Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales.

Proceso poltico por el cual la Asamblea Nacional Constituyente, decidi facultar con iniciativa de ley a la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Universidad de San Carlos, nica en Latinoamrica con la facultad de iniciativa de ley.

Instituto de Anlisis e Investigacin de los Problemas Nacionales. Claudia Mara Morn Vliz.

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ndice de Contenidos

Introduccin........................................................................................................ 3 Metodologa........................................................................................................ 4 Antecedentes...................................................................................................... 5 1. Resea histrica de la Universidad de San Carlos de Guatemala...................5 1.1 Autonoma Universitaria en la Dcada Revolucionaria..............................7 1.2 Conflicto Armado y la Universidad...........................................................12 1.3 Firma de la paz y la Universidad..............................................................15 1.4 Globalizacin y la Universidad.................................................................17 2. Resea de la Asamblea Nacional Constituyente de 1984.............................18 2.1 Disposiciones nuevas sobre el Rgimen de Universidades......................20 2.2 Conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente............................20 2.3 Proceso poltico por el cual la Comisin de los treinta faculta con iniciativa de ley a la Universidad de San Carlos de Guatemala.....................................21 3. Comparacin de las Constituciones de Latinoamrica, respecto a la facultad de iniciativa de ley de la USAC..........................................................................26 4. Contexto poltico de la Formacin de las Constituciones de Latinoamrica en la dcada de los aos 80-90............................................................................. 29 5. Es la Universidad de San Carlos de Guatemala, la nica en Latinoamrica con la facultad de iniciativa de ley?..................................................................33 Conclusiones..................................................................................................... 34 Bibliografa........................................................................................................ 35 Anexos.............................................................................................................. 38 Anlisis de las Constituciones de Latinoamrica, referente a las Universidades con iniciativa de ley.......................................................................................... 38 Anlisis de las Constituciones de Latinoamrica, referente a las Universidades con iniciativa de ley.......................................................................................... 39 Anlisis de las Constituciones de Latinoamrica, referente a las Universidades con iniciativa de ley.......................................................................................... 40

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Anlisis de las Constituciones de Latinoamrica, referente a las Universidades con iniciativa de ley.......................................................................................... 42

Introduccin

El proceso de iniciativa de ley de la Universidad de San Carlos de Guatemala es resultado de la convocatoria hecha por el General scar Humberto Meja Vctores, el cual al desplazar del poder al General Efran Ros Montt, el que por medio de un golpe de Estado se instalo en el poder Estatal y convirti su estada en el poder en una verdadera dictadura, razn por la cual fue destituido del mismo por su Ministro de Defensa scar Humberto Meja Vctores. El General scar Humberto Meja Vctores fue quien convoco a una Asamblea Nacional Constituyente la cual fue electa el 1 de julio de 1984, en donde los guatemaltecos acudieron a las urnas para elegir a los 88 representantes que tendra el mandato popular de elaborar la nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley electoral y de Partidos Polticos y la Ley de Amparo Habeas Corpus y Constitucionalidad. Esta Asamblea se dividi para una mejor ejecucin de la responsabilidad delega por el pueblo en comisiones, las que tenia asignadas tareas especifica. Una de las comisiones encargadas de la discusin de los artculos a contener la constitucin es nombrada, comisin redactora o comisin de los treinta, la que por medio de sesiones discutan el contenido de cada uno de los artculos que formara la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que entrara en vigencia el 14 de enero de 1986. En la Carta Magna antes mencionada se faculta a la Universidad de San Carlos de Guatemala con la potestad de iniciativa de Ley, procesos que se desarrollo en medio de discusiones e intereses de las partes involucradas. Por esta razn es de suma importancia poner en tela de juicio la existe en Latinoamrica de otra Universidad con la facultad que Constitucionalmente se le otorg a la Universidad de San Carlos de Guatemala, por lo que se realiza una comparacin con las constituciones de los pases de Latinoamrica de habla hispana, para afirmar o negar la existencia de otra Universidad con Facultad de Iniciativa de Ley establecida Constitucionalmente. La facultad de iniciativa de ley asignada a la Universidad de San Carlos de Guatemala, es innovadora y de mucho provecho para la institucin, ya que

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. permite que la misma apoye al desarrollo social y al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en general, retribuyendo a la sociedad guatemalteca la inversin que cada uno realiza, por medio del pago de los tributos que el Estado distribuye y asigna a la Universidad un promedio del cinco por ciento del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que constitucionalmente le corresponde (Artculo 84 C.P.R.G.).

Metodologa
El punto central de la investigacin es la bsqueda de otra u otras Universidades especficamente en Latinoamrica con el derecho Constitucional otorgado a la Universidad de San Carlos de Guatemala, instituido en la Constitucional Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo 174, el que la faculta con la potestad de iniciativa de ley a dicha institucin. Para aclarar la interrogante antes mencionada es necesario realizar lecturas de las constituciones de Latinoamrica, especificando las areas de ms utilidad que son: educacin, educacin superior y los entes que Constitucionalmente tiene facultad de iniciativa de ley. Despus de realizada la lectura se procede a realizar un cuadro comparativo (mtodo comparativo) con el que se mostraran las diferencias que los pases latinoamericanos, presentan con relacin a las areas especificas. Este cuadro ayuda a una mejor comprensin de los datos y a demostrar con facilidad las cualidades que resaltan en pases de forma particular. La muestra utilizada para el desarrollo de la investigacin, est conformada por los pases de Latinoamrica de habla hispana, en los que encontramos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Republica Dominicana, Uruguay y Venezuela. El mtodo de investigacin utilizado es el mtodo histrico, por el cual se indaga y profundiza, los hechos o antecedentes y dems que influyen en el proceso de desarrollo de un acontecer social que modifica el desarrollo econmico, poltico, social de un pas. Dando como producto de la deduccin el diseo y de la induccin el anlisis del tema a desarrollar.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Las tcnicas utilizadas para la recopilacin de informacin, son el anlisis de documentos tanto de la web, libros y una entrevista telefnica realizada al representante de la embajada de Per en Guatemala, la que tena como objetivo aclarar la interpretacin Constitucional de Per, para establecer si constitucionalmente la Universidad Autnoma de Per cuenta con la facultad de Iniciativa de ley. La metodologa cualitativa es la que nos permite enfatizar la discusin del paradigma y los principios que sustentan la posicin metodolgica; por medio de la investigacin de forma general podemos llegar a la conclusin de manera especfica o particular para no caer en enredos y poder desarrollar adecuadamente la investigacin. La realidad es subjetiva e intersubjetiva y son los investigadores los que contribuyen a producir y reproducir el contexto de interaccin al que se enfoca la investigacin, para poder alcanzar la tan ansiada meta establecida al inicio de la misma que es la solucin a la hiptesis planteada.

Antecedentes 1. Resea histrica de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

La Universidad de San Carlos Fue fundada el 31 de enero de 1976 por la Real Cdula, por Carlos II. La apertura a sus labores acadmicas se realizo en la memorable fecha del 7 de enero de 1681 y poco despus, en 1987, le fue otorgada la categora de pontificia en la Bula Exsuprema de Inocencio XI. Su fundacin se debi al legado del obispo Francisco Marroqun y por el aporte econmico de Pedro Crespo Surez, Sancho de Barahona e Isabel de Loaiza. Fue as como la Universidad completo sus ttulos denominndose Real y pontificia Universidad de San Carlos de Guatemala, como homenaje al monarca que autorizo su fundacin. En sus inicios la Universidad impartan las carreras de Teologa, cnones, leyes, medicina y lengua nativa (en la que encontramos el kaqchikel). Por la fuerza destructiva de varios sismos se autorizo el traslado de la Universidad al Valle de la Virgen, recibiendo el titulo de NUEVA GUATEMALA DE LA ASUNCIN segn orden de Carlos III, el cual se realizo, el 02 de noviembre de 1777. Con la influencia de las reformas Borbnicas, se realizo la primera reforma educativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala impulsada por el Fraile Franciscano Doctor Jos Antonio de Liendo. Dichas reformas abrieron las

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. puertas a las fsica experimental, matemtica y ciruga, anatoma, qumica, entre otras disciplinas del saber. Despus de la Independencia, en el gobierno de Mariano Glvez, convirti a la universidad en Academia de Estudios, dentro del contexto de una reforma de la Institucin Pblica. Su rgimen apoyo con una lotera a la academia, le cedi inmuebles, la tesorera del Estado deba asignarle tres mil seiscientos pesos anuales adems de derechos sobre intestado, legados, donaciones y bienes mostrencos1. Es en 1838 que se marca la cada del gobierno de Glvez, se declina el liberalismo y se inicia el predominio poltico de los conservadores polticos en Guatemala hasta el triunfo de la Revolucin Liberal de 1871, se dieron en la Universidad una serie de transformaciones, de las que podemos mencionar su disgregacin en facultades adscritas. La Constitucin de la Universidad exiga la libertad de ctedra; asimismo obligaba a que se leyesen doctrinas filosficas contrarias para motivar la dialctica y la discusin de las ideas. El caudillo liberal Justo Rufino Barrios (quien se titulo como notario de la pontifica Universidad en el rgimen conservador), en su primer documento denominado El Acta de Patzica, se decreta que la educacin primaria es laica, gratuita y obligatoria para toda la Repblica de Guatemala. En 1875 se emite el Decreto Ley Orgnica de la Instruccin superior , suprimiendo la pontifica Universidad de San Carlos de Guatemala, crendose la Universidad de Guatemala ya sin el titulo de pontificia. Es aqu donde se crea por primera vez el Consejo Superior Universitario, compuesto por el Rector, el Vicerrector y los Decanos de las Facultades. A los aos de 1877 se dan las reformas a la Universidad en 1877, las que suprimen al vicerrector. En 1882 se emite la Ley orgnica y reglamentaria de la Instruccin pblica, buscando la separacin con la iglesia catlica y regulando la formacin profesional. Se separa la educacin media o bachillerato de la Universidad quedando la misma con los ttulos de grado de licenciado y Doctor. Asume el gobierno Manuel Estrada Cabrera despus de la muerte de Reyna Barrios quien dio libertad informativa, fue en 1898 que los estudiantes de medicina organizaron la primera huelga de dolores2. Esta fue suspendida en 1903 a raz de incidentes en la Facultad de Derecho en la cual intervino la polica, por lo que Estrada Cabrera impidi su

Cazali Avila, Augusto. Historia de la Universidad de San Carlos de Guatemala: poca republicana (1821-1994) pg. 79 a 83.
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Barnoya Jos, Historia de la Huelga de Dolores, Guatemala, Editorial Universitaria, Universidad de San Carlos de Guatemala, 1987, pp.3 (Este Rito de la Universidad celebrado todos los Viernes de Dolores tiene sus races en los convites populares celebrados en los municipios).

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. celebracin en el tiempo que duro mandato 3. La huelga de dolores tiene los valores siguientes: la contestacin, la crtica y la libertad. Al terminar el gobierno de Estrada Cabrera llega al gobierno Manuel Mara Herrera, fue quien le dio autonoma a las facultades por Derecho de la Asamblea Nacional Legislativa del 4 de mayo de 1920, en la que se suprime el nombre de Estrada Cabrera. Se nombra rector de la Universidad Nacional al Jurista Salvador Falla, quien fund la revista Universitaria, la cual tiene como fin divulgar el saber cientfico, tambin pidi que se inculcara el amor a la verdad, que en la institucin se formara a verdaderos ciudadanos y se desarrollara la Extensin Universitaria, impartindose platicas dirigidas a los agricultores, obreros, maestros, a las mujeres y a los nios 4. Surgi la Generacin de 1920, los que restablecieron la Asociacin del Derecho y la Juventud Mdica, esto permiti el desarrollo de actividades cientficas y culturales las que contribuan a actividades acadmicas en el mbito universitario. El 22 de mayo del mismo ao se funda la Asociacin de Estudiantes Universitarios (AEU). Llega al poder Estatal el General Jorge Ubico Castaeda, el 14 de febrero de 1931. El periodo de su gobierno se considera una verdadera dictadura la cual tuvo una duracin de catorce aos. En el tiempo de gobierno del General Jorge Ubico no permiti que la Universidad evolucionar conforme a las demandas de la poca a diferencia de otras Universidades como Argentina, Chile o Mxico. Una de las actividades que cambio el rumbo de la Universidad es una de las decisiones que tomo el general la cual consista en que l nombrara a las autoridades Universitaria tales como al Rector, Decanos y Juntas Directivas.

