Descentralizacion Fiscal, Administrativa y Politica

DESCENTRALIZACION FISCAL, ADMINISTRATIVA Y POLITICA
MYRIAM AREVALO SANDRA MENDIVELSO
DESCENTRALIZACION FISCAL
Silvia Martnez Mndez
CONTEXTO NACIONAL A principios de los aos ochenta se presento un informe de la Misin sobre finanzas intergubernamentales en Colombia (Bird, 1981), en el cual se concluyo que el manejo de las trasferencias resultaba complicado debido a la cantidad de tramites en los diferentes niveles de gobierno que redundaba en una ineficiencia del gasto publico Fue la administracin del presidente Betancur en donde se realiz las primeras reformas importantes en materia de descentralizacin, al expedir la Ley 14 de 1983 , la cual tena como objeto elevar el nivel de recaudos territoriales mediante la simplificacin y racionalizacin del sistema impositivo de los departamentos y municipios Ya en la dcada del 90 con el cambio de la Constitucin en 1991, se realizaron cambios en polticas fiscales de descentralizacin (art 356 y 357), las cuales conllevaron a aumentar las transferencias municipales y departamentales redefiniendo las funciones de los entes territoriales y estableciendo nuevas responsabilidades de los mismos
IMPUESTO DE RENTA Y COMPLEMENTARIOS impuesto de Renta, complementarios de Ganancias Ocasionales, impuesto de carcter nacional recae sobre todas las personas naturales que renan las normas establecidas por el gobierno (ingresos brutos o patrimonio que oscila entre 1400 Y 4500 uvt) Base Gravable: Renta liquida Gravable resultante de deducir a los ingresos fiscales, los costos, los gastos y los ingresos no constitutivos de renta ni ganancia ocasional, si producto de la operacin arroja un valor negativo se compara los patrimonios del ao anterior para determinar una renta "presuntiva" Tarifa del Impuesto a partir de la ley 1111 de 2006 se estableci una tabla de impuesto para personas naturales, y una disminucin gradual del impuesto de renta que a 2012 esta en 33%
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO Es un impuesto indirecto, es decir que recae en el consumidor final, y grava la prestacin de servicios y la venta e importacin de bienes, al ser un impuesto al valor agregado permite en su liquidacin descontar el IVA pagado en el todas las transacciones inherentes a la actividad que origina el ingreso. Base Gravable. Venta de bienes corporales muebles que no estn excluidos: Acto que implica transferencia de dominio. Esto incluye: Permuta, compraventa, paso de mercanca a activo fijo e incorporacin de bienes corporales muebles a inmuebles. Prestacin de servicios en Colombia: Introduccin de mercancas extranjeras al territorio nacional. Importaciones: Actividad o labor
Tarifa del impuesto.
NORMA MARCO EN LA DESCENTRALIZACION DE IMPUESTOS ART 18 DE LA LEY 43 DE 1983| Esta norma defini parmetros sobre impuestos municipales y departamentales, asi como dicto otras disposiciones impositivas. En materia de descentralizacion introdujo el cambio al recaudo e incluso disposicion de impuestos que antes eran de orden y administracin nacional tales como. Impuesto Predial Impuesto de industria y comercio Impuesto al consumo licores Impuesto a la gasolina
IMPUESTO PREDIAL En el art 1 de la ley 44 de 1990, se unifico impuesto predial denomino impuesto predial "unificado" fusionando los siguientes gravmenes: El Impuesto Predial regulado en el Cdigo de Rgimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1986 y dems normas complementarias, especialmente las Leyes 14 de 1983, 55 de 1985 y 75 de 1986; Sobretasa al impuesto predial regulada en el pargrafo del art 18 de la ley 43 El impuesto de parques y arborizacin, regulado en el Cdigo de rgimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1986; El impuesto de estratificacin socioeconmica creado por la Ley 9 de 1989; La sobretasa de