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Conpe s
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

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IMPORTANCIA ESTRATGICA DE LAS CONCESIONES DE REAS DE SERVICIO EXCLUSIVO PARA EL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA EN LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS DE VAUPS, AMAZONAS, Y SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico DNP: DIES - DIFP

Versin para aprobada

Bogot, D.C., 11 de mayo de 2009

TABLA DE CONTENIDO

I. II. III. IV. V. VI.

INTRODUCCIN ................................................................................................................2 ANTECEDENTES ...............................................................................................................2 DESCRIPCIN DE LOS PROYECTOS .............................................................................4 APORTES DE RECURSOS.................................................................................................9 RECOMENDACIONES.......................................................................................................10 ANEXOS ..............................................................................................................................11

I.

INTRODUCCIN

Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES la declaracin de las concesiones de reas de servicio exclusivo para la prestacin del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas de: i) Vaups, ii) Amazonas, y iii) San Andrs, Providencia y Santa Catalina, como proyectos de importancia estratgica para el pas, teniendo en cuenta que estas concesiones son de gran envergadura, que permitirn aumentar la cobertura y mejorar la calidad del servicio elctrico en estas reas del pas, y que exceden en su ejecucin el actual periodo presidencial, de conformidad con el Artculo 10 de la Ley 819 de 2003 y los artculos 21 y 23 del Decreto 4730 de 2005.

II.

ANTECEDENTES

En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos se estableci el lineamiento de dar continuidad a las polticas de aumento de la cobertura y mejoramiento de la calidad del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas -ZNI -, con criterios de sostenibilidad. En este sentido, la Ley del Plan Nacional de Desarrollo le otorg al Ministerio de Minas y Energa la facultad de estructurar reas de servicio exclusivo en las ZNI para todas las actividades que componen el servicio de energa elctrica1.

El Documento CONPES 3453 de diciembre de 2006, "Esquemas de Gestin para la Prestacin del Servicio de Energa Elctrica en las Zonas No Interconectadas", estableci lineamientos de poltica para implementar esquemas de gestin eficiente en algunas de estas zonas. En este sentido, una de las recomendaciones del CONPES al Ministerio de Minas y Energa fue estructurar los esquemas de seleccin y los mecanismos legales de contratacin de los gestores calificados, incorporando incentivos para prestar el servicio con costos de eficiencia, aumentar la calidad y la cobertura del mismo, y fomentar el reemplazo de combustibles fsiles por combustibles renovables.

El CONPES 3453 igualmente cubri el esquema de subsidios para el servicio elctrico en las ZNI, y estableci la necesidad de que el mismo considere los costos de prestacin del servicio y la capacidad de pago de los usuarios de estas zonas. El cambio normativo necesario para el esquema

Artculo 65 de la Ley 1151 de 2007.

planteado fue establecido por la Ley 1117 de 20062, y reglamentado por el Ministerio de Minas y Energa mediante la Resolucin 18 2138 de 20073.

Otro elemento analizado en el CONPES 3453, fue la regulacin econmica existente para el servicio de energa elctrica en las ZNI. Esta regulacin presentaba un esquema tarifario que no reconoca adecuadamente todos los costos de prestacin del servicio en estas zonas. Con el objetivo de eliminar esta falencia, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG elabor el nuevo marco tarifario para las ZNI, el cual fue plasmado en la Resolucin 091 de 2007. En este marco, se establecieron cargos regulados mediante los cuales se reconocen los costos eficientes de generacin y distribucin de energa elctrica en las ZNI, incluyendo el transporte del combustible cuando ste es fsil, y los costos de administracin, operacin y mantenimiento para estas actividades. Adicionalmente, se establecen los cargos regulados de comercializacin, y el costo de capital para remunerar la infraestructura eficiente de las actividades de generacin y distribucin de energa elctrica en las ZNI. Finalmente, la Resolucin CREG 091 de 2007 determin, entre otros aspectos, las reglas para la conformacin de reas de servicio exclusivo, las responsabilidades de la Comisin previa a la apertura de cada invitacin pblica, y las directrices para desarrollar el proceso competitivo.

