiste más bien en institucionalizar el diálogo entre los gobernantes y los gobernados en torno a las decisiones políticas explicitadas. Por el contrario. Como 34 . lo que supone revisar constantemente las elecciones de los fines y los medios a la luz de los resultados obtenidos y de los nuevos conocimientos. saber cuál será la eficacia social del ahorro.4 A la luz de estas consideraciones. a partir sus acciones y basándose en ellas y que la confronten con la práctica sin cesar para enriquecerla. Esta tecnología debe ser creada para cada ocasión teniendo en cuenta la realidad histórica del proceso social global. pero sobre todo por la apariencia de "objetividad" que confieren a las decisiones eminentemente políticas relativas al reparto de las cargas y los beneficios del crecimiento. Son dos condiciones muy difíciles de cumplir. Éstas gozan de un gran favor entre las autoridades que deciden las grandes orientaciones debido a su sencillez conceptual. creemos en las virtudes heurísticas de la teoría del desarrollo. incluso ampliado. quién lo invertirá. Lo que importa antes que nada es liberarse de la influencia de un paradigma mecanicista tomado de las ciencias físicas y que se traduce sobre todo en poner un interés excesivo en el volumen del ahorro y de la inversión.En otras palabras. el esfuerzo realizado por Michel Kalecki para integrar unos parámetros políticos en una teoría del crecimiento es de un valor ejemplar. al menos por el momento. El proceso de desarrollo exige un procedimiento institucional flexible en el que el debate sobre las alternativas ocupe un puesto esencial. estamos tentados de responder que no. pero el gran economista polaco era el primero en reconocer que es imposible. es deseable que todos los protagonistas del desarrollo recreen constantemente esta teoría. con ayuda de las cuales es posible construir unas ecuaciones someras relativas al desarrollo. las analogías son a veces engañosas. pero pensemos en las dificultades que tuvo que afrontar la biología en el siglo XVIII para liberarse de la influencia mecanicista tal y como ha descrito François Jacob en su interesante obra. quiénes serán los beneficiarios y cómo. No es que queramos negar la importancia del gran esfuerzo realizado en este terreno en los países del tercer mundo. pero no creemos que pueda conducir a una tecnología del desarrollo que se pueda aplicar sin más.

sin embargo esencial. La primera ya se ha discutido de manera implícita. después de haber ayudado a formular un plan cuya misma coherencia se convierte en un obstáculo para la innovación. la incertidumbre que pesa sobre el futuro. Pero decididamente. la mayoría de las veces. A esta antinomia se deben un buen número de fracasos prácticos. que necesita discusión sobre el terreno de lo posible y que. implica de hecho. Se podrían construir otros guiones partiendo de hipótesis alternativas sobre la manera de desactivar esas crisis.9 35 . a la vez que seduce con el señuelo de un futuro prometedor. al mito de la mano invisible. Creemos que las críticas formuladas contra la planificación del desarrollo en el plano de las realizaciones prácticas son. hemos perdido el rumbo insistiendo en la aportación posible de las técnicas de la planificación que tienen por base la asignación óptima de recursos supuestamente conocidos para cumplir unos objetivos fijados de antemano. el pensamiento por variantes (en estos términos lapidarios definía Kalecki la planificación) no se puede ejercer sensatamente más que en un número relativamente restringido de alternativas. es decir. Se trata de la institucionalización del proceso de planificación concebido como un mecanismo de decisión basado en la participación (añadiríamos el término "democrática" si el abuso que de él se hace no lo hubiera devaluado) y orientado al futuro. es forzoso pasar por la construcción de un número reducido de guiones sobre el futuro y por su discusión con los interesados. teniendo cuidado a la vez de no caer en el voluntarismo puro y simple de una cierta futurología que prácticamente no deja intervenir al factor político. y por aquí. el precio pagado es demasiado alto pues se deja a un lado a la imaginación social. además. hay que renovar esta planificación minuciosamente. evita el ceteris paribus. una vez que ha sido establecido.8 Como. tiene una vida difícil. exageradas. un cierto conservadurismo. Mencionaremos tres: 1. o por lo menos reducir al máximo. La aceleración de la historia contemporánea y el ritmo del progreso científico y técnico conducen por el contrario a otorgar a la preservación de las opciones el rango de principio de planificación.6 Todos los que han trabajado en planificación saben que un plan. Así queríamos eliminar.7 Más que abandonar la planificación y volver a las antiguas ilusiones de la virtud de los mecanismos de mercado. y no ve que ciertos desarrollos necesarios reducen considerablemente el campo de los posibles probables en relación al conjunto de los posibles considerados fuera de la matriz de la historia. este verdadero escollo de las ciencias sociales. Un guión de referencia que extrapole las tendencias en curso debe permitir descubrir los puntos críticos y las crisis que amenazarían a la sociedad en caso de que ésta no encontrara la fuerza de modificar La lógica del desarrollo esas tendencias. Este tipo de reflexiones han conducido con demasiada frecuencia a condenar el principio mismo de la planificación y a proclamar una vuelta pura y simple al modelo de desarrollo espontáneo.estábamos obnubilados por el paradigma mecanicista. La manera de hacer operativo el enfoque del desarrollo así descrito conlleva ciertas prioridades de investigación en ciencias sociales. por una planificación basada en la participación. al mismo tiempo. El método de los guiones nos parece interesante desde dos puntos de vista: hace trabajar a la imaginación del público y por lo tanto se presta a una larga discusión.

2. lo político domina todo el proceso. sin atreverse a abordar las múltiples interdependencias entre las variables consideradas explicativas y el juego político. se queda ahí. permiten normalmente establecer puentes entre el modelo 36 . Los análisis unidisciplinarios dan forzosamente una imagen deformada del hecho social global. Una no concede a lo político más que un papel accesorio sin integrarlo verdaderamente en la explicación. ¿En qué medida los hábitos de pensamiento sirven de pantalla en este ámbito particularmente delicado? ¿Hasta dónde llega el condicionamiento social de las ciencias sociales? Para estas preguntas hay que buscar respuestas mucho más elaboradas que aquellas con las que se contentan los partidarios del reduccionismo radical. La solución no consiste en buscar un esperanto de las ciencias sociales ni en formar especialistas de lo interdisciplinario desprovistos de un conocimiento profundo de. Su única virtud consiste en recordar a cada momento que la evolución forma parte del campo de los posibles probables (que muchos investigadores de ciencias sociales parecen olvidar con demasiada frecuencia) y que. lo que no es un mal en sí mismo siempre que uno se dé cuenta de la naturaleza de la deformación. así como del sentido del tiempo y del espacio sociales así adquiridos. después de haber tomado una. La segunda trata de la manera de insertar el factor político en el modelo explicativo. No es preciso decir que esta última actitud no tiene nada que ver con el análisis extremadamente sutil que hace Marx de las interdependencias entre la base y la superestructura. Pero no conviene equivocarse y echarle todas las culpas a la comunicación. En el momento actual las ciencias sociales son una inmensa torre de Babel pues la multiplicidad de lenguajes y el entusiasmo por la pseudo-creatividad verbal corren parejas con la intolerancia hacia la jerigonza del prójimo. 1. satisfecha de esta simplificación excesiva . La práctica constante de la historia y de la antropología. y no olvidar que constituyen el núcleo mismo del debate y que por consiguiente es pueril eludirlas o ver en ellas solamente un ejercicio de epistemología sin mayor importancia. Sólo se puede acceder eficazmente a lo interdisciplinario abriéndose al diálogo con las demás disciplinas. La inserción del factor político en el modelo explicativo se acerca a un problema más amplio ya aludido: ¿qué requisitos debe reunir un método interdisciplinario que no se conforme con una mención a la forma seguida de una yuxtaposición de análisis uní disciplinar que no puede conducir a nada? Para empezar. una disciplina. sin siquiera utilizar seriamente unos parámetros de comportamiento político. Por el contrario.falsamente radical e ingenua pues supone que la cuestión revolucionaria es una condición suficiente para asegurar el desarrollo y que por lo tanto. al menos. en algunos casos. La mayoría de las veces éstos no son mencionados más que por la forma y se limitan a yuxtaponerlos al modelo explicativo.la revolución o nada . Actualmente predominan dos tendencias igualmente dogmáticas. la otra tendencia sitúa de entrada todo el problema en una opción ideológica y. puede incluso revelarse como condición necesaria para que el desarrollo pueda activarse. realizando al mismo tiempo un esfuerzo de autoanálisis para comprender a la vez lo específico y las limitaciones del ámbito de origen. es importante preparar el terreno acostumbrando a los especialistas de las diferentes disciplinas a hablarse unos a otros.

De ahí surgirá la oportunidad de formar equipos interdisciplinarios de alumnos para investigar sobre el terreno la solución de los 37 . y aprender a manejar como parámetros del modelo unidisciplinario las variables estratégicas de otros modelos unidisciplinares. El especialista. Nunca se insistirá demasiado en la necesidad de una reforma profunda de la enseñanza.10 Ésta es una cuestión clave para la práctica del desarrollo. a la vez minuciosa y globalizante. Como este tema rebasa el marco del presente artículo. nos limitaremos a esbozar algunos temas de reflexión. No hay que equivocarse: este método no consiste en yuxtaponer los elementos escogidos por los diferentes especialistas La historia global no es la suma de las historias parciales. debe tener de todas formas una formación polivalente y adquirir el sentido del método globalizante. Por lo tanto. La práctica de lo interdisciplinar requiere una preparación distinta de los especialistas en ciencias sociales. No le invitamos a que se asome al pasado o a la experiencia contemporánea de otros países para sacar los modelos imitativos. la persuasión política? Tantas preguntas a las cuales el economista no podrá responder si no se decide a abandonar los modelos explicativos simplistas a los que está a acostumbrado y cuya rusticidad le gusta enmascarar por medio de un abundante empleo de técnicas econométricas cada vez más sofisticadas. Creemos que todo el postulado de la racionalidad es la base de la antropología filosófica en el sentido de que es de esperar que los hombres escojan cada vez la solución que les parezca mejor.unidisciplinario y la realidad social mucho más rica. la actitud de los vecinos. todo especialista del desarrollo debe tener un poco de historiador y prepararse a la prospectiva desprendiendo de la materia histórica la lógica vivida del desarrollo. aunque siga sujeto a una disciplina. hay que iniciar muy pronto a los jóvenes investigadores en el arte de recrear y de hacer progresar la teoría a partir de situaciones concretas. Al mismo tiempo. Ello debería provocar un enriquecimiento progresivo de los modelos unidisciplinares y el ajuste entre ellos. Pero de esto no se deduce para nada que exista una racionalidad económica suprahistórica y de alcance universal pues los criterios de evaluación de las soluciones en presencia van a variar precisamente según el contexto sociocultural. estas dos disciplinas deberían constituir el tronco común de todos los programas de enseñanza de las ciencias sociales. del vaivén entre la realidad compleja y el modelo unidisciplinar. ¿En qué momento un campesino orientado hacia la autosubsistencia cambia su actitud hacia el mercado?. La historia se ofrece más bien a la reflexión de los que deciden las grandes orientaciones y a la reflexión de los que buscan en las ciencias sociales los antimodelos en relación a los cuales suele ser cómodo definirse. incluso jugando a la historia ficción. ¿Podemos esperar que un día desaparezca el ceteris paribus tan cómodo pero tan esterilizante (es el economista el que habla)? Esto requiere un estudio profundo de las formas concretas de la racionalidad económica en diferentes contextos socioculturales. La historia ayuda a percibir la diacronía del proceso mientras que la antropología acostumbra a una visión sincrónica de las estructuras sociales. ¿Dónde está el umbral de este cambio? ¿Que juego de condiciones nuevas y de variables tiene que intervenir para que se produzca?¿Qué repercusión tienen las experiencias vividas.

1970. Georg PICHT tiene razón cuando dice: "El hecho más trágico de nuestro tiempo es que. Ignacy SACHS. la búsqueda de una mejor calidad de vida sólo puede tener sentido en el marco de un crecimiento rápido. La universidad debe abrirse a la práctica cotidiana si quiere cumplir su función de formación de agentes capaces de enriquecer la teoría del desarrollo. OCDE. Washington. publ. A concept of corporate planning. ). ver los artículos de C. Nueva York. 1970. Para este tema ver el informe de la Academia americana de ciencias. Ver también: E. París. así como la conceptualización de la planificación flexible debida a R. cap. París. Para los países en desarrollo.1ª parte: Sienes sociales. Traducido del francés Notas * En la fecha de preparación de este artículo para la ISSJ Vol. p. La logique du vivant. Perspectives of Planning. Michel KALECKI. 4. La crítica que hacemos aquí del marxismo se refiere a su versión ortodoxa erigida en doctrina oficial en una determinada época y que constituye una perversión de la concepción que el propio Marx tenía de la historia. 2. Ver también: Tendentes principales de la recrece das les sienes sociales te humanes. París. Ver H. Archives européennes de sociologie. 8. 5. Technology: processes of assessment and choice.problemas planteados por el desarrollo de un valle o una micro-región y que adquieran así una formación práctica en ciencias sociales. Así pues. 340-426. 1971. UNESCO. Théorie de la croissance en économie socialiste. La Haye. 1970. OZBEKHAN. París. ACKOFF. 1. Conviene insistir en este punto por las enojosas confusiones que suscita en la actualidad el debate sobre el medioambiente.L. 28. La découverte du tiers monde. Francia. "Dix ans de planification dans les pays sousdeveloppés" y C. 1972. en: Enrich JANTSCH (dir. nº 1. 1969. una reforma radical de la enseñanza aparece como un requisito previo para reforzar la contribución que las ciencias sociales pueden hacer a la solución de los problemas con los que se tropiezan los países del tercer mundo. París. París. "Towards a general theory of planning". 1970. Ignacy Sachs era profesor en la École de hautes études en sciences sociales. 1970. París. 38 . Mouton. 3. 1970. 9.XXIV. BOBROWSKI. IV: "La siente économique". tomo XI. 6. a fuerza de jugar de manera insensata con los "posibles" dejamos completamente de lado lo que es indispensable" (Réflexions au Bord du Gouffre. Para una evaluación realista y sobria de la planificación en el tercer mundo.1. No. Ignacy Sachs 7. FURTADO "Planification et réforme des structures en Amérique latine". François JACOB. 1969. p.

París. datos e indicadores. como veremos.política 2. En la medida en que estos conceptos y términos hacen referencia a fenómenos de la realidad socioeconómica. vol. Ver a este respecto la importante obra de Maurice GODELIER: Rationalité et Irrationalité en Économie.edu. porque hace referencia a un 39 .Por último. y a modo de conclusión.MALINVAUD.. o teoría medición.medida (empiria). En todos ellos hay una trilogía que marca la metodología de su tratamiento: la teoría que define.. sobre la mencionada trilogía. Entonces. y es también imprescindible para descubrir la vitalidad o fortaleza (o las debilidades) de los viejos y nuevos paradigmas que. Me estoy refiriendo a conceptos como desarrollo. pobreza. coherencia y coperatividad científica de dichos conceptos y la idoneidad de los términos que los designan. y las políticas implican ordenamiento. están siempre formulados.política (acción)1 El desarrollo es un concepto relativo e histórico.. pero quiero dejar constancia que la problemática es similar en los otros casos. explícita o implícitamente..En primer lugar. de la pobreza. 1971. nº 1. del concepto de Semiperiferia. de la brecha Centro/Periferia. dividiré mi exposición en tres partes: 1. el que podríamos denominar convencional o economicista y el más reciente. 10. y han sido pilares en la evolución de la ciencia social. aunque los términos que los designaban no se han modificado. etc. 1967.mx 3. el término. y es histórico. 3. se ha mantenido invariable. se trata de la trilogía conceptuación-medición-acción.. trataré la articulación concepto-medida-acción. lo de dentro sí que ha sufrido una transformación significativa. Las teorías se componen de conceptos y modelos. viejos y nuevos. empieza a ser muy importante delimitar lo más estrictamente posible la naturaleza. Centro y Periferia. de tal forma que aunque el envoltorio. porque siempre compara situaciones o momentos. me referiré a los dos paradigmas actuales sobre el desarrollo. La articulación concepto (teoría).1 CONCEPTO Y MEDICIÓN DEL DESARROLLO Javier Martínez Peinado Hay un serie de conceptos que han sufrido un cambio más o menos radical en los últimos tiempos. los instrumentos son variables. Voy a ocuparme sólo del concepto de desarrollo.En segundo lugar. y el tratamiento explícito de la trilogía es necesario para afrontar los análisis. O sea. etc.redcelsofurtado. reproduciendo o transformando. sus características y sus problemas. tan significativos en las teorías que tratan de entender científicamente la realidad del sistema mundial. el del desarrollo humano. modificación o impulso del acontecer real. los instrumentos que miden y las políticas que actúan. 73. se ha cuestionado su contenido. señalaré algunas cuestiones que la globalización plantea a la articulación entre ambos paradigmas. "A planning approach to the public good problem" The Swedish Journal of Economics. y. 1.La lógica del desarrollo http://www. Es relativo.

. etc. a su vez. También se pueden combinar la ineficiencia con la ineficacia.resultados. ¿qué hay detrás de esta terminología? Hay una trilogía de -Teorías: que definen en qué consiste el desarrollo. En definitiva. esta. minimizando costes) en la consecución de los fines. Esto. es evidente que cuando nos estamos refiriendo. cualquier estrategia de desarrollo tiene que enfrentarse a las preguntas: ¿cuáles son los objetivos?¿cómo se alcanzan?¿cómo sabemos que se han alcanzado? ¿se han alcanzado de una forma eficiente? Así. Al respecto. es lo que ha dado lugar a la terminología de países ³desarrollados´ y países ³en desarrollo´ o ³subdesarrollados´. que transmite una idea clara: la meta es la situación de los primeros. puede darse el caso de una política definida como ³eficiente´ por la teoría pero ineficaz. como es el caso. que está en continuo movimiento. Entonces. lo que estamos comparando es dicha situación con la del Centro del Sistema. O una política que se demuestra eficaz para obtener los fines propuestos puede ser ineficiente por el enorme coste que está suponiendo y que puede hipotecar objetivos futuros. además. En otras palabras. y. por tanto. inadecuación. cualquier concepto de desarrollo conlleva indicadores de ese desarrollo. no ya para elegir los indicadores. ha de ser el que recorrieron en su momento aquellos. sino. y en este caso también la teoría debería ser revisada. o de otro tipo) Permanentemente vinculado a las transformaciones de la realidad. para definir el contenido del concepto. que están transitando más o menos deprisa y con más o menos aciertos los otros. Ahora bien. -Medición: que permite conocer los éxitos y fracasos de las políticas y la fortaleza o debilidad científica de las teorías. que es la base de eficiencia y eficacia de las políticas. la de objetivos medios. o cíclico. los obstáculos a superar. por insuficiencia. como podríamos discutir sobre las políticas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. etc. en la práctica. para obtener los resultados. cualquier concepto de desarrollo exige la comparación. y con qué medios. pero si pensamos en las políticas de desarrollo derivadas de la visión etapista de Rostow. por una parte. dicha comparación en la experiencia histórica del propio Centro. en el ámbito de la medición es. qué tenemos que medir? Contestar estas preguntas es fundamental. La eficacia se refiere a la consecución efectiva de los resultados perseguidos. Por tanto. y. de los recursos utilizados ±lo cual debería poner en cuestión el modelo teórico que sustentaba dicha política-. donde se realiza la contrastación de la teorías (fase indispensable del método científico). tendríamos sendos ejemplos correspondientes a esas situaciones. Entonces. en definitiva. lo que quiero destacar es la enorme importancia del ámbito empírico. mientras que la eficiencia se refiere a la adecuada combinación de recursos utilizados (en general. En cualquier caso. exige la medición. No disponemos de tiempo para profundizar en ello. y el camino. que es el que permite desarrollar todas estas operaciones intelectuales y 40 . por otra parte. a la situación de las economías y sociedades de la Periferia del Sistema Capitalista Mundial. o en las teorías y políticas estalinistas del desarrollo socialista. en el mismo principio.proceso continuo (lineal. los objetivos a alcanzar. ¿qué queremos comparar. es donde cristaliza otra trilogía. -Políticas: que definen qué actuaciones hay que llevar a cabo para lograr los objetivos y superar los obstáculos. contextualizando. y.