1.1 Autonoma Universitaria en la Dcada Revolucionaria

En la Dcada Revolucionaria de la historia contempornea de Guatemala (1944-1954), es considerado como un periodo de significativos avances y desarrollos para el pas, ya que la poblacin anhelaba un sistema poltico que hiciera posible el ejercicio amplio de las libertades pblicas. Se desarrollaron luchas contra las dictaduras de Ubico y de su sucesor Ponce Vaides, los que subyugaron al pueblo con el apoyo del ejrcito y de la oligarqua guatemalteca. El movimiento cvico-militar del 20 de octubre de 1944 al derrocar la dictadura del liberalismo, permiti una apertura a los partidos polticos, los cuales pudieron organizarse, tambin los sindicatos, asociaciones gremiales y culturales, y otras entidades que representaban los diferentes sectores de la sociedad, inicindose un cambio y apertura en el ejercicio de los derechos ciudadanos.
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Barnoya, Jos, Opus Cit. Diario de Centro Amrica, Ao XL No 11,179, Guatemala 8 de Junio de 1920, pp5, citado por Cazali vila, Op. Cit, pp. 219.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Estos avances eran significativos pero no eran suficientes para la transformacin en el orden econmico y social, que beneficiaran a la mayora de la poblacin, sacndolas de la pobreza, el atraso educativo y otras condiciones que no permitan el efectivo desarrollo del sistema democrtico. Los estudiantes universitarios se mantuvieron en una posicin crtica respecto al rgimen ubiquista y participaron unificadamente con el movimiento magisterial, una parte del sector econmico y la juventud militar de la poca que participaron en el derrocamiento de la dictadura. En el periodo de gobierno de Ponce Vaides, los estudiantes lograron que sustituyera al rector nombrado por Jorge Ubico y que se nombrara al Doctor Carlos Federico Mora, quien ejerca el cargo cuando se inaugur el Rgimen Autnomo, el que expreso en el discurso inaugural: Nuestra Universidad Autnoma, diferente en eso tambin de su predecesora, tratar de formar a los revolucionarios del futuro, es decir, a los revolucionarios que un buen da vendrn a declarar caducara e insoportable a nuestra gloriosa revolucin del 44. Solo as, con toda la audacia que reclaman los tiempos crticos, las situaciones amenazantes, las injusticias denunciadas, las desigualdades no remediadas, podr la Universidad de San Carlos ufanarse de haber alcanzado para algo, por algo su autonoma. Solo as, en estrecho connubio con la revolucin que le dio el ser, podr decirse que por fin le ha llegado la hora de servir a Guatemala. 5 El Doctor Carlos Martnez Durn fue el primer Rector electo en el periodo autnomo, era mdico y cirujano, el cual en su discurso inaugural expreso: ofrezco mantener inclumes la libertad y autonoma universitaria, que en hora felicsima para nuestra cultura nos leg la revolucin del 20 de octubre, cuyos principios nobles y austeros se fincan en los mejor de nuestro pueblo, y en los mejor de nuestra juventud, que sabr respetarlos y hacerlos eternos, en beneficio de una patria autentica, grande, libre y culta6 En 1944, los estudiantes universitarios ayudaron a derrocar al General Jorge Ubico Castaeda, el cual es el ltimo de una serie de dictadores liberales que gobernaron en Guatemala desde los aos de 1871. Ubico mantuvo siempre una presin especifica dirigida a las capas medias profesionales agrupadas en la universidad; disolvi la AEU y dems organizaciones estudiantiles, l mismos nombro todas las autoridades

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Studium, poca III, Abril de 1945, No1, Discurso del Rector de la Universidad Autnoma- Doctor Carlos Federico Mora, al inaugurarse el nuevo rgimen del Alma Mater el 1 de diciembre de 1944, pp83-87.

Martnez Durn Carlos, Discursos Universitarios. 1945-1950, prlogo de Cesar Braas, Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, Editorial Universitaria, 1950, P 3.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. universitarias, dando como resultado una administracin ineficaz y corrompida que responda a las exigencias que l mismo impona. En la Segunda Guerra mundial, se dio una influencia por la lucha antifascista impuesta por Estados Unidos en las Amricas, esto obligo a Ubico a conceder una supuesta apertura poltica; dando como resultado el restablecimiento de varias asociaciones de estudiantes y permitiendo de nuevo el funcionamiento de la AEU. La dictadura impeda cualquier tipo de organizacin independiente, razn por la cual las aulas universitarias se convirtieron en un espacio propicio para las deliberaciones y encuentros de una creciente oposicin poltica. En 1942 un grupo de estudiantes en los que encontramos a Manuel Galich, Mario Mndez Montenegro y Alfonso Bauer Pas, forman el grupo los Escuilaches, los que elaboraron un documento que propona derribar a Ubico. La propuesta estudiantil fue la chispa que prendi el fuego a lo que sera la Revolucin de Octubre.
Recuadro 1. Autonoma Universitaria de Estudiantes El Derecho, presentaron una serie Miembros de la Asociacin de peticiones con las que exigan que Ubico, en un plazo de emprendido 24 horas, Los procesos de Autonoma en Latinoamrica los encontramos enraizados en el movimiento por los estudiantes de Crdoba, Argentina, que surgi en 1918; en la que se conformo una concentracin restableciera la libertad de expresin en la Universidad y removiera a varios de estudiantes, con el propsito de democratizar la educacin superior. Muchas de las universidades burcratas de sus cargos. A estas peticiones Ubico respondi con prepotencia y cuentan con leyes que les otorgan una especie de independencia de los Estados de las cuales son parte. autoritarismo, hasta el grado de suspender las garantas constitucionales y La Autonomaa de la Universidad de opositores, San Carlos, se contempla lasu constitucin de salieron 1945, confirmados en la perseguir los dirigentes los que en en mayora al exilio. de 1956, 1965 y 1985. Se pude afirmar que la autonoma de la universidad es el derecho de esta institucin a dictar su propio rgimen interno y a regular exclusivamente sobre l; es el poder de la Universidad de organizarse y de los administrarse a estudiantes s misma, garantizada constitucionalmente. As tambin Esta era un trampa que mismos planearon contra Ubico, el cual es la libertad de ensear, de investigar, de difundir la cultura por medio de la capacidad que posee para mordi el anzuelo con gran facilidad, en medio de un clima de protesta los dictar su propio ordenamiento. La Autonoma se consigue como producto de la lucha de miles de opositores adicionaron a las demandas la renuncia Ubico. Fue as como se universitarios, es decir fue un reconocimiento a la decisiva participacinde de los universitarios en las luchas democrticas de la poca. cre una nueva modalidad de lucha cvica la que se desarrollo en medio de

manifestaciones que la participacin de en Estudiantes, Uno de los conceptos pblicas de autonoma mscontaron difundidos ycon aceptados se ofreci en 1953 la Unin de Universidades y de obreros, Amrica Latina (UDUAL, 1954:tambin 99), que establece lo siguiente: maestros obteniendo la participacin popular masiva. Ubico mando con rdenes represivas al ejrcito y la polica, a un grupo de La autonoma de la Universidad es el derecho de esta corporacin a dictar su propio mujeres, dando como resultado varias manifestantes heridas la de rgimen interno y a regular exclusivamente sobre l; es el poder y de la muerte Universidad dela organizarse y de administrarse a s misma. Dicha autonoma es consustancial a su propia maestra Mara Chinchilla. Estos hechos no detuvieron al pueblo y fue Ubico el que bebi replegarse, ya La autonoma universitaria es inseparable, de las siguientes tres firmada autonomas: la academia, administrativa y que el 1 de julio acepto la peticin de renuncia por 44 ciudadanos legislativa: notables. Ubico dejo el poder y nombro al General Federico Ponce Vaides, el Autonoma es esencialmente la libertad de ensear, investigar y difundir la recibiendo gobiernoUniversitaria la denominacin de un ubiquismo sin Ubico.
existencia y no a una merced que se le sea otorgada y debe ser asegurada- como una de las garantas constitucionales.

cultura. Esta autonoma acadmica no existe un modo completo si la universidad no tuviera el derecho de organizarse, de fusionar y de aplicar sus recursos econmicos como El panorama lo no cambio, frente al gobierno de Ponce, los estudiantes estime ms conveniente, es decir, si no poseyera una autonoma administrativa; y si no disfrutara de una autonoma legislativa, que es su capacidad para dictarse sus propios mantuvieron su demanda de autonoma Universitaria. Los Universitarios ordenamientos.

dirigieron el nacimiento de la expresin de la sociedad civil guatemalteca. Esto termina el 20 de octubre de una alianza entre obreros, El conceptocuando de Autonoma se puede precisar de la1944 siguiente forma: 1. La Autonoma implica derrocaron, el derecho de por elegir y distribuir a sus autoridades en la forma que estudiantes y militares medio de las armas a Ponce y sus determinan sus estatutos; aliados y se origina los diez aos promocin de primavera enpersonal Guatemala. 2. Formular el reglamento de ingreso, y retiro del acadmico y administrativo y,
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al mismos tiempo, establecer los tabuladores correspondientes; Elaborar con absoluta libertad los planes y programas, sin injerencia laguna, las investigaciones Se conforma una Junta Revolucionaria, la cual presenta como uno de sus cientficas que en ella se realicen; primeros Decretos el 12-44, elrecursos que converta la Universidad de San Carlos, de 4. En tanto que el manejo de los financieros a propuestos a su disposicin no es una mera cuestin tcnica, financiera o contable, sino que revela las grandes directrices de la universidad una fbrica de profesionales a un centro de libre investigacin, esto ocurri ely1 sus decisiones estratgicas sobre docencia, investigacin y extensin, debe hacerse de manera de diciembre de 1944 Recuadro 1). que hagan sus propias autoridades; plena de acuerdo a la (Vase aprobacin de la distribucin 5. Expedir de acuerdo a su propia legislacin, los ttulos y certificados correspondientes. La principal contribucin de la autonoma universitaria es: analizar crticamente la realidad, hacer propuestas para su transformacin y discutirlas intensa y apasionadamente. Ornelas Delgado, Jaime. Reflexiones en torno a la autonoma universitaria. Disponible en: http://www.google.com.gt/#hl=es&sclient=psyab&q=reflexiones+en+torno+a+la+autonomia+universit

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Por esta razones se considera que la Universidad de San Carlos es denominada Territorio libre de Guatemala, esta denominacin no fue dada solo por los universitarios, sino fue un reconocimiento popular, ya que era la Universidad el nico espacio en el que las autoridades no tenia control, un lugar donde los diferentes movimiento conformados recaudaron fondos e hicieron su propaganda; en la Universidad se reunan sindicatos y otros grupos populares, por lo que la Universidad era considerada como un exilio interno para las personas que eran perseguidas por el Estado. Se considera a la autonoma Universitaria como un factor importante en el mantenimiento de una oposicin poltica en Guatemala. En 1947 se advertan actitudes de sectores que, desde la Universidad, adversaban algunas medidas sociales del gobierno de Arvalo, como el Cdigo de Trabajo y la creacin del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Es en el gobierno de Jorge Ubico que se suprimen las cuotas establecidas, provocando que la Universidad recibiera un gran nmero de estudiantes; se conforma por facultades de Ciencia Econmicas, Humanidades, Ciencia Jurdicas y Sociales, Ingeniera, Ciencia Medicas, Ciencias Qumicas y Farmacia y Odontologa. Respecto al gobierno Universitario quedo establecido en una Rectora electa cada cuatro aos y el Consejo Superior Universitario. En 1950 es electo como Rector el Ingeniero Miguel Asturias Quiones7, cuya gestin concluyo en marzo del 1954; en la que se cre la Facultad de Agronoma, la Escuela Tcnica Obrera, adscrita a la Facultad de Ingeniera. La dcada de 1944 a 1954 fue positiva para la Universidad, ya la misma alcanz la autonoma; la diversificacin acadmica, por medio de la creacin de tres carreras nuevas: en las que encontramos Humanidades, Agronoma y Arquitectura; el nmero de estudiantes se cuadriplico de 705 en 1944 a 3368 al final 1954. Con respecto a la investigacin cientfica fue bastante limitada, al igual que la extensin universitaria. En 1954 toma posesin el Licenciado Vicente Daz Samayoa, en su periodo se da la renuncia del Presidente rbenz Guzmn, por la intervencin del movimiento contrarrevolucionario con el apoyo de los Estados Unidos, con lo que finaliza el proceso revolucionario del 20 de octubre. A la autonoma universitaria se le designo el 2% del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin destinado a la Universidad de San Carlos 8. Esto se refrendo en la constitucin de 1956. El perodo del Licenciado Daz Samayoa fue crtico desde sus inicios por el contexto poltico conflictivo, pues en su mandato ocurri la muerte del presidente Castillo Armas, el 26 de julio de 1957. Se inicia la crisis de gobernabilidad en 1960 con la insurreccin del 13 de noviembre, exista un dficit en el presupuesto de la nacin, un levantamiento de la Fuerza Area Guatemalteca el 22 de noviembre de 1962, empiezan las operaciones del Movimiento Revolucionario 13 de Noviembre (MR-13). Por no contar con los recursos necesarios fueron suspendidas las asignaciones a la Universidad, hasta el punto de pensar en suspender actividades, ya que no existan fondos para los sueldos de los docentes y para el personal administrativo, esto se supero paulatinamente, hasta alcanzar la liquidez. En 1962 fue electo como rector el Ingeniero Jorge Arias De Blois, el cual fue decano de la Facultad de Ingeniera. El ambiente
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Ver tabla No. 1.

Ver tabla No. 2.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. polticos era bsicamente de tensiones. Los estudiantes universitarios y de bsicos manifiesta sus inconformidades, a las cuales el gobierno le responde con violencia, se realizan allanamientos de instalaciones universitarias las que culminan con la muerte del estudiante Marco Antonio Gutirrez directivo de la Asociacin de Estudiantes de Ciencias Econmicas, esta accin provoca que se pida la renuncia de Idgoras Fuentes. El acoso a los estudiantes y a los sectores populares cvicos continuaron, sumando el asesinato de tres estudiantes en la facultad de derecho, ante ello el Consejo Superior Universitario resolvi la solicitud de renuncia al Presidente, la que fue apoyada por numerosas asociaciones, sindicatos, partidos polticos y dems. En el gobierno de Idgoras se decreto Estado de Sitio, en donde el mismo persigui y encarcel a muchos dirigentes estudiantiles, su gobierno sobrevive corto tiempo ya que es muy desprestigiado. Su ministro de la Defensa Coronel Enrique Peralta Azurdia lo derroc. Esto marco el inicio de un proceso de ms de treinta aos que afecto tanto al pas como a la universidad y que es conocido como Conflicto Armado Interno.