levantamiento catastral a que se refieren las Leyes 128 de 1941, 50 de 1984 y 9 de 1989. Base Gravable: Las base gravable del Impuesto Predial Unificado ser el avalo catastral, o el auto avalo cuando se establezca la declaracin anual del impuesto predial unificado. Tarifa del impuesto. Modificado por el art. 23, Ley 1450 de 2011. La tarifa del Impuesto Predial Unificado, a que se refiere la presente Ley, ser fijada por los respectivos concejos y oscilar entre el 5 por mil y 16 por mil del respectivo avalo. Las tarifas debern establecerse en cada municipio de manera diferencial y progresiva, teniendo en cuenta: Los estratos socioeconmicos; Los usos del suelo, en el sector urbano; La antigedad de la formacin o actualizacin del catastro
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO El Impuesto de Industria y Comercio recaer, en cuanto a materia imponible, sobre todas las actividades comerciales, industriales y de servicio que ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales, directa o indirectamente, por personas naturales, jurdicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos Base Gravable: Ingresos brutos, al cual se les puede descontar las devoluciones , "ingresos fuera del municipio"(incluye las exportaciones), actividades no sujetas (ingresos venta de activos fijos, recuperacin de deducciones, los que no se constituyan principales o accesorios dentro del giro normal del negocio)
Tarifa del impuesto: 1 al 11 x mil, segn la actividad econmica
IMPUESTO AVISOS Y TABLEROS Se constituye como un impuesto complementario al de Industria y Comercio, este impuesto se origina por la colocacin de vallas, avisos, tableros, emblemas en la va publica, lugares pblicos o privados visibles desde el espacio pblico, y tambin la colocacin de avisos en cualquier clase de vehculos, o cualquier publicidad "exterior" Base Gravable. se liquidar y cobrar en adelante a todas las actividades comerciales, industriales y de servicios como complemento del impuesto de industria y comercio Tarifa del impuesto: quince por ciento (15%) sobre el valor del impuestos de Industria y Comercio
IMPUESTO DE VEHICULOS (Transito y timbre sobre vehculos automotores) En la norma mencionada se cre el Impuesto de Transito y timbre sobre vehculos automotores, el cual fue sustituido por el art 138 de la ley 488 de 1998, creando el impuesto de vehculos Automotores El Impuesto sobre Vehculos Automotores es un impuesto de carcter directo, que recae sobre los vehculos gravados y que se encuentren matriculados en cada municipio, los recaudos de este impuesto deben destinarse al servicio a la deuda
Base Gravable. valor comercial de los vehculos gravados, establecido anualmente mediante resolucin expedida en el mes de noviembre del ao inmediatamente anterior al gravable por el Ministerio de Transporte. La base gravable para los vehculos que entran en circulacin por primera vez est constituida por el valor total registrado en la factura de venta sin incluir el IVA, o cuando son importados directamente por el usuario propietario o poseedor, por el valor total registrado en la declaracin de importacin
Tarifa del impuesto: definida anualmente por el Ministerio de Hacienda, el cual establece las tarifas diferenciales segn su valor comercial.
IMPUESTO AL CONSUMO DE LICORES La produccin, introduccin y venta de licores destilados constituyen monopolios de los departamentos como arbitrio rentstico, El impuesto al consumo es un impuesto indirecto que recae sobre el consumidor Base Gravable: Art 49 de la ley 788 de 2002, ingresos por venta al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares sobre el grado de contenido alcoholimtrico Tarifa del impuesto: tarifas del impuesto al consumo, por cada unidad de 750 centmetros cbicos o su equivalente, sern las siguientes: Para productos entre 2.5 y hasta 15 grados de contenido alcoholimtrico, ciento diez pesos ($ 110,00) por cada grado alcoholimtrico. Para productos de ms de 15 y hasta 35 grados de contenido alcoholimtrico, ciento ochenta pesos ($180,00) por cada grado alcoholimtrico. Para productos de ms de 35 grados de contenido alcoholimtrico, doscientos setenta pesos ($ 270,00) por cada grado alcoholimtrico
