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DOSSIER

NMERO 22 ENERO/ MARZO 2007

INMIGRANTES EL CONTINENTE MVIL


Joaqun Arango Martin Baldwin-Edwards Philip Martin Jeffrey G. Reitz Ronald Skeldon Isabel Ypez del Castillo Vctor M. Mndez Villegas Nasra M. Shah Lorenzo Cachn Rainer Muenz Marco Martiniello Elspeth Guild Rinus Penninx

6 EUROS

6 2 Espaa y Andorra. 9,50 2 Europa.

Rainer Baubck Carl-Ulrik Schierup Giuseppe Sciortino Ferruccio Pastore

EDITORIAL

Migracin global

ILUSTRACIONES DE CARMEN SEGOVIA

as migraciones han sido necesarias para la humanidad desde tiempos antiguos, pero las que se registran a principios del siglo XXI no tienen precedentes. Las migraciones internacionales se han mundializado, aunque, en un planeta crecientemente globalizado, la movilidad de las personas est severamente restringida (Arango). Este nmero de VANGUARDIA DOSSIER analiza las causas y caractersticas de la migracin global, sus oportunidades y sus desafos, y las respuestas que las sociedades occidentales dan a este reto. En el mundo de principios del siglo XXI hay unos 191 millones de personas que viven fuera de su pas de origen, segn las Naciones Unidas. Entre 1750 y 1950, unos 70 millones de personas abandonaron Europa en busca de una vida mejor (Muenz). Pero los manantiales de la emigracin internacional son ahora Asia, Amrica Latina y frica, que dibujan otro mapa. frica es un continente de emigracin, hecho que an no ha sido aceptado por Europa (BaldwinEdwards). Amrica Latina y el Caribe, con el 13 por ciento de los emigrantes, es la primera regin receptora de remesas (Ypez del Castillo y Mndez Villegas). En el golfo Prsico, ms de la mitad de la poblacin activa es extranjera (Shah). Y la emigracin se ha potenciado en Asia por el cambio en China (Skeldon). Las causas de la mundializacin migratoria son diversas, desde la miseria y la necesidad de mano de obra hasta la globalizacin del transporte y de la informacin, que han achicado el tiempo y el espacio. Pero la economa sumergida no es el resultado de la inmigracin irregular, sino su causa fundamental, el autntico efecto llamada (Cachn). Si los emigrantes fueran a la huelga todos juntos, en todo el mundo, las economas de los pases ricos se veran descalabradas y los pases con ms emigrantes, privados de los envos de dinero, se arriesgaran al colapso (Pastore). La inmigracin puede satisfacer las necesidades del pas de origen y del pas de acogida, pero en las sociedades democrticas plantea otro reto: cmo integrar a los inmigrantes como ciudadanos de pleno derecho. Queramos mano de obra y llegaron personas, escribi Max Frisch. Y las respuestas de las sociedades occidentales son distintas. Estados Unidos, que es un pas de inmigrantes, se siente inseguro por la cantidad de recin llegados (Martin). Una de las lecciones del modelo multicultural canadiense es que resulta esencial una poltica basada en los derechos humanos, la igualdad y el reconocimiento cultural (Reitz). Y el asesinato del populista Pim Fortyun ha endurecido el discurso holands, inicialmente tambin multicultural (Penninx). En la Unin Europea, la inmigracin es una de las fuentes de la diversificacin de su diversidad, ya que introduce otras religiones y otras culturas (Martiniello) en un continente donde las fronteras internas han dejado de ser estrictas fronteras (Guild) y donde las polticas de ciudadana pueden derivar en contenciosos entre los estados miembros (Baubck). En Europa, donde los procesos de exclusin social del inmigrante forman parte de la crisis de la nacin y del Estado de bienestar, se vive la inmigracin de manera esquizofrnica, entre la oportunidad y la inseguridad, hasta el punto de que el ascenso de la nueva derecha populista puede poner en peligro el proyecto de integracin (Schierup). Esta monografa pretende aportar las experiencias de otros pases al debate en Espaa, donde se est formando una nueva sociedad, mientras los inmigrantes demuestran, a nivel internacional, una comprensin de los mecanismos de las polticas migratorias superior a la de los legisladores (Sciortino).
Xavier Batalla
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SUMARIO
ENERO / MARZO 2007

6| Las migraciones internacionales

66| LA INMIGRACIN EN ESPAA 68| Diez notas sobre la inmigracin en Espaa 2006
por Lorenzo Cachn La inmigracin ser uno de los grandes factores que configurarn las caractersticas de la nueva sociedad espaola, con rasgos muy distintos en el futuro. El fenmeno es importante no slo por sus dimensiones y celeridad, sino tambin por los retos que plantea.

en un mundo globalizado

106| Algunos elementos para comprender

a los irregulares

por Joaqun Arango Unos 191 millones de personas viven hoy fuera del pas donde nacieron. Aunque las migraciones han sido un fenmeno permanente, las que se registran ahora son globales, tienen unas dimensiones inusitadas y presentan rasgos acusadamente distintos a los de cualquier poca anterior. El mundo vive, pues, una nueva era de la historia de la movilidad humana.

por Giuseppe Sciortino Los procesos migratorios irregulares son el producto de la interaccin entre la movilidad a travs de los espacios sociales y la aspiracin al control de estos espacios por parte de los estados.

110| El continente mvil. Migraciones

16| LA INMIGRACIN EN EL MUNDO 18| La migracin en la regin del Mediterrneo


por Martin Baldwin-Edwards A pesar de la importancia que la inmigracin representa especialmente para Espaa, Francia e Italia, la Unin Europea no acaba de definir una poltica comn sobre migraciones. Tambin en Marruecos, Argelia, Tnez, Libia, Turqua y Egipto se observa este mismo fenmeno de diferentes maneras.

76| Europa. Entre la necesidad de emplear mano

y relaciones internacionales

de obra fornea y la renuncia de algunos pases de la UE a admitirlo

por Rainer Muenz Europa, que en el pasado fue el principal continente generador de emigracin, es hoy territorio de acogida. En un prximo futuro, los europeos habrn de rivalizar con pases como Estados Unidos, Canad y Australia para atraer mano de obra cualificada.

por Ferruccio Pastore Los inmigrantes son un continente en movimiento de casi 200 millones de personas y, en positivo o negativo, representan el principal factor de transformacin social, demogrfico, econmico y cultural de muchos pases avanzados.

115| CRONOLOGA. UNA HISTORIA DE LA INMIGRACIN 134| NDICE 2006

28| Creacin y recreacin de Estados Unidos


por Philip Martin Estados Unidos es el principal pas del mundo en recepcin de inmigrantes. Mientras los naturales debaten qu clase de sociedad quieren seguir construyendo, los datos sobre los efectos sociales, econmicos y polticos de los recin llegados no proporcionan pautas claras para formular polticas concretas.

78| Integracin y diversidad en una Europa

multicultural

por Marco Martiniello La inmigracin ha introducido en los pases de la UE nuevas formas de vida, nuevas religiones y nuevas culturas. Pero las visiones que las instituciones europeas tienen sobre este proceso de ampliacin de la diversidad permanecen ancladas en el pasado.

PARA SABER MS
123| LIBROS 126| LITERATURA 128| CINE 130| VIAJES 132| WEBS

38| Puede ofrecer lecciones a Europa la experiencia

canadiense?

84| La Unin Europea y los lmites de la soberana


por Elspeth Guild La aceptacin de los lmites de la soberana es una de las reglas que tienen que reconocer todos los pases socios de la UE. Sin embargo, tanto las polticas de distribucin de beneficios sociales como las de seguridad y defensa son las que suscitan ms controversias.

por Jeffrey G. Reitz El xito del llamado modelo canadiense Canad tiene una poblacin extranjera que proporcionalmente es una de las ms elevadas del mundo se basa en la eficacia de sus polticas de seleccin y de integracin de inmigrantes. El concepto de nacin multicultural est recogido en la Constitucin.

47| Flujos y efectos internacionales en Asia


por Ronald Skeldon Las casusticas migratorias son muy distintas en Asia. Por ejemplo, con la excepcin de Hong Kong y Singapur, ninguna economa asitica persigue polticas migratorias de asentamiento permanente. El panorama puede cambiar cuando, en un futuro previsible, gigantes como China e India puedan tener dficit de mano de obra con distintos niveles de cualificacin.

89| Las vicisitudes de las polticas

de integracin holandesas

por Rinus Penninx Desde los aos 70, en los Pases Bajos se han aplicado distintas polticas de integracin. A partir de 2002, a raz del asesinato del populista Pim Fortyun y la victoria del LPF, el discurso poltico sobre la inmigracin ha cambiado de forma radical y se ha endurecido.

VANGUARDIA DOSSIER
www.vanguardiadossier.com Nmero 22 / AO 2007 Editor: Javier God, Conde de God Consejera editorial: Ana God Director: Jos Antich Directores adjuntos: Xavier Batalla / Alex Rodrguez Direccin de Arte: Rosa Mundet Redaccin: Joaquim Coca / Alejandra Villar (diseo e infografa) Edicin grfica: Guillermina Puig Documentacin: Carles Salmurri Edita La Vanguardia Ediciones S.L. Avenida Diagonal, 477, 9 planta 08036 Barcelona

53| Las peculiaridades de Amrica Latina y el Caribe


por Isabel Ypez del Castillo y Vctor Manuel Mndez Villegas Los 25 millones de emigrantes latinos y caribeos representan el 13 por ciento de la poblacin extranjera en el mundo. La compleja variedad de estos importantes flujos se resiste a generalizaciones arbitrarias y simplificadoras.

95| Quines son los ciudadanos de Europa?


por Rainer Baubck Casi 15 aos despus de la creacin de la UE, an no se ha establecido una poltica comn sobre ciudadana. La explicacin est quiz en que la mayora de ciudadanos recela de cualquier pretensin de trasladar sus lealtades e identidades a un plano supranacional.

LA VANGUARDIA EDICIONES S.L. BARCELONA, 2005. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. Esta publicacin no puede ser reproducida; ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la empresa editora.

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59| Polticas migratorias en el golfo Prsico


por Nasra M. Shah Algunos de los seis pases del golfo Prsico figuran entre los que registran porcentajes ms elevados de poblacin extranjera. Qatar, por ejemplo, cuenta con el 78 por ciento. Aunque los datos estadsticos son escasos y poco fiables, en la actualidad se observa una tendencia a la aplicacin de polticas ms activas y duraderas de ayuda a los inmigrantes.

100| El atolladero europeo


por Carl-Ulrik Schierup Europa no es ajena a los efectos del crecimiento econmico global, incapaz de detener el avance de la pobreza y de frenar la crisis de la democracia liberal. Las polticas comunitarias para la integracin de los inmigrantes conducen a un callejn sin salida inmediata.

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Las migraciones internacionales en un mundo globalizado


Joaqun Arango
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO

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ecordar, como frecuentemente se hace, que las migraciones humanas son cualquier cosa menos nuevas, es sin duda saludable. Pero conviene apresurarse a aadir que en cada poca de la historia han sido diferentes: en las causas que las motivan, en las principales modalidades que revisten, en las consecuencias que entraan, en la significacin que se les atribuye, en las emociones que suscitan y en las narraciones colectivas a que dan lugar.

ms desarrollados; entre el nmero de inmigrantes que estos ltimos necesitan y el que efectivamente admiten; entre la inmigracin que los pases receptores desearan recibir y la que de hecho reciben, por mencionar algunos de los ms formidables. En las lneas que siguen se examinarn algunos de estos conflictos y sus causas.

Un volumen creciente, pero restringido


En contra de lo que frecuentemente se piensa, la explicacin de la extraordinaria importancia que se atribuye a las migraciones internacionales en nuestros das no debe buscarse en la magnitud de los flujos. Conviene adelantar que si medir las migraciones, esto es, contar el nmero de los migrantes, es siempre tarea ardua, tanto por limitaciones estadsticas como por la complejidad conceptual del fenmeno y lo borroso de sus contornos, hacerlo para el conjunto del planeta es tarea condenada a la imprecisin. Por ello, en este terreno nos movemos en una atmsfera opaca e incierta. A pesar de esas dificultades, la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas se ha atrevido a calcular el nmero de los migrantes internacionales para el conjunto del planeta, entendiendo por tales las personas que viven en un pas diferente del suyo. Para el ao 2005, la cifra ascenda a 191 millones de personas. Seguramente por ser la nica que se ha intentado, el resultado de esa estimacin se repite con frecuencia. Pues bien, si por algo debiera llamar la atencin tal cifra es por lo exigua que resulta para un mundo poblado por cerca de 6.500 millones de seres y caracterizado tanto por exorbitantes, e incluso crecientes, disparidades internacionales en los niveles de renta y bienestar como por la proliferacin de ominosas situaciones de opresin y grave inseguridad. De aproximarse a la realidad, esa estimacin implicara que slo uno de cada 40 habitantes del mundo menos desarrollado vive en un pas diferente del suyo y tiene, por tanto, la condicin de emigrante internacional. Y no puede caber duda de que la proporcin que suponen los ciudadanos de esos pases desfavorecidos que renen las condiciones que objetivamente los haran candidatos a la emigracin es incomparablemente mayor, cualquiera que sea la forma en que se calcule. Este hecho contradice tanto al saber convencional como a la principal teora explicativa

Las migraciones que cruzan fronteras seguramente nunca se han situado en lugar tan destacado de la atencin pblica como a finales del siglo XX y comienzos del XXI, y nunca han sido objeto de tan alta prioridad como la que reciben en las agendas de gobiernos y organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicacin. Y sin duda nunca se han vivido con emociones y pasiones tan intensas, no exentas muchas veces de ansiedad y an temor. En no pocos pases, la inmigracin se ha politizado fuertemente, y devenido objeto de confrontacin partidaria y electoral. Cabe sostener que la extraordinaria relevancia y las grandes implicaciones que justamente se atribuyen en nuestros das a las migraciones internacionales derivan de las caractersticas que presentan y del contexto histrico en el que se producen, unas y otro marcadamente diferentes a los de cualquier poca anterior, tanto que permiten hablar de una nueva era en la historia de las migraciones internacionales. En efecto, y sin que la explicacin de aquella relevancia se agote aqu, el vigente orden migratorio internacional da lugar a importantes desequilibrios y conflictos: entre el volumen de emigracin que necesitaran los pases desfavorecidos y el que estn dispuestos a admitir los
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de las migraciones, la econmica emanada del paradigma neoclsico. Y lo hace porque, en contra de lo que frecuentemente se piensa y se oye, para que se produzcan migraciones internacionales no basta con que existan acusadas disparidades de renta entre pases. La razn de ello es que para emigrar a otro pas no basta con tener motivos o con querer hacerlo: hace falta tambin poder. A la vista de ello no debe extraar que alguien haya caracterizado nuestro tiempo como la era de la inmovilidad involuntaria. La primera explicacin de la limitada movilidad actual limitada, claro est, a tenor del contexto histrico en que se produce reside en la infinidad de barreras erigidas por las polticas de inmigracin de los pases receptores, que por doquier restringen el acceso de inmigrantes y reducen la libre circulacin de personas. Es cierto, como se repite hasta la saciedad, que el volumen de los flujos migratorios internacionales se ha incrementado en los ltimos decenios, pero tambin lo es que lo ha hecho en forma mucho ms limitada de lo que se piensa. La cifra de 191 millones de migrantes internacionales antes mencionada dobla con creces a la calculada 82 millones para 1970. Sin embargo, esa diferencia tiene bastante de artificio estadstico: para calibrar su efectiva significacin debera deflactarse por el aumento del nmero de pases registrado en el mismo lapso de tiempo. Por poner un solo ejemplo, la desintegracin de la Unin Sovitica ha contribuido poderosamente a ese aumento, por el simple hecho de convertir a millones de ciudadanos que no se han movido de sus casas en migrantes internacionales, dado que el criterio utilizado para medir el nmero de stos es el de vivir en pas distinto del propio. Y, en todo caso, ese incremento ha sido muy inferior al del crecimiento experimentado por la poblacin mundial en el mismo perodo, por lo que en trminos relativos la magnitud de los flujos ha tendido ms a reducirse que a aumentar. Visto en perspectiva histrica, no cabe duda de que el volumen agregado de los flujos migratorios internacionales a comienzos del siglo XXI es claramente inferior, en trminos relativos, al que exista, por ejemplo, hace un siglo. El principal pas receptor, Estados Unidos, recibi en el ao 1907 la impresionante cifra de 1.700.000 nuevos inmigrantes, un nmero nunca superado, ni antes ni despus. Ahora, con una

poblacin cuatro veces mayor que entonces, es raro el ao en el que supera el milln de nuevos venidos. Ciertamente, el nmero de pases receptores es hoy mucho mayor que entonces, pero apenas ninguno muestra la capacidad de acogida que caracterizaba en el pasado a Argentina, Brasil, Canad o Australia, o, proporcionalmente, a otros de menor tamao.

Un nuevo mapa migratorio internacional


No obstante las observaciones precedentes, la movilidad internacional de personas tiende a aumentar en los ltimos decenios, aunque sea en trminos absolutos y no relativos. Pero lo ms influyente no es que tienda a aumentar sino que se haga cada vez ms diversa, sobre todo, aunque no slo, en trminos de orgenes nacionales. Puede decirse que las migraciones internacionales se han mundializado. Ello se manifiesta en el elevado y creciente nmero de pases sistemtica y significativamente implicados en las migraciones internacionales y en la multiplicacin de rutas migratorias. Hace cien aos, el grueso de los migrantes internacionales, nueve de cada diez, desembarcaba en cinco grandes pases: Estados Unidos, Argentina, Brasil, Canad y Australia. Ahora, para dar cuenta de una proporcin equivalente, habra que sumar los recibidos por una cuarentena de pases. Ello significa que la nmina de pases receptores de inmigracin, entendiendo por tales los que reciben flujos de forma sostenida y sistemtica, se ha multiplicado. La mayor parte de ellos se agrupan en cuatro grandes sistemas migratorios internacionales Norteamrica, Europa occidental, la regin del golfo Prsico y la cubeta occidental del Pacfico, que pueden calificarse de mundiales por ser destinatarios de flujos procedentes de mltiples procedencias. A ellos hay que aadir un puado de pases que no forman parte de ningn sistema reconocible, como Israel, Libia, Costa Rica o la Repblica Sudafricana. Para complicar el cuadro, alguno antao destacado, como Costa de Marfil, est en vas de dejar de serlo. Por el lado de las reas de origen, los principales manantiales de la emigracin internacional ya no estn en Europa, sino en Asia, Amrica Latina y frica. Hace un siglo, nueve de cada diez emigrantes internacionales eran europeos. En nuestros das, el nmero de pases

Aunque la cifra de inmigrantes, 191 millones de personas, se ha doblado respecto a la de hace 35 aos, en trminos relativos la magnitud de los flujos migratorios ha tendido a reducirse

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que nutren sistemtica y significativamente los flujos migratorios internacionales supera el centenar. A los ms veteranos se suman constantemente otros nuevos, como Ucrania, Bolivia o Nepal. Algunos grandes pases de origen, como China, India o Vietnam, muestran una decidida tendencia a aumentar su participacin. En otros, desde Argentina y la Repblica Dominicana a Malasia y Tailandia, pasando por Marruecos, Turqua y varios de Europa central, se intensifica la doble condicin de inmigrantes y emigrantes. Algunos de ellos, y muchos otros ms, nutren la categora de pases de trnsito, una categora en fuerte expansin que es en s misma reflejo de los obstculos que se oponen a la libre circulacin. Tradicionalmente, desde el punto de vista de los flujos migratorios, se tenda a clasificar los pases o regiones en receptores y emisores, de destino y de origen. Ahora, razonablemente, suele aadirse una tercera categora, la de los de trnsito, de creciente importancia. Y frecuentemente se afirma que casi todos los pases son a la vez receptores, emisores y de trnsito. Ello es muy cierto, aunque no oblitera la utilidad de la vieja distincin, porque si bien todos renen esa triple condicin, algunos pases son sobre todo receptores y otros son ante todo de origen. La adicin de un elevadsimo nmero de pases, de origen, destino y trnsito, al mapa mundial de las migraciones internacionales se completa con una fuerte tendencia a la diversificacin de rutas y conexiones origen-destino. Si el mapa vigente en la era precedente poda fcilmente dibujarse con unas pocas flechas de gran grosor que partan del Viejo Continente y desembocaban en los nuevos mundos, el actual, incomparablemente ms complejo, aparece cruzado por infinidad de lneas ms delgadas que conectan prcticamente cualquier punto del globo con cualquier otro. Algunas de estas conexiones origen-destino hubieran resultado enteramente impensables hace poco tiempo. En vano se buscar en la historia o en la geografa la explicacin de muchas de ellas. Los ejemplos podran multiplicarse hasta dar la impresin de que se paga tributo al exotismo.

La mundializacin de las migraciones


Este conjunto de cambios en el mapamundi de las migraciones ha supuesto la mundializacin de las mismas. Y ningn otro cambio ha sido tan influyente como ste en la configuracin de un nuevo orden migratorio internacio10 VANGUARDIA | DOSSIER

nal en el curso de las ltimas dcadas. En efecto, las migraciones internacionales se han mundializado, en el doble sentido de que la mayora de los pases del planeta participan en ellas y de que las gentes van de cualquier parte a cualquier otra. A diferencia del precedente, el vigente es un sistema global y multipolar. De hecho, el rasgo ms destacado de las migraciones internacionales en nuestros das es su carcter mundial, y de l derivan mltiples implicaciones. Algunos autores han cuestionado la idea de que la globalizacin se haya extendido a la movilidad humana. Si por globalizacin entendemos el desarrollo de un escenario o espacio mundial unificado, no cabe duda de que, aunque subsistan importantes barreras y reductos proteccionistas, sta se ha afirmado en mbitos tales como la produccin de bienes, el comercio y las finanzas, pero tambin las comunicaciones, los transportes y la informacin. En todos los terrenos mencionados, el mundo es cada vez ms uno. Ello entraa la supresin de obstculos y la liberalizacin de flujos y de intercambios. Ciertamente, ello no ha ocurrido en la esfera de la libertad de circulacin de las personas. Algunas de sus principales modalidades estn severamente restringidas, en especial las migraciones laborales y las que conducen al establecimiento indefinido, precisamente las que eran preeminentes en el perodo anterior. En nuestros das, la libertad de circulacin es la excepcin; la regulacin y la restriccin, la norma. La supresin de barreras y la liberalizacin de flujos que son consustanciales a la globalizacin no se han extendido a las migraciones internacionales. Ello es muy cierto. Pero tambin lo es que las migraciones internacionales se han mundializado, en una medida inusitada. En efecto, como ya se ha dicho, las migraciones internacionales de nuestros das tienen por escenario el planeta todo. Esta mundializacin puede verse como el correlato de la globalizacin en el terreno de la movilidad humana, pero constituye una faceta de aqulla distinta de las restantes. Recurriendo a un neologismo, cabe calificarla de fronterizada. En efecto, se trata de una globalizacin erizada de fronteras y de barreras, una mundializacin que se ha producido a pesar de stas y no gracias a su eliminacin; y con los costes y las implicaciones derivados de la necesidad de superar tales obstculos. Si el orden migratorio precedente, el que tuvo como principal manifestacin a las grandes migraciones transocenicas, se desenvolvi en gran medida en un contexto de libre circulacin, el actual transcurre en uno pre-

En la actualidad, las migraciones internacionales se han mundializado de una manera inusitada y, a diferencia de las anteriores, en un contexto presidido por la restriccin y el control

sidido por la restriccin y el control. Algunos estudiosos atribuyen esta mundializacin migratoria a la globalizacin de la economa. Una teora, la conocida como teora del sistema mundial, sita la causa de de las migraciones internacionales en los desequilibrios generados por la penetracin de las economas ms desarrolladas en los pases menos desarrollados. Sin embargo, sin descartar esa posible autora en un cierto nmero de casos, ms influyentes que la econmica parecen ser otras facetas de la globalizacin, en especial la de los transportes, que ha comprimido la distancia y el tiempo, y la de las comunicaciones y la informacin, que han creado algo parecido a una perspectiva mundial que hace posible que cualquier pas pueda constituir destino potencial para los emigrantes y que stos tiendan a moverse, con xito variable, por el mundo entero.

Ms oferta que demanda


La primera implicacin de la globalizacin migratoria es la aparicin de un gran desequilibrio entre oferta y demanda de inmigrantes, por expresarlo en trminos econmicos. En el pasado, la capacidad de acogida de los pases receptores era capaz de absorber a todos los que lo intentaban: aunque pasaran penalidades, a los emigrantes no les faltaba adnde ir. Muchos de ellos, de hecho, fueron reclutados. Ahora los candidatos a la emigracin, efectivos o potenciales, superan con mucho el nmero que los receptores estn dispuestos a admitir. Ese nmero se ha multiplicado, tanto por el aumento de la nmina de pases de origen como por el fenomenal crecimiento demogrfico que ha tenido lugar en el ltimo medio siglo en Asia, frica y Amrica Latina. Tomando prestado un trmino popularizado hace 50 aos por el Nobel de Economa jamaicano W. Arthur Lewis, podemos decir que la oferta de trabajo forneo ha devenido ilimitada. Por el otro lado de la relacin, la demanda de inmigrantes ha dejado de ser ilimitada, como prcticamente lo fue durante la era de las grandes migraciones transocenicas. No cabe duda

de que todas las economas desarrolladas o de alto nivel de renta demandan trabajadores inmigrantes, de iure o de facto. Pero la demanda de inmigrantes, entendida como lo que los economistas denominan demanda solvente en este caso el nmero de inmigrantes que los pases receptores estn dispuestos a aceptar, se ha reducido considerablemente en el conjunto de los pases receptores. En parte ello ha resultado de la disminucin relativa de la demanda de trabajo en general, tanto por procesos de mecanizacin e intensificacin de capital y tecnologa como por una nueva divisin internacional del trabajo que ha relegado las operaciones ms intensivas en trabajo a pases con niveles salariales ms bajos. Sin duda hay demanda de trabajo inmigrante, pero en general se sita en sectores donde la tasa de beneficio depende de bajos salarios, por dificultades para aumentar la productividad, como ejemplifican diversos tipos de servicios y actividades agrcolas. Y por ello es limitada en volumen. En algunos pases receptores, particularmente los del golfo Prsico y algunos asiticos, la demanda sigue siendo intensa, pero su magnitud no altera el desequilibrio a escala mundial. Si en el pasado era ilimitada la demanda, ahora lo es la oferta. La disminucin tambin resulta de las fuertes y crecientes reservas que muchas sociedades receptoras muestran hacia el aumento del volumen de la poblacin inmigrada en su seno. No pocos pases receptores se muestran reticentes a admitir a los trabajadores forneos que necesitan, por el temor a que menoscaben la homogeneidad cultural, en la medida en que exista. En tiempos no lejanos, en la literatura especializada se acu la expresin wanted but not welcome, queridos pero no bienvenidos, para definir los sentimientos de algunas sociedades receptoras hacia los inmigrantes. Hoy cabra sustituir el primero de los adjetivos, wanted, por needed: precisados pero no bienvenidos.

El impacto sobre la etnicidad


No resulta aventurado atribuir una parte importante de esas reticencias a

otra de las grandes implicaciones de la globalizacin migratoria: la heterogeneidad que caracteriza la composicin de los flujos migratorios y su impacto sobre la etnicidad de las sociedades receptoras. En efecto, mientras para los pases de origen, tomados en su conjunto, la proporcin agregada que suponen los emigrantes es exigua uno de cada 40, en los pases receptores, debido al mucho ms reducido del tamao agregado de su poblacin, esa proporcin es mucho ms elevada, uno de cada diez, aproximadamente. Y hay que tener en cuenta que cerca de seis de cada diez inmigrantes internacionales reside en pases calificados como de alto nivel de renta. Por supuesto, esa proporcin, muy variable entre unos y otros pases, se eleva considerablemente si a los inmigrantes que tienen la condicin de extranjeros se aaden los que han adquirido la nacionalidad del pas receptor y sus descendientes directos. La mundializacin de los flujos, con la consiguiente diversificacin de orgenes, entraa una creciente heterogeneidad tnica en las sociedades receptoras. Ello est conduciendo, en un corto espacio de tiempo, a su conversin en sociedades multiculturales y pluritnicas, una transformacin histrica de profundidad sin precedentes y vastas implicaciones. El paisaje social de Londres, Pars, Amsterdam o Berln, y no digamos el de New York, Sydney o Toronto, es radicalmente diferente del que exista tan slo hace 50 aos. Ms de cuatro de cada diez residentes en Toronto ha nacido en pases distintos de Canad; y la proporcin asciende a tres de cada cuatro si a ellos se aaden los nacidos en Canad de un progenitor venido de fuera. En la misma vena, en el curso de la penltima campaa electoral britnica, el entonces ministro Robin Cook se vanagloriaba de que en Londres, cuando las familias se renen en torno a la cena, se hablan ms de 300 idiomas. De Estados Unidos se ha podido decir que, por primera vez en la historia, un pas tiene una poblacin compuesta por todas las razas del mundo, todas las religiones y todas las lenguas. Trgico reflejo de ello es el hecho de
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que en los atentados del 11 de septiembre contra el World Trade Center perdieran la vida ciudadanos de 78 pases. Algo parecido ocurri, guardadas las debidas proporciones, en los sangrientos atentados contra los trenes de Atocha en el madrileo 11 de marzo de 2004.

El malestar de la multiculturalidad
Tan decisiva transformacin se vive, en todos los pases, con sentimientos encontrados. Muchos ciudadanos ven excesiva la proporcin que suponen los venidos de fuera, y expresan temores hacia la prdida de cohesin social, cuando no abierto rechazo a la sociedad multicultural. Incluso en las tradicionales sociedades receptoras de inmigracin de Norteamrica o Australasia, quizs con la excepcin de Canad, en los ltimos aos pueden estar cambiando significativamente, como nunca lo hicieron antes, las actitudes populares tradicionalmente comprensivas hacia los inmigrantes. En el caso de Estados Unidos, el pas de inmigracin por antonomasia, cada vez se manifiestan ms temores a la supuesta inintegrabilidad de los nuevos inmigrantes, se oyen voces que lamentan la prdida de calidad de la inmigracin, y florecen movimientos nativistas y propuestas de english only, intentando encontrar en una lengua nica que nunca ha tenido carcter oficial el elemento de cohesin que conjure los temores a una diversidad supuestamente inmanejable. An as, no obstante las recientes turbulencias aludidas, las reservas hacia la inmigracin son mucho menores en los viejos pases receptores de Norteamrica o Australasia, seguramente porque la llevan en los genes. En ellos, aunque aumentan las manifestaciones de incomodidad, la venida continuada de inmigrantes sigue siendo vista como un hecho natural cuya continuidad pocos cuestionan. Por el contrario, la conversin en multiculturales se est revelando mucho ms difcil en sociedades que renen la doble condicin de pases de inmigracin recientes y naciones viejas, formadas hace siglos. Ello es en primer lugar cierto de Europa, donde un largo pasado emigratorio y una tradicin de concepciones exclusivistas de la nacionalidad han dejado poderosos sustratos culturales que generan recelos hacia la plena incorporacin de los inmigrantes a la sociedad. El temor a la prdida de homogeneidad o cohesin social y a la difuminacin de la identidad nacional se han instalado en amplios segmentos de la sociedad europea, y dado voz a partidos que hacen del rechazo a la inmigracin su principal
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bandera. Otros pases, como Japn, se muestran an ms celosos de la preservacin de su homogeneidad y recelosos de la diversidad tnica. En conjunto puede decirse que las actitudes populares hacia la inmigracin han cambiado acusadamente. Si bien a sta nunca le han faltado enemigos, en el pasado tenda a prevalecer una valoracin positiva de la misma. Para confirmarlo basta examinar la mitologa dominante en el imaginario colectivo de las clsicas sociedades de inmigracin. Por el contrario, hoy en da la inmigracin es vista ante todo como un problema que hay que gestionar, mitigar o contener, cuando no combatir; como un problema y como un motivo de preocupacin. En algunos sitios se desea en cierto volumen, pero como necesidad temporal y localizada, no para su asentamiento indefinido. Si a los extendidos recelos hacia la incorporacin de importantes volmenes de poblacin fornea se une la antes aludida desproporcin cuantitativa, que por s misma hara imposible admitir a todos los candidatos, no ser difcil comprender la proliferacin contempornea de polticas restrictivas de la admisin de inmigrantes y de control de flujos.

La bolsa de personas inmigrantes en situacin irregular es especialmente elevada en Estados Unidos y Europa del sur, y reducida en Canad y en los pases nrdicos

Diferentes orientaciones, diferentes polticas


Prcticamente todos los pases controlan y restringen los flujos migratorios, pero lo hacen en formas distintas. A pesar de que la variedad de regmenes migratorios existentes en el mundo desafa la sntesis, pueden distinguirse tres grandes tipos. El primer tipo de rgimen migratorio es el practicado por los tradicionales pases de inmigracin ultramarinos, reducidos en nuestros das a Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda. Se caracterizan por admitir regularmente y por plazo indefinido a nmeros significativos de inmigrantes, aceptando la perspectiva de su plena incorporacin a la sociedad y animando su naturalizacin. Son los nicos vestigios del modelo clsico de inmigracin. La relativa apertura de las vas de admisin legal es compatible con grados variables, a veces considerables, de dureza en las polticas de control, como atestiguan las aparatosas vallas que separan algunos trechos de la frontera mexicano-norteamericana y algunas campaas disuasorias de la inmigracin irregular llevadas a cabo por el Gobierno australiano en pases vecinos que utilizan tan imponentes figuras de la fauna de ese pas como los cocodrilos

y las serpientes y araas venenosas; y con el enrarecimiento del clima ciudadano hacia la inmigracin antes mencionado en los dos pases citados. El segundo tipo es el propio de pases democrticos que muestran fuertes reticencias hacia la admisin de inmigrantes, pero reconocen derechos y obligaciones a ciudadanos de otros pases. La mayor parte de los pases englobables en este rgimen son europeos, pero en l se puede incluir tambin a Japn. Las polticas de admisin se caracterizan ante todo por severas restricciones, rayanas en algunos casos en la prohibicin, de las entradas con propsitos laborales. En Europa es una orientacin heredera del modelo conocido como inmigracin cero adoptado tras la primera crisis del petrleo, a mediados de los aos 70. Esta restriccin contribuye a que los flujos dominantes sean los constituidos por familiares y de demandantes de asilo, que las sociedades democrticas no pueden impedir, junto con los irregulares que no consiguen evitar. En la mayora de los pases europeos predominan los dos primeros; en otros, principalmente en la Europa del sur, los segundos. En algunos la demanda de asilo se ha erigido en la preocupacin preeminente, hasta el punto de haber dado lugar a lo que se conoce como la crisis europea del asilo. En los ltimos aos, a partir de la dcada de los 90, se observa una creciente preocupacin por la satisfaccin de necesidades laborales que no cubre la fuerza de trabajo nativa. En algunos pases, como el Reino Unido e Irlanda, ms pragmticos que la mayora de los continentales, y con mercados de trabajo ms flexibles, ello ha dado lugar a la ampliacin de la lista de ocupaciones para las que se admiten trabajadores forneos. No es de extraar, por ello, que estos dos fueran casi los nicos junto con Suecia en tono menor que no impusieron en 2004 una moratoria a la entrada en vigor de la libre circulacin de trabajadores tras la ampliacin de la Unin Europea de ese ao. Otros pases, como Alemania, han reverdecido esquemas de inmigracin temporal de corta duracin. En otros, finalmente,

persisten las fuertes reservas hacia la admisin de trabajadores. Y en varios, como es el caso de Holanda y Dinamarca, se asiste a un endurecimiento del clima poltico hacia la inmigracin, llegando hasta la adopcin de polticas que abiertamente pretenden desanimarla. El tercer tipo de rgimen migratorio, tras los dos enunciados, es el que prevalece en los pases productores de crudo del golfo Prsico y en otros pases asiticos, y se caracteriza por la poltica de admitir slo a trabajadores temporales, una modalidad conocida como contract labor que recuerda al modelo guestworker practicado en Europa occidental en el tercer cuarto del siglo XX. Pero, a diferencia de lo que ocurri en Europa, donde una gran parte de los temporales se convirtieron en permanentes, los regmenes polticos autocrticos existentes en estos pases permiten asegurar en una medida considerable, aunque no completa la rotacin de los trabajadores forneos, lo que hace imposible casi cualquier posibilidad de integracin. Los nicos derechos que se reconocen a los inmigrantes son los muy exiguos estipulados en el contrato, y, desde luego, no incluyen la naturalizacin, el asilo o la reagrupacin familiar. Se trata de un modelo que lleva la concepcin utilitarista de la inmigracin a sus ltimas consecuencias. En apretada sntesis, cabra decir que el primero de los tres tipos de regmen migratorio descritos acepta todos los tipos de migracin; el segundo restringe fuertemente la inmigracin laboral, aceptando, a veces con reticencias, los derivados de derechos; el tercer tipo slo acepta la inmigracin temporal de trabajadores.

Eficacia y costes de las polticas restrictivas


No cabe duda de que las restricciones a la libre movilidad no son nuevas. Pero en nuestros das se han generalizado y endurecido, hasta el punto de no quedar ningn pas receptor que no trate de controlar y limitar la admisin de inmigrantes. A ello ha contribuido decisivamente la transformacin en receptores de pases con fuertes reticen-

cias a la admisin de inmigrantes y a su plena y permanente incorporacin a la sociedad y a la nacin. Es el caso de la mayor parte de los europeos, de los asiticos y de los agrupados en el Consejo de Cooperacin del golfo Prsico. La eficacia de las polticas de control de flujos es por lo general limitada, y muy diversa segn los pases. Desde luego, yerra el dicho popular, repetido hasta la saciedad, de que no se pueden poner puertas al campo: el campo est lleno de puertas, y stas impiden el paso a muchos y disuaden a muchos ms. A pesar de que su eficacia sea slo relativa, no cabe duda de que la generalizacin de las polticas restrictivas reduce considerablemente la movilidad internacional de las personas, tanto por frustrar numerosos intentos como, sobre todo, por ejercer un poderoso efecto disuasorio sobre infinidad de candidatos potenciales a la emigracin. No otra cosa cabe deducir de las relativamente reducidas cifras de migracin a escala mundial antes aludidas. No obstante, todas las fronteras son porosas, en mayor o menor medida. El grado depende de un cierto nmero de variables, que difieren de pas a pas. Entre ellas destacan en primer lugar los condicionantes geogrficos, que determinan que el control sea ms fcil en Canad que en Estados Unidos o en Irlanda que en Italia. Pero tambin cuentan otros varios, alguno tan influyente como la extensin de la economa sumergida y del empleo informal. Aunque la generalizacin es difcil, cabe concluir que las polticas de control funcionan bien all donde menos dificultades encuentran y mal donde se enfrentan a mayores dificultades. En todo caso, en ningn lugar son plenamente eficaces. Si su objetivo y razn de ser es evitar la inmigracin irregular, no cabe duda de que en prcticamente ningn pas se consigue. En todos existe alguna bolsa de inmigrantes en situacin irregular, aunque la proporcin que supongan del total sea muy variable de pas a pas. Es especialmente elevada en Estados Unidos y Europa del sur, y reducida en Canad y los pases nrdicos. Pero en todos los
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L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO

L AS MIGR ACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO GLOBALIZADO

pases los inmigrantes irregulares se cuentan por decenas de miles, si no por centenares de miles o millones. Adems, las polticas de control generan considerables y crecientes costes, logsticos y de personal. Y, sobre todo, producen importantes consecuencias no deseadas. En primer lugar, los intentos de esquivar las barreras dan lugar a innumerables tragedias humanas. Una segunda consecuencia no querida ha sido el desarrollo de una poderosa industria de la migracin clandestina, generadora de beneficios econmicos astronmicos, slo inferiores a los que depara el narcotrfico o el trfico de armas. Una tercera es la saturacin de los cauces establecidos para la demanda de asilo. Otra ms, de naturaleza perversa, es su contribucin a la fijacin de los inmigrantes en el territorio, reduciendo su propensin a la circulacin: cuanto mayores son los costes de entrada, mayor es, razonablemente, la inclinacin del que ha conseguido entrar a quedarse y no arriesgarse a no poder volver a entrar si sale. Adems, las polticas restrictivas frecuentemente crean dificultades para satisfacer legalmente la demanda de trabajo. Finalmente, la elevada prioridad otorgada por los gobiernos a tales polticas ha incrementado considerablemente la significacin de la inmigracin irregular, que en otros momentos del pasado era tratada con indiferencia. Para los estados democrticos, la inmigracin irregular entraa formidables dilemas y contradicciones. Una de ellas, seguramente la principal para el Estado de derecho, es el conflicto que enfrenta al imperio de la ley la inevitable permisividad que los poderes del mismo Estado tienen que mostrar respecto de una extensa realidad ante la que las posibilidades de actuacin rigurosa son inevitablemente limitadas.

Nuevos tipos de flujos


Lo que antecede da testimonio de un creciente grado de complejidad y diversidad en la movilidad humana. Esa creciente diversidad se extiende al espectro de formas o tipos de migracin dominantes, o a su conceptualizacin.
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En el pasado, en la era de la libre circulacin ampliamente entendida, en la que la inmensa mayora de los inmigrantes eran admitidos sin necesidad de pasaportes y visados, no se precisaba aducir una razn para inmigrar. Por ello, todos podan ser vistos como trabajadores y frecuentemente como pobladores. En el pasado, aunque muchos migrantes retornaran a su pas, las migraciones eran generalmente de larga duracin o permanentes, y daban lugar a la plena incorporacin al pas receptor, del que antes o despus se convertan en ciudadanos. En todo caso, los pases receptores aceptaban y esperaban que los inmigrantes llegaran para quedarse. La vigencia generalizada de polticas restrictivas ha dado lugar a que el tipo nico haya sido sustituido por una amplia tipologa de migrantes, dado que para poder entrar legalmente en el pas de destino es necesario estar comprendido en alguna de las condiciones establecidas por las polticas de admisin. Las principales suelen agruparse en tres grandes categoras econmica, familiar y humanitaria, a las que hay que aadir una cuarta de hecho, la irregular. La primera, conocida como tambin como laboral, sigue siendo muy importante, como no poda ser de otro modo. Pero, a excepcin de lo que ocurre en los pases con regmenes polticos autocrticos, que no reconocen derechos ni los tipos de migracin para los que stos habilitan, las migraciones laborales han perdido la indiscutible preeminencia que tenan en el pasado. Lo mismo puede decirse de la inmigracin permanente o para establecimiento, dado que casi todos los pases manifiestan una clara preferencia, ms o menos reconocida, por frmulas de inmigracin temporal. En los pases con estados democrticos, las migraciones laborales comparten esa preeminencia con las que derivan de la posesin de derechos, principalmente la reagrupacin familiar y el asilo. Ello es particularmente cierto de pases como Canad, Australia, y ms recientemente el Reino Unido e Irlanda. En Estados Unidos tienden a au-

mentar los esquemas de inmigracin econmica, aunque la avenida ms importante es, con mucho, la familiar. Algunos pases de Europa del sur, principalmente Italia y Espaa, mantienen cupos anuales para la admisin de trabajadores, aunque por esta va slo ingresa una parte reducida del nmero de los que efectivamente lo hacen cada ao. Numerosos pases europeos restringen fuertemente la inmigracin econmica, por lo que la mayora de los inmigrantes que consiguen entrar lo hacen en virtud de los ttulos habilitantes que derivan del derecho a vivir en familia o el derecho de asilo. Esto contribuye a que la inmigracin que reciben sea percibida por amplios sectores de la sociedad como no querida. Por supuesto, junto a los mentados hay varios otros tipos de flujos. Entre ellos reciben creciente atencin los protagonizados por jubilados y estudiantes. Por otra parte, los cambios en la estructura econmica de los pases desarrollados a los que antes se ha aludido determinan una estructura de la demanda de trabajo fornea que puede calificarse de bifronte: se dirige por un lado a niveles de cualificacin elevados, desde informticos y tcnicos de las industrias de la comunicacin a mdicos y enfermeras, y por otro a segmentos de baja cualificacin, para desarrollar empleos que desdean los nativos. Muchos de estos puestos son desempeados por mujeres, lo que contribuye a la feminizacin de los flujos, junto a cambios culturales por el lado de la oferta.

Crecientes dificultades para la integracin


El hecho de que la mayora de los pases receptores de inmigracin muestren fuertes reticencias hacia la inmigracin reticencias que pueden sintetizarse en la mencionada expresin wanted but not welcome, deseados pero no bienvenidos milita decididamente en contra de la integracin o plena incorporacin de los inmigrantes en las sociedades receptoras. Algunas hacen todo lo posible, generalmente con xito, para impedirlo; otras, de naturaleza democrtica y por ello reconocedoras

de obligaciones morales y polticas, parecen inclinadas a restringir el nmero de los admitidos susceptibles de alcanzar la ciudadana. De hecho, otra caracterstica de la nueva era, influida por los rasgos que revisten en nuestros das las migraciones internacionales y el contexto histrico en el que se producen, es la creciente dificultad para la plena incorporacin de los inmigrantes y las minoras tnicas a las sociedades receptoras. A riesgo de incurrir en generalizacin, puede decirse que en el pasado la integracin apareca como el desenlace natural de la inmigracin, que ello se aceptaba por la sociedad receptora y que, en la mayora de los casos, terminaba producindose, en moldes asimilacionistas que nadie discuta. Los inmigrantes se americanizaban o argentinizaban en un par de generaciones, y, de ese modo, la etnicidad quedaba restringida al desvn del folklore, en una suerte de crepsculo de la etnicidad. Y se produca espontneamente, por la accin ordinaria de la sociedad civil y del mercado de trabajo, sin intervencin especfica de los poderes pblicos. Hoy asistimos a una cierta crisis de la integracin. En nuestros das, la integracin no es el producto, esperado y visto como normal, de la inmigracin. En la mayora de los pases la secuencia inmigracin-integracin se ha roto. No es arriesgado sostener que existen poderosos obstculos que se oponen a la integracin, tanto que los poderes pblicos se sienten en la necesidad de promoverla mediante una amplia panoplia de polticas pblicas. Y, a pesar de ellas, las luces constituidas por experiencias felices coexisten con extensas sombras de segregacin, discriminacin, exclusin social y xenofobia. A la extensin y persistencia de las sombras contribuyen las adversas condiciones en las que se desenvuelven hoy en da los procesos de integracin. Entre ellas se cuentan, entre otras, el menor vigor del crecimiento econmico en comparacin con el de pocas anteriores; la peor calidad relativa de buena parte de los empleos ocupados por los inmigrantes; las menores oportunidades de movilidad social que de ello resultan; las fuertes reticencias de algunas sociedades receptoras, entre ellas las europeas, a la plena incorporacin de los inmigrantes a la sociedad y a la comunidad poltica; y el clima social adverso creado por la fuerte prioridad otorgada a las polticas de control y a la lucha contra la inmigracin irregular. El ltimo giro de tuerca en esa deriva restricitiva de la integracin es la reciente emer-

gencia de una nueva concepcin de aqulla que podra calificarse de integracin coercitiva. Ms all de sus ribetes neo-asimilacionistas, se trata de una orientacin que pone el nfasis en las obligaciones de los inmigrantes y concibe la integracin como un premio al que se accede tras superar algunas pruebas, ms que como un proceso bidireccional que hace posible la superacin de obstculos.

En lugar de conclusin
Las migraciones internacionales presentan a comienzos del siglo XXI rasgos acusadamente diferentes de los de cualquier perodo anterior, tanto que puede hablarse de una nueva era en la historia de la movilidad humana. Su actual fisonoma ha ido tomando forma en los ltimos decenios del siglo XX, sobre todo desde los aos 70, en un proceso que prosigle su curso. Tales rasgos contribuyen decisivamente a explicar la relevancia contempornea que revisten, las intensas emociones que despiertan y la general prioridad que reciben en las agendas de numerosos gobiernos y organismos internacionales. El contexto internacional contemporneo no resulta muy propicio para las migraciones internacionales, no obstante su tendencia a aumentar en volumen. En un mundo crecientemente globalizado, la movilidad de las personas est severamente restringida. En las mayores regiones del orbe, la falta de empleo y de oportunidades de vida para grandes segmentos de la poblacin, junto con la proliferacin de conflictos y situaciones de crisis, generan exorbitantes necesidades de emigrar. Sin embargo, para la mayora de los que seran candidatos a la emigracin, de no existir las barreras que la impiden o dificultan, esas posibilidades estn gravemente cercenadas. La mayor parte de los que pueden soslayarlas o superarlas lo hacen corriendo riesgos e incurriendo en gravosos costes. Y los que emigran son en demasiadas ocasiones los que sus pases ms necesitaran que permanecieran. Al otro lado de la relacin migratoria, los pases desarrollados y de alto nivel de renta necesitan inmigrantes, por razones demogrficas y laborales. Pero en muchos de ellos la lgica econmica y demogrfica cede ante la lgica poltica y securitaria que emana de la existencia de fuertes rechazos a la inmigracin y a la sociedad multicultural. En consecuencia, el fuerte potencial de complementariedad inherente a la desigual distribucin internacional de las personas y los recursos apenas se materializa.

En muchos pases, la lgica econmica y demogrfica que hace necesaria la presencia de extranjeros, cede ante la lgica poltica que emana del fuerte rechazo que suscitan los inmigrantes y las sociedades multiculturales

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-455.000 +1.083.000 -2.295.000


FLUJOS MIGRATORIOS
Media anual 2000-2005 positivos negativos

+103.000

Un total de 190.634.000 personas viven fuera de sus pases de nacimiento en todo el mundo, una cifra que representa el 2,94 por ciento de la poblacin del planeta

-128.000

LA INMIGRACIN EN EL MUNDO
#17 Kazajstn 33,6% 9% 28%
2.502.000 > (16,9%) 16.000 refugiados

Los pases con ms poblacin inmigrante


-120.000

2,6%

26,8%

+100.000
inmigrantes

Porcentaje que representan los inmigrantes de cada continente sobre el total de la poblacin inmigrante del mundo 64.116.000 NMERO TOTAL INMIGRANTES DE INMIGRANTES QUE RESIDEN 53.291.000 51.124.000 INMIGRANTES EN CADA INMIGRANTES CONTINENTE

#15 Israel
2.661.000 > (39,6%) 1.000 refugiados

#19 Jordania
60

2.225.000 > (39%) +20.000 1.778.000 refugiados

Este grfico muestra los 20 pases del mundo donde viven ms inmigrantes. Se detallan la cifra absoluta de personas, el porcentaje respecto a la poblacin total del pas, el nmero de refugiados y los flujos migratorios registrados entre los aos 2000 y 2005

50

>> >>>
40

#20 Japn
2.048.000 > (1,6%) 2.000 refugiados
+54.000

#11 Australia
4.097.000 > (20,3%) 63.000 refugiados Acoge el 81,4% de los inmigrantes de Oceana
30
INMIGRANTES

#14 Hong Kong 2.999.000 > (42,6%) 2.000 refugiados


3,8 4,2
+32.000

#3 Alemania 10.144.000 > (12,3%) 877.000 refugiados #4 Ucrania 6.833.000 > (14,7%) 2.000 refugiados
-140.000

#2 Rusia 12.080.000 > (8,4%) 2.000 refugiados

17.069.000

4,7 5% 5,6%
+60.000

20

O C E A N A
5.034.000
INMIGRANTES

5.034.000
INMIGRANTES

10

+80.000

AS I A
53.291.000
INMIGRANTES

6%
+190.000

+220.000

6,1%
OCEANA AMRICA EUROPA FRICA ASIA

Acoge el 18,8% de los inmigrantes de Europa 15,8%

#7 Canad
6.106.000 inmigrantes > (18,9%) 141.000 refugiados

+210.000

190.634.000
INMIGRANTES

Acoge el 11,9% de los inmigrantes de Asia

10,7%

E U R O P A
+50.000 -362.000

A M R I C A
51.124.000
INMIGRANTES

10,7%

64.116.000

INMIGRANTES

11,9%

#6 Arabia Saud 6.361.000 > (25,9%) 241.000 refugiados


lectura del grfico

-280.000

#1 Estados Unidos 38.355.000 inmigrantes > (12,9% de la poblacin de EE.UU.) 421.000 refugiados
+1.160.000

10%

3,9 8,4% 7,5%

#8 India

Posicin que ocupa en el rnking de pases que acogen inmigrantes

F R I C A
17.069.000
INMIGRANTES

5.700.000 > (0,5%) 163.000 refugiados

+60.000

#12 Pakistn 3.254.000 > (2,1%) 961.000 refugiados


Porcentaje de inmigrantes sobre el total de frica

#18
Estados Unidos acoge el 75% de los inmigrantes de Amrica Costa de Marfil 2.371.000 inmigrantes > (13,1%) Porcentaje de poblacin que representan sobre el total del pas 14

#5 Francia #13
6.471.000 > (10,7%) 877.000 refugiados

137.000

+120.000

-74.000
Flujo migratorio, media anual 2000-2005
F U E NT E : International Migration 2006. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (Divisin de Poblacin) de las Naciones Unidas. Informe de octubre de 2006

Emiratos rabes Unidos 3.212.000 > (71,4%) 0 refugiados

+405.000

#9 Reino Unido 5.408.000 > (9,1%) 289.000 refugiados

#10 Espaa 4.790.000 > (11,1%) 6.000 refugiados

#16 Italia 2.519.000 > (4,3%) 16.000 refugiados

16 VANGUARDIA | DOSSIER

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Martin Baldwin-Edwards
CODIRECTOR DEL OBSERVATORIO DE LAS MIGRACIONES MEDITERRNEAS (ATENAS)

La migracin en la regin del Mediterrneo

A EMIGRACIN ES, EN LA CUENCA

mediterrnea, un fenmeno muy antiguo del que han surgido profundas relaciones culturales y sociales a lo largo de los siglos. Con el crecimiento de la brecha econmica entre los pases de la Unin Europea y los pases en desarrollo del Sur, Europa se convierte en un destino cada vez ms atractivo. El impacto inmediato de la emigracin ilegal tambin de turistas que prolongan su estancia y trabajan se ha dejado sentir en todos los pases del norte del Mediterrneo: Espaa, Italia, Malta, Grecia y Chipre. Algunos emigrantes intentan viajar hacia el norte de Europa sobre todo al Reino Unido, donde las oportunidades de empleo son bastante elevadas, pero la gran mayora de ellos parece encontrar trabajo en los pases de la Europa meridional. La gran importancia de la economa informal en Grecia, Italia y Espaa se ha convertido en una fuerza bsica que impulsa la emigracin hacia esos pases; a ello habr que aadir el previsible problema futuro de la escasez de mano de obra debida al cambio demogrfico. En los ltimos tiempos, el norte de frica se ha convertido en una regin de trnsito e incluso de destino para los emigrantes ilegales procedentes del frica subsahariana y Asia: la meta es Europa, pero la inmensa mayora permanece en situaciones de gran penuria en los pases norteafricanos. Un importante porcentaje de quienes realizan esos arriesgados viajes a travs de mares y desiertos africanos

muere en el camino. Tambin Turqua se ha convertido en pas de trnsito y destino para aquellos emigrantes que no son capaces de entrar en Grecia o Bulgaria.

Pautas de emigracin en el Mediterrneo


Hay, en lneas generales, tres pautas de emigracin en la cuenca mediterrnea. La primera consiste en movimientos sur-norte, desde el norte de frica hasta los pases del sur de Europa, sobre todo Espaa e Italia y, en menor medida, Grecia y Francia. La segunda son los movimientos sur-este-norte, en la que participan emigrantes procedentes de pases asiticos, como Pakistn o Bangladesh, o pases africanos como Nigeria y Senegal. Las migraciones cruzan muchos otros pases, y los ltimos por los que suelen transitar son los del norte de frica o Turqua, que con el recrudecimiento de los controles europeos se han convertido en pases de destino final. La tercera ruta podra describirse a grandes rasgos como de norte-este-oeste; implica a los antiguos pases socialistas, como la emigracin de albaneses a Grecia e Italia, de blgaros y rumanos a Italia, Espaa y Grecia. Esas emigraciones parecen ahora menos problemticas debido a las inminentes adhesiones de Bulgaria y Rumana a la Unin Europea, y tambin porque el nmero de emigrantes albaneses ha experimentado cierta estabilizacin. Las emigraciones sur-este-norte son movimientos escalonados complejos, terrestres y martimos, pero que en el tramo final suelen hacerse de modo tpico por mar. Aunque re-

lativamente pequeas, estas emigraciones ilegales son las que han tenido una gran repercusin en las comunidades locales y tambin, en trminos polticos, en el plano nacional y europeo. A lo largo de los ltimos aos las cifras han crecido de forma muy importante. Tambin las rutas sufren continuos cambios en respuesta a las polticas gubernamentales. El Centro Internacional para el Desarrollo de Polticas Migratorias (ICMPD) ha identificado tres rutas ilegales de inmigracin por mar al sur de Europa: la ruta africana occidental, la ruta africana oriental y septentrional, y la ruta mediterrnea oriental. En la ruta africana occidental, los principales puntos de llegada son la isla de Fuerteventura, los enclaves de Ceuta y Melilla, as como la costa meridional de Espaa situada frente a Marruecos. La mayora de las salidas se efectan desde este pas, aunque algunas se producen en el Shara Occidental y, de modo ms reciente, en Mauritania. En el caso de la ruta africana oriental y septentrional, los principales puntos de llegada son las islas italianas de Lampedusa, Pantelleria, Linosa, Sicilia, as como Malta. El principal punto de partida es Libia, pero tambin Egipto. En el caso de la ruta mediterrnea occidental, el principal pas de trnsito es Turqua. Desde el sur de Turqua, los barcos llegan a Italia y al norte de Chipre; desde el oeste de Turqua, a las numerosas islas griegas del mar Egeo; y, desde Estambul, franquear el ro Hebros permite la entrada en territorio griego.

Los refugiados del mar mediterrneos


Lo que en otro tiempo fue una prctica tolerada de unos pescadores espaoles necesitados de ingresos que se ganaban un sobresueldo con sus pateras, se ha convertido desde mediados de la dcada de 1990 en un fenmeno ms serio de trfico de personas o de intentos individuales de cruzar el Mediterrneo y llegar a la prspera Europa. Uno de los primeros informes sobre los refugiados del mar mediterrneos ofreci la cifra de 1.573 inmigrantes ilegales interceptados por Espaa en 1996, pero este nmero enseguida ascendi a 15.000 en 2000. En 2003 se lleg a 19.176 personas interceptadas y a 11.781 en 2005. Los datos provisionales de 2006 indican que el total del ao puede superar el alcanzado en 2003. En el caso de las llegadas a Italia, en 2003 se registraron 14.017 procedentes del norte de frica; en 2004, la cifra descendi a 12.737 inmigrantes ilegales en 231 embarcaciones. En 2005
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L A MIGR ACIN EN L A REGIN DEL MEDITERR NEO

L A MIGR ACIN EN L A REGIN DEL MEDITERR NEO

se registr un fuerte aumento hasta llegar casi a las 23.000 personas, y los datos provisionales de 2006 apuntan hacia una cantidad an mayor. Las cifras en los casos concretos de Malta y Grecia son mucho ms pequeas, pero proporcionalmente constituyen un problema. A lo largo de 2006, Malta y Grecia han sufrido incrementos de la inmigracin martima ilegal, pero no existen datos precisos. As, para toda la regin europea meridional, el ao rcord de 2002 ha sido superado ya en 2006, con aumentos inesperados de los refugiados del mar y con las consecuentes enormes dificultades en la acogida y la asistencia mdica en las islas espaolas e italianas, as como en Malta. La figura 1 muestra algunos datos oficiales de llegadas conocidas a lo largo de los ltimos aos. Las nacionalidades de los inmigrantes no estn bien documentadas y con frecuencia se ocultan para evitar la deportacin, pero el ICMPD calcul para 2003 que un 25 por ciento era subsahariano, un 25 por ciento proceda de otros pases, sobre todo de Asia, y un 50 por ciento, del sur o el este del Mediterrneo. Los datos de 2004 muestran para Italia una creciente proporcin de egipcios (60 por ciento) y un 28 por ciento de subsaharianos; en el caso de Malta, en cambio, la principal nacionalidad fue la somal (40 por ciento), seguida de la egipcia (15 por ciento) y la

eritrea (15 por ciento). Las interceptaciones espaolas en el mar a lo largo de 2004 fueron principalmente de ciudadanos subsaharianos: los principales pases de origen fueron Mal y Gambia, con cifras inferiores de Guinea, Costa de Marfil, Ghana, Sudn, Liberia, Mauritania, Nigeria y Guinea Bissau. Tambin fueron interceptados algunos centenares de indios y bengales. Los datos espaoles para 2005 hablan de 368 cadveres o personas desaparecidas: 267 subsaharianos, 85 magrebes y 16 saharianos occidentales. Los dos centros de estancia temporal de Ceuta y Melilla acogan a finales de 2005 a unas 2.000 personas. El 61 por ciento proceda de pases subsaharianos muchos de ellos de Mal (23 por ciento) y Camern (7 por ciento), aunque tambin haba cantidades ms pequeas procedentes de toda la regin, como de Guinea Bissau, Guinea y Ghana. El 18 por ciento de los acogidos proceda de India y el 17 por ciento de Argelia. Segn una pequea submuestra de emigrantes subsaharianos por nivel educativo, ms del 20 por ciento tena un ttulo universitario y otro 46 por ciento posea un nivel de educacin razonable. Un estudio de la Cruz Roja mauritana realizado en mayo y junio de 2006 sobre 667 emigrantes ilegales detenidos seal que la gran mayora era de Senegal (71 por ciento) y Mal (19 por ciento). El 62 por ciento tena menos de 35

aos, y el 74 por ciento declar haber pagado el viaje con dinero propio y no con donativos familiares o prstamos. De modo similar, las investigaciones llevadas a cabo en Marruecos y Ceuta en 2005 indican que los emigrantes ilegales no son los ms ricos ni los ms pobres en sus pases de origen. Los entrevistados en Marruecos casi todos africanos subsaharianos pagaron desde varias mensualidades a varias anualidades de salario medio para realizar el viaje, aunque pocos pudieron pagarlo por adelantado. En el centro de Ceuta, los bengales eran los ms numerosos en el momento de las entrevistas. Afirmaron haber pagado 6.000-8.000 euros por un viaje en diferentes etapas: en avin hasta Dubai y luego Bamako (Mal), por tierra hasta Marruecos y luego por mar hasta Ceuta. Entre los motivos para emigrar se encontraba la pobreza autopercibida es decir, relativa, pero tambin, de modo ms importante, el efecto de la inestabilidad poltica sobre el empleo y la seguridad econmica.

Respuestas polticas del sur de Europa


Los pases europeos meridionales de Espaa, Italia y Grecia reciben desde hace ms de dos dcadas la inmigracin ilegal de y, ms recientemente, a travs de sus vecinos ms pobres del norte de frica y de los Balcanes. Toda la Europa meridional ha mostrado deficiencias en

LLEGADAS DE INMIGRANTES POR MAR A EUROPA MERIDIONAL


Perodo de 2002 a 2005 2002 2003 2004

FIG.1

EXPEDIENTES Y PUESTA EN PRCTICA DE DEVOLUCIONES


Perodo de 2002 a 2004 EXPULSIONES Total Voluntarias Forzosas EXPEDIENTES

FIG.2

la gestin de unas polticas migratorias organizadas y en la aplicacin de leyes de empleo, hasta el punto de que la gran mayora de inmigrantes que ha logrado regularizar su situacin lo ha hecho mediante programas de legalizacin. En realidad, las polticas migratorias de Espaa, Italia y Grecia han excluido la inmigracin legal, pero han facilitado la regularizacin tras la entrada ilegal o la residencia y el trabajo ilegal. De modo que el papel econmico que desempean los inmigrantes en las economas de esos pases constituye una de las principales explicaciones de la magnitud de la inmigracin ilegal en Europa meridional. En el seno de la Unin Europea se ha producido una gran presin sobre el sur de Europa para que controle de modo ms agresivo el fenmeno de la inmigracin ilegal. Hay una multitud de acuerdos y directrices de la Unin Europea sobre la gestin de la inmigracin ilegal, pero casi nada sobre la gestin de la necesaria inmigracin legal. Este dficit refleja en gran medida los intereses de los pases del norte del Europa, con sus variadas historias de polticas y experiencias migratorias. Por ello existe en la actualidad una tensin entre los intereses econmicos especficos del sur de Europa y las exigencias comunitarias de control de la inmigracin ilegal. Los estados disponen de un nmero limitado opciones polticas para responder a la presencia de inmigrantes ilegales en su territorio. Dichas opciones son de tres tipos:
1. Tolerancia ante la presencia y el trabajo de los inmigrantes ilegales. 2. Regularizacin de la presencia de los inmigrantes ilegales por ejemplo, mediante programas de legalizacin. 3. Expulsin del territorio.

nales de la dcada de 1980, Espaa e Italia aadieron la legalizacin a sus respuestas polticas; y desde 1991 Grecia empez a recurrir a la expulsin como poltica principal. A partir de su primera legalizacin en 1998, Grecia tambin empez a recurrir de modo ms serio a la poltica de legalizacin; sobre todo, tras una resolucin judicial de 2001 prohibiendo la expulsin sin proceso legal. De modo ms reciente, Espaa e Italia en particular, tras las iniciativas comunitarias han empezado a desarrollar polticas de expulsin. Por ello, en 2006 hay un alto grado de semejanza en las polticas de los tres pases en la gestin de la inmigracin ilegal, con un fuerte nfasis en las medidas de legalizacin y expulsin, y un peso relativamente menor de la tolerancia. En 2006, las poblaciones inmigrantes en Espaa, Italia y Grecia han crecido hasta el punto de que las proporciones se acercan a las del norte de Europa. En Espaa y Grecia se calcula que la proporcin de inmigrantes supera el 10 por ciento de la poblacin total; en Italia, el porcentaje de inmigrantes legales es slo del 4 por ciento, pero existe una cantidad muy grande de inmigrantes circulares ilegales de Rumana y, en menor medida, de Bulgaria.

Polticas coordinadas para la gestin de los flujos migratorios ilegales


La cooperacin internacional o bilateral es un componente esencial de la gestin de la inmigracin, ya sea legal o ilegal. En realidad, no hay mucha cooperacin en el mbito de la contratacin de inmigrantes legales, y la mayor parte de la cooperacin regional y bilateral se centra en detener los flujos migratorios o devolver a los inmigrantes ilegales.
DEVOLUCIN DE INMIGRANTES ILEGALES.

2005

PORCENTAJE DE EXPEDIENTES / EXPULSIONES

Islas Canarias Estrecho de Gibraltar Islas italianas Malta Grecia TOTALES


FUENTES:

9.875 6.795 23.719 1.680 3.286 45.355

9.382 9.794 14.331 568 2.636 36.711

8.426 7.249 13.635 1.369 3.112 33.791

4.715 7.066 22.824 1.800 3.116 39.521

ALEMANIA ITALIA REINO UNIDO ESPAA PASES BAJOS BLGICA FRANCIA GRECIA REP. CHECA UE-25
FUENTES:

429.000 235.462 210.000 192.322 186.000 155.384 155.062 88.920 80.179 1.986.139

110.518 80.600 20.893 84.216 62.468 40.907 36.321 41.030 2.288 662.377

33.381 18.445 3.975 2.394 8.694 9.421 2.562 0 981 139.272

77.137 62.155 16.918 81.822 53.774 31.486 33.759 41.030 1.307 523.105

26% 34% 10% 44% 34% 26% 23% 46% 3% 33%

ministerios nacionales

Comisin Europea, MEMO/05/288

En la prctica, todos los pases utilizan una combinacin de los tres instrumentos, pero hasta muy poco con unos nfasis bastante diferentes. En los primeros tiempos de la inmigracin a gran escala al sur de Europa, los tres pases se inclinaron por la tolerancia. A fi-

La poltica de expulsin de inmigrantes ilegales, que se ha convertido en un instrumento mucho ms importante desde 2000, no se puede llevar a cabo legalmente sin la cooperacin del pas al cual es emigrante es expulsado. De modo ocasional, puede realizarse me-

diante un acuerdo informal entre gobiernos; por lo general, se necesitan acuerdos de readmisin bilaterales y, de forma ms reciente, multilaterales. Lo habitual es que tales acuerdos especifiquen el modus operandi de la readmisin; en especial, en lo referente a los procedimientos y condiciones y las nacionalidades de los emigrantes cuya repatriacin ser aceptada. La aceptacin de una devolucin de ciudadanos de terceros pases, que no son nacionales de ninguno de los dos pases involucrados, ha resultado ser un asunto muy problemtico en todas partes. Por lo que hace a la Unin Europea en el perodo 2002-2004, la Comisin Europea ha calculado que, a grandes rasgos, se materializ uno de cada tres expedientes de repatriacin. La figura 2 proporciona datos sobre expedientes y aplicacin de las expulsiones en los casos de pases con cifras significativas. Como puede verse en la tabla, los pases de Europa meridional aplican el mayor nmero de devoluciones tras Alemania y los Pases Bajos. Grecia, Espaa e Italia tambin presentan el mayor porcentaje de aplicacin de los expedientes, junto con una mayor dependencia de las expulsiones forzosas. No cabe duda de que estas cifras reflejan la naturaleza de la inmigracin ilegal a Espaa, Italia y Grecia, en la medida en que las infracciones fronterizas no requieren un proceso legal para la repatriacin, salvo cuando se solicita asilo poltico. Sin embargo, tambin pueden reflejar la frecuente negativa de las autoridades de los pases del sur de Europa a aplicar el derecho de asilo. No hay datos publicados sobre la nacionalidad de los emigrantes devueltos. Segn algunos clculos realizados a partir de los datos del Centro de Informacin, Reflexin e Intercambio en materia de Cruce de Fronteras e Inmigracin (CIREFI), en 2004 los ciudadanos marroques fueron objeto del 58 por ciento de las expatriaciones desde Espaa, frente al 37 por ciento desde Francia y el 14 por ciento desde Italia.
ACUERDOS DE READMISIN EN EL REA MEDITERRNEA. Los acuerdos de readmisin y

20 VANGUARDIA | DOSSIER

VANGUARDIA | DOSSIER

21

L A MIGR ACIN EN L A REGIN DEL MEDITERR NEO

L A MIGR ACIN EN L A REGIN DEL MEDITERR NEO

de otros tipos de cooperacin han resultado difciles de negociar en la regin, aunque Italia ha tenido ms xito que Espaa sobre todo, porque los ha vinculado a la ayuda al desarrollo y otros beneficios. La figura 3 muestra el actual estado de la cuestin en la zona. Chipre y Malta no han firmado acuerdos vlidos en el rea mediterrnea. Los acuerdos espaoles con Marruecos slo han permitido una cantidad muy pequea de devoluciones de africanos subsaharianos desde 2004; por lo general, hay problemas para la devolucin a Marruecos de ciudadanos de terceros pases. El acuerdo con Mauritania est en vigor desde principios de 2006 e incluye la devolucin de senegaleses y malienses, con algunas seales informales de que son los nicos nacionales de terceros pases aceptados por Mauritania. Espaa tambin tiene un acuerdo informal con Mal, y a lo largo de 2006 ha repatriado con discrecin pequeas cantidades de malienses. Los acuerdos italianos estn en vigor desde hace algn tiempo, con un uso limitado. Las llegadas ilegales masivas se han realizado de forma mayoritaria en aos recientes a travs de Libia, por lo que Italia ha negociado con ese pas diversos acuerdos para la devolucin forzosa de todas las nacionalidades a Libia. Dichos acuerdos incluyen la financiacin de un centro de detencin en el norte de Libia y otros dos en el sur. Italia tambin financia vuelos de repatriacin desde Libia al pas de origen, incluida Eritrea. Grecia llev a cabo sin supervisin legal su acuerdo policial sobre devoluciones con Albania entre 1991 y 2001, cuando esa poltica fue declara inconstitucional en los casos que no implicaran violacin de fronteras. El acuerdo ms reciente con Turqua ha tenido serios problemas de aplicacin, puesto que este pas se ha negado a aceptar la devolucin de ciudadanos de terceros pases. Es un caso similar a las dificultades que hay entre Espaa y Marruecos. Hay serios problemas de traslados no autorizados de emigrantes ilegales por parte de las autoridades turcas y griegas a uno y otro lado del ro Hebros
22 VANGUARDIA | DOSSIER

una frontera natural que separa el norte de Grecia y Turqua, y algunos emigrantes ilegales han perecido ahogados como consecuencia de esas acciones ilcitas.
OTRAS INICIATIVAS BILATERALES Y MULTINACIONALES. En la regin mediterrnea, la

cooperacin bilateral se lleva a cabo desde hace ms de una dcada; en particular, en relacin con los controles fronterizos. Uno de los primeros ejemplos tuvo lugar entre Italia y Albania; el acuerdo incluy la cooperacin policial y patrullas conjuntas a lo largo de la costa albanesa, as como el suministro de equipo tcnico y la puesta en comn de datos de inteligencia. Todo ello se produjo en el marco del acuerdo de readmisin entre Italia y Albania firmado en 1998 cuyo objetivo era detener el trfico de emigrantes. Una cooperacin similar se ha producido entre Espaa y Marruecos, aunque con unas relaciones diplomticas ms difciles. La cooperacin ha incluido patrullas conjuntas a lo largo de las fronteras terrestres y martimas, intercambio de oficiales de enlace en los puestos aduaneros de aeropuertos y fronteras, as como una considerable ayuda financiera a Marruecos para el desarrollo de los sistemas de control fronterizo. De modo ms reciente, Italia ha firmado diversos acuerdos de cooperacin con Libia, con el suministro de equipo tcnico, cursos de formacin e intercambio de oficiales de enlace para mejorar la capacidad de control fronterizo por parte libia. En 2006, Senegal acept la presencia de patrulleras italianas y espaolas en sus aguas costeras, pero slo para vigilancia. En septiembre de 2006 la Comisin Europea decidi financiar medidas de emergencia para controles martimos con tres proyectos relativos a Espaa, dos a Malta y uno a Italia. Los proyectos espaoles se referan a centros de acogida y primeros auxilios en las islas Canarias, as como a la vigilancia costera destinada a impedir la inmigracin ilegal desde Mauritania; los proyectos malteses, a vigilancia e instalaciones de acogida; y el italiano, a instalaciones de acogida en la isla de Lampedusa. Tam-

bin en septiembre de 2006, la Comisin anunci la concesin de ayuda econmica a Libia para combatir la emigracin ilegal. Se esperaba que la asignacin econmica de tres millones de euros garantizara la cooperacin libia en un ejercicio coordinado por la agencia europea Frontex, y en el cual participaran barcos militares de Italia, Malta, Grecia, Francia y Alemania en el Mediterrneo oriental. La posicin de Libia era y sigue siendo que el nfasis principal debe realizarse en la prevencin de la inmigracin ilegal en la propia Libia, ms que en las labores de patrulla en el Mediterrneo. El ejercicio, denominado Nautilus, se llev a cabo sin participacin ni cooperacin libia.