1.2 Conflicto Armado y la Universidad.

El rgimen de Peralta Azurdia, derog la Constitucin de 1956 y gobern por medio de una Carta Fundamental de Gobierno, que no afect la autonoma universitaria. Y mediante Decreto Ley No. 23 se reconoce su calidad de institucin autnoma, con personalidad jurdica. El colegio de abogados protesta contra el rgimen de Peralta Azurdia por la forma en convocar a la Asamblea Constituyente de 1965, la que elabora la constitucin del 65 en la que se ratifica la Autonoma Universitaria y se le asigna el 2.5% del Presupuesto Nacional (vase tabla No. 1), indicaba como deba de integrarse en Consejo Superior Universitario, introduce un cambio con respecto al reconocimiento de la universidades privadas ya existentes y la posibilidad de crear otras nuevas en funcin del desarrollo de la educacin superior, el desarrollo profesional y la investigacin cientfica, la difusin de la cultura y la solucin de los problemas nacionales. Tabla No. 1 Presupuesto asignado a la Universidad de San Carlos de Guatemala periodo 1965-1985 constitucional.

Constitucin Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1965.

Presupuesto asignado a la Universidad de San Carlos de Guatemala Artculo 99.- La universidad de San Carlos de Guatemala es una institucin autnoma con personalidad jurdica. Le corresponde organizar, dirigir y desarrollar la enseanza estatal superior en la nacin y la educacin profesional universitaria. Promover con todos los medios a su alcance, la investigacin cientfica y filosfica y la difusin de la cultura; y cooperar en

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el estudio y solucin de problemas nacionales. Una asignacin privativa no menor del dos y medio por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado se destinar a la Universidad de San Carlos de Guatemala para realizar sus fines y atender a sus sostenimiento, desarrollo y progreso. Dicha asignacin podr ampliarse mediante rentas propias que el estado destine al efecto. Constitucin Artculo 84.- Asignacin presupuestaria para la Universidad de San Carlos. Poltica de la Corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala una Repblica de asignacin privativa no menor del cinco por ciento del Guatemala 1985. presupuesto general de ingresos Ordinarios del Estado, debindose procurar un incremento presupuestal adecuado al aumento de su poblacin estudiantil o al mejoramiento del nivel acadmico. Fuente: elaboracin propia.

Era el momento de que la nueva generacin de profesionales incursionara dentro del gobierno universitario, por lo que se elige al licenciado Edmundo Vsquez Martnez como Rector, el que se formo en la dcada 1944-54. Al entrar el a la Rectora finaliza el periodo de Peralta Azurdia y la gestin del Presidente Mndez Montenegro (1966-70). En febrero de 1970 asume el nuevo Rector Licenciado Rafael Cuevas Del Cid, destacado profesional del derecho, miembro de la misma generacin que su antecesor, graduado Licenciado en 1954 y doctorado en Derecho en la Universidad de Madrid en 1963, quin haba sido docente y ex Decano de su Facultad en el perodo 1966-70, en su discurso inaugural se compromete a: defender la autonoma universitaria a toda costa. En el periodo de 1974-1978 es electo Rector el Doctor Roberto Valdeavellano Pinot, Odontlogo, Cirujano Dentista, con estudios de posgrado en la Universidad de Columbia y Pittsburg. El presidente electo es el General Kjell Eugenio Laugerud apoyado por la coalicin de derecha que pierde frente a la Democracia Cristianan Guatemalteca, el Frente Unido de la Revolucin (FUR), el Partido Revolucionario Autntico (PRA) y el apoyo tcito del PGT, que postula al General Efran Ros Montt, que gana la votacin; por medio de fraude. Se desarrollan movimientos estudiantiles de secundaria se moviliza contra el fraude y se enfrentan a las turbas llevadas a la Capital por el MLN, Ros Montt se niega a defender su triunfo electoral hasta las ltimas consecuencias y en una entrevista ominosa con Arana acepta el cargo de Agregado Militar en Espaa y abandona el pas. Laugerud es impuesto como presidente. Para muchos reformistas la va electoral ha quedado clausurada y algunos democristianos radicalizados se unen a la lucha armada junto a otros grupos. Este gobierno prende una liberacin relativa, que permite desarrollo de las organizaciones populares. Uno de los fenmenos naturales que marco la historia de Guatemala es el terremoto de 1976 el que muestra la pobreza del pas y la incapacidad del Estado para responder a las necesidades de la poblacin guatemalteca.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. El Rector y el Consejo Superior Universitario constituyeron un Comit de Emergencia, dirigidos fundamentalmente a socorrer a las vctimas del sismo en los sectores populares, y a resolver sus necesidades inmediatas en materia de salud, alimentacin, vivienda, comunicaciones y otras de carcter perentorio. La represin cobra una vctima ms el ex Alcalde de Guatemala, Manuel Colom, catedrtico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, sufre un atentado, en esa ocasin pudo salvarse, no obstante haber sido herido de gravedad, pero ms tarde fue asesinado. Uno de los periodos con mayor represin y crmenes dentro de la Universidad de San Carlos de Guatemala, tanto a profesores, estudian y administrativos de dicha institucin la encontramos en los aos de 1978 a 1980. Una caracterstica importante de la Universidad es que en los tiempos de terror se atreva a enfrentar al gobierno y a sus fuerzas represivas. Luego es electo el Licenciado Sal Osorio Paz para el perodo 1978-1982, su periodo coincide con el periodo presidencial del General Romeo Lucas Garca, apoyado por una coalicin que haba alejado al Movimiento de Liberacin Nacional y haba incorporado al Partido Revolucionario e inclua al Partido Institucional Democrtico (formado durante el gobierno de Peralta Azurdia) y la Central Autentica Nacionalista (cuyo caudillo era Arana Osorio) Para el centro izquierda esto representaba un corrimiento hacia el centro poltico y generaba expectativas de una salida poltica a la problemtica nacional. El asesinato del Secretario General de la AEU, Oliverio Castaeda de Len, en pleno centro de la Capital, el 20 de octubre de 1978, al conmemorar un aniversario ms de la Revolucin de 1944. La reaccin de las autoridades universitarias y asociaciones estudiantiles fue enrgica condenando el asesinato y el envo de un memorial al Presidente Lucas Garca, haciendo ver que ese crimen constitua una grave afrenta a la Universidad y a la AEU en sus 57 aos de existencia. La ola de asesinatos contina nuevamente con la muerte del Rector Dary Rivera ocurrida el 15 de diciembre de ese mismo ao, asumiendo nuevamente el Licenciado Carrillo Reeves, como Rector en funciones hasta terminar su perodo como Decano el 1 de marzo de 1982, lo sustituy el Licenciado Ral Osegueda Palala, Decano de la Facultad de Humanidades, hasta el 15 de junio de 1982. El 22 de marzo de ese ao, un levantamiento de militares jvenes derroca al Presidente Lucas Garca y los oficiales que lideraban el golpe, integran una Junta Militar presidida por el General Efran Ros Montt, que rpidamente desplaza a los otros miembros declarndose Jefe de Estado. Otro hecho contextual de 1982, es la ofensiva del Ejercito en el Altiplano que causa ms

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. del milln de desplazados entre las poblaciones indgenas, incorpora a su causa a buena parte de las Fuerzas Irregulares Locales (FIL) que originalmente apoyaban a la URNG y el movimiento guerrillero de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) pierde la iniciativa militar y pasa a una fase de lucha diplomtica en la comunidad internacional.

1.3 Firma de la paz y la Universidad

Es en este momento que se origina la apertura democrtica, siendo electo como rector el doctor Eduardo Meyer Maldonado para el perodo 1982-1986. Su periodo de rector coincide con el gobierno de Ros Montt y el posterior de Meja Vctores. En 1985 se integra la Asamblea Nacional Constituyente que emite la Constitucin del 85, actualmente vigente, en ella se aumenta la asignacin al 5% del Presupuesto General de Ingresos del Estado (vase tabla No.1), se garantiza la Autonoma de la Universidad, la integracin del Consejo Superior Universitario sigue inalterado, estableciendo la participacin tripartita en su gobierno a travs de sus docentes, estudiantes y graduados. Se le reconoce personera jurdica y se le otorga la potestad de dirigir la educacin superior del Estado. Tabla No. 1 Presupuesto asignado a la Universidad de San Carlos de Guatemala periodo 1965-1985 constitucional.
Constitucin Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1965. Presupuesto asignado a la Universidad de San Carlos de Guatemala Artculo 99.- La universidad de San Carlos de Guatemala es una institucin autnoma con personalidad jurdica. Le corresponde organizar, dirigir y desarrollar la enseanza estatal superior en la nacin y la educacin profesional universitaria. Promover con todos los medios a su alcance, la investigacin cientfica y filosfica y la difusin de la cultura; y cooperar en el estudio y solucin de problemas nacionales. Una asignacin privativa no menor del dos y medio por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado se destinar a la Universidad de San Carlos de Guatemala para realizar sus fines y atender a sus sostenimiento, desarrollo y progreso. Dicha asignacin podr ampliarse mediante rentas propias que el estado destine al efecto. Constitucin Artculo 84.- Asignacin presupuestaria para la Universidad de San Carlos. Poltica de la Corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala una Repblica de asignacin privativa no menor del cinco por ciento del Guatemala 1985. presupuesto general de ingresos Ordinarios del Estado, debindose procurar un incremento presupuestal adecuado al aumento de su poblacin estudiantil o al mejoramiento del nivel acadmico. Fuente: elaboracin propia.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. El 3 de septiembre de 1985, nuevamente como en el perodo de Arana Osorio, la Ciudad Universitaria es allanada por el Ejercito, por orden del Jefe de Estado, General Oscar Meja Vctores como respuesta al papel que jug la AEU y restos del sindicalismo clasista (en proceso de restauracin), que buscan liderar las protestas de agostoseptiembre de ese ao en contra del aumento al valor del pasaje del transporte urbano. El Consejo Superior Universitario formul una amplia denuncia sealando los excesos de la incursin armada. En 1986, ya en vigencia la Constitucin, es electo Presidente de la Repblica el Licenciado Vinicio Cerezo Arvalo, ex dirigente estudiantil del Frente Estudiantil Social Cristiano y exSecretario General del Partido Democracia Cristiana Guatemalteca, quin nombra al Rector Meyer Maldonado como Ministro de Educacin, luego de pedir permiso al Consejo Superior Universitario en enero de 1986. Asume transitoriamente el Doctor Jos Hctor Aguilar, Decano de Ciencias Qumicas y Farmacia del 14 de enero al 14 de junio; luego asume el Doctor Mario Moreno Cmbara Decano de la Facultad de Ciencias Mdicas, quin entrega al Rector electo para el periodo 1986 - 1990, Licenciado Roderico Segura Trujillo, Abogado y Notario docente por ms de veinte aos en su Facultad, y Jefe del Departamento de Derecho Pblico. Termina el periodo del licenciado Roderico Segura y es electo Rector el Doctor Alfonso Fuentes Soria para el periodo 1990 1994. De esa cuenta tendr que enfrentarse a la finalizacin del gobierno de Cerezo Arvalo, el rgimen inconcluso de Jorge Serrano y los inicios de la presidencia de Ramiro de Len Carpio, designado por el Congreso de la Repblica en 1993 para concluir el perodo del gobernante anterior. Todo lo cual, representaba una crisis poltica que atravesaba Guatemala durante esos aos y que se refleja en el desenvolvimiento universitario. En 1994 es electo Rector para el periodo 1994-1998 el Doctor Jafeth Ernesto Cabrera Franco, Mdico y Cirujano, exdirigente estudiantil, con estudios de postgrado en Ciruga General en el Hospital San Juan de Dios, y estudios superiores de Organizacin y Direccin de los Servicios Mdicos y Planificacin en Salud en el Centro interamericano de Estudios de Seguridad Social de Mxico. Al que le corresponder presenciar la culminacin de las negociaciones de paz efectuadas entre el Gobierno y la URNG, con el acompaamiento de la comunidad internacional. Se da en este rectorado la eleccin del Presidente de la Repblica para el perodo 1996-2000, siendo electo el ciudadano lvaro Arz Irigoyen, ex militante de las juventudes del MLN, ex miembro del Partido Nacional Renovador y fundador del Partido de Avanzada Nacional y, ex Alcalde del Municipio de Guatemala, quien llevara a culminacin las negociaciones con la URNG, firmando los Acuerdos de Paz a finales de 1996, despus de ms de treinta aos de guerra interna.