. La tipología de variables (endógenas o exógenas. mientras que los modelos alternativos (de las Escuelas de la Dependencia y del Sistema Mundial) enfatizan más las restricciones al desarrollo que suponen las relaciones externas. como es propio de las 41 . positivas o negativas. porque se desvincula de la realidad. mientras que una teoría alternativa puede considerar este fenómeno como una variable de resultado del propio subdesarrollo y no necesariamente negativa. son el nexo último y necesario entre los modelos teóricos y las estrategias políticas (que configuran los paradigmas de desarrollo) y la propia realidad. mientras que la alternativa considerará irrelevante tal política. incapaz de la acción coherente. la senda virtuosa y los obstáculos en el proceso de desarrollo. el concepto de desarrollo no se puede escapar del modo de producción. que definen las metas. el paradigma del desarrollo se queda en discurso. las teorías neoclásicas de crecimiento (neomalthusianas) consideran la variable ³crecimiento demográfico acelerado´ como un obstáculo endógeno a corto plazo del desarrollo. por ejemplo. si no sabemos cómo articular las relaciones entre las variables. que conllevan. Así. a la vez que implica la diferenciación entre las teorías. no sólo el conocimiento de lo que es y cómo funciona. Resumiendo. y como se indica en la parte inferior del diagrama. distribución y consumo que le corresponde. tal como se dan (deterioro de los términos de intercambio. En cualquier caso. etc. las teorías no pasarán de ideologías y las políticas serán palos de ciego. relativizando el carácter positivo o negativo de los factores endógenos a la propia inserción de estas economías en el conjunto sistémico.materiales. Ahora bien. Sin el conocimiento empírico. las teorías de la Escuela de la Dependencia o las teorías marxistas sobre el imperialismo han argumentado que dichas relaciones. los modelos teóricos ortodoxos sugieren que los obstáculos al desarrollo de las economías periféricas son de tipo endógeno. y que la intervención exterior es un factor indispensable para salir del subdesarrollo. De hecho.) permite diseñar las estrategias y políticas de desarrollo. sino también.) son un obstáculo al desarrollo. Por ello. etc. suponen también la identificación y el comportamiento de las variables que configuran los modelos teóricos. Del primer tipo de teorías se deducirá una política antinatalista como componente fundamental en las estrategias del desarrollo. Otro ejemplo podría ser el vector de inserción internacional (comercio exterior y flujos internacionales de capital). de corto o largo plazo. Si no tenemos datos. las fuentes estadísticas que los proporcionan y los modelos estadísticos que se usan para elaborar los indicadores. En general. etc. las distintas teorías del desarrollo se enmarcan en teorías más amplias sobre dicho modo de producción. es donde aterriza todo el entramado anterior. donde se validan o fracasan los modelos y las políticas. el entramado empírico de los datos. podemos esquematizar lo dicho hasta ahora en el siguiente diagrama: DIAGRAMA 1 En él podemos observar cómo las distintas teorías del desarrollo. de inversión o de resultado. Mientras que las teorías convencionales del desarrollo consideran estas variables exógenas como variables fundamentales de inversión y factores positivos de desarrollo a corto y largo plazo. endeudamiento.

como si no hubiera otro posible.aunque empieza a enfrentarse con alternativas sólidas. económicos y políticos. y la propia definición de la enfermedad. etc. ¿Cuál es el contenido de este paradigma? Como modo de producción. ya que se verán si los remedios atacan sólo los síntomas pero no la enfermedad. Porque se tratará. etc. Desde el punto de vista de la regulación social. sino del diagnóstico (causas de los síntomas) y remedios (tanto para los síntomas como para la enfermedad). 2. DIAGRAMA 2 El paradigma del desarrollo capitalista ha sido y es. la propiedad y la acumulación de capital necesitan un marco liberal que permita al capital moverse y penetrar por todos los 42 . entonces. Tan dominante es que ha usurpado el relativismo y la generalidad del concepto y lo ha hecho suyo posesivamente. McGraw-Hill (1995. como decía antes. Tenemos. porque viene a justificar un sistema establecido y a considerar como anticientíficas las alternativas a ese orden. Con esto pasamos al segundo punto. porque el capitalismo. distribuir y consumir fije para los conceptos de desarrollo. otra trilogía (síntomas-diagnóstico-remedios) que expresa básicamente lo mismo que la anterior (teoría-medición-política) para el caso concreto del subdesarrollo: a partir de la evidencia empírica de la realidad del subdesarrollo (síntomas: pobreza. de tal manera que ni siquiera se mantiene el término ³capitalista´ para calificarlo: el ³desarrollo económico capitalista´ es el ³desarrollo económico´ a secas. 2 La base analítica de este apartado se puede encontrar en Martínez Peinado. que se considera irremplazable. simplemente. control demográfico. las oportunidades. riqueza. etc. el dominante en todos los ámbitos: académicos.ciencias sociales. así. el ³desarrollo´. supone un paradigma de desarrollo muy específico. y que ha sido dominante ±lo sigue siendo. J. y para los valores morales en la distribución. Este paradigma se convierte. Aquí es donde se harán evidentes los problemas de eficiencia y eficacia de las políticas. sino también ideológico.M. claro. no tan sólo del sesgo positivo (registrar los síntomas). Pero el uso de los recursos. y las políticas ponen los remedios: más o menos apertura externa. varían con cada modo de producción. 2000).). o si incluso la agravan. no sólo en un conjunto teórico-político. las teorías explican las causas (diagnóstico: modelos de desarrollo). que además contiene bibliografía. el consumo. etc. Dos paradigmas de desarrollo: el desarrollo económico (capitalista) y el desarrollo humano 2 El segundo diagrama que les presento recoge los rasgos fundamentales de los dos paradigmas de desarrollo más significativos actualmente: el del desarrollo capitalista y el del desarrollo humano. y el ³desarrollo capitalista´ es. el capitalismo se basa en la propiedad privada del capital y en su inversión para ser aumentado constantemente (el motor es la ³acumulación de capital´). por lo que los conceptos de eficiencia y efcicacia en las políticas de desarrollo quedará relativizado en las coordenadas que cada manera histórica de producir. y Vidal Villa. cómo debe ser (aspecto normativo).: Economía mundial. como modo de producción. J. bloqueo.

En el caso de los servicios no directamente productivos (servicios a empresas) se puede distinguir entre los personales y los comunitarios (salud. de fecundidad (reducida). de urbanización. fundamentalmente. En suma. en cantidades disponibles en relación a la población (automóviles. lo cual. de participación social. por cierto.aspectos y resquicios de la sociedad.El bienestar se mide a través del consumo mercantil (mediante gasto monetario) de bienes y servicios que se supone que constituyen las necesidades de la población. de fuerza de trabajo y de recursos financieros) como a la esfera reproductiva. etc.). y el cambio institucional que ha de permitir todo ello. Los indicadores al respecto remiten a la contabilidad industrial (volúmenes de producción y tasas de crecimiento) y a la nacional (participación en el Producto Nacional).) o en porcentajes de población que dispone de determinados bienes y servicios (de sanidad. nuevas tecnologías. aparatos de comunicación. debe reflejarse empíricamente en el ascenso de los indicadores de asalarización (en menoscabo del trabajo por cuenta propia y de la autosubsistencia). y que tienen que afectar tanto a la esfera propiamente productiva desarrollando y regulando los mercados de bienes y servicios. En la medida en que los bienes y servicios son producidos por empresas capitalistas o por el Estado. por las administraciones públicas. escolarización. entonces. para reproducirla y perpetuarla: el desarrollo constante de las fuerzas productivas para aumentar la productividad y rentabilidad del trabajo humano asalariado (progreso). educación. personal sanitario. mercantilizando y sometiendo a la lógica del beneficio todas las actividades económicas. niveles y recursos de escolarización. etc. seguridad). cien o mil habitantes. de infraestructura de transportes y construcción. Las variables suelen ser tasas porcentuales o cantidades per cápita o grupo de población. siendo estos últimos asegurados. la ampliación permanente de la escala de producción de medios de consumo-mercancías para expandir y profundizar los mercados de bienes y servicios (bienestar). etc. en su vertiente doméstica (redefinición de la familia como ³economía doméstica´) y en su vertiente social (implantación del Estado liberal. el conjunto de procesos que se derivan de esa estructura económico-social. la modernización. hospitales y centros de salud. por uno. el paradigma del desarrollo capitalista se resume en la triada ³progreso +bienestar + modernización´. salubridad. cultural y de tipo político.). . nos indica también la necesidad insoslayable de la misma para el diagnóstico y estrategias de 43 . generalmente. Cada uno de los elementos de la triada tiene unas manifestaciones empíricas que nos permitirán calibrar el nivel de desarrollo alcanzado: El progreso se suele medir a través de indicadores del desarrollo de la industria de medios de producción y del complejo tecnológico (producción de las industrias pesadas. Los indicadores se expresan. etc. regulaciones jurídicas de la propiedad y los negocios. electrodomésticos.).Por último. El desarrollo capitalista es. el conocimiento fáctico del progreso y del bienestar económico remiten a los datos proporcionados por la Contabilidad Nacional. etc. . concepto algo más ambiguo. etc. de incorporación de la mujer al mercado laboral.

y en las propuestas de acción. Si el desarrollo humano no consigue 44 . en el primer Informe sobre desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD). el concepto de ³desarrollo´ acaba teniendo un marcado sesgo económico. Apareció formulado por primera vez. o las diferencias de poder de compra en los diferentes países. Otras oportunidades incluyen la libertad política. las más importantes son una vida prolongada y saludable. gasto) o por habitante. y cuantitativo. se ha venido construyendo una contestación al paradigma economicista. La formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud. Por esta razón (porque crecimiento no significa desarrollo) y porque. independientemente de la distribución de los frutos de ese crecimiento o de la orientación exógena o endógena del mismo.desarrollo (la creación y potencia de las instituciones que han de operar en este sentido es también un indicador de la modernización). sociales y políticas. la modernización es algo que se considera incluido en el ³paquete´ del progreso y bienestar económicos. Desde entonces. y la evidencia histórica es concluyente al respecto. el paradigma del desarrollo humano ha ganado en complejidad. la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo´. ³El desarrollo humano tiene dos aspectos. o no tiene por qué se así. el Informe va profundizando en el concepto. conocimientos y destrezas. desde los años setenta. Entre estas. explícitamente desde 1990. que ha desembocado. En definitiva. Pero ello no es así. el del desarrollo humano. con lo que la identificación acaba siendo la de ´desarrollo´ con ³crecimiento económico´. tasa de crecimiento y composición del Producto (Interior o Nacional) Bruto. que tienen su máxima expresión (sintética) en el volumen. anualmente. entones se está desarrollando. aquí me referiré sólo a lo esencial del mismo. entendiendo por tal los conceptos fundamentales que le dieron forma desde sus inicios. la economía informal y doméstica. al PNB por habitante se le puede criticar. En los propios términos del PNUD3: ³El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. en los indicadores para medir los avances en los ámbitos correspondientes. porque estos no serían posibles si la clase capitalista no hubiera logrado imponer sus condiciones sociales de producción (un modo de dominación y unos mecanismos de regulación que acompañan al modo de producción). y que se articulan en torno a las capacidades y oportunidades del ser humano. educación y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. sino su incapacidad de recoger los costes medioambientales. Por lo tanto. la economía y la sociología del desarrollo experimentaron un auge importante que estuvo muy vinculado a desmenuzar los problemas reales del subdesarrollo. con el tiempo. Aunque. ingreso. en dicho año. total (en sus diversas variantes: producción. no sólo su insensibilidad a la distribución. en un paradigma alternativo. Por su parte.y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas ±para el descanso. La prueba más actual de ello es la calificación de economías ³emergentes´ en vías ³correctas´ de desarrollo a aquellas que presentan mayores tasas de crecimiento: si una economía periférica está creciendo. De hecho. la producción o las actividades culturales. los modelos de desarrollo capitalista se basan en los modelos de contabilidad mercantil.

el nivel y la senda del desarrollo humano. A partir de los mencionados ámbitos básicos. el Producto Interior Bruto por habitante expresado en ³dólares internacionales´. que ha de ser sujeto ±que no objeto. una alternativa al PNB por habitante. variaciones sobre el modelo que combina los datos y extrae un índice de Desarrollo Humano (IDH). Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas. un proceso en el que el protagonista es la persona. medioambiental. índice que varía entre cero y la unidad. ajustando. Pero el paradigma va más allá. a lo largo de estos años. Primero se convierten en índices las variables de cada ámbito. Pero la vida no sólo se reduce a eso. Según este concepto de desarrollo humano. Deben reponerse todas las formas de capital: físico.1-. el PIB por habitante con una 45 . la esperanza de vida al nacer. Su objetivo central debe ser el ser humano´.del desarrollo. se han ido proponiendo. -Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. págs. que es una estimación que tiene en cuenta las paridades de poder adquisitivo de los ingresos a escala internacional. el PNUD utiliza las variables que se indican en el diagrama: -Para la vida larga y saludable. el crecimiento económico es uno entre varios modelos de desarrollo humano. esos ámbitos básicos en los que hay que medir los avances y los bloqueos. Los ámbitos básicos del desarrollo humano definen. El desarrollo humano es un desarrollo centrado en las personas. no en la macroeconomía o en la sociedad en abstracto. A partir de estas variables. de construir un indicador cuantitativo sintético de esos aspectos teóricos del paradigma que supone. Por consiguiente. además.equilibrar estos dos aspectos. sino también para las futuras. de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas. la capacitación educativa y un digno nivel de vida son 3 Las citas que siguen corresponden el primer Informe. el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos. -Para el nivel de vida. es obvio que el ingreso es sólo una de las oportunidades que la gente desearía tener. La vida larga y saludable. aunque ciertamente muy importante. -Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las generaciones actuales. 18 y 34 Recuadro 1. humano. ¿Cómo medir los avances en el desarrollo humano? ¿Cual es su expresión empírica? De nuevo volvemos a la necesidad de la medición. la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de escolarización en los tres niveles de enseñanza. los componentes esenciales del paradigma del desarrollo humano son: -Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado. puede generarse una considerable frustración humana. de 1990. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas. o un subconjunto de ellos. Por lo tanto. pues. además. -Potenciación: el desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas. En términos del propio PNUD. -Para el nivel educativo.

ofrecida por el Banco Mundial y otras instituciones internacionales. Un ejemplo lo tenemos en la siguiente tabla: PAÍSES POSICIÓN PNB/h. Es decir. al respecto. Los índices se construyen relacionando los valores de cada país con unos máximos y mínimos históricos. de tal forma que no necesariamente mucho más ingreso implique mucho más desarrollo humano (se trata así de moderar el sesgo economicista). Esto es importante. y después se promedian aritméticamente para obtener el IDH. e incluso orientaba las políticas de cooperación. no exige grandes apartados estadísticos y permite ordenar los países de forma alternativa al PNB por habitante. SUECIA REINO UNIDO SUIZA LUXEMBURGO DINAMARCA Grupo 2 GABÓN SUDÁFRICA NAMIBIA 46 . el IDH general o básico es un indicador sintético muy sencillo de obtener. menos POSICIÓN IDH Grupo 1 CANADA EE. las fuertes diferencias que pueden darse entre las posiciones de los países según se ordenen por uno u otro indicador de desarrollo. era la prevaleciente. Es de destacar.UU. PAÍSES menos Grupo 4 8 -1 15 13 -9 -16 -8 SINGAPUR HONG KONG Grupo 5 KUWAIT QATAR EAU TÚNEZ Grupo 6 -60 -54 -40 COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA 18 -13 -24 -31 -24 -21 -29 -16 -6 POSICIÓN PNB/h.fórmula de rendimientos decrecientes a partir de un umbral medio mundial. porque hasta hace muy poco esta última ordenación.

Es evidente que el concepto de desarrollo humano es lo suficientemente general como para admitir equívocos o incluso interpretaciones que. y otros que las ganan. y Guatemala y El Salvador. las desarrolladas. étnico o de género. por ejemplo. que la mayor riqueza económica no revierte en mayor desarrollo humano. cabe destacar los casos en que se ganan puestos. cómo los países que más posiciones pierden son economías mineras y petroleras de África y Oriente Medio (grupos 2 y 5). tomando en consideración las desigualdades en los niveles territorial. En los países desarrollados también hay países que pierden posiciones. y se puede incorporar la desigualdad en el ingreso matizando el ajuste del ingreso con índices numéricos de desigualdad. además del caso extraordinario de Costa Rica en Centroamérica. Se pueden calcular y comparar los IDH de regiones de un mismo Estado. En este sentido podemos decir que el paradigma del desarrollo 47 . respectivamente). el IDH general o básico es poco significativo en este tipo de sociedades. Lo importante del paradigma del desarrollo humano es que ofrece una alternativa teórica y empírica al tremendo sesgo economicista del paradigma del desarrollo capitalista. y una cifra negativa. a economías ex socialistas ³pobres´ (Grupo 3). en nuestra tabla. racial o étnica. a determinados niveles de profundidad. o a una variada muestra de países asiáticos y africanos (grupo 7).Grupo 3 TADJIKISTAN UZBEKISTAN MOLDAVIA GEORGIA VIETNAM CUBA 43 17 20 29 24 40 Grupo 7 MYANMAR KENIA CONGO MADAGASCAR YEMEN SRI LANKA 25 18 16 23 18 25 Un número positivo en la diferencia implica que el país está mejor en desarrollo humano que en riqueza económica. Pero. Tenemos. lo que demuestra la complejidad de la realidad del desarrollo. He elegido los países como ejemplos claros de la variada tipología de situaciones que se dan al respecto. lo contrario. como plantearé después. o por lo menos ofrece esa posibilidad. mientras que también pierden puestos economías ³ejemplares´ tanto del ³éxito´ como del bloqueo del desarrollo economicista (Hong Kong y Singapur. permite una aproximación mucho más eficiente y eficaz a los problemas de los seres humanos reales. Pero. Está más cargado de juicios de valor que la aparente frialdad y objetividad del paradigma económico. Por último. como Luxemburgo y Suiza. pueden ser antitéticos. y que corresponden. Con metodologías específicas se pueden construir IDH sensibles a la discriminación de género (IDG). por otra parte.