Posteriormente, esta Resolucin fue modificada parcialmente mediante la Resolucin 161 de 2008, al establecer las diferentes frmulas tarifarias a ser aplicadas en las reas de servicio exclusivo, en funcin de la asignacin del riesgo de demanda y del nmero de actividades a concesionar. Adicionalmente, la CREG expidi la Resolucin 160 de 2008 mediante la cual defini las reglas para verificar los motivos que permiten utilizar el esquema de reas de servicio exclusivo en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

Con el objetivo de implementar esquemas de gestin eficiente en las ZNI, el Gobierno Nacional desarroll tres consultoras4 para estructurar la vinculacin de operadores que prestaran el servicio elctrico en las reas de servicio exclusivo de Vaups, Guaina, Amazonas, y San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

El artculo 2 de la Ley 1117 adicion el numeral 99.10 del artculo 99 de la Ley 142. Esta fue adicionada por las Resoluciones 18 0648 y 18 1891 de 2008, y 18 0660 de 2009. 4 1) Estudio "Definicin del contrato de vinculacin de operadores para las ZNI y de los mecanismos de concurso para su seleccin" financiado con recursos del Programa PPCI-II (1594/OC-CO), realizado por el DNP; 2) Estudio Apoyo a la estructuracin de licitaciones para la concesin de la prestacin del servicio de energa elctrica en Zonas No Interconectadas financiado con recursos de la Cooperacin Tcnica BID ATN/OC-10925-CO-1, InfraFund, realizado por el MME; y 3) Estudio Identificacin y Estructuracin de Soluciones de Energa Elctrica de la Forma ms Eficaz y Econmica que Contribuyan al Mejoramiento y a la Expansin del Servicio de Energa Elctrica en las ZNI, financiado recursos de la Cooperacin Tcnica BID (CO-T1071), realizado por el IPSE.
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Aunque los planes del Gobierno Nacional contemplaban establecer un rea de servicio exclusivo en el departamento de Guaina, sta se excluye de la primera etapa del programa de esquemas de gestin eficiente en las ZNI, en razn de los efectos que dentro del esquema propuesto pueda tener el Memorando de Entendimiento para el suministro de energa elctrica de Puerto Inrida (Colombia) a San Fernando de Atabapo (Venezuela) firmado el 14 de abril de 2009 entre el Ministro de Minas y Energa de Colombia y el Ministro del Poder Popular para la Energa y el Petrleo de Venezuela, en el marco de la Reunin Presidencial de los dos pases realizada en Caracas en esa fecha.

Dependiendo de los resultados presentados en la implementacin de la primera etapa del programa mencionado, el Gobierno Nacional ha planeado que la segunda etapa contemplara la reas de Mapiripan y la Macarena en el departamento del Meta, y las poblaciones existentes en las costas pacfica y atlntica del departamento del Choc. Por ltimo, en cumplimiento de los artculos 21 y 235 del Decreto 4730 de 2005 y en respuesta a la solicitud del Ministerio de Minas y Energa, el Consejo Superior de Poltica Fiscal-CONFIS en la sesin del 8 de mayo de 2009, dio aval fiscal para que el Ministerio contine con los trmites de declaratoria de importancia estratgica para el pas, de los proyectos de las concesiones de reas de servicio exclusivo para la prestacin del servicio de energa elctrica en las ZNI mencionadas ante el CONPES.

III.

DESCRIPCIN DE LOS PROYECTOS

Los concesionarios de las reas de servicio exclusivo de Vaups, Amazonas, y San Andrs, Providencia y Santa Catalina desarrollarn por veinte aos las actividades de generacin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, cumpliendo con metas en materia de cobertura y calidad del servicio. A continuacin se brinda una descripcin general de cada rea.