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1.4 Globalizacin y la Universidad

La globalizacin es un proceso de fortalecimiento de las interdependencia de las empresa, individuos e instituciones de pases distintos, es decir, como hablar de un mundo interconectado en mltiples planos de la realidad, a la vez ofrece oportunidades de aumentar el crecimiento econmico y mejorar las condiciones de vida. Uno de los principales objetivos de la globalizacin es contribuir al crecimiento fuerte y equilibrado para poder fomentar el desarrollo de los pases pobre. Para Guatemala no fue una excepcin ya que los procesos de globalizacin tuvieron origen en el periodo del presidenciable Arz Irigoyen quien privatizo varias empresas en las que encontramos: la Empresa Elctrica y la empresa estatal de telfonos GUATEL. En este periodo de la Historia cesan los operativos contra los universitarios, se instala la Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) y la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, as mismo la Iglesia Catlica a travs de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHA) bajo la direccin de Monseor Juan Gerardi Conedera, elabora el informe Recuperacin de la Memoria Histrica, Guatemala Nunca Ms (REMHI) que motiv luego de su publicacin, el asesinato del Obispo en el atrio de su parroquia. Es as como finaliza el periodo rectoral y es electo como nuevo Rector para el periodo 1998-2002, el Ingeniero Agrnomo Efran Medina Guerra, cuyo periodo est desfasado entre el gobierno de Arz y la eleccin como Presidente de la Repblica de Alfonso Portillo Cabrera y la primera parte de su controversial gobierno. En el periodo del Rector Medina Guerra se da un acercamiento con el sector privado nacional, se presentan reformas puntuales a los pensum acadmicos y al desarrollo con respecto al nivel acadmico. Se dan asinamientos en las aulas y en la circulacin vehicular en la ciudad universitaria. En este perodo el Consejo Superior Universitario aprueba un Plan Estratgico con un horizonte de 20 aos el cual fija objetivos, polticas y lneas de trabajo, dentro del Marco Socio Estructural, lo cual le permite a las unidades acadmicas, administrativa y a los universitarios tener una directriz. Sin embargo las limitaciones a este esfuerzo son de orden cultural, pues la ausencia de sensibilizacin e induccin del personal para compenetrarlo en la Visin y Misin de la Universidad restringen su proyeccin como instrumento de administracin. En el contexto antes mencionado es electo Rector para el periodo 2002- 2006, el Doctor Luis Alfonso Leal Monterroso, Mdico Veterinario, con trayectoria como docente en su Facultad y como funcionario de la Universidad, a l le

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. tocar gobernar la casa de estudios en el final del gobierno eferregista y la eleccin como Presidente de la Repblica al Licenciado Oscar Berger Perdomo quin es electo apoyado por una coalicin de partidos surgidos del antiguo PAN y de partidos expresiones del empresariado guatemalteco. La Universidad durante este perodo realiza una apertura pluralista a diversas posiciones polticas e ideolgicas, que permiten la incorporacin de docentes de diversa extraccin. Se efectan convenios con el sector privado como el de la Escuela de Ingeniera Industrial, de la Facultad de Ingeniera con la gremial de Textiles de la AGEXPRONT, se fortalecen los programas de cultura de paz con la Cooperacin Canadiense y se mejora el trfico de vehculos en la Ciudad Universitaria. El sector estudiantil se encuentra ante el reto de movilizar a una sociedad a la que la pobreza resta oportunidad para organizarse y donde no se cree que existan esperanzas para crear una Guatemala mejor. Aunque existen ciertos espacios (poder local, gnero, medio ambiente, identidad) que ofrecen alguna posibilidad, hay grandes obstculos para devolver a la juventud, lo que le caracterizaba en el imaginario social: su rebelda transformadora. Al finalizar el periodo es electo como rector el Licenciado Carlos Estuardo Glvez, el cual ha permanecido por dos periodos en el poder universitario, fomentando la participacin, tenido importantes representaciones en el mbito institucional y de proyeccin de esta casa de estudios superiores.

2. Resea de la Asamblea Nacional Constituyente de 1984.

El 23 de marzo de 1982 un golpe de Estado derroc al presidente Fernando Romeo Lucas Garca. Ese da, el Ejrcito de Guatemala hizo una proclama mediante la cual la Junta Militar de Gobierno asumi las funciones ejecutivas y legislativas del Estado, habiendo acordado, asimismo, emitir dicho estatuto de gobierno para normar jurdicamente al pas. La misma Junta seal en los considerandos que el Ejrcito de Guatemala depuso al rgimen imperante proveniente de un sistema que, en total olvido de la legalidad del pas, lo llev a un estado de anarqua y aislamiento internacional, con desprecio a la vida humana, a la probidad en el manejo de la cosa pblica, y a los derechos ciudadanos, culminando con un proceso eleccionario plagado de manipulaciones.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Durante los 16 meses que gobern Efran Ros Montt, sus Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) grupos paramilitares combatieron por cualquier medio a los opositores; al mismo tiempo, se mantena cohibida y amenazada a la poblacin a fin de que no diera apoyo a los grupos que luchaban por la democracia y los derechos humanos. Se estima que se realizaron al menos 334 masacres, 19 000 asesinatos y desapariciones, alrededor de 600 villas destruidas, 90 000 refugiados en pases vecinos y 1 000 000 de desplazados dentro del pas9. Se cre el plan "balas por comida" que consista en la persona que entregara las armas, se le dara un trabajo digno, salario y comida, por el cual se dieron muchas bajas sin derramamiento de sangre en la guerrillera. El General Efran Ros Montt, fue derrocado en otro Golpe de Estado a manos de scar Humberto Meja Vctores, ministro de Defensa, de su mandato. En 1983 encabeza un golpe de Estado contra Ros-Montt, asumiendo la Jefatura de Estado. El general scar Humberto Meja Vctores llega al poder como Jefe de Estado despus del cambio que se da en la cpula militar de Guatemala el 8 de agosto de 1983 al suceder al general Efran Ros Montt, quien haba gobernado un ao y cinco meses. Fue el ltimo gobierno militar de Guatemala en el siglo XX, despus de una serie de gobiernos militares. Durante su gobierno se convoca a una asamblea constituyente, el 1 de julio de 1984, los guatemaltecos acudieron a las urnas para elegir a los 8810 representantes que tendra el mandato popular de elaborar la nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la ley electoral y de Partidos Polticos y la ley de Amparo Habeas Corpus y Constitucionalidad.

El poder constituyente es el que tiene la capacidad de establecer un orden constitucional o reformarlo siendo un poder que radica en el pueblo. scar Humberto Meja, tuvo el poder y la capacidad de convocar a dicha Asamblea y poder de esta forma reunir al pueblo quien la eligi y la designo como los representantes del pueblo, convocados para velar por el bienestar y estado de derecho constitucionalmente. La Carta Magna vigente es la elabora por la Asamblea Nacional Constituyente en 1984, la que entro en vigencia el 14 de enero de 1986, a la misma por consecuencia del intento de Golpe de Estado de Serrano Elas, se le realizaron reformas a la Constitucin, siguiendo el respectivo procedimiento.

Vilas, Carlos Mara (1993). Democracia emergente en Centroamrica. Mxico: UNAM. pp. 420.
9 10

Ver tabla No. 2 (anexos).

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Una Asamblea Nacional Constituyente solo puede ser convocada, dentro del orden constitucional vigente, con el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica. Puede conocer tan solo, dado su carcter derivativo, de la reforma de aquellos artculos para los que sea convocada y que no pueden ser otros que el artculo 278, que es el que regula su convocatoria y competencia y el articulo 3 al artculo 46, que se refieren exclusivamente a derechos humanos individuales y que nada tienen que ver con la organizacin del Estado. Este procedimiento solo se puede realizar por medio de la Asamblea Nacional Constituyente convocada al efecto por la mayora parlamentaria indicada con anterioridad 11.

2.1 Disposiciones nuevas sobre el Rgimen de Universidades

En la constitucin de 1985 se plantean nuevas disposiciones sobre el rgimen de las universidades y los colegios profesionales, si se les compara con la constitucin de 1965, en los que encontramos los siguientes: Se mantuvo la autonoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala, reconociendo su personalidad jurdica en su carcter de nica Universidad estatal a quien corresponde con exclusividad dirigir organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal. La integracin de consejo superior universitario se mantuvo inalterable, se le agrego que la conformacin de los rganos de direccin de la Universidad deben observarse el principio de representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes, es decir una participacin tripartita de los estamentos universitarios. Incremento del aporte estatal para el mantenimiento de la Universidad de San Carlos, el que consistan en el incremento del dos por ciento al cinco por ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, el que debe aumentar conforme aumenta la poblacin estudiantil o al mejoramiento del nivel acadmico 12.

2.2 Conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente

Fue el 1 de julio de 1984, cuando los guatemaltecos acudieron a las urnas para elegir a los 8813 representantes que tendra el mandato popular de elaborar la nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la ley electoral y de Partidos Polticos y la ley de Amparo Habeas Corpus y Constitucionalidad. Los representantes, es decir, los diputados electos, crearon una comisin coordinadora, la que en la primera reunin crea una Junta Directiva Provisional, que tiene por objetivo organizar y coordinar la eleccin de la Junta Directiva
11

Artculo de opinin de Acisclo Valladares Molina, Asamblea Nacional Constituyente. El poder soberano del pueblo expresado en la Asamblea. Publicado 17 de abril de 2012. El Peridico, Guatemala. 12 Artculos 82, 83 y 84 de la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala 1985. 13 Ver tabla # 2 (anexos).

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Permanente que conduca los destinos de la Asamblea Nacional Constituyente, concluyendo con la elaboracin de la tres leyes y la disolucin de la misma con el proceso de juramentacin a los nuevos diputados de la Asamblea Nacional legislativa (14 de enero de 198614). Se instala solemnemente la Asamblea Nacional Constituyente el 1 de Agosto de 1986, bajo juramento. Los Constituyentes conformaron diversas comisiones de trabajo, para de esta forma cumplir con el mandato otorgado por el pueblo de Guatemala a los mismos, en las que encontramos las siguientes: Comisin Redactora del Proyecto de Constitucin (Comisin de los Treinta)15. o Sub-Comisin Coordinadora del Proyecto de Constitucin (Comisin de los nueve). o Sub-Comisin de Garantas Constitucionales. o Sub-Comisin de Organizacin del Estado. o Sub-Comisin de Rgimen Econmico y Social. o Sub-Comisin de Derechos Humanos. o Sub-Comisin de Asuntos del Pueblo. Comisin de Ley Electoral y de Partidos Polticos. Comisin de Amparo. Comisin de Estilo de la constitucin. Comisin de Estilo de la Ley Electoral. o Sub-Comisin de Estilo de la Ley Electoral. Comisin de Estilo de la Ley de Amparo.

2.3 Proceso poltico por el cual la Comisin de los treinta faculta con iniciativa de ley a la Universidad de San Carlos de Guatemala.
El actual artculo 174 constitucional es el que otorga a la Universidad de San Carlos de Guatemala, la facultad de iniciativa de ley, adems de los diputados del congreso de la Repblica, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal supremo electoral. Es importante resaltar el proceso por el cual la Universidad de San Carlos tiene dicha cualidad, que se desarrolla a continuacin:

Comisin de los treinta Comisin de los Treinta, Anteproyecto de Constitucin, Asamblea Nacional Constituyente, Sesiones Ordinarias. Tomo I, Guatemala, jueves 18 de octubre de 1984, No. 12. Pg. 81 y 127.

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Datos Histricos, Asamblea Nacional Constituyente, Diario de Sesiones. Ver tabla # 2 (anexos).

