Oslak Oscar; La formacin del estado argentino cap.

II: la organizacin nacional y la construccin del estado Pavn, en 1861, permiti a los sectores dominantes porteos nacionalizar la llamada revolucin liberal. En este captulo el autor se propone examinar las cuestiones existentes durante el medio siglo que las separa con la revolucin de mayo, analizando las esferas de nacin y estado. En particular se detendr en la experiencia de la confederacin Argentina, el intento ms orgnico de establecer un estado nacional desde que el pas adquiriera su independencia, cuando las tendencias que dividan a la sociedad en unitarios y federales ya no eran un referente. Interesa considerar: 1-los significados alternativos de la cuestin nacional para las diferentes regiones, facciones e intereses en pugna a la luz de las transformaciones econmicas 2-el sentido que adquira desde el orden y el establecimiento de un sistema de dominacin estable 3-los recursos administrativos y fiscales disponibles para constituir la base material de las instituciones del estado, dbil frente a la correlacin de fuerzas y las exigencias del proceso 4-el juego de alianzas que permitieron sentar esa base. Emancipacin y organizacin nacional: Las reformas borbnicas acentuaron los regionalismos organizando las colonias en sus circuitos econmicos. No se produjeron las condiciones para que se produjeran elites dirigentes en todas las regiones. La revolucin de mayo no logra identificar a los sujetos de las diferentes regiones con esta. Da entidad a las provincias reconocindolas como tales. Surgen caudillos; el sentido de provincia significaba un smbolo de resistencia frente a Bs. As. La idea de nacin no se funda solo en abstracciones ni su materialidad se funda en una formalidad o hecho revolucionario. El fundamento material de una nacin significa el sentido de pertenencia a una organizacin capaz de articular y satisfacer los intereses de los integrantes de una comunidad. Bs. As. Gozaba de bases materiales, por esto haba formado un circuito econmico y un sistema institucional diversificado(a diferencia del caudillismo de las provincias) La homogenizacin de intereses de productores con los del sector mercantilportuario se da de manera relativa segn como se articulara Bs. As. Con el interior. La produccin de bienes exportables no se beneficiaba con el dinamismo de la economa mercantil, pues fuera de la lnea que las una con el mercado externo no tenia vinculaciones Los intereses de productores eran: -controlar la frontera con el indio y -desarrollar vas de comunicacin con el puerto

Para Bs. As. La organizacin nacional significaba: -perder control de rentas aduaneras -destinar recursos provinciales para unificar un gran territorio Existe el propsito de expandir importaciones a todo el territorio; para integrar las regiones a la economa portuaria se necesita una moneda comn. Las economas del interior, para desarrollarse, necesitaban; -proteccin ante importaciones -la nacionalizacin de la aduana y la entrega de subsidios. -una vinculacin dinmica entre interior mediterrneo y regin pampeana-litoral. El litoral haba desarrollado una economa ganadera anterior a la de Bs. As. Quedando relegado a segundo plano; se vinculaba a los intereses liberales en cuanto se referan a la libre navegacin. Este necesitaba: - neutralizar la gravitacin poltica de Bs. As. Y - reducir su control econmico. El triunfo sobre rosas no debe verse como la derrota del federalismo, sino como la creacin de nuevas condiciones para la articulacin de intereses de los sectores dominantes del interior al circuito del puerto de Bs. As. La base material de los intereses econmicos se haba transformado: Los intereses del interior se desprendan de localismos; la autonoma provincial sobreviva por su contenido simblico para la adhesin de los pueblos. La insercin en el mercado mundial implicaba vincular economas para exportar e importar. En Bs. As se vincularon mas el sector agro exportador y el mercado importador, acentuando las diferencias entre litoral e interior. Toman fuerza los preceptos de orden y progreso: El progreso se vea como integrador de la sociedad y como fundamento de la nacionalidad. El orden se buscaba a la luz del des-orden existente: -falta de garantas a la propiedad -anarqua en los pagos -guerras civiles, invasiones indgenas esto llevaba implcita la concepcin de ciudadano deseable; se buscaba adems la confianza en el extranjero para atraer inmigracin, capitales y proyectos. Durante este periodo: -Los atributos que hacan a la estatidad solo tenan vigencia en la ley -Bs. As. y la confederacin compartan la externalizacin de su poder; competan por institucionalizar su autoridad y por controlar los medios organizados de violencia, atributo que se reservaban los 14 gobiernos provinciales -la confederacin tampoco poda generar las entidades que reforzaran el control ideolgico (smbolos). El fracaso de la confederacin debe analizarse a la luz de las condiciones para plasmar un pacto de dominacin estable y disponer los recursos para su materializacin. Aparato institucional y organizacin nacional: La estrategia de Urquiza dirigida a organizar un gobierno nacional, tendi a