5 Decreto 4730 de 2005, Artculo 21 La declaratoria de importancia estratgica por parte del Conpes a que se refiere el artculo 10 de la Ley 819 de 2003, requerir del concepto previo y favorable del Confis, donde se valide la consistencia con el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Artculo 23 Los proyectos de inversin que requieran vigencias futuras excepcionales y superen el respectivo perodo de Gobierno, deben contar con el aval fiscal por parte del Confis, antes de su declaratoria de importancia estratgica por parte del Conpes. La presente disposicin se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del orden nacional dedicadas a actividades no financieras

a. rea de servicio exclusivo de Vaups El rea de Vaups incluye 4.408 usuarios con un consumo elctrico aproximado de 5,2 GWh/ao y est integrada por los siguientes municipios: 1. 2. 3. 4. 5. Mit; Carur; Taraira; Miraflores6, y Otras localidades del departamento de Vaups que se presentan en el Anexo 1.

Es importante anotar que el concesionario de esta rea operar la Micro Central HidroelctricaMCH de Mit, una vez haya finalizado su construccin y se encuentre en operacin7. Adicionalmente, mediante la concesin se busca promover el uso de fuentes no convencionales de energa; y en este sentido, el 10% de la totalidad de la generacin en Localidades pequeas (con menos de 300 casas) deber ser realizada mediante este tipo de fuentes al finalizar el quinto ao de la concesin.

Figura 1 Ubicacin del rea de servicio exclusivo de Vaups

Miraflores Carur

MITU

Taraira

6 El rea de Servicio Exclusivo no necesariamente debe coincidir con la divisin poltica que corresponde a cada Departamento, y en este sentido el rea de Vaups incluye al Municipio de Miraflores, ubicado en el Departamento de Guaviare. 7 El CONPES 3560 de 2008 reformul el esquema de ejecucin que exista, lo cual permitir la entrada en operacin de la MCH de Mit en Julio de 2010.

b. rea de servicio exclusivo de Amazonas El rea de Amazonas incluye 9.383 usuarios con un consumo elctrico aproximado de 24,9 GWh/ao y est integrada por las siguientes localidades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Leticia; Puerto Nario; Tarapac; La Pedrera; La Chorrera y, Otras Localidades del departamento de Amazonas que se establecen en el Anexo 2.

Con el objetivo promover el uso de fuentes alternativas y renovables de energa, el concesionario deber atender el 10% de la totalidad de la generacin en Localidades pequeas (con menos de 300 casas) del rea de Amazonas con este tipo de fuentes al finalizar el quinto ao de la concesin.

Figura 2 Ubicacin del rea de servicio exclusivo de Amazonas

La Chorrera

La Pedrera

Tarapac

Puerto Nario

LETICIA

c. rea de servicio exclusivo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Esta rea incluye las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina con aproximadamente 17.000 usuarios. Una vez termine el actual contrato Power Purchase Agreement PPA de generacin, hacia mayo del ao 2010, se iniciar la prestacin del servicio elctrico en el Archipilago mediante la concesin. Histricamente, la demanda de energa elctrica promedio anual en el Archipilago ha sido 179,9 GWh, considerando prdidas de energa de alrededor del 28%8. Al respecto, el concesionario deber implementar planes de reduccin de prdidas y realizar las correspondientes inversiones para reducirlas, alcanzando niveles establecidos en el contrato de concesin.

Es importante resaltar que con el objetivo de promover el uso de fuentes alternativas y renovables de energa para sustituir el uso de fuentes energticas de origen fsil, el concesionario deber construir y poner en operacin en San Andrs una planta elica con capacidad de generacin nominal de 7,5 MW y una planta, que aproveche para la generacin de energa elctrica los residuos slidos urbanos-RSU producidos diariamente y los acumulados en la isla9, con una capacidad nominal de 1,0 MW. En relacin con las plantas elica y RSU, es importante que conjuntamente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Gobernacin del Archipilago adopten las siguientes medidas necesarias para apoyar la construccin y puesta en funcionamiento de estas plantas: 1. Asegurar el suministro por parte del operador de aseo de la isla de San Andrs, de los residuos slidos aprovechables para la generacin elctrica a la planta RSU. 2. Disposicin por parte del operador del relleno sanitario Magic Garden de la isla de San Andrs, de los residuos slidos no aprovechables para la generacin elctrica, y de las cenizas y residuos producidos en la planta RSU. 3. Suministro por parte de la Gobernacin del Archipilago del terreno cercano al relleno Magic Garden requerido para la instalacin de las turbinas elicas, en caso de que el concesionario adjudicatario lo estime conveniente.