IMPUESTO AL CONSUMO DE CERVEZAS SIFONES REFAJOS La venta para consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas, no fue incorporado sino hasta 1995 con la ley 223, El impuesto al consumo es un impuesto indirecto que recae sobre el consumidor, los ingresos son con destino a financiar 2do y 3er nivel de Salud Base Gravable: ingresos por venta al consumo de cervezas sifones, refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas, los productores fijan el precio en venta al detal en el cual incluyen el impuesto
Tarifa del impuesto: tarifas del impuesto al consumo, cervezas y sifones: 48%, valor que incluye el 8% de IVA
IMPUESTO AL CONSUMO DE CIGARRILLOS El consumo de cigarrillos de fabricacin nacional, contengan o no insumos importados, causar en favor de los departamentos, intendencias y comisaras, un impuesto equivalente al 100% sobre el precio de distribucin (modificado ley 223 de 1995) Base Gravable Los ingresos consumo de cigarrillos y tabaco elaborado en la jurisdiccin de los departamentos, causados en el momento en que el productor los entrega para la distribucin , y en la importacin se causa en el momento de nacionalizacin
Tarifa del impuesto. La tarifa es del 55%. Los cigarrillos y el tabaco elaborado estn excluidos del IVA
IMPUESTO A LA GASOLINA El ingreso por venta para consumo de gasolina es destinado a favor de los Departamentos y el Distrito Capital destinado al mejoramiento de vas y planes de electrificacin rural La Ley 223 de 1995 unific el impuesto al consumo de gasolina bajo el ttulo "Impuesto global a la gasolina y al ACPM (articulo 44 Ley 6. de 1992)"; este gravamen sustituy a partir del 10 de marzo de1996, los siguientes impuestos: La contribucin para la descentralizacin (art. 46 Ley 6. de 1992). El impuesto al consumo de la gasolina motor (art. 84 Ley 14 de 1983). El subsidio a la gasolina motor (art. 86 Ley 14 de 1983) Base Gravable El ingreso por venta, retiro para consumo o importacin de gasolina y ACPM Tarifa del impuesto. a) $330 por galn para la gasolina regular b) $405 por galn para la gasolina extra c) $215 por galn para el ACPM
REGALIAS
La regulacin de las mismas est establecida en la ley 141 de 1994, en la cual. 1. Se constituyo el FONDO NACIONAL DE REGALIAS, que opera con los ingresos provenientes de las regalas no asignadas a los departamentos y a los municipios productores y a los municipios portuarios, con el objeto de promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales 2. Se constituyo la COMISION NACIONAL DE REGALIAS, encargada de vigilar la adecuada utilizacin de los recursos entregados por el FNR se ajusten a lo establecido en la ley (fue suprimida en el ao 2004) 3. se establecieron los parmetros en la utilizacin de las regalas
90% inversin en Proyectos prioritarios que estn contemplados en el Plan General de Desarrollo del Departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios 10%
DEPTOS No menos del 50% en los Planes de Desarrollo Interventoria Tecnica de los proyectos PRODUCTORES de los municipios del mismo departamento, ejecutados con las regalias que no reciban regalas directas, pero no mas del 15% en un mismo municipio (1%) de estos recursos proyectos de nutricin y seguridad alimentaria en convenio con ICBF Inversin en proyectos de desarrollo Municipal y Distrital, contenidos en el Plan de desarrollo, con prioridad: vias , saneamiento ambiental y servicios de salud, educacin MUNICIPIOS bsica, media y superior pblica, electricidad, PRODUCTORES Y agua potable, alcantarillado y dems servicios PORTUARIOS pblicos bsicos (1%) de estos recursos proyectos de nutricin y seguridad alimentaria en convenio con ICBF