La aparicin como destino (involuntario) de los pases de norte de frica y Turqua


El xito relativo con que Espaa e Italia han logrado patrullar y limitar la entrada ilegal de inmigrantes desde las costas norteafricanas se pone de manifiesto por la aparicin reciente de Marruecos y otros pases norteafricanos como pases de inmigracin. Ante las graves dificultades para acceder a la fortaleza Europa, los emigrantes africanos y asiticos se acumulan en gran nmero en ciertos pases; en particular, en Marruecos, Mauritania y Libia. Segn algunos clculos, la cifra de quienes esperan cruzar a Espaa o Italia supera el medio milln, si bien no hay ninguna prueba fidedigna que justifique una estimacin tan elevada. ve bsicamente la poltica migratoria como una poltica de seguridad, puesto que no slo es pas de trnsito sino tambin pas de destino. La ley n. 02/2003 relativa a la entrada y estancia de extranjeros, inmigracin y emigracin ilegal entr en vigor en noviembre de 2003. Con ella, el trfico de emigrantes se convirti en delito, y tambin se garantizaron algunos derechos a los extranjeros. Tambin en 2003 se crearon dos nuevas instituciones: la Direccin de Migracin y Vigilancia de Fronteras (Ministerio del Interior) y el Observatorio de las Migraciones.
MARRUECOS

Los datos sobre inmigrantes presentes legalmente slo hacen referencia a 60.837 personas en 2002, con unas 28.000 de Europa y 25.000 de frica, de las cuales 14.000 eran de Argelia y algo menos de 2.000 de Tnez. La trayectoria de Marruecos en lo referente a los refugiados y solicitantes de asilo es ms bien pobre, y un detallado informe de Human Rights Watch ha denunciado hace poco malos tratos a empleados domsticos infantiles. La colaboracin con Espaa, incluidos los oficiales de enlace en diversas regiones espaolas y el sistema SIVE de vigilancia naval, ha sido amplia y en apariencia ha tenido xito a la hora de reducir la emigracin y el trnsito migratorio desde Marruecos. La figura 4 muestra las cifras de emigrantes ilegales interceptados entre 2000 y 2004. De esas cifras parece desprenderse que el control de la emigracin ilegal de marroques mejor a partir de 2003, ao del incremento de la actividad estatal en ese mbito. Otros informes indican que a lo largo de 2004 se realizaron progresos en el desmantelamiento de las redes de trfico y que en 2005 se produjeron nuevas reducciones de la emigracin ilegal. Marruecos tiene acuerdos de readmisin con Espaa y con Italia; asimismo, desde 2004 acepta la devolucin de pequeas cantidades de emigrantes subsaharianos ilegales procedentes de Espaa. Tambin ha iniciado una cooperacin con Nigeria para la readmisin de inmigrantes ilegales; en 2004, Nigeria envi cinco aviones para repatriar a 1.700 nigerianos que residan ilegalmente en Marruecos. Sin embargo, la respuesta estatal ms frecuente consiste en encarcelar a los refugiados o emigrantes ilegales; o, sencillamente, expulsarlos de territorio marroqu abandonndolos en el desierto de Argelia. La violencia por parte de las autoridades estatales marroques ha sido bien documentada por Mdicos sin Fronteras y constituye una inquietud adicional al enfoque de seguridad cuya adopcin por parte de Marruecos se ha alentado. Mdicos sin Fronteras seala que de 2.193 casos de subsaharia-

nos tratados mdicamente a causa de violencia fsica (2003-2005), en el 52 por ciento de los casos los responsables fueron los servicios de seguridad marroques, en el 29 por ciento las redes delictivas, y en el 15 por ciento los servicios de seguridad espaoles.
ARGELIA

les 9.612 eran argelinos, 6.363 marroques y 4.612 franceses. Del frica subsahariana la cantidad total apenas superaba el millar de personas.
LIBIA carece, en realidad, de poltica in-

no tiene cooperacin con la Unin Europea ni con Marruecos, aunque participa en la iniciativa mediterrnea del Dilogo 5+5 dirigida por la Organizacin Internacional para las Migraciones. En los aos 2003 y 2004, el nmero de inmigrantes ilegales detenidos fue de 4.870 y 5.680, respectivamente. Argelia ha firmado acuerdos de readmisin con Espaa e Italia, pero no hay disponible informacin sobre su funcionamiento. Los datos censales de 1998 indicaban que en Argelia residan unos 72.000 extranjeros, de los cuales 58.000 procedan de estados rabes, 5.000 de Europa y 7.000 ACUERDOS CONOCIDOS DE READMISIN de pases africanos no rabes. Y COOPERACIN POLICIAL EN LA REGIN
DEL MEDITERRNEO

migratoria. No hay una distincin clara entre inmigrantes legales e ilegales; no existe un procedimiento de asilo ni sistema de proteccin para los refugiados; el pas no ha ratificado la Convencin de Ginebra sobre los refugiados y no reconoce a la ACNUR. No ha participado en el Proceso de Barcelona y no tiene relaciones formales con la Unin Europea. En 2005 se crearon dos nuevos rganos institucionales: un departamento de control y pasaportes y un servicio de guardacostas. Asimismo, en 2005 se aprob una ley contra el trfico de personas, con una pena mxima de un ao de crcel. Libia tiene acuerdos
FIG.3

como Marruecos, ha aprobado recientemente nuevas leyes relativas a la emigracin ilegal. Dos leyes aprobadas a principios del ao 2004 pretenden limitar la migracin ilegal y las redes delictivas asociadas a ella. Una ley permite una vigilancia ms estricta de los barcos, regula sus propiedad y establece leyes para el amarre en los puertos. La otra corrige una ley de 1975 sobre pasaportes y documentos de viaje, en la cual las sanciones para la ayuda directa o indirecta a la migracin ilegal son punitivas y llegan hasta los 20 aos de crcel y multas de hasta 67.000 euros. Tnez tiene un acuerdo de readmisin con Italia que tambin cubre la admisin de no nacionales. No existen datos sobre el funcionamiento del acuerdo. Hay un reducido nmero de extranjeros residentes legalmente en el territorio: en 2004 ascendan a 35.192, de los cua-

TNEZ,

ESPAA

ITALIA

GRECIA

ALBANIA ARGELIA BULGARIA CROACIA EGIPTO GAMBIA GUINEA BISSAU GUINEA LIBIA 2006 F 2004 V

1998 V 2000

1995 V

1997 P 1998 V
1998 V 2000 V

1998 V 1996 V 2000 V

2003 P
2006 F 2000 F 2003 F 2006 F

MARRUECOS 1992 P 2000 F 1998 F MAURITANIA NIGERIA RUMANA TNEZ TURQUA

2003 P
2001 F 2000 1995 V 2003 F 1990 F 2002 V 1997 V 1998 V 1998 V 2001 V

V = en vigor / F = firmado / P = provisional

EMIGRANTES ILEGALES INTERCEPTADOS EN MARRUECOS


Perodo de 2002 a 2004 2000 2001 2002 2003

FIG.4

2004

Marroques

9.353

13.327

16.034

12.493

9.353

Extranjeros
TOTAL
FUENTES:

15.056
24.409

13.100
26.427

15.363
31.397

23.851
36.344

17.252
26.605

Mediterranean Migration report 2005, CARIM

VANGUARDIA | DOSSIER

23

L A MIGR ACIN EN L A REGIN DEL MEDITERR NEO

L A MIGR ACIN EN L A REGIN DEL MEDITERR NEO

bilaterales con varios pases de la Unin Europea incluida Italia y los emigrantes ilegales devueltos a Libia son deportados a continuacin a su pas de origen, sin procedimiento legal en ningn momento. El nmero y la proporcin de inmigrantes en Libia es elevado: las estimaciones oscilan entre los 1,1-1,4 millones y los 1,8 millones, de los cuales slo 600.000 son trabajadores legales. Con una poblacin total registrada de 5,5 millones de habitantes, eso significa que el porcentaje de poblacin inmigrante oscila entre el 25 y el 30 por ciento. Tra-

dicionalmente, la mayora de los trabajadores temporales proceda de Egipto, Tnez y Marruecos; sin embargo, la reciente no exigencia de visado para los africanos ha dado lugar a una fuerte entrada de subsaharianos. En 2003 Libia expuls a unos 43.000 inmigrantes, de los cuales el 38 por ciento eran egipcios, el 15 por ciento nigerianos y ms del 33 por ciento subsaharianos. En 2004, un importante funcionario declar a una delegacin del Parlamento Europeo que el pas haba repatriado a 75.000 personas; entre ellas a 17.000 nigerianos, 11.000 ghaneses, 7.000 nigerianos, 5.000

egipcios y 3.000 sudaneses. Sin embargo, se cree que la mayora de los inmigrantes ilegales que residen en Libia no son emigrantes en trnsito, sino que sencillamente buscan trabajo. Dada la ausencia de una infraestructura inmigratoria bsica, no hay mecanismos para distinguir entre motivaciones o tipos de inmigrantes.
EGIPTO carece esencialmente de una po-

130,1

LOS PASES CON LA TASA DE NATALIDAD MS ALTA


Hijos por mujer

EL BOOM DEMOGRFICO

1 Nger 2 Guinea Bissau 3 Mali

7,9
7,1 7,1

ltica inmigratoria: la entrada en territorio egipcio es percibida ante todo como un asunto de seguridad. La responsabilidad sobre los no nacionales y los

Uganda, Nger, Mali, Malaui, Chad, Burundi, Liberia y Guinea Bisau triplicarn su poblacin a mediados de siglo Cifras en millones de personas
2006 2050

4 Somalia
7

5 Uganda
6,9

50,2 42

6 Afganistn
6,8

7 Angola

LA EXPLOSIN DEMOGRFICA
En el ao 2050 la poblacin del planeta habr aumentado en un 41 por ciento. frica encabezar el boom demogrfico, doblando con creces el nmero de sus habitantes

6,8

8 Burundi
6,8

31,5

9 Liberia
6,8

10 RD Congo
6,7

14,4 13,9 10 27,7

11 Sierra Leona
6,5

Somalia

9.243
millones de habitantes
9

LA EVOLUCIN
Cifras (proyecciones) en millones de habitantes

Cmo se reparte y cmo se repartir la poblacin


2006 2050 VARIACIN DEL CRECIMIENTO

trabajadores extranjeros est repartida entre una gran cantidad de ministerios, con frecuentes problemas de coordinacin. Egipto tiene un pequeo nmero de residentes extranjeros; segn el censo de 1996, unos 116.000. Las cifras ms elevadas son de sudaneses, palestinos y rusos. Sin embargo, se cree que hay varios millones de refugiados no reconocidos, indistinguibles en muchos aspectos de los inmigrantes ilegales. Sigue sin existir una legislacin interna o una proteccin efectiva de los solicitantes de asilo, cuya responsabilidad se traslada a la ACNUR con el supuesto de su relocalizacin en un tercer pas. Egipto no tiene tratados de readmisin con los pases del sur de Europa, al margen de unos acuerdos de cooperacin policial con Italia y Grecia. Hay una ausencia casi completa de informacin sobre el papel de Egipto en los movimientos migratorios ilegales, aunque segn algunas informaciones el Ministerio del Interior mantiene registros de los inmigrantes irregulares y colabora de modo frecuente con la Interpol y las potencias extranjeras en este mbito.
44,4 TURQUA. La inmigracin ilegal, con Turqua como pas de destino y de trnsito, se ha convertido en una cuestin importante a lo largo de la ltima dcada: desde 2001 desarrolla una poltica activa en este terreno. Cabe identificar hoy tres tipos de inmigrantes irregulares en Turqua: los inmigrantes econmicos, que permanecen un tiempo en el pas antes de desplazarse a Europa occidental o septentrional, los que tienen un visado expirado y trabajan ilegalmente y los solicitantes de asilo rechazados. Sin embargo, dada la naturaleza ilegal de todos esos inmigrantes, as como la naturaleza del enfoque turco a las solicitudes de asilo, hay una gran confusin entre los tres tipos. De todas formas, las nacionalidades de esos tipos tienden a ser especficas: quienes trabajan ilegalmente con un visado expirado suelen proceder del antiguo bloque sovitico (Rumana, Moldavia, Rusia y Ucrania); los inmigrantes econmicos en trnsito son de Oriente Medio (sobre todo, de Iraq e Irn), pero tambin de Asia (Pakistn, Bangladesh, Sri Lanka) y frica (Nigeria, Somalia, Repblica del Congo); los solicitantes de asilo proceden tambin, de modo predominante, de Iraq e Irn, y debido a las incertidumbres del proceso de asilo se convierten en irregulares y engrosan las filas de los inmigrantes ilegales. Si bien algunos funcionarios afirman que hay casi un milln de trabajadores extranjeros ilegales en Turqua, los

4,4 1,4
GUINEA BISSAU Sierra Leona

10,7 MALI 3,4


LIBERIA

NGER

CHAD

25,8

8 7 6

7,8

> >>

FRICA
RD Congo

UGANDA BURUNDI

6.556
millones de habitantes

12,8

5
13,6% AMRICA

4 3 2 1 0
2006
F UE N TE:

AMRICA

>> 13,7% >> 11,2% >> 14,1%

1.259
7,2% EUROPA

40 % 35,2 -9%

El caso africano
pases que triplicarn su poblacin en 2050 pases con 50 o ms nacimientos por cada 1.000 hab. pases entre 45 y 50 nacimientos por cada 1.000 hab.
Angola MALAUI

898
EUROPA

732
FRICA

665
21,6% FRICA

924
ASIA
2050

1.994

116%
>> 60,5%
57,1% ASIA

3.968 5.277
1. 31 1 (1. > 43 Es 1.1 7) ta 22 do (1. s 6 In do Uni 28) do ne Br sia s > 29 as > 9 22 il (42 5 Pa > 1 0) ( 28 87 ki st (26 5) 0) n Ba ng > 1 6 la 6 (2 Ru de sh 95) si a > > 14 1 Ni ge 42 ( 7 (2 11 31 ri 0) ) Ja a > p 13 n 5 ( > 12 299 RD ) 8 (10 Co 0 n Et ) io go p > 6 a > 3 (1 75 8 (14 3) 5) In di a
3 3 4 6 5 7 6 5 7 8 8 9 4 10 9 10

Population Reference Bureau (PRF). 2006 World Population data sheet

33%
OCEANA

34
>> 0,5%

2006 2050

1 2

Ch

POSICIN DEL RNKING QUE OCUPA EN:

OCEANA
0,5%

41%

PASES MS POBLADOS
En millones de personas (entre parntesis, cifras de 2050)

48

24 VANGUARDIA | DOSSIER

in a

>
2 1

>>

VANGUARDIA | DOSSIER

25

L A MIGR ACIN EN L A REGIN DEL MEDITERR NEO

anlisis independientes se muestran escpticos ante la magnitud de esa cifra y calculan una cantidad ms realista de varios cientos de miles de inmigrantes irregulares a largo plazo. Los datos acumulados de detenciones de inmigrantes ilegales por parte de los servicios de seguridad turcos indican que durante el perodo 1995-2004 se produjeron medio milln de detenciones. Las principales nacionalidades fueron iraques, afganos, paquistanes e iranes, aunque hubo ms detenciones de emigrantes ilegales turcos que de iranes. Las principales regiones de origen fueron Oriente Medio, las antiguas repblicas soviticas y Asia. Los datos anuales muestran su mxima expresin en el ao 2000, con 95.000 detenciones, y luego un descenso hasta las 56.000 en 2003: esta evolucin parece reflejar un control policial ms agresivo de la inmigracin ilegal por parte de las autoridades turcas, y un desvo hacia otras rutas de la emigracin internacional.

Polticas migratorias de la Unin Europea en el Mediterrneo


A lo largo de la historia de la Unin Europea ha habido un notable nfasis unilateral en los aspectos de la seguridad y el control inmigratorio fronteras, asilo, expulsin de inmigrantes y una ausencia casi completa de coordinacin regular de la poltica sobre inmigracin por trabajo, los asuntos de la legalizacin de los inmigrantes ilegales y, hasta hace poco, sobre los derechos de los inmigrantes a largo plazo. Si nos fijamos de modo especfico en tres cuestiones relevantes para Europa del sur, en 2006 no existe una poltica comn sobre admisin de inmigrantes ms all de las reglas Schengen para visitantes, hay una importante poltica sobre expulsin de inmigrantes ilegales, aunque nada sobre legalizacin, y tambin una importante poltica sobre solicitud de asilo. En 2003 el Reino Unido propuso una nueva visin de la proteccin de refugiados que inclua la idea de centros de trnsito. La mayora de esas nociones fueron retiradas en la reunin del Consejo Europeo de Tesalnica, pero en junio de 2004 la Comisin Europea afirm su intencin de proponer un nuevo rgimen de polticas. El Parlamento Europeo rechaz en 2004 las propuestas del Reino Unido y de Alemania e Italia que, en esencia, consistan en mantener a la mayor parte de los refugiados fuera de Europa y, en particular, en frica del Norte. Tras la oposicin del Parlamento Europeo y tambin de muchos estados miembros, Italia es26 VANGUARDIA | DOSSIER

tableci de forma independiente acuerdos bilaterales con Marruecos, Tnez y Libia, bsicamente vinculando los acuerdos de readmisin a la ayuda al desarrollo y a cuotas de inmigracin a pequea escala. En octubre de 2004 Italia expuls, sin permitirles solicitar asilo, a mil personas a Libia, que a su vez las deport a Egipto y Nigeria. Dado que Libia no reconoce la Convencin de Ginebra ni aplica el procedimiento de asilo de la Unin Africana, eso signific en la prctica que a los inmigrantes se les neg el derecho de asilo aun cuando haban llegado a un pas de la Unin Europea. El Parlamento Europeo aprob una resolucin condenando por ilegales las expulsiones italianas realizadas desde Lampedusa entre octubre de 2004 y marzo de 2005. De modo similar, la ACNUR conden un incidente con 180 personas el 17 de marzo de 2005. A lo largo de 2005 y 2006 se llevaron a cabo nuevas expulsiones, aunque en cantidades ms pequeas. Un informe reciente de la Comisin Europea no hace mencin alguna a esos serios problemas con terceros pases seguros como Libia, al tiempo que admite que la UE no tiene relaciones formales con Libia... Libia no es miembro del Proceso de Barcelona... y no hay posibilidad de un dilogo formal sobre la gestin de la inmigracin. El informe tambin seala que Tnez no tiene un sistema de asilo que funcione, pero que a pesar de eso la Unin Europea planea incluir ese pas en el plan de accin de la Poltica Europea de Vecindad. En el caso de Marruecos, la principal preocupacin de la Comisin parece ser no haber logrado concluir un acuerdo de readmisin que incluya a los no nacionales, a diferencia de Espaa, que s lo ha concluido. La actual agenda de la Unin Europea recicla todo ese antiguo bagaje que los analistas serios desacreditaron hace aos como las causas bsicas de la inmigracin, mientras hace gala de una hermosa retrica acerca de la erradicacin de la pobreza y la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En realidad, los ltimos documentos polticos se preocupan sobre todo de las medidas de seguridad patrullas costeras, Frontex, ms tecnologa de deteccin, mejor gestin de las migraciones en los pases norteafricanos, acuerdos de readmisin, si bien, de cara a la galera, exhiben una honda inquietud por los problemas fundamentales a los que se enfrentan las economas africanas. La cuestin fundamental, el hecho de que frica es hoy un continente de emigracin, no ha sido aceptada an por los pases de la Unin Europea.

997.000

Estados Unidos es un pas de inmigrantes que se siente inseguro por la cantidad de recin llegados y por su integracin. A los estadounidenses se les recuerda a menudo que, salvo la poblacin india original, ellos o sus antepasados abandonaron otro pas para empezar de nuevo en la tierra de las oportunidades, con lo que se refuerza la idea de que la inmigracin permite a los individuos mejorar sus condiciones de vida al tiempo que fortalece el pas.
Philip Martin
365.000
PROFESOR EN LA UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA-DAVIS. PRESIDENTE COMPARATIVE IMMIGRATION AND INTEGRATION PROGRAM (CIIP). COAUTOR DE MANAGING LABOUR MIGRATION IN THE TWENTYFIRST CENTURY (YALE UNIVERSITY PRESS), 2006

6% 11% 16%
640.000

982.000
Otros Europeos y canadienses

Creacin y recreacin de Estados Unidos

18%
Asiticos

10%
443.000

13%

29% 32%
Latinoamericanos y caribeos

7% 23% 37%

13%

L
28 VANGUARDIA | DOSSIER

A INMIGRACIN TAMBIN COMPORTA

comporta numerosos cambios y nos plantea preguntas fundamentales a los estadounidenses. Quines somos? Qu clase de sociedad hemos construido y quin debe ser acogido en ella? Qu debemos hacer para alentar la integracin de los recin llegados? Cmo debemos tratar a aquellos que llegan sin que nadie los haya invitado? El debate sobre la poltica estadounidense de inmigracin se enmarca cada vez ms entre los extremos del no a la inmigracin y el no a las fronteras. La Federacin para la Reforma Inmigratoria Estadounidense (FAIR), por ejemplo, denuncia que la inmigracin a gran escala contribuye al crecimiento de la poblacin y a la degradacin del medio ambiente, desplaza la mano de obra estadounidense no cualificada y reduce sus salarios, y amenaza los vnculos culturales que unen a los estadounidenses. En consecuencia, la FAIR pide una drstica reduccin de la inmigracin de un milln de personas a unas 150.000 anuales y argumenta que suspender la inmigracin tendra el beneficio aadido de permitir que se adaptaran mejor entre s los recin llegados y los estadounidenses. En el otro extremo, el peridico econmico ms importante del pas, The Wall Street Jour-

nal, ha abogado en repetidas ocasiones por una enmienda constitucional de cinco palabras: Las fronteras se mantendrn abiertas. La principal justificacin para que no existan fronteras es econmica: si hay ms personas quiere decir que hay ms trabajadores y consumidores, y tambin una economa en expansin; y The Wall Street Journal cree que tales beneficios compensan cualquier coste de la inmigracin a gran escala. Otros defensores de una mayor inmigracin argumentan que los recin llegados inyectan sangre fresca al espritu empresarial de la economa estadounidense, mientras que grupos como la Organizacin de Chinos Estadounidenses (OCA) o el Grupo de Presin Irlands por la Reforma Inmigratoria (ILIR) quieren ms inmigracin desde determinados pases o regiones.

43% 10% 34%


1960-69

32%

39%
1970-79

40%
1980-89

50%
1990-99

40%
2000-05
FIG.1

Promedio anual de inmigrantes legales


Cifras por regin de origen Nota: Los porcentajes pueden no sumar 100 debido al redondeo

Cifras y puertas
Entre 1990 y 2005 se admitieron en Estados Unidos 14 millones de inmigrantes legales, lo que representa un milln de inmigrantes anuales. El nmero de inmigrantes legales ha ido en aumento: 250.000 de promedio anual en la dcada de 1950, 330.000 en la dcada de 1960, 450.000 en la dcada de 1970 y 735.000 en la dcada de 1980. Hasta la dcada de 1960, la mayora proceda de Europa, pero el origen de los

inmigrantes se modific despus de los cambios polticos de 1965. Los inmigrantes procedentes de Amrica Latina y Asia han constituido el 75 por ciento de los inmigrantes en Estados Unidos desde la dcada de 1970 [vase figura 1]. Sea cual sea el ao considerado, la mayora de inmigrantes admitidos ya vivan en Estados Unidos. En 2005, por ejemplo, las dos terceras partes de los inmigrantes admitidos segn datos gubernamentales ya estaban en Estados Unidos y slo transformaron su situacin jurdica de estudiante o extranjero ilegal, por ejemplo, a inmigrante legal. El sistema estadounidense de admisin de extranjeros se compara a menudo con una ca-

sa con diversas puertas: las puertas principales son para los inmigrantes legales permanentes; las puertas laterales son para los inmigrantes legales temporales, y las puertas traseras para los inmigrantes ilegales. Existen cuatro tipos de inmigrantes que entran a travs de puertas principales. Casi el 65 por ciento de los inmigrantes legales permanentes son apadrinados por familiares, lo que significa que los familiares que viven en el pas piden al Gobierno que permita su admisin. Existen dos amplias subcategoras de inmigrantes apadrinados por familiares: familiares directos de ciudadanos estadounidenses y otros familiares [figura 2, en la pgina siguiente]. No hay lmite para el nmero de visados de inmigracin que se otorgan a familiares directos de ciudadanos estadounidenses y, en 2004, se concedieron unos 406.000 a cnyuges, padres e hijos de ciudadanos estadounidenses. En cambio, existe un tope para el nmero de visados que pueden otorgarse a familiares de residentes permanentes en Estados Unidos y familiares ms lejanos; en 2004, se concedieron unos 304.000 visados dentro de esta subcategora. El gran nmero de postulantes de este tipo de visados familiares conduce a largas esperas, de manera que los cnyuges de nacionalidad mexicana de inmigrantes tienen que aguardar siete aos para obtener el visado, y los

El sistema estadounidense de admisin de extranjeros se compara a una casa con cuatro puertas: los inmigrantes legales entran por la principal, los temporales por las laterales y los ilegales entran por las puertas traseras

VANGUARDIA | DOSSIER

29

CREACIN Y RECREACIN DE ESTADOS UNIDOS

CREACIN Y RECREACIN DE ESTADOS UNIDOS

Extranjeros en Estados Unidos


2002 2003 2004

FIG.2

Inmigrantes legales permanentes Familiares directos de ciudadanos estadounidenses Otros inmigrantes acogidos por familiares Por razn de trabajo Refugiados y asilados Inmigracin por diversidad y otros inmigrantes Emigracin estimada Llegada de inmigrantes temporales Visitantes por turismo / negocios Estudiantes extranjeros Trabajadores extranjeros temporales Inmigrantes ilegales: detenciones Traslados o deportaciones Nmero estimado de extranjeros no autorizados
FUENTE:

1.063.732 485.960 362.037 174.968 126.084 89.596 298.000

705.827 332.657 241.031 82.137 44.927 87.173 304.000

946.142 406.074 369.685 155.330 71.230 99.025 308.000

27.897.734 27.849.443 30.781.330 19.956.230 646.016 655.949 1.062.279 178.026 8.400.000 20.142.909 624.917 650.126 1.046.422 150.542 9.250.000 22.802.907 620.210 684.381 1.241.089 189.368 10.100.000

Anuario estadstico sobre inmigracin 2004

hermanos y hermanas adultos, 20 aos. Muchos no esperan, sino que entran en el pas con un visado de visitante y se quedan, o cruzan la frontera ilegalmente, de manera que una parte de la poblacin extranjera ilegal consiste en familiares de residentes legales, que pueden aspirar con el tiempo a obtener la residencia. El segundo grupo en orden de magnitud de los inmigrantes que entran por una puerta principal lo constituyen los admitidos por razn de trabajo: 155.000 en 2004. Casi el 85 por ciento de los visados de inmigracin por empleo se otorgan a extranjeros que ya estn en Estados Unidos, incluidos muchos que ya estn empleados por el mismo empresario que los apadrina. Sin embargo, una vez que el trabajador extranjero ha conseguido el estatuto de inmigrante legal, puede cambiar de trabajo, y muchos abandonan el empleador tan pronto lo logran. El tercer grupo lo constituyen los refugiados, tanto extranjeros reasentados en Estados Unidos que han escapado de la persecucin en sus pases de origen, como los cubanos, a quienes se les permite permanecer en el pas si logran pisar tierra firme, de acuerdo con una ley de 1966. Los asilados son extranjeros llegados directamente a Estados Unidos y han pedido asilo, han sido reconocidos como refugiados y se les ha concedido el visado de inmigracin, lo que incluye tanto al peticionario como a los familiares. El cuarto grupo que entra por una puerta principal son los inmigrantes por diversi30 VANGUARDIA | DOSSIER

En el ao 2005 la polica estadounidense detuvo a unos 12 millones de personas que pretendan cruzar ilegalmente la frontera desde Mxico

dad, una categora que se cre en 1990 para compensar los flujos migratorios. La poltica inmigratoria estadounidense favoreci a Europa occidental hasta 1965, en que fue superada por los flujos migratorios de Amrica Latina y Asia. En un esfuerzo por otorgar un mayor nmero de visados a pases como Irlanda, el Gobierno estadounidense ofrece 50.000 visados anuales para inmigrantes diversos. Una vez llegados a Estados Unidos, los inmigrantes normalmente se quedan. La Oficina del Censo supone en sus proyecciones demogrficas que anualmente emigran unos 300.000 residentes estadounidenses, lo que equivale al 30 por ciento de la inmigracin estimada neta. Estados Unidos ansa atraer a la mayora de los diversos tipos de visitantes temporales que entran por puertas laterales, como pone de manifiesto la publicidad de las compaas areas y los hoteles para turistas extranjeros. La llegada de visitantes temporales se increment en la dcada de 1990 hasta alcanzar un mximo de 34 millones en 2000 y baj despus de los ataques terroristas del 11-S, sobre todo en lo que respecta a visitantes por turismo y negocios. Dos categoras de visitantes temporales que entran por las puertas laterales tienen un especial inters: los estudiantes extranjeros y los trabajadores extranjeros. Las admisiones de estudiantes extranjeros se doblaron en la ltima dcada, de manera que en cualquier momento en el pas hay 750.000 estudiantes extranjeros y visitantes de intercambio. Desde 2003, los estudiantes extranjeros tienen que pagar cien dlares para financiar la base de datos que los controla mientras estn en el pas, el Sistema de Informacin de Estudiantes y Visitantes de Intercambio [vase www.ice. gov/sevis/index.htm]. Uno de los efectos ha sido el descenso del nmero de estudiantes extranjeros, en particular los procedentes de Oriente Medio; las instituciones educativas y los dirigentes empresariales achacan este descenso a las polticas de seguridad estadounidenses. El Consejo Nacional de la Ciencia, entre otros organismos, ha advertido del riesgo de que Estados Unidos pierda su ventaja competitiva si no permite permanecer y trabajar en el pas a los titulados extranjeros en ciencias o ingeniera [vase www.nsf.gov/nsb/documents/2003/nsb 0369/nsb0369.pdf]. Otros argumentan que no hay dficit de estudiantes de ciencias o ingeniera, y que los departamentos acadmicos sin atractivo para estudiantes estadounidenses quieren estudiantes extranjeros para cubrir

puestos acadmicos con salarios bajos. Muchos estudiantes extranjeros se quedan para trabajar en el pas despus de titularse, tal como pone de manifiesto el creciente nmero de trabajadores extranjeros temporales. La mayora abandona el pas tras varias semanas, meses o aos de trabajo, pero a algunos se les permite permanecer hasta seis aos incluyendo quienes poseen visados H-1B, que se otorgan a extranjeros con titulaciones universitarias en puestos de trabajo estadounidenses que requieren tales titulaciones y pueden quedarse en el pas si encuentran un empleador que los apadrine para un visado de trabajo. El nmero de admisiones con visados H-1B se dobl en la dcada de 1990 y casi se dobl de nuevo a principios de la dcada siguiente hasta llegar a casi 400.000 en 2004. La mayor parte de titulares de visados H-1B procede de India y China, y la mayora trabaja en el sector informtico. El presidente de Intel, Craig Barrett, y otros directivos de empresas de alta tecnologa afirman que el proceso para obtener la residencia en Estados Unidos debera ser ms fcil; Barrett aboga por grapar una carta verde o visado de inmigrante a cada ttulo universitario estadounidense en ciencias o ingeniera obtenido por un estudiante extranjero. La mayora de estudiantes que obtiene su primer diploma universitario en ciencias o matemticas son estadounidenses, pero la mayora no prosigue los estudios para obtener un ttulo avanzado, puesto que no accede a mayores ingresos y oportunidades que compensen el tiempo y el dinero necesarios. Los crticos sostienen que los empleadores deberan reestructurar los salarios y los incentivos, de tal manera que los estadounidenses consideren que es preferible obtener ttulos avanzados en ciencias o ingeniera en vez de facilitar la residencia a los estudiantes extranjeros. Los extranjeros ilegales son personas que estn en Estados Unidos violando las leyes de inmigracin del pas. Las estimaciones relativas a 2005 apuntaban la existencia de once millones de extranjeros ilegales, una cifra que aumentara un ritmo anual de 525.000

personas. De los 37 millones de residentes en Estados Unidos nacidos fuera del pas en 2005, el 31 por ciento se haba naturalizado estadounidense, el 39 por ciento eran inmigrantes legales y residentes no inmigrantes tales como estudiantes extranjeros y trabajadores temporales legales, y el 30 por ciento era inmigrantes ilegales. Un poco ms de la mitad de inmigrantes ilegales haba entrado en Estados Unidos sin ninguna inspeccin, lo que significa que se haban eludido los controles fronterizos; mientras que entre un 40 y un 45 por ciento haba entrado de forma legal, pero no haban abandonado el pas como deban. La Patrulla de Fronteras tiene casi 12.000 agentes para impedir los intentos de entrada de extranjeros en los posibles puntos en que puedan producirse, como la frontera con Mxico. Los agentes de la Patrulla de Fronteras detuvieron a casi 12 millones de personas en 2005, y el 90 por ciento fueron mexicanos detenidos en la frontera entre ambos pases. Casi todos los mexicanos detenidos regresaron voluntariamente a Mxico a menos que lo hubieran sido tantas veces que se presumiera que eran contrabandistas, en cuyo caso fueron procesados por las autoridades estadounidenses, pero casi 155.000 personas que no eran mexicanas denominadas en ingls con las siglas OTM, Other than Mexicans tuvieron el derecho de recurrir a un juez y explicar las razones por las cuales no deban ser expulsados de Estados Unidos. En la mayora de los casos, a los OTM se los libera porque no hay espacio suficiente para alojar a los detenidos, y muchos no se presentan cuando son citados a declarar en el tribunal de inmigracin. El presidente Bush prometi sustituir esta poltica llamada de captura y liberacin por una poltica de captura y detencin mediante el aumento del nmero de camas en los campos de detencin. Las leyes de inmigracin se cumplen bastante menos dentro de Estados Unidos. La deportacin o el traslado implica que el juez de inmigracin ordena al extranjero que salga del pas, y en

2004 se expulsaron formalmente a casi 203.000 extranjeros el 44 por ciento condenados por delitos de acuerdo con las leyes estadounidenses, las tres cuartas partes de los cuales fueron mexicanos. El control en los centros de trabajo es relativamente escaso, ya que slo existen 65 agentes para inspeccionar los ocho millones de empleadores que hay en Estados Unidos, y en 2004 slo se cit a declarar a tres empresarios por violar las leyes contra el empleo ilegal.

La opinin pblica
En las encuestas de opinin, la mayora de los estadounidenses est de acuerdo con que debe reducirse tanto la inmigracin legal como la ilegal; menos de un 10 por ciento de los encuestados est de acuerdo con que la inmigracin debera incrementarse. Existen diferencias entre las opiniones de la elite y del gran pblico, puesto que el apoyo a la inmigracin crece a medida que aumentan los ingresos y el nivel educativo. Por ejemplo, en una encuesta reciente un 55 por ciento afirmaba que la inmigracin legal debera reducirse, porcentaje que se reduca al 18 por ciento en los lderes de opinin. La opinin pblica cambia a menudo segn la coyuntura econmica. A finales de la dcada de 1990, cuando la economa se expanda y las tasas de desempleo eran bajas, la opinin pblica se volvi menos restrictiva, pero eso cambi despus de los atentados del 11 de septiembre del 2001, cuando una encuesta puso de manifiesto que el 65 por ciento de los estadounidenses quera que se atajara la inmigracin durante la guerra contra el terror. Sin embargo, los dirigentes polticos afirmaron con claridad que exista una gran diferencia entre inmigrantes y terroristas. Las encuestas ms recientes reflejan la preocupacin por la inmigracin ilegal. Segn una encuesta de The Washington Post y la cadena ABC de diciembre de 2005, el 85 por ciento de los estadounidenses pensaba que el Gobierno deba tomar ms medidas para reducir la inmigracin ilegal; y, en marzo de 2006, una enVANGUARDIA | DOSSIER

31

CREACIN Y RECREACIN DE ESTADOS UNIDOS

CREACIN Y RECREACIN DE ESTADOS UNIDOS

Estado de los residentes


Residentes nacidos fuera del pas
IRREGULARES

FIG.3

11.100.000

CIUDADANOS NATURALIZADOS ESTADOUNIDENSES

11.500.000

32,7% 33,8%

INMIGRANTES Y NO INMIGRANTES LEGALES

33,5%

11.400.000

cuesta del Centro de Investigacin Pew puso de manifiesto que el 53 por ciento de los estadounidenses quera que se expulsara a los inmigrantes ilegales, mientras que el 40 por ciento pensaba que se les debera permitir quedarse. Numerosos polticos desechan las inquietudes de la opinin pblica sobre la inmigracin subrayando que ya en el pasado se demostraron infundados los temores de una aceptacin de inmigrantes excesiva y del tipo equivocado. Benjamin Franklin temi que los inmigrantes alemanes llegados a finales del siglo XVIII no pudieran asimilarse. Por qu debe Pensilvania se pregunt, fundada por los ingleses, convertirse en una colonia de extranjeros, que sern en breve tiempo tan numerosos que nos germanizarn, en lugar de ser nosotros quienes los anglicisemos? Casi dos siglos despus, un descendiente de inmigrantes alemanes, Dwight Eisenhower, fue elegido presidente de Estados Unidos. Inmigrantes naturalizados, como Henry Kissinger o Arnold Schwarzenegger, han tenido importantes responsabilidades de gobierno.

La emigracin de Mxico a Estados Unidos


Alemania y Mxico constituyen casos especiales en la inmigracin estadounidense. Alemania es el primer pas por origen migratorio, puesto que el 10 por ciento de los inmigrantes registrados entre 1820 y 2005 han sido ale32 VANGUARDIA | DOSSIER

manes. Sin embargo, slo un 4 por ciento de los inmigrantes llegados despus de 1980 ha procedido de Alemania, mientras que el 70 por ciento ha procedido de Mxico, lo que explica por qu Mxico superar a Alemania como primer pas por origen migratorio en dos aos. Casi un 25 por ciento de los inmigrantes legales en Estados Unidos y un 55 por ciento de los ilegales son mexicanos. La historia no pronosticaba este resultado. En 1800, Mxico y Estados Unidos tenan poblaciones aproximadamente equivalentes de seis millones de habitantes, y el PNB per cpita de Mxico era la mitad del PIB per cpita de Estados Unidos. El norte de Mxico hoy sudoeste de Estados Unidos fue transferido en 1848 por el tratado de Guadalupe Hidalgo, y un nmero relativamente escaso de mexicanos se convirtieron en estadounidenses. A principios del siglo XX, mientras Mxico sufra una guerra civil, el Gobierno estadounidense aprob la contratacin de trabajadores mexicanos. Los llamados braceros fueron jvenes mexicanos admitidos legalmente entre 1917 y 1921, y luego entre 1942 y 1964. El programa de braceros se ampli y dur ms tiempo de lo previsto porque los granjeros estadounidenses supusieron que los braceros seguiran estando disponibles y los braceros supusieron que podran seguir trabajando en Estados Unidos. Cuando el programa de los braceros finaliz, miles de estos trabajadores y sus familias que vivan en poblaciones mexicanas fronterizas con Estados Unidos se quedaron sin posibilidades de encontrar trabajo; entonces, los gobiernos estadounidense y mexicano modificaron sus acuerdos comerciales para impulsar las maquiladoras, fabricas situadas en Mxico que importan materiales, contratan mexicanos para ensamblar mercancas televisores, por ejemplo y exportan los productos acabados. Las maquiladoras nunca proporcionaron muchos puestos de trabajo a los antiguos braceros, que eran hombres, ya que contrataron a mujeres jvenes en su mayora.

En la dcada de 1960 y principios de la dcada de 1970 exista relativamente poca emigracin ilegal de Mxico a Estados Unidos, pero se increment a principios de la dcada de 1980 despus de varias crisis econmicas y devaluaciones del peso mexicano. Los flujos migratorios no tardaron en vincular los pueblos mexicanos y los centros de trabajo de Estados Unidos; y, ante la ausencia de sanciones a los empresarios que contrataban a sabiendas inmigrantes ilegales, los mexicanos pasaron de la agricultura a la construccin, la industria y los servicios. El Congreso respondi en 1986 con la Ley de Control y Reforma de la Inmigracin (IRCA), que impona penas a los empresarios estadounidenses que contrataran a sabiendas trabajadores inmigrantes ilegales. La teora era que el cierre de la puerta del mercado laboral desalentara la entrada de mexicanos en el pas. Sin embargo, la ley contena un error fatal en sus medidas de cumplimiento. Los trabajadores recin contratados tenan que presentar los documentos que probaran que estaban legalmente autorizados a trabajar, pero los empleadores no estaban obligados a verificar tales documentos. Con la legalizacin de 2,7 millones de trabajadores extranjeros y la expansin de los flujos migratorios entre los trabajadores mexicanos y los centros de trabajo estadounidenses, los recin llegados empezaron a presentar documentos falsos y obtuvieron trabajo. Mxico modific su poltica econmica a mediados de la dcada de 1989 y pas de una poltica orientada al mercado interno a una poltica orientada a atraer inversores extranjeros para establecer fbricas que produciran para la exportacin, como en las economas de los tigres del Sudeste Asitico por ejemplo, Corea del Sur. Esa nueva poltica fue respaldada mediante un acuerdo internacional con Canad y Estados Unidos en 1994, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que disminuy las barreras al comercio y los flujos inversores. Se esperaba que el incremento de las exportaciones mexicanas compor-

Mientras los alemanes son la primera comunidad por origen migratorio, los mexicanos suponen casi el 25 por ciento de los inmigrantes legales y el 55 por ciento de los irregulares

tara una menor emigracin de Mxico a Estados Unidos. El TLCAN fue un asunto polmico en Estados Unidos. En 1992 el candidato presidencial Ross Perot asegur que se oira un gigantesco sonido de succin cuando los centros de trabajo estadounidenses se desplazaran hacia el sur. Quienes apoyaban el TLCAN, por su parte, predijeron un rpido descenso de la emigracin ilegal. Todos se equivocaron. La dcada de 1990 fue una poca de crecimiento rcord del empleo en Estados Unidos, y los mexicanos emigraron hacia el norte pese al rcord de inversin extranjera en Mxico. Las elecciones de 2000 llevaron al gobierno en Mxico y Estados Unidos a nuevos presidentes que apoyaban la creacin de programas de trabajadores invitados para legalizar el flujo de mexicanos hacia el norte. Pese a que Vicente Fox presion a George W. Bush para que aprobara toda la enchilada legalizacin de los inmigrantes ilegales mexicanos, un nuevo programa de trabajadores invitados, reducir las muertes y la violencia a lo largo de la frontera, eximir a Mxico de los topes de visados de inmigracin, an no se haba alcanzado acuerdo alguno cuando los atentados del 11-S congelaron las negociaciones. La emigracin legal e ilegal de Mxico a Estados Unidos ha continuado, hasta el punto de que, en 2006, el 11 por ciento de las personas nacidas en Mxico vive en Estados Unidos. Junto con los hijos nacidos en Estados Unidos, la poblacin de origen mexicano est formada por ms de 20 millones de personas, lo que explica por qu los presidentes de Mxico afirman que son responsables de 125 millones de mexicanos: 105 que viven en Mxico y 20 que viven en Estados Unidos.

Efectos demogrficos y econmicos


Estados Unidos alcanz en octubre de 2006 un hito demogrfico al superar los 300 millones de residentes. La poblacin estadounidense se incrementa a razn de tres millones de personas anuales, lo que incluye un milln de inmigrantes y un milln de nios nacidos de madres inmigrantes; estos nios son ciudadanos estadounidenses. En 2005, la mano de obra estadounidense inclua 22 millones de trabajadores nacidos fuera del pas, lo que representaba el 15 por ciento del total, y haba diferencias con los trabajadores nacidos el pas. Era ms probable que trabajaran o buscaran trabajo los hombres inmigrantes (81 por ciento) que los hombres nacidos

en Estados Unidos (72 por ciento), pero era menos probable que trabajaran las mujeres inmigrantes (54 por ciento) que las mujeres nacidas en Estados Unidos (60 por ciento). En comparacin con los trabajadores nacidos en Estados Unidos, un porcentaje ms alto de los trabajadores inmigrantes estaban empleados en la construccin y la agricultura; mientras que un porcentaje mucho menor tena profesiones tales como abogados o directivos de empresa. Los trabajadores inmigrantes ganaban de promedio un 76 por ciento de lo que ganaban los trabajadores nacidos en Estados Unidos, siendo la mayor diferencia salarial para los hombres, que ganaban de promedio un 69 por ciento de lo que ganaban los nativos, mientras que las mujeres cobraban de promedio un 82 por ciento de lo que ganaban las nativas. La mayora de inmigrantes llegan a Estados Unidos a la bsqueda de oportunidades econmicas y, a medida que consiguen trabajo, inciden en la economa y el mercado de trabajo estadounidenses. La mayora de inmigrantes en edad de trabajar encuentra trabajo, gana y gasta el respectivo salario, paga impuestos y consume servicios pblicos. Al hacerlo, los inmigrantes expanden el empleo y la economa, al tiempo que provocan una ligera depresin de los salarios o de su crecimiento, en especial para los trabajadores con empleos similares a los inmigrantes. Con un mayor nmero de trabajadores, los beneficios crecen, y el conjunto de la economa aumenta de tamao como resultado de la inmigracin. En el estudio ms exhaustivo sobre los efectos econmicos de la inmigracin, el Consejo Nacional de Investigacin (NRC) enfatizaba en 1997 que los principales beneficiarios de la inmigracin eran los mismos inmigrantes, seguidos por los empleadores estadounidenses. Los beneficios econmicos netos de la inmigracin legal e ilegal se estimaban entre mil millones y 10.000 millones de dlares a mediados de la dcada de 1990, lo que representaba un aumento del PIB estadounidense de entre un 1 y un 10 por ciento a causa de la inmigracin. Los defensores de la inmigracin han subrayado que el efecto de los inmigrantes fue de signo positivo, mientras que los opositores han sealado que el impacto global fue insignificante, puesto que por aquel entonces la economa de ocho billones de dlares se expanda al 3 por ciento, lo que represent un crecimiento de 240.000 millones al ao o de 10.000 millones en dos semanas. Tiene la inmigracin efectos econmicos
VANGUARDIA | DOSSIER

33

CREACIN Y RECREACIN DE ESTADOS UNIDOS

generales positivos pero menores, y convierte en distributivos los mayores interrogantes econmicos sobre la inmigracin, tales como quin se beneficia de ella y quin la padece? Los inmigrantes son distintos de la poblacin nacida en Estados Unidos en cuanto al nivel educativo, lo que implica efectos desiguales en los trabajadores nativos. La mayor parte del inters investigador y la preocupacin poltica se centra en cmo los inmigrantes afectan a quienes estn peor situados en el mercado laboral, y el tipo de estudio influye en las conclusiones. Por ejemplo, los estudios de caso que analizan el impacto de la inmigracin en un sector industrial u ocupacional concreto tienden a detectar depresin salarial y desplazamiento laboral, y muestran cmo la red de contratacin puede ayudar a los inmigrantes a incrementar su funcin en determinados centros de trabajo a lo largo del tiempo. Cuando una red se encarga del reclutamiento de nuevos trabajadores, los trabajadores locales pueden carecer de informacin sobre los puestos vacantes, lo que explicara cmo los propietarios de los edificios de oficinas de Los ngeles sustituyeron a los conserjes negros sindicados por inmigrantes contratados a travs de empresas de limpieza. Los estudios economtricos exa-

minan cmo la inmigracin, los salarios y el empleo interactan en el mercado laboral urbano comparando ciudades con mayores y menores porcentajes de trabajadores inmigrantes. Presuponen que, si los inmigrantes deprimen los salarios o desplazan trabajadores, las ciudades con mayor porcentaje de inmigrantes tendrn salarios deprimidos o mayores tasas de desempleo, en especial entre trabajadores estadounidenses similares. Los estudios que comparan los salarios y las tasas de desempleo entre negros, hispanos y mujeres en ciudades con un menor y un mayor nmero de inmigrantes, como Minneapolis y Los ngeles, esperan descubrir una mayor depresin salarial o una mayor tasa de desempleo en Los ngeles. Sin embargo, no lo consiguen, lo que conduce al inmigrante cubano George Borjas a creer que los inmigrantes reducen los salarios de trabajadores estadounidenses similares por vas que son difciles de medir, y al inmigrante canadiense David Card a creer que no los reducen. Una de las cuestiones ms debatidas en torno a los inmigrantes es si viven a costa ajena. La pregunta es muy difcil de responder, puesto que requiere presuposiciones sobre la trayectoria de ingresos de los inmigrantes y sus hijos, as como sobre la forma de asignacin de los costes de determina-

LAS COMUNIDADES MS REPRESENTATIVAS


Personas no nacidas en Estados Unidos, segn su procedencia. Cifras de 2005
DE AMRICA

Mexicanos Salvadoreos Cubanos Dominicanos Canadienses Jamaicanos Haitianos Guatemaltecos Colombianos Hondureos Brasileos Ecuatorianos Peruanos Guyaneses Venezolanos Argentinos

10.805.000 1.121.000 948.000 695.000 674.000 607.000 570.000 546.000 479.000 379.000 356.000 339.000 330.000 205.000 154.000 145.000

dos tipos de servicios. El Consejo Nacional de Investigaciones conclua en 1997 que el Gobierno federal se beneficiaba de la inmigracin, pero que quiz los gobiernos estatales y locales no se beneficiaban. La mayor parte de los impuestos que pagan los inmigrantes son impuestos a la renta de las personas retenidos por el Gobierno federal y se utilizan, entre otras cosas, para proporcionar servicios de salud y seguridad social a los ancianos estadounidenses. Los inmigrantes pagan menos impuestos locales y estatales, de manera que la mayor parte de los impuestos pagados por los inmigrantes jvenes y con bajos salarios van al Gobierno federal, pero consumen servicios que se financian de forma desproporcionada con impuestos locales y estatales, como la educacin de sus hijos.

DE ASIA

Filipinos Indios Chinos Vietnamitas Sudcoreanos Japoneses Iraques Taiwaneses Paquistanes

1.530.000 1.411.000 1.341.000 996.000 673.000 351.000 332.000 322.000 205.000

Propuestas pendientes
La inmigracin ilegal es el tema ms importante en la actualidad, lo que se refleja en el hecho de que la poblacin extranjera ilegal es mayor que la de 45 de los 50 estados de la Unin. El Congreso no se pone de acuerdo en cmo tratar a los inmigrantes ilegales, y gran parte del desacuerdo se produce en el Partido Republicano. El Cmara de Representantes aprob en diciembre de 2005 por 239 votos

DE EUROPA

Ingleses Alemanes Polacos Rusos Italianos Ucranianos Yugoslavos Portugueses Espaoles

589.000 522.000 520.000 520.000 392.000 279.000 183.000 172.000 82.000

a favor y 182 en contra la Ley de Protec- migrantes. La mayor parte de los macin de Fronteras, Antiterrorismo y nifestantes apoyaban una reforma inControl de la Inmigracin Ilegal (H. R. migratoria integral, que incluyera 4.437), que aborda la inmigracin ilegal tanto nuevas medidas de cumplimienslo desde el punto de vista del cumpli- to de la ley como la legalizacin y los miento de la ley y promulga la investi- programas de trabajadores invitados. El Senado aprob en mayo de 2006 gacin obligatoria de los nuevos contratados y los empleados existentes para por 62 votos a favor y 36 en contra la Ley asegurar que estn legalmente autori- de Reforma Integral de la Inmigracin (S2611), que contiene asizados a trabajar en Estados mismo medidas que reUnidos. Tambin incluye al- La inmigracin forzarn el control de las gunos artculos polmicos, en Estados fronteras y exige a los emcomo convertir la presenpleadores que verifiquen cia ilegal en territorio esta- Unidos tiene la situacin legal de sus dounidense en un delito gra- hoy un futuro empleados y remitan la ve, lo que dificulta todava incierto ya que informacin a una nueva ms que los extranjeros ile- los xitos de la base de datos gubernagales puedan llegar a ser in- integracin mental. Sin embargo, la migrantes legales. La ley no en el pasado ley del Senado tambin incluye un programa de tra- no garantizan incluye programas de lebajadores invitados ni de el xito de la galizacin de nuevos conlegalizacin, bajo la asuntratados y de trabajadores cin de que el cumplimien- integracin invitados. Las disposicioto de la ley debe ser eficaz futura nes de legalizacin perantes de que lleguen nuevos trabajadores inmigrantes a Estados mitirn que los extranjeros ilegales con Unidos y antes de que el Gobierno se al menos cinco aos en Estados Unidos ocupe de los extranjeros ilegales en se conviertan en inmigrantes a prueba si demuestran que han trabajado en Estados Unidos. En la primavera de 2006 se produ- Estados Unidos, pagan los impuestos jeron en ciudades a lo largo y ancho de atrasados y una tasa de 1.500 dlares, y Estados Unidos unas manifestaciones superan exmenes de ingls y cultura masivas contra la ley aprobada por la general. Despus de seis aos de trabaCmara que culminaron el 1 de mayo jo continuado en Estados Unidos, el pade 2006 en la protesta del da sin in- go de impuestos y otra tasa de 1.500 d-

Los mundos de Estados Unidos


En Estados Unidos viven un total de 35.157.000 personas extranjeras. Casi un tercio procede de Mxico AMERICANOS 19.337.000
Me

CRECIMIENTO ACUMULADO DE LA POBLACIN EXTRANJERA


MILLONES DE PERSONAS

COMPOSICIN TNICA
Cifras en porcentajes

DIFERENCIAS ENTRE LA FUERZA LABORAL NATIVA Y LA EXTRANJERA


Evolucin 1980-2020 *previsiones
DE LOS NACIDOS EN EL EXTRANJERO

OCENICOS 174.000 0,5%


Aptridas y otros

LOS AMERICANOS NO NACIDOS EN ESTADOS UNIDOS PROCEDEN DE:


Canad > AMRICA DEL SUR Mxico > CENTROAMRICA Y CARIBE >

DE FRICA

35.157.000

Blancos

56,6%

76,6

88

FUERZA LABORAL

DE LOS NACIDOS EN EE.UU.

crecimiento

crecimiento

Nigerianos

160.000 131.000 107.000 83.000 62.000 45.000 40.000

996.000
2,8%

3,5%
ca
nos

Egipcios Aptridas > 0,1% Ghaneses Etopes Kenianos Sudafricanos

34
En 1980

trabajadores
73.900.000 103.300.000 116.600.000

trabajadores
5.900.000 15.200.000 +9.300.000 +6.000.000

55%

32 30

+29.400.000 +39,8% +13.300.000 +12,9%

+157,6% +39,5%

xi

Hispanos Afroamericanos
20,5%

En 2000 En 2020*

21.300.000

3,3% AFRICANOS 1.160.000 EUROPEOS 4.429.000

12,6% 25,8%

55,9%
ASITICOS 9.061.000

28,9%

11,6

Marroques

24.557.000

Asiticos
3,9%

16,3%

DE OCEANA

Otros, 3,6
67.000
1995 97 99 01 03 2005 2006

0,1 13,8 10,7


1967 1915

6,5

20

40

60

80

100%

Australianos

Evolucin de la fuerza laboral total 1980 > 7,4% > 12,8% 2000 > 15,4% 2020*

79.800.000 trabajadores

Trabajadores nacidos en el extranjero

118.500.000 137.900.000

FUENTES: Migration Policy Institute (Informe septiembre 2006)

34 VANGUARDIA | DOSSIER

VANGUARDIA | DOSSIER

35

CREACIN Y RECREACIN DE ESTADOS UNIDOS

lares, los inmigrantes a prueba podrn recibir visados normales de inmigracin. Los extranjeros ilegales que lleven de dos a cinco aos en Estados Unidos tendrn que cumplir con los mismos requisitos, pero adems debern regresar a sus pases de origen y volver a entrar a Estados Unidos legalmente. Los que lleven menos de dos aos en el pas tendrn que irse, aunque podrn regresar legalmente como trabajadores invitados. La ley del Senado contempla dos nuevos programas de trabajadores invitados. Uno permitir a los empleadores de cualquier sector estadounidense atestiguar que necesitan trabajadores inmigrantes, y los extranjeros de fuera de Estados Unidos con oferta de empleo pagaran una tasa de 500 dlares y obtendran un permiso de trabajo de seis aos. Dispondran de un visado de inmigracin durante su estancia en Estados Unidos. El segundo programa permitir que 1,5 millones de extranjeros ilegales se conviertan en inmigrantes a prueba. Podran llegar a ser inmigrantes legales, junto con los integrantes del grupo familiar, en caso de realizar trabajos agrcolas adicionales. En el verano de 2006 se celebraron muchas audiencias en el Congreso y unas pocas el Senado sobre la reforma inmigratoria, la mayor parte con testigos que respaldaban la ley del Congreso. No se promulg ninguna ley importante, pero el Congreso aprob el gasto de 12.000 millones de dlares de la Ley de la Valla Segura en septiembre de 2006, que ordena la construccin de mil kilmetros ms de una doble valla de unos cinco metros de altura a lo largo de la frontera con Mxico. Los partidarios de la valla aseguran que ilustra la determinacin del Congreso de frenar la inmigracin ilegal; los detractores la comparan con el muro de Berln y dicen que los inmigrantes utilizarn rutas ms peligrosas para entrar en Estados Unidos.

Y despus, qu?
Los flujos migratorios del pasado hacia Estados Unidos se asemejan a olas, con crecimientos y cadas del nmero de inmigrantes. La cuarta ola de inmigracin estadounidense, que empez en 1964, fue el resultado de la admisin

anual de un milln de inmigrantes legales y la llegada anual de varios centenares de miles de inmigrantes ilegales. Muchos estadounidenses desean que el gobierno federal tome medidas para reducir la inmigracin en general, de manera que, desde un punto de vista histrico, el perodo actual representara el punto mximo de la cuarta oleada. Otros se sienten cmodos con los actuales niveles de inmigracin legal, aunque desearan que se hiciera ms para reducir la inmigracin ilegal. Estados Unidos es un pas de inmigrantes que primero acogi a casi todos los recin llegados, luego excluy a algunos tipos de inmigrantes y desde 1920 ha limitado el nmero de inmigrantes mediante un complejo sistema de cuotas. Los inmigrantes que ya estn en Estados Unidos se admiten a travs de diversas puertas principales, pero el rpido crecimiento de la inmigracin se ha producido a travs de las puertas laterales y traseras, en especial estudiantes, trabajadores temporales y extranjeros ilegales. La investigacin sobre los efectos polticos, econmicos y sociales de la inmigracin no proporciona pautas claras para formular una poltica. En conjunto, los inmigrantes comportan efectos econmicos menores para bien o para mal en la inmensa economa y mercado laboral de Estados Unidos. La mayora de inmigrantes est mejor econmicamente en Estados Unidos de lo que estaba en sus pases de origen, aunque muchos llegan con un bajo nivel educativo y tienen dificultades para ascender en la escala laboral estadounidense. Es probable que Estados Unidos siga siendo el principal pas de recepcin de emigrantes del mundo. La historia y la tradicin indica que, en pocas dcadas, la mayor parte de los inmigrantes actuales se habrn convertido en parte integral de la comunidad estadounidense, a medida que los inmigrantes cambien y que el pas cambie para acomodarlos. Sin embargo, los xitos del pasado en la integracin de la inmigracin no garantizan el xito de la integracin futura, y por eso Estados Unidos, y los inmigrantes en camino, se encuentran en un viaje con destino incierto.

BIBLIOGR AFA

Borjas, George J., Heavens Door: Immigration Policy and the American Economy, Princeton University Press, 2001. Martin, Philip, Manolo Abella y Christia-

ne Kuptsch, Managing Labor Migration in the Twenty-First Century, Yale University Press, 2006. Smith, James y Barry Edmonston (edito-

res.), The New Americans: Economic, Demographic, and Fiscal Effects of Immigration, Washington. National Research Council, 1997.

36 VANGUARDIA | DOSSIER

Puede ofrecer lecciones a Europa la experiencia canadiense?


Jeffrey G. Reitz
PROFESOR DE SOCIOLOGA Y DIRECTOR DEL PROGRAMA ETHNIC, INMIGRATION AND PLURALISM STUDIES DEL CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE TORONTO

E
38 VANGUARDIA | DOSSIER

razn importante por la que estos pases son porta a la vez oportunidades y prsperos en el mundo moderno, y dan cuenta problemas. Cuando gran nmero tambin de la razn por la que siguen siendo de pases ejercen actualmente de atractivos para las nuevas generaciones de inanfitriones de la inmigracin, se migrantes. Hasta cierto punto, las consecuciones registra una mayor atencin so- y ventajas son el resultado de un reconocibre sus problemas, especialmen- miento de las oportunidades que contiene y te en el terreno socioeconmico. brinda la inmigracin. Hay que reconocer, por supuesto, que la inY, a la hora de afrontar estos problemas, cabe preguntarse si la prolongada experiencia de migracin conlleva problemas. En este punto, pases tradicionalmente de inmigracin prin- las trayectorias de los tres principales pases de cipalmente Estados Unidos, Canad y Australia inmigracin pueden ofrecer seguramente su rica experiencia a otros pacontiene lecciones tiles para ses. No estamos diciendo pases de inmigracin ms re- El modelo canadiense, una poltica o prctica ciente, incluidos numerosas nabasado en la aplicacin que especfica referente a la inciones de Europa. Pueden los europeos aprender de las pol- de polticas de seleccin migracin o a la integracin merezca ser simpleticas norteamericanas de inmi- e integracin de los mente copiada. Incluso en gracin y de las consiguientes inmigrantes a gran escala, se enfrenta caso de logros, y debido a prcticas de integracin? circunstancias singulares y Creo que efectivamente hoy a nuevos desafos propias de un pas, es posiexisten tales lecciones, acompaadas de polticas especficas que abordar a ble que las polticas autctonas no sean de fcil continuacin. Sin embargo, cabe afirmar que la aplicacin en otras latitudes. En consecuencia, leccin principal se sita en un plano ms ge- las posibles lecciones deben considerarse a la luz neral y estriba en que los esfuerzos para afron- de las circunstancias singulares de cada pas. Me basar principalmente en la experiencia tar los problemas que acompaan a la inmigracin no deberan descuidar en absoluto la canadiense. Canad ha tenido notable xito coparte de la ecuacin relativa a las oportunidades mo pas de inmigracin, y es tal vez el pas con que conlleva la propia inmigracin. La inmi- ms logros en la materia entre los tres menciogracin ha producido importantes beneficios nados. Se habla de un modelo canadiense de no slo econmicos, sino tambin sociales y poltica de inmigracin, modelo en parte resculturales para los tres pases tradicionalmente ponsable del xito de Canad. Igualmente, el xide inmigracin. Los beneficios constituyen una to no se debe nicamente a estas polticas; tamL FENMENO DE LA INMIGRACIN COM-

P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

bin refleja ciertas circunstancias histricas e institucionales singulares de Canad. Estas circunstancias estn cambiando, y Canad se enfrenta a una serie creciente de nuevos problemas y desafos. Estas nuevas circunstancias exigen que el pas invente de nuevo su hasta ahora modelo propio de polticas con buenos resultados. Al considerar la experiencia canadiense, otros pases deberan tener en cuenta a su vez los nuevos problemas canadienses. Tambin es interesante considerar cmo los canadienses estn respondiendo tanto a las nuevas realidades como a las lecciones obtenidas a partir de su propia experiencia pasada.

El programa de inmigracin de Canad y sus logros


El enriquecimiento que representa aprender de los dems no es una direccin de sentido nico: no es slo Canad el que ofrece lecciones al mundo. Aunque los canadienses estn orgullosos de su tradicin en materia de inmigracin, no esconden su preocupacin sobre ciertos aspectos de la misma. Cuando surgen problemas relacionados con la inmigracin en otros pases, como en el Reino Unido al menos desde los aos 80, o en los Pases Bajos ms recientemente, los canadienses a menudo se preguntan si ellos en definitiva toparn con esos mismos problemas. En 2005, cuando fueron noticia los disturbios en Francia, los polticos canadienses estaban muy preocupados, e incluso se manifestaron pblicamente sobre las posibles ramificaciones de estos acontecimientos en Canad.

Uno de los aspectos ms importantes del programa de inmigracin de Canad es su gran dimensin en comparacin con los programas destinados a la poblacin en general. Es justificable, de hecho, emplear el trmino inmigracin a gran escala para describir la poltica canadiense. Dada su proporcin en el seno de la poblacin residente, la inmigracin canadiense ha sido relativamente grande e importante a lo largo de ms de un siglo, y se ha perseguido una poltica expansionista ms o menos de forma continuada desde el final de la Segunda Guerra Mundial. En los ltimos 15 aos, ha sido objetivo expreso la aceptacin de un nmero de inmigrantes igual al 1 por ciento de la poblacin total por ao. La entrada real no ha alcanzado este objetivo, puesto que a razn de 200.000250.000 inmigrantes anuales casi todos los aos desde 1990 [ver grfico 1], la entrada representa el 0,75 por ciento de la poblacin. El programa canadiense es unas tres veces ms grande y ambicioso que su homlogo estadounidense incluso si se incluye a los inmigrantes ilegales, muchos procedentes de Mxico. Por tanto, a pesar de una cierta cantidad de emigracin o migracin de retorno, en Canad tenemos una mayor proporcin de residentes nacidos en el extranjero en trminos de porcentaje de la poblacin que Estados Unidos y la mayora de los pases europeos [ver figura 2]. Australia es una excepcin, principalmente porque Australia tuvo asimismo en el pasado una inmigracin a gran escala; sin embargo, desde mediados de los 90 ha reducido su flujo de inmigracin considerablemente.

En proporcin al nmero total de habitantes, la poblacin extranjera en Canad es mayor que la de Estados Unidos y de la mayora de los pases europeos

Desde que Canad elimin las barreras de origen a la inmigracin en los aos 60, los orgenes de los inmigrantes se han desplazado fuera de Europa [ver figura 3]. El impacto del desplazamiento a orgenes no europeos es bien conocido en ciudades canadienses tan importantes como Toronto y Vancouver. Ambas han pasado de tener poblaciones prcticamente por completo de orgenes europeos en los aos 70 a tener hoy grandes minoras no europeas. Las proyecciones oficiales sealan que dentro de los prximos 10 a 12 aos, de acuerdo con las pautas actuales de inmigracin, la mayora de las poblaciones en estas ciudades sern minoras raciales trmino de aplicacin ocasional en Canad en el caso de personas de origen no europeo; se emplea asimismo el trmino minoras visibles residentes en las llamadas ciudades mayora-minora. Canad, indudablemente, ha tenido xito en trminos econmicos y sociales. Su nivel de formacin es elevado y se traduce en un grado considerable de xito en el empleo. La aprobacin nacional de la diversidad cultural parece indicar una plausible integracin social sin problemas de las minoras dentro de las distintas comunidades y en la sociedad en su conjunto. El programa canadiense tambin prospera en trminos polticos, factor

susceptible de constituir el indicador ms importante del xito. Existe una aceptacin y un apoyo relativamente muy extendidos de la poltica de inmigracin en Canad, y son relativamente escasos los debates enconados que pueden presenciarse con mayor facilidad en otras partes. Los sondeos de opinin muestran que en los ltimos decenios, todos los aos menos uno 1982, ao de recesin, una mayora de la poblacin ha apoyado los niveles de inmigracin o ha mostrado su conformidad sobre su incremento [ver figura 4]. En la mayora de pases se da la situacin contraria: hay menos inmigracin, y una mayora incluso desea una disminucin de su proporcin. Y, lo que resulta ms revelador: no hay debate sobre la inmigracin durante las campaas electorales canadienses. Todos los partidos polticos canadienses propugnan polticas pro inmigracin; la sociedad raramente les pide que defiendan sus polticas. La palabra inmigracin es raramente mencionada si llega a serlo en los debates televisados entre los lderes.

El modelo canadiense
El xito canadiense se ha reconocido internacionalmente y, como se ha dicho anteriormente, existen referencias frecuentes al modelo canadiense de

poltica de inmigracin y de integracin de inmigrantes. Cabe inferir que el xito canadiense se debe al modelo de poltica del pas. Pero, cul es este modelo? Pueden mencionarse dos aspectos clave de la poltica canadiense: poltica de seleccin de inmigrantes y poltica de integracin de inmigrantes. En lo referente a la seleccin de inmigrantes, la caracterstica mejor conocida es el criterio de seleccin basado en cualificaciones, el llamado sistema de puntos para seleccionar inmigrantes cualificados. Tambin se da una cierta seleccin a nivel de provincia especialmente en Qubec, pero ahora en cada provincia. En lo referente a la poltica de integracin, la faceta mejor conocida es probablemente la poltica oficial del pas de multiculturalismo, ahora consagrada en la Constitucin. Tambin hay un gran nmero de programas para animar el asentamiento y la integracin efectiva en las comunidades locales, incluyendo enseanza de idiomas, obtencin rpida de la ciudadana, garantas de derechos humanos y de igualdad, y esfuerzos para fomentar la utilizacin de las cualificaciones de los inmigrantes y el reconocimiento de sus titulaciones adquiridas en el extranjero en el mercado laboral canadiense. Dos de estos aspectos destacados

Emigrantes permanentes en Canad


Perodo de 1971 a 2005 miles de inmigrantes

FIG.1

Pases de inmigracin
Porcentaje de nacidos en el extranjero, 2005

FIG.2

Evolucin de la inmigracin segn el origen


En porcentajes

FIG.3

Opinin canadiense sobre los niveles de inmigracin


En porcentajes PREGUNTA: Si su tarea fuese 100% disear una poltica de inmigracin en el ca- 80% so de Canad en este momento, se inclinara a 60% aumentar la inmigracin, a disminuirla o a 40% mantener los niveles de inmigracin aproxi- 20% madamente al nivel actual? AUMENTAR ACTUAL DISMINUIR

FIG.4

250 200 150 100 50

pases europeos

NS/NC

20% 15% 10% 5%

100% 80% 60% 40% 20%


ec ia Al em an ia Es pa a Fr an cia P. Ba jo s R. Un id o ria da lia na d an .U Ita ra st lia U. Ca Au Irl EE Su st

EE.UU. Europa Asia y Oriente Medio frica Caribe, Amrica Central y del Sur 1960-70 1971-80 1981-90 1991-01 Oceana y otros

1971
FUENTE:

74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 2005

Au

antes de 1961
FUENTE:

AOS > > 76 81 83 86 88 89 90 91 92 93 94 96 97 98 99 00 01 02


FUENTE:

Citizenship and Inmigration Canada

FUENTE:

Naciones Unidas, UNFPA, Migracin Internacional 2006

Census of Canada, 2001

Gallup Canada, Inc

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VANGUARDIA | DOSSIER

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P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

en el panorama canadiense de la inmigracin se abordarn en estas lneas: concretamente, el sistema de puntos y el multiculturalismo.
SISTEMA DE PUNTOS PARA LA SELECCIN DE INMIGRANTES. El sistema de puntos, en especial, ha si-

do eficaz a la hora de aumentar el potencial de empleo de los inmigrantes en Canad, lo que ha revertido en un beneficio significativo para Canad. Introducido en 1967, este sistema de puntos selecciona los inmigrantes sobre la base de la educacin, conocimiento de una de las lenguas oficiales, experiencia de trabajo, y otros indicadores de xito en el empleo. Fue copiado por Australia y han aparecido influyentes partidarios de su adopcin en otros pases. En el caso canadiense, este sistema sirve para asegurar que un gran nmero de inmigrantes tengan un mnimo de cualificaciones para sobrevivir en una economa moderna. Con su objetivo de inmigracin a gran escala, el sistema de puntos responde al deseo de que la inmigracin a gran escala contribuya al desarrollo de la economa canadiense. Sencillamente, los trabajadores cualificados son necesarios en la economa del conocimiento que Canad aspira a desarrollar. Desde el punto de vista de la percepcin pblica, este sistema de seleccin da cuenta de una de las razones bsicas por las que los canadienses apoyan la inmigracin: su convencimiento de que la inmigracin contribuye a la buena marcha de la economa. Los polticos dan muchas otras razones. Existe una retrica poltica relativa a la consolidacin democrtica del pas y a la vulnerabilidad de Canad como pas pequeo con una baja tasa de fertilidad, situado al lado de la nica superpotencia en el mundo. Algunos dicen que la inmigracin refuerza el estatus de Canad como pas multicultural, factor de presunta distincin de nuestro vecino del sur. Algunos creen que la inmigracin ayuda a compensar el envejecimiento de la poblacin aunque tal punto de vista no suscita el entusiasmo de la mayora de los demgrafos. En aos recientes, sin embargo, el nfasis en los beneficios econmicos inmediatos de la inmigracin es probablemente el factor ms importante a cuenta del apoyo popular a la inmigracin. An as, los economistas en Canad y en otros lugares no suscriben la visin de la inmigracin como importante plus econmico. El consenso en economa es que la inmigracin es un plus, pero slo un plus pequeo. Sin embargo, los polticos canadienses y el pblico en general han ignorado estos consejos. Apoyan a
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la inmigracin como un man para la economa, no solo para cubrir el dficit de mano de obra, sino por ser una fuente de estmulo econmico. Creen que los inmigrantes apoyan la economa aadiendo nuevas dimensiones, nuevas ideas, potencial creativo, conciencia internacional e interconexiones crticas en una economa global. Como prueba de ello, podra observarse que aquellas zonas del pas que no son ahora zonas importantes de asentamiento de inmigrantes lugares distintos de Toronto, Vancouver o Montreal esperan atraer inmigrantes. Y estos sitios no son slo lugares como Alberta, provincia donde la industria petrolera ha creado una demanda actualmente insaciable de trabajadores de todo tipo, sino tambin lugares como el Canad atlntico, donde hay relativamente pocos puestos de trabajo y los inmigrantes son vistos como una forma de crearlos. El sistema de puntos contribuye a esta percepcin de la inmigracin como man econmico. El sistema de puntos en Canad no satisface completamente el deseo de inmigrantes altamente cualificados porque, dado el gran nmero que se busca, se deben realizar compromisos y compensaciones. De hecho, el factor clave del sistema de puntos es administrar estas compensaciones. Se dan ms puntos para los altos niveles de educacin, pero aun sin un ttulo universitario se pueden obtener los puntos suficientes para admisin por medio de otros indicadores de empleabilidad, tales como un trabajo concertado o la relativa juventud. Aunque la mayora de los funcionarios de inmigracin desean inmigrantes con ttulos universitarios de cuatro aos, en 2005, y debido a los elevados nmeros admitidos, ms del 20 por ciento de los inmigrantes seleccionados por puntos en 2005 no tenan un ttulo universitario de cuatro aos. Para admitir nmeros ms reducidos de inmigrantes cualificados, existen otras formas de administrar la seleccin. Por ejemplo, Estados Unidos usa un proceso de calificacin de empresario con certificacin gubernamental oficial al que no se ajusta ningn estadounidense de nacimiento, que, junto con un estndar mnimo de un ttulo universitario de cuatro aos, garantiza un alto nivel de cualificacin. Algunos de los que adoptan el llamado sistema de puntos en Europa toman prestada la etiqueta canadiense pero no la poltica canadiense, ya que no persiguen la inmigracin a gran escala. Por ejemplo, lo que en el Reino Unido ahora se llama sistema de puntos comporta unos criterios de seleccin

Los dos aspectos ms destacados de las polticas de inmigracin apoyo a la diversidad cultural y el sistema de puntos presentan ciertas limitaciones

muy elevados, pero unos objetivos numricos pequeos o inexistentes. El sistema en el Reino Unido est abierto a la admisin de ganadores de premios Nobel en ciencia o a individuos con logros similares. Pero es improbable que el pas obtenga nmeros demogrficamente significativos a partir de este modelo.
MULTICULTURALISMO.

La poltica multicultural tambin ha sido considerada como parte de la historia del xito canadiense. Ha llegado a exportarse, como en el caso de Australia y ms tarde Europa. Qu es el multiculturalismo canadiense? Cuando Nathan Glazer dice, con cierto pesar, que hoy da todos somos multiculturalistas1, proyecta una visin particular del multiculturalismo en el discurso poltico norteamericano de hoy. Igualmente, en Europa, Amartya Sen ha debatido el multiculturalismo como una importacin canadiense aunque con aplicaciones no pretendidas para justificar un relativismo cultural extremo, lo que l llama monoculturalismo plural2. No obstante, la pregunta persiste: qu es exactamente el multiculturalismo canadiense? La poltica canadiense fue formulada por primera vez por Pierre Trudeau en 1971, en un discurso ante el Parlamento. En su declaracin, equipar el multiculturalismo a la libertad cultural y, a la vez, especific los siguientes cuatro apoyos especficos que subrayan la conexin de los grupos minoritarios con el conjunto: 1) fomento del refuerzo del sistema de Canad; 2) plena participacin en las instituciones canadienses; 3) intercambio entre grupos en inters de la unidad nacional, y 4) adquisicin de una lengua oficial. Todo ello deja muy claro que el multiculturalismo canadiense no equivale a un relativismo cultural extremo, o a una descentralizacin cultural. Pocas cosas en el discurso canadiense ejemplificaran tal interpretacin. En lugar de los impactos negativos, cabra ms legtimamente suscitar la cuestin, en el caso de Canad, de hasta qu punto la poltica de multicultu-

ralismo ha ejercido un impacto importante en las comunidades inmigrantes o en la sociedad en su conjunto. Si es verdad que como resultado de la poltica canadiense, comparada con el enfoque estadounidense basado en el laissez-faire, por ejemplo, cabe apreciar diferencias entre los pases en la formacin de comunidades tnicas inmigrantes, en la afirmacin de una cultura distinta o incluso en el grado de su aceptacin en el seno de la sociedad, tales diferencias no son tampoco espectaculares. La investigacin comparada muestra pocas diferencias de este tipo.3 Y estn los canadienses en la actualidad ms fuertemente comprometidos con la idea de que los inmigrantes deberan ser alentados a conservar sus distintas culturas? No, segn los datos disponibles: son en realidad los estadounidenses quienes simpatizan ms con esta idea, particularmente aquellos con un perfil ms individualista. Es revelador que los canadienses que apoyan el multiculturalismo son aquellos que estn ms interesados en afirmar una diferencia canadiense con respecto a Estados Unidos. Tal vez no sea de extraar la ausencia de impacto de una poltica o programa multicultural en Canad, dado el reducido tamao del presupuesto oficial destinado al multiculturalismo. En realidad, lo que sera sorprendente es que un programa que cuesta unos 21 millones de dlares al ao pudiera revertir en un refuerzo de la ingeniera social.

Nuevos problemas de la inmigracin canadiense


Los dos factores ms conocidos y estudiados de la poltica canadiense el sistema de puntos y el multiculturalismo presentan ciertas limitaciones en cuanto a su alcance. Por lo que se refiere al sistema de puntos, debido a la gran escala de la inmigracin canadiense, y
1 Nathan Glazer, We are all multiculturalists now, Harvard Universirty Press, 1997 2 Amartya Sen, Two confusions, and counting, Globe and Mail 6/VIII/2006; The uses and abuses of multicul-

por lo que se refiere al multiculturalismo, por su fuerte carga simblica. De hecho, el xito del programa de inmigracin canadiense se debe probablemente a circunstancias distintas. Por ejemplo, el contexto institucional de la sociedad canadiense que incluye factores relativos al mercado de trabajo y orientaciones institucionales as como determinados cambios que a su vez inducen transformaciones en la evolucin de la sociedad canadiense. Ejemplo destacado como elemento favorecedor del xito de la inmigracin en el pas es la propia geografa del Canad. Su aislamiento geogrfico excepto con relacin a Estados Unidos ha limitado la inmigracin ilegal y ha redoblado el atractivo de la inmigracin legal en Canad. No obstante, deben mencionarse asimismo otros factores que cabra encuadrar bajo la etiqueta de la globalizacin que ofrecen mayores oportunidades a la emigracin a la par que favorecen un flujo mayor de inmigracin ilegal con direccin a Canad. En consecuencia, el programa de inmigracin afronta innegablemente la presin de diversas fuerzas en el plano poltico. En lo concerniente con la inmigracin, lo cierto es que la globalizacin resta ventajas ya obtenidas merced a la geografa canadiense. Se detectan tambin otros cambios con sus problemas asociados. La seleccin segn la cualificacin laboral no ha impedido una merma del perfil del inmigrante en el mercado laboral, su menor rendimiento y el consiguiente aumento de los niveles de pobreza de la poblacin inmigrante. Adems, se ha hecho patente una mayor desigualdad por motivos raciales: pese a su popularidad, el multiculturalismo y sus polticas asociadas no han solucionado el estatus ambiguo de las minoras raciales en Canad. Dado que las cambiantes circunstancias afectan a la inmigracin en
turalism: Chili and Liberty; The New Republic, 27/II/2006. 3 Jeffrey G. Reitz y Raymmond Breton, The illusion of difference: realities of ethnicity in Canada and the United States, Toronto: C. D. Howe Institute, 1994.

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P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

Canad y amenazan el xito del modelo canadiense, es menester que sepamos extraer las oportunas conclusiones en otros casos y ejemplos. Me propongo considerar sobre todo dos cuestiones: el declive del empleo en el caso de los nuevos grupos inmigrantes y los factores que afloran relativos a la cuestin racial.

Declive del empleo entre los inmigrantes en Canad


El reconocimiento de los problemas existentes en el empleo se produjo con cierta lentitud, pues las tendencias dominantes a lo largo de varios decenios se vieron de alguna forma enmascaradas por los ciclos econmicos ascendentes y descendentes. Sin embargo, el censo de 2001 y la experiencia adquirida sobre el tema de la inmigracin durante un perodo de slido crecimiento arrojaron luz sobre la cuestin. Frenette y Morisette4 demostraron un declive importante en los salarios de las oleadas sucesivas de nuevos inmigrantes desde los aos 60, coincidiendo prcticamente [ver figura 5] con el perodo de vigencia del sistema de puntos. El declive en cuestin dej perplejos a muchos analistas ya que se presupona que las polticas aplicadas en los aos 80 y 90 atajaran el empeoramiento del problema del empleo entre la poblacin inmigrante. Por ejemplo, se mejor el sistema de puntos, aumentando la proporcin de inmigrantes seleccionados segn este sistema y limitando el porcentaje de reunificaciones familiares. Ambas medidas contribuyeron a fomentar un tipo de inmigracin con mayores niveles de formacin de modo que

en el ao 2000 el 45 por ciento de los inmigrantes que llegaban al pas posean ttulos universitarios. No obstante, segua observndose el citado problema del declive del empleo entre la poblacin inmigrante. En consecuencia, persiste el debate sobre las causas de esta tendencia. Cabe citar algunos factores relevantes a este respecto, que se enumeran a continuacin.
1. Menores oportunidades de empleo para los in-

migrantes que acceden al mercado laboral.


2. Cambios en la procedencia de los inmigrantes

ms acusados en los aos 70 y principios de los 80 que en fecha reciente. 3. Creciente exigencia de referencias, factor que afecta negativamente a las oportunidades hechas realidad merced a los fondos asignados a la formacin de los inmigrantes. 4. Menores rendimientos en relacin con el esfuerzo econmico que conlleva la formacin y experiencia laboral de los inmigrantes. 5. Menores rendimientos obtenidos en relacin con el esfuerzo econmico que conlleva la formacin y experiencia extranjera de los trabajadores inmigrantes. 6. Cambios en el terreno de la economa del conocimiento que implican los correspondientes efectos a la hora de transferir la pericia y preparacin de los trabajadores inmigrantes. 7. Mayores desigualdades en el mercado laboral. Aunque la realidad ha confirmado en general estas explicaciones de la tendencia en cuestin, el hecho es que obedecen a causas ms amplias de orden estructural e institucional, de modo que los problemas subyacentes no pueden solucionarse con meros ajustes de las polticas vigentes. Considrese, por ejemplo, uno de los factores mencionados, el relativo al menor rendimiento obtenido por el esfuerzo econmico que conlleva la formacin y experiencia extranjera de los trabajadores inmigrantes. En principio, no se aprecia por qu debera ser as en este caso. Algunas opiniones sealan que en un contexto de cambio tecnolgico, la experiencia extranjera puede revestir menor importancia en Canad, pero ello parece contradecirse con el hecho de que la importancia de
4 Frenette, M. y R. Morissette, Will they ever converge? Earnings of Immigrant and Canadian-born. Analytical Studies Branch, documentos de investigacin. Ottawa: Oficina de Estadstica, 2003. Catalogue n. 11F0019MIE2003215.

