UNA EXPERIENCIA FALLIDA DE EMPRESA PBLICA INDUSTRIAL: LA DIRECCION NACIONAL DE INDUSTRIAS DEL ESTADO, 1947-1962

Claudio Belini Introduccin Hace una dcada, dos especialistas en historia de empresas en la Argentina sealaron que no contbamos con estudios que analizaran el papel cumplido por las empresas del Estado. Desde entonces, la situacin ha variado poco, aunque tenemos ahora trabajos sobre los comienzos del Estado empresario, particularmente en la esfera ferroviaria, no podemos afirmar lo mismo con respecto a perodos ms cerca1 nos en el tiempo. En efecto, si bien a partir de los aos treinta, y ms fuertemente, luego de la Segunda Guerra Mundial se registr un notable incremento de la actividad empresaria pblica, que estaba destinada a perdurar hasta la dcada de 1990, carecemos aun de estudios de envergadura sobre esta problemtica. Este retraso se debe en parte a la relativa debilidad de los estudios sobre empresas en la Argentina en relacin con otros pases de Iberoamrica, pero tambin a las dificultades que ha presentado el acceso a las fuentes empresariales. El presente artculo se propone analizar el caso de la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), un organismo que naci en la coyuntura marcada por el final de la
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Para balances de esta problemtica vase Barbero (1995) y Garca Heras (1996). Para trabajos referidos a las empresas ferroviarias estatales puede consultarse Salerno (2003). Schvarzer y Gmez (2003). Para el caso de la Fbrica Militar de Aviones, Angueira y Tonini (1986). Sobre el Banco Industrial vase Rougier (2001).

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Segunda Guerra Mundial y pervivi hasta la dcada de 1960, cuando la primer ola de privatizaciones que conoci el pas, provoc su rpida disolucin. La historia de la DINIE es significativa porque demuestra hasta qu punto las manifestaciones ms fuertes del intervencionismo econmico de la inmediata posguerra cedieron en los aos cincuenta a las consideraciones de la poltica prctica y luego, a comienzos de la dcada de 1960, a una poltica econmica ortodoxa. En efecto, a partir de enero de 1959, la aplicacin del plan de estabilizacin durante la administracin Frondizi dio lugar a la etapa ms importante de racionalizacin de la administracin pblica y de privatizacin de empresas estatales con anterioridad a la dcada de 1990. En ese contexto, se decidi el rpido traslado de las empresas DINIE a la rbita privada. Y aunque el Estado retuvo un importante conjunto de empresas industriales, significativamente aquellas que se encontraban bajo la autoridad de las Fuerzas Armadas, el gobierno de Frondizi logr el traspaso de varias empresas del Estado a la iniciativa privada. Un nacimiento fortuito Como consecuencia de la declaracin de guerra a Alemania y Japn, en marzo de 1945, y en cumplimiento de las normas internacionales, el gobierno militar intervino las empresas y asociaciones civiles que pertenecan a la propiedad enemiga. Ese abigarrado conjunto econmico y social fue puesto bajo la administracin de una Junta de Vigilancia que tendra como objetivo la liquidacin de los bienes y el pago de las reparaciones a quienes se haban visto perjudicados por 2 las acciones del Eje. En 1946, la Junta seal que el nmero
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Sobre el tema vase Harispuru, Gilbert y Regalsky (2000), pp. 101-127.

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de firmas incautadas ascenda a 147 y su activo a 562 millones de pesos. Dada la importante significacin que las empresas de capital alemn tenan en la economa argentina, muy pronto comenz a discutirse su destino final. Para 1946, la Junta de Vigilancia expres la opinin de que las asociaciones civiles y las firmas de carcter comercial, inmobiliario y financiero deban ser liquidadas. En contraposicin, se consider que las empresas industriales seran vendidas al capital nacional o bien se conformara con ellas sociedades mixtas con participacin estatal en el caso de que sus actividades fueran importantes desde el punto de vista del desarrollo industrial de pas. En el primer grupo se ubicaban las empresas elctricas Deutz Otto, la AEG, la metalrgica Tubos Mannesman, las qumicas Springer y Moller y Perfumeras Tosca, entre otras. En cambio, la Junta sostuvo la conveniencia de que se organizaran empresas mixtas con los cinco laboratorios alemanes ms importantes como el Instituto Behring, La Qumica Bayer, el Laboratorio Qumico Biolgico, Merck y Qumica Sche3 ring. Sin embargo, en enero de 1947, anulando estas distinciones, el gobierno peronista decret la adquisicin en bloque de un conjunto de firmas industriales qumicas, farmacuticas, metalrgicas, elctricas y de la construccin. Con ese fin, y dado que no haban finalizado las tareas de valuacin del patrimonio de las empresas, el rgimen de Pern dispuso 4 otorgar un adelanto de 100 millones de pesos a la Junta. El 1 de julio, un decreto cre la DINIE como un ente autrquico bajo la jurisdiccin de la Secretara de Industria y

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, La Repblica Argentina ante el Libro Azul, Bs. As., 1946, pp. 199-206. Sobre la evolucin del capital alemn hasta la posguerra vase Sommi, (1945); y Musacchio (2000), pp. 245-270. 4 La Prensa, 25 de enero de 1947. 95

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Comercio. La nueva agencia estara presidida por un directorio que, nombrado por la Secretara, tendra las atribuciones, derechos y obligaciones de las sociedades annimas. Este sera el encargado de establecer las normas mediante las cuales se regiran las empresas y llevara adelante la administracin de las mismas por intermedio de sus gerentes. Se dispuso tambin la creacin de una gerencia general que servira de vnculo entre el directorio y los gerentes de las empresas. El directorio estara compuesto por un presidente, dos vicepresidentes y cinco miembros. El holding estatal sera encabezado por el Secretario de Industria con lo que su carcter autrquico quedaba opacado, pero a diferencia de otros organismos del Estado, los miembros del directorio seran nombrados ntegramente por la Secretara de Industria, lo que reforzaba su autonoma de gestin. Los miembros del directorio DINIE conformaran comisiones especializadas en aspectos financieros, de promocin industrial, asuntos legales y de enlace con los otros rganos del Poder Ejecutivo (PE). Tambin se organizaron tres departamentos bajo la autoridad del gerente general: Auditora, Legal, y de Promocin y Coordinacin. Este ltimo tena como tarea estudiar la reorganizacin o racionalizacin de empresas, proponer convenios o combinaciones con otras firmas privadas o pblicas y analizar la adquisicin de patentes y 6 marcas. En marzo de 1948, se estableci el estatuto que deba regir los destinos del grupo. A las funciones ya sealadas, se le sum la de instalar y controlar industrias para el desarr ollo 7 orgnico de la economa. El gobierno establecera crditos a
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Decreto 18.991 del 1 de julio de 1947 en Anales de Legislacin Argentina (en adelante ALA), 1947, pp. 726-728. 6 DINIE, Memoria y Balance. II Ejercicio. Ao 1949, Buenos Aires, 1950, pp. 19-23. 7 Decreto 8.130 del 20 de marzo de 1948 en ALA, Ao 1948, p. 480. 96

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favor del holding estatal y se hara cargo de las prdidas que ocasionaran las operaciones de fomento. La integracin de las empresas a la DINIE fue un proceso complejo que insumi cuatro largos aos. En efecto, si al principio se integraron varias firmas de capital enemigo (entre 1947 y 1948), luego el PE decidi incorporar otras de diverso origen; fue as que en 1950 se transfirieron algunas de las empresas que haban pertenecido al Ferrocarril del Sud, nacionalizado poco antes, y las fbricas textiles que la Junta Nacional del Algodn haba establecido a comienzos de la dcada de 1940. (Ver Apndice). En esos primeros aos, durante la etapa de la administracin de la Junta de Vigilancia, el patrimonio de las empresas de capital alemn se haba deteriorado rpidamente. A fines de 1953, sobre un activo total de 204 millones de pesos, tenan un pasivo de 153, de modo que su valor neto llegaba a 8 slo 51 millones. La situacin patrimonial de otras empresas era mejor, pero su incorporacin al ente se produca luego de un perodo en que ellas haban sido administradas por la Secretara de Transportes como consecuencia de su anterior vinculacin con las firmas ferroviarias britnicas. Esa haba sido la historia, por ejemplo, de la Distribuidora de Frutas Argentinas, una empresa que posea plantas de empaque y de fabricacin de productos enlatados, que slo se integr al holding en abril de 1952. La creacin del ente y el proceso de integracin de distintas empresas permiten apreciar que el surgimiento de DINIE fue un proceso no planificado, resultado del pragmatismo oficial con respecto al papel del Estado en la industrializacin. Ante el temor de que desaparecieran, el Estado adquiri las empresas para convertirlas en un instrumento que deba
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DINIE, Subgerencia de Auditora Antecedentes de DINIE y situacin patrimonial actual, memo 6.340, 12 de enero de 1954, p. 1. 97

