GLOBALIZACION, ORIENTACION Y PLANEACION EDUCATIVA: REFLEXIONES Y PERSPECTIVAS HACIA EL NUEVO MILENIO Rubn Gutirrez Gmez Universidad Autnoma del

Estado de Mxico 1. Introduccin Las polticas neoliberales han incursionado de manera significativa en el mbito educativo y en el de la orientacin en particular, desde hace ya varios aos. Como educadores y profesionales de la orientacin debemos estar al tanto de los acontecimientos nacionales e institucionales de los avatares de los nuevos tiempos, sobre todo en los inicios del nuevo milenio. El presente escrito intenta reflexionar, debatir y establecer una serie de propuestas en torno a las relaciones entre globalizacin, orientacin y planeacin educativa, con el fin de prever situaciones en las que nos veremos inmersos con proyectos como los de la internacionalizacin y la movilidad estudiantil de las universidades. La actual administracin de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) presidida por el Dr. Rafael Lpez Castaares, ha planteado en su proyecto de Apertura Universitaria, el Programa de Internacionalizacin de la Universidad, como una alternativa al apoyo de la calidad educativa de la Institucin, el cual tiene como objetivo desarrollar los mecanismos necesarios para la apertura de la universidad al libre trnsito de estudiantes de otros pases y de la propia universidad, facilitando con esto la movilidad estudiantil. El trabajo que aqu se expone forma parte de una lnea de investigacin que se est iniciando en esa perspectiva y que incluye al servicio de orientacin educativa que se ofrece en el nivel medio superior de la UAEM, as como al proceso de planeacin bajo el que se instrumentarn las acciones a seguir. La intencin del mismo es compartir con ustedes algunas reflexiones iniciales y ponerlas en la mesa de debate para conocer tambin sus posiciones y visiones que tienen al respecto, las cuales sin duda enriquecern an ms el proyecto. 2. La Globalizacin: algunas precisiones conceptuales La llamada tercera revolucin industrial caracterizada por el espectacular desarrollo de la ciberntica, telemtica y las telecomunicaciones ha propiciado la complejidad de los distintos procesos de convivencia humana, afectando distintas esferas como lo social, lo econmico, lo cultural, lo educativo, lo institucional, etctera. Estos avances tecnolgicos aunados a procesos socioeconmicos de ndole mundial han llevado a concebir al planeta como un todo integral en el que poco a poco se irn cayendo las fronteras entre las naciones. A partir de ah surge como una respuesta al fin de las utopas, un nuevo concepto que se infiltra da con da en nuestras mentes y actos como una salida alternativa a los cada vez ms acentuados problemas de la humanidad que se vislumbran en el nuevo milenio, la globalizacin. En palabras de Octavio Ianni al descubrir que la Tierra es el territorio en el que todos nos encontramos relacionados y remolcados, sorprende. Se trata de una ruptura drstica en el ser, sentir, actuar, pensar y fabular. Algo parecido a las rupturas epistemolgicas por el descubrimiento de que la tierra ya no es el centro de universo segn Coprnico, el hombre ya no es hijo de Dios segn Darwin y el individuo es un laberinto poblado de inconsciente segn Freud (1999: 3). Un tanto metafricamente la globalizacin ha adquirido distintas acepciones como: economamundo, sistema-mundo, nueva divisin internacional del trabajo, ciudad global, capitalismo global, mundo sin fronteras, aldea global, etctera, lo cual ha abierto diversos anlisis que como las controversias sobre la modernidad y la posmodernidad y el poscolonialismo. 1 El mismo Ianni expone cuatro metforas acerca de la globalizacin que devienen en utopas susceptibles de afrontar las nuevas condiciones del contexto mundial y que se interponen en sus 2 planteamientos :

