DESARROLLO LOCAL Y PLANIFICACION INTERSECTORIAL, PARTICIPATIVA Y ESTRATEGICA

BREVE REVISION DE CONCEPTOS, METODOS Y PRACTICAS

Hctor Atilio Poggiese FLACSO PPGA B!e"os Aires Oct!#re $e %&&&

P'"el( )Gesti*" loc'l $el $es'rrollo( +l'"i,ic'ci*" - 'li'".'s estr'tgic's/ II0 Se1i"'rio I"ter"'cio"'l PAR23ES TECNOLOGICOS E INC3BADORAS DE EMPRESAS DESARROLLO LOCAL Y GESTION TECNOLOGICA 44 'l 45 $e oct!#re $e %&&& M'r $el Pl't', Pro6i"ci' $e B!e"os Aires, Arge"ti"'

Prese"t'ci*" Me propongo hacer algunas reflexiones sobre los temas que plantea el panel, combinando el debate y la confrontacin conceptual y terica sobre la cuestin de lo local con las conclusiones que extraigo de una experiencia bastante extensa. Una instancia prctica enriquecedora de la teora por aplicacin de metodologas de planificacin participativa a proyectos de desarrollo local y regional. Es probable que pare can o resulten deshilvanadas, pero prefiero correr ese riesgo a perder la posibilidad de abordarlas con alguna libertad de anlisis. En el texto hablar! de casos, pero no son estudios de casos. "on procesos de planificacin#gestin bien concretos en los que particip!. $o puedo ignorar, y omitirlo sera da%oso a la comprensin de los mismos asuntos que presentar!, que el contexto econmico y social que los ha rodeado no es el mismo. El modelo de la globali acin y el mercado es de cambios tan constantes, que en muchos casos un proyecto es atravesado por varias de esas mutaciones. &a secuencia de cortas etapas donde primero predomina la democrati acin, despu!s las privati aciones, luego las descentrali aciones, y enseguida las inequidades e inseguridades subyacentes, imprime su movilidad sobre el hori onte temporal de los proyectos regionales y locales, que por su propia naturale a son extendidos en el tiempo. 'ay una incertidumbre nueva que afecta a los cambios generales del sistema global y que colocndose sobre las incertidumbres conocidas toma desprevenido al ms previsor, salvo que se sustituya el anlisis reduccionista por un enfoque de (comple)idad reflexiva* +,unto-it y de Marchi .///0 para favorecer la interdisciplina y el reconocimiento de perspectivas m1ltiples. 47 L' i1+ort'"ci' $e lo loc'l ,re"te ' l' $eter1i"'ci*" $e lo glo#'l El redescubrimiento de lo local ha estado determinado por el descubrimiento de la globali acin como fenmeno dominante. El movimiento ecologista, ante la amena a que sobre los ecosistemas proyectaba el capitalismo industrial del siglo 22 , acu% una frase que sinteti a la preocupacin por el mundo convertido en una aldea global y la expectativa que el comportamiento de la humanidad por el cuidado ambiental se propague como conciencia asumida. Esa frase#consigna que convoca a (pensar globalmente y actuar localmente* resume como posibilidad que, en cualquier fragmento decisional al alcance de la ciudadana ms llana, cada individuo act1e protegiendo la (casa* de la humanidad, la 3ierra.

"e espera as que cada individuo act1e en cualquier sitio +especialmente en su lugar prximo, lo local, donde se le presentan los problemas0, con un esmerado cuidado #una prctica ecologista# de todo el globo. $o sea #se nos avisa# que por pensar el fragmento, la parte, acabemos da%ando al todo, al mundo sede de la humanidad. &a finalidad del postulado es ntida4 si no hubiera un compromiso universal, un hacer (global*, el riesgo de la destruccin ambiental del planeta se acrecentara. 5esde el anlisis sustentado en las ciencias sociales se dio tambi!n noticias, un poco ms tarde, de ese redescubrimiento. El nuevo global es (partero* de lo local, el nuevo totali ador incluye y construye las partes. "e acu%a otro t!rmino#consigna, comien a a hablarse de un proceso mundial de (glocali acin*4 la mentada globali acin es fundante de un nuevo (local*, o, dicho de una forma simple, como no puede impedir la existencia de lo local, lo produce como su contradictor. 5e hecho hay otro riesgo y es que ese (pensar globalmente* se tradu ca en reproducir a nivel local 6 de una forma entre ingenua y acrtica# los principios dominantes de la globali acin +competencia, mercados interdependientes, economa mundial0 y promuevan la adhesin de los locales a la ideologa de la globali acin. $o se trata de proteger lo (local* o de aprovechar las oportunidades de lo 7global7, sino de escapar de la programacin hegemnica que instala una representacin 1nica de la realidad, la de la dicotoma local#global, para tener como ob)etivo la construccin de nuevas representaciones que se propongan un mundo diferente del que est dado. +$ovais 89990. En otro traba)o he sugerido que dicha consigna debe formularse exactamente al rev!s y, mal que les pese a los ecologistas, hay que (pensar desde lo local para despu!s actuar en lo global* cuando se trata de promover un proyecto de desarrollo local4 (...lo importante es :pensar localmente y actuar globalmente;, instalando en el concierto de la mundiali acin otras formas de socio economa, otras alian as de fuer as, otras culturas de integracin social y convivencia multi!tnica, en fin, otras formas de vivir en sociedad. $o se trata de recha ar la modernidad en aras de un nostlgico retorno al pasado, ni de abra ar con inocencia una :mundiali acin; de direccin inmutable, sino de promover un progreso diferente, que ig aguea y a veces vuelve atrs para despu!s andar en otra direccin*.8 <quella consigna de (pensar globlamente y actuar localmente* vlida refiri!ndose al mundo como un ecosistema 1nico pierde ese valor donde lo que interesa es conquistar aliados para modelos de desarrollo local que escapen del modelo global dominante.
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Hctor Poggiese Redes de gestin asociada y medio ambiente urbano: nuevos actores para un desarrollo local sustentable. ( !"#$%:&uatemala' 1(()* pag. +.