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servir para la diversificacin industrial. El nacimiento fortuito de un organismo de esta naturaleza, que diferencia a DINIE de otras experiencias como el Instituto Nacional de Industria espaol, pone de relieve que el rgimen de Pern no tena una clara poltica de intervencin estatal en la produccin indus9 trial. Ms bien la propiedad estatal de industrias, en los casos en los que se dio, era el producto de situaciones coyunturales o bien de las presiones de grupos interesados en el desarrollo manufacturero, como fue la constitucin de Industrias Mecnicas y Aeronuticas del Estado (IAME), un organismo surgido en 1952, que fabricara automviles, tractores y motocicletas sobre la base de una antigua Fbrica Militar de Aviones. Sin embargo, el origen fortuito de DINIE no explica su evolucin posterior. En realidad, esta se vio especialmente condicionada por los cambios de la coyuntura econmica y de las polticas implementadas por los gobiernos durante el periodo 10 1946-1962. El desempeo del Estado industrial peronista Entre los objetivos y las realidades: los principales proyectos del grupo Hacia 1949, una vez finalizada la primera etapa de integracin de las empresas, el gobierno de Pern decidi establecer los objetivos del ente; ellos fueron el fomento de nuevas industrias, la capacitacin de la mano de obra, la cooperacin en el cumplimiento del Plan Quinquenal y la intervencin en el mercado interno con el objetivo de atenuar las pre9

Sobre el Instituto Nacional de Industria espaol, vase Schwartz y Gonzlez (1978), San Romn (1999) y Gmez Mendoza (2000). 10 Sobre las diversas motivaciones que condujeron a la intervencin directa del Estado durante el siglo XX puede consultarse Toninelli (2000), pp. 3-24. 98

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siones inflacionarias que las polticas de redistribucin de ingresos y crediticia estaban generando. Para las autoridades la primera funcin era la ms importante ya que mientras anunciaban el retiro del Estado de la propiedad de aquellas firmas cuya produccin no era esencial, el holding deba convertirse en un organismo de fomento industrial del Estado con diversas empresas que exploten renglones bsicos de la economa nacional, en forma que produzcan una adecuada competencia en el mercado interno y que eventualmente pue11 dan promover la exportacin de productos industrializados . Entonces, se anunciaron los primeros proyectos. El ms importante era la organizacin de un polo qumico en Comodoro Rivadavia a partir de la Compaa Ferrocarrilera de Petrleo (rebautizada como Petroqumica) donde se propona la elaboracin de soda custica, cemento, negro de humo, carburo de calcio y zinc metalrgico. La ubicacin responda a la disponibilidad de materias primas, al objetivo de descentralizacin industrial y tambin al reducido costo del transporte martimo. Esas ventajas, se deca, permitiran producir a 12 precios de competencia para toda la industria del pas. Adicionalmente, DINIE proyectaba finalizar las inversiones necesarias para la puesta en marcha de una gran destilera para la produccin de alcohol anhidro en San Nicols. Otro objetivo de DINIE consista en instalar una planta de cemento en San Luis con el propsito de ayudar a satisfacer la demanda interna que la industria privada no poda abastecer. La segunda funcin propuesta consista en coadyuvar al cumplimiento del Plan Quinquenal. Con ese fin se prevea que las empresas constructoras y elctricas del grupo desempearan un papel preponderante en la construccin de usinas, diques, centrales trmicas e hidroelctricas, y dems edificios pblicos.
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Ministerio de Industria y Comercio, Memoria Anual correspondiente al Ao del Libertador General San Martn 1950, Buenos Aires, 1951, p. 16. 12 DINIE, Memoria y Balance. II Ejercicio. Ao 1949, Buenos Aires, 1950, p.11. 99

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Las otras funciones del organismo parecan ms justificaciones para su creacin que metas realizables. La expectativa, por ejemplo, de utilizar las empresas del grupo como instrumentos destinados a incrementar la produccin con el objetivo de frenar o paliar las presiones inflacionarias pareca poco efectiva; ms an, si se tiene en cuenta que pese a la importancia de las empresas DINIE no tenan presencia decisiva en el mercado interno. Durante los aos iniciales de la administracin estatal la reactivacin de las plantas industriales existentes fue la primera prioridad del directorio, aunque se avanz en la construccin de la destilera y se instal en Comodoro Rivadavia la planta cementera con equipos importados de Estados Unidos. En cambio, los otros proyectos se vieron retrasados por la falta de estudios tcnicos y luego, a partir de 1952, por la escasez de divisas. De todos modos, al iniciarse el Segundo Plan Quinquenal, varios de ellos volvieron a plantearse y se imaginaron otros, como la fabricacin de alcoholes superio13 res, soda solvay y aluminio. Pese a las intenciones de un nuevo impulso, DINIE no se convirti en partera de industrias. Un ejemplo de sus fru straciones fue el intento de elaborar soda solvay. El proyecto haba estado en manos de Fabricaciones Militares hasta 1951, pero ese organismo desisti por no considerarlo vinculado a la defensa nacional. Ese mismo ao el directorio de DINIE reactiv el proyecto, que pensaba incorporar a la planta qumica que se instalara en la Patagonia. En 1952, se descart la utilizacin de depsitos de carbonato de sodio natural y se solicit la presentacin de propuestas para la produccin por va amonaco. Dos aos ms tarde se decidi ampliar el proyecto de producir soda custica mediante la creacin de una empresa mixta que agrupara a los proyectistas extranjeros y los usuarios locales bajo la direccin de DI13

DINIE, Memoria y Balance. V Ejercicio. Ao 1952, Buenos Aires, 1953, pp. 2025. 100

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NIE. Pero, todava en 1955, el proyecto era incipiente y se estaba requiriendo a las empresas extranjeras mayores informaciones sobre sus costos de produccin. Una experiencia similar sucedi con la fabricacin de soda custica por electrlisis en Comodoro Rivadavia, que fue justificada sobre la base de la escasez en el mercado interno y los altos mrgenes de ganancias que redituaba a los importadores. Primero se decidi convocar a una licitacin para comprar una planta, pero despus, la escasez de divisas condujo a intentar su concrecin por medio de la inversin externa. A finales de 1953 se firm un contrato con la italiana Oronzio de Nora, bajo las normas de ley de radicacin de capitales extranjeros, aunque para septiembre de 1955 no se haba 14 avanzado en sus principales instalaciones. En este caso, el proyecto enfrent la oposicin de los industriales locales que rechazaban la pretensin oficial de intervenir como produc15 tor. Otros proyectos fallidos fueron la produccin de aluminio a partir de arcillas alumferas (del cual lleg a realizarse un proyecto para la produccin de 8.000 toneladas), furfural, negro de humo y otros derivados del petrleo. Pero el fracaso ms rotundo, por los recursos invertidos, fue el de la destilera de alcohol de maz de San Nicols. El proyecto se remontaba a 1944 cuando, en el contexto de la Guerra, el gobierno militar haba propiciado la produccin de alcohol anhidro a partir de maz como combustible sustituto. Inicialmente, el proyecto haba sido encarado por una empresa privada aunque, en abril de 1948, el Estado expropi sus bienes y los transfiri a DINIE. Al ao siguiente,
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DINIE, Resea de las actividades del organismo desde el 28 de septiembre de 1955, Buenos Aires, 1958, pp. 92-94. 15 Las firmas productoras eran Celulosa Argentina SA; Ca. Qumica Dock Sud; Atanor; Cosmoclor e Indupa. Vase Ernest Walter Desarrollo y condiciones de la indu stria qumica argentina en Boletn de la Cmara de Comercio Argent ino Alemana (en adelante BCCAA), n 70-71, Bs. As., 1958, p. 207. 101