consolidar la unidad poltica del territorio y a neutralizar la posible generalizacin de conflictos regionales. Los caudillos del interior se mantuvieron pasivos en el conflicto entre Bs. As. y el litoral que desemboco en caseros; el plan de las fuerzas triunfantes se baso en incorporar los poderes locales a la organizacin mediante acuerdos interprovinciales, salvo en Bs. As. que permanecera bajo control militar. La concurrencia de las provincias a la org. Nacional fue cumplida, salvo en el caso de Bs. As. Urquiza concedi a opositores a rosas el reconocimiento del gobierno surgido despus de caseros; luego los porteos no reconocieron los pactos preexistentes y se negaron a integrar la confederacin; de este modo Bs. As. Se reservo para s la nica fuente importante de recursos fiscales existente: la aduana. El acuerdo de San Nicols facult a Urquiza para: -ejercer el cargo de director provisorio -reglamentar la navegacin de los ros interiores -organizar el correo, los transportes y las comunicaciones -intervenir en cualquier lugar del territorio Se dispona que los ejrcitos provinciales pasaran a formar parte del ejercito nacional; las provincias deban contribuir proporcionalmente a sus recursos para los gastos del gobierno nacional. No pudo organizar un aparato recaudador, falto de un medio de circulacin uniforme de rentas y crdito; la creacin de una moneda y un banco nacional fracasaron al cabo de dos aos. En 1855 las aduanas seguan en manos de sus provincias, de este modo no se podan centralizar las rentas nacionales, la confederacin nunca pudo adquirir estabilidad econmica. No tuvo mayores alcances regulando y desarrollando actividades econmicas. Lugo del 55 se abolieron impuestos aduaneros entre provincias. Los derechos diferenciales a mercaderas entradas por Bs.As .tuvieron vigencia del 57 al 59, siendo abolidos en el pacto de San Jos firmado luego de Cepeda. Los transportes inaugurados y el correo oficial tuvieron escaso xito. La confederacin llego a Pavn con un gran nmero de crditos y sueldos impagos. El ejrcito nacional cont solo con las fuerzas del ejrcito de Entre Ros y algn aporte provincial ocasional; las provincias necesitaban sus guarniciones para proteger la frontera con el indio. A fines de la dcada del 50 la confederacin estaba estrangulada econmicamente. En BA: El reclutamiento era difcil pero se lograba gracias al pago de fuertes sumas para reclutarse por cuatro aos; para esto se utilizaron divisas generadas por el circuito aduana-banco provincial as como del arriendo de tierras. En los diez aos que permaneci recensionada no dejo de ser reconocida como parte de la nacin.

El resto del territorio dio los primeros pasos hacia la formacin de un mercado nico con la abolicin de las barreras interprovinciales y la abolicin de las fronteras externas. El gobierno nacional llego a gozar de cierta estabilidad poltica y el reconocimiento de su soberana, pero su estabilidad estuvo supeditada a que se respetaran las autonomas provinciales; mientras se lo privo de los recursos de buenos aires no pudo arraigar ni instituciones tributarias ni un ejrcito de carcter nacional. Alianzas polticas y organizacin nacional: A comienzos de los 50 las provincias de corrientes y entre ros rompieron el pacto que las una con el partido federal, vinculado a los intereses terratenientes y comerciales vinculados al fortalecimiento del circuito econmico de buenos aires mercado externo; su poltica tenda a fortalecer a Bs. As. Y postergar la unin nacional. Haba contado a su favor con el fracaso del unitarismo a principios de los30, partidario de la poltica liberal-centralista a la que se haban opuesto el interior mediterrneo y el litoral. Cuando el federalismo del litoral finalizo la alianza con Rosas, cont con el apoyo de unitarios y federales opositores al restaurador, adems del apoyo de Brasil y Uruguay (Inglaterra apoyo formalmente a Rosas hasta el final); luego de caseros las potencias extranjeras no apoyaron a la alianza liderada por el litoral. Inglaterra se intereso en la incorporacin de Bs. As. A la confederacin, pues la unin nacional era garanta contra la expansin del imperio de Brasil. Pero se mantuvo neutral pues la correlacin de fuerzas estaba a favor de la provincia escindida; en Bs. As. Adems se encontraba el grueso de la poblacin y los intereses britnicos. El interior mediterrneo se mantuvo pasivo en el enfrentamiento Bs. As.-litoral, aunque era un aliado potencial del ltimo. Los intereses de terratenientes y comerciantes fueron el factor aglutinante para definir la posicin de los bonaerenses frente a la alianza liderada por el litoral; la alianza de Bs. As. Con el litoral agoto sus objetivos con caseros. El acuerdo de san Nicols adjudico a dos diputados por provincia, cuestin que molesto a Bs. As. Por tener mayor nmero de habitantes y recursos, esta cuestin provoco el primer conflicto abierto. Cuando Urquiza perdi la posibilidad de controlar la provincia por medio de un gobierno electo localmente, la intervino en virtud de sus atribuciones como director provisorio. Inicialmente Urquiza se apoyo en el sector unitario liderado por Valentn Alsina para neutralizar la oposicin del federalismo porteo, pero como los unitarios no lo apoyaron para la organizacin nacional, mas tarde intento reconciliarse con los federales. En ambos casos no hubo correlato de la poltica litoral en Bs. As. Con la campaa antirrosista perdi la estima de federales y con el triunfo del interior sobre Bs. As. La de los unitarios. Las fuerzas bonaerenses se aliaron y se apoderaron del gobierno provincial con la revolucin del 11 de setiembre del 52. Las diferencias entre las fuerzas revolucionarias tomaron fuerzas una vez que se