%7 Des'rrollo loc'l( +'r'$ig1' o tr'1+' El desarrollo local aparece como paradigma frente a la globali acin mundial. "in embargo no se tiene suficientemente en cuenta que esa globali acin premia y castiga4 a nivel territorial eso es por dems evidente. =asta recorrer la observacin sobre los territorios para descubrir que el modelo de desterritoriali acin de la economa opera como un fuerte distractor de energas y un diligente redistribuidor de inequidades espaciales y sociales. <s como hay regiones ganadoras y perdedoras, hay ciudades, pueblos y gentes que ganan y otros que pierden con ese modelo> seg1n algunas investigaciones periodsticas son unos ?@/ pueblos que pueden desaparecer., y, como &os Aatutos en la provincia de $euquen, ser llevado a remate. @ Bara muestra vale comentar la tendencia que estn experimentando algunos municipios del pas. En un municipio peque%o de la periferia de Ardoba se discute la conveniencia ambiental de aceptar en su )urisdiccin el tratamiento de los residuos radioactivos +uranio0, prohibido de ser reali ado en la capital provincial donde se originan. Cosario del 3ala, municipio de la regin agrcola deprimida de Entre Cos se est postulando para recibir residuos nucleares que desde hace a%os el pueblo de Dastre, en Ahubut, recha a.? En la provincia de =uenos <ires varios municipios pu)an por obtener +algunos ya lo han conseguido0 la locali acin en sus territorios de las crceles que recibirn los presos de la crcel porte%a de Aaseros E, como una solucin al problema de la falta de actividades productivas y empleos. <hora noms el municipio de 3apalqu! F quiere que la planta de tratamiento de residuos urbanos de la Aapital ,ederal y el conurbano se traslade all> con el apoyo firmado por la mitad de sus GE// habitantes el intendente solicita el gigantesco basural para paliar la crisis de empleo. En Binamar, por el contrario, con el fin de dar seguridad a los turistas y proteger la oferta turstica que sostiente el desarrollo local, se discute alambrar los lmites municipales. G

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-er !a "rgentina .ue puede desaparecer !" /"#0%/* 1n2o.ues $eccin +* 2+34)344 pags. 152 -er Rematan un pueblo por 6 7444* #!"R0/ 1834)344 pag. ,7. 9ambin P:gina 12 del 1734)344 pag. 1; y #!"R0/ del 1(54)544 pags. 7;57+. 8 #!"R0/* mayo de 2444. 7 1s el caso de &eneral "lvear distante 284 <m de la #apital ederal. -er !a c:rcel .ue cambi la vida de un pueblo bonaerense* #!"R0/ 2+ de agosto de 2444* p:gs. 8258,. $e postularon 24 municipios para un total de 14 c:rceles. =a >ay otros oc>o municipios de2inidos: ?enito @u:reA* $aavedra* !amadrid* ?olBvar* 9andil* Cercedes* #ampana y Carcos PaA. ; 9apal.u est: a ,44 Dm de ?uenos "ires y ;4 de &eneral "lvear. En sector de la pampa >Fmeda .ue se apresta a servir al "C?" recibiendo sus basurales y sus presos. -er 1l pueblo .ue .uiere la basura de ?uenos "ires* #!"R0/ ,434(344 pags.. 78577. + #!"R0/* agosto de 2444.

Esto muestra tambi!n que las b1squedas locales de soluciones a su desarrollo estn apretadas por la emergencia pero encorsetadas en la economa dominante. &os proyectos locales conocidos no se esmeran en pensar otras economas, como la solidaria, la popular, el trueque y quedan atrapados exclusivamente en la economa de mercado. Barece que hay un municipio en Ahubut que acepta el pago de sus impuestos en especie, pero es lento el reconocimiento a otras economas. 3al ve un e)emplo inverso es la carta compromiso firmada en el Dobierno de Ahaco que reconoce la existencia de una economa propia de las comunidades indgenas basada en el trueque y la solidaridad, proponi!ndose estudiar y promover puentes con la de mercado que no signifiquen la destruccin de la economa indgena, por e)emplo la marca indgena en los mercados o el compre indgena para las obras p1blicas locales +ladrillera, madera, etc.0.H 57 L's l*gic's $e los 'ctores loc'les - l' l*gic' $el co"8!"to loc'l &os actores locales no desarrollan la misma lgica, tiene perspectivas diferentes e intereses dispares. "eg1n <rocena4 (&a escena local muestra una gran diversidad de actores con racionalidades propias y fuertemente especficas... El perfil de la sociedad local debe construirse a partir de un permanente esfuer o de negociacin entre las diferentes lgicas de accin, en la medida que todas ellas son necesarias para potenciar los recursos locales. &a concertacin entre racionalidades diferentes supone al mismo tiempo el mantenimiento de cada diferencia y la elaboracin de los consensos que permitan acciones locales por el desarrollo*. (<lcan ar estas metas supone impulsar la generacin de mbitos interinstitucionales que permitan canali ar las iniciativas de concertacin que sur)an entre los diferentes actores. Bero por sobre todas las cosas esos mbitos permitirn construir consensos imprescindibles para el desarrollo. Esto significa definir puntos cruciales de acuerdo entre las diferentes lgicas de actor, ms all de las racionalidades de cada uno.* +<rocena 899F0 +la negrita no est en el original0. Este autor reconoce diversas lgicas en la escena local que debern encontrarse, reconocerse, entenderse pero que no se modificarn> presupone (el mantenimiento de cada diferencia*> no cambiaran esas matrices lgicas porque el consenso es (acuerdo*. "ostengo, en este punto, otro enfoque4 aceptar que si el consenso es construido en escenarios de traba)o vinculante, habr un conocimiento elaborado colectivamente, una visin integrada de la comple)idad, estrategias asociadas, mucho ms que un simple acuerdo entre diferentes. 3odo eso constituir una nueva lgica porque ser la expresin de un actor colectivo, expresin tambi!n de intereses comunes descubiertos o construidos.
)