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el Ministerio de Industria convoc a una licitacin para la instalacin de cinco plantas con una capacidad de produccin de 50 millones de litros anuales. Poco despus, adquiri en Checoslovaquia una planta que poda producir 92 millones de litros sobre la base de procesar 240.000 toneladas de maz. La fbrica era la mayor en su tipo en Sudamrica y requiri una inversin de siete millones de dlares; en 1955 su construccin haba finalizado, pero la planta no inici su actividad. La Revolucin Libertadora aleg, con razones suficientes, que era antieconmica ya que los costos de produccin del alcohol anhidro superaban largamente los de importacin de combustibles, y rechaz una potencial recon16 versin hacia otros productos. La postergacin o inclusive la cancelacin de proyectos se deriv, en ocasiones, de la concepcin peronista sobre la intervencin estatal y de las presiones empresarias. Por ejemplo, en 1952 DINIE puso en marcha la planta cementera de Comodoro Rivadavia, pero la negociacin de un acuerdo entre el gobierno nacional y los empresarios del sector por medio del cual el primero flexibilizaba la poltica de control de precios y otorgaba crditos a largo plazo para la financiacin de inversiones, deriv en la virtual paralizacin de los planes de 17 instalacin de una segunda cementera en San Luis. La presin empresaria fue tambin el origen de la cancelacin de los proyectos destinados a fabricar motores diesel y televisores. El primero avanz hasta la construccin de una planta en Ciudad Evita que fue vendida en 1954 a Deutz Argentina SA, mientras que el segundo fue cancelado a favor de un proyecto privado que perteneca tambin a un empresario vinculado al gobierno de Pern. La evolucin de la produccin
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BCCAA, n 46, 1955, p. 462. Vase tambin Qu sucedi en 7 das, n 904, 9 de octubre de 1956, pp. 12-13. 17 Belini (2001), p. 109. 102

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El fracaso de DINIE como propulsora de nuevas industrias contrasta con la recuperacin de las magnitudes producidas por las plantas ya instaladas, muchas de ellas en abierta competencia con las empresas privadas. En primer lugar, resalta la recuperacin del patrimonio de las empresas. Desde el inicio de la administracin estatal las firmas lograron incrementar sus utilidades. Slo la crisis de 1952 condujo a una cada de las mismas, en parte por el retraso oficial para ajustar los precios como contribucin al plan antiinflacionario aplicado desde marzo de ese ao. Con todo, la situacin patrimonial del grupo mejor. Las deudas frente a terceros, que totalizaban un 64% del activo en 1947, descendieron a 18 un 36% en 1955. Cuadro 1: Volumen Fsico de la Produccin Industrial de las empresas del grupo DINIE, 1949-1955 (1949/50: 100)
1950 1951 118 101 111 132 100 134 1951 1952 119 86 119 158 102 177 1952 1953 114 115 129 191 101 179 1953 1954 129 130 151 206 105 186 1954 1955 142 136 166 221 116 183

Farmacutica Qumicas Metalrgica Elctricas Textiles Construccin

Fuente: DINIE Origen, evolucin y perspectivas de las empresas de la DINIE, Buenos Aires, 1956.

En segundo lugar, como se observa en el cuadro 1, durante el perodo hubo una clara tendencia a recuperar la produccin, con diferencias notables entre las empresas. A pri18

DINIE, Origenop.cit., p. 10. Vase tambin el balance de 1955 en Reseaop.cit., p. 24. 103

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mera vista, resalta la reactivacin de las constructoras que eran las que ofrecan menores dificultades para su reactivacin y que encontraron, adems, su principal impulso en los planes de obras pblicas. En el mismo sentido, sobresale la recuperacin de las empresas elctricas cuyo volumen de produccin se duplic en el quinquenio. En contraste, la produccin textil se mantuvo estancada. Se trataba de un conjunto de empresas que provenan de la Junta Nacional del Algodn, estaban ubicadas en el norte del pas, y tenan cla19 ros objetivos de fomento social. En una situacin intermedia, y altamente variable, se ubicaron las industrias qumicas. Las plantas farmacuticas eran empresas que haban comenzado la transicin de la fase comercial a la productiva durante la Guerra; en los aos que siguieron, ya bajo la administracin estatal, continuaron operando como fabricantes y como revendedoras, es decir que siguieron importando drogas y fraccionando medicamentos. La reactivacin productiva de las firmas enfrent dificultades provenientes de la creciente obsolescencia de las maquinarias y la continua escasez de divisas. En efecto, el directorio finaliz la reorganizacin administrativa y tcnica de las empresas recin hacia 1949 y ya en ese perodo la posibilidad de renovar su stock de capital se vio muy limitado debido al rpido consumo de las divisas acumuladas durante la Guerra, a la modificacin de los tipos de cambio nacionales y extranjeros, y a las tensiones internacionales desatadas por el conflicto de Corea, que retir la oferta de muchos bienes de capital del mercado internacional. Desde un comienzo, el gobierno peronista intent arribar a acuerdos con los grandes consorcios extranjeros para obtener tecnologa para sus empresas. En 1948, por ejemplo, fue a Europa una comisin de tcnicos y se firmaron los primeros
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Ministerio de Industria y Comercio, Por una Argentina grande y venturosa, Buenos Aires, 1949, p. 18. 104

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acuerdos para la provisin de equipos y el asesoramiento tcnico cientfico con grandes empresas qumicas y siderometalrgicas, dato que sugiere que el rgimen de Pern eluda el 20 camino de buscar la autonoma tecnolgica de las empresas. Sin embargo, como hemos advertido ms arriba, la crisis del sector externo limit la posibilidad de un amplio programa de renovacin sobre la base de tecnologa importada, agravando la obsolescencia tcnica de las empresas. Esta situacin se acentu a comienzos de la dcada de 1950; hacia 1951 slo un 6% de las importaciones del grupo DINIE era de maquinarias y equipos. Como consecuencia de esas carencias, el incremento de la produccin se bas en el aumento del perso21 nal ocupado. No es de extraar, entonces, que la productividad de la mano de obra haya descendido ya que ni la reorganizacin de las empresas ni la aplicacin de sistemas de estmulos adicionales lograron suplir la obsolescencia cre22 ciente de las maquinarias. Esta fue la causa principal de la cada de la productividad en las empresas metalrgicas, a la que se sumaron problemas de lay out en los laboratorios, las 23 empresas elctricas y qumicas. En 1953 se lograron algunos avances en la productividad de las empresas qumicas, elctricas y metalrgicas, pero las

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Secretara de Industria y Comercio, Memoria correspondiente al ao 1948, Buenos Aires, 1949, p. 123. 21 DINIE, Memoria y Balance. IV Ejercicio. Ao 1951, Buenos Aires, p. 10. 22 En 1948, el estatuto orgnico de DINIE estableci que el organismo deba distribuir entre su personal hasta el 30% de las utilidades lquidas realizadas. En ocasiones, ello significaba un incremento sustancial de los salarios. En Ferrodinie (Thyssen Lametal), por ejemplo, los empleados y obreros llegaron a cobrar cinco aguinaldos por ese concepto. Este rgimen de participacin en los beneficios era concebido como un experimento que deba luego ser estimulado en la rbita privada. Vase decreto 8.130 del 20 de marzo de 1948 en ALA, Ao 1948, p. 481. A estas retribuciones, se le sumaron sistemas adicionales de estmulo de productividad en algunas de las empresas. 23 DINIE, Memoria y Balance. V Ejercicio. Ao 1952, Buenos Aires, 1953, p. 17. 105

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textiles, los laboratorios y las empresas constructoras impul24 saron una cada del conjunto de 3% con respecto a 1951. Pese a las dificultades, el perodo 1951-52 aparece como el ms fructfero en cuanto a las inversiones en activo fijo, mientras que a partir de 1953 la inversin es notoriamente menor. Poco ms de la mitad de las inversiones totales se concentr en el rubro qumico, donde la empresa Destilera de Alcohol Anhidro absorbi el grueso del capital invertido. Un 16% de la inversin total tuvo como destino las empresas metalrgicas, seguidas ms atrs por las de construccin y las empresas elctricas. En definitiva, a excepcin de las empresas constructoras, cuya colaboracin con los planes de obras pblicas fue central, se estimularon las inversiones en los sectores ms dinmicos de la etapa de industrializacin 25 que el pas atravesaba. Por su parte, el activo fijo en maquinarias mostr un fuerte crecimiento. Para 1952 duplicaba, a precios constantes de 1949, el alcanzado tres aos antes. El alivio en el sector externo en 1950 permiti al Estado iniciar una poltica de adquisicin de maquinarias que se reflej en el incremento de los aos 1952-53. Pero a partir de entonces, se postergaron nuevas inversiones e inclusive se produjo una leve cada en 1955. Esta situacin refleja no slo el agotamiento del capital invertido en maquinarias sino tambin el inicio del proceso de privatizacin. Ese ao se haba concretado la venta de los talleres de Motordinie ubicados en Ciudad Evita. La intervencin en la comercializacin de productos El segundo papel otorgado a las empresas DINIE consisti en intervenir en la comercializacin de bienes de produccin
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DINIE, Memoria y Balance. VI Ejercicio. Ao 1953, Buenos Aires, 1954, p. 14. Por su parte, la produccin haba crecido un 3% con respecto de 1952, y un 56% desde 1950. 25 Belini (2001), pp. 106-107. 106

