Informe Final de Consultoria MAC Del Rio Goascoran.v3.Mmc.

Informe Final del Mapeo de Actores Claves (MAC) para el Fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del
Rio Goascorn El Salvador Honduras
Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
Mapeo de Actores Claves (MAC) para el Fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (GGBCG) El Salvador / Honduras)
Abril del ao 2012
Informe Final del Mapeo de Actores Claves (MAC) para el Fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascorn El Salvador Honduras
Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
Mapeo de Actores Claves (MAC) para el Fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (GGBCG) El Salvador / Honduras)
Elaborado por: D.Sc. Marvin Melgar Ceballos Especialista en Gestin y Desarrollo Territorial Abril del ao 2012
ndice No. 0 1 2 3 4 5 6 7 Descripcin Resumen ejecutivo Introduccin al informe final del Mapeo de Actores Claves (MAC) de la Cuenca del Ro Goascoran Objetivos del proceso de consultora Marco metodolgico Antecedentes de la conformacin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (El Salvador Honduras) Evaluacin inicial del Grupo Gestor Binacional de la cuenca del Rio Goascorn Partes interesadas en el reparto de beneficios y el proceso de gestin de la Cuenca del Ro Goascoran Identificacin de Actores de Inters para la identificacin y definicin de Actores Claves a integrar en la futura conformacin del Grupo Gestor Binacin de la Cuenca del Rio Goascoran Conclusiones y recomendaciones Anexos Pagina 4 13 15 16 52 97 105 114
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0. Resumen ejecutivo Marco referencial La Cuenca Binacional del Rio Goascorn tiene una extensin superficial de 2.345,5 Km, y se ubica en el extremo este de la Repblica de El Salvador y en la parte sur de la Repblica de Honduras en Territorio Centroamericano. Est conformada por 36 subcuencas, situadas en los departamentos de La Unin y Morazn en El Salvador y La Paz, Valle, Comayagua y Francisco Morazn, en Honduras. Por su ubicacin y caractersticas, sta se constituye en una zona crtica por su importancia ambiental, econmica y geopoltica en la regin. El Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascorn (GGBCG), integrado en el ao 2006, constituye una plataforma sociopoltica para la Gestin compartida del recurso Hdrico, que incorpora y articula actores en el seno de una compleja matriz que representa los mltiples niveles y sectores propios e interactuantes de todo sistema territorial, en nuestro caso la cuenca transfronteriza del Rio Goascorn, y tiene como objetivo original: coordinar acciones de carcter binacional para gestionar recursos ante organismos nacionales e internacionales, a travs de la articulacin y participacin de distintos actores de ambos pases y el desarrollo de procesos de incidencia para el manejo adecuado de la cuenca. Se localiza en un tramo que define a lo largo de 18 Kms. la frontera entre Honduras y el Salvador antes de desembocar en el Golfo de Fonseca, Ecosistema trinacional compartido adems por la Repblica de Nicaragua en Amrica Central. No obstante ser Honduras y El Salvador, dos de los pases con antecedentes histricos, giros de lenguaje y tradiciones ms similares entre todos los de Centroamrica, el Territorio compartido de la cuenca ha venido siendo histricamente administrado sin involucrar mayores esfuerzos binacionales. Es importante destacar que en su concepcin inicial se estableci que la iniciativa de gestin binacional debera abordarse desde las Mancomunidades (Asociaciones de Municipios) involucradas en el territorio de la Cuenca, dos de ellas (MAMSURPAZ y MAFRON) localizadas en el lado Hondureo y una (ASINORLU) en el lado Salvadoreo de la Cuenca, esto es fundamental para comprender la estructura de operacin propuesta para la integracin de los actores. La cuenca del ro Goascorn pertenece a los pases de Honduras y El Salvador, tiene una superficie de 2,345.46 kilmetros cuadrados, se caracteriza biofsicamente por presentar zonas muy inclinadas en su parte alta (rangos de pendiente de 40 a 60 %) y zonas planas en su parte baja. El tipo de drenaje es dendritico con mayor densidad en la parte alta y media, que definen 8 subcuencas. La cobertura vegetal natural se caracteriza por encontrar rodales de pino en asociacin con especies menores, como nance, roble, encino, en la zona alta de la cuenca, la zona media se caracteriza por el desarrollo de actividades productivas, como ganadera, agricultura y la pesca artesanal. En la zona baja encontramos rea con pendientes menores al 10 %, con vegetacin caracterstica de bosques xerofticos caducifolios en la generalidad de las especies.
Desde el punto de vista binacional e hidrogrfico. La divisin del territorio de la cuenca del ro Goascorn, la constituyen el departamento de la Unin y Morazn, perteneciente a la Repblica de El Salvador con trece (13) municipios. Y los departamentos de La Paz, Valle, Comayagua y Francisco Morazn, perteneciente a la Repblica de Honduras con diez y seis (16) municipios, distribuidos en la parte alta, media y baja de la cuenca. rea Kilmetros Cuadrados El Salvador La Unin Polors 110.60 Nueva Esparta 96.60 El Sauce 70.90 Concepcin de Oriente 108.40 Pasaquina 237.00 Santa Rosa de Lima 128.56 San Jos 45.16 Bolvar 51.59 Lislique 98.82 Anamors 108.00 Morazn Jocoro 63.56 Corinto 94.99 Sociedad 118.32 Honduras La Paz Aguanqueterique 189.70 Guajiquiro 274.00 Lauterique 36.70 Mercedes de Oriente 51.50 San Antonio de Norte 39.50 San Juan 75.20 Opatoro 240.60 Santa Ana 197.70 Valle Alianza 205.60 Aramecina 100.00 Caridad 52.00 Goascorn 191.10 Langue 143.90 Francisco Morazn Curaren 311.63 Lepaterique 541.03 Comayagua Lamani 309.00 rea total El Salvador 1,332.50 rea total de Honduras 2,959.56 Total general 4,292.06 Fuente: Plan de Manejo de la Cuenca Binacional del Rio Goascoran. Pas Departamento Municipio
Antecedentes del proceso Es fundamental sealar como antecedente y tema critico de partida el hecho de que, durante el ao de 1969 se desarrollo, por razones territoriales, polticas y fundamentalmente econmicas, un conflicto armado entre ambos pases, con una duracin de 100 horas, que dejo profundas heridas y resentimientos entre los habitantes y los gobiernos locales y nacionales, sobre todo de los territorios fronterizos, entre ellos, y de manera muy especial por la intensidad del conflicto, en la cuenca binacional del Rio Goascorn. El Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo Honduras El Salvador, financiado por la Unin Europea entre los aos 2003 y 2009, ejecuto acciones en una franja de ms de 300 Kms. Del territorio fronterizo entre ambos pases, mismas que, desde los dos pilares fundamentales del Programa: Desarrollo Local e Integracin, se limitaron a la ejecucin desde los territorios nacionales de iniciativas que, a excepcin de algunos puentes transfronterizos, no constituyeron verdaderos procesos conducentes a fortalecer la integracin y cooperacin para el desarrollo sostenible entre estos dos pases hermanos. En este contexto y durante los ltimos anos de Unin Europea, se introduce en el territorio de la de construir una instancia de gestin compartida de desarrollo propios de la cuenca, denominado Goascorn GGBCG. ejecucin del Programa Binacional de Cuenca del Rio Goascorn la iniciativa del Recurso Hdrico y dems capitales el Grupo Gestor de la Cuenca del Rio
En el seno de su asamblea de creacin, el GGBCG se defini como una instancia multisectorial creada para integrar, incidir y coordinar la gestin del manejo sostenible de la cuenca binacional del Ro Goascorn, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la regin. Bajo la iniciativa y facilitacin de la Unin Europea, La Asociacin de Cuencas del Golfo de Fonseca (ACUGOLFO) instancia de articulacin de las tres Mancomunidades en el rea de influencia y tres ONGs (Fundacin Vida, CARITAS y Christian Relief ServicesCRS) con presencia y actuacin verdadera en ambos lados de la frontera, en su propuesta inicial se plantea para el GGBCG una estructura organizativa amplia: Asamblea General Binacional: Integrada por Juntas Directivas y comisiones de los consejos ambientales regionales o grupos gestores locales (MAMSURPAZ, MAFRON, ACUGOLFO) conformada por 20 miembros, 10 por cada pas. Comit Coordinador: Constituido por las presidencias de los consejos ambientales regionales o grupos gestores locales (MAMSURPAZ, MAFRON, ACUGOLF0), 2 por cada pas, para un total de 4 personas.
Comisiones de Trabajo: Gestin en aspectos Ambientales, Gestin en aspectos de Produccin, Gestin de aspectos Hdricos y Gestin de aspectos Sociales. En el marco de las primeras reuniones de trabajo se formula participativamente un reglamento de operacin bsico para definir las condiciones de representatividad, la integracin de los miembros y la gestin integral de acciones en el territorio. Desde esta estructura inicial el GGBCG decide contratar la elaboracin de un Plan de Manejo Integral de la Cuenca binacional, mismo que es ejecutado por el Centro Agronmico Tropical para la Investigacin y la Enseanza-CATIE, una institucin de mucho prestigio en temas de gestin de Recursos Naturales y agricultura sostenible en la Regin. Evolucin del GGBCG y El Plan de manejo Integral de la Cuenca del Rio Goascorn Con el respaldo poltico y financiero de la Unin Europea el GGBCG, el proceso se desarrolla satisfactoriamente consolidando avances en las areas de Fortalecimiento Institucional tales como: Integracin de las comisiones de gestin productiva, social, ambiental y de recursos hdricos, facilitacin de espacios de debate y consulta (mesas cooperantes y foros), donde se discuten temas de relevancia para la conservacin de la cuenca, as como capacitacin interna impulsada por el grupo, con el apoyo de las organizaciones facilitadoras, para el desarrollo de temas de incidencia, liderazgo, negociacin y manejo de agenda. Realizacin de intercambios con otras experiencias en manejo de cuencas en Costa Rica y manejo mancomunado de residuos slidos. En este mismo contexto el GGBCG avanza en la consolidacin de Grupos Gestores locales con asiento en cada una de las Mancomunidades, tomando como modelo la experiencia de la Asociacin de Cuencas del Golfo de Fonseca, de la siguiente manera: Grupo Gestor Local de la MAMSURPAZ (Mancomunidad de Municipios del Sur de La Paz), Cuenca Media Alta, Honduras. Grupo Gestor Local de la MAFRON (Mancomunidad de Municipios Fronterizos de Valle), Cuenca Baja, Honduras. Grupo Gestor Local de ASINORLU (Asociacin Intermunicipal de Municipios del Norte de La Unin de El Salvador), Cuenca Media Baja, El Salvador.
De la misma manera, y en el transcurso de este periodo inicial, el GGBCG avanza en la ejecucin de Talleres y eventos de capacitacin dirigidos a fortalecer las capacidades locales y mancomunadas en las reas de incidencia y formulacin de polticas pblicas a nivel municipal y en la elaboracin de ordenanzas municipales dirigidas a promover el manejo transfronterizo de desechos slidos. Uno de los logros fundamentales del periodo, por su importancia para la gestin compartida del territorio y sus recursos, lo constituye la contratacin de CATIE y la convocatoria a diversos actores de la Sociedad Civil de ambos pases para la elaboracin e implementacin del Plan de Manejo Integral de la Cuenca, realizado en el marco de talleres y eventos de consulta y validacin. En el contexto de esta herramienta y sus ejes
estratgicos de gestin territorial, cuatro instituciones (Fundacin Vida, CARITAS, CARE y FAO) se mantienen desarrollando procesos y acciones de Fortalecimiento de capacidades, Gestin Ambiental y Desarrollo Econmico local, en microcuencas y municipios dispersos del territorio de la cuenca. Es fundamental desatacar en este sentido que Fundacin Vida de Honduras es la nica Institucin que mantiene sus acciones enmarcadas en una visin transfronteriza, sosteniendo de esta manera el espritu original de integracin regional propio del GGBCG. Estado Actual y Desafos Es posible afirmar que, en el momento actual, el GGBCG sobrevive fundamentalmente en dos escenarios territoriales uno de ellos constituido por las tres Mancomunidades que integran la cuenca y el otro en el mbito de la Cuenca propiamente dicho, evidencindose una profunda debilidad en relacin a la participacin de los actores de lo estrictamente local (que siguen asumindose exclusivamente como beneficiarios) y de los actores del mbito de lo Nacional (Ministerios de Relaciones Exteriores, Recursos Naturales, Planificacin, etc.) y de lo Binacional (Instancias de la Integracin centroamericana). En el ao 2011, IUCN logra la aprobacin y el respaldo financiero de COSUDE para la gestin de un Proyecto Global de Fortalecimiento de Capacidades para la Gobernanza del Agua en Cuencas transfronterizas con el involucramiento de cerca de 25 cuencas en Asia, frica, Europa del este y Amrica. El criterio bsico de seleccin de las cuencas participante era que estas tuvieran procesos y/o acciones existentes de gestin compartida del recurso hdrico. La existencia del GGBCG y el Plan de Manejo Integral de la Cuenca Binacional facilitan la calificacin de la Cuenca del Rio Goascorn para participar en este proyecto. Ya en el marco del Proyecto BRIDGE se desarrollan talleres de trabajo, con actores de los diversos niveles territoriales, desde los pequeos grupos productivos locales hasta las cancilleras y de los distintos sectores propios de la Cuenca, con el fin de evaluar las condiciones de Gobernanza existentes, realizar un anlisis de Poder de los actores y construir una agenda mnima de trabajo que oriente las acciones y los procesos en la direccin de reactivar y fortalecer el GGBCG, facilitar su institucionalizacin en los gobiernos locales, nacionales y organismos de la integracin regional y avanzar en la formulacin de propuestas binacionales de programas y proyectos con una visin compartida del desarrollo Territorial. 1. El cierre del programa Binacional de desarrollo Fronterizo significo una reduccin importante de los recursos financieros para la sostenibilidad de los procesos de gestin Transfronteriza. 2. La ausencia de una estructura orgnica con enfoque territorial y su orientacin ms bien institucional, ha debilitado la capacidad de Gobernanza del GGBCG. 3. Existen en el territorio instancias locales y Mancomunadas del GGBCG, amparadas en las pequeas iniciativas empresariales de desarrollo econmico local, que mantienen en su seno dosis variadas de identidad territorial transfronteriza. 4. Los actores claves territoriales han expresado en los talleres su intencin y compromiso de avanzar en este proceso de refundacin del GGBCG
5. El GGBCG se encuentra en un proceso de Planificacin Estratgica bsica de sus acciones para el futuro inmediato. 6. Es necesario que el GGBCG se fundamente en actores locales que trasciendan los gobiernos locales, debido a los cambios que ocurren en el gobierno local cada cuatro aos. 7. La participacin de en la cuenca binacional debe de fluir en dos vas de abajo hacia arriba (de lo local a lo centroamericano) y de arriba hacia abajo (de lo centroamericano a lo local), donde las acciones transfronterizas no solo incidan en la conservacin de los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica, sino tambin fomenten la cohesin social del territorio. 8. Es necesario generar capacidades en los actores locales para la conservacin y desarrollo del espacio compartido que es la cuenca hidrogrfica, es importante resaltar las relaciones de intercambio, complementariedad y de compartir que existen en el territorio desde el enfoque transfronterizo. 9. Las acciones a corto plazo para fortalecer el GGBCG se resume en cuatro pasos: a. Definir la situacin actual del GGBCG, as como identificar actores que pueden ser integrados. b. Socializar a nivel de actores locales, municipales, regionales, nacional y binacional el rol y funcionamiento del GGBCG. c. Establecer una estrategia de comunicacin social dirigida a la poblacin en general, con el propsito de establecer los beneficios del manejo integral de la Cuenca Binacional del Rio Goascoran y del GGBCG. d. Reestructurar e integrar el GGBCG integrando nuevos actores claves del territorio. e. Elaborar una agenda compartida a corto plazo que permita definir una plataforma de trabajo comn a los miembros del GGBCG. Conclusiones del Mapeo de Actores Claves (MAC) El cierre del programa Binacional de desarrollo Fronterizo significo una reduccin importante de los recursos financieros para la sostenibilidad de los procesos de gestin Transfronteriza. La ausencia de una estructura orgnica con enfoque territorial y su orientacin ms bien institucional, ha debilitado la capacidad de Gobernanza del GGBCG. Existen en el territorio instancias locales y Mancomunadas del GGBCG, amparadas en las pequeas iniciativas empresariales de desarrollo econmico local, que mantienen en su seno dosis variadas de identidad territorial transfronteriza. Los actores claves territoriales han expresado en los talleres su intencin y compromiso de avanzar en este proceso de refundacin del GGBCG El GGBCG se encuentra en un proceso de Planificacin Estratgica bsica de sus acciones para el futuro inmediato. Es necesario que el GGBCG se fundamente en actores locales que trasciendan los gobiernos locales, debido a los cambios que ocurren en el gobierno local cada cuatro aos. La participacin de en la cuenca binacional debe de fluir en dos vas de abajo hacia arriba (de lo local a lo centroamericano) y de arriba hacia abajo (de lo centroamericano a lo local), donde las acciones transfronterizas no solo incidan en la conservacin de los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica, sino tambin fomenten la cohesin social del territorio. 9
Es necesario generar capacidades en los actores locales para la conservacin y desarrollo del espacio compartido que es la cuenca hidrogrfica, es importante resaltar las relaciones de intercambio, complementariedad y de compartir que existen en el territorio desde el enfoque transfronterizo. Las acciones a corto plazo para fortalecer el GGBCG se resume en cuatro pasos: Definir la situacin actual del GGBCG, as como identificar actores que pueden ser integrados. Socializar a nivel de actores locales, municipales, regionales, nacional y binacional el rol y funcionamiento del GGBCG. Establecer una estrategia de comunicacin social dirigida a la poblacin en general, con el propsito de establecer los beneficios del manejo integral de la Cuenca Binacional del Rio Goascoran y del GGBCG. Reestructurar e integrar el GGBCG integrando nuevos actores claves del territorio. Elaborar una agenda compartida a corto plazo que permita definir una plataforma de trabajo comn a los miembros del GGBCG. Producto del proceso de ejecucin del programa Binacional de Desarrollo transfronterizo, El Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran GGBCG y sus expresiones locales Los Grupos de Gestin Local, han logrado mantener en el territorio, particularmente en el contexto de algunos actores locales, municipales y mancomunados la presencia de una identidad binacional, dbil, pero con propsito de trabajo y conviccin de pertenencia a un territorio transfronterizo. Parece ser que entre las mltiples funciones, tareas y acciones, establecidas y propuestas en los documentos inciales, a realizar por el GGBCG, no se estableci una fundamental y bsica que definiera una visin territorial compartida que facilitara y fortaleciera la cohesin social requerida y necesaria para avanzar en un proyecto tan ambicioso y difuso como es: el desarrollo de acciones de beneficio de la cuenca del Rio Goascoran. (ver Anexos, Reglamento del GGBCG ) El Grupo Gestor Binacional surge bajo el amparo institucional del programa binacional de Desarrollo transfronterizo, lo que le otorga inicialmente un fuerte respaldo institucional y financiero por parte del programa y los estados miembros del mismo, respaldo que decae sustancialmente con el cierre de dicho programa, provocando un vacio muy fuerte en su consolidacin orgnica y estructural. Lo anterior es causa de que los ministerios asociados a este proceso tales como Relaciones Exteriores, Ambiente, Planificacin, Desarrollo Social, etc. Estn ausentes del proceso de gestin territorial para el desarrollo sostenible en la Cuenca. Bajo las circunstancias anteriormente expuestas, y el planteamiento orgnico propuesto en sus orgenes, el GGBCG se circunscribe en su ejecucin y estado actual al desarrollo de procesos y acciones, promovidas por las instituciones facilitadoras (Fundacin Vida, CARITAS, CARE, CRS, y ACUGOLFO) alinendose con los grandes propsitos del Plan de Manejo Binacional de la Cuenca. De la estructura inicial propuesta e integrada por una asamblea general de 20 miembros y un comit coordinador de 4 delegados, descrito en el informe, sobreviven de manera muy evidente los Grupos de Gestin Local, uno por cada Mancomunidad, y que de hecho ha marginado a NASMAR y MAMLESIP, encargados de tareas muy bsicas de evaluacin y seguimiento de proyectos en distintos puntos y areas de las Mancomunidades MAMASURPAZ, MAFRON y ASINORLU.
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De lo anterior es posible concluir que en este momento el GGBCG no dispone de una estructura institucional multi nivel que integrando actores clave delo distintos niveles territoriales sea capaz de garantizar una visin compartida y las acciones articuladas pertinentes dirigidas a construir de manera binacional tal visin. Los Grupos o Comits de gestin Local, que apenas logran una visin municipal y mancomunada, constituyen ciertamente un capital institucional del territorio de la cuenca que es necesario potencializar. En este aspecto se evidencia quiz la ms importante de las debilidades del proceso de gestin, tericamente a cargo del GGBCG, la ausencia de un proceso metodolgico que conduzca el complejo proceso de gestin territorial con el agravante en nuestro caso, de que se trata de un territorio binacional. Esta ausencia no ha permitido que procesos bsicos para la gestin del desarrollo, tales como el Mapeo de Actores Claves, la articulacin de una plataforma socio poltica multinivel, la construccin de una visin territorial compartida, entre otros, hayan podido consolidarse en el tiempo para facilitar un proceso gradual y sostenido de desarrollo territorial. Es necesario afirmar aqu que la sola existencia de un Plan de Manejo de la Cuenca, elaborado bajo una metodologa tradicional, no garantiza que el territorio disponga de una ruta clara y menos aun de la institucionalidad requerida para transitarla. No obstante el Plan de Manejo recomienda la integracin de una Unidad tcnica que podra haber sido un soporte importante de la dbil institucionalidad territorial, no se establece claramente el procedimiento para su integracin y operacin No obstante las debilidades generadas por el cierre del Programa Binacional, las instituciones facilitadoras (CRS ACUGOLFO) consiguen contratar la elaboracin del Plan de Manejo de la Cuenca del Rio Goascoran (CATIE) que, a pesar de las debilidades metodolgicas y participativas en la construccin del mismo, constituye una herramienta orientadora de algunas lneas muy genricas de trabajo a desarrollar en la cuenca. Esta herramienta, como ya se ha mencionado ha servido como marco de referencia para las distintas acciones promovidas desde las Instituciones facilitadoras y los Grupos de Gestin Local en las tres mancomunidades ms beneficiadas hasta el momento. En este aspecto es de enorme importancia destacar que, no obstante que aparece como un propsito a cumplir en varios de los documentos conceptuales, regulatorios y tcnicos constitutivos y de sistematizacin , el Territorio de La Cuenca Binacional no dispone de una Unidad tcnica permanente que funcione como tal, o sea que las acciones siguen planendose y ejecutndose de manera desarticulada en base a las posibilidades, reas de influencia y planes de las instituciones facilitadoras y coejecutoras, y no conducidos por un sistema de gestin territorial administrado por un organismo tcnico permanente y de alto rendimiento. Se propone que el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascoran debera estar integrado como mnimo por los siguientes actores claves: o Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y agricultura FAO o Mancomunidad de Municipios Lencas de la Sierra La Paz (MAMSESIP) o Mancomunidad de Municipios del Sur del Departamento de La Paz (MANSURPAZ) o Consejo Regional de Desarrollo (CRD) del Golfo de Fonseca. o Unidad Tcnica Permanente Regional del Golfo de Fonseca (UTPR)
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Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF) o Fundacin Agencia de Desarrollo Econmico Local del Departamento de Valle o Mancomunidad de Municipios de la Frontera (MAFRON) o Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER) o Mancomunidad NASMAR o Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) o Centro para la promocin y capacitacin de la democracia (CECADE) o Red de Unidades Ambientales de ASINORLU o Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo de Vida (Fundacin Vida) o Asociacin Intermunicipal del Norte de la Unin (ASINORLU) o Agencia de Desarrollo Econmico Local de La Unin o Agencia de Desarrollo Econmico Local de Morazn Es importante considerar el cambio del nombre del Grupo Gestor, a una Comisin o Comit, las implicaciones organizaciones y la homologacin con otras estructuras nacionales se consideran en esta conclusin y a la vez recomendacin. Es importante incluir acciones que permitan la inclusin del tema de Desarrollo Econmico Local de forma que sea la verdadera plataforma de accin del futuro Grupo Gestor, en el marco del enfoque ecosistemico.
La propuesta de actores claves a incluir en el futuro grupo gestor binacional, se baso en el anlisis de los siguientes criterios de seleccin: Criterio 1: Ubicacin geogrfica local, municipal, regional, nacional y binacional en la cuenca del Ro Goascorn. Con acciones directas sobre los recursos naturales de la Cuenca Hidrogrfica del Rio Goascoran. Haber integrado de forma original el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascorn. Con experiencia en el manejo, administracin y ejecucin de programas, proyectos y actividades en el rea de la Cuenca del Ro Goascorn. Haber demostrado inters en participar activamente en la conformacin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascorn. Capacidad de respuesta de mediana a alta para ejecutar proyectos de desarrollo territorial Demostrar actitud positiva para promover procesos de desarrollo territorial con enfoque ecosistemico Actitud positiva para asumir responsabilidades en procesos de Desarrollo Econmico Local.
Criterio 2: Criterio 3: Criterio 4: Criterio 5: Criterio 6: Criterio 7:
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1. Introduccin al informe final de Mapeo de Actores Claves (MAC) de la Cuenca del Ro Goascorn La Cuenca Binacional del Rio Goascorn es compartida por dos pases de Amrica Central: El Salvador y Honduras, tiene una extensin de 2,345 Km, y define la frontera entre ellos a lo largo de 18 Kms. En el ao 2006, y en el Marco del programa Binacional de Desarrollo Fronterizo se constituye el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascorn, que se defini como una instancia multisectorial creada para integrar, incidir y coordinar la gestin sostenible de la cuenca binacional del Ro Goascorn, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la regin, entre sus acciones inciales se destaca la contratacin del Plan de Gestin Integral de la Cuenca. Con el cierre del programa Binacional, la asignacin de recursos se reduce y por lo tanto los procesos y acciones en el territorio se debilitan, no obstante, expresiones mancomunadas del GGBCG sobreviven en el contexto de acciones derivadas del Plan de gestin, orientadas principalmente al Fortalecimiento de capacidades, conservacin de los recursos naturales y desarrollo econmico local. En el presente, la Cuenca del Rio Goascorn, tomando en consideracin la existencia de sus instrumentos de Gestin (El GGBCG y el Plan de Gestin Integral), es incorporada en un proyecto Global BRIGE (UICN/COSUDE), que la articula a un proceso de fortalecimiento de la gobernanza transfronteriza del recurso hdrico que se desarrolla en cerca de 25 cuencas internacionales alrededor del mundo. En el contexto de este proyecto y desde procesos participativos en los distintos niveles del territorio como, Talleres de Trabajo, Grupos focales, intercambio de experiencias, etc. Se ha concluido una evaluacin del GGBCG y se ha construido una agenda de trabajo inicial, que se constituye en la hoja de ruta para el fortalecimiento del GGBCG, esto, como la plataforma sociopoltica para la revisin y actualizacin del Plan de manejo Integral de la Cuenca, herramienta bsica para la gestin de recursos requeridos en el proceso de mejoramiento de condiciones de vida para los habitantes del territorio transfronterizo. Hasta el momento no existe un verdadero Grupo Gestor de la Cuenca (Territorio), es necesario integrar actores claves cuyas acciones formen parte de un proceso dinmica de Desarrollo Econmico Local, debido a las caractersticas sociales, que indican ndices bajos de desarrollo, altos porcentajes de habitantes bajo la lnea de pobreza y pobreza extrema, la dinmica de movilidad hacia fuera del territorio, siendo el objetivo principal para cualquier tipo de acciones territoriales, la generacin de capacidades y empleo. La Propuesta de Actores Claves, en el marco de la composicin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascorn: Actores de Gobierno Nacional y Local Consejo Regional de Desarrollo (CRD) del Golfo de Fonseca. Unidad Tcnica Permanente Regional del Golfo de Fonseca (UTPR) Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) Mancomunidad de Municipios Lencas de la Sierra La Paz (MAMSESIP)
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Mancomunidad de Municipios del Sur del Departamento (MANSURPAZ) Asociacin Intermunicipal del Norte de la Unin (ASINORLU) Mancomunidad NASMAR Mancomunidad de Municipios de la Frontera (MAFRON) Red de Unidades Ambientales de ASINORLU
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La
Paz
Actores de Organizaciones No Gubernamentales y Cooperacin Internacional Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y agricultura (MANSURPAZ) Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF) Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER) Centro para la promocin y capacitacin de la democracia (CECADE) Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo de Vida (Fundacin Vida) Agencias de Desarrollo Econmico Local Fundacin Agencia de Desarrollo Econmico Local del Departamento de Valle Agencia de Desarrollo Econmico Local de La Unin Agencia de Desarrollo Econmico Local de Morazn Fotografa 1: Vista de la cuenca baja del Rio Goascoran
Fuente: Fundacin Vida
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2. Objetivos del proceso de consultora Definir un marco metodolgico conceptual y operativo que permita la identificacin de actores claves que integran o pudieran integrar el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascorn. Proponer el marco metodolgico y operativo para la ejecucin de los talleres y grupos de evaluacin e identificacin de actores claves que integran o pudieran integrar el Grupo Gestor. Facilitar con el apoyo del consultor principal y equipos de la Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR) de la Regin Golfo de Fonseca en Honduras y de la Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI) de ASUNORLU El Salvador los talleres y grupos focales de evaluacin e identificacin de actores claves territoriales. Procesar la informacin primaria y secundaria producto de los talleres de Actores Claves. Elaborar informes intermedios y finales del Mapeo de Actores Claves del territorio, con el propsito de definir el anlisis de poder de los actores territoriales. Generar capacidades locales para la integracin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca Binacional del Rio Goascorn.