-er # 03Provincia del #>aco Reactivacin del $istema Provincial de Plani2icacin ?s."s. 2444

&a existencia de un actor colectivo y una lgica de la integralidad compone una tensin positiva entre lo individual y lo social#integrado. 'abr nuevas (provincias de significado* estructurantes de un proyecto dentro del cual se resolvern las contradicciones y los contrastes entre esas lgicas sectoriales y la lgica de la integralidad, siguiendo el sentido de la influencia de una sobre otra. 5e corrido una nueva cultura poltico#decisional a la que se agregan los originariamente diferentes.

97 L' +l'"i,ic'ci*" estr'tgic' Aon la planificacin estrat!gica sucede algo muy curioso, se la vivencia como una panacea, un mito salvador. Aada municipio llega convencerse o es convencido respecto a que con un plan estrat!gico est a cubierto. 3ener un plan estrat!gico es smbolo de modernidad y de estar en la moda. Aonviene no de)arse atosigar por la presin de las consultoras y de los vendedores de fantasas, porque si el mito fuera verdadero vencera al demonio, todas las ciudades y regiones del mundo que tuvieran ese tal BE se salvaran, nadie podra ser tan iluso de negarse a tenerlo. Bor ese camino, la resolucin de los conflictos econmicos y de los problemas sociales provocados por el mercado, se producira por la sola elaboracin de un BE para cada ciudad y regin del mundo. $o es que la planificacin reaparece como funcin mesinica +lo que ya es mucho decir0 sino que tal funcin la asume un determinado modo de planificar. Barado)almente la BE es de origen empresarial y su destino es la competencia entre empresas, la determinacin de cmo una vence a las otras. Esto conduce a ciudades de todas contra todas, regiones adversarias. Aomo resolver el contrasentido de pensar que un planeamiento estrat!gico regional debe producir formas asociativas entre pueblos y ciudades, entre comarcas y micro regiones, con la idea de planeamiento estrat!gico que impulsa a competir una ciudad contra la otra. Estaremos a salvo de no reproducir el mercado en escala local y barrial, donde los almaceneros de un barrio consideren su adversario al otro almacenero porque compite con su misma clientela, perdiendo de vista que su adversario estrat!gico lo constituyen los hipermercados y los mega emprendimientos urbanos, reali ados tambi!n en la base de una planificacin estrat!gica empresarial.

Aonviene entonces revisar de que se habla cuando se hace Blanificacin Estrat!gica. En un traba)o reciente me refiero a ella poniendo en duda cuanto tiene de participativa y en cuanto es verdaderamente estrat!gica. 9 Borque aunque se trata de una visin ms realista de aquella planificacin tradicional, limitada por su concepcin normativa y optimalista, y en lugar de concentrarse en su punto de llegada se propone desarrollar acciones en el presente, igual comparte muchas hiptesis de la planificacin que se propone superar. (... sigue siendo una iniciativa del estado, generalmente el municipio +Blanes Estrat!gicos0... buena parte de las decisiones se toma en forma centrali ada...habitualmente consiste en modalidades de legitimacin de decisiones previamente adoptas yIo de neutrali acin del conflicto social* (...la participacin es limitada, est previsto de antemano quienes y como van a participar, no supera la posibilidad de opinar sobre temas ya determinados, o tratados en un nivel de generalidad que no permite la percepcin de todo lo que est implicado* (no se reconocen las diferencias de poder e informacin que existen entre los actores sociales... se parte de un supuesto de homogeneidad social que slo admite diferencias funcionales o generacionales...y no se clarifican los valores e intereses en )uego que se diluyen en el marco de una concepcin del desarrollo que se da por supuesta y aceptada.* 8/

:7 Lo loc'l e" el territorio( "i6el - 'lc'"ces J< que llamar como local y como reconocer en el territorio una situacin localK El concepto adoptado como definicin nos dar pistas para ese reconocimiento en una escala territorial. En una definicin que ya es un clsico <rocena se%ala dos aspectos que hacen al concepto de sociedad local4 una identidad cultural y capacidad de decisin sobre el mane)o de bienes econmicos. Me atrevo a observar esta definicin como una definicin de lmites (ideales* de lo local. "u lmite mximo estara dado hasta donde llega 6reconocible# una identidad com1n y su lmite mnimo es el mane)o de la economa.

Hctor Poggiese Covimientos sociales* 2ormulacin de polBticas y redes miGtas socio gubernamentales para un nuevo saber5>acer en la gestin de la ciudad (#!"#$%:?s"s' 2444* en prensa* pags. 14518. 14 %svaldo ". "lonso /uevas perspectivas en el an:lisis de polBticas pFblicas maestrBa en "dministracin PFblica (#ERH"500 "P' -iedma 1(()* pag. ;. 1n ese mismo sentido se eGpide Ciguel CartBneA !peA !as ilusiones participativas de la plani2icacin estratgica. !os dilemas >istricos y metropolitanos de CedellBn ante la transmodernidad en Revista Interamericana de Planificacin ($0"P' -ol.III* /ros 11+ y 11)* 1(().