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Informe del proyecto Constitucional de la Democracia Cristiana, en el cual se presenta el artculo 137 constitucional de la siguiente forma: ARTCULO 137.- Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados del Congreso, el Organismo Ejecutivo, el Consejo Econmico Social y en asuntos de su competencia la Corte Suprema de Justicia y la Universidad de San Carlos de Guatemala. En esta ocasin el Representante Scheel Montes, manifiesta las dificultades que vivieron en el desarrollo del trabajo encomendado a su comisin, a la vez afirma que respecto a la restriccin que existe en la Constitucin del 65, sobre que sea nicamente la Universidad de San Carlos; algunos, pensamos que deban ser todas las universidades existentes en el pas; pero, tambin en este aspecto no tuvimos un consenso total, y no quisimos hacer en ningn momento en nuestro proyecto salvedades, sino que quisimos hacer un proyecto general, y dejar en libertad a sus miembros. En la presentacin, en una nota, hacemos constar todos estos aspectos.
Comisin de los Treinta, Anteproyecto de Constitucin, Asamblea Nacional Constituyente, Sesiones Ordinarias. Tomo IV, Guatemala, lunes 22 de abril de 1985, No.101. Pg. 24. El Representante Recinos Figueroa, en la discusin de la reforma constitucional se muestra rgido y recuerda que la iniciativa de ley la tiene el pueblo, por medio de los Diputados Constituyentes. Afirma que es la Asamblea Nacional Constituyente, la nica que tiene el poder originario, lo nombra como nico titular de la soberana para normas matrices, por lo que se debe de mantener la doctrina y tcnica constitucional. Comisin de los Treinta, Anteproyecto de Constitucin, Asamblea Nacional Constituyente, Sesiones Ordinarias. Tomo IV, Guatemala, lunes 25 de marzo de 1985, No. 83. Pg. 81 a 90. El representante Gonzales Quezada, solicita una aclaracin de lo Qu es iniciativa para la formacin de ley? Una de las caractersticas predominantes en los constituyentes es la confusin que se maneja respecto al trmino de iniciativa de ley, especficamente en la definicin que del trmino se tiene, ya que para muchos la iniciativa de ley es un derecho que tienen entes especficos, los que presentan proyectos de ley ante el congreso de la Repblica o cualquier ente especializado al respecto. El representante Lus Lpez le responde es, precisamente, que para que el Congreso conozca y discuta, se necesita una propuesta. A esa propuesta de anteproyecto de ley se llama, pues simplemente, una iniciativa . El Representante Gonzales Quezada pregunta, No es un derecho para cualquier ciudadano tener iniciativa para formacin de ley? a dicha interrogante responde el Presidente De Len Carpio Si, es un derecho. Todos los ciudadanos tienen derecho a la iniciativa de ley, pero a travs de una entidad; o sea, a travs de la persona ya sea individual o jurdica que tenga legtimamente ese derecho.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Es decir, como simple ciudadano, puedo presentar una iniciativa contenida en un memorndum, y al presentarse al Congreso de la Repblica, en el Despacho Calificado, un Diputado puede avalarla y hacerla suya. En ese momento, le est dando el carcter de iniciativa de ley. El Representante Quezada agrega que con dichas atribuciones serian muchos lo entes que podra poseer el derecho de iniciativa de ley, como ejemplo propone el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), pero aclara que con los que estn incluidos en el artculo es ms que suficiente. Tellez Garcia pone a tela de juicio, el hecho de agregar a la Universidad de San Carlos, como ente jurdico con la facultad de iniciativa de ley, la inclusin de la misma provoca un enriquecimiento a la nueva Constitucin, ya que en las anteriores la Universidad no fue reconocida con la facultad de iniciativa. Tellez y Gonzales proponen que el Tribunal Supremo Electoral tambin deben de poseer dicho derecho de Iniciativa de Ley, estos personajes realiza un peticin de sustitucin de trmino la Universidad de San Carlos de Guatemala por las Universidades. A esta enmienda la fortalece por medio de la afirmacin de que las universidades por excelencia son centros culturales y de educacin capases de emanar las mejores iniciativas de ley, en cuanto a polticas agrcolas, medicas, de desarrollo social, poblacional, etc. El hecho de no incluir a las dems Universidades privadas, pero si a la Universidad pblica se considera una discriminacin a las mismas ya ambas son consideradas laboratorios de estudio por excelencia. A la secretaria se le presenta una enmienda del articulo 173 la cual va de la siguiente manera: se adiciona y el Tribunal Supremo Electoral , despus de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Los diputados ponentes son: Carlos Gonzlez Quezada, Elin Daro Acua, Mauricio Quixtn y Rafael Tllez Garca. El representante Castellanos Lpez, pregunta Por qu se toma el trmino de Universidades en vez del Colegio de Abogados? Otra duda es: tendr iniciativa de ley el Ministerio Pblico ? El Representante Garca Rodas, rectifica la propuesta de que instituciones tenga iniciativa de ley, los diputados del congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Tribunal supremo Electoral; que simplemente lo hacen con el poder soberano del pueblo, confirindoles la iniciativa de ley a las entidades que se cree necesario que la tengan. Algunos de los representantes se oponen ante tal propuesta, y afirma que su voto ser en contra de dicha propuesta, como es el caso de Castellanos Lpez. El representante de Len Carpio explica que el colegio de abogados, es la entidad idnea para el anlisis tcnico-jurdico de las leyes, por lo que no rene las caractersticas o disciplinas de una Universidad, por lo que no sera correcto dar una potestad que no cumple dicha institucin que en este caso es el Colegio de Abogados.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Luego del proceso de discusin se les pregunta a los seores Representantes si estn de acuerdo con la enmienda por adicin, que dice: Agregar despus de Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral , se sirvan indicarlo con la seal acostumbrada. En este caso hay mayora y queda aprobado el artculo. Comisin de los Treinta, Anteproyecto de Constitucin, Asamblea Nacional Constituyente, Sesiones Ordinarias. Tomo IV, Guatemala, mircoles 24 de abril de 1985, No. 102. Pg. 26 a 45. Entran en discusin los integrantes de la comisin redactora, respecto a que instituciones tienen el derecho de iniciativa de ley, en la discusin encontramos al representante Elin Daro Acua Alvarado, quien dice a la Comisin redactora que dentro de la bsqueda de quienes tienen iniciativa de ley, estn el Organismo Ejecutivo, el Organismo Legislativo, el Organismo Judicial, la Corte de Constitucionalidad y la participacin del pueblo a travs de un petitorio que puede estar calzado con 15,000 firmas. Dicho representante manifiesta que albergaba una duda, la cual es, si pudiera haber una institucin con una representacin digna de tomarse en cuenta, con accionar multidisciplinario, de carcter cientfico, con formacin de cuerpo colegiado, como lo es la Universidad de San Carlos de Guatemala, la cual cuenta con la capacidad para analizar, con aporte de ideas de personas brillantes, como para un anlisis de la naturaleza que las leyes necesitan. Dentro de las propuestas esta la participacin del pueblo de Guatemala, Por qu no hay participacin de quienes estn entregados a la investigacin y estudio cientfico constante, con carcter multidisciplinario, con una representatividad digna de tomarse en cuenta, y que por lo tanto, si puede calificar como para poder tener iniciativa de reforma de la Constitucin? Despus de odas las aclaraciones hechas por el Representante Daro Acua, el Representante Skinner Kle le responde diciendo que no contempla la idea de la inclusin de la Universidad de San Carlos de Guatemala entre los entes que tiene iniciativa de ley, ya que ser meterlo en problemas de debate poltico constante. Otro de los Representantes que se oponen es Garca Bauer, el cual afirma que la Universidad de San Carlos no debe de estar incluida con el derecho constitucional de iniciativa de ley, y explica que no es que la Universidad no ilustre con los estudios desarrollados en su instalaciones, si no por el contrario es una atribucin que no le corresponde, sin mayor explicacin. El Representante Larios Ochaita reconoce que la Universidad no tiene iniciativa como institucin, pero si participa dentro del control Constitucional, en un momento dado puede procesar su iniciativa con su representacin en la Corte de Constitucionalidad.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. El Representante Guerra Cahn, apoya la propuesta hecha por el Representante Elin Acua, explicando que no existe laguna de ley y que por el contrario los requisitos para la formacin de leyes estn previstos en el articulado. La discusin termina, pero no se acuerda la aprobacin de dicho artculo, solo se acuerda el Titulo Reformas a la Constitucin. El cual al a ver mayora queda aprobado. Diario de Sesiones Diario de Sesiones, Asamblea Nacional Constituyente, Sesiones Ordinarias. Tomo I, Guatemala, jueves 26 de marzo de 1985, No. 57. (pg. 41). Primera lectura del artculo 173. Iniciativa de ley. Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los Diputados del Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral. Diario de Sesiones, Asamblea Nacional Constituyente, Sesiones Ordinarias. Tomo I, Guatemala, jueves 27 de marzo de 1985, No. 58. (pg. 28). Segunda lectura del artculo 173. Iniciativa de ley. Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los Diputados del Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral. Diario de Sesiones, Asamblea Nacional Constituyente, Sesiones Ordinarias. Tomo I, Guatemala, jueves 28 de marzo de 1985, No. 59. (pg. 86 a 89). En esta sesin se da la discusin de la enmienda realiza al artculo 173 la cual dice: PROPONGO LA SIGUIENTE ENMIENDA POR SUSTITUCIN TOTAL AL ARTCULO 173. Para la formacin de la ley tienen iniciativa los Diputados del Congreso, el Organismo Ejecutivo, el Consejo de Estado y en asuntos de su competencia la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral y la Universidad de San Carlos. Diputados ponentes: Walterio Daz Lozano, Osberto Moiss Orozco, Telsforo Guerra Cahn y firma ilegible. El Representante Daz Lozano, agrega que cada una de los entes propuestos, no han hecho uso de las facultades para este tipo de situaciones, pero adiciona que es importante que a los organismos antes mencionados no los involucren

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. en asuntos que no estn relacionados con su ramo. Como ejemplo encontramos la Universidad de San Carlos de Guatemala, la cual puede presentar iniciativas con respecto al ramo docente, ya que es su rea y el no hacerlo podra presentar un riesgo a la institucin. Por lo que el Representante propone que se aclare la incumbencia de cada ente especficamente puntualizado, los Diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, a travs de sus ministros respectivos y esos tres organismos en el ramo, para protegerlos de cualquier riesgo que puedan correr por el hecho de no tratarse de asuntos de su ramo. El Representante Gonzlez Quezada, afirma que como est la propuesta por la comisin es adecuada. El Representante Guerra Cahn dice que la formacin de la ley no es cuestin de un procedimiento, el mismo da una aclaracin de la confusin que existe entre la formacin y sancin de la ley, ya que la sancin es el acto mediante el cual el Ejecutivo acepta. El Secretario Scheel Montes pregunta si es suficiente discutido el articulo 173 y las enmiendas ledas. La enmienda por sustitucin total no es aceptada y queda desechada por lo que se pregunta si se aprueba al artculo 173, con la redaccin original. Artculo 173. Iniciativa de Ley. Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los Diputados del Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.

3. Comparacin de las Constituciones de Latinoamrica, respecto a la facultad de iniciativa de ley de la USAC.

Para la comparacin de las constituciones de Latinoamrica se realizo un cuadro con el cual se muestra especficamente los artculos de Educacin, educacin superior y los entes con facultad de iniciativa de ley de los pases de Latinoamrica16. Los resultados fuera de lo comn son los siguientes: Argentina Posee leyes especiales que regulan tanto la educacin como la educacin superior, se reconoce constitucionalmente la autonoma y autarqua de las Universidades. Respecto a la facultad de iniciativa de ley, los ciudadanos presentan proyectos de ley a la cmara de diputados y ciertos lineamientos. Per Sobresale la disposicin explicita en la cual manifiesta que todas las instituciones pblicas autnomas estn facultadas con el derecho de iniciativa
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Ver en anexos el cuadro.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. de ley, caractersticas que cumple las Universidades, consideradas como instituciones pblicas autnomas 17. Los artculos son los siguientes: CAPTULO III DE LA FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. Artculo 18.- La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes. Para poder despejar esta afirmacin, realice una entrevista al cnsul de la embajada de Per llamado Pablo Alvarracini, el que explico el procesos por el cual las instituciones autnomas en este caso las Universidades autnomas de Per en Asamblea de Rectores promueve propuestas de iniciativa de ley al pleno, el que est dividido por comisiones, la iniciativa de ley se presenta a la comisin que cuenta con las atribuciones correspondientes para aceptarla o para rechazarla, es competencia del pleno aceptar y promover el proyecto de ley. Las iniciativa de ley presentadas por las Universidades Pblicas Autnomas han sido en asamblea de rectores, no existe el caso que una sola universidad Pblica presente un proyecto de iniciativa de ley. Uruguay En las disposiciones normativas referentes a la educacin superior encontramos en la seccin XI titulada De los Entes Autnomos y De los Servicios Descentralizados, en el captulo II, articulo 202, se especifica que los entes de enseanza pblica sern odos, con fines de asesoramiento, en la
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PROMULGACIN DE LAS LEYES, Artculo 107.

Constitucin Poltica de la Repblica de Per, CAPTULO III DE LA FORMACIN Y

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. elaboracin de las leyes relativas a sus servicios, por la Comisiones Parlamentarias. En este caso la Repblica de Uruguay faculta a los entes de enseanza pblica con el asesoramiento, en la elaboracin de leyes especificando que deben de ser para su uso y organizacin. Resultados comunes Constitucionales encontrados: En el rea especfica de educacin se norma mayoritariamente que la educacin es una obligacin del Estado, el cual la debe garantizar a todos los habitantes sin exclusin alguna, en la familia se delega una gran responsabilidad respecto al cumplimiento de dicha garanta ya que es la primera en fomentarla, siendo un deber de los padres educar a los hijos. La educacin propiciada por el Estado es gratuita, tienen una funcin social que busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La autonoma de la educacin superior es una caracterstica bsica de las constituciones de Latinoamrica, a la vez de ser pblica, es decir gratuita, pero no de carcter obligatoria. La autonoma consiste en la libertad para la administracin de sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptacin de legados y donaciones, as como la celebracin de contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. En la mayora de los casos el Estado especifica un fondo con el cual fomenta y apoya el mantenimiento y desarrollo de la educacin superior. Una de las caracterstica que se observo en el anlisis constitucional es el predominio de origen constitucional, es decir, el periodo en el cual las constituciones de Latinoamrica fueron promulgadas, la incidencia de la misma la encontramos en 1980 a 1990.

Grafica # 1.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales.

Fuente: Elaboracin propias Pas Argentina Mxico Costa Rica Bolivia Uruguay Panam Cuba Chile Honduras Ecuador El Salvador Guatemala Brasil Colombia Paraguay Per Venezuela Repblica Dominicana Ao 1853 1917 1949 1967 1967 1972 1976 1980 1982 1983 1983 1985 1988 1991 1992 1993 1999 2010