Interventoria Tecnica de los proyectos ejecutados con las regalias
MONTO DE LAS REGALIAS
Recurso no renovable Carbn (explotacin mayor a 3 millones de toneladas anuales) Carbn (explotacin menor a 3 millones de toneladas anuales) Nquel Hierro y cobre Oro y plata Oro de aluvin en contratos de concesin Platino Sal Calizas, yesos, arcillas y grava Minerales radioactivos Minerales metlicos Minerales no metlicos Materiales de construccin
% 10 5 12 5 4 6 5 12 1 10 5 3 1
MONTO DE LAS REGALIAS
Establcese como regala por la explotacin de hidrocarburos de propiedad nacional sobre el valor de la produccin en boca de pozo, el porcentaje que resulte de aplicar la siguiente escala: Produccin diaria promedio mes Porcentaje Para una produccin igual o menor a 5 KBPD 8% Para una produccin mayor a 5 KBPD e inferior o igual a 125 KBPD X% Donde X = 8 + (produccin KBPD - 5 KBPD) (0.10) Para una produccin mayor a 125 KBPD e inferior o igual a 400 KBPD 20% Para una produccin mayor a 400 KBPD e inferior o igual a 600 KBPD Y% Donde Y = 20 + (Produccin KBPD - 400 KBPD) (0.025) Para una produccin mayor a 600 KBPD 25% KPBD: produccin diaria promedio mes de un campo, expresada en miles de barriles por da
DISTRIBUCION DE REGALIAS
Dptos Municipios Municipios Productores Productores Portuarios Petroleo Carbon Niquel Hierro y demas cobre Piedras Preciosas (*) Oro Plata y Platino Sal 47,5 42 55 50 20 20 10 20 12,5 32 37 32 70 78 87 60 8 10 1 10 2
FNR 32 16 7 8 8 2 3 15
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
DECRETO 77 DE 1987 (ESTATUTO DE DESCENTRALIZACION EN BENEFICIO DE LOS MUNICIPIOS) ASIGNA UNA PROPORCION DE LA PARTICION EN EL IMPUESTO A LAS VENTAS A LA ESAP
ASESORIA TECNICO ADTIVA, DE GESTION INVESTIGACION, FORMACION DE FUNCIONARIOS EN TODOS LOS NIVELES.
CORRESPONDE A LOS MUNICIPIOS Y AL DISTRITO ESPECIAL LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS . LOS DEPARTAMENTOS, INTENDENCIAS Y COMISARIAS.
INSFOPAL (INST. NAL. DE FOMENTO MPAL.) DIVISION DE SANEAMIENTO BASICO DE LA DIRECCION DE SANEAMIENTO AMBIENTAL DEL MINISTERIO DE SALUD. CCE (INSTITUTO COLOMBIANO DE CONSTRUCCIONES ESCOLARES) CARGOS RELACIONES CON LA CONSTR. DE ESCENARIOS DEPORTIVOS EN COLDEPORTES. LA DIRECCION GRAL. DEL FONDO DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO. FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES.
DIRECCION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO. LA DIRECCION GENERAL DE CONSTRUCCIONES ESCOLARES. LA DIRECCION GRAL. DE REGIONALIZACION, INFORMACION Y ESTADISTICA.
SECTOR SALUD
Construccin obras civiles y mantenimiento integral a cargo de los municipios y el Distrito especial de Bogot. La organizacin y funcionamiento de las instituciones hospitalarias de los mun. Y del Dis. Especial de Bogot sern regidas por las normas del sistema Nacional de Salud.
SECTOR EDUCACION
Establece normas mnimas para el diseo de las construcciones y dotaciones escolares. Presta atencin tcnica ( elabora planes de constru. , en la programacin y y ejecucin de constru. Escolares) a entidades publicas y privadas.
SECTOR DEL DESARROLLO RURAL INTEGRADO.
Programas enfocados en la economa campesina, minifundios, seguridad alimentaria. (Inferior a 20.000 habitantes.) Intervendr el Fondo de Desarrollo Rural Integrado DRI, para proyectos de inversin.
SECTOR DESARROLLO URBANO
Adecuar terrenos con infraestructura vial y de serv. Pblicos y comunales. (esto corresponde a los municipios y al Distri. Especial de Bogot)
SECTOR DE OBRAS PUBLICAS
Los parques urbanos(monumentos nacionales) quedaran a ESAP cargo de Municipios. Instituto Geogrfico Agustn
ENTIDADES BENEFICIARIAS DE LA CESION DEL IVA :

