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28 de febrero de 2007
Por
Introducción
Rico entre los años 1940 y 1968. Se pondrá énfasis en los principales cambios
con todas las consecuencias que esto ha traído, se buscará atraer, sobre todo,
2
Para encontrar una discusión detallada sobre los procesos políticos de Puerto Rico en
los años 1930´s, consultese, entre otras, Carr (1984), Quintero (1976).
4
cañeras de los años 1933 y 1934. Por todo lo anterior es muy entendible la gran
Muñoz Marín, el que había sido columnista en varios periódicos, tanto en Puerto
Rico como en Estados Unidos. Este hecho, y además, el ser hijo de uno de los
políticos más influyentes de Puerto Rico a principios del siglo, Luis Muñoz
3
Algunos indicadores económicos para los años 1930´s los podemos encontrar en
Perloff (1950) y Descartes (1946), entre otros.
5
consiguió 18 escaños, pero Muñoz Marín logró pactar con dos de los
práctica (Dietz, 1989, p. 200). De esa manera Muñoz Marín adviene presidente
de septiembre de 1941, por parte del Presidente de los EE.UU., Franklin Delano
Roosevelt. Tugwell estaba comprometido con las políticas del "Nuevo Trato" y
4
Obtiene el 37% del total de votos y la Coalición Republicano-Socialista obtuvo el
39.2%.
6
Rico de una sociedad rural a una eminentemente urbana. Tan temprano como
campaña del PPD. Esta era, hacer que se cumpliera con la claúsula de los 500
privada (los individuos particulares sí) podían poseer más de 500 acres.
8
bienestar de la población 6 .
salarios que podían pagar las industrias. En muchas ocasiones la Junta aprobó
salarios que eran más bajos que el mínimo legal en Estados Unidos, para
5
Los análisis más completos del proceso de Reforma Agraria pueden encontrarse en
Edel (1962 y 1963).
6
Véase, sobre todo, Tugwell (1947, p. 102)
7
En 1938 la "Fair Labor Standard Act", de los EE.UU. hacia aplicable el Salario Mínimo
de ese país a Puerto Rico.
9
11 de mayo de 1942, con la Ley 188. Para dirigir dicha entidad se designó a
10
Relief Administration" (PRRA) como parte de los programas del "Nuevo Trato"
Fomento organizó la "Puerto Rico Glass Corporation" y la "Puerto Rico Pulp and
industria del ron. Por último, se creó la "Puerto Rico Shoe and Leather
2-3).
Según éste, dicha Junta era también un paso importante, aunque incompleto,
comienzan a notarse. Tal vez el elemento más destacado del cambio estructural
al Ingreso Neto total también aumentó durante ese período, pasando de 11.8%
EMPLEO EN AGRICULTURA
230,000 222,000 210,000
EMPLEO EN AGRICULTURA
COMO PORCIENTO (%)
EMPLEO TOTAL 42.9% 37.2% 34.9%
EMPLEO EN MANUFACTURA
COMO PORCIENTO (%)
EMPLEO TOTAL 10.4% 18.0% 18.5%
EMPLEO EN COMERCIO
COMO % EMPLEO TOTAL
10.07% ____ 14.97%
EMPLEO EN GOBIERNO
COMO % EMPLEO TOTAL 3.5% 7.4% 7.8%
Fuente: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (varios años). Series Históricas de Empleo,
Desempleo y Grupo Trabajador. (San Juan: DTRH).
15
preponderante llega a su fin muy pronto por varias razones. En primer lugar,
16
hay que recordar que en el período 1941-1945, el país que más relaciones
comerciales (venta y compra) establecía con Puerto Rico, los Estados Unidos,
Por otro lado, el capital local que de por sí era escaso, prefería en cierta
medida la certidumbre que ofrecían los bonos del gobierno de los EE.UU.
pasaron de $76 millones a $298 millones. Por otra parte, los residentes de
Puerto Rico habían invertido cerca de $380 millones en bonos del gobierno
período. Además, gran parte de los depósitos bancarios en Puerto Rico también
eran invertidos en bonos del gobierno de los EE. UU. (Badillo-Veiga, 1981, p.
