Gobernanza en el diseño e implementación de la Política Integral para el Adulto Mayor.

Análisis sobre el caso de los Consejos Regionales de Mayores

La gobernanza constituye actualmente un marco de creciente debate entre los entes encargados del estudio, diseño e implementación de políticas sociales (Públicas) que es posible reducir a la relación entre Estado-Sociedad y en dicha relación, la incorporación del término en una perspectiva de participación de la sociedad en los temas que le conciernen. El presente ensayo, persigue analizar el concepto de gobernanza en relación al diseño de la Política Integral del Adulto Mayor, con la participación como punto central de la estrategia política de acción tendiente resolver los problemas de este sector de la población. De acuerdo a lo señalado por el sociólogo alemán Mayntz (2000), el concepto de gobernanza alude a un nuevo estilo de ejercicio político, que se aleja del control jerárquico de autoridad y administración del poder político. El estilo de la gobernanza se caracteriza por un grado creciente de cooperación e interacción entre el Estado y los grupos sociales de orden inferior, de modo que surjan redes decisionales mixtas entre el interés público y privado. En este sentido, la participación surge como el nexo entre el ejercicio de la ciudadanía y la gobernabilidad puesta en marcha por el aparataje administrativo del Estado. La gobernanza constituye una oportunidad de equilibrar las fuerzas entre los tres entes, la triangulación entre el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil Organizada (en adelante SCO). Esta búsqueda de balance, conduce a que la administración del poder que poseen los dos primeros grupos (Estado y Mercado) no determine drásticamente el devenir de los sujetos, entendido el contexto dado por el actual modelo de desarrollo Neoliberal. La participación de la SCO, se transforma así en el motor de la activación de los sujetos como ciudadanos con un grado de responsabilidad por su desarrollo,

2). cuando el mismo término ha sido sujeto de una manipulación política partidista y desfiguración pública de su sentido. En este escenario. cuál es el alcance real de la participación de los adultos mayores. no basta sólo con su declaración. 1991). relacionada con la escasa intervención real de la ciudadanía en las políticas públicas. p. cabe preguntarse entonces. La realidad actual de la participación en la adultez mayor. se ha reducido a los aspectos instrumentales del término. la participación constituye un derecho y un principio. contemplados en la línea de la promoción del Envejecimiento Activo (ONU. lo que se deriva de la precariedad de las condiciones sociales básicas para el ejercicio de los derechos del ciudadano (Canto. existe una controversia respecto a los alcances que debiese tener la participación. es esperable que el Estado otorgue los espacios para que el ejercicio ciudadano de participar sea entendido más allá del acto político de sufragar. y a construir y reconstruir instituciones (Sanhueza. incorporando en el debate político una redefinición de los asuntos públicos. Desde este punto de vista. 10). sino que debe estar consolidada en las estructuras y contar con una institucionalidad que sustente la participación real y posibilite que ésta se haga efectiva. 2008. p. si bien constituye gobernanza. Sin embargo. En la adultez mayor. lo que permite a la vez que la SCO contribuya a corregir fallas de los sistemas.responsabilidad que necesariamente debiese inducir a considerarlos sujetos activos en la construcción de la solución a sus problemáticas. donde se subraya lo operativo y concreto de la participación. reduciéndola a la incorporación a organizaciones territoriales o . A. 2004. quitándole el uso exclusivo de lo público a lo estatal. en lo concreto. De allí que se entienda que la participación se entienda más como un mecanismo de apropiación ciudadana de los temas que involucran a la sociedad civil. Debe considerarse que la incorporación de la ciudadanía participativa en los procesos de apoyo a la formulación de políticas como un acto de democratización de los temas que se incorporan en la esfera pública.

No basta con sentar la discusión sobre la participación en esferas microsociales.funcionales.2%. pero sólo en temas de gobierno local.3%. sino implica necesariamente la construcción y rediseño de las estructuras que acojan una participación efectiva en la redefinición sobre los temas de interés. Lo relevante es el análisis sobre cuáles son estos mecanismos y la institucionalidad que permite amparar la manifestación ciudadana. cooperación. Se reconoce que son diversos los mecanismos existentes para que la participación ciudadana pueda expresarse en apoyo a la formulación de respuestas del Estado ante los problemas que surgen en la esfera pública. lo que implica sujetos dispuestos a cooperar con la esfera pública. lo que viene a reafirmar el punto anterior respecto a lo restringido de las posibilidades de incorporarse a niveles de influencia social mayores. a la formación de capital social entre los adultos mayores. en las cuales se da espacio a la influencia. Las cifras se corresponden con los demás rangos etareos entre 12 y 59 años. los niveles de participación de adultos mayores en organizaciones sociales corresponde a un 88. de la consolidación del sujeto como ciudadano. territoriales o funcionales. mientras que en organizaciones políticas la cifra baja considerablemente a un 2. en donde la posibilidad de ejercer influencia se ha limitado a las diversas organizaciones sociales. Una de las vías que se pueden adoptar surgen. Este panorama genera espacios que se alejan de la gobernanza en cuanto la población mayor no tiene injerencia en la formulación e implementación de políticas que aborden temas de su interés. siendo éstos los principales agentes preocupados. la búsqueda se orienta en gran parte. a Tal situación. sino que es un patrón que se repite a nivel de otros grupos sociales. en primer lugar. En dichas instancias. De acuerdo a la encuesta CASEN 2011. con escaso impacto a nivel macrosocial.4%. que a su vez requieren ser educados en el ejercicio . en similar proporción. Otro tipo de organizaciones alcanzan en promedio sólo un 9. no es propia únicamente de este grupo etareo. a través del fortalecimiento de redes de apoyo. confianza y reciprocidad.

