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PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO

I. INTRODUCCIÓN

1.1 PROBLEMÁTICA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE DEFENSA CIVIL DE LA


MDT.

El Gobierno de la Municipalidad Distrital de El Tambo frente a la actual amenaza de los


desastres naturales de orden natural y tecnológico en una población de 156,320
habitantes en una extensión geográfica de 73,56Km2, distribuidos con espacios
demográficos entre asentamientos humanos, anexos, cooperativas de viviendas y
zonas residenciales céntricas, adolece una Unidad de Defensa Civil con mayor
capacidad eficiente en la Planificación de la Política Local de Gestión de Riesgos de
Desastres incluido en la Estimación de Riesgos, Reducción de Riesgos, Respuestas y
de Reconstrucción; estableciendo sobre la base de los componentes que derivan de la
Gestión Prospectiva, Gestión Correctiva y Gestión Reactiva.

La carencia de esta política de Gestión de Riesgos de Desastres en el Distrito de El


Tambo no es implementada debido a la falta de un presupuesto mayor que se asigna
para la contrata de profesionales en el Comité Técnico de Gestión de Riesgos, para la
implementación de equipos de digitación en estudios de gabinete y otras herramientas
que facilitan la disponibilidad logística, asimismo en el orden legal de la Ley Nº 29664
Ley del Sistema Nacional De Gestión Del Riesgo de Desastres (SINAGERD) no cuenta
con la debida reglamentación aprobada para su aplicación que este vacío normativo
dificulta las funciones de la Unidad de Defensa Civil en el tratamiento de las
necesidades de la población vulnerable en el tema de seguridad, asimismo minimiza las
funciones del Comité de Defensa Civil, que a la fecha su participación expone una
mínima presencia institucional ante los diversos problemas de seguridad.

1.2 SITUACIÓN DE IDENTIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD


DISTRITAL DE EL TAMBO QUE PERMITE INCORPORAR LA GESTIÓN DE
RIESGOS DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN

En la Planificación del Territorio y Desarrollo Local de la Municipalidad del Tambo a


cargo de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural adolece una política de definición del
proceso de implementación de la Gestión de Riesgos en el marco de la institución
municipal, por lo que no se tiene identificado las actividades estratégicas de
mecanismos para la implementación de medidas de prevención y mitigación de riesgos
de desastres considerando los componentes de cualquier obra de inversión y de
planificación que derivan de la Gestión Prospectiva, Gestión Correctiva y Gestión
Reactiva. Implica de esta carencia la falta de coordinación y compromiso de acciones
con las instituciones públicas y áreas competentes adherentes en la gestión de riesgos
de desastres, asimismo deriva de este problema en no incorporar capacidades técnicas
científicas, logísticas, instrumentos legales normativos y otros a pesar la existencia y el
dominio de los conceptos básicos de Gestión de Riesgos y la real exposición de las
amenazas de riesgos existentes dentro de la localidad de el Tambo.

En la actualidad la Municipalidad Distrital de El Tambo no cuenta en su Unidad de


Defensa Civil con profesionales acreditados que pueden integrarse a conformar el
Comité Técnico de Gestión de Riesgos de Desastres con asesoramiento de
Estimadores de Riesgos reconocidos por el Gobierno Regional de Junín, a fin que
pudieran operar el inicio de las identificaciones de peligros, las vulnerabilidades y las
estimaciones de riesgos en áreas locales más vulnerables con criterio científico y
técnico y gestionar los recursos de presupuestos al Ministerio de Finanzas u otras
entidades financieras a fin de minimizar y mitigar los riesgos de desastres, la falta de
esta organización institucional implica que los representantes de las localidades más
vulnerables en exposición de peligros no cuentan su participación en la Planificación de
la Gestión de Riesgos de Desastres, sumando a este problema la falta de
concientización y capacitación en temas de prevención y atención de emergencias.

1.3 PROBLEMÁTICA DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA


MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO – DEFENSA CIVIL

1.3.1 Planificación de la Gestión de Riesgos en Desastres.- La Municipalidad


Distrital de El Tambo carece como institución de gobierno local la Planificación de la
Gestión de Riesgos en Desastres, no incorpora en sus planes y proyectos de desarrollo,
conceptos, políticas y requerimientos con el propósito de contribuir el desarrollo
sostenible.
El Gobierno Nacional no establece mecanismos que facilitan el financiamiento para la
ejecución de obras y contratación de servicios mediante proyectos de inversión pública
a falta la Planificación de la Gestión del Riesgo de Desastres, concernientes a
proyectos y actividades relacionados con la estimación y reducción del riesgo,
respuesta y reconstrucción, asimismo la institución municipal no cuenta con un Plan de
Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de Desastre y un Plan de Operaciones
de Emergencia para organizar la preparación y respuesta ante una emergencia de
mayor impacto social y de estructuras básicas.

1.3.2 Presupuesto.- cuenta con tres tipos de presupuestos siendo:

a. Presupuesto Participativo.- Este presupuesto corresponde para obras generales,


el año 2008 se le asignó S/. 300,000.00, el año 2009 se le asignó S/ 978,963.00 y
para el año 2010 se le asignó un monto de S/. 400,000.00.
b. Presupuesto Para Obras de Mitigación.- corresponde este presupuesto para la
construcción de obras que minimice inundaciones con canales y cunetas
pluviales, para el año 2010 se le asignó S/. 2,872,019.00, para el año 2009 se le
asignó S/. 4,001,462.00 y para el año 2010 se le asignó 2,481,031.00.
c. Presupuesto Para Gastos de Prevención.- constituye gastos para evacuar
inundaciones, programar capacitaciones, realizar inspecciones técnicas,
requerimientos logísticas y pago de honorarios de servicio administrativo, el año
2008 se le asignó S/. 91,968.00, el año 2009 se le asignó S/. 76,495.00 y para el
año 2010 se le asignó S/. 101,586.00.

Actualmente la Oficina de Defensa Civil cuenta con el único presupuesto


correspondiente a los gastos de prevención, los presupuestos de tipo participativo y de
obras de mitigación lo ejecuta la Sub Gerencia de Obras Públicas con la Gerencia de
Planificación y Presupuestos. La ejecución de estas obras carece de la Planificación de
Gestión de Riesgos en Desastres a responsabilidad de la Oficina de Defensa Civil,
asimismo esta unidad no está implementada en la capacidad como para incluirse en la
Planificación de Gestión de Riesgos de Desastres con el presupuesto asignado.

1.3.3 Organización.- Intensivamente el Distrito de El Tambo en su condición de ser el


distrito mas grande y poblado de la región central del Perú no cuenta en la capacidad
de conformar las Brigadas de Defensa Civil a nivel de sectores sociales organizados,
asimismo no cuentan con temas de capacitación para casos de prevención, emergencia
y de reconstrucción, debido en que la unidad de Defensa Civil está limitado los medios
logísticos y orgánico estructural con mayor presupuesto y la inclusión de la Planificación
de Gestión de Riesgos de Desastres.

A nivel de Instituciones Educativas se encuentra conformado los comités y las


brigadas escolares en un promedio de 60% dentro el Distrito de El Tambo

II. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y POLITICA DEL DISTRITO DE EL


TAMBO

2.1. INFORMACIÓN GENERAL:

2.1.1. Ubicación Política.- El Distrito de El Tambo por su jurisdicción geopolítica


pertenece a la:

Región : Junín
Provincia : Huancayo
Capital : El Tambo
Alcalde : Angel Unchupaico Canchumani
Area : 73,56 Km2
Población : 146,847
Página Oficial : www.munieltambo.gob.pe

2.1.2. Ubicación Geográfica.- El Distrito de El Tambo, se encuentra ubicado al lado


Norte del Distrito de Huancayo, hacia la orilla izquierda del río Mantaro, a 3,253 mt.
Sobre el nivel del mar, y a 12º 03’ 14” L.S. y 75º 12’ 55” L.O. de G.

2.1.3 Creación Política.- El Tambo es uno de los 27 distritos de la Provincia de


Huancayo, creado el 13 de Noviembre del año 1,943 con la Ley Nº 9847, siendo
Presidente de la República Manuel Prado Ugarteche, siendo su primer alcalde don Eloy
Corcuera Orbegozo.

2.1.4 Extensión y Altitudes.- El Distrito de El Tambo tiene una superficie territorial de


73.56 Km2, que viene ha ser el 2.06739% del territorio provincial (3,794.10 Km2), y el
0.01953% del territorio regional (37,666.99 Km2). El Distrito se encuentra ubicado en la
sierra central a una altitud de 3,253 m.s.n.m.

2.1.5 Límites.- Los linderos del distrito son los siguientes:


- Por el Norte, Quebrada Honda y el Distrito de San Agustín de Cajas.
- Por el Este, Los andes de Huaytapallana donde nace el río Shullcas
- Por el Sur, Río Shullcas
- Por el Oeste, Río Mantaro.
2.1.6 Superficie Territorial.- El Distrito de El Tambo comprende 73.56 Km2, el
mismo que esta sectorizado por anexos, asentamientos humanos, asociaciones y
cooperativas de vivienda, urbanizaciones, condominios, zonas marginales y cercado. La
fisiografía del territorio comprende una zona plana que se extiende en el piso del valle
desde 3,253 m.s.n.m. hasta 3,880 msnm, espacio que en la parte baja se manifiesta el
crecimiento de la población, sobre las cuales se han asentado poblaciones urbanas,
periurbanas y rurales, parte de la zona periurbana y rural están rodeadas por parcelas
pequeñas de cultivos diversos, mayormente secano; adicionalmente podemos encontrar
cultivos andinos, todo ello dentro de un sistema agro forestal con plantas nativas como
aliso y quinual, incluido el exótico eucalipto; igualmente, sobre estos espacios se
muestran lugares históricos y antropológicos.

2.1.7 Geomorfología.- Presenta las siguientes unidades geomorfológicas:

a. Valles.- Estas unidades presentan pendientes entre medianas y cortas en parte


de la orilla del río Mantaro cerca al puente La Breña de norte a sur. El valle mas
importante es el valle del río Shulcas, que drena hacia el río Mantaro, es un valle
angosto con medianas y cortas pendientes por tramos. Tambien presenta
pendientes medianas desde 45° en el anexo de Ancalayo, Paccha, Suitucancha,
Cochas Grande y Cochas Chico.
b. Superficie Puna.- Esta unidad se encuentra entre las siguientes altitudes de
3,800 y 4,500 m.s.n.m., donde se encuentra la línea divisoria de aguas del río
Shulcas.
c. Zonas Laciadas.- Se encuentran en altitudes de 3,400 y 4,800 m.s.n.m., en
estas zonas se observan diversos procesos glaciales, como son los valles en
forma de U, los depósitos morrénicos, depósitos fluvioglaciales y diversas
lagunas de origen glacial, como son: Lasuntay, Chuspicocha, Choclococha,
Duraznuyo, Chuspichico y Quillacocha
d. Depresiones.- Se encuentran depósitos cuaternarios, constituídos por
materiales rocosos de tamaño heterogéneo y de forma redondeada a
subredondeadas, en las colinas del distrito.
e. Cordillera Oriental.- Está constituida por una cadena de montañas que tiene
altitudes que llegan hasta 5,557 m.s.n.m., en esta cadena se encuentra el
Nevado de Huaytapallana.

2.1.8 Topografía.- La topografía es relativamente accidentada. Tiene cuatro pisos


ecológicos desde la región quechua, suni o jalca, puna o altoandino y janca o cordillera,
presenta laderas y quebradas con pendientes no muy pronunciadas en la parte baja y
está bordeada por el Río Shulcas, Río Mantaro y Quebrada Honda; el piso ecológico de
la región quechua, es aprovechada en la producción mediante una variedad de cultivos
agrícolas, favorable, también para la ganadería y la agro forestaría como lo
presentamos a continuación según los pisos ecológicos:

a. Región Quechua.- Constituye la zona medular del distrito y se extiende desde


los 2,300 hasta los 3,500 m.s.n.m. El relieve de esta región es escarpado
conformado por los valles del Mantaro y Shulcas y los flancos de suave
pendiente, permisible para la vida humana, en el cual se ha asentado la zona
urbana, periurbana y gran parte de la zona rural.
b. Región Suni o Jalca.- La Región Suni o Jalca se encuentra situado entre los
3,500 y 4,000 m.s.n.m. significa región alta con relación a la Quechua. Tenemos
poblaciones rurales agroganaderas.
c. Región Puna o Alto Andino.- Se encuentra situado entre los 4,000 y los 4,800
m.s.n.m. Puna significa soroche o mal de altura. Se ha asentado en esta región
la población del anexo de Anclayo, Suitucancha y la zona alta de Cochas Chico y
Paccha.
d. Región Janca o Cordillera.- Es la región geográfica más alta del territorio, se
extiende desde los 4,800 m.s.n.m. hasta los 5557 m.s.n.m. que viene a ser la
cumbre del nevado de Huaytapallana, el punto más alto del distrito de El Tambo.

2.2 ACCESIBILIDAD

Las vías de acceso principales son:

2.2.1 Carretera asfaltada margen izquierda hacia la capital: El Tambo - San Agustín
de Cajas – Concepción – Jauja – Pachacayo – La Oroya – Morococha – Casapalca –
San Mateo – Matucana – Chosica – Lima, con alto flujo vehicular.
2.2.2 Carretera asfaltada margen derecha hacia la capital: El Tambo - Pilcomayo –
Orcotuna – Jauja – Pachacayo - La Oroya – Morococha –Casapalca - San Mateo –
Matucana – Chosica - Lima, con alto flujo vehicular.
Los mismos que desde Jauja se prolongan hacia La Oroya - Cerro de Pasco - Huanuco,
y otro hacia la selva central Jauja – Tarma – San Ramón – Satipo.
2.2.3. Carretera asfaltada hacia la Provincia de Chupaca: continuando con carretera
afirmada hacia la capital pasando por Angasmayo - San José de Quero – Tomas – Alis
– Yauyos – Cañete – Lima, con bajo flujo vehicular.
2.2.4. Carretera asfaltada hacia la región Huancavelica: El Tambo – Huancayo –
Huayucachi – Imperial - Acostambo – Izcuchaca – Huando – Casa Blanca –
Huancavelica.
Esta última, desde Imperial sale una carretera afirmada hacia Pampas – Chonta –
Churcampa – Huanta – Ayacucho, y otra desde Izcuchaca – Mejorada – Anco – Mayoc
– Huanta – Ayacucho.