"i la definicin se posa sobre lo territorial, aparece la caracteri acin de los niveles. "eg1n Esser y otros +citado por =erve)illo 899E0 el espacio meso es aquel donde los actores se relacionan cara a cara, (el Estado y los actores sociales negocian las necesarias polticas de apoyo e impulsan la formacin social de estructuras* 88. "e diferencia del contexto macro que presiona a las empresas para que me)oren su perfomance y el nivel micro, los programas o acciones que procuran eficiencia, dirigidos a poblaciones ob)etivo. &o local coincidira con el espacio meso, siendo as el lugar de encuentro de actores diversos, un espacio de articulacin de intereses y proyectos comunes. 5efino lo local desde la hiptesis de lo que denomino (gobierno de lo local*, que resulta de (una combinacin todava no conocida de cogestin entre gobierno formal local y comunidad*. Barto de la premisa que en todo (local* hay una forma estatal +y por ende gobierno formal0, esto es, no hay un local deba)o de un nivel mnimo de gobierno descentrali ado y en todo (local* hay una forma social +y por ende una comunidad organi ada0 que se articulan y producen un (gobierno de lo local*. Aon esta definicin alcan o como (locales* a diversas situaciones que son algo ms que el gobierno municipal +o que cualquier otro nivel descentrali ado de gobierno0, por que incluyo a la sociedad. <unque en su versin simplificada el concepto arrastre siempre hacia la imagen de un municipio o de una localidad bien definida en lo fsico, y en el extremo, a un municipio que es localidad o una localidad que es municipio, lo local no puede quedar necesariamente enmarcado en una localidad. Bor el contrario puede tratarse de un espacio dentro de la localidad o bien un rea microregional que +el valle medio de Co $egro es un claro e)emplo0 integra a varias localidades. <lgunos proyectos (regionales* que articulan una verdadera red de pueblos +localidades0 son muestra cabal de esta apreciacin. En Luda%e +5epartamento de Ahuquisaca, =olivia0 , el desarrollo local#regional se sustentara en la agrupacin funcional de los pueblos de servicio a la produccin de subsistencia de comunidades aymars. 8. En la Cegin "ur de la provincia de Co $egro la hiptesis central del proyecto regional fue la arraigada identidad y pertenencia de los poblados de la &nea "ur, en torno a los que se estructura la vida regional.8@ Cesaltan en ambos casos dos aspectos relevantes4 en primer lugar, lo local#regional +o local#micro regin, local# ona, etc.0 se confunde en un concepto 1nico y ambivalente> en segundo lugar, proyectos de desarrollo regional#local dan lugar a la Morgani acin del estadoN. En Co $egro llev a la configuracin del Ente de 5esarrollo de la Cegin "ur y en =olivia a la creacin de los municipios en ese territorio.

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ederico ?erveJillo 9erritorios en globaliAacin PR0$C" nK 8* Contevideo 1((7* p:g. ,;. -er #LL$3PR%"&R%3 !"#$% Plan de Lesarrollo de la Provincia HudaMeA $ucre* 1((2. 1n ?olivia las provincias son e.uivalentes a los departamentos de algunas provincias argentinas y los departamentos son e.uivalentes a nuestras provincias. 1, -er # 03Pcia.de RBo /egro Plan integral de la Regin $ur* -iedma 1((8.

En esa misma lnea que reconoce distintas escalas de lo local debe citarse que el proyecto de desarrollo urbano de Aoncepcin del Uruguay se elabor ba)o la hiptesis de conformar una urbani acin continua e integrada con la ciudad uruguaya de Baysand1. <mbas ciudades establecieron por carta intencin su asociacin regional transfronteri a con vistas a me)orar su posicin en el MECAO"UC. 8? Otro interrogante a reali ar es si existe lo local en lo metropolitano. En mi opinin hay posibilidad de proyectos regionales y micro regiones internas en las reas metropolitanas. &a denominacin de Cegin metropolitana no debera impedir encontrar esos procesos socio poltico y territoriales, pero ciertas definiciones de lo local no lo posibilitaran. 5ado que, si bien es posible encontrar identidades#valores#culturas en las metrpolis, parece difcil +por no decir imposible0 aislar prcticas y decisiones de actores sobre una economa local diferenciada de la metropolitana. En la ciudad de =uenos <ires y en el conubano se desarrollan prcticas que responden a la formulacin de proyectos de desarrollo local para la gestin social y urbana, en escalas local. microregional y regional. El caso de la Ced D<O +Destin <sociada del Oeste0 es bastante verstil. "e inicia como proyecto para toda una regin de la ciudad +899@0, despu!s se desdobla en proyectos descentrali ados de escala local#microregional +899E#9F08Ey ahora se desenvuelve tambi!n en una escala comunal#con)unto de barrios +8999#//0 &os aprendi a)es que resultan de esta experiencia de desarrollo local en red son diversos. Uno muy relevante deviene de apreciar cmo desde un n1cleo de actores m1ltiples que se organi a para la planificacin, mane)o y gestin de un espacio p1blico de grandes dimensiones, una unidad ambiental de parque y otros usos de casi ?/ 'a, se puede crecer a una escala ms extensa y comple)a como es la elaboracin de una versin del Blan Urbano <mbiental en un con)unto de barrios, compatibles con una hipot!tica comuna de las que se debern definir por las normas constitucionales. 8F 5esde la planificacin centrali ada del Blan Urbano <mbiental los territorios comunales no son todava reconocidos, pero desde lo (local* hay fuer as que pueden prepararse para el gobierno de esa futura comuna. 'ay aqu otro postulado a rescatar4 lo local puede ser definido desde lo supra local o puede ser construido desde lo sub local.

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# 03 !"#$%3C#E Plan de desarrollo urbano de #oncepcin del Eruguay en el marco de las polBticas de integracin regional al C1R#%$ER y la instalacin de la Hona ranca * ?s."s. 1((;. 17 -er H. Poggiese y C.1. RedinNO!a regin %este de la #iudad de ?uenos "ires. !a gestin asociada en la red regionalO Locumentos e in2ormes de investigacin nK. 224* !"#$% 1((+. 1; &"% Plan Erbano "mbiental de los barrios...* ?s."s. diciembre de 1(((.