Pero. si se miden otros aspectos de la vida en estas sociedades (desintegración social y familiar. sobre todo. donde han disminuido el ingreso. el discurso dominante defiende que la globalización capitalista traerá. los modelos estadísticos esconden tanta dispersión. han sido los países ex-socialistas desarrollados. No hay que sorprenderse. la primera víctima del capitalismo global. violencia. podría sorprender que el diagnóstico del PNUD sea de ³lenta pero continua mejora´ de los indicadores de desarrollo humano en el mundo. ¿Qué ocurrirá con países que parten. Desde esta constatación. los que se han integrado. la escolarización y la esperanza de vida. escolarización.humano es mucho más fuerte en el ámbito empírico que en el teórico. provocando nuevas exclusiones y nueva pobreza. tan de corto plazo (es relativamente barato y rápido impulsar campañas de alfabetización. pero no cuestiona el propio carácter capitalista. De entrada. a aquellos que se autoexcluyan y marginen del proceso. etc. edad y etnia. el carácter economicista del paradigma capitalista. dado el nivel tan básico de las variables usadas en el IDH. supone un agravamiento de la polarización entre grupos sociales y economías. Las posibilidades de éxito real del paradigma del desarrollo humano se definirán. cuya cobertura recogen. es evidente que los IDH de los países desarrollados no indican nada. 3. en términos de desarrollo humano. los efectos nocivos del ajuste están previstos y teorizados ya por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. el llamado proceso de globalización. y ahí las situaciones son tan variadas. sino también teórica. entonces. A modo de conclusión: desarrollo humano y capitalismo global Hay ya suficiente evidencia empírica como para dejar establecido que la expansión del capitalismo global. en realidad. que. Curiosamente. efectos positivos para todos. de posiciones peores que las de Rusia o Europa Oriental? Las crisis permanentes en América Latina y la exclusión africana ofrecen oscuras perspectivas al respecto. es el que confiere el sesgo economicista a la dinámica social de satisfacción de necesidades. las discriminaciones y exclusiones de género. Pero el IDH fue concebido desde el principio para la situación de subdesarrollo. al consistir en la acumulación de capital y en la producción y rentabilización constante de los valores de cambio. Porque cuestiona.. más tarde o más temprano. excepto. midiendo aspectos de la vida que no están bien recogidos por la contabilidad mercantil. en su capacidad alternativa no sólo empírica. en general. y las variables son. Por supuesto. claro. sobre todo. las perspectivas del desarrollo humano en el actual contexto de globalización.) que lo cabría preguntarse es porqué no se ha avanzado más. en ese ³subirse al carro´ de la globalización.) y. Esto nos lleva al último punto. al paradigma del desarrollo capitalista. Por el contrario. porque las necesidades tan básicas. reducción de la mortalidad infantil ±que redunda casi inmediatamente en el cálculo de la esperanza de vida-. que han abordado la imposibilidad del desarrollo con la priorización de la lucha contra la pobreza 48 . ¿No es una premonición? Los que han dejado de excluirse. hace tiempo que están superadas en el mundo rico.. han necesitado unas reformas y unos ajustes tan brutales que el coste en desarrollo humano ha sido tremendo. el resultado no sería tan halagüeño.

y ninguna para los pobres (me refiero a soluciones. Es fundamental. En fin. y agrupa los indicadores de una forma ³más humana´ y similar al Informe del PNUD. no de paliativos). diagnostica confusamente y medica sólo para paliar los síntomas más dolorosos. apoyados en una medición más sólida. Aquí está el dilema. nuestra trilogía teoría-medición-política. desgraciadamente. en vez de oir hablar de indicadores de desarrollo vamos a oir habla cada vez más de indicadores de nueva pobreza y exclusión. Sabemos qué desarrollo nos proponen. a los países según el PNB por habitante. con un enfoque más humano que no economicista. tiene connotaciones sociales importantísimas.(generada por tal imposibilidad). que no esconda las incompatibilidades (¿es posible el desarrollo humano en un contexto capitalista? ¿lo es de forma extensiva y 49 . y bueno. porque la realidad va siendo más dura. inestabilidad insostenibilidad en el sistema mundial. los discursos de los síntomas y de las políticas. pero sin olvidar la estructura económica y social en que tales personas tienen que obtener capacidades y aprovechar oportunidades. Y los gobiernos serán calificados con un doble baremo: su capacidad para introducir al país en la economía global según las recetas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y su capacidad de gestión para paliar la pobreza (eso será el ³buen gobierno´ para esas instituciones). que el análisis se centre en las personas. y. y para finalizar. En cualquier caso. la medición. A partir de ahora. a mi entender. La cuestión es si nos interesa. si no. y el capitalismo global no va a dar respuesta ni a la exclusión ni a la nueva pobreza. la trilogía de la que hemos venido hablando se muestra aquí en su lado más perverso: el médico.. pero menos para los no ricos. supondrá más inseguridad. en este aspecto. el reto de la sostenibilidad de la globalización. envenena. cómo hemos de articular la trilogía en una orientación alternativa. cuando. por sus propias características. El paradigma del desarrollo humano sólo puede ser una alternativa creíble si va a las ³causas profundas de las causas inmediatas de los síntomas´ de sufrimiento humano. en su Informe sobre el Desarrollo Mundial. sino por orden alfabético. Donde antes se hablaba de desarrollo. Desde hace dos años el primero ya no ordena. quisiera destacar cómo una temática aparentemente recluida en el ámbito académico especializado. Y el capitalismo global. entonces. lo que habría que hacer es ³objetivar´ y endurecer los discursos teóricos. es bastante exclusivista al respecto. Con paradigmas teóricos débiles (porque no reconocen el carácter capitalista de los problemas) la fortaleza de los discursos viene. por otro de los elementos de la trilogía. ahora se habla de pobreza. en la línea del PNUD. Es decir. que desde hace unos años elabora los índices de ³pobreza humana´ y ³de capacidad´ de forma diferente para países desarrollados y subdesarrollados. se van ³humanizando´ y ³suavizando´ . y cómo hemos de comportarnos para llevarlo a cabo. Tiene soluciones e imaginación (de nuevos negocios) para los ricos. El último Informe del Banco Mundial se refiere a la nueva pobreza. y es sintomático. el acercamiento entre el Banco Mundial y el PNUD en cuanto a los datos que ofrecen y cómo los ofrecen. Ello. queriendo o sin querer..

ello supondrá más dificultades de curación. y que no se quede en el diagnóstico de los síntomas. sino que vaya a las raíces de la enfermedad. 50 . pero es imprescindible para que algún día la humanidad se pueda curar.sostenible?) ni los problemas (¿son compatibles las esferas nacional y global no excluyentes?). Con seguridad.

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1 Este apartado repite la argumentación contenida en el capítulo V de mi libro El capitalismo global. Límites al desarrollo y la cooperación. Ed. Icaria, Barcelona, 1999 y 2001. Agradezco a Ana Monjo y a la Editorial Icaria el permitirme incluir aquí material de dicho libro. W. SACHS (editor), Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PRATEC, Perú, 1996 (primera edición en inglés en 1992), 399 pp. 3.1. DESARROLLO Gustavo Esteva Para decir 'si', para afirmar y aceptar, los brasileños dicen 'no'- pois ñao. Nadie se confunde. Al enraizar su lenguaje en su propia cultura y jugar con las palabras para que hablen en sus contextos, los brasileños enriquecen su conversación. Al decir 'desarrollo', sin embargo, la mayor parte de la gente dice actualmente lo contrario de lo que quiere expresar. Todo mundo se confunde. Por usar sin sentido crítico esta palabra sobrecargada, ya condenada a la extinción, se esta transformando su agonía en una condición crónica. Han empezado a emanar todo género de pestes del cadáver insepulto del desarrollo. Ha llegado el tiempo de revelar su secreto y verlo en toda su desnudez. La invención del subdesarrollo A finales de la segunda guerra mundial, Estados Unidos era una maquina productiva formidable e incesante, sin precedente en la historia. Constituía sin disputa el centro del mundo. Eran el amo. Todas las instituciones creadas en esos años reconocieron ese hecho: hasta en la Carta de las Naciones Unidas se escuchó el eco de la Constitución norteamericana. Pero los norteamericanos querían algo mas. Necesitaban hacer enteramente explícita su nueva posición en el mundo. Y querían consolidar su hegemonía y hacerla permanente. Para esos fines, concibieron una campaña política a escala global que portara claramente su sello. Concibieron incluso un emblema apropiado para identificar la campaña. Y eligieron cuidadosamente la oportunidad de lanzar uno y otra -el 20 de enero de 1949. Ese día, el día en que el presidente Truman tomó posesión, se abrió una era para el mundo -la era del desarrollo. Debemos emprender (dijo Truman) un nuevo programa audaz que permita que los beneficios de nuestros avances científicos y nuestro progreso industrial sirvan para la mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. El viejo imperialismo - la explotación para beneficio extranjero no tiene ya cabida en nuestros planes. Lo que pensamos es un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo democratico 1.

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Al usar por primera vez en este contexto la palabra 'subdesarrollo', Truman cambió el significado de desarrollo y creó el emblema, un eufemismo, empleado desde entonces para aludir de manera discreta o descuidada a la era de la hegemonía norteamericana. Nunca antes una palabra había sido universalmente aceptada el mismo día de su acuñación política. Una nueva percepción, de uno mismo y del otro, quedó establecida de pronto. Doscientos años de construcción social del significado histórico-político del término 'desarrollo' fueron objeto de usurpación exitosa y metamorfosis grotesca. Una propuesta política y filosófica de Marx, empacada al estilo norteamericano como lucha contra el comunismo y al servicio del designio hegemónico de Estados Unidos, logró permear la mentalidad popular, lo mismo que la letrada, por el resto del siglo. El subdesarrollo comenzó, por tanto, el 20 de enero de 1949. Ese día, dos mil millones de personas se volvieron subdesarrolladas. En realidad, desde entonces dejaron de ser lo que eran, en toda su diversidad, y se convirtieron en un espejo invertido de la realidad de otros: un espejo que los desprecia y los envía al final de la cola, un espejo que reduce la definición de su identidad, la de una mayoría heterogénea y diversa, a los términos de una minoría pequeña y homogeneizante. Truman no fue el primero en emplear la palabra. Wilfred Benson, quien fuera miembro del Secretariado de la Oficina Internacional del Trabajo, fue probablemente la persona que la inventó, cuando se refirió a las 'áreas subdesarrolladas' al escribir sobre las bases económicas de la paz en 1942. 2 Pero la expresión no tuvo mayor eco, ni en el público ni en los expertos. Dos años más tarde, Rosenstein-Rodan siguió hablando de 'áreas económicamente atrasadas' . Arthur Lewis, también en 1944, se refirió a la brecha entre las naciones ricas y las pobres. A lo largo de la década, la expresión apareció ocasionalmente en libros técnicos o en documentos de Naciones Unidas. Sólo adquirió relevancia cuando Truman la presentó como emblema de su propia política. En este contexto, adquirió una virulencia colonizadora insospechada. Desde entonces, el desarrollo connota por lo menos una cosa: escapar de una condición indigna llamada subdesarrollo. Cuando Nyerere propuso que el desarrollo fuera la movilización política de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos, consciente como estaba de la locura de seguir las metas que otros habían establecido; cuando Rodolfo Stavenhagen propone actualmente el etnodesarrollo o el desarrollo con autoconfianza, consciente de que debe 'mirarse hacia adentro' y 'buscar en la propia cultura', en vez de seguir adoptando puntos de vista prestados y ajenos; cuando Jimoh Omo-Fadaka plantea el desarrollo de abajo hacia arriba, consciente de que ninguna de las estrategias basadas en el diseño de arriba hacia abajo ha logrado alcanzar sus objetivos explícitos; cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insisten en el desarrollo participativo,

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conscientes de las exclusiones practicadas en nombre del desarrollo; cuando Jun Nishikawa propone 'otro' desarrollo para Japón, consciente de que la era actual esta terminando; cuando ellos y muchos otros califican el desarrollo y emplean la palabra con advertencias y restricciones, como si se estuvieran refiriendo a un campo minado, no parecen estar al tanto de la contraproductividad de sus empeños. El campo minado explotó ya. 3.3 Principales teorías sobre desarrollo económico y social Giovanni E. Reyes Indice 1. Introducción2. Teoría de la Modernización3. Teoría de la Dependencia.4. Teoría de los Sistemas Mundiales5. Teoría de la Globalización 1. Introducción El objetivo principal de este trabajo es sintetizar los aspectos fundamentales de las cuatro grandes teorías del desarrollo: modernización, dependencia, sistemas mundiales y globalización. Éstas son las principales explicaciones teóricas que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo realizados por países y grupos sociales, especialmente por aquellas naciones que presentan mayores niveles de pobreza. Éstas perspectivas teóricas nos permiten no sólo aclarar conceptos y ponerlos en perspectiva, sino también identificar recomendaciones relacionadas con políticas sociales. Para fines de este trabajo el término desarrollo se entiende como una condición social dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta definición general de desarrollo incluye la especificación de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición, y sobre todo, que sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco social de un estado-nación en particular.En términos económicos, la definición mencionada anteriormente indica que para la población de un país hay oportunidades de empleo, satisfacción de por lo menos las necesidades básicas, y una tasa positiva de distribución y de redistribución de la riqueza nacional. En el sentido político, esta definición enfatiza que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal, sino también en términos de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la población. 2. Teoría de la Modernización Alvin So afirma que hay 3 elementos principales e históricos después de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la modernización. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia.

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Como fundamentos esenciales. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa Oriental. los Estados Unidos resultaron fortalecidos después de la guerra. entonces la solución para estos países está en que se les provea de ayuda en forma de capital. Estas recién conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia política. b) secularización de la cultura política (con la ética de la igualdad). Las influencias de Rostow en especial en la década de los sesenta ilustra una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la teoría de la modernización en el área de la formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general. por sobre prioridades de apoyo a la integración en Latinoamérica. c) aumento de la capacidad del sistema político de una sociedad. Francia y Alemania quedaron debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial. estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional. Coleman resalta 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política. Resumiendo. la teoría de la modernización se caracteriza por establecer: 55 . y experiencia. una definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas. los niños están mejor educados. y los necesitados reciben más beneficios. Este país se convirtió en un líder mundial con la implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental. es decir. Tercero. y (iv) una sociedad de alto consumo masivo. Smelser argumenta que aunque la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas. Corea del Sur y Japón. De acuerdo con esta exposición Rostow ha encontrado una posible solución para promover la modernización en los países del Tercer Mundo. hubo una desintegración de los imperios coloniales europeos en Asia. El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciación estructural particular. tecnología. incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow. (ii) precondición para el despegue. y de coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones. (iv) el camino hacia la madurez.En el sentido político. sino también a China y a Corea. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basa fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. pero a la vez también ha creado un problema de integración.Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña. África y Latinoamérica. La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow. para una sociedad en particular existen cinco etapas. Segundo. El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamérica son ejemplos de programas influenciados por las teorías políticas de Rostow. dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de "contención y prioridades" diseñada por George Kennan. (iii) el proceso de despegue. se difundió un movimiento comunista mundial unido. Esta estrategia benefició economías emergentes como Taiwán.

La fortaleza de la teoría de modernización puede ser definida en varios aspectos. La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador. podemos identificar la base del enfoque en procesos de investigación.Los supuestos de la teoría del funcional-estructuralismo son principalmente: a) la modernización es un proceso sistemático. participación y distribución. sus estructuras y valores tradicionales deben de ser remplazados por un grupo de valores modernos. 56 . la modernización es un proceso inminente que introduce el cambio dentro del sistema social. hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. Se tiene una concepción de que éstos países poseen una prosperidad económica y estabilidad política imitable (Tipps: 1976. Levy (1967.i. 14). ellos y nosotros nos pareceremos cada vez más los unos a los otros ya que los patrones de modernización son tales que a medida que las sociedades se modernicen más. y c) dada su naturaleza sistemática y transformativa. la importancia de variables estructurales en el ámbito cultural. para que una sociedad alcance la modernidad. Además. dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. También hay otro grupo de supuestos clásicos basados más estrictamente en la teoría del funcional-estructuralismo. una vez que los países del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización. 207) sostiene que: "a medida que pasa el tiempo. Por último. Coleman afirma que los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas políticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional. A pesar de que los principales estudios de modernización fueron realizados por un psícólogo. un sociólogo de religión y un sociólogo político. el atributo de modernidad forma un todo consistente. se parecerán más las la una a la otra". La modernización es un proceso homogenizador. p. legitimidad. aparece inicialmente en grupos ("clusters") que en un primer momento pueden presentarse como aislados. la cual enfatiza la interdependencia de las instituciones sociales. la modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. p. Tardará generaciones e incluso siglos para que culmine. y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo. Estas ideas se derivan especialmente de las teorías sociológicas de Parson. en la literatura modernizadora. y el proceso de cambio inherente a través del equilibrio homeostático. un psicólogo social. por ejemplo. la modernización es un proceso largo. penetración. La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sino deseable. v. b) la modernización es un proceso transformativo. En otras palabras. Primero. ii. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario. es este sentido sólo podemos decir que la modernización genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades. Todos éstos supuestos se derivan de la teoría evolucionaria fundamentalmente desarrollada en Europa y Estados Unidos. iv. iii.

Un segundo aspecto en esta crítica es que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China. Para alcanzar el desarrollo.Un segundo aspecto de la perspectiva de la modernización es el marco analítico. de las condiciones de cohexistencia con la modernidad. no es posible decir que los valores tradicionales están siempre separados completamente. Sin embargo. en el enfoque clásico la tradición es un obstáculo para el desarrollo. a pesar de los avances en desarrollo económico continúa funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. Laos y Burma. fue popular durante la década de 1950. y las pequeñas tradiciones (valores de las masas). Los países del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogéneos.otros autores han extendido la teoría de la modernización a otros campos. Por ejemplo. entre ellas están: el uso de un enfoque de investigación dirigido hacia el desarrollo de los países del Tercer Mundo. El ejemplo a favorecer es el patrón de desarrollo de los Estados Unidos. el uso de 3 variables principales: factores internos. la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía. Por ejemplo Redfield 1965. la tradición es un factor aditivo para el desarrollo. y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regímenes autoritarios fuertes. Por ejemplo. y las implicaciones de políticas de modernización en el sentido de que generalmente es considerado beneficioso para la sociedad como un todo. En tercer lugar. valores culturales. los conceptos tradicionales y de modernidad. en el nuevo enfoque. y la diferenciación entre democracias inestables y dictaduras estables. e instituciones sociales. Segundo. Bellah examina el papel de la religión Tokugawa sobre el desarrollos económicos de los pajanes en Asia Sur-Oriental con efectos en pueblos como Camboya. e Inkeles discute las consecuencias del proceso modernizador para las actitudes y comportamientos individuales. En cuanto a la metodología. Los autores asumen que los países del Tercer Mundo son tradicionales y que los países occidentales son modernos. Además. por ejemplo. por ejemplo la relación entre los valores en el Tercer Mundo. en contraste con esta situación podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros países como Taiwán y Corea del Sur. son sistemas de valores heterogéneos. el análisis a nivel nacional. la metodología se basa en estudios generales. Entre las críticas hacia esta teoría están: primero. los países pobres deben adoptar los valores Occidentales. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de Rostow. el desarrollo no es necesariamente unidireccional. por ejemplo. Hay muchas semejanzas entre los estudios de modernización clásicos y los nuevos estudios.Sin embargo.Por otro lado. hay importantes diferencias entre los estudios clásicos y los nuevos estudios de la escuela de modernización. distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las élites). pero fuertemente atacada durante la década de 1960s y 1970s. la teoría de la modernización. la perspectiva de la modernización sólo muestra un modelo de desarrollo. Lipset discute el posible papel del desarrollo económico sobre el desarrollo económico en la democratización de los países del Tercer Mundo. el enfoque clásico aplica una construcción 57 . Un segundo grupo de críticas de la teoría de la modernización se refiere a la necesidad de eliminar los valores tradicionales.

Controlar la tasa de cambio monetario. entre otros. el nuevo enfoque utiliza casos concretos dentro de un contexto histórico dado. de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser más competitivos. en cuanto los factores externos y los conflictos. y h. b. propiamente. La nueva perspectiva prefiere una senda multidireccional de desarrollo. En cuanto a la dirección del desarrollo. poniendo mayor énfasis en políticas fiscales que en políticas monetarias. algunos autores como Falleto y Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge. Crear una plataforma de inversiones. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución de importaciones. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales. El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un país es necesario: a. f. Uno de los autores más representativos fue Raúl Prebish. g. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en particular y en naciones en desarrollo en general. La propuesta de Prebisch y de la CEPAL fueron la base de la teoría de la dependencia a principios de los años 50 Sin embargo. Las bases de la teoría de la dependencia surgieron en 1950 como resultado. Teoría de la Dependencia. dando prioridad al capital nacional d. protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos. la perspectiva clásica utiliza una senda unidireccional la cual tiende al modelo de Estados Unidos y Europa. c. 3. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo nacional. los clásicos demuestran un descuido de los factores externos y los conflictos. e.teórica con alto nivel de abstracción. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores. mientras que el nuevo enfoque le presta mucha más atención a estos dos aspectos. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno. A finales de la década de los cincuentas y mediados de la década de los sesentas se publicó este modelo teórico más elaborado. Entre 58 . Finalmente. la teoría de la dependencia.