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propia y de artculos importados. Con ello, se aspiraba a que DINIE colaborase en la regulacin del mercado para moderar el alza de precios en los rubros en que actuaban sus empresas. Estas funciones cobraron mayor importancia en los aos siguientes a tal punto que, ya en 1951, la reventa de mercaderas importadas de diverso tipo represent poco ms del 50% de la facturacin total del grupo. Luego, la reactivacin de la produccin de las empresas redujo en algo su participacin, pero hacia finales de 1955 representaban todava un 39% del total. A comienzos de1952, el gobierno peronista le acord a DINIE, junto al Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), la distribucin de bienes importados esenciales para la industria, evitando as la intermediacin de los co26 merciantes importadores. Se entenda que en un mercado demandante, la intervencin oficial en esas operaciones poda moderar las presiones inflacionarias generadas por las actividades especulativas del comercio de importacin. Segn Esteban y Tassara la ampliacin de la funcin comercial de DINIE intentaba impedir una reconversin hacia la 27 produccin que era temida por los empresarios industriales. Pero, si bien es cierto que stos desconfiaban de la competencia de un Estado empresario, no es menos evidente que la acentuacin del papel comercial de DINIE, lejos de tranquilizarlos, los irrit. La direccin del organismo justific este robustecimiento comercial como la vlvula necesaria para h acer que los capitales de giro afluyeran a las empresas en la medida adecuada, dada la contraccin de la liquidez del 28 grupo. Esta estrategia asume una significacin ms intere26

Banco Central de la Repblica Argentina, Plan Econmico de 1952, Bs. As., 1952, pp. 16-17. 27 Esteban y Tassara (1958), p. 95. 28 DINIE, Memoria y Balance. VI Ejercicio. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 21. 107

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sante si se tiene en cuenta que el organismo recibi una escasa contribucin del Estado desde 1953 y que en gran medida se financi a partir de la capitalizacin de sus utilidades. Es cierto que algunas empresas, como las constructoras, se concentraron rpidamente en la satisfaccin de la demanda pblica (impulsada por ambiciosos programas de obras), pero al mismo tiempo desplazaban a las empresas privadas de ese rubro. Adems, hubo otros casos en que las empresas del grupo DINIE compitieron con la industria privada como, por ejemplo, los laboratorios farmacuticos, y algunas empresas qumicas, elctricas y metalrgicas. No es de extraar, entonces, que la activa participacin de DINIE en las licitaciones y concursos oficiales para la adquisicin de productos o la realizacin de diversos trabajos generara alarma entre las cmaras empresarias. En varias ocasiones, la Cmara de la Industria Metalrgica cuestion los privilegios otorgados a las empresas del grupo DINIE, su participacin en las licitaciones y su papel como importadora de materias primas bsicas, en un momento en que la escasez 29 de divisas dificultaba el abastecimiento del mercado interno. El financiamiento de las empresas: La cuestin del financiamiento del grupo adquiere un inters fundamental para evaluar su desempeo. En 1958, Esteban y Tassara sealaron que durante los ocho ejercicios del grupo, el grueso de los recursos invertidos haba provenido de sus utilidades, mientras que el 30% se origin en crditos 30 del Banco Industrial. Ratificando esta interpretacin, un
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Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, Memoria del Consejo Directivo, Ao 1952, Abril de 1953, pp. 41-42; y Memoria del Consejo Directivo, Ao 1953, Abril de1954, pp. 35-36 30 Esteban y Tassara (1958), p. 100. El resto del capital invertido provino de los crditos del Plan de Gobierno. 108

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memorando de 1954 sostena que el origen del aumento del patrimonio hasta septiembre de 1953 provena fundamen31 talmente de la reinversin de utilidades. En realidad, la administracin del grupo se caracteriz por una poltica de equilibrio financiero. An cuando su estatuto haba establecido que las operaciones de fomento industrial seran cubiertas con aportes del Estado, DINIE se orient a la bsqueda de fuentes de financiamiento propios. A fines de 1949, el directorio cre la firma Comercial, Inmobiliaria y Financiera Empresa Nacional (CIFEN) para la realizacin de operaciones de financiacin, comercio interior y exterior, compra y venta de inmuebles y administracin. Su funcin fundamental consista en conceder prstamos a las otras empresas de DINIE a partir de fondos del conjunto del 32 grupo, al tipo de inters comn del mercado. En esta tarea, CIFEN tambin se encontr con un apreciable excedente de fondos gracias al otorgamiento, por parte del Ministerio de Industria, del monopolio de importacin de maderas desde Brasil, actividad que en los dos ltimos ejercicios lleg a representar entre el 16 y 18% de la facturacin total del gru33 po. En 1956 un informe seal que varias obras del plan hidroelctrico haban sido financiadas por el grupo y no por aportes estatales directos. Es decir, las empresas DINIE eran acreedoras de varias agencias del Estado debido a los retrasos con que stas abonaban las obras contratadas. Las empresas DINIE tambin solicitaron y obtuvieron el apoyo crediticio de la banca pblica y especialmente del Banco Industrial. A comienzos de los aos cincuenta, cuando las
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Del total de 443,1 millones, se estableca que 275,5 provenan de utilidades; 52,7 de creacin de reservas libres con cargo a utilidades; y 115,1 provenientes de las utilidades de otras empresas del grupo y de CIFEN. Vase DINIE, Subgerencia de Auditoria, op. cit., p.4. 32 DINIE, Memoria y Balance. II Ejercicio. Ao 1949, Buenos Aires, 1950, p. 24. 33 DINIE, Reseaop.cit., p. 45. 109

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empresas estaban realizando su reorganizacin tcnica e incrementaban su produccin, este apoyo fue importante, pero a partir de 1954 su peso descendi en el conjunto de las deudas del grupo hasta representar en 1955 el 35% del to34 tal. Por ltimo, una fuente de recursos de menor importancia provino de los planes oficiales. Financiados con la negociacin de ttulos pblicos, estos aportes tuvieron un peso cada vez menos significativo segn puede verse en el cuadro 2. Cuando se organiz DINIE, el Primer Plan Quinquenal ya haba sido puesto en marcha. DINIE recibi 147,7 millones de pesos entre 1949-1952 con el mximo anual registrado en 35 1952. Pero, si se observan las cifras a precios constantes, el aporte estatal fue descendiente. En el Segundo Plan Quinquenal se haba establecido que se invertiran hasta 1957 36 casi 600 millones de pesos. Sin embargo, la magnitud de las cifras contrasta con las efectivamente desembolsadas hasta fines de 1955, puesto que, de los 350 millones asignados a DINIE, y excluyendo 250 millones que deban compartirse con otros organismos, en el trienio slo se invirtieron unos 39 millones a precios corrientes. El contraste con las inversiones realizadas en Fabricaciones Militares es evidente. A ese organismo se le concedieron unos 610 millones de pesos sobre un
34 35

dem, p. 24. Estas cifras resultan de la suma de las inversiones realizadas por organismos descentralizados publicadas en Ministerio de Hacienda, Mensaje del Poder Ejecutivo e informe del Ministerio de Hacienda de la Nacin referentes a la cuenta de inversin, Aos 1948-1952. Sin embargo, en 1954, el decreto 25.091 estableci que DINIE haba recibido en inversiones del primer plan quinquenal unos 153,8 millones de pesos sobre un total de 4.103,5 millones. BCCAA, n 29, 1954, p.110. 36 La inversin estaba repartida de la siguiente forma: produccin de zinc y cobre, 36 millones (junto a Fabricaciones Militares); industria qumica, 150 millones a invertir en DINIE; industria mecnica en motores y repuestos, automviles y astilleros navales, 210 millones (junto con IAME y AFNE); produccin de cemento, 100 millones para DINIE Vase Presidencia de la Nacin, Segundo Plan Quinquenal, Subsecretara de Informaciones, Buenos Aires, 1953, p. 314. 110

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total proyectado para el perodo 1953-1957 de casi 1.000 37 millones. Estas cifras sealan que Fabricaciones Militares obtuvo poco ms del 60% del presupuesto asignado mientras que DINIE recibi poco ms del 15%. Cuadro 2: Gastos del Primer y Segundo Plan Quinquenal en DINIE y Fabricaciones Militares 1949 1955 (en millones de pesos). Ao DINIE Fabricaciones Militares a precios a precios a precios a precios corrientes constantes corrientes constantes 32,0 32,0 30,0 25,0 23,4 19,5 42.0 23,6 92,4 52,0 43,7 18,7 19,3 8,2 30,0 11,6 188,6 73,0 9,0 4,4 247,0 92,8 174,5 60,1

1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955

Nota: Precios constantes de 1949, deflacionados por el ndice de precios mayoristas segn datos del Banco Central tomados de Daz Alejandro (1983), p. 404. Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Hacienda, Mensaje del Poder Ejecutivo e informe del Ministerio de Hacienda de la Nacin referentes a la cuenta de inversin, Aos 1949-1955.