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3. Marco metodolgico Para el desarrollo del Mapeo de Actores Claves (MAC) para el Fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran El Salvador Honduras, se definieron dos herramientas metodolgicas para la captura y procesamiento de informacin, con el objetivo de dar cumplimiento a los objetivos establecidos para la elaboracin de los productos. Las herramientas seleccionaras son: 3.1 Herramienta Metodolgica para la Evaluacin y organizacin de la informacin seleccionada. Para tener una idea de la factibilidad de estas investigaciones y las decisiones que en definitiva habr que adoptar posteriormente en funcin de las limitaciones de presupuesto, tiempo y recursos humanos. a) Hacer una evaluacin rpida costo/ beneficio (o costo/ eficacia) de cada tipo de informacin solicitada a fin de atribuirle un valor comparativo y poder ordenar las necesidades determinadas. b) Hacer una primera seleccin de la informacin realmente necesaria, a diferencia de la deseada, clasificndola en tres categoras, segn su grado de pertinencia: Informacin base Informacin secundaria Informacin de tercer orden
La evaluacin y el procedimiento selectivo permiten tener una idea ms pragmtica de las inversiones humanas y financieras que requiere cada tipo de informacin. Una mala evaluacin puede ocultar un costo financiero posteriormente excesivo que podra hacer fracasar el proyecto antes de concluir. Los costos de ingreso y gestin, que suelen ser considerables, son limitaciones que deben orientar la seleccin y evitar la iniciacin de trabajos titnicos que a veces resultan intiles y hasta impracticables. La gestin de este primer mdulo puede realizarse en forma de cuadro sinptico de doble entrada: Tabla I: Detalle de las necesidades en materia de informacin (Ver tabla N 1). Este cuadro permite la visualizacin de la totalidad de las necesidades determinadas y representa de alguna manera una fotografa de los deseos expresados. Tabla 1: Detalle de necesidades en materia de informacin
Fuente: Elaborado por Msc. Arq. Francisco Mendoza Velsquez (2000)
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Mdulo 2: Las Fuentes de Informacin Objetivo: Este mdulo tiene como principal propsito conocer el mercado de la informacin en los mbitos respectivos. Permitir economizar recursos financieros y humanos que podran asignarse por la duplicacin de una informacin que en realidad ya existe. El objetivo es crear meta informacin de modo tal que puedan optimizarse las bsquedas ya realizadas al permitir que ulteriormente las aprovechen usuarios potenciales. Paso 7: Confeccin de una lista Esta lista debe abarcar, lo ms exhaustivamente posible, las distintas fuentes de informacin, a saber, las instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales, pblicas y privadas que puedan tener datos, a fin de permitir una seleccin de las fuentes pertinentes. Se recomienda actualizar regularmente esta lista para conocer el mercado real de la oferta de informacin. Paso 8: Emprender una investigacin bibliogrfica Debe realizarse en las diversas instituciones que figuran en la lista, sobre los sectores, mbitos y temas de la informacin enunciada en el mdulo anterior. Esta etapa permite clasificar las instituciones segn su mbito y temas de inters y hacer un inventario de su stock de informacin. Paso 9: Verificacin de la accesibilidad de los datos Para cada fuente de informacin habr que hacer una clasificacin que depender de si el acceso a los datos es: Gratuito Comercializado Protegido
Conocer el grado de accesibilidad de la informacin es una variable importante del anlisis de los costos. No es raro que exista la informacin pero que est protegida por rdenes de confidencialidad y resulte inaccesible para los usuarios externos. Paso 10: Confeccin de la lista de convenciones En esta lista de convenciones que habr que confeccionar para tener acceso a todos los datos deseados, se trata de incluir los datos cuyo acceso est protegido o comercializado. El establecimiento de principios de intercambio puede reducir y hasta eliminar los costos de adquisicin. Paso 11: Elaboracin de un anuario de las fuentes de informacin
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Este anuario agrupa las fuentes de informacin pertinentes haciendo una recapitulacin de las actividades de los pasos 8 y 9 bajo los ttulos: a) Sector, mbito, tema de la informacin b) Escala y Actualizacin de la Informacin: Escala geogrfica Fecha de actualizacin Nivel de agregacin
c) Presentacin de los datos: Inventario Informe Encuesta Fichero manual Base de datos (operacional o en curso de elaboracin y tipo de material utilizado) Mapa Grfico Foto area Imagen satelital Otras
d) Soporte: Papel Cinta magntica Memoria USB Disco ptico Otros
e) Accesibilidad fsica de los datos: Gratuita Comercializada Protegida
Como para el paso 7, se recomienda poner al da regularmente este anuario a fin de preservar su actualidad y por ende su inters. Para mayor claridad y fcil manejo ulterior, se recomienda reproducir la tabla 1.Inventario de los datos existentes para cada fuente de informacin. (Ver tabla N 2). 18
Estos cuadros permiten visualizar el mercado de la oferta de datos. Tabla 2: Inventario de los datos existentes por fuente de informacin
Fuente: Elaborado por Msc. Arq. Francisco Mendoza Velsquez (2000) Mdulo 3: La Clasificacin de los Datos Objetivo: El esfuerzo de clasificacin de los datos est basado en los resultados de los dos primeros mdulos. El grado de adecuacin entre las necesidades previamente definidas y los datos existentes en el mdulo 1 y 2 y esta clasificacin permite obtener una primera visin de conjunto y evaluar la adaptacin de la oferta a la demanda en materia de datos en la esfera del medio ambiente.
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Paso 12: Clasificacin de los datos segn las siguientes categoras: Los datos existentes, disponibles y aprovechables a los que no hay que hacer modificaciones importantes. Los datos existentes, disponibles pero incompletos o imperfectos, que hay que actualizar, perfeccionar o completar. Los datos existentes y disponibles que habra o no que actualizar o completar pero que no corresponden a prioridades (por consiguiente se dejarn de lado a partir del paso siguiente). Los datos existentes pero no accesibles; Los datos inexistentes, aun cuando hay una necesidad y una demanda, o bien los datos definidos como inadecuados y que por lo tanto hay que recolectar.
Esta clasificacin es la aplicacin de una seleccin por evaluacin cualitativa respecto de los datos que se necesitan. Su ventaja es que elimina lo superfluo o difcilmente realizable. Paso 13: Seleccin y agrupacin de los datos pertinentes Se refiere a los datos pertinentes sealados en las categoras a/ b/ d/ y e/, que se han de clasificar segn cinco variables: a) Las necesidades por: Sector mbito Tema b) La escala espacio-temporal de la informacin: Escala geogrfica Escala temporal Nivel de agregacin de los datos c) La seleccin: Informacin de base Informacin secundaria Informacin de tercer orden d) La presentacin: Inventario Informe Encuesta Fichero manual Base de datos Operacional o en curso de elaboracin y tipo de material utilizado
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Mapa Grfico Foto area Imagen satelital Otras e) El nivel de procesamiento: Bruto Organizado Procesado Avanzado
Esta etapa es una reclasificacin de los datos enumerados en las etapas precedentes y favorece una visualizacin del conjunto de los datos segn sus caractersticas. En la tabla siguiente de Clasificacin de los datos por categora est constituido por los datos que ya figuran en las tablas anteriores. Se recomienda hacer esta tabla para cada categora de informacin y por fuente de informacin ya que a partir de ellos se podr trabajar en los cuatro tipos de datos paralelamente. En lo sucesivo los dos tipos a/ y b/ se tratarn en el mdulo 4 de este diagnstico en tanto que la categora corresponder al mdulo 6 y la categora del mdulo 5. Tabla 3: Clasificacin de datos por categora
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Mdulo 4: La Evaluacin de los Datos Objetivo: Este mdulo consiste en el filtraje y la seleccin de los datos disponibles para evaluar su pertinencia y los costos eventuales en que se incurrira debido al tiempo empleado para hacer utilizable la informacin. Se trata de dos categoras a/ y b/ que se han definido en el curso del mdulo precedente, es decir: a) Los datos existentes, disponibles y aprovechables a los que no hay que hacer modificaciones importantes. b) Les datos existentes, disponibles pero incompletos o imperfectos, que hay que actualizar, perfeccionar o completar. Paso 14: Evaluacin de los datos Esta etapa funciona en relacin a dos criterios: a) El grado de validez y confiabilidad: Satisfactorio Insatisfactorio
b) El grado de cabalidad y precisin: Satisfactorio Insatisfactorio
Este procedimiento es una ltima evaluacin cualitativa antes de dar por utilizable la informacin. Paso 15: Definicin de las revisiones necesarias. A la luz de la evaluacin de los datos recopilados, se trata de enumerar las revisiones que deberan realizarse a partir de los datos disponibles. Paso 16: Evaluacin de los plazos y del material que se requiere para las revisiones Para facilitar la evaluacin posterior en cuanto a costo, se trata de calcular los plazos en horas de trabajo equivalentes, horas que correspondern al personal que se estime necesario para dirigir las revisiones. Asimismo, se deber hacer un inventario del material que se utilizar para estas revisiones. Paso 17: Estimacin del costo de estas revisiones
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Esta etapa permitir conocer el grado de factibilidad de las revisiones enunciadas en relacin a las limitaciones de presupuesto, tiempo y personal. Paso 18: Identificacin de los Datos demasiado Onerosos que se han de Revisar Si el costo de revisin es superior ya sea al costo de una nueva recopilacin o al impuesto por el hecho de trabajar con los datos sin revisar, en consecuencia esta revisin debe abandonarse o al menos aplazarse. La tabla 4 de Evaluacin de los datos disponibles por categora es la visualizacin de la evaluacin global de los datos disponibles. Es la continuacin de la tabla 3. Tabla 4: Evaluacin de los datos disponibles por categora
Fuente: Elaborado por Msc. Arq. Francisco Mendoza Velsquez (2000) Mdulo 5: Las Carencias Objetivo: El objetivo de este mdulo es estimar el costo de la recopilacin, es decir el costo de produccin de la informacin. Asimismo, este costo ser evaluado en relacin con el costo impuesto por la ausencia de informacin a fin de determinar el grado de factibilidad de la recopilacin Paso 19: Recopilacin de las carencias Se identifican comparando las necesidades en materia de informacin del paso 5 con la clasificacin de la etapa 12 y las necesidades de informacin que se definieron en el paso 18. Esta etapa concierne por un lado los datos inexistentes, aun cuando hay una
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necesidad y una demanda, o bien los datos definidos como inadecuados y aquellos cuyo costo de revisin se ha calificado de demasiado elevado y par a los cuales resulta ms rentable hacer una nueva recoleccin. Paso 20: Eleccin de los mtodos de recoleccin de la informacin a) La escala espacio-temporal de la informacin: Escala geogrfica Escala temporal Nivel de agregacin de los datos
b) El mtodo empleado: Inventario Encuesta Entrevista de expertos Foto area Teledeteccin Otros
Esta seleccin se realiza en funcin de la extensin de la zona estudiada, el nivel de detalle que requieren los datos que se han de recolectar y la frecuencia con que hay que hacerlo. Las tecnologas empleadas son diversas y a menudo muchas se utilizan al mismo tiempo. Es recomendable emplear las tcnicas de muestreo estadstico cuando la zona estudiada es vasta y el grado de detalle importante para reducir los plazos y los costos financieros. El mtodo de evaluacin rpida en el terreno es una solucin relativamente poco onerosa que suele dar prontos resultados. Puede hacerse a travs de cuatro procedimientos: La entrevista cualitativa individual (este procedimiento se sigue principalmente cuando la informacin buscada es subjetiva y descriptiva pero, segn cmo se realice, puede resultar eficaz y poco onerosa o bien larga y cara). La entrevista de grupos de personas (este mtodo se emplea para reunir informacin de orden cualitativo, pero hay que asegurarse de que los grupos sean relativamente pequeos para que sea eficaz) Las observaciones directas (la solucin de las observaciones sistemticas tambin puede acompaarse con entrevistas) El inventario de informacin pero estructurado (este procedimiento concierne informacin cuantitativa y se basa en el aprovechamiento de cuestionarios informales).
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Paso 21: Aplicacin de las clasificaciones y nomenclaturas Este procedimiento consiste en el inventario de las nomenclaturas y tipos de clasificacin que se emplean generalmente a nivel: Nacional Internacional Otro
Esta etapa tiene por objetivo armonizar los mtodos de clasificacin de los datos y favorecer la compatibilidad para futuras comparaciones e intercambios. Paso 22: Evaluacin de los plazos y del material que se requiere para la recoleccin. Esta etapa se refiere a la recoleccin de los datos segn el tipo de informacin que se ha de recolectar. Como en el caso del paso 16, se intentar calcular los plazos en horas de trabajo equivalentes, horas que correspondern al personal que se estime necesario para realizar las recopilaciones. Asimismo, se deber hacer un inventario del material que se utilizar en estas recolecciones. Paso 23: Estimacin del costo de la recoleccin de los datos. El grado de factibilidad de estas recolecciones quedar definido por el costo que genere en funcin de las limitaciones de presupuesto, tiempo y personal. Paso 24: Identificacin de los datos demasiado onerosos Si el costo de recoleccin es superior al costo derivado de la ausencia de datos, luego la decisin de hacer esta recoleccin debe abandonarse o al menos aplazarse. La tabal 5 de Inventario de los datos por recolectar proporciona una visin de conjunto de las carencias y los medios que se han de emplear para sub-sanarlas. Tabla 5: Inventario de datos por Recolectar
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Mdulo 6: Establecimiento de las Convenciones Objetivo: Este ltimo mdulo retoma los datos que figuran en los cuadros II y III que se definieron como inaccesibles ya sea porque estn protegidos o porque su costo de adquisicin es excesivo. De modo que el objetivo es superar estos obstculos estableciendo convenciones que favorezcan el intercambio, cuando sea posible. Paso 25: Revisar e incluso completar la lista de las convenciones Esta lista, elaborada en las etapas 11 y 12, debe dar lugar a reuniones con las instituciones interesadas para tener acceso a los datos deseados o proponer vnculos de asociacin. Paso 26: Descripcin de los datos e indicadores Es importante proponer a las instituciones futuras un intercambio de informacin a fin de interesarlas en la asociacin. Desde esta perspectiva, es preciso conocer los datos y los indicadores susceptibles de inters. Paso 27: Elaboracin de un Proyecto Global de Implantacin de un Sistema Integrado de Informacin para el proceso de INVESTIGACION SOBRE LAS RELACIONES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y TECNICO VOCACIONAL EN LAS COMUNIDADES DE INTIBUCA. Este ltimo paso propone a las instituciones interesadas en la asociacin una inversin a largo plazo y se basa en el diagnstico formulado para concebir e implantar el sistema de informacin mejor adaptado a la gestin ambiental. 3.2 Herramienta Metodolgica para el Mapeo de Actores Claves (MAC) El mapeo de actores implica identificar y definir con la mayor precisin posible, a aquellos hombres y mujeres que se distinguen por su participacin e involucramiento en la construccin de de mejoras de condiciones y calidad de vida en su medio circundante, para alcanzar niveles superiores de vida desde sus familias, comunidades, municipios, su regin y su pas. Pero adems el mapeo de actores contempla a las instituciones pblicas y privadas, incluyendo a las iglesias y todos los dems actores de la sociedad civil y militar. Debe ser un mapeo que visibilice a los actores, donde el hombre concreto como trabajador, como campesino, como negro, como mestizo, como blanco, como indio, en fin como pueblo, sea visto en la escena del mapa. De modo que cuando se trata de hacer un muestreo para ordenar el territorio, debe partirse de la realidad de los actores, para conocerla y para actuar a fin de transformarla en algo mejor; al tiempo que se afianza la cultura y su propia identidad. Segn Melgar, M.(2004), la participacin de los actores claves es crucial para el xito de cualquier tipo de modelo de crecimiento territorial, el contar con un proceso previo de identificacin, clasificacin y reconocimiento es necesario para el desarrollo xito de los proceso de ordenamiento territorial y planificacin estratgica y es en forma prctica lo que busca desarrollar el Mapeo de Actores Claves (MAC), no solo es el sacar un listado de los posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los objetivos del porque estn en el territorio y sus perspectivas en un futuro inmediato.
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El MAC debe ser considerando como un primer paso para lograr eficientar la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo se asegura el numero sino la representatividad de las personas o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, etc.) que se estn invitando a participar. De acuerdo a este planteamiento, Melgar, M (2010), plantea lo siguiente: La revalorizacin de Mapeo de Actores Claves como un proceso de conocimiento de la interrelacin social con su territorio De manera similar a muchos instrumentos de gestin territorial, el anlisis de las partes interesadas naci en el sector privado en el concepto de responsabilidad social comparativa, que comenz a ganar terreno a comienzos de 1960-. Hoy en da las organizaciones, programas y polticas reconocen la importancia de incorporar a los stakeholder o actores interesados durante todo el ciclo de vida de la intervencin. El Mapeo de Actores permite no solo identificar quienes son los actores claves de un sistema sectorial y territorial, sino tambin identificar y analizar su inters, y su importancia e influencia sobre los resultados de una intervencin. Asimismo da los fundamentos y estrategias para fomentar la participacin de los actores, para que de esta manera se tomen conjuntamente decisiones ms acertadas y consensuadas en situaciones donde hay varias partes interesadas y con intereses contrapuestos. Los stakeholders, o actores interesados, son personas, grupo, comunidades o instituciones con derechos o intereses en un sistema, que pueden ser afectados por una propuesta de intervencin (tanto de manera negativa como positiva), o son tambin aquellos que pueden afectar en los resultados de intervencin. Estn tambin los Actores Claves o Key Stakeholders quienes significativamente pueden influenciar en el xito o fracaso de una de intervencin. Generalmente son aquellos que tienen mayor influencia e importancia. El poder y los roles de los actores sectoriales y territoriales, tomando en cuenta que no son estticos sino que distintos actores toman distintos roles, y es importante que el mapeo de actores trate de mirar ms all del panorama superficial de roles de los diferentes actores: quin presiona por qu? Quin no puede ser escuchado? Quines son los integradores y quines los divisores? Nunca se debe asumir que todos los actores dentro de una categora son homogneos en sus precepciones. Dichas percepciones dependen de muchos factores. Los cuales requieren ser explorados con anlisis y cada situacin debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarn. Es necesario que el mapeo sea aplicado de manera participativa, permitiendo a todos los actores involucrarse en los niveles y fases del proyecto que mas interese. De ser as, las decisiones sern consensuadas y generaran entre ellos un buen nivel de compromiso y responsabilidad sobre los cambios que logre el proyecto. En el caso de que los actores interesados, claves y estratgicos no estn de acuerdo unos con otros, una vez que se involucran con el instrumento pueden aprender sobre las perspectivas del otro, sus poderes y tcticas, y reconocer a quienes actualmente tienen mayor o menor influencia e importancia.
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Esta metodologa est dirigida a todas las personas y organizaciones que estn involucradas en el desarrollo de modelos de planificacin territorial, sean como gestores o como beneficiarios de los mismos, permitindoles identificar los intereses, la importancia y la influencia de los actores involucrados en ese proceso de fortalecimiento. Asimismo, peritar identificar los actores y procesos locales y regionales relacionados con el mismo, y proveer los fundamentos y estrategias de una adecuada participacin de todos los actores sectoriales; tanto en el desarrollo del mismo como en la toma de decisiones. Pasos metodolgicos para el Mapeo de Actores Claves (MAC) Paso 1: Definir claramente el objetivo de la intervencin y lograr un entendimiento inicial del sistema: Consiste en tener un claro entendimiento de los objetivos de un proyecto o intervencin y limites de anlisis, el alcance de los temas relacionados y la identificacin de los posibles logros. Asimismo es necesario crear las condiciones necesarias para un generar un buen dialogo entre los actores. En el marco del proceso de elaboracin del Informe de Estado del Medio Ambiente de las Islas de la Baha, se propone que el objetivo de la intervencin sea la interaccin social y territorial de los diferentes multisectores, sectores y subsectores de desarrollo, para ello se utilizaran instrumentos metodolgicos de captura de informacin primaria, secundaria, talleres participativos, grupos focales, giras de identificacin in situ para reconocimiento y validacin. Tabla 6: Categorizacin de actores por multisectores, sectores y subsectores N. Multisector No. Sector n. Subsector
1 Productivo
1.1 Forestal
1.1.1 Manejo 1.1.2 Repoblacin 1.1.3 Industrializacin artesana y
1.2 Agrcola
1.2.1 Productos agroforestales 1.2.2 Frutales tradicional) 1.2.3 Caf 1.2.4 Valor agregado (No
1.3 Pecuario
1.3.1 Produccin crnica 1.3.2 Produccin lctea
1.5 Agroindustrial 2 Infraestructura Econmica 2.1 Turismo 2.1.1 Operadores turismo de
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2.1.2 Hoteles y hospedajes 2.1.3 Restaurantes 2.2 Comercio 2.3 Financiero 2.4 Transporte 2.4.1 Urbano 2.4.2 Rural 3 Infraestructura Social 3.1 Salud 3.2 Educacin 3.3 Sector anlisis de riesgo 3.4 Seguridad Alimentara 3.5 Migracin 4 Servicios Nacionales 4.1 Telecomunicaciones 4.1.1 Correo 4.1.2 Telefona residencial y mvil 4.1.3 Servicio de Internet 4.2 Produccin y distribucin de energa elctrica 4.3 Infraestructura productiva 4.4 Captacin, manejo y distribucin de agua potable Fuente: IAK GOPA GTZ KFW / Melgar, M. / Nicaragua / 2003 Paso 2: Identificar los actores claves: Se hace una lista de actores, determinando los involucrados prioritarios y los posibles impactos adversos, los grupos vulnerables, existentes, los opositores y aliados, y las relaciones establecidas entre los actores. Se hace una agrupacin de actores y entre ellos se seleccionan a los actores clave. Este proceso de identificacin de actores puede provenir a partir de la identificacin que hacen las personas particulares, de los registros y datos de la poblacin obtenidos de diversas fuentes, de un proceso de auto seleccin, as como tambin de la identificacin que hacen otros actores. Los actores claves dentro del proceso se identificaran en el marco de 4.3.1 Caminos primarios, secundarios y rurales
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intervencin de las regiones pre-diseadas, con el propsito de evaluar su grado de pertenencia e identidad para su re-diseo. A continuacin se presenta un ejemplo de matriz de identificacin de actor clave: Actor Institucin de la investigacin de suelo Espacio de Concertacin Regional Extensin Actor Clave Si Por si o no? Produce mapas relevantes. Estructura concertacin regional. de suelo
Si
participativa de y convergencia
No
Rol en el intercambio de experiencia con tecnologas de manejo de suelos, pero solamente en la etapa de implementacin. Promueven y el fomentan el fortalecimiento econmico de productores agrcolas y forestales. Su autoridad y habilidad para organizar reuniones es solamente necesaria en la etapa de implementacin. Promueve la participacin social. Financiamiento Apoyan tcnica, financieramente en la regin.
Cooperativas de Desarrollo Agrcola y Forestal Administracin local
Si
No
Iglesia Donantes ONGs
Si Si Si
Fuente: Groot, Anne Marie. Stakeholder Matrices Guidelines. ICRA Learning Material (www.icra-edu.org), pgina 4. Paso 3: Evaluar los intereses de los actores en relacin con la intervencin y los impactos respecto a estos intereses: Consiste en definir la expectativas de los actores, los beneficios que ellos esperan del proyecto, los recursos que esperan movilizar, y los conflictos de inters de cada uno con respecto a su sector de desarrollo y territorio, estableciendo adems el nivel de empoderamiento, pertenencia e identidad con respecto a su multisector, sector y subsector de desarrollo y la vinculacin con su regin. Un instrumento fundamental para el proceso de evaluacin es la Boleta de Captura de Informacin Primaria que por lo general se enva en forma previa o a travs de visitas directas.
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Pas 4: Evaluar la influencia e importancia de los actores: La influencia, el peso o fuerza de los actores del sistema puede ser diferente. Algunos de los actores poseern una importante influencia sobre el resto de actores (en su sector) y sobre el sistema en s, mientras que la influencia de otros ser ms limitada. Hay actores dominantes (alta influencia baja dependencia), Actores Enlace (Alta Influencia, Alta dependencia), Actores Autnomos (Baja influencia, Baja dependencia) y Actores dominados (baja influencia, alta dependencia). La importancia indica la prioridad dada por el territorio para la satisfaccin de intereses y necesidades de los actores. Se espera un actor sea importante cuando sus intereses respecto de un proyecto convergen de manera muy cercana con los objetivos del mismo. Se pueden utilizar las siguientes preguntas: cules son los problemas que el proyecto busca aliviar, y a que actores afecta?, a qu actores el proyecto da prioridad a sus necesidades, intereses y expectativas?, cules son los intereses de los actores que convergen de manera ms cercana con polticas y objetivos del proyecto? Para analizar la combinacin de ambos factores se puede utilizar una matriz como la siguiente: A Alta importancia / Baja B Alta importancia / alta influencia influencia (Mantener satisfecho) (Involucrar cercanamente) C Baja importancia / Baja D Baja importancia / alta influencia influencia (Monitorear) (Mantener informado) INFLUENCIA
IMPORTANCIA
Para poder evaluar ambos factores es necesario tener en cuenta tambin la evaluacin del poder y status, los niveles de organizacin, el control de recursos estratgicos, la influencia informal y finalmente las relaciones de poder con otros actores. Paso 5: Establecer una estrategia para la participacin de los actores: Hay que definir quienes deberan participar, de manera interactiva los sectores de desarrollo, y que estos puedan contribuir de la mejor manera al diseo del territorio. Asimismo se recomienda el uso de una matriz que aclare los roles que jugarn en cada fase del ciclo de proyecto, todos los actores claves. Esta matriz puede ser elaborada para cada actor de manera individual, pero tambin puede ser construida como la matriz resumen:
Tipo de participacin / Fases del ciclo de proyecto Identificacin
Informar Consultar Asociarse Controlar
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Planificacin
Implementacin
Monitoreo y evaluacin
Fuente: Gavin, T. y Pinder, C. Impact Assessment and Stakeholder Analysis.
Paso 6: Diseo de sociograma: Producto del mapeo y siguiendo el esquema de la investigacin accin participacin (I A P) que hace T. R. Villanse (1985), el sociograma representa grficamente las relaciones sociales y sectoriales de los actores en la dinmica de interrelacin y en el marco de un territorio definido (nacin, regin, departamento, municipio). El sociograma (lo instituyente) se confronta la estructura general de los macrosectores, sectores y subsectores de desarrollo, de manera que puede aportar a la investigacin una perspectiva de lo que est pasando en el momento presente y por donde pueden decidir los implicados que han de desarrollarse las propuestas de actuacin; en sntesis se tratara de dos mirada: desde arriba se aprecia lo instituido, como una foto fija, desde abajo se aprecian las potencialidades, las posibilidades de transformacin. Para cada una de las regiones se diseara un sociograma especfico, que ser integrado en un sociograma nacional.
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Figura 1: Ejemplo de sociograma producto del Mapeo de Actores Claves (MAC)

PRAF
SECRE T. EDUCA CCION MONITOR AIN-C
A L T A
SECRET. SALUD DICTA PMA COHDISA IHCAFE CARE
PRONADEL
CRS
PARTERA
CACIL INFOP IHNFA COPRAFEL CAFEG CAMACUL
M E D I A
ONILH AECO SPF JUNTA CAFE
MESA CIUDADA NA
TALLERES p A T R O N A T O
CODEM GRUPO MUJERES ALCALDE AUXILIR
CEFEDH IGLESIA POLICIA PREVENTIV A
CAJA RURAL
PROHECO
JUNTA AGUA
B A J A
COLPR OSUM AH
HONDUTEL
CONSEJO MAESTROS
COMIT AMBIENTAL
CONFIANZA
PUNTUAL
CONFLICTO
Paso 7: Desarrollo de base de datos y sistema de informacin geogrfica de Mapeo de Actores Claves: Como parte de la interaccin del proceso de elaboracin del Informe sobre el Estado del Medio Ambiente de las Islas de la Baha, se creara una base de datos dinmica que permita la generacin de informacin a travs de mapas temticos que permitan reflejar la interaccin de ACTORES SECTORES TERRITORIO, evaluando el grado de impacto, pertenencia, identidad y cohesin Comunidad Municipio Intermunicipio Regin - Departamento.
No.