2.3 PRESIPITACIÓN

Las precipitaciones pluviales en promedio anual alcanzan a 680 mm. La presencia de


lluvias es de acuerdo a la estación del año con presencia de vientos esporádicos con
velocidad de 5 a 7 km. por hora, disminuyendo las lluvias entre mayo y septiembre,
estas precipitaciones se presentan de 500 y 1000 mm.

Las precipitaciones anuales son moderadas lo que contribuye a la fertilidad del valle, en
la región quechua no hay heladas fuertes mas la naturaleza le ha dotado de
abundantes lluvias, que la han convertido en un inmenso “huerto” ya que la variedad de
frutos es abundante.

2.4 CLIMA Y TEMPERATURA

Debido a su latitud, El Tambo debería tener un clima tropical. Sin embargo, la presencia
de la Cordillera de los Andes y la altitud de la ciudad (3.259 msnm) causan una seria
variación en el clima. El Tambo tiene un clima templado durante todo el año, variando
entre 21º y -5º C. La poca diferencia en las temperaturas hace que en la zona sólo se
distingan dos estaciones, la temporada de lluvias desde Octubre hasta Abril
(correspondiente a gran parte de la primavera y el verano) y la temporada seca desde
Mayo hasta Setiembre, con variedades sensibles de temperatura entre el día y la
noche, pero con la moderación apropiada y permisible para la vida humana. Las
temperaturas más bajas se registran en las madrugadas de los días de los meses de
Junio a Agosto.
2.4.1 La Región Quechua es templado seco, con lluvias periódicas de diciembre a
marzo, con variedades sensibles de temperatura entre el día y la noche, pero con la
moderación apropiada y permisible para la vida humana. Durante los meses que
corresponde al invierno y a la primavera se produce una fuerte insolación debido a la
transparencia de la atmósfera, y durante la noche la temperatura baja súbitamente, por
la escasa humedad existente en el aire.

2.4.2 La Región Suni tiene un clima templado frió con mayor oscilación que la
quechua entre el día y la noche y entre el sol y sombra.
En la región Puna se presenta el soroche o mal de altura, su clima se caracteriza por
ser frio. La temperatura oscila entre los 20° C y menos de 0° C durante el día y la noche
respectivamente.

2.4.3 La Región Janca es la zona geográfica más alta del territorio del distrito de El
Tambo, donde la temperatura oscila entre 21° C y menos -5° C. Estas son la mas alta y
la más baja del territorio de El Tambo.
2.5 POBLACIÓN

La densidad poblacional del Distrito de El Tambo es de 1996.3 Hab./Km2.

2.5.1 Población del distrito de El Tambo


En el cuadro Nro. 01 se puede apreciar un crecimiento de la población, esto se debe
básicamente al crecimiento comercial y urbanístico. También a la concentración de
instituciones educativas de secundaria y superior.
2.5.2 Población Urbana y Rural

Tomando de referencia el IX Censo de Población y VI de Vivienda realizado por el INEI el 2007,


el distrito de El Tambo cuenta con 146,847 habitantes, distribuidas con 139,380 habitantes en la
zona urbana y 7,467 habitantes de la zona rural.
2.5.3 Tasa de Crecimiento Poblacional

Tomando como base la población del año 1993; una población de 143,282 habitantes, entre
una población actual de acuerdo al CENSO INEI 2007 de 146,847. Se tiene una tasa de
crecimiento de 2.4%.

3 Visión del Plan estratégico

Para elaborar la Visión del Plan Estratégico en Gestión de Riesgos de Desastres


responderemos a tres preguntas claves, teniendo consideración en el Distrito de El
Tambo desde los BENEFICIARIOS POBLADORES, LA ORGANIZACIÓN
PROTECTORA EJECUTORA Y EL EQUIPO DE DIRECCIÓN RESPONSABLE.

3.1 Visión de los Beneficiarios.- comprende en los efectos de los resultados de la


atención política y técnica por parte de la municipalidad como ente institucional
organizado a una población vulnerable acentuado en alto riesgo ante las amenazas de
un peligro físico de origen natural o tecnológico por consumarse, la visión es que El
Tambo o sus poblaciones refleja un distrito seguro y de ciudad sostenible garantizado a
una integridad física, social, económica y ambiental saludable y expuesto a una actitud
de resiliencia frente a un evento de desastre con suficiente capacidad a su proceso de
reconstrucción, después de sufrir un desastre calamitoso.

3.2 Visión de la Municipalidad Distrital como Institución Organizado.- Refiere el


engranaje de la capacidad logística, administrativa, política, jurídica, técnica y cultural
con que cuenta la municipalidad para desarrollar el emprendimiento de la planificación
territorial y la realización de sus diversas actividades respecto en el tratamiento
prioritario y la atención de los riesgos de desastres cualquiera sea su origen, la visión
del gobierno municipal es un ente protector, confiable, planificado, proactivo, predecible
y participativo, un engranaje que permite responder eficientemente a cualquier amenaza
de desastres con atención responsable desde la estimación de riesgos, reducción de
riesgos, respuesta y su reconstrucción.

3.3 ¿ cómo deberá estar el equipo de dirección, en que disposición, con que
características, capacidades, etc.?
3.3 Equipo de Dirección Técnico – Científico.- corresponde a la función pública
administrativa implementada e incorporada en la Unidad de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital de el Tambo, lo integra como soporte sistémico la participación
interinstitucional del Comité Distrital de Defensa Civil y el Centro de Operaciones de
Emergencia, el cual cumple una función política, logística y organizativa con el propósito
de monitorear, supervisar, dirigir y disponer ayuda logística durante los desastre
ocurridos, asimismo se incorpora el Comité Técnico de Gestión de Riesgos de
Desastres con una función de propuesta y de investigación técnico científico con
intervención en la planificación de gestión de riesgos de desastres, la Visión de la
Dirección Técnico-Científico empodera un equipo altamente calificado y de
planeamiento estratégico con una doctrina filosófica de principio humanístico, protector,
educador, subsidiario, comunitario, sistémico, auto proactivo y consecuente a las
actividades de la estimación de riesgos, reducción de riesgos, respuesta y
reconstrucción.

4 Misión del Plan estratégico

Para definir la Misión considero dos aspectos principales siendo:

4.1 PROPÓSITO.- El fin principal de la misión es de Mejorar, incorporar y efectivizar en


un periodo de dos años las condiciones logísticas, administrativas, jurídicas, técnicas y
científicas de la Unidad de Defensa Civil en relación a la planificación con la estimación
de riesgos, reducción de riesgos, respuesta y reconstrucción, a fin de lograr o concretar
la seguridad físico social de una ciudad sostenible saludable ante un desastre
catastrófico.

4.2 QUE HACER.- las medidas para lograr este propósito es brindar la asistencia
técnica y de información al equipo de dirección de la Unidad de Defensa Civil con la
elaboración de la Planificación de Gestión, Fortalecimiento del Comité Distrital de
Defensa Civil, Implementación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE),
fortalecimiento de la Conformación de las Brigadas de Defensa Civil, la Conformación
del Comité Técnico de Gestión de Riesgos de Desastres, la especialización de
Estimadores de Riesgos y de la Capacidad Institucional de la Municipalidad Distrital de
El Tambo.
La Misión del Plan estratégico es la formulación de los propósitos de tu organización en
relación a la Gestión del riesgo de desastres, y debe crear compromisos e inducir
comportamientos en su organización.
La formulación de la misión es una declaración de conceptos y actitudes más que de
detalles específicos. La declaración de misión debe responder a las Siguientes
interrogantes:
¿Quiénes somos?
¿Qué buscamos en relación con la gestión del riesgo?
¿Por qué lo hacemos en relación con la gestión del riesgo?
¿Para quienes trabajamos en relación con la gestión del riesgo?

5. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

5.1 Actores Claves del Desarrollo Local

El desarrollo local integral, armónico y sostenible del distrito tiene como fin supremo al
ser humano, el poblador del distrito, en sus dimensiones sociales, económicas,
territoriales, ambientales y político institucional. Es armónico porque se propone un
desarrollo equilibrado y de mutuo beneficio de los pobladores que ocupan el área
urbana, peri urbana y rural; y, sustentable porque buscando el continuo mejoramiento
de la calidad de vida de las generaciones presentes, genera capacidades y recursos
para las generaciones futuras. Por otro lado, el entorno del desarrollo local está dado
por el fenómeno de la globalización en el que la tendencia a afirmar lo local se hace
evidente.

Para tener éxito en el desarrollo local integral, armónico y sostenible, hay que ser más
global y más local a la vez, pues conforme más grande sea el sistema, más eficientes
deben ser las piezas que la conforman. Los procesos sociales son fenómenos
dinámicos conformados por un conjunto de actores que se organizan en diversos
grupos de interés, que desarrollan vínculos para alcanzar, sostener e incrementar
cuotas de poder y que circunscriben su accionar a un espacio y un tiempo
determinados. El análisis de los actores sociales pone de relieve la naturaleza y
magnitud de los intereses que tienen y de su influencia en él.
Los actores claves o fundamentales que motorizan esta dinámica del desarrollo local
son:
Los emprendimientos económicos que se expresan en:
o Organizaciones de comerciantes.
o Organizaciones de industriales.
o Organizaciones de artesanos.

Las organizaciones sociales que se expresan en:


o Comunidades Campesinas
o Organizaciones Vecinales centralizadas

Los centros de formación técnica profesional que se expresan en:


o Universidades Públicas y Privadas
o Institutos Superiores Públicos y Privados

La Municipalidad propiamente denominado gobierno local, son actores que establecen


nivel de gobernabilidad entendida como la capacidad de los actores locales por gobernarse.
Por su lado, es un rol de la Municipalidad buscar una adecuada gobernanza, es decir, la
disposición de los medios administrativos, financieros y sociales para llevar adelante las tareas
de gobierno. Una adecuada gobernanza es factor importante para lograr gobernabilidad. En
este proceso, los diversos actores del desarrollo distrital establecen con la Municipalidad
relaciones de diferente intensidad que las podemos clasificar en relación fuerte, relación débil y
relación de conflicto.
Los actores locales claves tienen un accionar disperso y muestran limitaciones en cuanto a su
compromiso con el fortalecimiento de las Mesas de Concertación, del Consejo de Coordinación
Local y Mesas Temáticas. Esta dispersión es mucho más notoria cuando se trata de actores de
las aéreas urbano marginales y rurales, quienes tienen sus propias institucionalidades. Las
comunidades campesinas, los artesanos asentados en el área rural, los comités de regantes,
entre otros, muestran un movimiento inercial.

Determinación de la posición en el diagrama:

1. La Municipalidad Distrital de El Tambo tiene alto poder y es muy cercano respecto al


desarrollo del distrito. Esto es asi, tanto por las normas legales que le confieren el rol de
promotor del desarrollo, así como por las expectativas de la población.
2. Los Comités de Gestión tienen un poder medio y cercano al desarrollo del distrito,
pues sus intereses de mejorar sus calles, veredas y ornato de sus viviendas tiene que
ver con el adecuado uso del espacio territorial que influye en el desarrollo.
3. Las Juntas Vecinales tienen un poder medio y están cercanos al reto del desarrollo
del distrito por cuanto representan a poblaciones mayores.
4. Las Asociaciones de Comerciantes tiene poder medio para influir en el proceso del
desarrollo local y en el escenario actual se mantienen indiferentes.
5. Las Asociaciones de Empresarios del mismo modo, su influencia es de poder medio
y se mantienen indiferentes.
6. El SITRAMUN de mismo modo manteniendo una fuerte relación con la Municipalidad
su poder de influencia y acción en el desarrollo local es de poder medio y prácticamente
son indiferentes.
7. Las Universidades existentes en el distrito, mantienen débiles relaciones con la
Municipalidad y su poder en el desarrollo distrital es de calidad media y prácticamente
se muestran indiferentes.
8. Respecto al gremio docente, SUTEP, su relación con la Municipalidad es débil que
puede convertirse en conflictivo en cuanto se implemente la municipalización de la
educación. El gremio tiene poder bajo y se mantiene indiferente al proceso de desarrollo
distrital.
9. Las Asociaciones de Artesanos y las Comunidades Campesinas tienen relaciones
débiles con la Municipalidad y su influencia en el desarrollo distrital es de poder bajo
pero muy cercanos a este proceso.
10. Respecto a las organizaciones de beneficiarios del Vaso de Leche, si bien sus
relaciones con la Municipalidad son fuertes, su poder frente al desarrollo distrital es bajo
y se mantienen indiferentes

5.2 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA UNIDAD DE


DEFENSA CIVIL.