Esta situacin refleja las claras distancias existentes entre lo propuesto en el Segundo Plan Quinquenal y los sucesos posteriores. Para entonces, se haba iniciado una poltica de retiro del Estado de algunas industrias, uno de cuyos pasos se concret, en 1953, cuando el gobierno devolvi las marcas
37

dem. Unos 954 millones de pesos eran asignados a SOMISA. 111

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y patentes enemigas en su poder y DINIE hizo lo propio con 38 aquellas que no utilizaba. Un ao ms tarde, en septiembre de 1954, se cre una comisin de miembros del directorio para atender las propuestas de adquirir algunas empresas que realizaran capitales alemanes. Al parecer, la intencin oficial era que las empresas se vendieran parcial o totalmente mediante una negociacin individual (pero no por conjunto de empresas), y que se tratara de incorporar capitales extranjeros que aseguraran la modernizacin de las plantas y la actividad productiva 39 de las mismas. En resumen, organizada sobre la base de las empresas intervenidas al finalizar la Guerra, DINIE se propuso reactivarlas y establecer nuevas industrias que constituyeran un aporte a la industrializacin. Sin embargo, su posterior evolucin muestra el fracaso del propsito de impulsar nuevas industrias. En contraste, DINIE entr en conflicto con la industria privada, especialmente en el sector metalrgico. Las ventajas que el holding estatal tena para importar insumos bsicos irritaron a los industriales que reclamaron el cese de la competencia estatal. DINIE durante la etapa posperonista, 1955-1962 Entre la racionalizacin y la privatizacin: El derrocamiento del gobierno peronista, en septiembre de 1955, abri una nueva etapa para la historia del ente. Poco despus de producido el golpe de Estado, el presidente provisional, general Eduardo Lonardi, encarg la confeccin de un informe sobre la situacin econmica argentina a Ral Pre38 39

Decreto 2.796 del 11 de febrero de 1953 en ALA, 1953, pp. 436-439. Subgerencia de Auditora, Antecedentes de DINIE y situacin patrimonial actual, memo 6340, 12 de enero de 1954, pp. 5-7. 112

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bisch, por entonces secretario general de la Comisin Econmica Para la Amrica Latina (CEPAL). El estudio final, conocido como Plan Prebisch, fue presentado a la opinin pblica en enero de 1956. En l, Prebisch presentaba un sombro diagnstico del legado econmico peronista y bosquejaba una serie de recomendaciones a corto y mediano plazo que, segn su interpretacin, la Argentina deba tomar para salir del atolladero en que la haba sumergido el rgimen depuesto. Como parte de esas recomend aciones, Prebisch incluy la privatizacin de un conjunto de empresas pblicas entre las cuales resaltaban la planta automotriz que el IAME tena en Crdoba, las empresas del grupo DINIE y la compaa de aviacin de bandera nacional Aerolneas Argentinas. La presentacin del plan reaviv los debates sobre la economa nacional, el proceso de industrializacin y el papel del Estado en la nueva etapa. En esos debates, vastos sectores polticos impugnaron las propuestas liberalizadoras de Prebisch. Atrapado por estas discusiones y las disensiones internas, el gobierno de la Revolucin Libertadora slo dio principio de realizacin a las acciones ms urgentes, pero posterg para el futuro gobierno constitucional las medidas que suponan soluciones de mediano y largo plazo. Una excepcin importante a esta estrategia fue el proyecto de abandonar el bilateralismo y reinsertar a la Argentina en el comercio multilateral, as como integrar al pas a los dos organismos internacionales surgidos en la posguerra: el Fon40 do Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. En este caso se trataba de liberalizar el comercio exterior del pas, que desde la crisis internacional de 1929 se desarrollaba a travs de acuerdos bilaterales. Este objetivo jugara un papel significativo en la evolucin de DINIE ya que la reincorporacin argentina al comercio internacional requera de la previa negociacin y consolidacin de las deudas argentinas
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Sobre este tema consltese Garca Heras (1996b). 113

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con los principales pases de Europa y el Japn, adems de la resolucin de diferentes problemas vinculados con la propiedad de empresas que la Argentina tena con esas naciones. Precisamente, una misin de representantes alemanes sostuvo una conferencia con el presidente Pedro Eugenio Aramburu, en mayo de 1956, al trmino de la cual declararon haber logrado considerables progresos sobre el problema de las empresas incorporadas a DINIE, como caso previo a la negociacin de un acuerdo con Argentina. El hecho de que el gobierno argentino no hubiera dado fin al proceso de liquidacin de las empresas mediante el pago de su patrimonio a la Junta de Vigilancia y el posterior abono de las reparaciones a los afectados por las acciones blicas alemanas, daba lugar al reclamo de esa nacin. Inicialmente, la administracin Aramburu no tom una posicin clara al respecto. As, por ejemplo, luego de firmado en mayo de ese ao el Acta de Pars por el cual se reimplantaba temporalmente el comercio multilateral con varias naciones de Europa, se envi una comisin negociadora a Bonn, pero sin conferirle atribuciones para negociar sobre las empresas DINIE ni sobre las firmas interdictas de capitales argentino-alemanes acusadas de graves maniobras de corrupcin durante el rgimen de Pern. En esas condiciones, y bajo la presin de las empresas privadas alemanas (que eran adems importantes acreedoras del gobierno argentino), las conversaciones se aplazaron. Mientras tanto, en Buenos Aires, los sucesivos ministros de Industria comenzaron a anunciar inminentes reformas en el ente. El primero fue lvaro Alsogaray, por ejemplo, que en abril de 1956, afirm que DINIE deba desprenderse de algunas empresas, mantener otras pero tambin crear industrias nuevas que interesen al pas y que no puedan o deban ser 41 desarrolladas por particulares. Su sucesor, Rodolfo Martnez, otro partidario de la economa libre, fue ms contun41

BCCAA, 51-52, 1956, p. 260.

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dente al sealar que se estudiaba cules empresas seran devueltas a la iniciativa privada y cules seran mantenidas 42 como establecimientos experimentales. Luego de una larga intervencin que se prolong entre septiembre de 1955 y mayo del ao siguiente, se decidi nombrar un nuevo directorio. La figura ms importante en el gobierno del ente pas a ser el ingeniero Antonio Vaquer, ex interventor y vicepresidente primero de DINIE, hasta la asuncin del presidente Frondizi. Vaquer inici una etapa caracteriza por la racionalizacin de las empresas, la implantacin de sistemas de retribuciones por productividad y eliminacin de un conjunto de privilegios y monopolios que el ente gozaba desde su creacin. El nuevo directorio inici la liquidacin de algunas empresas como la que proyectaba erigir la planta cementera en San Luis y orden la eliminacin de algunas lneas de produccin que eran cubiertas holgadamente por las empresas privadas. Adems, introdujo, a ttulo de experimento, sistemas de retribuciones por productividad en numerosas empresas, que lograron resultados favorables en las farmacuticas. En otros casos, en cambio, la resistencia de los trabajadores, que incluy la negativa a cobrar premios individuales y el acuerdo por fijarlos de manera colectiva, ms el efecto desalentador provocado por el anuncio inminente de la privatizacin de las empresas, hizo fracasar esos sistemas. En conjunto, los planes de racionalizacin administrativa y productiva de las empresas, el congelamiento de las vacantes producidas y las perspectivas de pronta privatizacin provocaron, segn se observa en el cuadro 3, una reduccin importante del personal empleado tanto en las empresas (17%) como en el organismo central (34%).

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BCCAA, 53, p. 310. 115

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Cuadro 3: Evolucin del personal empleado en DINIE y sus empresas, 1955-1957 Ao 1955 1956 1957 DINIE 484 321 320 Empresas 22.169 19.924 18.305 Total 22.653 20.245 18.625

Fuente: DINIE, Resea de las actividades del organismo desde el 28 de septiembre de 1955, Buenos Aires, 1958, p. 47.