estableci el gobierno autnomo de la provincia (que fue reconocido por Urquiza y al irse las tropas de Palermo. Los federales buscaron el apoyo del litoral sin adherir a la causa de la organizacin nacional, mientras que los unitarios se apoderaban del gobierno provincial. El partido unitario, que paso a llamarse liberal, permaneci unido y controlando el gobierno provincial; al mismo tiempo que se iba desprendiendo un sector liderado por mitre, con objetivos de organizar la nacin pero conducido por Bs. As. Este sector se denomina liberal-nacionalista. La otra faccin liberal tomo un tono antiurquicista, ser la futura faccin autonomista que el autor denom ina sector radicalizado de la revolucin de setiembre. este ltimo grupo se ali con una fraccin del federalismo , provocando una ruptura en la base que lo sustentaba, escindindose parte del federalismo conducido por el coronel lagos, quien sumo fuerzas rurales y en diciembre del 52 sitio la ciudad portea exigindole el reconocimiento del gobierno nacional y la concurrencia al congreso constituyente. Alsina renuncio pero la alianza de la ciudad era muy slida econmicamente, adems de ser Bs. As tan importante para la organizacin, estas causas permitieron que se dilataran las negociaciones, para perjuicio del ejercito sitiador que iba deteriorndose; el sitio fue levantado en julio del 53 estas fuerzas obtuvieron garantas personales pero ningn reconocimiento poltico del gobierno provincial, en adelante solo haran estriles invasiones a la provincia. Por su parte la confederacin estaba ms interesada en incorporar Bs. As. Con sus autoridades, pues estas estaban vinculadas a los ms poderosos intereses. En el 54 Bs. As. Sanciono su constitucin provincial, que le daba carcter de estado independiente, entidad que fue reconocida por Inglaterra y Francia. Pastor Obligado quedo como gobernador por tres aos; el sector radicalizado lideraba los cargos, poco a poco va diferencindose Mitre. En diciembre del 54 y enero del 55 Bs. As. Y la confederacin firmaron dos pactos que afirmaban la autonoma de la provincia, este ablandamiento de la confederacin se debe al fracaso de las fuerzas sitiadoras federales. La eoltica de Bs. As. Consista en estirar al mximo los plazos para la concurrencia a la organizacin, mientras tanto se debilitaba el poder de la confederacin, lo que la llevaba a buscar urgentemente la unin nacional. Entre el 56 1 el59 la confederacin fue endureciendo su posicin hacia Bs. As. . En el 57 se aplicaron las leyes de derechos diferenciales y se exigi el estudio de la constitucin del 53 a Bs. As. , al mismo tiempo que se apoyo al federalismo porteo. Este endurecimiento hizo que se homogeneizaran las fuerzas porteas, situacin que capitalizo el sector radicalizado. Los liberales nacionales recin ocupan el centro de la escena cuando se llego al extremo de guerra y fue necesario entablar negociaciones. Entre el 58 y el 59 el litoral fue contando con el apoyo de tropas del interior contra Bs. As. . Luego de cepeda Bs. As. Se comprometi a: -revisar la constitucin previo a su incorporacin a la nacin, sino esta seria analizada y reformada en una comisin nacional con la concurrencia de Bs. As. -hacer entrega de su aduana a las autoridades nacionales -no ejercer independientemente las relaciones exteriores