'ay todava otro e)emplo interesante respecto a las posibilidades de encontrar lo local en la mara%a de la trama metropolitana4 es el del ferrocarril en la instancia actual en que como resultado de la privati acin de los servicios, est devolviendo tierras remanentes a las )urisdicciones provinciales y municipales. &a red del ferrocarril como transporte es un sistema de carcter nacional que no ha reconocido histricamente subordinacin ninguna a lo local y lo regional. "in embargo ahora exhibe aspectos que lo hacen, por lo menos a ttulo de anlisis, fragmentable. Entre los terrenos que devuelve a las )urisdicciones existen algunos de gran tama%o que podrn transformarse en espacios p1blicos verdes de carcter regional o intermunicipal y las estaciones locales han constituido y pudieran recuperar su valor como sitio de encuentro y cotidianeidad as como la impronta fundacional de las urbani aciones, en torno a las cuales se formaron las ciudades. 8G

;7 Co"$icio"es <!e $e#e re!"ir to$o +roceso $e +l'"i,ic'ci*" $el $es'rrollo loc'l7 Bara que resulte movili ador y positivo el proceso de planificacin del desarrollo local debe dise%arse reuniendo varias condiciones, cuya eficacia no es aislada, sino que depende de la retroalimentacin de unas con otras, las cuales son enumeradas y descriptas en la apretada sntesis que sigue a continuacin. a) Metodologa. Es necesario disponer y e)ercitar una metodologa adecuada a la comple)idad abordada4 deber ser interdiscipinaria, multisectorial y participativa. En principio hay que cuidarse de no caer en la tentacin de elegir metodologas simples de base disciplinaria sino adoptar metodologas comple)as de base interdisciplinarias que permitan el traba)o con)unto de diferentes formaciones cientficas y perspectivas t!cnicas frente a la diversidad de problemas que presenta el desarrollo local. &a metodologa debe dar lugar a prcticas intersectoriales entre m1ltiples actores. &a interaccin e integracin de lgicas e intereses debe ser posibilitada impidiendo el dominio intrnseco que se desprende de sectores internos del estado o de la sociedad, que por lo com1n se procesan por otros canales, como estructuras de poder, clientelismo, (lobbysmo*.

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-er !egislatura3Red &"%3Red $ur#%3Le2ensorBa del Pueblo 1l 2errocarril y la #iudad Cetropolitana de ?uenos "ires* ?s."s. diciembre de 1(((.

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&os mecanismos participativos son fundamentales para equilibrar las diferencias y garanti ar tanto la proteccin de los actores ms d!biles +por lo general son los menos formados e informados0 como el traba)o con)unto equitativo y f!rtil entre variados actores. Aiertas prcticas corporativo# consultivistas bastante extendidas no saben ser confundidas como si fuesen participativas. Bara serlo deberan incluir a los actores en la elaboracin de las decisiones y los proyectos y tender a igualarlos reduciendo las diferencias ms irritantes. Aomo vemos la metodologa 8H debe posibilitar la produccin de nuevos conocimientos, la obtencin de consensos por traba)o con)unto entre los sectores y el compromiso prctico de una equidad relacional para con los ms d!biles. b) Efervescencia creativa. Est referido a un estado social#anmico de la poblacin envuelta en el proceso de desarrollo local. Un entusiasmo bullente y la perspectiva hacia abierta al futuro facilitan la movili acin social, genera una sinergia creativa e innovadora. "in esa movili acin sin!rgica, dice =oisier, instalada entre m1ltiples los actores +me cla de mstica y marPeting0, el plan de desarrollo local seguir repiti!ndose, sin agregar innovaciones, no se constituir como proyecto poltico de la sociedad#estado local. Esto vale para cualquier situacin local#regional, sea ganadoras o perdedoras. c) Escenarios de planificacin gestin. &a planificacin del desarrollo local de reali arse en escenarios formali ados de planificacin gestin en los cuales una pluralidad de actores realicen en con)unto los traba)os correspondientes. $o estamos hablando de reuniones donde los grupos t!cnicos presentan a la comunidad sus traba)os en forma de consulta, sino de reuniones de traba)o en planificacin donde los actores elaboran diagnsticos estrategias y proyectos, un mecanismo que configura vnculos, reconfigura el te)ido social y sirve de motivacin para el espritu local. "e trata no de uno sino de una secuencia continua y permanente de escenarios sucesivos, de profundi acin estrat!gica y agregacin de actores. d) Voluntad de asociarse. Es condicin tambi!n que existe una evidente voluntad de asociarse entre quienes se relacionan participativamente en un plan local. $o es la simple identificacin impersonal de problemas# soluciones sino el establecimiento de relaciones asociativas, reconocidas como una afettio societatis, el nimo de ser socios de una empresa com1n

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Lenominamos 2amilia de metodologBas PP&" (Plani2icacin Participativa y &estin "sociada' a un grupo de metodologBas .ue responde a esta matriA * elaboradas y eGperimentadas por !"#$%5&"%5 $ur#% y otras redes.