Estas metforas se pueden asociar con los tipos ideales de Weber, en el sentido que hacen referencia a construcciones de acciones racionales para comprender acciones reales influidas por irracionalidades de toda especie como una desviacin de la accin real, en otras palabras se refieren a construcciones ideales o utpicas de un curso de accin tpico o real en una forma lgicamente precisa. As, las metforas plantean reflexiones del deber ser de la globalizacin que sirven de base para el planteamiento hacia la forma en que sta puede operar en la realidad. Cfr. Weber, Max: Economa y Sociedad, p.53 2 Complementando la clasificacin de Ianni, el denominado Grupo de Lisboa identifica siete tipos de globalizacin: a). de las finanzas y del capital; b). de los mercados y estrategias; c). de la tecnologa, de la investigacin y desarrollo y del conocimiento; d). de las formas de vida y de los modelos de consumo -de la cultura-; e). de las competencias reguladoras y de la gobernacin; f). de la unificacin poltica del mundo y g). de las percepciones y la conciencia planetaria, cfr. Petrella, R: Los Lmites a la Competitividad, p. 52

La aldea global, la cual sugiere la concretizacin de las realizaciones y posibilidades de comunicacin e informacin generadas por la electrnica. Es decir, la organizacin, funcionamiento y cambio social estn ocasionados por la tcnica y especialmente por la electrnica, por lo que en poco tiempo las provincias naciones y regiones, as como las culturas y civilizaciones, son permeadas y articuladas por los sistemas de informacin, comunicacin y fabulacin agilizados por la electrnica. As, la informacin se transforma en mercanca empaquetada que est a la venta mundialmente, las informaciones, los entretenimientos y las ideas son producidos, comercializados y consumidos como mercancas (bid.: 5). En ese sentido, la aldea global implica la idea de comunidad global, mundo sin fronteras, shopping center global o disneylandia universal. La fbrica global que plantea la transformacin cuantitativa y cualitativa del capitalismo mundial ms all de todas las fronteras, es decir, toda economa nacional se vuelve provincia de la economa global. As el mercado, la produccin, la divisin del trabajo y la reproduccin ampliada del capital se desarrollan a escala mundial. La fbrica global est por encima de cualquier frontera y apoyada por los mass media agiliza los mercados y generaliza el consumismo propiciando la desterritorializacin de las cosas, gentes e ideas, as como el redimensionamiento de espacios y tiempos. La nave espacial que establece el viaje y la travesa, el lugar y la duracin, lo conocido y lo incgnito, lo destinado y lo descarriado, la aventura y la desventura. En ella coexisten los habitantes siendo capaces de conocer su imposibilidad de descubrir o de transformarse. Ese viaje al infinito desconocido al mismo tiempo conlleva una unidad en la que la sociedad es vista como un vasto y complejo campo de intercambios en la que predominan fines y valores en el mbito del mercado y el capital. La torre de babel misma que se oculta en la metfora de la nave espacial y que hace referencia a un espacio catico en el que los individuos tanto singular como colectivamente son incapaces de comprender que estn extraviados, en decadencia y/o amenazados de ser disueltos. Sin embargo, paradjicamente y a pesar de las diversidades civilizatorias, culturales, religiosas, lingsticas, histricas, filosficas, cientficas, artsticas u otras, el ingls ha sido adoptado como la vulgata de la globalizacinEs el idioma del mercado universal, del intelectual cosmopolita, de la epistemologa oculta en la computadora y del prometeo electrnico. As, el hombre inserto en la dinmica de supervivencia se amalgama a la globalizacin sin darse cuenta de la arbitrariedad del caos en el que vive.

