PLANES DE RESPUESTA A LOS ACCIDENTES QUMICOS

1. Introduccin Para la gestin de riesgos en instalaciones o actividades peligrosas se deben considerar las medidas necesarias a fin de prevenir la ocurrencia de accidentes mayores, lo que requiere evaluar la frecuencia de las fallas capaces de provocar accidentes, as como las posibles consecuencias de esos accidentes para minimizar los impactos en las personas y en el ambiente. El Plan de Emergencia forma parte del Programa de Gestin de Riesgos (PGR), cuya finalidad es minimizar los daos provocados por los accidentes. Para elaborar un plan de emergencia adecuado, que permita enfrentar los posibles daos causados por los accidentes en una planta industrial, primero se debe hacer un estudio detallado de anlisis de riesgos con la finalidad de evaluar adecuadamente los tipos de accidentes, los recursos y las acciones necesarias para minimizar los impactos. Por lo tanto, el estudio de anlisis de riesgos es un requisito bsico para elaborar un plan de emergencia. El alcance de los daos causados por un accidente mayor es proporcional al nivel de planificacin. Por consiguiente, un plan de emergencia debidamente elaborado e implementado, tiene ms posibilidades de evitar que un accidente se transforme en un desastre. 2. Objetivos y caractersticas El objetivo de un plan de emergencia es proporcionar un conjunto de directrices e informacin destinadas a la adopcin de procedimientos lgicos, tcnicos y administrativos estructurados para facilitar respuestas rpidas y eficientes en situaciones de emergencia. En trminos generales, un plan debe tener las siguientes caractersticas:

posibilitar la restriccin de los daos a un rea determinada, previamente designada para evitar que los impactos sobrepasen los lmites de seguridad preestablecidos; contemplar las acciones necesarias para evitar que situaciones (internas o externas), de las instalaciones involucradas en el accidente, contribuyan a su agravamiento; ser un instrumento prctico que facilite respuestas rpidas y eficaces en situaciones de emergencia; y ser lo ms sucinto posible y contemplar, clara y objetivamente, las atribuciones y responsabilidades de las personas involucradas.

3. Estructura Como se mencion anteriormente, el estudio de anlisis de riesgos es un requisito para la elaboracin del plan de emergencia ya que permitir extraer, entre otras, la siguiente informacin:

escenarios de accidentes; consecuencias esperadas de cada uno de los accidentes considerados; y posibles impactos y reas afectadas.

Esa informacin permite planificar la elaboracin del plan de emergencia porque facilita la proyeccin adecuada de las siguientes acciones:

aislamiento; sealizacin; definicin de puntos de encuentro y vas de escape; determina la cantidad y localizacin estratgica de equipos de seguridad y proteccin individual; definicin de procedimientos contra fugas e incendios.

Por lo general, un plan de emergencia para la atencin de accidentes ambientales provocados por productos o actividades peligrosas debe seguir la siguiente estructura:

1. Introduccin 2. Caractersticas de las instalaciones y actividades 3. Objetivo 4. rea de alcance 5. Estructura organizacional 6. Funcionamiento 7. Procedimientos de lucha contra accidentes:
o o o o o o

evaluacin; aislamiento y evacuacin; lucha contra incendios; control de fugas; reparaciones de emergencia; acciones para evitar el reavivamiento de incendios (despus de la emergencia).

8. Anexos:
o o o o

Formulario de registro de accidentes; lista de acciones; recursos materiales; fichas de informacin sobre sustancias qumicas;

La figura 1 presenta un ejemplo de estructura organizacional para un plan de emergencia que, obviamente, se deber adaptar a cada caso. Las funciones presentadas, en cambio, son vlidas para cualquier plan. Si bien se pueden definir procedimientos gua, es importante establecer acciones de lucha compatibles con los posibles daos esperados para cada uno de los posibles accidentes mencionados previamente y sus respectivos escenarios. Los resultados de los estudios de consecuencias, obtenidos a travs de modelos de simulacin, pueden proporcionar datos importantes para la definicin de acciones especficas, como el aislamiento y la evacuacin de reas, basadas en la extensin alcanzada por las fugas u otros fenmenos previamente estudiados.