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e) Ampliacin democrtica. &a elaboracin del plan local es un momento oportuno y apropiado para confirmar y ampliar las prcticas democrticas. Es condicin fundamental que en momentos en que se afirma la identidad cultural se refuerce el sistema democrtico por la va de ampliar sus alcances, siempre que sostenido en las reglas convivientes de la planificacin participativa. f) La voluntad poltica. "in duda una condicin sine qua non en cualquier definicin sobre la promocin del desarrollo local. &os decisores polticos tienen que manifestarse a favor, aun cuando la iniciativa no les haya pertenecido originariamente, pudo estar originada en otros sectores +comunitarios, empresariales, servicios sectoriales0. =7 Co1o se 'lc'".'" est's co"$icio"es7 (Bromocin*, (preparacin#sensibili acin* y (gestin compartida* son las palabras claves que simboli an los mecanismos ms eficientes para alcan ar las condiciones se%aladas en el tem anterior. a) Los grupos promotores. El grupo inicial deber contar entre sus componentes aquellos que aseguren la conduccin metodolgica y cualquiera sea su conformacin original en cuanto a diversidad, hacia el final de la etapa preparatoria su conformacin deber combinar decisores, t!cnicos y comunitarios, gubernamentales y no gubernamentales, diversas disciplinas y sectores. b) La preparacin de los escenarios. El proceso de planificacin presupone desplegar una etapa preparatoria, que informe, sensibilice y agregue actores al sistema de formulacin del plan, capacite. Es un tramo de entrenamiento metodolgico y acostumbramiento a los m!todos y t!cnicas de traba)o y participacin y sobre todo, a la prueba y legitimacin de las reglas a las que se su)etarn c) La gestin por Comisiones Mixtas. &a constitucin de sistemas de gestin del plan que sean lo suficientemente amplias y abarcativas del espectro de actores necesarios. $o se trata de las institucionali aciones tradicionales que se traducen en la configuracin de conse)os directivos, que definen )erarquas burocrticas, sino de mecanismos ad hoc.

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>7 O#st?c!los 1?s ,rec!e"tes <!e +!e$e" 6'ci'r $e co"te"i$o 'l +roceso a0 Uno de los obstculos que con frecuencia pueden vaciar de contenido al plan local es el sndrome de la (ventanilla*. $os referimos a la tendencia del proyecto como trmite o carpeta, una idea hecha materia que se concreti a en un documento de proyecto, que despu!s se transforma en un ob)eto a ser transportado y depositado en escritorios donde se lo vuelve a estudiar y evaluar, etc. En este caso la gestin es mero trmite y abre paso al lobbysmo, el amiguismo, la contactologa. El proyecto se carga en los portafolios de los gestores y circula por las dependencias que pudieran interesarse. "iempre el que recibe el proyecto es (otro*, un externo al plan local. $o se trata, claro, de endilgar al proceso tradicional de tramitacin de proyectos las responsabilidad de descaracteri ar al plan local. Me refiero a quien porta, en el sentido de transportar y cargar con !l. En ese aspecto cobra importante quienes son partes del plan local, hasta donde llega la asociacin de quienes sostienen el proyecto. < veces predomina el (localismo* pueblerino y (,ulano*, que naci all, es de tal lugar, se debera interesar en apoyar y abrir camino al proyecto porque (despu!s de todo, lo que se busca es el beneficio para su pueblo natal*. &o que debe primar para vencer ese obstculo es la idea de asociacin con otros actores y desde esta perspectiva lo importante es que esos sectores que pertenecen al nivel central provincial o nacional sean copartcipes en la elaboracin y definicin del proyecto, lo compartan por participar del traba)o de hacerlo, y sus perspectivas sectoriales se encuentren incluidas en el diagnstico y las estrategias del plan. "e trata entonces de contrarrestar el sndrome (ventanilla* por el efecto (red*, que significa m1ltiples actores 6entre ellos algunos de nivel central# articulados y (enredados* con sus ob)etivos y finalidades, partcipes y sobre todo socios del plan local. Es significativo el caso de =aha =lanca y su Blan Estrat!gico4 < fines del 99 e inicios del ./// estall la crisis del agua potable, que se provey contaminada durante un largo perodo y recientemente se produ)o un peligroso derrame de gases txicos en la planta Qndupa de soda solvay, en su barrio# puerto de Qng. Rhite89. En ambos casos la responsabilidad del control correspondera a la Brovincia, que concesiona el abastecimiento de agua y autori a las plantas industriales siguiendo el procedimiento legal que asegura que no contaminarn.

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-er /ubes negras vuelan sobre 0ngeniero P>ite #!"R0/ 41314344.

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$ing1n organismo provincial de nivel central particip en el diagnstico, hecho con la matri ,O5<, solo los locales. Sustamente los gobiernos provinciales tiene enorme ingerencia en lo local y sus decisiones y controles influyen en la vida local y por lo tanto son actores de lo local, aunque su sede sea central. 5e que vale saber que la responsabilidad esta en otro lugar si ese responsable no esta participando del plan local4 el municipio y sus habitantes continuarn desguarnecidos, a la espera de su suerte. Es el caso tpico de un plan local slo de locales, no tiene aliados formales en el nivel central../ b0 El tecnicismo y el tecnocratismo suelen, en ciertas condiciones, complicar ms que ayudar al desarrollo local, en particular cuando se posicionan desde alineamientos relacionados con el campo de la ciencia aplicada en el mercado, la elaboracin de productos y la rentabilidad empresarial. 'ay un caso que bastante elocuente respecto a como el debate t!cnico puede interferir en los problemas. El Municipio de &obos enfrentaba a finales de los H/ un problema que fue presentado como ambiental. &a &aguna de &obos es tradicional para la pesca del pe)errey, uno de los lugares predilectos para la pesca deportiva. El deporte nutico comen aba a ganar adeptos e ingresaba a la laguna someti!ndola a un uso intenso, ruidoso. &a controversia entre pescadores y motonuticos divida a la ciudad y al gobierno municipal y se sucedan manifestaciones y reclamos de unos y otros. &a contaminacin del agua +y por ende del alimento de los peces0 por los combustibles y el sonido de los motores, per)udicaran a la comunidad ictcola lacunar. &os gobiernos provincial y municipal, siendo de distintos partidos, coincidieron en un enfoque de desarrollo integral y planificacin participativa para el municipio, partiendo de la problemtica ambiental referida. &a laguna era central en ese sentido. &o curioso era que cada contendor de la disputa dispona de (papers* +en lenguas extra)eras0 cientficos t!cnicos de congresos internacionales de cada especialidad que abonaban su posicin, incitando a una eleccin t!cnica a los dems actores, que no disponan de informacin ni estaban en circunstancias de optar por una u otra interpretacin disciplinaria. El conflicto se super por un acuerdo de uso de la laguna +que dispona reas, horarios y perodos del a%o0 compartido entre pescadores y motonuticos. El acuerdo sera monitoreado por organismos especficos de la Brovincia y el Municipio con medicin de la calidad del agua y de las especies acuticas. El proyecto evolucion con el mane)o de la laguna, hacia una propuesta de desarrollo local basada en el turismo, el saneamiento de los cursos hdricos y la preservacin de los recursos ambientales..8

