LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL EXPOSICION DE MOTIVOS Justificacin y objetivos Decir hoy que las labores de impartir

y administrar justicia son un elemento bsico para la configuracin de todo el Estado de Derecho es ya casi un lugar comn, ya que actualmente en todas las modernas democracias viene imponindose el rol del juez como el mediador y/o componedor por excelencia de los ms difciles problemas polticos, econmicos o sociales en una sociedad determinada. Labor, cuya objetividad es mucho ms consistente y estable, si est sustentada en consideraciones de corte jurdico.

Para el cumplimiento de las trascendentales responsabilidades del juez, y de acuerdo con las prescripciones constitucionales vigentes, el Poder Judicial de nuestro pas requiere de un conjunto de instituciones, pautas procesales y procedimientales, y recursos humanos que le permitan aplicar imparcialmente las normas del Sistema Jurdico, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento escrupuloso de la Constitucin y la Ley, efectuar una accin de control de la constitucionalidad y legalidad de la actuacin administrativa, resolver los diferentes tipos de conflictos y asegurar un mnimo de control social.

Ahora bien, a lo largo de nuestra historia, y no obstante los valiosos esfuerzos de muchos Magistrados y Auxiliares Jurisdiccionales de nuestra judicatura ordinaria, han sido muchas las razones que le han impedido desempear a cabalidad el importante papel de administrar justicia. Ello ha generado la necesidad de revertir este estado de cosas, obligando a apuntalar un compromiso comn entre los diferentes actores polticos, econmicos y sociales de nuestro pas para mejorar y fortalecer el Poder Judicial, asegurndole el respeto, la consideracin y acatamiento que su alta funcin genera, pues solamente as tendremos una judicatura ordinaria autnoma, con magistrados independientes que impartan justicia de manera eficaz y oportuna,

y respondan a los cambios producidos por las constantes transformaciones de la sociedad contempornea.

Tales objetivos entraaron la necesidad, entre otras tareas, de crear el marco jurdico legal e institucional que consolide y siente las bases de la modernizacin de esta fundamental instancia estatal. Por ello, se procedi a la conformacin de una Comisin integrada por representantes del Poder Judicial y el Congreso de la Repblica con la finalidad de debatir sobre los principales problemas que aquejan al sistema judicial peruano. Este intercambio de pareceres, experiencias y conocimientos jurdicos ha permitido formular una nueva propuesta de Ley Orgnica del Poder Judicial, la cual recoge los ltimos avances en materia de reforma del sistema judicial.

TITULO PRELIMINAR Los temas que incluye y las ventajas que proporciona Como ya habamos adelantado, la aprobacin de esta nueva Ley implica una apuesta por la construccin de una Magistratura y un Poder Judicial distintos, ms de acuerdo con los ya urgentes requerimientos nacionales y sobre la base de los nuevos conceptos de la ciencia jurdica. Es por ello que cuenta con un Ttulo Preliminar, en el cual se establece el sustento de la legitimidad del quehacer del Poder Judicial, as como los principios que orientan el ejercicio de sus distintas funciones.

De la mano con todo lo expuesto, se consigna la exigencia de un pleno respeto al ejercicio de los derechos a una tutela judicial efectiva y a un debido proceso. Se proporcionan elementos ms que suficientes para configurar el tipo de magistrado y de judicatura que se quiere para el Per: con plena independencia y autonoma, eficiente, con alta calificacin profesional, dinmica, defensora y promotora de valores democrticos legitimados por la sociedad. Civil.

En esta lnea de pensamiento, los principios aqu incluidos, tienen como finalidad proporcionar criterios interpretativos para resolver las dudas que puedan generarse en el desenvolvimiento de las actividades propias del Poder Judicial; y, adems, sirvan como parmetros para la generacin de nuevas disposiciones y la suplencia de los vacos que pudieran generar en la regulacin existente sobre el particular.