Fuente: elaboracin propia

4. Contexto poltico de la Formacin de las Constituciones de Latinoamrica en la dcada de los aos 80-9018.
El contexto poltico en que se desarrolla las constituciones latinoamericanas est influenciado altamente por el mundo bipolar constituido por el bloque occidental y Oriental, los que se lanzan de lleno a la guerra fra entre el bloque capitalista dirigido por Estado Unidos y el bloque socialista liderado por la
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Ver grafica # 1.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Unin Sovitica, caracterizado por el uso de armas atmicas, qumicas y bacteriolgicas, el espionaje, las guerras perifricas y un nuevo sistema de alianzas. Estos conflictos mundiales tuvieron como base serios problemas de subdesarrollo que afectaron a los que empezaba a conocerse como el tercer mundo19. En 1959 se realiza la revolucin Cuba en la que se establece Cuba como un pas socialista, y se torna como modelo alternativo atractivo para quienes pensaban que la construccin al socialismo era viable y deseable; razn por la cual Estado Unidos le declara la guerra a toda influencia encaminada al socialismo como forma de gobierno, en la que se organiza tanto social y econmicamente teniendo como basa la propiedad y la administracin colectiva o estatal de los medios de produccin. Estados Unidos implementa una nueva accin conocida como la alianza para el progreso en 1961, con la cual pretenda dar a los pases de Latinoamrica ayuda econmica y social, para contrarrestar las influencias que se supona la revolucin cubana est cobrando en Latinoamrica. En 1961 surge un movimiento de pases No Aliados, considerada como una tercera posicin entre Este y Oeste. Este fue el motor para la lucha anticolonialista y a favor de las independencias nacionales; se expandi contra la poltica de bloques y la Guerra Fra, favoreciendo la coexistencia pacfica, la disuasin y el desarme, pidiendo la democratizacin de las relaciones internacionales y la reforma del sistema de gobierno de la Naciones Unidas; su finalidad era bsicamente mantener un posicin neutral y no aliarse a ninguna de las superpotencias. En 1989 el bloque sovitico se encuentra ms debilitado que nunca, razn por la cual se da la cada del muro de Berln por los mismos habitantes de dicho territorio, dando el golpe de gracia a la era sovitica. Es as como los pases de Latinoamrica se ven motivados hacia un nuevo rumbo conocido como Neoliberalismo el cual tiene como objetivo la intervencin mnima del Estado en los asuntos econmicos del pas, siendo la respuesta perfecta al sistema que por mucho tiempo impero que fue el keynesianismo en el cual, el Estado impona reglas y supervisaba el mercado para dirigir la economa hacia las prioridades que determinaba. No intentaba suplantar el mercado; ms bien lo regulaba. Por ejemplo, los Estados podan requerir que una parte de las ganancias de los inversionistas extranjeros se volvieran a invertir en el pas; o imponer aranceles a productos extranjeros para proteger a productores nacionales; o podan intervenir en sus mercados nacionales para promover objetivos pblicos. En conclusin: en el Keynesianismo, el mercado estaba subordinado al poder del Estado. Con la cada del muro de Berln se desintegra la URSS, permitiendo la formacin de nuevos Estados independientes y la reforma poltica en las
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El trmino Tercer Mundo fue acuado en los aos cincuenta para referirse a los pases de Asia, frica y Amrica Latina poco avanzados tecnolgicamente, con economa dependiente de la exportacin de productos agrcolas y materias primas, altas tasas de analfabetismo, crecimiento demogrfico galopante y gran inestabilidad poltica.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. naciones que haban permanecido bajo su influjo. Esto acelero y reafirmo la influencia democrtica para Latinoamrica ya que las tenciones se desarticularon y permitieron mayor movilidad mundial. Un fenmeno que marco la historia paradjicamente fue la crisis de la deuda econmica, que tuvo como trasfondo la guerra fra entre los bloques sovitico y norteamericano que afecto a Latinoamrica hasta finales de los aos 80 y estableci una nueva organizacin poltica, la que es conocida como neoliberalismo. La crisis de la deuda se hizo evidente en 1982, cuando Mxico anuncio que no poda pagar ni pagara lo que deba, debido al incremento del precio del petrleo; los productores de petrleo rabe depositaron grandes sumas de dinero en los bancos de Estado Unidos, los que concedieron prstamos a pases del tercer mundo sin preguntar mucho de cmo estos efectuara el rembolso. Como solucin a esta crisis los pases latinoamericanos apostaron por la creacin de un club de deudores, que se plasm en el Consenso de Cartagena firmado en 1985 por los principales pases deudores de la regin, para hacer frente al club de acreedores, conocido tambin como Club de Pars. Otra de las solucin a la crisis de la deuda es la imposicin polticas de ajuste y reformas estructurales econmicas en Latinoamrica, diseadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), para otorgarles respaldo financiero destinado a afrontar los problemas de solvencia econmica, adquiridos por la deuda. Esta crisis para los pases de Latinoamrica no solo fue econmica sino tambin fue social y poltica, afectado a todos e incrementado la deuda externa de los pases latinoamericanos. En los aos 80 se estableci en Latinoamrica una tendencia hacia la democratizacin, como solucin a los conflictos armados, generando una normalizacin en la vida poltica, considerada como una transiciones, que para muchos autores es el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro, un perodo que se encuentra delimitado por el inicio del proceso de disolucin del rgimen autoritario y por el establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucionaria 20, en conclusin se puede decir que las transiciones son cambios polticos-institucionales, que remitan a las etapas finales de las dictaduras militares establecidas en Latinoamrica, dando como trasfondo un cambio poltico denominado democratizacin. Los conflictos armados que tuvieron lugar en Latinoamrica estuvieron influenciados altamente por intromisin de los Estados unidos de Norteamrica, quien escoga los gobernantes a su antojo, manejaba los recursos econmicos de los pases y tambin tena la ltima palabra para decir se termino la guerra o para empezar la misma. Fue un momento en el que
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Los autores a su vez establecieron una periodizacin en etapas, que podan superponerse, y que incluan la liberalizacin y la democratizacin. Ver ODONNELL, G., SCHMITTER, P. y WHITEHEAD, L. (comps.): Transiciones de un gobierno autoritario, Buenos Aires, Paids, 1988, vol. 4, cap. 2.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Estado Unidos descuido su patio trasero y cuba llevo a cabo la revolucin cubana y Estados Unidos tomo como escusa la implantacin del socialismo como forma de gobierno la que vena a violentar su fuerza y poder econmico que traera como consecuencia su debilitamiento poltico, razn perfecta para declararle la guerra a toda forma de socialismo y as recuperar el poder que por un tiempo descuido y mantenerse como una potencia, acontecimiento que hasta nuestros tiempos le cuesta trabajo mantener. Cabe mencionar que en Latinoamrica en la dcada de los ochenta actuaban dos dinmicas aparentemente contradictorias: en Centroamrica estaban en vigencia los conflictos armados, con una gran influencia militar en la vida poltica; y en el Cono Sur se finaliza la guerra de las Malvinas que dio como consecuencia la apertura democrtica en Argentina, seguido como ejemplo para Latinoamrica, siendo el motor de la apertura democrtica que Estado Unidos permiti. Los regmenes autoritarios no podan esperar a obtener consenso o legitimidad en funcin de un ideal de buenos resultados econmicos, sumado con los efectos no deseados de la poltica exterior norteamericana. En el periodo de administracin del presidente Reagan 21 se implementa el respeto a los derechos humanos, que fue un aporte del presidente Carter, el que trato de normalizar sus relaciones con las dictaduras del Cono sur, tambin lucho por derrocar el sandinismo en Nicaragua y a la vez alejar el peligro que significa el triunfo de la guerrilla en Centroamrica. El retorno de los civiles al gobierno es un fenmeno apoyado por el presidente Reagan, que trajo como respuesta elecciones en Asamblea Constituyente (en 1982 en El Salvador y en 198422 en Guatemala) y en las elecciones como presidentes; Roberto Suazo (Honduras de 1981), Jos Napolen Duarte (El Salvador 1984), y Vinicio Cerezo (Guatemala, 1985). Fue en los 80 cuando el cono Sur termina con las dictaduras, y empieza a centrar su mirada a la problemtica poltica de cmo consolidar un esquema democrtico, de la mano de las transiciones, esto se dio en un contexto muy particular: 1. Las naciones trabajan en la reconquista de sus sistemas democrticos arrestando la pesada carga de la deuda externa acumulada de las dictaduras vividas. 2. La hegemona neoliberal, con la colaboracin de Margaret Thatcher y Ronal Reagan los que sentaban las bases para promover la legitimacin de la ofensiva del capital sobre el trabajo. La historia evoluciona conforme las necesidades de la poblacin, por esta razn la evolucin de la constituciones se remonta a un periodo de tiempo en
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El perodo de Gobierno del Presidente Ronald Reagan, fue de 1981 a 1989. Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el primero de julio de 1984 para que se emitiera la Constitucin de 1985 que es la que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y entr en vigencia el 14 de enero de 1986.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. particular en el cual, los fenmenos sociales est en proceso de transformacin, es decir la transicin de un periodo a otro con las modificaciones respectivas respondiendo principalmente a las necesidades de la poblacin en general. Una de las caractersticas principales de los procesos de democratizacin en Latinoamrica es la intervencin o aceptacin de Estados Unidos para el desarrollo de los mismos.

5. Es la Universidad de San Carlos de Guatemala, la nica en Latinoamrica con la facultad de iniciativa de ley?
Despus del desarrollo de la comparacin constitucional podemos dar respuesta a la interrogante motora de la investigacin. Como se estatuye en el artculo 174 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, no existe Universidad en Latinoamrica con dicho derecho constitucin ya que en el artculo se expresa claramente que: articulo 174.- Iniciativa de ley. Para la formacin de las leyes tiene iniciativa de ley los diputados del Congreso, El Organismo Ejecutivo, La Corte Suprema de Justicia, La Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral. En las constituciones de Latinoamrica se estatuye el derecho de iniciativa de ley en su mayora de casos a los congresistas, los ciudadanos, el rgano Ejecutivo y otros entes especiales a los que los constituyentes les atribuyen dicha facultad. Uno de los casos que motiva investigacin es el caso de Per, ya que en el artculo 107, respecto a la formacin y promulgacin de la ley se indica que: El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. Las atribuciones que constitucionalmente se le otorgan a las instituciones autnomas, especficamente a las universidades de Per son similares a las que la universidad de San Carlos posee Constitucionalmente en el artculo 174, la Universidad presenta su iniciativa de ley como propuesta la cual entra a discusin al congreso en una comisin responsable de revisar las iniciativas y darles el debido proceso de discusin, para luego ser aprobadas o no. Las Universidades Peruanas realiza la propuesta de iniciativa de ley por medio de la Asamblea de Rectores, la cual promueve la propuesta de iniciativa de ley al pleno, el que est dividido por comisiones, la iniciativa de ley se presenta a la comisin que cuenta con las atribuciones correspondientes para aceptarla o para rechazarla, es competencia del pleno aceptar y promover el proyecto de ley.

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. Otra caracterstica importante es que la facultad de iniciativa de ley tambin es otorgable a entes que las especifican en la rama que ellos se desenvuelven, como por ejemplo en el caso de la Universidad se le otorga la facultad de iniciativa de ley especficamente en el ramo de Educacin que el cual es su competencia, que es el caso de Uruguay, en el cual los Entes de

Enseanza Pblica sern odos, con fines de asesoramiento, en la elaboracin de las leyes relativas a sus servicios, por las Comisiones Parlamentarias.

Conclusiones
La iniciativa de ley que la Universidad de San Carlos posee es una facultad que le proporciona poder y capacidad para fomentar el cambio y mejorar las condiciones de vida de la poblacin guatemalteca. En el proceso de comparacin y anlisis constitucional se manifiesta que la educacin y la educacin superior es un derecho inalienable de la persona y que es una de las prioridades del Estado, para fomentar el progreso y desarrollo del pas. En el proceso de discusin del artculo 173 se pueden observar muchas caractersticas que con la evolucin del proceso fueron tomando rumbo, ya que existieron personas a favor y tambin en contra de que la Universidad de San Carlos de Guatemala adquiriera el derecho de iniciativa de ley. Al analizar la modificacin que el representante Daro Acua propone a la comisin, los representantes manifiestan que incluir solo a la universidad de San Carlos es una exclusin por lo que proponen que se sustituya por las Universidades, esto correspondiendo a intereses de particulares a los que favoreca el cambio. La Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala al finalizar el procesos de discusin, los constituyentes le asignaron un artculo que es el nmero 18 Pena de muerte, razn por la cual en las sesiones de la comisin redactora se encuentra con el artculo 173 constitucional que actualmente est vigente, con la diferencia del numeral con el que se

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. identifica el cual es el artculo 174, el que queda redactado de la misma forma. Algunas constituciones atribuyen la facultad de iniciativa de ley a las entidades respecto a la rama que desarrollan, como ejemplo encontramos el caso de la Universidad la cual se le instituira la facultad de iniciativa de ley especficamente en el ramo de Educacin, es decir, la Universidad puede presentar cualquier iniciativa de ley que est relacionada con el rama de educacin, especificando que es el rea que mejor maneja y conoce. Se puede decir que a ms veinticinco aos de promulgada la constitucin los lineamientos plateados en la misma se enfoca al futuro, previniendo hechos que actualmente afecta el desarrollo del pas. El hecho que los constituyentes faculten a la nica Universidad pblica del pas con iniciativa de ley fomenta la transparencia y desarrollo del mismo, ya que la Universidad es un ente autnomo que tiene como fin primordial las mejoras de las condiciones de la poblacin en general.

Bibliografa
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Anexos
Cuadro Comparativo # 1

Anlisis de las Constituciones de Latinoamrica, referente a las Universidades con iniciativa de ley.
Pases Cronologa constituci onal Disposiciones sobre educacin normativas Disposiciones normativas sobre educacin superior
Ley Nacional de Educacin Superior Nro.24.521. Articulo 3.- La educacin superior tiene por finalidad proporcionar formacin cientfica, profesional, humanstica y tcnica en el ms alto nivel, contribuir a la preservacin de la cultura nacional, promover la generacin y desarrollar las actividades y valores que requiere la formacin de la persona responsable, con conciencia tica y solidaria, reflexivas, criticas, capases de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la repblica y a la vigencia del orden democrtico. La autonoma y autarqua de las Universidades nacionales, es reconocido constitucionalmente.

Iniciativa para presentar proyectos de ley

Artculo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

Argentina

Constitucin de 1853; Reformada el 22 de agosto de 1994.

En la constitucin se encuentra en el articulo 75 numeral 19, tercer prrafo: Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Ley Nro.24.195. En la que se regula el derecho constitucional de ensear y de aprender.

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Artculo 5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. Artculo 92. I. Las universidades pblicas son autnomas e iguales en jerarqua . La autonoma consiste en la libre administracin de sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptacin de legados y donaciones, as como la celebracin de contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Las universidades pblicas podrn negociar emprstitos con garanta de sus bienes y recursos, previa aprobacin legislativa. Artculo 162. I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: Las ciudadanas y los ciudadanos. Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras. El rgano Ejecutivo. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la administracin de justicia. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales. II. La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.

Bolivia

Constitucin de 1967; reformada en el 2002.

Anlisis de las Constituciones de Latinoamrica, referente a las Universidades con iniciativa de ley.
Pases Cronologa constituci onal
Constitucin de 1988; reforma el 8 de diciembre de 2004.

Disposiciones sobre educacin

normativas

Disposiciones normativas sobre educacin superior

Art. 207. Las universidades gozan de autonoma didcticocientfica, administrativa y de gestin financiera y patrimonial y obedecern al principio de la indisociabilidad entre enseanza, investigacin y divulgacin.

Iniciativa para presentar proyectos de ley

Art. 61. La iniciativa para las leyes complementarias y ordinarias corresponder a cualquier miembro o Comisin de la Cmara de los Diputados, del Senado Federal o del Congreso Nacional, al Presidente de la Repblica, al Supremo Tribunal Federal, a los Tribunales Superiores, al Procurador General de la Repblica, y a los ciudadanos, en la forma y en los casos previstos en esta Constitucin.