Theotonio Dos Santos. el movimiento clásico previó la necesidad de una revolución burguesa en la introducción de procesos de transformación. d) promover un papel gubernamental más efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estándares de vida del país. Edelberto TorresRivas. mientras que el centro del neo-marxismo es proveer una visión desde las condiciones periféricas. b) una metodología que utiliza un alto nivel de abstracción y se centra en el proceso revolucionario. A partir del enfoque económico de Keynes. utilizando estados-naciones como unidad de análisis. Foster-Carter (1973) encuentra tres diferencias fundamentales entre el Marxismo ortodoxo clásico y el neo-marxismo. especialmente en aquellos países con un alto grado de industrialización. en el otro en el caso del centro versus la periferia (dependencia). el enfoque neo-marxista insistió en que la clase revolucionaria debía de estar conformada por los campesinos para poder llevar a cabo un conflicto revolucionario. como Brasil el cual es utilizado por Andre G. especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparación con el sector agrícola. Enrique Cardoso. siendo el segundo el que provee una base para la teoría de la dependencia.La teoría de la dependencia combina elementos neomarxistas con la teoría económica keynesiana (ideas económicas liberales que surgieron en Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresión de los años 20). principalmente porque se percibe que la burguesía nacional se identifica fuertemente con posiciones de élite y de la metrópoli más que con posiciones nacionalistas. la teoría de la la dependencia está compuesta por 4 puntos fundamentales: a) desarrollar una considerable demanda interna efectiva en términos de mercados nacionales. también presentan algunas similitudes. el desarrollo de los países del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinación al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue historicamente y es hoy día independiente. y Samir Amin. Segundo. c) incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional. el enfoque clásico se centra en el análisis del papel de los monopolios extendidos a escala mundial. los dependentistas en general consideran que las naciones periféricas experimentan su mayor desarrollo económico cuando sus enlaces con el centro 59 . De acuerdo con la escuela de la dependencia la principales hipótesis referentes al desarrollo en los países del Tercer Mundo son: primero. El enfoque marxista clásico consideraba que el proletariado industrial tenía la fuerza y estaba llamado a ser la vanguardia para la revolución social. Raul Prebisch. las principales son: a) el centro de la investigación es el desarrollo de los países del Tercer Mundo. En Latinoamérica podemos observar ejemplos de esta situación. Segundo. b) reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo nacional. es imperativo "saltar" hacia una revolución social.los principales autores de la teoría de la dependencia tenemos a: Andre Gunder Frank. Frank como caso de estudio. c) el uso de visiones estructurales teóricas polares. desde la perspectiva de neo-marxista y basándose en las condiciones actuales de los países del Tercer Mundo. Aunque la escuela de la modernización y la escuela de la dependencia difieren en muchas áreas. en un caso la estructura es tradición versus modernidad (modernización). Primero.

y Ladsberg. O´Donell estudió el caso de la autonomía relativa entre elementos económicos y políticos en el contexto de las condiciones de los países del Tercer Mundo.Un punto importante de los nuevos estudios de dependencia es que mientras que la posición ortodoxa de la dependencia no acepta la autonomía relativa del gobierno de las élites poderosas. el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones más subdesarrolladas que todavía operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones más cercanas con el centro Sin embargo.Una tercera hipótesis indica que cuando los países del centro se recuperan de su crisis y reestablecen sus vínculos comerciales y financieros. y cómo estas relaciones pueden ser transformadas en elementos positivos para el desarrollo de las naciones periféricas. y Gold estudió los elementos de dependencia que operaban a principios del proceso mediante el cual Taiwán se convirtió en un país con notable potencial económico. especialmente los países de Asia Sur-Oriental. quien ha estudiado condiciones en India a final de la década de 1950. Para éste cientista político los gobiernos del Tercer Mundo tienen un cierto nivel de independencia del eje real de poder dentro del país. Por último. Los nuevos estudios de la teoría de la dependencia incluyen los de Cardoso (1979) y a Falleto (1980). Otros autores clásicos de la teoría de la dependencia son: Baran. Otra crítica es que el análisis de la dependencia considera perjudiciales los vínculos de estos países con las corporaciones transnacionales mientras en verdad estos vínculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnología. la balanza de pagos.están más débiles. este enfoque utiliza un alto nivel de abstracción en su análisis. Frank indica en particular que cuando los países del centro se recuperan de la guerra u otras crisis que han desviado de su atención de la periferia. Theodino Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los países subdesarrollados resulta de la producción industrial tecnológica.Una de las principales críticas actuales de la 60 . y el crecimiento y la industrialización de esto país se tiende a ver subordinada. Un ejemplo de esto es el proceso de industrialización que se desarrolló en Latinoamérica durante los años 30s y 40s cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemasde la Gran Depresión y las potencias occidentales estaban involucradas en la Segunda Guerra Mundial. quien ha estudiado los procesos de producción industrial en los países del centro en los setentas. Evans estudió las ventajas comparativas que Brasil tiene respecto a sus vecinos en Sur América. Las principales críticas de la teoría de la dependencia se han centrado en el hecho de que esta escuela no provee evidencia empírica exhaustiva para justificar sus conclusiones. los nuevos autores de esta escuela reconocen un margen de acción de los gobiernos en el sentido de darles espacio para perseguir su propia agenda. más que de vínculos financieros a monopolios de los países del centro. Estos argumentos se incluyen principalmente de los trabajos de Nikos Poulantzas. Referente a esto es importante recordar que los Estados Unidos fue una colonia y que este país tuvo la capacidad de romper en círculo vicioso del subdesarrollo. Además. inflación y estabilidad política de los países del Tercer Mundo se han visto afectadas negativamente. Estos autores toman en cuenta las relaciones de los países en términos de sus niveles sistémicos (externos) y sub-sistemáticos (internos). incorporan de nuevo al sistema a los países periféricos.

especialmente en la década de 1960. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluyó la división chino-soviética.teoría de la dependencia y de la modernización es que ambas continúan basando sus supuestos en los resultados en los estados-nación. Al comienzo de la década de los sesentas. Éstos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos: a. la combinación de estancamiento e inflación al final de la década de 1970. y Singapur) continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento económico. el abandono del patrón oro/dólar. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluyó la Guerra de Vietnam. así como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo. 61 . Asia oriental (Japón. 4. Corea del Sur. Taiwán. c. Esta crisis fue un signo que marcaría un proceso de caída de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario. la crisis de Watergate. b. las alzas del precio del petróleo en 1973 y en 1979. estancamiento económico de los estados socialistas. Éstos últimos movimientos enfocan su atención principalmente en las vínculos entre países. el déficit fiscal sin precedentes. fue un elemento central del cual surgió la teoría la teoría de los sistemas mundiales. Hong Kong. Se hizo cada vez más difícil de caracterizar este milagro económico como un "imperialismo manufacturero". los sistemas financieros internacionales. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva teórica de los sistemas mundiales o de la teoría de la globalización. el fracaso de la Revolución Cultural. Teoría de los Sistemas Mundiales La nueva forma que el capitalismo estaba tomando en el mundo. todo ello constituían señales del deterioro de la hegemonía americana en la economía mundial capitalista. y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas. los países del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estándares de vida y mejorar sus condiciones sociales. y el ensanchamiento de la brecha comercial en la década de 1980. especialmente aquellos relacionados con el comercio. Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenían cada vez menos influencia. la tecnología mundial y la cooperación militar. Básicamente estas nuevas circunstancias económicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusión de que habían nuevas actividades en la economía capitalista mundial que no podían ser explicadas dentro de los confines de la teoría de la dependencia.

Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia. particularmente en regiones del Tercer Mundo. es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales. y la planificación urbana. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se originó en el área de sociología su impacto se ha extendido a la antropología. Los principales supuestos de la teoría de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales. Estos factores han creado su propia dinámica a niveles internacionales. Por ejemplo. el sistema financiero internacional. I. las teorías tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. Esta crítica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. desde la perspectiva de la economía política el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolución industrial en el Reino Unido. especialmente cuando consideramos el importante papel económico de las corporaciones transnacionales.Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teoría de los sistemas mundiales. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los países africanos recién independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones económicas y políticas mundiales de ladécada de los sesentas. Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economía. la historia. y que el nivel de análisis de estado-nación ya no es la categoría adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo. y la transferencia de conocimientos y vínculos militares. Esta no es la situación hoy en día. especialmente entre la sociología y las disciplinas económicas y políticas. Las principales diferencias entre la aproximación de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de análisis de la teoría de la dependencia es al nivel de la nación-estado. el clima político internacional. los nuevos mecanismos de comercio mundial. patrones más productivos dentro del sector industrial. y cómo éstas interacciones afectan en términos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada. c) es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista. y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones internacionales entre los países. Para la escuela de los sistemas mundiales. sus medios de transacción. Bajo las condiciones internacionales actuales. Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para países pequeños y subdesarrollados. Sistemas Históricos. b) en vez de dirigir el análisis a cada una de las variables. para teoría de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de acción como 62 . al mismo tiempo que estos elementos interactúan con los aspectos internos de cada país. la interdependencia que afecta a los gobiernos de los países pobres. las ciencias políticas. y el papel de las inversiones especulativas. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atención al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interacción entre ellas. Wallerstein es considerado uno de pensadores más importantes de este campo teórico. y de amplios grupos de poblaciones que proveían mano de obra a las fábricas recién establecidas. y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton. hay aspectos específicos de monopolio de capital. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de países pequeños fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales.

Dadas las características anteriormente nombradas. que son las que tienen un impacto mayor. mientras que las inversiones especulativas son más volátiles ya que generalmente generan ganancias rápidas en los mercados bursátiles. c) la estructura teórica de la teoría de la dependencia es bimodal. Sin embargo. pero no le proveen al país una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo. 5. sin embargo. los cuales pueden ser estudiados en el ámbito interno o externo de un país. más significativo e inmediato sobre un país. y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. Teoría de la Globalización. En cuanto a los recursos financieros. aplicación y transferencia de tecnología básica y productiva. una de las características fundamentales de la teoría de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos asi como de comunicación a escala mundial. además de los vínculos económicos. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países. los mecanismos financieros y las operaciones de comercio internacional. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Los sistemas mundiales más frecuentemente estudiados desde esta perspectiva teórica son los sistemas relacionados con la investigación. la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histórico-estructural es el del auge y la caída de los estados naciones. Cuando la teoría de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio. La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas. la teoría de los sistemas mundiales indica que la unidad de análisis central son los sistemas sociales. En esta comunicación cultural. b) respecto a metodología. según la teoría de los sistemas mundiales. En este último caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una región entera. esta teoría del desarrollo distingue entre inversión productiva e inversión especulativa. además de especulaciones de costos de transporte. la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente. y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climáticas para obtener su productividad y rendimiento. precios de combustibles. hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economía mundial. la semi-periferia y la periferia.unidades referenciales. consiste del centro. uno de los factores más 63 . financieros y políticos. el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinámica histórica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rítmicos y tendencias. e) el enfoque de la teoría de la dependencia se centra en la periferia. mientras que los teóricos de los sistemas mundiales se centran en la periferia así como también en el centro y en la semi-periferia. se concentra en el centro y la periferia. Entre estas últimas se tienen contratos de comercio futuro. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la producción manufacturera de un país en particular. de acuerdo con la teoría de los sistemas mundiales la estructura es trimodal. d) en cuanto a la dirección del desarrollo. distingue entre transacciones directas.

Un aspecto en que ambas teorías coinciden es que la dirección principal del desarrollo debería ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. el 64 . Esta situación ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones económicas. Esta situación incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada país La teoría de la globalización coincide con algunos elementos de la teoría de la modernización. El primero sigue una posición más normativa. c) Los sistemas de comunicación modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones económicos. d) Estos nuevos patrones de comunicación están afectando el nuevo concepto de minorías dentro de un país en particular. Primero. Referente a la actividad económica estos nuevos avances tecnológicos son cada vez más accesibles para las pequeñas empresas locales. estos mecanismos también se extienden a los países menos desarrollados. utilizar recursos productivos. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y económicos dominantes de cada país. y a través de este proceso los países interactúan más frecuentemente y con mayor flexibilidad. Al final. Aunque estas minorías no están completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicación. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernización la de la globalización.Los principales aspectos de la globalización son los siguientes: a) Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez más importancia. bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de análisis ya que la comunicación global y los vínculos internacionales están haciendo a esta categoría menos útil. y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". no sólo a nivel gubernamental sino también a nivel de la población b) Aunque los principales sistemas de comunicación operan dentro de países más desarrollados. sociales y culturales de los países. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnología novedosa. las empresas grandes y las élites políticas de cada país son parte de esta interacción alrededor del mundo.importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo. los nuevos productos de comunicación unifican patrones de intercambio alrededor del mundo. A medida de que haya una mayor estandarización de los avances tecnológicos una mayor cantidad de sectores sociales podrán conectarse con otros grupos alrededor del mundo. a. intercambiar productos. por los menos en términos de transacciones económicas conforme a condiciones actuales. ya que trata de resolver el asunto del desarrollo. las empresas y las élites políticas continúan siendo quienes toman las decisiones en los países en desarrollo. Los elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales y económicas en cada país. Segundo. Desde una perspectiva cultural. Los principales supuestos que se extraen de la teoría de la globalización se resumen en tres puntos fundamentales. Éstas escuelas afirman que los principales patrones de comunicación y las herramientas para lograr mejores estándares de vida se originaron en las regiones desarrolladas.

Desde mediados de los setentas. Especialmente luego de marzo de 1973. más que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teoría de la modernización y de la dependencia. las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos. mientras que la segunda tiene sus bases teóricas en el movimiento social estructural-funcionalista. La teoría de los sistemas mundiales y la de la globalización difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas. Con base en esto. computadoras y sistemas de comunicación modernos. Por consiguiente el enfoque de la globalización tiende más hacia una transición gradual que a una transformación revolucionaria. sociales y políticas de los países lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociología comprehensiva" de las teorías de Max Weber. Esta situación permitió acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros. b. En lo ideológico. principalmente los siguiente: a. Los defensores de la globalización argumentan que esta circunstancia es una realidad en términos de la influencia que se deriva de las redes de comunicación y de la difusión de los valores de países más desarrollados. Con base en las anteriores similitudes. especialmente en términos de la difusión y transferencia de valores culturales a través de sistemas de comunicación. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en términos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. La teoría de la globalización y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global al determinar sus unidades de análisis en función de sistemas y subsistemas globales. varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raíz de la caída de los sistemas socialistas soviéticos a fines de la década de los ochentas. c. Para la posición de la globalización esta declaración de la teoría de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales. los gobiernos de los países más desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio más flexibles. el sistema de valores. bancos internacionales y mercados de valores del mundo. Las teorías de la globalización enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones económicas. creencias. Es más. lo que ha sido reforzado por el uso más flexible de la tecnología. los que están afectando cada vez más los grupos sociales en todos los países. La revolución de las computadoras a lo largo de la década de los ochentas hizo posible realizar cálculos y transacciones más rápidas 65 . la influencia se vería también reflejada en el campo ideológico y económico. es posible afirmar que ambas teorías ±modernización y globalización. y el patrón de identidad de los grupos de índole dominante (o hegemónico) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos más importantes para explicar las características de un país en términos económicos y sociales.coinciden en el carácter básicamente etnocéntrico de sus planteamientos.segundo refuerza su carácter como una perspectiva "positiva" más que una posición normativa. La teoría de la globalización y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los cambios económicos en la estructura y las relaciones mundiales más recientes que han ocurrido en los últimos años.

relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsímil; d. Durante la década de los noventas el desafío más grande de deriva del uso del "internet" o la red, el cual ha permitido una comunicación más rápida y expansiva. El "internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carácter de "Economía virtual" en diversos mercados específicos. Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalización son los siguientes: a) conceptos, definiciones y evidencia empírica relacionados con las variables culturales y su cambio en el ámbito regional, nacional y global; b) maneras específica de adaptar la "sociología comprehensiva" y "expansiva" a la atmósfera actual de "aldea global"; c) interacciones entre los diferentes niveles de poder entre países, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d) determinación de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicación afectan las minorías dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonomía del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicación y vínculos económicos que están haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones económicas nacionales; y f) cómo está afectando la integración económica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.6. Bibliografía Alford, R. Los poderes de la teoría; capitalismo, estado y democracia. (Buenos Aires: Argentina: Editorial Manantial, 1991) Bailey, K. Methods of social research. (New York: The Free Press, 1994).Bell, D. El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. (Madrid: Ed. Alianza, 1987) .Bergesen, A. Long Waves of Colonial Expansions and Contractions in Studies of the Modern World-Systems. (New York: Academic Press, 1984). Bodenheimer, S. Dependency and Imperialism: The roots of Latin American underdevelopment. (New York: NACLA,1970) .Cardoso, F y Falleto, E. Dependency and Development in Latin America. (Berkeley: University of California Press, 1973).Chirot, D. Social Change in a Peripheral Society: The creation of Balkan Colony. (New York: Academic Press, 1993). Dos Santos, T. La Estructura de la Dependencia. (Boston: Extending Horizons, 1971). Etzioni, E. Social change. (New York: Basic Books, 1991).Fagen, R. Theories of Development: The question of class strugle. Monthly Review 35, 1983, 13-24.Fiedrichs, R. A Sociology of Sociology. (New York; Free Press, 1970).Foster-Carter, A. Neo-Marxist Approaches to Development and Underdevelopment. Journal of Contemporary Asia 3, 1973, 7-33.Frank, G. América

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4.- PLANEACIÓN Y MODELOS DE DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA

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4.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos, y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas, a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas, que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo, específicamente las occidentales, no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así, se planteó la estrategia de sustitución de importaciones, encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL, como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía, no sólo como países exportadores de recursos primarios10. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su argumentación consiste de manera muy general, en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish, Enzo Faletto, Fernando Enrique Cardoso, Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. Por un lado sitúan a las economías de enclave, que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero, y por otro, las economías de control nacional, que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo, pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. Para la CEPAL, el pensamiento desarrollista, fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región.

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con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. El discurso de Raúl Prebish. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. ahí donde esto aún no se ha hecho. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado:Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. lejos de posturas que se le han adjudicado. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. unidad prioritaria en la economía tradicional. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo".argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. económicas y políticas. La visión dependentista. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario.En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. Así. estimular el comercio recíproco mediante grupos de 69 . Según él. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalidad en sus estructuras sociales. que adopta fácilmente elementos de modernidad. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. cuando no en diferente sentido. políticas y sociales latinoamericanas. Así. sino político y sociológico de América Latina. Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. como son todos los procesos políticos y de democratización interna.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría.

el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. se restringe exclusivamente a la seguridad. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. Hasta aquí. principalmente desde Estados Unidos. Había generado inflación. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores. la deuda también comenzó a crecer. desde los 60's hasta los 80's. la CEPAL siguió lidereando la definición de las políticas de la región. Ya a mediados de la década de los 60. Hasta aquí. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región). no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina.integración regional y subregional. así. que dan sentido a su vida terrenal. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. que además. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. no obstante. El dejar de lado los modos propios de producción. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. Después de la segunda guerra mundial.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). bajo creencias "míticas". En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de 70 . fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL.

parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. la década perdida de los 80's. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. Aún así.financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. la de llegar a él. estrategias de desarrolloEn el largo camino occidental. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados. a pesar de que en 1982. Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. Argentina y Brasil. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón".siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. las mismas políticas han retomado. El BID en América Latina. Hasta esta etapa. sin embargo. A principios de la década de los 80's. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. 71 . las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. por encontrar el desarrollo. sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo. y en este caso de América Latina.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la anterior. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. las economías latinoamericanas más grandes -México. la problemática no tardó en llegar.

Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en diferentes países. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales.En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". y en el ámbito político.703 USD. según el último informe de la CEPAL. hasta 12 en Costa Rica16. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. no llegaron. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. Si hablamos de mortalidad infantil. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. Según esta corriente. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida 72 . -tanto para los endeudados como para los más endeudados. su potencialidad y capacidad de forma individual. en diferentes tiempos. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas: * Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. de 1989. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. Actualmente. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17.

y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. 73 . algunos actores regionales. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). Éste. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. desde que el BID comenzó hasta ahora. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. de un "mito mentiroso". ubicándolos para los fines de este documento como "ritos". Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades. de manera particular el BID. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. En el caso de México éste no se ha hecho público. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. La forma de negociación y la firma de estos convenios. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. la forma de su elaboración y el número de temas que abordan.para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. por ejemplo. Los conceptos de su contenido. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. que tienen la característica de promover la focalización. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. además de los memorándums de entendimiento. En este contexto.

sino hasta el 2004 después de las elecciones. al mismo tiempo. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. En este caso. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. Este documento representa un momento político de suma importancia.Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo. que no han significado necesariamente modificaciones a su estructura de 74 . es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Económicas. América Latina ha sido objeto en los últimos 13 años de cambios profundos. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados América Latina: el desarrollo del subdesarrollo Fausto Burgueño Lomelí. así como el rompecabezas del ajuste estructural. Es probable que eso no suceda. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. Un tercer documento de importancia para el análisis. las estrategias no. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. A partir de este documento. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. Oportunidades. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. UNAM.

la reestructuración productiva y la expansión económica lograda por los países industrializados en 1980-1989. la región latinoamericana y sus políticas de ajuste sólo ha logrado la configuración de un modelo de crecimiento excluyente y de mayor integración a los nuevos bloques económicos que ya se prefiguraban y adoptó. Los resultados de ello fue en todo caso. que agrega nuevos elementos sin resolver los viejos problemas y obstáculos históricos y estructurales. las modalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Cambios drásticos e importantes que modifican los procesos económicos. instrumentó las políticas de ajuste. mayor deterioro en los términos de intercambio y un resurgimiento de la pobreza y deterioro social De esta manera. Su transformación es de tal alcance y de carácter mundial que puede afirmarse que corresponde a una verdadera revolución económica que marca el final de una época y el inicio de una nueva fase del desarrollo del capitalismo y por lo tanto. fue marginal y pasiva. se han dado sobre todo. ideológicas y culturales. las grandes transformaciones y cambios han promovido y alteraron el contexto económico y político mundial así como las relaciones entre los países que impone modificaciones internas en la estructura 75 . Un capitalismo que como sistema logra desarrollar sobre nuevas bases su fuerza productiva y modifica relaciones sociales de producción que le permiten dar un salto cualitativo e iniciar una nueva fase de su desarrollo. el capitalismo desarrollado promovió una profunda transformación de la economía. sus formas de organización y que altera la superestructura con sus formas e ideas políticas. y si acaso la tuvo. por una razón u otra. América Latina se sumió por lo tanto en una profundización de la crisis. de una profundización del subdesarrollo y el atraso que modifican su forma pero no el contenido.subdesarrollo ni a sus características de dependencia estructural. Más allá de nuestros deseos. privatizó la economía y financió con sus transferencias netas de recursos al exterior el nuevo patrón de acumulación de capital. Sus cambios en la profundización de la crisis. de nuevas formas de organización y acción del capital. disminución de su participación en el comercio mundial. políticos y sociales que también exigen cambios en la estructura de clases. La raíz y obstáculos al desarrollo son los mismos. mayor desarticulación productiva regional y sectorial. Tampoco participó en las transformaciones del mundo de hoy. Acentuado subdesarrollo En los últimos años. Se puede afirmar que cambió para que nada cambiara. debido al impacto que se recibe ante las transformaciones mundiales que le han impuesto las nuevas condiciones y determinan el rumbo de la región. endeudamiento excesivo e irresponsable. la política y las nuevas relaciones económicas internacionales.

en la distribución del excedente económico y en los patrones de consumo.4 % en 1989 y de 0. aumento del desempleo. Según su último informe. Se le marginó de los cambios en las relaciones económicas. político y cultural. En el marco de las grandes transformaciones. los pagos netos de utilidades e intereses devengados por pago de deuda fue de 38 mil millones de dólares en 1989 y de 36 800 millones en 1990 y la transferencia 76 . Para América Latina. inflación y deterioro acumulatívo de las condiciones de vida. que el estancamiento. se ha creado una irritante concentración del ingreso y la riqueza y se reduce a estrechos márgenes de autonomía las políticas económicas nacionales. de organización del trabajo. Sostiene. por que así conviene a los intereses que representa. son agravados por la insuficiencia de capitales externos. tecnológico y financiero. Durante años las políticas aplicadas profundizaron la crisis y aumentaron sus efectos en la economía y la sociedad. los procesos y productos. niveles bajos de la inversión y desequilibrios crecientes en cuenta corriente. el trabajo y el consumo. productivo y comercial.5 % en 1990. diferentes organismos internacionales reconocen que el saldo para la región es de profundización de la desigualdad y aumento de la pobreza en el 70% de la población. intercambio comercial y políticas neoliberales. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) informó que siguieron manifestándose bajas tasas de crecimiento (2. formas nuevas de producción e intercambio. inflación promedio de 200 %. flujos financieros. De una economía obsoleta y una sociedad erosionada hoy se exige cambios en el patrón de acumulación. Al mismo tiempo la deuda externa total acumulada es de 426 mil millones de dólares. en lo económico y lo social. Si en algo ha habido cambios ha sido en aquéllos que se han determinado como modificaciones del exterior en el ámbito de las relaciones económicas. de consumo. la última década ha sido un periodo de severo ajuste económico y desgastante re negociación de la deuda externa.6%). debilidad y proteccionismo de los mercados y restricciones del comercio. de generación y distribución del excedente. En general se ha manifestado incapacidad para sostener un crecimiento equilibrado. mientras que los costos han sido muy grandes y tienden a tornarse irreversibles. el producto por habitante aumentó en menos del 1 % apenas recuperado el nivel que ya se tenía en 1977. América Latina de nuevo llega tarde y en condiciones de profunda desventaja. de la producción y se acentuó el subdesarrollo.productiva y las relaciones de intercambio. El crecimiento global fue de sólo 1. El Banco Mundial reconoce que en América Latina continúa un estancamiento productivo y que mantiene aún un retroceso en el ingreso por habitante. Lo paradójico es que la región latinoamericana no ha avanzado en los cambios internos ni corrigió sus desequilibrios y es aún más subdesarrollada y dependiente. Ante la globalización del mundo y su regionalización en la que se intenta homogeneizar la producción y el intercambio.

7 FUENTE: CEPAL. Deuda Externa Trans.0 779 -0. la deuda sigue siendo un obstáculo estructural no resuelto y aún para el año de 1991 representó como porcentaje de las exportaciones. el subdesarrollo y el atraso de la región se profundizó y forma junto con África las regiones más atrasadas del mundo.1 -1.8 420 -28 1990 0. ha transferido al exterior más de 250 mil millones por concepto de su servicio durante el periodo de 1982-1990. El modelo de crecimiento de economía 77 .3 11.9 -6. Sin duda.3 34.7 1 185 -1. 1991.3 -17. si bien para el año de 1991 esta transferencia se revierte con una entrada neta cercana a los siete mil millones de dólares.0 0. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 1988 PIB PIB/H T. e Inter Saldo C. Interc.5 34.4 -4. Corrien.2 29.1 436 -16 1991 3. Sin embargo. Recursos 1.9 203 -5.5 37. un coeficiente cercano al 300 por ciento. Con una deuda aún acumulada de 426 mil millones de dólares. Banco de México. Una economía frágil y vulnerable El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) en sus últimas reuniones ha puesto de manifiesto la situación de vulnerabilidad en que se encuentra América Latina frente a los cambios económicos mundiales. Pago neto de util.2 421 -29 1989 1.8 1 160 0. 1991.3 -0. Inflación T.4 426 6.neta de recursos al exterior continuó siendo de 19 mil millones de dólares en 1990.3 -1.

Pero tampoco las da la nueva ideología neoconservadora que sólo considera el pragmatismo como la única manera de resolver los retos económicos y sociales. su experiencia y esfuerzos y entenderlo como proyecto político de poder de negociación. pero sobre todo. Estos datos que demuestran sólo parte de la precaria situación de la región. En su búsqueda debe definir e impulsar su propio proyecto y su propio espacio que se asume como necesidad histórica y de respeto a sí misma. La región tiene por delante desafíos inéditos y viejos problemas qué resolver que requieren de un mejor Estado. obliga a reflexionar sobre la experiencia y resultados de los ochenta como una lección que no debe olvidarse y desperdiciar. Las experiencias de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). de lo político y lo social.de mercado y la política de ajuste aplicados han dado como resultado 60 millones de analfabetas. Quince años perdidos que hay que recuperar para construir un nuevo proyecto de región que se fortalece en lo interno y lo externo. Hoy con la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y la vanguardia del SELA y el Grupo de Río se podría dar los pasos 78 . los otros renuncian a los principios en aras de lo inmediato. Esfuerzos subregionales Treinta años han transcurrido desde que se iniciaron los primeros esfuerzos de integración en América Latina y el Caribe. por una participación activa cuantitativa y cualitativamente diferente. América Latina necesita ser repensada y revalorada en su tradición e historia por su presente y futuro. El dogmatismo y la supuesta ortodoxia que promueve verdades eternas y permanentes. al mismo tiempo que se sustituye la actual inserción pasiva y marginal en la economía internacional. que articule desarrollo productivo con bienestar social y que tiene como requisito y condición indispensable la ampliación y fortalecimiento de la democracia económica. política y social. Entre sus tareas y desafíos está la de impulsar un verdadero desarrollo regional. fuerte y eficaz. capaz de conducir y garantizar el desarrollo y establecer nuevos términos de su relación con la sociedad y orientar los cambios necesarios bajo nuevos términos tanto en lo nacional como en lo internacional. 200 millones en la pobreza. La complejidad de los problemas actuales requerirá por ello la necesaria audacia e inteligencia junto con la voluntad política para romper con trabas y divisiones históricas y estructurales. Unos perpetúan los errores. no constituye una respuesta adecuada. de integración y cooperación económica con base en sus recursos internos. 95 millones de desempleados. Obliga también a definir nuevas opciones para el desarrollo que exigirán modificaciones de la estructura económica y productiva. Pacto Andino y el Mercado Común Centroamericano (MCCA) con sus limitaciones y restricciones que tuvieron son también una experiencia y una lección de la historia. Comunidad Económica del Caribe (CARICOM). no se debe repetir.

se suceden acontecimientos en nuestro país y la región latinoamericana que pueden ser de importancia significativa. buscando con ello conformar su propio bloque regional que desarrolle sus fuerzas productivas. Precisamente por eso será útil recordar que mientras la nueva tríada de los industrializados firma su alianza y adopta sus políticas globales frente a los países del Sur. se avanza en la negociación del Tratado de Libre Comercio (TLC) México-Estados Unidos-Canadá. fortaleciendo lo interno para participar y competir en lo externo y construir un proyecto que le sea propio y no ajeno. y al nivel del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se declaró como un "decidido y entusiasta apoyo" a la iniciativa mencionada. Alemania y Japón. necesariamente. en procesos y declaraciones que no dejan de ser contradictorios. económicos y culturales. profundas desigualdades económicas. entre otras. Un asunto complejo y difícil dada la heterogeneidad regional. particularmente con Alemania y Japón. regímenes políticos diversos. se inician acuerdos de libre comercio con Centroamérica y el Grupo de los tres: México. será lamentable y una pérdida histórica si México y América Latina no estrechan sus lazos históricos.necesarios en la búsqueda de fórmulas apropiadas para el fortalecimiento regional y nuevas formas en las relaciones económicas internacionales que vayan más allá de una visión estrecha y estrictamente comercialista. Se establece también un acuerdo de comercio México-Chile y abundan las declaraciones del gobierno mexicano que reitera su interés por establecer acuerdos bilaterales con la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Cuenca del Pacífico. llenas de incertidumbre. Colombia y Venezuela. autoritarismo y falta de democracia. una propuesta a la confrontación y al desgaste. Uruguay y Paraguay. es más necesario y urgente una América Latina que responda como región ante la regionalización del mundo y que tome acuerdos globales para problemas globales. se constituye el Mercosur con Brasil. en una de las reuniones de la Organización de Estados Americanos (OEA) los representantes de los gobiernos apoyaron por unanimidad la propuesta de Bush conocida como "Inciativa de las Américas". Por otra parte. Si se avanza por este camino. mientras que cada país o subregión de Latinoamérica busca en forma apresurada y unilateral cómo articularse e integrarse aún más al mercado norteamericano y compiten entre ellos en la búsqueda y posible obtención de préstamos e inversión extranjera directa Los procesos de cambio aún pueden anunciar muchos acontecimientos antes de que el "nuevo orden" se defina y sea estable. Argentina. no deberá significar. perfilan como ejes del cambio a los bloques económicos bajo el liderazgo de Estados Unidos. Como parte de este mundo cambiante cuyos resultados a mediano plazo nadie puede prever y menos creer que se tienen todas las respuestas. aun cuando las tendencias actuales. Pero también será cierto que ante los desafíos de hoy. Por una parte. Se tratará simplemente de optar por el legítimo derecho de ser participantes activos ante la realidad mundial y reconocer 79 .

3 5. Argentina. financiero y cultural. U n nuevo proyecto que plantee la unidad en la diversidad y defina sus acuerdos globales ante las nuevas tareas que le son propias y comunes. Sin embargo y sin menospreciar la importancia de los esfuerzos subregionales. entre México y Centroamérica y recientemente la firma del Acta de Caracas entre los países del Grupo Andino.4 5.4 H.7 TLC 359.1 3.8 14. 1 13. mantendría la opinión de la necesidad de un proyecto regional de unidad latinoamericana que bajo nuevos principios realice su propia integración y cooperación en lo económico. Un proyecto que vincule a los gobiernos y pueblos en la construcción de una región que enlace 80 . Datos referidos a 1989 Del subdesarrollo al TLC Hasta hoy se dan procesos subregionales de integración y acuerdos comerciales cuyos mejores ejemplos son el TLC de México con Estados Unidos y Canadá que anuncia el "más grande mercado" del mundo con 360 millones de habitantes y cerca de seis millones de millones de dólares de producto regional generado.5% de la producción de la subregión. cifras que sin embargo no podrán ocultar las grandes diferencias que existen entre estos países en la que particularmente México está en gran desventaja ya que solo representa menos del 3.9 FUENTE: World Developmmt Report 1991.0 1. Paraguay y Uruguay.9 3. Tasas de crecimento 1965/1989 374.9 GEAO 1 668. la democracia y el bienestar de los pueblos. político. acuerdos marco entre Venezuela. Colombia y México. menos del 10% del monto de las exportaciones. basado en la paz.1 0.6 20. su producto por habitante es una décima parte de la de Estados Unidos o Canadá y de sus 82 millones de habitantes sólo son consumidores posibles en el nuevo mercado.4 17. Totales % Imp.0 0.5 19.que en la construcción de un nuevo mundo más justo y menos irracional. Imp. Mund. comercial. LOS ESPACIOS ECONÓMICOS REGIONALES CEE Población Superficie PIB P/hab. México y América Latina asumirán su compromiso y tareas con todo el peso que les da el derecho a ser parte importante en la construcción de su propia historia: de su presente y su futuro. 6 21.0 4. tecnológico.6 2. 10 millones de mexicanos También se ha iniciado el proceso de integración subregional del Mercosur con Brasil.5 medio anual 2.8 6.

su expansión.facturas Tasa de alfabetización Mortalidad infantil Edad Promedio $14. ha dejado de ser útil al capital 81 . su consumo. el TLC de México con Estados Unidos y Canadá deberá ser sólo un medio y no un fin: una necesidad y no una casualidad. si representa una oportunidad para combatir el subdesarrollo y amplía las oportunidades del crecimiento económico y el bienestar de los mexicanos.N. Es la necesidad del nuevo patrón de crecimiento mundial que requiere del espacio mundial nuevo -el mercado mundial sin restricciones para realizar su producción. 87% 8 0 7 29 3 3 19 . todavía hoy con sus reservas de dominio. su nuevo patrón de acumulación. U.77 99% 10 33 $16.S. fuera la "Iniciativa de las Américas" propuesta desde afuera y ajena a América Latina. De esta manera. miles de millones de dólares 501 1991 5673 Población millones en1991 253 27 $ 22 $21 Ingreso per cápita en 1991 400 980 Pago por hora en manu. Ni las subregiones hasta hoy anunciadas podrán como tales resolver sus problemas ancestrales ni remover lo suficiente los principales obstáculos que hoy impiden el tránsito hacia el desarrollo.B. se fortalece a la nación y respeta su soberanía. 10 de agosto 1992.S.5 México 283 83 $3 400 $1. Bureau of Census. Lo lamentable sería que ante la incapacidad de transformar nuestra propia realidad y la ausencia de voluntad política de los latinoamericanos. SOCIOS DESIGUALES Estados Unidos Canadá P.80 1 . CIA"'-/ Tomado de: Time. Si así fuera que quede pues en la historia la nueva irresponsabilidad de los gobiernos y la incapacidad de los pueblos de construir su propio destino y se asuma en sus consecuencias el transito de la pobreza de la democracia a una democracia de la pobreza. la globalidad de la economía y los procesos de producción y de nuevos productos. democratiza la economía y la política. U.02 99% 7 33. Al mismo tiempo es una necesidad del capitalismo en su nueva fase. Departrnent of Cornrnerce. Por ello.estrechamente la democracia económica y la democracia política convencidos de que ningún país por sí solo podrá responder a los nuevos retos. la que se impusiera como única alternativa. un medio útil si permite el desarrollo de las fuerzas productivas. 5 FUENTE: Data Resources.

necesitamos cambiar. están la diversidad y asimetría entre las naciones involucradas. No se trata tampoco. nuevas formas de cooperación. necesidades y anhelos son otros. Cómo formar parte de éstos sin pertenecer sólo a uno y en qué condiciones formaremos parte de estos nuevos procesos que hoy son irreversibles e inevitables. y más allá de los mitos y el discurso. Necesitamos integramos o nos integrarán. político y social. corrupción. para competir en condiciones que no signifiquen serias y peligrosas desventajas entre un país y otro. más necesaria hoy para todos nosotros. su soberanía y su población. El asunto nos lleva entonces a las fracciones del capital. y de entre éstas a su acción en las naciones : cuáles se han fortalecido y cuáles debilitado. sin atender a las formas como llegaron a ser economías de alto crecimiento y exportadores netos de mercancías. es el libre cambio. más nuestra. su estado natural de acción y expansión. justa y respetada. Pero al mismo tiempo.en su conjunto. Porque también será cierto que solos ningún país tendrá la fuerza y capacidad suficiente para formar parte de los nuevos requerimientos de la economía mundial y de sus pueblos. ramas y empresas. Qué nuevos elementos y factores determinan los nuevos procesos. pobreza y subordinación de sus gobiernos. una débil soberanía nacional y en algunos de ellos se trata de casos de ciudadesestado. pues aspiramos a una nación libre y soberana. E incluso. el chantaje. antidemocracia. Tendrá también que ver con la conformación de los bloques económicos y la nueva regionalización y geopolítica mundial. cuándo y con quiénes entrar. más allá de la retórica. No hay que aspirar a ser parte de ese "primer mundo" que sigue siendo cuestionado y que no ha eliminado la pobreza y la injusticia y que hoy de nuevo a pesar de su opulencia y miseria. No se trata por ello de no entrar sino del cómo. se convulsiona como un mundo profundamente desigual. como los llamados "cuatro tigres". transformarnos. Para el capital. llegamos tarde a los acontecimientos mundiales y sus tendencias imponen urgencias en el quehacer económico. buscar nuevas rutas nacionales y regionales y con América Latina se antoja ser nuestra primera instancia: también cerca. se basaron en el autoritarismo. la violencia. de mirar experiencias de otros países. De nuevo. Tampoco tenemos mucho tiempo que perder y existe la necesidad de integramos y establecer nuevas formas de interdependencia. común aun en su diversidad. cuando éste ya se ha fortalecido. Nuestra historia. que no se conviertan en situaciones vulnerables para la nación. Así. distribución y de consumo que existen entre las tres naciones y de los tiempos necesarios y obligados que cada una necesita en sus sectores. Poco podemos desear de ellos cuando además de que iniciaron sus procesos hace cuando menos 15-20 años. el asunto está en las capacidades reales de producción. vulnerable y con alto grado de incertidumbre. el TLC adquiere su verdadera dimensión. su importancia y limitaciones. en qué países se domina y en cuáles se es dominado. de no hacerlo podríamos quedarnos simplemente en 82 .

en el mundo excluído. En el TLC habrá que participar.2 85.0 186. Es en este marco de mis reflexiones en el que creo debemos observar y determinar los aspectos convenientes y peligros del TLC.7 118. sino una observación para su cautela por sus dimensiones y posibles efectos. La condición indispensable será que no vulnere nuestra soberanía y que todo ello sea un medio útil para lograr un objetivo. el que no interesará a nadie. con responsabilidad e inteligencia. pero será mejor no hacerlo solos.2 240.5 Total 67. un fm.7 83 . en el que no importa. Habrá que decidir. integrándonos con América Latina y avanzando en el TLC.5 35. sin evadir la historia. No es pues una oposición a ello."el otro mundo". romper con el subdesarrollo y construir un país más justo y respetado. 1991 (miles de millones de dólares) México Estados U nidos Canadá Exportaciones + Importaciones 31. COMERCIO ENTRE MÉXICO-ESTADOS UNIDOS-CANADÁ.0 101.0 122.