Se ha recogido as, principios, como el de legitimidad y representacin, mediante el cual se pone nfasis; en que la potestad de administrar o impartir justicia, emana del pueblo. Por otro lado, en la lnea de preservar los diversos aspectos que debe involucrar una necesaria autonoma de nuestra judicatura ordinaria, se ha conferido autonoma econmica al Poder Judicial, lo cual le permitir formular su propio presupuesto, sustentarlo ante el Congreso y ejecutarlo de acuerdo a ley. Resulta novedoso y a la vez de suma importancia, en la lnea de lo que en su momento estableca la Constitucin de 1979, el precisar que, el Presupuesto anual del Poder Judicial, no podr ser objetado cuando sea menor de tres por ciento del monto total del Presupuesto General de la Repblica.

Del mismo modo, se ha reconocido en el artculo V de este mismo Ttulo Preliminar el derecho a un debido proceso, que precisa de un lado, la razonabilidad que toda decisin judicial debe contener; y por otro, los principios y presupuestos procesales mnimos para asegurar al justiciable, un proceso o procedimiento justo. En este punto, la Comisin efectu un arduo debate acerca de la necesidad o no de precisarse en la Ley Orgnica, los elementos que componen el derecho a un debido proceso, optando por consignar algunas precisiones de tipo conceptual. Sin embargo, y con criterio meramente enunciativo, seran elementos de un debido proceso, los siguientes: 1. Exigir que las decisiones tomadas por las autoridades jurisdiccionales, de gobierno o administrativas del Poder Judicial se inspiren en fines reputados como lcitos, no prohibidos por el ordenamiento jurdico

nacional, o a travs de los medios reputados como constitucionalmente adecuados para alcanzar tal objetivo; 2. La debida jurisdiccin y competencia preestablecida por la Ley. Ninguna persona puede ser sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales, creados al efecto, cualquiera sea su

denominacin; 3. El derecho a la defensa en todas y cada una de las fases procesales, que comprende el derecho a la notificacin para todos los litiseconsortes necesarios; a estar informado previamente de todos y cada uno de los cargos y de las imputaciones y acciones 4. El derecho a ofrecer y actuar los medios de prueba o sus sucedneos dentro de los plazos, presupuestos y principios probatorios previstos por la ley; 5. El derecho a la debida apreciacin de la prueba y a la no valoracin de las que hubieran sido obtenidas con violacin de derechos

fundamentales; 6. El deber judicial de motivar todas las resoluciones judiciales, excepto las de mero trmite, con expresin de los fundamentos jurdicos y fcticos involucrados en cada caso en particular y anlisis de los argumentos expresados por las partes; 7. La congruencia de las resoluciones judiciales. Contraviene al debido proceso la resolucin que incurre en ultra, extra o infra peticin; 8. La prohibicin de empeorar la situacin jurdica del procesado, excepto en materia de alimentos o de reparacin indemnizatoria por el dao probado; 9. El derecho a impugnar jurdicamente las resoluciones adversas dentro de los plazos legales y con arreglo a los presupuestos procesales. El agotamiento de la va recursiva en lo administrativo y en lo judicial constituye un presupuesto del debido proceso; 10. El derecho a un intrprete cuando el justiciable no hable el idioma castellano;

11. La resolucin de la controversia dentro de un plazo razonable; y 12. Las dems Garantas previstas en la Constitucin y en los Tratados Internacionales suscritos por el Per.

El Ttulo Preliminar que venimos reseando concluye en un reconocimiento a los alcances de aquella jurisdiccin especial a la cual se refiere el Artculo 149 del texto constitucional actualmente vigente, denominada habitualmente "jurisdiccin comunal" o "justicia comunal". Indudablemente la regulacin de dicha materia corresponde a una ley de desarrollo constitucional, mxime si se tiene en cuenta que dicha "jurisdiccin especial" deviene de un reconocimiento a un "pluralismo cultural", y por ende, a un "pluralismo jurdico", el cual debe ser interpretado bajo los alcances del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre poblaciones indgenas. El preservar la diversidad dentro de la unidad, principio ntimamente ligado al Estado Social y Democrtico de Derecho, tiene entonces aqu una de sus manifestaciones ms significativas para el caso peruano.