Codazzi FUSIONADO con El Centro Interamericano De Fotointerpretacin.
DESCENTRALIZACION POLITICA
ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS
*PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS ** Funciones de los municipios: Administrar y prestar los servicios pblicos Ordenar el desarrollo y construir obras de progreso Promover participacin de la comunidad, mejorar la parte social y cultural Planificar el desarrollo econmico y social Solucionar las necesidades insatisfechas entre otros salud, educacin , agua potable, deporte, servicios pblicos, recreacin Con nfasis en la niez, la mujer y la tercera edad Manejar adecuadamente los recursos naturales Ejercer las competencias que le suministra la ley basado en : Coordinacin Concurrencia : desarrollar competencias con otras entidades territoriales Subsidiariedad: ejercer las competencias en base a subsidios basado
*PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS ** La organizacin y el funcionamiento del municipio se basa en los principios : Eficacia: misin, propsito y metas Eficiencia :optimizar recursos humanos, financieros y tcnicos creando sistemas de informacin que permitan evaluar y controlar los resultados Publicidad y Transparencia : facilitar al ciudadano conocer - fiscalizar Moralidad: tica Responsabilidad : no desviar ni abusar del poder Imparcialidad : garantizar el derecho a las personas sin ningn tipo de discriminacin
*PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS ** La categorizacin de distritos y municipios
Se clasificarn atendiendo su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin

Hay 6 categoras ejemplo :
Categora especial : poblacin > 500.001 e ingresos >400.000 salarios mnimos mensuales
Sexta categora: poblacin <= 10.000 e ingresos < 15.000 s.m.m
*PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS ** Se debe tener en cuenta pargrafos como:
Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos categoras entre un ao y el siguiente.

Cuando un distrito o municipio destine a gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los lmites que establece la presente ley se reclasificar en la categora inmediatamente inferior. Para determinar la categora, el decreto tendr como base las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ingresos corrientes de libre destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia inmediatamente anterior.
*PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS ** la certificacin que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre poblacin para el ao anterior. Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su condicin estratgica, se clasificarn como mnimo en la cuarta categora, en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrn superar el ciento por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinacin. Los municipios colindantes con el Distrito Capital, con poblacin superior a trescientos mil uno (300.001) habitantes, se clasificarn en segunda categora.
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de este lmite sealado, segn certificacin del, DANE. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales vigentes, durante un perodo no inferior a cuatro (4) aos Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio se realiza un estudio previo sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo.
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS
La ordenanza la presenta el gobernador apoyado por los ciudadanos

- Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus. - se pueden crear municipios sin la cantidad de poblacin requerida pero que garantice ingresos corrientes de libre destinacin superiores a ocho mil (8.000) salarios mnimos mensuales vigentes. - EXCEPCION : Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artculo anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin por razones de defensa nacional
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS Distribucin equitativa en base a los criterios de equidad, poblacin y necesidades bsicas insatisfechas. Al crearse un municipio se debe informar al ministerio de hacienda para tenerlo en cuenta en lo giros
MODIFICACIN DE LMITES INTERMUNICIPALES. Cuando dos o ms municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial por no existir entre ellos lmites definidos o por presentar problemas de identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas o culturales, las Asambleas Departamentales por medio de ordenanza, podrn modificar o precisar los respectivos lmites intermunicipales
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS Contenido de la ordenanza 1. Determinar los lmites del nuevo municipio. 2. Indicar cul ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y administrativos y relacionar las fracciones territoriales que lo integran. 3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda pblica que quede a cargo del municipio o municipios de los cuales se segregan. 4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las oficinas departamentales que se requieran en el nuevo municipio
REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS Una vez publicada la ordenanza que crea un nuevo municipio, el Gobernador mediante decreto, nombrar alcalde encargado y en el mismo acto citar con no menos de tres (3) meses de anticipacin a eleccin de concejales y alcalde Las Asambleas Departamentales, a iniciativa del Gobernador y previo concepto del organismo departamental de planeacin, podrn trasladar las cabeceras de los municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios, cuando graves motivos de calamidad pblica as lo aconsejen o cuando esos otros lugares hubieren adquirido mayor importancia demogrfica y econmica. Cuando no se cumple con el artculo correspondiente de la categorizacin y el de distribucin equitativa se podr fusionar el municipio.
o CONCEJOS MUNICIPALES Se elige popularmente periodo 3 aos - miembros (7-21) esto va de acuerdo a la categorizacin -periodo de sesiones basado en las categoras -cada periodo puede ser prorrogado mximo 10 dias, pueden haber sesiones extraordinarias -todo concejal debe participar en una comisin - todo sesin debe llevar actas -se deben publicar los actos del consejo (gaceta) -mesas directivas se compone de un presidente y 2 vicepresidentes
- QURUM las sesiones no deben trabajar con menos de la cuarta parte del consejo
o CONSEJOS MUNICIPALES - las decisiones serna tomadas por la mayora. - los consejos deben tener un reglamento interno - Atribuciones como: - Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere autorizacin previa del Concejo. - Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios -Pendientes del uso del suelo -Nombrar secretario un ao y puede ser reelegido -elegir funcionarios -el consejo puede citar para control a: los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas as como al Personero y al Contralor. -los consejos pueden citar a personas naturales o jurdicas
CONSEJALES Requerimientos para ser concejal * Ser ciudadano en ejercicio y haber nacido * Ser residente del respectivo municipio (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin * O durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca. Incompatibilidades * Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal. * Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio * Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la celebracin de contratos con entidades pblicas
CONSEJALES
PROHIBICIONES * A CNYUGES, COMPAEROS PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS CONCEJALES no podrn nombrar hasta el cuarto grado de consanguinidad. FALTAS ABSOLUTAS a) La muerte; b) La renuncia aceptada. c) La incapacidad fsica permanente; d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico e) La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal; f) La destitucin del ejercicio del cargo, a solicitud de la Procuradura General de la Nacin como resultado de un proceso disciplinario; g) La interdiccin judicial; h) La condena a pena privativa de la libertad
CONSEJALES FALTAS TEMPORALES a)La licencia; b) La incapacidad fsica transitoria; c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuradura General de la Nacin, como resultado de un proceso disciplinario; d) La ausencia forzada e involuntaria; e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la Jurisdiccin Contencioso Administrativa; f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones dentro de un proceso disciplinario o penal. PERDIDA DE LA INVESTIDURA * La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de conformidad con el artculo 291 de la Constitucin Poltica, salvo que medie renuncia previa, caso en el cual deber informar al Presidente del Concejo
o CONSEJALES * Por violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de conflicto de intereses. * Por indebida destinacin de dineros pblicos. * Por trfico de influencias debidamente comprobado. CAUSALES DE DESTITUCION a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones, despus del vencimiento de una licencia o suspensin o de la cesacin de las circunstancias que originaron una incapacidad legal o fsica transitoria; b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal que se encuentre debidamente ejecutoriada, salvo en casos de delitos polticos o culposos diferentes a aqullos contra el patrimonio pblico; c) La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de tres (3) sesiones plenarias en las que se voten proyecto de acuerdo, sin que medie fuerza mayor; d) Por destinacin ilegal de dineros pblicos. La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un Concejal, sern decretadas por la Procuradura General de la Nacin.
o CONSEJALES CAUSACION DE HONORARIOS

Categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Honorarios por sesin $ 347.334 $ 294.300 $ 212.727 $ 170.641 $ 142.748
Quinta
Sexta
$ 114.967
$ 86.862
ACUERDOS Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes. * Debates (2 debates para aprobar) * Participacin ciudadana Para expresar sus opiniones, toda persona natural o jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen se est adelantando en alguna de las comisiones permanentes * Proyectos no aprobados. Los que no recibieren aprobacin en primer debate durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias sern archivados * Objeciones El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitucin, la ley y las ordenanzas
ACUERDOS OBJECIONES POR INCONVENIENCIA Si la plenaria del Concejo rechazare las objeciones por inconveniencia, el Alcalde deber sancionar el proyecto en un trmino no mayor de ocho (8) das. Si no lo sanciona, el Presidente de la Corporacin proceder a sancionarlo y publicarlo. OBJECIONES DE DERECHO Si las objeciones jurdicas no fueren acogidas, el alcalde enviar dentro de los diez das siguientes, el proyecto acompaado de una exposicin de motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio REVISION POR PARTE DE GOBERNADOR Dentro de los cinco (5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento La revisin no suspende los efectos de los acuerdos PUBLICACION Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La publicacin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a su sancin.
ALCALDES Naturaleza del cargo En cada municipio o distrito habr un alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de la administracin local y representante legal de la entidad territorial. Requerimientos para ser alcalde Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano Colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante un (1) ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca. Funciones del alcalde (19) *Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha del municipio *Sancionar y promulgar los acuerdos *Conservar el orden pblico en el municipio *Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades nacionales o departamentales *Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto *Velar por el desarrollo sostenible .
ALCALDES Delegar funciones El alcalde podr delegar en los secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentos administrativos las siguientes funciones: a) Nombrar y remover los funcionarios dependientes de los delegatarios; b) Ordenar gastos municipales y celebrar los contratos y convenios municipales, de acuerdo con el plan de desarrollo y con el presupuesto, con la observancia de la normas legales aplicables; c) Ejercer el poder disciplinario sobre los empleados dependientes de los delegatarios; d) Recibir los testimonios de que trata el artculo 299 del Cdigo de Procedimiento Civil. Actos del alcalde El alcalde para la debida ejecucin de los acuerdos y para las funciones que le son propias, dictar decretos, resoluciones y las rdenes necesarias
ALCALDES Inhabilidades para ser alcalde * Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial * Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar *Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal *Quien tenga vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar *Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la eleccin
ALCALDES Incompatibilidades 1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos. 2. Tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. 3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la celebracin de contratos con la administracin pblica. 4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga inters el municipio, distrito o sus entidades descentralizadas. 5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o jurisdiccionales, o que administren tributos.
ALCALDES Prohibiciones 1. Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su competencia. 2. Decretar en favor de cualquier persona o entidad, gratificaciones, indemnizaciones o pensiones que no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley, los acuerdos y las decisiones jurisdiccionales. 3. Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin o persecucin contra personas o corporaciones, o decretar insubsistencias masivas. Los retiros masivos de personal solamente podrn realizarse en los casos autorizados por la ley o cuando se ordene la supresin, fusin o restauracin de entidades, con arreglo a los acuerdos que lo regulen. ** TAMBIEN LOS ALCALDES TIENEN PRESENTE FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES
ALCALDES Causales de suspensin 1. Por haberse dictado en su contra, resolucin acusatoria debidamente ejecutoriada, con privacin de la libertad, aunque se decrete en favor del alcalde la excarcelacin. 2. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento, con privacin efectiva de la libertad, siempre que est debidamente ejecutoriada SUSPENSIN PROVISIONAL DE LA ELECCIN. Una vez que la Jurisdiccin Contencioso-administrativa disponga la suspensin provisional de la eleccin de un alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador segn sea el caso, antes de cinco (5) das proceder a tomar las medidas conducentes a ser efectiva la cesacin de funciones del mismo durante el tiempo de suspensin, y designar su reemplazo.
CALDES ABANDONO DEL CARGO. Se produce el abandono del cargo cuando sin justa causa el alcalde: 1. No reasuma sus funciones dentro de los tres das siguientes contados a partir del vencimiento de las vacaciones, permisos, licencias, comisiones oficiales o incapacidad mdica inferior a 180 das. 2. Abandona el territorio de su jurisdiccin municipal, por tres (3) o ms das hbiles consecutivos. 3. No se reintegra a sus actividades una vez haya concluido el trmino de la suspensin del cargo. El abandono del cargo constituye falta disciplinaria y se investigar por la Procuradura General de la Nacin de oficio o a solicitud de cualquier ciudadano. El abandono del cargo se sancionar con destitucin o suspensin por el Gobierno Nacional o por el gobernador, segn sus competencias, de acuerdo con la gravedad de la falta y el perjuicio causado al municipio segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin. ARTCULO 116. NO POSESIN. La no posesin dentro del trmino legal sin justa causa, segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin, da lugar a la vacancia y se proveer el empleo en los trminos de esta ley.
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En los municipios y distritos clasificados en categora especial, primera y segunda, los concejos municipales podrn organizar comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes Como autoridades administrativas se nombran los corregidores