Institucin
Direccin
Telfono
Representante
Acciones
Fuente: IAK GOPA GTZ KFW / Melgar, M. / Nicaragua / 2003
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3.3 Herramienta de integracin del enfoque Ecosistemico en procesos de gestin territorial El enfoque ecosistemico es una estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y recursos vivos, promoviendo su conservacin y uso sostenible de forma justa y equitativa. Es el esquema principal para la accin bajo el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y comprende 12 principios. Se ha efectuado varios intentaos para clasificar estos principios, se por orden de importancia o por tema, con el fin de buscar la mejor forma para su aplicacin. Si bien, estos esfuerzos son interesantes desde el punto de vista conceptual, se carece de asistencia prctica en la aplicacin del enfoque Ecosistmico en el campo. La Comisin de Manejo Ecosistemico (CME) de la UICN ha producido un esquema de fcil compresin para aplicar el enfoque Ecosistemico en procesos de gestin territorial. Est claro que ningn aspecto de un ecosistema puede verse aisladamente por mucho tiempo, y aquellos aspectos que son abordados al inicio de la secuencia descrita ms abajo debe ser revisada de manera regular. Sin embargo, el enfoque est siendo apropiado ya que permite tanto a los investigadores como a los trabajadores de campo, concentrarse sobre una serie de problemas al mismo tiempo. De esta forma, el ecosistema, sus habitantes, los retos y las oportunidades que ellos representan pueden abordarse lentamente y enfocarse de manera que sea factible. Figura 2: Enfoque ecosistemico como medio de comprensin del territorio
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Los 12 principios del Enfoque Ecosistemico 1. La eleccin los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, hdricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad. 2. La gestin de los recursos naturales debe estar descentralizada a nivel apropiado ms abajo. 3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas. 4. Dado los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico. Este tipo de programa de gestin de ecosistemas debera: a. Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biolgica. b. Orientar los incentivos para promover la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. c. Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema que se d que se trate. 5. A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque ecosistmico. 6. Los ecosistema se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento. 7. El enfoque ecosistmico debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas. 8. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la gestin de los ecosistemas. 9. En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable. 10. En el enfoque ecosistmico se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica y su integracin. 11. En el enfoque ecosistmico deberan tenerse en cuenta todas las formas de informacin pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades cientficas, indgenas y locales. 12. En el enfoque ecosistmico deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas cientficas pertinentes. Los 12 principios se han organizado en cinco pasos, cada paso implica un tanto de acciones. Los cinco pasos para la implementacin del Enfoque Ecosistemico, son: Paso 1: Determinando los actores principales, desarrollando la conexin entre ellos. definiendo el rea y
Paso 2:
Caracterizando la estructura y funcin del ecosistema, y estableciendo mecanismo para manejo y monitoreo.
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Paso 3:
Identificando los aspectos econmicos relevantes que afectarn los ecosistemas y sus habitantes. Determinando el impacto probable del ecosistema en los ecosistemas adyacentes. Decidiendo sobre metas de largo plazo y mecanismos flexibles para alcanzarlas.
Paso 4:
Paso 5:
La descripcin de los pasos metodolgicos se presentan a continuacin. Paso 1: Determinando los actores principales, desarrollando la conexin entre ellos. definiendo el rea y
El paso 1, comprende los temas ms difciles: Determinacin de los principales actores relevantes. Definicin del rea del ecosistema, y Desarrollo de las relaciones entre ellos.
Es mejor trabajar simultneamente en la definicin del rea del ecosistema y la determinacin de los actores relevantes quienes participarn en la seleccin y el manejo de esta rea. La decisin de si empezamos con los actores o con el rea, tomar tiempo y esfuerzo para lograr su viabilidad. Comenzaremos con los temas relacionados con los actores. Demasiados intentos previos para el manejo de la biodiversidad, han buscado colocar a los actores relevantes en un rea especfica, sin considerar las implicaciones ms amplias del Enfoque Ecosistmico, con nfasis en la seleccin de la sociedad. Principios relacionados con el Paso 1 Principio 1: La eleccin de los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, hdricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad. Principio 7: El enfoque ecosistmico debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas. Principio 11: En el enfoque ecosistmico deberan tenerse en cuenta todas las formas de informacin pertinente, incluidos los conocimientos, las innovadores y las prcticas de las comunidades cientficas, indgenas y locales. Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas cientficas pertinentes.
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Identificando los actores principales Tanto los principios 1 y 12 enfatizan la intervencin de la sociedad en la escogencia de los objetivos de manejo del ecosistema, y el rango de capacidades que se necesitan. Esto requiere de un anlisis de los actores principales o claves. Se debe de proceder a identificar todos los actores principales o claves, cruciales con inters del ecosistema propuesta. Para ello hay que ponderarlos como primarios (estratgicos), secundarios (claves) y terciarios de inters, y evalu su visin en ese sentido. Actores primarios o estratgicos Son quienes dependen ms de los recursos, y quines con mayor probabilidad asumirn un rol activo en su manejo. Estos actores deben ser sopesados como primarios. Actores secundarios (claves) y terciarios (de inters) Las voces que suenan con mucho poder pueden ser solamente ponderadas como secundarias o terciarias. Incluye a oficiales gubernamentales que viven cerca de los recursos pero que no dependen de ellos (secundarios) y oficiales del gobierno y organizaciones de conservacin internacional. Evale la capacidad de manejo de los actores principales y su compromiso, con respecto al ecosistema. Establezca un foro de actores principales que se rena regularmente. Los actores primarios pueden no tener experiencia de hablar en estos eventos, y pueden requerir de ayuda para discutir estos temas y preparar las presentaciones al foro principal. Anlisis del rea De que tamao es el rea de el manejo de ecosistemas que se reconocer, usando qu criterios? El tamao y escala apropiada (Principio 7) es aquella que cumpla con lo siguiente: Cumple criterios cientficos (Principio 11 y 12) Es apropiada segn la capacidad de manejo existente, conocimiento y experiencia (principio 11) Considera los lmites administrativos, legales y culturales donde sea posible, para simplificar contactos con instituciones existente (Principio 11) Entiende que el rea ideal en el largo plazo puede registrarse a lo que aparenta ser una unidad de manejo efectiva en el corto plazo, y Acepta que si partes sustanciales del rea del ecosistema seleccionada originalmente no son responsabilidad de un individuo especfico o grupo, entonces los lmites deben replantearse.
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Construyendo una relacin lgico entre actores principales y el rea Una vez que est claro quines son los actores principales involucrados y quines tienen los intereses mayores en manejar cuales reas dentro del ecosistema, entonces es posible identificar tanto los lmites del ecosistema y los individuos correspondientes, grupos o instituciones que probablemente sean capaces de proteger, manejar y tomar decisiones dentro de estos lmites, en el medio o largo plazo. El resultado ser un mosaico de reas, manejadas por diferentes actores involucrados en diferentes intensidades, dentro de ecosistemas globales. Si bien, los especialistas en la conservacin mantendrn una visin en el largo plazo, los tcnicos y prcticos de coordinacin y manejo necesitarn reconstruirse de abajo hacia arriba, mediante un foro de actores que no sea dirigido desde arriba. Paso 2: Caracterizando la estructura y funcin del ecosistema, y estableciendo mecanismo para manejo y monitoreo.
En el paso 2 comprende la caracterizacin estructural y funcional de los ecosistemas y el establecimiento de mecanismos de manejo y monitoreo. Estructura y funcin del ecosistema Cmo podemos identificar las caractersticas de la estructura y funcin de los ecosistemas necesarios para suministrar bienes y servicios cruciales del ecosistema? Cmo podemos decir cuando un ecosistema est bajo amenaza debido a que est siendo utilizado ms all de su capacidad (principio 5 y 6)? Hacia delante, la forma ms productiva es considerar el trabajo conjunto entre cientficos y comunidades locales, tanto en la oficina como en el ecosistema. El conocimiento de cada grupo probablemente sea diferente y complementario. Principios relacionados con Paso 2 Principio 2: La gestin debe estar descentralizada al nivel apropiado ms bajo. Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque ecosistmico. Principio 5: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento. Principio 10: En el enfoque ecosistemico se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservacin y utilizacin de la diversidad biolgica y su integracin.
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Herramientas tales como el mapeo conjunto, la verificacin en el terreno, los transeptos y la evaluacin participativa de recursos orientada a los recurso naturales as como ejercicio de monitoreo que midan el cambio con respecto a la lnea base constituyen un flujo de conocimiento y confianza, en doble va. El balance entre la conservacin y el uso de la biodiversidad se lograr a travs de la toma conjunta de decisiones y mediante acuerdos sobre quines manejan qu partes del ecosistema (Principio 10) y para qu propsito. Es importante entender que el conocimiento inevitablemente ser incompleto al comienzo, pero crecer en el tiempo, siempre y cuando se hayan logrado establecer a inicio mtodo de trabajo armnico. El Enfoque Ecosistmico demanda realismos, a veces debemos solucionar lo que es posible y no lo que es idea tericamente. El Manejo Ecosistmico La aplicacin del Principio 2 implica trabajar lo mximo posible con los actores locales relevantes. Es necesario aceptar que an si los conceptos locales de propiedad y responsabilidad difieren de la visiones oficiales, estas necesitarn que se respeten y acomoden-, si se espera que los actores primarios establezcan un compromiso a largo plazo para el manejo cooperativo. Es necesario aceptar tambin que una par4te, o posiblemente una gran extensin del ecosistema sea efectivamente tierra privada. El aceptar esta realidades har ms claro los siguientes puntos: Cules reas o aspectos del ecosistema quieren manejar las comunidades locales. Las reas o aspectos para los cuales ellos quieren contribuir y apoyar, y Cules reas o aspectos quieren que sean manejados por otros.
El manejo al nivel apropiado ms bajo (Principio 2) probablemente significa el manejo a diferentes niveles, incluyendo (campesinos individuales, grupos comunitarios, distritales, provinciales, nacionales y an internacionales), en varias partes del ecosistema. Un mosaico de manejo evolucionar. Este mosaico de manejo deber ser monitoreado, de cuando en cuando, dado el entendimiento evolutivo de temas concernientes con la estructura, funcin y salud del ecosistema. Utilizando el foro de actores desarrollo en el Paso 1, y la experiencia de sus miembros, surgirn nuevos tpicos para discusin y verificacin de campo. Estos pueden incluir la identificacin de reas en el ecosistema donde el manejo es dbil pero se necesita fuertemente de proteccin del ecosistema, o reas con poca conectividad. El foro puede tambin y negociar con cualquier problema de coordinacin y manejo que emerjan.
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Paso 3:
Identificando los aspectos econmicos relevantes que afectarn los ecosistemas y sus habitantes.
Es importante identificar los temas econmicos ms importantes que afectarn los ecosistemas y sus habitantes. Qu aspectos econmicos conducirn la toma de decisiones para el manejo del ecosistema? Incentivos y desincentivos Los puntos i y ii del Principio 4 se concentran en la reduccin de las distorsiones del mercado, que tienen un efecto negativo sobre la biodiversidad, y la creacin o fortalecimiento de incentivos para la proteccin y el uso adecuado de la biodiversidad. Estas dos tareas demandan de un anlisis en las etapas iniciales de manejo del ecosistema. Por ejemplo, qu incentivos negativos o subsidios, estn haciendo que la gente usen de manera no sostenible de los recursos naturales. Principios relacionados con el paso 3 Principio 4. Dado los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender gestionar los ecosistemas en un contexto econmico. Este tipo de programa de gestin de ecosistema debera: i. ii. iii. Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biolgica, Orientar los incentivos para promover la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema de que se trate.
Algunos pueden ser locales, tales como gobierno, ejecutados por oficiales locales o polticos de permisos para extraer productos del ecosistema. Algunos pueden ser dictados por leyes nacionales obsoletas. En el caso de Mekong, el uso del agua de manera no sostenible, est orientado a favorecer las necesidades de los usuarios ricos del agua, sobre los pobres. Los incentivos positivos que lleven a un mejor uso incluyen un mejor conocimiento y entendimiento, y una voz ms fuerte en la toma de decisiones tanto locales como nacionales. Es tambin importante entender y tratar de cuantificar los beneficios econommicos que resultarn en un mejor manejo del ecosistema. Tales anlisis econmicos debern ser una actividad en curso. Muchas realidades econmicas solo se harn aparentes de forma gradual. Los mercados y las distorsiones del mercado, constantemente cambian y evolucionan, generando siempre un rango
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cambiante de incentivos negativos y positivos para la destruccin o proteccin de la biodiversidad. La internalizacin de los costos y beneficios dentro del ecosistema (Principio 4: punto iii o c) es el centro de la innovacin del enfoque ecosistmico. El reto es evitar la concentracin de los beneficios dentro de un ecosistema o subsistema a la vez que se exportan los costos hacia el ms cercano. Es vital trabajar con, y no es contra de los aspectos claves de la economa local. Mejor an, si es un reto polticamente, los sistemas deben ponerse, de tal forma que aquello quienes cuiden el control sobre los recursos y sus beneficios, estn a un lado, y aquellos quienes generen costos ambientales, deban pagar por ellos. Paso 4: Determinando el impacto probable del ecosistema en los ecosistemas adyacentes.
El manejo adaptativo en el espacio se refiere al probable impacto que tiene un ecosistema sobre ecosistemas adyacentes. Los cambios en el manejo de un ecosistema pueden afectar ecosistemas adyacentes, an aunque se ha efectuado intentos para internalizar costos y beneficios (Principio, punto iii o c). Algunos impactos negativos que no se han previsto ocurrirn inevitablemente. Por ejemplo, si ciertas prcticas agrcolas o ganaderas no son permitidas en un ecosistema, ellas podran concentrarse en un ecosistema adyacente. Inevitablemente, el manejo tiene que adaptarse. Pero el mejor manejo en un ecosistema a menudo induce un mejor manejo en un adyacente. Principios relacionados con el Paso 4 Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas. Principio 7: El enfoque ecosistmico debe aplicarse a la escalas espaciales y temporales apropiadas. De hecho, los cambios en un ecosistema generalmente se incrementan paso a paso, as como los habitantes de los ecosistemas adyacentes se adaptan a impactos imprevistos haciendo sus propios cambios de manejo ecositmico. De la misma forma, las circunstancias a veces fuerzan a que los cambios se den en direccin opuesta y ocurre una disminucin. Los cambios en la externalidades pueden llegar a significar que solo una parte del ecosistema originario ms amplio pueda ahora ser manejado exitosamente.
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Paso 5:
Decidiendo sobre metas de largo plazo y mecanismos flexibles para alcanzarlas.
La planificacin para el manejo adaptativo en el tiempo implica metas a largo plazo, y mecanismos flexibles para alcanzarlos. Los principios relacionados con esta ltima etapa (Principio 7, 8 y 9), indican que mientras las metas a largo plazo deben especificarse, inevitablemente, aspectos imprevistos modificarn las metas y / o presentarn nuevos caminos para lograrlos. Con el fin de abordar estos retos, las metas a largo plazo y las herramientas utilizadas para alcanzarlos, deben revisarse regularmente. Un buen manejo adaptativo requiere de forma que los indicadores de problemas potenciales sean tenidos en cuenta desde el inicio. Principios relacionados con el Paso 5 Principio 7: El enfoque ecosistemico debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas. Principio 8: Haba cuanta de la diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la gestin de los ecosistemas. Principio 9: En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable. Adems es necesario que se den relaciones de transparencias y mutua confianza entre los actores involucrados que discutirn los problemas. El manejo adaptativo en el tiempo, requiere la capacidad de diagnosticar las causas de los problemas, y sus soluciones, acercndose hacia los dems principios del Enfoque Ecosistmico (especialmente el Principio 4, relacionado con aspectos econmicos) para entender que anda mal y cmo nuevas respuestas para alcanzar las metas y objetivos. Todas estas tareas demandan la existencia de un foro activo y responsable de actores involucrados. El enfoque ecosistema aplicado al manejo y administracin de cuencas hidrogrficas El ciclo hidrolgico ocurre en un conjunto de ecosistemas terrestres y acuticos interrelacionados espacial y funcionalmente, con caractersticas biofsicas, sociales y culturales particulares. Las interrelaciones entre estos ecosistemas son muy fuertes, y por tanto, su gestin debe partir de una visin integral de su estructura y funcin, as como de los servicios ambientales que estos suministran a la sociedad. Este conjunto de ecosistemas va desde el fondo del mar hasta las grandes alturas en los glaciares, nieves perpetuas y dems ecosistemas de alta montaa; desde los pramos,
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por ejemplo en Costa Rica, Venezuela, Colombia y Ecuador, hasta los ecosistemas costeros y marinos, los cuales no siempre se han tenido en cuenta para su proteccin y manejo. Una caracterstica fundamental para la comprensin de las potencialidades, limitaciones y vulnerabilidad de los ecosistemas, es la estrecha relacin de los procesos ecolgicos entre los diferentes tipos de cobertura y usos de la tierra, y los sistemas hdricos adyacentes. En este sentido, los ros, y por extensin, los dems cuerpos de agua asociados a los mismos, constituyen no slo un complejo de ecosistemas en s mismos, sino el medio integrador, sustentador de la vida y la biodiversidad en el territorio y el mejor indicador del estado de los diferentes ecosistemas terrestres que atraviesan y contribuyen a modelar en su recorrido. Desde el punto de vista del ciclo hidrolgico, los ecosistemas clave son aquellos en donde el agua se almacena temporalmente, tales como lagos y humedales, ya que estos cumplen un papel esencial en el contexto del resto del sistema hdrico. Las cuencas hidrogrficas, han sido reconocidas internacionalmente como las unidades territoriales de planificacin ms adecuadas para la gestin integrada de los recursos hdricos. Sin embargo, existen una serie de factores, como la divisin poltico administrativa del territorio, que no coinciden con los lmites territoriales de las cuencas, provocando que las decisiones que afectan el ciclo hidrolgico, el aprovechamiento del agua y a los habitantes de una cuenca, no consideran las interrelaciones que ocurren en la totalidad de este sistema integrado, como tampoco el efecto que tiene la escorrenta del agua de la cuenca en las zonas costeras y el mar. En este contexto, los humedales estn en la interfase agua-tierra, y son por lo tanto ecosistemas de especial importancia. Las cuencas cumplen un rol crtico en el funcionamiento natural de la tierra, articulando ecosistemas terrestres, de aguas continentales y marinos, y suministrando el hbitat de la mayor parte de las especies as como aportando una amplia gama de servicios ambientales al hombre. Desde el punto de vista econmico, juegan un rol crtico en el suministro de agua, alimento, energa hidroelctrica, recreacin y transporte a la sociedad. Los costos de degradacin de las cuencas hidrogrficas son bastante altos, si se tiene en cuenta la alta dependencia de las poblaciones humanas sobre los servicios que estas suministran. La degradacin conlleva un alto costo ambiental y socioeconmico. Recursos vitales, como es el caso del agua, se manejan con polticas, instituciones y prcticas que operan de manera aislada, o ms an, estn en conflicto directo con aquellos designados a proteger los bosques, los humedales y otros ecosistemas de los cuales proviene el agua. Igualmente, enfrentan una gran presin por el creciente desarrollo econmico, el incremento de la poblacin humana y el uso desmesurado de los recursos naturales. De esta forma, las cuencas estn en creciente riesgo de degradacin, as como los servicios ambientales bsicos que suministran. Una de las principales causas del deterioro de la cuencas hidrogrficas, es el no considerar el manejo de las cuencas de forma integral, tener presente en la gestin que las actividades que se implementan en la parte alta de la cuenca afectan de forma importante a la cuenca baja. La remocin de la vegetacin, los cambios en el uso de la tierra pueden reducir la capacidad de retencin de agua e incrementar la erosin, causando una disminucin en la disponibilidad de agua en las estaciones secas y una mayor sedimentacin en la cuenca baja.
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Las represas pueden servir de barreras a los peces migratorios y pueden degradar la pesca, destruir los ecosistemas acuticos y prevenir la renovacin del suelo por inundacin y colmatacin. Los cambios en los flujos de los sedimentos y las cargas de contaminantes en los ros, resultante de actividades lejanas, pueden degradar ecosistemas de humedales continentales, costeros y marinos, tales como los corales o los manglares. Otras veces, las actividades que se efectan ro abajo pueden llegar a afectar la cuenca alta, por ejemplo, mediante la introduccin de especies exticas invasoras que pueden migrar y alterar la dinmica y la estructura poblacional de las especies nativas cuyas repercusiones tienen impacto en la pesca o en otras actividades econmicas. La introduccin de especies paradjicamente casi siempre mejora la pesca pero destruye la biodiversidad caracterstica. A menudo, las cuencas se han manejado exclusivamente desde el punto de vista hidrolgico, con el fin de facilitar el control a las inundaciones, el uso del agua para riego, o el mejoramiento de la navegacin. De esta forma, hoy en da la mayora de los ros del mundo se han alterado, mediante la canalizacin, la construccin de presas, el drenaje de humedales, entre otros. Estas situaciones han generado beneficios, pero no se han considerado los impactos que estas intervenciones han tenido sobre los ecosistemas y la biodiversidad. El manejo integral de las cuencas hidrogrficas no es una tarea sencilla porque muchas veces las decisiones tomadas desde una perspectiva afectan otros sectores o atraviesan lmites nacionales e internacionales. Sin embargo, en la actualidad su implementacin es urgente si se quiere garantizar el suministro de servicios hidrolgicos o econmicos de manera sostenible. Existen muchos factores que actan de manera acumulativa y sinrgica, y contribuyen as a colocar a las cuencas hidrogrficas bajo presin. Entre ellos se puede destacar la alteracin fsica de los cauces de agua; la degradacin del hbitat por la deforestacin, la minera o el pastoreo, la erosin, la industrializacin, la urbanizacin; el uso excesivo de agua para la agricultura; la contaminacin por vertimientos lquidos y slidos, el mal manejo de la pesca; la introduccin de especies invasoras y la prdida de biodiversidad en los ecosistemas de agua dulce. El mantenimiento de los bienes y servicios que suministran las cuencas, as como los servicios ecolgicos que proveen, requieren un mejor entendimiento de la dinmica natural y un cambio de la visin compartimentada y a corto plazo que prevalece, hacia un enfoque ms integral que asegure la viabilidad a largo plazo. Hasta ahora, en la mayora de los pases de la regin, las cuencas han sido explotadas y manejadas de manera fragmentada, en gran medida porque la visin sobre la estructura ecolgica que las soporta y mantiene es igualmente fragmentada. La tendencia es a considerar un solo aspecto o sector, sin ver el sistema en su conjunto, las interrelaciones existentes entre los ecosistemas y los servicios que estos suministran. En las zonas de captacin, se encuentran ecosistemas de Alta Montaa en donde elementos como la vegetacin y el suelo, han desarrollado un gran potencial para interceptar y almacenar agua (lluvia y nieve) que es liberada en otras pocas de ao; esta caracterstica determina su valor estratgico. Su importancia radica fundamentalmente en su capacidad para almacenar agua y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos, y filtrar el agua, protegiendo su calidad. En regiones de abundante precipitacin, las montaas abastecen entre el 30 y el 60% del lquido. Muchas de las plantas
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hidroelctricas del mundo se alimentan de las aguas provenientes de las cumbres. En este sentido, los glaciares cumplen un rol fundamental como reservorios de agua para la regin, pero estn altamente amenazados por el cambio climtico. Para el 2005, las cuencas altas de las montaas debern satisfacer las mayores demandas de recurso hdrico, sin embargo, las tendencias de degradacin de estos ecosistemas es notoria por el desarrollo de usos de la tierra que amenazan su integridad ecolgica y por fenmenos como la contaminacin y el calentamiento global. El objeto fundamental de la aproximacin ecosistmica es el manejo de los recursos biofsicos por parte de las sociedades humanas dentro de su contexto ecolgico. Comprende un conjunto de mtodos que examinan la estructura y la funcin de los ecosistemas y la forma cmo estos responden a la accin del hombre. El concepto de ecosistema, se convierte as en la base para el entendimiento y el anlisis del paisaje, sea terrestre o acutico. El ecosistema es visto como la articulacin del sistema natural y el sistema humano, en el cual cada uno de sus componentes estn relacionados e interactan. Tericamente es importante resaltar que el concepto de Enfoque Ecosistmico y el manejo ecosistmico, surgen a partir de la confluencia de conceptos derivados de varias disciplinas: ciencias ecosistmicas, especficamente ecologa de ecosistemas, con nfasis en la estructura y funcin; teora de sistemas, en lo relacionado con las relaciones de causa efecto, y los conceptos de ciberntica y holismo; economa, con el nfasis en las externalidades ambientales y la ubicacin de los recursos y la aptitud del paisaje, particularmente con mtodos y tcnicas que permiten a los procesos ecolgicos ligarse al paisaje en el cual se desarrollan. Esta confluencia ha sido en gran parte posible debido a la predominancia del pensamiento sistmico a finales de la dcada del 60 y a la difusin del concepto ecosistmico como elemento organizador para entender el desarrollo de las actividades del hombre sobre el paisaje y sus respuestas al cambio. Actualmente, este concepto es utilizado por diferentes disciplinas, profesionales y planificadores, dedicados al manejo sostenible de los recursos naturales. El manejo ecosistmico es una actividad orientada a la solucin de problemas y se sustenta en los conceptos bsicos de las ciencias ecosistmicas y disciplinas afines, con el fin de resolver los problemas relacionados con la adaptacin del hombre al paisaje. Enfoque ecosistmico para el manejo integral del ciclo del agua Desde hace algunos aos la gestin ambiental ha evolucionado desde el clsico enfoque de diagnstico y gestin aislada de los recursos (agua, aire, suelos, biodiversidad, etc) hasta los ms modernos basados en la teora de sistemas, que por ser integrales y holsticos, reconocen las interacciones y procesos que se generan entre los elementos del ecosistema (medio fsico, bitico, social, econmico y cultural) y permiten establecer relaciones de causalidad ms apropiadas entre la problemtica ambiental sus causas y la interdependencia de los elementos que lo constituyen. Reconociendo esta evolucin y nuevas tendencias en la gestin ambiental, se propone adoptar como marco conceptual de soporte para la formulacin de las polticas para el desarrollo sostenible, el enfoque ecosistmico.