Según el Articulo 90º del ROF año 2007, la Unidad de Defensa Civil depende funcional
y jerárquicamente del Gerente de Desarrollo Económico de la MDT.
Artículo Nº 91º.- son funciones de la Unidad de Defensa Civil (principales):
 Planear, diriguir y conducir las actividades de Defensa Civil en la Municipalidad.
 Prestar servicios técnicos de inspección y de seguridad en Defensa Civil
 Formular y ejecutar los planes de prevensión, emergencias y rehabilitación en el
distrito.
 Declarar en emergencia y/o inhabitable los bienes inmuebles públicos o privados
ubicados en el distrito, cuando la situación lo amerite, avalado por un profesional
competente.
 Promover y ejecutar acciones de capacitación en Defensa Civil del distrito a todo
nivel
 Apoyar en la elaboración del Plan de Defensa Civil del Distrito
 Efectuar programas de inspecciones técnicas de seguridad en Defensa Civil en
el distrito, de acuerdo lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas
vigentes.
 Ejecutar convenios en materia de Defensa Civil, con organismos nacionales o
extranjeros, previa aprobación del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
 Ejecutar el planeamiento, coordinación y supervisión de obras de prevención en
general en el distrito.
 Organizar Brigadas de Defensa Civil, capacitándolas para su mejor desempeño
 Identificar peligros y analizar las vulnerabilidades para las medidas de prevención
mas efectivas, apoyándose en todas las entidades técnicos-científicos de su
ámbito.
 Atender las consultas y requerimientos vecinales en materia de Defensa Civil.
 Realizar visitas de inspección en materia de Defensa Civil
 Programar, coordinar, ejecutar y evaluar simulacros en materia de Defensa Civil.
 Elaborar cartas de servicios para los principales servicios o procedimientos
administrativos a su cargo, tomando en consideración la demanda e impacto de
los servicios o procedimientos administrativos.
a. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2011, UNIDAD ORGANICA: DEFENSA CIVIL – GDE

OBJETIVO ESTRATEGICO ACTIVIDAD Resultado de la Actividad Cronograma


U / M. Met I II III IV
Indicador Cualitativo 2011 Trim Trim Trim Trim
PLAN ESTRATÉGICO: MANDATOS

1. 1. Realizar programas de sensibilización, capacitación y simulacros La población responde con medidas de convocatoria 15 6 3 3 3
para diferentes eventos de desastres, haciendo uso material de protección frente los desastres
difusión y de organización (I.E.Privadas, I.E.Estatales y Orgn. Sociales
en AA.HH y anexos).
2. 2. Gestionar las ayudas humanitarias para las poblaciones afectadas La población afectada es protegida con Gestión de riesgos 20 05 05 05 05
por eventos naturales o antrópicos, con apoyo de instituciones medidas de primeros auxilios
públicas, privadas y otros. (Urbano, Rural y Periférico)
3. 3. Realizar limpieza, mantenimiento y excavación de canales pluviales Los sectores vulnerables son evitados Acciones de 12 03 03 03 03
para evitar inundaciones (urbanos, periféricos y rurales) las inundaciones prevención
4. 4. Reencauzar los afluentes de los ríos Shullcas, Mantaro y otros a fin Protege las defensas ribereñas, Acciones de 2 01 01
de evitar desembalses o erosiones de las defensas ribereñas puentes y desembalses prevención y de
gestión
5. 5. Habilitar, proteger o demoler algunas edificaciones de servicios que Proteger la vida y la salud de las Acciones de 3 1 1 1
requieran ser atendidas (en zonas urbanas y rurales) personas prevención y de
gestión
Atender antes, durante y
6. 6. Reubicar a las poblaciones que se encuentran en alto riesgo en Evita mayor mortalidad y heridos en Gestión de riesgos 2 1 1
después, mediante acciones
zonas seguras y rehabilitar los servicios básicos en caso que se zonas seguras
de prevención, preparación requiera, es decir en caso de eventos de desastres naturales (rural y
y respuestas a las posibles urbano)
emergencias a7. las 7. Gestionar en caso se requiere el acondicionamiento de las defensas Proteger las defensas ribereñas para Acciones de 2 1 1
poblaciones más ribereñas, muros de contención u otras obras de infraestructura en los evitar desembalses o inundaciones prevención y de
vulnerables. ríos Mantaro y Shullcas. gestión
8. 8. Se organizará la participación de la población en temas de La población vulnerable participa en la Organización 08 4 4
prevención y de emergencia a través de faenas con dirección de la seguridad de ellos mismos participativa
Oficina de Defensa Civil (urbano y rural)
9. 9. Elaborar las Evaluaciones de Daños EDAN en las zonas de Asegurar y ubicar la protección de las Evaluación de 20 6 6 4 4
emergencia en zonas urbanas, rurales y periféricas. personas damnificadas daños
1. Se participará a las instituciones educativas y otras organizaciones la Organizadamente pueden responder Organización 50 25 25
conformación de las Brigadas de Defensa Civil en zonas urbanas, los efectos de los desastres participativa
rurales y periféricas
2. Se conformará el Comité Distrital de Defensa Civil del Distrito de El Dirige, administra, organiza, gestiona y Organización 01
Tambo, participando a todas las instituciones mas representativas del protege a las poblaciones damnificadas interinstitucional
distrito. a nivel de distrito
Conformar el Centro de
Operaciones de Emergencia 3. Se organizará acciones de prevención y de emergencia en conjunto Preparar a la población con simulacros Organización 01 01
con las instituciones y organizaciones populares a fin de participar en para minimizar muertes y heridos participativa
a través la intervención del
Comité Distrital de Defensa los diferentes desastres naturales (urbano y rural)
Civil Y Brigadas de Defensa
Civil, para la atención de
4. Se elaborará el Plan De Contingencia para eventos de mayor desastre Hacer mas eficiente la dirección, Trabajo de gabinete 02 1 1
emergencias y de a fin de monitorear las acciones.
participación y protección de las y de planificación
prevención frente a los poblaciones damnificadas
fenómenos naturales.
5. Se elaborará el Plan de Trabajo de algunas acciones de prevención y Hacer mas eficiente las operaciones de Trabajo de gabinete 01 01
de emergencia en caso se organiza simulacros o se atiende a eventos protección de las poblaciones y de planificación
de desastres. damnificadas

6. Se conformará los Comités de Defensa Civil en los Anexo y en los Dirige, administra, organiza, gestiona y Organizaciones 04 02 02
Asentamientos Humanos más poblados. protege a las poblaciones damnificadas populares
a nivel de anexos
7. Organizar las Brigadas de Defensa Civil en instituciones educativas y Especializar acciones de protección en Organizaciones
organizaciones mas representativas con doctrinas de defensa Civil. las instituciones y en las poblaciones activas

1 Realizar inspecciones técnicas de Defensa Civil solicitadas para los Proteger la integridad física de la Informes de 352 88 88 88 88
Realizar Inspecciones recintos o establecimientos comerciales que requieren obtener población usuaria y de los propietarios Inspecciones Técnicas
Técnicas de Parte a Licencia de Funcionamiento (rurales, urbanos y periféricos)
diferentes establecimientos 2. Realizar inspecciones técnicas de Defensa Civil solicitadas para las Proteger la integridad física de la Informes de 16 04 04 04 04
comerciales o actividades no actividades deportivas y no deportivas a fin de controlar las población usuaria en eventos de Inspecciones Técnicas
deportivas y deportivas a condiciones de seguridad en zonas urbanas. distracción
fin de garantizar las
condiciones de seguridad 3. Otorgar Certificados de Defensa Civil a los establecimientos Garantizar el cuidado máximo de la Certificados de 352 88 88 88 88
para los funcionamientos comerciales y otros que cumplen las condiciones de seguridad, en integridad física de la población usuaria Seguridad
respectivos. zonas urbanas y rurales

1.Se realizará la visita técnica de defensa civil por solicitud y de oficio a Poner el conocimiento de las Actas de visitas 32 8 8 8 8
Realizar Inspecciones las estructuras o edificaciones que se encuentran en alto riesgo, en condiciones de inseguridad a los
Técnicas de Oficios a zonas urbanas, rurales y periféricas. propietarios o instituciones
diferentes estructuras o 2. Se realizará las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil a Hace el sustento técnico a fin de Informe Técnico de 200 50 50 50 50
edificaciones urbanas y las edificaciones, estructuras, áreas geográficas y otros que se identificar los riesgos y peligros de Seguridad.
otras que se encuentran en encuentran en alto riesgo, en zonas urbanas, rurales y periféricas inseguridad.
alto riesgo o peligro 3. Se Declarará en Emergencia a las edificaciones, estructuras u otros Atención inmediato la reparación o Informe Técnico de 20 05 05 05 05
eminente. objetos que se encuentran en situación de peligro eminente (zonas construcción de medidas de seguridad Seguridad
urbanas, rurales y periféricas)
4. Realizar las inspecciones técnicas inopinadas a diferentes Priorizar el levantamiento de las Actas de visitas 20 05 05 05 05
establecimientos comerciales, actividades no deportivas y deportivas observaciones en establecimientos
y otros a fin de proteger las condiciones de seguridad en las zonas críticos.
urbanas, rurales y periféricas.
5.4. Análisis Externo

5.4.1 Amenazas

5.4.1.1 Físicas: Geológicas, Hidrológicas, Hidrogeológicas.

a. EROSION FLUVIAL E INUNDACION EN LA MARGEN IZQUIERDA DEL RIO


MANTARO.- Ante el mayor incremento de las lluvias intensas en las estaciones de
invierno en los meses de Enero, Febrero Marzo y Abril, el Río Mantaro incrementa
su volumen de agua en su máximo tope en el mes de marzo a un promedio
estimado de 471 M3/S, esta masa de agua vulnera las defensas rivereñas de la faja
marginal de los sectores del Barrio la Mejorada, Brisas del Mantaro y Agua de las
Vírgenes con una estimación de riesgo a una población vulnerable de 2,000 hab. y
una población expuesta de 500 habitantes, asimismo afecta el riesgo de
colapsamiento del Puente Breña (que conecta entre los distritos de Pilcomayo y
Tambo) a consecuencia del erocionamiento continúo de las defensas ribereñas de
todo los años.

b. INUNDACIONES HIDROMETEREOLÓGICOS.- En este tipo de evento se


presencia dos tipos de eventos, siendo:

- Inundaciones de Origen Hidrometeorológico por Condicionamiento


Geográfico de Depresión, este tipo de inundación vulnera su efecto a los
sectores de Agua de las Vírgenes y Brisas del Mantaro con una estimación de
riesgo a una población de 200 hab. y el riesgo de desastre de las edificaciones
ocasiona al Complejo Deportivo y el Tratamiento de los Residuos Sólidos del
sector Agua de la Vírgenes, efecto que es originado por las intensas
precipitaciones pluviales en la Región Central del Perú durante las
temporadas del invierno en los meses de Enero, Febrero Marzo y Abril,
ocasionando depósitos de cauces pluviales con mayor volumen de agua
provenientes de las partes altas por gravedad física hacia la parte baja del
Distrito de el Tambo.

- Inundaciones de Origen Hidrometereológico Por Condicionamiento


Geográfico de Función Hidrodinámico, este tipo de inundación se
acondiciona en los principales cauces pluviales de mayor función
hidrodinámica con características de ondulamiento ahondado, es conectado
con acequias de riego proveniente de las partes altas del anexo de Cochas, y
que en estos espacios geográficos se encuentran acentuados edificaciones en
promedio de 400 viviendas y otras estructuras de uso público, con una
población vulnerable de 1,500 habitantes, específicamente están localizadas
en las principales arterias o vías de circulación de transporte o peatonal
transversado con características de ahondamiento desde el lado Este a Oeste,
de arriba hacia abajo y están surcados por las avenidas con mayor riesgos de
inundaciones urbanas, siendo:

La Av. La Victoria, ubicada en el Asentamiento Humano la Victoria con 500mt


Lineales.

Jr. Flor de Mayo y Rosario, ubicado en la Cooperativa 1ro de Mayo y Anexo


de Batanyacu con 1200 mts. Lineales.

Jr. Julio Sumar, Jr. Huaytapallana, Jr. San José, correspondiente a los
sectores del anexo de Umuto, zona céntrica residencial y el conjunto
habitacional Los Andes, con 2,500mts lineales.

Jr. La Victoria, Jr. 15 de Agosto y Jr. Juan Parra del Riego, corresponde a los
sectores netamente residenciales dentro la urbe central del Tambo, con
2,000mts lineales.

Jr. Alejandro Deustua dentro la zona residencial de el Tambo 100mts lineales.

c. Deslizamientos de Suelos en los Taludes.- Ante los posibles sismos y constantes


lluvias prolongadas en las temporadas de invierno de los meses de enero a marzo
de todos los años, ocurren altos riesgos de deslizamientos en la parte baja e
linderos de los asentamientos humanos la Victoria, Covica, Justicia Paz y Vida y la
Florida localizados en el lado Este del Río Mantaro.

La acentuación de edificaciones de viviendas sobre la parte superior y la parte


inferior de los taludes sobre un suelo acantilado y gravoso compactado, no expone
mayor consistencia y de resistencia de mayor sobre un movimiento de tierra de
origen sísmico y de efecto hidrometereològico, las viviendas expone por otro lado
frente a este peligro un material de estructura de mala calidad sin dirección técnica
con una ubicación insegura sobre una superficie de alto riesgo, el riesgo vulnerable
en las viviendas sobre la base de los taludes consiste que a mayor humedecimiento
de los suelos expone a menor resistencia de consistencia por el propio peso de las
edificaciones y esto tienden a mayor probabilidad de deslizar sobre otras
edificaciones de viviendas que se encuentra ubicadas en las partes bajas, a esto se
estima una población vulnerable total de 70 familias y expuestas 350 personas
afectadas que significa una densidad alta, presencia en este peligro otros peligros
secundarios con la afectación de los servicios de básicos de desagüe sanitario,
instalación de agua potable, instalaciones de electricidad, carreteras afirmadas,
económicamente estas poblaciones en su mayoría corresponden una actividad con
ingresos económicos necesarios para la subsistencia con una pobreza extrema.

d. Proceso de Sequía de la Cuenca Hidrográfica del Río Shullcas en las


Temporadas de Estiaje.- Este tipo de amenaza se acrecienta año en año con mayor
escases de agua hacia un futuro de 10 años por delante, este fenómeno natural por
efectos de la mano del hombre, genera progresivamente impactos de degradación
ecológica, menor demanda de producción agropecuaria y escasez de agua para el
consumo poblacional sobre un crecimiento demográfico en los distritos de El
Tambo, Huancayo, Chilca y otros, las causas de este evento natural reside su
origen por los constantes procesos de desglaciación del nevado de huaytapallana a
consecuencias del cambio climático o del calentamiento global y de la agresiva
desforestación vegetal lapidado por el consumo del hombre.