Será importante comprenderlo y no repetir lo conocido en la propia experiencia del país. al mismo tiempo que se acepten los retos y tareas que exigen los nuevos procesos y tendencias de los cambios mundiales. Lo que no podemos ni debemos aceptar que se haga. ONU. con más y diferente empleo. se tratará por ello de una ecuación indispensable: Mejor Estado y más sociedad con una economía nacional más integrada y equilibrada en lo interno. así como comprender que nuestro obstáculo no es por sí misma la pobreza. soberanía. actualizar y ampliar nuestra base material productiva. El problema está en un meJor Estado que entre otras cosas sea honesto. trabajo y de consumo.S. ampliación del mercado interno. representante de la sociedad. Transformemos pues el país y busquemos crear una nueva economía que exige también una nueva sociedad y una nueva política. Para avanzar por un camino diferente y posible tenemos diversas tareas y desafíos que no se pueden posponer por mucho tiempo y que aquí sólo en número: a) Fortalecer. nación. es la de una reedición del capitalismo del atraso a fines del siglo XX y para un nuevo milenio. conductor y garantía de procesos nacionales: que defienda nuestra historia. 1992. al servicio público. en los que la historia nuestra nos ha demostrado que por ese camino sólo se ha profundizado el subdesarrollo aun cuando éste se de con crecimiento del PIB Y estabilidad macroeconómica. Es una discusión vacía si ésta se sitúa entre más o menos Estados. articulada con nuevos y diferentes empleos. ésta como otros aspectos sólo son efectos de causas más profundas que no podrán vencer ni un Estado autoritario y omnipresente ni tampoco un EstacJo asistencial. discursos y asesores extranjeros. con distribución justa del ingreso y la riqueza. Si las reflexiones anteriores tienen algo de razón y certeza. el patrón tecnológico. con un nuevo y diferente desarrollo de nuestra base material y productiva Para avanzar en este proceso. distribución del ingreso. 10 agosto. fortalecimiento y diversificación productiva al interior y al exterior. de una historia y cultura del atraso. El reto y nuestro desafío es romper con el subdesrrollo. la globalidad económica y los nuevos patrones de acumulación. o de un capitalismo propio y diferente que rompa con el subdesarrollo y la subordinación. será necesario insistir en que el problema central y los principales obstáculos son el subdesarrollo y el tipo de país y región que tenemos y deseamos construir: seremos parte de un capitalismo salvaje y excluyente. partimos de un profundo rezago histórico y estructural. democracia y justicia teniendo como base el fortalecimiento nacional y el respeto y derecho a nuestra soberanía 84 . de una ~ profunda falta de voluntad política para nuestra propia transformación. Caminamos entre mitos.FUENTE: U. Bureau Census. justicia y democracia para todos. nuevos procesos de producción. Tomado de: Revista Time.

las ciencias básicas y sociales. la energía y el medio ambiente. SIETE TESIS EQUIVOCADAS SOBRE AMERICA LATINA.b) Definir y explicitar una nueva política de industrialización y de los servicios. g) Actualización y desarrollo de la infraestructura nacional. México. SANTIAGO. BIBLIOGRAFÍA GENERAL EN TEORÍA DE LA DEPENDENCIA y y y y y y y y Fernando H. h) Modificación de las relaciones y formas de funcionamiento de universidades y empresas. de gobierno y sociedad. Nuestro Tiempo. d) Fortalecimiento y mayor diversificación de las relaciones económicas y financieras y en particular del comercio exterior. (1969) DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA. México.H. Stavenhagen (1966). la educación y la cultura. Cuadernos CESO. Osvaldo Sunkel y P. nuevas formas de organización política y sindical.. Nº 4. Samir Amin. Cardoso. Finalmente lo "ultimo" publicado y recomendable (Esto fue escrito en 1994). la soberanía alimentaria. Paz (1970) EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEROIA DEL DESARROLLO. la tecnología. R. Celso Furtado. el papel que jugó la Teoría de la Dependencia (que puede llegar a Chile traducido al castellano en el futuro): 85 . (1964) DESARROLLO Y SUBDESARROLLO. c) Una política firme y de mediano plazo de transferencia e innovación tecnológica ante los nuevos patrones tecnológicos que se imponen. en que se analizan las teorías del desarrollo. f) Dar prioridad a la investigación para el desarrollo. Cardoso y Enzo Faletto. i) Nuevas formas de integración económica y de cooperación. F. e) Revalorar los espacios campo-ciudad. empezando con nuestra región latinoamericana y diversificarlas con el resto del mundo. Siglo XXI. México. INTERCAMBIO DESIGUAL. (1973) CAPITALISMO DEPENDIENTE LATINOAMERICANO. (1973) PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO. adiestramiento y capacitación de la fuerza de trabajo. Vania Bambirra. EUDEBA. y en ellas. Revista Desarrollo Indoamericano. Siglo XXI.

no satisficieron a los teóricos latinoamericanos en cuanto a la explicación del proceso en América Latina. Hetne incluye en el origen de la Teoría de la Dependencia. Comisión Económica Para América Latina. a partir de la instrumentación de las políticas que las Instituciones Financieras Internacionales han impuesto de múltiples formas bajo el "mito del desarrollo". Cardoso. y los bajos índices de calidad de vida que se han incrementado en las últimas décadas. El consumo de la Teoría de la Dependencia en U.1 Principales teorías del desarrollo en América Latina. CEPAL (1952) PROBLEMAS TEORICOS Y PRACTICAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO. Las teorías explicativas de las diferentes formas de producción y reproducción social en las sociedades modernas. en Revista NUEVA SOCIEDAD. por un lado a las teorías de la CEPAL/Prebisch. que tuvieron el objetivo de identificar las claves para el desarrollo. publicado en castellano en Mexico. ver. MayoJunio 1991. Nº 113. 1976. La CEPAL Existe una historia que une a los países de la región: las formas de vinculación a la economía mundial bajo criterios impuestos. Santiago. Raul Prebisch (1949) "El Desarrollo Económico de la América Latina y alguno de sus principales problemas" en EL TRIMESTRE ECONOMICO 35 (1). CEPAL (1961) "Desarrollo Económico. "Nueva visita a las teorías latinoamericanas del desarrollo" en Revista NUEVA SOCIEDAD. F.y y Björn Hetne (1990) DEVELOPMENT THEROY AND THE THREE WORLDS (Teorías del Desarollo y los Tres Mundoso). André Gunder-Frank. Nº 137.A.H.4 Breve historia y análisis del desarrollo en México. planeamiento y cooperación" (61. citada. específicamente las occidentales.S. Nº 113. El mito y la razón 4. Para una revisión más reciente de la Teoría de la Dependencia.G6) Gert Rosenthal (1991) "Un informe crítico a 30 años de integración en América Latina". 4.. La creación de la CEPAL permitió la generación de pensamiento propio 86 .II. y por otro a un conjunto de tesis neomarxistas omitidas aquí por considerar más importante el papel jugado por la CEPAL en el origen de dicha teoría.

como son todos los procesos políticos y de democratización interna. Ellos hicieron un análisis crítico de las formas de inserción de la región en la economía mundial desde el siglo XIX. si bien ha sido una de las más sustentadas desde varios frentes. Señalan entonces la importancia de ubicar en el centro del desarrollo a los países ricos y en la periferia a los países subdesarrollados. Por un lado sitúan a las economías de enclave. De los teóricos más destacados de esta corriente fueron Raúl Prebish. las economías de control nacional. En este proceso destacó también Ruy Mauro Marini -sociólogo marxista. en su momento nubló la visión hacia diversos factores que desde adentro de los países contribuyen al "subdesarrollo". económicas y políticas. Este señalamiento es determinante en la explicación del subdesarrollo del tercer mundo. pues para los dependentistas el excedente generado a partir de "el intercambio desigual" en la economía de mercado es el que genera la riqueza en los países ricos y la pobreza en los pobres. que se caracterizaron por tener el control de los principales rubros de exportación en manos de capital extranjero. Fernando Enrique Cardoso.quien daría sustento desde la economía política a la visión dependentista. como forma de inserción a los nuevos procesos de la economía. que introduce un análisis que intenta ser más complejo y que incluye una visión de la realidad latinoamericana como una de heterogeneidad estructural. encaminada hacia el fortalecimiento de la industrialización en AL. Para la CEPAL. La visión dependentista.latinoamericano ante los procesos de integración en la economía mundial y así. que tenían en manos del empresariado nacional el control de los principales sectores de la exportación. La corriente dependentista que nutrió a la CEPAL dio una explicación y generó una corriente de pensamiento latinoamericano que se constituyó en un parte aguas en la historia de la economía y sociología latinoamericana. fue y es el pensamiento central sobre la condición estructural de la región. no sólo como países exportadores de recursos primarios10. Su argumentación consiste de manera muy general. Enzo Faletto. Medina Echavarría no cae en la visión del dualismo estructural de algunas corrientes de la época y expresa claramente la 87 . Ellos destacan la necesidad de explicar el subdesarrollo en América Latina como una consecuencia de la dependencia de los países desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. América Latina es determinante para el proceso de acumulación de capital a nivel mundial. Manuel Medina Echavarría y André Gunder Frank. es decir con rasgos de modernidad y un profundo rasgo de tradicionalismo en sus estructuras sociales. el pensamiento desarrollista. Según él. en que las economías periféricas se encuentran subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado. Una parte del análisis que será importante tener presente al mismo tiempo que se revisan otras visiones del proceso es la que se dio a través del sociólogo Manuel Medina Echavarría. y por otro. se planteó la estrategia de sustitución de importaciones.

Uno de los elementos principales que introdujo este sociólogo para el análisis de la situación latinoamericana fue la hacienda. y a pesar de algunos acuerdos políticos y jurídicos. no obstante que los gobiernos de la región lo habían planteado. se restringe exclusivamente a la seguridad. Así. políticas y sociales latinoamericanas. pero no en desmedro del apoyo al sector agropecuario. el compromiso de los países industrializados con los países latinoamericanos. principalmente desde Estados Unidos. había contemplado mecanismos de defensa colectiva ante riesgos de guerra en la región (se refería realmente al comunismo). unidad prioritaria en la economía tradicional. Este pudo ser el camino a vislumbrar un modelo de desarrollo igual de complejo que la realidad latinoamericana. éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la región. con un contenido de complejidad cultural e histórica -a pesar de los factores que pueden ser muy criticables. El discurso de Raúl Prebish.coexistencia de ambas características en las estructuras económicas. cuando no en diferente sentido. implican movimiento a diferentes ritmos y velocidades. y promover medidas interregionales para la expansión del comercio11. lejos de posturas que se le han adjudicado.argumentaba que fue la sustitución de importaciones de manera indiscriminada y no planeada la que provocó un colapso en las relaciones sociales en el campo. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca12 (TIAR). ahí donde esto aún no se ha hecho. Después de la segunda guerra mundial. no fue sino hasta después de la revolución cubana que Estados Unidos vislumbró la necesidad de una agenda de desarrollo para América Latina. ni gravando a este último para apoyar el crecimiento industrial. En realidad lo que buscaba con estas políticas -entre las que se encontró la Alianza 88 . Y esto también requiere adherir a la disciplina de un plan de desarrollo. La existencia de diferentes etapas en la economía de una estructura. -que fundamentalmente apoyaba la sustitución de importaciones. Es importante señalar que esta unidad no sólo da aportes para el análisis económico. Así. esta visión asumió que si bien el capitalismo en la región es la forma fundamental de producción y reproducción de las relaciones económicas y sociales. el siguiente párrafo de Prebish evidencia su postura crítica al modelo de sustitución instrumentado: Esta política de desarrollo interno hace absolutamente necesario para los países en desarrollo emprender con determinación una serie de transformaciones en sus estructuras y actitudes. sino político y sociológico de América Latina. Estados Unidos no contemplaba aún la cooperación económica y social con los países de América Latina. sin que la industria generara el empleo que se esperaba. que adopta fácilmente elementos de modernidad.Medina Echavarría alcanzó a entender la ausencia de una línea histórica para el desarrollo y la presencia constante y dialéctica en las formas de vida humana. estimular el comercio recíproco mediante grupos de integración regional y subregional.

y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de ciencia y tecnología. el "mito del desarrollo" siguió generando la esperanza de ser alcanzado algún día. no competitividad en la calidad de la producción y disminución en la tasa de crecimiento. el problema del endeudamiento externo pasó a ser el protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. El camino debía apuntar hacia otra estrategia y otros actores.refinanciaron la deuda con las instituciones financieras para después contratar más deuda para pagar la 89 . así. En el periodo que continuó a las políticas de sustitución de importaciones. Argentina y Brasil. la problemática no tardó en llegar. El "mito mentiroso" siempre estuvo presente al creer que la sustitución de importaciones sería el modelo que generaría desarrollo. que dan sentido a su vida terrenal. El camino hacia la modernización se comenzó a pavimentar. ha sido uno de los principales errores al intentar crear un mito sin contenido desde las elites intelectuales y políticas. Las importaciones habían crecido y la generación de recursos internos no daba para pagarlas.era neutralizar los conflictos que pudieran destapar una revolución como la cubana. El dejar de lado los modos propios de producción. Hasta aquí. la estrategia de sustitución de importaciones comenzaba a dar señales de fracaso. y estableció dos pilares que hasta la fecha siguen siendo tales: 1) el proceso de integración regional y 2) la liberalización de políticas comerciales y financieras13. desde los 60's hasta los 80's. fueron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional quienes figuraron de una manera más destacada en AL. la deuda también comenzó a crecer. no obstante. las formas alternativas que los indios de diferentes países de América Latina utilizaban ya. sin embargo. pretende sustituir y desplazar a los mitos que dan cohesión. En este periodo los países latinoamericanos comenzaron a fortalecer las instituciones de financiamiento para el desarrollo interno como bancos de fomento y. la incapacidad de articular un modo de producción moderno con los tradicionales. Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas fiscales. a pesar de que en 1982. sobre todo comenzaron a planificar el desarrollo mediante sistemas nacionales de planificación que intentaban fortalecer los diferentes sectores de la producción y los servicios básicos de comunicación y abastecimiento de servicios básicos. el BID comenzó a tomar un papel cada vez más activo para la región. Ya a mediados de la década de los 60. Hasta aquí. la incapacidad de reconocer y respetar formas propias y diferentes. Había generado inflación. A principios de la década de los 80's. la CEPAL siguió liderando la definición de las políticas de la región. En estas tres décadas aparentemente la economía de los países latinoamericanos creció y los índices de calidad de vida fueron en incremento. que además. las economías latinoamericanas más grandes -México. bajo creencias "míticas".para el Progreso (Programa que se instrumentó desde la administración Kenedy con alrededor de 30 mil millones de dólares para la región).

sin poder afirmar que los impactos del libre comercio y el endeudamiento externo han generado desarrollo y por el contrario sí existen evidencias para cuestionar ampliamente el modelo.siguió siendo el mito utilizado para generar la esperanza de alcanzar algún día el desarrollo. que reivindicó la pauta para hacer que el libre mercado. la concepción neoclásica del desarrollo -la del laizzes faire. Si bien en un primer momento estas renegociaciones fortalecieron los procesos de apertura al libre comercio en la región. la de llegar a él. Ante el fracaso de las políticas de sustitución de importaciones e "intervencionismo de Estado". Esta modalidad retoma el fundamento keynessiano de que los países del primer mundo deben ser solidarios con los del tercer y cuarto mundo porque vivimos en un sistema mundo en donde el subdesarrollo afecta también a los países ricos.anterior. de 1989. la receta de las instituciones de Bretton Woods hacia los países del tercer mundo para el "alivio" del malestar que aquellas políticas causaron. la privatización y la austeridad fiscal fueran el pilar de la economía en los países en desarrollo. por encontrar el desarrollo. En un principio con el fin de asegurar el servicio de la deuda y después con una supuesta visión de crecimiento económico forzoso para el desarrollo. Reforma arancelaria* Reforma de la política monetaria* Reforma jurídica* Reforma fiscal* Reforma financiera El argumento de pago de la deuda externa y de la estabilidad económica han hecho que el Fondo Monetario Internacional establezca a qué paso se deben ir privatizando los sectores claves para las economías en desarrollo y así en 90 . los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el cinturón". Los diferentes teóricos desarrollistas siguen proponiendo modelos a partir de lo que le falló al anterior intento. parecen no haber cumplido con su misión aún los caminantes. Hasta esta etapa. incluso a pesar de la evidencia de la falacia. el desarrollo sigue sin encontrar su identidad múltiple. -tanto para los endeudados como para los más endeudados. pero esto daría como resultado "bienestar para su familia". Aún así. las políticas de ajuste estructural han sido de dos décadas a la actualidad. El BID en América Latina. la década perdida de los 80's. En general estas políticas de ajuste estructural se pueden englobar en las siguientes reformas:* Reducción del gasto público (corriente)15* Desmantelamiento del Estado. que intenta contemplar las necesidades de subsistencia y además la de participación comunitaria. En este orden de ideas es importante recordar "El Consenso de Washington". y en este caso de América Latina. manteniendo su aparentemente eterno carácter de mito. estrategias de desarrollo En el largo camino occidental. además los principios de la "teoría" de las necesidades básicas14. Privatización de empresas públicas* Apertura a los mercados mundiales. también han generado una deuda impagable por la mayor parte de los países tercermundistas. las mismas políticas han retomado. pidiendo sacrificios por parte de los gobernados.

y al mismo tiempo en la promoción de políticas de "desarrollo social" que apuntan hacia el "fortalecimiento de las capacidades" de los individuos. Argentina por ejemplo tenía en el 2000 un GDP de 7. Según esta corriente. no llegaron. 91 . las instituciones se manejan a favor de unos cuantos que son dueños del capital. en diferentes tiempos. pues asegura cierto grado de libertad política18 (olvidando que los éxitos liberales del tercer mundo coincidieron con Estados autoritarios y burocráticamente pesados como fueron los Tigres Asiáticos). Si de Producto Nacional Bruto per capita se trata. Si hablamos de mortalidad infantil. En este contexto. En esta visión se ha dejado de contemplar el patrimonialismo que grupos políticos y elites económicas tienen de las instituciones del Estado. la inflación en AL ascendió a 8% con la grave situación que vive Argentina. algunos actores regionales. se presupone que la mano invisible del mercado eficientizará la distribución del conocimiento y los recursos económicos. su potencialidad y capacidad de forma individual. el mercado es un mecanismo neutral para transmitir información sobre necesidades y carencias. cuando estaba a punto de manifestarse la grave crisis del Estado Argentino17. según el último informe de la CEPAL.703 USD. Es un hecho demostrado en cifras que estas políticas han causado graves daños a sectores estratégicos en la mayor parte de los países latinoamericanos y que los beneficios de este modelo que se le vendieron a países en desarrollo ante el fracaso de la sustitución de importaciones.diferentes países. Todo esto en función de crear un ambiente propicio para que la inversión extranjera privada no encuentre obstáculos y pueda establecerse en las mejores condiciones19. Se ha impulsado la apertura al libre mercado bajo el argumento de que éste a mediano plazo optimizará el bienestar humano. y en el ámbito político. cuyo inflación para el 2001 fue de 30%. ha jugado un papel muy importante en la apertura al capital privado en algunos sectores económicos clave. las cifras pueden ir desde 68 por cada mil nacidos en Haití. nos asombramos de cómo las cifras no dan cuenta de la realidad social y económica. para ellos una maquinaria estatal mínima es la requerida para garantizar un marco legal y de seguridad que protejan metas privadas. de manera particular el BID. los sectores han sido abiertos al capital privado de manera "focalizada" o de forma completa. Es interesante observar detenidamente los argumentos de los partidarios de este modelo neoliberal. se asegura que el libre mercado favorece las democracias liberales. Actualmente. Otro de los argumentos importantes se centra en las capacidades de los individuos. dependiendo del grado de conflicto político que la sociedad manifieste. hasta 12 en Costa Rica 16. y lejos de funcionar en beneficio de las mayorías.