12).
costa atlántica de EE. UU., se dio un gran incremento en los fondos federales
17
(de EE. UU.) que fluyeron hacia la Isla, muchos de éstos eran gastos militares 8 .
arbitrios devueltos por las exportaciones de Puerto Rico a EE. UU. 9 , sobre todo
por los arbitrios cobrados al ron de Puerto Rico. Los arbitrios devueltos pasaron
la demanda por ron puertorriqueño en los EE. UU. Esto hizo que el fisco de la
Isla recibiera 180 millones de dólares, por concepto de arbitrios cobrados por el
8
Véase, entre otros, Badillo-Veiga (1981, p. 10) y U.S. Department of Commerce
(1979, pp. 66 y 69).
9
Según el acta Foraker de 1900 el gobierno norteamericano devolvía a Puerto Rico
todos los arbitrios que cobran por productos exportados desde la Isla.
18
beneficios excepcionales que ésta acarreó para Puerto Rico. Por ese hecho, y
Isla como de EE. UU., habían levantado una cruzada contra el papel del Estado
Industriales 11 , la Ley 346 del 12 de mayo de 1947. Esta fue enmendada por la
10
Tugwell relata este asunto varias veces en su libro. Véase, Tugwell (1947).
11
El principal propósito de estas era el eximir del pago de impuestos locales a las
empresas que cumplieron con ciertas condiciones.
19
ley 184 del 13 de mayo de 1948 con el objetivo de que no cualificaran para
contributiva similar a la que se aprobó en 1947, pero ésta fue vetada por el
154).
Puerto Rico (PRIDCO, por sus siglas en inglés), se empezó a notar un mayor
interés por parte del gobierno de Puerto Rico en hacer de la Isla una localización
tuvo como sus principales pilares, los siguientes: 1) libre empresa y libre
neoclásica.
industrias livianas e intensivas en el uso de mano de obra, por lo que los bajos
Según Reynolds y Gregory (1965, pp. 104-105) en los años 1950´s los
23
personas a finales de 1963. Hay que destacar que sólo una pequeña fracción
14
Traducción nuestra.
24
de productos de tabaco.
fueron los siguientes: 1) mano de obra relativamente barata (en relación a los
EE. UU. (Pantojas, 1979, pp. 79-80); en segundo lugar, las plantas
15
Para los años 1950´s el salario promedio en la manufactura de Puerto Rico era un 28% del
salario promedio en EE. UU. En 1960 aumentó al 41%. Para los datos, véase, U.S. Dept. of
Commerce (1979), p. 56.
26
mantener la paz laboral. Esta era muy importante y necesaria para su estrategia
podían realizar rentablemente en los Estado Unidos, dado los altos niveles
"responsables" (loc. cit). Durante los primeros años del período en cuestión
influyentes líderes laborales fueron reclutados por el gobierno del PPD, lo que
proveniente del exterior. A partir de 1963 vemos cómo el producto interno bruto
(PIB) es mayor que el producto nacional bruto (PNB). Esto se debe a que el
PNB mide la producción, que queda para los residentes de Puerto Rico, en
el PNB.
Entre algunos de los factores que determinan el paso de una etapa a otra se
los Estados Unidos (la ley de expansión comercial y los "Kennedy Rounds", de
pp. 70-71).
16
El salario por hora promedio en la manufactura de P. R. pasó de 0.40 dólares a 0.94
dólares en 1960. En 1965 había subido a 1.26 dólares. Este salario era el 28% del de
EE. UU. en el mismo sector en 1950, pasando a representar el 41% en 1960 y 48% en
1965. Lo que denota un crecimiento notablemente más rápido de los salarios en P. R.
que en EE. UU. (U.S. Dept. of Commerce, 1979, Vol. II, p. 56).
Reynolds y Gregory (1965, p. 87), algunas de las razones para atraer industrias
refinería como las fibras sintéticas pueden exportarse a los EE. UU. libres de
a atraer a la Isla industrias que fueran más resistentes a los cambios cíclicos en
los EE. UU; y que a su vez pudieran pagar salarios más altos.
19
La Administración de Fomento Económico, nombre que se le dio en 1950 y
que conserva en la actualidad.
34
También trataba de atraer nuevas industrias que fueran menos sensibles a los
20
Se debe tener en cuenta que, según la Ley Jones de 1917, (impuesto por el Congreso
de EE. UU.) los barcos que circulen entre P. R. y EE. UU. tienen que ser de bandera
estadounidense. Esta imposición legal evidentemente encarece el costo del transporte
marítimo entre ambos países.