Como la integracin econmica no garantiza la integracin social, resultan esenciales las polticas basadas en los derechos humanos, la igualdad y el reconocimiento cultural

Tendencias salariales
Poblacin inmigrante masculina SALARIOS

FIG.5

0 -0,1

TIEMPOS DE ESTANCIA EN EL PAS 16-20 aos

11-15 aos

-0,2
6-10 aos

-0,3
0-5 aos

-0,4 -0,5
1980
FUENTES:

1985

1990

1995

2000

Frenette y Morissette, Statistics Canada, 2003

la formacin y experiencia extranjera no presenta visos de mermar. Adems, la globalizacin puede propiciar precisamente un tipo de experiencia y preparacin diversa y variada. Naturalmente, es posible que los mayores niveles de formaccin de la poblacin autctona limiten en la prctica las oportunidades de los inmigrantes en sectores especficos en los que poseen experiencia de modo que se vean derivados a otro tipo de ocupaciones como el valor de la experiencia se asocia a la ocupacin especfica, su experiencia puede ser menos valorada. Algunas opiniones siguen confiando en un tipo de solucin basada en criterios de seleccin frente al mencionado problema del menor rendimiento obtenido por el esfuerzo realizado: defienden un mayor acento selectivo en la juventud de los inmigrantes y menor en la experiencia en el empleo. Sin embargo, la validez y plausibilidad de tal escenario an no se ha podido verificar. La mayora de respuestas al menor nivel de empleo de los inmigrantes se han centrado en la reforma del mercado de trabajo. Se ha realizado un esfuerzo tendente al reconocimiento y aprovechamiento de la experiencia adquirida en el extranjero por parte de la economa canadiense, que incluye medidas como la disminucin de barreras burocrticas frente a titulaciones extranjeras, programas de formacin continuada y programas de mejora de conocimientos de acuerdo con las prcticas y mtodos vigentes en Canad. Estas iniciativas y programas se hallan en fase de desarrollo. Es posible que funcionen o, por el contrario, que sean caros y difciles de aplicar. Por otra parte, y si bien el creciente problema de la pobreza de la poblacin inmigrante no deja de ser, si se quiere, un efecto resultante de la economa del conocimiento que empieza a aflorar en Canad, cabe esperar que se produzca una situacin similar en otros pases. Por supuesto, existe en Estados Unidos donde trabajadores especializados perciben salarios relativamente inferiores que en Canad y, adems, siguen bajando. Pero en Estados Unidos preocupan ms

otros problemas, sobre todo los relacionados con la frontera mexicana a la que, tal vez con razn, no le quitan ojo.

Tensiones raciales
Canad celebra su diversidad multicultural y, al propio tiempo, la composicin racial del pas cambia rpidamente, en especial en las principales ciudades, lo que indudablemente revierte en una espectacular transformacin de la propia fisonoma de Canad. Pese al multiculturalismo, permanece la preocupacin por las persistentes actitudes racistas y el trato discriminatorio en reas clave como son las del empleo, la vivienda y la seguridad. Aun cuando tales problemas han sido objeto de debate e investigacin, la poblacin negra y asitica sigue percibiendo diariamente su existencia. En cualquiera de los casos, es evidente que en Canad no se ha alcanzado un consenso sobre el problema de la discriminacin racial. No es de extraar, por tanto, que la disminucin de tasas de empleo entre la poblacin inmigrante afecte a las minoras raciales en mayor medida que a otros grupos de la poblacin, ni que en Canad se detecten mayores niveles de pobreza entre las minoras raciales. Pero adems se aprecia una creciente inquietud social a este propsito. Por ejemplo, a los canadienses les preocupa la integracin social de los inmigrantes, sobre todo a la vista de los incidentes acaecidos en Francia y de las detenciones de presuntos sospechosos que planeaban perpetrar un ataque terrorista en Toronto. Tambin preocupa la existencia de bandas violentas en partes de la comunidad negra, asimismo en Toronto, problema probablemente susceptible de influir en el enfoque poltico que se d a la cuestin de la integracin de las minoras raciales. Algunas conclusiones derivadas de los ltimos anlisis y estudios confirman efectivamente la existencia de racismo y discriminacin en Canad. La oficina de estadstica canadiense realiz en 2002 un importante estudio Ethnic Diversity Survey (EDS) sobre la

diversidad tnica del pas, realizando ms de 4.000 entrevistas destinadas a dibujar un retrato de las relaciones intertnicas en Canad. El estudio prest especial atencin a las actitudes de pertenencia y compromiso de las personas con relacin a la sociedad en su conjunto, mediante indicadores relativos a tal sentido de pertenencia, sentimiento o no de ser canadiense y ciudadano en general. Asimismo preguntaba sobre la actitud general ante la vida. Por ltimo, valoraba no slo las actitudes, sino tambin los comportamientos relevantes para el caso, tales como la participacin en actividades voluntarias y la participacin electoral. Mi propio anlisis de los datos recogidos compara la informacin sobre minoras raciales con la referente a la poblacin de origen europeo. Asimismo, compara los grupos de poblacin segn su tiempo de residencia en Canad con los de canadienses de segunda generacin, factor este ltimo de notable relevancia a la hora de valorar la integracin a largo plazo. La mayora de incidentes de violencia y protesta en el caso de las comunidades de inmigrantes incluidas las del Reino Unido y Francia han procedido precisamente de los nacidos en el pas. Mencionar a continuacin algunas conclusiones generales del EDS. En primer lugar, las mencionadas minoras visibles se hallan menos integradas que sus conciudadanos de poblacin blanca. Se identifican como canadienses un 30 por ciento menos y votan asimismo un 30 por ciento menos en las elecciones federales, ms por falta de voluntad que de saber a quien elegir. Asimismo existen diferencias, menores pero importantes, en la actitud de mayor o menor satisfaccin ante la vida y la confianza en los dems, cuestin que vara segn el tiempo transcurrido, en el caso de las numerosas minoras raciales, desde su llegada al pas. En segundo lugar, el EDS muestra la existencia de importantes diferencias que crecen con el tiempo segn las distintas minoras raciales y el tiempo que han vivido en el pas; los desfases son mayores en el caso de los hijos de inVANGUARDIA | DOSSIER

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P U E D E O F R E C E R L E C C I O N E S A E U RO PA L A E X P E R I E N C I A C A N A D I E N S E ?

Efecto de regresin del estatus de minora


I N M I G R A N T E S

FIG.6

Los efectos del estatus de minora sobre la mayora de indicadores relativos a la integracin ejercen un peso ms negativo a lo largo del tiempo

RECIENTES

PRIMEROS

SEGUNDA GENERACIN

0,2 0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 -1


FUENTE:

Voluntariado Nivel de satisfaccin vital Confianza en los dems Sentimiento de pertenencia

Identidad canadiense

Statistics Canada, 2002. Encuesta sobre diversidad tnica

migrantes nacidos en Canad que de sus padres, pese a los mayores niveles educativos y de oportunidades de empleo de que disfruta la segunda generacin. Aunque las diferencias se aprecian en todas las minoras raciales, son ms prevalentes en el caso de la minora negra. En trminos generales, cabe afirmar que persisten los problemas de integracin de las minoras en Canad, problemas cuya intensidad parece aumentar. El estudio muestra que el impacto del factor racial sobre la perspectiva y enfoque social de las minoras raciales es mayor en el caso de los hijos de los inmigrantes que sobre los propios inmigrantes [ver figura 6]. Sea cual fuere el impacto de polticas como el multiculturalismo en la integracin social de los inmigrantes, es evidente que ha funcionado peor en el caso de las minoras raciales que en el de la inmigracin de poblacin blanca. Y, si hablamos de la segunda generacin, los desfases y la discriminacin por motivos de ndole racial aumentan actualmente en Canad.

Lecciones para Europa?


En resumen, considero que la experiencia canadiense comporta evidentes implicaciones en el caso de otros pases. Ello no significa que deban copiar nuestro sistema o enfoque multiculturalista. De hecho, es menester que los canadienses rehagan en nuevos moldes ambas polticas a la luz de las nuevas realidades. En consecuencia, qu lecciones cabe aprender?
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En primer lugar, la experiencia canadiense indica que la seleccin de inmigrantes de acuerdo con su grado de preparacin sociolaboral puede resultar un factor eficaz para promover la integracin econmica de los inmigrantes, hecha la salvedad de que tal proceso no puede tener lugar ni mucho menos de forma automtica. En segundo lugar, otros pases deberan tomar nota de que la integracin econmica no garantiza la integracin social. En Canad, por ejemplo, debera prestarse ms atencin a la percepcin del trato discriminatorio de las minoras. Los enfoques actuales del multiculturalismo no bastarn para afrontar el problema; por otra parte, la clave no radica tanto en prescindir del multiculturalismo cuanto en arbitrar polticas adecuadas que encaren directa y abiertamente los problemas planteados. Es posible que el multiculturalismo no sirva para todo el mundo; en cualquier caso, otros pases pueden juzgar que los inmigrantes y sus descendientes necesitan sentir que ocupan un lugar dotado de sentido en la sociedad donde viven, son bien tratados y cuentan con el reconocimiento y el respeto debido a su esfuerzo en la comunidad. Como nunca, cabe presuponer sin ms el carcter abierto de una sociedad: son esenciales una poltica y una realidad inequvocamente basadas en los derechos humanos, la igualdad y el reconocimiento cultural. Por aadidura, se precisan vas ms eficaces de promover la igualdad no slo respaldadas por la mayora, sino asumidas por las minoras. Estos comentarios me retrotraen a mis consideraciones iniciales sobre la cuestin de las oportunidades, que debera preocupar por igual a la sociedad en su conjunto y a los inmigrantes en particular. Resulta crucial garantizar que la poblacin conserve una actitud de confianza tanto sobre el valor de la inmigracin como sobre la aportacin de los inmigrantes a la sociedad. Como solucionar los problemas de la integracin de los inmigrantes puede exigir una honda reflexin y recursos adecuados, es importante contar con ambas cosas. Hasta ahora, Canad se las ha arreglado para avanzar por esta senda, pero quedan muchos desafos pendientes. Desde mi punto de vista, tal es la autntica leccin que cabe extraer del caso concreto de Canad. La inmigracin puede constituir un importante factor positivo en la medida en que la poblacin est persuadida de que es efectivamente necesaria y positiva y se esfuerce por encontrar soluciones para los problemas que aparecen en el horizonte.

Flujos y efectos internacionales en Asia


Ronald Skeldon
UNIVERSIDAD DE SUSSEX

FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA

FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA

Los asiticos se han desplazado durante siglos. La expansin de los mongoles desde principios del siglo XIII llev la destruccin a Asia central, gran parte del actual Oriente Medio y China, y en Europa se acerc a las puertas de Viena.

interior de Asia como desde este continente al China hacia el sur y su pe- exterior cambiaron completamente. netracin hacia el oeste constituyeron, a lo largo de siglos, La emigracin asitica al exterior expresiones fluctuantes de poLos mayores cambios occurrieron a partir de der de sucesivas dinastas chi- los aos 70, aunque las races de esos cambios nas. En la fase del colonialismo pueden remontarse tiempo atrs. En esa poca, europeo, los chinos como los los cambios de las polticas de immigracin de indios fueron cantera de ma- Canad, Australia y especialmente Estados no de obra, en el mbito y ms all del rea de Unidos haban comenzado a reflejarse en las ciAsia, a disposicin de las empresas occidentales. fras de inmigrantes que afluan a estos pases. As, En el ltimo perodo colonial se echaron los fun- la inmigracin asitica pas de representar una damentos de las disporas globales tanto de in- proporcin de slo un 7,8 y un 2,7 por ciento en dios como de chinos. Sin embargo, tras la los casos de Estados Unidos y Canad, respectiSegunda Guerra Mundial la emivemente, a finales de los aos 50 a gracin de un pas a otro dentro Los asiticos una proporcin de un 38,9 y un 36,9 de Asia y desde los diferentes pa- representan el por ciento, respectivamente, a finales ses asiticos tuvo carcter limita- 36 por ciento de de los 70. Actualmente, los asiticos do. Por varias razones. los inmigrantes dominan las cifras de inmigracin En primer lugar, las princi- en Estados en el caso de Canad; slo India y pales sociedades colonizadoras China ya representaban el 29 por Unidos y en de Norteamrica y Australasia ciento en 2005. Ms de la mitad de la an no haban reabierto sus puer- Canad slo inmigracin con destino a Canad tas a emigrantes procedentes de los chinos e aquel ao procedi de pases asiticos. Asia, especialmente a los chinos, indios suman En 2005, los asiticos representaban el excluidos de hecho de pases co- el 29 por ciento 36 por ciento de los inmigrantes a mo Estados Unidos desde finales Estados Unidos y, en 2003-2004, un 26 del siglo XIX. En segundo lugar, los pases asi- por ciento de los desplazados a Australia proceticos que haban accedido recientemente a la in- dan de Asia Oriental y suroriental1. dependencia se estaban consolidando poltica Estas migraciones procedentes de Asia han y econmicamente y las zonas de rpido creci- obedecido a las diferencias de nivel de vida y limiento econmico en Asia an no haban emer- bertades civiles ofrecidas por los pases occigido. Pases de frica Occidental como Ghana dentales en comparacin con los asiticos. Los y Nigeria eran, a finales de los aos 50, ms movimientos migratorios se han visto potenprsperos que la mayora de los del Sudeste ciados por la apertura de China a partir de Asitico; existan, en consecuencia, pocos in- 1979, a medida que esa economa se transforcentivos para desplazarse de una zona a otra maba y acceda a la condicin de protagonista dentro de Asia. En tercer lugar, China, despus destacado del panorama internacional. A medel triunfo del comunismo en el ao 1949, se re- dida que las economas asiticas se desarrollaron cluy en s misma y su apertura al exterior se rpidamente a partir de los aos 60 China se sutorn muy difcil. Sin embargo, en poco ms de m aproximadamente al cabo de un decenio, medio siglo, las pautas migratorias tanto en el la emigracin procedente de los pases asiticos
L MOVIMIENTO DE LOS PUEBLOS DE 48 VANGUARDIA | DOSSIER

se intensific. Como haba sucedido con la experiencia histrica de pases europeos, el desarrollo conllev un aumento de la emigracin. Los emigrantes que partan hacia Norteamrica y Australasia eran, en gran parte, personas muy formadas y cualificadas. Los estudiantes desbrozaron la senda de esta emigracin al ir a completar su formacin en universidades norteamericanas, australianas o europeas. En 20042005 haba unos 565.000 estudiantes extranjeros en instituciones que otorgaban ttulos en Estados Unidos2. Un 42 por ciento proceda de slo cuatro pases, India, China, Corea del Sur y Japn, y otros ocho pases asiticos figuraban en la lista de los primeros 25 pases de origen de estudiantes que se desplazaban a Estados Unidos. Al principio de la emigracin de los estudiantes en los aos 60, muy pocos de ellos retornaban a sus pases de origen y, aunque las tasas de retorno han aumentado, la mayora de estudiantes se quedan en el extranjero. Aunque cabra sostener que esta emigracin representa una prdida para sus reas autctonas, dado el rpido y sostenido crecimiento econmico experimentado por las economas asiticas, es dificil atribuir a la emigracin la situacin de fuga de cerebros.

La emigracin de mano de obra asitica


No toda la emigracin de pases asiticos se restringe al conjunto de personas de alta formacin y cualificacin desplazadas en direccin a las economas ms desarrolladas. Desde mediados de los aos 70, cientos de miles de trabajadores se han desplazado al extranjero con contratos de breve duracin; los destinos ms frecuentes fueron los pases ricos en petrleo del Golfo y Arabia Saud. El auge de la construccin posterior a la subida de precios en 1973

propici una demanda de mano de obra que no poda ser atendida a escala local ni regional. Al principio, este tipo de emigracin afect principalmente a los pases del sur de Asia, India, Pakistn y Bangladesh y se compona esencialmente de trabajadores masculinos. Al final de la dcada, pases del Sudeste Asitico, especialmente Filipinas y Tailandia, enviaron numerosos trabajadores a Oriente Medio, como tambin hicieron Taiwn y Corea del Sur. Era, fundamentalmente, trabajo temporal: los trabajadores no tenan derecho a residencia permanente en los pases anfitriones y se daba por sentado que regresaran a la conclusin de sus contratos. Evidentemente, algunos contratos podan renovarse y algunos inmigrantes se quedaron ilegalmente en el pas, pero el sistema era de naturaleza circular, basado en una familia fragmentada en varios pases cuyos miembros masculinos trabajaban en Oriente Medio en tanto las esposas e hijos permanecan en el pas de origen. Las zonas de origen de los trabajadores emigrantes tendan concentrarse en los pases de origen. Por ejemplo, en India, el estado de Kerala es famoso por ser uno de los principales territorios que enva trabajadores a Oriente Medio. A finales de los aos 90, un 40 por ciento de los hogares en aquel estado haba enviado un trabajador al extranjero y las remesas llevadas a casa representaban ms de una quinta parte de los ingresos del estado, de forma que repercutieron favorablemente en la reduccin de la pobreza. Estudios sobre Kerala mostraron que este estado tena 1,36 millones de trabajadores en el extranjero en 1998, cifra equivalente a los trabajadores empleados en el sector formal de la economa en el propio estado3. La migracin masculina del sur y Sudeste Asitico ha proseguido aun-

que con fluctuaciones debidas a conflictos en la regin; se han registrado asimismo cambios significativos a largo plazo. Una tendencia importante ha sido el nmero creciente de mujeres inmigrantes, especialmente de Sri Lanka e Indonesia, hasta el punto de que la mayora del contingente migratorio de esos pases en direccin a Oriente Medio se compone actualmente de mujeres dedicadas al servicio domstico en hogares acomodados de la regin. Esta modalidad singular de empleo con un elevado nmero de mujeres jvenes que trabajan aisladamente en domicilios privados se ha prestado a distintos casos y situaciones de maltrato y vejacin. En consecuencia, los pases de origen se han encontrado con un serio problema, especialmente grave en el caso de mujeres vulnerables4.

La migracin a destinos asiticos


Sin embargo, quizs la tendencia ms significativa de los ltimos 10 a 15 aos ha sido la aparicin de destinos migratorios dentro de la propia Asia, particularmente en Asia oriental y suroriental. El desarrollo sostenido en los aos 60 que presenci la aparicin de los tigres asiticos asociado a un marcado declive en la fertilidad cre una demanda de mano de obra que no poda ser satisfecha partiendo de fuentes locales. Economas como la de Corea del Sur pasaron de ser exportadoras netas de mano de obra en los aos 70 y 80 cuando la fertilidad era elevada y la migracin interna del campo a la ciudad era pronunciada a ser importadoras importantes de mano de obra en los aos 90. Esta transicin migratoria ha caracterizado la mayora de las economas asiticas orientales desarrolladas, aun teniendo en cuenta variaciones considerables entre ellas, y todas se

1 Datos sobre inmigracin de los principales pases de destino migratorio de las siguientes fuentes: Australia, Department of Immigration and Multicultural Affairs, Settler Arrivals 1995-96 to 2005-06 (www.immi.gov.au); Canad, Citzenship and Immigration Canada, Facts and Figures 2005: Immigration Overview (www.cic.gc.ca); Estados Unidos, Department of Homeland Security, Profiles on Legal Permanent Residents (www.uscic.gov). 2 Datos sobre estudiantes extranjeros: International Institute of Education, Open Doors, Report on International Educational Exchange (http://opendo

ors.iienetwork.org). 3 Consultar Z. C. Zachariah, E. T. Mathew y S. Irudaya Rajan, Dynamics of Migration in Kerala: Dimensions, Differentials and Consequences, Hyderabad, Orient Longman, 2003. 4 Consultar, por ejemplo, Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the Global Economy, Geneva, International Labour Office, 2004 and Labour Migration in Asia: Trends, Challenges and Policy Responses in Countries of origin, Geneva, International Organization for Migration, 2003.

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FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA

FLUJOS Y EFECTOS INTERNACIONALES EN ASIA

caracterizan actualmente por los flujos de desplazamientos personales en ambos sentidos de salida y entrada. La emigracin de trabajadores desde economas como las de Corea del Sur y Taiwn haba cesado prcticamente en los aos 90. La reserva de trabajadores extranjeros en Corea del Sur, sin embargo, aument de 285.506 a finales de 2000 a 423.597 al acabar 20045. Por otra parte, unos 400.000 coreanos fueron al extranjero como trabajadores cualificados en apoyo de compaas coreanas, como estudiantes o en calidad de emigrantes no permanentes. Ms de 1,6 millones coreanos hicieron viajes de negocios al extranjero en 2003. Las pautas migratorias de Asia oriental son paralelas, al menos hasta cierto punto, a la experiencia de los pases europeos. Irlanda, Italia, Espaa y Grecia haban sido importantes pases de emigracin neta. Con el aumento de la prosperidad de las ltimas dcadas del siglo XX en conjuncin con una transicin a unos niveles muy bajos de fertilidad, todos estos pases han pasado de ser pases de emigracin a pases de inmigracin. La transicin a niveles de fertilidad muy por debajo del nivel de sustitucin ha sido esencial en el marco de los cambios en el terreno migratorio tanto en Europa como en Asia oriental y suroriental. Este crecimiento en fuerza de trabajo es ahora muy bajo y, en el caso de Japn, es negativo. Evidentemente, no toda la actividad econmica puede ser exportada al extranjero y las economas destacadas de Asia, como las de Europa, afrontan una tensin creciente entre una demanda creciente de mano de obra en algunos sectores de la economa y una creciente oposicin de la ciudadana a una mayor inmigracin. Como los pases europeos, ningn pas asitico se considera pas de inmigracin de la misma manera y parecida escala que Estados Unidos, Canad o Australia. Con la excepcin de Hong Kong con su poltica de permitir diariamente la entrada de 150 personas procedentes de China para establecerse en la regin administrativa especial (RAE) y, hasta cierto punto, Singapur, ninguna
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economa asitica persigue polticas migratorias de asentamiento permanente. El flujo migratorio a Hong Kong procedente de China se compone bsicamente de esposas e hijos de residentes permanentes de Hong Kong. En Asia, a diferencia de la migracin a Australasia, o Norteamrica, el desplazamiento de poblacin internacional es bsicamente desplazamiento de mano de obra. Esa mano de obra es tanto cualificada como no cualificada. En la mayora de las economas asiticas se aplican polticas para promocionar la migracin de mano de obra cualificada para atender situaciones especficas de escasez. Singapur, por ejemplo, facilita la adquisicin del estatuto de residente permanente para personas altamente cualificadas, que puede convertirse en ciudadana en una fecha posterior bajo ciertas circunstancias. Aunque tambin se necesitan inmigrantes no cualificados en las economas asiticas orientales y surorientales, a los polticos les preocupa sobremanera la posibilidad de que los trabajadores temporales se conviertan en inmigrantes de mayor y ms dilatada permanencia. Ciertas economas permiten la entrada de inmigrantes no cualificados segn determinadas normas laborales de empleo directo el caso de Taiwn es significativo al respecto, o merced a programas de formacin y estudio que permiten que los inmigrantes trabajen legalmente, como es el caso de Corea del Sur y Japn. La crisis econmica asitica de 1997 pes en la reduccin de ciertos flujos, especialmente en Corea del Sur, Malasia e Indonesia, aunque se produjo escaso efecto migracin en Taiwn, Hong Kong o Japn. La emigracin de mano de obra a Corea de Sur se reanud rpidamente y en 2004 el nmero de trabajadores extranjeros era dos veces y media ms que el correspondiente a 1998. Tal vez pueda darse cuenta de cambios recientes en la materia. En Taiwn se apreci una evolucin del reclutamiento de trabajadores extranjeros para el sector manufacturero al sector de servicios y, a medida que los contratos existentes expiraban, el nmero total de trabajadores extranjeros decli-

n a lo largo de 2003. En 2004, sin embargo, el nmero de trabajadores extranjeros en Taiwn parece haber reanudado una tendencia ascendente que refleja las crecientes tasas de crecimiento econmico en esta economa. En la regin asitica oriental en 2004 el crecimiento econmico se haba reanudado y el nmero de trabajadores extranjeros aument en las principales economas de destino migratorio en Asia Oriental de Japn, Corea del Sur, Malasia, Singapur, Taiwn y tambin Tailandia. Slo en Hong Kong, a pesar de su rpido crecimiento econmico, disminuy la reserva de trabajadores extranjeros, reflejando quizs la saturacin de demanda de trabajadores que componen de hecho tan gran proporcin de trabajadores inmigrantes de Hong Kong.

Migracin irregular: los legales y los clandestinos


La entera cuestin del nmero de trabajadores extranjeros, tanto los que trabajan en el seno de economas asiticas como los que emigran a lugares fuera de Asia, se complica debido a la importante cifra de emigrantes indocumentados o irregulares7. Numerosos emigrantes pueden entrar, ya sea legalmente como turistas o visitantes de corta estancia con visado de breve duracin, quedndose en el pas una vez finalizado el perodo de estancia autorizado o simplemente entrando de manera ilegal. La primera estrategia es ms comn en las economas del este de Asia en tanto que la segunda lo es en el Sudeste Asitico y concretamente en Malasia y Tailandia. No es fcil determinar el fenmeno con cifras precisas dados los cambios y desplazamientos constantes; en cualquier caso, Tailandia y Malasia han adoptado medidas para controlarlos y reducir el volumen de inmigracin ilegal. En 2001 Tailandia puso en marcha un programa para registrar a los inmigrantes irregulares que a finales de 2004 arroj la cifra de 814.247 inmigrantes de este tipo, la mayor cifra alcanzada hasta la fecha. Pese a este programa se considera que sigue sin registrarse un gran nmero de trabaja-

dores irregulares. Estudios recientes se- los barrios chinos de Nueva York y San alan que en suelo tailands haba en Francisco. Tambin Europa es punto 2003 una cifra aproximada de 2,2 mi- de destino de este trfico humano ilellones de trabajadores extranjeros en si- gal, que penetra a travs de Rusia y los tuacin regular e irregular. En 2002, pases de Europa del este. Los grandes Malasia introdujo cambios importantes peligros de tal tipo de desplazamientos en su programa laboral de inmigrantes: quedaron trgicamente de manifiesto durante un perodo especial, entre el 21 cuando, en junio de 2000, 58 cuerpos de marzo y el 31 de julio del mismo ao, de trabajadores chinos asfixiados fueunos 570.000 salieron del pas, sobre to- ron hallados en la parte trasera de un do en direccin a Indonesia. Aunque camin que intentaba entrar en Gran una parte de ellos pudo volver a Malasia Bretaa por el puerto de Dover. Otros 23 de manera legal, el pas pudo diversifi- mariscadores chinos resultaron muercar sus fuentes de aprovisionamiento de tos al verse sorprendidos por las heladas aguas de la marea en mano de obra sin depender Morecombe Bay en febrero como anteriormente en La crisis de 2004. Se constata, pues, tanta medida de mano de econmica de mediados de que no todos se benefician obra no cualificada procedel auge econmico perdente de Indonesia; alcanz los 90 redujo ceptible en China, de moentonces acuerdos bilatera- la inmigracin les con Tailandia, Camboya, a Corea del Sur, do que muchos siguen arriesgando la vida para Nepal, Birmania, Laos, Viet- Malasia e oficios que los brinam y Filipinas, como asiIndonesia, pero ejercer tnicos, franceses o espamismo con Uzbekistn, oles no quieren desemTurkmenistn y Kazajstn tuvo escasos efectos en pear. Pese a tener que papara abastecerse de mano gar sumas de hasta 70.000 de obra con destino al sec- Taiwn, Hong dlares a los traficantes pitor industrial, de servicios y Kong y Japn ratas para poder acceder construccin. No se conoce con precisin el grado de xito de tal a trabajos escasamente pagados en programa, pero el Gobierno calcul Gran Bretaa o Estados Unidos, muque en 2004 tena 1,36 millones de tra- chos chinos siguen embarcndose en bajadores extranjeros legales y 1,2 mi- este juego peligroso en Europa o Norllones irregulares. La mano de obra ex- teamrica para enviar dinero a sus altranjera en Malasia viene a representar deas y localidades de origen9. El trfico legal se diferencia del ms de un 20 por ciento del total8. La falta de vas legales para que la clandestino por la presencia de engao potencial inmigracin acuda a los mer- y explotacin en la migracin. El traficados del este de Asia influye induda- cante pirata ofrece un servicio ms blemente en el hecho de la inmigracin rpido y barato que las engorrosas buirregular y en su importancia; el trfico rocracias de las vas habituales y la maclandestino de personas facilita esta yora de quienes recurren a las mafias presin sobre las fronteras internacio- de traficantes ya saben a qu se exnales. Por otra parte, la inmigracin ponen. Polticos y medios de comuniirregular no se reduce a los contornos cacin conocen bien el engao y la de Asia. Un elevado nmero de asiti- explotacin llevada a cabo por los tracos, especialmente chinos, han entrado ficantes de seres humanos, especialilegalmente en Estados Unidos para mente de muchachas atrapadas en la trabajar en los talleres clandestinos de industria del sexo en el Sudeste Asitico,
5 Consultar Skeldon, Recent trends in migration in East and Southeast Asia: a conference report, Asian and Pacific Migration Journal, vol. 15 (2), 2006: 277-293. 6 Consultar G. Battistella and M. M. B. Asis (eds.), Unauthorized Migration in Southeast Asia, Quezon City, Scalabrini Migration Center, 2003. 7 Consultar J. W. Huguet y S. Punpuing, International Migration in Thailand, Bang-

Japn y otros pases. Pero el engao y la explotacin son asimismo moneda corriente en las redes de trfico clandestino una vez los inmigrantes optan por recurrir a sus servicios. Por ejemplo, los chinos que logran pasar clandestinamente a Estados Unidos, procedentes sobre todo de la provincia surea de Fujian, pueden ser retenidos por los traficantes hasta la conclusin del pago, de modo que al final una parte de ellos acaba trabajando en condiciones de prctica esclavitud en el punto de destino. No obstante, la mayora de los chinos que han entrado ilegalmente en Estados Unidos, al menos hasta mediados de los aos 90, parecen haber liquidado sus deudas con bastante rapidez. Aunque indudablemente existen casos de explotacin en el trfico de mujeres en la regin asitica, es posible que la mayora no sea simplemente vctima sino que, de hecho, est potenciando los mercados regional y global. La distincin neta entre trfico legal y clandestino suele ser a veces difcil de establecer. Las redes son complejas, constantemente cambiantes y altamente flexibles y, aunque pueden ser obra de grupos criminales internacionales que operan a lo largo del proceso, no suelen ser organizaciones monolticas, como tambin ocurre en el caso de los narcotraficantes. En general, la preocupacin por la cuestin de la seguridad en la regin asitica ha pesado a la hora de intentar limitar los movimientos y desplazamientos irregulares. Asimismo, se han diversificado los flujos migratorios y probablemente aumentar el fenmeno migratorio en un contexto de rpido crecimiento econmico combinado con una escasez de mano de obra local. No obstante, con las excepciones de Singapur, Brunei y Malasia, la reserva migratoria en las economas asiticas an representa una proporcin muy pequea de la poblacin, menos del 2 por ciento.

kok, International Organization for Migration, 2005. 8 En Skeldon, obra citada. 9 Consultar F. N. Pieke, P. Nyri, M. Thun and A. Ceccagno, Transnational Chinese: Fufianese Migrants in Europe, Stanford, Stanford University Press, 2004 and R. Skeldon, Myths and Realities of Chinese Irregular Migration, Geneva, IOM, 2000.

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El futuro

parte de China oriental, si no a todo el pas. India, tambin, ha presenciado una rpida La migracin seguir siendo un factor importante en Asia en el futuro prximo. Dado el inflacin salarial en la zona de crecimiento alenorme peso demogrfico de los pases asiticos rededor de Bangalore. No se vislumbra imporen tanto China e India superan de largo cada tacin de mano de obra en India en el futuro, ya una los mil millones de personas, Europa, que su fertilidad sigue siendo significativaNorteamrica y Australasia pueden preguntar- mente ms elevada que en Asia oriental y sus se si se vern desbordados por enormes cifras de instituciones generan 2,5 millones de licenciainmigrantes. Su estilo de vida puede cambiar dos universitarios cada ao. Sin embargo, su por efecto de las distintas costumbres y menta- crecimiento proporciona crecientes oportunilidad de los recin llegados. Sin embargo, y co- dades en casa para autctonos cualificados, mo este artculo ha tratado de indicar, el desafo tendencia que se ve aumentada por la crecienplanteado a los pases occidentales puede pro- te externalizacin de actividades econmicas venir de otro lugar. Las economas asiticas han del mundo desarrollado. En consecuencia, es probable que el desafo mostrado el crecimiento ms contundente de la historia moderna y han atravesado o estn atra- en el caso de Europa y Occidente surja no tanto vesando una transicin hacia unos niveles de fer- de una migracin masiva procedente de Asia sitilidad muy bajos. Estas economas, como las de no de una creciente competencia en busca de Europa, experimentan una creciente demanda materia gris y fuerza fsica. Asiticos formados de mano de obra de varios niveles de cualifica- y competentes que antes iban a Estados Unidos cin, desde los trabajadores ms cualificados en busca de buenos empleos los estn enconhasta los trabajadores de servicios y de la in- trando ms cerca de casa. Centros de excelencia dustria de la construccin menos cualificados. surgirn en ciudades como Beijing, Shangai, Puede parecer sorprendente que gigantes de- Nueva Delhi y Bombai, as como Singapur y mogrficos como China o India puedan nece- Hong Kong, donde puede obtenerse una forsitar mano de obra en un futuro previsible. En macin de nivel mundial. Los estudiantes de Europa y Norteamrica pueden viajar la actualidad, China precisa cualificrecientemente a Asia para seguir cacin para impulsar su rpido cre- El futuro estudios avanzados, en una invercimiento y busca activamente chinos desafo en Asia sin de las tendencias actuales. competentes formados en el extran- est en saber Pero los trabajadores menos cualijero. Sin embargo, no todo es cues- cmo se har ficados tambin sern necesarios a tin de cualificacin. En 2004, la resu conversin medida que los pases asiticos desgin costera del sureste chino prearrollados amplen sus campos de sentaba dos millones de puestos de en pases de reclutamiento, inicialmente hacia trabajo sin cubrir y la escasez de ma- inmigracin y no de obra se haca sentir hacia el su adaptacin a las partes ms pobres de Asia, pero norte hasta el ro Yangz y la regin nuevos modelos posteriormente ms all, para entrar nuevamente en competencia costera del norte. Aunque estas ca- de sociedad con Europa y Estados Unidos por rencias dan cuenta bsicamente de cuellos de botella en el mercado laboral interno este tipo mano de obra. El desafo en el caso de los pases asiticos, dentro de China, nuevos anlisis y datos indican que la escasez puede ser tanto estructural como sin embargo, estriba en cmo se realizar su concclica. La entrada de China en la Organizacin versin en pases de inmigracin. Ellos tamMundial de Comercio y los programas para im- bin, como los pases de Europa en la actualidad, pulsar el desarrollo ms ampliamente hacia el habrn de adaptarse a una situacin caracteriinterior han creado oportunidades ms prxi- zada por la presencia de un nmero creciente de mas a las zonas de origen de los migrantes in- extranjeros y solicitantes de empleo, legales o ileternos. Ha faltado mano de obra en regiones cos- gales, y por los desafos de crear modelos de soteras y los salarios bsicos han subido alrededor ciedad integrados y multiculturales. stos son, de un 25 por ciento en Shenzhen, por ejemplo. tal vez, los autnticos pero inesperados desafos China an no importa trabajadores del extran- del milagro econmico asitico. La migracin jero, pero los tiempos de mano de obra barata en necesita urgentemente enmarcarse en el seno China ya estn llegando a su fin10. La transicin del horizonte poltico actual. y los cambios en materia de migracin en Corea del Sur y Taiwn puede pronto afectar a gran 10 En Skeldon, obra citada.

Las peculiaridades de Amrica Latina y el Caribe

Isabel Ypez del Castillo y Vctor Manuel Mndez Villegas


UNIVERSIDAD CATLICA DE LOVAINA

A MIGRACIN INTERNACIONAL FUE, HA SI-

do, est siendo y ser, probablemente, un rasgo permanente de la historia de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Desde la llegada de Coln al Nuevo Mundo hasta mediados del siglo XX, ALC acogi un gran nmero de inmigrantes procedentes de Europa1, frica y Asia, incluido Oriente Medio. En los ltimos 50 aos, ALC ha ido disminuyendo su atractivo como polo de inmigracin, acentundose los flujos migratorios tan-

to en su interior como principalmente hacia Estados Unidos, Europa y Japn. Segn el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa de la CEPAL2 , los emigrantes internacionales de ALC llegaban a 25 millones de personas en 2005, representando el 13 por ciento del total de emigrantes internacionales en el mundo. De estos 25 millones, los emigrantes internacionales interregionales totalizan tres millones de personas que se desplazan fundamentalmente entre pases fronterizos o con proximidad geogrfica, coincidiendo generalmente con espacios de integraVANGUARDIA | DOSSIER

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L AS PECULIARIDADES DE AMRIC A L ATINA Y EL C ARIBE

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cin subregional. Tradicionalmente, los pases receptores han sido Argentina, Venezuela y Costa Rica. En los ltimos aos llegan a Chile numerosos inmigrantes de Per, Ecuador y Bolivia, que se suman a la inmigracin argentina de ms tiempo atrs. Los procesos de migracin interna dentro de cada pas, crecientes e importantes desde hace dcadas, especialmente a partir de las zonas rurales, no constituyen tema del presente artculo. El objetivo de estas pginas es proponer brevemente algunos de los avances de nuestras investigaciones en curso3 sobre la masificacin de los flujos y la diferenciacin de los destinos de los migrantes de ALC (destacado 1) cuya motivacin es ahora principalmente econmica habiendo antes sido marcadamente poltica (2). Desde una perspectiva de gnero, el hecho masivo de la feminizacin de la migracin plantea interrogantes y nuevas potencialidades en las relaciones familiares (3). Asimismo, se destaca el interesante fenmeno de las prcticas transnacionales de los migrantes (4), el complejo asunto de la llamada fuga de talentos (5) y se concluye discutiendo algunos de desafos que los procesos migratorios en curso plantean al anlisis cientfico y al diseo de las polticas pblicas que se proponen regularlos (6). De esta manera se podr observar la compleja variedad que presentan las migraciones internacionales en los pases de ALC y a partir de ALC. Compleja variedad que se resiste a generalizaciones arbitrarias y a concepciones simplificadoras. El hecho de adoptar aqu un enfoque fundamentalmente cuantitativo no debe hacer olvidar la importancia de los estudios cualitativos: antropolgicos, culturales, histricos. A 70 aos

del desencadenamiento de la guerra civil en Espaa nos viene a la memoria la actitud generosa del pas de Miguel Hidalgo y Costilla otorgando la nacionalidad a los exiliados y fundando con ellos el que es hoy el Colegio de Mxico. Tambin recordamos al joven ministro Salvador Allende acogiendo en Valparaso a todos los republicanos que pudieron salvarse gracias al barco que el tambin joven cnsul Pablo Neruda fletara especialmente para ellos. Por otro lado, es tan grande dicha compleja variedad que ser necesario afinar los instrumentos conceptuales de las ciencias sociales para hacerle justicia. Herencia de palabras, herencia de ideas, dice el refrn. El trmino migrante resulta multvoco y hasta equvoco. Por ejemplo, desde el punto de vista estadstico, limitndonos a los flujos hacia ALC de que los ibricos son responsables, un esclavo aparece considerado como un inmigrante tal como lo es un premio Nobel. Migracin, pobreza y violencia aparecen asociadas en la historia. Hay exilios voluntarios como hay violencias sufridas por las personas forzadas a desenraizarse. Hay acogidas generosas, hay inmigraciones deseadas y hay tambin poblaciones autctonas febrilmente obsesionadas por su calidad de vida como las hay con sus vidas diezmadas por la dinmica impuesta por los colonizadores. Migracin, riqueza y solidaridad aparecen tambin asociadas en la historia. Riqueza no exclusivamente material. Sin la contribucin de los migrantes, sin sus mestizajes infinitos, ALC no aparecera hoy ante el mundo cual un diamantino mosaico multicolor de creatividades culturales. Las deficiencias de la memoria histrica dificultan asimismo las consideraciones en trminos de ti-

ca, de justicia y contribuyen a la propagacin de los (pre)juicios valorativos respecto a los migrantes. Dista pues mucho de haberse integrado en el sentido comn la norma de que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado proclamada en el artculo 13/1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

1. Masificacion de flujos y diferenciacin de destinos


Segn estimaciones del centro no gubernamental de estudios demogrficos Pew Hispanic Center4 (www.pe whispanic.org), entre 1966 y 2006 la poblacin de Estados Unidos creci en cien millones de personas. Los latinos5 contribuyeron con un 36 por ciento a este crecimiento. As, entre 1966-1967 y 2006 la poblacin latina aument de 8,5 millones a 44,7 millones, convirtindose as en la primera minora tnica. El incremento de la natalidad cuya tasa es el doble de la estadounidense y la inmigracin constituyen dos factores explicativos de este crecimiento. Del total de latinos se estima que el 60 por ciento ya naci en Estados Unidos y el 40 por ciento en sus pases de origen. Segn esta misma fuente, el 30 por ciento de la poblacin de origen extranjero que reside en Estados Unidos es ilegal. Calculndose en 11 millones el nmero de personas indocumentadas, de las cuales ms de la mitad seran de origen mexicano. Si bien Estados Unidos concentra el grueso de la inmigracin latina, la geografa y los destinos se han ampliado y diversificado en los ltimos aos, sorprendiendo la velocidad con la que se

En Europa occidental viven ms de dos millones de inmigrantes procedentes de Amrica Latina y el Caribe, de los cuales 1.400.000 se encuentran en Espaa

ha producido la nueva ola migratoria hacia Europa. Probablemente las mayores dificultades para el ingreso a Estados Unidos y las necesidades de mano de obra en los nuevos pases de destino explican en parte esta diversificacin de trayectorias migratorias. Se estima que hay entre dos millones y dos millones y medio de inmigrantes latinoamericanos en Europa occidental6. Se trata de clculos aproximativos debido a que una cantidad significativa de ellos no aparece en las estadsticas nacionales dada su situacin de irregularidad. En slo seis aos, Espaa ha multiplicado por siete el nmero de inmigrantes de ALC: de 200.000 en 2000 ha llegado a ser un 1.400.000 en 20067. Servicio domstico, agricultura, construccin, hostelera constituyen algunas de las actividades en las que se insertan los migrantes econmicos de ms reciente llegada: ecuatorianos, colombianos, bolivianos, los que se suman a los peruanos, dominicanos, venezolanos llegados en los aos 90. Puesto que existen medidas que permiten a ciertas personas recuperar la ciudadana de origen de sus antepasados que emigraron a ALC, existen inmigrantes que practican lo que se denomina una modalidad de retorno diferido entre generaciones. Adems, los latinoamericanos se han acogido, ms que los otras colectividades de inmigrantes, a los diferentes procesos de regulacin que se han dado en este pas durante los ltimos aos, as como a los procedimientos para la obtencin de la nacionalidad espaola. En Italia, en 2003 haban registrados legalmente 200.000 latinos procedentes mayoritariamente de pases andinos algunos de migracin ms antigua como la peruana, y otros de la ms reciente como la boliviana y la colombiana. Hasta hace poco, las mujeres eran ampliamente mayoritarias en los flujos migratorios, precediendo a sus familiares, pero los procesos de reunificacin familiar estaran incidiendo en el aumento de la poblacin masculina esposos e hijos. Las y los inmigrantes se ocupan principalmente del servicio domstico, atencin de nios y de personas mayores, integrando las lla-

madas cadenas globales de los cuidados de salud, por ejemplo caractersticas de la nueva divisin del trabajo entre el Norte y el Sur. Segn clculos correspondientes al ao 2005, existiran en Portugal un poco ms de 83.000 brasileos registrados8 con diferentes estatutos: autorizacin de residencia, autorizacin de permanencia, contrato/visado de trabajo. En Francia, Olga Gonzlez calcula en 100.000 el nmero de latinoamericanos inmigrantes, de los que una parte importante proviene de Colombia, Per y Ecuador9. La presencia de los caribeos es especialmente importante en Holanda y el Reino Unido, pases en que dentro del total de inmigrantes los de ALC son minoritarios. En Blgica, el nmero de latinoamericanos registrados oficialmente es muy reducido, sin embargo, estudios exploratorios dan cuenta de unos 30.000 inmigrantes provenientes principalmente de Ecuador, Colombia, Bolivia, Brasil y Per. En otras latitudes como el Japn, existiran cerca de medio milln de migrantes procedentes de ALC, mayoritariamente brasileos y peruanos10. En Australia son mayoritarios los chilenos y en Israel los argentinos. En Canad, los inmigrantes y residentes no permanentes alcanzan casi el cuarto de milln de personas, mayoritariamente mexicanos, chilenos, colombianos y salvadoreos, segn la estimaciones realizadas por Luin Goldring de la Universidad de York, en base al censo de 2001.11 A pesar de la diversidad y variedad de las inserciones de los latinoamericanos en los diferentes pases europeos, es posible formular dos consideraciones. Primero, que la inmigracin latina se caracteriza por su gran movilidad. Est compuesta por familias que se encuentran repartidas por varios pases: Espaa, Italia, Francia o Inglaterra, por ejemplo, y que se desplazan de manera permanente por el territorio europeo, de acuerdo a las posibilidades de empleo o de regularizacin. Segundo, cabe observar que, en general, la pertenencia de los migrantes no es solamente a un pas, sino especficamente a una regin dentro de ste. Los emigrantes brasileos que trabajan en la industria de la construccin

1 Solamente entre 1870 y 1930, 13 millones de inmigrantes europeos desembarcaron en ALC, y otros dos millones llegaron luego de la Segunda Guerra Mundial. 2 Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo, Santiago de Chile, agosto 2006. 3 Desde hace varios aos, en el Groupe de Recherches Interdisciplinaires sur lAmrique Latine (GRIAL) de la Universidad Catlica de Lovaina (UCL) y dentro del

marco del Observatorio de las Relaciones Unin Europea-Amrica Latina (OBREAL), estamos investigando sobre las migraciones internacionales de ALC, especialmente desde el punto de vista de gnero. En noviembre de 2006 hemos organizado en Bruselas la Conferencia Internacional: Les migrations Amrique Latine-Europe. Quels dfis pour lanalyse et les politiques? (CIMALE). Elaborado sobre la base de estas investigaciones en curso, en el

presente artculo hemos preferido no recargar las referencias. Para mayores informaciones ver en internet: http://www.uclouvain.be/grial.html 4 From 200 Million to 300 Million: The Numbers venid Population Growth, 10 de octubre de 2006. 5 Poblacin originaria de ALC y sus descendientes. 6 Cifra que no incluye a las segundas y terceras generaciones de las emigraciones espaola, italiana y portuguesa que disponen de la nacionalidad del

pas receptor, ni a aquellos que han adquirido la nacionalidad del pas de residencia en la Unin Europea. 7 Cfr. al respecto las investigaciones de Laura Oso Casas, por ejemplo: Prostitution et immigration des femmes latino-amricaines en Espagne en Cahiers du Genre nmero 40/2006. Ella y Diego Lpez de Lera presentaron estas estimaciones en la CIMALE. 8 Estimaciones presentadas por Beatriz Padilla en la CIMALE.

9 Estimaciones presentadas en la CIMALE. 10 Inter-American Development Bank (http://www.iadb.org/) Multilateral Investment Fund, Remittances to Latin America from Japan, Okinawa, abril de 2005. 11 Luin Goldring, Latinoamericanos en Canad: historia migratoria, el contexto de recepcin y diversidad de formas de transnacionalidad, www.focal.ca/goldring.ppt,s/f

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L AS PECULIARIDADES DE AMRIC A L ATINA Y EL C ARIBE

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en Bruselas son originarios de dos regiones: Minas Gerais y Goias, zonas en las cuales las poblaciones estn habituadas a desplazarse en bsqueda de mejores tierras de cultivo o de nuevas fuentes de trabajo, y que, adems, han constituido redes en el exterior que les permiten acoger a nuevos migrantes. En Lisboa, las redes que reciben a los brasileos provienen del estado de Mato Grosso do Sul.12

2. Una migracin principalmente econmica


A diferencia de la emigracin de los aos 60 y 70, de carcter poltico, en un contexto de regmenes militares autoritarios, la emigracin latinoamericana de los aos 90 y 2000 es de carcter laboral, formada por adultos y familias jvenes. El deterioro de la situacin econmica, el aumento de la pobreza, as como la existencia y consolidacin de redes que facilitan la migracin constituyen algunos de los factores explicativos del aumento masivo del flujo emigratorio durante los ltimos aos. En este sentido, el caso ecuatoriano constituye un ejemplo tpico. El fin de los aos 90 marca la consolidacin de la dinmica migratoria iniciada en los 80, tanto hacia Estados Unidos en que se desplazan personas provenientes de Azuay y Caar como hacia Espaa, desde Loja y Otavalo. La acentuacin de la crisis poltica y econmica que ha vivido este pas a partir de 1998, as como la existencia de redes sociales previas, explica pues el porqu de la intensificacin de los flujos migratorios a inicios del siglo XXI. El nmero de personas viviendo en hogares cuyo consumo era inferior al valor de la lnea de pobreza aument del 34 por ciento en 1995 al 46 por ciento en 1998 y al 56 por ciento en 1999. La Direccin Nacional de Migracin estima que, para el perodo 19972004, la cifra de personas que no han regresado al Ecuador es de 837.062 personas. Como lo dice la filial en este pas de la Facultad Latino-

americana de Ciencias Sociales, nos encontramos frente a un cambio no solamente cuantitativo, sino ante una modificacin de los perfiles migratorios: Este xodo se convierte en un hecho nacional, multiclasista, multigeneracional y se feminiza. 13 Otro conjunto de factores van a incidir tambin en la decisin de emigrar y en la eleccin del lugar al cual dirigirse, entre ellos: la influencia de vnculos histricos, culturales, lingsticos, religiosos con el pas de destino lazos que explican la migracin hacia Espaa; asimismo, los factores de la demanda de trabajo y de las polticas de regularizacin; el imaginario de lo que se piensa encontrar en la sociedad de destino; last but not least, la bsqueda de mayores espacios de libertad y de autonoma, los que se encuentran negados o limitados en los pases de origen a las mujeres, por ejemplo.

Ciertamente, emigrar rima con anhelar (una vida mejor), pero tambin rima con palabras como estafar, traficar, violentar... e incluso con matar

3. Una migracin que se feminiza aceleradamente


Las mujeres representan una proporcin creciente de los migrantes internacionales de ALC. En 2001 ellas constituan el 70 por ciento de las dominicanas y de las brasileas llegadas a Espaa14 Ello coincide con el incremento de la demanda de mano de obra domstica debida a varios factores, especialmente a la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, a la falta de trabajadores en la economa de cuidados de salud (care economy), al envejecimiento de la poblacin. Se asiste de esta manera a una perpetuacin de los papeles tradicionales y al establecimiento de una suerte de cadena global de cuidados domsticos (global care chain). Se trata de vnculos personales mediante los cuales las mujeres, principalmente, encomiendan dichas labores a otra mujer, remunerndola o no, en un encadenamiento que llega, por ejemplo, hasta la hija mayor que ha quedado a cargo del hogar en ALC y que no recibe salario. Otros factores de-

terminan tambin el gnero en las migraciones: el grado de complementariedad en el mercado de trabajo, las redes sociales y las modalidades de reunificacin familiar. Mientras que antes las esposas emigraban para reunirse con sus maridos, este nuevo xodo es frecuentemente autnomo, sin compaa conyugal ni familiar, y corresponde a una estrategia para poder solventar las necesidades de base del hogar, particularmente las de los nios, tales como los costos de educacin y salud. La comunidad internacional se ha preocupado por la vulnerabilidad de estas mujeres migrantes, la que puede conducirlas a ser vctimas de discriminaciones y de violaciones de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Es as como, en diciembre de 2005, el Comit por la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ha publicado un informe sobre la integracin de las mujeres emigrantes en este continente, documento en el que exige a los Estados reforzar la proteccin de los derechos humanos de dichas mujeres. Si bien es cierto que ellas sufren discriminaciones con mucha frecuencia, es importante, desde una perspectiva de gnero, analizar la migracin en un horizonte ms dilatado, puesto de la migracin puede tambin constituir una oportunidad para fracturar los roles tradicionales de los gneros y conquistar ms libertad, mayor independencia, etctera.15

4. Migraciones y prcticas transnacionales


Ya hemos sealado que la comunidad latina emigrante constituye una poblacin heterognea cuyos integrantes mantienen un vnculo muy fuerte con su pas de origen, lazo que se expresa en el intercambio de bienes materiales y simblicos. Entre estas prcticas transnacionales, el envo de fondos ha atrado la atencin de instituciones internacionales tales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).16 De 1.120 millones de dlares estadounidenses recibidos en 1980, ALC ha pasado a 54.000 millones en 2005, convirtindose en la primera regin receptora de remesas en el mundo. Espaa desempea un papel clave: las remesas enviadas a ALC en 2001 se estiman en 706 millones de euros, el 50 por ciento se dirigi a Ecuador. En 2005, el monto de tales remesas represent ms que la ayuda al desarrollo y la inversin extranjera juntas. En 11 de 16 pases de

ALC, dichos envos fueron mayores que el valor de las exportaciones agrcolas y, en 12, superiores a los ingresos del turismo. Segn un estudio del BID de 2006, se estima que este ao las remesas de los latinos desde Estados Unidos sern de unos 45.000 millones de dlares, suma correspondiente al 10 por ciento del total de sus ingresos: siete de cada diez inmigrantes de ALC enviarn, en promedio, 300 dlares cada vez. La edad media de ellos ha disminuido desde 2001, siendo los ms jvenes oriundos de Mxico y Amrica Central. En 2005, desde Japn, fueron enviadas remesas totalizando 2.650 millones de dlares: 82 por ciento hacia Brasil, 14 por ciento al Per y 4 por ciento al resto de ALC. El 17 por ciento de estos inmigrantes enva remesas desde hace ms de diez aos un tercio de los peruanos y 14 por ciento de los brasileos, 25 por ciento desde hace entre cinco y diez aos, 27 por ciento entre tres y cinco, 17 por ciento entre uno y tres y 14 por ciento desde hace un ao o menos. Los costos de transaccin por cada remesa oscilan entre 10 y 20 dlares. 17 Las remesas suscitan amplios debates sobre su uso en los hogares, su impacto en el bienestar, sus costos de transferencia, su potencial para la economa, etctera. Y tambin se multiplican iniciativas, en Mxico principalmente, para captar este potencial no explotado y no productivo. Visin a la que se oponen, especialmente desde el mundo acadmico, crticas que destacan el uso de las remesas como recurso para mitigar el fracaso de las polticas de ajuste estructural y de liberalizacin comercial en el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, ms an dado que son precisamente las mismas instituciones que propiciaron tales polticas las que ahora exaltan el efecto multiplicador de las remesas. Estas constituyen, segn dichas crticas, un ingreso familiar que permite compensar las devaluaciones, las reducciones del poder de compra y las crisis recurrentes en ALC.18

12 Beatriz Padilla, Redes sociais e integrao de facto dos Brasileiros em Portugal. Actas do I Congresso Internacional sobre A Imigrao em Portugal e na Unio Europeia. Associao para a Investigao e Desenvolvimiento Scio-cultural, Pvoa de Varzim, junio de 2006. 13 Gioconda Herrera et al. (eds.), La migracin ecuatoriana: transnacionalismo, redes e identidades, FLACSO, Sede Ecuador (Quito), 2006, p. 13. 14 FNUAP, Ltat de la population mon-

diale 2006. 15 Ver al respecto: Isabel Ypez del Castillo y Amandine Bach, Lenvoi de fonds et la fminisation des migrations internationales: quels changements dans les rapports de genre? en el libro dirigido por Christine Verschuur y Fenneke Reysoo, Genre, nouvelle division internationale du travail et migrations, Editions lHarmattan (Pars), 2005. 16 Donal Ferry, Las remesas como instrumento de desarrollo, comunicacin

presentada en el Sommet Ibro-amricain sur migration et dveloppement (SIAMD), Madrid, 18-19 junio 2006. 17 Fuente referida en la nota 10. 18 Alejandro Canales, Migracin, remesas y desarrollo. Mitos y realidades, comunicacin presentada en el SIAMD. 19 Ver: Migracin internacional, remesas y fuga de cerebros, htpp://web:world bank.org/wbsite/external/bancomundial. Sitio consultado el 25/11/2006.

5. Brain-drain
Estados Unidos atrajo en 2002 a un 60 por ciento de los profesionales de ALC altamente calificados y empresarios que se van a vivir al exterior. Mxico destaca por tener el mayor nmero de graduados viviendo en Estados Unidos (14,3 %), seguido por Colombia (11 %), Ecuador (11 %), Chile (5 %), Brasil (3,3 %) y Argentina (2,5 %). Las cifras son an ms preocupantes respecto a los
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L AS PECULIARIDADES DE AMRIC A L ATINA Y EL C ARIBE

pases mas pobres: ocho de cada diez haitianos y jamaicanos con ttulos universitarios viven fuera de sus pases . Los comentarios de Andrs Oppenheimer, editor y columnista de The Miami Herald, no dejan de hacernos reflexionar: La emigracin va a continuar, le guste o no a los pases exportadores de cerebros. De manera que ALC debera empezar a sacarle provecho. En la nueva economa global, la circulacin del talento puede ser una ganancia para todos.

6. Desafos para el anlisis y el diseo de polticas pblicas que regulen los procesos migratorios
Gobiernos de El Salvador y Colombia, por ejemplo, foros intergubernamentales en ALC, el BID y la Cumbre Iberoamericana y de la OEA han debatido sobre los vnculos entre migracin y desarrollo buscando identificar las prioridades y armonizar los procedimientos. Inclusive las Naciones Unidas convocaron en septiembre de 2006 un Dilogo de alto nivel sobre esta problemtica. El BM asume como objetivo prioritario 2006-2008 identificar polticas que beneficien a las dos regiones y a los migrantes (winwin-win). El reciente informe de la CEPAL subraya otra cuestin, velada en los debates: la de las discriminaciones y violaciones de los derechos humanos de los emigrantes. La menor importancia atribuida a este problema se evidencia al comprobar la lentitud del proceso de ratificacin de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familias. La migracin de ALC, por su cantidad, complejidad, composicin, novedad y diversidad desafa las polticas pblicas y les exige una concienzuda reflexin. Es indispensable abandonar los estereotipos y las generalizaciones arbitrarias, es indispensable dejar de lado visiones simplificadoras de las migraciones y de sus protagonistas. Los elementos que estructuran el contexto no deben impedirnos percibir la capacidad de gestin de los migrantes, de sus familias y de las redes de las que forman parte; ni hacernos olvidar las mltiples diferencias y jerarquas presentes en los colectivos migratorios, diferencias que, si bien tienden a hacerse invisibles en los nuevos contextos, siguen condicionando de cierta manera las trayectorias futuras en el pas de acogida. Estudios recientes llaman la atencin respecto a las redes sociales y las interacciones socioculturales, demogrficas, polticas, etctera, entre los emigrantes y las
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sociedades de acogida. Queda an mucho por investigar sobre los efectos de las migraciones sobre las sociedades de destino, por ejemplo en los cambios demogrficos y en la configuracin de los mercados de trabajo. Una mirada simultnea desde los pases de origen y de destino es indispensable para comprender mejor a los que emigran y a los que se quedan. En los debates sobre el Quinto Centenario, Eduardo Hughes Galeano deca que los productos latinoamericanos se han devaluado, los latinoamericanos tambin. Slo tres lustros despus, los emigrantes internacionales de ALC totalizan siete veces la poblacin del Uruguay. Varios han retornado a los lares de sus ancestros sin por ello romper el cordn umbilical con los de sus padres, cnyuges e hijos, aunque ahora dicho cordn se nutre de cartas, remesas, regalos, llamadas telefnicas y correos electrnicos. El hecho incuestionable es que los emigrantes de ALC ya se han repartido por los cinco continentes en un proceso muy complejo en el que las redes de solidaridad coexisten con mafias que trafican con seres humanos. Migrar rima, es verdad, con anhelar una vida mejor pero tambin con estafar, con traficar, con violentar... hasta con matar. Los mass media alimentan esta dinmica dramatizando tanto los escenarios de partidas no siempre definitivas como los de arribos frecuentemente precarios. Ya se conocen expresiones artsticas en que experiencias de migracin inspiran sagas fascinantes. Ciudadanos de ms de un Estado, electores de ultramar, candidatos y autoridades elegidas por votantes de sus naciones de adopcin, los avatares de los emigrantes de ALC constituyen todo un criadero de las mltiples dimensiones de la interculturalidad. Ha llegado ya la hora en que la versatilidad de la ALC por los mestizajes, con sus profundos desgarramientos y sus perennes inventivas se pone a prueba a la escala de la aldea planetaria? El quinto suyo es una denominacin empleada en el pas de los incas para referirse a sus emigrantes. Hoy, ms al norte del Chinchaysuyo, se prosigue construyendo muros. La represin ha probado no ser la mejor poltica pblica para regular la inmigracin. En un contexto diferente pero anlogo, Jos Mara Arguedas deca: Bien sabemos que los muros aislantes de las naciones no son nunca completamente aislantes. Hoy los emigrantes latinos acogen a los internautas repitiendo sus palabras: ...cualquier hombre no engrilletado y embrutecido por el egosmo, puede vivir, feliz, todas las patrias.

Polticas migratorias en el golfo Prsico


Los pases con grandes riquezas petroleras del golfo Prsico forman una regin con una elevadsima inmigracin internacional procedente de un amplio abanico de pases.

Nasra M. Shah

CATEDRTICA. DEPARTAMENTO DE MEDICINA COMUNITARIA Y CIENCIAS DEL COMPORTAMIENTO KUWAIT UNIVERSITY, FACULTY OF MEDICINE

viendas y edificios. Los pases del CCEAG regisbregin son: Arabia Saud, Bah- tran tasas de crecimiento demogrfico muy alrein, los Emiratos rabes Unidos tas y un ndice de fertilidad que supera los cua(EAU), Kuwait, Omn y Qatar, reu- tro hijos por mujer en la mayora de pases. En nidos para diversos propsitos en algunos estados, tales como los EAU, los proyecuna asociacin conocida como tos de construccin tambin se llevan a cabo coConsejo de Cooperacin de los Es- mo forma de inversin, especialmente en Dubai. Adems de los trabajadores de la constructados rabes del Golfo (CCEAG). Durante las tres ltimas dcadas los extranjeros cin, otra gran categora laboral es la de los serhan superado a la poblacin nacional en varios vicios de limpieza, cuidadores y servicio dode los pases del CCEAG. En los aos 70 y 80 del mstico. Entre los trabajadores domsticos, las siglo XX, la migracin a gran escala de trabaja- mujeres son generalmente mayora en los pases del CCEAG. En cuanto a los dores invitados se inici copases de procedencia, los mo una respuesta a la subida El porcentaje de principales son: Sri Lanka, del precio del petrleo y los extranjeros que viven Filipinas, Indonesia e India. consecuentes planes de de- en los seis pases del A lo largo de los aos, el nsarrollo rpido de los pases del Consejo del Golfo oscila mero de trabajadores de serCCEAG. Tales planes requeran vicio domstico se ha ido inla importacin de un gran n- entre un 24 por ciento crementando. En Kuwait, mero de trabajadores extran- en Omn y un 78 por por ejemplo, las sirvientas jeros, porque la mano de obra ciento en Qatar constituyen el 7,1 por cienlocal era por lo general escasa y careca de las mltiples capacidades requeri- tode la poblacin (2,87 millones) y se cifraba en das para el desarrollo de infraestructuras y otros 203.406 personas en 2005 (APCI, 2005). La figura 1 indica la predominancia de los proyectos. En las fases iniciales, los obreros de la construccin fueron una de las principales ca- extranjeros en los pases del Golfo. El porcentategoras de trabajadores importados. A pesar je de no nacionales oscilaba entre un 24 por ciende que la demanda de obreros de la construc- to en Omn y un 78 por ciento en Qatar en 2005. cin disminuy en cierta medida con la finali- En el caso de la poblacin activa, en todos los pazacin de proyectos, sigue existiendo una de- ses ms de la mitad estaba formada por extranmanda persistente de tales trabajadores, sobre jeros en los primeros aos del siglo XXI. En todo porque la creciente poblacin nacional 2005, la estimacin combinada de poblacin del precisa de la creacin de nuevos complejos de vi- CCEAG era de 35,8 millones, de los cuales los
OS SEIS ESTADOS QUE FORMAN ESTA SUVANGUARDIA | DOSSIER

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POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO

POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO

12,8 millones (35,7 por ciento) eran extranjeros. Se calcul que si la poblacin extranjera continuaba creciendo al ritmo presente podra alcanzar los 18 millones en un plazo de diez aos (Kuwait Times, 20-12-2004). Las previsiones de las Naciones Unidas para 2005 indican que en el pas ms grande del CCEAG, Arabia Saud, los extranjeros suman 6,4 millones (el 26 por ciento) de los 24,5 millones de residentes (Naciones Unidas, 2006). Segn otras fuentes el nmero de extranjeros alcanza los 8,8 millones. No obstante, diversas estimaciones indican que los extranjeros constituyen entre el 56 y el 70 por ciento de la poblacin activa y el 95 por ciento de los trabajadores del sector privado. En los EAU los extranjeros constituyen un 71 por ciento de los 4,5 millones de residentes [figura 1] y ocupan el 98 por ciento de los empleos del sector privado (Migrant News, diciembre de 2005).

futura de trabajadores extranjeros y personas a su cargo. Cada una de ellas se examina brevemente a continuacin.

Polticas reguladoras rutinarias.


Puesto que la migracin laboral en los pases del CCEAG se considera un fenmeno temporal, la mayora de las polticas cotidianas se ocupan de la regulacin de trabajadores emigrantes. Los trabajadores emigrantes no tienen derecho a la ciudadana en virtud de la duracin de su estancia en pases del CCEAG. Adems, los nios nacidos en el pas tampoco tienen derecho a la ciudadana. Un estudio llevado a cabo en Kuwait ha mostrado que los extranjeros con frecuencia permanecen en el pas durante perodos prolongados, que en algunos casos exceden los 20 aos. En la mayora de los pases del CCEAG no existen disposiciones para la situacin de residente permanente. Sea cual sea la duracin de su estancia, los extranjeros se definen como trabajadores eventuales, un hecho que se ve reforzado por la renovacin de los contratos por perodos relativamente cortos, normalmente no superiores a los dos aos. Un trabajador emigrante llega a Kuwait sobre la base de un contrato expedido a peticin de un empleador. Una vez en el pas anfitrin, el trabajador debe obtener un permiso de residencia (iqama), cuya validez equivale a la duracin del contrato. En un apartado posterior se

Principales polticas migratorias


Las polticas migratorias en los pases del CCEAG podran agruparse en tres secciones principales: Polticas reguladoras rutinarias para el control de la emigracin. 2. Polticas especficas destinadas a afrontar la migracin irregular. 3. Polticas para reducir la importacin
1.

proporcionan algunos detalles relativos a la expedicin de la iqama. En aos recientes los EAU han introducido un cambio en su poltica de residencia temporal. Ha empezado a garantizarse un permiso de residencia ms permanente a algunos extranjeros sobre la base de la posesin de propiedad o inversiones en negocios. Por ejemplo, se extiende un permiso de residencia de tres aos a una persona que compra una propiedad. Sin embargo, esta persona no puede aceptar un empleo en el pas. Adems, necesita ser avalado por la compaa inmobiliaria, que acta como garante. Los hombres de negocios pueden poseer actualmente el 49 por ciento de los activos de sus empresas, pero continan requiriendo un patrocinador o socio de los EAU que posea el 51 por ciento de la firma. En Kuwait, una persona que ha trabajado y vivido en el pas durante 20 o ms aos puede obtener un permiso de residencia siendo su propio empleador. No obstante, en este caso, no est autorizada a aceptar un empleo. As pues, se estn incorporando pequeos cambios, pero la idea central de la poltica considera a los trabajadores emigrantes como eventuales, con posibilidades muy limitadas de obtener la nacionalidad.

Kuwait y Arabia Saud han dado respuestas concretas a la peticin de las Naciones Unidas para reducir los efectos de las medidas restrictivas sobre los inmigrantes

Polticas especficas para afrontar la migracin irregular. Otro eje de las


polticas consiste en enfrentarse al problema de los emigrantes irregulares.

POBLACIN EN LOS PASES DEL CCEAG EN 2005


POBLACIN (2006) total, en miles

FIG.1

VALORACIN DE NIVELES DE MIGRACIN Y POLTICA AL RESPECTO


NIVELES DE INMIGRACIN VALORACIN NIVELES DE EMIGRACIN VALORACIN

FIG.2

TRABAJADORES

extranjeros, total(2001), extranjeros, en miles en % en %

POLTICA

POLTICA

ARABIA SAUD BAHREIN EAU KUWAIT (2004)


(2005)

24.573 727 4.496 2.645 2.867 2.567 813 35.862

25,9 40,7 71,4 64,3 65,1 24,4 78,3 35,7 %

7.176 272 1.356 1.551 1.727 859 120 11.103

55,8 61,9 89,8 81,3 81,8 64,3 81,6


aprox.

ARABIA SAUD BAHREIN EAU KUWAIT

Demasiado alta Satisfactoria Demasiado alta Demasiado alta

bajar mantener bajar bajar bajar bajar

Satisfactoria Satisfactoria Satisfactoria Demasiado baja

bajar no intervencin no intervencin no intervencin no intervencin no intervencin

OMN QATAR TOTAL CCEAG

OMN QATAR

Demasiado alta Demasiado alta

Satisfactoria Satisfactoria

Un emigrante irregular o ilegal puede encontrarse en los pases del CCEAG como resultado de diversas actuaciones. En primer lugar, una persona puede entrar en el pas ilegalmente o bien sin los documentos requeridos o con documentos ficticios. Ocasionalmente, aparecen en los diarios noticias de circulacin y contrabando de personas en el golfo Prsico, pero este tipo de entrada ilegal es muy rara. En segundo lugar, el extranjero puede convertirse en ilegal por quedarse en el pas despus de la finalizacin del contrato y una vez que el perodo de residencia ha expirado. Se calcula que este tipo de migracin ilegal es sustancial, a juzgar por los reiterados perodos de amnista declarados por varios pases para permitir que quienes se haban quedado ms de la cuenta se marcharan sin pagar cuantiosas multas (Shah, 2004; Shah, 2006). El tercer tipo de estancia irregular ocurre cuando un trabajador emigrante acepta empleo de una persona distinta al empleador que lo haba avalado. Este tipo de estancia irregular es una vez ms muy sustancial, si bien no se dispone de datos recogidos rutinariamente ni de informacin sistemtica y fiable al respecto. La principal razn de que se produzca este tipo de emigracin irregular podra describirse de la manera siguiente: los ciudadanos de los pases del CCEAG pueden obtener licencias empresariales y permisos concomitantes para importar un determinado nmero de trabajadores, y por consiguiente se les suministran visados de trabajo a este fin. No obstante, los empresarios podran vender los visados a personas que buscan tales permisos en lugar de poner en funcionamiento una empresa o utilizar todos los visados para la labor aprobada. Este tipo de comercio de visados se ha convertido en algo muy extendido en los pases del CCEAG. La persona que compra el visado podra encontrar un trabajo con un empleador distinto al que inicialmente le patrocin. Esto sita al trabajador emigrante en una situacin ilegal, puesto que legalmente no est autorizado a trabajar ms que para el empleador que lo avala. Las noticias de los medios de comunicacin indican que el comercio de visados constituye un problema importante para el control metdico de la migracin laboral, pero sigue siendo un rea en el que los datos estadsticos son muy escasos.

70,0 %

Nota: CCEAG, Consejo de Cooperacin de los Estados rabes del Golfo

Polticas para reducir la inmigracin futura. Los trabajadores extranjeros han contribuido a la rpida transformacin de las infraestructuras, as como al desarrollo institucional en

FUENTES:

Naciones Unidas, APCI, Kapizewski, CESPAO

el Golfo, y fueron generalmente bienvenidos hasta hace unos pocos aos. Al mismo tiempo, estos pases han reiterado durante muchos aos declaraciones acerca de la necesidad de una indigenizacin de la poblacin activa y de una reduccin en el porcentaje de la poblacin y los trabajadores extranjeros. No obstante, slo durante la ltima dcada se han empezado a poner en marcha realmente polticas concretas dirigidas a potenciar la indigenizacin y reducir las cifras de trabajadores extranjeros. En cuanto a su posicin ante futuros flujos migratorios, todos los pases del Golfo desean reducir el nmero de extranjeros en su poblacin. La mayora de ellos han expresado estas posiciones en respuesta a encuestas de las Naciones Unidas que solicitaban opiniones acerca del nivel de inmigracin y emigracin. En 2005, cinco de los seis pases ricos en petrleo del CCEAG (Arabia Saud, los Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Omn y Qatar) consideraron que el nivel de inmigracin en sus pases era demasiado alto y manifestaron su deseo de reducirlo. El restante pas, Bahrein, consider, en cambio, que el nivel era satisfactorio. Bahrein afirm que desarrollaba una poltica de mantener el nivel de inmigracin [figura 2] (Naciones Unidas, 2006). Un estudio de las opiniones, posturas y polticas hacia la inmigracin en la regin del Golfo indica que en los seis pases se ha incrementado la tendencia a restringir los flujos. Asimismo, se toman medidas destinadas a la implementacin real de polticas de larga duracin y se imponen de manera ms activa. Kuwait y Arabia Saud han respondido de manera ms concreta a la demanda de las Naciones Unidas en relacin con la inmigracin y la emigracin, como se muestra en la figura 3. Kuwait desarrolla una poltica de reducir el asentamiento permanente de inmigrantes y su poltica para conceder la ciudadana es altamente restrictiva. Adems de su poltica general para restringir la migracin laboral, Kuwait pone en prctica medidas para reducir el nmero de personas dependientes de los trabajadores inmigrantes. Una de estas medidas consiste en establecer un mnimo salarial para autorizar a los trabajadores a traer consigo a sus familias. Adems, el pas no cuenta con programas de integracin de emigrantes puesto que los ve como trabajadores eventuales que estn en el pas en virtud de contratos renovables, que normalmente se conceden por un perodo de dos aos. En realidad, muchos de los trabajadores emigrantes de Kuwait llevan trabajando en el pas
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POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO

POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO

POLTICAS ADICIONALES ESPECFICAS


Arabia Saud POLTICAS DE INMIGRACIN Bahrein EAU Kuwait Omn

FIG.3

Qatar

Asentamiento permanente Trabajadores temporales

No int. Bajar Bajar Bajar

Bajar Bajar

Bajar Bajar Bajar Bajar

Trabajadores altamente cualificados Bajar Reagrupacin familiar Integracin de forneos


POLTICAS DE INMIGRACIN

Bajar Mantener Mantener Mantener S No

Bajar Mantener Bajar Mantener Mantener S

Incentivar el regreso de nativos


FUENTE:

No

No

Naciones Unidas

POLTICAS DESTINADAS A AFECTAR:


REDUCCIN DEL SUMINISTRO DE TRABAJADORES EXTRANJEROS DEMANDA DE TRABAJADORES NATIVOS

FIG.4

Impuestos directos e indirectos sobre los trabajadores emigrantes (p. ej., cuotas sanitarias) Amnistas peridicas Regulacin ms estricta de la emisin de visados en los pases de origen Restricciones en el comercio de visados; aplicacin de leyes ms estrictas

Creacin de oportunidades laborales para los nativos Formacin vocacional para los nativos Aumento de los beneficios del sector privado Incentivar la nacionalizacin por medio de medidas basadas en el mercado Impuestos por emplear a extranjeros Beneficios en efectivo por emplear a nativos Forzar la nacionalizacin de los trabajadores a travs de medidas administrativas Nacionalizacin de los trabajadores del sector pblico Cuotas de extranjeros Cuotas de nativos en el empleo Prohibicin de contratar extranjeros en determinados sectores Endurecimiento de la legislacin de inmigracin

Nota: Varios de los elementos enumerados en la segunda columna estn adaptados de la FIG.2 en Fasano y Goyal

DISCREPANCIAS EN LA NACIONALIDAD DE LA POBLACIN DE KUWAIT


CENSO 2005 APCI mediados de 2005

FIG.5

DIFERENCIA

Kuwait No kuwait TOTAL

880.774 1.310.067 2.213.403

973.286 1.893.602 2.866.888

-92.512 -583.535 -653.485

macin (Arab News, Arabia Saud, 11-5-2004). En la figura 1 se muestra una lista de varias de las polticas restrictivas que los pases del CCEAG han formulado y estn poniendo en marcha para frenar la inmigracin futura. Una discusin detallada de estas polticas puede encontrarse en Shah (2006). Una razn fundamental de las polticas restrictivas es el aumento del desempleo entre los ciudadanos nacionales, que ha planteado dificultades econmicas y cuestiones polticas a los gobiernos. El desempleo en Arabia Saud, el mayor en un pas del CCEAG, se incrementado hasta situarse alrededor del 13 por ciento en hombres en 2004 y se calcula que alcanza el 35 por ciento entre los jvenes de edades comprendidas entre los 20 y los 24 aos (Wall Street Journal, 1-4-2004, p. A1). La tasa de desempleo masculino subi progresivamente desde el 7,6 por ciento en 1999 al 9 por ciento en 2000, 10,5 en 2001, 11,9 en 2002 y 12,5 por ciento en 2003 (Arab News, 15-4-2004). El pas se enfrenta asimismo a una presin demogrfica de ese 56 por ciento que tiene menos de 20 aos y del que se espera que entre a formar parte de la poblacin activa en las prximas dos dcadas, lo que equivale a un total de alrededor de 100.000 nuevos empleos requeridos por ao (Arab News, 5-22004). En Bahrein, el desempleo se eleva al 15 por ciento (The Gulf News, EAU, 11-2-2003). El desempleo ya ha desembocado en malestar poltico, como las sentadas en el exterior del Parlamento. En los EAU, se estima por parte del director de estudios del mercado laboral de Tanmia la autoridad nacional en desarrollo de recursos humanos y empleo que las cifras actuales de desempleo entre los ciudadanos de los Emiratos podra alcanzar los 40.000 (Asian Migration News, 1/15-6-2005). Algunos economistas han concluido que el desempleo es el mayor desafo poltico al que ha de enfrentarse el CCEAG en este momento (www.gulfbusi ness.com, 1-12-2004).

las dcadas de 1960 y 1970 se han llevado a cabo peridicamente censos en cada pas. Sin embargo, la regularidad y detalle de informacin ha variado en los distintos pases (Kapizewski, 2001). En Kuwait, el pas que probablemente cuenta con mejores datos en la regin, los censos se llevaron a cabo cada cinco aos, a partir de 1965. Despus de la primera guerra del Golfo en 1991, los censos se han realizado cada diez aos, uno en 1995 y el siguiente en 2005. Los censos de poblacin recogen la habitual informacin sociodemogrfica en aspectos tales como edad, sexo, nacionalidad, estado civil, matriculacin acadmica, nivel educativo y ocupacin. Las tablas, normalmente divididas entre ciudadanos nacionales y forneos, se publican en funcin de diversas caractersticas. Los datos normalmente no se publican segn la nacionalidad especfica de origen de los trabajadores emigrantes, aun cuando esta informacin se halla disponible en la base de datos. En el caso de Kuwait se han proporcionado algunas tablas segn el continente de origen como Asia, Amrica del Norte, Oceana etctera. En el caso de los censos kuwaites de 1995 y 2005, por razones que se discuten en un apartado posterior, slo se publicaron informes provisionales con informacin muy limitada.

Datos de entradas y salidas del Ministerio del Interior. El Ministerio


del Interior u otro ministerio relacionado con la inmigracin recoge ahora informacin informatizada acerca de cualquier persona que entra o sale del pas. En el caso de los no visitantes, esto es, residentes de cada uno de los pases del Golfo, es obligatorio obtener un permiso de residencia (iqama) para la estancia legal y ste lo emite el organismo pertinente a peticin del agente o persona empleadora. En todos los pases del CCEAG se requiere una iqama para cada trabajador y cada persona a su cargo. La iqama se emite bajo el aval del empleador que puede ser una institucin (p. ej., la Universidad de Kuwait o el Ministerio de Salud) o un empleador privado (p. ej., un concesionario de

automviles que antes ha de haber obtenido una licencia para contratar al trabajador extranjero). En el caso de los trabajadores de servicio domstico, la iqama se emite bajo el patrocinio del empleador privado. Para los visitantes se emite un visado de turista que normalmente no excede los tres meses. La validez de la iqama coincide con la duracin del perodo de contrato y debe cancelarse antes de la partida final del pas de una persona. Los contratos a extranjeros normalmente oscilan entre uno o dos aos, como ya se ha mencionado. Slo los trabajadores que obtienen ingresos por encima de un nivel mnimo especificado estn autorizados a traer consigo a sus familias. En Kuwait, por ejemplo, aquellos que ganan un salario inferior a 250 dinares kuwaites (680 euros) en el sector gubernamental o 450 dinares (1.225 euros) en el sector privado no pueden traer a sus familias. Para las personas a cargo de un trabajador, ste es el avalador. En el caso de los hijos de extranjeros, los nios pueden permanecer en el pas hasta que cumplen 21 aos y las nias hasta que contraen matrimonio. Por cada residente, el Ministerio del Interior recoge informacin sociodemogrfica bsica tal como edad, sexo, nacionalidad y estado civil. Esta informacin, no obstante, slo se utiliza con propsitos oficiales y no existen publicaciones de rutina que proporcionen la base de tales datos. Ocasionalmente, artculos de peridico pueden mencionar las cifras de nacionales de los diferentes pases.