Igualmente, el concesionario promover el uso de la energa solar por parte de los usuarios de las islas del Archipilago para el calentamiento de agua y/o para la produccin de energa elctrica.

Documento CREG-094, Diciembre 5 de 2008 De acuerdo con las recomendaciones de la consultora para definir la Estructuracin de un proyecto de generacin elctrica a partir de residuos slidos y coordinar la vinculacin de dicho proyecto a la solucin energtica de la isla de San Andrs, elaborado por la firma CYDEP Ltda para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
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Figura 3 Ubicacin del rea de servicio exclusivo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Downtown

Free town Fresh water

San Luis Cove sea

South end Villas

d. Seleccin de los concesionarios e interventora de los contratos Para seleccionar los concesionarios de cada rea, el Ministerio de Minas y Energa desarrollar procesos de Invitaciones Pblicas segn lo establecido en la Ley 142 de 1994. Los proponentes debern contar primordialmente con experiencia directa en gestin de empresas de servicios pblicos, para el caso del rea de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, o con experiencia directa en generacin elctrica con plantas trmicas, para el caso de las reas continentales. Adicionalmente, los proponentes debern tener la capacidad financiera que asegure el patrimonio y capital de trabajo requerido para el funcionamiento cada rea.

Por otro lado, las concesiones de las reas contarn con Interventores externos que cuenten con la experiencia requerida para el seguimiento de los contratos en aspectos tcnicos, financieros, regulatorios y legales. Para supervisar las Interventoras mencionadas, el Ministerio de Minas y Energa se apoyar en el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas no Interconectadas IPSE -, y este Instituto podr recolectar y procesar informacin sobre la cantidad, calidad y continuidad de la generacin elctrica en las cabeceras municipales que conforman las reas, a travs de equipos y sistemas de informacin.

A continuacin se presenta el cronograma de las Invitaciones Pblicas:

Tabla 1- Cronograma Invitaciones Pblicas

II Prepliegos Consulta CREG Ajuste pliegos Pliegos definitivos Evaluacin Adjudicacin Febrero III IV I Marzo II III Abril IV I II III IV I Mayo II III IV

I Prepliegos Consulta CREG Ajuste pliegos Pliegos definitivos Evaluacin Adjudicacin

II

Junio III

Julio IV I II III IV I

Agosto II III

IV

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

IV.

APORTES DE RECURSOS

El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas FAZNI fue creado por la Ley 633 de 2000 y su vigencia fue prorrogada por la Ley 1099 de 2006. El FAZNI es un fondo cuenta especial del Ministerio de Minas y Energa sin personera jurdica, cuyo objetivo es financiar los planes, programas y proyectos de inversin en infraestructura energtica en las ZNI, de acuerdo con la ley y con las polticas de energizacin que para las zonas no interconectadas ha determinado el Ministerio de Minas y Energa, conforme con los lineamientos de poltica establecidos por el CONPES en los Documentos Conpes 3108 de 2001 y 3453 de 2006.