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Plan 1stratgico ?a>Ba ?lanca ?a>Ba ?lanca Liagnstico y 1scenarios 9erritoriales. "n:lisis %L" 1((). 1n pag. +; 3++ pueden verse todos los participantes. 1l caso de 0ndupa* la empresa .ue emite los gases tGicos* es doblemente paradoJal: no particip en el diagnstico* al igual .ue organismos del estado provincial encargados de su control* pero 2inanci la cuidada edicin del trabaJo Junto con otras oc>o empresas y la H#L de la Provincia. 21 Cinisterio de "suntos "grarios de la Pcia. de ?s. "s.* Cunicipalidad de !obos* !"#$% Proyecto Recuperacin de ambientes acu:ticos contaminados !a Plata* 1()(.

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c0. Menos com1n como caso, pero enormemente ms difcil de flanquear son las resistencias ocultas, nunca explicitadas, de sectores o del con)unto del sistema poltico, a las modalidades del plan o a sus ob)etivos. < veces los representantes electos o los partidos polticos act1an en un ambiente de adversidad competitiva con los proyectos de desarrollo local, adversidad que se manifestar en iniciativas legales o procedimentales destinadas a cru arse en el camino del plan. Tariables habituales que inciden en esos comportamientos polticos #no las 1nicas# son la renovacin electoral de representantes y los cambios en designaciones delegadas de los e)ecutivos. Menos comunes pero ms virulentas son las producidas por hipot!ticas p!rdidas de poder en el territorio o las molestias que producen al sistema burocrtico las innovaciones de gestin no controladas por los decisores polticos. El proyecto de desarrollo integral de la Cegin "ur, fuertemente articulado entre productores locales, organi aciones locales comunitarias, intendentes, organismos provinciales y algunos legisladores debi enfrentar una tentativa de la &egislatura de interrumpir el proceso de conformacin participativa del Ente regional, al sancionarse por sorpresa una ley que lo creaba sin dar cabida en su estructura organi acional y de decisiones al movimiento regional referido. "lo merced al procedimiento de doble lectura que exige la constitucin provincial rionegrina para ciertas leyes y a la capacidad de movili acin de la Aomisin Mixta Brovincial, y el sistema de gestin y representacin que al final se instituy corrigiendo la ley, fue el que se vena practicando en el proyecto regional. .. El Aonse)o 5eliberante de la Municipalidad de la Aiudad de =uenos <ires intent sancionar #en 899E# una ordenan a que mandaba reali ar un plan de mane)o del Barque <vellaneda, plan que ya estaba elaborado en un traba)o de a%os, entre la comunidad local y el e)ecutivo municipal. En la redaccin final se debi agregar un artculo creando una Mesa de 3raba)o y Aonsenso +que tambi!n ya exista0 para la gestin del plan. El gobierno siguiente demor un a%o en aceptar sumarse a dicha mesa, habiendo primero intentado identificar un conflicto donde no lo haba y pretendido ingresar mediadores a su innecesaria resolucin. .@ En cambio, en el Broyecto de Cecuperacin <mbiental de Ureas Qnundables en Aoncepcin del Uruguay, participaron de su Aomit! de Destin conce)ales de los tres partidos con representacin, integrantes de la Aomisin de Blaneamiento Urbano del Aonce)o 5eliberante. El proceso legislativo se iniciaba directamente en referido sistema de gestin del proyecto, con participacin abierta de otros actores, con los m1ltiples efectos positivos que se pueden inferir.

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-er Pcia.de RBo /egro3# 05 !"#$% Plan 0ntegral de la Regin $ur* -iedma 1((8. -er #1$"-5&"%5 !"#$%5C#?" * Plan de CaneJo de Par.ue "vellaneda. ?s. "s. 1((;.

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d0. Una fuerte restriccin la produce tambi!n la prctica de no hacer pasar por el test de la viabilidad poltico#institucional de las ideas#proyectuales, es la contracara del sndrome de la (ventanilla*. Bor lo general de trata de iniciativas sustentadas en una 1nica lgica, por lo com1n la sectorial, y el 1nico test que se le aplica es el de la viabilidad t!cnico#econmica que se traduce en un cierto empecinamiento y gastos de tiempo, organi acin y recursos econmicos.