Se estima el Río Shullcas en el periodo de estiaje más expresivo en el mes de


Agosto el caudal del volumen de agua oscila entre 800 litros por segundo, 300 litros
por segundo se destina para uso agropecuario con el uso de riego en la margen
derecha del río shullcas, el 400 lt/seg. son destinados para uso poblacional de los
distritos de El Tambo, Huancayo y Chilca y en promedio de 100Lt/seg. son
destinados para uso poblacional de las JASS y riego de la margen izquierda del río
shullcas.

Los caudales de agua destinados para uso agropecuario (según datos de ALA
Mantaro- PROFUDUA) mantiene a un área de 964.03 Ha. Tanto para la margen
Derecha e izquierda del Río Shullcas con un número de usuarios de 1,471 entre
pequeños y medianos campesinos, en el periodo de estiaje se deja de regar 295.25
Ha.de área agrícola con 352 usuarios campesinos, es decir el caudal de agua
asignado en este periodo no cubre el riego para el uso agrícola. Geográficamente
las áreas agrícolas de riego están consideradas desde el Anexo de Cullpa Alta,
Margen Derecha y Margen Izquierda del Río Shullcas (Vilcacoto, Uñas Alta, Palian y
Uñas Pampa).

Para el año 1975 la carga anual del volumen de agua del río shullcas aproximaba a
6.65M3/seg., al año 1992 la carga anual presenta el volumen de agua a 3.M3/seg.
(Fuente: Ministerio de Agricultura de Huancayo), en 18 años consecutivos descendió
el volumen de agua a 3.65M3/seg. Al año 2006, el caudal de agua del río shullcas
mantiene a 2.30m3/seg, descendiendo del año 1992 al año 2006 1.35M3/seg. En
total progresivo descendió desde el año 1975 al año 2006 5M3/seg. Para el año
2020 (a 14 años) el descenso del volumen de agua se notaría a 1.30M3/seg. lo que
se estima aproximadamente el río shullcas mantendría un volumen de agua de
1.M3/seg, lo que equivale 1,000 L/seg.

ANEXO N° 1
DESCARGAS MEDIAS MENSUALES DEL RIO SHULLCAS (m 3/seg)
Estación Chamisería-Vilcacoto del año 1975 - 1992

Meses
AÑO ANUAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
1975 7.88 10.54 24.54 10.78 2.73 2.76 2.26 1.43 1.33 0.97 6.34 8.29 6.65
1976 10.15 18.23 14.27 8.26 2.85 1.60 0.79 0.70 0.76 0.87 0.85 2.00 5.11
1977 6.13 13.75 15.12 4.25 4.20 1.84 1.20 1.05 0.89 0.87 0.95 2.01 4.36
1978 8.48 8.90 5.69 5.53 1.40 1.07 0.86 0.85 0.78 0.83 0.84 0.87 3.01
1979 5.17 16.50 7.62 2.50 1.22 1.05 0.82 0.73 0.68 0.68 2.52 3.85 3.61
1980 5.63 7.06 35.18 5.78 1.83 1.34 0.81 0.70 0.67 0.81 0.94 5.64 5.53
1981 7.87 24.17 12.49 4.31 1.55 1.29 1.03 0.80 0.83 1.11 1.52 7.38 5.36
1982 18.30 13.00 6.02 5.30 2.26 1.54 1.28 0.98 0.94 1.19 3.30 3.34 4.79
1983 2.30 15.25 9.92 5.41 2.41 1.23 1.24 1.02 1.03 1.04 1.29 1.99 3.68
1984 20.83 30.62 13.64 8.62 3.74 1.42 1.05 0.94 0.88 0.97 14.00 11.08 8.98
1985 8.17 11.65 11.78 4.38 2.50 1.66 1.25 1.04 1.29 1.23 2.51 5.10 4.38
1986 9.94 13.66 13.58 9.04 4.59 2.46 1.44 1.27 1.14 1.05 1.12 3.96 5.27
1987 10.78 7.30 5.65 3.02 1.85 1.27 1.26 1.20 1.17 1.33 2.87 4.21 3.49
1988 13.68 9.93 6.72 6.80 2.41 1.54 1.09 0.95 0.93 1.14 1.00 1.70 3.99
1989 6.47 11.66 6.32 3.87 2.46 1.67 1.10 1.04 0.99 1.27 1.58 1.56 3.33
1990 5.95 2.70 2.44 1.89 1.30 1.30 1.16 1.03 0.92 1.86 4.67 3.04 2.36
1991 5.32 2.64 5.54 2.20 1.57 1.09 1.01 1.12 1.23 1.25 1.92 1.86 2.23
1992 2.48 4.03 10.92 4.99 1.39 1.19 1.14 1.12 1.18 1.05 1.00 1.06 2.63
MEDIA 8.64 12.31 11.52 5.39 2.35 1.52 1.16 1.00 0.98 1.08 2.73 3.83 4.38
Fuente: Ministerio de Agricultura de Huancayo
Descargas Anuales del Río Shullcas medidas en la
Estación Chamisería - Vilcacoto

10.00
9.00
8.00
7.00
m3/seg

6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00

años

DESCARGAS MEDIAS MENSUALES DEL RIO SHULLCAS (m 3/seg)


Estación Chamisería-Vilcacoto del año 1975 - 2006

AÑO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic (m³/s) (MMC)

Fuente: ATDR – Mantaro y SENAMHI


5.4.1.2 Sociales-económicas:

a. PEA

En el siguiente cuadro, de la PEA por grandes grupos de edad, podemos notar que es la
actividad comercial al por menor la de mayor número de personas (11,056) 18.7% que alberga a
los de la PEA, esto nos indica que es el sector de las MYPES los que predominantemente
generan empleo y dinamizan la economía del distrito, así como los otros sectores de alta
participación como: enseñanza (11.5%), transporte y comunicaciones (9.2%), manufactura
(8.3%). Consecuentemente no existe gran número de empresas grandes que impacten en el
desarrollo económico del distrito. También tenemos que el 32.7% de la PEA están entre los 15 y
29 años, así como el 37.6% entre 30 y 44 años. Juntos hacen el 70.3% mostrándonos una PEA
mayoritariamente joven. Debemos agregar que diversos estudios indican el incremento del
empleo en los últimos años se ha realizado en mayor magnitud sobre el subempleo y a crecido
muy poco el empleo adecuado, acentuando el diferencial de ingresos y con ello, las
desigualdades, de manera que afecta el impacto del crecimiento económico sobre la reducción
de la pobreza. Esto es coherente con el crecimiento vigoroso de las MYPES generadoras de
subempleo sustentadas en la actual legislación laboral que promueve la precarización de las
condiciones laborales. Del total de la población del distrito de El Tambo el 40.29% pertenece a la
PEA.
b. Actividad Comercial

El comercio una actividad por la cual se compra y vende bienes de diverso tipo. Estos bienes
pueden ser para su uso, para su reventa o para su transformación. Con una población en
crecimiento ante una limitada demanda laboral ocasiona la necesidad de optar por ingresar a
desarrollar actividades comerciales, por lo que debería visualizarse un creciente otorgamiento de
Licencia Municipales, pero el cuadro nos demuestra un comportamiento irregular con años
bastante bajos como los años 2006 con 99 y 2007 con 53 contrariamente al crecimiento
económico experimentado. Estas cifras demostrarían el creciente incremento de la Informalidad,
dentro de la actividad comercial. Son actividades informales aquellas que “teniendo fines.

c. Actividad de Servicios

En el distrito de El Tambo la actividad de servicios esta dado por un conjunto de actividades que
buscan satisfacer a una o más necesidades de un cliente, el cual puede ser individual o una
organización. Esta actividad en el distrito presenta deficiencias en cuanto a la calidad del
servicio brindado como por ejemplo la atención al cliente en los diferentes rubros de servicios, o
con incrementos de precios en determinadas fechas festivas, que carecen de sustento, esto se
aprecia en los servicios de transporte interprovincial y en los servicios de hospedaje,
restaurantes, bares y servicios educativos, el grado es variable, según los servicios. Podemos
percibir en el siguiente cuadro que muestra la entrega de licencias de la última década, que es el
año 2008 que repunto las licencias para servicios llegando a 389, el mayor de toda la década,
esto se explica por crecimiento económico del país y la dinámica económica nos muestra que el
rubro de restaurantes es el de mayor numero con 391 durante la década seguido del rubro otros
servicios con 295 durante la década y las oficinas administrativas con 200 licencias en los
últimos 10 años. También se puede observar un gran crecimiento en cuanto a los servicios de
construcción, debido a la coyuntura actual en que la mayor cantidad de presupuesto por parte de
las familias y el fisco nacional, destinados a la construcción. Luego tenemos gran número de
licencias otorgadas a servicios de mantenimiento automotriz, servicios educativos, Internet.

d. Actividad Industrial

Esta actividad es el conjunto de procesos y actividades que tienen como finalidad transformar
las materias primas en productos elaborados. En el distrito existen diferentes tipos de
industrias, según sean los productos que fabrican y según la forma “formal e informal” que
optan los agentes económicos en su tránsito empresarial o “cuasi” empresarial. Pero en su
mayoría son productos elaborados en pequeñas escalas, con una convivencia entre formales e
informales, existiendo un mercado en el cual la competencia es desigual, donde prima la
inequidad empresarial, donde se ha confundido la visión empresarial con la visión cortoplacista
de hacer dinero con facilidad a costa del fisco y de los consumidores (quienes no saben la
calidad de producto que están consumiendo y no existe institución pública o privada que
supervise la calidad de los productos), los más perjudicados con productos industriales
informales son los niños y los más pobres (excluidos y carentes de cualquier forma de “poder”,
no conocen sus derechos y son privados de ejercerlos).

En nuestro distrito la actividad industrial formal que cumplan las expectativas legales éticas y
publicas, es poco desarrollada y es notorio que ha ido languideciendo con el transcurrir de los
años. Del análisis del cuadro de licencias para actividades industriales, podemos apreciar que
durante la década se otorgaron 208 licencias para actividades industriales, a un promedio de 21
licencias por año. También podemos notar que la tendencia es decreciente, así en los últimos 5
años solo se otorgaron 65 licencias a razón de 6 licencias por año. Durante la década el rubro
al que se otorgo mayor número de licencias es la panadería con 71 licencias, seguido de
carpintería/cerrajería y luego a la actividad textil de tejidos y chompas. La realidad de
crecimiento económico durante la última década no es coherente entonces con la entrega de
licencias lo que es explicada también al igual que para los otros sectores por la informalidad de
la industria. Esta informalidad de la industria si es creciente y a su vez sostiene el también
creciente subempleo o “empleo no adecuado”, en nuestra realidad distrital.

e. Empresas registradas en la SUNAT (Medianos y Pequeños Contribuyentes)

Según SUNAT tenemos en el distrito de El Tambo 4,911 contribuyentes en el rubro de servicios


los cuales son el 30.1% de un total de 16,298 contribuyentes pequeños y medianos. Luego son
importantes en número los contribuyentes que se dedican a la venta minorista de alimentos y
bebidas quienes son 1,093 o el 6.7%. En tercer lugar están los bares y cantinas los cuales son
664 o el 4.1%. En general podemos concluir que son numerosos los pequeños y medianos
contribuyentes sustentando nuestra caracterización de la economía del distrito como una
economía principalmente comercial, con una gran variedad de actividades comerciales, que
también nos indica la capacidad emprendedora del distrito. Por ello hemos simplificado el cuadro
consolidando las otras actividades muy variadas en el rubro 33 Varios. El cuadro completo
puede ser revisado en la sección de Anexos.

Adicionalmente podemos mencionar que según la SUNAT la participación de las MYPES dentro
del universo empresarial en la Región Junín es el 99%. Esto significa que solo el 1% es gran
empresa, que son aquellas que tienen más de 100 trabajadores.
f. Informalidad de Actividades económicas en el distrito de El Tambo

En trabajo de campo, se visito una muestra de establecimientos que desarrollan actividades


económicas en una avenida principal del distrito; desde el Ovalo Sumar (norte), hasta la Av. 13
de Noviembre-Huancavelica (Sur). 190 establecimientos comerciales y de servicios fueron
visitados, concluyendo en lo siguiente:
50 establecimientos comerciales y de servicios tienen licencia de funcionamiento a la vista.
140 establecimientos comerciales y de servicios no tiene licencia de funcionamiento (no lo
tiene a la vista, están en trámite, no lo solicitaron o son nuevos).
Por lo tanto de 190 que equivale al 100% de establecimientos visitados solo un 26.4% tiene
licencia de funcionamiento y un 73.6% no cuenta con licencia de funcionamiento.

g. Actividad Turística

El distrito de El Tambo es una zona donde existe una variedad de atractivos turísticos avalados
por las potencialidades como: Zonas arqueológicas, paisajes naturales, actividades de
artesanía, folklore, comidas típicas, costumbres de sus anexos. etc. Entre los principales
atractivos turísticos tenemos:

Cochas Chico

El atractivo turístico que destaca en este anexo su su centro arqueológico y el mirador de


Achkamarca, denominado también La Cruz de la Paz, esta cruz se caracteriza por haber sido
construida con restos de las torres de energía eléctrica destruidas por la subversión en la
década del 80 y parte del 90 se tiene al costado el obelisco con una virgen. En esta localidad en
la semana santa realizan la feria de Achkamarca y la peregrinación católica al cerro
Achkamarca, que tiene una escalinata de 1000 peldaños, donde expenden sus productos
artesanales como el mate burilado. La cruz tiene una altura de 15 metros está dotada de potente
luminarias que se visualiza desde varios kilómetros.