DISPOSICIONES GENERALES Las pautas destinadas a configurar una mejor estructura orgnica y distribucin de competencias para el Poder Judicial Peruano En ese apartado del Proyecto se busca proporcionar al Poder Judicial una estructura orgnica que le permita cumplir a cabalidad sus funciones jurisdiccionales, de gobierno y administrativas. Se elimina entonces la referencia a un impreciso concepto de "gestin de gobierno", que confunda peligrosamente las funciones de gobierno con las de administracin del Poder Judicial.

Tambin es importante anotar que, como resultado del reconocimiento de principios constitucionales como los de Unidad y Exclusividad de la funcin jurisdiccional, se impone la necesidad de precisar de manera categrica el mbito de aplicacin de la denominada justicia militar. Con ello se busca evitar que la falta de criterios apropiados para su delimitacin en la Ley Orgnica del

Poder Judicial, aunada a una tipificacin imprecisa de las normas penales, conlleve a una extensin indebida de los alcances de la justicia militar, como la que desafortunadamente se efectu en el Per en pocas recientes. Todo lo expuesto explica la razn por la cual una de las Disposiciones Generales de este Proyecto delimita quines pueden ser sometidos a la justicia militar; adems, establece tres criterios para determinar si estamos o no ante delitos militares, aquellos que si son propiamente de su competencia. Estos criterios son los siguientes:

a) Que la infraccin del tipo penal afecte bienes jurdicos castrenses o militares

En ese orden de ideas, slo debern ser considerados como delitos militares los que conlleven una vulneracin de los valores que busca proteger y tutelar la actividad militar y policial. En este rubro estn comprendidos entonces delitos como los de insubordinacin, abandono de destino, desercin, infidencia, u otros de naturaleza similar.

Se ha optado as por una frmula que permitir que los bienes jurdicos individuales y colectivos distintos de los mencionados sean investigados y juzgados por la justicia comn. La afirmacin antes anotada puede quedar evidenciada con el siguiente ejemplo: en el caso que un militar cometa un delito contra la libertad sexual de otra persona, el bien jurdico infringido con dicha conducta es la libertad sexual de la vctima (bien jurdico individual). El mismo razonamiento corresponde aplicar cuando un militar practica contra civiles, actos atentatorios de su patrimonio o su integridad fsica.

Del mismo modo, existen otro grupo de bienes jurdicos que buscan tutelar valores de la sociedad, tal es el caso de la fe pblica, o el de la administracin pblica en cuanto actividad funcional, normal y correcta (bienes jurdicos colectivos). Es en ese sentido que la realizacin por cualquier persona sea militar o no de un acto de falsedad documentaria

no lesiona a la institucin que recibe el documento, sino a la confianza pblica en la veracidad documentaria. Por tal motivo, se trata de un bien jurdico cuya tutela le interesa a la sociedad en su conjunto y no a la funcin militar, dado que su comisin no afecta un bien jurdico castrense. Lo mismo sucede con los delitos de corrupcin de funcionarios y otros que se encuentran tipificados todava en el Cdigo de Justicia Militar vigente e incluso en el Proyecto de Ley que hoy viene discutindose sobre la materia: Su comisin por militares no los convierte en delitos susceptibles de ser abordados por la jurisdiccin militar.

b. Que no resulten agraviados civiles. Esta es, sin duda, una lgica consecuencia del criterio que exige que la infraccin del tipo penal afecte bienes jurdicos castrenses. Es por ello que situaciones de abuso de autoridad y torturas contra civiles, que, como es de sobra conocido, fueron juzgadas inexplicablemente en el fuero militar, pasarn nuevamente a ser conocidas por la justicia comn. A la justicia militar nicamente le corresponde conocer aquellos casos de abuso de autoridad que pudieran cometerse entre militares y/o policas,

especialmente contra sus subordinados.