Bs. As. Hizo las concesiones pero no se desprendi de ningn recurso de poder; los intereses mercantiles se beneficiaron con la expansin del mercado a travs de la unin del territorio resultante del pacto de San Jos de noviembre del 59. El interlocutor entre Bs. As. Y la confederacin paso a ser el sector liberalnacionalista. La correlacin de fuerzas amenazaba ser a favor de la confederacin, amenazando reactivar el conflicto, situacin que capitalizo Mitre. A principios del 60 mitre lanzo una ofe3nsiva contra el sector radicalizado, en la legislatura el mitrismo obtuvo el mayor nmero de representantes, quienes luego lo eligieron como gobernador, propuso a miembros del sector radicalizado integrar su gabinete pero se negaron, entonces sumo a Vlez Sarsfield, sarmiento y otros. Se propuso incorporarse a la confederacin, traicionando a la revolucin de setiembre. En 1859 haba sido electo presidente Derqui, menos flexible que Urquiza hacia Bs. As. En mayo del 60 comenzaron las negociaciones para ampliar las medidas del pacto de san Jos. En junio Bs. As. Se comprometi a entregar un subsidio mensual de un milln y medio de pesos para los gastos que causara la convencin por las reformas constitucionales propuestas por Bs. As.; mientras tanto segua posponiendo la unificacin, controlando la aduana y su ejrcito. Como contrapartida del subsidio el dinero de Bs. As. Sera aceptado en la confederacin, lo que acentuaba su influencia. A fines del 60 se incorporaron miembros del sector radicalizado al gabinete de Mitre, endurecindose la postura de Bs. As.; los diputados de esta provincia fueron rechazados del congreso nacional. Bs. As. Apoyo con armas y oro la posicin rebelde de Crdoba frente a las autoridades nacionales, apoyo a liberales del interior y se preparo para atacar Rosario. Urquiza ya no se identifica plenamente con el gobierno nacional, no se contaba incondicionalmente con la concurrencia del litoral a la guerra comenzada a comienzos del 61. Luego de Pavn (dudoso triunfo de Bs. As. Sobre el interior) Mitre despleg un plan que comprenda: -ocupacin de santa fe -pacificacin del litoral a travs de acuerdo con Urquiza -fortalecimiento de los partidos liberales del interior Los gobiernos provinciales quitaron su apoyo al gobierno nacional, que dejo de existir en diciembre del 61 y delegaron en el gobernador de Bs. As. El ejercicio del ejecutivo nacional y la facultad de reunir un congreso sobre las bases de la constitucin del 53 reformada en el 60. Mitre coloco el ejercicio de las funciones que le haban delegado bajo la dependencia del gobierno provincial y no estableci autoridades nacionales diferenciadas. Centro su actividad en la negociacin con los sectores opositores porteos sobre las condiciones en que se instaurara el futuro gobierno nacional. A principios del 62 los miembros del sector radicalizado (ahora decididamente autonomistas) se separan del gabinete de mitre y establecen con una declaracin pblica una condicin: la preservacin de la autonoma y el territorio de la

provincia de Bs. As. Mitre cedi a presiones del autonomismo. Obtuvo la autorizacin de la legislatura para convocar al congreso Nacional para el 25 de Mayo; propuso la federalizacin de la provincia, propuesta que fue rechazada por la legislatura, lo mismo ocurri con el intento de federalizar la ciudad de Bs. As. .el acuerdo al que se llego permiti la coexistencia de autoridades locales y nacionales en la ciudad, con jurisdiccin de las nacionales sobre el municipio. Este proyecto fue transformado en ley por el congreso del 62. Consideraciones finales Las condiciones a las que se llego a un nuevo gobierno nacional en el 62 sintetizaban diez aos de lucha, en los que ni el proyecto de la confederacin pudo institucionalizarse ni Bs. As. Pudo resolver su conflicto interno concerniente a la organizacin nacional. Pavn mostr la inviabilidad de la confederacin como estado nacional. Sin Bs. As. La confederacin hubiera permanecido acfala , pero con esta las autoridades nacionales difcilmente podran haber tomado alguna medida que contrariara sus poderosos intereses. Imponer la solucin portea fue posible gracias a los fracasos de la confederacin. Bs. As. Era necesario para hacer viable un estado. El liberal nacionalismo supo ser oportunista y blandir tanto la bandera nacional como la localista; hallo el xito en invocar a su favor la unin nacional, apoyndose en las fuerzas localistas bonaerenses. Bs. As. Paso a ser la escena de la poltica nacional y el principal agente. Conservo la mayora de sus instituciones provinciales, con lo que el gobierno nacional naci cautivo de sus fuerzas. No obstante, durante las dos dcadas siguientes se formara y consolidara un sistema de instituciones nacionales, el cual ira desplazando a las relaciones entre provincias para dar lugar a otros mecanismos de representacin tales como congreso nacional, los partidos de la oligarqua y el ejercito nacional.