Datos del registro civil en algunos pases (p. ej., Kuwait). Informacin de
identificacin civil. En algunos pases como Kuwait ha emergido en los ltimos 15 aos un sistema de registro civil que recoge y publica informacin civil bsica de cada residente, tanto nacional como forneo. Una autoridad independiente semiautnoma conocida como Autoridad Pblica de Informacin Civil (APCI) ha sido creada con este fin por el gobierno kuwait. Es obligatorio solicitar una tarjeta de identificacin, que se requiere para la mayora de las

diez o ms aos (Shah, 2004). A diferencia de Kuwait, Arabia Saud inform de que contaba con una poltica de integracin de los no nacionales, aunque recientemente ha sido una de los pases ms activos en la aplicacin de medidas para restringir la inmigracin. No obstante, en el ltimo ao, la prensa ha informado de la aprobacin en Arabia Saud de una ley que concede la nacionalidad a algunos extranjeros. Algunos de los requisitos para conceder la nacionalidad son la capacidad de hablar y escribir rabe de manera fluida o poseer una elevada for62 VANGUARDIA | DOSSIER

Fuentes de datos que orientan las polticas


En los pases del CCEAG, la informacin acerca de cantidad, flujos y caractersticas de los trabajadores emigrantes est potencialmente disponible en al menos tres fuentes diferentes que de manera rutinaria recopilan tales datos:

Censos peridicos de poblacin. Censos de


poblacin y publicaciones relacionadas. Desde

transacciones en el pas, en el plazo de un mes desde la emisin de la iqama. El retraso en obtener la tarjeta de identificacin civil ocasiona una multa. La base de datos del APCI, completamente informatizada, est vinculada con la base de datos del Ministerio del Interior mediante un nmero nico. Una tarjeta de identificacin civil se emite por un perodo mximo equivalente a la validez de la iqama, normalmente no ms de dos aos. El APCI ha conseguido un nivel muy bueno de sofisticacin tecnolgica y ahora las tarjetas de identificacin pueden solicitare simplemente llamando a un nmero designado y marcando la informacin requerida. Al cabo de unos das, la tarjeta puede retirarse de una mquina APCI despus de pagar una tarifa de dos dinares kuwaites (alrededor de 5,40 euros). Como forma de actualizar la base de datos, a los residentes se les pide que informen al APCI de cambios de domicilio. La experiencia de campo durante las inspecciones de muestreo indican, no obstante, que los ciudadanos nacionales no siempre informan de sus cambios de domicilio. La informacin de nacimientos y fallecimientos es proporcionada asimismo por el Ministerio de Sanidad, que est obligado por ley a enviar copia de todos los certificados de nacimiento o defuncin al APCI. Los padres de un recin nacido estn obligados a obtener una tarjeta de identificacin civil para ste en el plazo de un mes desde el nacimiento. Por tanto, el APCI es capaz de mantener una recuento bastante preciso de la poblacin total y un retrato razonablemente correcto de las principales caractersticas de lo residentes. Sin embargo, existen discrepancias importantes entre los datos del APCI y el censo. Como se muestra en la figura 4, el censo de poblacin registraba alrededor de 650.000 personas menos que el APCI en el ao 2005. En una poblacin total de slo 2,87 millones la discrepancia es, sin duda, enorme. Un tipo similar de discrepancia se present en 1995 cuando el censo contaba alrededor de 305.000 personas menos que el
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63

POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO

POLTICAS MIGRATORIAS EN EL GOLFO PRSICO

APCI. Una consecuencia de las discrepancias observadas es que el Ministerio de Planificacin, responsable de llevar a cabo el censo de poblacin, ha publicado slo un pequeo informe provisional de estos dos perodos y no proporciona ninguna informacin detallada acerca de las caractersticas de la poblacin. El ejemplo citado muestra que en el mismo pas diferentes fuentes pueden proporcionar estimaciones diferentes, incluso en el nivel del cmputo total de nacionales y no nacionales, planteando as dificultades para los analistas y los encargados de disear medidas polticas. A partir de 1989, el APCI ha estado publicando en Kuwait un informe anual sobre la poblacin y estadsticas de poblacin activa que estn disponibles para uso pblico. Los informes anuales no se publicaron en el perodo 1990-1993 debido a la primera guerra del Golfo en la que Iraq ocup Kuwait. El informe anual del APCI proporciona tablas sobre caractersticas tales como edad, sexo, estado civil, nivel educativo, ocupacin, industria y sector de actividad econmica de nacionales y no nacionales de Kuwait. No se han publicado tablas segn la nacionalidad especfica o los mayores grupos migratorios. Algunas tablas estn disponibles segn el continente de origen.

Fuentes de datos internacionales


Son escasos los datos comparativos de los seis pases del CCEAG que se han publicado. En cuanto a cantidad y flujos de emigrantes de varios pases no existe publicacin regular en la regin que proporcione datos comparativos. A escala internacional, al menos pueden identificarse tres bases de datos que constituyen importantes fuentes de informacin de las cifras y flujos migratorios en la zona. En primer lugar, la Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (CESPAO), que public informacin sobre caractersticas sociodemogrfica fundamentales de las poblaciones de los estados miembros, clasificado por
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ciudadanos nacionales y forneos. En principal de recoger, compilar, publicar 2001 la CESPAO suspendi la publica- y analizar datos de la dinmica migracin de esta serie de estudios, compli- toria en esta regin. Algunos organismos e individuos cando todava ms el anlisis de la migracin a varios pases del golfo Prsico. han realizado un esfuerzo para proLa CESPAO, no obstante, no proporcio- porcionar una compilacin de estadsna ninguna informacin sobre canti- ticas de migracin, tendencias y polticas. Tres fuentes diferentes dad de emigrantes por naque han estado proporciocionalidad, ni siquiera en Los datos nando informacin electrminos de trasfondo ratrnica durante varios aos be o no rabe, ni sobre el comparativos son las que siguen. La pripas de origen. En segun- de los pases mera es una compilacin do lugar, la Organizacin del Consejo de de noticias del Centro de Internacional del Trabajo Cooperacin Estudios de la Inmigracin (OIT) proporciona, a travs son escasos y en Washington DC enviada de su base de datos Migra- concretamente cin Laboral Internacional en Arabia Saud semanalmente a los interesados. La segunda es un (http://www.ilo.org/pblic/ la cifra de boletn publicado por la english/protection/migrant Universidad de California /ilmdb/ilmdb.htm), infor- inmigrantes en Davis, producido bajo macin de diversos pases es un secreto la direccin de Philip Marsobre los flujos anuales y de Estado tin. La tercera es el Asian las cantidades de emigrantes, en la que constan los principales Migration News, un boletn quincepases en los que residen en la actuali- nal del Centro de Migracin Scalabrini dad dichos emigrantes. Slo tres de los en las Filipinas. Todas estas fuentes proseis pases del CCEAG figuran en esta ba- porcionan informacin muy til de vase de datos, y slo estn disponibles da- rias partes del mundo incluidos los patos limitados en aspectos muy generales ses del CCEAG. Esta informacin resulta de singular valor en trminos de y amplios. Finalmente, la Divisin de Pobla- recoger y diseminar informacin de incin de las Naciones Unidas publica pe- formes de medios y canales no oficiales. Los pases del CCEAG difieren en ridicamente datos sobre cifras, flujos y polticas migratorias de varios pases. cuanto al detalle y la regularidad con la Los datos de organismos internacio- que recopilan informacin y esto a su nales estn basados en informacin vez se refleja en el detalle y la fiabilidad proporcionada por gobiernos nacio- de los datos compilados por organisnales, los cuales normalmente obtie- mos internacionales. En Arabia Saud, el mayor pas renen dicha informacin de sus ministerios de Trabajo o Recursos Humanos, o ceptor de extranjeros en el mundo rabien a travs de entes estadsticos es- be, la cifra de poblacin actual es un pecficos en el seno de determinados secreto de Estado segn Courbage (1999). La falta de informacin publiministerios. Los estudios internacionales sobre cada sobre la composicin nacional de migracin son escasos. Campaas pe- los residentes en Arabia Saud dificulridicas realizadas por instituciones ta dar plena credibilidad a los datos disacadmicas y otros organismos han re- ponibles. Entre los pases del CCEAG, sultado en la publicacin de libros que Kuwait ofrece una gran cantidad de permiten estructurar una imagen de datos publicados con regularidad. No modelos de migracin en los pases del obstante, tambin presenta un proCCEAG (p. ej., Arnold y Shah, 1986; blema en trminos de anlisis ms all Birks y Sinclair, 1980; Serow y otros, de las categoras amplias, puesto que 1990; Longva, 1997; Kapiszewski, 2001). no publica ningn dato segn el pas Sin embargo, no existe ningn orga- de origen, como ya se ha mencionado. nismo internacional con el objetivo Adems, la definicin de quin consti-

tuye un nacional kuwait se ha visto sometida a cambio durante las ltimas dos dcadas con la exclusin de los aptridas de la categora kuwait, ocasionando por consiguiente cierta confusin. Un examen cuidadoso de las fuentes y la calidad de los datos de varios pases del CCEAG condujo a Evans y Papps (1999) a concluir que, con la excepcin de Kuwait, las fuentes oficiales de datos de poblacin nacional y fornea de pases del CCEAG proporcionan informacin fragmentaria, intermitente y con frecuencia no fiable. Las conclusiones sobre la situacin actual de la cantidad de emigrantes y flujos, o de caractersticas de emigrantes debe por consiguiente estructurarse a partir de fuentes diversas, entre ellas informes de peridicos que en ocasiones pueden carecer de la precisin deseada. La carencia de datos disponibles a tiempo y de manera rutinaria sobre el tema hacen especialmente difcil el anlisis de tendencias. Adems, una discrepancia entre diferentes fuentes de datos complica la tarea de trazar cualquier conclusin final acerca de la preponderancia de trabajadores emigrantes y de sus personas dependientes en el Golfo. Los informes de los medios de comunicacin no siempre son coherentes respecto al nmero total de extranjeros en la poblacin total de la fuerza de trabajo. En Arabia Saud, por ejemplo, el nmero de extranjeros del que se tiene constancia vara entre 6,4 (Naciones Unidas; 2006), 7 millones (Migrant News, diciembre de 200) y los 8,8 millones estimados por el ministro saud de trabajo, doctor Ghazi al-Gosaibi, en mayo de 2004. Adems, existe una discrepancia ente diferentes fuentes en cuanto a qu proporcin de la poblacin activa representan los extranjeros en Arabia Saud. Los datos de la CESPAO, mostrados en la figura 1, proporcionan una cifra de alrededor del 56 por ciento de extranjeros en la poblacin activa saud en 2000 frente a una estima-

cin del 70 por ciento segn el Migrant News (diciembre 2005). Las fuentes de datos tambin difieren entre el 5 y el 13 por ciento en cuanto al porcentaje que los ciudadanos saudes representan en el sector privado. Por la tanto, permanecen varias cuestiones abiertas acerca de la fiabilidad de los datos presentados por varias fuentes. As pues, la escasez de informacin publicada es un grave inconveniente para analizar las tendencias y modelos en relacin con las cifras y flujos de emigrantes en el Golfo. Cuando se revisan las estimaciones proporcionadas por diferentes autores, uno se enfrenta con inconsistencias que resultan difciles de explicar. No existe ninguna fuente de datos disponible para un anlisis consistente de tendencias y composicin. En los esfuerzos de una mejor cooperacin de los pases del CCEAG, el desarrollo de una base de datos comparativa sobre estadsticas migratorias que podra guiar la poltica no parece constituir una prioridad. Los esfuerzos fundamentales en cooperacin normalmente se limitan a la mejora de los controles fronterizos. Los pases del CCEAG tienen los recursos econmicos y tcnicos para desarrollar una buena base de datos. Tambin cuentan con capacidad y experiencia informtica. Se requiere movilizar la voluntad poltica y crear los mecanismos administrativos necesarios que puedan capacitar una mejora en las estadsticas migratorias, tanto en el seo de cada pas como de manera comparativa. Los organismos de las Naciones Unidas en la zona, como la CESPAO, podran ser requeridos para proporcionar el necesario apoyo tcnico en caso de que se precisara. Si se desarrolla una base de datos de estas caractersticas y se pone a disposicin del pblico, los investigadores interesados podran llevar a cabo los estudios necesarios que podran proporcionar el anlisis de una poltica ms objetiva y basada en las pruebas en el futuro.

REFERENCIAS

APCI [PACI, Public Authority for Civil Information], Directory on Population and Labor Force, Gobierno de Kuwait, 2004 y 2005. Arnold, F. y N. M. Shah (eds.), Asian Labor Migration: Pipeline to the Middle East, Westview Press, Boulder (Colorado, Estados Unidos), 1986. Birks, J. S. y C. A. Sinclair, Arab Manpower: The crisis of development, Croom Helm ( Londres), 1980. Courbage, Y., Nouveaux horizons dmographiques en Mditerrane, PUF, Pars, 1999. Versin inglesa en Internet (noviembre de 2002): http://www.ined.fr/englishversion/publica tions/collections/courbage/chapter1.pdf. CESPAO [ESCWA] Demographic and Related Socio-economic Data Sheets for member countries of Economic and Social Commission for Western Asia as assessed in 2000, 2001. Evans, L. e I. Papps, Migration dynamics in the GCC countries, en R. Appleyard, Emigration Dynamics in Developing Countries, vol. IV: The Arab Region, Aldershot, Ashgate Publishers, 1999. Fasano, U. y R. Goyal, Emerging Strains in GCC Labor Markets, estudio presentado en la XXIV reunin anual del MEEA en conjuncin con la Allied Social Sciences Association, en San Diego, Estados Unidos, 3/5-1-2004. Kapiszewski, A., Nationals and expatriates: population and labor dilemmas of the Gulf Cooperation Council States, Ithaca Press (Lbano), 2001. Longva, A. N., Walls Built on Sand. Migration, Exclusion and Society in Kuwait, Westview Press, (Boulder, Colorado), 1997. Naciones Unidas, International Migration in the Arab Region, estudio presentado en la Reunin del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Migracin Internacional y Desarrollo en la Regin rabe: Desafos y oportunidades, Beirut, 15/17-5-2006. Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision, UN Population Division, POP/DB/MIG/Rev.2005, 2006a Naciones Unidas, World Population Policies 2005, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (versin electrnica), 2006b. Serow, W. J., C. B. Nam, D. F. Sly y R. H. Weller (eds.), Handbook on International Migration, Greenwood Press (Nueva York), 1990. Shah, N. M. Arab Migration Patterns in the Gulf, en Arab Migration in a Globalized World, International Organization for Migration, pp. 91113, 2004. Shah, N. M., Restrictive Labour Immigration Policies in the Oil-rich Gulf: Effectiveness and Implications for Sending Countries, estudio presentado en la Reunin del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Migracin Internacional y Desarrollo en la Regin rabe: Desafos y oportunidades, Beirut, 15/175-2006. Skeldon, R. Linkages between migration and poverty: The Millenium development goals and population mobility, en United Nations (UN) International Migration and the Millenium Development Goals: Selected Papers of the UNFPA Expert Group Meeting, 2005.

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Quin tiene papeles y qu papeles tiene


Extranjeros con permiso de residencia que estn afiliados a la Seguridad Social, en nmeros absolutos y porcentajes

Segn el ltimo avance del Padrn, Espaa cuenta con 44.395.286 de habitantes, de los cuales 40.510.713 poseen la nacionalidad espaola y 3.884.573 son extranjeros, que suponen el 8,74% de la poblacin
DE DNDE VIENEN LOS EXTRANJEROS
Nmeros absolutos y porcentaje sobre el total de la poblacin inmigrante

LA INMIGRACIN EN ESPAA
> >>>
MAGREB ES
( Marruecos, Argelia, Tnez y Mauritania)

3.884.573
EXTRANJEROS

EXTRANJEROS AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL


Cifras de 31 de julio de 2006
UE
Resto pases
TOTAL

1.080.270
27,8%

Afiliados

Rgimen general Hogar

72,2%
L

CON PERMISO DE RESIDENCIA

Autnomos Agrario Mar Minera y carbn

160.420 144.977 4.949 614

>> 21.124
LAT I NO AMERI C ANO S

Chinos >> 89.355

2.804.303

CIA

SO

965.364

628.311

1.388.752

541.727

RNKING POR COMUNIDADES


La 20 comunidades ms numerosas en nmeros absolutos y porcentaje de mujeres
192.323 2.380

LI

AD

OS

A LA SEG

1.868
SIN PAPELES

9 .45

D RI

TOTAL

345.703

1.522.656

1.868.459

1.593.675
DISTRIBUCIN DE LOS AFILIADOS A LA S.S. POR COMUNIDADES AUTNOMAS
Media en porcentajes

1.409.876
AMERICANOS

686.319

EUROPEOS
NAVARRA 1,4%

AFRICANOS

OCENICOS

LAS CINCO COMUNIDADES PRINCIPALES


13,1%
CON PERMISO DE RESIDENCIA 503.966
Extranjeros con permiso de residencia

ASTURIAS 0,7%

CANTABRIA PAS VASCO 0,6% 2,1%

LA RIOJA 0,8%

ASITICOS

1 Marroques 487.091 2 Ecuatorianos 385.837 3 Rumanos 370.182 4 Ingleses 260.630

(y porcentaje que representan los sin papeles sobre el total de cada comunidad)

GALICIA 1,8% CATALUNYA 23,1% ARAGN 3,2% BALEARES 4,8%

16,6%
339.618

12,2% 16,6% 16,6%


339.618 339.618
MADRID 22%

CASTILLA Y LEN 2,8%

Canadienses y estadounidenses 0,5 %


Peruanos 2,2%
Bolivianos 3,3%

5 Colombianos 237.265
SUBSAHARIANOS 3,1 %

Argentinos 175.489 Alemanes 138.363 Bolivianos 129.956 Blgaros 91.509 Chinos 89.355 Peruanos 87.359 Franceses 74.457

86,9%

339.618

Marroques
12,5%

50,4%
Marroques

83,4%
Ecuatorianos

85,7%
Rumanos

50,4%
Ingleses

50,4%
Colombianos
475.602

EXTREMADURA 0,5%

CASTILLALA MANCHA 3,4%

COM. VALENCIANA 12,1%

Argentinos 4,5%

OS

35

,8%

MA 13,9 GR % EB

LATINO

AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL porcentaje sobre el nmero de inmigrantes con permiso de residencia

ER

MURCIA 5,3% ANDALUCA 10,3%

5% ASIA
Chinos 2,3%

IC

Colombianos
CANARIAS 5%

6,1%

AMRICA 36,3%

17,6% FRICA

AM

CEUTA 0,1% MELILLA 0,2%

9,9%

24

EVOLUCIN DE LOS PERMISOS DE TRABAJO


231.678

41% EUROPA
IO O C

,7%

Ecuatorianos

Ingleses
6,7%

0,1%
Alemanes 3,6%

Portugueses 71.217 Brasileos 68.913 Ucranianos 61.802 Dominicanos 55.400 Italianos 54.793 Uruguayos 50.779

Ecuatorianos 205.169 Rumanos 141.811 Colombianos 96.424

164.830

Blgaros 2,4%

UNNO IT 16 ARIOS ,3%

COM

UN

A IT

OCEANA

Marroques 113.867
51.716

Rumanos
9,5%

Chinos 25.397
97 99 00 01 02 03 04 2005 97 99 00 01 02 03 04 2005 97 99 00 01 02 03 04 2005 97 99 00 01 02 03 04 2005

EUROPEOS
F U ENT ES:

AMERICANOS

AFRICANOS

ASITICOS

Extranjeros de los cinco continentes


Ms de las tres cuartas partes de los extranjeros proceden de pases europeos y americanos. Marroques, ecuatorianos, rumanos y colombianos suman ms del 40 % del total de inmigrantes

Venezolanos 48.547 Argelinos 43.719 24,8%

Instituto Nacional de Estadstica. Avance del Padrn a 1 de enero de 2006 (publicado el 25 de julio de 2006); Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin. Informe julio 2006

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>

>>>

245.764 3.654 83.682 10.783 1.252 568

1.085.783 222.198 76.738 134.194 3.697 46

1.331.547 225.852

71,27 12,12 8,46 7,86 0,26 0,03

EURO P EO S NO C O MUNI T ARI O S EURO P EO S C O MUNI T ARI O S

SUB SAHA RIA N OS

>> 123.401
(Senegal, Nigeria, Gambia, Mali, Ghana, Guinea Ecuatorial, Guinea, Guinea Bisau, Camern)

ESTADOUNIDENSES Y C ANAD I ENSES

>
TOTAL EXTRANJEROS

>>> >> > >


E
S

SIN PERMISO DE RESIDENCIA

3.884.573
Porcentaje de mujeres: 46,54 %

>> > >

>>

AF

32,7% 51,4% 46,6% 49,2% 57,1% 48% 49,5% 56,6% 45,1% 43,8% 52,6% 50% 39,9% 62,2% 50,3% 61,6% 36,4% 48,8% 56,6%

VANGUARDIA | DOSSIER

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Diez notas sobre la inmigracin en Espaa 2006


La inmigracin y los inmigrantes estn siendo uno de los grandes factores, si no el mayor, de transformacin de la sociedad espaola en esta primera dcada del siglo XXI. Ms de lo que fueron las migraciones interiores en los aos 60 y la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo y a la vida social en condiciones formales de igualdad en los aos 80. Y es ms no slo por las dimensiones que est adquiriendo, sino por algunas de sus caractersticas y por los retos y desafos que plantea.

FIG.1 Evolucin de los permisos Perodo de 1975 a 2006 de residencia

2,5

MILLONES DE PERMISOS

1,5

0,5

1975
FUENTE:Secretara

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

00

02

04 2006

de Estado de Inmigracin y Emigracin

Lorenzo Cachn
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

E PUEDE DECIR QUE CON LA INMI-

gracin se est formando una nueva sociedad espaola que tendr algunos rasgos muy distintos de lo que ha sido nuestra sociedad en las ltimas dcadas. Si Espaa ha llamado la atencin de los estudiosos por la velocidad en que se han producido los cambios sociales desde el inicio de la transicin democrtica, especialmente desde mediados de la dcada de los 80, en esas fechas pas casi inadvertido el inicio de nuestra conversin en un pas de inmigracin. Pero desde finales del siglo XX aquel suave despegue, aquella inmigracin inesperada (Izquierdo 1996), ha dado paso a un crecimiento del fenmeno con una rapidez no conocida en nuestro entorno. Hay muchas perspectivas para abordar un fenmeno social tan complejo porque confluyen en l numerosas problemticas de nuestra sociedad y de las sociedades de origen de los inmigrantes en estos tiempos marcados por la globalizacin de las relaciones econmicas, sociales y polticas. En este breve texto ofrecemos una lectura de diez aspectos dobles de ese fenmeno que no lo agotan pero que quieren ayudar a interpretarlo.

1. Una inmigracin reciente (y muy rpida desde el ao 2000)


Como ha ocurrido en otros pases del sur de Europa, la inmigracin en Espaa es un fenmeno reciente; somos de los lastcomers a esta situacin de pases de inmigracin. Pero, adems, el fenmeno se ha producido con vertigi68 VANGUARDIA | DOSSIER

nosa rapidez en la ltima dcada (Arango 2004). Si entre mediados de los 70 y mediados de los 80 el nmero de inmigrantes en Espaa se multiplic por dos, lo mismo ocurri entre esa fecha y mediados de los 90. Pero en la ltima dcada se ha multiplicado casi por seis, pasando del medio milln de extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en 1995-1996 a los 2.800.000 en junio de 2006, que rondarn los 3.000.000 a finales de ao. Esto supondr casi el 7 por ciento de la poblacin total en Espaa [vase figura 1]. Esta conversin de Espaa en un pas de inmigracin se ha producido en tres etapas: la primera transcurre hasta 1985. La incipiente Espaa inmigrante es sobre todo europea o latinoamericana. Menos de un 10 por ciento provena de frica o Asia. Los europeos provenan de pases ms desarrollados que el nuestro y los latinoamericanos llegaban a Espaa por razones polticas huyendo de las dictaduras latinoamericanas. En esta fase de la inmigracin los factores determinantes de la inmigracin de los primeros eran la incipiente residencia en las costas espaolas de jubilados y los desplazamientos de trabajadores ligados a empresas de sus pases de origen y en el caso de los no europeos la expulsin en muchos casos por motivos polticos de sus pases de origen [figura 1]. La segunda etapa se puede situar entre 1986 y 1999. Espaa pas a mediados de los 80, de ser un pas de emigracin a tener un saldo positivo en el flujo migratorio. Algo cambia en Espaa a mediados de los 80 que hace aparecer una nueva inmigracin: nueva por sus zonas de origen y el nivel de desarrollo de estas zonas empezando por frica y especialmente Marruecos; nueva por sus culturas y sus reli-

giones no cristianas por ejemplo, el islam; nueva por sus rasgos fenotpicos rabes, negros y asiticos que los hacen fcilmente identificables entre la poblacin; nueva por las motivaciones econmicas de la inmigracin y por la existencia de un efecto llamada desde el mercado de trabajo espaol, y nueva por ser inicialmente individual de varones o de mujeres. Esta nueva inmigracin producir efectos importantes en la estructura social y en las actitudes de los espaoles que van a descubrir el nuevo fenmeno. En esta etapa comienzan tambin procesos de reagrupacin familiar y una incipiente segunda generacin. En el ao 2000 se puede situar el arranque de una tercera etapa, no slo porque las cifras de inmigrantes se aceleren sino, sobre todo, por el cambio cualitativo que produce la institucionalizacin de la inmigracin en Espaa como un hecho social (Cachn, 2002): se producen transformaciones que afectan a la vida cotidiana de los individuos como consecuencia de los cambios del entorno como los producidos en el mercado laboral. A ello hay que aadir un proceso de formulacin pblica de este hecho social. De ah que haya que tomar en cuenta los procesos de evocacin a travs de la aparicin de la inmigracin, desde distintos planteamientos, en los medios de comunicacin, de imposicin en los debates pblicos, donde las agencias intermedias que trabajan con los inmigrantes han jugado un papel fundamental y de legitimacin con su reconocimiento por las instancias oficiales que se refleja, por ejemplo, en la creacin de foros de inmigrantes en diferentes niveles administrativos, en la aprobacin de planes para la integracin de los inmi-

grantes en muchas comunidades autnomas, en la creacin de instancias administrativas especializadas o con la proliferacin de estudios sobre la inmigracin. La culminacin del proceso y el inicio de una reproduccin ampliada de esta constitucin de la inmigracin como un problema social ha tenido lugar en los ltimos meses de 1999 y en 2000: la discusin de dos leyes de extranjera la 4/2000 y la 8/2000, varios procesos de regularizacin en 2000 y 2001, los sucesos racistas de El Ejido (febrero 2000), el accidente de una furgoneta en Lorca en el que murieron 12 ecuatorianos (enero 2001) y que dio origen a un proceso que permiti la regularizacin de unos 25.000 ecuatorianos, las numerosas declaraciones de diferentes responsables polticos, sindicales y sociales, las reiteradas reclamaciones de mayores contingentes de trabajadores extranjeros por parte de sectores cada vez mas diversos y numerosos de organizaciones empresariales, la discusin en los medios sobre la aportacin de los inmigrantes al Estado de bienestar y su relacin con los cambios demogrficos, las noticias sobre llegadas o naufragios de pateras o cayucos, etctera, produjeron un salto definitivo al problema social de la inmigracin en Espaa. Y el crculo se reproduce ahora ampliadamente, reconsolidando lo que a la entrada del ao 2000 ya se ha constituido: la institucionalizacin del desafo de la ciudadana desde la cuestin migratoria.

La inmigracin, que ha tenido un crecimiento vertiginoso en el ltimo decenio y que configura una nueva sociedad espaola, reclama polticas fuertes de integracin

2. Una inmigracin demandada desde los desajustes del mercado de trabajo en Espaa (y mal gestionada desde las polticas de inmigracin)
Aunque las causas de inicio de un proceso
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D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I N E N E S PA A 2 0 0 6

D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I N E N E S PA A 2 0 0 6

Evolucin de la poblacin extranjera

FIG.2

Evolucin de los residentes en situacin legal y de la poblacin extranjera irregular estimada en Espaa (1 de enero: 2001/2006)
miles de inmigrantes regulares irregulares 599 1.098 1.001 1.029 691 388

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500

896

1.109

1.324

1.647

1.978

2.739

2001

2002

2003

2004

2005

2006

FUENTE: Secretara de Estado de Inmigrain y Emigracin, para la poblacin extranjera residente; estimacin propia para los irregulares

migratorio son variadas, el arranque de la formacin de la Espaa inmigrante, lo ha puesto a Espaa en el mapa migratorio mundial y en el imaginario del emigrante como un posible pas de destino, hay que buscarlo en el desarrollo econmico y del Estado de bienestar, especialmente de la educacin, y otros cambios sociales que se han producido desde mediados de los aos 80 y que llevaron a un desajuste entre la oferta y la demanda en el mercado laboral: se ha ido produciendo un incremento del nivel de aceptabilidad de los trabajadores espaoles mientras el sistema productivo no ha elevado la calidad de los empleos en la misma medida. Desajuste y no dficit, ya que el gran volumen de inmigrantes era compatible y convive sin conflicto con alto nivel de paro que, sin embargo, se ha descendido aceleradamente en paralelo a un incremento muy notable de la inmigracin. Los efectos de aquel desajuste se han visto acentuados por el efecto demogrfico: en 1992 comenzaron a llegar al mercado de trabajo los integrantes de la generacin de 1976 nacieron cerca de 700.000 personas y continuar hasta 2012 con cohorte 1996, que slo son 350.000. Pero las necesidades de mano de obra en el mercado de trabajo en Espaa hay que gestionarlas desde las polticas y, al menos hasta el nuevo Reglamento de la Ley de Extranjera que se pone en marcha en 2005, no se puede decir que lograran satisfacer aquellas necesidades. La mejor prueba es el milln de irregulares que haba en Espaa en esos aos [figura 2]. Hay que huir de la tentacin de la ilusin
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econmica que nos promete cuantificar con precisin aquellas necesidades en el presente y en el futuro y de la ilusin poltica que quiere hacernos creer que, luego, pueden ser perfectamente gestionadas desde polticas de inmigracin. Pero an conscientes de esos dos peligros ilusionantes, las polticas de inmigracin deben tender a satisfacer aquellas necesidades. Esa poltica de inmigracin debera desarrollar una gestin cooperativa: una gestin eficaz de los imperativos econmicos que exige una mejora sustancial de los sistemas de gestin actuales. Lo peor que le puede ocurrir a una poltica de inmigracin que est bien diseada es que fracase por una mala gestin administrativa. Porque los obstculos y rutinas burocrticas podran hacer pensar que el remedio es cambiar la poltica, cuando de lo que se trata es de mejorar su gestin. Esta gestin debe ser cooperativa, es decir, hacerla en cooperacin con los pases de origen: no puede ser que intentemos satisfacer nuestras necesidades a base de esquilmar el capital humano que ellos necesitan tambin para desarrollarse. Pero las necesidades del mercado de trabajo no pueden ser la nica va de entrada legal en Espaa ni en Europa; necesitamos un buen sistema de asilo y razones humanitarias y una poltica generosa de reagrupacin familiar. Tambin esto es una necesidad de nuestro sistema democrtico de bienestar aunque no sea una necesidad desde el punto de vista econmico en el corto plazo.

La crisis de los cayucos es mejor hablar de la crisis del miedo a los cayucos de verano de 2006 ha propiciado una imagen muy engaosa de la inmigracin

3. Una inmigracin con una visibilidad engaosa (y los riesgos de una opinin pblica mal informada)
La llamada crisis de los cayucos del verano de 2006 en Canarias, que ms bien deberamos conocer como crisis del miedo a los cayucos, han dado a la inmigracin una visibilidad muy engaosa. No porque la tragedia de los subsaharianos que desembarcaban en las Islas afortunadas no fuera real, sino porque la inmigracin que llega Espaa es algo muy distinto a esas imgenes servidas por los telediarios de todas las cadenas maana, tarde y noche. Esas imgenes y las reiteradas declaraciones de algunos polticos, canarios y peninsulares, llevaron la inmigracin a la primera preocupacin en la agenda pblica de los espaoles en el mes de septiembre. No es de extraar. La inmigracin ha ido escalando puestos en ese ranking en los ltimos aos y, ayudado por el descenso del paro y de la preocupacin por el terrorismo,

era fcil ver que acabara FIG.3 Pirmides de poblacin empadronada en Espaa en esa posicin. 1 enero de 2006 A su vez, esto no tenPOBLACIN AGREGADA ESPAOLA Y POBLACIN EXTRANJERA NO COMUNITARIA dra que ser preocupanEXTRANJERA COMUNITARIA te porque depende de lo VARONES MUJERES edad VARONES MUJERES que lleve a los ciudadanos 80-84 a pensar la inmigracin 70-74 como el primer proble60-64 ma. No lo ser si llegan a 50-54 esa conclusin porque con40-44 sideran que es el desafo 30-34 ms grande al que deben 20-24 responder ahora las admi10-14 nistraciones pblicas y la 0-4 sociedad espaola y por5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 que creen que es una oportunidad de establecer disFUENTE: INE, Padrn municipal y elaboracin propia positivos de integracin de/con los inmigrantes que pueden redundar en una suma posi- dos aos de duracin para cualquier bin dentro de estas comunidades hay tiva de la que todos nos beneficiemos. sector y en todo el territorio, un 21 por diferencias importantes, tanto por las S lo es, sin embargo, si lo hacen porque ciento estn ya en la segunda renova- provincias, comarcas y barrios donde se dan rienda suelta a algunos estereotipos cin dura otros dos aos y un 25 por ubican los inmigrantes, como por sus sobre la inmigracin y los inmigrantes ciento tienen ya un permiso de resi- orgenes nacionales y las actividades y creen que vienen a quitarnos el em- dencia permanente, porque llevan ya econmicas a que se dedican. El mosaipleo, acaparan las ayudas sociales o ms de cinco aos con autorizaciones co multiplica sus colores. Pero se puede decir que la inmigracin en Espaa se ponen en peligro nuestra identidad. de trabajo y residencia. Otra dimensin de ese mosaico es la concentra en las regiones del arco meMxime si piensan, como las encuestas sealan, que hay un 20 por ciento de diversidad de sus orgenes: un tercio (34 diterrneo, las islas, Madrid y el corredor extranjeros en Espaa, cuando en rea- por ciento) son europeos (22 % de la UE del Ebro hasta Navarra y La Rioja. y un 12 % de pases no comunitarios); lidad son menos de la mitad. otro tercio (35 %) son latinoamerica- 5. Una inmigracin muy joven (y 4. Una inmigracin heterog- nos; una cuarta parte (24 %) son africa- con gran peso de mujeres con nea (y desigualmente repartida nos, y el 7 por ciento restante de otras proyecto migratorio propio) por el territorio) partes del mundo. Las nacionalidades Un rasgo fundamental de la inmiNo existe la inmigracin como con mayor presencia en Espaa son gracin no comunitaria en Espaa es la un hecho singular. La imagen es ms marroques (suponen el 18 por ciento diferente estructura de edad que tiene bien la de un mosaico cambiante con el del total), ecuatorianos (12 %), colombia- en relacin con la espaola y la cotiempo. De los 2,8 millones de extran- nos (8 %), rumanos (7 %), britnicos (6 %) munitaria que habita en Espaa, cojeros en situacin regular en Espaa en y chinos (3 %). Los subsaharianos repre- mo muestran las pirmides de poblajunio de 2006, cerca de 900.000 tienen sentan un 5 por ciento del total de ex- cin de la figura 3. El 57 por ciento de los no comunirgimen comunitario es decir, son tranjeros residentes en Espaa. La uniciudadanos de la UE o estn emparen- dad del origen nacional esconde una tarios se concentran entre 20 y 40 aos, tados en primer grado con un ciuda- gran variedad de caractersticas relevan- es decir, en las edades ms activas y dano comunitario y 1,9 millones tie- tes de los inmigrantes: origen rural o ur- ms reproductivas. En esos grupos de nen rgimen no comunitario. Esta pri- bano, rasgos tnicos, idiomas, culturas, edad slo estn el 30 por ciento de los espaoles y comunitarios que viven en mera diferencia es fundamental porque religiones, etctera [ver pgs. 64 y 65]. Esta poblacin se distribuye, ade- Espaa. Esta concentracin de los no cocambia el estatuto jurdico por el que se rigen. Los no comunitarios estn divi- ms, de modo desigual por el territorio munitarios en esas edades explica buedidos en cuatro partes casi iguales: un espaol. Catalunya concentra el mayor na parte de sus mayores tasas de activi28 por ciento tienen un permiso inicial nmero de extranjeros residentes le- dad y parte del hecho de que casi uno de un ao de duracin y permiso de galmente en Espaa (con el 21 por cien- de cada cinco nacidos en Espaa sea hitrabajo para un sector y una provincia to), seguida de Madrid (20 %), Andaluca jo de madre o padre extranjeros. Otro rasgo relevante es la propordeterminada, un 25 por ciento estn (13 %), Comunidad Valenciana (13 %), en la primera renovacin permiso de Canarias (6 %) y Murcia (5 %). Pero tam- cin de mujeres, que suponen el 46
VANGUARDIA | DOSSIER

71

D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I N E N E S PA A 2 0 0 6

D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I N E N E S PA A 2 0 0 6

Poblacin extranjera por comunidades autnomas


IMPACTO DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN LA COMUNIDADES AUTNOMAS
Cifras en porcentajes

PROVINCIAS CON MS DEL 10% DE INMIGRANTES


Cifras en nmeros absolutos
Poblacin total INMIGRANTES Empadronados (1)
104.932 191.978 153.744 109.209 116.483 608.156 111.699 50.262 96.697 350.746 75.410 695.609 181.773 34.500 PRINCIPALES COMUNIDADES
primera segunda tercera

Cifras en nmeros absolutos


Poblacin total

INMIGRANTES Empadronados (1)


462.697 98.867 29.656 153.744 225.692 22.779 101.783 126.521 866.814 640.981 26.578 71.796 695.609 181.773 54.412 83.547 34.500 2.958 3.866

PRINCIPALES COMUNIDADES
primera segunda tercera

IMPACTO DE LA POBLACIN INMIGRANTE EN PROVINCIAS


Cifras en porcentajes
Barcelona 11,6%

Girona 16,4%

ASTURIAS 2,8%

CANTABRIA 4,3%

PAS VASCO 3,9%

LA RIOJA 11,3%

NAVARRA 9,1%

ANDALUCA ARAGN

7.935.074 1.269.927 1.075.279 986.333 1.984.672 566.678 2.514.362 1.924.200 7.083.618 4.772.403 1.084.599 2.764.250 5.891.905 1.362.546 600.231 2.131.148 305.355 75.726 66.980

Con permiso residencia (2)

355.769 79.953

marroques

ingleses

rumanos

Almera Mlaga Baleares* Las Palmas Santa Cruz de Tenerife Barcelona Girona Lleida Tarragona Alicante Castelln Madrid* Murcia* La Rioja*

629.358 1.476.152 986.333 1.018.456 966.216 5.269.884 681.911 404.716 727.107 1.772.270 555.679 5.891.905 1.362.546 305.355

Con permiso residencia (2)

78.700
rumanos

76.600
marroques

38.000
ecuatorianos

84.291

marroques

rumanos

ingleses

33.000
ingleses

14.700
marroques

12.400
argentinos

GALICIA 2,6% CATALUNYA 12,2% CASTILLA Y LEN 4% MADRID 11,8% EXTREMADURA 2,5% CASTILLALA MANCHA 6,6% COMUNIDAD VALENCIANA 13,4% ANDALUCA 5,8% MURCIA 13,3% CANARIAS 11,4% ARAGN 7,8% BALEARES 15,6%

ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA Y LEN CASTILLALA MANCHA CATALUNYA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA COMUNIDAD DE MADRID MURCIA

27.500 11.150 10.800 22.791 ecuatorianos colombianos portugueses 4.350 2.650 2.200 110.084 168.323 17.536 85.840 91.625 587.616 355.380 25.462 57.704
ingleses marroques italianos

134.426 110.084 96.446 71.877 398.124 79.180 44.888 65.424 187.993 45.260 569.797 142.587 23.925

51.000
ingleses

17.800
marroques

13.300
italianos

La Rioja* 11,3% Madrid* 11,8%

17.600 12.200
ingleses

15.900 10.500
italianos

10.100
ingleses

Lleida 12,4%

colombianos marroques

17.600
ingleses

15.900
italianos

10.100
colombianos

10.400
colombianos

29.800
colombianos

18.100
rumanos

17.600
ecuatorianos

19.400 114.200
marroques

11.500 73.500
gambianos

5.400
bolivianos

Tarragona 13,3% Castelln 13,6%

marroques ecuatorianos

3.400
rumanos

2.200
marroques

2.000
colombianos

29.000
rumanos

10.700
rumanos

10.300
marroques

9.200
ecuatorianos

29.900
marroques

7.200
rumanos

6.500
colombianos

E S P A A

Baleares* 15,6%

43.200
marroques

18.800
ecuatorianos

12.700
rumanos

11.400
marroques

9.700
rumanos

2.500
colombianos

181.500
ingleses

81.900
rumanos

49.200
ecuatorianos

26.000
ingleses

13.700 23.200 12.100


rumanos

5.400 23.000 3.900


marroques Murcia* 13,3% Alicante 19,8%

marroques ecuatorianos marroques colombianos

105.700
marroques

72.900
rumanos

51.900
portugueses

95.200
rumanos

CEUTA 3,9% MELILLA 5,8%

9.700
portugueses

3.200
colombianos

2.900
brasileos

34.000
ecuatorianos

13.200 569.797 ecuatorianos 113.700 142.587


marroques

7.800
rumanos

6.200
marroques

113.700 52.000
rumanos

103.400 49.300 5.800

62.000
ingleses

103.400
ecuatorianos

62.000
ingleses

marroques ecuatorianos

Mlaga 13%

Almera 16,7%

Santa Cruz de Tenerife 12,1%

Las Palmas 10,8%

13.900 3.200
* Comunidad autnoma

marroques colombianos

por ciento del total de extranjeros residentes. En muchos casos, ellas han sido las pioneras del grupo familiar y de la reagrupacin. Esta feminizacin de la inmigracin es muy diferente segn pases de origen. Es mayor entre los originarios de Latinoamrica (el 54 por ciento son mujeres) y de Europa, tanto la comunitaria (47 %) como la no comunitaria (46 %). Y es mucho menor entre los originarios de frica (33 %). Se puede decir que hay nacionalidades de claro predominio de mujeres, como Repblica Dominicana, con un 60 por ciento de mujeres; otras que estn equilibradas por sexo, como Ecuador, con un 51 % de mujeres, y otras con claro predominio de varones, como Marruecos, que tiene un 35 % de mujeres.

52.000

49.300
marroques

13.900
colombianos

6.500

NAVARRA PAS VASCO LA RIOJA CEUTA MELILLA

38.376 ecuatorianos 13.400 57.990 23.925 3.147 4.860 10.900


rumanos

5.800 7.500
marroques

4.900
marroques

colombianos ecuatorianos

7.400
colombianos

(1) Personas nacidas fuera de Espaa no nacionalizadas inscritas en el Padrn (1-1-2006, datos provisionales). (2) Personas con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor a 30 de junio de 2006.
FUENTES:

6.500
marroques

5.800
chinos

3.200
ingleses

2.600
marroques

34
noruegos

25
italianos

Instituto Nacional de Estadstica. Avance del Padrn a 1 de enero de 2006 (publicado el 25 de julio de 2006) y Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin. Boletn mensual (septiembre 2006)

3.300

44

24

ptulo aparte merecen las situaciones de discriminacin a que se ven sometidos, sobre todo algunos colectivos de inmigrantes como los marroques.

ESPAA

44.395.286

3.884.573

2.804.303

6. Una inmigracin bien formada (y con necesidades formativas y de adaptacin a su nueva sociedad)
La inmigracin que llega a Espaa tiene, como media, un buen nivel educativo. Distintas fuentes muestran, incluso, que, en su conjunto, los extran72 VANGUARDIA | DOSSIER

jeros tienen una estructura educativa de mayor nivel que los espaoles. En el caso de los comunitarios, este mayor nivel educativo se produce, a grandes rasgos, sobre estructuras demogrficas parecidas. Pero no ocurre as con los no comunitarios porque la clave del mayor nivel educativo hay que buscarla en un factor composicin por su concentracin en el grupo 20-40 aos. Si comparamos estructuras de edades similares veremos que tienen niveles educativos algo menores como media que los espaoles. Pero el hecho migratorio dificulta la valorizacin en el mercado de este

buen, aunque desigual, nivel educativo. En parte por unos procesos ligados a la devaluacin de sus ttulos, en parte por procesos de discriminacin en el mercado, en parte por la dificultades de reconocimiento formal y real de los mismos en Espaa, en parte por necesidades de adaptacin de sus conocimientos y experiencia a la realidad de su nueva sociedad.

7. Una inmigracin laboral muy activa (y con una cruz: la discriminacin)


La inmigracin de pases no comu-

nitarios en Espaa es, sobre todo, una inmigracin de trabajadores. Vivimos hoy una situacin excepcional tanto en trminos comparativos, porque lo que ocurre en Espaa y el resto de pases comunitarios del sur de Europa no acontece en el centro y norte de la UE, y temporales, porque la situacin actual tender a ir evolucionando con el tiempo a medida que los inmigrantes actuales vayan envejeciendo y el ciclo migratorio se vaya completando. En la situacin actual la cara la ponen los trabajadores inmigrantes y ellos son los que padecen la cruz. La primera son sus elevadas tasas de actividad que oscilan, segn diferentes colectivos, entre 20 y 25 puntos por encima del 56 por ciento de los espaoles. Con

ello van otros efectos positivos como el trabajo de los inmigrantes en las empresas y sus aportaciones a la Seguridad Social y la mayor movilidad geogrfica que tienen y que favorece el ajuste del mercado de trabajo. La cruz de esta situacin es la gran concentracin en determinados sectores econmicos, como agricultura, servicio domstico, construccin y hostelera, que no es incompatible con la aparicin de un nmero significativo de inmigrantes en muchas ramas de actividad; la caracterizacin de muchos de los empleos que ocupan los inmigrantes como empleos 3P: ms penosos, ms peligrosos y ms precarios y el hecho de que padezcan mayores tasas de paro, de temporalidad y de accidentabilidad. Ca-

8. Una inmigracin con un peso importante de irregularidad (y el imn de la economa sumergida)


La economa sumergida precede a la inmigracin y no es el resultado de la inmigracin irregular sino su causa fundamental, el autntico efecto llamada de la inmigracin irregular. En el mercado de trabajo hay colectivos frgiles o desaventajados que son ms proclives a tener que verse sometidos a la economa sumergida. Sealan Castells y Portes (1990) que la economa sumergida evoluciona en las fronteras de las luchas sociales incorporando a los que son demasiado dbiles para defenderse, rechazando a los que provocan conflictos y propulsando a quienes tienen la viVANGUARDIA | DOSSIER

73

D I E Z N O T A S S O B R E L A I N M I G R AC I N E N E S PA A 2 0 0 6

talidad y los recursos para convertirse en empresarios. Y es ah donde entran los inmigrantes, especialmente si estn en una situacin de irregularidad, que no crean la economa sumergida, pero s la re-crean porque los inmigrantes s tienen buena predisposicin para aceptar trabajos no registrados, contribuyendo a su continuacin (Baganha y Reyneri 2001). El foco de la lucha contra la migracin irregular est puesto en el control de fronteras y habra que apuntar ms a terminar con sus races, dedicando ms esfuerzos a evitar la degradacin del mercado laboral. Combatir la economa sumergida es la mejor arma contra la inmigracin irregular porque sirve para descargar el imn que la atrae con fuerza.

9. Una inmigracin que impacta en toda la estructura social (y que plantea retos en las escuelas, los barrios y las servicios pblicos)
La inmigracin impacta en toda la estructura social, pero como son sobre todo una nueva clase trabajadora (Arango 2004), lo hace de un modo especfico y en algunos espacios sociales concretos. Que sean trabajadores significa que alimentan la pirmide social por su base produciendo una sensacin de movilidad ascendente en el resto de la poblacin y que compiten con los segmentos de los trabajadores autctonos que estn en su misma situacin y que desempean empleos similares. Su presencia se produce muy desigualmente en los barrios sobre todo en los obreros, en las escuelas sobre todo en las pblicas de determinados barrios, en los centros de salud o en los espacios de ocio. Ni todos los barrios ni escuelas reciben por igual el peso de la inmigracin y, por tanto, no todas han de responder a desafos similares. La accin pblica debe tener muy presente este impacto desigual de la inmigracin.

10. Una inmigracin que viene para quedarse (y los retos polticos de la integracin de/con los inmigrantes)
No slo la inmigracin ser un fenmeno

permanente en nuestra sociedad de ahora en adelante, sino que la mayora de los actuales inmigrantes est aqu para quedarse durante muchos aos. Es posible que no sea lo que ellos mismos creen ahora porque, como ocurre con los proyectos migratorios, la mayora son pensados como temporales pero acaban mitificando el retorno y asentndose en su nuevo pas. Este es un hecho fundamental para entender la necesidad que tenemos de polticas fuertes de integracin de y con los inmigrantes. Porque como seal Max Frisch, queramos mano de obra y llegaron personas, y hemos de disear una sociedad donde todas esas personas puedan vivir en condiciones de igualdad. La inmigracin nos ofrece grandes oportunidades porque, si se hace de modo ordenado y cooperativo, satisface necesidades tanto del pas de origen como del pas de acogida. Pero plantea un gran reto a las sociedades democrticas: cmo integrar a los inmigrantes en condiciones de igualdad, como ciudadanos de pleno derecho. Las respuestas que las sociedades occidentales han ido dando a este reto a lo largo del tiempo tienen puntos en comn a pesar de que insistamos mucho en hablar de modelos distintos. En la Espaa actual, una poltica de integracin de/con los inmigrantes debe basarse en tres grandes principios: igualdad, ciudadana e interculturalidad, como se seala en el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin. Y en la Espaa plural, dicho plan debe ser entendido como un elemento de cooperacin del Gobierno de la nacin con las comunidades autnomas, los ayuntamientos y la sociedad civil para avanzar en ese camino de la integracin con los nuevos vecinos. Pero el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin debera ser no solamente un instrumento para desarrollar polticas que permitan adaptar nuestras estructuras administrativas a los retos cuantitativos y cualitativos que plantea la inmigracin, sino tambin un instrumento de pedagoga que ayude a comprender a la sociedad este complejo fenmeno de la inmigracin.

BIBLIOGRAFA Arango, J. (2004): La inmigracin en Espaa a comienzos del siglo XXI, en AA. VV., Informe sobre la situacin demogrfica en Espaa 2004, Madrid, Fundacin Fernando Abril: 161-186 Baganha, M. y Reyneri, E. (2001): La inmigracin en los pases del sur de Europa y su insercin en la economa informal, en C. Sol (coord.), El impacto de la inmigracin en la economa y la sociedad receptora, Barcelona, Anthropos: 53-211. Cachn. L. (2002): La formacin de la Espaa inmigrante: mercado y ciudadana, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgica, n 97, enero-marzo: 95-126. Castells, M. y Portes, A. (1990) en A. Portes (ed.), La economa informal: Estudios en pases avanzados y menos desarrollados, Buenos Aires, Planeta. Izquierdo, A. (1996): La inmigracin inesperada, Madrid, Trotta.

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E U R O PA

Entre la necesidad de emplear mano de obra fornea y la renuncia de algunos pases de la UE a admitirlo
Desde los aos 60, Europa se ha convertido en uno de los destinos principales de la emigracin mundial. Desde una perspectiva histrica, se trata de un fenmeno relativamente reciente. En el pasado, Europa fue la principal generadora de emigracin del mundo. Entre 1750 y 1950, aproximadamente 70 millones de personas abandonaron nuestro continente que se sola denominar entonces el Viejo Mundo en busca de una vida mejor.
Rainer Muenz
EXPERTO EN ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO E INMIGRACIN INTERNACIONAL. DIRECTOR DE I+D DEL ERSTE BANK (VIENA) Y MIEMBRO DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL HAMBURG INSTITUTE OF INTERNATIONAL ECONOMICS (HWWI)

LO LARGO DE LOS LTIMOS 50

aos, muchas partes de Europa se han ido convirtiendo en destino de inmigracin que afluye desde todos los rincones del mundo. Como consecuencia de ello, en el curso de los ltimos decenios ha ido aumentando el nmero de pases europeos de saldo positivo migratorio; en primer lugar, en el nordeste de Europa, posteriormente en el sudeste de Europa y ms recientemente en zonas del centro y este de Europa. En muchos casos, el volumen de la migracin neta determina si un pas sigue experimentando un crecimiento demogrfico o pasa a una fase de declive demogrfico. Actualmente en fuerte contraste con los perodos anteriores a los aos 60 y 70 todos los pases de Europa occidental y algunos miembros recientes de la UE en Europa central presentan un saldo migratorio positivo. Resulta muy probable que, tarde o temprano, este panorama caracterice tambin a la mayora de los restantes pases europeos. En 2005, Europa occidental y central es decir, la Europa de los 25, Noruega y Suiza experiment un considerable incremento de poblacin. El crecimiento total super las 2.100.000 personas. Tal incremento en la poblacin total se bas en una ganancia neta atribuible a la inmigracin internacional ms de 1.800.000 personas combinada con un pequeo exceso de nacimientos sobre muertes crecimiento natural cifrado en 300.000 personas. La comparacin entre estos dos factores que contribuyeron al aumento total de poblacin muestra lo siguiente: el 85 por ciento del reciente crecimiento demogrfico de Europa resulta de la inmigracin internacional. En 2005 y en cifras absolutas, los primeros

puestos de la lista del saldo migratorio neto fueron ocupados por Espaa (652.000 personas) e Italia (338.000), seguidas de Gran Bretaa (196.000), Francia (103.000), Alemania (99.000), Portugal (64.000) y Austria (61.000). En aos recientes, los principales pases generadores de migraciones intraeuropeas e inmigracin con destino a Europa fueron Rumana, Polonia, Marruecos, Bulgaria, Turqua y Ucrania. La emigracin alemana adquiri asimismo mayor importancia. Un total de 42 millones de personas residentes en Europa occidental y central son inmigrantes internacionales. Representan el 9 por ciento de la poblacin total. Alrededor de un tercio de estos 42 millones corresponde a emigrantes/inmigrantes entre pases miembros de la Unin Europea. Los restantes 28 millones provenan de otras partes de Europa y otras regiones del mundo. Si no contamos la movilidad entre pases de la Unin, la poblacin inmigrante en Europa sigue siendo inferior al nmero de inmigrantes residentes en Estados Unidos. En trminos absolutos, Alemania posee el mayor nmero de poblacin nacida en el extranjero (10.100.000), seguida de Francia (6.500.000), Gran Bretaa (5.400.000), Espaa (4.800.000) e Italia (2.500.000). Poco atentos tal vez a las realidades demogrficas, numerosos europeos siguen sin considerar sus respectivos pases como pases de inmigracin. No comprenden tampoco que la inmigracin podra convertirse en un proceso permanente y acaso incluso necesario que debe afrontarse. Se trata, no obstante, de una postura muy poco prctica dada la situacin demogrfica de Europa, caracterizada por la longevidad y baja fertilidad, factores que abocan inevitablemente al envejecimiento de la poblacin y, en suma, a la disminucin de poblacin y mano de obra local. Dados los elevados niveles de empleo ya alcanzados por los ciudadanos europeos cualificados, parece que la nica manera de cubrir la posible escasez de mano de obra y la creciente demanda de empleo cualificado y altamente cualificado estriba en el reclutamiento de inmigrantes de terceros pases. Al propio tiempo, Europa experimenta una demanda continua de mano de obra poco

cualificada. Debido a estas razones demogrficas y econmicas, durante el siglo XXI los actuales pases miembros de la Unin Europea, los pases candidatos a la adhesin y los pases con acuerdo de asociacin seguirn siendo o sern pases de inmigracin. Los potenciales inmigrantes provendrn probablemente de otras regiones del mundo. En este marco, Europa habr de rivalizar con pases de inmigracin tradicional en especial, Estados Unidos, Canad o Australia para conseguir mano de obra cualificada. El desafo principal estribar en lograr mano de obra inmigrante susceptible de cubrir las necesidades del mercado de trabajo y capaz de mantener el crecimiento econmico de modo puedan atenderse las pensiones en el futuro. En este contexto, un enfoque dotado de la necesaria iniciativa e imaginacin podra desempear una funcin esencial a la hora de atajar eficazmente la escasez de mano de obra y su insuficiente cualificacin, siempre y cuando los inmigrantes posean la adecuada cualificacin laboral. Este tipo de inmigracin puede ayudar a remediar estos problemas y deficiencias si sabe acomodarse a unas caractersticas cambiantes del mercado y de la economa en general merced a su cualificacin, experiencia y pericia. Los mecanismos de una futura poltica de selecccin de inmigrantes deberan, en consecuencia, evaluar tanto el nivel de cualificacin como el grado de adaptabilidad de los inmigrantes potenciales. En razn de la actual competencia mundial por la preparacin y capacidad de la mano de obra inmigrada, la Unin Europea y los pases europeos en su conjunto debern no slo instaurar los mecanismos oportunos de seleccin y admisin de inmigrantes, sino ofrecerles asimismo condiciones suficientemente atractivas. Al propio tiempo, y dada la sensibilidad poltica sobre la cuestin, es posible que a los europeos les cueste aplicar este tipo de programas debido a la oposicin interna en el seno de cada pas hacia las iniciativas de contratacin y admisin de mano de obra inmigrada. Y es posible que muchos deploren las dificultades y problemas de integracin de inmigrantes de distinta procedencia tnica y religiosa.
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Integracin y diversidad en una Europa multicultural


Marco Martiniello
DIRECTOR DE INVESTIGACIONES EN EL FONDO NACIONAL PARA LA INVESTIGACIN CIENTFICA (FNRS) Y DIRECTOR DEL CENTRO PARA LOS ESTUDIOS TNICOS Y SOBRE EMIGRACIN (CEDEM) DE LA UNIVERSIDAD DE LIEJA.

a Unin Europea presenta una amplia variedad de filiaciones e identidades etnoculturales y nacionales. Dicha diversidad no va a desaparecer bajo la presin de la globalizacin. No cabe negar la tendencia hacia la uniformidad de la cultura de masas; pero, al mismo tiempo, diversas formas de identidades culturales, tnicas, religiosas, nacionales y posnacionales aparecen en el mbito pblico y se reconstruyen en respuesta a la uniformidad. En cierto sentido, la Unin Europea ha entrado en un proceso de diversificacin de su diversidad que sigue ciertas pautas y que pide de algn modo un debate europeo especfico sobre las formas europeas de diversidad o sobre las diversidades europeas en plural

N LA UNIN EUROPEA, LA DIVERSIFI-

cacin de la diversidad tiene varias fuentes. En primer lugar, desde mayo de 2004, la Unin est compuesta por 25 estados, vinculado cada uno de ellos a una historia particular de construccin nacional y a identidades nacionales propias. Estos estados poseen puntos en comn, pero tambin alimentan su especificidad en lo referente a la lengua, los sistemas polticos, los sistemas legales, etctera. En el futuro, el proceso de la ampliacin europea incrementar la diversidad de las identidades nacionales. Es evidente que los nuevos estados miembros desean unirse a la experiencia comunitaria, pero no quieren asimilarse del todo en el proyecto europeo hasta el punto de perder su identidad distintiva. En ese sentido, las futuras ampliaciones de la Unin volvern a incrementar su diversidad en lo relativo a las identidades nacionales. En segundo lugar, en cierto nmero de estados miembros y de pases candidatos, la movilizacin poltica subnacional promueve identidades etnorregionales, ya que hay grupos que piden el reconocimiento como minoras nacionales o grupos tnicos y a veces reclaman incluso la plena independencia. En este contexto, cabe mencionar los casos vasco y cataln en Espaa, las regiones corsa y bretona en Francia, la histrica divisin etnolingstica en Blgica o el auge italiano de la Liga Norte, cuyo programa consiste en crear una nacin y un Estado padanos separados de Italia. Tambin en Europa central y oriental las cuestiones de las minoras nacionales estn a la orden del da. En todos esos casos, se reivindica el reconocimiento y la proteccin de culturas e identidades distintivas en virtud de la historia especfica de las minoras en cuestin, de su lengua o de otros rasgos culturales. El resultado poltico de esa dinmica es la federalizacin o la regionalizacin, a veces la concesin de derechos cul-

turales a las minoras nacionales o a veces la aplicacin de polticas ms o menos encubiertas de asimilacin. En tercer lugar, la Unin Europea es y seguir siendo una regin de inmigracin. A ella acuden emigrantes de todas partes del mundo siguiendo nuevas pautas migratorias. Algunos se establecen y adaptan culturalmente en el nuevo entorno al tiempo que enriquecen la cultura local y la diversidad de identidades etnoculturales. Otros mantienen vnculos y actividades transnacionales. Se puede decir que todo el planeta est hoy representado en la Unin Europea. Se trata a todas luces de una situacin estructural, puesto que la inmigracin no cesar, y tarde o temprano ser objeto de legislacin en su apoyo en el plano europeo y nacional. Es indudable que los inmigrantes y las poblaciones de origen inmigrante seguirn creciendo en las ciudades europeas en el futuro. Como resultado de ello, continuarn introducindose sin cesar en el tejido social europeo nuevas formas de vida, nuevas religiones, nuevas visiones del mundo, nuevas culturas. En cuarto lugar, en comparacin con otras partes del mundo, en la Unin Europea son mucho menos relevantes las cuestiones de las minoras indgenas y las minoras postesclavas, como los afroamericanos. En cambio, es mucho ms aguda la cuestin de las poblaciones gitanas o romanes. Los gitanos estn presentes en muchos estados de la Unin Europea. En todas partes padecen un elevado nivel de discriminacin y racismo, aunque a un tiempo su cultura es a menudo celebrada por ejemplo, la msica. Su posicin es particular, puesto que, con frecuencia, son olvidados en los debates sobre inmigracin y minoras nacionales. En quinto lugar, en varios estados de la Unin viven comunidades judas de importancia variable, cuya identidad a menudo es objeto de discusin interna, aunque tambin lo es fuera de su comunidad. Adems, la situacin en Oriente Medio tiene repercusin en la Unin

Europea, y el antisemitismo contina siendo un asunto en discusin. Ms all de estas lneas de diversificacin nacionales, culturales y tnicas, la Unin Europea est tambin diversificada de muchas otras formas. Europa se enfrenta a un problema fundamental, al menos para quienes lo padecen, a saber, la desigualdad social, econmica y poltica entre estados, entre regiones y ciudades en el seno de cada Estado, y entre individuos y grupos. La penuria econmica, social y poltica aumenta en muchas ciudades europeas con el auge del desempleo, la ausencia de techo, la pequea delincuencia urbana, la vuelta de enfermedades consideradas erradicadas, etctera. Da la impresin de que hay dos procesos simultneos. Por un lado, los procesos de exclusin/inclusin explican la apariencia de una sociedad diferenciada fuera de la corriente dominante. As, los moralistas conservadores subrayan los rasgos distintivos culturales, mentales, etctera de esta clase marginada permanente europea. Los pensadores progresistas prefieren subrayar los procesos macroeconmicos y sociales que conducen a la formacin de una categora de seudociudadanos excluidos. Por otro lado, tambin pueden observarse nuevas configuraciones de pautas de desigualdad, incluso dentro de las capas sociales dominantes. El capitalismo global ha remodelado la estructura de clases mediante la flexibilidad, los trabajos precarios y mal pagados, etctera. No todos los ciudadanos comunitarios son igual de comunitarios: existe una enorme diferencia entre el alto ejecutivo de una gran compaa y el trabajador a tiempo parcial de un restaurante, por ms que los dos formen parte de los incluidos en tanto que opuestos a los excluidos. Es evidente que esas formas de desigualdad y desequilibrio tambin dan forma a otras dimensiones de la diversidad de la UE que es necesario abordar en relacin con la diversidad etnocultural. Adems de la diversidad social y econmica, es posible mencionar adems la diversidad po-

Aparte de las diferencias nacionales, culturales y tnicas, el problema fundamental de la Unin Europea surge de las desigualdades sociales, econmicas y polticas entre sus estados, regiones y ciudades

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ltica, de orientacin sexual, la dimensin de gnero de la diversidad y tantas otras fuentes de diversidad que moldean cualquier sociedad compleja.

El problema: integracin y diversidades


En una sociedad europea diversificada, las relaciones entre los estados, las organizaciones supranacionales y la poblacin constituye una preocupacin importante en la necesaria reflexin sobre el tema de la consolidacin poltica. Se plantean varias preguntas. Qu decisiones polticas afloran en respuesta a las reivindicaciones y demandas identitarias en favor de la conservacin de la especificidad cultural? Cmo pueden intervenir los estadosnacin y la Unin Europea en la gestin de la especificidad cultural? Cmo puede tratar la Unin Europea lo que es de facto su carcter multicultural, multirreligioso, multitnico, sin dejar de reafirmar al mismo tiempo sus requisitos democrticos y enfrentndose a la creciente desigualdad y exclusin social y econmica? La preocupacin a principios del tercer milenio no es elegir entre la construccin de una sociedad europea multicultural y la construccin de una sociedad homognea en trminos culturales. Ms bien, cada sociedad, incluida la Unin Europea, se enfrenta al desafo de dar forma a una variedad de multiculturalismo adaptada a su poblacin y su historia con el fin de reconciliar la diversidad cultural e identitaria observable con la necesaria cohesin social, econmica y poltica. En otras palabras, cmo puede la Unin Europea combinar la bsqueda de una sociedad ms unida e integrada sacando al mismo tiempo el mayor partido de las diversas facetas de su diversidad y alentando una mayor igualdad social y econmica? ste es el reto de la ciudadana multicultural de la Unin Europea. Si bien la necesidad de un acomodo dinmico de las identidades etnoculturales y nacionales en la Unin Europea parece clara, se plantean algunas preguntas difciles. Hay que dar prioridad a la construccin de un nuevo
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modelo normativo de gestin de la diversidad comunitaria? O darla a la construccin, desde abajo, de una ciudadana comunitaria y a un enfoque ms pragmtico en lo referente a la formulacin de polticas en el mbito de la integracin y la diversidad a partir de las bases legales y normativas existentes en la Unin Europea? En lo que queda del presente artculo se abogar por esto ltimo presentando cinco elementos relacionados con la utopa de una ciudadana multicultural de la Europa comunitaria.

mayor desigualdad y exclusin social y econmica favorece el desarrollo de identidades etnoculturales ms cerradas y exclusivas que sirven para compensar la frustracin ante el hecho de hallarse en los estratos desaventajados de la sociedad. De forma ms sencilla, la balcanizacin social y econmica constituye sin duda una mayor amenaza para la democracia de la Unin que la diversificacin cultural.

Igualdad de derechos y deberes bsicos


El eje central de cualquier avance hacia la ciudadana multicultural comunitaria es la nocin de una igualdad de derechos y deberes bsicos para todos los residentes legales en la Unin Europea. La introduccin de la ciudadana comunitaria hace ms de diez aos confirm y legaliz tres niveles principales de ciudadana, tres tipos de ciudadanos comunitarios en funcin de los derechos civiles, socioeconmicos y polticos gozados. Slo los ciudadanos de un Estado miembro residentes dentro de las fronteras de su propio Estado disfrutan de unos derechos civiles, socioeconmicos y polticos plenos, es decir, de una ciudadana plena. Por lo que hace al conjunto de derechos disfrutados, se trata de la nica categora de ciudadanos con toda la gama de derechos. Es as a pesar incluso de que un creciente nmero de ellos se ve excluido en la prctica del proceso de redistribucin de los recursos econmicos, sociales y polticos. Por debajo de esta categora, los ciudadanos de un Estado miembro de la Unin Europa que viven en otro Estado miembro tienen slo unos derechos limitados en esencia, el derecho de votar y ser votado en las elecciones locales y europeas. La tercera categora de ciudadanos que viven en la Unin Europea se divide en realidad en dos subcategoras. Los residentes, es decir, ciudadanos de un tercer Estado legalmente establecidos en Europa, forman parte, hasta cierto punto, del tejido civil y socioeconmico de la sociedad. En tanto que personas y trabajadores disponen de

Diversidad cultural y justicia social


Los procesos de formacin y afirmacin de identidad etnocultural y los de exclusin y explotacin socioeconmica estn ntimamente relacionados. Los excluidos del mercado de trabajo o explotados en su extremo inferior son a menudo los mismos cuya identidad y cultura no es considerada como legtima o incluso es temida en Europa. La discriminacin tnica, racial y religiosa y la discriminacin socioeconmica a menudo coinciden, como pone de manifiesto el ejemplo de los inmigrantes procedentes de pases musulmanes. Por lo tanto, el reconocimiento y la promocin de culturas e identidades tnicas y la lucha contra la explotacin y la exclusin socioeconmica deberan correr parejas. En otras palabras, la poltica de reconocimiento, antidiscriminacin y antirracismo estn conectadas, aunque sean analticamente diferentes. No tiene sentido separar las cuestiones relacionadas con la diversidad cultural y las cuestiones relacionadas con la justicia social. Dicho de otro modo, podra ser contraproducente promover una forma de ciudadana cultural mediante, por ejemplo, derechos culturales especiales para las minoras sin concederles una plena ciudadana socioeconmica y un acceso igual al mercado de trabajo, la educacin, la salud y la vivienda. Cabra sostenerse que una mayor igualdad social y econmica da lugar al desarrollo econmico o a unas identidades etnoculturales ms abiertas, mientras que una

algunos derechos civiles y socioeconmicos. Sin embargo, no poseen por lo general unos derechos polticos importantes en la Unin Europea. La segunda subcategora, que llamo los marginentes, disfrutan slo de unos derechos civiles, socioeconmicos y polticos muy limitados. En muchos casos, carecen por completo de derechos porque viven de forma ilegal en un Estado miembro. Entre los residentes y los marginentes, podra mencionarse tambin una creciente categora de trabajadores o residentes temporales, algunos de los cuales se encuentran en posiciones muy favorables mientras que otros sufren una fuerte marginacin. Esta estructura triangular de la ciudadana en la Unin Europea es ms compleja de lo que indica la descripcin que se acaba de esbozar. Tambin aqu es de lo ms relevante el hecho de que la Unin Europea es una democracia de muchos niveles. Por ejemplo, los ciudadanos turcos disfrutan de derechos similares segn la legislacin comunitaria, pero los turcos que viven en Francia y en los Pases Bajos tienen derechos diferentes segn las leyes francesas y holandesas. En el primer caso, los turcos no tienen derecho de voto, mientras que en los Pases Bajos gozan de ese derecho desde 1985. Desde una perspectiva comunitaria, el caso podra leerse como un trato discriminatorio contrario a la idea de una democracia multicultural. La solucin a este tipo de problema no es fcil de encontrar y el camino hacia una total igualdad de derechos para todos los residentes legales es an largo. Sin embargo, con el fin de dirigirnos en esa direccin, es posible que la ciudadana europea tal como existe hoy pudiera extenderse a todos los residentes legales y permanentes de terceros pases. En lo referente a deberes y obligaciones, el principio de igualdad entre todos los ciudadanos residentes significa que los nacionales de un tercer pas deben respetar la ley y la constitucin del pas en el que viven. Tambin deben, como cualquier otro ciudadano de la Unin Europea, respetar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la legislacin europea, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y quiz en un futuro prximo una constitucin europea en la forma en que pueda surgir. Dichos documentos reflejan el conjunto de valores bsicos democracia, derechos humanos, no discriminacin, igualdad de gnero, respeto por la integridad fsica y psicolgica de la persona, respeto por la diversidad y las identidades culturales que no son negociables y que

deben ser compartidos por todos los ciudadanos comunitarios, cualquiera que sea su identidad nacional y religin. Quienes no estn de acuerdo con este ncleo no negociable de valores deben tener el derecho de expresar su desacuerdo dentro de los lmites de las leyes relativas a la libertad de expresin. Tambin deben tener el derecho de movilizarse polticamente para alterar el equilibrio de poder y promover valores bsicos alternativos. Mientras eso ocurre, sin embargo, deben obedecer la ley y respetar los valores legalmente reconocidos.

El reconocimiento simblico de la diversidad


Las ideas dominantes sobre la cultura y la identidad europeas suelen estar arraigadas en una visin algo mstica de la historia del continente europeo y ello conlleva una exclusin potencial del sentimiento de pertenecer plenamente a dicha sociedad de muchos ciudadanos no comunitarios, as como de muchos ciudadanos no comunitarios de un origen minoritario tnico o racial. Las visiones institucionales del multiculturalismo europeo que nutren los debates y las ideas sobre la cultura, la identidad y la ciudadana europeas y son nutridos por ellas pueden interpretarse en realidad como elementos de una preocupacin generalizada. Esa preocupacin se traduce en un discurso sobre el ptimo grado de diversidad de la cultura y la identidad que no slo es aceptable en el contexto de la Unin Europea, sino que define el ncleo de un modelo europeo de convivencia como estados miembros. Parece haber una distancia considerable entre las visiones institucionales del multiculturalismo europeo y los procesos reales de multiculturalismo, construccin identitaria y construccin cultural que se observan con frecuencia, sobre todo en la Europa urbana. Individuos y grupos que se consideran a s mismos fundamentalmente europeos tambin pueden abrazar otras identidades, que sitan su accin social en Europa, no son reconocidos como ciudadanos europeos autnticos debido a su supuesta falta de conformidad con una norma cultural europea definida en relacin con el pasado. Dicho con sencillez, mientras Europa es en la prctica cada vez ms multicultural y sus ciudadanos tienen identidades mltiples, las visiones institucionales del multiculturalismo, la identidad y la cultura en Europa permanecen enraizadas en el pasado. El razonamiento sub-

Mientras en la prctica Europa suma cada vez ms culturas e identidades diversas, las visiones que las instituciones tienen de estos patrimonios sociales parecen enraizadas en el pasado

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yacente es que supuestamente esa historia ha forjado la cultura y las identidades nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea. Sin embargo, el multiculturalismo institucional europeo descansa en un enfoque de la cultura y la identidad que condiciona en una importante medida las oportunidades de incorporacin en el seno de una ciudadana europea general. Como hemos observado, la Unin Europea y la mayora de sus estados miembros son cada vez ms multitnicos, multiculturales y multirraciales. El reconocimiento simblico de la polifactica diversidad de la Unin Europea constituye un paso en la direccin adecuada. Por lo tanto, sera contradictorio y discriminatorio en el contexto de una Europa multicultural mencionar valores cristianos en tanto que un valor europeo bsico en una constitucin europea. Si histricamente la herencia religiosa de la identidad europea es indiscutible, los no cristianos, ya sean ateos, musulmanes, hindes o sijs, tambin han contribuido al desarrollo de Europa y seguirn hacindolo en el futuro. As, pedir a los ciudadanos que respalden una constitucin que excluye su identidad religiosa o filosfica estimulara su separacin en lugar de la unidad.

Algunas pautas para las polticas pblicas en el mbito de la integracin y la diversidad


Debe el Estado y las instituciones supranacionales comunitarias intervenir en la gestin de la diversidad cultural y en los asuntos de la integracin? Se trata de una cuestin polmica en la Unin Europea. Por un lado, en un enfoque ms orientado al libremercado, algunos defienden el repliegue del Estado y la no intervencin de la Unin Europea en el mbito de la integracin y la diversidad cultural. En su opinin, hay que dejar esas cuestiones acten solas a lo largo del tiempo, regidas por el mercado o por la autoorganizacin de las minoras que piden el reconocimiento. Por otro lado, otros, siguiendo un enfoque ms activo, apoyan una presencia del Estado y las instituciones europeas en los asuntos culturales y de la diversidad por medio de una poltica de intervencin. Esta ltima posicin parece estar ms en lnea con la experiencia de construccin nacional en Europa y con el proceso europeo de integracin. Por supuesto, la articulacin entre las intervenciones de los estados miembros y el proceso poltico comunitario debe ser pensada con todo cuidado. Aqu tambin el principio de subsidiaridad podra ser til a la hora de combinar
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de modo provechoso la accin estatal y la accin supranacional para promocionar la democracia multinacional comunitaria. Adems, en cuanto se acepta el principio de intervencin pblica por parte de los estados miembros, las instituciones comunitarias o ambos con el fin de reforzar una ciudadana y una democracia multicultural, surgen muchas otras cuestiones sensibles que necesitan no slo un tratamiento normativo abstracto, sino tambin una formulacin concreta de polticas. Qu tipo de poltica pblica debe desarrollarse con el fin de combinar el respeto por la diversidad y la lucha contra las desigualdades y la exclusin social y econmica? Deben reconocerse legalmente los grupos minoritarios? Deben gozar algunos grupos de derechos especiales y, de ser as, cules? Qu tipos de polticas de integracin deben aplicarse? Cmo debe definirse el acceso a la ciudadana en las sociedades multiculturales europeas? De nuevo, no existe para esas preguntas una respuesta poltica sencilla y general. Sera tentador adoptar un modelo de polticas multiculturales desarrollado en otras partes por ejemplo, en Canad o Australia, pero semejantes trasplantes no siempre soportan bien el viaje. Una poltica multicultural adaptada a un contexto nacional donde promueve la integracin efectiva puede tener el efecto contrario cuando se aplica en otro marco nacional. Por lo tanto, las polticas deberan tener en cuenta el contexto poltico y social local, as como las caractersticas sociolgicas de la poblacin y las peticiones de los grupos minoritarios y mayoritarios en el mbito de la diversidad cultural. Adems, hay que dar preferencia al reconocimiento de las diversas facetas de la diversidad como tal, ms que a los grupos cuya identidad podra evolucionar con el tiempo. Ahora bien, tambin los grupos necesitan reconocimiento, y una democracia multicultural necesita escuchar las peticiones de reconocimiento de la identidad. Las polticas y el apoyo son formas importantes de reconocimiento que deberan reservarse siempre para los grupos que respetan los valores bsicos mencionados ms arriba y para no aquellos cuya agenda poltica es contraria al sistema democrtico. No hay razn alguna para que una democracia subvencione a grupos que quieren destruir la democracia, por ms que, en algunos pases, los partidos de extrema derecha tengan acceso al dinero pblico. Por las mismas razones, los grupos que oprimen a sus miembros y no respetan

No existe una manera sencilla y nica de superar los obstculos que plantea la construccin de una ciudadana multicultural, que no puede ser de otra forma en una Europa unida y democrtica

las libertades individuales tampoco deberan recibir apoyo. Un tema importante y actual en nuestro contexto poltico es el acuerdo acerca de la diversidad religiosa. En primer lugar y, en especial, tras los atentados del 11-S, los debates sobre la diversidad religiosa e incluso, de modo ms general, el dilogo sobre la diversidad han tendido a centrarse explcita o implcitamente en la posicin del islam y los musulmanes. Esta situacin podra tener justificacin ya que el islam se ha convertido en la segunda religin en muchos pases comunitarios. Sin embargo, la cuestin de la adaptacin de la diversidad religiosa afecta a todas las religiones representadas en Europa, as como a las creencias no religiosas. Por lo tanto, el debate tiene que ampliarse con vistas a dar cabida a las nuevas religiones y creencias que puedan parecer en el futuro en la Unin Europea. Los estados miembros de la Unin Europea difieren muchsimo en sus tratos con la religin. En algunos estados, hay una fuerte separacin terica entre la iglesia y el Estado. En otros, hay una religin establecida con una posicin privilegiada. Otros, por ltimo, han desarrollado un sistema de concordato que define las relaciones entre la iglesia catlica y el Estado mediante un acuerdo con el Vaticano. Pueden hacerse dos observaciones. Primero, el tratado de Amsterdam establece que la Unin Europea respeta la legislacin religiosa especfica de cada Estado miembro. Segundo, por razones histricas, el islam no ha sido tenido en cuenta hasta ahora en tales acuerdos. Por lo tanto, la cuestin es cmo garantizar una igualdad en el trato para todas las religiones y creencias no religiosas por parte de los estados de Europa. Igualdad en el trato significa especficamente que si las escuelas catlicas o protestantes son aceptadas y reciben ayudas pblicas, tambin las escuelas musulmanas y budistas deberan recibir en principio el mismo trato. Si se aceptan o rechazan en el mbito pblico cdigos indumentarios religiosos, tales medidas deberan afectar a to-

dos los smbolos religiosos. Si se acepta el principio de las fiestas religiosas, todas las religiones deberan tener derecho a las mismas facilidades, etctera. Es posible lograrlo y al mismo tiempo respetar la legislacin nacional sobre religin? Parece claro que un rgimen de separacin del Estado y la religin ofrece las mejores perspectivas para un mismo trato por parte del Estado de todas las religiones y creencias no religiosas. El enfoque alemn de los impuestos religiosos podra ser un punto de partida en los debates sobre cmo recaudar dinero pblico para respaldar equitativamente a todas las religiones y creencias no religiosas.