A travs del proceso de globalizacin, uno de los supuestos esenciales es que cada vez ms naciones estn dependiendo de condiciones integradas de comunicacin, del sistema internacional y del comercio, por lo que se tiende a generar un escenario de mayor intercomunicacin entre los centros de poder mundial y sus transacciones comerciales. En tal sentido, la premisa fundamental de la globalizacin es que existe un mayor grado de integracin dentro y entre las sociedades, el cual juega un papel de primer orden en los cambios econmicos y sociales que estn teniendo lugar, sin embargo, en lo que se tiene menos consenso es respecto a los mecanismos y principios que rigen esos cambios. En otro sentido, la globalizacin se acepta como una teora articulada al desarrollo de las naciones atrasadas del planeta, postulando que dicha integracin regional est afectando las condiciones sociales y econmicas de los pases. Los niveles de mayor integracin mencionados tienen mayor evidencia en las relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de comunicaciones, no obstante, una de las caractersticas particulares de la globalizacin es su nfasis en los elementos de comunicacin y aspectos culturales, siendo estos ltimos los que se relacionan con la educacin y que ms adelante se abordan (Reyes, 2000: 2-3). El aspecto funcionalista de la globalizacin es el que distingue esta teora del concepto de internacionalizacin econmica. De acuerdo a Kickens, la globalizacin contiene procesos cualitativamente distintos de aquella, ya que en ellos se involucra no solamente la extensin geogrfica de las actividades econmicas, procesos de internacionalizacin, sino tambin y ms importante, la integracin funcional de actividades que antes se encontraban dispersas, esto ltimo siendo el rasgo peculiar dentro de la misma dentro de las innovaciones tecnolgicas ms recientes, por lo que el actual proceso de globalizacin redunda, por ello, en la formacin de unidades funcionales a nivel planetario. De igual manera que la internacionalizacin, la globalizacin se distingue de otras teoras como la modernizacin y la dependencia al tomar como unidad fundamental de anlisis lo "global ms que la categora de Estado-Nacin utilizada por aquellas. Pero lo verdaderamente contrastante de la globalizacin y esas teoras es que acenta sus fundamentos en el estructuralismo y el funcionalismo, mientras que aquellas y especialmente la teora de la dependencia se apoyan en los principios del materialismo dialctico e histrico. De all que los globalistas consideren formas de transformacin tendientes a las secuencias graduales de sucesos, que a saltos revolucionarios de intensa y rpida transformacin. Para la globalizacin el reto de las sociedades es adaptarse a las innovaciones que plantean los nuevos escenarios en sus cambios en las esferas de la comunicacin y la economa. Precisamente estos fundamentos doctrinales han generado distintos puntos de vista de la globalizacin a favor y en contra, dependiendo de la ptica epistemolgica desde que es analizada. As,

encontramos que los cuestionamientos ms fuertes han sido en relacin a los impactos reales, no solo de tipo econmico sino de otro tipo como los ambientales, ecolgicos, sociales, polticos, de desarrollo, tecnolgicos, laborales, productivos, etctera, sobre todo en los pases de la periferia en donde las expectativas desde la dcada de los ochenta han sido bienestar y redistribucin del ingreso per cpita. Dichos cuestionamientos han abierto las puertas a una nueva mirada al marxismo tambin llamado nuevo socialismo- y anarquismo, que cuales ave fnix, vuelven cada vez con ms fuerza y nuevos planteamientos rescatando como eje del desarrollo al ser humano y su hbitat, cristalizndose en movimientos civiles, polticos y armados como los del zapatismo en nuestro pas (cf.; Chomsky, 1999; Menchn, 2000; Cervantes et. al., 2000 y Petrella, 2000). 