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a. Enfoque ecosistmico El Enfoque Ecosistmico es una estrategia para la gestin integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos y para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores de tal manera que se promueva la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas de una forma justa y equitativa, participativa y descentralizada, a travs de la integracin de los factores ecolgicos, econmicos, culturales y sociales dentro de un marco geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos. El enfoque ecosistmico reconoce que los ecosistemas naturales y transformados son sistemas complejos, cuyo funcionamiento y capacidad de respuesta ante perturbaciones dependen de las relaciones dinmicas entre especies y entre estas y el medio ambiente, la sociedad y su cultura. Integra las diferentes ciencias del medio biofsico y socioeconmico y el conocimiento tradicional con sus respectivas disciplinas, prcticas, metodologas y sistemas de innovacin. Igualmente se parte del reconocimiento que el ser humano y su cultura son parte integral de los ecosistemas y, por tanto, los objetivos de la gestin ambiental son de naturaleza eminentemente social. Se busca el uso sostenible, manejo integral y conservacin de los sistemas naturales a largo plazo, basados en las necesidades de la sociedad en su conjunto y considerando que la sostenibilidad en la generacin de los bienes y prestacin de servicios ambientales depende de las condiciones biolgicas, fsicas y antrpicas que limitan su funcionamiento y productividad. Ecosistema La primera definicin de ecosistema fue de Tansley en 1935, quin lo define como La Unidad de vegetacin que incluye no solo las plantas de las que se compone, sino los animales asociados, y los componentes fsicos y qumicos del ambiente o hbitat, los cuales en su conjunto forman una entidad reconocible en si misma.Posteriormente, el mismo complement la definicin con: todas las partes de un ecosistema deben considerarse como interactuantes. El Ecosistema est constituido por factores fsicos, qumicos, biticos y antrpicos que interactan mediante el flujo de materia y energa. El equilibrio es la fuerza fundamental que dirige la organizacin y el estado de un ecosistema. Son sistemas abiertos, en los cuales la materia y la energa estn en permanente interaccin. Incluye ecosistemas terrestres y acuticos (aguas continentales y marinas), los cuales interactan permanentemente. Los ecosistemas acuticos presentan diversos diseos y formas. A escalas mayores, pueden comprender una cuenca hidrogrfica, desde la parte ms alta de las montaas hasta el mar, unidos con otras cuencas a travs de corredores terrestres o subterrneos. Un ecosistema puede ser tambin un estuario, o un pozo que se alimenta de agua fretica. Algunos ecosistemas acuticos pueden ser un sistema crstico o aquellos presentes en los acuferos. Los ecosistemas se caracterizan por los procesos que ocurren entre ellos mismos y con otros ecosistemas adyacentes. Todos los elementos de la cadena alimentara deben estar presentes, incluyendo los productores primarios como el plankton, los herbvoros, predadores y organismos como las bacterias que procesan los productos de desecho de la cadena alimentara en materia que puede ser consumido por los productores primarios. Debe existir un hbitat apto y disponible para que cada miembro de la cadena trfica
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pueda encontrar su espacio de vida y pueda desempear sus funciones de vida diaria y las fluctuaciones estacionales. Los ecosistemas tienen dos caractersticas bsicas: estructura y funcin: Estructura: Se refiere a la manera como estn agregados los elementos de un ecosistema en el paisaje. La configuracin espacial depende de los factores y procesos naturales y en una segunda instancia de los procesos de origen cultural. La estructura incluye los componentes biticos y abiticos del ecosistema, as como los factores antrpicos. Funcin: Se refiere a las interacciones que existen entre los factores formadores y los elementos del paisaje, en cuanto a los tipos, intensidades, direcciones de flujo de materia, energa y especies. Los procesos pueden ser: geomorfolgicos, climticos, hidrolgicos, pedolgicos, biticos, econmicos y culturales. Las principales funciones que cumplen los ecosistemas, respecto al manejo del recurso hdrico, son las de captacin, principalmente en los ecosistemas de alta montaa y los nacimientos de agua; las funciones de conduccin, en las cuencas hidrogrficas y las aguas subterrneas; las funciones regulacin, en humedales continentales y costeros. Adicionalmente, los ecosistemas acuticos cumplen funciones de hbitat y funciones de informacin. Perturbacin: Se refiere a los ciclos de perturbaciones que han afectado y afectan la estructura y la funcin de un ecosistema. Identifica las huellas que la accin del hombre y los procesos biofsicos imponen en los ecosistemas y la forma como estos contribuyen a la estructura y la funcin del ecosistemas. Adicionalmente, involucra la caracterizacin de todos los estados mltiples en que el sistema puede fluctuar entre y como parte del sistema natural. Resiliencia: La resiliencia es la habilidad que tiene un ecosistema de recuperar su estructura y funcin ante presiones externas o perturbaciones. Esta propiedad es especialmente importante en el caso de los ecosistemas acuticos, ya que es la que permite que los recursos hdricos sean utilizados de forma continua. Si los recursos hdricos se sobre utilizan o se dejan degradar, sacando mucha agua o vertiendo muchos desechos, el ecosistema puede perder fcilmente su capacidad de resiliencia y comienza a perderse su integridad ecolgica, lo cual hace a su vez difcil que se puedan suministrar los servicios ambientales que la poblacin demanda. Servicios Ecosistmicos: Se refieren a la forma como las funciones de los ecosistemas se relacionan directamente con una demanda especfica de la sociedad. En este sentido, una de la funciones ms relevantes es el suministro de agua, tanto en su cantidad como en su calidad. El agua es fuente de abastecimiento para el consumo domstico, las actividades agropecuarias, industriales, etc. Los ecosistemas de agua dulce suministran otros servicios ambientales cruciales como: hbitat para la vida silvestre, control de inundaciones, dilucin de material contaminante, esparcimiento, vas de transporte, suministro de energa hidroelctrica, entre otros. Diversidad Biolgica: de acuerdo con la CBD, es la variabilidad de todos los seres vivos, incluyendo, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
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acuticos, y los complejos ecolgicos de los cuales forman parte. Incluye la diversidad de especies, entre especies y ecosistemas. Segn los niveles de agregacin, se pueden diferenciar tres niveles jerrquicos de la biodiversidad: a. Diversidad de Ecosistemas: La variedad y frecuencia de ocurrencia de diferentes ecosistemas. b. Diversidad de especies: Frecuencia de ocurrencia de diferentes especies. c. Diversidad gentica: Frecuencia de ocurrencia y diversidad de diferentes genes y genomas dentro de las especies. Un factor adicional importante de tener en cuenta, es la transformacin que han sufrido los ecosistemas en el tiempo como producto de la accin del hombre. Esto permite contar con ecosistemas que an prevalecen casi de forma natural, hasta ecosistemas con mayores niveles de transformacin como son los agro ecosistemas o los ecosistemas urbanos. Los ecosistemas urbanos, altamente transformados, dependen para su funcionamiento del suministro de materia y energa proveniente de otros ecosistemas menos transformados. En este sentido, la viabilidad misma de los ecosistemas urbanos depende en gran medida del manejo que se de a los ecosistemas que proveen estos bienes y servicios bsicos, como son las cuencas hidrogrficas, los ecosistemas acuticos y las fuentes que suministran agua para la poblacin. Ecologa del paisaje La dimensin geogrfica al estudio y anlisis de los ecosistemas fue desarrollada en gran parte por Alexander von Humboldt, al introducir el concepto de Paisaje, como una porcin integra de la superficie de la Tierra. El concepto de Ecologa del Paisaje fue introducido por el gegrafo y eclogo alemn, Carl Troll a finales de la dcada de los 30, quin combin el concepto ecosistmico definido por Tansley y por la visin holstica que le permita el anlisis geogrfico del paisaje a travs de las fotografas areas. Esta integracin de la ecologa con el estudio y anlisis del paisaje ha dado origen a la Ecologa del Paisaje (Landscape Ecology), como una ciencia de sntesis cuyo principal inters es el estudio de las caractersticas estructurales y funcionales de los ecosistemas y contribuye a presentar la dinmica de los procesos ecolgicos. Reconoce el conjunto de desarrolladas por el hombre, como uno de los factores relevantes en la formacin de los paisajes culturales. La sntesis material de los procesos y estructuras el nivel ecosistmico, la conforma el paisaje. La unidad de paisaje se constituye como la unidad fundamental de anlisis y se define como Un complejo de sistemas relacionados, que conjuntamente forman una porcin reconocible de la superficie de la tierra y est formada y mantenida por la accin mutua de fuerzas biticas y abiticas, as como por la accin del hombre. El objeto central de anlisis de la ecologa del paisaje, es la estructura, funcin y cambio del paisaje, sea en ambientes terrestres o acuticos. Ha sido la base conceptual de la planificacin ecolgica, debido a su estrecha relacin entre el estudio de la ecologa de los paisajes naturales y transformados, sus patrones y procesos, la definicin de hiptesis y predicciones sobre el funcionamiento del paisaje y su respuesta a la influencia natural o inducida por el hombre. El principal aporte de estos conceptos a la aplicacin del enfoque ecosistmico, es el reconocimiento de una dimensin espacial en el anlisis, la dimensin temporal, los
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lmites de funcionamiento normal, etc. La incorporacin del hombre y su cultura como un componente ms de los ecosistemas, cuyas acciones interactan con los dems procesos fsicos y biticos y todos en su conjunto determinan un patrn especfico. La ecologa del paisaje en este contexto, integra los paisajes terrestres y acuticos. Este concepto es fundamental, ya que en muchos casos ha existido la tendencia a separar los componentes fsicos y biticos del ecosistema, de los antrpicos, como si stos fuesen independientes. El ciclo hidrolgico El ciclo hidrolgico es un sistema que presenta entradas de agua en forma lquida y slida a travs de los fenmenos de precipitacin - (nieve y cristales de hielo) - y salidas de la misma en estado gaseoso a travs de los fenmenos de evaporacin y evapotranspiracin. Es el movimiento del agua dentro de la bisfera, desplazndose constantemente desde la atmsfera a la tierra y a los mares, para luego regresar nuevamente a la atmsfera. Este movimiento modifica continuamente la superficie de la tierra, permitiendo su moldeamiento a travs de procesos hidromorfodinmicos y logrando que en todos los ecosistemas terrestres y acuticos se generen procesos biolgicos productivos. Una caracterstica fundamental del planeta Tierra es la abundancia de agua que cubre un 71% de su superficie, y constituye la hidrosfera. El 97.5 % del agua se encuentra en las depresiones ocenicas y como agua salada o salobre en lagos y lagunas. Slo el 2.5 % restante se encuentra disponible como agua dulce en lagos, lagunas, ros, cinagas y pantanos, los cuales, cumplen con la misin fundamental de mantener la vida asociada a sus ecosistemas. La cantidad total de agua en la Tierra es de aproximadamente 1.4 billones de km3, de los cuales, 41.000 km3 circulan a travs del ciclo hidrolgico. Todas las aguas dulces continentales cumplen un ciclo que tiene su origen y final en el mar y cuya fuente energtica principal es el Sol, quien al calentarlas mediante la radiacin, las transforma permanentemente en vapor. As se forman las nubes en la atmsfera, por la acumulacin de vapor de agua, aunque de todas formas tienen un corto perodo de supervivencia. Cuando se producen cambios de temperatura o en la presin atmosfrica, el agua retorna a la superficie en forma de precipitaciones: como niebla, lluvia, nieve o granizo. Este es un ciclo continuo que mantiene el agua dentro de un proceso permanente de renovacin y del cual se benefician o perjudican todos los seres vivos, incluyendo al hombre, dada su capacidad de liberar agua a travs de la evapotranspiracin de la cual, aproximadamente un 50% regresa localmente en forma de lluvia. El agua en asocio con otros factores fsicos como la temperatura, es quizs el factor de mayor importancia con injerencia sobre la ecologa de los organismos vivos. De ellos depende la humedad atmosfrica y por consiguiente, la prdida de agua por la transpiracin y la respiracin de los animales, que a su vez requieren ingerirla como bebida o como parte de sus alimentos, con el fin de garantizar un correcto funcionamiento de sus sistemas de excrecin. Las plantas dependen de los niveles de agua en los suelos y de la humedad atmosfrica cercanas a sus estructuras especializadas para captarla y mantenerse fisiolgicamente vivas. La vegetacin es particularmente importante dentro del ciclo hidrolgico dada su capacidad de liberar agua a travs de la evapotranspiracin, de la cual, aproximadamente
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un 50% regresa localmente en forma de lluvia. Cuando ocurren procesos de deforestacin y por tanto, una ruptura del ciclo hidrolgico, pueden desarrollarse fenmenos de desertificacin que se traducen en cambios de las caractersticas climatolgicas, con un aumento de los perodos de sequa y de la temperatura Estructura hidrolgica del paisaje Este concepto, producto de la integracin de la ecologa del paisaje con la hidrologa, puede llegar a constituirse como una adecuada base de anlisis para la gestin integral del recurso hdrico, siguiendo los principios ecolgicos y las particularidades de los fenmenos hidrolgicos. Desde el punto de vista de la ecologa del paisaje, el agua, y ms especficamente lo sistemas hidrolgicos y las relaciones que crean en el paisaje, pueden jugar un rol crtico en la asignacin de los usos de la tierra. Hacia 1963, Lass Kerkstra y Michael van Buuren, sugirieron que el flujo del agua superficial y fretica, producan patrones especficos del paisaje, los cuales fueron definidos como Estructura Hidrolgica del Paisaje. La separacin entre flujo de agua superficial y fretica, permite un entendimiento preciso de las relaciones corolgicas o verticales que influyen en los fenmenos hidrolgicos. Estos paisajes tienen caractersticas ambientales bien definidas, que crean gradientes ecolgicos para el desarrollo de la comunidad bitica. Este concepto puede ser muy til para el diseo de planes y programas que requieren un excelente entendimiento de la estructura hidrolgica de los paisajes. Ventajas de la implementacin del enfoque ecosistmico La adopcin y puesta en prctica del enfoque ecosistmico implica integrar en el proceso de gestin ambiental a todos los actores o grupos involucrados y procurar el equilibrio entre sus intereses, a travs de la participacin, responsabilidad compartida y uso de todas las formas del conocimiento. Esta visin de la gestin ambiental requiere flexibilidad y adaptabilidad, partiendo de la premisa que los ecosistemas son dinmicos y cambian tanto espacial como temporalmente y que estos cambios deben integrarse en el proceso ya que tienen implicaciones sobre los mismos ecosistemas y en los sistemas naturales adyacentes. El mayor reto para la implementacin del enfoque ecosistmico es resolver el problema de la falta de coherencia y multiplicidad de las instituciones concurrentes, para lo cual se hace necesario, propiciar la integracin y coordinacin de las agendas institucionales. La implementacin de un enfoque ecosistmico para el manejo integral del agua requiere de la comprensin y entendimiento del ciclo hidrolgico y el debido conocimiento de cada una de sus fases y su consideracin dentro de los procesos de planificacin y ordenacin del territorio. Como objetivos del manejo ecosistmico en funcin del agua, se debe propender por un uso y distribucin eficientes, as como de la conservacin de las zonas de nacimiento de fuentes de agua, tanto superficiales como subterrneas y del adecuado tratamiento y disposicin final de residuos slidos y lquidos generados como consecuencia de los diferentes usos. De esta forma, las polticas deben reconocer que los ecosistemas son una parte funcional de los sistemas naturales en donde deben considerarse adecuadamente las interrelaciones existentes entre sus componentes fsicos y biticos y los antrpicos.
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El desarrollo de los recursos hdricos y las prcticas operacionales se han dirigido fundamentalmente a controlar la cantidad de agua, a almacenarla durante los perodos de sequa, a prevenir las inundaciones, a transferir el agua a las ciudades o a las tierras agrcolas irrigables y a proporcionar vas de navegacin comercial o generar energa elctrica. Estos sistemas de ingeniera por lo general se optimizan nicamente para aquellos propsitos para los que fueron creados, pero ahora se hace necesario adicionalmente, optimizarlos para fines de conservacin y recuperacin de los ecosistemas acuticos. El reto para el futuro ser disear, construir y operar obras civiles de manera tal que tambin se mantenga o recupere la integridad ecolgica de los ecosistemas intervenidos. Los efectos de largo plazo de los proyectos hdricos sobre la cantidad y calidad del agua y de los materiales transportados por ella a lo largo de su curso hacia el ocano, as como el mantenimiento del hbitat suficiente para conservar las especies con su variabilidad gentica natural, son de particular importancia. Es evidente la importancia de la conservacin de los ecosistemas productores y reguladores del ciclo hidrolgico, en el entendido que del mantenimiento de sus funciones ecolgicas bsicas dependen la sostenibilidad de la oferta de bienes y servicios ambientales que garantizan las opciones para el desarrollo humano sostenible. En este contexto, resulta imperioso que en la formulacin de las Polticas para el manejo integral del agua en la regin, se muestre en trminos econmicos y sociales la importancia de la proteccin y conservacin de los ecosistemas reguladores del ciclo hidrolgico y justificar de esta forma las medidas adecuadas a considerar para su sostenibilidad a largo plazo.
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4. Antecedentes de la conformacin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (El Salvador Honduras) 4.1 Antecedentes La consultora se enmarca en el Componente 1. MESOAMERICA, del proyecto UICN que aborda el tema de Diplomacia y Gobernanza del Agua en reas Transfronterizas. Tal como se establece en el documento de Proyecto, es posible afirmar que: No obstante el hecho de que en Mesoamrica existe un creciente inters en el Manejo Integrado, la regin ha avanzado muy poco en alcanzar una efectiva gobernanza de aguas compartidas. En el caso que nos ocupa estas deficiencias en la gestin compartida se ha manifestado de manera dramtica en los ltimos meses en el rea de estudio, primero la inundacin en el rea de La Costa de Los Amates, potenciada por la construccin unilateral de un dique en el lado Salvadoreo y ms recientemente, la destruccin a causa de una avenida extraordinaria de un puente en el Municipio de Goascoran, aun sin inaugurar. Figura 3: Mapa del rea de trabajo de la Cuenca del Rio Goascoran
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Los dos casos evidencian el impacto extremo que esta debilidad en la legislacin, las instituciones y los procedimientos de gestin estn generando en el territorio y en sus capitales tangibles e intangibles, ya de por si en un estado avanzado y progresivo de deterioro. La cuenca binacional del Ro Goascorn tiene una extensin superficial de 2.345,5 Km y es compartida por Honduras y El Salvador. Est conformada por 36 subcuencas, situadas en los departamentos de La Unin y Morazn en El Salvador y La Paz, Valle, Comayagua y Francisco Morazn, en Honduras. Por su ubicacin y caractersticas naturales, sta es una zona de mucha importancia ambiental, econmica y geopoltica.1 En este contexto y en el marco del Programa binacional de desarrollo fronterizo Honduras El Salvador se desarrollan en el territorio de la cuenca dos procesos fundamentales para la gestin compartida de este territorio, por un lado, la constitucin en el ao 2006 del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (GGBCG) y la formulacin en el ao 2007 del Diagnostico y el Plan de Gestin Integral de la Cuenca. La existencia de estas dos herramientas de Gestin Territorial, evidencian de manera contundente el inters conjunto tanto para el manejo compartido de los beneficios, como para el abordaje de los conflictos y limitaciones existentes en la cuenca. Figura 4: Municipios que componente la Cuenca del Rio Goascoran
Gobal Water Partnership. Honduras y El salvador-La Conformacin del Grupo Gestor Binacional.
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En primer lugar, la existencia de una plataforma sociopoltica para la gestin compartida transfronteriza del agua, donde participan actores representados segn el documento citado por: instituciones de los gobiernos locales y centrales, sociedad civil e instituciones facilitadoras; estas ltimas constituyndose en el brazo tcnico de apoyo a este equipo de trabajo: a) Caritas San Miguel, especialistas en desarrollo rural integral, reactivacin productiva, manejo de agua y manejo de microcuencas, b) Pastoral Social Caritas Comayagua, especialistas en fortalecimiento institucional y manejo social del agua, c) Fundacin Vida, especialistas en asistencia tcnica ambiental, manejo de recursos naturales, manejo de fondos ambientales y fortalecimiento municipal, y d) ACUGOLFO, especialista en gestin de cuencas de El Salvador que drenan al Pacfico, apoyo a la proteccin, recuperacin y desarrollo de los recursos naturales.2 , convierte este territorio en un modelo a nivel Centroamericano que requiere de ser acompaado y fortalecido hacia la posibilidad de ser replicado en las dems cuencas compartidas de la regin. Por el otro lado, el diagnostico y el Plan de Gestin Integral de la cuenca requieren de manera urgente una revisin y actualizacin, incorporando dimensiones que por su abordaje inicial desde la ptica sectorial del manejo de Recursos Naturales no fueron incorporados y que la multidimensionalidad del sistema territorial lo exige para su comprensin y dinamizacin en la direccin de alcanzar estadios superiores de calidad de vida de sus habitantes. No obstante lo anterior, esto convierte a este proceso de evaluacin y actualizacin del instrumento tcnico de gestin, en una brillante oportunidad de articular el mismo con el proceso de evaluacin y complementacin del Grupo Gestor Binacional, objeto de esta consultora, a fin de que estos instrumentos tcnicos se conviertan en la agenda inicial y luego permanente del trabajo de dicho grupo gestor. En tal sentido, la articulacin y gestin simultnea de estos dos procesos de evaluacin, actualizacin y puesta en marcha se vuelve una condicin sine qua non para el desarrollo sostenible de la cuenca. 4.1.2 Caractersticas socioeconmico de la cuenca 4.1.2.1 Poblacin La poblacin total estimada en el ao 2007 que se encuentra en la zona de influencia de la cuenca del Ro Goascorn es de 326,247 habitantes, de los cuales el 43 % pertenecen a los municipios de la Repblica de Honduras y el 57 % le corresponde a los municipios de la Repblica de El Salvador, con un total de 62,252 viviendas que se ubican en rea urbanas y rurales, formando barrios, cantones, aldeas y caseros. La identificacin de la poblacin que se ubica dentro de los lmites de la cuenca del Ro Goascorn es de 214,980 habitantes, la cual se identifico a travs de mapas cartogrficos, censos poblacionales, Planes de Desarrollo Local existentes, proyecciones de crecimiento poblacional. Del total de la poblacin el 85 % es rural y un 15 % urbano, en este sentido es importante mencionar que el Municipio de Santa Rosa de Lima en El Salvador tiene una poblacin urbana de 40 %, convirtindolo como el municipio con mayor poblacin urbana de la cuenca.
IDEM
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4.1.2.2 Densidad poblacional La densidad poblacional en los municipios que forman parte de la cuenca del ro Goascorn nos muestra que los municipios de la Repblica de El Salvador estn ms densamente poblados, con respecto a los municipios de la Repblica de Honduras, lo que hace suponer que el impacto y la demanda de recursos hdrico desde el punto de vista poblacional es menor en los municipios de Honduras, situacin que debe de ser considerada en la propuesta de los programas para el manejo de la cuenca. La densidad poblacional en los municipios de El Salvador es de 138.2 habitantes por kilometro cuadrados, mientras que la densidad poblacional en los municipios de Honduras es de 47.3 habitantes por kilometro cuadrado, totalizado una densidad poblacional para la cuenca de 76.01 habitantes por kilometro cuadrado. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
Fotografa 2: Vista panormica del rio Goascoran, naciendo de las montaas de La Paz, Honduras. La vivienda que se ubican en las Aldeas y caseros de los municipios de la Repblica de Honduras, se encuentran dispersas, con distancias que van ms all de un kilmetro cuadrado. Siendo los municipios ms poblados: Langue, Lauteerique, Goascorn, Caridad, Aramecna, Lauterique y Guajiquiro. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
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En la zona de la Repblica de El Salvador, los municipios ms densamente poblados que forman parte de la Cuenca del Ro Goascorn son: Santa roa de Lima, Lislique, Corinto, Jocoso, el Saude y Nueva Esparta. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Los impactos negativos a la cuenca del ro Goascorn que se observan en los municipios de mayor poblacin son en primer lugar la contaminacin por los desechos domiciliares no manejados adecuadamente que van a parar a los ros y quebradas que conectan al ro Goascorn ya que se ha estimado un total de 54 toneladas de desechos que se depositan a cielo abierto sin ningn tratamiento, en segundo lugar, existe un proceso de deforestacin permanente en la zona para el uso de lea en los hogares rurales y urbanos, en el tercer lugar la contaminacin que se genere por el vertedero de las agua negras y jabonosas que van a parar a las quebradas y ros que conectan al Goascorn y finalmente, se tiene la demanda de agua para consumo humano y animales domsticos. 4.1.2.3 Capacidad local e institucional La capacidad local en los municipios que forman parte del ro Goascorn se caracteriza a travs de varios aspectos: Desarrollo urbano El nivel de desarrollo urbano de los municipios que forman parte de la cuenca del ro Goascorn en ambos pases es menos de 5 % considerando la extensin territorial urbana con respecto al resto del municipio, poblacin que se ubica en el rea urbanas, actividad econmica principal e infraestructura local, lo anterior permite evidenciar una capacidad local desde el punto de vista de desarrollo urbano mnima, siendo esta ms limitada en los municipios de la repblica de Honduras. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Infraestructura productiva Debido a que la regin est orientada en ms del 70 % a la actividad agrcola en pequea escala por lo limitante de las potencialidades del suelo y a las pequeas ganaderas, la infraestructura productiva de que se dispone en ambos municipios en mnima, la cual no garantiza en las condiciones actuales la transformacin de la actividad econmica. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Vas de acceso La falta de vas de acceso en buen estado que conecte a los municipios es una de las limitantes que se deben superar para ampliara las capacidades locales, ya que actualmente se convierte en limitantes para impulsar el desarrollo a travs del transporte de carga y pasajeros, que permita mejorar las relaciones comerciales entre ambos municipios y lograr el acceso de otros servicios bsicos para la poblacin. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) La fuerza laboral Otro de los aspectos para determinar la capacidad local, es la oferta laboral existente en la zona para incorporarla a los procesos productivos, en este aspecto existe la limitante
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que la fuerza laboral ha emigrado a los Estados Unidos y otras partes del mundo, en busca de oportunidades, por lo que, en la mayora de los municipios que forman la cuenca del ro Goascorn en la Republica de El Salvador y Honduras, la poblacin depende de la remesas del exterior y en algunos caso lo que ha potenciado las remesas en la crianza de ganado lechero, principalmente en los municipios de Pasaquina, Goascorn, El Sauce, Concepcin de Oriente y Nueva Esparta. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 4.1.2.4 Oportunidades de empleo Debido a que la actividad econmica ms importante en los municipios que se ubican en la cuenca del ro Goascorn, est fundamentada en la agricultura no extensiva y en pequeos hatos de ganado lechero, las oportunidades de empelo en la regin son limitadas, por otra parte, la ubicacin geogrfica y la falta de vas de acceso han mantenido a la regin abandonada por parte de las inversiones pblicas y privadas, lo cual, no ha permitido el desarrollo econmico de los municipios, que permita la generacin de empleos competitivos para absorber la mano de obra disponible. La falta de oportunidades de empleo en la zona ha contribuido que la poblacin en edad de trabajar emigre a los Estados Unidos y otras partes del mundo, volviendo al resto de la poblacin dependiente de las remesas que llegan del exterior y limitado la oferta laboral en la zona. Considerando que los municipios de El Salvador y Honduras tiene caractersticas similares, principalmente que ms de 75 % de la poblacin se ubica en la zonas rurales, el desempleo en la poca de verano alcanza niveles de ms del 70 %. Por lo que una de las causas de la pobreza en esta zona es precisamente la alta dependencia de las actividades agrcola. En caso de El Salvador, la situacin mejoro cuando la poblacin se fue a Estados Unidos y comenz a enviar remesas, este es un fenmeno particular. En tal sentido, el Plan debe considerar la propuesta de proyectos socioproductivos que contribuyan a mejoras las condiciones de vida de la zona. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 4.1.2.5 Tenencia de la tierra La forma de tenencia de la tierra en los municipios que pertenecen a la Repblica de Honduras tiene diversas modalidades, ejidal, propia, nacional, arrendada, cedida, etc. (no se dispone de registros por comunidades solo por municipio). La forma ms comn de tenencia es la ejidal, en segundo lugar la propia, siguindola la nacional y en cuarto lugar el arrendamiento. Escasamente se encuentra la modalidad de tenencia mixta, en otras palabras, la tierra que componen la explotacin est distribuida entre varios propietarios. Son muy pocas las familias que propietarias de extensiones de tierra, los habitantes en general disponen en su vivienda de un predio pequeo donde se cultiva una pequea finca y / o huerta. (Programa Especial de Seguridad Alimentaria PESA Honduras, 2002) Con respecto a la tenencia de la tierra en los municipios de la Repblica de El Salvador y que pertenecen a la cuenca del ro Goascoran, esta se dividen en minifundios y en fincas comerciales. Se consideran como minifundios los predios de menos de 5 hectreas y las fincas comerciales las mayores de 5 hectreas. Entre los llamados minifundistas hay que contar a los habitantes rurales, es decir, los que realizan actividades no agrcolas en el sector rural, o que simplemente viven en el campo y trabajan en las ciudades, otro grupo que debe estar incluido son los minifundistas ambientales, o sea, los que mediante un cambio tecnolgico en el predio, mejoras en la comercializacin o infraestructura de la regin, pueden transformarse en agriculturas comerciales. Se estima que el 71 % en los