Participacin y representacin poltica


Por ltimo, las cuestiones de la participacin y la representacin poltica son tambin de central importancia en cualquier democracia multicultural. En trminos de participacin poltica, el sufragio activo y pasivo es ya una realidad en las elecciones locales de varios estados miembros de la Unin Europea. A pesar de las resistencias de algunos socios comunitarios, la tendencia se desplaza en esa direccin. De nuevo, el derecho al sufragio local tiene un valor simblico, pero tambin proporciona un instrumento para la participacin de los residentes en la gestin de sus ciudades. Habra que considerar las formas de consulta con objeto de promover la participacin de todos los residentes en la poltica local y de los ciudadanos de origen inmigrante en particular. En ese sentido, el convenio sobre la participacin de los extranjeros en la vida pblica local aprobado el 5 de febrero de 1992 por el Consejo de Europa constituye sin lugar a dudas un documento que podra ser beneficiosamente ratificado al menos por los estados miembros de la Unin Europea y del Consejo de Europa. De modo ms general, el fomento de diferentes clases de mbitos en los que pueda darse el dilogo y el debate entre ciudadanos y residentes no ciudadanos constituye una atractiva forma de consolidar la democracia comunitaria.

En cuanto a la cuestin de la representacin, parece evidente que las instituciones polticas elegidas deberan reflejar la composicin social de la ciudadana. En muchos pases de la Unin Europea, las mujeres, los grupos tnicos e inmigrantes, siguen estando muy infrarrepresentados en la poltica formal. Por ejemplo, en un pas de inmigracin como Francia, prcticamente no hay nadie de origen norteafricano en el Parlamento. Podra debatirse la discriminacin positiva como forma de alentar a las minoras para que opten por una carrera poltica. Adems, los partidos polticos deberan mostrarse ms receptivos con los miembros de las minoras tnicas.

Conclusin
En resumen, la idea de una democracia multicultural y de una ciudadana comunitaria multicultural defendida en este artculo debera entenderse como una forma de estimular el debate y no como un programa definitivo. Supone la evolucin hacia un cuerpo poltico compuesto por ciudadanos activos que comparten los mismos derechos y deberes, el mismo espacio pblico, que respaldan el proyecto democrtico y el respeto a la ley y los procedimientos legales y polticos. Esos ciudadanos pueden exhibir mltiples y variadas identidades y tener diferentes prcticas culturales, tanto en lo privado como en lo pblico. Sus elecciones identitarias y culturales no afectan a su posicin en el orden social, econmico y poltico. Una Unin Europea democrtica, integrada y unida slo puede ser diversa y multicultural. Sin embargo, la construccin de una ciudadana comunitaria multicultural se enfrenta a muchos obstculos. No hay una forma sencilla y nica de superarlos. El objetivo de este artculo es abogar tan convincentemente como sea posible a favor del objetivo ltimo de una ciudadana multicultural europea en un contexto que, al contrario, se caracteriza por la vuelta al asimilacionismo y el neoasimilacionismo en los programas polticos, sobre todo tras el 11-S.
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La Unin Europea y los lmites de la soberana


Elspeth Guild
PROFESORA DE DERECHO MIGRATORIO EUROPEO DE LA UNIVERSIDAD RADBOUD (PASES BAJOS) Y ABOGADA DEL BUFETE KINGSLEY NAPLEY (LONDRES).

UL ES LA NATURALEZA DE LA SO-

berana? La pregunta puede responderse de muchas maneras. Los juristas internacionales tienden a adoptar un enfoque institucional: un territorio es un Estado soberano cuando es reconocido como tal por la comunidad internacional. Otros adoptan enfoques sustancialmente diferentes, por ejemplo, un enfoque sociolgico: ha tenido xito alguna autoridad en la reivindicacin del monopolio sobre el uso legtimo de la violencia? Esta definicin, cuyo primer desarrollo se debe a Max Weber, el padre de la sociologa moderna, proporciona un til punto de partida para la discusin de la soberana en la Unin Europea abordada en estas pginas. La pretensin al monopolio sobre el uso legtimo de la violencia tiene lugar, segn Weber, dentro de un territorio definido, con respecto a una poblacin especfica, y es el cometido de una burocracia. Esos elementos definen el Estado; y, con la creacin con xito de un Estado, viene la soberana. Los estados controlan la definicin de quines son sus ciudadanos; es decir, las personas con derecho a vivir en el territorio. Tambin controlan la definicin de sus fronteras: la negociacin de mapas y las disputas fronterizas constituyen manifestaciones de la soberana y tambin desafos a ella. Sin embargo, qu ocurre cuando, como ahora en Europa, los estados renuncian al derecho a reservar slo a sus ciudadanos el acceso a la ciudadana? Qu ocurre cuando las fronteras se convierten en simblicas de resultas de un acuerdo estatal para no controlarlas en relacin con la circulacin de mercancas, personas, servicios o capitales con la mayora de sus vecinos o porque se acepta llevar a cabo el control siguiendo instrucciones de otros? En la actualidad existe en la Unin Europea un gran debate sobre el significado de la soberana y sobre el lugar en que reside. Si bien se

acepta que slo los estados soberanos pueden convertirse en estados miembros de la Unin Europea, no est tan claro lo que sucede con esa soberana tras la adhesin. Sigue inalterada o queda transformada tras ella? Por supuesto, los estados se integran en la Unin Europea porque desean hacerlo, y muchos slo lo hacen si su poblacin ha indicado su deseo en ese sentido. Sin embargo, al entrar en la Unin Europea, los estados miembros se comprometen a acatar las reglas, aun cuando stas sean incmodas. Por ejemplo, en el caso de los derechos de pesca; o cuando el Tribunal de Justicia Europeo falla que no se puede iniciar un proceso penal en un importante caso de aceite adulterado porque otros estados miembros ya han tratado el asunto. No obstante, la Unin Europea sigue gozando de una elevada popularidad, no slo entre los ciudadanos de los estados miembros a pesar incluso de los gruones electores franceses y holandeses que dieron un portazo a la Constitucin europea, sino sobre todo entre los ciudadanos de los estados que aspiran al ingreso. Bulgaria y Rumana se adherirn el 1 de enero de 2007, y blgaros y rumanos arden en deseos de ser ciudadanos de la Unin. Croacia y Turqua son estados aspirantes que desean adherirse a ella. Ucrania y los Balcanes occidentales tienen muchas ganas de alcanzar la categora de estados candidatos. A todas luces, las quejas expresadas de vez en cuando por ciertos ministros comunitarios acerca de la prdida de soberana no son compartidas de modo muy general en la Unin Europea o en la regin. Sin embargo, qu significa la prdida de soberana? Deseo analizar aqu la soberana en la Unin Europea desde la perspectiva de las prcticas ms que desde la teora. Cmo se hace operativa la soberana en los estados miembros de la Unin Europea? Ha habido un cambio en las prcticas al modificarse la importancia de las fronteras y no estar centrado ya en la ciudadana el derecho de control de la poblacin? Desde es-

El ingreso en la Unin Europea compromete al acatamiento de una serie de reglas, algunas de ellas incmodas como la aceptacin de un concepto distinto de la soberana

tas dos perspectivas, me gustara examinar la cambiante naturaleza de la soberana y el lugar en que se inserta en las prcticas de los estados miembros. En primer lugar, la frontera: qu sucede con las fronteras de la soberana de los estados miembros? Si bien en cualquier mapa de Europa vemos con claridad las lneas que dividen los estados soberanos de sus vecinos y no vemos ninguna lnea que indique la frontera de la Unin Europea por ms que un creciente nmero de mapas muestren de un mismo color el territorio de los estados miembros, desde la eliminacin de los controles fronterizos internos sobre la circulacin de las personas el 25 de marzo de 1995 las fronteras entre los estados miembros han dejado de ser las estrictas fronteras de la soberana bajo estrecho control y supervisin estatal. Por supuesto, el experimento de 1995 se llev a cabo entre un nmero limitado de estados miembros, y fuera de la legislacin europea bajo la forma del convenio de aplicacin del acuerdo de Schengen; no obstante, constituye un cambio fundamental de la prctica y el pensamiento fronterizos. El experimento se incluy en la legislacin de la Unin Europea en 1999 y las fronteras sin controles se extendieron a 13 de los 25 estados miembros. Los diez estados miembros posteriores a 2004 se han comprometido a unirse a la zona sin control fronterizo en cuanto sea posible. En un principio la idea era que lo hicieran en 2007, pero hay indicios de que an no estn operativas las disposiciones tcnicas del nuevo sistema de informacin de Schengen. La presin para eliminar los controles fronterizos sobre la circulacin de los ciudadanos de los estados miembros posteriores a 2004 parte de esos mismos estados. Son ellos los ms deseosos de abandonar la soberana expresada en el derecho de llevar a cabo las comprobaciones fronterizas de las personas. Los estados miembros anteriores a 2004 que estn fuera del sistema son el Reino Unido e Irlanda. Irlanda ya ha indicado su voluntad de unirse a la zona sin control fronterizo, pero ha decidido no hacerlo puesto que com-

parte con Londres una zona sin fronteras que peligrara de entrar en una zona ms grande sin el Reino Unido. El Reino Unido constituye un caso ms interesante, puesto que representa un tipo de pensamiento que se considera cada vez ms desfasado y anticuado. Hay en el Reino Unido una serie de actores polticos ferozmente opuestos a la abolicin de los controles fronterizos con el resto de la Unin Europea, puesto que consideran que tales controles son un elemento central de la soberana nacional. La perspectiva de este grupo de actores es que el control fronterizo constituye el corazn de la soberana. Segn ellos, un Estado pierde una parte muy importante de la soberana en el momento en que deja de controlar quin entra y sale de su territorio. Este control, segn ellos, no puede ser compartido con otros estados. Constituye un elemento esencial de la soberana. A cualquiera que viaje con regularidad por la Europa continental este punto de vista le resulta algo pintoresco. La idea de que la presentacin o no de un pasaporte en un punto especfico determinado en relacin con cierta idea histrica sea un elemento constitutivo de la soberana no se corresponde con la actual realidad continental. Viajar en tren por una Europa sin controles fronterizos no sorprende a nadie en tanto que prueba de la prdida de soberana de los estados que se recorren. El paisaje parece el mismo, pero las personas siguen hablando lenguas muy diferentes y miran en diferentes direcciones en busca de sus centros polticos. Hay, de todos modos, otra frontera en la Unin Europea: la frontera exterior. Dicha frontera es un lugar muy diverso respecto al cual las prcticas de control varan muchsimo. El turista que sube a un avin en Mxico con la intencin de visitar Madrid durante un fin de semana se encuentra la frontera de la Unin Europea en forma de un control de entrada a su llegada a Espaa. Por supuesto, su pasaporte habr sido comprobado por la lnea area antes de la partida, probablemente ms de una vez, pero la comprobacin oficial tiene lugar cuando llega a la Unin

Europea. En el caso de que ese turista decida visitar tambin Portugal o Alemania, disfrutar entonces de la zona sin control fronterizo de la Unin Europea. Las cosas son muy diferentes en el caso de una persona procedente de Mal que desea entrar en las islas Canarias. Ah la frontera es muy estricta: no slo necesita un pasaporte, sino tambin un visado. Las oportunidades de conseguir un visado son bastante limitadas: slo se emite en el consulado espaol en Bamako. Si la persona lo intenta de todos modos y pretende llegar a las Canarias en un cayuco, lo ms probable es que se encuentre con una frontera muy estricta. No slo est controlada por las autoridades espaolas, sino que tambin est presente la Agencia de Fronteras de la Unin Europea (Frontex), que opera en aguas internacionales para, segn su director, intentar persuadir a las personas de que no continen con su viaje a las Canarias y regresen a la costa africana.

N TALES PRCTICAS, HAY UNOS CUANTOS

elementos sorprendentes. Ante todo, quin es el responsable del control fronterizo? En ambos casos, parecen ser las autoridades espaolas. Sin embargo, en el caso del mexicano, las autoridades espaolas tambin estn ejerciendo el derecho soberano de admisin al territorio de un extranjero no slo a Espaa, sino tambin a Portugal, Alemania y los dems pases. Y esos pases hacen lo mismo con Espaa. Cabe considerar todo esto como un ejercicio de la soberana nacional o como algo diferente y ms ambiguo? En el segundo caso, por lo que hace al maliense que se embarca en un cayuco hacia las Canarias, de nuevo estn en primera instancia las autoridades espaolas, pero tambin puede estar Frontex, no ejerciendo poderes fronterizos, sino haciendo algo diferente: intentar disuadir a las personas para que no lleguen a la frontera de la soberana. Est por ver durante cunto tiempo seguir teniendo Frontex un simple papel disuasorio. Adems, lo que le suceda a la persona, sea mexicana o maliense, cuando llegue a la frontera, ya no est deterVANGUARDIA | DOSSIER

84 VANGUARDIA | DOSSIER

85

LA UNIN EUROPEA Y LOS LMITES DE SOBER ANA

ISLANDIA 7,3%

BLGICA 6,9%

DINAMARCA 7,2% SUECIA 12,4% Impacto en % PASES BAJOS 10,1% NORUEGA 7,4%

LUXEMBURGO 37,4%

Los extranjeros en Europa


Cifras en nmeros absolutos PRINCIPALES COMUNIDADES

LA COMUNIDAD MUSULMANA
Cifras en nmeros absolutos 3.300.000 personas 5.000.000 a 6.000.000 1.600.000 1.000.000 (5) 700.000 a 1.500.000 (6) 5.500

0-5% 5-10% 10-15% 15-20%


2 5 FINLANDIA 3% ALEMANIA * FRANCIA * REINO UNIDO ITALIA * ESPAA * POLONIA PASES BAJOS * GRECIA * PORTUGAL * BLGICA * REP. CHECA HUNGRA SUECIA * AUSTRIA * DINAMARCA * HUNGRA 3,1% ESLOVAQUIA RUMANA 0,6% FINLANDIA * IRLANDA LITUANIA BULGARIA 1,3%

Poblacin (1)

Extranjeros de asilo en

Peticiones 2005
28.915 42.580 30.840 9.345 5.505 5.240 12.345 9.050 12.575

primera

segunda

tercera

IMPACTO DEMOGRFICO DE LA POBLACIN INMIGRANTE


Porcentaje de extranjeros sobre el total de la poblacin
REINO UNIDO 9,1%

82.456.000 0 10.144.000 60.892.000 60.354.000 58.772.000 44.395.000 38.148.000 16.338.000 11.112.000 10.579.000 10.494.000 10.251.000 10.076.000 9.040.000 8.270.000 5.428.000 5.390.000 5.255.000 4.193.000 3.401.000 2.294.000 2.004.000 1.343.000 773.000 458.000 406.000 70.400.000 22.300.000 7.385.000 4.645.000 7.460.000 294.000 6.471.000 5.408.000 2.519.000 3.884.573(4) 703.000 1.638.000 974.000 764.000 719.000 453.000 316.000 1.117.000 1.234.000 388.000 124.000 156.000 585.000 165.000 449.000 167.000 202.000 116.000 177.000 11.000 1.328.000 133.000 104.000 334.000 1.660.000 23.000

turcos portugueses indios albaneses marroques

balcnicos (2) marroques irlandeses marroques ecuatorianos

italianos argelinos pakistanes rumanos rumanos

E U R O P E A

* ESPACIO SCHENGEN: Acuerdo

ESTONIA 15,2% LETONIA 19,5%

20-25% +25%

turcos

surinameses marroques

950.000 98.000 a 140.000 35.000

LITUANIA 4,8% ALEMANIA 12,3% POLONIA 1,8%

U N I N

IRLANDA 14,1%

italianos

franceses

holandeses

400.000 10.000 s.d.

firmado en 1985 para la supresin del control fronterizo, facilitando la libre circulacin de personas, mercancas y servicios. Pases miembros: UE15 (excepto el Reino Unido e Irlanda), Suiza (2005), Noruega (1996) e Islandia (1956) (1) Estimaciones enero 2006 (2) Serbios, bosnios, croatas, eslovenos y macedonios en especial (3) Zona griega (4) Datos Avance Padrn 2006 (5) Sobre 2.900.000 inmigrantes legalizados (6) Ms de 1 milln segn la Comunidad Islmica en Espaa

Curiosamente, en algunos pases de la UE los ciudadanos de la Unin gozan de derechos ms amplios que los propios naturales del pas de acogida

REPBLICA CHECA 4,4% ESLOVAQUIA 2,3%

17.575 22.460

350.000 345.000 210.000 300 a 3.000 20.000

PORTUGAL 7,3%

E U R O P A
FRANCIA 10,7%

4.305

ingleses

nigerianos

alemanes

20.000 2.700 400 47.500 6.000

ESPAA 8,7%

LETONIA ESLOVENIA ESTONIA TURQUA 1,8% CHIPRE(3) LUXEMBURGO *

FUENTES:

7.715

248.000 9.000 3.000

minado por la legislacin espaola, sino por la europea: el reglamento 562/2006, el cdigo de fronteras europeo que entr en vigor el 13 de octubre de 2006. A partir de esa fecha, cualquier decisin relativa a la admisin o el rechazo de una persona debe hacerse de acuerdo con dicho reglamento, que incluye en relacin con el rechazo del permiso de entrada la expedicin de un documento detallando las razones por las que se niega a la persona el derecho de admisin. La persona debe recibir tambin informacin sobre su derecho a apelar contra el rechazo a su entrada. Cabe preguntarse si a todos los malienses que han llegado a las Canarias desde el 13 de octubre de 2006 y que han visto rechazada su entrada de acuerdo con la vinculante legislacin de la Unin Europea se les ha entregado una comunicacin escrita de la negativa con vistas a la posibilidad de recurrir a esa decisin. Ya se trate de una frontera comunitaria interna o externa, lo que sucede
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SUIZA 22,9%

ITALIA 4,3%

MALTA TURQUA

Migration Information Source (MIS) Feature Story (junio 2006); OCDE Database; UN Migration Database, 2005 Departamento de Estado de EE.UU. Internacional Religious Freedom Report 2006. Book of the Year 2006. Enciclopedia Britnica

AUSTRIA 15,1%

MALTA 2,7%

ESLOVENIA 8,5%

GRECIA 8,8%

CHIPRE 13,9%

RUMANA BULGARIA NORUEGA *

5.400

en ella en relacin con la circulacin de las personas es cada vez menos una cuestin de soberana nacional. O bien el control fronterizo ya no existe, como ocurre con la frontera interna, o bien las prcticas de controles fronterizos han sido colonizadas por Europa o estn en proceso de serlo, puesto que el modo en que tiene lugar el control est determinado por la legislacin comunitaria y no por la nacional. Adems, un organismo europeo se encuentra involucrado en un espacio situado entre las soberanas de diferentes estados literalmente, en el caso de las islas Canarias en aguas internacionales intentando incidir sobre la decisin de las personas acerca de llegar o no a la frontera europea. En segundo lugar, el ciudadano: la

soberana se ha imaginado como un vnculo inextricable entre el ciudadano y el concepto de ciudadana. Cmo conecta la Unin Europea con nuestras ideas de ciudadana y cules son las consecuencias de esa interseccin para la soberana? Fue el Gobierno espaol el que hizo campaa en favor de la creacin de la ciudadana europea, que se incluy en el tratado de la Comunidad Europea en 1993. Todos los ciudadanos de los estados miembros son ciudadanos de la Unin. Esta creacin de una ciudadana supraestatal fue polmica. El primer referndum dans de 1992 rechaz el tratado que creaba la ciudadana de la Unin. Slo el compromiso que reforz la existencia continuada de la ciudadana nacional convenci a los votantes daneses para que

SUIZA * ISLANDIA *

aceptaran el acuerdo cuando se les pidi votarlo por segunda vez. Frente a eso, el control sobre la adquisicin de la ciudadana de la Unin descansa en los estados miembros, que son los nicos que deciden de acuerdo con sus leyes de nacionalidad quin se convierte en ciudadano y quin no. De todos modos, la mayor creacin de nuevos ciudadanos europeos no se ha producido mediante este sistema, sino mediante la ampliacin de la Unin. En 2004, cuando diez estados se adhirieron a la UE, el nmero de ciudadanos comunitarios sum en un da 71,4 millones ms. Los ciudadanos comunitarios tie-

nen derecho a desplazarse y residir en cualquier lugar de la Unin y participar en las actividades econmicas de cualquier tipo permitidas a los ciudadanos nacionales del Estado. Existe una moratoria temporal de 2004 sobre los trabajadores de ocho de los diez estados que no se aplica en el Reino Unido o Espaa. La entrada de Bulgaria y Rumana el 1 de enero de 2007 crear ms ciudadanos de la Unin y sobre ellos se aplicar una moratoria en Espaa y el Reino Unido, aunque la Repblica Checa, Estonia, Finlandia, Lituania, Polonia y casi con seguridad Suecia les concedern de forma inmediata la carta de trabajo. Los ciudadanos de la Unin tienen derecho a recibir el mismo trato que los ciudadanos nacionales cuando se desplazan a otro Estado miembro. Sin embargo, tambin gozan de derechos importantes: los derechos a la reunifica-

cin familiar, por ejemplo, que son a veces ms amplios que los concedidos a los nacionales del Estado anfitrin. As, por ejemplo, un ciudadano espaol residente en el Reino Unido tiene un derecho de reunificacin familiar ms amplio y fuerte en relacin con sus familiares extranjeros que un ciudadano britnico residente en el Reino Unido, porque la ley britnica de reunificacin familiar es ms restrictiva que la legislacin de la Unin Europea. Para la teora de la ciudadana, resulta difcil de imaginar que los ciudadanos extranjeros no slo accedan a todos los beneficios de la ciudadana, sino que tambin gocen de ms derechos que los propios ciudadanos nacionales. Sin embargo, sa es la situacin en la Unin. Los estados miembros han cedido su derecho de soberana a retener los privilegios de entrada, residencia y
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LA UNIN EUROPEA Y LOS LMITES DE SOBER ANA

trabajo para sus propios nacionales y a controlar y limitar sobre una base individual la llegada, entrada, residencia y actividad econmica de los extranjeros.
U NOS DICE ESTO DE LA NATURALEZA DE LA SO-

berana en los estados miembros? Sin lugar a dudas, indica que el control sobre las personas con derecho a entrar y residir en el territorio o llevar a cabo actividades econmicas ya no es una cuestin de la soberana nacional. Si los ciudadanos de la Unin desearan ir todos a vivir y trabajar un mismo Estado miembro tendran el derecho de hacerlo. Eso, por supuesto, no ocurre. A pesar de que, segn el organismo estadstico europeo, Eurostat, el PIB por habitante vara a lo largo de la Unin Europea segn una proporcin de 1 a 5 y de que los salarios mnimos varan segn una proporcin de 1 a 11, slo el 5,5 por ciento de la poblacin total de la Unin est formada por ciudadanos no nacionales del Estado en el que viven. Adems, en ese 5,5 por ciento, la mayora son ciudadanos de estados no pertenecientes a la Unin Europea. De modo que el movimiento de las personas no parece estar determinado por las diferencias en los niveles de vida o los cambios econmicos, ni siquiera all donde las diferencias se acompaan del derecho de la ciudadana de viajar desde un Estado con un PIB y unos salarios inferiores hasta otro con un PIB y unos salarios superiores. Si bien el porcentaje de no nacionales que viven en Espaa ha cambiado del 1 por ciento de 1990 al 6,6 por ciento de 2004, ese porcentaje empequeece con la situacin de Luxemburgo, donde el porcentaje de residentes no nacionales ha pasado del 28,7 por ciento de 1990 al 38,6 por ciento de 2004. Qu ocurre entonces con las prcticas de la soberana en la Unin Europea? A todas luces, ya no se producen en los lugares donde tradicionalmente las hemos buscado: la frontera, la definicin del derecho de entrada y residencia en el territorio. De hecho, nuestra interpretacin del significado del territorio en el contexto de la soberana ha sufrido un cambio sustancial pero sutil y se ha alejado de una conceptualizacin de continente y contenidos en direccin a algo ms parecido a una red de relaciones que trascienden las fronteras nacionales y abarcan a las personas segn modos no necesariamente orientados a la ciudadana. Hay dos aspectos en donde podemos ver un resurgimiento de la retencin de la soberana en los estados miembros: la asignacin de benefi88 VANGUARDIA | DOSSIER

cios sociales y la poltica exterior y de seguridad. El punto comn de ambos es la relacin con los ciudadanos de verdad ms que con el ciudadano de la Unin que puede tener derecho a un mismo trato pero que es percibido como perteneciente a otro Estado miembro, que debe responsabilizarse de l. La defensa es y sigue siendo una cuestin sensible en la que los estados se apropian fuertemente de la soberana. No me extender sobre la cuestin. En lo que hace a los beneficios sociales, se ha producido un creciente nmero de casos presentados por ciudadanos de la Unin ante el Tribunal de Justicia Europeo en relacin con peticiones de acceso a beneficios sociales en estados que no son los de su nacionalidad. Los beneficios sociales se presentan a menudo como fruto de las contribuciones de los miembros de una comunidad al Estado con el fin de que ste proporcione seguridad econmica al conjunto. Algunos incluso sostienen que semejante solidaridad social slo puede sobrevivir en comunidades homogneas donde las personas perciben un vnculo de unin real con los vecinos de manera que acabe surgiendo un sentimiento de responsabilidad social. Cabe dudar de que sea posible semejante anlisis a la luz de la experiencia de muchos estados de la Unin Europea con poblaciones diversas y minoras muy diferentes, pero capaces de mantener y extender sistemas de seguridad social. Los intentos por parte de algunos estados miembros de excluir a ciudadanos comunitarios de los beneficios sociales del Estado anfitrin indica una retencin de la soberana en la atencin de los ciudadanos de verdad en tanto que opuestos a los ciudadanos de la Unin. Parece haber una percepcin de que la relacin del Estado miembro con sus propios ciudadanos nacionales queda fortalecida por la asignacin por parte del Estado de beneficios sociales a ellos con exclusin de los otros, que no son objeto del acto de soberana. Queda por ver si ese intento de excluir a los ciudadanos comunitarios de los beneficios sociales constituir o no una caracterstica a largo plazo de la Unin Europea. Sin lugar a dudas, las decisiones del Tribunal de Justicia Europeo en este mbito indican un punto de vista bastante slido acerca del igual trato de todos los ciudadanos de la Unin a la hora de ejercer los derechos recogidos en la legislacin comunitaria. La definicin de la pertenencia y la exclusin mediante la asignacin de bienes sociales en el seno de una comunidad es ahora un mbito de las reivindicaciones de la soberana entre los estados miembros de la Unin Europea.

Las vicisitudes de las polticas de integracin holandesas


Rinus Penninx

ANTROPLOGO. DIRECTOR DEL INSTITUTO DE MIGRACIN Y ESTUDIOS TNICOS DE LA UNIVERSIDAD DE AMSTERDAM

as polticas holandesas de integracin, as como su formulacin, han mostrado notables cambios y desplazamientos en sus 25 aos de existencia. La poltica de minoras tnicas empez en gran medida como en Suecia como una poltica del Estado de bienestar para estimular la igualdad y la equidad de los grupos sociales vulnerables durante la dcada de 1980. Se desarroll en un contexto poltico relativamente despolitizado y qued establecida en una serie de documentos gubernamentales (Ministerie, 1980, 1981, 1983). En la fase de aplicacin, condujo a una importante actividad poltica en muchos mbitos durante la dcada de 1980.

Hacia el final del decenio, el discurso pblico y poltico empez a considerar de forma crtica la poltica de minoras tnicas. Se consider que haba fracasado en los importantes terrenos del trabajo y la educacin y se critic su carcter colectivo los grupos objetivos y su emancipacin, as como el nfasis excesivo en los aspectos culturales. Ello condujo a nuevas polticas de integracin ms republicanistas o ciudadanistas en la dcada de 1990. El nuevo documento poltico (Contourennota, Ministerie, 1994) hizo hincapi en el individuo sobre el grupo, acentu los aspectos socioeconmicos de la integracin sobre los culturales-religiosos y subray ms que antes las responsabilidades ciudadanas de los individuos en los procesos de integracin. Todo ello llev a nuevas orientaciones de la aplicacin de la poltica durante la dcada de 1990; entre otras cosas, a una poltica nacional de cursos introductorios a la sociedad neerlandesa para los recin llegados por un lado y, por otro, a polticas basadas en el territorio polticas urbanas. El inicio del nuevo siglo prepar un nuevo

cambio en la orientacin poltica, inserida ya en ese momento en una politizacin plena de los temas de la inmigracin y la integracin. Se hizo dominante la percepcin de que los procesos y las polticas de integracin haban fracasado de modo fundamental y de que se encontraba en peligro la cohesin social de la sociedad neerlandesa. Ese marco de los temas se explot con xito en la campaa de las elecciones nacionales de 2002, lo cual reforz la politizacin de las cuestiones. Una carta del Ministerio de Asuntos de Extranjeros e Integracin formul una nueva poltica llamada Poltica de Integracin Nuevo Estilo (TK 2003-2004, 29203, n. 1). El diagnstico de ese documento era que la poltica de integracin de la dcada de 1990 ya no encajaba con los avances de la sociedad. Que no ofreca suficientes respuestas a la continuada inmigracin. Y que una parte demasiado grande de las minoras tnicas se encontraba ya a una distancia demasiado grande de la sociedad neerlandesa y sin suficientes incentivos para la participacin social (Ministerie, 2004a, 6). Desde entonces han surgido una serie de propuestas y medidas que han disminuido de modo significativo las cifras de la inmigracin los Pases Bajos tienen un balance migratorio neto negativo desde 2003 y que han establecido formas obligatorias de integracin para los recin llegados y los ya residentes consideradas como neoasimilacionistas por los observadores. Cmo pudo llevarse a cabo semejante cambio? En el siguiente apartado analizar con ms detalle lo implicado por cambios y desplazamientos, por qu han tenido lugar y qu agentes se han visto involucrados en ellos. Dado que dichos procesos de cambio son graduales, utilizar los perodos por decenios. Como he indicado ms arriba, los documentos polticos que plasman semejantes cambios surgen un poco ms tarde: 1983 para la poltica minoras tnicas (Ministerie, 1983); 1994 para la poltica de integracin (Ministerie, 1994), y 2003 para la poltica de integracin Nuevo Estilo.
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L AS VICISITUDES DE L AS POLTIC AS DE INTEGR ACIN HOL ANDESAS

L AS VICISITUIDES DE L AS POLTIC AS DE INTEGR ACIN HOL ANDESAS

Las polticas de la dcada de 1970 y antes


Durante el perodo de la posguerra, los Pases Bajos no se consideraron a s mismos como un pas de inmigracin. Se supona que quienes estaban en el pas, como los trabajadores invitados, regresaran a su tierra de origen. En consecuencia, las medidas ad hoc orientadas a su acomodo fueron la norma, y los servicios de recepcin fueron escasos y se orientaron a corto plazo (Penninx, 1996). La nica excepcin a esa regla fue la poltica de asimilacin para los repatriados de las antiguas Indias Orientales Holandesas. Por consiguiente, los dos principales objetivos polticos fueron la remigracin y el acomodo de los trabajadores invitados en la sociedad neerlandesa mientras permanecieran en el pas. As, el mantenimiento de identidad de los inmigrantes se consider importante, pero como parte del esquema mental de unos emigrantes que iban a regresar a su pas. En la dcada de 1970, se desarroll sobre todo, en el seno del Ministerio de Cultura, Esparcimiento y Trabajo Social (CRM) una poltica asistencial para responder a las necesidades de algunos grupos vulnerables, como los trabajadores invitados, los solicitantes de asilo, los inmigrantes procedentes de Surinam y las Antillas Holandesas, los molucanos y viajeros (woonwagenbewoners). Dentro de esta poltica se alent, y subvencion, a muchas instituciones privadas para que proporcionaran servicios asistenciales a cada uno de esos grupos por separado (Molleman, 2004; Comisin Blok, 2004; Penninx, 1979). Adems, se supona que muchos servicios para los trabajadores invitados tenan que ser ofrecidos por las compaas que los empleaban. Con el tiempo, la reunificacin familiar y la concentracin de trabajadores invitados en zonas urbanas especficas llev a la implicacin de las autoridades locales. Los municipios tomaron a menudo sus propias iniciativas en los mbitos de la vivienda, la enseanza, los servicios sanitarios y asistenciales, y presionaron a las autoridades nacionales para que las reconocieran y fi90 VANGUARDIA | DOSSIER

nanciaran. El caso es que, contra todos los pronsticos, los trabajadores invitados no volvieron a sus pases de origen con el final de las contrataciones y la crisis econmica que se produjo a finales de la dcada de 1970. Por el contrario, las comunidades de inmigrantes, sobre todo del norte de frica y Turqua, crecieron de modo significativo por razones familiares y de asilo. El crecimiento del desempleo y la llegada de las familias introdujeron en la agenda poltica exigencias de medidas especficas. El diseo administrativo de las polticas descritas ms arriba resultaba problemtico. Participaban diferentes ministerios y los grupos objetivos eran diferentes, como tambin los mbitos polticos. Por ejemplo, el Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo, responsable del mercado laboral y los permisos de trabajo, tenda a seguir con la idea de la temporalidad de la inmigracin. El Ministerio de Cultura, Esparcimiento y Trabajo Social, responsable de la asistencia en general, se enfrentaba directamente a las crecientes tensiones y peda un cambio. Por ello, surgieron dificultades entre ministerios para coordinar las medidas e incluso se dio cierta rivalidad (Hoppe, 1987; Comisin Blok, 2004; Penninx, 1979; Scholten y Timmermans, 2004). Fue tambin durante la dcada de 1970 cuando empezaron a participar los cientficos. Uno de los primeros fue Entzinger (1975), que llam la atencin sobre la distancia existente entre el permanente asentamiento de facto de los inmigrantes y el punto de vista de los encargados de formular polticas centrados en la temporalidad de la inmigracin. Entzinger hizo hincapi en el riesgo que supona no reconocer el problema. En 1976, el Ministerio de Cultura, Esparcimiento y Trabajo Social cre el Comit Asesor para la Investigacin sobre Minoras (ACOM), que reuni a investigadores acadmicos de ese mbito en un marco poltico. Se produjo, pues, una combinacin de presiones en favor del cambio poltico por parte de la opinin pblica y los medios de comunicacin sobre todo, debido al secuestro de trenes por grupos

de jvenes molucanos, las autoridades locales, los investigadores acadmicos y los funcionarios. El informe Minoras tnicas del Consejo Cientfico para la Poltica de Gobierno (1979) actu como catalizador: pidi el reconocimiento pleno de que una serie de grupos inmigrantes se haban instalado de forma permanente en los Pases Bajos y el inicio de una poltica activa orientada a la integracin de lo que llamaba minoras tnicas en la sociedad. En una primera reaccin al informe (Ministerie, 1980), el Gobierno acept el consejo, decidi desarrollar una poltica de minoras tnicas y crear una fuerte estructura coordinadora de semejante poltica en el seno del Ministerio de Asuntos Interiores. La nueva orientacin de las polticas obtuvo un pleno apoyo parlamentario, simbolizado en el hecho de que la coalicin gubernamental de democristianos y liberales nombr a un poltico de la oposicin laborista (Henk Molleman) como director del departamento de coordinacin dentro del Ministerio del Interior.

2. SE DIRIGA A GRUPOS ESPECFICOS CONSI-

derados en peligro de convertirse en minoras diferenciadas por la combinacin de su baja situacin socioeconmica y el hecho de ser percibidos como diferentes en trminos culturales por los sectores mayoritarios de la sociedad: trabajadores invitados, molucanos, surinameses y antillanos, refugiados, gitanos y viajeros. Una presuposicin importante era que el desarrollo de la identidad grupal estimulara la emancipacin del grupo dentro de la comunidad y tendra una influencia positiva sobre la integracin en el seno de la sociedad en general.
3. LA POLTICA DE MINORAS TNICAS DEBA

La poltica de minoras en la dcada de 1980


La justificacin bsica de la poltica de minoras tnicas era que algunos grupos especficos de la sociedad neerlandesa que combinaban un bajo nivel socioeconmico con el hecho de ser percibidos tnica o culturalmente diferentes corran el riesgo de convertirse en grupos marginados de forma permanente. As, los grupos de inmigrantes de bajo nivel econmico no todos se convirtieron en grupos objetivos de esa poltica, al igual que algunos grupos autctonos, como los viajeros y los gitanos muy arraigados. Los principios ms importantes de la nueva poltica de minoras tnicas pueden resumirse en tres puntos:
1. LA POLTICA PRETENDA ALCANZAR LA

abarcar todos los ministerios y mbitos relevantes, y estar bien arraigada en la organizacin gubernamental. En consecuencia, se cre un departamento para la coordinacin de las minoras (DCIM), dentro de la direccin general de polticas interiores y no de la de seguridad y orden (Molleman, 2004). La idea subyacente al hecho de colocar la unidad coordinadora dentro del Ministerio de Asuntos Interiores era que se trataba de una poltica para ciudadanos nuevos y que, por lo tanto, a cargo de ella deba estar el ministerio responsable de las ciudades y provincias. La dcada de 1980 supuso el apogeo de la poltica de minoras tnicas. Al margen de la evaluacin de los resultados, el abanico de iniciativas polticas resulta impresionante en comparacin con otros pases europeos en ese mismo perodo. En el mbito poltico-legal, por ejemplo, se examin toda la legislacin neerlandesa en busca de elementos discriminatorios en razn de la nacionalidad, la raza y la religin (Beune y Hessels, 1983) y se realizaron muchos cambios. Se reforz la legislacin antidiscriminatoria y se cre una estructura para los informes y las consultas relacionados con la discriminacin.

Adems, en 1985 se introdujo el derecho de voto activo y pasivo para los residentes extranjeros. En 1986 se modific la ley de la nacionalidad neerlandesa para que incluyera ms elementos del ius soli, facilitando en gran medida a los inmigrantes extranjeros y a sus hijos el trmite de convertirse en ciudadanos neerlandeses. Un tiempo despus se creara una estructura consultiva para los grupos objetivos de la poltica de minoras tnicas que los dotara a todos ellos de una voz en las cuestiones relacionadas con su posicin en la sociedad.1 Las subvenciones a las organizaciones de las minoras tnicas, en el plano local y nacional, y el intento de comprometerlas en los esfuerzos de integracin se convirtieron en un aspecto estratgico importante de la aplicacin de esa poltica. En el mbito socioeconmico, fueron claves tres temas: mercado laboral/desempleo, educacin y vivienda. En el marco de la poltica de minoras tnicas se tomaron diversas medidas para combatir el elevado desempleo, incluidas una ley inspirada en la ley canadiense de Equidad en el Empleo y tambin la discriminacin positiva para funcionarios locales y nacionales en el perodo 1986-1993. No obstante, el efecto de tales medidas fue dbil. Las medidas en el mbito de la educacin supusieron desde el principio una parte importante de la poltica de minoras tnicas. En realidad, la mayor parte con creces de los recursos financieros especficos de la poltica de minoras tnicas se gast en ese mbito, sobre todo en medidas para combatir el atraso de los hijos de inmigrantes en el sistema escolar general. Ello se realiz mediante un sistema de puntos en el que las escuelas reciban mucho ms dinero por los nios de origen inmigrante que por los alumnos autctonos de clase media. Los hijos de inmigrantes y misultado en el contexto de temas administrativos relacionados con la poltica de integracin. En 1997, el LAO fue sustituido por el rgano Nacional de Consulta para las Minoras (LOM), una institucin con un mandato ms dbil.

noras representaban 1,9 puntos, mientras que los nios autctonos con un origen socioeconmico bajo suponan 1,25 y lo habitual era un 1. Adems de esa ayuda financiera general a las escuelas, una parte relativamente pequea se dedicaba tambin a medidas especficas, como la educacin en la lengua y cultura de los inmigrantes. En el mbito de la vivienda, se introdujo en 1981 un cambio fundamental para permitir el pleno acceso a las viviendas sociales a los extranjeros con residencia legal, un acceso que les haba sido vedado hasta entonces. Teniendo en cuenta que las viviendas sociales forman una parte importante del parque de viviendas de las grandes ciudades de los Pases Bajos, esa medida tuvo efectos muy positivos para la posicin de los inmigrantes extranjeros. En el mbito de la cultura, la lengua y la religin, la poltica de minoras tnicas puede calificarse de multicultural ante litteram.2 En la filosofa de esa poltica, el desarrollo de la cultura de los emigrantes se dej en principio a los grupos y sus organizaciones, y sus lmites fueron los establecidos por la aceptacin de las leyes generales de los Pases Bajos. El papel del Gobierno se defini como el de facilitar, es decir, crear oportunidades para las minoras, como los programas especiales en las lenguas de los inmigrantes en los medios de comunicacin. En cuanto a la religin, las nuevas religiones pudieron reclamar legalmente prestaciones, como escuelas confesionales e instalaciones para la emisin de programas en las mismas condiciones que las religiones establecidas. El resultado fue una rpida institucionalizacin del islam (Rath et al., 2001). A finales de la dcada de 1980 creci el descontento en relacin con la poltica de minoras tnicas, pero no fue hasta principios de la dcada de 1990 cuando se convirti en objeto de in-

igualdad de las minoras tnicas en el mbito socioeconmico, la inclusin y la participacin en el mbito poltico y la equidad en el mbito de la cultura y la religin en el marco de condiciones constitucionales.

1 En 1985, se cre un rgano Nacional Asesor y Consultivo (LAO), donde estaban representadas las ms importantes organizaciones de las minoras. El LAO deba asesorar al Gobierno sobre las cuestiones relativas a la integracin de los inmigrantes y ser con-

2 En los documentos polticos de 1981 y 1983 no se utiliz el trmino multiculturalismo. El calificativo multiculturalista aplicado a las polticas de minoras tnicas se introdujo ms tarde, sobre todo por parte de sus detractores.

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L AS VICISITUDES DE L AS POLTIC AS DE INTEGR ACIN HOL ANDESAS

L AS VICISITUDES DE L AS POLTIC AS DE INTEGR ACIN HOL ANDESAS

tensos debates pblicos y crticas. La primera gran crtica se formul en 1989 en un informe del Consejo Cientfico para la Poltica de Gobierno (1989). En pocas palabras, el mensaje era que se haban hecho muy pocos progresos en dos mbitos cruciales: el mercado laboral y la enseanza. A ello se aadi una interpretacin: se prestaba demasiada atencin a los aspectos (multi)culturales y a la subvencin de las organizaciones, y se sugera que eso poda obstaculizar la participacin individual en la educacin y el mercado laboral ms que alentarla. Por consiguiente, el consejo era que deban hacerse ms esfuerzos en las reas claves mencionadas, y de un modo ms obligatorio. Las obligaciones de los emigrantes deberan equilibrarse ms con la extensin de derechos, y las polticas deberan centrarse menos en derechos culturales y prestaciones. Asimismo se aadieron otros elementos de crtica. Por ejemplo, Frits Bolkestein, jefe del Partido Liberal y de la oposicin parlamentaria en ese momento, afirm en un discurso pblico en 1991 que el islam constitua una amenaza para la democracia liberal y un obstculo para la integracin de los inmigrantes, y que esa integracin deba manejarse con ms valor.

La poltica de integracin en la dcada de 1990


La poltica no cambi de forma inmediata como consecuencia de esa crticas, pero las semillas para una concepcin diferente quedaron sembradas y creceran ms tarde. Un primer cambio claro en el foco poltico se vio en un nuevo documento poltico, la Contourennota de 1994 (Ministerie, 1994). En dicho documento, se adopt una poltica de integracin renovada con un carcter ms republicanista o ciudadanista, centrado en la buena ciudadana y la responsabilidad individual
3 En neerlands se llaman Inburgeringscursussen. La palabra inburgering contiene burger (ciudadano), pero es diferente de la naturalizacin (convertirse en ciudadano nacional). Para evitar semejante confusin, preferimos el trmino cursos de integracin

como conceptos rectores. El razonamiento era que la ciudadana comporta no slo derechos sino tambin deberes, y que cada ciudadano debe ser activo y responsable de s mismo. Siguiendo los sugerencias del informe de 1989 del Consejo Cientfico para la Poltica de Gobierno, esa nueva poltica de integracin reflej tres cambios principales en relacin con la poltica de minoras tnicas: 1) un alejamiento desde los grupos objetivos hasta los individuos en posicin desventajosa; 2) un fuerte hincapi en la incorporacin socioeconmica por medio de medidas en el mercado laboral y la educacin; 3) un abandono de las polticas (multi)culturales y una fuerte confianza en las organizaciones de inmigrantes. La victoria socialdemcrata en las elecciones nacionales de 1994 condujo a la llamada coalicin prpura: el Partido Laborista (PvdA) junto con los liberales conservadores (VVD) y los liberales de izquierda (D66). El nfasis en la integracin econmica de los inmigrantes individuales recomendado por el informe del Consejo Cientfico de 1989 encaj muy bien con la lnea poltica general del Gobierno, cuyo lema era trabajo, trabajo y ms trabajo. De resultas, se abandonaron las medidas especficas para las minoras tnicas. Un nuevo instrumento poltico que encaj con la nueva filosofa fueron los cursos de integracin cvica3 destinados a facilitar la integracin inicial de los recin llegados. Ese instrumento integrador se desarroll en el plano local en una serie de ciudades neerlandesas desde principios de la dcada de 1990: cursos de recepcin para los recin llegados, que reciban material para aprender neerlands e informacin sobre el funcionamiento de las instituciones sociales importantes. Los encargados de formular las polticas locales sintieron el apremio de proporcionar esos materiales a todos los recin llegados que los
cvica en lugar de programas de ciudadana. 4 Segn la traduccin que se d a la palabra neerlandesa drama en el ttulo: Het multiculturele drama. 5 Entrevista con De Volkskrant, 2 noviembre 2001. 6 TK, 6 abril 2004, 63-4112.

necesitaran, y los desarrollaron sistemticamente en sus ciudades. Ese instrumento fue retomado ms tarde por la poltica nacional y, por medio de la ley WIN de 1998, se convirti en poltica nacional de recepcin. Otra forma de transformar las polticas segn la nueva filosofa fue enmarcar gran parte de los servicios de integracin en polticas basadas en zonas urbanas ms que en grupos. En 1994 el Ministerio de Asuntos Interiores empez a crear una poltica para las zonas deprimidas de las grandes ciudades neerlandesas. La medida puede verse como una sustitucin de las polticas de integracin, si tenemos en cuenta que las reas objetivos tienen una mayora demogrfica compuesta por minoras tnicas. La zona fue elegida como categora primaria de la poltica en lugar de los grupos en el seno de la sociedad. A partir de 1998 hubo asimismo un reflejo institucional: en el seno del Ministerio del Interior se nombr a un nuevo ministro de Polticas Urbanas e Integracin. Aunque las polticas basadas en la zona han sido una forma de abandonar las polticas orientadas a los grupos, las polticas destinadas a grupos especficos an sobreviven en el plano poltico local. En torno al cambio de milenio una serie de acontecimientos dieron un nuevo giro al discurso pblico y poltico sobre inmigracin e integracin que conducira ms tarde a una revisin poltica. De nuevo se introdujo en la agenda la dimensin social y cultural de la integracin, pero con una perspectiva diferente a la anterior. Ya no se buscaban compatibilidades sino ms bien comunalidades que ayudaran a preservar las normas y los valores nacionales y, con ello, restaurar y reforzar la cohesin social (Entzinger, 2003). La cuestin de la integracin se coloc cada vez ms en la perspectiva percibida de un choque de civilizaciones (Snel, 2003).
7 El gabinete ministerial Balkenende I fue una breve coalicin de democristianos, liberales y la extrema derecha del LPF; en 2003 le sigui Balkanende II, una coalicin en que el LPF fue sustituido por los liberales progresistas (D66).

El asesinato del lder populista Pim Fortyun y la histrica victoria del LPF cambiaron radicalmente los discursos a favor de una mayor dureza en las polticas de inmigracin e integracin

Un primer desencadenante de ese desarrollo fue el nuevo debate nacional que sigui a la publicacin de un artculo periodstico de Scheffer (2000) en el que tildaba la sociedad multicultural neerlandesa de tragedia o desastre.4 En dicho artculo se declaraba que la poltica de integracin era un fracaso y se haca un llamamiento a una poltica ms asimilacionista que revitalizara la historia, las normas y los valores neerlandeses. Como ocurri en el primer debate nacional sobre las minoras de 1992, se definan sobre todo como problemticos el islam y la integracin de los inmigrantes musulmanes. Este ltimo factor se vio reforzado por algunos acontecimientos internacionales, como los atentados del 11-S en Estados Unidos, que desencadenaron respuestas particularmente feroces en los medios de comunicacin neerlandeses e internacionales, y llevaron a varios incidentes de violencia tnica y religiosa. Mientras tanto, la escena poltica holandesa vio el auge del poltico populista Pim Fortuyn. En tanto que autntico populista, Fortuyn se caracteriz por unas duras declaraciones sobre la delincuencia, la democracia directa, la inmigracin y la integracin. Abog por una inmigracin cero, sostuvo que los Pases Bajos ya estn llenos y defendi una guerra fra contra el islam.5 A esos argumentos que no eran del todo nuevos, aadi dos elementos: primero, la acusacin de que la elite poltica haba aumentado en el pasado el fracaso de la integracin al ocultar los problemas reales tras la cortina de un discurso polticamente correcto; y, segundo, la opinin de que la vctima de todo ello era el votante comn autctono neerlands. Su campaa populista utiliz con gran xito ese discurso. El partido obtuvo una gran victoria en las elecciones de marzo de 2002 en Rotterdam. Pocas semanas ms tarde, Fortuyn fue asesinado, justo antes de las elecciones nacionales de mayo de 2002. A pesar del crimen, o gracias a l, su recin creado partido LPF obtuvo una histrica victoria con 26 de los 150 escaos parlamentarios, con lo que entr en el Parlamento como el segundo mayor partido. Ese xito cambi de forma radical el discurso poltico sobre inmigracin e integracin. En realidad, la mayora de los partidos adaptaron sus discursos a esas cuestiones tras la victoria de Fortuyn. Se produjeron otros nuevos acontecimientos, pero despus de 2002 no est claro si dichos acontecimientos atraen de verdad la atencin sobre las cuestiones de la inmigracin y la integracin o si la alta prioridad acordada en la

agenda poltica a esas cuestiones los convierten en acontecimientos desencadenantes (Snel y Scholten, 2005). El punto lgido se alcanz en el 2004 a raz del asesinato del cineasta Van Gogh por un joven neerlands-marroqu afiliado a una red islamista radical en los Pases Bajos. Todos esos acontecimientos tuvieron dos efectos importantes. Primero, contribuyeron a la imagen del fracaso poltico. Ello condujo al Parlamento a crear un Comit de Investigacin sobre la Poltica de Integracin con el encargo de examinar por qu las polticas haban producido hasta ahora unos xitos tan limitados. Sin embargo, cuando ese comit concluy que la integracin haba tenido xito en trminos relativos (Comisin Blok, 2004), esa conclusin fue ampliamente tachada de ingenua. En realidad, algunos observadores se quejaron de la aparicin de una nueva correccin poltica que converta en tab las declaraciones positivas sobre la poltica de integracin y el multiculturalismo.6 En segundo lugar, los acontecimientos reforzaron un nuevo modo de discurso poltico, descrito por Prins como hiperrealismo (Prins, 2002): el paso del tipo de discurso radical y realista de la dcada de 1990 que peda un enfoque duro a la integracin a un tipo de discurso en que ser duro se converta en s mismo en un objetivo.

La poltica de integracin Nuevo Estilo desde 2002


De modo que a partir de 2002 la poltica ha sufrido otro giro, con una nueva mayora poltica en el poder7 y un renovado marco institucional que haca prever cambios: la coordinacin de las polticas de integracin se traslad del Ministerio del Interior, donde llevaba 22 aos, al Ministerio de Justicia bajo un nuevo ministro para Asuntos de Extranjeros e Integracin. La poltica de integracin Nuevo Estilo, formulada en una carta por ese nuevo ministro sigue en gran medida el paradigma de la dcada de 1990, basado en los conceptos rectores de la ciudadana y la responsabilidad individual, pero hay un nfasis mucho mayor en la adaptacin cultural de los inmigrantes en la sociedad neerlandesa. La nocin de integracin se reduce de modo considerable. Adems, la poltica de integracin se vincula claramente a la poltica de inmigracin hasta el punto de convertirse incluso en su instrumento, facilitando la seleccin de inmigrantes y restringiendo nuevos flujos, sobre todo, en los casos de las solicitudes de asilo, la reunificacin familiar y la inmigracin matrimonial. La medida estrella de la nueva poltica es la
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recepcin de nuevos inmigrantes, que se reformula para que contribuya a los propsitos de la integracin y el control inmigratorio. Los recin llegados tienen la obligacin de pasar un examen, demostrar capacidades lingsticas y conocimientos acerca de la cultura y la sociedad neerlandesas, antes de entrar en el pas. Tras la admisin tienen que hacer los cursos de integracin cvica. La concesin de la renovacin de los permisos temporales estar sometida a la aprobacin de los cursos. De modo que la poltica de recepcin nuevo estilo incluye importantes modificaciones en comparacin con la dcada anterior. Por un lado, introduce una nueva distribucin de responsabilidades entre los diferentes agentes implicados, y el punto de partida ms importante es la propia responsabilidad de los inmigrantes. A partir del 2007, los recin llegados tendrn que encontrar y pagar por su cuenta los cursos de integracin cvica;8 y slo en el caso de que aprueben el examen tendrn derecho a una devolucin de hasta el 70 por ciento de los gastos de formacin. Las autoridades locales pierden gran parte de sus responsabilidades en el programa. La ministra de Asuntos de Extranjeros e Integracin, Rita Verdonk, pretenda ampliar la poblacin objetivo de la nueva poltica de recepcin. En su primera propuesta incluy en su grupo objetivo para los cursos obligatorios de integracin cvica a todos los inmigrantes entre 16 y 65 aos, al margen del tiempo pasado en el pas y de que ya se hubieran naturalizado. Cuando se vio que la medida no era aceptable, una propuesta revisada consider ampliar la obligacin a todo el que no hubiera cursado menos de ocho aos de enseanza obligatoria en el pas. Ello habra incluido en el objetivo no slo a quienes no eran recin llegados, sino tambin a los inmigrantes naturalizados y a los neerlandeses nativos que hubieran estado en el extranjero. La ministra intent tambin extender la obligacin de modo especfico a los inmigrantes de las Antillas Holandesas, con la justificacin del carcter problemtico de esa minora. Sin embargo, el Parlamento rechaz la propuesta por inconstitucional y discriminatoria, puesto que los antillanos tienen la nacionalidad neerlandesa. Una ltima propuesta acab por aprobarse justo al final del perodo legislativo del gabinete ministerial (julio 2006), eliminando la obligacin para
8 Se ha introducido, sin demasiado debate, otro elemento: todos los costes estatales de la admisin y la inmigracin debern

ciudadanos holandeses naturalizados y posponiendo su aplicacin real hasta la prxima legislatura y, por lo tanto, hacindola depender de la siguiente mayora en el poder.

Conclusin
El caso neerlands ha puesto de manifiesto una secuencia desde las respuestas polticas ad hoc en la dcada de 1970 pasando por un Estado de bienestar con una poltica de minoras tnicas en la dcada de 1980, hasta las ms republicanistas polticas de integracin de la dcada de 1990 y, por ltimo, las polticas ms simblicas a partir de 2002. Esta evolucin ha ido acompaada de un desarrollo desde un contexto despolitizado, con una formulacin y aplicacin tecnocrticas de las polticas a principios de la dcada de 1980, hasta la fuerte politizacin del final de la dcada de 1990. Una politizacin sin precedentes tuvo lugar en los aos que siguieron al auge de Pim Fortuyn, lo que condujo a la articulacin de ideas y sentimientos populares relacionados con la inmigracin y la integracin. De resultas, los mbitos de las polticas de inmigracin e integracin, que solan estar separados, se han integrado cada vez ms de un modo muy especfico: las polticas de inmigracin restrictivas no slo cumplen el objetivo de facilitar la integracin, sino tambin el de desalentar la inmigracin. Esa nueva poltica es dirigista en su creacin y muestra una fuerte tendencia a la recentralizacin en su puesta en prctica. La distancia entre tales polticas simblicas en el plano nacional y un enfoque ms pragmtico a la solucin de problemas en el plano local conduce al incremento de las tensiones. Una pregunta crucial es qu magnitud alcanzar esta tensin en un futuro prximo. La crtica y la resistencia proceden de diferentes sitios: las organizaciones de la sociedad civil (iglesias, patronos, sindicatos y organizaciones de inmigrantes, entre otros), instituciones europeas e internacionales, pero tambin y en particular del gobierno local, que presiona a favor de unos enfoques a la inmigracin y la integracin menos simblicos y ms orientados a los problemas.
Este artculo se basa en un anlisis de la formulacin de polticas en el mbito de la inmigracin y la integracin en los Pases Bajos realizado por Mara Bruquetas-Callejo, Blanca GarcsMascareas, Rinus Penninx y Peter Scholten. Se publicar como documento de trabajo de IMISCOE en www.imiscoe.org.

Quines son los ciudadanos de Europa?


Rainer Baubck
POLITLOGO EN LA ACADEMIA DE CIENCIAS AUSTRACA Y, DESDE ENERO DE 2007, PROFESOR DE TEORA POLTICA EN EL INSTITUTO DE LA UNIVERSIDAD EUROPEA DE FLORENCIA. PREMIO LATZIS 2006 DE LA FUNDACIN EUROPEA DE LA CIENCIA

Circula el rumor de que a finales de 1991, durante las negociaciones finales del tratado de Maastricht, el presidente del Gobierno espaol, Felipe Gonzlez, convenci a los dems jefes de gobierno para que introdujeran la ciudadana de la Unin Europea. Segn se dice, Gonzlez seal que los ambiciosos objetivos de la unin econmica y monetaria no podran ofrecerse a los electores a menos que stos se percibieran como ciudadanos de Europa.
N TANTO QUE EJERCICIO DE RELACIO-

ser abonados por los inmigrantes. La solicitud de un permiso temporal de residencial cuesta 430 euros; una renovacin,

285 euros por miembro de la familia; un permiso definitivo de residencia, 890. (VluchtelingenWerk Nederland, 2004).

nes pblicas, la ciudadana europea ha sido un completo fracaso. No slo los daneses rechazaron en un principio el tratado de Maastricht en referndum, sino que 13 aos ms tarde franceses y holandeses dijeron no el intento de consolidar la integracin poltica por medio de un tratado constitucional. Parece que Felipe Gonzlez se equivoc: la mayora de ciudadanos de Europa no arden en deseos de convertirse en ciudadanos europeos y miran con recelo cualquier demanda de trasladar sus lealtades y sus identidades polticas desde el plano nacional al supranacional. Los encargados europeos de formular polticas son bien conscientes de ello. En el tratado de Amsterdam de 1997, afirmaron que la ciudadana de la Unin ser complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional y que la Unin respetar las identidades nacionales de sus estados miembros. Por lo tanto, la legislacin europea no re-

conoce ninguna competencia comunitaria de la Unin para determinar sus propios ciudadanos. En lugar de eso, la ciudadana de la Unin Europea se deriva sencillamente de la ciudadana del Estado miembro. La ciudadana democrtica busca dotar a los ciudadanos de poder para que exijan cuentas a sus gobernantes. En este sentido, la ciudadana de la Unin apenas satisface las aspiraciones democrticas. Su derecho ms importante es el derecho a votar al Parlamento Europeo, pero dicho parlamento no es un rgano legislativo soberano. El verdadero valor de ser ciudadano de la Unin no reside en los derechos que uno tiene ante las instituciones comunitarias, sino en los derechos ante otros estados miembros. La ciudadana de la Unin prohbe taxativamente a los gobiernos nacionales la discriminacin de los ciudadanos de otros estados comunitarios. As, la consecuencia verdaderamente poderosa de la ciudadana europea es su contribucin al establecimiento de un espacio comn de libre circulacin en el que los ciudadanos no pierdan sus
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Q U I N E S S O N L O S C I U DA DA N O S D E E U RO PA ?

Q U I N E S S O N L O S C I U DA DA N O S D E E U RO PA ?

derechos cuando cruzan fronteras interiores. La decisin de 12 gobiernos en 2004 de no abrir sus mercados laborales a los nuevos estados miembros y luego la iniciativa de Austria, Alemania y Dinamarca en mayo del 2006 de mantener plenamente esas restricciones constituyen una seria violacin de un principio bsico de la ciudadana europea. La presente construccin de la ciudadana comunitaria combina, pues, dos rasgos principales. Se deriva de la ciudadana del Estado miembro y proporciona libre acceso a los otros socios comunitarios. Los redactores de los tratados europeos no fueron conscientes de la existencia de una tensin inherente entre los dos aspectos. He aqu cuatro ejemplos. En la dcada de 1990 Italia empez a ofrecer su ciudadana a una gran cantidad de personas de ascendencia italiana que vivan en Suramrica sin exigirles que establecieran primero la residencia en el pas. Ahora bien, muchos argentinos y brasileos que entonces descubrieron sus races italianas estaban ms interesados en un pasaporte europeo que en la ciudadana italiana y la utilizaron para emigrar a Espaa, Gran Bretaa o incluso a Estados Unidos. De todos modos, Italia no es el nico Estado que proporciona acceso extraterritorial a la ciudadana de la Unin. Siete de los antiguos estados miembros y todos los nuevos permiten a sus emigrantes transferir la ciudadana por descendencia de generacin en generacin sin la exigencia de una residencia en el pas de origen. En 2004 el Tribunal de Justicia Europeo confirm la peticin de residencia en Gran Bretaa de Man Levette Chen, una madre china. Chen haba vivido en Inglaterra sin un permiso de residencia en regla. Al quedarse embarazada por segunda vez, viaj a Belfast para dar a luz, porque en ese momento la legislacin de la Repblica de Irlanda conceda de forma automtica la ciudadana a todos los nacidos en la isla, incluida Irlanda del Norte. As, la hija de Chen se convirti en ciudadana irlandesa y europea, y la madre obtuvo el derecho a permanecer en Inglaterra en tanto que cuidadora principal de un ciudadano de la Unin Europea. Con posterioridad, un referndum aboli en Irlanda la ciudadana automtica por nacimiento en el territorio. El electorado se asust ante la posibilidad de un turismo natal por parte de ciuda-

danos de terceros pases. No obstante, el actual rgimen no slo crea la posibilidad de una compra de pasaporte europeo en los estados que ofrecen un acceso ms fcil; tambin genera desigualdad y exclusin. Pensemos en el caso de una familia turca cuyos miembros se establecen en diferentes estados europeos. Un hermano que emigra a Blgica tiene la posibilidad de naturalizarse tras tres aos de residencia. En tanto que ciudadano europeo, puede reunirse con su hermana en Austria y, nada ms llegar, podr votar all en las elecciones locales y europeas. Su hermana, en cambio, que ha vivido todo ese tiempo en una ciudad austraca, permanecer excluida de la participacin democrtica. Tiene que esperar diez aos para poder solicitar la naturalizacin en Austria. La tensin entre libertad de circulacin y autodeterminacin nacional de la ciudadana se pone tambin de manifiesto en el hecho paradjico de que la movilidad dentro de Europa puede llegar a convertirse en un obstculo para el acceso a la ciudadana europea. Los emigrantes que se desplazan con frecuencia entre diferentes pases de la Unin quiz no tengan nunca la oportunidad de convertirse en ciudadanos comunitarios, puesto que casi todos los estados exigen un perodo de residencia continuada en su territorio como condicin para la naturalizacin. Existen diversos modos de responder a esos problemas. Una solucin radical sera invertir la relacin entre la ciudadana nacional y supranacional, de modo que la segunda determine la primera. Eso transformara la Unin Europea en una federacin del mismo tipo que Alemania o Estados Unidos. La Unin tendra su propia ley de adquisicin de la ciudadana europea por nacimiento y naturalizacin, y cualquier ciudadano comunitario que se estableciera en alguno de sus pases miembro se convertira automticamente en ciudadano de ese pas con derecho a votar no slo en las elecciones locales y europeas, sino tambin en las nacionales. Apenas hay apoyo poltico entre los ciudadanos y los gobiernos europeos para la construccin de semejante federacin. La alternativa parece ser esperar una convergencia espontnea desde abajo de las polticas de ciudadana. Si bien se han producido

muchas reformas nacionales en esa direccin a lo largo de las ltimas dcadas, sera bastante optimista creer que los estados miembros estn tambin dispuestos a reformar sus leyes para evitar cargar a otros estados con problemas de inmigracin o para asegurar cierta igualdad en las condiciones de acceso a la ciudadana en toda Europa.

Liberalizacin y reaccin
Examinemos las pruebas empricas proporcionadas por un reciente estudio general sobre las reglas para la adquisicin y la prdida de la ciudadana en los estados de la UE-15.1 Un cambio notable producido durante las dcadas recientes es el ritmo del propio cambio. Las leyes de ciudadana solan ser bastante estables. Raras veces estaban en los primeros puestos de las prioridades polticas y no era frecuente que se anularan al llegar al poder los partidos de la oposicin. La ciudadana tambin se perciba como muy relacionada con arraigadas tradiciones histricas de construccin estatal e identidad nacional. En 1992, el socilogo estadounidense Rogers Brubaker explic las diferentes actitudes de Alemania y Francia por sus conceptos de nacin, que se basaban en la descendencia tnica o el acuerdo republicano, respectivamente. En 1999 Alemania adopt una nueva ley que introdujo el ius soli y otorgaba la ciudadana al nacer a cualquier nio nacido en territorio alemn de un progenitor con ocho aos de residencia legal. Esta disposicin es formalmente ms inclusiva que la ley francesa, que da la ciudadana automtica al nacer slo a los hijos de padres ya nacidos en Francia y la ciudadana opcional en la mayora de edad a los nacidos en Francia de padres nacidos en el extranjero. Hoy la ciudadana se ha desplazado en muchos pases hasta el primer plano de los debates de poltica interior y se ha convertido en un mbito poltico inestable donde es posible que un cambio en el gobierno desencadene una reforma legislativa. Tras la reforma alemana, se produjeron grandes reformas liberales en 2000 en Blgica, en Luxemburgo y Suecia en 2001, en Finlandia en

1 Rainer Baubck, Eva Ersbll, Kees Groenendijk y Harald Waldrauch (eds.), Ac-

quisition and Loss of Nationality. Policies and Trends in 15 European states, 2 volmenes,

Amsterdam University Press, septiembre 2006. www.imiscoe.org/natac.

2003 y en Portugal en 2006. Esas libe- lticas griegas de ciudadana se enralizaciones han reforzado el ius soli, cuentran entre las ms restrictivas de reducido la exigencia de residencia y Europa y no parece probable que vayan otros requisitos para la naturalizacin a cambiar. Est por ver si el Gobierno eso permitido a los solicitantes conservar paol, que ha fomentado una legislacin integradora para los inmigrantes la nacionalidad anterior. La reforma portuguesa aprobada en otras reas, acabar por seguir los en febrero de 2006 es un caso particu- ejemplos portugus e italiano. En los pases de inmigracin vieja larmente interesante. Todos los estados mediterrneos de la Unin Europea de Europa occidental, septentrional y han aprobado leyes de ciudadana bas- central, los perodos de espera para la tante exclusivas hacia otros grupos re- naturalizacin varan entre los tres y cin llegados, pero generosas para los cuatro aos de Blgica e Irlanda y los emigrantes y para aquellos inmigrantes diez aos de Austria. La tendencia a la considerados como parientes lingsti- tolerancia de la doble nacionalidad no cos o tnicos. Esta actitud puede expli- deja de tener excepciones y revocaciocarse en parte por una historia de cons- nes. Cinco estados Austria, Dinamarca, truccin nacional moldeada por emi- Alemania, Pases Bajos y Luxemburgo graciones masivas. Como en los pases siguen exigiendo en las naturalizaciooccidentales y septentrionales de nes la renuncia a la nacionalidad anteEuropa que desarrollaron polticas de rior, aunque existen muchas excepciotrabajadores invitados en las dcadas nes en Alemania y los Pases Bajos, y de 1960 y 1970, los inmigrantes que Luxemburgo est considerando abolir esa condicin. En no encajan en la concepAlemania, la coalicin rocin cultural de la identi- El derecho jiverde fracas en 1999 en dad nacional no han sido de circulacin su intento de incluir la doconsiderados como futu- dentro de las ble ciudadana en su reros ciudadanos. Sin em- fronteras forma de la naturalizabargo, la nueva ley portucomunitarias cin. Alemania posee ahoguesa introduce la ciudara un rgimen peculiar, y dana automtica al nacer puede llegar probablemente insostenipara la tercera generacin, a convertirse, es decir, para los hijos cu- paradjicamente, ble, con tres categoras diferentes. Quienes han heyos padres ya han nacido en un obstculo en Portugal, y la adquisi- para la obtencin redado la doble ciudadana de padres de diferente cin mediante una sim- de la ciudadana nacionalidad pueden conple declaracin para la se- europea servarla para siempre. gunda generacin si un progenitor ha residido legalmente cin- Quienes la han adquirido por nacer en co aos en el pas. Asimismo, crea el de- Alemania de padres extranjeros tienen recho a la naturalizacin para la pri- hasta los 23 aos para elegir entre una mera generacin si los solicitantes sa- de ellas. Y quienes desean naturalizarse ben hablar portugus y carecen de puede conservar su ciudadana anteantecedentes penales. La naturaliza- rior slo si el Estado de origen rechaza cin ya no requiere unos ingresos sufi- cederla o hace difcil la renuncia, lo cientes ni otras pruebas de integracin. que tiene el efecto perverso de recomPor ltimo, al reducir el requisito gene- pensar las polticas de ciudadana inral de residencia a seis aos, la ley lleva tolerantes, en especial en los pases raa cabo la abolicin de un antiguo privi- bes de origen. La tendencia liberal ms pronunlegio para los ciudadanos lusfonos al ciada se refiere a la introduccin del ius extenderlo a todos los inmigrantes. Poco despus de su toma de pose- soli. Tradicionalmente, casi todas las lesin, el Gobierno italiano de Romano yes de ciudadana en Europa contiProdi tambin anunci una amplia re- nental se han basado de modo exclusiforma de la ciudadana italiana. Las po- vo en el ius sanguinis, es decir, en la ciuVANGUARDIA | DOSSIER

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Las nuevas polticas de naturalizacin definen la integracin como un logro y un esfuerzo individual ms que como una situacin de igualdad de derechos y oportunidades

dadana heredada de los padres. En los pases de inmigracin, un rgimen puro de ius sanguinis significa que las segundas y terceras generaciones de inmigrantes crecern como ciudadanos extranjeros en su pas de nacimiento y que pueden incluso ser deportados al pas de origen de sus progenitores. Actualmente, la mayora de los pases de la UE-15 combina el ius sanguinis con derechos condicionales derivados del nacimiento en el territorio. A diferencia de la legislacin irlandesa anterior a 2005, el ius soli no es incondicional en ninguna parte. Por lo habitual, un progenitor tiene que haber sido residente legal durante cierto tiempo o debe haber nacido en el pas. En algunos casos, la ciudadana adquirida mediante ius soli no puede reclamarse al nacer, sino un tiempo despus. Una cuestin interesante es si el ius soli es el principio ms adecuado para los pases de inmigracin. Por un lado, el nacimiento en un territorio particular puede ser resultado de un accidente biogrfico o, como en el caso Chen, de una eleccin estratgica que no refleja un autntico vnculo con el pas en cuestin. Por otro, el ius soli no incluye la llamada generacin 1,5, es decir, los hijos nacidos en el extranjero que emigran junto con sus padres o que los siguen a una edad temprana. No debera complementarse el ius soli y el ius sanguinis con un derecho a la ciudadana en la propia patria, que es el pas en el que una persona ha crecido? Un buen ejemplo es Suecia, donde los padres de hijos menores que han vivido en el pas durante cinco aos slo tienen que comunicar a las autoridades si quieren que sus hijos se conviertan en ciudadanos suecos. Desvindose de la tendencia del pasado hacia la liberalizacin, encontramos a una serie de pases, como Austria, Dinamarca y Grecia, donde unas leyes de ciudadana muy restrictivas se han conservado o se han endurecido an ms a pesar del creciente nmero de inmigrantes establecidos. Los Pases Bajos constituyen el ejemplo ms espectacular de un giro con respecto a una poltica de naturalizacin que haba sido liberal. Estas tendencias divergentes de liberalizacin y restriccin en Europa tienen poca relacin con el tamao y la composicin de la poblacin de inmigrantes y mucho que ver con los sistemas de los partidos polticos y la repercusin de la agitacin populista antiinmigratoria en la poltica en general. De especial inters resulta una nueva tendencia para aadir pruebas de ciudadana al ya generalizado requisito de aprender la lengua do-

minante. Semejantes pruebas se han introducido de forma reciente en Austria, Dinamarca, Alemania, Grecia, Pases Bajos y Reino Unido. Incluyen preguntas sobre la historia, la constitucin y la cultura del pas. Existe el peligro de que unas pruebas difciles hagan que los inmigrantes sin estudios secundarios o universitarios tengan an ms complicado convertirse en ciudadanos. Si bien no cabe duda de la utilidad de las habilidades lingsticas para la integracin social y poltica, en absoluto no puede decirse lo mismo de las extravagantes preguntas que a menudo se incluyen en las pruebas de ciudadana. Este nuevo enfoque a la naturalizacin no seala necesariamente un regreso a la excluyente concepcin tnica de la ciudadana; indica ms bien un cambio en las filosofas pblicas de integracin. Los gobiernos de pases con comunidades inmigrantes establecidas se inquietan acerca de los enclaves tnicos (Gran Bretaa), el comunitarismo (Francia) o las sociedades paralelas (Alemania). Y esas inquietudes se asocian hoy con fuerza a los inmigrantes de origen musulmn. Los peligros percibidos van desde el desempleo estructural y la pobreza urbana segregada, pasando por los choques de valores culturales, hasta los disturbios urbanos y la violencia terrorista. Las nuevas polticas de naturalizacin subrayan la integracin como condicin previa para el acceso a la ciudadana y definen la integracin como un logro y un esfuerzo individual ms que como una situacin estructural de igualdad de derechos y oportunidades. La ciudadana ya no est adscrita a un origen o una identidad tnica, pero tampoco es aceptada como un derecho individual y un instrumento para integrar sociedades de origen heterogneo. En vez de eso, la ciudadana se convierte en una recompensa para quienes no plantean una amenaza para la sociedad en general, porque tienen unos ingresos suficientes, pueden comunicarse en la lengua dominante, se identifican con la historia de la sociedad que los alberga y suscriben sus valores pblicos. La pregunta que sigue sin responder es por qu la negativa de la ciudadana a los emigrantes a largo plazo que no cumplen con esos criterios va a disminuir las presuntas amenazas. No es probable que la frustracin y la alienacin se refuercen cuando un grupo socialmente marginado permanece excluido de la participacin y representacin poltica? Sin embargo, estas cuestiones acerca de la correcta interpretacin de la integracin resul-

tan inevitablemente apartadas cuando el acceso a la ciudadana se define como un asunto de seguridad estatal, algo similar a la actual secularizacin del asilo y la emigracin ilegal. En la lucha contra el terrorismo globalizado, los gobiernos consideran hoy cmo privar de su ciudadana a los sospechosos con el fin de poder deportarlos. La doble ciudadana haba sido una gran ventaja para los emigrantes que mantenan fuertes vnculos con los pases de origen y de acogida. Ahora esta condicin puede convertirse en una trampa para algunos de ellos. En caso de revocarse su ciudadana en el pas de residencia, el pas de la segunda ciudadana estar obligado a aceptarlos.

Conflictos de la ciudadana en los nuevos estados miembros


El panorama de la ciudadana es muy diferente en los nuevos estados miembros que ingresaron en mayo de 2004. En contraste con casi todos los pases de la UE-15, ninguno de los nuevos ha existido de forma continuada en sus actuales lmites desde principios del siglo XX. Hungra y Polonia experimentaron espectaculares cambios de sus fronteras tras la Primera y la Segunda Guerra Mundial, respectivamente; Chipre y Malta obtuvieron la independencia en la dcada de 1960; los tres estados blticos se restauraron tras el fin en 1991 de la anexin por parte de la Unin Sovitica, y Eslovenia, la Repblica Checa y Eslovaquia se establecieron como nuevos estados independientes cuando se desintegraron las federaciones socialistas en los aos 1991 y 1992. Esos cambios espectaculares de la continuidad estatal han planteado un problema que, en gran medida, es desconocido o se ha olvidado en los pases ms antiguos: quin debe ser incluido o excluido cuando se determina la poblacin inicial de ciudadanos del pas? En Lituania y Estonia, la restauracin de la ciudadana a partir de 1940 signific que una gran cantidad de rusos establecidos en el pas durante la anexin sovitica se convirtieron de pronto en aptridas y tuvieron que solicitar la naturalizacin en unas condiciones en las que resultaba muy difcil adquirir la ciudadana. De modo similar, en Eslovenia los obstculos burocrticos a la adquisicin de ciudadana por parte de personas originarias de otras repblicas yugoslavas crearon al menos 18.000 borrados, que se transfirieron del registro de residentes permanentes al de extranjeros. Otro problema especfico en los nuevos es-

tados miembros son las relaciones transfronterizas entre estados-pariente y poblaciones externas que son consideradas como parte de una nacin cultural ms amplia. Las ms de las veces, esas minoras externas ha aparecido porque las fronteras se han movido sobre las personas y no porque las personas se hayan movido sobre las fronteras. Los llamamientos para la proteccin externa de minoras por parte de estados-parientes han reforzado los miedos histricos en los pases en los que viven esas minoras. Desde 2001, Hungra, Eslovenia y Eslovaquia han introducido las llamadas leyes de estatus, que crean un estatus de cuasi ciudadana para las minoras externas que son consideradas como pertenecientes a una nacin cultural ms amplia. En diciembre de 2004, fue derrotado a causa de la baja participacin un referndum sobre la introduccin de una doble ciudadana a la que habran podido optar hasta tres millones de hngaros tnicos de Rumana, Eslovaquia y Serbia. De haber salido adelante, la iniciativa no slo habra exacerbado las tensiones internacionales, sino que tambin habra conducido a unos derechos de voto externos y a una mayora permanente para los partidos nacionalistas en las elecciones hngaras.