Figura 1. Estructura de la organizacin del plan de emergencia El plan para accidentes mayores del Sector Salud debe contener por lo menos los siguientes elementos (que normalmente habrn sido acordados por los funcionarios responsables): un sistema de mandos y controles, y la disposicin de un sistema de comunicaciones de emergencia; la disponibilidad (donde sea propiado) de una brigada de emergencia en el hospital que sera enviada a la escena del accidente; las medidas adecuadas para el transporte de pacientes; las instalaciones de descontaminacin; las medidas de nivel hospitalario:

disposicin de camas;

rea de recepcin de pacientes; identificacin y documentacin de los pacientes; muestras biolgicas de los pacientes, que se usan como base para el anlisis de seguimiento; frmacos y equipo; prendas de proteccin; convocacin del personal.

la informacin directa a los parientes/pblico en general (o a travs de los medios masivos) y relaciones con los medios de comunicacin; el retiro de los servicios de emergencia; el seguimiento y evaluacin de los pacientes; el adiestramiento en el uso del Plan, pruebas prcticas del mismo y la evaluacin de resultados de las pruebas; las relaciones con otras personas que participan en la respuesta de emergencia. El cuadro 1 presenta un esquema general de acciones basadas en los posibles impactos en diferentes escenarios de accidentes. Cuadro 1. Acciones de control segn los impactos esperados rea 1 (riesgo de vida) Aislamiento y rea 2 (riesgo a la salud) Evacuacin de rea 3 (malestar) Aislamiento del rea Uso de ropas

Impacto Explosin

evacuacin del rea personas Incendio Aislamiento y Uso de ropas especiales Aislamiento y

evacuacin del rea evacuacin del rea especiales

Fuga de txicos

Aislamiento y Uso de ropas y mscaras

Remocin de riesgo

Aislamiento. Cierre de puertas y ventanas

evacuacin del rea personas de alto

4. Implementacin y mantenimiento El xito de una operacin de atencin de accidentes mayores, depende de las acciones de respuesta previstas y desarrolladas en el plan de emergencia. De esta manera, para lograr los resultados esperados a travs de las acciones previstas en el plan durante la ocurrencia de situaciones de emergencia, es necesario divulgarlo debidamente, dentro de la institucin, e integrarlo a otros planes locales y regionales, as como a otras entidades que debern actuar conjuntamente en la respuesta a los accidentes. Adems de la debida divulgacin, la implementacin del plan est relacionada con la disponibilidad de los recursos humanos, adems de los materiales necesarios y compatibles con la gravedad de las posibles ocurrencias que se atendern. El plan tambin debe considerar la implementacin y mantenimiento de un programa de capacitacin en diferentes niveles de dificultad, incluidos: capacitacin terica; capacitacin individual; ejercicios de campo; operaciones simuladas de coordinacin. Despus de la etapa de implementacin, el plan de emergencia se debe actualizar y revisar peridicamente, con base en la experiencia adquirida a lo largo del tiempo, tanto durante las ocurrencias reales como durante la capacitacin. El mantenimiento del plan debe contemplar las siguientes actividades:

sistema de actualizacin de la informacin; registro de los casos atendidos; reevaluacin peridica de los procedimientos; reemplazo y renovacin de recursos. 5. Bibliografa CETESB. Manual de orientao para a elaborao de estudos de anlise de riscos; So Paulo, 1994. SERPA, R.R. Planos de emergncia. Apostila do Curso "Introduo Anlise de Riscos", Vol. 2, CETESB, So Paulo, 1997. IPCS/PNUMA, OIT, OMS, OCDE. Accidentes qumicos: aspectos relativos a la salud. Gua para la preparacin y respuesta. 1998.