Cochas Grande

Conocida como la cuna de los mates burilados, donde se inicia el arte de burilar mates, con el
transcurrir del tiempo se ha logrado un estilo propio y el reconocimiento de los artesanos es a
nivel mundial y la participación a eventos es dentro y fuera de nuestro país.
Paccha

El atractivo turístico que más destaca en esta localidad son: El Bosque Dorado, llamado así por
ser una parte de reforestación de árboles de quinual, con un aproximado de 20,000 plantaciones
en una extensión de 8 hectáreas y que la antigüedad data desde el siglo XVII situado en la parte
noreste de Paccha al cual se llega por una escalinata de piedra construida por la comunidad en
este lugar el árbol Quishuar se conoce como señal de oro. También se encuentra El Anfiteatro,
es un sistema de andenería circular utilizado para realizar el pagapu (pago a la tierra). Cueva de
las Lechuzas, llamado también refugio de las lechuzas de 75mts de alto, donde crece la
retama, alisos a su vez es refugio de cernícalos, zorros y accaquios. Centro Arqueologico de
Shishia coto, llamado también deposito de alimentos Wankas, tiene un total de 62 collcas
(Caserones) ubicado al Nor Este de Paccha se llega por un camino carrozable.

Ruinas Huala

Ubicado a 300 metros de la Plaza principal de Hualahoyo, es una ciudadela pre inca con
construcciones circulares de material potreó y con pinturas rupestres en una extensión de 2
hectáreas.

Paraje Torre Torre

Ubicado a 1.5Km de la plaza de Hualahoyo, edificación natural hechos por caprichos de la


naturaleza, lugar de esparcimiento.

Circuito Automovilístico CODASUR

Lugar donde se realizan eventos Automovilísticos de acuerdo a los organizadores. Los números
de eventos son 05 al año. En estos eventos participan turistas nacionales e internacionales. El
circuito tiene características singulares, en los 21Km de recorrido, existen quebradas, badenes,
colinas, cerros, curvas espectaculares y otros aspectos que lo califica como una zona adecuada
para este tipo de eventos.

Mirador I: Cerro Chiyacoto

Está ubicado a 1Km de la Carretera Central Margen Izquierda a 500 metros de la carretera,
circuito Turístico artesanal y 2Km del circuito Turístico Huaytapallana. De este mirador Natural
se observa; El majestuoso Mantaro, en todas las trayectorias del valle del Mantaro, Río Cunas,
las zonas metropolitanas del Distrito de El Tambo, Huancayo y Chilca.
El Nevado de Huaytapallana

Ubicado en la Cordillera Oriental de los Andes del Perú, abarca una extensión de 378 km2,
comprende una cordillera con glaciares que abarcan 15 Km. de largo y 3 Km. de ancho
promedio, resalta el pico nevado Lazuhuntay con 5557 m.s.n.m. este gran variedad de flores,
algunas como limalima, sumay chuncho, wanchur y lipinus adornan las fiestas de semana santa
y la festividad del Santiago, el nombre Huaytapallana surge del dialecto huanca: huayta: flor y
pallana: recoger. Además, es considerado el Apu Huallallu Carhuincho como dios tutelar de los
huancas.

Las lagunas deben sus aguas a los deshielos, en algunos casos llegan a tener colores de azul
turquesa; estas a su vez originan ríos que bajan por las quebradas hacia el lado oriental y
occidental, agua especial para la crianza de truchas. El río Shullcas cuyas aguas proceden de
dos lagunas Chuspicocha y Lazuhuntay provee de agua para la ciudad de Huancayo. Otro río es
el Yuracyacu que procede del deshielo del Yanahucsha formando tres lagunas, adornando una
subcuenca adonde podemos llegar caminando.

Gastronomía

- Caldo de cordero: papas arroz una presa de oveja y yerbas aromáticas


- Carnero al palo: Carne de oveja al carbón de leña y aderezos.
- Trucha a la parrilla: trucha arco iris criada en las aguas del deshielo
- Human caldo: caldo de cabeza de oveja con yerbas aromáticas papas y arroz.
- Pachamanca de puna: carne de cordero y papas de la zona, el ají del valle del Pariahuanca.

h. Actividad Artesanal

Dentro de las actividades artesanales El Tambo cuenta con un grupo de artesanos que se
dedican al burilado del mate, (Cochas Chico, Cochas Grande, Paccha). También se encuentran
pobladores que se dedican a la bordaduría de fustanes y trajes típicos folklóricos de la zona
como son: Santiago, Huaylarsh, Chonguinada. Estos productos son vendidos en el mercado
local y nacional; los mates burilados si son expendidos en el mercado local, nacional e
internacional.
i. Actividad Agrícola

En las zonas rurales del distrito, se desarrolla la actividad agrícola a nivel familiar, estas
unidades productivas son las que organizan la producción y la comercialización. Esta actividad
en su mayoría es considerada como una pequeña agricultura familiar de autoempleo.
Podemos apreciar los grandes terratenientes dueños de grandes porciones de parcelas de
tierras en labranza y por el otro lado las pequeñas unidades familiares de agricultores, quienes
poseen pequeñas parcelas de tierras dispersas. Estos grandes poseedores de tierras son los
que menos aportan al desarrollo local rural y los más beneficiados, no participan en las faenas
comunales y hacen mayor uso de los recursos hídricos. Por otro lado los pequeños agricultores
son los preocupados en las faenas comunales y el desarrollo de su localidad con sus escasos
conocimientos.

De acuerdo al cuadro Nº 18 se puede apreciar que el Distrito cuenta con terrenos agrícolas de
cultivo; bajo riego y en secano. Total superficie agrícola 2,303.82 ha, bajo riego 1,768.86 ha y en
secano 534.96 ha.

Principales Productos Cultivados

En el proceso de desarrollo de la actividad agrícola, se utiliza una tecnología tradicional y media.


La tecnología tradicional es desarrollada por las pequeñas unidades familiares agrícolas, con el
uso de abono orgánico, actividades culturales, abonamiento con productos sintéticos pero en
pocas cantidades y el uso de semillas tradicionales que van trasladando de generación en
generación, por lo tanto desarrollan una actividad de autoconsumo y subsistencia. La actividad
que desarrollan con la tecnología media son aquellos agricultores que poseen grandes
extensiones de terrenos, quienes invierten en productos químicos y abonos sintéticos logrando
una productividad mayor pero no consideran el grado de contaminación de las tierras de cultivo.
Entre los principales productos o cultivos, en mayor producción tenemos: papa, alfalfa,
zanahoria.

j. Actividad Pecuaria

Principales Especies.
Los sistemas de producción pecuaria se distribuyen en las 03 zonas agro-ecológicas,
particularizando sus componentes e interrelaciones y beneficios, como sigue:

Zona Agro-ecológica baja; la crianza de animales localizadas en el piso del valle, se


caracteriza por centrarse en la cría de animales menores como el cuy, en particular en la zona
de Cullpa Alta, Cullpa Baja, Aza, Saños Chaupi y Hualahoyo, por la disponibilidad de forraje
verde (alfalfa, rye grass italiano), en forma permanente arraigado en la mayoría de las familias;
no menos importante es la cría de ganado lechero en pequeña escala, localizada
principalmente, en Cullpa Alta, Cullpa Baja, Aza, Saños Chaupi, por otro lado la cría de ganado
criollo en pequeña escala que incluye vacunos y ovinos en número pequeño, básicamente en
Hualahoyo, Saños Chico, La Esperanza, Saños Chaupi, Saños Grande. Este ganado es
alimentado a base de pastos cultivados, el pastoreo sobre áreas libres y contornos de parcelas,
caminos y carreteras. Sin embargo en Cullpa Alta, Cullpa Baja, y el barrio La Cantuta Incho, se
localizan las vacas cruzadas con tenencia lechera.

Zona Agro-ecológica intermedia; se caracteriza por presentar la cría de ovinos criollo en


promedios de 10 a 30 cabezas, algunas de las unidades son mixtas que incluye de 2 a 5
vacunos; éstas crianzas.se distribuyen principalmente en las comunidades de Cullpa Alta,
Cochas Chico, Cochas Grande, Paccha y Ancalayo, cuya alimentación es en base al pastoreo
sobre áreas libres que quedan entre las parcelas de cultivo y la zona de pastoreo, constituido
por los pastizales localizados en las partes altas de la población, hasta la cumbre de los cerros .

Zona Agro – ecológica alta; constituido por pastizales de Suitucancha, es notoria la existencia
de mayor población de vacunos generalmente criollos en Paccha y Cochas Grande. En cuanto a
los ovinos el anexo de Paccha mantiene el mayor número debido a su condición de pastos. La
población pecuaria del distrito de El Tambo, según el Ministerio de Agricultura 2007, es la
siguiente: 3 mil 480 vacunos, 5 mil 160 aves, 1 mil 640 porcinos, 5 mil 950 ovinos, 640 alpacas.
El distrito de El Tambo siendo uno de los productores de cuy, a la fecha no se tiene reporte de
producción, en las zonas rurales y urbanas marginales la producción de cuy se desarrolla de
manera familiar y en algunos casos empresariales, informales que no reportan su producción.
k. Producción por Anexos

La producción en los anexos es muy variada, en el siguiente cuadro se puede apreciar los
diversos productos que ofrecen nuestros anexos.

5.4.1.3 DIMENSIÓN SOCIAL

La Dimensión Social, está referida a la calidad de vida de la persona como Ser Humano, siendo
este el Eje Principal del desarrollo. Las condiciones de vida deben ser las más adecuadas para
que el individuo pueda desarrollar sus capacidades al máximo, disfrutando de una vida
saludable, con acceso al conocimiento y la información, contando con los recursos necesarios
para lograr una vida digna en igualdad de condiciones en todas las áreas de la vida cotidiana y
social.

El Ser Humano es definido como el potencial de desempeño humano de su pueblo, su distrito y


su nación para afrontar su desarrollo con éxito competitivo al contar con adecuadas condiciones
de formación, educación, salud y nutrición, desarrollando creatividad e innovación. Este ser
humano es un ser eminentemente social, que se desenvuelve dentro del ámbito familiar y de
una sociedad mayor. Por tal motivo es importante describir algunas características principales
del ciudadano tambino en relación a su vida familiar y las condiciones en las que desarrolla sus
actividades diarias, así como la calidad de servicios que tiene en su entorno para hacer posible
su desarrollo personal y social en el marco de una vida digna.

En el distrito de El Tambo, se evidencia que hay un deterioro de los valores culturales en la


familia y la comunidad, las familias se desintegran y están expuestas a la violencia en el hogar,
en las calles hay inseguridad ciudadana por los diferentes problemas sociales que proliferan a
diario, hay poco ejercicio de derechos y deberes de la persona, miembros de la familia que no
cuentan con la partida de nacimiento, niños que trabajan a muy corta edad. Se percibe también
un débil desarrollo débil desarrollo de las capacidades humanas e institucionales de servicio
social.

Muchas familias de diferentes departamentos y regiones del Perú se han ido estableciendo en el
distrito y adoptándolo como lugar de residencia permanente, cada cual con sus respectivas
culturas y costumbres. Este fenómeno de recepción de familias inmigrantes continua, es así que
en los últimos censos nacionales se evidencia este fenómeno.

Los padres de familia hoy en día orientan su preocupación principal a la satisfacción de las
necesidades básicas de la familia descuidando sin querer el verdadero rol de la formación de la
familia con valores cristianos y altruistas. Se puede hablar de tres tipos de familia que hay en el
distrito, la urbana, la peri urbana y la rural. La familia urbana asentada en el mismo corazón de la
ciudad en la cual, ambos padres trabajan mientras los hijos dedican parte de su tiempo al
estudio y recreación, muchas veces participan y apoyan las labores de los padres que tienen
una actividad comercial o industrial.

La familia peri urbana se encuentra ubicada en las zonas periféricas del área urbana y son
aquellas que por lo general reproducen el tipo de organización familiar de los pueblos de los que
vinieron, toda la familia participa en la actividad económica familiar, muchas de ellas participan
en sus asociaciones de residentes, la familia rural, que por lo general desarrollan la actividad
agropecuaria como actividad principal y son parte de la comunidad campesina en la que se
practica la solidaridad y el bien común. Los hogares quedan por lo general bajo la
responsabilidad de la madre, quien a parte de cumplir varios roles en la familia carga con la
responsabilidad de la educación y formación de los hijos.

También en el distrito hay un porcentaje de 3,2% de la Población Económicamente Activa que


son jóvenes y niños de 6 a 17 años de edad que trabajan, los trabajos a los que acceden
mayormente estos niños y jóvenes son trabajos temporales. De este 3,2%, el 54,9% de este
grupo trabaja como peones, vendedores ambulantes y afines; el 22,6% trabaja brindando
servicios personales y como vendedores en actividades comerciales y de mercado; el 11,3%
trabaja en actividades relacionadas con minas, canteras, industria manufacturera y otros; el
6,3% trabaja en actividades de construcción; y el 4,7% incluye el trabajo como empleados de
oficina, trabajos técnicos, agropecuarios, enseñanza intelectual y artística, otros.

a. Seguridad Ciudadana

El distrito de El Tambo, al igual que otras ciudades que crecen rápidamente se ve expuesto a
una serie de problemas sociales, la seguridad ciudadana se ve amenazada por situaciones que
afectan la tranquilidad familiar con hechos como la violencia en el hogar, la delincuencia, el
pandillaje, la proliferación de drogas alrededor de los colegios, la inseguridad vial, prostitución y
otros que envuelven principalmente a los niños y jóvenes. Hechos que surgen como
consecuencia de la precariedad económica en que viven muchas familias, el desempleo, la falta
de oportunidades, poco conocimiento y ejercicio de derechos y deberes, corrupción en las
instituciones públicas.