b) Slo se comprenda a los militares en actividad. Por la aplicacin de dicho criterio, deben quedar fuera de la jurisdiccin militar todos los tipos penales que juzguen a civiles, incluyendo los delitos contra la Seguridad de la Nacin y el delito de Traicin a la Patria, tipificado hoy como delito comn y por ende, sometido a la competencia de la jurisdiccin ordinaria en los artculos 325 al 334 del Cdigo Penal.

Volviendo

al

tema

de

estructura

y atribuciones

de

los

rganos

jurisdicionales, es necesario resaltar la preocupacin por incluir en el presente Proyecto pautas que buscan encardinar la actividad jurisdiccional con las reglas del debido proceso.

Ahora bien, justo es sealar que en todos estos casos se le ha dado prioridad a un escrupuloso respeto al principio de juez natural, o, como es ms tcnico calificarlo, el principio de juez predeterminado por la ley. Es ms, el respeto a este principio fue el argumento central por el cual la mayora de la comisin, luego de un ardoroso debate, descart la posibilidad de que en materia penal el Consejo de Gobierno Judicial pueda establecer rganos jurisdiccionales con competencia nacional en razn de algunas familias delictivas.

GOBIERNO Y ADMINISTRACION DEL PODER JUDICIAL Algunos significativos aportes Necesario se hace tambin resaltar los cambios efectuados en el diseo y tratamiento de los rganos de gobierno y administracin del Poder Judicial, rompiendo con la equivocada lgica que intent subordinar la autonoma de la judicatura y la independencia de los jueces a una racionalidad administrativa puesta al servicio de intereses poltico-partidarios. Desde la vigencia de esta Ley, y en lo referente a los rganos de gobierno, a nivel nacional se ha replanteado el reparto de estas responsabilidades entre el Presidente del Poder Judicial, la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo de Gobierno Judicial. Ahora bien, este respetuoso reparto de prescripciones constitucionales ya existentes sobre la materia debe completarse con dos precisiones relevantes: en primer lugar, la eleccin del Presidente del Poder Judicial por todos los jueces de Paz Letrados, Jueces Especializados o Mixtos y Vocales del pas, medida que sin duda otorga mayor legitimidad democrtica al jefe de la judicatura ordinaria nacional; en segundo trmino, el nfasis puesto en dejar el grueso de las responsabilidades gubernativas en el Consejo de Gobierno Judicial, instancia compuesta por magistrados de los diferentes encalones de la carrera judicial. Ello tiene por lgico correlato la posibilidad de una mayor y mejor dedicacin de la Sala Plena de la Corte Suprema a las tareas estrictamente jurisdiccionales que en rigor le competen.

Uno de los puntos ms polmicos en todo el debate de la presente Ley Orgnica ha sido sin duda alguna el de la competencia del Consejo de Gobierno Judicial y los eventuales Consejos de Gobierno Distrital. Pronto hubo consenso en la conveniencia de que, por ejemplo el Consejo de Gobierno Judicial estuviese integrado no solamente por representantes de la Corte Suprema, sino tambin por Vocales Superiores y Jueces. Sin embargo, las discrepancias surgieron cuando debi dilucidarse si convena mantener la participacin de miembros de la sociedad civil en este tan importante rgano de gobierno.

Asimismo, necesario es anotar como en rigor existira un buen gobierno del Poder Judicial si, en la lnea de fortalecer una eficaz descentralizacin en la toma de las decisiones ms importantes de nuestro pas, no se adjudicasen cuotas de responsabilidad gubernamental a instancias con competencias solamente a nivel de un Distrito Judicial. De all la prolija relacin de competencias asignadas a los Presidentes de Cortes Superiores y a las Salas Plenas de dichas instancias, y, en los casos de Cortes con un mayor nmero de Salas, a los Consejos de Gobierno Distrital.