Estas políticas de desarrollo social promovidas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. algunos activistas norteamericanos han comentado que sería mejor no negociarlo ahora. Este documento sólo puede ponerse a consulta por la sociedad civil si el gobierno lo autoriza. también se destinaron mayores recursos a las políticas de desarrollo social. además de los memorándums de entendimiento. Es probable que eso no suceda. son ritos que no cumplen con el requisito democrático de ser ratificados por el Congreso. ubicándolos para los fines de este documento como "ritos". así como el rompecabezas del ajuste estructural. es el principal documento mediante el cual el país prestatario se compromete a cumplir con los condicionamientos. Recordemos que en toda creencia religiosa existen los ritos que representan momentos importantes y determinantes en la vida de los individuos y las sociedades.elabora un diagnóstico del país y construye la estrategia de política económica y social para el periodo. Uno de estos documentos clave del BID es el Documento de País. desde que el BID comenzó hasta ahora. corresponden a las políticas de ajuste estructural de segunda generación. A partir de este documento. Los conceptos de su contenido. Otro documento clave para entender la estrategia del BID y los mecanismos de participación actuales dentro del banco y. documento que entre otras cosas señala la necesidad de atender demandas ciudadanas y de grupos sociales específicos en lo que respecta a proyectos del banco. mucho menos de ser consultados de manera real con grupos diversos de sociedad civil. El BID ha impulsado su agenda mediante diversos documentos y mecanismos. no fueron los mismos hace 20 años que ahora. tener visión de género e incorporan la de derechos humanos hablando de políticas con rostro humano. Con los republicanos con mayoría en el Congreso. De hecho está por ser negociado nuevamente en un Noveno Aumento de Recursos Generales. dependiendo del país que se trate el documento tiene una periodicidad de dos o tres años. por ejemplo. La forma de negociación y la firma de estos convenios. la forma de su elaboración y el número de temas que abordan. Este documento representa un momento político de suma importancia. En el caso de México éste no se ha hecho público. pues a partir de abril del 2003 Enrique Iglesias retoma la 92 . Mediante este documento el banco -al igual que el Banco Mundial mediante el CAS (por sus siglas en inglés). que tienen la característica de promover la focalización. es el Octavo Aumento General de Recursos (1994). pues hasta entonces la mayor parte de los recursos eran destinados a infraestructura. El BID elabora el Documento de País en colaboración con la Secretaría o Ministerio de Hacienda del país. de un "mito mentiroso". Éste. sino hasta el 2004 después de las elecciones. Lo que en verdad hacen es intentar paliar los efectos de las políticas económicas y tratar de dejar sobrevivientes útiles. Es importante señalar que estos documentos han variado en el transcurso de los años. Es importante tener claro algunos procedimientos burocráticos.

en unos años la inflación fue de 24% y se hablaba de una recesión en México. sin embargo son documentos recomendados ampliamente para el país y sobre tal se fundamenta en gran medida la elaboración de políticas y programas federales. y visualizarlo como producto de diferentes corrientes que se han generado para el desarrollo.presidencia del BID por tercera ocasión y la renegociación de este documento es un factor político de suma importancia para su nuevo periodo. Con Ruíz Cortínez los préstamos del BIRF y del FMI se incrementaron y México podía presumir de su buena reputación. Las exportaciones iban a la baja y el Producto Interno Bruto también. Prebish no imaginó como sería instrumentada su propuesta. el análisis de la realidad mexicana frente al desarrollo se sitúa de manera casi natural. lo cual ha creado un gran vacío de significados y significantes entre las instituciones y los gobernados Desmitificación del Desarrollo en las Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo Historia y análisis del Desarrollo en México Después de un rápido recorrido por los diferentes paradigmas de desarrollo que se han generado para América Latina. es necesario enmarcar el estudio del Programa de reducción de la pobreza en México. En el sistema económico. en 1954 la deuda mexicana con estos organismos era de 50 millones de dólares. en la línea teórica de la estrategia mencionada anteriormente. y el que maneja el banco y por lo tanto hacer evidente la ausencia de un sentido de pertenencia del banco en estos pueblos. al mismo tiempo. En este caso. Oportunidades. el apoyo a la producción y exportación primaria y secundaria si bien en un principio mantuvo niveles crecimiento satisfactorios. mucho menos una legitimidad creada a partir de paradigmas y políticas institucionales. Es importante señalar que las políticas tienen carácter obligatorio para los países que reciben préstamos. dejar claramente definido el carácter de "mito mentiroso" y evidenciar la lejanía que existe entre el concepto de desarrollo construido por los pueblos durante siglos en procesos histórico culturales. Un tercer documento de importancia para el análisis. este documento es una de las políticas y estrategias sectoriales generadas desde el banco.1964) en el cual se siguieron al pie de la letra las recomendaciones. las estrategias no. se apoyó a la industria mexicana generando el monopolio de una industria nacional ineficiente y con productos de mala calidad. es la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. La instrumentación de las políticas de sustitución de importaciones recomendadas por la CEPAL se dieron en el periodo de Adolfo López Mateos (1958 . A nivel interno los movimientos sociales 93 .

1988). logrando mejores salarios para la clase trabajadora. hasta las administraciones neoliberales que comenzaron con Miguel de la Madrid. la fuerte inflación hicieron evidente que los mitos del desarrollo en México seguían siendo sólo eso. no ha sido una prioridad para ninguno de las administraciones. En lo 50's los indios eran objeto de políticas paternalistas por parte del Estado. No hubo ningún desgaste entre el gobierno mexicano y las compañías estadounidenses y el mito de la eficiencia del sector privado. Echeverría (1970 . La American Foreign Power y Mexlight eran quienes generaban y distribuían la electricidad en México. Los créditos y préstamos a los empresarios nacionales permitieron que éstos "se amañaran" y mantuvieran bajos niveles de productividad. Los llamados gobiernos "populistas" de Díaz Ordaz (1964 . López Mateos creó la Comisión Federal de Electricidad. (1982 . El 94 . Ernesto Zedillo (1994 .1994). todo el apoyo al petróleo. el "aculturamiento". Fue en 1963. su inclusión a la sociedad consistía entonces del despojo de sus lenguas y formas de vida.obreros y campesinos presionaban por salarios y por tierra. pero no una mejora de vida para los habitantes del campo. Como se menciona anteriormente. esto no sucedió y las políticas de sustitución de importaciones no beneficiaron al pequeño sector agrícola. era la formación del mito de la nación. sino por la confiabilidad que le dio la banca y el aumento de la inversión estadounidense en México. la electricidad y la minería.1976) y López Portillo (1976 . al mismo tiempo que generaran poco mercado interno. A este periodo se le conoce como del "desarrollo estabilizador" no sólo por la mejoría de los salarios. a pesar de que López Mateos continuó con la repartición agraria e intentó mejorar las condiciones del campo. y la disminución en la producción. y ahora el periodo que ha transcurrido de la administración foxista con la instrumentación de un modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico como premisa e intensificando las reformas estructurales que implica el avance hacia el libre comercio. estas amenazaron con no ampliar las redes de abastecimiento. siguiendo con Carlos Salinas (1988 . El apoyo a los empresarios mexicanos seguía por un lado y la inversión en la industria paraestatal se intensificó. después de que ambas compañías intentaron elevar los precios de la electricidad y ninguno de los gobiernos lo permitió. cuando Kennedy puso en práctica la "Alianza para el Progreso" que significó préstamos fáciles para los gobiernos latinoamericanos y en México la época del "desarrollismo" comenzó. El mito del desarrollo estabilizador de la época lo fue tan sólo en el México urbano.1970).1982). al final de los 50's. En la administración de López Mateos la electricidad fue nacionalizada. la migración masiva hacia la ciudad y hacia Estados Unidos comenzó en esta década. la caída de las exportaciones. El México rural ha caminado cada vez más hacia la pauperización. que generaría y distribuiría la electricidad que las privadas no hacían y ofreció 400 millones de dólares a las privadas.2000) han instrumentado en mayor o menor medida las políticas de desarrollo que el modelo impone.

empleo. en los cinco años siguientes se priorizaron las políticas de "focalización" para el "combate a la pobreza" y surgió durante la administración salinista lo que se conoció como el Programa de Solidaridad. Durante la década de los 90 la priorización de la banca multilateral en México.va en crecimiento. es decir. Equipo Pueblo Susana Criunckshanck Políticas de Desarrollo en México de 1994 al 2002 95 .no existe una definición única (universal) de política social..en México. ". 4. Entre 1986 y 1990 la mitad de los préstamos del Banco Mundial a México se destinaron al ajuste estructural20. Mientras que en un supuesto teórico las políticas económicas de por sí sólo existen en función de un desarrollo real de las poblaciones. educación.. En nuestro país la política social ha sido definida en función del Plan Nacional de Desarrollo. actualmente la política macroeconómica en México y el resto de Latinoamérica ha perdido de vista el concepto de interés nacional y apuntan a favorecer el interés de grandes multinacionales. mortalidad infantil. la reducción de la inflación.4 Por: DECA. mientras que las cifras de desnutrición. hace su propia definición en atención a los rezagos sociales más urgentes en materia de infraestructura. Cada país y de acuerdo a las tendencias y ritmos de los organismos multilaterales. alimentación. En este sentido las políticas sociales recomendadas por la BMD han tenido un papel relevante en México en el sentido de utilizar a la política social como paliativo para el impacto de las políticas de ajuste estructural. etc. las tasas de desempleo abierto y otros indicadores de índice de calidad de vida (desarrollo) han continuado a la baja.21 Conforme con lo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han pedido a los países que reciben préstamos. Las políticas económicas han caminado en función de un objetivo muy diferente al de las políticas de desarrollo social. Este programa dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social tenía lineamientos de la Banca Multilateral de Desarrollo y de manera general consistía en que el gobierno federal suministraba la materia prima para obras de infraestructura y la comunidad ponía la mano de obra.. y el aumento en las cifras de exportación han sido el centro en torno del cual han girado las políticas de desarrollo -crecimiento económico. fueron las políticas de combate a la pobreza. salud. equipamiento. Banco Mundial y BID.desarrollo no ha llegado a la mayoría de las familias mexicanas y que el nivel de descontento en la población -particularmente en los estados de la República más pobres y en los cinturones de miseria urbanos..".

fue específicamente enfocado a mejorar la salud. Continuando con las políticas de ajuste estructural de segunda generación. al que Carlos Salinas había apostado mediante el Solidaridad. más que en el tejido social. la apuesta para la inversión de las políticas gubernamentales se centró en el capital físico y humano de los individuos. Con un presupuesto de alrededor de 3 mil USD.Ahora es importante dar un vistazo a las políticas sociales del último sexenio -del ex presidente Ernesto Zedillo. Si bien las cifras en exportaciones y en mercado exterior han crecido desde la administración salinista. la voluntad de generar políticas de desarrollo social queda subordinada a la generación de políticas económicas macro que generen crecimiento. Esto equivale al 40% de las familias del campo. Este programa fue una estrategia intersectorial cuyo objetivo era mejorar la calidad de vida de 2. el desarrollo social no ha tenido altas espectaculares en los últimos años. la administración Zedillo reconoció que las políticas de Estado para el desarrollo tienen diferentes condiciones que dependen del exterior y de muchos factores ideológicos de aquellos que se encargan de diseñarlas y ejecutarlas22. Las tres líneas de acción sobre las que trabajó la administración zedillista fueron :1) Acciones para incrementar capacidades individuales y familiares2) Construcción de Infraestructura Básica Municipal3) Impulso a actividades productivas dirigidas a incrementar el ingreso Esto se hizo mediante:1) Fondo para el Desarrollo Productivo2) Fondo para impulsar el Desarrollo Regional Sustentable3) Fondo para atender a Grupos Prioritarios4) Fondo de Coinversión Social y Desarrollo Comunitario Dentro de la primer línea de acción. Esta visión puede parecer muy ambiciosa. tampoco la producción y el mercado interno se han caracterizado por mostrar crecimiento. educación y 96 .6 millones de familias en pobreza extrema en el ámbito rural. Después de que la crisis de diciembre del 95 golpeó duramente a las clases medias y sin duda a las clases más desfavorecidas. Como en la mayor parte de las administraciones neoliberales en México. pero en el discurso presidencial de esa época fue muy frecuente a pesar de su falta de congruencia con la forma de diseñar las políticas. el programa Progresa en la administración zedillista fue uno de los programas claves en el "combate a la pobreza". La definición de política de Estado del ex presidente Zedillo se refería fundamentalmente a una política en la que "toda la sociedad comparte un objetivo común" y además en la que la sociedad está de acuerdo en cómo lograr dicho objetivo con una visión de mediano y largo plazo23.y de lo que ha transcurrido en la presente administración al mando de Vicente Fox.

el número de los y las niñas que aumentan de talla y peso. Si bien no fue financiado en su totalidad por el Banco Mundial. si bien también es relativo el acceso a esta oportunidad. Se caracterizó también por atender a las desigualdades de género y fortalecer las capacidades de las mujeres al ser las mujeres las que debían recibir la beca exclusivamente y hacerse cargo de que ésta llegara a los integrantes de la familia24. en cuanto a la asistencia de servicios de salud y al creciente nivel de nutrición medido en talla y peso. presentándose como un proyecto de 4 mil millones de USD. Es evidente quien determina las prioridades desde el exterior. en él participaron la Secretaría de Educación y Salud. si no tiene una alternativa de vida y de nación que ofrecer. desde México sólo se adaptan las estrategias. cuando se habla de educación.alimentación de estas familias en 31 estados de la República. puede ser que den buenos resultados. No sólo eso. y en este sexenio la Estrategia CONTIGO es la principal estrategia social. Se apuesta al mismo paradigma que las multilaterales. es el principal programa de Desarrollo Social de la administración foxista y ha recibido mil millones de dólares del BID. Lo han evaluado en cuanto al aumento del índice de escolaridad en las niñas y niños de zonas marginadas. un "mito mentiroso" más que ha sido utilizado por los gobiernos para demostrar avances. En la forma de elaboración de los programas en el ámbito nacional también se encuentra la clave para una deslegitimidad institucional. el programa recibió fondos a través del programa de salud y responde a las políticas de segunda generación del ajuste estructural. ni servicios de salud reales y permanentes. pero hay consenso entre los analistas en que la política económica no tiene un solo viraje y tampoco se vislumbra alguno en un futuro próximo. 2 mil municipios. la pregunta es que va a hacer un país con un número relativamente más nutrido y educado de ciudadanos al los cuales no tiene trabajo que ofrecerles. Las alternativas reales al desarrollo comienzan a surgir 97 . 51 mil localidades. han impulsado a partir de la década de los setenta. El programa se encontraba bajo la coordinación de la SEDESOL. En la administración foxista se habla de signos de cambio en lo que se refiere al régimen político. focalizándose en las familias de alta marginalidad. Cuando se profundiza un poco más. sin una coordinación real en términos de articulación y participación de los diferentes actores en las políticas comerciales y económicas. Ha habido algunas evaluaciones ya sobre el Progresa. Cuando estos indicadores son en sí mismos interpretados como indicadores de calidad de vida. bajo el esquema del Plan Nacional de Desarrollo. Ahora Progresa se llama Oportunidades. pero con las teorías en boga: capital humano en lo social y el libre comercio para el crecimiento. es relativamente poco en comparación con la niñez que se ve afectada por la pobreza en México.

Bajo ocho líneas de acción: 1.en el ámbito estatal y local. El Presidente Vicente Fox ha presentado en todo el mundo al Plan Puebla Panamá como el megaproyecto de inversión que sacará a los nueve estados del Sureste mexicano y a los siete países de Centroamérica de la pobreza. dentro de la cual se encuentra el programa Oportunidades. facilitar el acceso a servicios sociales básicos de la población vulnerable y lograr el pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos. La última reunión que se tuvo se realizó en mayo del 2002 en Mérida en donde el objetivo era promover a la región con los grandes consorcios privados para estimularlos a invertir. Desarrollo Sustentable: Promover la conservación y el desarrollo de los recursos naturales y los mecanismos participativos de las comunidades locales para la gestión ambiental. Es interesante ver cómo surgen programas federales sin coordinación alguna previa en cuanto a las necesidades de los estados y así se encuentran megaproyectos de infraestructura y construcciones de carreteras y presas que siguen aportando al imaginario para sentir que estamos en un país del primer mundo. 5. es un excelente instrumento para la generación de un "ambiente propicio" para la inversión extranjera directa que se pretende atraer. El BID y el Banco Mundial. Promoción del turismo: Promover el turismo ecológico. Facilitación del intercambio comercial: Fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción de los costos de transacción en el comercio entre los países y promover participación de pequeñas y medianas empresas en las exportaciones regionales. 2. Integración de servicios de telecomunicaciones. insertos en el desarrollo. 8. 3. La estrategia CONTIGO. Desarrollo humano: Reducir la pobreza. Prevención y mitigación de desastres naturales 4. así como el Banco 98 . cultural e histórico mediante acciones regionales. 6. Integración vial: Promover la integración física de la región y facilitar el tránsito de personas y mercancías y de esta forma reducir los costos de transporte. 7. Interconexión energética: Unificar e interconectar conexiones eléctricas con miras a promover un aumento de las inversiones y una reducción del precio de la electricidad.

45. el BCIE y los gobiernos nacionales en el impulso y la instrumentación. El 24.2% de la población total del país tiene ingresos menores a este punto de referencia. Perfil de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social (junio del 2002) Esta estrategia fue elaborada la última vez en 1997 y actualmente se encuentra en reelaboración después de haber sido puesta a consulta por el banco de diferentes formas y durante aproximadamente seis meses. Recientemente el gobierno federal pidió a un comité técnico de especialistas la elaboración de criterios básicos para la medición de la pobreza. Pobreza alimentaria: los hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación equivalentes a 20. mucho menos de generar desarrollo a toda la población. El Plan Puebla Panamá no es más que la continuación de varios intentos en los que gobiernos y transnacionales han querido utilizar la zona del istmo de Tehuantepec. Bajo la línea teórica utilizada por el BID.Centroamericano de Inversión y la Unión Europea han sido hasta ahora quienes han comprometido recursos a este megaplan.7 pesos diarios. 3. La principal hipótesis de este estudio es que los programas de desarrollo social del gobierno sólo intentan mantener a la gente sin motivo de conflicto social para facilitar la inversión extranjera directa y que además esta última tenga mano de obra barata y más ganancias. y siendo este su principal impulsor. No hay una preocupación del gobierno mexicano por elevar los niveles de calidad de vida de los gobernados. salud. Ahora esta visión es complementada con la integración regional de México con Centroamérica y se ha sumado el objetivo de "desarrollo".en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social elaborada por el BID. El 31% del total de la población se encuentra en este punto. parece necesario enmarcar la principal estrategia de desarrollo social -el Programa Oportunidades. el nivel de calidad de vida se eleva. vestido calzado y transporte público. así como el istmo centroamericano para evitar el paso hasta el canal de Panamá. Si los índices macroeconómicos se elevan. educación y salud. Pobreza de capacidades: Se considera a los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación.9% de los hogares en el 2000 en México se encontraba en esta situación. Con estas cifras y en el escenario actual. Pobreza de patrimonio Hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación.9 pesos diarios25. estos han dado la siguiente clasificación para México: 1. pero sólo en las clases pudientes. se coordina con la CEPAL. vivienda. 2.26 99 . equivalente a 24.