Juntas Administradoras Locales (JAL) En cada comuna habr una JAL de 5 a 9 miembros elegidos por votacin de los ciudadanos de cada comuna, por 3 aos, no recibirn ninguna remuneracin Requisitos: Ciudadano Colombiano y ejercer actividad profesional o laboral 6 meses antes de la eleccin en la comuna Inhabilidades: 1. Condenado a pena punitiva 10 aos antes 2. Destituido de cargo pblico 2 aos antes
Incompatibilidades 1. No aceptar cargos pblicos 2. Celebrar contratos a nombre propio o ajeno con las entidades pblicas 3. No ser miembro de juntas de municipios 4. No ser administradores, contadores o Revisores Fiscales de entidades de servicios pblicos del municipio donde este la comuna.
Funciones. Las Juntas Administradoras Locales, adems de las que les asigna el artculo 318 de la Constitucin Poltica, ejercern las siguientes funciones: 1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo Municipal relacionados con el objeto de sus funciones. 2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y contribuciones. 3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones cvicas y juntas de accin comunal, la activa participacin de los ciudadanos en asuntos locales. 4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de economa solidaria, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria y actividades similares. 5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la defensa de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, tales como: derecho de peticin y accin de tutela
PARTICIPACION COMUNITARIA Los alcaldes, los concejales, los ediles, los personeros, los contralores, las instituciones de educacin, los medios de comunicacin, los partidos polticos y las organizaciones sociales debern establecer programas permanentes para el conocimiento, promocin y proteccin de los valores democrticos, constitucionales, institucionales, cvicos y especialmente el de la solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales; los econmicos, los sociales y culturales; y los colectivos y del medio ambiente. El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participacin ciudadana y de la obligacin establecida en este artculo ser causal de mala conducta ASOCIACION DE MUNICIPIOS Dos o ms municipios de uno o ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personara jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rigen por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones <sic> y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la Jurisdiccin Contencioso - administrativa
CONTROL FISCAL Las contraloras distritales y municipales son entidades de carcter tcnico, dotadas de autonoma administrativa y presupuestal. En ningn caso podrn realizar funciones administrativas distintas a las inherentes a su propia organizacin nicamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera y aquellos de segunda categora que tengan ms de cien mil (100.000) habitantes, podrn crear y organizar sus propias Contraloras.
CONTRALORES MUNICIPALES. En aquellos distritos y municipios donde exista contralora, los respectivos contralores se elegirn dentro de los primeros diez (10) das del mes de enero respectivo por el Concejo para un perodo igual al de los alcaldes de ternas integradas con dos (2) candidatos presentados por el Tribunal Superior del Distrito Judicial y uno (1) por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que ejerza jurisdiccin en el respectivo municipio, con no menos de un (1) mes de antelacin, no podr ser reelegido
No puede haber sido Contralor anteriormente} No pueden desempear empleos oficiales No puede ser inscrito a cargos por eleccin popular dentro del ao siguiente a haber cesado las funciones
PERSONEROS MUNICIPALES Corresponde al personero municipal o distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas
Eleccin. a partir de 2008 los concejos municipales o distritales segn el caso, para perodos institucionales de cuatro (4) aos, elegirn personeros municipales o distritales, dentro de los primeros diez (10) das del mes de enero del ao siguiente a la eleccin del correspondiente concejo. Los personeros as elegidos, iniciarn su perodo el primero (1o) de marzo siguiente a su eleccin y lo concluirn el ltimo da del mes de febrero. Podrn ser reelegidos, por una sola vez, para el perodo siguiente.
-Inhabilidades No podr ser elegido personero quien: a) Est incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el alcalde municipal, en lo que le sea aplicable; b) Haya ocupado durante el ao anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o descentralizada del distrito o municipio; c) Haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la libertad excepto por delitos polticos o culposos; d) Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la tica profesional en cualquier tiempo; e) Se halle en interdiccin judicial; f) Sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil o tenga vnculos por matrimonio o unin permanente con los concejales que intervienen en su eleccin, con el alcalde o con el procurador departamental; g) Durante el ao anterior a su eleccin, haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio o en el de terceros o haya celebrado por s o por interpuesta persona contrato de cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio; h) Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres meses anteriores a su eleccin.
Incompatibilidades a) Ejercer otro cargo pblico o privado diferente; b) Ejercer su profesin, con excepcin de la ctedra universitaria.
GRACIAS!!!

Descentralizacion Fiscal, Administrativa y Politica

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Descentralizacion Fiscal, Administrativa y Politica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DESCENTRALIZACION FISCAL, ADMINISTRATIVA Y POLITICA

MYRIAM AREVALO SANDRA MENDIVELSO

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Tarifa del impuesto: 1 al 11 x mil, segn la actividad econmica

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Interventoria Tecnica de los proyectos ejecutados con las regalias

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

SECTOR DEL DESARROLLO RURAL INTEGRADO.

SECTOR DESARROLLO URBANO

Silvia Martnez Mndez

SECTOR DE OBRAS PUBLICAS

ENTIDADES BENEFICIARIAS DE LA CESION DEL IVA :

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Se clasificarn atendiendo su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin

Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos categoras entre un ao y el siguiente.

La ordenanza la presenta el gobernador apoyado por los ciudadanos

o CONSEJALES CAUSACION DE HONORARIOS

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

Silvia Martnez Mndez

También podría gustarte