existen en cada una de las regiones. la desaparición de la esfera pública llevaría al debilitamiento de la ciudadanía y por ende de la Democracia. no sólo a través del voto. que aportan a la ciudadanía activa de las personas mayores.civil. En este sentido. A la participación e integración de los mayores también contribuyen los Centros Integrales de Mayores. están integrados por representantes y miembros de organizaciones de adultos mayores. es posible hablar de una relación entre Estado-Sociedad civil que democratiza no sólo su aparataje político. la cual ha incorporado mediante decreto la conformación de Consejos Asesores de Mayores. La idea básica es que estas instancias se transformen en espacios de participación directa de las personas mayores. en cada región. capaces de ser individuos críticos. razonables y sensibles al devenir de los temas del mundo público. construidos con financiamiento y . se ha querido destacar una estrategia utilizada por la actual política de adultez mayor. desde el año 2008. como organismos asesores del Servicio Nacional del Adulto Mayor. SENAMA. De acuerdo a Bárcena (1997). Radica allí la importancia de legitimar el poder. además de miembros de las Secretarías Regionales Ministeriales e Intendencias. del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Municipalidades y Servicios Públicos vinculados al trabajo con adultos mayores. en la proposición de la política nacional del adulto mayor. vinculado directamente con la instauración de los Consejos Asesores Regionales de Mayores. Mediante la puesta en práctica de la participación entendida en sentido amplio. sino a través del poder conferido al contenido de las acciones que emprenden las autoridades. creados a través del DS Nº 8/ 2008. dónde éstas puedan encontrar la protección de sus derechos y ejercicio de una ciudadanía activa La participación también ha sido apoyada por los programas de Escuelas de Dirigentes. Estos Consejos. sino también los espacios de discusión política. con una preparación y capacitación de los dirigentes mayores que en él participan. Este mecanismo combina una forma específica de participación ciudadana en la formulación de políticas sociales.

Por una parte. los que. como estilo de conducción abierto a la participación de los usuarios de la política social en los temas de su interés. pueden realmente traducirse en resultados políticos. en relación al impacto efectivo que tendría a nivel de tematización y problematización de necesidades de las personas mayores. cuando no son necesariamente las prioridades que han establecido las agendas de gobierno respecto a estos temas. La institucionalidad existente. es situar temas nuevos en la agenda pública. concretos. en la cual las personas mayores estén llamadas a conformar consejos. pero sin posibilidades de . y los mecnismos por los cuales los productos sistematizados de dicha participación. en las cuales la seudoparticipación. decisionales.supervisión de SENAMA. ciertas malas prácticas. podría ser muy bien utilizada como un medio de control de masas cada vez más demandantes y críticas. una cosa son los consejos y debates profundos sobre temas contingentes a los mayores. Sin embargo. en que se declaran múltiples necesidades. En este sentido. en términos de normativa y estructuras administrativas resulta en escasas posibilidades de abrir el diálogo a temáticas y problemáticas de fondo. se encuentra en un punto intermedio entre las estructuras que facilitan esos espacios. existen en diecisiete comunas del país y canalizan a nivel del territorio municipal las acciones del Estado hacia este grupo etario. coordinadoras. se encuentra aún en una etapa inicial. El debate actual sobre necesidades de las persona mayores. Desde un análisis de esta política particular. otra muy diferente. ante las cuales surgen propuestas y alternativas que distan mucho de la voluntad política de emprender acciones concretas. comités y todo tipo de organizaciones. la gobernanza. la contribución de este Consejo a la Política pública radicaría básicamente en que constituye un espacio de debate pluralista y abierto al diálogo entre distintos actores. que sin lugar a dudas enriquece la discusión de nuevos temas y posturas.

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