@7 El rol $e l's estr'tegi's e" l' 1'rcA' $el +roceso El riesgo mayor que sigue a la elaboracin participativa de un plan de desarrollo local, en el momento de poner en marcha su implementacin consiste es el de omitirse frente a dos marcadas tendencias que, infalibles, se presentarn de inmediato. Bor un lado la (rutini acin* burocrtica de los procedimientos, reduciendo la fase participativa a una mera eclosin espordica que no interrumpe las determinaciones tecnocrticas de los procesos tradicionales de planificacin. Bor otro lado el plan dinmico como articulacin de actores transformndose en un (libro#plan*, otro fetiche de la planificacin normativa. "i el plan ha sido resultado de un proceso intersectorial, participativo y estrat!gico, se estructura sobre un paquete de estrategias de accin que dan sentido a la concepcin estrat!gica prefigurada. <hora bien, que quiere decir que el plan tiene estrategias, cual es el concepto que la defineK (&a estrategia es un postulado comple)o que contiene la naturale a del cambio que se sugiere para el modelo problemtico definido en el escenario participativo, el o los actores que portarn la estrategia +los encargados de llevarla a cabo0 y una prefiguracin, las lneas de un bosque)o de los modos instrumentales y del perfil de las acciones que deberan implementarse*. .? El antdoto frente a aquellas tendencias que hacen pasivo un plan activo es la implementacin de acciones coherentes con la concepcin estrat!gica adoptada en el plan. Esas acciones sern tambi!n mancomunadas entre los actores del proceso elaborativo si es que se responde a estrategias que establecen compromisos asociados entre actores diversos. 3oda accin estrat!gica supone operaciones altamente conflictivas porque presupone la necesidad de levantar obstculos y eliminar restricciones en el hori onte del tiempo del plan o proyecto.

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Hctor Poggiese 1nergiAacin rural y participacin social* "% 1((2* pag. 22.

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4&7 L' gesti*" soste"i$' $el +l'" loc'l &a gestin del plan de desarrollo local se resiente sino se sostiene sobre un doble activador del sistema de planificacin. "e necesita una gestin motora y asociada del Blan, definida como una estrategia que monitorea, conduce y gerencia la implementacin estrat!gica. Es un sistema definido de responsabilidades t!cnicas y decisorias estructurado para coordinar la comple)idad de actores y de acciones, sistemati ar su avance en forma de registro y anlisis, y orientar el seguimiento, reformular y evaluar. "e necesita mantener la efervescencia creativa de los actores del plan a trav!s de reiterar la dinmica del sistema de planificacin programando la secuencia continua y permanente de escenarios de planificacin gestin 447 A1+li'ci*" $e l's +ers+ecti6's $el $es'rrollo loc'l El desarrollo local ser el resultado de una articulacin de intereses y de una construccin de intereses comunes, entre diversos actores locales, a trav!s de escenarios de formali ados de planificacin gestin. $o existe por tanto un actor#impulsor 1nico del desarrollo local, aunque en cada circunstancia son distintos los que motori an y asumen la iniciativa. En el proceso de transformacin educativa cuatro escuelas medias agrot!cnicas +de ,eliciano, Aonquistadores, =ovril y ,ederal0 en la Cegin Aentro $orte de Entre Cos se han asociado en Ced para el desarrollo de una oferta agrot!cnica 1nica ba)o la hiptesis que (el fortalecimiento y desarrollo del territorio centroInorte de la provincia y el me)oramiento de la calidad de la vida y de las posibilidades de permanencia en la ona de la poblacin requieren 6 entre otros iniciativas# del me)oramiento y la adecuacin de las ofertas educativas* "e sustentan en un diagnstico poco habitual en los establecimientos educativos4 ( 5esde el punto de vista de lo poblacional es necesario... un proceso migratorio efectivo que permita una cabal ocupacin del norte entrerriano. Qndudablemente esto es una tarea de todos los organismos +educacin, asociaciones intermedias, asociaciones de productores, t!cnicos, comercio0 pero fundamentalmente de una poltica gubernamental seriamente planificada.

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(5el anlisis de la situacin surge con claridad que existen grandes mrgenes para el crecimiento de la actividad agropecuaria existente, a condicin de aumentar su productividad, incorporar tecnologas adecuadas para el mane)o de los recursos y moderni ar la (Empresa <gropecuaria* +sic0 y del mismo modo se deben desarrollar alternativas productivas no tradicionales. Estas alternativas se debern apoyar en un eficiente sistema de promocin de emprendimientos productivos y generar un entorno activo, movili ador de los recursos humanos naturales y de capital que la regin cuenta como paso necesario para la radicacin de nuevas iniciativas y la creacin de barreras competitivas para el desarrollo local* (&a red se encuentra a nivel provincial en lo que =oisier caracteri a como una regin perdedora... esta ona y su poblacin constituyen uno de los desafos provinciales en materia de promocin del desarrollo...* .E 'abitualmente se piensa a las empresas como los motores del desarrollo y no como beneficiarias del desarrollo socio#poltico#educacional# institucional#organi acional. "in embargo las empresas pueden ser alcan adas por el desarrollo de su entorno, impulsado tambi!n por otros actores. En el caso comentado se amplan las perspectivas del desarrollo local desde el sistema educativo y las escuelas de ense%an a media.

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Red #1/9R% /%R91 9rayecto 9cnico Pro2esional en Produccin "gropecuaria. eliciano* 1ntre RBos abril 1(((* pags. 1,517.

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=Q=&QODC<,Q< "rocena* @os 1((7 El desarrollo local, un desafo contemporneo (-eneAuela : /ueva $ociedad' untoQicA $ilvio y Le Carc>i ?runa 2444 #iencia posnormal* compleJidad re2leGiva y sustentabilidad en La complejidad ambiental 1nri.ue !e22 comp. ($0&!% II0: CGico' /ovais* Pedro de 1((( Ema crBtica ao conceito de espaco no planeJamento estratgico presentado al -000 #ol.uio 0nternacional sobre o Poder !ocal (0PPER3E R@:Rio de @aneiro' Poggiese* Hctor et alli 1((( 1l papel de las redes en desarrollo local como pr:cticas asociadas entre estado y sociedad en Los Noventa L. ilmus comp. (1udeba3 !"#$%: ?s."s.' Poggiese. Hctor 2444 Covimientos sociales* 2ormulacin de polBticas y redes miGtas socio5gubernamentales para un nuevo saber5>acer en la gestin de la ciudad (#!"#$%:?s."s.'* en prensa.

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