Finalmente, DINIE tambin fue despojada de un conjunto de atribuciones que gozaba en su faz comercial. De acuerdo con la poltica de desregulacin y eliminacin del intervencionismo estatal que el gobierno militar proclamaba, y bajo la presin de los industriales y de las cmaras empresariales, se suprimi el monopolio de importacin de maderas desde Brasil que DINIE realizaba a travs de su empresa financiera CIFEN, se eliminaron ventajas cambiarias acordadas a las empresas estatales para la introduccin de bienes desde los pases socialistas de Europa y se suprimi la intermediacin de algunas de las empresas en la importacin de materias primas que escaseaban en el mercado interno, especialmente 43 las siderometalrgicas. La prdida de estas ventajas signific un debilitamiento importante de la faz comercial de las empresas; como se recordar, slo las actividades de importacin de madera desde Brasil haban representado un 17% del valor de las ventas totales de las empresas DINIE entre 44 1953 y 1955. Pero, tal vez, lo que ms puso en evidencia la nueva etapa abierta en 1955, fue la abrupta reduccin de los recursos oficiales para la financiacin de la instalacin de nuevas empresas. Es cierto que este proceso hunda sus races en los
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DINIE, Resea de las...op.cit. dem, p. 45.

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primeros intentos privatistas de los aos finales del primer peronismo, pero se acentu drsticamente con la Revolucin Libertadora. Ya en 1956, el Ministerio de Hacienda redujo a cifras insignificantes las partidas del Tesoro destinadas a financiar la instalacin del polo qumico de la Patagonia y, al ao siguiente, bajo la conduccin de ministros de Hacienda liberales como Roberto Verrier y Adalbert Krieger Vasena, dispuso que esas inversiones fueran realizadas por el ente sobre la base de las ganancias acumuladas. El Acta de Bonn y la primera privatizacin: El abandono del bilateralismo y la integracin argentina al rgimen de comercio y pagos multilateral propuesto por el gobierno militar de Aramburu comenz a principios de 1957, cuando el ministro de Hacienda Krieger Vasena envi una nueva comisin negociadora a fin de resolver los problemas pendientes con las naciones europeas. Como hemos sealado, la incorporacin de Alemania Occidental se consideraba un caso clave tanto por la importancia de las deudas argentinas con ese pas como por la presin que Londres, Pars y Roma realizaban en el sentido de que slo aceptaran una solucin integral. Esta vez, los negociadores argentinos fueron autorizados a la negociacin de todos los temas que enturbiaban las relaciones bilaterales. Por fin, en junio de 1957, se arrib a un acuerdo que se conoci como el Acta de Bonn. Por medio de l, Alemania Federal aceptaba integrarse al Club de Pars, como se llamaba al conjunto de pases que haban decidido un ao antes aceptar provisionalmente el comercio multilateral con Argentina, a cambio de lo cual nuestro pas asuma una serie de compromisos que incluan la devolucin incondicional de las marcas y patentes alemanas y la venta por remate pblico de las empresas que haban sido incorporadas a DINIE en un plazo no mayor de 210 das. Para llevar a cabo este ltimo objetivo, se conform
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una comisin binacional que llevara adelante el proceso y se conceda a los representantes de las ex casas matrices alemanas autorizacin para analizar el estado econmico y financiero de las empresas estatales a fin de que pudieran presentar una primera oferta, que servira de base para el remate oficial. De esta manera, el rgimen militar resolva el problema de la propiedad enemiga. El acuerdo, que permita la incorporacin de Alemania Occidental al Club de Pars y ratificaba el abandono del bilateralismo, tambin significaba importantes concesiones por parte de la Argentina. El cumplimiento del acuerdo de Bonn se prolongara durante el complejo proceso poltico que llev a las elecciones de fines de febrero de 1958, y la asuncin del nuevo gobierno constitucional prevista para mayo del mismo ao. En este contexto, el triunfo electoral del candidato radical intransigente Arturo Frondizi abri muy pronto serias dudas de que se cumpliera lo acordado en Bonn. Durante la campaa electoral, Frondizi haba evitado referirse a la situacin de las empresas DINIE y haba censurado la poltica econmica oficial bajo el argumento de qu e la Revolucin Libertadora no deba asumir en el orden econmico compromisos de largo plazo; de all que su postura inicial a favor de una poltica econmica favorable al sector industrial, liderada por un fuerte protagonismo del Estado, y sus planteos antiimperialistas hacan prever que el cumplimiento del acuerdo de Bonn podra sufrir contratiempos. Sin embargo, por ese entonces, el pensamiento del presidente electo estaba sufriendo una profunda transformacin. Aunque segua pensando, como en el pasado, que el principal problema econmico de la Argentina resida en la escasa integracin vertical del sector industrial, ahora consideraba que, dado el escaso grado de capitalizacin interna y el persistente dficit de la balanza comercial, slo se lograra una salto en el proceso de industrializacin mediante una amplia apertura al capital extranjero. Para atraer esos capitales sera
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necesario consolidar la seguridad jurdica interna, abolir las prcticas confiscatorias que haban caracterizado la dcada peronista y ofrecer garantas e incentivos a los inversionistas extranjeros. Esta nueva orientacin en el pensamiento presidencial comenz a ponerse en evidencia en el mensaje inaugural al Congreso, cuando apenas faltaban unas semanas para el inicio de los remates de las empresas. A fines de mayo, ante el pedido de suspensin de los remates realizado por los representantes gremiales de DINIE, el presidente Frondizi seal que cumplira con los compromisos internacionales celebrados por su antecesor en el entendimiento que se reforzara as la estabilidad jurdica y se prestigiara en el mbito internacional el honor de la Nacin. De esta forma, en medio de un gran escndalo poltico, a mediados de junio de 1958 comenz la primera privatiz acin de las empresas DINIE, que se prolongara hasta noviembre. En rigor, resulta difcil hablar de privatizacin ya que, como veremos, el resultado del largo perodo de remates no deriv en el traslado masivo de las empresas a la rbita privada. Sin embargo, los acontecimientos que se precipitaran en los siguientes meses pondran en evidencia que el gobierno de Frondizi estaba dispuesto a desprenderse del conjunto de las empresas y no ya nicamente de las que haban pertenecido al capital alemn. Slo las resistencias desatadas en el interior de su partido, la Unin Cvica Radical Intransigente, podan apaciguar estos planes por el momento. El resultado de los remates oficiales fue que siete empresas fueron recuperadas por sus antiguas casas matrices y cinco fueron adquiridas por capitales privados argentinos. En cambio, un total de diecisis plantas fueron reabsorbidas por el Estado como resultado del desinters inicial del capital privado y por la presin de grupos de legisladores oficialistas

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que sostenan un criterio diferente al expresado por el presi45 dente Frondizi. El reordenamiento del ente y la ofensiva privatista: El remate de las empresas coincidi con la asuncin de un nuevo directorio que reemplaz la gestin de Antonio Vaquer. En su reemplazo, fueron designados el general Gualterio Ahrens como vicepresidente primero, el doctor Jorge Robirosa, ex presidente del Banco Industrial, como vicepresidente segundo, y el ingeniero Luis Polledo como director, entre otros. Inicialmente, el nuevo directorio debi enfrentar el largo proceso de los remates; poco despus, decidi enviar una misin a Europa para concertar convenios de asistencia financiera y 46 tecnolgica con grandes empresas. El proceso de remate, la reincorporacin de varias empresas, la venta de otras y las dificultades econmicas que se vivieron en el pas durante 1958 provocaron, como se observa en el cuadro 4, una disminucin del 12% en el volumen de la produccin respecto al ejercicio cerrado en octubre de 1957. Especialmente notable fue la cada de la produccin de las empresas vinculadas con las obras pblicas, como las firmas constructoras y de Electrodinie, que elaboraba maquinaria elctrica e instalaba usinas y lneas de alta tensin. Las primeras, adems, soportaban fuertes prdidas originadas en la imposibilidad de actualizar el monto de los contratos a los 47 crecientes costos de produccin.

45 46

Un anlisis pormenorizado del proceso puede verse en Belini (2006). DINIE, Memoria y Balance. XI Ejercicio. Ao 1958, Buenos Aires, 1959, p. 9. 47 dem, p. 8. 120

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Cuadro 4: Volumen Fsico de la Produccin Industrial de las empresas del grupo DINIE 1956/57: 100. 1957/58 Qumicas farmacutica Qumicas industriales Metalrgica Elctricas Textiles Construccin Varias Total 112 112 110 77 99 82 99 88 1958/59 42 102 77 98 110 73 116 90 1959/60 0 81 97 107 100 67 88 85

Fuente: elaboracin propia sobre la base de DINIE, Resea de las

actividades del organismo desde el 28 de septiembre de 1955, Bs. As, 1958 y DINIE, Memoria y Balance, 1958, 1959 y 1960.