3. Globalizacin, Educacin y Orientacin Educativa La globalizacin enfatiza que los aspectos econmicos y culturales determinan los procesos sociales, por lo que el sistema de valores, creencias y los patrones de identidad son aspectos claves para entender la dinmica social. En tal sentido se deben tomar en cuenta la difusin de ideas, valores culturales y la influencia en general de los medios de comunicacin en las sociedades. Esto es lo que clasifica el Grupo de Lisboa como la globalizacin de las formas de vida y de los modelos de consumo o globalizacin de la cultura, asociada a la transferencia y transplante de formas de vida dominantes, la igualacin de los medios de consumo, la transformacin de la cultura en alimentos y productos culturales y la accin planetaria de los medios de comunicacin (Petrella, op.cit.: 53). Siguiendo a Ianni, la nocin de aldea global es una expresin de la globalizacin de las ideas, patrones y valores socioculturales e imaginarios. Puede ser vista como una teora de la cultura mundial, entendida como cultura de masas, mercado de bienes culturales, universo de signos y smbolos, lenguajes y significados que crean el modo en el que unos y otros se sitan en el mundo o piensan, imaginan, sienten y actan (op.cit.: 74). En este tipo de acciones globalizadoras, la educacin formal juega sin duda un papel fundamental para la incorporacin de los nuevos valores que exigen los tiempos de intercambio mundial. Mxime si se considera la posibilidad que poco a poco van teniendo los estudiantes para acceder a otras instituciones educativas que representan para ellos contextos distintos a los de su origen. De los que se est hablando es de la movilidad estudiantil, que se encuentra en un proceso gradual que impacta no solo a los propios estudiantes, sino tambin a las instituciones educativas. Es decir, para el estudiante implica una ruptura con su cultura de origen que lo lleva a incorporar valores en concordancia o no con los suyos y que afectan o no su identidad. Para las instituciones educativas implica revisar sus currcula otorgndoles flexibilidad y criterios de aceptacin homogneos a nivel nacional y hasta internacional, as como, instrumentar estrategias planificadas para adaptar a los nuevos estudiantes no solo al contexto institucional, sino de la propia regin sociocultural y geogrfica. Esta situacin supera el concepto anterior, pero an presente, del intercambio acadmico, ya que la movilidad estudiantil y los procesos de internacionalizacin educativa toman en cuenta otros aspectos como lo multicultural, y lo transnacional en lo que se podra llamar aldea educativa global. El problema de lo multicultural en las instituciones educativas no es nuevo. Tiene que ver en principio con las posibilidades de acceso a la educacin en sus distintos niveles segn el medio rural o urbano, esto es, en el medio rural difcilmente se cuenta con servicios educativos de nivel medio o superior an cuando poco a poco se han ido incorporando- por lo que el estudiante de educacin bsica se ve en la necesidad a las ciudades que s los ofrecen. Asimismo, el factor socioeconmico tambin influye en los procesos educativos, puesto que determina el ingreso y la permanencia en los estudios, as como, los niveles de desempeo y rendimiento educativo, sobre todo al compartir con compaeros de distintas clases sociales y culturales. Particularmente en este trabajo se retoma el primer aspecto del intercambio rural-urbano, el cual se puede analizar desde la movilidad migratoria. De acuerdo a las estadsticas de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES), en el nivel licenciatura el 13.7% de los alumnos de primer ingreso han emigrado de alguna Entidad Federativa y/o provienen de otros pases (ANUIES, 1997). Los Estados de la Repblica con mayor cantidad de alumnos emigrantes son Mxico, Veracruz, Guanajuato, Oaxaca, Hidalgo, Durango, Guerrero Chiapas y Michoacn, con un promedio anual de 2,418 alumnos que emigran a otros estados a cursar estudios de nivel licenciatura. Mientras tanto, los Estados con mayor ndice de inmigrantes son el Distrito Federal, Puebla, Nuevo Len, Jalisco, Coahuila, y Tamaulipas, con un promedio anual de 4,040 alumnos que llegan a dichas Entidades a realizar estudios de nivel superior. En el caso del Estado de Mxico el movimiento migratorio de los estudiantes para ingresar al nivel licenciatura presenta una relacin de 64% de emigrantes por el 36% de inmigrantes, es decir, ms dos terceras partes emigran respecto a los que llegan a estudiar. Este dato indica que existe un proceso significativo de movilidad estudiantil en la Entidad, por lo que se hace necesario estudiar las causas de la misma, as como los procesos multiculturales que intervienen en dicha movilidad, y como influyen stos en su permanencia y desarrollo.

La Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) no es ajena a esta situacin. El movimiento migratorio para el nivel licenciatura representa un 11.3% de inmigracin provenientes de otros Estados de la Repblica y del extranjero. Los Estados con mayor ndice de inmigracin son: Distrito Federal, Michoacn, Guerrero, Guanajuato, Morelos, Hidalgo, Veracruz, Puebla y Quertaro. Los pases con mayor ndice de inmigrantes son principalmente centroamericanos y sudamericanos, tales como Nicaragua, Colombia, Uruguay y Panam, as como de EUA y de Espaa (UAEM, 1997: 8-12). En el caso del nivel medio superior (bachillerato) el movimiento migratorio es an ms significativo en dos sentidos. En primer lugar respecto a la procedencia de otros Estados y otros pases, el nmero de inmigrantes corresponde al 23% -mayor que el de licenciatura-, siendo el Distrito Federal, Michoacn, Guerrero, Puebla, Veracruz, Morelos, Guanajuato, Jalisco e Hidalgo, los cuales coinciden en su mayora con los del nivel superior debido quizs a la continuidad de estudios. Ahora bien, si se considera que la propia Entidad presenta un contexto multicultural en sus distintas regiones geogrficas y socioeconmicas, es interesante conocer las caractersticas de inmigracin a los planteles de preparatoria ubicados en la Capital del Estado y en los planteles forneos Texcoco, Tenancingo y Amecameca-. As, se encuentra que para Toluca los Municipios de donde procede la mayora de los estudiantes (57%) son Zinacantepec, Metepec, Xonacatln, San Mateo Atenco, Almoloya de Jurez, Lerma, Temoaya, Valle de Bravo, Ocoyoacac y Otzolotepec . Para el caso del plantel Tenancingo, el 80% proviene de Villa Guerrero, Tenango, Zumpahuacan y Toluca; del plantel ubicado en Amecameca, el 91% procede de Chalco, Tlalmanalco, Ozumba, Tepetlixpa, Atlautla, Juchitepec, Ayapango, Cocotitln y Tenango del Aire. Finalmente, en el plantel Texcoco los Municipios correspondientes son Chimalhuacan, Chiconcuac, Atenco, Chicoloapan, Chiautla, Tepetlaoxtoc y Chalco, representando el 70% del resto. Como se puede observar existe una relacin proporcional en los Municipios de procedencia con la ubicacin geogrfica de los planteles, es decir, los alumnos se desplazan de Municipios cercanos o que se encuentran en la periferia del Municipio sede. Pero adems se encuentra una diversidad cultural, socioeconmica, geogrfica y educativa que debe ser considerada por la Institucin a fin de apoyar adecuadamente al estudiante tanto de bachillerato como de licenciatura. Por otra parte, lo que se intenta decir con esta informacin es que la globalizacin no solo se puede ver desde una ptica macro, sino tambin micro, empezando por nuestros propios contextos geogrficos e institucionales a fin de analizar y establecer propuestas que apoyen los procesos de tranculturacin, adaptacin, axiolgicos, integracin, socializacin y de aprendizaje. 3.1. Cul es el papel que debe jugar la Orientacin educativa? Sin duda alguna, los servicios de orientacin educativa juegan o deben jugar un papel trascendental en los procesos de globalizacin educativa, ya que las tendencias de movilidad estudiantil e internacionalizacin de las Instituciones de Educacin Superior en nuestro pas ya son una realidad. El principal antecedente de esas situaciones lo representan los mencionados Intercambios Acadmicos, que tanto en instituciones pblicas como privadas se han venido realizando desde hace ms de dos dcadas, pero en los ltimos aos este intercambio implicar estancias semestrales o anuales de los estudiantes en otras instituciones del pas o del extranjero, ante lo cual surge la pregunta el orientador est preparado para enfrentar o dar a conocer esta situacin a los alumnos tanto de bachillerato como de licenciatura?, cul debe ser el nuevo rol del orientador en los procesos de internacionalizacin educativa?, cmo puede enfrentar o enfrenta el orientador el choque cultural de alumnos provenientes de distintas localidades, entidades y pases?, es posible planear estrategias comunes para la movilidad estudiantil y la internacionalizacin educativa?, en esas condiciones cul debe ser la concepcin y el tipo(s) de planeacin del servicio acorde a esos nuevos retos? Estas y otras preguntas permiten visualizar otros enfoques de la orientacin educativa en nuestro pas que posiblemente vengan a enriquecer su prctica y su sustento terico, y que en este trabajo pongo en discusin con los especialistas del campo. 3.2. El Programa de Internacionalizacin de la UAEM La actual administracin de la UAEM presidida por el Dr. Rafael Lpez Castaares, establece en su Proyecto de Apertura Universitaria el Programa de Internacionalizacin de la Universidad, en el cual se busca la apertura institucional tanto para recibir estudiantes del extranjero, como enviar sus propios estudiantes al mismo, apoyando al mejoramiento de la calidad educativa en un contexto global y altamente competitivo. En ese sentido, el programa implica analizar en principio el fenmeno choque cultural y sus consecuencias en el proceso de aprendizaje de las personas en ambientes ajenos a su entorno natal, considerndolo como parte integral de los planes de desarrollo internacional y partiendo del supuesto de que una persona para que pueda aprender debe poseer las condiciones para asimilar los conocimientos extrados de una cultura diferente, lo cual se logra una vez que ste ha comprendido las caractersticas esenciales que la diferencian de la propia. Lo anterior se intenta lograr a travs de un programa estructurado y orientado para que el sujeto reconozca las caractersticas de una sociedad y de un sistema educativo, que le permitan identificar su