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municipios que se ubican en la cuenca del ro Goascorn por parte de El Salvador son minifundistas y el 29 % son fincas comerciales. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Actualmente no se cuenta consenso actualizados de propietarios y extensiones de terrenos que se ubican en la Cuenca del Ro Goascorn, por lo que partiendo de las cifras de3scritas anteriormente, y la discusin en los talleres con autores locales, se estima que en lo que respecta a los municipios de El Salvador, el 71 % le corresponde a pequeos propietarios, lo que hace notar que la mayora de terreno esta parcelado en menos de 5 hectreas. Por lo que para efecto del Plan de Manejo deber considerarse como un limitante en la ejecucin de los proyectos. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 4.1.3 Unidades poltico administrativo 4.1.3.1 Republica de El Salvador La cuenca del Ro Goascorn en la Repblica de El Salvador, geopolticamente incluye al Departamento de la Unin y Morazn, con un total de 13 municipios, que internamente se dividen en rea urbana y rea rural. Las reas urbanas la forman Colonia y Barrios, las reas rurales la forman Cantones y Caseros. La mayora las poblaciones urbanas se ubican en las riveras de los ros que forman parte de la cuenca del ro Goascorn, siendo la poblacin del rea urbana del Municipio de Concepcin de Oriente la que se ubica directamente en la ribera del ro Goascorn. 4.1.3.2 Republica de Honduras La cuenca del Ro Goascorn en la Repblica de Honduras, geopolticamente incluye los departamentos de La Paz, Francisco Morazn, Valle y Comayagua, con un total de 16 municipios, que internamente se dividen en rea urbana y un rea rural. Las reas urbanas se dividen en colonias y barrios, las reas rurales la forman aldeas y caseros. Tabla 7: Distribucin por departamento y municipios que integran el ro Goascorn Pas Departamento Municipio rea Kilmetros Cuadrados 110.60 96.60 70.90 108.40 237.00 128.56 45.16 51.59 98.82 108.00 63.56 94.99 118.32 189.70 274.00 58
El Salvador
La Unin
Morazn Honduras
La Paz
Polors Nueva Esparta El Sauce Concepcin de Oriente Pasaquina Santa Rosa de Lima San Jos Bolvar Lislique Anamors Jocoro Corinto Sociedad Aguanqueterique Guajiquiro
Valle
Francisco Morazn
Comayagua rea total El Salvador rea total de Honduras Total general Fuente: Plan de Manejo de Cuenca, CATIE, 2007. 4.1.4 Servicios bsicos e infraestructura 4.1.4.1 Infraestructura de servicios de salud
Lauterique Mercedes de Oriente San Antonio de Norte San Juan Opatoro Santa Ana Alianza Aramecina Caridad Goascorn Langue Curaren Lepaterique Lamani
36.70 51.50 39.50 75.20 240.60 197.70 205.60 100.00 52.00 191.10 143.90 311.63 541.03 309.00 1,332.50 2,959.56 4,292.06
Los servicios de salud en los municipios que forman parte de la cuenca del ro Goascorn en la Repblica de Honduras, es proporcionada por 16 Centros de Salud Bsico con medico y Odontlogo (CESAMO) ubicados en zonas urbanas, atendidos por una Licenciada en enfermera y dos enfermeras, ms dos estudiantes de medicina de apoyo, en donde se brinda servicios de vacunacin, inyeccin y farmacia. Si el diagnstico general del paciente, resulta que padece de una sintomatologa que requiera de un servicio especializado, se remite a un hospital que por lo general se encuentra a 90 kilmetros (Hospital Santa Teresa de Comayagua o el Hospital La Paz, en la Cabecera Departamento de La Paz), lo que indica que las poblaciones de estos municipios no resuelven sus problemas medico de inmediato, por las distancias y lo difcil de los accesos, estableciendo la poca cobertura de los servicios de salud en la zona. Los servicios de salud son complementados por 25 Centros de Salud rural (CESAR). Estos Centros de Salud se ubican en zonas rurales que son atendidos por enfermeras y visitados espordicamente por mdicos en servicios social. En los municipios de la cuenca del ro Goascorn que se ubican en la Repblica de El Salvador, el servicio de salud es proporcionado por 14 Unidades de Salud y 9 casas de salud. Dentro de los servicios que ofrecen las Unidades de Salud se encuentra la Atencin Integral de Salud, Tuberculosis, Salud busca, Prevencin de Cncer de Cuello Uterino, lepra, VIH SIDA, Fortificacin de alimentos, Vectores (dengue, malaria, chagas y leishmaniasis). Los servicios de Salud en la zona son complementados con los que ofrece3 el Hospital nacional de Santa Rosa de Lima, en donde llegan los pacientes referidos por los centros de salud y que requieren hospitalizacin o tratamientos especializados. En el caso de los municipios de El Salvador, los servicios de salud tiene una mayor cobertura. Las caractersticas descritas anteriormente, hacen notar que la cobertura de los servicios de salud en los municipios de Honduras y que forman parte de 59
la Cuenca del Ro Goascorn es de menos del 30 % en atenciones bsicas, ya que las enfermedades que requieren de anlisis especializados y hospitalizaciones nicamente se dan en los hospitales que se encuentran en Cabeceras Departamentales. En el caso de El Salvador, las Unidades de Salud cuentan con mayores recursos humanos y materiales que le permite tener una Cobertura de un 40 % y la cercana de los hospitales nacionales permite a la poblacin tener un mayor acceso, por lo que se ha estimado que la cobertura en salud global es del 60 %. En la elaboracin del plan se consideraran proyectos socio productivos, proyectos de saneamiento ambiental y mejoramiento de la calidad de agua para consumo humano, esto permitir mejorar los niveles de ingresos de la familias pobres, lo que garantizara mayores oportunidades de tener acceso a la salud, pudiendo tener mayor capacidad de pago para trasladarse a los hospitalarios ms especializados, adems con programas de saneamiento bsicos se asegura un ambiente ms saludable, lo que reducira los padecimientos de la poblacin. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Primeras diez causas de morbilidad en la poblacin En la poblacin de los municipios de la Repblica de Honduras y de El Salvador que pertenecen a la cuenca del ro Goascorn, las primeras diez causas identificada en el aspecto de morbilidad son: el parasitismo intestina, la diarrea, el resfri comucho y la anemia se muestran como las enfermedades de mayor recurrencia en los municipios de Honduras. En el caso de los municipios de El Salvador las infecciones agudas de las vas respiratorias, parasitismo, diarrea y las infecciones de las vas urinarias son las que mayormente aquejan a la poblacin. Dentro de las causas de morbilidad comunes en ambos pases se encuentran los padecimientos por parasitismo intestinal, diarrea y gastroenteritis. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) ndice de desnutricin Los ndices de desnutricin de la poblacin que se encuentra en los municipios que han sido identificados dentro de la cuenca del ro Goascorn varan significativamente entre los municipios de la Repblica de El Salvador y la Repblica de Honduras, mostrando los niveles de desnutricin ms altos lo municipios de Opatoro, Curaren, Lepaterique, Aguaqueterique, Santa Ana, Mercedes de oriente, Goascorn, San Antonio del Norte, Aramecina, San Juan Caridad y Alianza, por parte de la Repblica de Honduras. Y lo ms bajo en San Jos, Jocoro, Bolvar y El Sauce, el resto de municipios como Pasaquina, Concepcin de Oriente, Nueva Esparta, Polors y Santa Rosa de Lima mantienen ndices de desnutricin similares a los de la Repblica de Honduras. Es de hacer notar, que los ndices de desnutricin en los municipios de la Repblica de El Salvador han disminuido debido a que los ndices de pobreza se han reducido producto del incremento de las remesas que llegan del exterior. Si consideramos que la desnutricin tiene un componente que se relaciona con la disponibilidad de alimento accesibilidad de los alimentos y la parte biolgica de los alimentos. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
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Esperanza de vida y niveles de pobreza En cuanto a la esperanza de vida de las poblaciones, si se analiza el contexto de nacionalidad se puede determinar que en ambos pases este indicador es similar, que va desde 65.6 a 69.9 aos. Esto contrasta con los ndices de extrema pobreza, en donde la mayora de los municipios de que se ubican en la Repblica de Honduras tienen una poblacin de ms del 60 % en extrema pobreza, en el caso de los municipios de el Salvador va de 24.8 % a 65.1 % las poblaciones que se encuentran en extremo pobreza. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 4.1.5 Educacin En ambos municipios se dispone de infraestructura educativa que se ubican en las zonas urbanas y rurales, que atienden la demanda de educacin desde preparatoria hasta el nivel de Bachillerato. El sistema educativo de los municipios que se ubican en la Repblica de Honduras cuanta con 424 Centros Educativos y en los municipios de la Repblica de El Salvador se cuenta con 169. El acceso a los Centros Educativos se ve limitado por la falta de medios de transporte y dispersin en que se encuentran las viviendas. De acuerdo a la informacin estadstica, en los municipios de El Salvador es donde se encue3ntran los niveles ms bajos de alfabetismo, segn datos de PNUD, la cobertura de educacin en los niveles bsicos en el Salvador es del 85 % y en Honduras del 83 %. En cuanto a la educacin informal, esta es impulsada por pequeas acciones que realizan las ONGs, pero no se tienen datos puntuales del nmero de personas que se involucraron en los programas. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 4.1.6 Agua potable y saneamiento bsico Uno de los problemas que se identifican en la poblacin de los municipios de que forman parte de la cuenca del ro Goascorn por parte de la Repblica de Honduras, es la falta de agua segura, ya que los porcentajes que se presentan son de agua entubada, que no garantiza su calidad, debido a que en su mayora provienen de fuentes de agua superficiales que estn expuestas a todo tipo de contaminacin, por otra parte las personas que tiene agua entubada es en su mayora menos del 50 %.Otro de los problemas que enfrentan la poblacin de los municipios que se ubican en la Repblica de Honduras y El Salvador es la falta de saneamiento bsico de las viviendas, principalmente en lo que se refiere a inodoro o alcantarillado, inodoro o fosa sptica, letrina privada, inodoro comn o alcantarillado, inodoro comn o fosa sptica y letrina comn, por lo que se supone la contaminacin de los mantos superficiales y subterrneas, producto de los residuos lquidos de la viviendas. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 4.1.7 Caractersticas biofsicas del rea de estudio El sistema hidrogrfico que corresponde a la Cuenca del Goascorn se caracteriza porque los ros que provienen del territorio salvadoreo e ingresan al Golfo de Fonseca, forman parte del ro Goascorn y traen ros del territorio hondureo. Este sistema drena por medio de los ros Goascorn como cauces principales; ambos desembocan en el Golfo de Fonseca. La descarga estimada asciende a 1325 mm3/ao. El cauce del ro Sirama debido a la poca pendiente que posee en la zona baja es meandroso formando ngulos bastante cerrados. Los principales ros son: El Sauce, Agua Caliente, Pasaquina, Polors, en el ro Goascorn; Ceibilla, Pavana, y Tizate en la cuenca del Sirama por la
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parte Salvadorea; por Honduras se tiene el ro Guajiniquil, el Patagua y otros. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) El sistema est constituido por las subcuencas de los ros Pasaquina, subcuenca del ro El Sauce, subcuenca del ro Geripe, subcuenca del ro Agua Blanca y subcuenca del ro El Zapote. La subcuenca del ro Pasaquina se origina en la cadena de cerros localizados en el sector noroeste de la ciudad de Santa Rosa de Lima, teniendo su punto ms alto en la cadena de cerros al sur de Santa Rosa de Lima. Est formada por la unin de los ros siguientes: ro Agua Caliente, ro Santa Rosa, ro Coyolar, ro Agua Salada y ro Lagartero. La unin de los ros antes mencionados conforman el ro Pasaquina que desemboca en el ro Goascorn. El rea de la subcuenca del ro Pasaquina es de 361.5 km2. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) La Subcuenca del ro El Sauce est constituido por la unin de los ros Chiquito de Nueva Esparta, baja por la montaa y pasa por la poblacin de Nueva Esparta y el ro Grande de Anamors, ste ro contina bajando de la montaa Frontera y pasa por la poblacin de Lislique y la poblacin de Anamors, al unirse ambos ros a la altura de la poblacin de El Sauce forman el ro El Sauce, que desemboca en el ro Goascorn. El rea de la subcuenca es de 325 km2. La Subcuenca del ro Geripe se origina en la montaa Frontera, desde donde desciende el ro Grande de Polors, pasa por la poblacin de Polors y contina por el Valle Geripe, cambia su nombre a ro Geripe y no recibe ningn otro ro sino que recibe pequeas quebradas de flujo intermitente en funcin de las lluvias. El ro Geripe desemboca en el ro Goascorn. El rea es de 108.30 km. La Subcuenca del ro Agua Blanca se origina en una cadena de cerros en la montaa Frontera ubicada al oeste de la poblacin de Concepcin de Oriente. De estos cerros descienden una serie de quebradas intermitentes que al unirse forman el ro Agua Blanca que desemboca en el ro Goascorn. El rea de la subcuenca es de 26.2 km2. La Subcuenca del ro El Zapote se origina en la montaa Frontera y desde el cerro La Campana desciende del ro El Zapote, el cual desemboca en el ro Gajiniquil afluente del ro Goascorn. El rea de la subcuenca es de 12.8 Km2. (PLAMDARH/PNUD, 1981). 4.1.7.1 Erosin y compactacin del suelo Tomando en cuenta la naturaleza de los suelos y la gemorfologa compleja de la cuenca asociada al rgimen pluviomtrico irregular, y a la vez, considerando la intervencin directa e indirecta del hombre, da la pauta para el desencadenamiento de los procesos erosivos, principalmente de origen hdrico, tal como se ha constantado en la parte media y alta de la cuenca. Adicionalmente, el sobre pastoreo de ganado en laderas de fuerte pendiente a provocado la compactacin del suelo en diversas facetas, esta problemtica reduce notablemente la capacidad de infiltracin de agua en el suelo, incrementando las tasas de escorrenta superficial, acompaamiento del arrastre y depsito de sedimentos en las partes bajas, principalmente en las playas o riberas del ro Goascorn. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
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Fotografa 3: reas de uso ganadero extensivo en la parte media de la Cuenca del Ro Goascoran, Departamento de Morazn. Es importante, mencionar que a nivel de la cuenca del ro Goascorn, el 54 % del rgimen de lluvia anual, est concentrado en los meses de junio, septiembre y octubre con intensidades que varan de 80 a 100 mm/hora, estas intensidades son calificadas como erosivas, principalmente, en los meses de septiembre y octubre, ya que en este periodo los suelos han alcanzado un 80 % de saturacin, y se vuelven susceptibles a la erosin hdrica. Esta situacin se vuelve impactante al revisar los tipos de suelos a nivel de las subcuencas, ya que en El Salvador y Honduras, el 53.69 % y el 47 %, respectivamente, corresponden a suelos latosoles arcillo rojizos y litosoles y grupos lticos, caracterizados por ser suelos superficiales y poco profundos con baja capacidad para retener agua, susceptibles a la erosin y bajo potencial agrcola. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 4.1.7.2 Intensidad del uso de la tierra La falta de opciones de empleo y fuentes de ingreso en el rea rural de la cuenca propicia que se ejerza mayor presin sobre la tierra como medio de supervivencia. Vinculado a esto se encuentra el problema de la deuda agraria y bancaria de las cooperativas, principalmente en la repblica de El Salvador. La mayora de las cooperativas no han tenido la capacidad de cumplir con los compromisos adquiridos por las adjudicacin de las tierras, y a la vez no han respondido a sus compromisos financieros. La parcelacin de las 63
cooperativas y la venta de tierras es un proceso de gran impacto en la actualidad ya que los compradores no utilizan este recurso para fines agropecuarios, sino ms bien par actividades tursticas, maquilas, construccin de vivienda e inclusive la tierra se vende de nuevo. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
Fotografa 4: Vista panormica de ganadera extensiva en la parte baja de la Cuenca del Ro Goascoran, Honduras. Es importante agregar a esta problemtica dos elementos adversos que obstaculizan el desarrollo productivo a partir del uso de la tierra, estos son: 1) Disminucin de las reas colectivas orientadas a cultivos de orientacin con un incremento significativo de reas individuales dedicadas a cultivos de subsistencia no rentable. 2) Incremento del valor de la tierra, lo cual favorece la parcelacin y venta de la misma parea un uso diferente al agropecuario. Los conflictos como resultado del uso intensivo de la tierra a nivel de la cuenca del ro Goascorn, se dejan sentir con un mayor impacto negativo en las subcuencas de la
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margen derecha del ro, correspondientes a El Salvador, ya que la densidad poblaciones es el 50 % mayor que las subcuencas de la margen izquierda, correspondiente a Honduras. En estas condiciones, en las subcuencas de El Salvador, la relacin hombre tierra, es decir, la incidencia presin del hombre, en lo referente al uso de la tierra, representa el doble en comparacin a las subcuencas pertenecientes a Honduras. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Es innegable que la problemtica de la regin est asociada con el crculo vicioso pobreza deterioro de los recursos naturales renovables. Sin embargo, es importante recordar que en la cuenca la pobreza responde a una problemtica estructural compleja, dado que las economas no han suministrado las condiciones y oportunidades para que la poblacin en general pueda tener acceso a recursos en calidad, cantidad y con la suficiente continuidad para asegurar el establecimiento de una base econmica que propicie su desarrollo. Los problemas ms importante por resolver se originan en: La fragilidad de los recursos naturales de la zona y la forma como son aprovechados y utilizados por los habitantes, convierte esta fragilidad en problemas ambientales reales que son a la vez efecto y causa de la pobreza. Si bien las condiciones de uso no han consolidado impactos ambientales irreversibles, es evidente el inicio de un proceso de deterioro, que puede llevar a ocasiones alternativas de tipo permanente de serias consecuencias sociales y de los ecosistemas. Al uso inapropiado del suelo mediante prcticas agrcolas inadecuadas, el uso de agroqumicos y la creciente erosin producida por los cultivos en ladera ha suelo abierto deben agregarse otros factores como la construccin de caminos y vas de acceso con especificaciones tcnicas limitadas, que quiz causen un efecto igual o an ms negativo que los cultivos en el deterioro de este recurso natural.
Dicha tendencia se evidencia en la sedimentacin y contaminacin de los cauces de los ros y la prdida de fertilidad del suelo agrcola, con altos costos para la agricultura local por sus efectos sobre la productividad de los terrenos, contribuyendo de esta manera al deterioro de la infraestructura de la zona y a la pobreza rural. A su vez, la pobreza de la poblacin, induce la explotacin de ms parcelas de pronunciada pendiente, la cual acenta la degradacin de los terrenos, conformndose un circulo viciosos de pobreza de la poblacin y degradacin de los recursos naturales. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Existen adems, grandes deficiencias en materia de educacin, acceso a servicios bsicos y facilidades de comunicacin. La falta de estos servicios, y la inadecuada intervencin de los gobiernos nacionales y municipales en la provisin de bienes y servicios pblicos son otros de los factores que perpetan el crculo viciosos de pobrezadegradacin de los recursos naturales. Derivado de lo anterior, existe un riesgo importante para la salud de los habitantes por el inadecuado manejo de los desechos slidos en las reas urbana y los bajos porcentajes de cubrimiento del saneamiento bsico en el reas rural (agua potable y disposicin de excretas), lo que causa altos ndices de contaminacin por coliformes fecales en los cuerpos de agua de la zona. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
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Fotografa 5: Vista panormica del Rio Goascoran, tomada desde El Salvador, La Unin. La continua expansin der la frontera agrcola, las rozas, los incendios forestales intencionales y la extraccin de lea, contribuyen a reducir el rea boscosa. Esta reduccin en la cobertura forestal y la poca o ninguna utilizacin de medidas de conservacin de suelos en la agricultura de ladera provocan la erosin de los terrenos y favorecen la formacin de crcavas en terrenos frgiles, contribuyendo al aumento de la vulnerabilidad ante riesgos naturales en la cuenca alta del Ro Goascorn que, desde el punto de vista de su formacin geolgica, es de gran vulnerabilidad a los deslizamientos y movimientos de masa. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Otros riesgos naturales para los habitantes se derivan del rgimen de lluvias, con perodos secos (noviembre a abril) y hmedos (mayo a octubre) bien definidos, con lluvias de corta duracin y alta intensidad, que propician sequas y torrentes con los consiguientes efectos en la agricultura e infraestructura de la zona. Por otro lado, aunque no puede descartar el riesgo ssmico, ste es relativamente bajo en la cuenca alta, aumentado hacia la parte media de la cuenca y al sur de la misma. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) En el estado de desarrollo de la Cuenca actan mltiples y complejas situaciones, que van desde la polticas macroeconmicas hasta la percepcin y tradicin del campesino, as como el Tratado de Libre Comercio est permitiendo importaciones de productos 66
agrcolas, producidos con subsidios en sus pases de origen, esta situacin afecta el mercado de productos agrcolas de la regin. La reduccin en los servicios de asistencia tcnica de los Ministerios de lnea, deja a los agricultores pequeos y medianos sin acceso a tecnologa moderna y prcticas mejoradas. La falta de acceso a capital de trabajo obliga a los campesinos a vencer sus productos a cualquier precio. La falta de coordinacin en el proceso de comercializacin, deja el mercado en manos de los intermediarios, sin influencia de los productores. Los campesinos con poca tierra estn formados a sobre-explotar sus parcelas, sin poder aplicar, por falta de recurso y/o desconocimiento, sistemas de agricultura sostenible que podran permitirles mejores opciones de produccin. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
Fotografa 6: El inadecuado manejo de desechos slidos, en la totalidad de los municipios que componen la Cuenca del Rio Goascoran es un factor preocupante y en aumento. Algunas limitaciones y potencialidades que se han identificado, para buscar el desarrollo sostenible de la regin y que se debe recalcar son, en primer lugar, el hecho de que se est llegando a un punto de no-regreso ecolgico en ciertas reas, especialmente las de mayor pendiente en la cumbres de la cordilleras, cuya proteccin es incierta (incendios anuales escapados) o su recuperacin es costosa, as como en ciertas reas de pie de monte, que han alcanzado un nivel de sobreuso, cercano a la no recuperacin. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) La precipitacin ms perjudiciales en este sentido son las de carcter tropical que consiste en fuertes aguaceros muy intensos y, en general, de corta duracin, que se producen principalmente en junio, julio, septiembre, octubre. Todos estos factores, si bien su ocurrencia es normal en la cuenca, suponen ya de por s unos riesgos erosivos relativamente importantes que se multiplican cuando la proteccin del suelo mediante una cobertura vegetal permanente se altera como consecuencia de la presin antrpica sobre el medio. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Los problemas de erosin, que prevalecen en la actualidad, sus causas estn relacionadas con actividad antrpicas no sostenibles, productos de una inadecuada distribucin e intensidad de los uso del suelo. En este sentido, cabe destacar la excesiva explotacin de la cobertura forestal o las inadecuadas prcticas agrcolas utilizadas por una agricultura de subsistencia y ganadera extensiva, que se desarrolla sobre un elevado porcentaje de la laderas de la cuenca. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) 67
Fotografa 7: Basura acumulndose en la ribera del ro Goascorn, en la parte baja de la cuenca. Se estima que alrededor de dos terceras partes del 12 %, factor que influye significativamente en la degradacin del recursos suelo, debido especialmente a que no implementan medidas conservacioncitas adecuadas ni se cultivan los productos acordes a su vocacin agrcola. Los daos ms severos ocurren en aquello terrenos con cultivos anuales que dejan la superficie del suelo sin cobertura de vegetacin durante un largo perodo del ao y aquellos suelos con pendientes pronunciadas. Estudios de la dcada de los 70 ponen en evidencia que las prdidas de tierras, en estos cultivos, sin la implementacin de obras de conservacin, oscilan entre 20 y 200 toneladas anuales por hectreas, lo cual pone de manifiesto el grave deterioro al que est sometidos los suelos. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) La falta de opciones de empleo y fuentes de ingreso en el rea rural de la cuenca propicia que se ejerza mayor presin sobre la tierra como medio de supervivencia. Vinculado a
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estos encuentra el problema de la deuda agraria y bancaria de las cooperativas, principalmente en la repblica de El Salvador. La mayora de las cooperativa son han tenido la capacidad de cumplir con los compromisos adquiridos por la adjudicacin de las tierras, y a la vez no han respondido a sus compromisos financieros. La parcelacin de las cooperativas y la venta de tierras es un proceso de gran impacto en la actualidad ya que los compradores no utilizan este recurso para fines agropecuarios, sino ms bien para actividades tursticas, maquilas, construccin de viviendas e inclusive la tierra se ve de nuevo. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Es importante agregar a esta problemtica dos elementos adversos que obstaculizan el desarrollo productivo a partir del uso de la tierra, estos son: Disminucin de las reas colectivas orientadas a cultivos de orientacin con un incremento significativo de reas individuales dedicadas a cultivos de subsistencia no rentable. Incremento del valor de la tierra, lo cual favorece la parcelacin y venta de la misma para un uso diferente al agropecuario. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
4.1.7.3 Conflictos de uso de la tierra El conflicto de uso de define como la divergencia entre la vocacin y el uso actual del suelo. Aunque es un concepto superado en la planificacin territorial, todava sirve de base para la toma de decisiones, si es complementado con criterios sociales, polticos y ambientales. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Las tierras que se observan en la categora de subuso, pueden intensificar su uso productivo sin degradarse, como las reas de bosque que se encuentran en suelos Clase I, II, III. Sin embargo en el mapa no se ha tomado en cuenta la legislacin de los pases que prohbe el cambio de uso del suelo de aprovechamiento forestales y que contempla otras restricciones para las reas de amortiguamiento de las zonas de proteccin. Las tierras que muestran uso correcto indica que el uso actual es congruente con sus capacidades de uso, uso agrcolas en suelos I, II, III y cultivos permanente a suelos IV, V, VI y reas de manejo foresta en suelos VIII. Las reas sealadas en sobre uso (35 %) indican que estn siendo usadas en actividades productivas de mayor intensidad sobre suelos no capaces de sostenerlas a largo plazo. Aqu se encuentran actividades agrcolas en reas aptas para cultivos permanentes, forestales o estrictamente de conservacin, suelos clase IV, V, VI, VII y VIII. Tambin se encuentran cultivos permanentes como el caf en reas forestales, suelo clase VII y VIII. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) La valoracin de los conflictos de uso se realiz sobre la base de comparar las categoras existentes de cobertura actual de la tierra dndoles una calificacin apreciativa en funcin de las variaciones en la topografa definida por la pendiente del terreno, por ejemplo los valles por ser tierras planas en donde generalmente se encuentran suelos profundos tienen potencial para ser utilizados en actividades de agricultura intensiva, pero esta misma actividad no es adecuada para los suelos superficiales localizados en las laderas.
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Fotografa 8: Ubicacin del Ro Goascorn El Salvador. Los conflictos de uso se definen cuando la tierra es utilizada de acuerdo a su capacidad se dice que est en uso correcto o adecuado (no hay conflicto), en el caso contrario est en conflicto. Se pueden tener dos tipos de conflictos, el primer se da cuando la actividad que se est realizando es de mayor intensidad a la que la tierra puede soportar en este caso el conflicto es el sobre-uso, el segundo caso es el sub-uso que se da cuando la tierra se utiliza por debajo de su potencial. Esta ltimo no representa una situacin negativa sino que simplemente denota que hay un potencial de intensificacin de las actividades. Por ejemplo tendramos un sobre su en zona agrcola que esta pendientes fuertes, esta actividad sobrepasa la capacidad de la tierra para mantener el suelo con un grado de erosin aceptable. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) En el caso especifico de la cuenca binacional del ro Goascorn el anlisis del conflicto de uso del suelo presenta como resultado que el 50 % del rea total de la cuenca con una categora de uso correcto. El 34 % de esta se encuentra sobre utilizada y un mnimo porcentaje 13 % que est siendo subutilizada. En el siguiente cuadro se detalla la informacin relacionada al conflicto de uso del suelo de la cuenca del ro Goascorn. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
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Tabla 8: Categora de conflicto de uso de la tierra Conflicto rea en Kilmetros cuadrados No aplica 17.14 Sobre Uso 820.18 Sub Uso 312.33 Uso Correcto 1195.79 Total 2345.45 Fuente: Plan de Manejo de Cuenca, CATIE, 2007. Porcentaje 0.73 34.97 13.32 50.98 100.00
4.1.7.4 Zonas potenciales de recargas hdricas La parte media y alta de la cuenca del ro Goascorn se caracteriza por presentar aspectos geomorfolgicos conformados por cerros y colinas en los cuales prevalece la presencia dispersa de especies nativas y matorrales que favorecen la infiltracin del agua lluvia dependiendo de la capacidad de infiltracin del suelo, segn las propiedades hidrogeolgicas de los materiales por lo que constituyen en zonas de recargas hdricas de los acuferos de la red de cauces materiales, garantizando o no la permanencia del flujo base de los ros. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Al mismo tiempo es importante mencionar la presencia de zonas de descarga hdrica de moderada a baja principalmente en la parte b aja de la cuenca, correspondiente a los depsitos fluviales tpicos en la desembocaduras de los ros. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Las zonas de recarga, ms sobresalientes de la cuenca del ro Goascorn, en la repblica de Honduras, corresponden a la parte alta de la subcuenca del ro Grande / San Juan, y estn representados por los siguientes cerros: San Antonio, La Crucita, El Cimarrn, Pintado, San Isidro, Peln, Agua Escondida, El Cusuco, Mi Mina, Las Anonas, Testeca, El Guapinol, La Chicharra, el Rincn Grande, El Guanaco, El coco, El Salitre, Picachos de La Tablazn, La Campana. En la parte media de la subcuenca del ro San Juan, sobresalen las siguientes zonas de recarga, referidas a los cerros: Barranco Chele, El Mezcal, Capiro, Apaguillo, Los Ocotales, La Cruz, El Duende, El Convento, La Rita, El Junco, Coquimbo, Los Pozos, La Pea, La Barbera, Plan de Encima, Guanacaste, El Zopilote, Sombrerito y El Esquillal. En lo que respecta, las reas de recarga de la cuenca del ro Goascorn, perteneciente a la repblica de El Salvador, cabe mencionar que estn referidas a la parte alta de las subcuencas de los ros Pasaquina, el Sauce y La Calera / Chiquito, desatancndose los siguientes cerros: Las Pilas, Guayzunque, el Peon de la Guara, el Alto de Relumbrn, San Gregadal, Piedra Parada, El Ocote, El Gaviln, Negro, Portillo, La Torrecilla, La Peona, Divisaderon, Encinal, Tortuga, La Regalona, Pando, Hondurtias, San Pedro, San Juan, El Olote, El Carrizo y El Gabiln. A nivel de la cuenca del ro Goascorn, las zonas de recarga, antes descritas, en un 89.17 % son acuferos locales extensivos de pobres a moderadamente productivos, cuyos 71
transmisibilidades varan de 300 a900 metros cuadrados / da / m, y los pozos tienen un rendimiento moderado de 2,000 a 3,000 metros cbicos / da, variando la profundidad de 70 a 90 metros.