Otras industrias se vieron afectadas por la retraccin del mercado interno, como las empresas textiles, en tanto que las empresas farmacuticas (donde slo era importante la empresa estatal La Qumica Bayer, rebautizada como Laboratorios Fortius) y Petroqumica, mostraron un incremento significativo de la produccin. Con todo, debe tenerse en cuenta que este cuadro excluye las empresas que haban sido privatizadas, con lo que en su conjunto el volumen de la produccin industrial de DINIE fue bastante menor. Poco despus de finalizar el undcimo ao de vida, DINIE debi enfrentar una drstica modificacin del contexto macroeconmico. En diciembre de 1958, cuando culminaba un ao plagado de conflictos por el anuncio de la firma de contratos petroleros con firmas extranjeras y la sancin de una ley que permita la creacin de universidades privadas, el presidente Frondizi anunci un plan de estabilizacin ortodoxo tendiente a poner fin a la escala inflacionaria. El plan con121

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sista en la liberalizacin del mercado cambiario, la devaluacin de la moneda, la eliminacin de los controles a las importaciones (atenuados por el establecimiento de altos recargos para la importacin de artculos de lujo), el congelamiento de salarios y la elevacin de las tarifas de servicios pblicos. Con el objeto de frenar la inflacin tambin se dispuso, una poltica restrictiva del crdito bancario hacia las empresas pblicas y al sector industrial, as como la contencin del dficit pblico. Para lograr su aplicacin, el gobierno desarrollista haba alcanzado acuerdos crediticios con el FMI, el Eximbank y el Tesoro norteamericano, quienes comprometan su apoyo al esquema de liberalizacin econmica. En este nuevo contexto, en junio de 1959, se produjo el reemplazo del ministro de hacienda Emilio Donato Del Carril por lvaro Alsogaray. El retorno de este ltimo significaba la ratificacin del rumbo ortodoxo que el gobierno desarrollista haba tomado y la certidumbre de que pronto se lanzara una nueva ofensiva contra las empresas pblicas, cuya mera presencia era considerada por los partidarios del nuevo ministro una rmora para el crecimiento econmico. Por entonces, el directorio de DINIE haba finalizado de confeccionar el primer plan de accin que la ley de empr esas pblicas exiga a cada organismo desde 1955. El Plan sealaba que debido al predominio de fuertes sentimientos estatistas, la opinin pblica nunca haba querido reparar en que tratndose de empresas industriales es su organizacin y eficiencia lo que determina su contribucin a la economa nacional dentro de un mercado competitivo con pres48 cindencia de quin es el dueo de las fbricas. Por ello, consideraba que era indispensable una amplia reorganizacin del grupo industrial que inclua la liquidacin de algunas unidades, la privatizacin de otras y la bsqueda de socios que aportaran capital en ciertos casos. Consideraba, adems, que ms de la mitad de las treinta empresas que el grupo
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dem, p. 22.

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tena eran injustificables desde todo punto de vista y que solamente con su venta podran alcanzarse los recursos necesarios para impulsar a las firmas estatales restantes. El programa auspiciado por el directorio supona retener la propiedad de la Destilera de San Nicols todava no finalizada de instalar-, Petroqumica, la Distribuidora de Frutas Argentinas y las plantas textiles del norte del pas. La primera era imaginada para intervenir en el mercado de alcoholes, controlado por unas pocas firmas privadas; la segunda sera reactivada convenientemente, mientras que la Distribuidora se utilizara para fomentar las exportaciones frutcolas. Por ltimo, las textiles quedaran en manos del Estado slo por su funcin de fomento social En cambio, seran privatizadas parcial o totalmente ocho empresas metalrgicas, mientras que se liquidaran dos empresas elctricas, cinco empresas farmacuticas (con la excepcin de Laboratorios Fortius), las cuatro firmas construc49 toras y la empresa importadora y financiera CIFEN. Este plan, que ya contena un fuerte sesgo privatista y parta del presupuesto de que no deban requerirse al Estado fondos para nuevas inversiones en el organismo, qued muy pronto opacado por la ofensiva privatista del ministro Alsogaray. En una entrevista con periodistas norteamericanos el ministro seal: Muchas de nuestras dificultades han derivado de las e mpresas estatales (...) Nos proponemos vender tantas de estas empresas a intereses privados como podamos. Y no organizaremos ninguna empresa estatal. Lo importante es colocar a estas compaas bajo un sistema competitivo. Mantendremos el actual sistema ferroviario, porque es simplemente imposible venderlo. Tambin conservaremos el organismo oficial vinculado con la explotacin petrolera y algunas centrales

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dem, pp. 26-28. 123

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elctricas. Pero prescindiremos de la intervencin guberna50 mental en los negocios de todo sector donde sea posible. Esa orientacin gener una dura censura de los senadores oficialistas que reclamaron la participacin del Parlamento y la discusin pblica de la cuestin; su declaracin sealaba que el Senado empear todo su esfuerzo en mantener i ntactas y vigentes aquellas empresas e instituciones que constituyen las estructuras defensivas de lo nacional y lo popu51 lar. Esa respuesta, sin embargo, no amilan al ministro que ya haba dispuesto poco antes tomar algunas medidas tendientes a la eliminacin del dficit fiscal; la principal estaba en el presupuesto para 1959-1960 que estableci que un conjunto de empresas como DINIE, AFNE, DINFIA, la Flota Mercante del Estado y la Flota de Navegacin de Ultramar, no podran recurrir al Tesoro para solventar sus prdidas. El inicio de esta nueva etapa fue precedido por un nuevo recambio del directorio de DINIE (el tercero desde 1955), cuando el ingeniero Luis A. Polledo se hizo cargo de la conduccin del grupo como vicepresidente primero. Durante su gestin se lograron algunos acuerdos para la integracin de capitales privados a slo dos de las 29 empresas existentes y tambin se inici la liquidacin de siete firmas que estaban 52 virtualmente inactivas. Como resultado de estas medidas, el personal empleado en el conjunto del organismo descendi a finales del ejercicio de 1960 a unos 11.290 obreros, empleados y tcnicos, apenas por encima de la mitad de los registrados a fines de 1955. La evolucin de la produccin tambin evidenci una reduccin importante, segn se observa en el cuadro 4. La li50 51

BCCAA, nro. 84-85, octubre diciembre de 1959, p. 290. Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin, Ao 1959, Tomo III, p. 1.744. 52 DINIE, Memoria y Balance. XIII Ejercicio. Ao 1960, Buenos Aires, 1961, p 13. 124

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quidacin de varias empresas farmacuticas sumado a la paralizacin de la ms importante (Laboratorios Fortius) elimin la produccin en este rubro. Tambin fue importante la reduccin de la produccin qumica debido a la paralizacin definitiva de la Destilera de Alcohol Anhidro-, y la cada del volumen de las empresas de construccin como resultado de la paralizacin de las grandes obras pblicas. La privatizacin de 1961-1962. A pesar de los objetivos tendientes a la privatizacin de las empresas pblicas que haba formulado el ministro Alsogaray, no fue hasta su relevo cuando se acentu este proceso. En efecto, en abril de 1961, el presidente Frondizi retom la iniciativa y desplaz a Alsogaray, a quien no consideraba particularmente eficaz en la tarea de reducir el aparato del Estado. En su reemplazo nombr a Roberto Alemann, una figura con excelentes vnculos con el mundo empresarial. El recambio signific el inicio de la etapa final de DINIE; al mes siguiente, se anunci la privatizacin de las primeras tres empresas y poco despus se decidi el inicio de la liquidacin del ente y la transferencia a la rbita privada de todas las empresas que el organismo regenteaba. Con ese fin, se designaron interventores en el organismo oficial y en cada empresa que, asesorados por hombres de confianza del ministro, tendran a cargo la tarea de preparar a las firmas para su privatizacin. Adems se decidi, pese a la oposicin del Tribunal de Cuentas de la Nacin, llevar adelante el proceso privatizador mediante la venta directa y no por medio del remate pblico. En todos los casos se fijaron plazos para concretar la venta. El resultado de este procedimiento expeditivo fue que lograron traspasarse a manos privadas cerca de diecisiete firmas, en muchos casos a manos de cooperativas organizadas por los trabajadores. Sin embargo, el procedimiento se mostr escasamente flexible para permitir la venta de las empre125

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sas ms importantes como la Destilera de Alcohol Anhidro, 53 Petroqumica y Laboratorios Fortius. La rapidez con que el proceso fue conducido contrasta con la escasa significacin que las empresas DINIE tenan para el objetivo de alcanzar el equilibrio presupuestario. En efecto, aunque se haba justificado la venta de estas empresas como un paso ms hacia la reduccin del dficit fiscal, el balance consolidado del conjunto de las empresas DINIE segua registrando, a pesar de la descapitalizacin de las empresas, sal54 dos positivos. En realidad, entre 1958 y 1963, el 94% del dficit de las empresas pblicas era generado por las compaas del sector transportes, en tanto que el conjunto de las 55 empresas industriales del Estado slo explicaba el 1,6%.