Comenzaré destacando los objetivos del banco según son mencionados en el documento: "reducción de la pobreza y promoción de la equidad social en América Latina y el Caribe". Al preguntar a Arsenio López Cruz.. reducir la pobreza puede implicar varias acciones. pero si queremos ser literales. producto de una historia. en 1996. de alguna forma se ubica al gobierno -ya sea federal. no sólo del BID. como el responsable de no generar empleos. En este sentido. respondió que para él. pues hasta entonces la mayor actividad económica del lugar era el trabajo en la refinería. en el estado el PRI ya sabes como es". desarrollo social. Actualmente sólo pocos siguen trabajando en PEMEX. ya sea individual u organizada. y muchos se han dedicado a la sastrería. implica también formas de buscar ingresos por parte de sus miembros. estatal o local.Este documento es. contrastándolos con algunos párrafos del Programa Oportunidades. o viajan a Minatitlán en actividades del sector servicios y muy pocos viven del cultivo para autoconsumo. desarrollo social. la refinería de Petróleos mexicanos (PEMEX) de Minatitlán28 despidió masivamente a cerca de 1500 empleados. el "mito del desarrollo". primero es el gobernador de Veracruz que "pone a sus amigos en puestos de donde les dan trabajo a compañías grandes que no les interesa que la gente salga de pobre" y después también que "la gente que sigue votando por el PRI (Partido Revolucionario Institucional) y pues así las cosas acá no cambian. modernización del Estado e 100 . Así. o de que haya desempleo."27. al igual que muchos del banco. Hace seis años. modernización del Estado e integración regional. el desempleo es una variable que hace posible la subsistencia del modelo.mediante las áreas de competitividad.. muchos de ellos vivían en Zaragoza. enmarcados en "una acción transversal que debe realizar el banco en cuatro áreas sectoriales prioritarias: competitividad. sino de los paradigmas del desarrollo y de las luchas de diversos grupos de la sociedad que han intentado reformar al banco. pues el papel que ha jugado el CDPZ en la lucha por sus derechos frente a caciques y líderes priístas por ganar espacios de democracia en la región ha implicado cierto nivel de información que supera el del resto de la población. Tal vez vale la pena recordar que la población entrevistada es una población politizada en cierto sentido.. destacaré los puntos que he considerado de mayor relevancia para el análisis del documento en el eje que nos ocupa. Veracruz sobre su percepción sobre ¿quién o quiénes identificaba como los responsables de la situación de desempleo en el país?. El desempleo implica reducción de ingresos en las familias.. a la delincuencia. En el modelo de desarrollo impulsado actualmente por las instituciones internacionales. Los zaragoceños tienen esto muy presente. El término "reducción de la pobreza" puede ser interpretado desde diferentes ámbitos. dirigente del Comité de Defensa Popular de Zaragoza. en el mejor de los casos acudiendo al mercado informal y en el peor. Lo que sigue en el documento como "promoción de la equidad social.pero al fin y al cabo al gobierno.

¿Qué es la modernización para los mexicanos nacidos en Zaragoza. En las sociedades híbridas. por venir tal término de una institución con cierta investidura de autoridad se considere como un término o estado al que hay que llegar y que seguro se llegará algún día. Brasil y Nicaragua.. ¿Qué significa el BID para esta gente?. Cuando se le preguntó a Arsenio López Cruz sobre sus expectativas sobre el programa Oportunidades. Ya no sólo es destinada a familias con hijos o hijas en educación primaria. mientras que en las sociedades tradicionales son los héroes de leyendas y de religiones los que ocupan ese lugar. En México este programa es la continuación del Progresa. sin significado. ¿Qué significa la modernización del Estado y la integración regional de la que habla el BID?. Honduras. En el caso de gran parte de la población rural mexicana. ha sido el modelo utilizado por la BMD para Colombia. Los mitos modernos pueden centrarse en los héroes de los medios de comunicación en una sociedad moderna. al encubrirse en palabras y conceptos alejados de la gente. respondió: "Pues. Argentina. sin embargo. la falta de credibilidad en las instituciones del gobierno es lo que permea a la mayoría. ojalá que ahora sí". ha sido abarcado hasta educación media superior y se articula con un programa de becas para nivel superior. siempre que algún programa o proyecto se intenta instrumentar. salud. pero pues a ver. en algunas más que en otras. el Oportunidades ha sido la prioridad. Veracruz? ¿Qué es el desarrollo para ellos?. tener para comer bien y un poco para los hijos. sabiendo que en todas las sociedades coexisten ambos tipos de valores. pues la gente necesita ayuda. sino hacia zonas urbanas con más de 75 mil habitantes. al no convertirse en políticas públicas reales. alimentación y vivienda. nosotros si quisiéramos que nos ayudara ¿no?. el cual ahora ha sido ampliado intentando llegar a más de 4 millones de familias y ya no sólo en comunidades de alta marginalidad.puede ser que en un principio. ¿Cuál ha sido la historia colectiva del México rural desde la visión del desarrollo? Programa Oportunidades Dentro de 40 programas de desarrollo social elaborados por el gobierno federal." continua en su carácter de "mito mentiroso" al no fundamentarse o surgir de una realidad cotidiana. que abarca educación. Cuando se habla de modernización del Estado o de integración regional o de competitividad en una zona tradicional -por señalar la característica dominante. mencionado anteriormente.integración regional. entre las múltiples sensaciones que se experimentan está la esperanza de una mejor calidad de vida. los mitos pueden ir y venir de los modernos a los tradicionales.. es decir con valores tradicionales y modernos subsistiendo al mismo tiempo. además de ser un programa intersectorial. 101 .

pero no nos saca de pobres. dependiendo el gobierno municipal. Arsenio: "la contraloría social que dicen del oportunidades.". Arsenio: ". la creación de una contraloría social impulsada desde la coordinación estatal. llegan a ser más.o a nivel municipal. es uno de los más fuertes problemas que se evidencian en este programa. mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Los avances que se han hecho al programa por parte de la administración actual. será difícil saber qué tanto Oportunidades por sí mismo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las comunidades. Se da atención a la salud en los centros de salud comunitarios." Según el discurso oficial...está bien la ayuda del gobierno. respondiendo incluso a las críticas que se han hecho desde los mismos receptores del programa han sido por ejemplo. no te revisan. ojalá. además.. Pocas críticas ha habido hacia el modelo bajo el cual se inserta el programa.. Si cruzamos este programa con los programas de desarrollo que se gestan a nivel estatal -que son pocos. se entregan suplementos alimenticios a niños menores de 4 años. El monto de la beca para las familias se determina considerando el ingreso que un menor pericibiría en el mercado laboral29. No. Las cifras sobre número de personas atendidas en salud y los avances que se tengan. El programa en su funcionamiento ha sido evaluado por instancias académicas. son bastante cuestionables a partir de este testimonio. que en ocasiones.hay que ir a firmar cada mes al centro de salud.. en muy pocos casos estas contralorías han funcionado. El patrimonialismo del o los gobiernos estatales o municipales y también del federal al potenciar beneficios políticos para el partido en el gobierno. porque sí. que olvida a la comunidad como fuente de solidaridad y beneficio mutuo. esto ayuda.. Nuevamente Arsenio comenta: ".. no sé si los del PRI30 (Partido Revolucionario Institucional) no quieren que se haga. que sería mejor que nos apoyara realmente con buenos trabajos. un modelo que propicia el trabajo individual por obtener beneficios. las fallas encontradas han sido principalmente en la falta de capacidad de las instituciones para capacitar a los capacitadores y para instrumentar el programa. nomás firmas para que parezca que te revisó el doctor.2006).Este programa se enmarca en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social del BID. o es desde la coordinación estatal. tiene la mitad del financiamiento de este organismo y además ha sido el desembolso más grande que ha hecho el BID en los últimos años. dos mil millones de dólares para seis años (2000 . no ha comenzado aquí en Zaragoza. el Oportunidades ha centrado su atención hacia: 102 . pero hemos preguntado y dicen que no saben"..

El gobierno de la municipalidad y del estado es priísta. a las juntas escolares y con los promotores-. Generación de opciones: Desarrollo local y acceso al crédito. una en particular. Los principios básicos del discurso en el Programa son la integralidad. La mujer se debe encargar de garantizar que la beca sea utilizada en alimentos y útiles escolares. la necesaria deconstrucción de un falso mito implica la creación de otro. el gobierno municipal no había comenzado a instrumentar los mecanismos nuevos que desde la coordinación nacional se han generado. El mito de desarrollo para estas familias.histórico. previsión social. el número de familias que recibían las becas de Progresa era 400. es considerado como un beneficio para quienes lo reciben. Arsenio López Cruz se enteró de la existencia del mecanismo de contraloría ciudadana por la plática tenida en este sentido. intentará ser completo en este recorrido por un marco teórico . A pesar de que la cultura de los habitantes de Zaragoza. El "mito mentiroso" ha servido como parte de un débil consenso social generado por la modernidad y sus instituciones. Formación de patrimonio: vivienda y ahorro. posiblemente el de múltiples modernidades.1. alimentación y capacitación laboral 2. la equidad. con este consenso que es cada día más frágil. La ruptura de un "mito mentiroso" y la construcción de una o varias mitologías que generen cohesión en la diversidad. Provisión de protección: salud y protección social. el contraste entre la concepción del desarrollo que se instrumenta desde las instituciones y los gobiernos con la que se vive en las comunidades rurales. probablemente implique un 103 . salud. Por este último se pretende generar "organización" y apoyar el "fortalecimiento del tejido social"31. pues efectivamente representa una entrada más para la familia. Ampliación de capacidades: educación. 4. corresponsabilidad. transparencia y cohesión social. Los trámites burocráticos que deben realizar para recibir la beca -la asistencia a los centros de salud a pasar lista. equidad y promoción. esto ha favorecido mucho el clientelismo y la utilización del programa de manera partidista. Actualmente con el "plan de densificación"32 el número de familias que lo reciben es de 900. Veracruz. Estos principios no son de por sí mérito de los gobiernos.México. generación de empleo 3. hay que recordar que responden a instrumentos internacionales que México ha firmado en Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y que los programas de la banca multilateral han tenido que desarrollar. Con el resultado de la entrevista y el análisis de las conclusiones. de muchos futuros desarrollos posibles. América Latina . es de por sí contralora. trabajado mediante un discurso de justicia. En Zaragoza.

2006. Centro Antonio Montesinos. Centro Antonio Montesinos. Coordinador. El Mito del Estado. Magnus y Hettne. Ruptura y Continuidad en la Sociología Latinoamericana. Editorial Labor. México. Balandier. Jaime.434 pp. Cuadernos de Política Social N° 7 Análisis del Ramo 20. 10. México 2001 104 .cambio de civilización en el que ya estamos inmersos. Gedisa. Ojalá que las IFI sean capaces de transformarse a partir de las demandas civilizatorias de los pueblos.abril 2001. Blomström. Barcelona 1999. México. Políticas de Estado para el Desarrollo. Alcocer. México 1998. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Octavo Aumento General de Recursos. Mito y Realidad. 2. George. Enrique. Cuadernos de Política Social Nº 8 Programa Nacional de Desarrollo Social 2001 2006. Triana. Programa Nacional de Desarrollo 2000 . Washington. P. BID. 11. México 1995. 3. 8. Elogio a la fecundidad del movimiento. Reflexiones sobre el Desarrollo Económico. Washington 1994 12. México 2002. Preston. Eliade. La Teoría del Desarrollo en Transición. Oscar. Washington 1992. La Teoría del Caos y las Ciencias Sociales. Jorge. BID. México 1999. Ernst. Siglo XXI. 2001 7. Cassirer. Programas de Desarrollo Social. 6. Nuevo Horizonte Editores. junio del 2002 9. Iglesias. "La política social: aún lo mismo" en Revista Rostros y Voces de la Sociedad Civil N° 21. El desorden. Estrategia de Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad Social. México 1990 4. Björn.W. Mircea. BIBLIOGRAFÍA 1. Castro. 14. Osorio. Barcelona 1992. Fondo de Cultura Económica. 13. Fondo de Cultura Económica. Colección Popular. marzo. BID. Las Dos Caras del Espejo. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano. México 1989 5.

8 Cassirer. 18. México 1989.3 Entendido éste como un nuevo liberalismo que sólo retoma el factor económico y comercial del liberalismo del siglo pasado y deja fuera los fundamentos filosóficos y éticos de la corriente. en el trabajo de 20 años con Equipo Pueblo. Universidad Nacional Autónoma de México. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. Max. Joseph. 19. Taurus. El Mito del Estado.iadb. su localización en la zona Sureste de México. México 1986.5 Equipo Pueblo es parte de la Red Bancos -Red integrante de la Alianza Frente al BID. ahora se habla de un componente más allá de sólo infraestructura: "desarrollo social" y de una integración energética y de comunicaciones con los 7 países de Centroamérica. Pagina WEB del Banco Interamericano de Desarrollo BID: www. Enrique. Reflexiones sobre el Desarrollo 105 . genera cohesión y una visión futura de la civilización. económico y cultural.6 Megaproyecto de inversión presentado por le administración de Vicente Fox en el 2000 con el objetivo de "generar desarrollo para la zona Sur Sureste de la República mexicana y Centroamérica". sin haber tenido éxito.11 Iglesias. Warman. ITESO-SYMORELOS. México. desde una ideología hegemónica elaborada e instrumentada desde los grupos de poder a nivel global y desde las Organizaciones Financieras Internacionales2 En este documento se entiende por desarrollo un alto nivel de bienestar social. julio del 2000. "El Campo en la Encrucijada" en Revista Nueva Época Nº 612. Arturo. Colección Popular.10 Preston.4 Alianza de Redes latinoamericana integrada por organizaciones de sociedad civil. 16. El Malestar en la Globalización.org NOTAS 1 Entendida ésta como los procesos de internacionalización del Estado y todas sus funciones. Fondo de Cultura Económica. así como un goce pleno del derecho a participar en la toma de decisiones desde y para los pueblos. Ignacio. Román.W.desde 1994. España 2002 17.9 Le he dado este calificativo para diferenciarlo del mito inherente a la civilización humana que. El Comité de Defensa agrupa a 5 mil habitantes de una comunidad de cerca de 10 mil. Stiglitz. Ernst. Economía y Sociedad. Dicho proyecto ha intentado llevarse a cabo en esta zona en varias ocasiones anteriores por diferentes gobiernos y bajo diferentes nombres. ¿Qué es el ajuste estructural?. ubicada dentro de la zona del Plan Puebla Panamá y por ser una zona caracterizada como de alta marginalidad. Siglo XXI.7 Se eligió esta población debido a tres factores centrales: la cercanía que se tiene con el Comité de Defensa Popular de Zaragoza. Fondo de Cultura Económica.15. México junio del 2002. México 1999. P. Veracruz. Weber. como decía anteriormente en el texto.

Global Economic Prospects and the Development Countries. BID. la mayoría provenientes de ONG's o académicos familiarizados con el tema. Washington 199212 Recientemente México renunció al TIAR con el argumento de que este mecanismo es incongruente con la política mexicana de conservación de la paz. generando el incremento de migración de población rural hacia las zonas urbanas y el crecimiento de cinturones de miseria en ellas. pp1323 Idem24 Informe de la Red Milenio Feminista. Hacia un Nuevo consenso latinoamericano.15 La teoría neoclásica dice que cuando el gobierno recorta el gasto.W. han cuestionado la forma electrónica de consulta. México 1999.14 Preston. El universo que abarcan las consultas públicas presénciales es muy reducido y el argumento después de realizarlas busca legitimar en cierto modo no sólo al documento sino a la 106 . mientras tanto habrá fuertes tasas de desempleo y caída de la producción. sean más altos que los que ofrecen las industrias nacionales. 2002. las consultas presenciales -así denominadas por el banco. la inflación disminuye y el sistema alcanzará el equilibrio a mediano plazo. Jhonatan.Económico. ONG's y algunos académicos. Coordinador. Se asume que el sistema tiene que pagar dichos costos para llegar a la estabilidad. ha provocado que a pesar de todo.17 Informe del Banco Mundial. Políticas de Estado para el Desarrollo. Análisis del Ramo 20.16 Estrategia de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo. Los países latinoamericanos necesitamos repensar nuestras propias formas de integración y los ritmos a los que necesitamos la privatización y en qué sectores es realmente estratégico y no sólo en respuesta a condicionamientos impuestos. Making Trade Work for the Worlds Poor 2002. los empleos precarios son los más. P. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. El establecimiento de amplias zonas francas en el marco de acuerdos comerciales y de inversión que no contemplan homologación de salarios. P.W. Nuevo Horizonte Editores. Las Nuevas Fronteras del Siglo XX1. Diversos grupos de la sociedad civil. Norma y Castillo Pedro. Por otro lado.35 pesos por dólar26 Tal vez sea pertinente mencionar las diversas críticas que el banco ha recibido a partir de los métodos de consulta utilizados. México 1999. Siglo XXI. Centro Antonio Montesinos. Una Introducción a la Teoría del Desarrollo. organizaciones de base. movimientos sociales. 2002 18 Preston. Jorge.incluyeron a un número acotado de integrantes de la sociedad civil.13 Es importante decir que estos pilares en sí mismos no son cuestionables. California. lo cuestionable son las formas de integración y desde dónde vienen éstas. Siglo XX1. "Flujos y Reflujos de los Préstamos del Banco Mundial para la Pobreza y el Medio Ambiente en México" en Klhan. 19 En el texto se hablará de condiciones existentes en todo momento sin intentar valoraciones a priori de los resultados del estudio de caso. Sin embargo es importante desatacar que la experiencia del establecimiento de capital extranjero en la región no sido precisamente la de elevar el nivel de calidad de vida de los trabajadores y por el contrario. (el paréntesis es propio)22 Alcocer. 199925 Tipo de cambio 10. Washington. Sta. ya que en los países en desarrollo son relativamente pocas personas las que tienen acceso a una computadora y mucho menos al internet y a su manejo. los salarios que estas multinacionales ofrecen. México 1998. Cruz 200021 Cuadernos de Política Social N° 7.20 Fox.

sino del contenido del o de los documentos y de la institución que los genera. Secretaría de Desarrollo Social.institución.27 En lo que se refiere a integración regional hay que recordar que el BID juega un papel muy importante en la coordinación del Plan Puebla Panamá. en el 2000 ganó el PRI y termina su periodo en el 2003 31 Estrategia de Reducción de la pobreza y Promoción de la Equidad Social. Diccionario del desarrollo. BID 2002 32 Una de las principales críticas hechas desde la sociedad civil al Progresa fue que provocaba división en las comunidades pues no todas las familias lo recibían. 1996 (primera edición en inglés en 1992).28 Minatitlán es una pequeña ciudad industrial del estado de Veracruz que se encuentra a 20 minutos por carretera hacia el Sureste desde Zaragoza. México 2002 30 La Presidencia Municipal en Zaragoza la tuvo durante tres periodos el Comité de Defensa Popular de Zaragoza en alianza con el PRD . W.29 Programa Oportunidades. Una guía del conocimiento como poder. Si bien son las principales críticas recibidas. También el papel del BID en las consultas sobre el Área de Libre Comercio de las Américas es central. Ante esto ha resaltado el plan de densificación que consiste en aumentar el número de familias a la totalidad de las comunidades en las que se instrumenta. al lado de la CEPAL y del Banco Centroamericano de Integración Económica. Perú. de esta forma se creaban divisiones entre los que la recibían y los que no la recibían. hay que resaltar también que una respuesta entendible por parte de muchos grupos fue no asistir a pesar de haber sido invitados. La ausencia en este caso es una reprobación no sólo del método. SACHS (editor). 107 . PRATEC. 399 pp.

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