En la encuesta aplicada en los talleres participativos para la formulación del Plan de Desarrollo
Local Concertado 2009 -2019, los participantes opinaron que es la delincuencia el problema
social de mayor prioridad, seguida de la inseguridad vial, alcoholismo, prostitución, corrupción y
drogas, este último que se viene incrementando sobre todo en las zonas peri urbanas,
específicamente a los alrededores de los colegios, tal es el caso de Juan Parra del Riego en el
que se usa a niños muy pobres para la venta de droga en los alrededores del colegio “17 de
Diciembre”6. Se evidencia también la presencia de pandillas.

b. Las Viviendas

La población del distrito está asentada mayormente en la zona urbana, evidenciándose el


crecimiento de las construcciones moderna de material noble tanto hacia arriba y
horizontalmente. Estas viviendas se encuentran en pleno corazón del distrito percibiéndose
también el avance y crecimiento en las zonas peri urbana y zona rural, mediante la lotización de
los terrenos agrícolas.
c. Tenencia

En el Distrito de El Tambo se puede apreciar que la mayor parte de pobladores cuentan con
hogares propios al igual que sus anexos. Un gran porcentaje de viviendas, el 58,5% son propias
y totalmente pagadas, el 27,1% de viviendas son alquiladas, el 5,85 son propias y están siendo
pagadas a plazos, el 3,05 son cedidas por el centro de trabajo, el 0,4% son por invasión y el
5,2% considera otro tipo de modalidades.

d. Características de la Vivienda

Las viviendas en su mayoría son construidas con material noble en toda la zona urbana
caracterizándose por ser casas independientes, departamentos en edificios y algunas quintas de
tapia y calamina. Se evidencian también viviendas antiguas construidas en adobe y
complementadas con material noble. En la zona rural, las viviendas están construidas con
adobes, tapias, puertas y ventanas con madera de la zona, piso de tierra, el techo con tejas y
calamina, pero se aprecia el incremento de construcciones con material noble en mínima
cantidad. En todo el ámbito distrital el 73,3% son viviendas de material noble, el 25,9% son de
adobe o tapia y el 0,8% son construidas con otro tipo de material.
e. Educación

El desarrollo de capacidades del ser humano esta estrechamente ligado a la educación que
recibe, primero la que recibe en la casa desde sus primeros años de vida y luego aquella que se
le brinda desde las instituciones educativas. La sociedad hoy en día considera como un servicio
básico que busca el desarrollo del talento humano para el desarrollo de la sociedad.

Las instituciones educativas brindan inadecuados servicios educativos, en vista de no satisfacer


las expectativas, ni necesidades básicas de la población. Estos problemas surgen por la débil
articulación de los actores de educación y salud, poca aplicación de estrategias de aprendizaje y
enseñanza. Hay una insuficiente oferta y calidad educativa pública, las instituciones educativas
privadas vienen desplazando a las instituciones públicas se suma a esto la persistencia del
analfabetismo tanto en población infantil, joven y adulta. Así como la poca oferta de institutos
ocupacionales técnicos, la poca participación de los padres en la tarea educativa de los hijos,
falta de comunicación de los padres con los hijos e inadecuada articulación entre padres y
docentes. La población estudiantil también está expuesta a los problemas sociales mencionados
anteriormente.

La condición de alfabetismo está considerada desde niños de tres años para adelante, sin
embargo según los últimos censos no se registran en el distrito casos de niños de tres y cuatro
años que sepan leer, pese a que hay instituciones educativas particulares de nivel inicial de 3 y
4 años que tienen niños de estas edades que ya saben leer. Para el análisis del distrito se ha
tomado en cuenta a la población a partir de niños de 5 años y se concluye que 128099 de
pobladores del distrito mayores de 5 años hasta 98 años sabe leer y escribir, los mismos que
representan el 95,6%. La población que no sabe leer ni escribir representa el 4,4 que lo
constituye 5874 habitantes de 5 a 98 años

Así también de esta población que no sabe leer ni escribir se puede ver que el 39,8% son
menores de 5 a 7 años, niños que están en proceso de aprendizaje, aunque para el logro
educativo ya el niño debe saber leer a los 5 años. Se puede apreciar que hay niños y jóvenes de
8 a 17 años que no saben leer ni escribir los mismos que representan el 2,7%, quedando claro
que hay cierto descuido de los padres de familia y autoridades del porque este grupo aún se
encuentra en condición de analfabetismo. Otra población importante son los jóvenes y adultos
comprendidos entre 18 a 37 años que representan el 15,0% de la población que no sabe leer ni
escribir, incrementándose el porcentaje en poblaciones adultas de 58 a 77 años y de 78 a 98
años con el 26,0% y el 11,1% respectivamente.

f. Instituciones Educativas

El año 2008, en el distrito de El Tambo se brindó servicio educativo en los diferentes niveles a
una población escolar de 40734 alumnos, atendidos por una población docente conformada por
2765 profesores para lo cual se hizo uso de 400 instituciones educativas. El mayor porcentaje de
las instituciones educativas se encuentra en los niveles de inicial, primaria menores y secundaria
menores con el 46,8%, 30,3% y 14,8%, respectivamente; seguidas del nivel ocupacional,
superior pedagógico, superior tecnológico, secundaria adultos y básica especial con el 2,5%,
1,3%, 1,0% 1,0% y 1,0% respectivamente; y finalmente la básica alternativa, primaria adultos y
superior artístico con el 0,8%, 0,5% y 0,3% respectivamente.
g. Población Escolar y Docente

La población escolar del distrito está conformada por 40734 alumnos con una plana docente de
2765 profesores y 1960 secciones. El mayor porcentaje de la población educativa atendida se
encuentra matriculada en el nivel de primaria menores con el 41,4%, seguida de secundaria
menores con el 38,4% y alumnos del nivel inicial con el 13,0%. Un menor porcentaje es en
ocupacional con el 1,7%, educación básica alternativa 1,6%, superior tecnológico 1,5%, superior
pedagógico 1,2%, secundaria adultos 0,8% educación especial 0,4% y primaria adulto y superior
artístico 0,1% para ambos respectivamente.

De 2765 docentes registrados, estos mayoritariamente se encuentran en el nivel secundaria y


primaria menores así como inicial con el 40,8%, 36,2%% y 12,5% respectivamente. El 2,4%, en
ocupacional, 2,3%, en superior pedagógico, 2,1% en superior tecnológico, 1,8% en básica
alternativa, 0,8% en educación, 0,7% secundaria adultos, 0,3% y 0,1% superior artístico y
primaria adultos respectivamente.

h. Calidad Educativa7

En los países del mundo donde hubo una educación pública se ha ido produciendo un trasvase
de esa educación a la privada en la medida en que la gente ha percibido que la educación
pública ya no es buena. Algunos padres que tienen capacidad de ahorro prefieren colegios
privados y acuden a ellos como una reacción de insatisfacción que les produce la educación
pública y porque tienen la confianza que en el colegio privado por lo menos pueden intervenir
cuando no estén contentos con el profesor o algunos hechos que pueden suceder.

El Distrito de El Tambo no está ajeno a esta realidad muchos padres prefieren la educación
privada para sus hijos y esta educación la hay de todos los precios y calidades, recientemente el
Ministerio de Educación ha venido haciendo una inspección en estos colegios privados y
muchos de ellos han salido descalificados para brindar el servicio, sin embargo estas
instituciones son una opción para el padre de familia que no logró una vacante para su hijo en
una institución pública o para aquel padre que se siente el descontento del servicio ofrecido por
las instituciones educativas públicas.

Hoy en día a través de la educación debe desarrollar el talento del educando no sólo para ser un
profesional empleable, sino a un futuro emprendedor con iniciativas de solución a problemas de
toda índole y creador de empresas. Ante esta situación se encuestó a los participantes de los
talleres para la Formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado 2009 – 2019 del Distrito de
El Tambo y estos fueron los resultados: el 39,2% opina que la educación que reciben sus hijos o
nietos si les sirve y contribuye a fortalecer sus actividades económicas, el 29,15 menciona que
no le sirve, el 22,3% opina que la educación que reciben sus hijos es regular y el 9,5% no opina
al respecto.

En la Evaluación reciente, realizada el 15 de febrero del 2009, para la adjudicación de plazas en


instituciones educativas públicas, podemos ver que solamente el 23,1% de docentes aprobaron
con nota entre 11 y 15,9, sin embargo la gran mayoría, el 76,9%, desaprobó con notas entre 0 a
10,9. Lo que evidencia, que los docentes aún necesitan prepararse y estar en constante
actualización, repaso y reaprendizaje de las materias y disciplinas básicas.
La infraestructura educativa especialmente en los colegios públicos se encuentra deteriorada,
algunas de las construcciones son muy antiguas tal es el caso de aquellas que han sufrido
daños como consecuencia del terremoto de Agosto del 2006 en la ciudad de Pisco.

La municipalidad ha venido interviniendo desde años anteriores en la construcción,


mejoramiento, rehabilitación e implementación de infraestructura educativa. La gestión actual
también viene apoyando al sector educación mediante la implementación de diferentes obras.
Otro aspecto que contribuye al poco aprovechamiento de la educación es la condición en que
los alumnos acuden a sus centros educativos, no van bien alimentados desde sus hogares y
esto no les permite asimilar de la manera adecuada lo que aprenden. La tasa de desnutrición
crónica en la población escolar de 6 a 9 años ha disminuido desde el año 1999 al 2005, el año
1999 la tasa de desnutrición era de 25,3% y para el año 2005 disminuyó a 18,0%. Tal como se
puede apreciar en el siguiente cuadro.

i. Salud

El servicio de salud al que accede la población del distrito no es el más adecuado, según la
opinión de los participantes en los talleres10 para la Formulación del Plan de Desarrollo Local
Concertado 2009 – 2019 del Distrito de El Tambo, el 16,2% opina que los servicios de salud que
existe en el distrito si resuelven los problemas de salud de su familia, el 52,7% manifiesta que no
resuelve los problemas de salud de su familia, el 26,4% menciona que el servicio resuelve en
forma regular sus problemas de salud y el 4,7% no opina.

j. Servicios de Salud

Según la delimitación de las Redes de Salud y Microrredes de Salud de la Dirección Regional de


Salud Junín, el distrito de El Tambo, tiene la Micro Red El Tambo que funciona en el Centro de
Salud José Agurto Tello – El Tambo. A su vez a esta Micro Red pertenecen el Centro de Salud
Justicia, Paz y Vida, Centro de Salud San Agustín de Cajas, Centro de Salud San Jerónimo y
Centro de Salud Sicaya, así como 21 Puestos de Salud, 15 de ellos ubicados en los anexos del
distrito de El Tambo y 06 ubicados fuera del ámbito distrital. El servicio de salud en el distrito de
El Tambo, se presta mediante la presencia de 17 establecimientos. Estos están conformados
por 02 Centros de Salud, CS José Agurto Tello El Tambo y CS Justicia Paz y Vida; y, 15
Puestos de Salud ubicados en los diferentes anexos del distrito. La cobertura de salud para el
2008 fue estimada en base a la proyección de la población al 200811 con 152069 habitantes, los
cuales están distribuidos en los diferentes establecimientos de la siguiente manera:

5.4.1.4 POLITICO ADMINISTRATIVO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO

a. La Municipalidad
Dentro del proceso actual de la descentralización los desafíos de la gestión del gobierno
local están referidas al desarrollo integral, armónico y sostenible del distrito cuyos temas
básicos son la salud, la educación, la economía de sus pobladores, las inversiones, el
transporte público, el ordenamiento vial, la calidad del medio ambiente, la generación de
oportunidades para los jóvenes, la equidad de género, la administración del territorio,
entre otros. La ciudad espera tratamiento adecuado a todas estas expectativas
buscando un mayor acercamiento a su gobierno municipal.

b. Competencias Municipales
El proceso de descentralización 16 y regionalización implican la separación de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder entre los tres niveles de
gobierno central, regional y local con el objetivo de impulsar el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país. La Nueva Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de
Bases de la Descentralización han transformado al gobierno local de su tradicional rol de
representación del Estado y proveedor de servicios, al de ente promotor del desarrollo
integral local, por lo que, actualmente las Municipalidades disponen de dos tipos de
competencias: Exclusivas en materia de promover el desarrollo local concertado,
acondicionamiento territorial y administración y reglamentación de servicios públicos
locales. Compartidas con los niveles de gobierno nacional y regional en materia de
educación, salud, cultura, turismo, deporte, preservación del patrimonio natural y
cultural, transporte, vivienda y gestión de los residuos sólidos y líquidos.

c. Organización Municipal

La Nueva Ley Orgánica de Municipalidades, plantea la transición de la gestión municipal a cargo


de Direcciones Municipales, hacia un nuevo rol para impulsar las distintas dimensiones del
desarrollo desde gerencias municipales eficaces y eficientes. De este modo, el gobierno local
debe atender con éxito las necesidades y expectativas de la población que solo puede
enfrentarse si al interior de la institución municipal el núcleo político, representado por las
autoridades ediles, trabaja con un efectivo soporte ejecutivo representado por la Gerencia
Municipal. Ambos adoptan una perspectiva multidimensional de los problemas, necesidades y
oportunidades de desarrollo que pretenden promover.
La Municipalidad Distrital de El Tambo cuenta con gerencias17 orientando sus funciones de
acuerdo a su visión y misión:
Sin embargo, este tipo de organización más responde a un modelo orientado a un
ordenamiento organizacional vertical, excesiva centralización en la toma de decisiones,
la maximización de las normas, la estructura rígida y el alto grado de control.

d. Presupuesto Participativo Municipal

El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y gestión a través del cual las


autoridades locales, organizaciones debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a
qué se van a orientar los recursos de manera racional, equitativa, eficiente y eficaz, teniendo en
cuenta la visión y objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado. Son finalidades del
Presupuesto Participativo: Normar la organización y dinámicas del proceso de interacción
entre la Municipalidad y las instituciones públicas, privadas y las organizaciones de la sociedad
civil en relación al proceso de planeamiento del desarrollo y del presupuesto participativo.
Promover la participación efectiva y de calidad de cada uno de los agentes
participantes en el proceso del presupuesto participativo.
El Presupuesto Participativo18 tiene los siguientes componentes cualitativos principales:

Se ha tomado como punto de referencia para el análisis los resultados del Presupuesto
Participativo 200919, hallándose dentro de ello, que la mayor participación vecinal se da
mediante los Comités de Gestión que no son otra organización que las que responden a vecinos
de apenas algunas cuadras preocupados en el mejoramiento de sus calles, veredas y el ornato
público. Estos comités de gestión, si bien responden a un 58.26 % de presencia en los proceso
del Presupuesto Participativo, no significan el fortalecimiento orgánico ni propositivo de las
Juntas Vecinales o Comités Centrales con lo que se dispersa una adecuada institucionalidad de
los ciudadanos.