Fotografa 9: Rivera del ro Goascorn tomada en el Municipio de Pasaquina, El Salvador. 4.1.7.5 Zonas crticas A nivel de la cuenca del ro Goascorn, bsicamente se han identificado dos zonas criticas. La primera corresponde a la parte alta de la cuenca en la cual predominan ladera de fuerte pendiente, principalmente, la que conforman las vertientes de las cabeceras de ros quebradas, encontrndose a partir de los 1,400 a 1,700 msnm. Estas tierras, son potencialmente susceptibles a deslizamiento en la poca lluviosa y derrumbes y desprendimientos en la poca seca ayudados por actividades ssmicas y tectnica regional. La segunda zona, correspondiente a la parte baja de la cuenca, referida, en especial a la desembocadura del ro Goascorn, siendo una zona por su baja pendiente susceptible a la problemtica de desbordamiento e inundaciones con el consecuente dao a la infraestructura vial, agrcola y socioeconmica del rea. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
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Fotografa 10: Panormica de las montaas de la Cuenca del Ri Goascorn. La unidad geomorfolgica denominada cadena montaosa, constituida por roca volcnica, constituida por tobas y rocas piro clsticas de los cerros, cuyas elevaciones son mayores de 1,000 msnm, cuya clase agrolgica es VII y VIII con pendientes mayores del 45 % con suelos desnudos, se consideran reas crticas. A nivel de la cuenca del ro Goascorn, asociando las caractersticas antes sealadas, se estima que el 15 % del territorio de la cuenca, presenta susceptibilidad a deslizamiento en masa, derrumbes y desprendimiento de materiales rocosos. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) De igual manera, la planicie costera de la cuenca, constituida por sedimento continentales y marinos recientes con pendientes suaves del 1 %, representando el 4 % del territorio de la cuenca se constituye en una zona critica, por la vulnerabilidad a la problemtica de inundaciones. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007)
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4.1.7.6 Conflicto en el uso del agua El incremento poblacional, la esperanza media de vida, la tasa de mortalidad infantil, PIG, tasa de pobreza, produccin agrcola y ganadera generan mayor demanda del recurso hdrico, y una menor oferta del mismo, a nivel de la cuenca del ro Goascorn. Segn el MARN (Ministerio de Medio Ambiental y Recursos Naturales) de El Salvador y la UNCCD (Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa) 2006. Son los indicadores socioeconmicos relacionados con la desertificacin y la sequa. Al conjugarse estos aspectos es probable que esta situacin genere conflictos en torno a los diversos usos del agua, principalmente, al apropiarse y expropiar los nacimientos / fuentes de agua. As como tambin al hacer un uso irracional, sin ningn criterio tcnico de la gua, por parte de la poblacin asentada en las comunidades. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Este fenmeno es bastante significativo en la subcuencas de la margen derecha del ro Goascorn, en el territorio de El Salvador, en comparacin con las subcuencas de la margen izquierda del ro Goascorn, en la Repblica de Honduras. (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) En el tercer informe nacional de implementacin de la Conveccin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa en el Salvador 2006, se presenta la precipitacin media anual para todo el pas, mediante un registro de precipitacin entre los aos 1071 y 2001, concluyendo que el rea de la cuenca del ro Goascoran es la que presenta menores tasas de precipitacin (Entre 1,10 y 1700, fuente Servicios Meteorolgico Nacional de SNET). Por otra parte se denota claramente en el mapa de ndice de aridez de El Salvador que el rea que comprende la cuenca binacional del ro Goascorn se encuentra entre los de mayor ndices de aridez del pas (Promedio de 0.80 Fuente de la Direccin de Patrimonio Natural 2004). (Plan de Manejo de cuenca, CATIE 2007) Adems, ora informacin que es importante mencionar es la referida en el mapa preliminar de sntesis de tipo de sequia meteorolgica elaborada en octubre 2002, con base a los datos de las sequias que afectaron a El Salvador en el mismo ao y aos anteriores. El dicho mapa se ubica geogrficamente la tipologa de sequia que afecta la cuenca del ro Goascorn, ubicndose esta reas comprendidas en las categoras de moderada a fuerte, de 11 a 15 das y ms de 15 das de sequia respectivamente. En este sentido las acciones encaminadas hacia el manejo adecuado del recurso bosque y suelo, a travs de proyectos de manejo y proteccin de zonas de recarga acufera son validos para prever condiciones extremas de sequia, por otra parte estas acciones se deben complementar por una estrategia de educacin ambiental a todo nivel.
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4.2 Contexto referencial del Mapeo de Actores Claves para el fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascoran (El Salvador Honduras) 4.2.1 Visin General de los Recursos Hdricos Compartidos del Mundo Los ros internacionales proveen un 60% aproximado de los caudales de agua dulce del mundo Hay unas 260 cuencas hidrogrficas internacionales en el mundo. Abarcan casi la mitad de la superficie de la tierra y abastecen a un 40% de la poblacin mundial. La creciente demanda de agua obligar a las naciones a desarrollar estos recursos compartidos Las poblaciones y economas en crecimiento esperan cada vez ms agua. Y en la misma medida, los pases necesitarn recurrir a estos recursos compartidos para satisfacer las demandas de agua potable, agricultura, energa y produccin industrial, con riesgos crecientes de conflictos, exceso de uso y cada vez mayor deterioro de los ecosistemas. (Compartir, UICN 2008) Las cuencas, ms que lmites, definen la mejor oportunidad para la gestin hdrica. Las estrategias integradas de gestin de recursos hdricos procesos que promueven el desarrollo y gestin coordinados del agua, la tierra y los recursos interrelacionados en el mbito de la cuenca hidrogrficagozan de una amplia aceptacin como las ms sostenibles, eficientes y equitativas. Todas las cuencas tienen fronteras y todas se pueden beneficiar de la cooperacin Hay fronteras entre naciones, municipalidades e incluso entre grupos de usuarios en un pueblo. Desde la esfera internacional hasta la local, habr competencia por los recursos hdricos. Estas demandas son mejor evaluadas y abordadas de forma holstica. (Compartir, UICN 2008) 4.2.2 Por qu Compartir? Beneficios (y Costos) de la Gestin de transfronterizas aguas
Las naciones cooperarn cuando crean que es de su inters hacerlo. La eleccin entre cooperacin y no cooperacin se decidir a partir de percepciones de qu alternativa generar mayores beneficios. Estos beneficios pueden ser ambientales (beneficios para el ro), econmicos (beneficios del ro), polticos (beneficios gracias al ro) o incluso ms amplios (beneficios ms all del ro). (Compartir, UICN 2008) La cooperacin es mutuamente beneficiosa. La cooperacin en torno a ros internacionales puede ir desde compartir informacin hasta una gestin y desarrollo conjuntos de una cuenca. Aporta beneficios que ningn pas puede lograr por si solo sobre todo porque permite que se traten las cuencas hidrogrficas como sistemas integrales, siendo la meta ltima de la gestin integrada de los recursos hdricos. (Compartir, UICN 2008) La cooperacin puede mejorar la eficiencia y la equidad. La cooperacin, sobre todo en distribucin de beneficios y costos concretos, puede promover una gestin de la cuenca hidrogrfica ms eficiente y equitativa al separar la ubicacin fsica del desarrollo fluvial (donde se llevan cabo actividades) de la distribucin econmica de beneficios/costos (quin se beneficia de/paga por dichas actividades). (Compartir, UICN 2008) La cooperacin es un reto en todos los niveles, desde lo local hasta lo nacional. Mecanismos slidos y adaptables para una distribucin justa de beneficios entre las
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partes interesadas son esenciales para una cooperacin durable. La distribucin de beneficios en la esfera local, en particular entre quienes se ven directamente afectados por decisiones acerca de la gestin hdrica, puede ser tan retador como compartir beneficios en la esfera internacional. (Compartir, UICN 2008) 4.2.3 Partes Interesadas en Compartir Beneficios y en el Proceso de Gestin Toda una serie de partes interesadas pueden contribuir a la gestin de aguas transfronterizas. Las partes interesadas pueden ser personas aisladas, grupos u organizaciones preocupadas en forma directa o indirecta por la gestin de recursos hdricos transfronterizos. Identificar e involucrar a partes interesadas promover los objetivos gerenciales, asegurar que se compartan de manera ms equitativa los costos y beneficios y evitarn conflictos perjudiciales. (Compartir, UICN 2008) Es clave involucrar a las partes interesadas adecuadas en el momento adecuado. Se necesitan diferentes formas de participacin para los diferentes tipos de partes interesadas. Identificar toda la gama de partes interesadas y mapear sus intereses, capacidades e influencia en fases diferentes en los procesos gerenciales puede ayudar a decidir cundo y cmo es mejor involucrarlas. (Compartir, UICN 2008) La participacin de partes interesadas debe visualizarse a largo plazo. La gestin de aguas transfronterizas es un proceso a largo plazo con metas intergeneracionales. Debe verse la participacin de partes interesadas desde la misma perspectiva temporal, lo cual requiere un enfoque dinmico y flexible que puede responder ante cambios en la composicin de las partes interesadas y de sus necesidades e intereses a lo largo del tiempo. Los arreglos financieros deben incorporar los costos de la participacin de las partes interesadas. Desde las primeras etapas del desarrollo y durante la puesta en prctica y monitoreo, la participacin de las partes interesadas debera incorporarse a los acuerdos financieros. Los planes de financiamiento deberan ser por etapas y debidamente flexibles para responder a necesidades y oportunidades cambiantes. (Compartir, UICN 2008) 4.2.4 Marcos legales para la cooperacin transfronteriza Los regmenes jurdicos internacionales estn a la base de la gestin de aguas transfronterizas. Los marcos institucionales y reguladores transfronterizos son la espina dorsal de los sistemas de gestin cooperativa. Si bien no impedirn que haya conflictos, son fundamentales para aclarar las reglas del juego y con ello mejorar la seguridad legal y disminuir la probabilidad de conflictos por el agua entre pases que la comparten. (Compartir, UICN 2008) Los regmenes internacionales deben llevarse a esferas nacionales y locales. El derecho internacional sobre agua dulce necesita traducirse en derechos y obligaciones concretos para personas e instituciones dentro de los estados. Esto se logra por medio de legislacin y procesos de gestin nacionales y locales acerca del agua. (Compartir, UICN 2008) Los estados tienen derechos para utilizar sus recursos hdricos, pero deberes de no perjudicar a otros. La utilizacin equitativa es una de las leyes consuetudinarias ms
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importantes para compartir los recursos hdricos. Se basa en la nocin de igualdad de derechos, que exige equilibrar todos los intereses razonables, ms que en compartir agua en partes iguales. Los mecanismos para resolver conflictos son un elemento importante para cualquier rgimen jurdico. Para que el derecho hdrico internacional sea efectivo en la prctica, los estados deben acordar mtodos para solucionar en forma pacfica los conflictos e instrumentos de aplicacin para proceder en casos de incumplimiento. (Compartir, UICN 2008) 4.2.5 Instituciones para cuencas transfronterizas Las instituciones proponen las reglas del juego, tanto formales como informales. Las instituciones para la gestin de aguas transfronterizas pueden generar oportunidades y resolver problemas relacionados con el agua que cruza fronteras. Pueden ser tan informales como interpretaciones orales o arreglos funcionales; o muy formales, plasmados en organizaciones internacionales de cuencas hidrogrficas o tratados legalmente vinculantes. (Compartir, UICN 2008) No hay una institucin ideal en gestin de aguas transfronterizas. Las instituciones transfronterizas pueden tener una variedad de funciones, que van desde compartir datos e informacin hasta asumir tareas concretas tales como construir una presa, hasta la gestin general de asuntos hdricos dentro de su cuenca. Las funciones y metas determinarn en gran medida la forma que adoptarn las instituciones. (Compartir, UICN 2008) Las instituciones transfronterizas deben ser flexibles para adaptarse. Los acuerdos formales y las instituciones son difciles de modificar, por lo cual deberan disearse para manejar los cambios inesperados en informacin, condiciones y prioridades que de manera inevitable se producirn en el cauce del tiempo. Este reto puede superarse si se incorpora flexibilidad a la institucin. (Compartir, UICN 2008) Asegurar recursos financieros y humanos adecuados es un reto permanente. Algunas instituciones pueden vincular de manera directa su financiacin al desarrollo y operacin de los activos econmicos tales como las presas; para otras, resulta ms difcil. Tambin es complicado mantener una gama y combinacin apropiadas de capacidad del recurso humano ya que las circunstancias, los conocimientos y las prioridades van evolucionando con rapidez. (Compartir, UICN 2008) 4.2.6 Implementando la Gestin Hdrica Cooperativa Transfronteriza La implementacin es ms que un simple enunciado de principios y normas. La implementacin de acuerdos internacionales suele definirse como las actividades que emprende un estado para cumplir sus obligaciones y para alcanzar las metas y objetivos del tratado, o sea, transponer acuerdos a leyes nacionales, estableciendo instituciones apropiadas y asegurando el cumplimiento. (Compartir, UICN 2008) La gobernanza es el marco imperativo para la implementacin. La implementacin efectiva exige un verdadero compromiso de parte de los gobiernos y de las partes interesadas, y un difcil equilibrio entre ser fiel al espritu y a las obligaciones especficas de los acuerdos, al mismo tiempo que se desarrollan modalidades operativas y hay
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adaptaciones a circunstancias cambiantes. (Compartir, UICN 2008) El conocimiento y la participacin deberan guiar el proceso de implementacin. El conocimiento y la participacin generan confianza, sentido de pertenencia y comprensin compartida entre las partes interesadas no es posible sobreestimar su valor. Ayudan a aclarar las metas, mejoran la efectividad, disminuyen los conflictos y sustentan la gestin de aguas transfronterizas cooperativa. (Compartir, UICN 2008) La gestin adaptativa permite flexibilidad en la gestin de aguas transfronterizas. Los procesos adaptativos de gestin que implican comunicacin, revisin y reevaluacin constante- son esenciales para implementar la gestin de aguas transfronterizas frente a un teln de fondo de demanda creciente, tensiones e incertidumbre climtica. (Compartir, UICN 2008) 4.2.7 Visin General de los Recursos Hdricos Compartidos del Mundo 4.2.7.1 Recursos hdricos transfronterizos Las naciones comparten ms de 260 cuencas hidrogrficas internacionales que abarcan casi la mitad de la superficie de la Tierra, proporcionan alrededor del 60% de los caudales de superficie de agua fresca del mundo y albergan alrededor del 40% de la poblacin mundial. Al ir aumentando la demanda de agua en todos los pases, se irn extrayendo cada vez ms estos recursos compartidos para satisfacer las necesidades encontradas de miles de millones de personas en relacin con agua para consumo, alimentos, energa y produccin industrial dejando menos agua, con frecuencia de una calidad muy inferior, para sustentar los ecosistemas y para satisfacer demandas futuras de las personas. Incluso donde histricamente se ha puesto en prctica una rigurosa distribucin del agua y la gestin de cuencas hidrogrficas, es probable que las incertidumbres del cambio climtico planteen nuevos riesgos que constituirn un desafo para los ribereos quienes comparten una cuenca hidrogrficapara mejorar la cooperacin. (Compartir, UICN 2008) Los ros internacionales no son los nicos en plantear el desafo de recursos hdricos compartidos. Se presentan tensiones entre usuarios en competencia por recursos hdricos transfronterizos a todas las escalas. Entidades subnacionales, como estados, regiones, provincias y municipalidades necesitan compartir y gestionar en forma cooperativa las aguas que fluyen entre ellos. Incluso en la menor de las escalas, dentro de una ciudad o pueblo donde no parece que existan lmites polticos o fsicos, diferentes usuarios encuentran en general que se requiere mucho esfuerzo para compartir agua en una forma que resulte justa y razonable para todos. Desde el nivel internacional al local, surgirn tensiones y oportunidades similares dondequiera que haya usuarios que comparten un recurso hdrico cuya calidad y cantidad afecta, y es afectada por, todos sus usuarios. (Compartir, UICN 2008) 4.2.7.2 Gestin de aguas transfronterizas Se suele aceptar que la mejor prctica en la gestin de recursos hdricos se da en la escala de una cuenca total integrada. Gestionar la cuenca hidrogrfica como un todo es la mejor forma de asegurar la integridad del ecosistema. Tambin es la mejor forma de
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potenciar la productividad y de incrementar la suma total de beneficios, porque permite que quienes planifican encuentren las mejores ubicaciones posibles para diferentes actividades (p.e., pesqueras, produccin de alimentos y fibra, generacin de energa hidroelctrica, recreacin y navegacin) y de gestionar interacciones y compensaciones entre actividades. Sin embargo, la gestin de una cuenca transfronteriza en su totalidad requiere cooperacin transfronteriza. Como todas las cuencas las comparten mltiples usuarios, siempre existirn desafos en cuanto a gestionar las cuencas en forma integral y al mismo tiempo satisfacer los distintos intereses de mltiples partes interesadas. Estas tensiones se evidenciarn en todas las escalas, desde naciones hasta pueblos. (Compartir, UICN 2008) Tambin existir en cualquier esquema para compartir, cierta tensin entre las aspiraciones por la equidad y la realidad del poder asimtrico. Las caractersticas hidrolgicas, polticas y econmicas de un ro conformarn el contexto para la gestin de cuencas. Son importantes las caractersticas fsicas del ro. Los ros que son abundantes o de caudal reducido, permanentes o intermitentes, saludables o deteriorados, navegables o no, darn pie todos ellos a diferentes oportunidades y tensiones. Las relaciones geoespaciales de los ribereos, tambin son importantes. La dinmica entre ribereos de litorales (que residen en orillas opuestas de un ro compartido) es probable que sean sustancialmente diferentes de la de los ribereos secuenciales (quienes residen solo aguas arriba o aguas abajo unos de otros), en cuanto a la forma en que ven sus intereses y sus alternativas en la gestin hdrica cooperativa. Adems de las caractersticas fsicas, las particularidades polticas y econmicas de los ribereos son relevantes para la dinmica de distribucin del agua. Si el ro lo comparten muchos ribereos o solo dos, si existen vnculos o tensiones histricos entre los pases, si un ribereo tiene un conocimiento muy superior del sistema fluvial; todo ello influir en la forma en que se desenvuelvan las negociaciones sobre la divisin del agua. En particular, si existe una hegemona poltica, militar y/o econmica sobre el ro, esta asimetra en el poder condicionar el contexto dentro del que se establezcan todos los acuerdos. (Compartir, UICN 2008) 4.2.7.3 Distribucin de aguas transfronterizas En las negociaciones sobre ros compartidos lo tradicional ha sido centrarse en la divisin del agua. Una vez que se divide, cada pas (o grupo usuario) busca entonces optimizar la gestin dentro de sus fronteras y no a travs de la cuenca compartida. Negociaciones ms recientes acerca de algunos ros se han centrado en la distribucin de beneficios asignar los beneficios obtenidos por los diversos usos (y no usos) del agua, ms que del agua misma. En este esquema, se analizan tendencias de utilizaciones para consumo y no consumo, y se llega a acuerdos acerca de cmo desarrollar el recurso compartido y repartir los beneficios y costos de dicho desarrollo. El compartir beneficios hace posible asumir una perspectiva de planificacin para la totalidad de la cuenca, lo cual no solo permite una mejor gestin del recurso, sino que tambin brinda una oportunidad mucho mayor para identificar acuerdos de gestin cooperativa que resulten aceptables a todas las partes. Centrarse en beneficios compartidos y no en volmenes de agua puede liberar a los negociadores de una competencia basada en la suma de prdidas sobre un nico y finito recurso. (Compartir, UICN 2008)
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En lugar de ello, pueden centrarse en un conjunto de beneficios con mayor flexibilidad y potencial suma positiva que pueden obtenerse de pautas y asociaciones alternativas para el uso del agua. El compartir beneficios tambin ofrece un medio para estructurar o redistribuir los costos y beneficios se requiera para lograr factibilidad y equidad. Ms an, puede aportar mayor transparencia a las negociaciones al proporcionar claridad en cuanto a las compensaciones y reducir las asimetras en el acceso a informacin; que con frecuencia socavan las negociaciones. Aunque este libro no se centra de manera explcita en relaciones de poder entre ribereos, debe reconocerse que todas las negociaciones acerca de cmo compartir el agua son en gran manera polticas. El compartir beneficios puede, hasta cierto punto, reducir las asimetras en informacin al examinar de manera explcita modelos alternativos de uso del agua y de distribucin de beneficios y costos. El compartir beneficios puede tambin ser un medio para estudiar beneficios indirectos o intangibles de cooperacin, tales como comercio, seguridad o prestigio internacional, que podran atenuar posiciones hegemnicas o incluso influir en percepciones de equilibrio de poder. Con todo, el compartir beneficios nunca reemplazar las realidades polticas; ms bien este proceso debe ser facilitado con espritu pragmtico dentro del contexto poltico. (Compartir, UICN 2008) 4.2.7.4 Compartir La forma en que se compartan y gestionen las aguas transfronterizas tendr efectos profundos en el medio ambiente, la equidad, la pobreza, la prosperidad y las relaciones geopolticas. De esta forma, el compartir recursos hdricos en un escenario de poblaciones en aumento, economas que se diversifican y las incertidumbres del cambio climticoplantea un serio reto para el siglo XXI. Este libro va dirigido a quienes desean contribuir a hacer frente a este reto: quienes toman decisiones, practicantes y partes interesadas que buscan facilitar una gestin de aguas transfronterizas ms equitativa, eficiente y sostenible por medio de un enfoque de beneficios compartidos. COMPARTIR trata de explicar en detalle los componentes de un enfoque de distribucin de beneficios para la gestin de aguas transfronterizas y de proporcionar una gua del proceso. Se pueden examinar tres fases generales en este proceso: (1) motivacin, (2) diseo y (3) puesta en prctica. La complejidad de las aguas transfronterizas exige una amplia gama de recursos tcnicos incluyendo, entre otros, hidrologa, economa, derecho, ecologa, sociologa, negociaciones y facilitacin y requiere que los expertos trabajen juntos. En toda la secuencia, el proceso en s mismo es de extrema importancia. Para tener xito es fundamental fomentar confianza, conocimiento y sentido de pertenencia en las posibles instituciones. (Compartir, UICN 2008) 4.2.8 Por Qu Compartir? Los Beneficios (y los Costos) de la Gestin de aguas transfronterizas Los usuarios de agua en cualquier escala cooperarn para compartirla cuando estn convencidos de que es su mejor opcin. Se trata de un criterio razonable, siempre que se tome en cuenta toda la gama de verdaderos valores de los beneficios y los costos en la valoracin de opciones alternativas. (Compartir, UICN 2008) 4.2.8.1 Compartir el agua frente a compartir los beneficios del agua Lo tradicional ha sido que la gestin de aguas transfronterizas implicara distribuir
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cantidades determinadas de agua entre pases. Pero las asignaciones limitadas de agua pueden aprisionar a los ribereos en un marco de ganar-perder con poca flexibilidad para lograr compromisos y ningn incentivo para gestionar el agua en toda la cuenca. El compartir beneficios ofrece un marco ms flexible que puede incrementar considerablemente la gama de posibilidades de cooperacin. Compartir el agua por medio de derechos asignados sigue siendo la forma ms utilizada que tienen los estados para negociar el cmo compartir ros internacionales. Las asignaciones de agua suelen verse como un juego de suma de prdidas en el que los recursos hdricos son limitados y un uso determinado siempre excluir otro. Adems, los derechos hdricos permiten una sola va para la discusin. Si las negociaciones sobre derechos hdricos se estancan, esto puede resultar difcil de superar porque no hay nada ms que se pueda negociar. De hecho, si bien los recursos hdricos fsicos son en verdad limitados, la cantidad de recursos hdricos disponibles puede mejorarse con intervenciones gerenciales. Por ejemplo, una buena gestin de la cuenca puede incrementar de hecho el recurso hdrico al minimizar la erosin, al maximizar la infiltracin del agua en los suelos, y al frenar el flujo; proporcionando almacenamiento durante todo el ao para amortiguar la variabilidad pluvial y reservar agua en aos de abundancia que de lo contrario se perdera, y situando los embalses para el almacenamiento en reas de la cuenca con las menores prdidas posibles por evaporacin y menor perturbacin ambiental. (Compartir, UICN 2008) Una cuenca bien gestionada tambin ofrece muchos beneficios sin relacin con el consumo, tales como pesqueras, navegacin, recreo, biodiversidad del hbitat y en algunos casos generacin hidroelctrica. El uso de agua para estos fines no disminuir necesariamente el agua disponible en el sistema para otros usos. Cuando los negociadores se centran solo en asignar cantidades de agua, hay poco incentivo para pensar en estos patrones de uso alternativo y con posibilidad de mayores beneficios. En cambio, centrarse en compartir beneficios demuestra con claridad las formas en que la cooperacin puede de hecho incrementar los beneficios de un ro, y al hacerlo, promueve la sostenibilidad y la eficiencia. As como una buena gestin de los recursos hdricos puede incrementar la disponibilidad de agua en un sistema fluvial, la gestin y desarrollo en toda la cuenca pueden mejorar la salud y productividad generales de un sistema fluvial. En algunos casos, pueden lograrse los beneficios potenciales no relacionados con el consumo sin ni siquiera cambiar el modelo de extracciones de agua. Se pueden explorar en toda una cuenca muchas configuraciones de usos del agua para consumo y no consumo con el fin de encontrar opciones que satisfagan las necesidades del ro y de todos los ribereos. (Compartir, UICN 2008) Las partes que negocian no suelen estar interesadas en el agua misma, sino ms bien en las oportunidades econmicas y servicios ecosistmicos que se pueden conseguir gracias al acceso a esa agua. Cuando dos naciones negocian la gestin y desarrollo de un ro compartido, podran centrarse solo en asignar derechos hdricos o, con ms flexibilidad, podran centrarse en el desarrollo y distribucin de beneficios que se derivan del uso del agua. El compartir beneficios proporciona a los ribereos flexibilidad para separar la distribucin fsica del desarrollo del ro (donde se llevan a cabo las actividades) de la distribucin econmica de beneficios (quines se aprovechan de esas actividades). En el mejor de los casos, esta separacin permite a los ribereos centrarse primero en generar beneficios en toda la cuenca, y segundo en compartir dichos beneficios de una forma que se reconozca como justa. De esta forma, los ribereos pueden gestionar la cuenca en forma integral y eficiente, conservando los ecosistemas esenciales y ubicando la energa,
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la industria y el desarrollo agrcola donde sean ms productivos y menos dainos ambiental y socialmente. (Compartir, UICN 2008) Los negociadores que se centran en compartir beneficios pueden utilizar numerosos mecanismos para negociar una distribucin transparente, para fines concretos, de beneficios que convenga a todas las partes. Con ms elementos sobre la mesa para negociar, las partes tienen ms oportunidades para encontrar soluciones aceptables para todos. Cambiar el punto focal para desvincular los beneficios del recurso de sus parmetros fsicos puede brindar un marco ms flexible para las negociaciones y, al mismo tiempo, mantener la flexibilidad para estructurar con justicia la distribucin de beneficios. (Compartir, UICN 2008) 4.2.8.2 Los beneficios de la cooperacin Los beneficios motivan a la cooperacin, y por esta razn es importante identificar toda la gama de beneficios potenciales de la misma. El primero es que la cooperacin hace posible una mejor gestin del ecosistema de la cuenca, proporcionando beneficios para el ro mismo y apuntalando todos los otros beneficios que se pueden obtener. El segundo beneficio es que la gestin y el desarrollo efectivos en cooperacin de ros compartidos generan ms beneficios a partir del ro, tales como mayor produccin de alimentos y energa. Siempre estarn presentes, en mayor o menor grado, tensiones entre estados co-ribereos, y estas tensiones generan costos. El tercer beneficio es que la cooperacin disminuye las tensiones entre ribereos en competencia, lo cual a su vez puede reducir costos a causa del ro. Y por ltimo, la cooperacin genera beneficios a partir del ro y disminuye costos gracias al ro puede generar una ltima clase de beneficios: mayor cooperacin en general, incluso integracin econmica, entre estados, que puede describirse como beneficios ms all del ro. (Compartir, UICN 2008) Los beneficios para el ro se pueden potenciar por medio de la gestin en cooperacin de ecosistemas fluviales en toda la cuenca. La gestin en cooperacin de la cuenca hidrogrfica puede ser un punto de partida valioso y relativamente no controvertido para la cooperacin internacional. La gestin ambiental es la piedra angular de la gestin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas, y puede aportar beneficios a todos los usos y usuarios del los ros. Aunque los ros son sistemas ecolgicos fuertes que con frecuencia se pueden recuperar despus de sacudidas naturales o de origen humano, las poblaciones e industrializacin crecientes casi siempre los daan, por ejemplo, con la disminucin de caudales, erosin de la calidad del agua y reduccin de las reservas de peces. Organizar acciones proactivas y coordinadas para proteger un ro, incluso dentro de un solo estado de una nacin, ha resultado ser complejo y el reto de proteger vas fluviales internacionales todava es mayor. En algunas circunstancias, en particular en regiones muy pobres, con frecuencia hay una mayor atencin en el desarrollo fluvial para necesidades humanas que en la gestin ambiental. Sin embargo, los ros son sistemas balanceados a los que puede perturbar un desarrollo no gestionado, conduciendo a impactos sociales y econmicos importantes. La proteccin ambiental y el desarrollo econmico son sencillamente inseparables. La cooperacin en la gestin de la tierra y del agua dentro de un ecosistema en una cuenca aporta beneficios al ro, e incluso puede ser un prerrequisito para obtener beneficios a partir del ro. Los beneficios a partir del ro se pueden potenciar a partir de una perspectiva de gestin del sistema como un todo, con el fin de mejorar la calidad, la cantidad disponible y la productividad econmica de los