Por otro lado, muy ligado al tema del gobierno del Poder Judicial peruano estn todos los asuntos vinculados al control y a la administracin de los requerimientos propios de este Poder del Estado. En lo referido al control, se distingue, como no poda ser de otra manera, entre las tareas de investigacin de la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales, tarea ejercida por la Oficina de Control de la Magistratura (y en el caso de los Magistrados, con responsabilidades hoy compartidas con el Consejo Nacional de la Magistratura) y sus oficinas distritales donde las hubiera; y el seguimiento del quehacer propio de la gestin administrativa, econmica y financiera del Poder Judicial, tarea encomendada a la Oficina de Inspectora General y sus Oficinas Descentralizadas. En el caso de la administracin de la judicatura ordinaria, es muy relevante resaltar como se encuadra su quehacer dentro de los parmetros que le son propios: ejecucin, coordinacin y supervisin de

ciertas actividades; sistematizacin de procedimientos; trmite y acopio de documentacin; y facilitacin de elementos a las instancias jurisdiccionales o de gobierno del Poder Judicial para que stas tomen las decisiones que constitucional y legalmente les corresponden. A la cabeza de tan importante responsabilidad se encuentra la Direccin General de Administracin del Poder Judicial, asistida por las Direcciones existentes en los diferentes distritos judiciales y con atribuciones cuya reglamentacin en detalle corresponder a una posterior labor del Consejo de Gobierno Judicial.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS El Proyecto concluye, como no poda ser de otra manera, estableciendo una serie de Disposiciones Finales y Transitorias, as como Disposiciones Modificatorias y Derogatorias de normas actualmente vigentes. Dentro de las Disposiciones Finales no solamente se especifica la entrada en vigencia de la Ley, sino tambin se incluyen preceptos sobre la aplicacin de las disposiciones de carcter procesal incluidas en esta norma Ley. Entre ellas, las referidas a la no acumulacin para efectos pensionarios de los servicios prestados bajo el rgimen laboral de la actividad privada; la configuracin y regulacin de la Derrama Judicial y el plazo previsto para la aprobacin de los reglamentos destinados a desarrollar los alcances de la presente Ley. Por otro lado, las Disposiciones Transitorias aqu recogidas consignan un plazo de dos aos para la puesta en funcionamiento (nombramiento de los nuevos magistrados incluido) de las Salas Supremas Descentralizadas, as como pautas para el trmite de procedimientos disciplinarios ya iniciados y un plazo para la conformacin de los cuadros de antigedad, especialidad y mritos correspondientes.

Los efectos de este necesario requerimiento de compatibilizacin lleva tambin a propulsar la derogacin de algunas normas, entre los cuales obviamente est incluido el Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo N 017-93-JUS. Entre ellas expresamente se ha mencionado

a los artculos 309, 314, 315 y 317 del Cdigo de Procedimientos Penales, as como al Decreto Ley N 19286, norma mediante la cual se regulaban las funciones de la Asociacin Mutualista Judicial. Todo ello sin perjuicio de dejar sin efecto todas aquellas normas legales que se opongan a la presente Ley. Nos encontramos entonces frente ante una Ley decidida a facilitar mejores condiciones para la labor del Poder Judicial en general y de los magistrados en particular. Por ello hace una cuidadosa compaginacin entre nuevas propuestas y algunos preceptos cuya vigencia se remonta incluso a pocas anteriores a la Ley que la presente norma ha procedido a derogar.

Es pues el presente un esfuerzo conjunto y colectivo en la plasmacin de un objetivo comn, hoy sealado como central dentro de todo moderno Estado de Derecho que se precie de serlo. Ojal su puesta en vigencia, unida a otras medidas y acciones concretas, permita la plena obtencin de tan relevante objetivo, lo cual redundara en un beneficio incuestionable para la actual sociedad peruana y las generaciones venideras.