propio sistema de aprendizaje y pueda aprovechar al mximo su estancia en un pas diferente a efecto de asimilar otra forma de resolver problemas, y de manera general, de vivir en otro contexto utilizando al mximo su capacidad de sntesis para, posteriormente, incorporar dicha experiencia en su sociedad (UAEM-PEICI, 2000). Ahora bien, en dicho programa se tiene considerado incorporar al servicio de orientacin educativa puesto que a travs de l se puede construir el modelo que permitir estudiar y abordar el choque cultural del estudiante. El actual Programa General de Orientacin Educativa de la UAEM instrumentado y aplicado a partir de 1998, de alguna manera consider las tendencias de la globalizacin en nuestro pas a travs del marco axiolgico y metodolgico que lo sustenta. En l se indica que el servicio debe procurar respetar ntegramente al estudiante colaborando con l de manera tica y profesional en su formacin psicolgica, pedaggica, social y escolar. Asimismo se promueve la apertura y tolerancia en el trabajo individual y/o grupal, presentando siempre una visin democrtica y justa en su trabajo cotidiano con los alumnos y la comunidad universitaria en general (UAEM-COE, 1998: 20-21). El servicio se propone como un espacio ms para el fortalecimiento de esos valores y principios operativos, en un lugar institucional donde el estudiante pueda reflexionar consigo mismo y con sus pares, como posibilidades de reencuentro o esclarecimiento de sus intereses o expectativas de desarrollo. Sin embargo, en dicho programa no se hace explcita ninguna equivalencia del proceso de internacionalizacin, considerando al estudiante como un ser nico que no est incorporado profesional y socialmente en la diversidad multicultural representada por aspectos como la xenofobia, la reaccin a los lmites de la tolerancia, induccin al mundo global, identidad ante el mundo global y el libre trnsito de estudiantes al interior del pas y el extranjero. En ese sentido se incorpora a la Coordinacin de Orientacin Educativa (COE) al proyecto de investigacin del Programa Multicultural de Internacionalizacin y Cooperacin Internacional para la Comunidad Universitaria, en el que en una primera etapa se realizar un diagnstico sobre las dificultades de interaccin en el mundo global de los acadmicos y estudiantes, a fin de proponer en una siguiente etapa las bondades de colaboracin e internacionalizacin de la UAEM y permear a todos los sectores y actividades de la Universidad innovando programas en el intercambio de experiencias y conocimientos entre la comunidad universitaria en general. 4. La Planeacin Educativa en el Marco de la Globalizacin Sin pretender un desarrollo exhaustivo de lo que desde nuestro particular punto de vista debe concebirse a 3 la planeacin educativa en los procesos de globalizacin , a continuacin se menciona la posicin que se asume de la misma. Los nuevos desafos que enfrentan las instituciones de educacin superior (IES) estn los reclamos de altos estndares de eficiencia, calidad y competitividad, que no slo implican cambios estructurales y cualitativos en su interior, sino tambin en sus relaciones con el contexto social, nacional e internacional. En esa perspectiva, la planeacin de las IES implica cambios importantes en sus paradigmas como el paso de una planeacin autoritaria y tecnocrtica a una planeacin democrtica y participativa, as como una profunda modificacin del papel de la evaluacin en el proceso general de la misma, pasando de ser una etapa ms a un vnculo estratgico de todas las fases del proceso de planeacin. Los principios orientadores de esta posicin son los siguientes: La planeacin en Latinoamrica deviene de la economa y se inserta en la educacin en funcin de las necesidades y la visin del desarrollo socioeconmico adoptado por los pases del rea, por lo que sta se debe ubicar en el contexto del subdesarrollo. La planeacin y en especial la educativa, es una actividad inherente al ser humano por lo que su estudio y comprensin debe partir de una visin humano-social. La planeacin se asume desde tres mbitos: el terico, el metodolgico y el tcnico, siendo este ltimo el que predomina en la educacin y en la orientacin educativa. La planeacin educativa en nuestro pas slo ha permitido justificar el mantenimiento del status quo bajo una visin tecnocrtica de la misma. La caracterstica primordial que asume la planeacin en Amrica es la de una tcnica que permitira alcanzar las condiciones ptimas para la estabilidad econmica, poltica y social necesarias hacia la bsqueda del tan anhelado desarrollo, mediante una adecuada capacitacin de los encargados de elaborar los planes y programas de desarrollo econmico a travs del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES) dependiente de la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL). Si se considera a la planeacin educativa como un proceso poltico de toma de decisiones que emerge de las relaciones de poder, de correspondencia y contradiccin existentes en la sociedad global, se

Esta parte del proyecto de investigacin ha sido abordada como un primer subproducto en un artculo publicado en la Revista Interinstitucional Tiempo de Educar que edita la UAEM, el Instituto Tecnolgico de Toluca y el Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico.