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caudales fluviales. Un buen desarrollo fluvial promueve una perspectiva integrada de todo el sistema, en la que puede tomarse en cuenta toda la gama de oportunidades para el uso del agua y las interrelaciones de usos individuales. Ms comida, ms energa, ms oportunidades de navegacin pueden ser todas alcanzadas mientras se mantiene la integridad ambiental. Con frecuencia se presentarn dificultades en las compensaciones entre la conservacin ambiental y el desarrollo fluvial, pero siempre es mejor hacer estas valoraciones a una escala de cuenca. El cambio en la perspectiva de planificacin hacia una escala de cuenca tambin revelar ganancias econmicas que pueden obtenerse de una gestin cooperativa de las aguas compartidas. Por causa del ro muchos vecinos ribereos tienen una historia de tensiones. Se pueden conseguir ganancias sustanciales si la cooperacin ayuda a disminuir las tensiones que han surgido en torno al control de los caudales fluviales. Aspectos de soberana, necesidad estratgica y orgullo nacional (a menudo vinculado a otras tensiones, y quiz indistinguibles de ellas) pueden llegar a un punto en que empaen relaciones geopolticas entre estados dentro de una cuenca y se conviertan en obstculos para el crecimiento al estorbar el comercio regional y desviar recursos humanos y financieros. Estas tensiones y costos siempre estarn presentes en cierto grado en todas las cuencas hidrogrficas; en algunas, pueden ser insignificantes, en otras, pueden presentar grandes retos. El reto es que los negociadores fluviales internacionales mejoren las relaciones por medio de oportunidades compartidas, contribuyendo a los beneficios de la cooperacin y a la integracin ms all del ro. (Compartir, UICN 2008) Ms all del ro se encuentran muchas ms oportunidades importantes para la cooperacin. La cooperacin en la gestin y desarrollo de ros internacionales puede promover y reforzar otras clases de cooperacin transfronteriza. El incremento de los beneficios a partir del ro y la disminucin de costos que se presentan por causa del ro pueden estimular el crecimiento econmico y a la integracin regional, generando beneficios incluso en sectores al parecer no relacionados. Pueden aumentar flujos diferentes al agua tales como mejores comunicaciones y comercio. As, el avance en la cooperacin en torno a la gestin de ros compartidos puede hacer posible y catalizar beneficios ms all del ro, en forma ms directa por medio de vnculos econmicos y, menos directa, gracias a la disminucin de tensiones y mejores relaciones. Cada una de estas clases de beneficios podra lograrse en todas las cuencas hidrogrficas internacionales pero la escala, la factibilidad y la importancia relativa de cada clase variarn entre cuencas. El potencial relativo para diferentes clases de beneficios dentro de una cuenca concreta ser resultado de oportunidades fsicas, de costos y de la clase de cooperacin que se desarrolle entre estados ribereos. (Compartir, UICN 2008) De igual modo, cada clase de beneficio podra ser un punto adecuado para iniciar la cooperacin, aunque no hay una secuencia concreta dentro de la que deberan buscarse estas cuatro clases de beneficios. Con frecuencia un evento provocador, como una sequa o inundacin, generar un sentido de urgencia para cooperar en una u otra forma. Siempre que se da una primera cooperacin, pueden ir dndose otras clases. Iniciar una cooperacin ambiental (clase 1) o una cooperacin econmica directa (clase 2) puede conducir a una creciente cooperacin poltica (clase 3) y a cooperacin econmica indirecta (clase 4), o viceversa. La dinmica entre clases podra ser positiva o negativa. (Compartir, UICN 2008)
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Por ejemplo, mientras que la cooperacin de la clase 3 puede ayudar a avanzar ms la cooperacin de clase 1 y de clase 2, retrocesos en relaciones de clase 3 pueden impedir la cooperacin de clases 1 y 2. La cooperacin puede generar una amplia gama de beneficios, algunos obvios y otros mucho menos aparentes, algunos de valor universal y otros de valor slo para partes interesadas especficas. Es de suma importancia reconocer estos beneficios y comprender sus valores y dinmica porque inducen a escoger entre conflicto y cooperacin. (Compartir, UICN 2008) 4.2.8.3 Cundo tiene sentido compartir? Reconocer la cooperacin internacional como una prioridad nacional La eleccin entre cooperacin y no cooperacin se har sobre la base de percepciones de qu alternativa ofrece mayores beneficios. En otras palabras, las naciones cooperarn cuando crean que es de su inters hacerlo. En algunos casos, los beneficios pueden no justificar los costos de actividades de cooperacin, pero en otros los beneficios podran ser muy altos. La cooperacin en ros internacionales puede incluso aportar muchos beneficios que ningn pas podra alcanzar solo, porque la cooperacin permite tratar la cuenca hidrogrfica como un sistema integral el objetivo ltimo de la gestin integrada de los recursos hdricosy, con ello, incrementar los potenciales beneficios que pueden obtenerse del mismo. Beneficios son cualquier cosa que la sociedad reconozca como valioso, tal como medios de vida, crecimiento, servicios ecosistmicos, biodiversidad, patrimonio natural y nacional, seguridad, igualdad de gnero, tica, esttica y percepciones internacionales. Identificar y comprender la gama de beneficios a menudo interrelacionados provenientes de la gestin y desarrollo en cooperacin de ros internacionales es esencial tanto para una mejor gestin de los ros del mundo como para relaciones entre las naciones que comparten dichos ros. (Compartir, UICN 2008) Al reconocer que todos los ribereos tienen una meta global comn sustentar un sistema fluvial saludable y productivopueden comenzar a armonizarse las prioridades nacionales e internacionales. Los pases soberanos tendrn siempre agendas nacionales para el desarrollo de sus ros internacionales: es algo racional y legtimo.9 En una cuenca hidrogrfica que comparten dos estados, habr dos agendas nacionales. Si estas dos agendas incluyen algunos objetivos comunes, tales como mitigacin de inundaciones o el mantenimiento de caudales ambientales, habr una tercera agenda coincidente de cooperacin que ir en inters de ambos grupos. Si la agenda de cooperacin que surge proporciona beneficios que no pueden lograrse (o no pueden lograrse a un costo razonable) por medio de agendas nacionales independientes, entonces la cooperacin se convertir en una prioridad nacional para ambas naciones. Esta agenda comn de cooperacin puede ser muy pequea o muy sustancial. En algunas cuencas, con el paso del tiempo, a medida que se va desarrollando la confianza y se van reconociendo y asegurando oportunidades en forma progresiva, la agenda comn puede ampliarse hasta que las dos agendas nacionales llegan a confluir en lo esencial. Identificar y defender una agenda de cooperacin beneficiosa para ambos es un primer paso en la promocin de la cooperacin. (Compartir, UICN 2008) Qu es cooperacin y cundo tiene sentido? Cooperacin no es una propuesta de todo o nada. Se puede emprender toda una gama
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de actividades y niveles de accin en cooperacin. La clase apropiada de cooperacin la determinarn factores hidrolgicos, ambientales, econmicos, sociales y polticos que, juntos, determinan los beneficios y costos potenciales que hay que balancear al escoger una estrategia de cooperacin. En algunas cuencas, compartir informacin y valoraciones estratgicas para toda la cuenca puede ser suficiente para promover una mejor gestin, con ms cooperacin. En otros, podran necesitarse intervenciones conjuntas en cuanto a la regulacin del caudal ambiental, el almacenamiento de agua y la mitigacin de sequas e inundaciones con el fin de generar beneficios netos significativos. Se pueden considerar un continuo de opciones de cooperacin desde intervenciones unilaterales (planes nacionales independientes, no transparentes) a coordinacin (compartir comunicacin e informacin) a colaboracin (adaptacin de planes nacionales para lograr beneficios mutuos), hasta intervenciones conjuntas (planes conjuntos para gestin o inversin). Intervencin unilateral en una cuenca significa que no se hacen intentos de cooperar, ni incluso de comunicar, acerca de la gestin y desarrollo planificado del ro compartido. Este comportamiento no solo no garantiza beneficios que se obtendran de la cooperacin, sino que conduce a situaciones en las que el desarrollo y los planes de inversin de pases ribereos pueden de hecho socavarse entre s. Los planes unilaterales se disean bajo la premisa de que otros pases ribereos no harn nuevas inversiones, extracciones o cambios en la calidad del agua. El impacto acumulado de cambios sin coordinacin puede ser disminuir sustancialmente caudales o afectar la calidad del agua hasta el extremo de que se pueden poner en riesgo todas las actividades y la salud del sistema fluvial. La coordinacin puede lograrse con el intercambio o recopilacin de informacin en cooperacin acerca de una cuenca. En la mayor parte de las cuencas, los gerentes de recursos hdricos tienen informacin solo acerca del tramo del ro que est ubicado dentro de su territorio. El intercambio de informacin hidrolgica de toda la cuenca podra generar muchos beneficios, como mejorar el pronstico de caudales y prepararse para hacer frente a inundaciones y sequas. Intercambiar informacin acerca de planes para desarrollar el ro puede ayudar a los planificadores de cuencas en diferentes pases a evitar proyectos conflictivos. Una mayor simetra informativa puede tambin ayudar a desarrollar confianza, seguridad y una mayor disposicin a cooperar en el futuro. (Compartir, UICN 2008) La colaboracin puede definirse como la adaptacin de planes nacionales para facilitar los beneficios o disminuir los costos en otro pas ribereo. La colaboracin puede establecerse por medio de adaptaciones para este propsito de planes existentes, o por medio de carteras de proyectos nacionales elaborados con consultas ribereas y una perspectiva de la cuenca en su totalidad. La accin conjunta se da cuando los ribereos actan como socios en el diseo, inversin e implementacin del desarrollo fluvial internacional. Este nivel de cooperacin se formaliza mediante tratados. Los acuerdos para compartir beneficios, tales como propiedad y gestin conjunta de activos, representan el nivel ms elevado de actuacin en cooperacin y requieren, adems de cooperacin, capacidad e instituciones slidas. La accin conjunta podra incluir participacin del sector privado entre estados co-ribereos, y gestin de vanguardia y escenarios de inversin que podran optimizar beneficios tanto directos como indirectos. El continuo es no direccional porque ms cooperacin no es necesariamente mejor. El continuo representa niveles crecientes de actuacin cooperativa, pero no sugiere que esta sea una meta en todas las cuencas. El continuo es dinmico porque varios puntos son apropiados para diferentes actividades en momentos diferentes. Las naciones pueden adaptar sus actividades para incrementar o disminuir la intensidad de su cooperacin en
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respuesta a nuevas oportunidades o desarrollos dentro (o fuera) del proceso de cooperacin. El continuo es iterativo porque hay oportunidades recurrentes, diferenciadas, para cooperacin, y es probable que el xito de cooperacin anterior, sobre todo en funcin de beneficios conexos, promueva una mayor cooperacin. En un contexto iterativo, los ribereos tambin estn consientes de que es probable que las actuaciones de no cooperacin disminuyan la cooperacin futura. La cooperacin tiene costos reales en cuanto a tiempo, dinero y recursos humanos. Si los costos de un nivel concreto de cooperacin son mayores que los beneficios (definidos en forma amplia para incluir, por ejemplo, el beneficio de desarrollar confianza en nuevas colaboraciones) entonces no se justifica esa actividad de cooperacin. Las actividades de cooperacin que son demasiado costosas podran conducir a una desilusin general con la cooperacin, y socavar los esfuerzos a largo plazo. Identificar el nivel adecuado de esfuerzo e inversin en la cooperacin internacional es clave para asegurar ganancias reales sin incurrir en costos excesivos. Este pragmatismo ayudar a generar compromiso poltico y asegurar que es de inters de todas las partes apoyar la cooperacin. (Compartir, UICN 2008) 4.2.8.4 Compartir beneficios con equidad Para motivar y preservar la cooperacin, es fundamental que todos los ribereos perciban que la distribucin de beneficios debida a la cooperacin es equitativa. La gestin y desarrollo en cooperacin de cuencas hidrogrficas en general producir verdaderas ganancias para una cuenca como un todo, pero no significar necesariamente que todos los pases (o grupos de usuarios) vayan a recibir partes equitativas. Si la mayor parte de los beneficios los devenga un pas (o un grupo), mientras que la mayora de los costos los asume otro, un proyecto al parecer bueno podra generar prdidas para algunas de las partes interesadas. Se puede desarrollar una cuenca con el fin de maximizar la sostenibilidad y los beneficios totales, pero si estos beneficios se obtienen solo donde se generan fsicamente (p.e. los emplazamientos ms productivos de hidroenerga o irrigacin), entonces la distribucin de beneficios en toda la cuenca puede muy bien ser poco equitativa. Parece conveniente agrandar el pastel, pero lo que en realidad motiva a la cooperacin es el crecimiento en las porciones del pastel para cada uno de los grupos. Cuando se percibe como injusta la distribucin fsica de beneficios de un escenario de gestin y desarrollo en cooperacin, los mecanismos para distribuir beneficios pueden desempear un papel crucial en motivar a cooperar. Se puede definir el compartir beneficios como cualquier accin diseada para cambiar la asignacin de costos y beneficios relacionados con la cooperacin. Los costos de la cooperacin podran estar directamente asociados con los costos institucionales o fsicos del desarrollo y gestin del ro (p.e. restauracin de la cuenca, de las presas o embalses para regular el caudal fluvial), o cualquier otros costos que las partes en la negociacin decidan incluir para que sean tomadas en cuenta (p.e. electrificacin rural a partir de una presa hidroelctrica). En la mayora de los casos, el compartir costos y beneficios requerir alguna clase de redistribucin o compensacin, como se comenta a continuacin, lo cual depender de cada situacin. (Compartir, UICN 2008) El tema de la equidad en la distribucin de beneficios es importante en todos los niveles, pero debe prestarse una atencin especial a la equidad en el caso de las partes interesadas a las que afecta el proyecto. Compartir beneficios con equidad en el nivel local, donde se sienten impactos identificables, inmediatos, puede de hecho resultar ms retador que compartir beneficios a nivel internacional. El compartir beneficios en la esfera
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local tambin puede tener un mayor impacto inmediato en la pobreza. La equidad distributiva, desde luego, es un asunto normativo. El derecho internacional respecto al agua ofrece cierta orientacin al legitimar los principios de utilizacin equit ativa y razonable, y de ningn dao significativo. Estos principios son puntos de partida tiles para negociaciones acerca de la asignacin equitativa de beneficios. Sin embargo, quienes formulan polticas deben aplicar estos principios, y desarrollar normas prcticas para la asignacin de beneficios y mecanismos para redistribucin y/o compensacin. De esta forma, resulta til examinar las prcticas reales que se han ido estableciendo para facilitar la gestin cooperativa de los ros internacionales. En los tratados internacionales suelen incluirse siete principios bsicos de gestin cooperativa relacionados con la gestin de recursos hdricos internacionales (en orden descendente de frecuencia): Compensacin por beneficios perdidos; Una mitad del caudal asignado a cada ribereo; Priorizacin de usos; Pagos por agua; Soberana absoluta sobre afluentes; Asignacin igual de beneficios; Renunciar a usos previos.
Hay una cantidad creciente de documentos sobre beneficios compartidos, 13 la mayor parte de los cuales se centran en formas en que los ingresos del proyecto los pueden compartir grupos afectados. Los beneficios procedentes del desarrollo hdrico por lo general no se han compartido con equidad, sobre todo con respecto a personas en quienes el desarrollo mismo causa un impacto ms directo. El compartir beneficios puede ser algo ms que un instrumento para la distribucin posterior o redistribucin de los ingresos provenientes de un proyecto dado puede proporcionar un marco de referencia de anlisis para la conceptualizacin, con antelacin, y el diseo de proyectos mismos. El enfoque de compartir beneficios hace posible que se defina el alcance del proyecto de manera que consiga beneficios ambientales, sociales y econmicos adecuados que permitan proveer partes justas a todas las partes interesadas pertinentes. Si no resulta posible proporcionar ganancias adecuadas y equitativas a todas las partes interesadas relevantes, el proyecto es por definicin poco slido. Para lograr partes justas, se pueden disear los proyectos de manera que incorporen componentes de inversin suplementaria que pudieran generar flujos adicionales de ingresos. Una vez se identifica una gama de beneficios apropiados, puede entonces estructurarse el proyecto en forma explcita para distribuir esos beneficios con equidad entre las partes interesadas. (Compartir, UICN 2008) 4.2.8.5 Mecanismos para compartir beneficios Las oportunidades y mecanismos para compartir beneficios debern ser muy especficos para cada situacin y estar adaptados a cada contexto social, poltico, econmico y ambiental. Se pueden encontrar oportunidades para compartir beneficios en todos los niveles con la ayuda de una serie de mecanismos. Se pueden estructurar con base en compartir conocimiento, diseo de proyecto, asignacin de ingresos y desarrollo institucional y de polticas. (Compartir, UICN 2008)
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Compartir conocimiento Los conocimientos y la informacin son valiosos y costosos. Las actividades cooperativas que comparten conocimiento e informacin, o que generan de manera conjunta conocimientos acerca de todo el sistema, pueden, por tanto, estructurarse (es decir, pagarse, proporcionarse o emprenderse) como instrumentos para distribucin de beneficios y costos. La informacin hidrolgica puede ayudar a que los ribereos gestionen mejor los recursos hdricos dentro de sus territorios, puede ayudar a que los ribereos comprendan mejor el impacto de las acciones de unos en otros, y tambin puede ayudar a identificar oportunidades de cooperacin para una mejor gestin en toda la cuenca. Adems, una comprensin ms transparente y profunda de la dinmica de un sistema fluvial compartido ayudar a disminuir las asimetras en informacin que pueden socavar negociaciones ribereas, y promover resultados ms sostenibles y equitativos. (Compartir, UICN 2008) Diseo de proyectos El diseo y la ubicacin de un proyecto determinarn los parmetros fsicos generales de sus beneficios y costos. Sin embargo, si la distribucin fsica de beneficios fuera en un principio desigual, podran reconsiderarse las especificaciones del diseo, su ubicacin exacta, y las inversiones compensatorias potenciales. Podran hacerse inversiones secundarias para completar el programa con el fin de conseguir un conjunto de beneficios que se pudieran distribuir con equidad. Entre los ejemplos de inversiones complementarias se pueden mencionar: electrificacin rural relacionada con desarrollo hidroelctrico, caminos de acceso para mercados relacionados con irrigacin, o inversiones en medios de vida sostenibles relacionados con la gestin de la cuenca. Sumar beneficios ms amplios puede resultar tambin ser un mecanismo para el compartir beneficios. Cuando ms amplia sea la gama de beneficios que se consideren, ms probable ser que los ribereos puedan encontrar una composicin aceptable para todos con el fin de compartirlos. Las inversiones no relacionadas (p.e. infraestructura de transporte, redes elctricas) o reas de inters mutuo (p.c., comercio, inmigracin, comunicaciones, turismo y proteccin ambiental) pueden agruparse con negociaciones relacionadas con el uso del agua. Las preocupaciones relativas a relaciones geopolticas y diplomticas, la imagen pblica y la reputacin tambin podran influir en los estados involucrados en negociar una gestin cooperativa de aguas compartidas. Puede entonces utilizarse la gama total de mecanismos para compartir beneficios y con este conjunto ms amplio de beneficios encontrar una solucin aceptable. (Compartir, UICN 2008) Asignacin de ingresos y mecanismos financieros Los flujos de ingresos que provienen de un proyecto pueden compartirse con personas afectadas por dicho proyecto o con otras partes interesadas que tengan alguna participacin en los costos del desarrollo del proyecto, pero que de otra forma, no compartiran necesariamente los beneficios. Pagos directos por agua pueden redistribuir los beneficios de la misma sin necesidad de reasignar los derechos al agua. Cuando estos derechos son claros, y las partes acuerdan que un ribereo debera acceder a ms agua que a la que tiene derecho, los pagos por uso del agua dentro de un marco de tiempo puede promover un uso ms beneficioso de agua sin necesidad de transferir derechos de una manera formal. Los mercados de agua internacional pueden constituir un
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mecanismo flexible para realinear el uso del agua entre ribereos. El precio y la cantidad de derechos al uso del agua los pueden decidir las fuerzas del mercado, o bien pueden negociarse. Los acuerdos relativos al precio del agua, el volumen de agua que debe facilitarse y la elegibilidad de los compradores afectan el tamao y el compartir beneficios provenientes de esa agua. (Compartir, UICN 2008) Los pagos por beneficios (o compensacin por costos) podran hacerse en el contexto de un plan cooperativo. Si los ribereos concuerdan con un plan cooperativo que beneficia o perjudica a una de las partes de manera desproporcionada, se pueden hacer pagos a modo de compensacin. Por ejemplo, los ribereos aguas abajo podran estar de acuerdo con pagar a los ribereos aguas arriba por la gestin de la cuenca, si con ello se aportan beneficios desproporcionados aguas abajo en cuanto a mejor calidad del agua o disminucin de inundaciones o de cargas de sedimentos. De igual modo, si un ribereo aguas abajo retiene agua que retrocede hacia otro estado aguas arriba, este estado podra recibir una compensacin por inundacin de tierras. Los acuerdos de compra pueden estructurarse como instrumentos flexibles para compartir beneficios. Por ejemplo, un ribereo podra construir o mejorar una presa hidroelctrica y negociar un acuerdo de compra que reconozca en forma implcita el inters de otro ribereo por el ro. Si un ribereo dispone de recursos hdricos o de capacidad hidroelctrica pero tiene una demanda nacional insuficiente en cuanto a agua y/o electricidad, en tanto que otro tiene recursos hdricos y capacidad hidroelctrica escasos pero una demanda considerable, ambos se beneficiarn con este comercio. El precio negociado se puede utilizar para distribuir beneficios un precio ms alto acordado, por ejemplo, transferira proporcionalmente ms beneficios al ribereo que vende en tanto que un precio ms bajo acordado proveera ms beneficios para el ribereo que compra. (Compartir, UICN 2008) Un ribereo aguas arriba de la presa podra llegar a un acuerdo de compra que reconozca el valor positivo de su gestin de la cuenca en cuanto a costos de capital y vida de la presa, o un ribereo aguas abajo podra negociar un acuerdo que refleje los impactos positivos y/o negativos de la presa en cuanto a pautas de descarga y cargas de sedimentacin aguas abajo. Cuando la gestin cooperativa requiere inversiones en gran escala, se pueden estructurar la financiacin de la inversin, la propiedad y los arreglos operativos para compartir beneficios entre ribereos. La financiacin conjunta o coordinada de proyectos cooperativos puede mantener con xito la cooperacin si incorpora la distribucin de beneficios a la estructura del acuerdo. Las compaas de control o ejecutoras de propiedad conjunta (p.e. una compaa conjunta de transmisin elctrica) puede proporcionar beneficios financieros directos y generar fondos de inversin por medio de un asociacin permanente. Esta clase de asociacin prolongada tambin permite una gestin ms adaptativa de los bienes y una mayor flexibilidad en responder a desafos y oportunidades para el ro. (Compartir, UICN 2008) Desarrollo institucional y de polticas La materializacin de los beneficios potenciales de cooperacin puede fallar porque las polticas y los incentivos no estimulan a los beneficiarios a responder ante oportunidades. En estos casos la reforma de polticas, el desarrollo de la sensibilizacin, el desarrollo de capacidad y el apoyo tcnico podran ser en su conjunto importantes inversiones complementarias para asegurar beneficios y compartirlos. Este puede ser el caso en particular en el contexto de beneficios nacionales y locales al resaltar la importancia de
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ajustar las estrategias y mecanismos para compartir los beneficios con los diferentes beneficiarios. Para asegurar que la distribucin propuesta de beneficios pueda implementarse, podran necesitarse inversiones en estructuras y protecciones legales. En algunos casos, el sector privado podra resultar ser un socio importante en cuanto a la provisin de financiamiento, capacidades u oportunidades de empleo que se necesiten para estructurar e implementar programas que apalanquen los beneficios de una gestin hdrica cooperativa y para asegurar la equidad. Las polticas y procedimientos operativos en cuanto a periodicidad de descargas para irrigacin o de presas hidroelctricas pueden tener un efecto profundo en los medios de vida tanto aguas arriba como aguas abajo. Podra ser fundamental una atencin cuidadosa a las necesidades de las personas afectadas por el proyecto si se quiere llegar a una distribucin equitativa de los beneficios. (Compartir, UICN 2008) 4.2.8.6 Aplicar en todos los niveles el compartir los beneficios La gama de mecanismos para compartir beneficios se puede aplicar en todos los niveles, y debera hacerse centrndose sobre todo en comunidades y ecosistemas afectados por el proyecto. La gestin y desarrollo de ros implica de manera inevitable a compensaciones. Estas compensaciones deben estructurarse e implementarse de tal forma que todas las partes afectadas reciban un trato equitativo. En el nivel local, las poblaciones y ecosistemas afectados deben ser el punto focal primordial. Se pueden estructurar los mecanismos para compartir beneficios tales como copropiedad de bienes, pagos de regalas y pagos por administracin de la cuenca, para proporcionar flujos continuos de ingresos o beneficios. Los proyectos complementarios que se centran en forjar oportunidades para grupos humanos y ecosistemas afectados por el proyecto o en mitigar el perjuicio que les causan, podran incluir fondos para desarrollo comunitario, puestos de salud , prioridad en la contratacin de gestores y operarios para el proyecto, microfinanzas y reformas de polticas tales como tenencia de tierra. Estas clases de estructuras focalizadas no solo promueven la equidad en la distribucin de beneficios, sino que tambin podran servir para construir la sostenibilidad y mejorar el impacto del desarrollo. (Compartir, UICN 2008) En la esfera nacional, las decisiones acerca del diseo y ubicacin del proyecto determinarn la generacin fsica de beneficios y costos (p.e. oportunidades de empleo, potencial de irrigacin e inundacin). Sin embargo, podran utilizarse polticas operativas e inversiones complementarias para distribuir beneficios ms all del rea del proyecto y para una amplia gama de actores econmicos (p.e. destinar ingresos del proyecto, electrificacin rural y acceso a electricidad, operaciones de presas para usos mltiples, suministro de agua y caminos de acceso). En la esfera regional y transfronteriza se dispone de una amplia gama de mecanismos para compartir beneficios. La eleccin del mecanismo depender del proyecto concreto en cuestin, pero las instituciones conjuntas que poseen capacidad adecuada y un mandato regional slido pueden facilitar una distribucin transparente de beneficios (p.e. propiedad conjunta de bienes, empresa regional de servicio elctrico). En todos los niveles, los conceptos de compartir beneficios deberan adecuarse a valores, prioridades y oportunidades especficos. Al mismo tiempo, debera esperarse que estos valores, prioridades y oportunidades cambien con el tiempo. Los mecanismos institucionales y legales para compartir beneficios, analizados en los captulos 4 y 5, deben, por tanto, ser flexibles y lo suficientemente slidos como para poder ser adaptados. (Compartir, UICN 2008)
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4.2.9 Bases conceptuales de lo transfronterizo, capitales estratgicos y desarrollo 4.2.9.1 Lo transfronterizo
Fotografa 11: Vista panormica de la aduana de Honduras del Amatillo entre Honduras El Salvador Un Estado est conformado por un territorio, una poblacin y un gobierno; y una nacin est constituida por una poblacin que comparte elementos culturales y de vida que los identifica, generalmente las naciones se ubican en un territorio que les permite a travs del Estado conservar los patrones culturales que le son propios y en algunos casos generalizarlos a nivel de toda la poblacin ubicada en dicho territorio conformando de esa manera un Estado Nacional. Dentro de un mismo Estado se pueden encontrar varias naciones que interactan entre si, en el marco de un Estado Nacional.
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Fotografa 12: Vista panormica de la Aduana de El Salvador, parte de la infraestructura institucional de territorio de la Cuenca del Ro Goascorn Al poseer un territorio, el Estado posee lmites territoriales definidos a los cuales se denomina fronteras, dentro de las cuales todo Estado ejerce su soberana nacional desde el punto de vista jurdico, poltico y administrativo. Su poblacin posee una nacionalidad que le otorga su identidad nacional, la cual es creada y desarrollada por el Estado a travs de la educacin cvica y el desempeo de sus instituciones; esta constituye una de las responsabilidades ineludibles de cualquier Estado.
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Fotografa 13: Puente sobre el Ro Goascoran, smbolo de unin entre ambos pases, pero adems de separacin de acciones y procesos institucionales, ms no sociales y ambientales A partir de la concepcin del Estado- Nacin se estructuran conceptos como nacional, binacional, frontera y fronterizo para hacer referencia a una realidad que tiene vigencia a partir del Estado y sus lmites. Lo transfronterizo es un concepto que hace referencia a la dinmica poblacional, sus interacciones histricas, su cotidianidad, sus vivencias, los vnculos que se desarrollan en y entre las poblaciones que habitan a uno y otro lado de la frontera; mientras ms alejados estn los asentamientos humanos fronterizos de la vida econmica, poltica y social dominante de su pas, ms relaciones establece con su vecino inmediato, l que vive al otro lado de la frontera y con el cual interacta tan frecuentemente que hasta la demarcacin fronteriza pierde sentido en la cotidianidad. Esta es la dinmica que se rescata con el concepto de lo transfronterizo. Es un concepto que valora al ser humano, sus necesidades y su vida ms all de los lmites territoriales y de la soberana nacional. Lo transfronterizo se define y cobra sentido porque existen dos Estados y una frontera que los divide, ubica en la dinmica existente mas all de la frontera y llega hasta donde las actividades humanas as lo definen, pero dicho accionar en determinados momentos encuentra limitaciones polticas, administrativas y de seguridad nacional que deben ser dirimidas en funcin del bienestar de las poblaciones a travs de la institucionalidad establecida por ambos Estados.