Casi 15 aos despus de la creacin formal de la Unin Europea, todava no se han establecido unos necesarios parmetros comunes en el mbito de las leyes de ciudadana

La necesidad de unos parmetros europeos comunes


Lo que podemos aprender de este breve anlisis es que las polticas de la ciudadana en la Unin Europea son cada vez ms impugnadas en la poltica interior y pueden convertirse en una fuente de conflictos entre estados miembros. La convergencia espontnea hacia normas liberales ha dejado de ser una expectativa verosmil. Catorce aos despus de la creacin formal de una ciudadana de la Unin Europea es hora ya de que los encargados de formular polticas tomen la iniciativa de introducir unos parmetros europeos comunes en el mbito de las leyes de ciudadana de los estados miembros. No hace falta imponer una nica ley europea de ciudadana. El proceso podra empezar como mtodo abierto de coordinacin y podra resultar en una competencia por parte de la legislacin de la Unin Europea para regular esos aspectos de la legislacin nacional que violan los principios de la solidaridad europea o que constituyen una discriminacin y exclusin arbitraria de ciudadanos de terceros pases. Tomarse la ciudadana europea en serio pide cierta interpretacin compartida acerca quines tienen que ser los futuros ciudadanos de Europa.
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El atolladero europeo
En una poca denominada global, el crecimiento econmico ya no promueve la inclusin social, el consenso poltico o la adhesin a los valores y principios de la democracia liberal. En el cambio de milenio, las economas avanzadas noratlnticas se han comportado con una notable eficacia desde el punto de vista de los negocios de las grandes empresas. Sin embargo, no se ha detenido el crecimiento de la pobreza ni la desigualdad social, ni tampoco se ha frenado la crisis de la democracia liberal y los derechos de ciudadana. Semejante situacin difiere con crudeza de las tres dcadas gloriosas de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, cuando el crecimiento econmico sostenido estuvo asociado con el desarrollo del Estado de bienestar y el reforzamiento de la ciudadana social.

Carl-Ulrik Schierup
PROFESOR DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA VIDA LABORAL Y DE LA UNIVERSIDAD DE LINKPING (SUECIA). C/E.: CARL-ULRIK.SCHIERUP@ARBETSLIVSINSTITUTET.SE

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NO DE LOS PRINCIPALES SNTOMAS

de este atolladero es la prolongada crisis y reestructuracin del Estado de bienestar moderno, puesta de manifiesto a mediados de la dcada de 1970 e intensificada durante las dcadas de 1980 y 1990. Tales procesos conllevaron una creciente exclusin permanente de grupos considerables de poblacin de los derechos sociales establecidos en los estados liberales democrticos. Ello implica, como expres Ralf Darhendorf hace ya 20 aos, que la ciudadana nacional est convirtindose de forma gradual en un estatuto ms exclusivo que inclusivo; los procesos de erosin de los derechos civiles, polticos y sociales siguen avanzando, muy a menudo de forma encubierta e irregular, como ha argumentado Saskia Sassen en su reciente libro Territory, Authority, Rights (2006). De hecho, la nocin de exclusin social es problemtica y ambigua. Sin embargo, si se entiende en su sentido original transnacional acuado en el Programa de la Pobreza de la Unin Europea a principios de la dcada de 1990, denotara la negacin de la ciudadana, esto es, la negacin sustancial del derecho y la capacidad normal de participar con plenitud en la so-

ciedad, tal como sancion la edificacin la ciudadana y el tipo de contrato social sobre el que se han asentado tpicamente los estados de bienestar nacionales de las democracias liberales. As pues, la idea de exclusin social ha adoptado una pltora de nuevas formas en respuesta a la globalizacin, las nuevas tecnologas, la reestructuracin econmica, as como al surgimiento de nuevas demandas y regmenes de flexibilizacin de la vida laboral. Las crecientes dificultades para hacer frente al sector de desempleados permanentes de la poblacin debido a la disminucin de los planes de subsidio de desempleo y la reduccin de la asistencia social, la categora en aumento de los sin techo, la feminizacin de la pobreza, la concentracin de los desempleados y los pobres entre los jvenes, la concentracin de los desfavorecidos en barrios segregados o la expansin de trabajos con bajos salarios, es decir, de los llamados trabajos atpicos propios de los sectores liberalizados y no regulados del mercado laboral, son slo algunos de los mltiples problemas de la denominada nueva pobreza, que no ha dejado de crecer en lugar de retroceder en este ltimo cuarto de siglo en uno de los bloques econmicos ms poderosos del mundo. Tal como se describe mediante el trmino poltico oficial exclusin social, esta multiforme misre du monde

EL ATOLLADERO EUROPEO

EL ATOLLADERO EUROPEO

es una preocupacin contempornea compartida de la Unin Europea. Ha surgido con el crecimiento de los bajos salarios y las economas informales propias de enclaves urbanos, as como de la proliferacin de guetos ocupacionales al margen de las regulaciones de los mercados laborales nacionales y los sistemas de seguridad social. Ha ido acompaada de malestar social en ciudades segmentadas y polarizadas.

La racializacin de la exclusion social


Es indudable que la mayora de las prcticas contemporneas de exclusin social estn teidas de racializacin de raza o identidad tnica, de prcticas y formas de exclusin que afectan a los inmigrantes y las nuevas minoras tnicas, originarias de pases no pertenecientes a la OCDE, y que tienden asimismo a racializarse y legitimarse de manera pblica en trminos culturales, raciales y tnicos. Ello contribuye, en la prctica, a engendrar y solidificar una jerarqua social renegociada, comn a todos los pases de la Unin Europea, basada en una combinacin de raza, clase y gnero que constituye una forma de estratificacin social de creciente importancia. Nos referimos aqu a toda la poblacin inmigrante o con orgenes tnicos minoritarios que se ha visto atrapada en los fragmentados guetos ocupacionales de trabajo precario propios del sector de servicios posfordistas y los servicios locales liberalizados. Existen asimismo los miles de otros europeos, ciudadanos de origen inmigrante que subsisten con una nfima asistencia social en los barrios segregados de las grandes ciudades, mientras los estados de bienestar europeos atraviesan profundos procesos de cambio y desmantelamiento de las instituciones que se haban diseado para sostener las normas y las prcticas de ciudadana. Existen numerosas categoras de pobres ocupados, desde los que dependen del trabajo a cambio de beneficios sociales a los que trabajan a destajo en los nuevos talleres tnicos creados a partir de las estrategias de reducir la mano de obra y externalizar la produccin propias de la sociedad en red. Gracias al impulso de polticas diseadas para combatir el desempleo y aligerar la carga del sistema pblico de bienestar, ha surgido la nueva categora de empresarios tnicos, aclamada por doquier, con negocios caracterizados por largas jornadas laborales y bajas remuneraciones, sin una proteccin social adecuada y gestionados con trabajo familiar no retribuido. Existen los
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ejrcitos de trabajadores inmigrantes sin papeles, mal pagados y desprotegidos de los sectores de la construccin y la agricultura, privados de los derechos civiles, polticos y sociales bsicos, a los que se unen, por as decirlo, las criadas negras procedentes del sur global que sirven en los hogares de la clase media y las trabajadoras del sexo vctimas del trfico humano que se exhiben en las reas de prostitucin de las metrpolis. Existen los nuevos trabajadores contratados, que sustituyen a los antiguos trabajadores invitados, siempre mantenidos a prudente distancia de la inclusin en el marco nacional de ciudadana. Existen los solicitantes de asilo de poca reciente, recluidos en campos de detencin o forzados al trabajo clandestino a medida que se han ido deteriorando las condiciones de proteccin y recepcin de los llamados pases anfitriones. Semejantes categoras de excluidos sociales se encuentran en distintos grados en los diferentes estados miembros de la Unin Europea. Sin embargo, estos ciudadanos se han convertido en todas partes en una preocupacin poltica comn y se cuentan entre las manifestaciones ms notorias de la crisis del Estado de bienestar en Europa occidental.

Los excluidos sociales, en sus mltiples facetas, son una de las manifestaciones ms notorias de la crisis del Estado de bienestar de la Europa prspera

El recrudecimiento del populismo


Hay una segunda dimensin de la gran transformacin actual estrechamente vinculada con la crisis del Estado de bienestar y las mltiples formas de exclusin racial: la crisis y la transformacin poltica y cultural de la nacin y de las identidades nacionales establecidas. Este fenmeno confiere a casi todos los conflictos sociales existentes un indiscutible sesgo cultural, expresado a travs de trminos como raza, identidad tnica o diferencia religiosa. La manifestacin ms evidente de esta crisis de la nacin ha sido el ascenso de movimientos nacionalistas y racial-populistas que se centran en el problema de la inmigracin. La crisis social y la descomposicin de las identidades y las solidaridades establecidas, centrada en los derechos sociales de ciudadana, ha sido explotada por el populismo nostlgico que propone la diferencia cultural como base para excluir a los que no pertenecen a la nacin. El denominado nuevo racismo, que se argumenta en trminos culturales, ha sido instrumentalizado de manera tcita por el pragmatismo poltico e institucional. El miedo a la invasin musulmana se ha fundido en el seno de los movimientos nacional-populistas con la percepcin

de amenaza a las identidades nacionales establecidas que representan los actuales procesos supranacionales de integracin dentro de la Unin Europea y, por consiguiente, se ha exacerbado. En el cambio de milenio, la alianza entre la clase dirigente conservadora austraca y el posfascista Partido de la Libertad de Jrg Haider provoc conmocin en toda Europa. Sin embargo, coaliciones semejantes han pasado a formar parte de la normalidad. En 2001, el Partido del Pueblo Dans (Dansk Folkeparti) de Pia Kjrsgrd, abiertamente racista, obtuvo un pasmoso xito electoral y respald con condiciones una coalicin gubernamental xenfoba de conservadores y liberales. En Italia, el Gobierno neoliberal de Berlusconi lleg el mismo ao al poder en coalicin con la racial-populista Liga Norte y la posfascista Alianza Nacional. En Francia, Jean-Marie Le Pen se convirti en una amenaza para la clase poltica tradicional en la campaa presidencial de 2002, pese al hecho o quiz a causa de que los principales partidos polticos haban adoptado ya ingredientes esenciales del programa populista de su desacreditado partido, el Frente Nacional. Pueden reconocerse tendencias similares ms o menos explcitas en toda la Unin, incluyendo pases como los Pases Bajos, el Reino Unido y Suecia, donde se han promovido polticas de multiculturalismo o diversidad durante dcadas de forma ms consistente que en otras partes, y que se han distinguido por legislaciones, instituciones nacionales y prcticas reales orientadas a combatir el racismo y la discriminacin. Tambin en estos pases los principales partidos polticos han adoptado algunos de los mensajes ms electoralistas inventados por la nueva derecha populista, con ideas que hace unos aos se consideraban intolerables. Sin embargo, visto desde una perspectiva ms amplia, es una estrategia basada en una visin a corto plazo, puesto que el crecimiento de la nueva derecha populista puede llegar a poner en peligro el proyecto de integracin europea en su conjunto.

El fantasma de Europa
La desregulacin de los mercados laborales y la progresiva transformacin de los pactos de ciudadana comportan en todas partes la atenuacin o el abandono de los derechos sociales establecidos. Los actuales cambios estn impulsados tanto por agendas ideolgicas y estrategias polticas como por exigencias econmicas. Con todo, es difcil que estos cambios se orienten en una direccin uniforme y constante hacia el neoliberalismo o la neoamericanizacin. La transformacin social y econmica se moldea y arraiga a travs de prcticas cuyo camino pasa por las instituciones y est delimitada por configuraciones especficas de poder y conflictos polticos en el contexto de las cuales la inmigracin, el asilo y la exclusin o inclusin de nuevas minoras tnicas se han convertido, de hecho, en un atolladero cada vez mayor. Por consiguiente, el cambio de los marcos institucionales nacionales de inmigracin y la incorporacin de los inmigrantes y las minoras tnicas constituyen factores de primer orden en la conformacin de regmenes racializados de trabajo y bienestar social. Sin embargo, si bien la mayora de estados miembros de la Unin Europea experimentan problemas semejantes de exclusin y al mismo tiempo el desafo a menudo pujante de unos movimientos populistas, tales cuestiones todava dependen en gran parte de la idiosincrasia nacional. Lo mismo puede afirmarse de las preferencias en cuanto a soluciones polticas, lo que convierte la seleccin de polticas europeas comunes en un ejercicio de suma complejidad. Hay varias configuraciones regionales o nacionales especficas. El Reino Unido constituye desde hace mucho tiempo un caso especial dentro de Europa, dado que su sistema institucional ha incitado y facilitado las desregulaciones neoliberales ms que el de ningn otro Estado miembro de la Unin Europea. Como resultado, se observa una polarizacin de las rentas altas y una persistente pobreza entre los grupos de poblacin de las grandes reas urbanas. El giro neoliberal brit-

nico incluye formas muy poco liberales de tratar problemas como el desempleo, la dependencia de la asistencia social, las desventajas sociales incluidas las tnico-raciales, as como el malestar y la delincuencia urbana que se deriva de todo ello: programas disciplinarios de trabajo social, criminalizacin basada en el principio de tolerancia cero y creacin de un complejo carcelario-industrial, algo en lo que el Reino Unido aventaja a toda Europa. En consonancia con la desregulacin y gracias a la disciplina impuesta al movimiento sindical por el tatcherismo, el Reino Unido est tambin en primera lnea europea en cuanto a precarizacin del trabajo. Las minoras tnicas estn presentes en una alta proporcin en los trabajos carentes de proteccin social y seguridad econmica. El surgimiento de un impresionante sector de nuevos pequeos negocios ha trado consigo un mercado laboral informal en expansin, con condiciones de trabajo lamentables y provisto de mano de obra procedente en gran parte de las minoras tnicas. La imposicin de disciplina al segmento marginal de trabajadores a travs del trabajo precario ha tenido menos xito en el Reino Unido que en Estados Unidos. Sin embargo, esta situacin puede cambiar a medida que el creciente nmero de inmigrantes sin papeles y solicitantes de asilo, obligados a trabajar en la clandestinidad, adquiera mayor importancia econmica. Ello puede alimentar las tensiones latentes entre los segmentos ms desprotegidos de la clase trabajadora britnica blanca y los grupos tnicos minoritarios y, en consecuencia, poner en peligro el consenso antirracista, cuyo centro son las minoras de origen poscolonial presentes desde hace tiempo en el pas. Los estados de bienestar socialdemcratas escandinavos, con su alto nivel de universalidad, constituyen desde hace tiempo un evidente contraste con la universalidad de las necesidades mnimas caracterstica del modelo neoestadounidense del Reino Unido. Los pases escandinavos representan un caso diferenciado desde la perspectiva de los actuales modelos de sacrificio entre
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EL ATOLLADERO EUROPEO

EL ATOLLADERO EUROPEO

la Escila de un extenso desempleo y la Caribdis de un extenso sector laboral de bajos salarios. Tanto el desempleo como la dependencia de la asistencia social siguen siendo en este caso preocupaciones fundamentales. El ejemplo que mejor lo ilustra es el sueco, donde un Gobierno socialdemcrata ha seguido una estrategia modificada de tercera va para afrontar la crisis desde principios de la dcada de 1990 hasta que perdi el poder en las elecciones del otoo de 2006 frente a una alianza de liberales, centristas y conservadores. La nueva pobreza asociada con los regmenes de flexibilizacin neoliberal y la conversin de los trabajos con bajos salarios en trabajos precarios ha sido mucho ms limitada que en el Reino Unido, aunque ha aumentado. Un creciente nmero de personas se ha encontrado tanto fuera del sistema de compensacin por desempleo como del sistema de formacin profesional para el mercado laboral. A medida que el sistema de asistencia social residual se ha vuelto ms restrictivo, un mayor nmero de inmigrantes y personas de minoras tnicas se ha visto obligado a subsistir a travs de una combinacin de ayudas sociales marginales e ingresos procedentes de la nueva economa marginal oculta, a menudo negocios tnicos gestionados por pequeos empresarios inmigrantes o de minoras tnicas. Ahora bien, la cohesin social de estas sociedades las hace particularmente sensibles a las desventajas sociales y al alejamiento del estado de bienestar en trminos de raza o pertenencia tnica. A diferencia de la poltica contra la inmigracin que se lleva a cabo en Dinamarca, el ejemplo sueco ha seguido representando un caso donde la amenaza al pacto sobre la universalidad del Estado de bienestar se combate mediante polticas oficiales de diversidad y antidiscriminacin, combinadas con programas relativamente extensos de inclusin social de los grupos marginados. No obstante, pese a la firme retrica poltica sobre el compromiso de preservar un modelo universal, la tendencia a la racializacin y la etnizacin ha debilitado la solidaridad. A
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ello se le aade una explotacin todava limitada, pero en aumento, de inmigrantes sin papeles como medio de flexibilizacin laboral en un creciente nmero de actividades, una nueva situacin para la que no existe respuesta institucional. En la actualidad, con el vuelco poltico a la derecha de 2006, este equilibrio inestable del neoliberalismo implcito sueco, caracterizado todava por altos niveles de proteccin social y laboral, est cambiando de forma radical. Cabe suponer que la nueva legislacin laboral y sobre el desempleo generar un rpido crecimiento de las demandas de asignaciones de asistencia pblica en los municipios. Una parte considerable de los solicitantes ser de origen inmigrante, dada la posicin marginal de los inmigrantes en el mercado laboral. A juzgar por la experiencia en otros pases europeos, un escenario probable puede ser el ascenso del populismo xenfobo, hasta la fecha ausente de Suecia. Con todo, el actual estado de cosas en Suecia est todava muy lejos de la situacin italiana, donde el trabajo en el sector informal de la economa sigue siendo la caracterstica dominante del mercado laboral inmigrante. Debido a un sistema de bienestar basado en la familia y al escaso desarrollo de la asistencia pblica a la infancia y los ancianos, la movilizacin de la reserva laboral constituida por las mujeres italianas nativas hacia los puestos de trabajo de clase media en una economa dinmica se ha vuelto dependiente de un numeroso ejrcito de desfavorecidos empleados domsticos procedentes del sistema migratorio global. Cabe suponer que los estados de bienestar conservadores y corporativos son, en general, ms tolerantes con la exclusin continuada de la plena ciudadana nacional de los inmigrantes y grupos tnicos no nacionales que el Reino Unido y los pases escandinavos. Lo subraya la mayor necesidad de compensar la marcada falta de flexibilidad del sistema de bienestar privilegiado que en parte persiste por medio de un sector liberalizado de la economa provisto de mano de obra inmigrante, mano de

obra que est excluida casi por completo de la ciudadana. El considerable desempleo registrado todava se concentra entre los jvenes nativos que subsisten gracias al rgimen de bienestar familiar, mientras que los inmigrantes estn casi excluidos del marco institucional del Estado de bienestar. Surge entonces un sistema de bienestar dual en correspondencia con el mercado laboral dual regulado y desregulado, donde la divisoria entre incluidos y excluidos separa con claridad a los nacionales de los que no lo son. Mientras que el empleo clandestino ha sido una parte integrante de las actuales estrategias de reestructuracin empresarial, los trabajadores inmigrantes que forman parte de una boyante economa sumergida tambin se han convertido en chivos expiatorios de la crisis del Estado de bienestar y en el principal objeto del discurso exclusivista del populismo de derechas. Por otra parte, mientras que algunos grupos de inmigrantes tienden a estabilizarse gracias a la demanda de mano de obra estable por parte de un creciente nmero de empleadores, se contempla un sistema formalizado de trabajadores invitados basado en contratos de corta duracin como solucin al sistema de trabajo e inmigracin irregular, cada vez ms insostenible. Alemania acogi el mayor sistema de trabajadores invitados de Europa de la dcada de 1950 a la de 1970 y ha desarrollado en la actualidad a regaadientes una denostada poltica de integracin de la poblacin cada vez ms numerosa de inmigrantes residentes en el pas desde hace tiempo y de sus descendientes. En este caso, tanto el rgimen de bienestar como las caractersticas de las relaciones industriales constituyen un fuerte contrapeso de la precarizacin del mercado laboral y la reduccin de beneficios sociales. Sin embargo, la reaccin populista parece impedir la inmigracin y el asentamiento continuados, y favorece nuevos sistemas de contratacin precaria, lo que constituye de hecho una puesta al da del sistema de trabajadores invitados. Tal como ha ocurrido en otros pases europeos, ello ha contribuido al

Las polticas para la incorporacin de inmigrantes y minoras tnicas que se aplican en los pases de la Unin Europea conducen a un callejn sin salida inmediata

colapso de la tradicional poltica liberal alemana de acogida de refugiados, reemplazada por prcticas de proteccin temporal. Esta poltica mantiene a extensos grupos de refugiados y solicitantes de asilo en un estado de permanente flujo y, a menudo, de dependencia forzada de fuentes ms o menos clandestinas de subsistencia. Al mismo tiempo, los inmigrantes irregulares siguen constituyendo una parte considerable de la mano de obra precarizada de algunos sectores de la economa. Son un segmento de la poblacin menos integrado y todava ms criminalizado que en la Europa del sur, donde los sindicatos y las ONG estn fuertemente comprometidos con la reivindicacin de los derechos de los trabajadores clandestinos.

Un dilema europeo
Las formas institucionalizadas de incorporacin de inmigrantes y minoras tnicas en cada Estado miembro de la Unin Europea llevan, con diversas variantes, a un callejn del que no parece haber salida inmediata. Al mismo tiempo, los estados miembros parecen haberse quedado atrapados en un dilema comn. El dilema europeo como argumento con Peo Hansen y Stephen Castles en un libro reciente, Migration, Citizenship and the European Welfare State, 2006 tiene importantes semejanzas con el dilema estadounidense de raza, clase y democracia descrito por el economista sueco Gunnar Myrdal hacia fines de la Segunda Guerra Mundial (1944). Por un lado, el futuro del proyecto de integracin europea depende del xito de un marco con nuevas modalidades inclusivas de ciudadana y extensas formas de solidaridad social. En consecuencia, en la actual batalla por la integracin europea, la retrica oficial an imperante sobre la ciudadana y la solidaridad se enfrenta con los mltiples procesos racializados de exclusin social, de los cuales son muy conscientes los grupos polticos dirigentes. Enfrentadas al creciente tamao de las poblaciones inmigrantes y su descendencia, a las crecientes tensiones sociales vinculadas con la racializacin de los mercados laborales, y a la aparente probabilidad de una persistente inmigracin a gran escala por motivos econmicos procedente de terceros pases, la sociedad y la poltica pasan ahora a primer plano cuestiones como las relacionadas con la discriminacin y la diversidad tnica. Por otro lado, tomarse tales desafos en serio implica de manera inevitable enfrentarse a poderosos intereses polticos y econmicos. Estos

intereses estn implcitos en los procesos de estructuracin, las relaciones de poder y la vida cultural y social propia de la gran transformacin que representan los nuevos tiempos, aquello a lo que nos referimos habitualmente con el tpico de la globalizacin. Un rasgo cada vez ms esencial de esta transformacin global del capitalismo contemporneo es el crecimiento de las migraciones globales. Para caracterizar este dilema, pues, podemos concluir con Manuel Castells que la Unin Europea debe cumplir con su nuevo papel econmico mundial al tiempo que se acomoda a una sociedad multitnica que surge de las mismas races que sostienen la economa global. Este atolladero no puede ya abordarse recurriendo al tipo de estrategias defensivas por medio de las cuales los gobiernos europeos han intentado apaciguar los movimientos y partidos populistas, es decir, recurriendo a polticas de inmigracin y asilo cada vez ms restrictivas en un aparente desplazamiento desde las polticas del multiculturalismo hacia las modernizadas polticas y prcticas asimilacionistas de algunos pases o recurriendo a la creacin de nuevos sistemas de trabajadores invitados diseados para mantener el problema fuera de las instituciones centrales de la sociedad. La razn por la cual la inmigracin y la exclusin social constituye un dilema comn no es la simple aparicin y persistencia de formas de nuevas exclusin racial. Ms bien al contrario, las contingencias comunes de tales procesos de exclusin forman parte de la crisis europea dual de la nacin y del Estado de bienestar. Sin embargo, la crisis tomar distintas formas concretas segn el carcter del rgimen de bienestar y de las polticas de inmigracin y sobre minoras tnicas de cada Estado miembro; asimismo, las diferencias institucionales establecidas histricamente harn que cada Estado busque sus propias soluciones idiosincrsicas. Ello complica enormemente la definicin de unas polticas comunes en una poca donde el empleo, la poltica social, la inmigracin, el asilo, la diversidad y la discriminacin estn convirtindose en mbitos para la formacin de polticas a largo plazo a escala de la Unin Europea.

BIBLIOGR AFA

Schierup, Carl-Ulrik, Peo Hansen and Stephen Castles, Migration, Citizenship and the European Welfare State. A European Dilemma, Oxford University Press (Oxford), 2006.

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Algunos elementos para comprender a los irregulares


Giuseppe Sciortino
DOCTOR EN SOCIOLOGA. IMPARTE CLASES EN LA UNIVERSIDAD DE TRENTO (ITALIA). SUS PRINCIPALES CAMPOS DE INVESTIGACIN SON LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES Y LA TEORA SOCIOLGICA

OS PROCESOS MIGRATORIOS IRREGULARES SON

el producto de la interaccin de dos procesos sociales distintos: la movilidad humana a travs de los espacios sociales y la aspiracin al control de tales espacios por parte de los estados. La irregularidad migratoria es un estatus jurdico, que describe la relacin social del inmigrante con uno o ms estados: la relevancia emprica de dicho estatus vara notablemente en los distintos perodos y en referencia a distintos contextos. El hecho de que un extranjero sea clandestino es sin duda alguna importante para el polica del departamento de extranjera. Es bastante importante para los empresarios y propietarios de viviendas. Importa muy poco a los propietarios de bares y potenciales amigos. Es meramente una cuestin de procedimiento para los muchos trabajadores sanitarios italianos o espaoles, que slo tienen el problema de entender a quin imputar los costes. Es del todo insignificante para las empleadas de supermercado y los estancos. Cada una de estas interacciones podra ser distinta. En Alemania, la irregularidad jurdica del paciente puede ser un terrible problema de conciencia para los trabajadores sanitarios, que deben decidir si respetar o no la obligacin de notificar a la polica al extranjero atendido. En Estados Unidos, el propietario de una vivienda que insistiera en controlar la regularidad del permiso de estancia del arrendatario lo hace por su cuenta y riesgo. En la buena y vieja Unin Sovitica, la empleada del supermercado tena el derecho, y en muchos casos el deber, de verificar la identidad del comprador de unos pepinos. En Italia, para dormir en un hotel es necesario mostrar un documento. En el Reino Unido, legiones de seores y seoras Smith duermen todas las noches en los hoteles de la isla.

A esto se puede aadir una consideracin dinmica. Los estados son capaces de, con un solo trazo de bolgrafo, transformar cientos de miles de inmigrantes clandestinos en extranjeros residentes. Ha ocurrido en casi todos los pases europeos y es un fenmeno que tiene lugar con particular frecuencia en la Europa meridional. Del mismo modo, los cambios constitucionales o legislativos pueden transformar de un da para otro a individuos presentes de manera legal o semilegal en extranjeros irregulares. Compliquemos el panorama an un poco ms. La diferencia entre sistemas migratorios legales e irregulares no deriva del tipo de flujos en tanto que tales. Deriva de la existencia de una tensin estructural entre las precondiciones sociales y polticas de los flujos migratorios. Las polticas migratorias muy liberales no producen flujos migratorios relevantes en ausencia de una demanda de entradas por parte de potenciales inmigrantes y de una demanda de trabajo estructural en el pas de insercin. Las polticas fuertemente restrictivas pueden, por el contrario, coexistir con flujos migratorios relevantes si en las sociedades de llegada existe una constelacin de condiciones que permita el ingreso y la permanencia aun a pesar de dichas polticas. Respecto a la complejidad del fenmeno de la inmigracin irregular, el debate civil y poltico tiende a simplificarse excesivamente. Se buscan soluciones simples a problemas complejos, culpables nicos para culpas mltiples. Quiz sea conveniente tomarse un poco de tiempo para examinar brevemente las condiciones estructurales de los flujos irregulares, su anatoma, sus canales de entrada. Obtendremos un cuadro menos pintoresco, pero puede que ms til, de todos los que circulan actualmente entre la opinin pblica y los polticos.

Por qu impedir la inmigracin irregular es difcil


Todos los estados contemporneos reivindican el derecho a decidir sobre la composicin de su poblacin. Es ms, el control de la movilidad espacial a travs de las propias fronteras es una de las prerrogativas y de las expectativas ms importantes que acompaan a la reivindicacin de una soberana sobre un territorio.

Aun as, como se ha visto antes, eso no quiere decir que los estados tengan efectivamente un control absoluto sobre las entradas y salidas. An menos, que la vida social que tiene lugar en su territorio sea transparente. Por contra, los estados modernos varan mucho en la capacidad de controlar y sancionar las transacciones sociales que tienen lugar en su territorio. En trminos migratorios esto quiere decir que el significado social de la irregularidad depende de dos cosas: 1) de la cantidad y calidad de las transacciones sociales que estn jurdicamente vinculadas a la disponibilidad de una identidad certificada; 2) del grado efectivo de implementacin de dichas normas en la vida social concreta. Una hipottica sociedad donde todas las transacciones sociales estuvieran vinculadas a la posesin de una identidad legtima y donde la transparencia fuera completa no sera una sociedad particularmente agradable en la que vivir, pero se puede estar razonablemente seguro de que no poseera una inmigracin irregular notable. Existen, adems, dos dimensiones especficas que no deben descuidarse, en tanto que imponen lmites a la capacidad efectiva de los estados para conseguir un control sobre la composicin de su poblacin. La primera tiene que ver con el hecho de que los estados liberales contemporneos respetan normas que dado que extienden a los extranjeros protecciones importantes tanto relativas a la investigacin como a la sancin limitan en gran medida el propio grado de control. Los estados occidentales, por ejemplo, han renunciado intencionadamente a los instrumentos de control, ampliamente practicados en otros pases, como torturar al sospechoso irregular hasta que ste entregue su documento de identidad, empujar a aquellos que intentan atravesar la frontera hacia un campo minado, o expulsar coercitivamente y de un da para otro a decenas de miles de personas basndose slo en una simple decisin administrativa. Adems, los mismos estados han suscrito libremente acuerdos internacionales el primero

de ellos la Convencin de Ginebra que limitan an ms lo que un Estado puede hacer con los extranjeros irregulares. En este sentido, y por suerte, muchas de las dificultades para impedir la inmigracin irregular no representan una seal de la crisis de Occidente sino, ms bien al contrario, la prueba de que la tradicin liberal sigue vivita y coleando. El segundo motivo es en cambio de orden prctico. Reprimir un flujo irregular manteniendo los vnculos jurdicos antes mencionados es cosa compleja. Requiere hombres preparados, procedimientos racionales, tiempo y recursos de investigacin adecuados. Requiere bases de datos operativas, instrumentos dactiloscpicos con mrgenes de error aceptables, interconexiones entre sistemas informticos, intrpretes, centros de detencin fiables y que funcionen, y una representacin diplomtica que no se limite a una sinecura. Se trata de recursos escasos en todos los estados democrticos. Y requiere, y no es cuestin balad, un presupuesto adecuado: controlar, identificar y expulsar son todas operaciones ms bien costosas. Por ltimo, existe un problema de consenso. Existen pocas dudas de que, como demuestran los sondeos, la opinin pblica est regularmente cansada de la inmigracin irregular. En los distintos pases europeos se proporcionan motivos diversos para temer la inmigracin irregular, pero se coincide en el hecho de temerla. Con todo, esto no significa asustarse de nuestra seora de la limpieza o del muchacho que nos trae la cerveza en el bar. Si la polica expulsase a la primera, supondra un buen problema para nuestra familia, y si lo hiciese con el segundo, muchos de los parroquianos insistiran en que la polica lo persigue. An se apreciaran menos los retrasos que la introduccin de controles aleatorios de documentos comportara en nuestra vida cotidiana o la demasiada burocracia que un programa de represin del trabajo irregular impondra a los empresarios. Y los operadores tursticos no entienden por qu las embajadas irritan tanto antes de conceder un visado. Las sociedades con-

temporneas son sociedades complejas donde a menudo lo que declaramos que queremos impedir la inmigracin irregular se opone a lo que estamos dispuestos a aceptar la ingerencia de la polica, la burocracia, la violacin de la intimidad.

Los inmigrantes irregulares no son todos iguales


Una segunda consideracin que hay que desarrollar es que los inmigrantes irregulares son todo menos una categora homognea. El mundo de la inmigracin irregular est de hecho compuesto por un mosaico de categoras muy distintas. A nivel europeo se prefiere no dar relevancia a la existencia de un problema que no se puede dejar de lado: no existe una definicin unvoca de inmigrante irregular vlida en todos los estados de la Unin Europea. A decir verdad, los pases miembros ni siquiera consiguen ponerse de acuerdo sobre la nomenclatura mnima necesaria para publicar tablas estadsticas sobre la inmigracin irregular basadas en datos de significado homogneo. Dada esta situacin, lo que podemos hacer es identificar algunos segmentos caracterizados por relaciones especficas de proteccin respecto a las intenciones restrictivas de los estados de Europa occidental y analizar sus lgicas de funcionamiento. Partamos del segmento favorito: los inmigrantes irregulares que resultan protegidos de la accin represiva del Estado gracias a las reglas, constitucionales o de derecho internacional, reconocidas por el propio Estado. Tomemos el caso de los potenciales peticionarios de asilo. Estos peticionarios no pueden ser considerados culpables por un eventual ingreso clandestino, y su entrada no est sometida a cuotas o limitaciones. La entidad de este segmento es despreciable en muchos pases mediterrneos, donde una mezcla de negligencia administrativa y discrecionalidad en las decisiones convierte el canal del asilo en poco utilizado. Pero es bastante relevante en Alemania, y en menor medida en Francia y el Reino Unido. Por lo
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A L G U N O S E L E M E N T O S PA R A C O M P R E N D E R A L O S I R R E G U L A R E S

A L G U N O S E L E M E N T O S PA R A C O M P R E N D E R A L O S I R R E G U L A R E S

tanto, no resulta sorprendente cmo, a plos de esto podran ser los casados con partir de principios de los 90, una am- personas que prcticamente no han visplia parte de las reformas migratorias to nunca, los trabajadores que pagan en estos pases se han concentrado casi con regularidad las contribuciones de exclusivamente en la reduccin del n- un contrato de trabajo ficticio, los tramero de peticiones de asilo potenciales. bajadores autnomos que declaran un A pesar de dichas reformas, un nmero volumen de negocio superior al real parelevante de las nuevas peticiones de ra justificar la peticin de reunificaasilo en Alemania es presentado por ex- cin familiar, etctera. Para todos stos, tranjeros en condicin irregular des- la regularidad de su propia posicin depus de que stos hayan sido debida- pende sustancialmente del hecho de mente identificados por la polica. Se que los controles exhaustivos de la dopuede incluso sostener que el sistema cumentacin son poco habituales. Estn tambin los extranjeros que de asilo en Alemania desempea un papel equivalente al de las legalizacio- disponen de documentos perfectanes generales en los pases de la Europa mente regulares en lo que respecta al ingreso en el pas pero que violan las conmediterrnea. Un segundo segmento con caracte- diciones en los que stos han sido conrsticas parcialmente similares est cedidos. Constituyen los casos ms compuesto por los inmigrantes irregu- conocidos los inmigrantes irregulares que han entrado lelares que, aunque no galmente pero perpueden ser reconoci- El extraordinario manecen en el pas dos como asilados, incremento de tampoco pueden ser inmigrantes ucranianos tras el perodo de validez del visado conexpulsados coercitivaen Italia y Espaa es cedido los llamados mente. La Convencin visa overstayers , y de Ginebra cosa que una consecuencia aquellos que utilizan agradecemos a sus re- de la poltica liberal los visados tursticos dactores prohbe a sobre el visado que para desempear los estados firmantes se aplica en Alemania una actividad laboexpulsar extranjeros a pases donde stos se encontraran en ral, los llamados working tourists. Estas peligro, es la llamada clusula de non re- dos categoras representan con toda foulement. Cada Estado, tiene, natural- probabilidad los segmentos ms numente, una notable autonoma para merosos de la inmigracin irregular reconocer la existencia de dichos peli- en Europa occidental. La distribucin gros en el pas de origen. A pesar de ello, de estas dos categoras, sin embargo, no en cada pas firmante existe un cierto es homognea entre los distintos pases segmento de inmigrantes que, inde- europeos. En los pases dotados de fuerpendientemente de cumplir o no los re- tes controles internos, los working tourists quisitos para una permanencia legal, constituyen una presencia numerosa, y no pueden ser expulsados sin violar dan lugar al desarrollo de sistemas milas leyes. Como para los peticionarios de gratorios circulares, organizados en asilo, este segmento es ms bien rele- una secuencia de estancias todas equivante en los pases de la Europa sep- valentes a la duracin mxima del vitentrional y sustancialmente marginal sado intercaladas con un regreso al pas de origen. En algunos casos, hasta se en Italia y Espaa. Existen adems algunas categoras registra un modelo de secuencia ms de inmigrantes que pueden ser defi- complejo, donde dos o ms individuos nidas como semilegales. Un gran seg- se alternan en el mismo puesto de tramento est constituido por aquellos bajo. Contrariamente, en los pases caque tienen un permiso de residencia rentes de fuertes controles internos, legalmente vlido, pero que se basa en como Italia y Espaa, la exigencia de supuestos que, de ser verificados, com- respetar la duracin del visado es meportaran la prdida del mismo. Ejem- nor. Los irregulares que entran utili108 VANGUARDIA | DOSSIER

zando un visado turstico prolongan su presencia, convirtindose en inmigrantes irregulares. En lo que respecta a Italia, basta recordar que casi tres cuartas partes de los regularizados en 2002 entraron en el pas utilizando un visado turstico. Porcentajes slo ligeramente menores se revelan, en funcin de las nacionalidades, en las estadsticas de la ltima regularizacin espaola. Mientras los estados mediterrneos reforzaban el control de sus fronteras para prevenir los ingresos clandestinos, cientos de miles de entradas legales desde Europa del este daban vida a nuevos y potentes sistemas migratorios irregulares. El amplio uso de los visados tursticos pone de manifiesto un problema delicado: con las actuales reglas, un visado Schengen expedido por un pas miembro consiente el ingreso en todo el territorio de la Unin Europea. El extraordinario aumento de los trabajadores ucranianos en Italia y Espaa es, por ejemplo, consecuencia de la liberal poltica de visados alemana. Pero lo mismo podra decirse del crecimiento notable de los trabajadores ecuatorianos en Italia, la mayora de los cuales procede de Espaa en el perodo en el que las polticas de visados hacia aquel pas eran particularmente liberales. Estos tres segmentos de la inmigracin irregular tienen en comn estar protegidos principalmente por el clculo de las probabilidades: aunque una investigacin profunda podra revelar rpidamente su condicin irregular, la probabilidad de que esta investigacin tenga lugar es muy limitada, y disminuye a medida que aumenta el nmero de individuos en esta situacin. Otro estrato ms de inmigrantes irregulares est compuesto por individuos fciles de identificar pero difciles de sancionar. En todos los estados democrticos, existe una capa ms o menos numerosa de inmigrantes irregulares que no son expulsados a pesar de que las fuerzas del orden estn al tanto de su existencia. Se trata de individuos cuya expulsin comporta costes financieros, diplomticos, de organizacin que se juzgan excesivos. En parte,

esto tiene que ver con las tcticas de resistencia de los propios inmigrantes, basadas en la destruccin de los documentos de identidad, en el uso de identidades mltiples, en la amenaza de violencia en el curso del viaje y por lo tanto en el aumento del nmero de personal de escolta considerado necesario. Estas tcticas no son decisivas en tanto que tales si se quiere de verdad identificar a toda costa a un individuo, generalmente se puede hacer, pero contribuyen a convertir la expulsin en an ms laboriosa. La razn crucial suele tener que ver, ms bien, con el mismo mecanismo de las expulsiones. ste se presenta como el apogeo de la discrecionalidad soberana de los estados, Westfalia casi en estado puro. En realidad, una orden de expulsin es prcticamente imposible de implementar sin el consenso del pas que debe aceptar al extranjero expulsado. Y no hay ningn buen motivo para dar dicha cooperacin por descontada. Algunos datos italianos permiten hacerse una idea del problema. En 2004, slo el 43 por ciento de los 81.000 extranjeros identificados fue alejado efectivamente. Lo que cuenta sigue siendo la existencia de notables diferencias entre los pases de origen: casi en 90 por ciento de las expulsiones a Albania pudieron llevarse a cabo, mientras que slo sucedi as con el 46 por ciento de las expulsiones a Marruecos, el 42 por ciento de las expulsiones a Ucrania, y el 39 por ciento de las expulsiones a Moldavia. Una situacin italiana? Se dira que no. Los pocos datos disponibles a nivel europeo indican que el problema afecta a todos los pases europeos, no se excluye ninguno. En la base de la pirmide de la inmigracin irregular se encuentra el magma de inmigrantes que participa en el proceso migratorio irregular en condiciones de bajo capital, tanto econmico como social. Son los inmigrantes que se desplazan sin tener miembros de su familia en el pas de llegada, que disponen de informacin menos precisa o menos actualizada, que no pueden permitirse adquirir servicios de mediadores fiables, que colapsan los centros asistenciales. Se tra-

ta de un segmento relativamente poco numeroso pero tambin altamente visible. De manera no sorprendente, constituyen buena parte de los individuos interceptados en las operaciones de bloqueo, rechazados en el momento de cruzar las fronteras terrestres, identificados en el territorio, expulsados coercitivamente. De manera igualmente poco sorprendente es este segmento reflejado en eventos pintorescos y capaces de focalizar la atencin de los trabajadores del tercer sector el que acaba por definir la percepcin pblica del inmigrante irregular como un marginado social a merced de los acontecimientos y los engaos.

La perspectiva del inmigrante irregular


Por qu un individuo elige emigrar hacia un destino donde, adems de las ya de por s notables dificultades que aguardan a cada emigrante, deber enfrentarse a las dificultades asociadas con el hecho de ser irregular? Qu tipo de ilusiones, si no autnticos engaos, pueden convencerlo para enfrentarse a los riesgos y peligros asociados con una vida de ilegal? Conviene comprender que, desde el punto de vista de los inmigrantes, la diferencia entre sistemas migratorios legales e ilegales es a menudo menos relevante de cuanto pueda parecerlo desde el exterior. En la organizacin del viaje y el asentamiento, lo que cuenta es conseguir el objetivo dentro de los vnculos econmicos y sociales existentes. Desde esta perspectiva, el derecho de los estados de seleccionar las entradas se convierte simplemente en parte del conjunto de obstculos e inconvenientes que hay que gestionar para alcanzar el objetivo: es decir, es tratado como un problema prctico, frente al cual es normal utilizar los instrumentos ms eficaces disponibles y accesibles. Cules de estos instrumentos son legales, cules semilegales y cules completamente ilegales es a menudo algo de lo que los propios inmigrantes no estn seguros: cmo saber si parte del dinero desembolsado a la agencia que hace de intermediaria en el viaje acaba

en los bolsillos de un funcionario de la embajada? Se puede objetar que en muchos casos el inmigrante es perfectamente consciente de que subirse a una barca o meterse en un escondite de un medio de transporte es igual a un ingreso clandestino. Aun as, no ser infrecuente, desde su punto de vista, que esta accin sea descrita por quien la ha llevado a cabo como perfectamente lcita y normal, como el modo en que se hacen estas cosas, inscrita en una narrativa ms vasta que comprende a todos los que han hecho lo mismo en el pasado y han conseguido instalarse con xito, y los que la harn en el futuro. En pocas palabras, llevar a cabo un proceso migratorio ms o menos irregular es, desde el punto de vista de muchos inmigrantes, un problema prctico que comporta costes, riesgos y posibilidades, no un problema moral. En este proceso, se registran, naturalmente, muchsimos errores, informaciones equvocas, engaos. Los sistemas migratorios irregulares no son una cena de gala: a menudo los costes humanos son muy altos. Pero hay que admitir que el saber migratorio transmitido por las redes de inmigrantes ofrece a menudo una descripcin realista de las polticas migratorias. Este saber migratorio dice que si los inmigrantes perfectamente instalados hoy en Italia y Espaa hubiesen esperado la poltica activa de entradas anunciada por los respectivos gobiernos, an estaran esperando. Dice que si los inmigrantes perfectamente instalados hoy en estos pases hubiesen credo de verdad que aquella regularizacin masiva iba a ser la ltima, habran negado a familiares y amigos la posibilidad de legalizarse cuando, pocos aos despus, iba a resultar que la regularizacin era la penltima. Subraya que en estos pases un trabajo sin documentos se encuentra sin demasiados problemas, y que basta con respetar algunas normas simples para reducir el riesgo de ser identificado por la polica. Hasta ahora, los inmigrantes han demostrado una comprensin de los mecanismos reales de las polticas migratorias superior a la demostrada por los legisladores.
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El continente mvil migraciones y relaciones internacionales


Ferruccio Pastore
VICEDIRECTOR DEL CENTRO STUDI DI POLITICA INTERNAZIONALE (CESPI), DE ROMA. (FERRUCCIO.PASTORE@CESPI.IT)

Los casi 200 millones de inmigrantes del planeta representan hoy el principal factor de transformacin social, cultural y demogrfico de muchos pases ricos

ADA INTENTO DE EMIGRACIN ES EL

fruto de una eleccin dura, a menudo trgica, basada en la percepcin de una desigualdad y en la valoracin de una oportunidad. En una minora de los casos se trata de la simple oportunidad de sobrevivir; en la mayora, de la oportunidad de vivir mejor y de que vivan mejor tus seres queridos. Para miles y miles de personas en el mundo, lo que llamamos globalizacin ha cambiado y contina cambiando los trminos esenciales de esta decisin crucial: quedarse donde el destino te ha hecho nacer o emigrar. Los factores de transformacin son esencialmente tres: las desigualdades internacionales e internas en los pases crecen; la percepcin de estas desigualdades y de las oportunidades de reducirlas a travs de la movilidad se vuelve ms aguda e inmediata por la penetracin de los medios de comunicacin globales; el desplazamiento fsico se ha visto materialmente facilitado por el progreso en los transportes internacionales. Una aplastante mayora de los habitantes del planeta, incluso slo de los del mundo en vas de desarrollo, decide quedarse. O ms bien, aunque cultive un sueo de emigracin, no se decide a traducirlo en acciones concretas. Para moverse, de hecho, se precisan conocimientos saber a dnde dirigirse y a quin, recursos financieros para pagar los billetes, documentos, visados, funcionarios corruptos o traficantes y, no menos importantes, psicolgicos el valor de arriesgarse y la fuerza para separarse de los afectos originarios y fsicos sobre todo en el caso de la emigracin no autorizada, que requiere superar barreras de todo tipo. Son minora, por lo tanto, los que deciden intentar, cada da, la va de la emigracin. Pero es una minora creciente, que hoy en da ha dado vida a un stock de emigrantes personas residentes desde hace ms de un ao en un pas distinto a aquel en que nacieron, segn la definicin de las

Naciones Unidas estimado en 191 millones, frente a los 150 millones de hace slo seis aos. El crecimiento es notable y rpido, sobre todo si se tienen en cuenta tambin los componentes ocultos de la movilidad internacional, los que las estadsticas muestran con mayor dificultad: los flujos irregulares, los movimientos estacionales y de breve duracin, los regresos. Obviamente, desde nuestro punto de vista tiene particular relevancia el hecho de que este arrebato de la presencia extranjera est especialmente concentrado en las zonas ms ricas del planeta 41 millones ms, entre 1990 y 2005, con Europa en primera fila. Si observamos con ms detalle, vemos que Italia y Espaa estn hoy, a escala mundial, entre los pases con la tasa ms elevada de crecimiento anual de presencia extranjera. Es una supremaca que pocos envidian y que tiene implicaciones importantsimas, en las que empezamos a reparar ahora.

Una vanguardia incmoda


Volveremos ms adelante a los aspectos concretos del modelo migratorio mediterrneo, pero observemos una vez ms el cuadro global. Casi 200 millones de inmigrantes: hablamos, por tanto, de un continente en movimiento, equiparable al 3 por ciento de la poblacin mundial. Es un continente de personas ms o menos pobres aunque se trate de pobreza relativa, ya hemos dicho que los ms pobres no pueden permitirse siquiera la emigracin, personas, por lo comn, sin voz ni poder. Con todo, los inmigrantes, por el solo hecho de representar la vanguardia mvil de la humanidad, cuentan cada vez ms y ms. En positivo y en negativo representan hoy el principal factor de transformacin social, cultural y demogrfica en muchos pases avanzados. Si desaparecieran o fueran a la huelga todos juntos, en todo el mundo, el mismo da, las sociedades y las economas de los pases ricos se veran descalabradas: cultivos que se pudriran en los campos, ciudades congestionadas por las basuras, talleres cerrados, ancianos no autosuficientes abando-

nados solos, oleadas enteras de padres obligados a ausentarse del trabajo para atender a sus hijos, y descensos de la productividad en todos los sectores. En el lado opuesto, los pases y las regiones con mayores tasas de emigracin, privados de la crucial amortizacin social que suponen los envos de dinero, se arriesgaran al colapso. Aun as, los inmigrantes, esa minora tan seleccionada y esencial para el funcionamiento del planeta, no son generalmente bienvenidos. En los pases de llegada, a pesar del coro de economistas que los alaban, con pocas excepciones, y el aporte positivo general, tendemos a centrarnos en los problemas de integracin y seguridad relacionados con su presencia. Las consecuencias indirectas pero problemticas de la inmigracin son innegables, pero marginales. Dejar que nos condicionaran excesivamente sera como pedir la supresin del trfico sobre ruedas para prevenir los accidentes de carretera. Incluso en los contextos de procedencia, la imagen y la condicin de los emigrantes tampoco es ideal. Desde hace mucho, no slo en el bloque socialista sino tambin en el mundo poscolonial, quien se marchaba era a veces objeto de envidias silenciosas, pero sobre todo de desconfianza y desaprobacin. En el mejor de los casos, era una vaca que muir y una fuente, por lo general mtica, de herencias principescas; en el peor de los casos, se tachaba al inmigrante de traidor a la revolucin, a la patria, a la religin o a la familia, segn los casos. Si adems se trataba de una mujer, el estigma era y sigue siendo, por lo general an ms pesado. Y slo en los ltimos 10 o 20 aos, por lo menos en los pases de emigracin ms importantes y avanzados, la consideracin de los emigrantes para los que hoy se usa cada vez ms a menudo la denominacin colectiva dispora, privada de la tradicional connotacin religiosa, poltica y humanitaria ha aumentado. Slo desde hace algunas dcadas los grandes pases de emigracin, muy distintos entre s, como India, Turqua, Mxico y Marruecos, han empezado a ver a sus ciudadanos en el ex-

tranjero como una entidad autnoma con la que dialogar, y un recurso que hay que valorar, y no slo como una potencial cuenca de disentimiento poltico o como una propiedad que explotar.

Cmo ha cambiado la poltica migratoria


La movilidad humana ha sido siempre un asunto poltico de valor ambiguo: en funcin de las fases histricas y de los contextos, la inmigracin ha sido concebida y tratada como un man, o justo al contrario, como una amenaza letal; la emigracin, por otro lado, ha sido considerada un peligroso empobrecimiento de la nacin o un desahogo vital en situaciones de superpoblacin relativa. Hoy ms que nunca, las migraciones internacionales son un terreno polticamente resbaladizo, donde no existen valores unvocos y recetas simples. En Occidente vivimos el fenmeno de manera esquizofrnica, como necesario y al mismo tiempo indeseado; en muchos pases en vas de desarrollo y en transicin, se oscila entre la fe salvadora en el impacto de las remesas y el temor exagerado del espectro de la fuga de cerebros. Obligada a encontrar el centro justo entre estas percepciones opuestas y a mediar entre opiniones pblicas polarizadas y oscilantes, la poltica migratoria es un sector dinmico, a menudo confuso y en rpida evolucin, tanto en los pases de origen como en los de destino. En parte, se trata de adaptaciones accidentales, que convierten la poltica migratoria en un mbito de experimentacin continua, donde con cada cambio de la mayora poltica se aprueba una ley nueva, para intentar mantener el paso con una realidad harto cambiante, pero tambin para distinguirse en un campo ideolgicamente muy caracterizado. Sin embargo, dentro de este flujo de cambios continuos surgen dos tendencias de larga duracin, que marcan los ltimos decenios de polticas migratorias, especialmente en Europa. La gestin y el control de los movimientos internacionales de personas que, hasta los aos 70 del siglo pasado

era un policy field de escaso relieve poltico, slo exigido a los aparatos administrativos, ha adquirido importancia, visibilidad y complejidad. La poltica migratoria, al mismo tiempo que se converta en ms controvertida ha pasado de las cocinas a los pisos superiores del sistema poltico: from low politics to high politics, que dicen los anglosajones. En el caso europeo, el proceso ha tenido un desarrollo en espiral: en la raz se encuentran las primeras sacudidas de la fase actual de globalizacin, la crisis petrolera de 1973-74, las reestructuraciones y los recortes de personal que siguieron; eso trajo a la mesa de discusin los enfoques consolidados de poltica migratoria y prendi la mecha, en este campo, de la tendencia a una fuerte politizacin; sta, a su vez, gener una creciente atencin meditica, que a su vez sensibiliz a menudo en formas extremas y distorsionadas a la opinin pblica, lo que produjo una mayor politizacin an. Y as sucesivamente. Una segunda tendencia evolutiva de las polticas migratorias en Europa sobre las que vale la pena detenerse es la que ampla el crculo de actores y el nmero de niveles institucionales implicados. Durante dcadas, la Europa continental ha recurrido de manera masiva a la mano de obra inmigrante para alimentar la reconstruccin y el sucesivo boom. Invertir esta lnea fundamental de poltica econmica ha supuesto un paso trascendental de difcil gestin. Para millones de trabajadores inmigrantes y para sus familias, que se convirtieron en econmicamente superfluos o se perciban como tales, han surgido problemas de integracin. Por otra parte, las cadenas migratorias que se haban ido consolidando durante dcadas, siguieron funcionando, produciendo flujos imponentes de migraciones familiares, irregulares, de refugiados y peticiones de asilo. Los estados, por s solos, se han demostrado incapaces de afrontar los nuevos desafos, y han pedido refuerzos. A las entidades subnacionales en lo que respecta a la integracin, y a otros estados, u organizaciones supranacionales, para el control de los flujos migratorios.
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EL CONTINENTE MVIL. MIGR ACIONES Y REL ACIONES INTERNACIONALES

EL CONTINENTE MVIL. MIGR ACIONES Y REL ACIONES INTERNACIONALES

Migraciones e integracin europea


El proceso de integracin europea tiene mucho que ver con las migraciones, desde distintos puntos de vista. La desintegracin de la Europa producida por la Segunda Guerra Mundial haba generado inmensos movimientos forzados de poblacin, estimados en 50-60 millones de refugiados, expulsados y deportados, una cifra que se acerca al 10 por ciento de toda la poblacin del continente, incluida la Rusia europea. La conquista de la paz marc, por lo tanto, tambin la posibilidad del retorno para millones de supervivientes. Esta amalgama demogrfica forzada del continente prosigui, en los aos siguientes, a medida que el proceso de descolonizacin empujaba a regresar a las viejas metrpolis a millones de ex colonos europeos, pertenecientes a la clase dirigente colonial depuesta, de manera ms o menos precipitada. Slo de Argelia, tras la firma del tratado de Evian, llegaron a Francia ms de un milln de pieds noirs. Al mismo tiempo, comenz la importacin de mano de obra extranjera a gran escala, al principio en pases no afectados directamente por el conflicto Suecia y Suiza, despus en parte del Reino Unido, Francia y Blgica. Algn ao ms tarde, se aadi Alemania, pa-

ra quien la imponente afluencia de aussiedler refugiados de etnia alemana de la Europa central y oriental no saciaba su hambre de brazos en el sector de la construccin, y antes y despus en el industrial. Durante el primer decenio posblico, la necesidad de inmigracin de la Europa continental se satisfizo con mtodos intervencionistas, estipulando acuerdos bilaterales y a menudo organizando directamente los desplazamientos de trabajadores. Con el tratado de Roma (1957), a este mtodo se le uni uno distinto, de carcter liberal. El objetivo estratgico del mercado interno prevea la libre circulacin de todos los factores de la produccin, incluido el trabajo. Italia, el nico pas de emigracin entre los seis fundadores, obtuvo la libertad de circulacin para sus trabajadores en el espacio comn, si bien slo tras finalizar un perodo de transicin de 12 aos. Desde entonces, el espacio de libre circulacin de trabajadores se ha ampliado enormemente, en oleadas sucesivas con cada nueva fase de expansin de la Comunidad. En cada ocasin, las previsiones catastrficas sobre el impacto migratorio de la ampliacin se han revelado infundadas. En cada ocasin, la incorporacin en el mercado comn ha mantenido sus promesas, generando un crecimiento tal que ha ab-

sorbido rpidamente los empujes migratorios ms slidos, siempre antes de que terminaran los perodos de transicin pactados. El ingreso de Rumana, en 2007, ser sin duda un banco de pruebas difcil, aunque como sabemos bien en Espaa e Italia buena parte del potencial migratorio rumano se expres ya a partir de 2002, cuando se aboli la obligacin de visado a los ciudadanos de aquel pas. La Europa unida nace y crece, por lo tanto, como un espacio de libertad migratoria. Pero tambin existe otro aspecto, en muchos sentidos opuesto, en el que el proceso de integracin europea se conecta a las migraciones internacionales. Hemos visto cmo, tras la adopcin de polticas de freno a principios de los aos 70, los gobiernos encontraron enormes dificultades para mantener las incautas promesas de cierre de fronteras hechas a los electores. Estos fracasos a nivel individual han empujado a los estados a experimentar formas nuevas de colaboracin. Al principio se trataba de intercambios informales de informacin entre las policas, despus la cooperacin en materia de controles migratorios se ha ido institucionalizando progresivamente, comprometiendo el nivel poltico. Los acuerdos de Schengen dos tratados sucesivos, firmados respectivamente en 1985

Las remesas
Cifras del ao 2004

RNKING DE PASES SEGN REMESAS EN MILLONES DE DLARES


Pases que reciben ms de 2.000 millones de dlares por parte de los nacionales que trabajan en el extranjero
MILLONES PORCENTAJE DE $ SOBRE EL PIB India China Mxico Francia Filipinas Espaa Blgica Alemania Reino Unido Marruecos Serbia y Montenegro Pakistn Brasil Bangladesh Egipto Vietnam Colombia EE.UU. Nigeria Australia Polonia Palestina Rusia Austria R. Dominicana Argelia Jordania Italia

(11.634)

RNKING DE PASES SEGN REMESAS EN % DE SU PIB


Pases en los cuales las remesas que reciben los trabajadores nacionales que trabajan en el extranjero superan el 10 por ciento del PIB (ao 2004). Se incluyen tambin seis pases con importantes comunidades en Espaa (no UE) 30

33,5%
27,1%
25,9%
23,1%

21.727 21.283 18.143 12.650 11.634 6.859 6.840 6.497 6.350 4.218 4.129 3.945 3.575 3.372 3.341 3.200 3.190 3.038 2.751 2.744 2.709 2.700 2.668 2.475 2.471 2.460 2.287 2.172

3,2 1,3 2,7 0,6 13,5 0,7 1,9 0,2 0,3 8,5 18,0 4,2 0,6 5,5 3,8 7,0 3,3 0,0 3,6 0,4 1,1 20,2 0,5 0,8 10,4 3,0 21,1 0,1

% % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % %

porcentaje sobre el PIB

(entre parntesis, cantidades que reciben en millones de $)


F U E NT E : Informe sobre la Migracin Internacional 2006. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (Divisin de Poblacin) de las Naciones Unidas. Octubre 2006

y 1990 sealaron un paso fundamental y definieron una postura estratgica y una arquitectura normativa, que en parte an siguen operativas. El concepto fundamental sobre el que se fundaban es que mientras se abolan los controles sistemticos en las fronteras internas comunes, era necesario reforzar y armonizar los controles en las fronteras externas, los anteriores al momento del ingreso visados y los mecanismos de alejamiento de los indeseables. Los acuerdos de Schengen nacen de una fuerte convergencia de ideas y de intereses en el interior del restringido y compacto ncleo de los pases fundadores: Francia y Alemania, ms el Benelux. El club de Schengen ejerce una atraccin muy fuerte, que, en pocos aos, lleva a que se adhieran a l todos los estados miembros de la Unin, excepto las islas Britnicas. Pero pronto resulta evidente que la lgica de los acuerdos penaliza a los estados perifricos, ocupados en controlar las fronteras externas del espacio comn en inters de todos, pero sin dividir de ningn modo los elevados costes burden sharing en la jerga burocrtica ligados a esta actividad. Y llegamos as a hoy. La poblacin extranjera dentro de la Unin Europea crece sobre todo a causa de las ampliaciones y la apertura al este, o de antiguas relaciones econmicas, culturales y polticas, como en el caso de los flujos de Amrica Latina hacia Espaa y, en menor medida, pero creciente, a Italia. Sin embargo, paradjicamente, el debate y los esfuerzos polticos se concentran en un fenmeno cuantitativamente marginal: algunas docenas de miles de desembarcos
(4.218)

no autorizados de inmigrantes procedentes de frica en los mrgenes ms extremos del territorio europeo: las Canarias, Malta y Lampedusa.

Desembarcos clandestinos y gobernanza global


Cmo se explica y qu nos seala esta aparente paradoja? Sobre todo, es evidente que la emergencia de los desembarcos se explica en parte por lo trgico del fenmeno, con sus elevados costes humanos segn una fuente, 5.544 fallecidos documentados desde 1988; segn otras, ms de 7.000 muertos desde 1993 y por lo intensamente espectaculares. Pero eso no basta: hay muchas otras emergencias humanitarias bajo nuestros ojos que ignoramos, o casi. El hecho es que la emergencia de los desembarcos desvela problemas ms generales. El primero, como hemos apuntado, es el de la postura de fondo de la cooperacin europea en materia de poltica migratoria. Los desequilibrios entre costes soportados por los estados miembros por el control de las fronteras comunes hace tiempo que son una cuestin en el orden del da en las cumbres de la Unin Europea. La necesidad de aplicar un principio de solidaridad en este campo difcilmente encuentra opositores; de hecho, hasta se ha formalizado dicho principio en el tratado constitucional hoy vigente. Tambin se han obtenido algunos resultados concretos, entre los que destaca el nacimiento de la agencia europea para el control de las fronteras (Frontex), aunque posee medios escasos para competencias extendidas a todo el ilimitado permetro de la Unin.

25

(4.129)

20

22,1%

21,1%
(2.287)

20,2%
18%

(2.564)

(3.190)

15

16,5

16,4
(1.398)

(2.700)

15 (2.471)

15,5
13,5%
(1.142)
(785) (252) (519)

10

(1.824) (876) (355)


Moldavia Leshoto Bosnia y Herzegovina Hait Jordania Palestina Serbia y Montenegro El Salvador Jamaica Honduras

13,5%

13,2 %

12,1

11,8

11,2

10
10,4
8,5%

(1.604)

(703) (66)
Tonga

(692)

(889)

5
5,3% 3,3% 1,9% (158) 0,2%

(288)

0
Filipinas Lbano Tayikistn Nepal Nicaragua Albania Repblica Dominicana
Marruecos Ecuador

0,2% (132)

Colombia

Bolivia

Argentina

Rumana

PASES CON MAYORES COMUNIDADES EN ESPAA (NO UE)

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La insuficiencia de las medidas adoptadas hasta ahora ha resultado evidente este verano. Tras una multiplicacin de las llegadas a las Canarias y Lampedusa, los gobiernos mediterrneos, con Madrid en primera lnea, han vuelto a invocar una implicacin an ms fuerte por parte de Europa. Una primera respuesta, claramente negativa, se cristalizaba en las palabras del ministro del Interior alemn, Wolfgang Schuble, que declar que quien de verdad pretenda resolver el problema, no debe empezar pidiendo dinero a otros. Otras voces oficiales se han alzado, por parte francesa, austraca y holandesa, denunciando las imponentes regularizaciones realizadas en los ltimos aos en Espaa e Italia, pero tambin en Grecia y Portugal, como el factor de atraccin decisivo. Estos rifirrafes polticos recientes no slo tienen relevancia en las cuotas, porque sealan divergencias profundas entre las polticas migratorias nacionales y una contradiccin, igualmente profunda, en el modo en que hasta ahora se ha desarrollado la poltica de la Unin en este sector. Ahora, del problema de los desembarcos se encarga el Consejo Europeo. Los jefes de Estado y de gobierno debern proporcionar respuestas innovadoras y concretas, para evitar que la fractura que se ha producido en las ltimas semanas se convierta en crnica, y que ponga en riesgo la agenda completa de la poltica migratoria comn. Pero la emergencia de los desembarcos no slo seala las divergencias y los desequilibrios internos en Europa. Pone en evidencia an ms clamorosamente los lmites insuperables de una poltica migratoria esencialmente unilateral y fundamentalmente represiva. El ao pasado nos lleg una seal terrible, con las muertes por arma de fuego de inmigrantes cerca de Ceuta y Melilla. Era la primera vez desde 1945 que se volva a matar para defender la frontera europea; pero en este caso, el enemigo no llevaba armas. En frica la conmocin fue grande, pero tambin en Europa tuvieron un impacto esos muertos. De un ao a esta parte, la poltica migratoria hacia frica se ha convertido para sorpresa de quien se ha quedado anclado en los viejos esquemas de poltica internacional en una prioridad mxima para la poltica europea. En diciembre de 2005, el Consejo Europeo adopt un Global Approach to Migration (Enfoque Global hacia la Migracin) centrado en frica y el Mediterrneo como prioridades absolutas. Pocos meses despus, tuvo lugar en Rabat la Primera Conferencia ministerial euroafricana sobre migraciones y desarrollo (10-11 julio de 2006). Ms tarde, a principios de oc114 VANGUARDIA | DOSSIER

tubre, una numerosa delegacin de la Comisin Europea se acerc a Addis Abeba para una cumbre con la Unin Africana y planificar, entre otras cosas, una segunda EU-Africa Conference sobre las migraciones, prevista para noviembre en Libia. Pero tras las fanfarrias de las cumbres y el humo de las declaraciones, qu se ha concretado? En el plano de los controles migratorios y de las medidas de seguridad la evolucin es continua: entre las novedades en el horizonte destacan, por ejemplo, los Rapid Border Intervention Teams (Equipos de Intervencin Rpida en Fronteras, RABIT), que podran representar la primera fuerza de polica europea dotada de poderes efectivos sobre el territorio comunitario. En el terreno de la poltica exterior y de cooperacin, en cambio, los progresos son ms limitados. La Conferencia euroafricana de Rabat ha producido resultados modestos, principalmente a causa de las divisiones internas en Europa diversos estados miembros, por ejemplo, han protestado por la excesiva concentracin en la emergencia Canarias y la misma frica, donde las tensiones de dcadas entre Marruecos y Argelia representan un obstculo muy serio en cualquier enfoque regional. Retricamente, todos estn de acuerdo en que la solucin reside en el desarrollo de frica. Los responsables ms conscientes saben que no hay desarrollo sin movilidad humana, y se dan cuenta de que el desarrollo, a corto y medio plazo, aumenta la tasa de movilidad, no la reduce. Lentamente, tambin las organizaciones internacionales adquieren conciencia de la importancia crucial del nexo migracin-desarrollo: desmintiendo a muchos agoreros, el dilogo de alto nivel de las Naciones Unidas en septiembre deliber sobre la creacin de un organismo permanente llamado Global Forum on Migration and Development (Foro Global de Migracin y Desarrollo). Incluso las agencias europeas de cooperacin se estn convirtiendo gradualmente a considerar las migraciones como una de las variables centrales para los fines del desarrollo, superando dogmas ideolgicos y perezas intelectuales. Este nuevo clima cultural ha dado lugar, aqu y all, a proyectos piloto y experimentos legislativos quiz interesantes, pero no siempre traducido en polticas orgnicas, ni a nivel de la Unin ni de los estados miembros. No hay ms que mirar las proyecciones demogrficas para comprender lo urgente que es proceder en esta direccin, para ir ms all de la estrategia de la mera contencin y para intentar alejar un futuro en el que el conflicto asimtrico podra enfrentar a dos continentes completos.

UNA HISTORIA DE LA INMIGRACIN


La historia de la humanidad es tambin la historia de la inmigracin. Para empezar, el homo sapiens apareci en frica, por lo que el resto de la poblacin mundial es descendiente de emigrantes.
sur de Europa? ste es el escrito de un medievalista italiano, Alessandro Barbero, que nos habla de las condiciones en las que vivan los godos en el imperio romano de Oriente, en el siglo IV (Le Jour des Barbares, Flammarion, 2006). Teodosio no slo impuso el cristianismo como religin del imperio en el ao 380 de nuestra era, sino que tambin introdujo el control de los inmigrantes. A hunos y godos, por ejemplo, los alist en el ejrcito. El godo se convirti en un soldado romano, jur fidelidad al emperador, se convirti al catolicismo y aprendi disciplina y a apreciar el salario y el retiro al final de su carrera, ha escrito Barbero. La irona es que fue un general romano de origen godo, Alarico, quien dirigi el saqueo de Roma en el ao 410. Las migraciones han sido una necesidad para la humanidad desde la ms remota antigedad, cuando el hombre se desplazaba de un lugar a otro en busca de medios de subsistencia o para eludir a enemigos humanos o naturales. La emigracin es una fuerza de la historia que ha cambiado el aspecto de los pases, influyendo en su composicin racial, lingstica y cultural. A principios del siglo XVII, por ejemplo, cuando los Pases Bajos conocieron su edad de oro, uno de cada
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ACIA EL AO 700.000 AC, EL HOMO

1 La representacin del

paso del hombre asitico a Amrica, en un mural de Iker Larrauri que se encuentra en el Museo Nacional de Antropologa de Ciudad de Mxico.

erectus emigr al sur de Europa, donde los flujos migratorios comenzaron a ser una constante. Y hacia el ao 80.000 aC ya existan agrupamientos humanos desde Gibraltar hasta Blgica y desde Francia hasta Crimea. En la antigedad, Cartago, Grecia y Roma organizaron flujos emigratorios para exportar el excedente social dentro de sus fronteras. En casa de los inmigrantes admitidos, la situacin se deterioraba, sobre todo a causa de las insuficiencias de las estructuras de acogida. Los campos de refugiados estaban superpoblados, las condiciones higinicas eran desastrosas y las raciones distribuidas por el ejrcito slo eran suficientes para no morir de hambre. Pertenece este texto a una crnica recientemente fechada en un pas del

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2 Relieve en mrmol del

Arco de Tito (81-97), en Roma. La escena conmemora la toma de Jerusaln por el general romano en el ao 70.
3 Miniatura del siglo XII del cdice Boturini. Este documento de la cultura nhuatl, pintado sobre piel de venado, justifica el asentamiento del pueblo mexica en el Valle de Mxico. Se conoce tambin como Tira de la peregrinacin. 4 Pilgrims at Plymouth:

The First Sermon Ashore, 1621, cuadro del pintor estadounidense Jean L. Gerome Ferris (18631930), que refleja la ceremonia de accin de gracias en el primer ao (1621) de la fundacin de la colonia inglesa en Amrica.
5 Pintura del siglo XIX con una escena de esclavos negros lavando diamantes bajo estrecha vigilancia en un lugar no identificado de frica del sur. 6 Emigrantes irlandeses esperan en el puerto de Cork para embarcar hacia distintos puntos de Amrica. Dibujo de la revista Ilustration publicado en 1851. 7 En el camino. Muerte

del emigrante, leo sobre lienzo pintado en 1889 por Sergei Vasielievich Ivanov (1864-1910). Se encuentra en la Galera Tretiakov de Mosc.
8 Les migrants italiens

la gare de Saint Lazaire. Dibujo de H. Mayer publicado en el suplemento ilustrado de la revista francesa Petit Journal, a caballo entre los siglos XIX y XX.

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9 Fotografa (ao 1900) de un grupo de emi-

grantes europeos a su llegada a la isla neoyorquina de Ellis.


10 Emigrantes espaoles suben a un tren que les llevar a trabajar a Alemania. La foto est tomada en los aos 50 en la estacin de Francia de Barcelona. 11 Una mujer turca nacionalizada alemana vota en un colegio de Berln en las elecciones parlamentarias de 2002. Unos 900.000 extranjeros disponen del derecho al voto en Alemania. 12 Ciudadanos mexicanos tras una valla en la frontera entre Mxico y Estados Unidos. En 2005, cuando fue tomada la foto, la polica fronteriza estadounidense detuvo a ms de 1.100.000 inmigrantes indocumentados.

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UNA HISTORIA DE L A INMIGR ACIN

diez habitantes de la actual Holanda haba nacido en el extranjero. En Amsterdam, la relacin lleg a ser de uno a cuatro. En la era del absolutismo, entre 1450 y 1800, el flujo migratorio internacional tuvo como origen el continente europeo, donde se multiplic por distintas razones. Primero, por las persecuciones y las guerras religiosas, que se prolongaron hasta 1750; despus, por las dificultades econmicas, y, finalmente, por la misma expansin colonial de los estados europeos. En el siglo XIX un puado de pases europeos comenzaron la conquista de buena parte del planeta. Exportaron personas y negocios, cambiando los sistemas sociales y econmicos de las zonas donde se establecan. De esta forma, Europa poda corregir problemas como el exceso de poblacin o de pobreza y se enriqueca a costa de los pases que colonizaba. Los grandes flujos de inmigrantes europeos hicieron que pases americanos se convirtieran en prsperos y activos. Estados Unidos es el que tradicionalmente recibi y sigue recibiendo a inmigrantes de todas partes del mundo, y tambin otros pases latinoamericanos, como Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, cuyas poblaciones en mayor o menor medida descienden de inmigrantes europeos. En Amrica, los indgenas originarios fueron desplazados o exterminados por los europeos y otra gran parte termin mezclndose con ellos, dando origen al mestizaje, que en Amrica Latina representa la mayor parte de la poblacin actual, en especial en Mxico y Amrica Central, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Entre los pueblos europeos que participaron activamente en estas emigraciones masivas hacia Amrica, adems de los espaoles, se cuentan los ingleses, portugueses, franceses y holandeses. Y, debido a la escasez de mano de obra, sobre todo en el trabajo de las llamadas plantaciones, se importaron esclavos africanos, en especial de los pases del golfo de Guinea. Esta inmigracin forzada cambi la composicin de la poblacin y cre nuevas mezclas raciales. Los descendientes de los antiguos esclavos, cada vez ms mezclados con los otros grupos tnicos, predominaron en las regiones de clima clido prximas a la costa, donde constituan la mano de obra de las principales haciendas o plantaciones de caa de azcar, cacao y algodn. En las islas del Caribe, donde el impacto de la conquista espaola diezm a la poblacin indgena, los europeos sustituyeron el trabajo de los indgenas con el de los esclavos. Tambin el sureste de Estados Unidos recibi una gran cantidad de esclavos como mano de obra para trabajar en las plantaciones de algodn. La costa del golfo de Mxico en Mxico y Nicaragua recibi cierta cantidad de inmigrantes africanos como esclavos. Lo mismo sucedi en las costas de Colombia y Venezuela y, sobre todo, en Brasil, donde la poblacin indgena, como suceda en Argentina, era
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ms bien escasa, especialmente en comparacin con Mxico y los pases andinos. La emigracin procedente de Europa se intensific entre 1750 y 1945 debido a la revolucin industrial, que exiga materias primas, y, posteriormente, a las dos guerras mundiales que destrozaron el continente europeo. Los grandes beneficiados de estos flujos volvieron a ser Amrica del Norte y Amrica Latina. A partir de 1945, sin embargo, el mundo cambi y la descolonizacin posterior tambin provoc, entre otras cosas, que la emigracin comenzara a seguir un sentido contrario al conocido hasta entonces. Los flujos migratorios, pues, no pueden ser considerados a estas alturas de la historia como un fenmeno reciente. Sin embargo, s parece claro que los actuales movimientos migratorios son de caractersticas bien distintas a los registrados en el perodo comprendido entre los siglos XVI y XX. Los ingenieros ingleses que emigraron hacia las colonias en el siglo XIX, cuando Gran Bretaa era la reina de los mares, expandieron el ftbol por todos los continentes. Ahora, los habitantes de las antiguas colonias, acogotados por los conflictos armados y la pobreza, miran hacia Estados Unidos y Europa con el afn de labrarse un futuro esperanzador. Algunos economistas afirman que un mercado laboral libre a nivel mundial, sin restricciones a la inmigracin, contribuira, a largo plazo, a impulsar la prosperidad general, teniendo un efecto ms beneficioso que la libre circulacin de bienes y capitales. Otros economistas estn en desacuerdo, sealando que esa situacin afectara negativamente a los salarios y a la sindicalizacin de los trabajadores, y disparara la poblacin a niveles insostenibles. Entre 1850 y 1914 unos diez millones de europeos se desplazaron en busca de trabajo dentro de Europa y a ultramar. Aos despus, al terminar la Segunda Guerra Mundial, los pases de Europa central y occidental se vieron en la necesidad de reclutar mano de obra extranjera. De la Europa del sur Italia, Espaa, Grecia, Chipre, Portugal partieron miles de hombres y mujeres que, con su esfuerzo, contribuyeron a la reconstruccin de los pases devastados por la guerra. A principios del siglo XXI, la situacin es bien distinta. Pases que, como Espaa e Italia, eran el punto de partida de emigrantes, ahora son escenario de un aluvin de inmigrantes, legales e ilegales, que no tienen futuro en sus pases, en buena parte pertenecientes a lo que durante la guerra fra se denomin el Tercer Mundo. La emigracin que desde Europa se expandi por todo el planeta, regresa, en el siglo XXI, a Europa procedente de las regiones que fueron colonizadas por el hombre blanco.
13 Un cayuco con 86 inmigrantes ilegales procedentes de la costa africana

son conducidos al Puerto de los Cristianos, en Tenerife, por una patrullera de la Guardia Civil. La imagen es de mayo de 2006.

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para saber ms. literatura cine viajes webs libros


EXISTE UN AMPLIO ABANICO DE PUBLICACIONES EN TORNO AL QUE SE HA CONVERTIDO EN UNO DE LOS PRINCIPALES FENMENOS GLOBALES: LA MIGRACIN. LA SELECCIN DE LIBROS E INFORMES QUE AQU SE PRESENTAN TRATA DE RECOGER UNA EXTENSA PLURALIDAD DE OBRAS DE CARCTER GLOBAL Y MULTIDISCIPLINAR, AUNQUE NO DEJA DE SER UNA PEQUEA MUESTRA DE UNA DILATADA COLECCIN.

La era de la migracin Movimientos internacionales de poblacin en el mundo moderno


S. CASTLES Y M. J. MILLER (3. EDICIN). UNIVERSIDAD AUTNOMA DE ZACATECAS (MXICO), 2004.

La obra de Stephen Castles y Mark J. Miller se public por primera vez en 1993 como introduccin multidisciplinar a la migracin en un mundo global. Desde entonces se ha convertido en un texto esencial para todos los especialistas en migraciones. El libro combina el conocimiento terico con una informacin emprica actualizada de los flujos migratorios internacionales y sus efectos en la sociedad, en la economa y en las polticas pblicas, tanto en los pases emisores como en los receptores. Incluye mltiples aspectos de los movimientos de poblacin, enfatizando en los efectos sobre las estructuras del sistema internacional. En su tercera edicin presenta un nuevo captulo en el que examina la trascendencia de la migracin para el Estado y su repercusin sobre la seguridad y la soberana.
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para saber ms. libros


Elena Snchez. Doctoranda e investigadora FPI del Ministerio de Educacin y Ciencia, Grup de Recerca sobre Immigraci i Innovaci Poltica (GRIIP), Departamento de Ciencias Polticas de la Universitat Pompeu Fabra

Worlds in Motion

Understanding International Migration at the End of the Millenium


D. MASSEY, J. ARANGO, G. HUGO, A. KOUAOUCHI, A. PELLEGRINO Y J. E. TAYLOR. CLARENDON PRESS (OXFORD), 2005.

Worlds in Motion es uno de los intentos actuales de teorizar la migracin internacional. Los seis autores que participan en el libro son de reconocido prestigio y viene auspiciado por la Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la Poblacin (IUSSP) El libro parte de la discusin de cuatro tradiciones tericas relacionadas con la aparicin de los flujos migratorios la economa clsica, las nuevas economas de los migrantes econmicos, la teora del sistema mundial y la segmentacin del mercado laboral, las cuales son aplicadas a cinco regiones diferentes del mundo Norteamrica, la Unin Europea, los estados del golfo Prsico, Asia, Pacfico y Sudamrica. El tratamiento analtico de las regiones seleccionadas es til y realza la comprensin de la estructura y de la organizacin que ha sufrido la migracin.