Brasil

La educacin como derecho social articulo 6. Art. 205. La educacin, derecho de todos y deber del Estado y de la familia, ser promovida e incentivada con la colaboracin de la sociedad, tendiendo al pleno desarrollo de la persona, a su preparacin para el ejercicio de la ciudadana y a su calificacin para el trabajo.

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Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: N 10.- El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Constitucin de 1980; reforma el 24 de marzo de 2005. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: N 11.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel; Ley Orgnica Constitucional de Enseanza No.18.962 la que estable en el Ttulo III. Reconocimiento Oficial del Estado a las Instituciones de Educacin Superior. Artculo 62.- Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores.

Chile

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ARTICULO 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. Constitucin de 1991; reforma 27 de julio de 2005. Cuarto prrafo del citado artculo: La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Quinto prrafo del citado artculo: Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. TITULO VII -LA EDUCACION Y LA CULTURA Captulo nico Artculo 77.- La educacin pblica ser organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la pre-escolar hasta la universitaria. Artculo 78.- La educacin preescolar y la general bsica son obligatorias. Estas y la educacin diversificada en el sistema pblico son gratuitas y costeadas por la Nacin. ARTICULO 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un universidades del Estado. rgimen especial para las ARTICULO 154. Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras a propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades sealadas en el artculo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitucin. ARTICULO 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.

Colombia

El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior.

Costa Rica

Constitucin de 1949; Reforma 15 de julio de 2003.

Artculo 84.- La Universidad de Costa Rica es una institucin de cultura superior que goza de independencia para el desempeo de sus funciones y de plena capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones, as como para darse su organizacin y gobierno propios. Las dems instituciones de educacin superior universitaria del Estado tendrn la misma independencia funcional e igual capacidad jurdica que la Universidad de Costa Rica. El Estado las dotar de patrimonio propio y colaborar en su financiacin. (As reformado por Ley No. 5697 del 9 de junio de 1975)

CAPITULO III - Formacin de las Leyes Artculo 123.-Durante las sesiones ordinarias, la iniciativa para formar las leyes le corresponde a cualquier miembro de la Asamblea Legislativa, al Poder Ejecutivo, por medio de los ministros de Gobierno y al cinco por ciento (5%) como mnimo, de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, si el proyecto es de iniciativa popular. (As reformado por ley N 8281 de 28 de mayo del 2002).

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ARTCULO 39. El Estado orienta, fomenta y promueve la educacin, la cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones. En su poltica educativa y cultural se atiene a los postulados siguientes: b) la enseanza es funcin del Estado y es gratuita. Se basa en las conclusiones y aportes de la ciencia y en la relacin ms estrecha del estudio con la vida, el trabajo y la produccin. El Estado mantiene un amplio sistema de becas para los estudiantes y proporciona mltiples facilidades de estudio a los trabajadores a fin de que puedan alcanzar los ms altos niveles posibles de conocimientos y habilidades. La ley precisa la integracin y estructura del sistema nacional de enseanza, as como el alcance de la obligatoriedad de estudiar y define la preparacin general bsica que, como mnimo, debe adquirir todo ciudadano;

Iniciativa para presentar proyectos de ley

Captulo X RGANOS SUPERIORES DEL PODER POPULAR Artculo 69.- La Asamblea Nacional del Poder Popular es el rgano supremo del poder del Estado. Representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo. Artculo 70.- La Asamblea Nacional del Poder Popular es el nico rgano con potestad constituyente y legislativa en la Repblica. Artculo 71.- La Asamblea Nacional del Poder Popular se compone de diputados elegidos por el voto libre, directo y secreto de los electores, en la proporcin y segn el procedimiento que determina la ley.

Cuba

Constitucin de 1976; reforma 27 de junio de 2002.

Captulo V - Educacin y cultura ARTCULO 51. Todos tienen derecho a la educacin. Este derecho est garantizado por el amplio y gratuito sistema de escuelas, seminternados, internados y becas, en todos los tipos y niveles de enseanza, y por la gratuidad del material escolar, lo que proporciona a cada nio y joven, cualquiera que sea la situacin econmica de su familia, la oportunidad de cursar estudios de acuerdo con sus aptitudes, las exigencias sociales y las necesidades del desarrollo econmicosocial. Los hombres y mujeres adultos tienen asegurado este derecho, en las mismas condiciones de gratuidad y con facilidades especficas que la ley regula, mediante la educacin de adultos, la enseanza tcnica y profesional, la capacitacin laboral en empresas y organismos del Estado y los cursos de educacin superior para los trabajadores.

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Seccin quinta Educacin Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Seccin primera Educacin Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la formacin acadmica y profesional con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica; la innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la construccin de soluciones para los problemas del pas, en relacin con los objetivos del rgimen de desarrollo. Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al sistema nacional de educacin y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos de coordinacin del sistema de educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global. Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde: 1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional. 2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica. 3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia. 4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones. 5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional. 6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su debate, personalmente o por medio de sus delegados.

Ecuador

Constitucin del 5 de junio de 2008; sin reformas.

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Art. 53.- El derecho a la educacin y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligacin y finalidad primordial del Estado su conservacin, fomento y difusin. El Estado propiciar la investigacin y el quehacer cientfico. Art. 61.- La educacin superior se regir por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las dems del Estado gozarn de autonoma en los aspectos docente, administrativo y econmico. Debern prestar un servicio social, respetando la libertad de ctedra. Se regirn por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentar los principios generales para su organizacin y funcionamiento. Se consignarn anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas al sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para asegurar y acrecentar su patrimonio. Estas instituciones estarn sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalizacin del organismo estatal correspondiente. La ley especial regular tambin la creacin y funcionamiento de universidades privadas, respetando la libertad de ctedra. Estas universidades prestarn un servicio social y no perseguirn fines de lucro. La misma ley regular la creacin y el funcionamiento de los institutos tecnolgicos oficiales y privados. El Estado velar por el funcionamiento democrtico de las instituciones de educacin superior y por su adecuado nivel acadmico. Art. 133.- Tienen exclusivamente iniciativa de ley: 1- Los Diputados; 2- El Presidente de la Repblica por medio de sus Ministros; 3- La Corte Suprema de Justicia en materias relativas al rgano Judicial, al ejercicio del notariado y de la abogaca, y a la jurisdiccin y competencia de los Tribunales; 4- Los Concejos Municipales en materia de impuestos municipales; 5- EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO, POR MEDIO DE LOS DIPUTADOS DEL ESTADO DE EL SALVADOR QUE LO CONFORMAN, EN MATERIA RELATIVA A LA INTEGRACIN DEL ISTMO CENTROAMERICANO, A QUE SE REFIERE EL ART. 89 DE ESTA CONSTITUCIN. DE IGUAL MANERA, Y EN LA MISMA MATERIA, TENDRN INICIATIVA LOS DIPUTADOS DEL ESTADO DE EL SALVADOR, QUE CONFORMAN EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO.

El Salvador

Constitucin de 1983: reformada el 30 de septiembre de 2011.

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SECCION QUINTA, UNIVERSIDADES ARTICULO 82.- Autonoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institucin autnoma con personalidad jurdica. En su carcter de nica universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales. Se rige por su Ley Orgnica y por los estatutos y reglamentos que ella emita, debiendo observarse en la conformacin de los rganos de direccin, el principio de representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.

Iniciativa para presentar proyectos de ley

SECCION TERCERA, FORMACION Y SANCION DE LA LEY ARTICULO 174.- Iniciativa de ley. Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.

Guatemal a

Constitucin de 1985; Reforma 17 de noviembre de 1993.

SECCION CUARTA, EDUCACION ARTICULO 71.- Derecho a la educacin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos culturales y museos.

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Artculo 3o. (continuacin) VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere. ARTICULO 125.- Las universidades y centros de educacin tcnica superior gozan de autonoma acadmica, financiera, orgnica y administrativa, de acuerdo con la ley. Estarn exentos de toda clase de impuestos y contribuciones fiscales, regionales, municipales. Sus bienes y rentas no podrn ser objeto de intervencin, expropiacin ni embargo, excepto cuando la obligacin que se haga valer, tenga su origne en contratos civiles, mercantiles o laborales. Los profesores, estudiantes y trabajadores administrativos particparn en la gestin universitaria. Las universidades y centros de educacin tcnica superior, que segn la ley deben ser financiados por el Estado, recibirn una

Iniciativa para presentar proyectos de ley

Seccin II De la Iniciativa y Formacin de las Leyes Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I. Al Presidente de la Repblica; II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; y III. A las Legislaturas de los Estados. Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las legislaturas de los Estados o por las diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designen la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos.

Mxico

Constitucin de 1917; reforma el 9 de febrero de 2012.

Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. TITULO VII EDUCACIN Y CULTURA CAPITULO NICO ARTICULO 116.- La educacin tiene como objetivo la formacin plena e integral del nicaragense; dotarlo de una conciencia crtica, cientfica y humanista; desarrollar su personalidad y el sentido de su dignidad y capacitarlo para asumir las tareas de inters comn que demanda el progreso de la nacin; por consiguiente, la educacin es factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del

Nicaragu a

Constitucin de 1987; reforma 8 de abril de 2005.

ARTICULO 140.- Tiene iniciativa de ley: Cada uno de los diputados de la Asamblea Nacional, quienes adems gozan del derecho de iniciativa de decretos, resoluciones y declaraciones legislativas. El Presidente de la Repblica. La Corte Suprema de Justicia, el Consjeo Supremo Electoral, los consejos regionales autnomos y los concejos municipales, en materias propias de su competencia. Los Diputados ante el Parlamento Centroamericano por el Estado de Nicaragua. En este caso solo tienen iniciativa de Ley y Decretos Legislativos en materia de Integracin Regional.

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individuo y la sociedad. aportacin anual del seis por ciento del Presupuesto General de la Repblica, la cual se distribuir de acuerdo con la ley. El Estado podr otorgar aportaciones adicioanles para gastos extraordinarios de dichas universidades y centros de educacin tcnica superior. Se garantiza la libertad de ctedra. El Estado promueve y protege la libre creacin, investigacin y difusin de las ciencia, la tecnolotga, las artes y las letras y garantiza y protege la propiedad intelectual. *Artculo reformado por Ley N 192 de 1995. Los ciudadanos. En este caso la iniciativa deber ser respaldada por un nmero no menor de cinco mil firmas. Se esceptan las leyes orgnicas, tributarias o de carcter interancional y las de manista y de indultos. *Artculo reformado por Ley N 192 de 1995. *Artculo reformado por Ley N 521 de 2005 (se aadi clausula 4).

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ARTCULO 103. La Universidad Oficial de la Repblica es autnoma. Se le reconoce personera jurdica, patrimonio propio y derecho de administrarlo. Tiene facultad para organizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que determine la Ley. Incluir en sus actividades el estudio de los problemas nacionales as como la difusin de la cultura nacional. Se dar igual importancia a la educacin universitaria impartida en Centros Regionales que a la otorgada en la capital.

Iniciativa para presentar proyectos de ley CAPTULO 2 FORMACIN DE LAS LEYES (Artculos 164 al 174)
ARTCULO 164. Las Leyes tienen su origen en la Asamblea Nacional y se dividen as: a. Orgnicas, las que se expidan en cumplimiento de los numerales 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 del artculo 159. b. Ordinarias, las que se expidan en relacin con los dems numerales de dicho artculo. ARTCULO 165. Las leyes sern propuestas: Cuando sean orgnicas: a. Por Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional. b. Por los Ministros de Estado, en virtud de autorizacin del Consejo de Gabinete. c. Por la Corte Suprema de Justicia, el Procurador General de la Nacin y el Procurador de la Administracin, siempre que se trate de la expedicin o reformas de los Cdigos Nacionales. d. Por el Tribunal Electoral cuando se trate de materia de su competencia. Cuando sean ordinarias: a. Por cualquier miembro de la Asamblea Nacional. b. Por los Ministros de Estado, en virtud de autorizacin del

Panam

Constitucin de 1972; reformas de 15 de noviembre 2004.

CAPTULO 5 - EDUCACIN (artculos 91 al 108) ARTCULO 91. Todos tienen el derecho a la educacin y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio pblico de la educacin nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos. La educacin se basa en la ciencia, utiliza sus mtodos, fomenta su crecimiento y difusin y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la afirmacin y fortalecimiento de la Nacin panamea como comunidad cultural y poltica. La educacin es democrtica y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social.

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Consejo de Gabinete. c. Por los Presidentes de los Concejos Provinciales, con autorizacin del Concejo Provincial. Todos los funcionarios antes mencionados tendrn derecho a voz en las sesiones de la Asamblea Nacional. En el caso de los Presidentes de los Concejos Provinciales y de los Magistrados del Tribunal Electoral, tendrn derecho a voz cuando se trate de proyectos de leyes presentados por ellos. Las leyes orgnicas necesitan para su expedicin el voto favorable en segundo y tercer debates, de la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las ordinarias solo requerirn la aprobacin de la mayora de los Diputados asistentes a las sesiones correspondientes.

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Pases
Paraguay

Cronologa constituci onal

Constitucin de 20 de junio 1992; sin reformas.

Disposiciones sobre educacin

normativas

Disposiciones normativas sobre educacin superior

DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES Artculo 79 - La finalidad principal de las universidades y de los institutos superiores ser la formacin profesional superior, la investigacin cientfica y la tecnolgica, as como la extensin universitaria. Las universidades son autnomas. Establecern sus estatutos y formas de gobierno y elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de desarrollo nacional. Se garantiza la libertad de enseanza y la de la ctedra. Las universidades, tanto pblicas como privadas, sern creadas por ley, la cual determinar las profesiones que necesiten ttulos universitarios para su ejercicio.