35
Venezuela era mucho más barato (2.25 dólares por barril) que el que se
conseguía en EE. UU. (3.50 dólares por barril), una planta petroquímica
contributiva; 3) materia prima más barata. Es muy probable que este último
108).
1964-1974, pasando del 8.6% al 24.3%. Esta última cifra representa la mayor
21
No hay datos individuales de la aportación de estas dos industrias al Ingreso Neto
hasta 1967.
37
apreciarse en la tabla 8.
38
Toda vez que hemos presentado las que a nuestro juicio son las
sido tan fuerte que: para el año 1953, el 44.7% del total de empleos industriales
en la isla estaba localizado en apenas unos 507 km2 de San Juan y sus
municipios colindantes. Esta área equivale a sólo al 6% del territorio del país.
40
conocer como el área metropolitana –compuesta por San Juan y algunos de sus
década del 1960 (Severino, 1999, p. 325), cuando la nueva ley de incentivos
una situación muy difícil en la capital, llevando a una aguda arrabalización del
espacio capitalino. Para ésa época los arrabales surgían y se expandían casi
22 No todo el mundo coincide en cuáles son esos municipios, pero con frecuencia se mencionan a
Bayamón, Carolina, Cataño, Guaynabo, Trujillo Alto, Río Piedras (mientras fue un municipio separado se
San Juan); y en ocasiones se llega hasta Caguas.
41
otras regiones del país para así contribuir parcialmente a detener la corriente
concluir que el proceso de urbanización que experimentó Puerto Rico fue uno
industrial.
Todo este proceso dio paso a una nueva geografía que puede
negativas para nuestro país. Según él: (op. cit. p. 166) los nombres de las
Rico en los años 1940’s, respaldada por la política de vivienda del gobierno
federal, bajo los auspicios del “Nuevo Trato”. Los programas públicos más
que dio un mayor impulso al proceso de urbanización del país. Según Alameda
unidad).
Uno de los principales problemas que buscó enfrentar el gobierno con sus
década del 1950 había unas 36,000 familias que habitaban en los arrabales y se
le sumaban unas 2,000 familias por año. En 1969 se calculó que había un total
sendas enmiendas en los años 1958 y 1963. (Alameda y Rivera Galindo, 2005,
p. 18)
La CRUV hizo notables esfuerzos por re-localizar a las familias que vivían
1969, p. 257).
47
lucha por mejorar las condiciones de vivienda en Puerto Rico. Esto se hizo con
nuestro país, ese es, sin duda, el caso de la malaria. Esta pasó de 23,578 casos
sido algo inferior al cuatro por ciento de la producción total del país y la situación
rebasaba el diez por ciento del Producto Nacional. Entre 1945 y 1952 el empleo
en la construcción se duplicó, mientras que el empleo total del país sólo había
crecido en un 3% (ibid.)
del valor total de los permisos otorgados para fines privados. Si bien esto es de
49
El proyecto de Puerto Nuevo fue el pionero que sentó las bases que seguirían
251).
empleos provistos directamente. Pero eso no era todo. En adición, ejercía una
multiplicador muy grande. Una vez construidas las estructuras, se creaban otras
mano y son a su vez parte importante de las políticas públicas del gobierno de
Puerto Rico y del Partido Popular Democrático. Las dos van a servir para
periodo iniciado a partir de 1945 tiene visos de ser uno de carácter irreversible y
que la historia social de Puerto Rico tiene que reexaminarse a la luz de este
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transformación que vivió Puerto Rico a partir de los años 1940’s. Uno de los
principales exponentes de esta visión fue Clarence Senior, quien tal vez fue el
más importante asesor del gobierno de Puerto Rico sobre política migratoria. 24
the only means, short of widespread death, of directly reducing the present
cuenta el famoso informe Dorfman: a March 1946 report by the U.S Tariff
Ricans were required to leave the Island in order to make Puerto Rico’s economy
feasible for sustained growth. Some estimates suggested that in 1946 alone
some 35,000 Puerto Ricans migrated to the United States. In August of that year,
during a welcoming party in New York, Puerto Rico’s first native appointed
governor, Jesus T. Piñero, declared that one of his priorities was to deal with
Decision-makers in Puerto Rico and New York City were concerned about the
24 Senior fue asesor y jefe de la División de Migración del Departamento del Trabajo del Estado Libre
Asociado. Además fue director del Centro de Investigaciones Sociales de la Universidad de Puerto Rico y
director asociado del estudio realizado por la Universidad de Columbia, The Puerto Rican Journey (1950)
53
Trr"-
54
10).