53 54

Belini (2006). Las utilidades de DINIE, en millones de pesos corrientes, fueron; 1955: 157; 1956:191; 1957:231; 1958: 57; 1959: 206; 1960: 186. 55 Belini (2006) y CONADE, Fuentes y usos de fondos de empresas pblicas , Buenos Aires, 1965, p. 116. 126

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Algunas consideraciones finales La historia de la DINIE permite ensayar algunas consideraciones sobre el papel del Estado como productor industrial directo y el peso que las coyunturas econmicas tuvieron sobre las estrategias de las polticas econmicas e industriales ensayadas entre los aos cuarenta y la dcada de 1960. En primer trmino, DINIE naci de manera fortuita como resultado del problema creado por la cuestin de la propi edad enemiga. De esta forma, ante lo que se consideraba como un peligroso proceso de desaparicin de un conjunto variado de firmas qumicas, farmacuticas, elctricas, metalrgicas y de la construccin, el rgimen peronista opt por la creacin de un ente, al que coloc fuera de la rbita de las Fuerzas Armadas y bajo la direccin del Ministerio de Industria y Comercio. A ese conjunto industrial se sumaron otras empresas que pertenecan al Estado como las plantas textiles de la Junta Nacional del Algodn y algunos laboratorios oficiales. Por ltimo, se les aadi las empresas que haban pasado a manos del Estado como resultado de su relacin con los ferrocarriles britnicos, nacionalizados en marzo de 1948. A pesar de este origen fortuito, el gobierno peronista reorden el conjunto de empresas y formul algunos proyectos de implantacin de nuevas industrias con el objetivo aparente de convertir al ente en un organismo de promocin industrial que sirviera para alentar el cambio en la estructura del sector. Sin embargo, DINIE no cumpli un papel relevante como partero de industrias. A pesar de que se completaron alg unos proyectos parciales como el establecimiento de una planta de cemento en Comodoro Rivadavia, una nueva hilandera de algodn en Formosa o de que se avanzara en la construccin de la destilera de maz de San Nicols y en la planta para fabricar motores diesel de La Matanza, muy pronto DINIE perdi dinamismo.

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La escasez de divisas y la falta de contribuciones significativas del tesoro pblico fueron limitando el accionar del organismo que slo pudo recomponer la situacin patrimonial de sus empresas originarias. Dotado slo de los recursos que provenan de sus utilidades y del acceso al crdito bancario oficial, el ente no pudo llevar adelante sus objetivos ms ambiciosos. Hacia 1953, el cambio de la coyuntura econmica y la apertura al capital extranjero condujeron a que se perfilara, primero tmidamente y luego con mayor nitidez, una poltica tendiente a la transferencia de las empresas al capital privado. Esta tendencia se acentu luego de 1955, cuando la intervencin del Estado en la produccin industrial fue crecientemente cuestionada desde diferentes perspectivas. Si bien para Ral Prebisch la privatizacin de las empresas DINIE era consecuencia de la necesidad de concentrar las inversiones pblicas en proyectos como la acera que SOMISA construa en San Nicols y la produccin energtica, en otros crculos se pensaba que deba avanzarse mucho ms, eliminando todo vestigio de Estado empresario. En rigor, no fueron estas ltimas propuestas las que definieron el destino de las empresas DINIE. Mucho ms significativo fue el efecto del objetivo del gobierno de Aramburu de reintegrar al pas a la senda del comercio multilateral lo que sign, en lo inmediato, el futuro de las empresas DINIE. La fuerte posicin negociadora de la Repblica Federal Alemana, que se sustentaba en el hecho de que era acreedora de buena parte de la deuda argentina, condujo al gobierno de la Rev olucin Libertadora a ceder ante las presiones de es e pas y de las poderosas casas matrices de varias de las empresas DINIE. Fue as que el acuerdo de Bonn otorg importantes concesiones a Alemania Occidental y a sus empresas y oblig al gobierno argentino a rematar las firmas que haban pertenecido al capital enemigo. Aunque durante los meses iniciales del gobierno de Frondizi se formularon nuevos proyectos con el objeto de relanzar
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al grupo DINIE, muy pronto se hizo claro que la estrategia desarrollista no le otorgaba un lugar importante. Por el contrario, la nueva administracin ambicionaba alentar la industrializacin a partir del ingreso masivo de capitales extranjeros, relegando a un segundo plano el papel del Estado como productor directo. Esta orientacin era el resultado de un diagnstico que sealaba el escaso grado de capitalizacin del pas, el fuerte dficit fiscal y la desconfianza sobre la eficacia de la empresa pblica industrial. Ese contexto llev a que en 1960 comenzara la liquidacin de las empresas DINIE y, al ao siguiente, urgido por demostrar su accionar en el combate del dficit fiscal, el presidente Frondizi ordenara una privatizacin simultanea y expeditiva de ms de treinta empresas y la liquidacin del ente central DINIE. As terminaba una experiencia nacida catorce aos antes y signada por el fracaso en convertirse en una agencia de promocin del desarrollo industrial.

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Anexo Ao de incorporacin y rubro de produccin de las Empresas de la DINIE, 1947-1962

Incorporacin 31/01/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 31/10/47 30/11/47 30/11/47 30/11/47 30/11/47 01/01/48 01/01/48 01/01/48 31/01/48 31/03/48 30/04/48 Empresa Monopol Beiersdorf INAG Instituto Behring La Qumica Bayer La Unin Bulonera Argentina Deutz Otto Legtimo (Motordinie) Osram Qumica Schering Robert Bosch Springer & Moller Merck Argentina Perfumeras Tosca Tubos Mannesman (Metaldinie) AEG Fbrica Nacional de Prod. Qumicos FANDET. Santiago del Estero Hilandera y Tejedura FANDET. Chaco Anilinas Alemanas (Anildinie) SESGO SEMA Produccin Qumica industrial Artculos de tocador e higiene Aparatologa mdica Especialidades veterinarias Especialidades medicinales Metalrgica Reparacin de motores diesel Lmparas elctricas Especialidades medicinales Repuestos elctricos Pinturas Especialidades medicinales Artculos de tocador e higiene. Metalrgica Repuestos de motores elctricos Plaguicidas Hilandera de algodn Hilandera y tejedura Comercializacin de anilinas Tejidos de algodn y rayn Laminados de cobre

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30/04/48 30/04/48 30/04/48 31/05/48 30/06/48 31/07/48 31/07/48 31/07/48 31/07/48 20/08/48 31/10/48 31/10/48 31/05/49 23/11/49 31/01/50 30/04/50 31/07/50 09/05/51 31/12/51 23/09/53 1957 Amme, Gieseke y Konegen CESIA La Plata Ozalid GEOPE Siemens Bauunion Arbizu y Cervio CREFIN (Crisoldinie) Thyssen Lametal (Ferrodinie) Wayss y Freytag Destilera de Alcohol Anhidro Gruen y Bilfinger Laboratorio Qumico Biolgico Siemens Schuckert (Electrodinie) CIFEN* IMPA Corporacin de la Tejedura Domstica Ferrocarrilera de Petrleo (Petroqumica) El Gigante* Distribuidora de Frutas Argentinas Laboratorio Puentefarma* TAMDEN. Talleres Argentinos de Motores Diesel* Instalacin de maquinaria industrial Conductores elctricos Papel heliogrfico Construccin Construccin Metalrgica Laminacin de aceros Metalrgica Construccin Alcohol anhidro Construccin Especialidades medicinales Material elctrico Comercio exterior y crediticia Metalrgica y laminadora Textil Explotacin y refinacin de petrleo, cementera. Cementera Frutas frescas y conservas Especialidades medicinales Fabricacin de motores diesel.

Fuente: DINIE, Memoria y Balance, 1949-1960. Referencias: * creadas por el directorio. ** transferida a Fabricaciones Militares.

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