Investigacin Aplicada sobre la Migracin Internacional (CARIM), surgido del Proceso de Barcelona, ofrece un interesante anlisis de la migracin en el Mediterrneo. El estudio contiene una descripcin regional de todo el Mediterrneo, as como una seccin para cada uno de los diez pases de la cuenca sur: Turqua, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos, Lbano, Palestina, Argelia, Siria y Tnez. Cada captulo incluye dimensiones demogrficas, econmicas, legales y polticas de la migracin. En el proyecto han trabajado diversos autores de los diferentes pases que se analizan bajo la direccin de Philippe Fargues, director del CARIM y profesor del Instituto Europeo de Florencia.

la historia, la demografa, la economa, la sociologa, la antropologa, la ciencia poltica y el derecho. Esta coleccin de artculos supone un intento ms que destacable de construir una teora de la migracin internacional comn entre los diferentes campos de investigacin, a travs de un trabajo multidisciplinar y comparativo, y de un intento de identificar las semejanzas y diferencias entre un campo acadmico y el siguiente.

de la migracin del norte, los cuales tratan de proporcionar las herramientas analticas necesarias para llevar a cabo la formulacin de correctas hiptesis empricas. Su lectura pasa a ser muy recomendable para interesados en el estudio de la migracin puesto que proporciona un buen punto de partida para la discusin futura y para el anlisis.

comn. El informe propone un marco global, coherente y mundial, basado en seis amplios principios para la accin, y en varias recomendaciones, relacionadas con el papel de los migrantes en un mercado de trabajo mundial, el desarrollo, las migraciones irregulares, los migrantes en la sociedad, los derechos humanos y la gobernabilidad.

migrantes y su adaptacin. Los autores demuestran la interrelacin entre la evolucin de la poltica y el desarrollo cambiante de los flujos migratorios, la dependencia de sta y la relacin entre los niveles de decisin europeo y nacional.

Nuevas ideas para gestionar las migraciones


VV. AA. IEMED, SECRETARIA PER A LA IMMIGRACI, FUNDACI FRUM (BARCELONA), 2004.

International Migration, Immobility and Development Multidisciplinary Perspectives


T. HAMMAR, G. BROCHMANN,

Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientaciones para actuar


COMISIN MUNDIAL SOBRE LAS MIGRACIONES (CGMI), 2005).

Toward assimilation and citizenship Immigrants in liberal nation-states


JOPPKE, C. Y MORAWSKA, M. PALGRAVE MACMILLAN (HOUNDMILLS), 2003.

Migration Theory
Talking across disciplines
BRETELL, C. B. Y HOLLIFIELD, J. ROUTLEDGE (NUEVA YORK, LONDRES), 2000.

K. TAMAS Y T. FAIST (EDS.) BERG (OXFORD, NUEVA YORK), 1997.

Migration Mediterranean Report 2005


FARGUES, P. EURO-MEDITERRANEAN CONSORTIUM FOR APPLIED RESEARCH ON INTERNATIONAL MIGRATION (CARIM), 2005.

El informe Migration Mediterranean presentado por el Centro de


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Esta obra trata de tender un puente entre las diferentes disciplinas de las ciencias sociales que analizan la migracin internacional. Cada uno de los ensayos que aqu se presenta se centra en los conceptos dominantes, las preguntas, y las perspectivas tericas, desde

El libro editado por Hammar es un importante esfuerzo multidisciplinar que recoge el pensamiento de socilogos, demgrafos, economistas, politlogos, antroplogos y gegrafos. Los textos que en l se recogen suponen una excelente revisin de teoras y de debates que tratan de definir la migracin. En su conjunto ofrece diversas perspectivas e interesantes datos empricos

La Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales ha tratado durante sus aos de actuacin situar las migraciones internacionales en la Agenda Mundial. Las migraciones en un mundo interdependiente supone su informe final y, en ste, se presenta un anlisis en torno a las cuestiones migratorias dominantes. El informe subraya que las cuestiones migratorias no pueden abordarse correctamente de modo aislado y mediante polticas migratorias, sino que debe basarse en objetivos compartidos y en una visin

Este libro, editado por Christian Joppke y Ewa Morawska, forma parte de una serie estudios que tratan de renovar las ya tratadas perspectivas del multiculturalismo y el postnacionalismo, dando un renovado nfasis a los enfoques de la asimilacin y la ciudadana a partir de la ampliacin europea. El libro rompe la ortodoxia a travs de una doble discusin. En primer lugar debate acerca de los cambios en las polticas estatales, en particular en el nfasis dado al concepto de ciudadana, y, en segundo lugar, analiza las prcticas de los

El resultado del Congreso celebrado en el Frum de Barcelona en 2004, Movimientos humanos y la Inmigracin, ha dado como resultado la publicacin de este libro. La obra rene una gran cantidad y variedad de representantes de instituciones y de expertos en el mbito de las migraciones internacionales que debaten en torno a dos grandes mbitos: los retos a asumir en la cuestin de las migraciones y las propuestas de actuacin que han de dar solucin a esos retos. En su parte final recoge las aportaciones del equipo organizador del Congreso. Este compendio trata de aportar ideas para el debate en torno a la gestin de las migraciones.

presentan es el resultado de un simposio organizado por el IEMed y la Universitat Pompeu Fabra. El inters de esta obra de carcter colectivo no slo se encuentra en los expertos que la firman Castles, Baubck o Carens, entre otros sino tambin en la actualidad de los diferentes temas que analiza. Supone una respuesta bsica a las preguntas en torno a las polticas migratorias y el debate de las migraciones internacionales, las polticas de admisin y el debate sobre las fronteras, las polticas de coexistencia y el debate de la acomodacin del pluralismo. En definitiva, desentraa los argumentos que describen los procesos originados por la inmigracin y sus principales conceptos.

aproximacin, formulada a travs de once artculos, a la migracin global y a diferentes recomendaciones en torno a la gestin de los refugiados. De acuerdo con los autores, la migracin es un desafo manejable y hay maneras de controlarlo si sociedades ms prsperas deciden ayudar a las menos prsperas. Cuestiones como la democratizacin o el crecimiento econmico pueden frenar el incremento de los flujos, y en especial el de los migrantes forzosos.

Un mundo sin desarraigo El Derecho internacional de las migraciones


MARIO, F. (COORD.) CATARATA (MADRID), 2006.

Inmigracin y procesos de cambio Europa y el Mediterrneo en el contexto global


AUBARELL, G. Y ZAPATA-BARRERO, R. (EDS.) ICARIA DL (BARCELONA), 2004.

Global Migrants, Global Refugees Problems and solutions


ZOLBERG, A. Y BENDA, P. M. (EDS.) BERGHAHN BOOKS (NUEVA YORK, OXFORD), 2001.

El libro que Gemma Aubarell y Ricard Zapata nos

Se trata de un libro muy recomendado para todos aquellos que analicen los flujos migratorios internacionales ya que se trata de un estudio de amplia rigurosidad cientfica. Supone una

La regulacin internacional de las migraciones es dispersa e insuficiente, carece del espritu de solidaridad global y solamente aparece recogida en la Convencin sobre los derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares aprobada en el ao 1999. Bajo estas ideas se expresan los textos que recoge esta obra de carcter colectivo de reciente aparicin. Supone una contribucin enriquecedora a las necesidades de un derecho humano a emigrar y a los intentos de regulacin jurdica de las migraciones. Es una reflexin sobre la creacin de un cuerpo de medidas que normalice el fenmeno desde la perspectiva internacional.

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para saber ms literatura


Mauricio Bach. Editor

Llmalo sueo
HENRY ROTH. EDITORIAL ALFAGUARA (MADRID), 2004. TRADUCCIN DE MIGUEL SENZ. 552 PGINAS.

gueto italiano del Downtown neoyorquino tras la fortuna. un nio. En 1934 publicara su obra maestra, Llmalo sueo, por la que sera muchas veces clasificado como hijo natural de Joyce en Amrica. Una obra, smbolo de la epopeya de la emigracin y el mestizaje en Nueva York, rebosante de voces y acentos dispares, de miedos religiosos y, sobre todo, de pasin y loco furor por la vida, en las condiciones ms penosas y difciles. En ella, Roth, joven y convencido socialista que creci en los aos de la Gran Depresin, contaba su infancia hasta los 8 aos en el Lower East Side neoyorquino un mini-Estado judo virtual, como lo llamara en la novela de Manhattan, donde se haba instalado un gran nmero de familias judas emigradas desde principios de siglo de la Europa central y oriental, con sus propios teatros yidish, sus tiendas kosher y sus escuelas o yeshivas. A este primer libro autobiogrfico continuaran otros ms: Una estrella brilla sobre Mount Morris Park, Un trampoln de piedra sobre el Hudson, Rquiem por Harlem y Redencin, todos publicados en nuestro pas por Alfaguara.

Lo mismo que otros grandes escritores como Joseph Roth, Isaac Bashevis Singer que llegara a Estados Unidos en 1935 o Mans Sperber, el novelista norteamericano Henry Roth (Tysmenitz, 1906-Albuquerque, 1995) naci en una pequea aldea juda los llamados shtetl, microcosmos ya desaparecidos, cuyo vehculo de comunicacin era el yidish de la Galitzia polaca, entonces an perteneciente al imperio austrohngaro. Un mundo e identidad especial, as como un sistema de vida y cultura, propia de los judos orientales, en trance de disolucin en los das de la Segunda Guerra Mundial, bien por la ltima y gran dispora de comienzos del siglo, bien por la aniquilacin framente programada por los nazis durante el Holocausto. Uno de los ms geniales escritores del siglo XX, Henry Roth, llegara como otros muchos a Estados Unidos en un barco de emigrantes y, en su caso, en brazos de su madre, cuando slo era

El Ministerio del Dolor


DUBRAVKA UGRESIC. EDITORIAL ANAGRAMA (BARCELONA), 2006. TRADUCCIN DE LUISA F. GARRIDO RAMOS Y TIHOMIR PISTELEK. 300 PGINAS.

Lo es
FRANK MCCOURT. EDITORIAL MAEVA (MADRID), 2004. TRADUCCIN DE ALEJANDRO PAREJA. 412 PGINAS.

En 1996, Frank McCourt, un desconocido autor estadounidense de ascendencia irlandesa, a los 65 aos se convirti, con un primer tomo de sus memorias titulado Las cenizas de Angela, en un encantador de serpientes global que cautiv a todo un planeta
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sediento de historias, pero sobre todo sediento de lucha por la sobrevivencia y autenticidad. Lo es, la continuacin de aquel primer xito, sera el libro de los dilemas de la edad adulta, de la conquista por fin del sueo americano, tanto tiempo acariciado en su miserable callejn de Limerick. El joven Frank se encontrar con un Nueva York nada complaciente con los recin llegados. Pero sobre todo se encontrar con la Amrica multirracial, de la diversidad multisegmentada y cargada de prejuicios de unos acerca de los otros. Una Amrica implacable con todo aquel que no sea uno de los nuestros: irlandeses que desprecian a los lavaplatos puertorriqueos, italianos que montan broncas continuas con los irlandeses, judos que van por su lado, negros que comen aparte del

resto de los obreros y, por encima de todos, protestantes y americanos puros, los famosos WASP de dentadura perfecta, que no necesitan de ningn fatdico guin como el de americanoirlands para definirse

Vita
MELANIA G. MAZZUCCO. EDITORIAL ANAGRAMA (BARCELONA), 2004. TRADUCCIN DE XAVIER GONZLEZ ROVIRA. 541 PGINAS.

A lo largo del siglo XIX y a comienzos del XX, huyendo

de la miseria, la opresin y, ms que nada, de una falta radical de futuro con el que poder soar e ilusionarse por las noches, millones de hombres y mujeres abandonaron la vieja Europa y emprendieron el costoso camino del Nuevo Mundo, smbolo por excelencia del xito y de la libertad. Ingleses, irlandeses, escandinavos, alemanes, italianos, griegos, judos, rusos, polacos o asiticos iran desembarcando por oleadas en la frontera de aquel sueo: Ellis Island. Esto es lo que narra la apasionante novela Vita, de una de las ms brillantes escritoras italianas actuales, Melania G. Mazzucco (Roma, 1966), descendiente directa de aquellos locos pioneros que tuvieron que atravesar un rosario inimaginable de inclemencias y humillaciones y que se instalaron en el

Una de las mejores escritoras europeas de la actualidad, la croata Dubravka Ugresic (Zagreb, 1949) pertenece a la desgarradora dispora surgida a raz de la guerra de los Balcanes. En su anterior obra, El Museo de la Rendicin Incondicional (Alfaguara), Berln era el cruce de caminos elegido por esta escritora especializada en narrar la provisionalidad continua y fantasmal en la que se ven inmersos a diario los numerosos refugiados y emigrados, sobre todo de la Europa del Este que, por distintas causas, se vieron forzados a abandonar sus pases. En su nueva y magnfica novela El Ministerio del Dolor, Holanda, otro pas recurrente del exilio europeo, y el suyo propio en la actualidad, ser el centro de reunin de un grupo de refugiados balcnicos de la desaparecida ex Yugoslavia.

escritoras de nuestros das, galardonada en el ao 2005 con el Premio Prncipe de Asturias de las Letras. Su gran saga La repblica de los sueos, a travs de cuatro generaciones, narra la historia del emigrante Madruga, embarcado un da, a los 13 aos, desde su pequeo pueblo de Galicia, y convertido con el tiempo en un magnate de la industria. El pueblo gallego de Sobreira a principios de siglo, el Brasil de los aos 30 con la dictadura populista de Getulio Vargas, la Brasilia de Kubitschek o el Brasil de los aos 80 son el teln de fondo de la tumultuosa historia de esta familia divida entre la nostalgia al pas natal y el profundo amor a la nueva patria de acogida, afectuosa y hostil a un mismo tiempo.

Actualmente Kader Abdolah vive en Holanda exiliado y se ha convertido en uno de los principales escritores en lengua neerlandesa. En este libro (al que seguira otro ms de inspiracin autobiogrfica, El reflejo de las palabras, Salamandra) relatara, con una maravillosa concentracin potica, la conquista de un mundo extrao, para el que el protagonista tiene que adoptar y traducir da a da y cotidianamente un nuevo vocabulario.

breves episodios chilenos atraviesa los acontecimientos de todo un siglo: las huelgas en Patagonia de los aos 20, la matanza de los indios, la muerte de Evita, el terror durante la junta militar, los mundiales de 1978, o el crac econmico de 2001 que signific el regreso a la tierra italiana de origen de los nietos o bisnietos de muchos de aquellos emigrantes

Mi odo en su corazn
HANIF KUREISHI. EDITORIAL ANAGRAMA (BARCELONA), 2005. TRADUCCIN DE FERNANDO GONZLEZ CORUJEDO. 216 PGINAS.

Cuando Dios bailaba el tango


LAURA PARIANI. EDITORIAL PRETEXTOS (VALENCIA), 2006. TRADUCCIN DE PATRICIA ORTS. 372 PGINAS.

La repblica de los sueos


NLIDA PION. EDITORIAL ALFAGUARA (MADRID), 2005. TRADUCCIN DE ELKIN OBREGN SANDN. 768 PGINAS.

El viaje de las botellas vacas


KADER ABDOLAH. GALAXIA GUTENBERG (BARCELONA), 1999. TRADUCCIN DE ANDREA MORALES VIDAL. 154 PGINAS.

Nacida en Ro de Janeiro en 1936, hija de emigrantes gallegos a Brasil, mujer crecida en la doble y escindida cultura de los que tuvieron siempre dos patrias, la de la vida diaria y la de la ausencia y el corazn, Nlida Pion es una de las grandes

Hossein Sadjadi Ghaemmadami Farahani (1954) es el verdadero nombre de Kader Abdolah, el autor del bellsimo libro El viaje de las botellas vacas, que lo adoptara como homenaje a un amigo y compaero de la resistencia que fue asesinado en el Tehern de la dictadura de los ayatols.

La escritora italiana Laura Pariani creci en Magnano, un pueblo pobre de la zona de Lombarda. Desde su juventud mantuvo una estrecha relacin con Argentina, donde sus abuelos debieron refugiarse para escapar del rgimen fascista de Mussolini. Esa relacin con el pas suramericano se refleja en toda su obra, pero en especial en la novela Cuando Dios bailaba el tango, construida a travs de los relatos sucesivos de distintas mujeres de varias familias de emigrantes, a la manera de un gran fresco coral o retrato argentino que con dos

Uno de los principales escritores britnicos de la actualidad, y uno de los que mejor han tratado el tema del multiculturalismo en las comunidades de origen asitico, y cuestiones como identidad, inmigracin, racismo y religin en esa sociedad, el guionista y novelista Hanif Kureishi, autor de obras tan conocidas como El Buda de los suburbios, Intimidad o Mi hermosa lavandera todas ellas en Anagrama es hijo de padre paquistan y de madre britnica. En su estupendo libro Mi odo en su corazn ahonda en la memoria familiar y en concreto en la figura de su padre, que fue el nico de su familia que un da se fue desde India a Inglaterra, al contrario que los dems que emigraron a Pakistn despus de la particin. Un padre, educado en la cultura occidental, que sufri el trauma de ser inmigrante y que siempre so con convertirse en escritor, pero que no lo logr, permaneciendo indito de por vida.
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para saber ms cine


NGEL QUINTANA.

Profesor de Historia y Teora del Cine en la Universitat de Girona

Despus de la patera

Amar al rabe
Inspirndose en los melodramas de Douglas Sirk de los aos 50, el cineasta alemn Rainer W. Fassbinder rod en 1974 una pelcula premonitoria: Todos nos llamamos Al. El filme es un melodrama centrado en la historia de amor que vive Emmi, una viuda, con un emigrado marroqu, Al, 15 aos ms joven. La situacin sirve a Fassbinder para hacer una radiografa del racismo latente en una sociedad alemana que a pesar de haber conjurado el fantasma del nazismo sigue temiendo la presencia del extranjero. Emmi ve cmo su boda con Al es objeto de las miradas inquisidoras de sus vecinas, provoca el reproche de sus hijos y le genera graves problemas de convivencia con su entorno social. El tono antimaniqueo con que el cineasta plantea el tema lo lleva incluso a realizar un retrato cruel del emigrante, explorando las contradicciones que genera la relacin materno-filial frente al deseo sexual o la creacin de mundos paralelos a la emigracin.

Heridas morales en la Europa multitnica


LA PROMESA. BLGICA, 1997. DIRECTORES: LUC Y JEAN-PIERRE DARDENNE. INTRPRETES: JEREMIE REIR, OLIVIER GOURMET, ASSITA OUEADROGO.

De Andaluca a Catalunya
LA PIEL QUEMADA. ESPAA, 1966. DIRECTOR: JOSEP MARIA FORN. INTRPRETES: ANTONIO IRANZO Y MARTA MAY.

Poniente plantea los conflictos de los emigrantes que regresan a su tierra. / OLMO FILMS/AMBOTO AUDIOVISUAL
PONIENTE. ESPAA, 2002. DIRECTORA: CHUS GUTIRREZ. INTRPRETES: CUCA ESCRIBANO, JOS CORONADO Y MARIOLA FUENTES.

A principios de los 90 Montxo Armendriz realiz una de las primeras pelculas sobre la llegada de subsaharianos a las costas espaolas. Las cartas de Alou (1990) refleja la experiencia de un emigrante senegals que quiere integrarse en la sociedad espaola trabajando en los invernaderos de Almera, en la venta ilegal por las calles de Madrid y en la recolecta de manzana en el Segri leridano. La fuerza de la pelcula reside en que el director da voz al otro a

partir de las cartas que enva a su familia y que reflejan sus crisis. Imanol Uribe gan una discutida Concha de Oro en San Sebastin con Bwana (1995), una parbola tragicmica sobre un taxista madrileo que se encuentra un emigrante africano en una playa andaluza. El filme cuestiona la preparacin de la clase media para acoger al otro. La respuesta es pesimista porque en una situacin extrema siempre surge el racismo latente. En Sad (1998), Lloren Soler tambin cuestiona la preparacin de la sociedad, en este caso de la Barcelona postolmpica, frente a los flujos migratorios. La mejor pelcula sobre la emi-

gracin africana en Espaa es, sin embargo, Poniente (2002), de Chus Gutirrez. La accin transcurre en un pueblo andaluz donde los campos se han convertido en un universo de plstico. Luca regresa al pueblo y se encuentra en que est poblado por un mundo multitnico. Por un lado estn los que se fueron en los aos 60 como Curro, que parti a Suiza, y, por otra, los recin llegados de las costas africanas. La pelcula recuerda que la emigracin no es slo un fenmeno del siglo XXI y que muchos de aquellos que ahora miran con recelo a los emigrantes, son hijos de aquellos que tambin partieron a la bsqueda del bienestar europeo.

Emigrantes del sexo


TRANSE. PORTUGAL, 2006. DIRECTORA: TERESA VILLAVERDE. INTRPRETES: ANA MOREIRA, VKTOR HARKOV Y ROBINSON STVENIN.

Los viajes hacia los nuevos parasos del bienestar suelen adquirir muchas veces la forma de una pesadilla, sobre todo cuando las condiciones de precariedad obligan a vender el cuerpo o cuando las mujeres acaban con128 VANGUARDIA | DOSSIER

troladas por las redes de la prostitucin clandestina. Sonia, la protagonista de Transe, de Teresa Villaverde, es una chica rusa, nacida en San Petesburgo, que viaja hacia Europa y se encuentra sometida a un proxeneta en Alemania, convertida en mercanca de las nuevas redes de trata de blancas y condenada a todo tipo de vejaciones. El cruel destino de Sonia, que en la pelcula acaba adqui-

riendo connotaciones onricas, podra ser paralelo al de Lilja, la protagonista de Lilja-4ever (2002), de Lukas Moodyson, que siguiendo los pasos de su novio emigra a Suecia y una vez all advierte que ste le ha tendido una trampa. La chica de 16 aos que soaba con la felicidad se convierte en vctima de una red de trata de blancas que la obliga a convertirse en prostituta a domicilio.

Los cineastas belgas Luc y Jean-Pierre Dardenne nos mostraron en La promesa (1997) cmo en el corazn de Europa el trabajo clandestino y la explotacin de los emigrantes no slo generan conflictos sociales, sino tambin nuevos conflictos morales. El punto de partida es la muerte accidental de un obrero de Burkina Faso que trabaja ilegalmente en la construccin y el proceso de transformacin del hijo del hombre que controla la red de empleo ilegal, hasta tomar conciencia del sufrimiento de la viuda del obrero que sobrevive en la gran ciudad con sus hijos. Las heridas morales a que son sometidos los emigrantes que sobreviven en Europa es el epicentro de una de las ms impresionantes pelculas sobre el tema: La blessure (2004), de Nicolas Klotz, inspirada en un texto filosfico de JeanLuc Nancy. La pelcula muestra la vejacin a la que es sometida una mujer africana que llega a Pars para reunirse con su marido. Acusada de no tener la documentacin en regla es conducida a una estancia del aeropuerto donde deber sobrevivir con otros emigrantes sin comida, agua, ni las mnimas condiciones higinicas. Para Nicolas Kltz, la emigracin genera una herida moral en la sociedad europea de consecuencias graves. Esta reflexin no se encuentra demasiado alejada de la articulada por Michael Haneke en Cdigo desconocido, donde a partir de la situacin generada por un personaje que desprecia a una mendiga en un bulevar parisino se retrata un calidoscopio de personajes que buscan un lugar en sus vidas. Haneke nos recuerda que Europa ha creado sus cdigos y barreras para impedir el fcil acceso de los otros al pastel del bienestar.

Antonio Iranzo, protagonista de La piel quemada

Josep Maria Forn cuenta que un da al pasar por Lloret de Mar qued sorprendido al ver los cuerpos de las extranjeras broncendose al sol en contraste con las espaldas quemadas de los albailes trabajando en las obras. Esta imagen fue la base de La piel quemada, donde abord la cuestin de la inmigracin en la Espaa del desarrollo. El filme se centra en un albail andaluz que intenta quemar su ltima noche de soltero con las extranjeras de Lloret, mientras su mujer y sus hijos viajan de Granada a Barcelona. Forn construye un relato preciso del flujo andaluz en Catalunya y de la constitucin de lo que Paco Candel bautiz como els altres catalans. A pesar de la fuerza del tema, el problema de la migracin desapareci de las pantallas hasta que en 2003 Jess Garay dirigi para televisin La Mari, una crnica de la integracin andaluza en Catalunya.

La dispora del Este


LAMERICA. ITALIA, 1994. DIRECTOR: GIANNI AMELIO. INTRPRETES: ENRICO LO VERSO Y MICHELE PLACIDO.

La cada del muro de Berln traz una nueva Europa en la que la que Occidente se converta en la tierra prometida de unos pases que deban empezar a aprender a navegar en la nueva economa de mercado. El sueo de la quimera de Occidente en el Este europeo qued admirablemente reflejada en Lamerica de Gianni Amelio, una fbula que nos muestra un pas depauperado Albania que despus de la cada del rgimen comunista de Enver Hoxha se siente desprotegido, por lo que sus habitantes suean con partir hacia una nueva Amrica instalada en las costas italianas. Amelio muestra el viaje de los albaneses hacia Occidente a partir de la perspectiva de un empresario italiano que pierde su documentacin y se convierte en un sin papeles entre una En Lamerica, los albaneses huyen del hambre hacia Italia masa de emigrantes.

La emigracin de los antiguos pases comunistas hacia Europa ya fue abordada en el cine por Jerzy Skolimowski en Trabajo Clandestino (1982), donde dibuj el drama de un grupo de trabajadores polacos que sobreviven en Londres sin conocer la lengua inglesa. En 2000, otro cineasta polaco, Pawel Pawlinovski, relat en Last resort (2000) el drama de una mujer rusa que emigraba a la nueva sociedad inglesa sin disponer de los elementos necesarios para moverse en el nuevo territorio.

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para saber ms. viajes


Josep M. Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes, profesor de la UPF de Barcelona, de la Escuela Universitaria de Turismo de Bellaterra y de la Escola Internacional de Protocol de Catalunya

BUENOS AIRES

BOSTON

Sorprendente y apresurada

Historia, diversidad y escala humana B


Para visitar
La casa de Paul Revere. Construida en 1680 es la ms antigua del downtown de Boston y todo un icono de la independencia estadounidense. Un paseo en Swan Boat o bote-cisne por el lago del Boston Public Garden. Salir de compras o de copas alrededor del mercado de Faneuil Hall, con su epicentro en un edificio de inspiracin helnica. Recorrer el conjunto de nueve parques o Lazo Esmeralda de Boston, diseado en el siglo XIX por el paisajista Frederick Law Olmsted. Navegar por las islas del puerto de Boston.

oston, capital del estado de Massachussets, recibe 12 millones de visitantes al ao segn datos oficiales, un puado de los cuales se convierte en inmigrantes prfugos perseguidos por la polica de Inmigracin y Aduanas en operaciones denominadas Return to sender, devuelto al remitente. Estas acciones se dirigen en especial contra pandillas violentas como la Mara Salvatrucha o la MS-13, pero lo cierto es que afectan a cualquier latinoamericano por igual. Cuando uno se identifica como hispano de Europa al preguntarle de donde procede, la actitud del interlocutor puede cambiar radicalmente, segn corrobora cualquiera que haya viajado a Boston para seguir cursos en prestigiosas instituciones como la Universidad de Harvard o el Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT). La explicacin hay que

Faneuil Hall y el edificio del Quincy Market. Kevin Fleming / CORBIS

buscarla en la fuerte presin migratoria y en lo que los socilogos del Wellesley College de Boston denominan ciudadanos transnacionales, residentes que mantienen lazos familiares y polticos con su pa-

s de origen como si an vivieran all. Y es que Boston se enorgullece de su antigedad y de ser un referente de la guerra de la independencia, tal y como puede comprobarse en el Freedom Trail.

La avenida 9 de Julio, uno de los ejemplos de que la capital argentina vive de espaldas al peatn. Natacha Pisarenko / AP Photo

uenos Aires vive de espaldas al peatn. El semforo nunca dura lo suficiente como para cruzar sin correr avenidas como la 9 de Julio y los parques de Palermo o de Retiro implican largusimas caminatas a travs del bosque. Por cansancio o por gusto, all resulta fcil encontrar una pareja tomando el sol junto a un beln de tamao real durante el verano canicular de diciembre. Y es que en Buenos Aires todo es sorpresa y exageracin, aunque el carcter de los porteos lo disfrace de aparente facilidad, sobre todo si se compara con otras capitales de Amrica Latina. Incluso durante la reciente etapa del corralito, cuando las autoridades fletaban autobuses que trasladaban hasta el centro a los habitantes del Gran Buenos Aires, el desmesurado cinturn que rodea el corazn capitalino, para que pudieran rebuscar sustento entre los desperdicios. Por suerte, la situacin va mejorando y las muchachas superproducidas, es decir, vestidas para matar, vuelven a taconear con firmeza por las zonas comerciales de Florida y Lavalle. Por su parte, el distrito federal

ejerce de nuevo su hechizo sobre riadas de inmigrantes que se arriman a la metrpoli buscando suerte. Para comprobarlo, basta acercarse a la terminal de autobuses de largo recorrido de Retiro y observar la llegada de viajeros venidos del fin del mundo. Literalmente. Uno de los espejismos de prosperidad ms renombrados es Puerto Madero, donde de las desvencijadas atarazanas junto al Ro de la Plata han surgido apartamentos de lujo, oficinas de diseo y restaurantes inasequibles. Quien prefiera lo tradicional, tiene a disposicin el recurso de Caminito, la cuna del tango, inalterable al paso del tiempo con su disfraz de pintura multicolor. Pero tanto aqu como en los locales ms modernos del barrio de Palermo los camareros alardean de recordar el men ordenado sin tomar nota. Claro que lo mximo en materia de encanto y bohemia sigue atrapado en los bares y anticuarios de San Telmo, donde se convierte en realidad la mxima de que en Buenos Aires todo el mundo canta por la calle, por magro que sea el asado que espera en el hogar.

Para visitar
La catedral Metropolitana y el mausoleo de Jos de San Martn, hroe de la independencia en la lucha contra el imperio espaol. Asistir a una funcin de pera o danza en el afamado Teatro Coln. Disfrutar de una noche de tango en Caminito, en el barrio de La Boca. Peregrinar hasta la tumba de Evita Pern, en el cementerio del barrio de La Recoleta. Ir de compras en el eje delimitado por Florida y Lavalle.

Poco provenzal y muy cosmopolita E


l aeropuerto de Marsella es una verdadera orga para los cazadores de vuelos baratos a pases exticos, sobre todo a los francfonos. La historia colonial sigue teniendo su peso, como no podra ser menos en una ciudad que creci alrededor de un Vieux Port abierto al Mediterrneo, al comercio y a la inmigracin proveniente de Argelia, levante y el lejano oriente. Como consecuencia, la segunda ciudad de Francia es la ciudad menos provenzal de la Provenza y la ms cosmopolita, aunque para algunos este vocablo slo significa inseguridad, xenofobia o un entorno proletario muy cercano al descrito por Robert Gudiguian en su pelcula Marius y Jeannette (Un amor en Marsella). Pero las cosas han evolucionado desde que el TGV conecta Marsella con Pars en apenas tres horas, cosa que ha convertido este destino en lo ms branch, lo que marca tendencia, segn el gusto de los capitalinos en escapada de fin de semana. Para certificarlo, diseadores de moda como Fred Sathal y marcas punteras en el pas vecino como Le temps des cerises tienen su sede en la capital que concibi la sopa bullabesa y La Marsellesa, algunos de los referentes locales que han permanecido inalterables en el tiempo, aunque en el caso del himno francs los temas de la autora y el origen resulten ms inciertos.

MARSELLA

Para visitar
Desplazarse hasta la baslica de Ntre-Dame-dela-Garde, de inmejorable emplazamiento Pasear por el bulevard de La Canebire, junto al Vieux Port, donde se concentran la animacin diurna y nocturna. Visitar la Vieille Charit, gran hospicio del siglo XVII, hoy museo de Arqueologa Mediterrnea. La Ciudad Radiante de Le Corbusier, bloque de apartamentos modelo de arquitectura funcionalista. Tomar un barco hasta el castillo de If, la mazmorra del conde de Montecristo de Alejandro Dumas

El Puerto Viejo concentra la animacin de la ciudad.

130 VANGUARDIA | DOSSIER

VANGUARDIA | DOSSIER

131

para saber ms webs

Gemma Pinyol. Politloga. Coordinadora del Programa Migraciones, Fundacin CIDOB (http://www.cidob.org/es/programas/migraciones)

ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES

http://www.iom.int/jahi a/Jahia/lang/es/pid/1
Pgina en espaol de la OIM, una institucin intergubernamental creada en 1951 y que trabaja bajo la premisa de que las migraciones ordenadas benefician a todos. La OIM funciona en estrecho contacto con los 118 pases y las distintas organizaciones que la conforman. Se pueden conocer mltiples iniciativas como el Dilogo de alto nivel sobre migraciones y desarrollo o los Procesos consultivos regionales sobre migraciones, as como consultar sus publicaciones e investigaciones y acceder al Departamento de Derecho Internacional sobre Migracin, un buscador sobre temas legislativos. Incluye otros instrumentos, con un glosario. Algunos contenidos no estn an en espaol.

imprescindible creada por el Migration Policy Institute (http://www.migrationpolicy.o rg/). De carcter mensual, se trata de una publicacin on line que recoge los principales debates sobre cuestiones migratorias y ofrece anlisis y datos estadsticos de la mayora de pases del mundo. La pgina, en ingls, ofrece tambin un potente paquete de herramientas para obtener ms informacin: la seccin Global Data incluye mapas, cuadros y datos estadsticos, mientras que la seccin Country Resources ofrece anlisis, artculos de fondo y recursos sobre migraciones para cada pas. Cuenta adems con un glosario y una seccin dedicada a los refugiados.

publicaciones centradas en el fenmeno migratorio. Cabe destacar el Internacional Migration Outlook antes Trends in International Migration, un excelente informe que ofrece exhaustivos datos estadsticos sobre los flujos migratorios y la poblacin extranjera en los distintos pases de la OCDE. El informe tambin analiza los instrumentos para combatir la inmigracin irregular, las polticas de integracin y la participacin de la inmigracin en la economa. En el mbito internacional, el informe investiga los vnculos entre migraciones, desarrollo y cooperacin.

otras webs
http://www.gcim.org/es/ La Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales present en 2005 el informe Las migraciones en un mundo interconectado, que puede descargarse en la pgina y aboga por articular un marco global para gestionar las migraciones. http://www.international.metropolis.net/
Metropolis Internacional es un foro abierto a los investigadores, gestores y expertos que trabajan en temas de inmigracin y diversidad. La pgina recoge sus publicaciones y conferencias y permite enlazar con los socios internacionales del proyecto.

http://www.migpolgroup.com/
Migration Policy Group es un think tank cuyo inters son las respuestas polticas que se articulan sobre inmigracin y diversidad. Se puede acceder a sus publicaciones y estudios comparados, as como conocer iniciativas como la red European Migration Dialogue.

MIGRACIN LABORAL INTERNACIONAL INTERNATIONAL MIGRATION

http://www.ilo.org/publi c/spanish/protection/mi grant/index.htm


Pgina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que proporciona informacin sobre la gestin de los flujos migratorios de carcter laboral. Buena parte de la pgina slo est disponible en ingls, pero en espaol puede consultarse la base de datos sobre migraciones laborales internacionales, que permite cruzar informacin sobre trabajadores extranjeros, sectores de ocupacin, sexo y nacionalidad en diferentes pases. Asimismo, ofrece una seleccin muy completa de enlaces de inters.

http://www.imiscoe.org/
La red IMISCOE rene a cerca de 400 investigadores y 22 centros de investigacin especializados en migraciones, integracin y cohesin social, bsicamente en Europa. Sus publicaciones son de gran inters y, aunque breve, su seccin de enlaces merece una visita.

http://www.oecd.org/to pic/0,2686,en_2649_37 415_1_1_1_1_37415,00 .html


Completa pgina fruto del seguimiento que la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) hace de los flujos migratorios que afectan a sus pases miembros, y de los anlisis en profundidad que elabora sobre las polticas y los efectos econmicos y sociales de las migraciones. La pgina permite acceder a las completas estadsticas de la OCDE, as como a documentos de trabajo y

http://www.acnur.org/
La pgina en espaol del ACNUR proporciona datos, estadsticas, anlisis y noticias de inters relacionadas con la poblacin refugiada, que tambin participa de los efectos de las polticas migratorias.

MIGRATION INFORMATION SOURCE

http://www.migrationinf ormation.org/
Migration Information Source es una herramienta
132 VANGUARDIA | DOSSIER

N D I C E

NMERO 1 ABRIL / JUNIO 2002

NMERO 2 JULIO / SEPTIEMBRE 2002

NMERO 3 OCTUBRE / DICIEMBRE 2002

NMERO 4 ENERO/MARZO 2003

NMERO 5. ESPECIAL MARZO 2003

NMERO 6 ABRIL/JUNIO 2003

NMERO 7 JULIO/SEPTIEMBRE 2003

NMERO 8 OCTUBRE / DICIEMBRE 2003

Hacia dnde va el islam?

China, superpotencia emergente


UNA CHINA EN EL ZAPATO
OCCIDENTAL

Imperio o gobierno mundial

Amrica Latina. Democracia, neoliberalismo, populismo


EL MALESTAR DE AMRICA LATINA Xavier Batalla. Pg. 3 LA FRAGILIDAD DE LAS DEMOCRACIAS DE AMRICA LATINA Torcuato S. Di Tella. Pg. 6 POPULISMO Y CAUDILLAJE, UNA VIEJA
HISTORIA

Iraq: objetivo Saddam

Qu quiere ser Europa

Estados Unidos. Imperio o poder hegemnico


DIOS, FUERZA Y DEBILIDAD Alex Rodrguez. Pg. 3 VIRTUDES Y PELIGROS DEL SISTEMA
POLTICO ESTADOUNIDENSE

Los palestinos

VANGUARDIA DOSSIER, UN FORO DE


REFLEXIN SOBRE EL MUNDO ACTUAL

Xavier Batalla. Pg. 3 LA REVUELTA DEL ISLAM Bernard Lewis. Pg. 6 UNA FALSA DICOTOMA: CIVILIZACIN
OCCIDENTAL Y CIVILIZACIN ISLMICA

Mara Jess Rubiera Mata. Pg. 26 EL CORN DE MAANA


Y DE SIEMPRE

Xavier Batalla. Pg. 3 MODERNIZACIN AL ESTILO CHINO Lucien Bianco. Pg. 6 EL IMPERIO DEL CENTRO Taciana Fisac. Pg. 23 DE LA GUERRA FRA AL 11-S.
CAMBIOS EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN ASIA ORIENTAL

LAS LECCIONES DEL 11-3 Jos Antich. Pg. 3 HACIA EL IMPERIO O HACIA EL ORDEN MUNDIAL? Gabriel Jackson. Pg. 6 EL ESTADO DE LAS COSAS Stanley Hoffmann. Pg. 20 EL MUNDO EN 2005 Robert D. Kaplan. Pg. 31 LA GOBERNABILIDAD DEL
GLOBALISMO

Adrin Bonilla y Alexei Pez. Pg. 18 LOS INDICADORES ECONMICOS


Y EL BIENESTAR SOCIAL

Mikel de Epalza. Pg. 29 JUDASMO, CRISTIANISMO, ISLAM. LOS


ENGAOS DE LA ANALOGA ENTRE LOS TRES INTEGRISMOS

Franois Burgat. Pg. 32 LOS PALESTINOS Y EL CAMBIO Pedro Martnez Montvez. Pg. 35 LOS FUTUROS ALTERNATIVOS
DEL ISLAM

Chen Jian. Pg. 29 SER CHINA UNA SUPERPOTENCIA MILITAR? David Shambaugh. Pg. 34 REFORMA Y REACCIN DESPUS DE MAO. DE LA REVOLUCIN CULTURAL A LA MATANZA DE TIANANMEN Richard Baum. Pg. 40 LA CUARTA GENERACIN
DE DIRIGENTES

Joseph S. Nye y Alexandra Scacco. Pg. 35 EL TERRORISMO Y EL IMPERIO Michel Wieviorka. Pg. 41 LA CONVULSIN ISLMICA Francis Fukuyama y Nadav Samin. Pg. 44 EL CONFLICTO DE ORIENTE MEDIO Y
EL MUNDO

Antonio Ortiz Mena. Pg. 25 LA LEY DE LA POBREZA Hernando de Soto. Pg. 32 LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS,
TIEMPO TORMENTOSO

UN CONFLICTO CRUCIAL Xavier Batalla. Pg. 3 ACTUALIDAD DE LA CUESTIN IRAQU Pierre-Jean Luizard. Pg. 6 SADDAM HUSSEIN. MTODO, ASTUCIA, CODICIA Y CRUELDAD Said K. Aburish. Pg. 17 LOS SECRETOS DE LA SUPERVIVENCIA DE SADDAM Amatzia Baram. Pg. 24 PALABRAS QUE MATAN. EL DISCURSO
POLTICO DEL RGIMEN

UNA EUROPA, MUCHAS DUDAS Xavier Batalla. Pg. 3 QU QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA
Y LA DEBILIDAD EUROPEAS

Ali M. Ansari. Pg. 39 LOS DERECHOS HUMANOS Y LA MUJER MUSULMANA. UN PROYECTO PARA EL SIGLO XXI Janet Afary. Pg. 44 ES VIABLE SECULARIZAR EL ISLAM? Azzam Tamimi. Pg. 56 SE PUEDE LAICIZAR EL ISLAM EN ARABIA SAUD? NO SER PRONTO,
PERO EL PUNTO DE PARTIDA ES LA ESCUELA PBLICA

Cheng Li. Pg. 46 LA VIGENCIA DEL PCCH Xulio Ros. Pg. 51 LA VA CAPITALISTA DE FACTO DE CHINA. UN NUEVO TIPO DE
DESARROLLO ECONMICO

Yossi Beilin. Pg. 54 EL 11 DE SEPTIEMBRE AL CABO


DE UN AO

Leila Fernndez-Stembridge. Pg. 55 CORRUPCIN, PROTESTA


Y DEMOCRACIA

Eleanor Abdella Doumato. Pg. 61 ESTADOS UNIDOS Y EL ISLAM


POLTICO

Fawaz A. Gerges. Pg. 64 EL MUNDO RABE: ESPERANDO A BISMARCK Nur Yalman. Pg. 74 ASIA: PODER Y DESAFO Kenneth Weisbrode. Pg. 80 MAGREB: LA RELIGIN
EN EL JUEGO POLTICO

Lianjiang Li. Pg. 66 EL FACTOR RELIGIOSO Dolors Folch. Pg. 71 CHINA Y SU PERIFERIA. SU POLTICA HACIA TAIWN, TBET Y ASIA CENTRAL Steve Tsang. Pg. 74 NACIONALISMO POLTICO Y
NACIONALISMO CULTURAL ENTRE LAS MINORAS TNICAS

Fred Halliday. Pg. 58 LA ONU DESPUS DE LA GUERRA FRA. DE LA EUFORIA AL PESIMISMO Mats Berdal. Pg. 62 LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y EUROPA Walter Laqueur. Pg. 70 EL FUTURO DE LA OTAN Pascal Boniface. Pg. 74 EN LA LINDE DE EUROPA Y ASIA.
UN TERRITORIO QUE DESAPARECE

Carlos Taibo. Pg. 79 GEOESTRATEGIA, PETRLEO


Y GAS NATURAL

Antoni Segura i Mas. Pg. 84

Juan Gabriel Tokatlian. Pg. 34 CONTIGO EN LA DISTANCIA. LOS LAZOS CON LA UE TRAS LA CUMBRE DE MADRID Jos Antonio Sanahuja. Pg. 37 LAS INVERSIONES ESPAOLAS, UNA APUESTA ARRIESGADA? lvaro Caldern. Pg. 41 CIUDADES PARANOICAS, MIRADAS DESDE AMRICA LATINA Nstor Garca Canclini. Pg. 46 LAS POBLACIONES INDGENAS, UN VIEJO FANTASMA RECORRE AMRICA LATINA Arturo Arias. Pg. 53 BRASIL. DE CARDOSO A LULA: MS SEMEJANZAS QUE DIFERENCIAS? / Bolvar Lamounier y Carlos Po. Pg. 59 MXICO. LOS DESAFOS DE UNA DEMOCRACIA SIN TRADICIN / Lorenzo Meyer Cosso. Pg. 64 ARGENTINA. EL CONTEXTO DE LA CRISIS / Roberto Gargarella. Pg. 67 VENEZUELA. FORTUNAS Y PENAS DE UN PAS PETROLERO / Luis E. Lander y Margarita Lpez Maya. Pg. 72 CHILE. LA DEMOCRATIZACIN
INCOMPLETA Y LOS DESAFOS DEL FUTURO / M. A. Garretn M. Pg. 75 COLOMBIA. GUERRA CIVIL, CONTRA LA SOCIEDAD, GUERRA AMBIGUA O ANTITERRORISTA? / Eduardo Pizarro y

Ofra Bengio. Pg. 30 EL ISLAMISMO POLTICO EN IRAQ Charles Tripp. Pg. 36 EL CONFLICTO CON ESTADOS UNIDOS:
UN MACABRO ENTRAMADO DE INCERTIDUMBRES

Wolfgang Wessels y Udo Diedrichs. Pg. 6 QU CONSTITUCIN PARA LA UE AMPLIADA? Kirsty Hughes. Pg. 20 QU GOBIERNO PARA EUROPA? Dimitris Triantafyllou. Pg. 29 FEDERALISMO Y CONSTITUCIN Carlos Closa. Pg. 31 EL TRINGULO DE WEIMAR Y LA
AMPLIACIN

William R. Polk. Pg. 6 LA NUEVA PAX AMERICANA Y LA


TRADICIONAL POLTICA EXTERIOR

Benjamin R. Barber. Pg. 20 LOS LMITES DEL PODER Y EL MITO


IMPERIAL

EL PUEBLO PALESTINO Xavier Batalla. Pg. 3 LOS PALESTINOS: UN PUEBLO MARTIRIZADO POR LA HISTORIA Bichara Khader. Pg. 6 LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD Rashid Khalidi. Pg. 18 LA SOCIEDAD CIVIL: UNA CULTURA
FORJADA POR LA ADVERSIDAD

Joseph S. Nye. Pg. 23 LA HEGEMONA MUNDIAL:


UN PROTAGONISMO POR DEFINIR

Gema Martn Muoz. Pg. 22 LAS PERSPECTIVAS


DE LA DEMOCRACIA

Faleh A. Jabar. Pg. 46 IRAQ, HISTORIA Y PETRLEO Antoni Segura i Mas. Pg. 53 EL GRAN DEBATE Michael Barnett. Pg. 63 EL DILEMA DE LA POLTICA IRAQU DE WASHINGTON Graham F. Fuller. Pg. 71 EL CRECIENTE DESCONTENTO RABE-ESTADOUNIDENSE Edmund Ghareeb. Pg. 74 IRAQ DESPUS DEL BAAS Peter Sluglett. Pg. 80 ESCENARIOS EN UN IRAQ SIN SADDAM Ahmed S. Hashim. Pg. 87

Franciszek Draus. Pg. 33 DECISIONES Y CONSECUENCIAS Miguel Poiares Maduro. Pg. 36 ESTADOS Y REGIONES Francesc Morata. Pg. 41 ESPAA EN EUROPA. DE BUEN
ALUMNO A REBELDE SIN CAUSA

Walter Laqueur. Pg. 35 ESTADOS UNIDOS Y EL MUNDO: LA VENGANZA DE COPRNICO Kenneth Weisbrode. Pg. 38 EL EXCEPCIONALISMO ESTADOUNIDENSE: UNA ESPADA
DE DOBLE FILO

Glenn E. Robinson. Pg. 32 HAMAS Y LA CONSPIRACIN CONTRA


LA JUSTICIA

Esther Barb. Pg. 44 LA POLTICA ECONMICA EN LA


CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA EUROPA

Iain Begg. Pg. 49 POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA.


HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD

Seymour Martin Lipset. Pg. 42 CLAVES PARA ENTENDER ESTADOS UNIDOS Manuel Castells. Pg. 48 LOS VALORES DE ESTADOS UNIDOS Michael Allen. Pg. 54 UNA REPBLICA DE CONSUMIDORES Lizabeth Cohen. Pg. 66 QU ES REALMENTE EL MODELO ESTADOUNIDENSE? PRESUPUESTOS
MODERADOS Y DEVOLUCIN KEYNESIANA

Dr. Azzam Tamimi. Pg. 39 EL ENEMIGO INTERIOR DE ISRAEL Marwan Bishara. Pg. 45 LOS REFUGIADOS Karma Nabulsi. Pg. 49 LA IMPORTANCIA HISTRICA DE LA COMUNIDAD PALESTINA EN LBANO Nur Masalha. Pg. 55 EL CASO PALESTINO. GNERO EN LOS
CONFLICTOS Y EL DESPLAZAMIENTO

Rosemary Sayigh. Pg. 61 EL PAPEL POLTICO Y SOCIAL


DE LA MUJER

Islah Jad. Pg. 67 LA ECONOMA. LOS RASGOS


PRINCIPALES DE UNA CRISIS INTERMINABLE

Pascal Boniface. Pg. 55 BERLN: LA NUEVA IDENTIDAD Pg. 62 LOS OTROS EUROPEOS Cristina J. Gortzar Rotaeche. Pg. 68 LAS FRONTERAS DE LA GRAN EUROPA. TURQUA Y QUIN MS? Heinrich August Winkler. Pg. 73 LA UE Y TURQUA. AMBIGEDADES
Y OMISIONES

James K. Galbraith. Pg. 72 EL PODER BLANDO: UNA ESTRATEGIA


DESESTIMADA

Todd Gitlin. Pg. 79 LA INMIGRACIN: CAMBIOS DEL SIGLO XX Y RETOS DEL XXI Audrey Singer. Pg. 82 LA DIVERSIDAD Y LA DEVOCIN
RELIGIOSA

Sara Roy. Pg. 73 LA CULTURA PALESTINA Pedro Martnez Montvez. Pg. 85 LA RELIGIN Y SU POSICIN Jean-Franois Legrain. Pg. 96 EL PEQUEO CONTINENTE. RITUALES Y RELIGIN Salim Tamari. Pg. 102

Mario Esteban Rodrguez. Pg. 78 LA DISPORA CHINA


Y LA GLOBALIZACIN

Laura Feliu. Pg. 83 DE LA ESPAA MUSULMANA


AL ISLAM ESPAOL

Jordi Moreras. Pg. 85

Joaqun Beltrn. Pg. 82 LAS MUJERES EN LA FAMILIA CHINA. DE LA REVOLUCIN POLTICA A LA


REVOLUCIN ECONMICA

Amelia Siz Lpez. Pg. 85

Ana Mara Bejarano. Pg. 78 PER. RAZA Y DEMOCRACIA EN LOS PASES ANDINOS / Anbal Quijano. Pg. 81 CUBA. EL POSTCOMUNISMO Y EL HOMBRE / Rafael Rojas. Pg. 84

Semih Vaner. Pg. 78 RUSIA-EUROPA. EL FINAL DEL CISMA? Arnaud Dubien. Pg. 81 UN DESTINO COMN Sami Nar. Pg. 83 ESTADO Y RELIGIN Francis Messner. Pg. 86

Claude Fischer y Michael Hout. Pg. 89 ES ESTADOS UNIDOS UNA TEOCRACIA? Norman Birnbaum. Pg. 96 LA DERIVA DE LOS CONTINENTES Michel Wieviorka. Pg. 97

N D I C E

NMERO 9 ENERO / MARZO 2004

NMERO 10. ESPECIAL AO 2004

NMERO 11 ABRIL / JUNIO 2004

NMERO 12 JULIO / SEPTIEMBRE 2004

NMERO 13 OCTUBRE / DICIEMBRE 2004

NMERO 14 ENERO / MARZO 2005

NMERO 15 ABRIL / JUNIO 2005

NMERO 16 JULIO / SEPTIEMBRE 2005

Rusia. Democracia y autocracia


AUTCRATAS, OLIGARCAS Y
PETRLEO

Terror global. Del 11-S al 11-M


EL TERRORISMO GLOBAL Jos Antich. Pg. 3 REFLEXIONES SOBRE EL TERRORISMO DESPUS DE MADRID Walter Laqueur. Pg. 6 TERRORISMO Y PERSPECTIVAS HISTRICAS: COMPRENDER Y EVITAR
EL PASADO

La otra Europa

Potencias emergentes. China, India, Brasil y Sudfrica


GIGANTES MENORES Xavier Batalla. Pg. 3 CUATRO PODERES EMERGENTES Felipe Fernndez-Armesto. Pg. 8 LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE LAS
REGIONES

Los hispanos en Estados Unidos


DEMOGRAFA, CULTURA, DLARES,
VOTOS

Quin manda en el mundo?

Oriente Medio. Democracia o geoestrategia


DEMOCRACIA O GEOESTRATEGIA Xavier Batalla. Pg. 3 EL RETO DE LA DEMOCRACIA EN ORIENTE MEDIO John L. Esposito. Pg. 6 LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO DEL ISLAM: MITO Y REALIDAD Fawaz A. Gerges. Pg. 22 FIGURA LA DEMOCRACIA EN EL MEN? Kenneth W. Stein. Pg. 32 LA PERSISTENCIA DEL AUTORITARISMO Raymond Hinnebusch. Pg. 38 EL ISLAM, LA DEMOCRACIA Y LA ESPADA DE WASHINGTON Graham E. Fuller. Pg. 44 SOCIEDAD CIVIL Y POLTICA TRANSNACIONAL: REALIDAD O ESPEJISMO? Fred Halliday. Pg. 50 PRAGMATISMO O RESISTENCIA DE SIRIA Ammar Abdulhamid. Pg. 67 UN MOMENTO CRUCIAL PARA LBANO Gamal A. G. Soltan. Pg. 70 LAS CONSECUENCIAS DE LA DEMOCRACIA LIBANESA PARA SIRIA, LA PAZ Y EL PRESIDENTE BUSH Edward S. Walker, Jr. Pg. 74 IRN, ISLAM Y DEMOCRACIA: A LA SOMBRA DEL 11-S Ali Ansari. Pg. 80 UNA VICTORIA PRRICA DE CHIES
Y KURDOS

Asia. El poder del siglo XXI?

Xavier Batalla. Pg. 3 LA TRANSFORMACIN RUSA


EN SU CONTEXTO HISTRICO

Eric Lohr. Pg. 6 LA ERA PUTIN: RETORNO


A LA ESTABILIDAD O ANTESALA DE UNA NUEVA CRISIS?

LOS OTROS EUROPEOS Xavier Batalla. Pg. 3 LA AMPLIACIN Y LA UNIDAD DE EUROPA Bronislaw Geremek. Pg. 8 LA DEMOCRACIA EN LOS NUEVOS
SOCIOS

Xavier Batalla. Pg. 3 LA NUEVA NACIN LATINA:


INMIGRACIN Y POBLACIN

Boris Kagarlitski. Pg. 16 LA RUSIA DE PUTIN: ENTRE LA


DEMOCRACIA Y EL AUTORITARISMO

Lilia Shevtsova. Pg. 24 PARTIDOS POLTICOS Y PERSPECTIVAS


DE LA DEMOCRACIA

Fred Halliday. Pg. 14 LAS ENTRAAS DE AL QAEDA: LA RED TERRORISTA DE BIN LADEN, CMO SOBREVIVE ESTA ORGANIZACIN, ES ESPAA UNO DE SUS CENTROS? Rohan Gunaratna. Pg. 33 LOCOS POR DIOS? DE LA RETRICA
RELIGIOSA A LA REIVINDICACIN POLTICA

Jan Zielonka. Pg. 20 DE LA TRANSFORMACIN AL INGRESO Andrs Inotai. Pg. 30 LA AMPLIACIN SOCIAL DE LA UE: LAS
FAMILIAS Y EL BIENESTAR

Kenneth Weisbrode. Pg. 18 EXPANSIN TERRITORIAL, OTRA VEZ? Paul Kennedy. Pg. 24 CHINA
DE PRODUCTORA A CONSUMIDORA

Alejandro Portes. Pg. 6 UN RETRATO DE LA PRESENCIA


HISPANA

COERCIN, DINERO Y PERSUASIN Xavier Batalla. Pg. 3 QUIN GOBIERNA EL MUNDO? William R. Polk. Pg. 6 QU ES EL PODER? Niall Ferguson. Pg. 18 LOS GOBERNANTES DEL MUNDO Y SUS
RESPONSABILIDADES

DEL SOL PONIENTE AL SOL NACIENTE Xavier Batalla. Pg. 3 LA TRANSFORMACIN DE ASIA Kenneth Weisbrode. Pg. 6 LA MARAA DE INTERESES EN ASIA
ORIENTAL

Rubn G. Rumbaut. Pg. 18 ESTADOS UNIDOS: LA ESENCIA


Y EL MITO

Robert O. Keohane. Pg. 27 LA SINGULAR HISTORIA DE LAS


ALIANZAS

Robyn Lim. Pg. 18 LAS GRANDES POTENCIAS Y LA SEGURIDAD EN EL SUDESTE ASITICO Tim Huxley. Pg. 24 TERRITORIO, SOBERANA, ENERGA
Y DESARROLLO NUCLEAR

Nikolai Petrov. Pg. 31 EL CAPITALISMO RUSO Wladimir Andreff. Pg. 38 EL CASO YUKOS:
LA OLIGARQUA HA MUERTO, LARGA VIDA A LA OLIGARQUA?

Dagmar Kutsar y Kati Karelson. Pg. 36 LA PARADOJA ESTRATGICA EUROPEA Pascal Boniface. Pg. 50 REFLEXIONES EN TORNO A LA MESA
FAMILIAR

Jonas Bernstein. Pg. 44 PETRLEO Y GAS: UNA INMENSA


RIQUEZA POR EXPLOTAR

Mariano Marzo. Pg. 50 UNAS NUEVAS FUERZAS ARMADAS RUSAS? Stephen Blank. Pg. 57 CAMBIOS SOCIALES: UNA
REVOLUCIN CULTURAL SILENCIOSA

Carmen Claudn. Pg. 62. CONTINUIDAD Y CAMBIOS DEMOGRFICOS: POBLACIN Y CENSO EN RUSIA Y LA CEI Alain Blum y Catherine Gousseff. Pg. 70 RUSIA-CEI: DEL DOMINIO A LA INFLUENCIA? Arnaud Dubien. Pg. 85 LA CUESTIN CHECHENA: QU SUCEDE EN LA ZONA DE LA OPERACIN TERRORISTA Y POR QU? Anna Politkovskaia. Pg. 89 LA POLTICA EXTERIOR: ENTRE EL
PRAGMATISMO Y LA NOSTALGIA

Franois Burgat. Pg. 50 LA EXGESIS WAHAB DEL CORN Mourad Faher. Pg. 54 EN EL LUGAR DE LOS ATENTADOS DE CASABLANCA Tahar Ben Jelloun. Pg. 57 TERRORISMO MUNDIAL William R. Polk. Pg. 70 CMO PIENSAN LOS TERRORISTAS Martha Crenshaw. Pg. 77 DOS AOS DESPUS DEL 11-S Michel Wieviorka. Pg. 80 AL QAEDA: UNA IMPORTANTE VICTORIA EN EUROPA? Graham E. Fuller. Pg. 85 LAS CONSECUENCIAS DEL 11-M Jonathan Stevenson. Pg. 97

Leila Fernndez-Stembridge. Pg. 40 INDIA UNA CARRERA CON CHINA? Arvinder Singh. Pg. 52 LA IMPORTANCIA DE SER LA INDIA Stephen P. Cohen. Pg. 58 UN MODELO DE DEMOCRACIA PARA
EL MUNDO EN VAS DE DESARROLLO

Felipe Fernndez-Armesto. Pg. 28 POR QU LOS HISPANOS


SON DISTINTOS

Jorge Ramos. Pg. 35 LOS LATINOS Y LA POLTICA


ESTADOUNIDENSE CONTEMPORNEA

Gabriella Ilonszki. Pg. 53 POLONIA: LA TERCERA


TRANSFORMACIN

Rodolfo O. de la Garza. Pg. 49 LA NUEVA GEOGRAFA


METROPOLITANA DE LOS LATINOS

Lena Kolarska-Bobinska. Pg. 70 LA MUTACIN DE LA SOCIEDAD


HNGARA

Attila gh. Pg. 75 REPBLICA CHECA Y ESLOVAQUIA:


INTEGRACIN CON RECORRIDOS DIFERENCIADOS

Aude Hapiot. Pg. 78 ESLOVENIA: BALANCE DE LOS


CAMBIOS SOCIOECONMICOS

Liliane Petrovic. Pg. 82 ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA: DE LA URSS A LA UE EN MENOS DE 15 AOS Emmanuel Mathias. Pg. 87 LA SOCIEDAD CHIPRIOTA Savvas Katsikides. Pg. 90 MALTA, UNA ISLA TENAZ Roderick Pace. Pg. 94

Brahma Chellaney. Pg. 63 BR ASIL UNA POTENCIA REGIONAL Paulo Fagundes Vizentini. Pg. 68 LA LECCIN CHINA A BRASIL Jeffrey D. Sachs. Pg. 74 EL RETO DE LA INCLUSIN SOCIAL Sonia Fleury. Pg. 78 S U D F R I C A UN MODELO PARA FRICA O UN MODELO AFRICANO? Greg Mills. Pg. 82 TIERRA DE PARADOJAS Robert Mattes. Pg. 89 UN ESTADO PIVOTE: BUENAS
PALABRAS Y MANO FIRME

Kenneth Weisbrode. Pg. 36 EL IMPERIO DE LOS EJRCITOS Thomas Withington. Pg. 41 TERRORISMO: FORMAS Y MANERAS Walter Laqueur. Pg. 47 LA FUERZA, LA REFORMA Y EL FUTURO DE LAS NACIONES UNIDAS Edward C. Luck. Pg. 51 EL FUTURO DEL COMERCIO:
GOBERNANZA MUNDIAL Y ESTADOS

Brahma Chellaney. Pg. 35 INDIA Y CHINA: LA GRAN PARTIDA


DE LA ENERGA

Audrey Singer. Pg. 56 EL PODER ADQUISITIVO Jeffrey M. Humphreys. Pg. 64 EL MERCADO LABORAL: EDUCACIN,
GENERACIONES Y CRECIMIENTO

B. Lindsay Lowell. Pg. 68 REMESAS ECONMICAS Y MIGRACIN: CUESTIONES Y


PERSPECTIVAS SOBRE EL DESARROLLO

Sylvie Matelly. Pg. 56 EL PODER BLANDO Y LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y EUROPA Joseph S. Nye, Jr. Pg. 64 COMPAAS MULTINACIONALES, GOBIERNO MUNDIAL? Bruce Mazlish. Pg. 75 LA INFLUENCIA DE LAS ONG:
CAMBIANDO LA AGENDA

Rajeev Srinivasan. Pg. 42 CHINA Y EL SIGLO ASITICO David Shambaugh. Pg. 49 EL PODER ECONMICO Kimio Kase, Jaume Ribera, Rama Velamuri, Pedro Videla. Pg. 56 CHINA SALE DE CASA Leila Fernndez-Stembridge. Pg. 64 REFLEXIONES SOBRE EL NUEVO
CONTINENTE

Arvinder Singh. Pg. 76 UN JAPN EN CAMBIO BUSCA


SU LUGAR EN EL MUNDO

Manuel Orozco. Pg. 75 ESCENARIOS Y TENDENCIAS DE LA


LENGUA ESPAOLA

Ignasi Carreras y Adela Farr. Pg. 81 EL PAPEL DE LA RELIGIN EN EL


NUEVO ORDEN

Brad Glosserman. Pg. 82 PODER Y POBLACIN Nicholas Eberstadt. Pg. 98

Mara Jess Criado. Pg. 87 LA CONSOLIDACIN


DE LA EDUCACIN DE LAS FAMILIAS

Mark Juergensmeyer. Pg. 88 ACTORES RELIGIOSOS DE LA POLTICA


MUNDIAL EN UNA POCA GLOBAL

Chris Landsberg. Pg. 93 RECONCILIACIN Y REPARACIN Nahla Valji. Pg. 100

Concha Delgado Gaitn. Pg. 94

Scott M. Thomas. Pg. 94 POLTICA, MEDIOS Y OPININ PBLICA Pascal Boniface. Pg. 108

Pierre-Jean Luizard. Pg. 85 TIENE FUTURO LA REFORMA EN ARABIA SAUD? Eleanor Abdella Doumato. Pg. 90 EGIPTO Y DEMOCRACIA Abdel Monem Said Aly. Pg. 96 LAS CRISIS DEL MOVIMIENTO
NACIONAL Y LA LUCHA POR UN

ESTADO PALESTINO Graham Usher. Pg. 106 DEMOCRACIA ISRAEL Yossi Beilin. Pg. 110

Walter Laqueur. Pg. 84

N D I C E

TEMAS
FRICA DOS DESAFOS POLTICOS: LOS TRASPASOS DE JUGADORES [DE FTBOL] Y LA DESCOLONIZACIN DEPORTIVA /

Paul Dietschy. N. 20. Pg. 78. ELEMENTOS DE GEOPOLTICVA FUTBOLSTICA EN FRICA / Jean-Pierre Augustin. N. 20. Pg. 90.
AGUA

(Ver temario del nmero 21.)


AMRICA LATINA

NMERO 17 OCTUBRE / DICIEMBRE 2005

NMERO 18 ENERO / MARZO 2006

NMERO 19 ABRIL / JUNIO 2006

NMERO 20 JULIO / SEPTIEMBRE 2006

NMERO 21 OCTUBRE / DICIEMBRE 2006

Mediterrneo, el mar que une y separa


ASOCIACIN O LNEA DE FRACTURA Xavier Batalla. Pg. 3 2005, AO DEL MEDITERRNEO Paul Balta. Pg. 8 EL PROCESO DE BARCELONA 19952005: EL TEXTO Y EL CONTEXTO Bichara Khader. Pg. 16 MEDITERRNEO Tahar Ben Jelloun. Pg. 28 UNA VISIN TURCA Semih Vaner. Pg. 32 UNA VISIN ISRAEL Samuel Hadas. Pg. 40 LOS INTERESES DE ESTADOS UNIDOS C. Edward Dillery. Pg. 44 LOS DISTINTOS MODELOS POLTICOS
DE LA RIBERA SUR

Un mundo sin petrleo?

Israel

El poder del ftbol

Agua. El desafo del siglo XXI

(Ver temario del nmero 4.) MXICO Y VENEZUELA Y SUS HIDROCARBUROS / Mariano E. Gurfinkel. N. 19. C. Pg. 62. SUDAMRICA: DE LA GLORIA A CANTERA DE EUROPA [FTBOL] / Ezequiel Fernndez Moores. N. 20. Pg. 67.
ARABIA SAUD SE PUEDE LAICIZAR EL ISLAM EN ARABIA SAUD? NO SER PRONTO, PERO EL PUNTO DE PARTIDA ES LA ESCUELA PBLICA / Eleanor Abdella Dou-

INSEGURIDAD ENERGTICA Xavier Batalla. Pg. 3 ESTAMOS ANTE UNA INMINENTE ESCASEZ MUNDIAL DE PETRLEO? Michael J. Economides. Pg. 6 SANGRE Y PETRLEO. LAS
IMPLICACIONES DE LA POLTICA EXTERIOR Y MILITAR DEL PLAN ENERGTICO BUSH-CHENEY

Michael T. Klare. Pg. 18 CMO EVITAR LAS GUERRAS DEL PETRLEO, EL TERRORISMO Y EL
COLAPSO ECONMICO

Richard Heinberg. Pg. 34 SEGURIDAD ASITICA Y NECESIDADES


ENERGTICAS CHINAS

Georges Corm. Pg. 56 ISLAM Y DEMOCRACIA Joseph Mala. Pg. 64 EN BUSCA DEL DESARROLLO. MODELOS ECONMICOS EN LOS
PASES RABES

Roland Dannreuther. Pg. 43 LOS EMBROLLOS DEL MAR CASPIO:


HURGANDO EN EL AVISPERO

LA BATALLA POR EL FUTURO Xavier Batalla. Pg. 3 ISRAEL 2006: UN ESTADO-NACIN ATPICO Natan Lerner. Pg. 6 UNA HISTORIA DE ISRAEL Kenneth W. Stein. Pg. 19 EL AUGE Y EL DECLIVE DEL SIONISMO Walter Laqueur. Pg. 28 EN LA JUNGLA DE LAS IDENTIDADES Shalom Rosenberg. Pg. 30 ENTRE EL MITO Y LA HISTORIA Abraham B. Yehoshua. Pg. 34 57 AOS ESPERANDO UNA CONSTITUCIN Yossi Beilin. Pg. 36 RELIGIN, ETNIAS Y POLTICA Samuel Hadas. Pg. 46 LA RELIGIN Y EL ESTADO Aviad Hacohen. Pg. 50
LOS PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD ISRAEL

UN PODER REDONDO Xavier Batalla. Pg. 3 EL FTBOL, FENMENO GLOBAL POR


EXCELENCIA

EL ESTRS HDRICO Xavier Batalla. Pg. 3 EL CICLO DEL AGUA: LA CORRIENTE


SANGUNEA DE LA HUMANIDAD

Pascal Boniface. Pg. 6 LOS CLUBS, UNA RELACIN HISTRICA


E NTIMA CON LAS EMPRESAS

Michel Desbordes. Pg. 19 DERECHOS TELEVISIVOS DESIGUALES


Y DESEQUILIBRIO COMPETITIVO EN

EUROPA Wladimir Andreff. Pg. 30 DEPORTE, POPULARIDAD Y POLTICA Patrick Mignon. Pg. 40 IDENTIDADES NACIONALES Y
GLOBALIZACIN

Malin Falkenmark. Pg. 6 SED Y ABUNDANCIA EN EL SIGLO XXI Sandra Postel. Pg. 20 LAS POLTICAS TRANSNACIONALES Ken Conca. Pg. 30 LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD Carlos Fernndez-Juregui. Pg. 38 LAS GUERRAS Y OTROS CUENTOS
HIDROMITOLGICOS

mato. N. 1. Pg. 61. LAS RELACIONES [CON ESTADOS UNIDOS]. TIEMPO TORMENTOSO / Juan Gabriel Tokatlian. N. 4. Pg. 34. TIENE FUTURO LA REFORMA EN ARABIA SAUD? / Eleanor Abdella Doumato. N. 15. Pg. 90.
ASIA

EL IMPERIO DEL CENTRO / Taciana Fisac. N. 2. Pg. 23. SER CHINA UNA SUPERPOTENCIA MILITAR? / David Shambaugh. N. 2. Pg. 34. LA CUARTA GENERACIN DE DIRIGENTES CHINOS / Cheng Li. N. 2. Pg. 46. LA VIGENCIA DEL PCCH / Xulio Ros. N. 2. Pg. 51. CORRUPCIN, PROTESTA Y DEMOCRACIA EN CHINA / Lianjiang Li. N. 2. Pg. 66. CHINA Y SU PERIFERIA / Steve Tsang. N. 2. Pg. 74. DE PRODUCTORA A CONSUMIDORA / Leila Fernndez-Stembridge. N. 12. Pg. 40. LA LECCIN CHINA A BRASIL / Jeffrey D. Sachs. N. 12. Pg. 74 BRASIL, UNA CARRERA CON CHINA? / Arvinder Singh. N. 12. Pg. 52. INDIA Y CHINA: LA GRAN PARTIDA DE LA ENERGA / Rajeev Srinivasan. N. 16. Pg. 42. CHINA Y EL SIGLO ASITICO / David Shambaugh. N. 16. Pg. 49. CHINA SALE DE CASA / Leila Fernndez-Stembridge. N. 16. Pg. 64. SEGURIDAD ASITICA Y NECESIDADES ENERGTICAS CHINAS / Roland Dannreuther. N. 19. Pg. 43.
CHIPRE LA SOCIEDAD CHIPRIOTA / Savvas Kat-

NATURAL / Antoni Segura i Mas. N. 3. Pg. 84. LOS INDICADORES ECONMICOS Y EL BIENESTAR SOCIAL [EN AMRICA LATINA] / Antonio Ortiz

Raffaele Poli. Pg. 47 IDENTIDAD REGIONAL EN EUROPA:


CONTINUIDAD Y CAMBIO

Aaron T. Wolf. Pg. 43 LAS POLTICAS DE PRECIOS Daniel Prager. Pg. 52 POLTICA DE PRESAS Y EL PAPEL DEL
MERCADO

Fred Halliday. Pg. 58 MXICO Y VENEZUELA Y SUS


HIDROCARBUROS

Ivn Martn. Pg. 72 LOS MARCOS DE COOPERACIN Erwan Lannon. Pg. 79 MARRUECOS: 50 AOS DESPUS DE LA
DESCOLONIZACIN

Mariano E. Gurfinkel C. Pg. 62 PLANIFICAR ANTE UN MUNDO SIN


PETRLEO

Yaakop Kop. Pg. 54 PERSPECTIVAS DEMOGRFICAS EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI Sergio DellaPergola. Pg. 61 CIUDADANOS RABES Y PALESTINOS: LA
LUCHA POR LA IGUALDAD

H. F. Moorhouse. Pg. 51 SUDAMRICA: DE LA GLORIA A CANTERA DE EUROPA Ezequiel Fernndez Moores. Pg. 67 CMO LOS ESTADOUNIDENSES ESTN
APRENDIENDO A APRECIAR EL DEPORTE GLOBAL

Jamie Skinner. Pg. 60 PRIORIDADES HDRICAS,


ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE

Frank Rijsberman y Nadia Manning. Pg. 67 POR QU DEBEN PREOCUPARNOS LOS


ECOSISTEMAS DE AGUA DULCE Y SU BIODIVERSIDAD?

Mohamed Tozy. Pg. 86 EGIPTO: CAMBIOS ECONMICOS


DESDE LA INDEPENDENCIA

Zeinab Ali. Pg. 89 TNEZ: LOS MECANISMOS DE LA


DICTADURA

Sadri Khiari. Pg. 92 LA INMIGRACIN EN LA CUENCA


MEDITERRNEA

Kenneth Weisbrode. Pg. 65 SE PUEDE QUEDAR EL MUNDO SIN PETRLEO? Matthew R. Simmons. Pg. 71 UN MUNDO SIN PETRLEO Ibrahim M. Oweiss. Pg. 77 QUE VIENEN LAS NACIONALES! Valerie Marcel. Pg. 81 LA OPEP EN EL SIGLO XXI. CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTE LOS
CAMBIOS REGISTRADOS EN EL MERCADO EN LOS LTIMOS AOS

Catherine Wihtol de Wenden. Pg. 100

Pedro Antonio Merino Garca. Pg. 84 EL FINAL DE LA PRIMERA PARTE DE LA ERA DEL PETRLEO Colin J. Campbell. Pg. 98 POR QU LOS COMBUSTIBLES DE
CARBONO DOMINARN LA ECONOMA ENERGTICA EN EL SIGLO XXI

Mohammad Darawshe. Pg. 68 DESTINO E INTERS COMN. LAS RELACIONES ENTRE ISRAEL Y LA DISPORA Avi Beker. Pg. 74 VIVIR EN LA DISPORA Esther Bendahan. Pg. 81 VEINTE AOS DESPUS: ESPAA, LOS JUDOS ESPAOLES E ISRAEL Jacobo Israel Garzn. Pg. 84 PREPARADOS PARA LA GLOBALIZACIN Alfred Tovias. Pg. 90 REGRESO AL FUTURO Yivsam Azgad. Pg. 94 LAS FUERZAS DE DEFENSA DE ISRAEL
COMO EJRCITO DE CIUDADANOS

Stefan Szymanski. Pg. 73 DOS DESAFOS POLTICOS: LOS


TRASPASOS DE JUGADORES Y LA DESCOLONIZACIN DEPORTIVA DE FRICA

Carmen Revenga. Pg. 80 AGUA Y SALUD: UNA RELACIN


CRUCIAL

Mara Neira y Robert Bos. Pg. 91 LOS BENEFICIOS DE LA


PLANIFICACIN INTEGRADA EN AGUA Y ENERGA

Paul Dietschy. Pg. 78 ELEMENTOS DE GEOPOLTICA FUTBOLSTICA EN FRICA Jean-Pierre Augustin. Pg. 90 ASIA: LA EMERGENCIA DE LOS TIGRES DE PAPEL? Pascal Gillon. Pg. 106 IRN, EL BALN Y EL TURBANTE Christian Bromberger. Pg. 112

(Ver temario del nmero 16.) ASIA: PODER Y DESAFO / Kenneth Weisbrode. N. 1. Pg. 80. EN LA LINDE DE EUROPA Y ASIA. UN TERRITORIO QUE DESAPARECE / Carlos Taibo. N. 3. Pg. 79. REFLEXIONES SOBRE EL NUEVO CONTINENTE / Arvinder Singh. N. 16. Pg. 76. SEGURIDAD ASITICA Y NECESIDADES ENERGTICAS CHINAS / Roland Dannreuther. N. 19. Pg. 43. LOS EMBROLLOS DEL MAR CASPIO: HURGANDO EN EL AVISPERO / Fred Halliday. N. 19. Pg. 58. ASIA: LA EMERGENCIA [EN FTBOL] DE LOS TIGRES DE PAPEL? / Pascal Gillon. N. 20. Pg. 106
BRASIL BRASIL: UNA POTENCIA REGIONAL /

sikides. N. 11. Pg. 90.


CIUDADES CIUDADES PARANOICAS, MIRADAS DESDE AMRICA LATINA / Nstor Gar-

Michael Totten y Patricia Zurita. Pg. 98 LA GESTIN DEL AGUA EN ESPAA, DE DNDE VENIMOS Y ADNDE VAMOS? Pedro Arrojo Agudo. Pg. 108

ca Canclini. N. 4. Pg. 46. VIVIR EN BAGDAD / N. 5. Pg. 38. BERLN: LA NUEVA IDENTIDAD / N. 6. Pg. 62. NUEVA YORK (11-S) / N. 10. Pg. 20 VILNIUS / N. 11. Pg. 58. RIGA / N. 11. Pg. 62. TALLINN / N. 11. Pg. 66. EL GRAN SHANGHAI / N. 12. Pg. 44. BOMBAY / N. 12. Pg. 64. SAO PAULO / N. 12. Pg. 74. JOHANNESBURGO Y CIUDAD DEL CABO / N. 12. Pg. 97. EL HARLEM HISPANO DE NUEVA YORK / N. 13. Pg. 35.
ECOLOGA POR QU DEBEN PREOCUPARNOS LOS ECOSISTEMAS DE AGUA DULCE Y SU BIODIVERSIDAD? / Carmen Reven-

Peter R. Odell. Pg. 104 PETRLEO Y NATURALEZA EN EL RTICO: LA BATALLA DE ALASKA Mariano Marzo. Pg. 111

Yoram Peri. Pg. 100 LA FAMILIA: UN MOSAICO DE CULTURAS Ethel Katz de Barylka. Pg. 105 TEXTOS Y CELEBRACIONES JUDAS Daniel ben Itzjak. Pg. 109 LA CULTURA EN 2006: NOSTALGIA DEL
FUTURO

Paulo Fagundes Vizentini. N. 12. Pg. 68. LA LECCIN CHINA A BRASIL / Jeffrey D. Sachs. N. 12. Pg. 74 BRASIL, UNA CARRERA CON CHINA? / Arvinder Singh. N. 12. Pg. 52. EL RETO DE LA INCLUSIN SOCIAL / Sonia Fleury. N. 12. Pg. 78.
CHINA

ga. N. 21. Pg. 80.