Los que están ausentes son las Comunidades Campesinas que responden a la institucionalidad
rural del distrito, pero que vienen procesando debilidades internas muy serias. No logran
responder adecuadamente a los retos que el sistema social distrital les exige. Sin embargo, su
participación están canalizado por intermedio de los Agentes Municipales, a pesar de contar con
sus representantes legítimos y legales como son las Directivas Comunales. Es notoria la
participación individual. Estos están comprendidos en el grupo de 18.26 % de agentes locales
presentes en el Presupuesto Participativo. Ver Cuadro N 87.
La asignación presupuestal del Presupuesto Participativo 2009, se ha organizado de acuerdo a
los ejes de desarrollo: Social, Económico y Ambiental. Los proyectos priorizados están referidos
a construcción de juegos mecánicos y el mejoramiento de instituciones educativas en el Eje
Social. En el Eje Económico todos son proyectos de mejoramiento vial y en el Eje Ambiental
están proyectos de agua y saneamiento y mejoramiento de canales de riego. Todos son
proyectos de infraestructura física. El 76,32 % del Presupuesto Participativo 2009 cubrirán los
proyectos del Eje Económico.
e. Presupuesto y Financiamiento Municipal

El funcionamiento de la organización municipal está garantizado por los recursos que le


transfiere el Estado, así como por recursos recaudados de los vecinos. Ver Cuadro Nº 94.

Estos recursos financieros le permiten al gobierno local, promover adecuadamente el desarrollo


integral, armónico y sostenible del distrito comprometiendo en este proceso a otros actores. Se
destinan el 32.30 % para gastos del personal. Ver Cuadro Nº 95
f. Recursos Humanos

El recurso humano de la municipalidad está conformado por un total de 245 personas. De los
nombrados, es notoria que los funcionarios y obreros cubren un total de 75 trabajadores que son
el 81,5 % del total. En el grupo de los contratados, el 95,6 % están formados por profesionales,
técnicos y auxiliares. Ver Cuadro Nº 97.
g. Equipamiento Municipal

h. Recursos de Equipo
i. Las Comunidades campesinas

La historia del actual distrito de El Tambo no puede desentenderse de la organización comunal,


organización alrededor de la cual, las poblaciones originarias y sus descendientes, ha mantenido
su vigencia. La Comunidad Campesina es por excelencia la organización que privilegia las
asambleas generales en el que se practica la democracia directa y donde se forman los
liderazgos. Es su máxima autoridad, seguida de la Directiva Comunal que es elegida para un
periodo de dos años y que debe ser registrada ante la Dirección Regional Agraria para contar
con su formalidad correspondiente. Son cuatro las comunidades campesinas del distrito de El
Tambo. Ver Cuadro Nº 106.

Si bien es cierto que estas comunidades campesinas resuelven todos sus asuntos recurriendo a
la democracia directa de sus asambleas generales, muestran serias limitaciones en cuanto a la
práctica de la democracia participativa y la democracia representativa. Por otro lado, vienen
procesando una intensa parcelación y urbanización de sus tierras, especialmente las ubicadas
alrededor de los caminos y carreteras de acceso. Estos procesos, así como su estructura
productiva y las exigencias de los mercados, vienen amenazando la propia existencia de estas
comunidades. Los líderes no logran adoptar renovadas habilidades para reproducir la riqueza de
sus tradiciones comunales.

j. Los Partidos políticos

En el distrito de El Tambo, como es también característica en la región central, la participación


política de los ciudadanos se dan por intermedio de los partidos formalmente constituidos y que
mantienen una vigencia a nivel nacional así como por movimientos regionales y locales,
generalmente autodenominados “independientes”. Por su lado, las organizaciones / partidos de
nivel nacional que participaron en los dos últimos procesos electorales municipales, vienen
mostrando disminuidas preferencias de los votantes. Su fortaleza es que han mantenido su
vigencia en estos dos últimos procesos. Ver Cuadro Nº 107.

Este fenómeno es parte del fenómeno nacional de las limitaciones que muestra la democracia
representativa frente al cual las poblaciones y sus líderes vienen construyendo sus alternativas
“independientes” de movimientos regionales y locales.

Si bien es cierto que los partidos políticos de nivel nacional son objeto de disminución de las
preferencias de los votantes del distrito, una fortaleza evidente es que mantienen su vigencia
orgánica y sus propuestas políticas estables; mientras que las organizaciones o movimientos
políticos regionales o locales muestran un comportamiento de vida orgánica y propuestas
políticas esporádicas e inestables.

La presencia de las organizaciones políticas de nivel regional y/o local viene afirmándose en los
últimos procesos electorales regionales / municipales; sin embargo, es evidente también que así
como aparecen para los procesos electorales, desaparecen. Ver Cuadro Nº 108 y Cuadro Nº
109.
Como puede observarse, estos movimientos independientes regionales y locales, si bien es
cierto procuran llenar el vacío en la institucionalidad política local, no muestran continuidad en su
vida orgánica y rápidamente son presas de la improvisación y su débil núcleo político no
garantiza un soporte técnico ejecutivo eficiente y eficaz que le es importante para asumir las
competencias tanto exclusivas como compartidas en la gestión del gobierno local.

Estas circunstancias de presencia coyuntural de las organizaciones políticas y movimientos


locales, hacen que los participantes mayoritariamente no confíen en ellos pues una vez definidos
las competencias electorales prácticamente desaparecen del escenario local, pasando en el
mejor de los casos a promover la oposición y con casi nula contribución a los procesos de
planificación y gestión del desarrollo local. Ver Cuadro Nº 110

k. Organizaciones Sociales de Base

Los ciudadanos tambinos participan de una serie de colectivos que tienen que ver desde sus
preocupaciones de mejoramiento de su infraestructura pública básica, por sus expresiones
culturales y folklóricas, el deporte. Dentro de esta dinámica organizativa se generan un conjunto
de liderazgos y de liderados. La práctica cotidiana de estas organizaciones son la democracia
directa, es decir, sus debates, acuerdos y acciones tienen como base el acuerdo directo
mayoritario de todos sus miembros.

Referidos a las gestiones de iniciativas de inversión para la solución de sus fundamentales


problemas, los participantes manifiestan que sus líderes no cuentan con suficientes capacidades
para gestionar con éxito sus proyectos. Dada la gran dispersión de las organizaciones y sus
accionar identificados con sus problemas específicos, en la generalidad de los casos estas
gestiones no logran el éxito que los ciudadanos desearían motivado por la escasa capacidad de
sus líderes. Ver Cuadro Nº 111.
Las actuales expectativas de la ciudadanía respecto a la Municipalidad, está incluido en lo que
se denomina las competencias exclusivas que no es otra cosa que la promoción del desarrollo
integral, armónico y sostenible del distrito, que se plasma en preocupaciones en el mejoramiento
de sus emprendimiento económicos, la congestión vial, la basura, entre otros.

En ese sentido, las inversiones públicas y la fluidez de la información respecto al desempeño


municipal, muy poco han avanzado, razón por la cual, una proporción importante de
participantes al proceso de planificación del desarrollo distrital, no siente que sus expectativas se
vayan atendiendo. Ver Cuadro Nº 113 y Cuadro Nº 114.
Una importante preocupación de las ciudadanía, de modo especial en las nuevas
urbanizaciones, urbano marginales y rural es los tramites de la habilitación urbana, frente a la
cual, los participantes manifiestan que no son adecuadamente atendidos y se dan por periodos
muy engorrosos. Ver Cuadro Nro. 115.
L. Juntas Vecinales y Comités de Gestión

Una importante potencialidad es la capacidad de los vecinos por generar sus organizaciones por
cuadras o jirones para gestionar un mejoramiento en sus calles, veredas y el ornato. Esto
favorece la integración cultural y social de sus miembros construyendo de este modo una
identidad compartida. Sin embargo, estas organizaciones vecinales no generan el
fortalecimiento de organizaciones mayores o las llamadas juntas vecinales o comités centrales,
siendo mayoritario el protagonismo de los comités de gestión. Ver Cuadro Nro.116.

ll. Comités del Vaso de Leche

El Programa del Vaso de Leche tiene alrededor de 9611 participantes organizados en 97


comités. Una gran potencialidad para el análisis, elaboración e implementación de propuestas
de desarrollo locales por la cantidad de beneficiarios organizados y que se reúnen mayormente
semanal y quincenalmente. Ver Cuadro Nro.117.

n. Gremios y Asociaciones

En la planificación y gestión del desarrollo local, prácticamente están ausentes los diferentes
gremios de trabajadores. Los maestros que vienen debatiendo una nueva curricula escolar o
mejores condiciones de trabajo se mantienen reducidos a sus particulares espacios. Pero, el
Sindicato de Trabajadores Municipales de El Tambo ha venido participando del proceso para lo
cual han hecho llegar sus puntos de vista en los talleres o mediante la encuesta aplicada a los
participantes. Un 32,43 % de participantes consideran que los gremios de trabajadores si
contribuyen en la solución de los principales problemas de la mayoría de la población. Ver
Cuadro Nro. 118.
m. Instituciones Cristianas

El aspecto espiritual de los ciudadanos es sumamente importante. Esta parte de la vida de los
pobladores es atendida por un conjunto de iglesias cristianas como las siguientes:
• Iglesia Católica
• Iglesia Bautista
• Iglesia Metodista
• Iglesia Agua Viva
• Iglesia Adventista
• Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días
• Iglesia Pentecostal
• Iglesia Evangélica Peruana
• Iglesia Luz del Mundo
• Misioneras Bethel
• Iglesia Testigos de Jehová
• Iglesia Cristiana Sana Nuestra Tierra

Las preocupaciones de estas iglesias no solo son en la parte espiritual, sino que implementan
una serie de acciones orientadas a mejorar las capacidades productivas, familiares y
empresariales de las familias, incidiendo más en las mujeres. Las iglesias evangelistas, cuentan,
por ejemplo, con talleres de costura para la confección y comercialización de vestidos. La Iglesia
Católica es profesada mayoritariamente por la población tambina. Ver Cuadro Nro. 119.
o. Instituciones Empresariales

El plan de desarrollo promueve el logro de rendimientos crecientes en el sistema productivo


distrital. Es posible conseguirlos mediante un sistema de pequeñas y medianas empresas
organizadas o redes empresariales orientadas a la innovación tecnológica permanente, mayores
flujos de información y conocimiento que favorezca la productividad y la competitividad distrital.
Espacios en los que se fomente el encuentro entre los empresarios y se favorezcan los
acuerdos y la formación de redes empresariales.

Los participantes del proceso de formulación del plan de desarrollo, consideran que actualmente
los gremios empresariales están más preocupados en sus particulares intereses y que aun no
internalizan su responsabilidad social21 y ambiental, extender sus impactos más allá del logros
de rentabilidad de sus empresas. Esta es una gran debilidad en actores locales tan importantes
como son los pequeños y medianos empresarios existentes en el distrito. Ver Cuadro Nro.120.

Escasa participación de las organizaciones empresariales en la gestión del desarrollo local.

p. Colegios Profesionales

o Colegio de Notarios
o Colegio de Abogados
o Colegio de Antropólogos
o Colegio de Arquitectos
o Colegio Médico
q. Organizaciones No Gubernamentales

Un sector importante de la sociedad civil, especialmente los ligados a los espacios


profesionales, técnicos y académicos, han ido acercándose a la problemática nacional, regional
y local a través de las llamadas organizaciones no gubernamentales de desarrollo o más
propiamente conocidas como ONGs. En el distrito actúan un conjunto de este tipo de
organizaciones como las que se muestran en el Cuadro Nro.121.
5.4.1.5 GLOBALES:

a. EFECTO DEL CAMBIO CLIMATICO EN El NEVADO DE HUAYTAPALLANA

En los últimos 20 años se aceleró la desglaciación del nevado de Junín y podría


desaparecer en 15 años. El nevado Huaytapallana es la principal fuente de vida para el
Valle del Mantaro. Sus aguas son usadas para el consumo humano, para las actividades
agrícolas y para la industria. Sin embargo, según estudios recientes efectuados por el
Instituto Geofísico del Perú (IGP), en los últimos 20 años, la montaña ha disminuido en
50% su contorno glaciar debido al cambio climático y, si sigue esa tendencia
decreciente, desaparecerá en unos 15 años. Ken Takahashi, jefe de Clima del IGP,
señaló a Perú.21 que ello representa un grave peligro para las reservas hídricas de la
región pues el nevado provee actualmente casi el 100% del agua que discurre por el río
Shullcas, la cual es usada por la población de Huancayo. “El impacto puede ser
bastante dramático”, subrayó.El especialista indicó que un reciente estudio sobre el
impacto del cambio climático en la cuenca del Valle del Mantaro evidenció que la zona
ha experimentado una reducción de las lluvias en 15% por el calentamiento, lo que
viene afectando el abastecimiento de agua y el desarrollo de diversas actividades
socioeconómicas.

b. MENOS LLUVIAS. Refirió que, de acuerdo con lo observado, en un periodo de


casi 50 años, las precipitaciones han disminuido en un 15% por efectos del
calentamiento global. “Esta situación es muy preocupante, sobre todo si a ello le
sumamos que se ha detectado un aumento de la temperatura en dicha zona de entre
uno y dos grados”, manifestó. Aunque esto puede ser imperceptible para la población,
Takahashi alertó que significa el retroceso de cientos de metros de la masa glaciar y la
llegada de periodos más recurrentes de sequía. “Esto quiere decir que la población de
esta parte del país debe prepararse no solo para años secos, sino para un periodo
permanente de escasez de agua”, advirtió. Ante tal situación, el experto sostuvo que es
urgente que las autoridades adopten decisiones sobre posibles políticas o medidas
respecto al tema y que se involucre a la población en general en el cuidado de los
recursos hídricos y naturales. Además, dijo que es necesario que se hagan mayores
estudios científicos.