anual de 40,000. Comparada esta cifra con el promedio anual de 4,000 que se
Desde comienzos de este siglo hasta 1940, la emigración neta total fue de
del 1940, el promedio anual de los emigrantes ascendió a 35,000 personas que
década del ’50 revela que emigró un promedio de 49,000 personas al año; cifra
personas, la más baja en los últimos 22 años. Para los años subsiguientes (1964
respectivamente.
todo el desempleo, hubieran sido mucho peores de lo que fueron. (Senior, 1953
incremento poblacional neto entonces fue de apenas 9,251 habitantes ese año.
Como sabemos, no todos los estudios del tema coinciden en los datos y
Fuente: Puerto Rican Planning Board. A comparative Study of the Labor Market
Characteristics of Return Migrants and Non-Migrants in Puerto Rico (San Juan,
1973), P.257. Citado en: New York (City). City University of New York. Center for
Puerto Rican Studies. History Task Force. (1979). Labor migration under
capitalism: the Puerto Rican experience. New York: Monthly Review Press,
p.186-187.
Puerto Rico en el 1968, que era de 2,650,000 personas. No cabe duda de que
que los problemas de desempleo y exclusión social, que resultaron ser parte del
inalteradas.
fracciones rivales cada uno de los tres partidos que habían dominado la vida
decirse que “el Partido Popular arrasó organizativamente con el Partido Liberal”.
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Iglesias, en 1938. Le sucedió su yerno Bolívar Pagán, pero éste no fue capaz de
conservadoras, sufrió también una escisión provocada por la defección del joven
electoral para las elecciones de 1940. Mediante este arreglo, que se había
pp. 50-51).
maltrechos los viejos partidos políticos; sólo uno estaba destinado a sobrevivir
trabajadores tanto con la FLT, como con el Partido Socialista. Esto, sin duda,
que directamente- los procesos de desarrollo del PPD. En este punto Quintero
noviembre de 1944.
imperialista. Más bien lo que ocurrió, sobre todo a partir de 1947, fue que dicho
Para entender ese hecho, Quintero (1976) plantea que los sectores
dominantes dentro del PPD –y en el gobierno- van a estar constituidos por una
social. 25
Marín, sobre todo con relación al tema del estatus, crearon al Partido
cómo el PPD logró consolidar su hegemonía política, con la ayuda del gobierno
futuro les deparaba cosas todavía mejores. Esto era un prerrequisito esencial
Hizo falta una enorme cuota de represión política para los disidentes, sobre todo
régimen político establecido. Ese fue el caso del Partido Nacionalista de Don
Con relación a lo anterior Irizarry Mora (2001, p. 71) afirma que el PPD va
Unidos, el uso del dólar como moneda oficial y mediante la represión sistemática
(Ley #53 del 21 de mayo de 1948), la que criminalizaba las expresiones a favor
1987 y 1993).
69
Puerto Rico (como Peñuelas, Aguas Buenas y Utuado, entre otros) incluyendo
un ataque a la residencia oficial del Gobernador de Puerto Rico y otro, unos días
vivieron entre los años 1940 y 1968. A partir de este último año se abre un
Reflexiones finales
72
debatidos, más que acompañar la elaboración histórica del proceso con las
imágenes. Por eso en lugar de culminar dicha elaboración histórica con este
discusión que nos parece tan importante como apremiante para el destino de
Puerto Rico.
Quizás demasiado rápido para poder asimilar el proceso y, sobre todo, para
darnos cuenta del hoyo en el que nos estábamos metiendo. Las consecuencias
de esto las vemos hoy con toda intensidad. Tal vez la más notable sea el déficit
escogió –la operación manos a la obra- y que hoy intenta revivirse con
-~J
No cabe duda de que para poder corregir los problemas actuales tenemos
mucho que aprender de los errores y aciertos del periodo de 1940 a 1968.
qué tipo de país nos legaron. Si queremos otro tipo de país, pues a trabajar con
nuevas propuestas.
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