ECONOMA LA VA CAPITALISTA DE FACTO DE CHINA / Leila Fernndez-Stembridge.

Mena. N. 4. Pg. 25. LA LEY DE LA POBREZA [EN AMRICA LATINA] / Hernando de Soto. N. 4. Pg. 32. LAS INVERSIONES ESPAOLAS [EN AMRICA LATINA], UNA APUESTA ARRIESGADA? / lvaro Caldern. N. 4. Pg. 41. L A POLTICA ECONMICA EN LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA EUROPA / Iain Begg. N. 6. Pg. 49. UNA REPBLICA DE CONSUMIDORES [EE. UU.] / Lizabeth Cohens. N. 7. Pg. 66. QU ES REALMENTE EL MODELO ESTADOUNIDENSE? PRESUPUESTOS MODERADOS Y DEVOLUCIN KEYNESIANA / James K. Galbraith. N. 7. Pg. 72. LA ECONOMA [PALESTINA]. LOS RASGOS PRINCIPALES DE UNA CRISIS INTERMINABLE / Sara Roy. N. 8. Pg. 73. EL CAPITALISMO RUSO / Wladimir Andreff. N. 9. Pg. 38. CHINA: DE PRODUCTORA A CONSUMIDORA / Leila Fernndez-Stembridge. N. 12. Pg. 40. REMESAS ECONMICAS Y MIGRACIN [EE. UU]: CUESTIONES Y PERSPECTIVAS SOBRE EL DESARROLLO / Manuel Orozco. N. 13. Pg. 75. EL PODER ADQUISITIVO [DE LOS HISPANOS EN EE. UU.] / Jeffrey M. Humphreys. N. 13. Pg. 64. EL MERCADO LABORAL [DE LOS HISPANOS EN EE. UU.]: EDUCACIN, GENERACIONES Y CRECIMIENTO / B. Lindsay Lowell. N. 13. Pg. 68. EL FUTURO DEL COMERCIO: GOBERNANZA MUNDIAL Y ESTADOS / Sylvie Matelly. N. 14. Pg. 56. COMPAAS MULTINACIONALES, GOBIERNO MUNDIAL? / Bruce Mazlish. N. 14. Pg. 75. EL PODER ECONMICO [EN ASIA] / Kimio Kase, Jaume Ribera, Rama Velamuri y Pedro Videla. N. 16. Pg. 56. CAMBIOS ECONMICOS [EN EGIPTO] DESDE LA INDEPENDENCIA / Zeinab Ali. N. 17. Pg. 89 EN BUSCA DEL DESARROLLO. MODELOS ECONMICOS EN LOS PASES RABES / Ivn Martn. N. 17. Pg. 72. CMO EVITAR LAS GUERRAS DEL PETRLEO, EL TERRORISMO Y EL COLAPSO ECONMICO / Richard Heinberg. N. 19. Pg. 34. LOS CLUBS [DE FTBOL], UNA RELACIN HISTRICA E NTIMA CON LAS EMPRESAS / Michael Desbordes. N.

Avirama Golan. Pg. 114 UNA REALIDAD NICA Y SINGULAR Naomi Ackerman. Pg. 118

(Ver temarios de los nmeros 2, 12 y 19.) MODERNIZACIN AL ESTILO CHINO / Lucien Bianco. N. 2. Pg. 6.

N. 2. Pg. 54. L A GOBERNABILIDAD DEL GLO BALISMO / Joseph S. Nye y Alexandra Scacco. N. 3. Pg. 35. GEOESTRATEGIA, PETRLEO Y GAS

20. Pg. 19. LAS POLTICAS DE PRECIOS [DEL AGUA] / Daniel Prager. N. 21. Pg. 52. POLTICA DE PRESAS Y EL PAPEL DEL

MERCADO [DEL AGUA] / Jamie

Skinnerk. N. 21. Pg. 60. LOS BENEFICIOS DE LA PLANIFICACIN INTEGRADA EN AGUA Y ENERGA / Michael Totten / Patricia

Zurita. N. 21. Pg. 98.


DEPORTE

(Ver temario del nmero 20.)


EJRCITO SER CHINA UNA SUPERPOTENCIA MILITAR? / David Shambaugh.

N. 1. Pg. 83. REFLEXIONES SOBRE EL TERRORISMO DESPUS DE MADRID / Walter Laqueur. N. 10. Pg. 6. LAS ENTRAAS DE AL QAEDA: LA RED TERRORISTA DE BIN LADEN, CMO SOBREVIVE ESTA ORGANIZACIN, ES ESPAA UNO DE SUS CENTROS? / Rohan Gunaratna. N. 10. Pg. 33. VEINTE AOS DESPUS: ESPAA, LOS JUDOS E ISRAEL / Jacobo Israel Garzn. N. 19. Pg. 84.
ESTADOS UNIDOS

N. 2. Pg. 34. EL FUTURO DE LA OTAN / Pascal Boniface. N. 3. Pg. 74. UNAS NUEVAS FUERZAS ARMADAS RUSAS? / Stephen Blank. N. 9. Pg. 57. EL IMPERIO DE LOS EJRCITOS / Thomas Withington. N. 14. Pg. 41. LAS FUERZAS DE DEFENSA DE ISRAEL COMO EJRCITO DE CIUDADANOS / Yoram Peri. N. 19. Pg. 100.
ENERGA TERRITORIO, SOBERANA, ENERGA Y DESARROLLO NUCLEAR /

Brahma Chellaney. N. 16. Pg. 35. ESTAMOS ANTE UNA INMINENTE ESCASEZ MUNDIAL DE PETRLEO? / Michael J. Economides. N. 19. Pg. 6. LOS EMBROLLOS DEL MAR CASPIO: HURGANDO EN EL AVISPERO / Fred Halliday. N. 19. Pg. 58. PLANIFICAR ANTE UN MUNDO SIN PETRLEO / N. 19. Kenneth Weisbrode. Pg. 65. SE PUEDE QUEDAR EL MUNDO SIN PETRLEO? / Matthew R. Simmons. N. 19. Pg. 71. UN MUNDO SIN PETRLEO / Ibrahim M. Oweiss. N. 19. Pg. 77. EL FINAL DE LA PRIMERA PARTE DE LA ERA DEL PETRLEO / Colin J. Campbell. N. 19. Pg. 98. POR QU LOS COMBUSTIBLES DE CARBONO DOMINARN LA ECONOMA ENERGTICA EN EL SIGLO

XXI / Peter R. Odell. N. 19. Pg. 104.


ESLOVAQUIA REPBLICA CHECA Y ESLOVAQUIA: INTEGRACIN CON RECORRIDOS DIFERENCIADOS / Aude

Hapiot. N. 11. Pg. 78.


ESLOVENIA ESLOVENIA: BALANCE DE LOS CAMBIOS SOCIOECONMICOS /

Liliane Petrovic. N. 11. Pg. 82.


ESPAA DE LA ESPAA MUSULMANA AL ISLAM ESPAOL / Jordi Moreras.

(Ver temarios de los nmeros 3 y 11.) LA REVUELTA DEL ISLAM / Bernard Lewis. N. 1. Pg. 6. ESTADOS UNIDOS Y EL ISLAM POLTICO / Fawaz A. Gerges. N. 1. Pg. 64. DE LA GUERRA FRA AL 11-S / Chen Jian. N. 2. Pg. 28. LAS RELACIONES ENTRE EE.UU. Y EUROPA / Walter Laqueur. N. 3. Pg. 70. LAS RELACIONES [CON AMRICA LATINA]. TIEMPO TORMENTOSO / Juan Gabriel Tokatlian. N. 4. Pg. 34. EL CONFLICTO [CON IRAQ]: UN MACABRO ENTRAMADO DE INCERTIDUMBRES / Faleh A. Jabar. N. 5. Pg. 46. EL DILEMA DE LA POLTICA IRAQU DE WASHINGTON / Graham E. Fuller. N. 5. Pg. 71. EL CRECIENTE DESCONTENTO RABE-ESTADOUNIDENSE / Edmund Ghareeb. N. 5. Pg. 74. LOS VALORES DE ESTADOS UNIDOS / Michael Allen. N. 7. Pg. 54. EL PODER BLANDO [EN EE. UU.]: UNA ESTRATEGIA DESESTIMADA / Todd Gitlin. N. 7. Pg. 79. LA INMIGRACIN [EN EE. UU.]: CAMBIOS DEL SIGLO XX Y RETOS DEL XXI / Audrey Singer. N. 7. Pg. 82. DOS AOS DESPUS DEL 11-S / Michel Wieviorka. N. 10. Pg. 80. LA NUEVA NACIN LATINA: INMIGRACIN Y POBLACIN / Alejandro Portes. N. 13. Pg. 6. UN RETRATO DE LA PRESENCIA HISPANA / Rubn G. Rumbaut. N. 13. Pg. 18. LA ESENCIA Y EL MITO [DE LOS HISPANOS] / Felipe Fernndez-Armesto. N. 13. Pg. 28. POR QU LOS HISPANOS SON DISTINTOS / Jorge Ramos. N. 13. Pg. 35. LOS LATINOS Y LA POLTICA ESTADOUNIDENSE CONTEMPORNEA / Rodolfo O. de la Garza. N. 13. Pg. 49. LA NUEVA GEOGRAFA METROPOLITANA DE LOS LATINOS / Au-

drey Singer. N. 13. Pg. 56. EL PODER ADQUISITIVO [DE LOS HISPANOS] / Jeffrey M. Humphreys. N. 13. Pg. 64. EL MERCADO LABORAL [DE HISPANOS]: EDUCACIN, GENERACIONES Y CRECIMIENTO / B. Lindsay Lowell. N. 13. Pg. 68. REMESAS ECONMICAS Y MIGRACIN [DE LOS HISPANOS]: CUESTIONES Y PERSPECTIVAS SOBRE EL DESARROLLO / Manuel Orozco. N. 13. Pg. 75. ESCENARIOS Y TENDENCIAS DE LA LENGUA ESPAOLA [DE LOS HISPANOS] / Mara Jess Criado. N. 13. Pg. 87. LA CONSOLIDACIN DE LA EDUCACIN DE LAS FAMILIAS HISPANAS / Concha Delgado Gaitn. N. 13. Pg. 94. EL PODER BLANDO Y LAS RELACIONES ENTRE EE. UU. Y EUROPA / Joseph S. Nye, Jr. Pg. 64. EL ISLAM, LA DEMOCRACIA Y LA ESPADA DE WASHINGTON / Graham E. Fuller. N. 15. Pg. 44. LAS CONSECUENCIAS DE LA DEMOCRACIA LIBANESA PARA SIRIA, LA PAZ Y EL PRESIDENTE BUSH / Edward S. Walker, Jr. N. 15. Pg. 74. EL PODER BLANDO Y LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y EUROPA / Joseph S. Nye, Jr. Pg. 64. LOS INTERESES DE ESTADOS UNIDOS [EN EL MEDITERRNEO] / C. Edward Dillery. N. 17. Pg. 44. SANGRE Y PETRLEO. LAS IMPLICACIONES DE LA POLTICA EXTERIOR Y MILITAR DEL PLAN ENERGTICO BUSH-CHENEY / Michael T. Klare. N. 19. Pg. 18. PETRLEO Y NATURALEZA EN EL RTICO: LA BATALLA DE ALASKA / Mariano Marzo. N. 19. Pg. 111. CMO LOS ESTADOUNIDENSES ESTN APRENDIENDO A APRECIAR EL DEPORTE GLOBAL / Stefan Szymanski. N. 20. Pg. 73.
ESTONIA ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA: DE LA URSS A LA UE EN MENOS DE 15 AOS / Emmanuel Mathias.

CON LA UNIN EUROPEA TRAS LA CUMBRE DE MADRID / Jos An-

tonio Sanahuja. N. 4. Pg. 37. LA POLTICA ECONMICA EN LA


CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA EUROPA/Iain Begg. N. 6. Pg. 49. POLTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA [DE EUROPA]. HACIA EL FIN DE LA AMBIGEDAD / Pascal Bo-

niface. N. 6. Pg. 55. LA DERIVA DE LOS CONTINENTES / Michel Wieviorka. N. 7. Pg. 97. LA AMPLIACIN Y LA UNIDAD DE EUROPA / Bronislaw Geremek. N. 10. Pg. 8 AL QAEDA: UNA IMPORTANTE VICTORIA EN EUROPA? / Graham E. Fuller. N. 10. Pg. 85. LA DEMOCRACIA EN LOS NUEVOS SOCIOS DE LA UE / Jan Zielonka. N. 11. Pg. 20. DE LA TRANSFORMACIN AL INGRESO [UE] / Andrs Inotai. N. 11. Pg. 30. LA AMPLIACIN SOCIAL DE LA UNIN EUROPEA: LAS FAMILIAS Y EL BIENESTAR / Dagmar Kutsar y Kati Karelson. N. 11. Pg. 36. LA PARADOJA ESTRATGICA EUROPEA / Pascal Boniface. N. 11. Pg. 50. REFLEXIONES EN TORNO A LA MESA FAMILIAR [UE] / Gabriella Ilonszki. N. 11. Pg. 53. EL PODER BLANDO Y LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y EUROPA / Joseph S. Nye, Jr. N. 14. Pg. 64. LOS INTERESES DE EE. UU. [EN EL MEDITERRNEO] / C. Edward Dillery. N. 17. Pg. 44. IDENTIDAD REGIONAL EN EUROPA: CONTINUIDAD Y CAMBIO / H. F. Moorhouse. N. 20. DERECHOS TELEVISIVOS [DE FTBOL] DESIGUALES Y DESEQUILIBRIO COMPETITIVO EN EUROPA / Wladimir Andreff. N. 20. Pg. 30. SUDAMRICA: DE LA GLORIA A CANTERA DE EUROPA [DE FTBOL] / Ezequiel Fernndez Moores. N. 20. Pg. 67
EGIPTO EGIPTO Y DEMOCRACIA / Abdel M.

EL ESTADO DE LAS COSAS / Stanley Hoffmann. N. 3. Pg. 20. EL MUNDO EN 2005 / Robert D. Kaplan. N. 3. Pg. 31. LA GOBERNABILIDAD DEL GLOBALISMO / Joseph S. Nye y Alexandra Scacco. N. 3. Pg. 35. EL 11 DE SEPTIEMBRE AL CABO DE UN AO / Fred Halliday. N. 3. Pg. 58. TERRORISMO Y PERSPECTIVAS HISTRICAS: COMPRENDER Y EVITAR EL PASADO / Fred Halliday. N 10. Pg. 14. TERRORISMO MUNDIAL / William R. Polk. N. 10. Pg. 70. LAS CONSECUENCIAS DEL 11-M / Jonathan Stevenson. N. 10. Pg. 97. TERRORISMO: FORMAS Y MANERAS / Walter Laqueur. N. 14. Pg. 47. CUATRO PODERES EMERGENTES / Felipe Fernndez-Armesto. N. 12. Pg. 8. LA ONU Y EL NUEVO MUNDO DE LAS REGIONES / Kenneth Weisbrode. N. 12. Pg. 18. EXPANSIN TERRITORIAL, OTRA VEZ? / Paul Kennedy. N. 12. Pg. 24. PREPARADOS PARA LA GLOBALIZACIN [ISRAEL] / Alfred Tovias. N. 19. Pg. 90. EL FTBOL, FENMENO GLOBAL POR EXCELENCIA / Pascal Boniface. N. 20. Pg. 6. IDENTIDADES NACIONALES Y GLOBALIZACIN / Raffaele Poli. N. 20. Pg. 47. E L CICLO DEL AGUA : LA CO RRIENTE SANGUNEA DE LA HUMANIDAD / Malin Falkenmark. N. 21. Pg. 6. SED Y ABUNDANCIA EN EL SIGLO XXI / Sandra Postel. N. 21. Pg. 20. LAS POLTICAS [DE AGUA] TRANSNACIONALES / Ken Conca. N. 21. Pg. 30. LAS GUERRAS Y OTROS CUENTOS HIDROMITOLGICOS / Aaron T. Wolf. N. 21. Pg. 43.
GOBERNANZA QUIN GOBIERNA EL MUNDO? /

[EN AGUA] / Carlos Fernndez-Juregui. N. 21. Pg. 38.


HISPANIDAD

UN JAPN EN CAMBIO BUSCA SU LUGAR EN EL MUNDO / Brad Glosserman. N. 16. Pg. 82.

(Ver temario del nmero 13.)


HUNGRA LA MUTACIN DE LA SOCIEDAD HNGARA / Attila gh. N. 11.

LBANO LA IMPORTANCIA HISTRICA DE LA COMUNIDAD PALESTINA EN LBANO / Nur Masalha. N. 8. Pg.

LA MUJER [PALESTINA] / Islah Jad. N. 8. Pg. 67. UNA REALIDAD NICA Y SINGULAR [ISRAEL] / Naomi Ackerman. N. 19. Pg. 118. IRN, EL BALN Y EL TURBANTE / Christian Bromberger. N. 20. Pg. 112

INMENSA RIQUEZA POR EXPLOTAR

RRIDOS DIFERENCIADOS / Aude

/ Mariano Marzo. N. 9. Pg. 50.


POLONIA POLONIA: LA TERCERA TRANSFORMACIN / Lena Kolarska-Bo-

Hapiot. N. 11. Pg. 78.


RUSIA

binska. N. 11. Pg. 70.


RELIGIN MAGREB: LA RELIGIN EN EL JUEGO POLTICO / Laura Feliu. N. 1.

(Ver temario del nmero 9.) LA TRANSFORMACIN RUSA EN SU CONTEXTO HISTRICO / Eric Lohr. N. 9. Pg. 6. LA ERA PUTIN: RETORNO A LA
ESTABILIDAD O ANTESALA DE LA CRISIS? / Boris Kagarlitski. N. 9.

Pg. 75.
INDIA UNA CARRERA CON CHINA? /

Arvinder Singh. N. 12. Pg. 52. LA IMPORTANCIA DE SER LA INDIA / Stephen P. Cohen. N. 12. Pg. 58. UN MODELO DE DEMOCRACIA PARA EL MUNDO EN VAS DE DESARROLLO / Brahma Chellaney. N. 12. Pg. 63. INDIA Y CHINA: LA GRAN PARTIDA DE LA ENERGA / Rajeev Srinivasan. N. 16. Pg. 42
IRAQ

55. LAS CONSECUENCIAS DE LA DEMOCRACIA LIBANESA PARA SIRIA, LA PAZ Y EL PRESIDENTE BUSH / Edward S. Walker, Jr. N. 15. Pg. 74. UN MOMENTO CRUCIAL PARA LBANO / Gamal A. G. Soltan. N. 15. Pg. 70.
LETONIA ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA: DE LA URSS A LA UE EN MENOS DE 15 AOS / Emmanuel Mathias.

ONU LA FUERZA, LA REFORMA Y EL FUTURO DE LAS NACIONES UNIDAS / Edward C. Luck. N. 14. Pg.

51.
OPEP LA OPEP EN EL SIGLO XXI. CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTE LOS CAMBIOS REGISTRADOS EN EL MERCADO EN LOS LTIMOS AOS / Pedro Antonio Merino Gar-

Pg. 80. LA CONVULSIN ISLMICA / Francis Fukuyama y Nadav Samin. N. 3. Pg. 44. EL CORN DE MAANA Y DE SIEMPRE / Mikel de Epalza. N. 1. Pg. 29. JUDASMO, CRISTIANISMO, ISLAM.
LOS ENGAOS DE LA ANALOGA ENTRE LOS TRES INTEGRISMOS

ca. N. 19. Pg. 84.


ORIENTE MEDIO

N. 11. Pg. 87.


LITUANIA ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA: DE LA URSS A LA UE EN MENOS DE 15 AOS / Emmanuel Mathias.

(Ver temario del nmero 5.) UNA VICTORIA PRRICA DE CHIES Y KURDOS / Pierre-Jean Luizard. N. 15. Pg. 85
IRN IRN, ISLAM Y DEMOCRACIA: A LA SOMBRA DEL 11-S / Ali Ansari.

N. 11. Pg. 87.


MAGREB MAGREB: LA RELIGIN EN EL JUEGO POLTICO / Laura Feliu. N. 1.

(Ver temarios de los nmeros 1, 5, 8, 15 y 19.) LOS PALESTINOS Y EL CAMBIO / Pedro Martnez Montvez. N. 1. Pg. 35. JUDASMO, CRISTIANISMO, ISLAM.
LOS ENGAOS DE LA ANALOGA ENTRE LOS TRES INTEGRISMOS

N. 15. Pg. 80 IRN, EL BALN Y EL TURBANTE / Christian Bromberger. N. 20. Pg. 112
ISLAM

Pg. 80. DE LA ESPAA MUSULMANA AL ISLAM ESPAOL / Jordi Moreras. N. 1. Pg. 83.
MALTA MALTA, UNA ISLA TENAZ / Rode-

rick Pace. N. 11. Pg. 94.


MARRUECOS EN EL LUGAR DE LOS ATENTADOS DE CASABLANCA / Tahar Ben

N. 11. Pg. 87.


EUROPA

Said Aly. N. 15. Pg. 96. CAMBIOS ECONMICOS DESDE LA INDEPENDENCIA / Zeinab Ali. N. 17. Pg. 89
FTBOL

(Ver temarios de los nmeros 6 y 11.) LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y EUROPA / Walter Laqueur. N. 3. Pg. 70. EN LA LINDE DE EUROPA Y ASIA.
UN TERRITORIO QUE DESAPARECE

(Ver temario del nmero 20.)


GLOBALIZACIN

/ Carlos Taibo. N. 3. Pg. 79. CONTIGO EN LA DISTANCIA. LOS LAZOS [DE AMRICA L ATINA]

(Ver temarios de los nmeros 3, 7, 14 y 21.) HACIA EL IMPERIO O HACIA EL ORDEN MUNDIAL? / Gabriel Jackson. N. 3. Pg. 6.

William R. Polk. N. 14. Pg. 6. QU ES EL PODER? / Niall Ferguson. N. 14. Pg. 18. LOS GOBERNANTES DEL MUNDO Y SUS RESPONSABILIDADES / Robert O. Keoane. N. 14. Pg. 27. LA SINGULAR HISTORIA DE LAS ALIANZAS / Kenneth Weisbrode. N. 14. Pg. 36. TERRITORIO, SOBERANA, ENERGA Y DESARROLLO NUCLEAR / Brahma Chellaney. N. 16. Pg. 35. LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD

(Ver temario del nmero 1.) LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO DEL ISLAM: MITO Y REALIDAD / Fawaz A. Gerges. N. 15. Pg. 22 EL ISLAM, LA DEMOCRACIA Y LA ESPADA DE WASHINGTON / Graham E. Fuller. N. 15. Pg. 44. IRN, ISLAM Y DEMOCRACIA: A LA SOMBRA DEL 11-S / Ali Ansari. N. 15. Pg. 80. ISLAM Y DEMOCRACIA [EN EL MEDITERRNEO] / Joseph Mala. N. 17. Pg. 64. LA EXGESIS WAHAB DEL CORN / Mourad Faher. N. 10 Pg. 54.
ISRAEL

Jelloun. N. 10. Pg. 57. 50 AOS DESPUS DE LA DESCOLONIZACIN / Mohamed Tozy. N. 17. Pg. 86.
MEDITERRNEO

(Ver temario del nmero 17.)


MXICO MXICO Y VENEZUELA Y SUS HIDROCARBUROS / Mariano E. Gur-

/ Franois Burgat. N. 1. Pg. 32. EL CONFLICTO DE ORIENTE MEDIO Y EL MUNDO / Yossi Beilin. N. 3. Pg. 54. EL CONFLICTO [CON IRAQ]: UN MACABRO ENTRAMADO DE INCERTIDUMBRES / Faleh A. Jabar. N. 5. Pg. 46. EL DILEMA DE LA POLTICA IRAQU DE WASHINGTON / Graham E. Fuller. N. 5. Pg. 71. PALESTINOS: UN PUEBLO MARTIRIZADO POR LA HISTORIA / Bichara Khader. N. 8. Pg. 6. LAS PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA [EN PALESTINA] / Glenn E. Robinson. N. 8. Pg. 32. HAMAS Y LA CONSPIRACIN CONTRA LA JUSTICIA / Dr. Azzam Tamimi. N. 8. Pg. 39.
PALESTINA

/ Franois Burgat. N. 1. Pg. 32. ES VIABLE SECULARIZAR EL ISLAM? / Azzam Tamimi. N. 1. Pg. 56. SE PUEDE LAICIZAR EL ISLAM EN ARABIA SAUD? / Eleanor Abdella Doumato. N. 1. Pg. 61. EL FACTOR RELIGIOSO EN CHINA / Dolors Folch. N. 2. Pg. 71. EL ISLAMISMO POLTICO EN IRAQ / Charles Tripp. N. 5. Pg. 36. ESTADO Y RELIGIN [EN EUROPA] / Francis Messner. N. 6. Pg. 86. LA DIVERSIDAD Y LA DEVOCIN RELIGIOSA [EN EE. UU.] / Claude Fischer y Michael Hout. N. 7. Pg. 89. ES EE. UU. UNA TEOCRACIA? / Norman Birnbaum. N. 7. Pg. 96. LA RELIGIN Y SU POSICIN [EN PALESTINA] / Jean-Franois Legrain. N. 8. Pg. 96. EL PEQUEO CONTINENTE [PALESTINA]. RITUALES Y RELIGIN / Salim Tamari. N. 8. Pg. 102. LOCOS POR DIOS? DE LA RETRICA RELIGIOSA A LA REIVINDICACIN POLTICA / Franois Burgat. N. 10. Pg. 50. EL PAPEL DE LA RELIGIN EN EL NUEVO ORDEN / Mark Juergensmeyer. N. 14. Pg. 88. ACTORES RELIGIOSOS DE LA POLTICA MUNDIAL EN UNA POCA GLOBAL / Scott M. Thomas. N. 14.

Pg. 16. PARTIDOS POLTICOS Y PERSPECTIVAS DE LA DEMOCRACIA / Nikolai Petrov. N. 9. Pg. 31. EL CAPITALISMO RUSO / Wladimir Andreff. N. 9. Pg. 38. EL CASO YUKOS: LA OLIGARQUA HA MUERTO, LARGA VIDA A LA OLIGARQUA? / Jonas Bernstein. N. 9. Pg. 44. UNAS FUERZAS ARMADAS RUSAS? / Stephen Blank. N. 9. Pg. 57. CONTINUIDAD Y CAMBIOS DEMOGRFICOS: POBLACIN Y CENSO EN RUSIA Y LA CEI / Alain Blum y Catherine Gousseff. N. 9. Pg. 70. RUSIA-CEI: DEL DOMINIO A LA INFLUENCIA / Arnaud Dubien. N. 9. Pg. 85. LA CUESTIN CHECHENA: QU SUCEDE EN LA ZONA DE LA OPERACIN TERRORISTA Y POR QU? / Anna Politkovskaia. N. 9. Pg. 89. LA POLTICA EXTERIOR: ENTRE EL PRAGMATISMO Y LA NOSTALGIA / Walter Laqueur. N. 9. Pg. 84.
SIONISMO EL AUGE Y EL DECLIVE DEL SIONISMO / Walter Laqueur. N. 19.

Pg. 28.
SIRIA PRAGMATISMO O RESISTENCIA DE SIRIA / Ammar Abdulhamid.

finkel C. N. 19. Pg. 62.


MUJER LOS DERECHOS HUMANOS Y LA MUJER MUSULMANA / Janet Afary.

(Ver temario del nmero 19.) EL ENEMIGO INTERIOR DE ISRAEL / Marwan Bishara. N. 8. Pg. 45. DEMOCRACIA ISRAEL / Yossi Beilin. N. 15. Pg. 110. UNA VISIN ISRAEL [DEL MEDITERRNEO] / Samuel Hadas. N. 17. Pg. 40.
JAPN

N. 1. Pg. 44. LAS MUJERES EN LA FAMILIA CHINA / Amelia Siz Lpez. N. 2. Pg. 85. EL CASO PALESTINO. GNERO EN LOS CONFLICTOS Y EL DESPLAZAMIENTO / Rosemary Sayigh. N. 8. Pg. 61. EL PAPEL POLTICO Y SOCIAL DE

(Ver temario de los nmeros 8 y 19.) LOS PALESTINOS Y EL CAMBIO / Pedro Martnez Montvez. N. 1. Pg. 35. LAS CRISIS DEL MOVIMIENTO NACIONAL Y LA LUCHA POR UN ESTADO PALESTINO / Graham Usher. N. 15. Pg. 106.
PETRLEO

N. 15. Pg. 67. LAS CONSECUENCIAS DE LA DEMOCRACIA LIBANESA PARA SIRIA, LA PAZ Y EL PRESIDENTE BUSH / Edward S. Walker, Jr. N. 15. Pg. 74
SOCIEDAD UNA FALSA DICOTOMA: CIVILIZACIN OCCIDENTAL Y CIVILIZACIN ISLMICA / M. J. Rubiera

(Ver temario del nmero 19.) IRAQ, HISTORIA Y PETRLEO / Antoni Segura i Mas. N. 5. Pg. 53. PETRLEO Y GAS [EN RUSIA]: UNA

Pg. 94. RELIGIN, ETNIAS Y POLTICA [ISRAEL] / Samuel Hadas. N. 19. Pg. 46. LA RELIGIN Y EL ESTADO [ISRAEL] / Aviad Hacohen. N. 19. Pg. 50. TEXTOS Y CELEBRACIONES JUDAS / Daniel ben Itzjak. N. 19. Pg. 109.
REPBLICA CHECA REPBLICA CHECA Y ESLOVAQUIA: INTEGRACIN CON RECO-

Mata. N. 1. Pg. 26. LAS POBLACIONES INDGENAS,


UN VIEJO FANTASMA RECORRE AMRICA LATINA / Arturo Arias.

N. 4. Pg. 53. LOS OTROS EUROPEOS / Cristina J. Gortzar Rotaeche. N. 6. Pg. 68. LOS VALORES DE ESTADOS UNIDOS / Michael Allen. N. 7. Pg. 54.

AUTORES
L A CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD [PALESTINA] / Rashid Khalidi. N. 8. Pg. 18. LA SOCIEDAD CIVIL [PALESTINA]: UNA CULTURA FORJADA POR LA ADVERSIDAD / Gema Martn Muoz. N. 8. Pg. 22. LOS REFUGIADOS [PALESTINOS] / Karma Nabulsi. N. 8. Pg. 49. LA CULTURA PALESTINA / Pedro Martnez Montvez. N. 8. Pg. 85. CAMBIOS SOCIALES [EN RUSIA]:
UNA REVOLUCIN CULTURAL SILENCIOSA / Carmen Claudn. SOCIEDAD ISRAEL / Yaakop

Kop. N. 19. Pg. 54. PERSPECTIVAS DEMOGRFICAS


EN LOS ALBORES DEL SIGLO

N. 9. Pg. 62. LAS CONSECUENCIAS DEL 11-M / Jonathan Stevenson. N. 10. Pg. 97. LA AMPLIACIN SOCIAL DE LA UE: LAS FAMILIAS Y EL BIENESTAR / Dagmar Kutsar y Kati Karelson. N. 11. Pg. 36. REFLEXIONES EN TORNO A LA MESA FAMILIAR [DE LA UE] / Gabriella Ilonszki. N. 11. Pg. 53. LA MUTACIN DE LA SOCIEDAD HNGARA / Attila gh. N. 11. Pg. 75. LA SOCIEDAD CHIPRIOTA / Savvas Katsikides. N. 11. Pg. 90. SUDFRICA: RECONCILIACIN Y REPARACIN / Nahla Valji. N. 12. Pg. 100. TIERRA DE PARADOJAS [SUDFRICA] / Robert Mattes. N. 12. Pg. 89. LA NUEVA NACIN LATINA [EN EE. UU.]: INMIGRACIN Y POBLACIN / Alejandro Portes. N. 13. Pg. 6. ESCENARIOS Y TENDENCIAS [EN EE.UU.] DE LA LENGUA ESPAOLA / Mara Jess Criado. N. 13. Pg. 87. L A CONSOLIDACIN DE LA
EDUCACIN DE LAS FAMILIAS [HISPANAS EN EE.UU.] / Con-

XXI [ISRAEL] / Sergio DellaPergola. N. 19. Pg. 61. CIUDADANOS RABES Y PALESTINOS: LA LUCHA POR LA IGUALDAD / Mohammad Darawshe. N. 19. Pg. 61. DESTINO E INTERS COMN. L AS RELACIONES ENTRE ISRAEL Y LA DSPORA / Avi Beker. N. 19. Pg. 74. VIVIR EN LA DISPORA [ISRAEL] / Esther Bendahan. N. 19. Pg. 81. LA FAMILIA: UN MOSAICO DE CULTURAS [ISRAEL] / Ethel Katz de Barylka. N. 19. Pg. 105. DEPORTE, POPULARIDAD Y POLTICA / Patrick Mignon. N. 20. Pg. 40. IDENTIDADES NACIONALES Y GLOBALIZACIN / Raffaele Poli. N. 20. Pg. 47 IDENTIDAD REGIONAL EN EUROPA: CONTINUIDAD Y CAMBIO / H. F. Moorhouse. N. 20. Pg. 51. AGUA Y SALUD: UNA RELACIN CRUCIAL / Mara Neira / Roberto Bos. N. 21. Pg. 91.
SUDFRICA

(Ver temario del nmero 12.)


SUDESTE ASITICO LAS GRANDES POTENCIAS Y LA SEGURIDAD EN EL SUDESTE ASITICO / Tim Huxley. N. 16.

Pg. 24.
TELEVISIN DERECHOS TELEVISIVOS [DE FTBOL] DESIGUALES Y DESEQUILIBRIO COMPETITIVO EN EUROPA / Wladimir Andreff.

N. 20. Pg. 30
TERRORISMO

cha Delgado Gaitn. N. 13. Pg. 94. LA INFLUENCIA DE LAS ONG: CAMBIANDO LA AGENDA / Ignasi Carreras, Adela Farr. N. 14. Pg. 81. SOCIEDAD CIVIL Y POLTICA TRANSNACIONAL [EN ORIENTE MEDIO]: REALIDAD O ESPEJISMO? / Fred Halliday. N. 15. Pg. 50. LA INMIGRACIN EN LA CUENCA MEDITERRNEA / Catherine Wihtol de Wenden. N. 17. Pg. 100. EN LA JUNGLA DE LAS IDENTIDADES [ISRAEL] / Shalom Rosenberg. N. 19. Pg. 30. DIVISIN DENTRO DE LA UNIDAD: LOS PROBLEMAS DE LA

(Ver temario del nmero 10.) TERRORISMO: FORMAS Y MANERAS / Walter Laqueur. N. 14. Pg. 47.
TURQUA UNA VISIN TURCA [DEL MEDITERRNEO] / Semih Vaner.

N 17. Pg. 32.


TNEZ LOS MECANISMOS DE LA DICTADURA / Sadri Khiari. N. 17.

Pg. 92.
VENEZUELA MXICO Y VENEZUELA Y SUS HIDROCARBUROS / Mariano E.

Gurfinkel C. N. 19. Pg. 62.

Abdella Doumato, Eleanor. Miembro invitado del claustro del Instituto Watson de Estudios Internacionales de la Universidad de Brown (Providence, Estados Unidos). Abdulhamid, Ammar. Novelista y socilogo. Coordinador del Proyecto Tharwa. Aburish, Said K. Escritor. Bigrafo de Saddam Hussein. Afary, Janet. Profesora asociada de Historia y de Estudios sobre la Mujer de la Universidad de Purdue (Indiana). Presidenta del Consejo Coordinador de las Mujeres en la Historia, de la Asociacin Histrica Americana. gh, Attila. Director del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Tecnologa y Ciencias Econmicas de Budapest. Ali, Zeinab. Universidad de Georgetown (Washington, DF). Allen, Michael. Profesor visitante de la Fundacin Nacional para la Democracia, en Washington DC. Andreff, Wladimir. Profesor de la Universidad de Pars 1, Panthon Sorbonne. Vicepresidente de la Asociacin Francesa de Ciencias Econmicas. Ansari, Ali M. Universidad de Saint Andrews (Escocia). Antich, Jos. Director de La Vanguardia y de VANGUARDIA DOSSIER. Arias, Arturo. Director del Departamento de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Redlands (California). Arrojo Agudo, Pedro. Departamento de Anlisis Econmico de la Universidad de Zaragoza. Augustin, Jean-Pierre. Profesor en la Universidad de Burdeos. Azgad, Yivsam. Portavoz del Weizmann Institute of Sciencie de Israel. Balta, Paul. Escritor y director emrito del Centro de Estudios del Oriente Contemporneo. Universidad de la Sorbona Nueva (Pars). Baram, Amatzia. Jefe del Departamento de Historia

Moderna del Oriente Medio de la Universidad de Haifa (Israel). Asesor del Gabinete de Simon Peres sobre temas de Iraq. Barber, Benjamin R. Titular de la Ctedra Kekst de Sociedad Civil en la Universidad de Maryland y director de la oficina en Nueva York de Democracy Collaborative. Barnett, Michael. Profesor de Ciencias Polticas en la Universidad de Wisconsin. Batalla, Xavier. Corresponsal diplomtico de La Vanguardia y director adjunto de VANGUARDIA DOSSIER. Baum, Richard. Profesor de Ciencia Poltica y director del Centro de Estudios Chinos de la Universidad de California en Los ngeles (UCLA). Begg, Iain. Profesor visitante del Instituto Europeo y de la Escuela de Ciencias Polticas y Econmicas de Londres. Beilin, Yossi. Presidente del partido Israel Democrtico y Social. Ministro de Justicia en el Gobierno de Ehud Barak en1999 y 2000 y uno de los impulsores de los procesos de paz de Oslo y Ginebra. Bejarano, Ana Mara. Profesora visitante de la Universidad de Princenton. Beker, Avi. Ex secretario general del Congreso Judo Mundial. Profesor de Relaciones Internacionales y director del Programa de Poltica Juda en la Universidad de Tel Aviv. Beltrn, Joaqun. Antroplogo social. Director de la Biblioteca China Contempornea de Edicions Bellaterra. Bendahan, Esther. Escritora. Subdirectora del programa de TV2 Shalom. Ben Itzjak, Daniel. Rabino. Director del Club Hebreo del Libro y de la Universidad Virtual del Judasmo. Ben Jelloun, Tahar. Escritor. Premio Goncourt 1987. Bengio, Ofra. Investigadora del Centro Moshe Dayan de Estudios sobre

Oriente Medio y del Departamento de Oriente Medio de la Universidad de Tel Aviv. Berdal, Mats. Director de Estudios de The International Institute of Strategic Studies (IISS). Bernstein, Jonas. Periodista. Director de Russia Reform Monitor. Bianco, Lucien. Profesor emrito y ex director de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars, donde dirigi el Centro de Investigacin y Documentacin sobre China Contempornea. Birnbaum, Norman. Catedrtico emrito de Ciencias Sociales de la Universidad de Georgetown. Asesor del Caucus Progresista del Congreso de Estados Unidos Bishara, Marwan. Profesor en la Universidad Estadounidense de Pars e investigador de la Escuela de Altos Estudios Sociales de Pars. Blank, Stephen. Profesor del Instituto de Estudios Estratgicos del US Army War College (Pennsylvania). Blum, Alain. Investigador del Instituto Nacional de Estudios Demogrficos (INED) de Pars. Boniface, Pascal. Director del Instituto de Relaciones Internacionales y Estratgicas (IRIS) de Pars. Bonilla, Adrin. Profesor de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) de Ecuador. Bos, Robert. Cientfico del Programa de Agua, Sanidad y Salud del Departamento de Salud Pblica y Medioambiente de la Organizacin Mundial de la Salud (Ginebra). Bromberger, Christian. Profesor de Antropologa en la Universidad de Provenza (Aix-Marsella) y director del Instituto Francs de Investigacin en Irn (Tehern). Burgat, Franois. Director del Centro Francs de Arqueologa y Ciencias Sociales de Saana (Yemen). Caldern, lvaro. Oficial de Asuntos Econmicos. Unidad de Inversiones y

Estrategias Empresariales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, Naciones Unidas). Campbell, Colin J. Gelogo. Ex directivo del sector del petrleo. Presidente de la Association for the Study of Peak Oil & Gas (ASPO). Carreras, Ignasi. Director general de Intermn Oxfam. Castells, Manuel. Catedrtico emrito de la Universidad de California, en Berkeley. Chellaney, Brahma. Profesor de Estudios Estratgicos del Centro de Investigacin en Ciencia Poltica de Nueva Delhi. Claudn, Carmen. Directora adjunta de la Fundacin CIDOB (Barcelona). Closa, Carlos. Profesor de Ciencia Poltica en la Universidad de Zaragoza. Ha sido Jean Monnet fellow en el IUE (Florencia) y visitting scholar en el Center for European Studies, Universidad de Harvard (Cambridge, Massachusetts). Cohen, Lizabeth. Titular de la Ctedra Howard Mumford Jones de Estudios Americanos. Departamento de Historia, Universidad de Harvard (Cambridge, Massachusetts). Conca, Ken. Profesor asociado de Ciencia Poltica en la Universidad de Maryland (Estados Unidos), donde dirige el Programa Harrison sobre la Agenda Global. Corm, Georges. Consultor econmico. Profesor de la Universidad Saint Joseph de Beirut. Ex ministro de Finanzas de Lbano. Crenshaw, Martha. Titular de la Ctedra Colin y Nancy Campbell de Temas Globales y Pensamiento Democrtico de la Wesleyan University de Connecticut. Criado, Mara Jess. Real Instituto Elcano e Instituto Universitario Ortega y Gasset. Dannreuther, Roland. Senior lecturer de relaciones Internacionales en The School of Social and Political Studies de la Universidad de Edimburgo (Escocia). Darawshe, Mohammad. Analista poltico. De Epalza, Mikel. Catedrtico de la Universidad de Alicante y traductor del Corn Delgado Gaitn, Concha. Profesora, etngrafa e investigadora en antropologa, edu-

cacin y adaptacin sociocultural. De la Garza, Rodolfo. Profesor Eaton de Legislacin Administrativa y Ciencia Municipal en el Departamento de Ciencias Polticas de la Universidad de Columbia. Vicepresidente del Instituto de Poltica Toms Rivera. DellaPergola, Sergio. Universidad Hebrea de Jerusaln. Desbordes, Michael. Profesor en el Institut Suprieur de Commerce (Pars) y en la Universidad de Estrasburgo. De Soto, Hernando. Presidente del Instituto Libertad y Democracia (Lima). Diedrichs, Udo. Profesor de la Ctedra Jean Monnet del Departamento de Ciencias Polticas de la Universidad de Colonia. Dietschy, Paul. Matre de conferencias en la Universidad de Franco-Condado (Besanon, Francia) e investigador en el Centro de Historia de Ciencias Polticas (Pars). Di Tella, Torcuato S. Socilogo y profesor de la Universidad de Buenos Aires. Director del Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas (2001). Dillery, C. Edward. Ex funcionario del Servicio Diplomtico estadounidense. Ex director de la Oficina de Asuntos Griegos, Turcos y Chipriotas del Departamento de Estado. Draus, Franciszek. Especialista en Poltica Europea y profesor del Instituto de Estudios Polticos de Pars. Dubien, Arnaud. Investigador del Instituto de Relaciones Internacionales y Estratgicas (IRIS) de Pars. Eberstadt, Nicholas. Titular de la Ctedra Henry Wendt de Economa Poltica del American Enterprise Institute. Economides, Michael J. Profesor en la Escuela Cullen de Ingeniera de la Universidad de Houston. Socio ejecutivo de una empresa consultora en temas de ingeniera y estrategia del petrleo. Redactor jefe de World Energy Monthly Review. Esposito, John L. Profesor de Asuntos Religiosos, Poltica Internacional y Estudios Islmicos en la Universidad de Georgetown (Washington, DC). Esteban Rodrguez, Mario. Miembro de la escuela de Estudios Orientales y Africanos

de la Universidad de Londres. Fagundes Vizentini, Paulo. profesor de la Universidad Federal de Ro Grande del Sur (Porto Alegre). Coordinador del Ncleo de Estrategia y Relaciones Internacionales. Falkenmark, Malin. Profesora del Stockholm International Water Institute (Estocolmo). Farr, Adela. Periodista. Feliu, Laura. Profesora de Relaciones Internacionales de la Universitat Autnoma de Barcelona. Ferguson, Niall. Profesor de Historia de la Universidad de Harvard (Cambridge). Miembro de la Institucin Hoover (Stanford) e investigador del Jesus College de Oxford. Fernndez-Armesto, Felipe. Profesor de Historia Moderna en la Universidad de Oxford. Fernndez-Juregui, Carlos. Doctor ingeniero especializado en hidrulica e hidrologa. Coordinador adjunto del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP) de la ONU. Fernndez Moores, Ezequiel. Periodista. Fernndez-Stembridge, Leila. Profesora del Centro de Estudios de Asia Oriental en la Universidad Autnoma de Madrid. Fisac, Taciana. Profesosa de Lengua y Cultura China y directora del Centro de Estudios de Asia Oriental de la Universidad Autnoma de Madrid. Fisher, Claude. Profesor de Sociologa en la Universidad de California (Berkeley). Fleury, Sonia. Profesora de la Fundacin Getlio Vargas y miembro del Consejo para el Desarrollo Econmico y Social del Gobierno Lula. Folch, Dolors. Profesora de Historia de China y directora de la Escuela de Estudios de Asia Oriental de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona. Fukuyama, Francis. Catedrtico de Economa Poltica Internacional en la John Hopkins School of Advanced International Studies (SAIS). Fuller, Graham E. Ex vicepresidente del Consejo de Inteligencia Nacional de la CIA. Galbraith, James K. Profesor de la Ctedra Lloyd M. Bentsen jr. de Administracin y Ciencias Empresariales de la Escuela Lyndon B. Johnson de

Administracin Pblica (Universidad de Texas, Austin) y especialista del Levy Economics Institute. Dirige el Programa sobre Desigualdad de la Universidad de Texas y preside Economists Allied for Arms Reduction. Garca Clanclini, Nstor. Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa (Mxico, DC). Gargarella, Roberto. Profesor de Teora Constitucional y profesor e investigador de Filosofa Poltica en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Torcuato di Tella (Buenos Aires). Garretn M., Manuel Antonio. Socilogo. Profesor en la Universidad de Chile. Garzn, Jacobo Israel. Presidente de la Federacin de Comunidades Judas en Espaa. Geremek, Bronislaw. Historiador. Fue ministro de Asuntos Exteriores de Polonia entre 1997 y 2000. Gerges, Fawaz A. Titular de la Ctedra Christian A. Johnson de Estudios sobre Oriente Medio y Asuntos Internacionales en la Sarah Lawrence College de Nueva York. Ghareeb, Edmund. Especialista en temas de Oriente Medio, relaciones rabe-estadounidenses y medios de comunicacin. Gillon, Pascal. Profesor de Geografa, Cerso-Thma (Universidad del Franco-Condado (Besanon, Francia). Gitlin, Todd. Profesor de Periodismo y Sociologa en la Universidad de Columbia (Nueva York). Glosserman, Brad. Director de Investigacin de Pacific Forum CSIS. Gortzar Rotaeche, Cristina J. Profesora de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. Vicerrectora de la Universidad Pontificia Comillas de Madrid y catedrtica de la Jean Monnet. Gousseff, Catherine. Investigadora del Centro de Estudios del Mundo Ruso, Sovitico y Postsovitico, CNRES. Gunaratna, Rohan. Jefe del Departamento de Investigacin sobre el Terrorismo del Instituto de Estudios Estratgicos de Singapur. Gurfinkel C., Mariano E. Investigador del Centro para la

Economa de la Energa. Universidad de Texas. Hacohen, Aviad. Shaarei Mishpat College. Facultat de Derecho de la Universidad hebrea de Jerusaln Hadas, Samuel. Analista diplomtico. Primer embajador de Israel en Espaa y ante la Santa Sede. Halliday, Fred. Profesor de Relaciones Internacionales en la London School of Economics. Hapiot, Aude. Miembro del Centro de Investigacin sobre Economas de Transicin (ROSES) y del CEMI/EHESS de la Universidad de Pars. Hashim, Ahmed S. Profesor asociado de Estudios Estratgicos en la Escuela de Guerra Naval de Newport (Estados Unidos). Especialista en temas estratgicos y de seguridad en Oriente Medio. Heinberg, Richard. Profesor de New College (California). Hinnebusch, Raymond. Universidad de St. Andrews (Escocia). Hoffmann, Stanley. Especialista en Ciencia Poltica y titular de la Ctedra Paul and Catherine Buttenwieser de la Universidad de Harvard (Cambridge, Massachusetts). Hout, Michael. Profesor de Sociologa en la Universidad de California (Berkeley). Hughes, Kirsty. Especialista en Asuntos Europeos. Miembro del Centro de Estudios Polticos Europeos de Bruselas. Humphreys, Jeffrey M. Director del Centro Selig para el Crecimiento Econmico. Escuela de Empresariales Terry de la Universidad de Georgia (Athens, EE. UU.) Huxley, Tim. Miembro de la junta del Instituto Internacional de Estudios Estratgicos (IISS) de Londres para temas de seguridad de Asia y el Pacfico. Director del IISS en Singapur. Illonszki, Gabriella. Profesora de Ciencia Poltica en la Universidad de Budapest. Inotai, Andrs. Director general del Institute for World Economy en Budapest. Profesor del Colegio de Europa en Brujas y Varsovia. Jabar, Faleh A. Investigador del Birbeck College de la Universidad de Londres. Jad, Islah. Profesora de Poltica y Gnero en la Universidad de Birzeit (Palestina).

INFOGR AFAS
Jackson, Gabriel. Historiador. Profesor emrito de la Universidad de California (San Diego). Jian, Chen. Profesor C. K. Yen de Relaciones Chino-Americanas y profesor de Historia de la Universidad de Virginia (Charlottesville). Juergensmeyer, Mark. Profesor de Sociologa y director de Estudios Globales e Internacionales en la Universidad de California (Santa Brbara). Kagarlitski, Boris. Director del Institute of Globalisation Studies (IPROG) en Mosc y colaborador de The Moscow Times. Kaplan, Robert. Corresponsal internacional de The Atlantic Monthly. Karelson, Kati. Investigadora del Departamento de Sociologa y Poltica Social de la Universidad de Tartu (Estonia). Kase, Kimio. Profesor del IESE, Universidad de Navarra. Katsikides, Savvas. Profesor de la Universidad de Chipre (Nicosia). Katz de Barylka, Ethel. Graduada en Judasmo Contemporneo. Especialista en justicia de familia en tribunales rabnicos. Kennedy, Paul. Profesor de Historia y director del rea de Estudios sobre Seguridad Mundial de la Universidad de Yale. Escritor. Keoane, Robert O. Profesor James B. Burke de Ciencias Sociales de la Universidad de Duke (Carolina del Norte). Khader, Bichara. Director del Centro de Estudios e Investigaciones sobre el Mundo rabe Contemporneo (CERMAC). Universidad Catlica de Lovaina. Khalidi, Rashid. Titular de la Ctedra Edward Said de Estudios rabes del Instituto de Oriente Medio de la Universidad de Columbia. Khiari, Sadri. Escritor. Klare, Michael T. Profesor de Estudios sobre la Paz y la Seguridad Mundial en el Hampshire College (Amherst, Massachusetts). Kolarska-Bobinska, Lena. Escritoria y profesora de Sociologa. Kop, Yaakov. Centro Taub de Estudios sobre Poltica Social en Israel. Kutsar, Dagmar. Profesor de Poltica Social del Departamento de Sociologa y Poltica Social de la Universidad de Tartu (Estonia). Lamounier, Bolvar. Director del Instituto de Investigacin y Estudios Polticos, Econmicos y Sociales de Sao Paulo. Lander, Luis E. Docente e investigador de la Universidad Central de Venezuela. Landsberg, Chris. Director del Centro de Estudios Polticos de Johannesburgo. Lannon, Erwan. Profesor de la Universidad de Gante y del Colegio de Europa. Laqueur, Walter. Director del Centro de Estudios Internacionales y Estratgicos de Washington. Legrain, Jean-Franois. Investigador del Centro Nacional de Investigaciones Cientficas (Maison de lOrient et de la Mditerrane), en Lyon. Lerner, Natan. Profesor de Derecho Internacional en el centro Herzliya y en la Universidad de Tel Aviv. Lewis, Bernard. Profesor visitante del Instituto Watson de Estudios Internacionales de la Brown University, Providence (Rhode Island). Li, Cheng. Profesor de Ciencia Poltica del Hamilton College de Nueva York. Li, Lianjiang. Profesor del Departamento de Ciencia Poltica y Estudios Internacionales de la Universidad Baptista de Hong Kong. Lim, Robyn. Profesora de Relaciones Internacionales, Universidad de Nanzan (Nagoya, Japn) Lipset, Seymour Martin. Miembro de la Hoover Institution y profesor de Poltica pblica en la Universidad George Mason (Fairfax, Virginia). Lohr, Eric. Profesor de Historia en la American University y autor de Nationalizing the Russian Empire. Lpez Maya, Margarita. Docente e investigadora de la Universidad Central de Venezuela. Lowell, B. Lindsay. Director de Estudios Polticos del Instituto para el Estudio de la Emigracin Internacional (ISIM), Universidad de Georgetown (Washington DC). Luck, Edward C. Director del Centro de Organizacin Internacional de la Universidad de Columbia. Colaborador en la reforma de las Naciones Unidas entre 1995 y 1997. Luizard, Pierre-Jean. Investigador del grupo de Sociologa de las Religiones y el Laicismo del Consejo Nacional de Investigacin Cientfica (CNRS/EPHE, Pars). Mala, Joseph. Politlogo. Rector del Instituto Catlico de Pars y director del Centro de Investigacin sobre la Paz. Manning, Nadia. Investigadora y coordinadora de Medios de Vida y de Comunicaciones, Instituto Internacional para la Gestin del Agua (Colombo, Sri Lanka). Marcel, Valerie. Investigador en temas energticos y desarrollo sostenible. The Royal Institute of International Affairs (Londres). Martn, Ivn. Profesor de Economa en la Universidad Carlos III de Madrid. Martn Muoz, Gema. Profesora de Sociologa del mundo rabe e islmico de la Universidad Autnoma de Madrid. Martnez Montvez, Pedro. Arabista. Catedrtico de la Universidad Autnoma de Madrid. Marzo, Mariano. Catedrtico de Recursos Energticos de la Universitat de Barcelona. Massala, Nur. Profesor y director de estudios sobre Tierra Santa en el St. Marys College de la Universidad de Surrey e investigador de la Escuela de Estudios Orientales y Africanos (SOAS) en la Universidad de Londres. Mathias, Emmanuel. Economista. Universidad de Pars 1-Panthon Sorbonne. Matelly, Sylvie. Economista del Instituto de Relaciones Internacionales y Estratgicas (IRIS) de Pars. Mattes, Robert. Profesor asociado del Departamento de Estudios Polticos y director de la Unidad de Investigacin sobre Democracia en frica Central de Estudios Sociales de la Universidad de Ciudad del Cabo. Codirector del Afrobarometer. Mazlish, Bruce. Profesor de Historia en el Massachusetts Institute of Technology (MIT). Merino Garca, Pedro Antonio. Director del Servicio de Estudios de Repsol YPF. Messner, Francis. Director de Investigacin en el CNRS. Director de Sociedad, Derecho y Religin en Europa. Universidad Robert Schuman/CNRS (Estrasburgo). Meyer Cosso, Lorenzo. Historiador especializado en Ciencias Polticas y doctor en Relaciones Internacionales. Mignon, Patrick. Responsable del Laboratoirio de Sociologa del Instituto Nacional de Deportes y Educacin Fsica de Pars (INSEP). Mills, Greg. Director del Instituto de Asuntos Internacionales de la Universidad de Wits de Johannesburgo. Moorhouse, H. F. Director de la Unidad de Investigacin de Estudios sobre Ftbol (Universidad de Glasgow, Escocia). Morata, Francesc. Catedrtico de Ciencia Poltica en la Universitat Autnoma de Barcelona. Nabulsi, Karma. Investigadora en Ciencia Poltica del Nuffield College, Oxford (Reino Unido). Nar, Sami. Diputado europeo y profesor invitado en la Universidad Carlos III de Madrid. Neira, Mara. Directora del Departamento de Salud Pblica y Medioambiente de la Organizacin Mundial de la Salud (Ginebra). Entre 2002 y 2005 fue presidenta de AESA, con rango de subsecretaria de Sanidad. Nye, Joseph S. Profesor distinguido de la Universidad de Harvard (Cambridge, Massachusetts). Odell, Peter R. catedrtico emrito de estudios Internacionales sobre la Energa de la Universidad Erasmo (Rotterdam). Orozco, Manuel. Investigador del Institute for the Study of International Migration de la Universidad de Georgetown (Washington DC). Ortiz Mena, Antonio. Socilogo y especialista en Relaciones Internacionales. Profesor e investigador del Centro de Investigaciones y Docencias Econmicas (CIDE), en Mxico DF. Oweiss, Ibrahim M. Economista. Ha sido profesor de las universidades de Georgetown y Harvard. Artfice del trmino petrodlares y creador de la curva de Oweiss para explicar las fluctuaciones del precio del petrleo. Pace, Roderick. Director del Centro de Documentacin e Investigacin Europea de la Universidad de Malta. Pez, Alexei. Profesor de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Ecuador. Peri, Yoram. Director del Instituto Herzog sobre Medios de Comunicacin, Sociedad y Poltica de la Universidad de Tel Aviv. Petrov, Nikolai. Director del Centro de Investigaciones Geopolticas e investigador jefe del Instituto de Geografa de la Academia de Ciencias Rusa. Petrovic, Liliane. Centro de Estudios sobre los Procesos de Industrializacin (EHESS) de Pars. Po, Carlos. Profesor de Ciencias Polticas de la Universidad de Brasilia. Pizarro, Eduardo. Profesor visitante de la Universidad de Princenton (New Jersey). Poiares Maduro, Miguel. Profesor de Derecho Europeo. Universidad de Lisboa, Instituto Ortega y Gasset y Colegio de Europa. Poli, Raffaele. Colaborador cientfico del Centro Internacional para el Estudio del Deporte (CIES), Instituto de Geografa de la Universidad de Neuchtel (Suiza). Politkovskaia, Anna. Periodista. Comentarista de Novaia Gazeta. Fue asesinada en Mosc el da 7 de octubre de 2006. Polk, William R. Director de la Fundacin W. P. Carey. Ex presidente del Instituto Adlai Stevenson. Portes, Alejandro. Profesor del Departamento de Sociologa de la Universidad de Princeton y director del Center for Migration and Development. Postel, Sandra. Directora del Global Water Policy Project (Amherst, Massachussetts). Investigadora del Worldwatch Institute. Prager, Daniel. World Resources Institute (WRI). Quijano, Anbal. Director del Centro de Investigaciones Sociales (CEIS) en Lima. Ramos, Jorge. Periodista. Presentador del programa informativo Univisin para Estados Unidos y Amrica Latina. Revenga, Carmen. Especialista en ecosistemas de agua dulce del equipo de Evaluacin de Ecosistemas, The Nature Conservancy, Fairfax Drive, Arlington (Virginia). Ribera, Jaume. Profesor del IESE, Universidad de Navarra. Rijsberman, Krank. Director general del Instituto Internacional para la Gestin del Agua (Colombo, Sri Lanka). Ros, Xulio. Director del Instituto Gallego de Anlisis y Documentacin Internacional (IGADI). Robinson, Glenn E. Profesor asociado del Departamento de Anlisis de Defensa de la Escuela de Posgrado Naval de Monterrey (California). Rodrguez, Alex. Subdirector de La Vanguardia y director adjunto de VANGUARDIA DOSSIER. Rojas, Rafael. Historiador y ensayista. Profesor e investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), Mxico DF. Director de Encuentro de la cultura cubana. Rosenberg, Shalom. Profesor de Filosofa en la Universidad Hebrea de Jerusaln. Roy, Sara. Investigadora del Centro de Estudios sobre Oriente Medio de la Universidad Harvard (Cambridge, Massachusetts). Rubiera Mata, Mara Jess. Profesora de la Universidad de Alicante. Rumbaut, Rubn G. Profesor titular de Sociologa en la Universidad de California (Irvine). Sachs, Jeffrey D. Director del Earth Institute de la Universidad de Columbia (Nueva York). Said Aly, Abdel Monem. Director del Centro Al Ahram de Estudios Polticos y Estratgicos y consejero de la Fundacin Al Ahram (El Cairo). Siz Lpez, Amelia. Sociloga. Colaboradora del Centro de Estudios Internacionales e Interculturales de la Universitat Autnoma de Barcelona. Samin, Nadav. Licenciado en la School of Avanced International Studies (SAIS), Washington DC, especialista en estudios de Oriente Medio. Sanahuja, Jos Antonio. Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid e investigador asociado del Departamento de Estudios de Intermn Oxfam. Sayigh, Rosemary. Antroploga e historiadora, doctorada en la Hull University (Reino Unido). Especializada en el movimiento de mujeres palestinas y de refugiados en Lbano. Scacco, Alexandra. Investigadora asociada y profesora en Harvard (Cambridge, Massachusetts). Scott M., Thomas. Miembro del Departamento de Economa y Desarrollo Internacional de la Universidad de Bath (Reino Unido). Segura i Mas, Antoni. Catedrtico de Historia Contempornea y vicedirector del Centro de Estudios Histricos Internacionales de la Universitat de Barcelona. Shambaugh, David. Profesor de Ciencias Polticas y Asuntos Internacionales. Director del China Policy Program en la Escuela de Asuntos Internacionales de la Universidad George Washington (Washington DC). Shevtsova, Lilia. Asociada senior del Carnegie Endowment for International Peace (Washington DC). Simmons, Matthew R. Presidente de Simmons & Company International. Singer, Audrey. De The Brookings Institution. Investigadora sobre inmigracin. Singh, Arvider. Miembro del Centro para el Estudio de las Sociedades en Desarrollo (CSDS), Nueva Delhi. Skinner, Jamie. Director del Centro de Cooperacin del Mediterrneo de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN). Sluglett, Peter. Profesor de Historia de Oriente Medio en la Universidad de Utah (Salk Lake City). Soltan, Gamal A. G. Investigador del Centro Al Ahram de Estudios Polticos y Estratgicos (ACPSS) de El Cairo. Director de Strategics Papers, del ACPSS. Srinivasan, Rajeev. Asesor empresarial de altas tecnologas. Profesor invitado del Indian Institute of Management ( Ahmedabad). Stein, Kenneth W. Profesor de Historia de Oriente Medio y de Ciencia Poltica en la Universidad de Emory (Atlanta). Stevenson, Jonathan. Miembro de la junta directiva del Instituto de Estudios Estratgicos de Londres. Szymanski, Stefan. Profesor de Economa en la Tanaka Bussines School, Imperial College (Londres). Taibo, Carlos. Profesor de Ciencia Poltica en la Universidad Autnoma de Madrid. Tamari, Salim. Profesor del Institute of Jerusalem Studies, en Ramallah (Palestina). Tamimi, Azzam. Director del Instituto de Pensamiento Poltico Islmico de Londres. Tokatlian, Juan Gabriel. Director de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad de San Andrs (Argentina). Totten, Michael. Conservation International. Tovias, Alfred. Director del Instituto Leonard Davis de Relaciones Internacionales. profesor Walter Rathenau de Economa Europea, Ctedra Jean Monnet (Universidad Hebrea de Jerusaln). Tozy, Mohammed. Politlogo. Profesor de Ciencias Polticas en la Universidad Hassan II de Casablanca. Triantafyllou, Dimitris. Profesor de Derecho Europeo en las universidades de Estrasburgo y de Wrzburg. Tripp, Charles. Profesor en la Escuela de Estudios Orientales y Africanos de la Universidad de Londres. Tsang, Steve. Director de Estudios Asiticos del St. Anthony College de la Universidad de Oxford. Usher, Graham. Periodista. Valji, Nahla. Investigadora del Programa de Transicin y Reconciliacin del Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliacin (Johannesburgo). Vaner, Semih. Director de investigacin en el Centro de Estudios e Investigaciones sobre Poltica Internacional (Pars) y director de Cahiers dtudes sur la Mediterrane Oriental et le Monde Turco-iranien (CEMOTI). Miembro del Consejo de Orientacin del Institut Europeu de la Mediterrnia. Velamuri, Rama. Profesor del IESE, Universidad de Navarra. Videla, Pedro. Profesor del IESE, Universidad de Navarra. Walker Jr., Edward S. Presidente del Instituto de Oriente Medio (Washington, DC). Ex embajador de Estados Unidos en Israel, Egipto y los Emiratos rabes Unidos. Ex vicesecretario de Estado para Asuntos de Oriente Medio ante las Naciones Unidas (1992-93). Weisbrode, Kenneth. Miembro del Consejo Atlntico de Estados Unidos. Wessels, Wolfgang. Profesor de la Ctedra Jean Monnet de Ciencias Polticas de la Universidad de Colonia. Wieviorka, Michel. Socilogo y profesor de la Escuela de Altos Estudios de Ciencias Sociales de Pars. Winkler, Heinrich August. Profesor de la Universidad Humboldt de Berln e historiador de la denominada Repblica de Berln. Wihtol de Wenden, Catherine. Directora de Investigacin en el Consejo Nacional de Investigacin Cientfica (CNRS/CERI), Pars. Withington, Thomas. Analista de temas de Defensa del Kings College de Londres. Wolf, Aaron T. Departamento de Geociencias de la Universidad Estatal de Oregn. Yalman, Nur. Catedrtico de Estudios sobre Oriente Medio. Universidad de Harvard (Cambridge, Massachusetts). Yehosua, Abraham B. Escritor israel. Inspirador del movimiento Paz Ahora. Zielonka, Jan. Universidad de Oxford. Zurita, Patricia. Conservation International.
MAPAS NMERO 1 LA UMMA. COMUNIDAD ISLMICA EN EL MUNDO / Pg. 16 EL CONFLICTO ISRAELO - PALESTINO / Pg. 37. EL DOMINIO EUROPEO EN EL NORTE DE FRICA Y ORIENTE MEDIO / Pg. 41. NMERO 2 EL CONTINENTE CHINO / Pg.

26.
NMERO 3 EL ESTADO DEL MUNDO / Pg.

18.
NMERO 4 EL SUBCONTINENTE AMERICANO / Pg. 16. NMERO 5 EL IRAQ DE SADDAM / Pg. 29. LAS INDEPENDENCIAS RABES

/ Pg. 72
NMERO 6 LA EUROPA UNIDA / Pg. 18. NMERO 7 ESTADOS UNIDOS: EL REPARTO DEL PODER / Pg.18. NMER0 9 ISRAEL Y PALESTINA, DOS DESARROLLOS / Pg. 16. LOS REFUGIADOS PALESTINOS Y SUS CAMPOS / Pg. 50. JERUSALN. LOS LMITES METROPOLITANOS / Pg. 98. NMERO 9 LA FEDERACIN DE RUSIA /

Pg. 14. RUSIA, POTENCIA ENERGTICA / Pg. 52. EL IMPERIO RUSO / Pg. 22. LOS RUSOS EN ASIA CENTRAL / Pg. 84.
NMERO 10 AL QAEDA EN EL MUNDO / Pg.

36. MADRID 11-M: TERRORISMO APOCALPTICO / Pg. 81.


NMERO 11 LOS 10 NUEVOS SOCIOS DE LA UE / Pg. 18. ATLAS HISTRICO DE EUROPA

(1648-2004) / Pg. 44.


NMERO 12 CHINA, INDIA, BRASIL Y SUDFRICA: PODERES PERIFRICOS / Pg. 16. CHINA, INDIA, BRASIL Y SUDFRICA: CUATRO MERCADOS / Pg. 22. EL DESPERTAR CHINO / Pg.

48. EL COLOSO INDIO / Pg. 57. INDIA: EL TERRITORIO DE LAS RELIGIONES / Pg. 59. EXPORTACIONES INDIAS DE SOFTWARE / Pg. 60. BRASIL: LA LOCOMOTORA DEL SUR / Pg. 72. SUDFRICA: LA ESPERANZA AFRICANA / Pg. 87.

NMERO 13 EL NUEVO MUNDO HISPANO /

Pg. 16. EL MUNDO SEGN HUNTINGTON / Pg. 28.


NMERO 14 CENTROS DE PODER / Pg. 16. EL MUNDO MILITAR / Pg. 4. LOS 100 EMPRESARIOS MS RICOS DEL MUNDO / Pg. 70. NMERO 15 EL ATLAS DEL GRAN ORIENTE MEDIO / Pg. 15. NMERO 16 ASIA, SIGLO XXI / Pg. 16. MAPA DE LOS CONFLICTOS [EN ASIA] / Pg. 38. GRANDES IMPERIOS / Pg. 80. NMERO 17 CUENCA MEDITERRNEA / Pg.

NMERO 5 IRAQ: DE LA MONARQUA AL EJE DEL MAL / Pg. 78. NMERO 6 LA CONSTRUCCIN DE EUROPA (1951-2002) / Pg. 76. NMERO 7 ESTADOS UNIDOS: DEL MOTN DEL T A IRAQ / Pg. 58. NMERO 8 PALESTINA EN LA BIBLIA. DE ABRAHAM A LA CONQUISTA ROMANA / Pg. 90. NMERO 9 DEL IMPERIO ROMANOV A LA ERA PUTIN / Pg. 78. NMERO 10 TERRORISMO GLOBAL (1970-

gina 49. PRODUCCIN Y RESERVAS DE PETRLEO / Pgs. 56 y 6. GUERRA Y EMBARGO [IRAQ] (1989-2000) / Pg. 58.
NMERO 6 LOS PASES DE LA UE-25 /

Pgs. 56 a 61. LA EUROPA DE LOS PENSADORES / Pg. 28.


NMERO 7 LOS THINK TANKS, FABRICANTES DE IDEAS / Pg. 30. LA POBLACIN EXTRANJERA EN ESTADOS UNIDOS / Pg. 84. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN ESTADOS UNIDOS (1970-

2004) / Pg. 60.

14. MEDIOAMBIENTE MEDITERRNEO / Pgs. 20, 21 y 23. ATLAS POLTICO DEL MEDITERRNEO / Pg. 50.
NMERO 18 PETRLEO Y PODER / Pg. 16. P ETRLEO : LA BATALLA DE ALASKA / Pg. 111. NMERO 19 EL ESTADO DE ISRAEL / Pg.

NMERO 11 DE LA EUROPA IMPERIAL A LA DE LOS PUEBLOS (1898-1989) /

2000) / Pg. 85. LAS ETNIAS EN ESTADOS UNIDOS / Pg. 88. ESTADOS UNIDOS: CHOQUE DE VALORES / Pg. 93.
NMERO 8 LA DIVISIN POLTICA DE LOS PALESTINOS / Pg. 40. NMERO 9 LOS OLIGARCAS RUSOS/Pg. 45 LOS DIEZ GRANDES DE LA ENERGA NUCLEAR / Pg. 54. COMPOSICIN DE LA DUMA DE RUSIa / Pg. 32. NMERO 10 BIN L ADEN Y SUS LUGARTENIENTES / Pg. 40. CASI 20.000 MUERTOS EN 35 AOS DE TERROR / Pg. 58. NMERO 11 LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE / Pg. 26. RELIGIONES EN LOS DIEZ NUEVOS SOCIOS DE LA UE / Pg. 54 LAS LENGUAS EN LOS DIEZ NUEVOS SOCIOS DE LA UE / Pg.

LOS HISPANOS EN ESTADOS UNIDOS [DEMOGRAFA, LENGUA, EDUCACIN, TRABAJO] / Pgs. 21, 22, 25, 26, 39. HISPANOS EN ESTADOS UNIDOS [VOTO, AFINIDADES POLTICAS] / Pgs. 50, 51, 52. HISPANOS EN ESTADOS UNIDOS [DISTRIBUCIN POBLACIONAL] / Pgs. 58, 59, 60. HISPANOS EN ESTADOS UNIDOS [PODER ADQUISITIVO, EMPLEO, REMESAS ECONMICAS] / Pgs. 65, 66, 67, 70, 74,76, 77, 78, 80, 81. HISPANOS EN ESTADOS UNIDOS [POBLACIN, IDIOMA] / Pginas 88, 89, 93.
NMERO 14 ORGANIZACIONES, INSTITUCIONES Y GRUPOS INTERNACIONALES / Pg. 60. EMPRESAS LDERES EN EL MUNDO / Pg. 78. NMERO 15 ISLAM: TENDENCIA HISTRICAS (SUNISMO Y CHISMO) / Pg. 34 DIRIGENTES DE SIRIA (1943-

RRNEO / Pg. 68. ACUERDOS Y COOPERACIN FINANCIERA EUROMEDITERRNEAS / Pg. 80. LOS RECURSOS HDRICOS DE LA CUENCA MEDITERRNEA / Pg.

84.
NMERO 18 P RODUCCIN PETROLER A ANUAL DE EE. UU. / Pg. 10. EL FUTURO DE LAS RESERVAS ENERGTICAS MUNDIALES /

Pg. 98.

16. ISRAEL. UN MAPA POLTICO ATOMIZADO / Pg. 42. LOS JUDOS EN EL MUNDO / Pg. 76.
NMERO 20 EL IMPERIO DEL FTBOL / Pg.

NMERO 13 HISPANOS EN EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS / Pg. 54. DE PONCE DE LEN A LOS ESPALDAS MOJADAS / Pg. 82. NMERO 14 DEL IMPERIO ESPAOL AL MUNDO GLOBAL / Pg. 101. NMERO 15 UN SIGLO DE ORIENTE MEDIO /

Pg. 11. SED DE PETRLEO DE EE. UU. Y CHINA / Pg. 52. PETRLEO: PRECIOS E IMPUESTOS / Pg. 75. C APACIDAD OCIOSA DE LA OPEP / Pg. 87. PERFILES DE AGOTAMIENTO DEL PETRLEO Y GAS / Pg. 102. ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO DEL MUNDO / Pg. 106. EVOLUCIN Y ACUMULACIN DE LOS SUMINISTROS ENERGTICOS / Pg. 109.
NMERO 19 POBLACIN PALESTINA Y JUDA EN ISRAEL / Pg. 68. EL PRECIO DEL PETRLEO / Pg. NMERO 20 HITOS HISTRICOS DEL FTBOL

Pg. 57.

Pg. 104.

NMERO 17 DE NAPOLEN AL DRAMA DE LOS BALCANES (1878-1999) / NMERO 19 LOS SEORES DEL PETRLEO / NMERO 21 EL AGUA EN LA HISTORIA / Pg.

16.

Pg. 25. EL MAPA DEL AGUA / Pg. 18. LAS CRISIS DEL AGUA / Pg. 48. SANTUARIOS DEL AGUA / Pg. 78. PRESAS EN PROYECTO O CONSTRUCCIN / Pg. 84. LAS MAYORES CUENCAS / Pg. 88. TRES GARGANTAS, EL GIGANTE / Pg. 103.
CRONOLOGAS NMERO 1 DINASTAS E IMPERIOS ISLMICOS EN FRICA, ORIENTE MEDIO, ASIA CENTRAL Y ESPAA /

NMERO 21 EL MAPA DEL AGUA / Pg. 18. NILO, PRESENTE Y FUTURO /

Pg. 90.

112.

Pg. 75.

52.

NMERO 2 REINOS DEL CENTRO. LAS DINASTAS CHINAS / Pg. 64. NMERO 3 DE WESTFALIA AL 11-S / Pg.

/ Pg. 83. PETRLEO Y GAS NATURAL NO LICUADO. PRODUCCIN Y PRECIOS / Pgs. 86 y 87.

GRFICOS Y TABLAS NMERO 2 EL CRECIMIENTO ECONMICO EN CHINA / Pg. 57. REFORMA DE LAS EMPRESAS ESTATALES EN CHINA / Pg. 61. NMERO 3 POTENCIAS Y LDERES. DIRIGENTES DE ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO, FRANCIA, ITALIA, ALEMANIA, URSS / RUSIA, CHINA Y LA ONU DESDE 1950

2002) / Pg. 70.

NMERO 4 LDERES, CAUDILLOS Y TTERES DE AMRICA L ATINA (1946-

Pg. 1.1 LA OPOSICIN [EN IRAQ] / P-

NMERO 4 LA INTEGRACIN ECONMICA EN AMRICA LATINA / Pg. 29. GRUPOS TNICOS DE AMRICA LATINA / Pg. 54. NMERO 5 LAS DINASTAS HACHEMES /

56. D IRIGENTES DE P OLONIA (1989-2004) / Pg. 72. D IRIGENTES DE H UNGRA (1988-2004) / Pg. 76. DIRIGENTES DE LA REPBLICA CHECA (1988-2004) / Pg. 78. DIRIGENTES DE ESLOVAQUIA (1989-2004) / Pg. 80. DIRIGENTES DE ESLOVENIA (1990-2004) / Pg. 84. DIRIGENTES DE ESTONIA, LETONIA Y LITUANIA (1990-2004) / Pg. 88. DIRIGENTES DE CHIPRE (19882004) / Pg. 90. DIRIGENTES DE LA REPBLICA TURCA DE CHIPRE (1975-2004) / Pg. 92. DIRIGENTES DE MALTA (19872004) / Pg. 94.
NMERO 12 ETNIAS DEL BRASIL / Pg. 78. ETNIAS DE SUDFRICA / Pg.

2005) / Pg. 69. DIRIGENTES DE LBANO (19432005) / Pg. 70. DIRIGENTES DE IRN (19412005) / Pg. 80. DIRIGENTES DE IRAQ (19212005) / Pg. 86. DIRIGENTES DE ARABIA SAUD (1932-2005) / Pg. 92. DIRIGENTES DE EGIPTO (19222005) / Pg. 104. D IRIGENTES DE PALESTINA (1988-2005) / Pg. 108. DIRIGENTES DE ISRAEL (19482005) / Pg. 110. EL MUNDO DE HEZBOLLAH / Pg. 75. LAS FORMAS DE LA INTRANSIGENCIA / Pg. 78.
NMERO 16 DIRIGENTES DE CHINA (1935-

72.

2005) / Pg. 28. DIRIGENTES DE INDIA (19472005) / Pg. 30. EL PANORAMA ENERGTICO [EN ASIA] / Pg. 43. EL PODER NUCLEAR / Pg. 44. CAPACIDAD MILITAR ATMICA EN ASIA / Pg. 45. INVERSIONES EXTRANJERAS DE CHINA E INDIA / Pg. 46. CHINA, EE. UU. Y LAS RELACIONES GEOESTRATGICAS EN ASIA / Pg. 53. LOS GRANDES CONSUMIDORES DE MATERIAS PRIMAS / Pg. 70. LA DEMOGRAFA EN ASIA / Pg.

/ Pg. 22. LOS CLUBS DE FTBOL MS RICOS DEL MUNDO / Pg. 36. POTENCIALES ECONMICOS EN EL FTBOL EUROPEO / Pg. 38 LA MODA DEL FTBOL, DEL SIGLO XIX AL XXI / Pg. 49. EL BALN EN LA COPA DEL MUNDO DE FTBOL / Pg. 54. CMO SE HACE UNA BOTA DE FTBOL / Pg. 55. FORMAS DE GOLPEAR EL BALN [FTBOL AMERICANO] / Pg. 74. EL CONTINENTE FIFA / Pg. 83.
NMERO 21 EL CICLO DEL AGUA / Pg. 9. APROVECHAMIENTO DEL AGUA

/ Pg. 10. DIFERENCIAS REGIONALES [EN AGUA] BSICAS / Pg. 12. RELACIN ENTRE DISPONIBILIDAD DE AGUA Y POBLACIN / Pg. 38. CONSUMO MUNDIAL DE CARNE Y NECESIDADES HDRICAS DE DISTINTOS ALIMENTOS /

Pg. 70. ESPECIES DE DELFINES Y FOCAS


DE AGUA DULCE Y ESTADO DE CONSERVACIN / Pg. 83.

100.

85. EL SIDA EN EL MUNDO / Pg. 93.

NMERO 13

NMERO 17 TERRORISMO Y ANTITERRORISMO / Pg. 62. ATLAS ECONMICO MEDITE-