Los científicos están de acuerdo en que el agua dulce se ha convertido en un bien


limitado, como el petróleo. La naturaleza es capaz de generarlo, pero el hombre lo
consume con mayor rapidez. El profesor de la Facultad de Ciencias Experimentales de
la Universidad Católica San Vicente Mártir, Javier Alcántara, asegura que las grandes
reservas de agua dulce, los glaciares, se están fundiendo, un recurso que se pierde en
los océanos. “Se están derritiendo a velocidades espectaculares”. La escasez de agua
dulce se va a intensificar, según los expertos, en los próximos años, por lo que “las
disputas por gestionar este preciado bien se van a recrudecer”. Sin embargo, las
tensiones, según Alcántara, tienen un “componente político importante”. Alcántara
advirtió de que, sin querer ser alarmista, la escasez del recurso hídrico va a ser “el
principal problema que tendrá que afrontar la sociedad en las próximas décadas”.

La deglaciación que afecta al nevado Huaytapallana (Junín) constituye un tema que


preocupa a las autoridades de Huancayo, debido a que las lagunas ubicadas en las
faldas de éste proveen agua para el consumo de la población. Actualmente, el
abastecimiento de agua potable en Huancayo está supeditado a las lluvias, cuando
existen veranillos y las lluvias se retrasan, las reservas naturales existentes en la parte
alta de la cuenca del Shullcas disminuyen notablemente. El agua para la creciente
población de la zona cada vez son más escasas, en los últimos años los veranillos en
época de lluvia provocaron la disminución del recurso hídrico en las lagunas, sobre todo
en la de Huacracocha que no tiene nevados a su alrededor.

Inspecciones realizadas por la empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado


Municipal (Sedam) de Huancayo determinaron que la laguna Lasuntay, con capacidad
para almacenar 520 mil metros cúbicos de agua, sólo concentra 294 mil metros cúbicos,
a su vez, la laguna Chuspicocha, de capacidad de 430 mil metros cúbicos de agua, sólo
almacena 188 mil metros cúbicos, la laguna Duraznuyoc puede almacenar 300 mil
metros cúbicos de agua pero tiene una reserva de 187 mil metros cúbicos. Estas tres
lagunas existen gracias al nevado Huaytapallana, sin embargo muchas veces el
deshielo no cae propiamente al espejo de agua ya que la capa de hielo retrocedió por
los efectos del cambio climático global, caso de la laguna Lasuntay, ésta se encuentra
por debajo del nivel que se requiere para poder abastecer la demanda existente y tener
una reserva de agua, también el desembalse realizado en la laguna Chuspicocha años
atrás fue un crimen ecológico que pudo prevenirse "En la parte baja existen zonas en
donde podían haberse hecho diques a fin de evitar el desembalse que ha perjudicado a
una parte de la ciudad de Huancayo". "lamentablemente los desembalses artificiales se
hicieron sin ningún criterio técnico, al querer proteger a una parte de la población se
perjudicó al ecosistema de esta zona", explicó Martínez Gabaldoni Gerente de SEDAM
Hyo.
La cuarta laguna regulada es Huacracocha, que está alejada del nevado Huaytapallana
y sólo incrementa su espejo de agua gracias a las precipitaciones pluviales y a través de
varios afluentes que provienen de distinto lugares. Esta laguna tiene una capacidad de
cuatro millones y medio de metros cúbicos, pero actualmente sólo tiene almacenado tres
millones de metros cúbicos a causa de los cambios climáticos, las reservas cada vez
son más escasas y con el tiempo la situación podría complicarse, por ello, el alcalde de
Huancayo, Fredy Arana Velarde en la gestión anterior, recomendó a la población tener
conciencia de la importancia de un uso racional del agua potable. "Nuestro deber es
usar adecuadamente el agua potable, no desperdiciarla pues cuesta mucho obtenerla;
muchas veces no se cierran bien las cañerías, se usa abundante agua para lavar carros
y existen fugas en las tuberías, esto debe cambiar", expresó. Actualmente, Sedam-
Huancayo, además de la disminución del agua en las lagunas de la parte alta.

c. HUANCAYO DISMINUYEN de la cuenca del Shullcas, se enfrenta al problema del


reparto equitativo del recurso con los regantes de las dos márgenes del río Shullcas. El
agua que se requiere para regar los sembríos de esa zona, el cual se capta mediante un
canal improvisado y otro construido en forma rústica, no permite captar mayor cantidad
de agua para la planta de tratamiento de Vilcacoto, además, la planta afronta la
colmatación de sus filtros de arena, constantes derrumbes de los cerros y falta de
canalización de los pequeños afluentes enturbian el agua que capta. Después de su
ampliación, la planta de tratamiento de Vilcacoto produce un promedio de 500 litros por
segundo; aparte de captar agua de 18 pozas que existen en distintos lugares de
Huancayo, ciudad ubicada a 310 kilómetros al este de Lima.

5.4.2 OPORTUNIDADES:

5.4.2.1 Tecnologías para el análisis de riesgos de desastres

a. Sistemas Informáticos Predictivos.- El Distrito de El Tambo como su entorno de


los distritos de Huancayo, Chilca y otros distritos de la región central de Junín, cuentan
con un sistema de informaciones respecto a la predicción y el comportamiento de los
fenómenos hidrometereològicos y sísmicos, así como las instituciones de SENAMHI y El
Geofísico de Huayao.

Estas dos instituciones en su mayoría proporcionan informaciones como son el


comportamiento de temperaturas, precipitaciones pluviales, masas de vientos,
movimientos sísmicos, etc, estas informaciones son requeridas y transmitidas a las
instituciones de control y de monitoreo para las acciones de prevención y de
emergencias en caso existiera la amenazas de desastres, las instituciones con mayor
uso de estas informaciones son las municipalidades, el gobierno regional, salud, Sedam
Hyo., las unidades de Defensa Civil, Dirección Regional de Agricultura, Turismo,
INDECI, etc.

Atraves de estas informaciones estas instituciones procesan y descifran con las


unidades de Defensa Civil para ser incluidos en la organización, capacitación,
conducción y ejecución de medidas de prevención con participación de las poblaciones
vulnerables y presupuesto del estado,

b. Técnicas de procesamiento de imágenes satelitales.- La Jurisdicción del Tambo


como otros distritos de las ciudades medianas cuentan con un potencial sistema de
comunicación sofisticada siendo instrumentos de radio, televisivo y prensa escrita,
asimismo cuentan con líneas de telefónica fijo y celulares expensas por empresas de
Movistar y Claro no excluyendo internet.

Estos sistemas de comunicación transmiten informaciones a las poblaciones e


instituciones involucradas a realizar acciones de prevención frente la amenaza predictiva
de un desastre natural o tecnológico. Estos medios de comunicación coadyuvan
sensibilizar y masificar actitudes comunes a fin de afrontar cualquier desastre potencial.

Las poblaciones e instituciones comprometidas en los temas de gestión de riesgos


internalizan la compresión de los conceptos de seguridad en los términos de prevención,
gracias a este proceso cognoscitivos vincula el desarrollo de una cultura preventiva en
sus niveles de iniciación, fase que comienza a desplegar en acciones prácticas con las
poblaciones vulnerables.

5.4.2.2 Cooperación internacional

Numerosos son los organismos internacionales que han optado por orientar su
cooperación hacia la temática de la “Gestión Integral de riesgos de desastres”,
enfatizando el tema de la prevención a través de programas de concientización y
capacitación en temas de inversión en la reducción de vulnerabilidades. Estas
instituciones actualmente vienen laborando diferentes oficios en bien social,
orientándose en cierta manera a la reducción de riesgos, tenemos por ejemplo el papel
de la Iglesia Católica que atraves de su enlace internacional posibilita la gestión de
ayuda humanitaria en caso los desastres sean de mayor consideración.

Se cuenta la ayuda humanitaria a través el enlace de los gobiernos locales y regionales


con gestión a las diversas organizaciones internacionales como son las ONG, Estados
Internacionales, empresas privadas, remesas de migrantes extranjeros, banco mundial
y otros, gracias a los sistemas de comunicación y la red de organizaciones
institucionales se puede conseguir diversos elementos de la reducción de riesgos de
desastres, así como instrumentos tecnológicos, capacitaciones, experiencias
doctrinarias y otros enceres de ayuda humanitaria.
Tratados, convenciones y objetivos comunes

Hay toda una tendencia en regular las actividades humanas para evitar la generación de
riesgos de desastres tanto a nivel internacional como nacional. Así se van creando
organismos encargados para ello, como los siguientes:
EIRD-Estrategia Internacional para la reducción de riesgos
IPCC- Grupo Intergubernamental de expertos sobre el cambio climático
DGIM- School for disasters ONU
PREDECAM
CAPRADE
SINAGERD-CEPREVEN
PREDES, CARE, ETC.

5.2 Análisis Interno

Debilidades
Vulnerabilidad física:

Indica lo propensa que está una construcción a ser dañada por un fenómeno natural. En
este ítem se deberá describir detalladamente las características de la infraestructura y
equipamiento de la organizacion en estudio.
Viviendas: muros, techos, pisos
Vías de transporte:
Infraestructura esencial: Hospitales, escuelas, estaciones de bombeo de agua, etc.
Líneas de abastecimiento: agua, energía, alcantarillado, etc.
Vulnerabilidad socioeconómica.-

Niveles de educación, y salud, así como parámetros culturales y demográficos, son


índices de la vulnerabilidad social. En este Item se deberá describir brevemente estos
índices y su efecto sobre la vulnerabilidad de la sociedad frente a un desastre.
Pobreza,
Desnutrición,
Porcentaje de niños y ancianos, discapacitados, etc.
Religión,
Formación profesional

Vulnerabilidad Político-administrativa.-

Desconocimiento, desinterés, incapacidad o ausencia de Marco legal, normativo,


reglamentario, operativo y funcional, podrían ocasionar pérdidas económicas e impactos
sobre los procesos y los valores económicos (ej. Interrupción de negocios, bolsa de
valores, y efectos sociales secundarios como pobreza y pérdidas de empleo). Está
conformada por la vulnerabilidad de diferentes sectores económicos.
Fortalezas
Resiliencia y capacidad de enfrentamiento
Está determinada por el grado en el cual el sistema social es capaz de organizarse el
mismo, para incrementar su capacidad de respuesta, aprender de desastres pasados,
para una óptima protección futura y asi mejorar las medidas de reducción de riesgo.
El fortalecimiento de las capacidades de enfrentamiento usualmente contribuye a
mejorar la resiliencia para enfrentar las amenazas naturales e inducidas por el hombre.
Resiliencia es un término más general que la capacidad de enfrentamiento.
Planes y programas preventivos y de atención de emergencias
Básicamente, el contar con planes de prevención, mitigación y contingencias es parte de
la resiliencia y la capacidad de respuesta, sin embargo merece especial análisis pues se
trata de instrumentos de grandes resultados en la gestión del riesgo de desastres.
Planes de contingencias.
Planes de desarrollo urbano
Planes Mapas de riesgos
Planes de uso de suelos
Planes de emergencia
Planes de evacuación

6 Análisis FODA

1.4.2 Metodología
Básicamente se deberá priorizar y enlistar las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas identificadas en el paso anterior.
Como ejemplo mostramos una priorización y enlistado deL FODA de una empresa
dedicada al ecoturismo.
1.4.3 Matriz FODA
Haber determinado las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades de manera
general y difusa, ahora se deberá obtener una relación lo más exhaustiva posible, se
ponderan y ordenan por importancia cada uno de los FODA a efecto de quedarnos con
los que revisten mayor importancia para la institución.
Luego, se deberá hacer un ejercicio de mayor concentración en dónde se determine, en
base a la Misión y la Visión del “Plan estratégico para gestión integral de riesgos de
desastres”, las estrategias y acciones a ejecutar para aprovechar mis oportunidades y
fortalezas y minimizar mis debilidades y amenazas.
1.6 Acciones Estratégicas
Las estrategias FO, DO, FA Y DA de la matriz FODA, deben ser orientadas según las
siguientes recomendaciones.
♦Las estrategias defensivas (FA), son para enfrentar las amenazas usando nuestras
fortalezas.
♦Las estrategias ofensivas (FO), son la posición ideal: rápido crecimiento y cumplimiento
de los objetivos.
♦Las estrategias de supervivencia (DA) son las que se utilizan para combatir las
amenazas cuando no se tienen las fortalezas necesarias
♦Las estrategias de orientación (DO), cuando se presentan oportunidades que se
pudieran aprovechar, pero no se cuenta con la preparación adecuada
A continuación una forma más didáctica de la Matriz FODA.

7 Conclusiones