En este sentido, el Decreto 1124 de 2008 reglament la Ley 1099 y facult para que los recursos del FAZNI puedan ser asignados a los planes, programas y proyectos presentados por medio de las invitaciones pblicas diseadas por el Ministerio de Minas y Energa para la implementacin parcial o total de la infraestructura requerida por medio de los esquemas sostenibles de gestin, mediante el mecanismo de las reas de servicio exclusivo, para la prestacin del servicio de energa elctrica en las ZNI. Conforme lo anterior, para la construccin de infraestructura elctrica se ha determinado en el proceso de estructuracin de las reas de servicio exclusivo de Vaups, Amazonas, y San Andrs, Providencia y Santa Catalina-SAI la necesidad de realizar aportes del FAZNI durante las vigencias, 2010, 2011 y 2012, de acuerdo con la siguiente programacin presupuestal:

Tabla 2- Programacin presupuestal aportes FAZNI (millones de pesos) Ao 2010 2011 2012 Vaups 5.500 0 5.000 Amazonas 8.200 0 7.550 SAI 15.000 0 35.000

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

Con los aportes del FAZNI se financiarn las inversiones obligatorias correspondientes a las plantas de RSU y elica en el rea de SAI. En las restantes reas, los recursos del FAZNI cofinanciarn una parte de la inversin estimada para los cinco primeros aos en activos de generacin y en redes de distribucin elctrica, con la condicin que el aporte del FAZNI no se incluya en el componente tarifario. De esta forma, se podrn presentar reducciones del 15 al 20% en el componente tarifario del servicio elctrico que remunera la inversin y los costos de administracin, operacin, mantenimiento, que se aplicaran en las reas continentales durante los 20 aos de vida del contrato de concesin.

V.

RECOMENDACIONES

Con base en lo anterior el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES:

1. Declarar como proyectos de importancia estratgica para el pas las concesiones de reas de servicio exclusivo para la prestacin del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas de: i) Vaups, ii) Amazonas, y iii) San Andrs, Providencia y Santa Catalina, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 10 de la Ley 819 de 2003 y en los artculos 21 y 23 del Decreto 4730 de 2005.

2. Solicitar al Ministerio de Minas y Energa, que en un plazo no mayor a un mes, se adelanten las acciones necesarias que permitan continuar con el trmite presupuestal restante, a fin de conseguir aprobacin de las Vigencias Fiscales Futuras del FAZNI. 3. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Gobernacin del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina apoyar la operacin del rea de servicio exclusivo en los trminos mencionados en el presente documento.

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VI.

ANEXOS Anexo 1: Localidades rea de servicio exclusivo de Vaups

Mit Arara Cuduyari Bocas del Yi Bocoa Querar Cao azul Los Angeles Macaquio Mandi san Pablo Monforth upana querari amu San Joaquin Piramiri Cuduyari San Gerardo del Paca San Luis de Paca Tapurucuara Tiquie Villa Fatima Virabazu Wacuraba Wainambi Yacayaca Yapu Puerto Vaupes Santa Lucia Querari Santa Maria Querari Caruru Pucaron Nuevo Porvenir Bocas de Arara Comunidad de Bacati La Libertad Vereda del Carmen Puerto Esperanza El Palmar Vista Hermoza Yurupari Taraira Comunidad de 'Bocas del Taraira Comunidad de 'Puerto Lpez Miraflores Barranquillita Buenos Aires Las Pavas Cao Tigre Lagos del Dorado Puerto Lagrimas Cao iris - Pueblo nuevo Puerto Nare Puerto Santander

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Anexo 2: Localidades rea de servicio exclusivo de Amazonas

Leticia La Libertad La Milagrosa Loma Linda Macedonia Mocagua El Progreso Palmeras Puerto Triunfo San Martin Amacayacu Santa Sofa El Vergel Las Yaguas Zaragoza La Chorrera El Encanto San Rafael Miriti- Paran Pacoa La Pedrera Cameyaf Puerto Remanso Puerto Santander Puerto Alegra El Refugio Puerto Arica Puerto Nario- Puerto Esperanza- 20 de Julio- Patrullero y Ticoya Boyahuas Doce de Octubre Naranjales San Francisco San Juan de Atacuari San Juan del Soc Siete de Agosto San Pedro de Tipisca Nuevo Paraiso Santa Teresita San Jos Tarapaca Puerto Ventura

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