Iniciativa para presentar proyectos de ley

SECCIN II DE LA FORMACIN Y LA SANCIN DE LAS LEYES DEL ORIGEN Y DE LA INICIATIVA Artculo 203 - Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a propuestas de sus miembros; a proposicin del Poder ejecutivo; a iniciativa popular o a la de la Corte Suprema de Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en esta Constitucin y en la ley. Las excepciones en cuanto al origen de las leyes a favor de una u otra Cmara o del Poder Ejecutivo son, en exclusividad, las establecidas expresamente en esta Constitucin. Todo proyecto de ley ser presentado con una exposicin de motivos.

CAPTULO VII DE LA EDUCACIN Y DE LA CULTURA DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y DE SUS FINES Artculo 73 - Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios democrticos; la afirmacin del compromiso con la Patria, de la identidad cultural y la formacin intelectual, moral y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. La erradicacin del analfabetismo y la

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capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo. Artculo 13.- La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo.

Per

Constitucin de 1993; reformas de 2005.

Artculo 18.- La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.

CAPTULO III DE LA FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.(*) (*)Artculo modificado por Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004. Antes de la reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho de iniciativa en la formacin de las leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.

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Pases
Repblic a Dominica na

Cronologa constituci onal

Constitucin de 26 de enero de 2010; sin reformas.

Disposiciones sobre educacin

normativas

Disposiciones normativas sobre educacin superior

Articulo 63, Numerales siguientes precepta: 7) El Estado debe velar por la calidad de la educacin superior y financiar los centros y universidades pblicos, de conformidad con lo que establezca la ley. Garantizar la autonoma universitaria y la libertad de ctedra; 8) Las universidades escogern sus directivas y se regirn por sus propios estatutos, de conformidad con la ley; 9) El Estado definir polticas para promover e incentivar la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin que favorezcan el desarrollo sostenible, el bienestar humano, la competitividad, el fortalecimiento institucional y la preservacin del medio ambiente. Se apoyar a las empresas e instituciones privadas que inviertan a esos fines;

Iniciativa para presentar proyectos de ley

CAPTULO IV DE LA FORMACIN Y EFECTO DE LAS LEYES Artculo 96.- Iniciativa de ley. Tienen derecho a iniciativa en la formacin de las leyes: 1) Los senadores o senadoras y los diputados o diputadas; 2) El Presidente de la Repblica; 3) La Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales; 4) La Junta Central Electoral en asuntos electorales. Prrafo.- Las y los legisladores que ejerzan el derecho a iniciativa en la formacin de las leyes, pueden sostener su mocin en la otra cmara. De igual manera, los dems que tienen este derecho pueden hacerlo en ambas cmaras personalmente o mediante un representante.

Artculo 63.- Derecho a la educacin. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. En consecuencia: 1) La educacin tiene por objeto la formacin integral del ser humano a lo largo de toda su vida y debe orientarse hacia el desarrollo de su potencial creativo y de sus valores ticos. Busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a

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los dems bienes y valores de la cultura; 2) La familia es responsable de la educacin de sus integrantes y tiene derecho a escoger el tipo de educacin de sus hijos menores; Uruguay Constitucin de 1967; reforma de 31 de octubre de 2004. Artculo 70. Son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial. El Estado propender al desarrollo de la investigacin cientfica y de la enseanza tcnica. La ley proveer lo necesario para la efectividad de estas disposiciones. Artculo 71.- Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica; la creacin de becas de perfeccionamiento y especializacin cultural, cientfica y obrera, y el establecimiento de bibliotecas populares. En todas las instituciones docentes se atender especialmente la formacin del carcter moral y cvico de los alumnos. SECCION XI DE LOS ENTES AUTONOMOS Y DE LOS SERVICIOS DESCENTIRALIZADOS CAPITULO II Artculo 202. La Enseanza Pblica Superior, Secundaria, Primaria, Normal, Industrial y Artstica, sern regidas por uno o ms Consejos Directivos Autnomos. Los dems servicios docentes del Estado, tambin estarn a cargo de Consejos Directivos Autnomos, cuando la ley lo determine por dos tercios de votos del total de componentes de cada Cmara. Los Entes de Enseanza Pblica sern odos, con fines de asesoramiento, en la elaboracin de las leyes relativas a sus servicios, por las Comisiones Parlamentarias. Cada Cmara podr fijar plazos para que aqullos se expidan. La ley dispondr la coordinacin de la enseanza. SECCION VII DE LA PROPOSICION, DISCUSION, SANCION Y PROMULGACION DE LAS LEYES CAPITULO I Artculo 133. Todo proyecto de ley puede tener su origen en cualquiera de las dos Cmaras, a consecuencia de proposiciones hechas por cualquiera de sus miembros o por el Poder Ejecutivo por medio de sus Ministros, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 6 del artculo 85 y artculo 86. Requerir la iniciativa del Poder Ejecutivo todo proyecto de ley que determine exoneraciones tributarias o que fije salarios mnimos o precios de adquisicin a los productos o bienes de la actividad pblica o privada. El Poder Legislativo no podr aumentar las exoneraciones tributarias ni los mnimos propuestos por el Poder Ejecutivo para salarios y precios ni, tampoco, disminuir los precios mximos propuestos.

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Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su

Iniciativa para presentar proyectos de ley

Artculo 204. La iniciativa de las leyes corresponde: Al Poder Ejecutivo Nacional. A la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en nmero no menor de tres. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organizacin y procedimientos judiciales. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los

Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la

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sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley. patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley. rganos que lo integran. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral. A los electores y electoras en un nmero no menor del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.

Venezuel a

Constitucin de 1999; reforma de 2009.

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Tabla #1. Rectores de la universidad de San Carlos de Guatemala No. Rector Periodo 1 Doctor Carlos Martnez Durn 19451950 2 lic. E ing. Miguel Asturias Quionez 19501954 3 Licenciado Vicente Daz Samayoa 19541958 4 Doctor Carlos Martinez Durn Segundo periodo rectoral 19581962 5 Ingeniero Jorge Arias de Blois 19621966 6 Licenciado Edmundo Vsquez Martinez 19661970 7 Doctor Rafael Cuevas del Cid 19701974 8 Doctor Roberto Valdeavellano Pinot 19741978 9 Licenciado Sal Osorio Paz 19781982 10 Licenciado Mario Dary Rivera 1981 11 Licenciado Ral Osegueda Palala 1981 12 Doctor Eduardo Meyer Maldonado 19821986 pidi licencia de trabajo. 13 Doctor Mario Moreno Cmbara 1986(transitorio) 1990 14 Licenciado Roderico Segura Trujillo 19861990 15 Doctor Alfonso Fuentes Soria 19901994 16 Doctor Jafeth Ernesto Cabrera Franco 19941998 17 Ingeniero Agrnomo Efran Medina 1998Guerra 2002 18 Doctor Luis Alfonso Leal Monterroso 20022006 19 Licenciado Carlos Estuardo Glvez 20062010

Instituto de Anlisis e Investigacin de Problemas Nacionales. 20102014 Fuente: elaboracin propia. Nota: Los datos colocados de color corinto significan o demuestra el lapso que dura el conflicto Armado en Guatemala. El dato colocado de color verde representa el lapso de tiempo en el que se convoca la Asamblea Nacional Constituyente. Los datos de color celeste representan el lapso de de tiempo en el que se da el proceso de paz, hasta la obtencin de la misma, el 29 de diciembre 1996.

Tabla # 2 Integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente

No. 1 2 3 4 5 6 Nombre Elin Daro Acua Roberto Alejos Cmbara Milton Arnoldo Aguirre Alfonso Alonso Barillas Ramn lvarez C. Hctor Aragn Quinez 7 8 Carlos E. Archila Antonio Arenales Forno 9 10 11 12 Ren Arenas G. Rafael Arriaga M. Toms Ayuso Pantoja Ren Barrios Lugar Diputado por Suchitepquez Diputado por Jutiapa Diputado por Zacapa Diputado por lista Nacional Diputado por San Marcos Diputado por Distrito Metropolitano Diputado por Izabal Diputado por Distrito Metropolitano Diputado por Lista Nacional Diputado por Lista Nacional Diputado por Retalhuleu Diputado por PID PR DCG PR UCN Partido poltico DCG PR PR DCG PNR MLN

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S. Sustituy a Telsforo Guerra Cahn Quien renunci Alfonso Cabrera 14 Hidalgo Roberto Carpio Nicolle 15 16 17 18 19 20 21 Francisco Castellanos Marco Vinicio Conde Roberto Cordn S. Andrs Coyote P. Jos Salvador Cutz Ramiro de Len Carpio Edgar de Len Vargas 22 23 24 25 26 Silverio de Len L. Csar de Paz de Len Aida C. M. de Rodrguez Walterio Daz Lozano Carlos Benjamn 27 28 29 30 Escobedo Aquiles Faillace M Edgar Figueredo Ara Rudy Fuentes S. Jos Garca Lista Nacional UCN

13

Diputado por Distrito Metropolitano Diputado por Lista Nacional Diputado por El Petn Diputado por Retlahuleu Diputado por Lista Nacional Diputado por Chimaltenango Diputado por Totonicapan Diputado por Lista Nacional Diputado por Municipio de Guatemala Diputado por Quich Diputado por Escuintla Diputada por Lista Nacional Diputado por Escuintla Diputado por Municipio de Guatemala Diputado por Lista Nacional Diputado por Santa Rosa Diputado por Lista Nacional Diputado por

DCG

DCG

UCN UCN MLN DCG DCG UCN MLN

DCG DCG DCG UCN DCG

PR PR MLN UCN

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31 32 Bauer Oliverio Garca Rodas Alfredo Garca Siekavizza 33 Juan Csar Garca P. 34 35 Oscar L. Garca Vctor Hugo Godoy 36 37 Fermn Gmez Carlos Gonzlez 38 39 40 41 Quezada Jorge Ren Gonzlez Jos A. Gonzlez Edgar Gudiel L. Telsforo Guerra Cahn Renunci y fue sustituido por Mario Ren 42 43 Barrios S. Mauro Guzmn Morales Santos Hernndez Falleci y fue sustituido Por Jos Francisco 44 Monroy Jos A. Herrera Diputado por Lista PID Diputado por Huehuetenango Diputado por Quich UCN FUN Sacatepquez Diputado por Alta Verapaz Diputado por Distrito Metropolitano Diputado por Chiquimula Diputado por Huehuetenango Diputado por Municipio de Guatemala Diputado por Totonicapn Diputado por Distrito Metropolitano Diputado por San Marcos Diputado por Chimaltenango Diputado por El Progreso Diputado por Lista Nacional PR UCN PID UCN PNR PNR MLN PR MLN PR UCN

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45 46 47 Octavio Herrera S. Francisco W. Hidalgo Gabriel Larios O. 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 Eunice Lima S. Fernando Linares B Joaqun Lpez Roca Edgar Lpez Straub Luis Alfonso Lpez Julio Lowenthal F. Alejandro Maldonado A. Vctor H. Miranda Carlos Molina Mencos Jos F. Monroy Sustituy a Santos Hernndez Quien falleci Pedro Murillo Nacional Diputado por Huehuetenango Diputado por Alta Verapaz Diputado por Municipio de Guatemala Diputada por Lista Nacional Diputado por Lista Nacional Diputado por Escuintla Diputado por Quich Diputado por Lista Nacional Diputado por Lista Nacional Diputado por Lista Nacional Diputado por San Marcos Diputado por Lista Nacional Diputado por Lista Nacional PNR UCN PR MLN DCG CAN PNR DCG CAN FUN MLN DCG UCN

58

Diputado por Distrito Metropolitano Diputado por Huehuetenango Diputado por Solol Diputado por San Marcos Diputado por Lista Nacional Diputado por El

UCN

59 60 61 62

Abel Mara Ordez Baudilio Ordoez M. Moiss Orozco G. Danilo Parinello Blanco Guillermo

DCG PNR UCN CAN

63

PID

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64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 Pellecer R. Julio Pivaral y Pivaral Miguel ngel Ponciano Erick M. Quim Chen Mauricio Quixtn Gilberto Recinos F. Jorge Antonio Reyna Camilo Rodas Marco A. Rojas Juan A. Salguero Jos R. Sandoval Nery Sandoval Rolando Agapito 76 77 78 Sandoval German Scheel Montes Elder Gabriel Sesam Richard Shaw A. 79 80 Jorge SkinnerKle Catalina Soberanis R. 81 82 83 Amilcar O. Solis. Carlos A. Soto Mario Taracena Daz84 85 Sol Rafael Tllez Garca Miguel ngel Petn Diputado por El Progreso Diputado por San Marcos Diputado por Alta Verapaz Diputado por Quetzaltenango Diputado por Quetzaltenango Diputado por Baja Verapaz Diputado por Suchitepquez Diputado por Santa Rosa Diputado por Jutiapa Diputado por Jalapa Diputado por Jutiapa Diputado por Jalapa Diputado por Quetzaltenango Diputado por Baja Verapaz Diputado por Municipio de Guatemala Diputado por Lista Nacional Diputada por Distrito Metropolitano Diputado por Izabal Diputado por Lista Nacional Diputado por Lista Nacional Diputado por Solol Diputado por PR DCG CAN DCG UCN UCN DCG UCN DCG UCN MLN MLN CAN OCAS UCN CAN UCN MLN MLN MLN MLN CAN

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86 87 88 89 90 Valle T. Roberto Valle Valdizn Elder Vargas Estrada Jos F. Vidaurre Armando Vides Tobar Boanerges Villeda M. Quetzaltenango Diputado por Lista Nacional Diputado por Zacapa Diputado por Lista Nacional Diputado por Sacatepquez Diputado por Chiquimula DCG PID UCN UCN MLN

Nota: los datos colocados de color azul muestra a los Representante de la Comisin Redactora de la Asamblea Nacional Constituyente.