puede entender porque la visin tecnocrtica de la misma no logra impactar al sistema educativo en funcin de las necesidades de la propia sociedad. Los tecncratas de la planeacin educativa elaboran sus planes y programas sobre sus escritorios tomando en cuenta nicamente las metas y objetivos del plan general sin acercarse a las bases receptoras del plan o programa, es decir, existe una desvinculacin entre el planificador y los usuarios. Por otro lado, insertar a la planeacin en el campo educativo implica considerarla desde una perspectiva humano-social en la que lo planeado afectar a seres humanos y no a objetos materiales, razn por la cual todos los actores del servicio educativo tengan la misma posibilidad de participar en la construccin del plan considerando y conciliando sus intereses y necesidades tanto particulares como de grupo. Un elemento sustancial de la planeacin que se propone inicialmente en este trabajo, es la construccin terica e histrico-contextual del objeto a planear, lo cual permitira acceder a la esencia estructural del objeto planeado conociendo la forma en como se ha desarrollado a lo largo del tiempo, las condiciones que lo han determinado tanto internas como externas, as como el papel que ha jugado en el mantenimiento del status quo y las relaciones de poder, sus posibilidades de transformacin y el apoyo a la misma. Solo de esa manera se podr superar el carcter tecnocrtico y centralista de la planeacin educativa, buscando la transformacin social a partir del reconocimiento y participacin integral de los distintos sectores que componen al sistema educativo, sobre todo en el contexto de la globalizacin y la internacionalizacin educativa. 5. Conclusiones Los nuevos desafos que enfrentan las instituciones de educacin superior ante los procesos de globalizacin estn relacionados con altos ndices de eficiencia, calidad y competitividad, los cuales no slo implican cambios estructurales y cualitativos en su interior, sino tambin en sus relaciones con el contexto social, nacional e internacional. Los proyectos de internacionalizacin universitaria conllevan el anlisis e instauracin de mecanismos compensatorios que apoyen a todos los actores del proceso educativo a enfrentar el choque cultural que implica trabajar con personas provenientes de otros contextos no solo internacionales sino tambin nacionales y hasta locales tales como la tolerancia racial, religiosa, ideolgica, etctera. La orientacin educativa no debe estar ajena a estos cambios, antes bien debe empezar a analizarlos y enfrentarlos a travs de la bsqueda de consensos para instrumentar acciones especficas de abordaje. Muchas de sus acciones estn operando en su prctica, por lo que se pueden reforzar y apoyarlas. Finalmente, todas las propuestas y acciones que se instauren en el sentido de lo dicho anteriormente debern ser pensadas y operadas desde la planeacin educativa, la cual a su vez ser asumida bajo una visin histrico-social, terica, metodolgica y tcnica que rescate lo humano-social del mbito educativo. Particularmente hacia la orientacin educativa, la planeacin debe asumir ese carcter en el marco de la globalizacin y sobre todo mantener una posicin participativa, democrtica, integral e iterativa. Bibliografa
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