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Lo transfronterizo no sustituye al Estado Nacional, sino que este ltimo le da sentido, sin l no puede existir lo transfronterizo. Los procesos de descentralizacin nacional pueden contribuir a solventar necesidades en esta dimensin al conservar la vinculacin con el gobierno central, de otra manera sera cercenar o dividir los territorios nacionales. Solo teniendo claramente definido lo nacional cobra sentido lo transfronterizo y contribuye a ubicar sus necesidades y solucin de problemas en un marco institucional definido por el Estado Nacional. Nunca debe olvidarse que lo local est inserto en una dimensin ms amplia que le establece determinados lmites que deben ser considerados, lo nacional.
Fotografa 14: Puente sobre el Ro Goascoran, inaugurado en el ao 1943, smbolo de unin fronteriza Lo transfronterizo debe tambin considerarse en el marco de lo global, cuyas tendencias actuales se orientan a la integracin regional y mundial. La eliminacin de las fronteras internas a nivel de continentes y regiones es una opcin que retoma las dinmicas internas, las realidades naturales, la geopoltica y los intereses regionales. Una necesidad local puede orientar a un cambio en una dimensin ms amplia, lo regional nter pases, en un mundo globalizado. 4.2.9.2 Premisas bsicas de lo territorial, cuencas y desarrollo Es fundamental aproximarse al concepto de capital desde una ptica eminentemente de desarrollo y a la vez territorial. A continuacin se presentan algunas premisas bsicas:
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La necesidad de trascender lo econmico El concepto de capital en este estudio no puede limitarse a la visin exclusivamente econmica, o ms precisamente de la economa clsica (Constanza, 1997: 100). Se propone entonces un enfoque ms amplio de anlisis con la finalidad de posibilitar la construccin futura de estrategias integrales que permitan el desarrollo endgeno del territorio transfronterizo. El riesgo de una consideracin amplia y si se quiere flexible del concepto de capital puede ser el perder especificidad y dificultar en la prctica la investigacin. Por ello, se ha decidido mantener seis categoras de anlisis: a) capital humano; b) capital ambiental; c) capital fsico infraestructural; d) capital econmico productivo; e) capital socio-institucional; y f) capital de saberes e innovacin. Los capitales como parte de una visin de desarrollo El estudio busca identificar capitales para potenciar el desarrollo sostenible del territorio transfronterizo de Honduras y El Salvador. Esto implica identificar y proponer apuestas estratgicas para aprovechar potencialidades que en el mediano y largo plazo permitan avanzar hacia el desarrollo del territorio. En ese sentido se reconoce la importancia de diferenciar nociones como: crecimiento desarrollo y bienestar. Esto termina de cuestionar la visin ms tradicional de los capitales y su vinculacin exclusiva con la actividad econmica, segn se muestra en el siguiente esquema, retomado de Ekins (1995): Figura 5 MODELO ALTERNATIVO DE ACTIVIDAD ECONMICA. Fuente: Elaboracin propia en base a Ekins 1995
MOTIVACIN BIENESTAR individual / colectivo CAPITALES natural humano organizacional manufacturero procesos econmicos DEGRADACIN INVERSIN bienes y servicios cultura normas... servicios ambientales
desperdicios
CONSUMO
Ekins subraya la importancia de las interconexiones entre los capitales, la actividad econmica, los servicios ambientales y el bienestar, as como el rol que pueden jugar los desperdicios o las externalidades negativas de los procesos econmicos en todo el sistema. Adems el Desarrollo es una forma de cambio social. Debe concebirse como un
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proceso multidimensional que implica: cambio de las estructuras, las actitudes y las instituciones al igual que la aceleracin del crecimiento econmico la reduccin de la desigualdad y la reduccin de la pobreza absoluta (Todaro, 1987: 168). Para que el desarrollo pueda ser tenido como tal, sostiene Todaro, debe lograr tres objetivos fundamentales: a/ aumentar la disponibilidad y la distribucin de bienes vitales bsicos; b/ aumentar los niveles de vida (ingresos, empleo, educacin y valores culturales y humanitarios) para incrementar el bienestar material y la autoestima individual y colectiva; c/ aumentar las posibilidades de eleccin econmica y social de los individuos, liberndolos de la dependencia, con relacin a otros individuo. Los capitales desde una visin territorial sistmica Los capitales analizados estn anclados claramente en un territorio especfico: la regin transfronteriza Honduras El Salvador, y en el particularmente La Cuenca binacional del Rio Goascoran. Dos temas aparecen aqu fundamentales: a/ la nocin de capital endgeno y b/ el paradigma del desarrollo local como nocin indisolublemente ligada a un territorio. Se considera entonces que el conjunto de capitales a estudiar constituyen en su conjunto el capital territorial de la regin transfronteriza. En ese sentido aunque para el anlisis se retoman categoras estancos, resulta evidente desde las perspectivas de desarrollo y de territorio, la necesidad de hacer un abordaje sistmico de los capitales. Esto retoma conceptos como el de territorio sistmico (Andrade, 2004) donde se privilegia el estudio de interacciones y relaciones entre mltiples variables, lejos de la idea ms tradicional de territorio escenario. Esta visin sistmica de capitales indica dos temas complementarios. Por un lado, los capitales seran igual de dinmicos que el territorio donde estn enraizados, por lo que estaran sujetos a cambios, transformaciones y degradaciones, lo cual implica a su vez que hay factores limitantes y amenazantes (riesgos, desperdicios, contaminacin) que afectan su sostenibilidad. Por otra parte, no puede obviarse que aunque el estudio est centrado en la regin transfronteriza esta a su vez es parte de un territorio ms amplio que trasciende los espacios nacionales de Honduras y El Salvador. 4.2.9.3 Hacia claras definiciones para el proceso de consultora La presente consultora considerando los apuntes anteriores, apunta hacia tres propsitos concretos: 1. Adecuacin (Territorializacion) del documento de Proyecto Global y particularmente del Componente 1. En lo relativo a La Cuenca Binacional del Rio Goascoran. 2. Diagnostico de la situacin actual del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran, y formulacin de una agenda compartida inicial para su propio fortalecimiento y poder iniciar acciones de gestin del desarrollo territorial en la cuenca. 3. Evaluacin y caracterizacin de la situacin de poder de los actores clave que integran y/o deberan integrar el GGBCG.
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5. Evaluacin inicial del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (GGBCG) El proceso de evaluacin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran se ha planteado a partir de su origen, marco contextual legal-institucional y tcnico, evolucin histrica, productos, lecciones aprendidas y estado actual. Tomando en cuenta que la evaluacin de desempeo y el estado actual del GGBCG constituye el producto fundamental de esta primera fase de la consultora, lo expuesto en este informe constituye los insumos fundamentales del borrador del informe final. Por consiguiente se establece un punteo bsico del contenido del informe final y una presentacin de sus principales consideraciones, conclusiones y recomendaciones. 5.1 Objetivos Inciales y Evolucin Objetivos Segn lo planteado en su Instrumento Fundamental el GGBCG tiene la siguiente Naturaleza y Funciones: ARTICULO 2. NATURALEZA. El Grupo Gestor Binacional es una estructura de hecho integrada por representantes delegados /as de los consejos ambientales regionales u organismos de cuencas de las mancomunidades de MAFRON y MAMSURPAZ en la Repblica de Honduras y ACUGOLFO en la Repblica de El Salvador para el desarrollo de acciones de beneficio de la cuenca del Rio Goascoran; financiado por fondos de cooperacin. ARTICULO 3. FUNCIONES DEL GRUPO GESTOR BINACIONAL. Son funciones del Grupo Gestor Binacional: 1. Gestin Socio ambiental para el manejo de los RRNN, coordinacin e incidencia y participacin ciudadana a nivel binacional como internacional para la conservacin, mejoramiento y desarrollo de la Cuenca del Ro Goascoran. 2. Emitir opiniones y presentar recomendaciones por escrito sobre asuntos de la integracin relacionados a los aspectos medioambientales a las autoridades competentes de ambos pases. 3. Elaborar y desarrollar un Programa de Trabajo para analizar puntos comunes que conlleven las alternativas de solucin sobre la problemtica de la Cuenca del Rio Goascorn, en comn acuerdo con las polticas medioambientales dictadas por los gobiernos de cada pas. 4. Promover el intercambio, evaluacin y difusin de experiencias y prcticas exitosas, el fortalecimiento organizativo y en general la cooperacin entre los consejos ambientales regionales u organismos de cuencas de ambos u otros pases. 5. Garantizar mecanismos de transparencia en el desarrollo de sus planes actividades, etc.
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6. Garantizar la promocin e inclusin de sectores como juventud, equidad de gnero.3 El objetivo inicial y fundamental, planteado en el proceso de su conceptualizacin y constitucin, fue el de coordinar acciones de carcter binacional para gestionar recursos ante organismos nacionales e internacionales, a travs de la articulacin y participacin de distintos actores de ambos pases y el desarrollo de procesos de incidencia para el manejo adecuado de la cuenca, entre otros deberan alcanzarse los siguientes objetivos especficos: Los procesos de Gestin del Grupo Gestor Binacional debern llevarse a cabo mancomunadamente Lograr participacin de actores de la sociedad civil Desarrollar programas educativos Asegurar la continuidad de los procesos Buscar la independencia econmica
5.2 Anlisis de Actores y Estructura del GGBCG La Conceptualizacin e integracin inicial se construye en el marco del Programa Binacional de Desarrollo Fronteriza Honduras El Salvador, con la participacin de tres instancias facilitadoras: El Programa Binacional, La Asociacin de Cuencas del Golfo de Fonseca (ACUGOLFO)4 de origen salvadoreo pero tomado como modelo de organizacin mancomunada que integrara las tres mancomunidades dentro de la cuenca (MAMSURPAZ, MAFRON y ASINORLU) y por ultimo tres Organismos no Gubernamentales Fundacin Vida y CARITAS de Honduras y Christian Relief Services CRS de El Salvador. Una Carta de entendimiento suscrita por estas instituciones facilitadoras y coejecutoras establece como responsabilidades de las Co-ejecutoras:
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Asistir al Grupo Gestor Binacional en la identificacin de donantes potenciales para su contacto y negociacin de propuestas de inters mutuo. Compartir con el Grupo Gestor Binacional las experiencias y conocimiento mediante reuniones de intercambio. Apoyar al Grupo Gestor Binacional para que participe en eventos de relevancia y que puedan generar contactos y beneficios para los programas y estrategias de inters mutuo. Brindar el apoyo y facilidades necesarias al Grupo Gestor Binacional cuando miembros o funcionarios de las Co-ejecutoras visiten a otros organismos donantes. Capacitar al personal del Grupo Gestor Binacional en las necesidades identificadas para ejecutar sus acciones segn los mandatos. Reunirse por lo menos dos veces al ao para evaluar los logros alcanzados y
Reglamento del Grupo Gestor Binacional de La Cuenca del Rio Goascoran Ver Estatutos ACUGOLFO
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reorientar sus esfuerzos a fin de revisar la ejecucin de lo planificado. Establecer dentro de sus respectivas pginas web un link o enlace electrnico a fin de que cada una de ellas pueda ser identificada como socio estratgico. Asistirse mutuamente en la preparacin, presentacin y seguimiento de propuestas ambientales. Formar un equipo conjunto con funciones y responsabilidades especficas para la implementacin del plan Gestionar con los ministerios de cada gobierno la creacin de un fondo de inversin en el rea de manejo sostenible de medioambiente y gestin de riesgos. Elaborar un plan de trabajo anual conjunto5
Figura 6: Ncleos de entidad facilitadoras y coejecutoras del GGBCG
ACUGOLFO
PROGRAMA BINACIONAL UE
FACILITADORES CRS (ES) FV y CARITAS (HN)
Carta de entendimiento entre entidades facilitadoras y coejecutoras
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Figura 7: Organismos facilitadores y la estructura operativa inicial del GGBCG
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5.3 Planteamiento estratgico del GGBCG6 De acuerdo a la visin institucional, el Grupo Gestor Binacional defini los siguientes Componentes como los ejes a travs de los cuales habra de desarrollar su accionar: Componente de Incidencia: Incidir en las agendas de los Gobiernos de Honduras y El Salvador para favorecer la creacin, modificacin y el fortalecimiento de polticas pblicas e iniciativas binacionales para el manejo integrado de la cuenca del Ro Goascorn. Componente de Gestin: Gestionar internacionales, pblicas y privadas. recursos ante instancias nacionales e
Componente de Educacin: Promover la educacin y concientizacin de la poblacin de la cuenca binacional del Ro Goascorn. Componente de Comunicacin: Establecer mecanismos de comunicacin que permitan socializar los diferentes instrumentos. Componente de Organizacin: Propiciar la legitimidad y liderazgo a travs de la representatividad, participacin, fortalecimiento y empoderamiento de las distintas organizaciones miembros. Para la credibilidad interna y externa de los procesos y, para su adecuada operacin en un mbito transfronterizo, el Grupo Gestor defini principios y valores. Los principios que fueron definidos son buscar el bien comn, la solidaridad, la equidad, la fraternidad, la cooperacin, la transparencia, la justicia y la lealtad. Se definieron como valores la responsabilidad, la honestidad, la puntualidad, el respeto, la generosidad, la lealtad, la identidad, la voluntad, la empata, la tolerancia y la libertad.7 5.4 Evolucin del GGBCG Estado Actual del Grupo Gestor Binacional Talleres Inciales de evaluacin Resultados del Trabajo de Grupos desarrollado en los Talleres Iniciales. El Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Goascorn, no presenta una verdadera institucionalidad hoy en da. Su estructura conceptual solo existi por el periodo que recibi cooperacin por el Programa Binacional de la Unin Europea, posteriormente al cierre del programa, solo han proseguido las acciones de Fundacin Vida. Existe una percepcin por parte de los actores sobre el Grupo Gestor que vara de una mediana a baja confianza.
Plan de trabajo del GGBCG Estudio de caso del Grupo Gestor Binacional del Rio Goascoran
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Los actores entrevistados en forma individual, grupos focales talleres, coinciden que la estructura original del Grupo Gestor no poda considerarse como una estructura territorial, sino institucional. La falta de la continuidad de las acciones del Grupo Gestor tambin evidencian la falta de apropiacin de los instrumentos de gestin y planificacin de la cuenca hidrogrfica del Rio Goascorn. Como producto del primer anlisis de la evaluacin del Grupo Gestor, el estado actual se puede resumir:
Actualmente no existe en forma institucional el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascorn. Es evidente desde su concepcin que el GGBCG no fue debidamente conformado, lo que se evidencio al momento de que el mismo se quedara sin apoyo financiero y tcnico, donde prcticamente dejo de existir. El GGBCG no asumi y/o adopto de forma eficiente los instrumentos de Gestin y Planificacin de la Cuenca No se puede considerar al GGBCG como un ente territorial, su conformacin estaba basado en lo institucional, por ello la representatividad de los actores se vio debilitada. Las acciones y reconocimiento del GGBCG se basa ms en el trabajo del Programa Binacional que de sus acciones directas.
Actualmente la nica estructura que subsiste del GGBCG son los denominados COMITES EVALUADORES, derivados de los originarios Comits de Gestin Local. Actores Los Actores vigentes en los procesos operativos del Grupo Gestor son principalmente: 1. Actores Facilitadores no Gubernamentales: Fundacin Vida CARITAS (Comayagua) 2. Actores Locales: Alcaldas Mancomunidades (MAMSURPAZ, MAFRON, ASINORLU) Comits Locales del Grupo Gestor8 (Comits de Evaluacin)
Estatutos de los Grupos Gestores Locales
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Figura 8: Estructura Actual de los Comits Locales del GGBCG
Acciones y/o procesos en marcha En su planteamiento estratgico inicial el GGBCG establece de manera confusa sus lneas o ejes estratgicos de accin en dos grupos distintos que se constituyen de la siguiente manera: 1. Un primer grupo de ejes estratgicos operativos conformados por: Gestin en aspectos Ambientales, Gestin en aspectos de Produccin, Gestin de aspectos Hdricos y Gestin de aspectos Sociales 2. Un segundo grupo de ejes estratgicos de gestin integradas por: Componente de Incidencia Componente de Gestin. Componente de Educacin. Componente de Comunicacin. Componente de Organizacin.
A partir de estos ejes es posible afirmar, y esto se confirmo en los primeros talleres de evaluacin, que el primer grupo de ejes de operacin han mantenido acciones en los 4 de ellos, siendo abordados de manera muy sistemtica pero sin articulacin territorial los relativos a los aspectos ambientales, de produccin e hdricos, compartiendo estos procesos y acciones La Fundacin Vida concentrada en MAMSURPAZ, MAFRON y ASINORLU y CARITAS (Comayagua) Concentrada en algunos municipios de MAMLESIP 9 . Las principales acciones estn descritas en los Planes de Manejo anexos y en la descripcin del proyecto FIA en ejecucin por parte de Fundacin Vida. Por otro lado las tareas del segundo grupo de ejes estratgicos de gestin se planteo de la siguiente manera: Componente de Incidencia: Incidir en las agendas de los Gobiernos de Honduras y El Salvador para favorecer la creacin, modificacin y el fortalecimiento de polticas pblicas e iniciativas binacionales para el manejo integrado de la cuenca del Ro Goascorn. Componente de Gestin: Gestionar internacionales, pblicas y privadas. recursos ante instancias nacionales e
Componente de Educacin: Promover la educacin y concientizacin de la poblacin de la cuenca binacional del Ro Goascorn.
Ver Planes de Manejo en Cuenca Alta
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Componente de Comunicacin: Establecer mecanismos de comunicacin que permitan socializar los diferentes instrumentos. Componente de Organizacin: Propiciar la legitimidad y liderazgo a travs de la representatividad, participacin, fortalecimiento y empoderamiento de las distintas organizaciones miembros. Figura 9: Propuesta conceptual inicial para el anlisis de actores claves por nivel territorial del GGBCG
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6. Partes Interesadas en el Reparto de Beneficios y el Proceso de Gestin de la Cuenca del Ro Goascorn Los procesos de gestin de aguas transfronterizas son siempre complejos y van acompaados de conflictos. Una participacin temprana y estratgica de una amplia gama de partes interesadas puede ayudar a lograr mejores resultados gerenciales, as como evitar conflictos perjudiciales y que se logre aumentar la distribucin de beneficios. Son necesarias diferentes formas de participacin para diferentes clases de partes interesadas. Identificar a las partes interesadas al comienzo del proceso y determinar cundo y cmo se podr involucrar a cada grupo con mayor efectividad favorecer los objetivos gerenciales y asegurar que se compartan con equidad entre las partes interesadas los costos y beneficios. (Compartir, UICN 2008) 6.1 Quines son las partes interesadas? Las aguas transfronterizas afectan a personas, instituciones y procesos de desarrollo en muchas formas, y a travs de fronteras y escalas que incluyen estado a estado, dentro del estado, sociedad civil y relaciones a nivel local. Las partes interesadas pueden ser individuos, grupos, organizaciones e instituciones (formales e informales) preocupados en forma directa o indirecta por los recursos hdricos transfronterizos y su gestin. Incluyen a agencias del sector pblico, organizaciones del sector privado, ONGs y agencias externas as como usuarios del agua. Se pueden encontrar en ubicaciones espaciales diferentes y en diferentes niveles de gobernanza, representar intereses, grupos tnicos y gneros diferentes. Adems, las partes interesadas pueden cambiar con el tiempo, a medida que van surgiendo nuevas partes interesadas mientras otras desaparecen de los procesos. Dada la cantidad de categoras generales de partes interesadas, resulta til subdividirlas en partes interesadas internas y externas (internas o externas a los procesos gerenciales) as como en grupos primarios y secundarios. Este es un punto de partida bsico para analizar resultados ptimos de la distribucin de beneficios y nos ayudar a entender hasta qu punto diferentes partes interesadas perciben los beneficios y costos, y hasta qu punto pueden reclamar derechos a ciertas clases de beneficios. 6.1.1 Partes interesadas internas y externas Las partes interesadas internas se encuentran dentro de la institucin que gestiona o un conjunto de instituciones que colaboran, tales como gobiernos, financistas y socios del sector privado. Las partes interesadas internas son las que tienen responsabilidad directa sobre el diseo, la financiacin y la puesta en prctica de la gestin de la cuenca. Todos las dems partes interesadas son externas, y pueden ser partes interesadas primarias o secundarias. (Compartir, UICN 2008) Partes interesadas primarias Las partes interesadas primarias son las que en forma directa sienten los impactos de los procesos de desarrollo que usual, pero no necesariamente, conllevan cambios en los entornos fsicos externos en los que viven. Estos cambios pueden tener impactos tanto positivos como negativos en sus vidas y medios de vida. Resulta fcil identificar a las partes interesadas primarias, pero a menudo es difcil involucrarlas por cuanto son de ndole dispersa y localizada. Se puede facilitar la participacin por medio de partes
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interesadas secundarias capaces de representar y/o promover intereses de partes interesadas primarias. Las preocupaciones que expresan con mayor frecuencia las partes interesadas primarias incluyen los impactos previstos de los proyectos de desarrollo, sus percepciones de los impactos y formas de mitigar impactos negativos y de potenciar impactos beneficiosos. (Compartir, UICN 2008) Partes interesadas secundarias Las partes interesadas secundarias no se ven directamente afectadas por desarrollos, pero pueden tener un inters en los resultados de los procesos que afectan a las partes interesadas primarias o un inters en la gestin de aguas transfronterizas en un nivel poltico de orden ms elevado. Pueden ser organizaciones de la sociedad civil o asociaciones, instituciones pblicas o intereses del sector privado, tales como cmaras de comercio, asociaciones comerciales, negocios o instituciones financieras. Las partes interesadas del sector pblico pueden incluir representantes elegidos, gobiernos o consejos locales, militares o entidades internacionales como las Naciones Unidas. Las partes interesadas secundarias con frecuencia son intermediarios entre quienes siente los impactos de procesos de gestin transfronteriza, y los gestores y formuladores de polticas que toman decisiones. Pueden apoyar proyectos de desarrollo hdrico de inters nacional o regional, o acuerdos particulares para compartir beneficios. Por otro lado, pueden oponerse a elementos de la gestin de aguas transfronterizas, tales como el desarrollo de grandes presas o plantas elctricas, o aspectos especficos de convenios para compartir el agua. La configuracin de intereses de partes interesadas secundarias suele ser compleja, y la capacidad de identificarlas e involucrarlas a todas se ve limitada ya sea por la dimensin temporal del desarrollo como por el conocimiento de quines son. En muchos casos las partes interesadas secundarias pueden no revelar sus intereses hasta bien avanzados los ciclos del proyecto, a menudo porque no estuvieron al tanto de las fases de planificacin en las que sus insumos podran haber sido valiosos. Esto subraya la necesidad de que las partes interesadas internas identifiquen a todas las partes interesadas potenciales y de asegurar que estn al tanto de oportunidades para expresar sus opiniones. Algunos gerentes de cuencas desarrollan bases de datos exhaustivas de partes interesadas secundarias. Tienen especial importancia las partes interesas secundarias de la sociedad civil, dado el papel principal que juegan en representar los intereses de comunidades afectadas a veces a solicitud de partes interesadas primarias, en ocasiones autonombradas. Pueden incluir los medios de comunicacin masiva locales o nacionales (que pueden ser privados o estatales), acadmicos, movimientos sociales, ONGs y sindicatos. Su importancia a menudo se ve resaltada porque, a diferencia de las partes interesadas primarias, con frecuencia estn muy interrelacionadas, lo cual hace que sea mayor su influencia sobre los procesos de desarrollo. De ah que, segn los procedimientos de muchas instituciones financieras internacionales y la prctica muy difundida de fomentar el desarrollo participativo, estas partes interesadas tienden a ejercer un poder particular. (Compartir, UICN 2008) Sin embargo, las partes interesadas secundarias autonombradas pueden no identificarse con los intereses de las partes interesadas primarias que pretenden representar. As mismo, existe la posibilidad que las partes intensadas primarias no conozcan a las partes interesadas secundarias que quiz se vean oficialmente como sus representantes. Estos desafos se pueden resolver en parte por medio de un proceso incluyente y participativo
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de identificacin e involucramiento de partes interesadas. Esto garantiza de alguna manera que las partes interesadas primarias identifiquen a las partes interesadas secundarias que representan sus intereses. De igual modo, se pueden forjar alianzas y coaliciones entre partes interesadas primarias y secundarias que comparten intereses similares. En las etapas iniciales de la Iniciativa Cuenca del Nilo (NBI, por sus siglas en ingls), donantes y gobiernos reconocieron la importancia de involucrar partes interesadas y elaboraron un Nile Basin Discourse para agrupar elementos de la sociedad civil provenientes de los diez pases ribereos. (Compartir, UICN 2008) 6.1.2 Identificacin de partes interesadas Un primer paso clave para la identificacin de partes interesadas es la creacin de un marco para anlisis que identifique sus categoras y haga un mapeo de su poder relativo, influencia, intereses y contribucin potencial, as como su papel en diferentes etapas de la gestin. El propsito de este proceso es evaluar la importancia de cada parte interesadas para el xito o fracaso de cada etapa del proceso de desarrollo y, con ello, orientar estrategias para su involucramiento. El involucramiento de partes interesadas es un continuo que va desde el desarrollo inicial de canales de comunicacin y de provisin de informacin hasta consultas pblicas y privadas, participacin y luego posiblemente hasta una participacin ms fuerte y a largo plazo por medio de asociaciones. (Compartir, UICN 2008) Es posible comenzar a mapear quin es probable que se involucre, dnde y cmo, en procesos diferentes. La identificacin de intereses claves de partes interesadas, reflejados en diferentes etapas en los procesos de gestin, es crucial para disear una estrategia efectiva de involucramiento. Entender esta dinmica hace posible dirigir informacin a categoras de partes interesadas, y asegura que los procesos de involucramiento sean eficientes en cuanto a alcanzar a los grupos adecuados y de forma oportuna. 6.1.3 Mapear poder e inters Un segundo paso mapear recursos de poder e intereses a travs de un esquema, puede ayudar a proyectar posibles pautas de involucramiento, incluyendo cundo y cmo incorporar diferentes clases de partes interesadas. Esta clase de esquema es un instrumento para procesos de consulta y para ayudar a partes interesadas internas a entender quines son las partes interesadas externas. Ilustra diferentes trayectorias en inters y poder a lo largo del desarrollo de un proceso de gestin. El involucramiento de partes interesadas es un continuo que va desde el desarrollo inicial de canales de comunicacin y de provisin de informacin hasta consultas pblicas y privadas, participacin y luego posiblemente hasta una participacin ms fuerte y a largo plazo por medio de asociaciones. (Compartir, UICN 2008) Es posible comenzar a mapear quin es probable que se involucre, dnde y cmo, en procesos diferentes. La identificacin de intereses claves de partes interesadas, reflejados en diferentes etapas en los procesos de gestin, es crucial para disear una estrategia efectiva de involucramiento. Entender esta dinmica hace posible dirigir informacin a categoras de partes interesadas, y asegura que los procesos de involucramiento sean eficientes en cuanto a alcanzar a los grupos adecuados y de forma oportuna.
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Figura 10: Mapeo del poder e inters de diferentes grupos de partes interesadas y sus trayectorias en el cauce del proyecto ALTO PODER S3 S1 S2 S7
POCO INTERES S8 S6 S5 S4
MUCHO INTERES
POCO PODER Fuente: Compartir, UICN, 2008 S1 a S3: Esta trayectoria representa el poder e inters que se desarrollan en el caso de un grupo clave de partes interesadas secundarias durante el desarrollo de la gestin de aguas transfronterizas en una cuenca concreta. En el Nilo, este podra ser el inters de un peridico clave acerca de un proyecto concreto de una presa o las preocupaciones e intereses de una asociacin nacional importante que trabaja en asuntos de impacto ambiental. (Compartir, UICN 2008) S2 a S8: Este representa el poder e inters decrecientes de una parte interesada primaria, quiz ante el cambio de planes del proyecto, y la naturaleza y amplitud de intereses se reducen como resultado de las acciones de una parte interesada secundaria, por ejemplo, que podra oponerse a la puesta en prctica de un plan de irrigacin a gran escala. S4 a S7: Por otro lado, este es el inters y poder crecientes de un grupo de partes interesadas primarias ya que se va desarrollando en cuencas de zonas altas un programa de gestin de cuenca, quiz con la ayuda del poder e inters crecientes de partes interesadas secundarias. (Compartir, UICN 2008) S5 a S6: Esta trayectoria es el desarrollo a lo largo del tiempo de inters por parte de alguna parte interesada secundaria en un componente de proteccin ambiental de un programa a gran escala. Al ir desarrollndose este inters, puede crecer su poder para influir a medida que se van formando alianzas tanto con grupos de partes interesadas primarias como con otras redes de partes interesadas secundarias.
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Es fundamental descifrar qu se quiere decir con poder en el contexto de la gestin de aguas transfronterizas y de involucramiento de partes interesadas. 6.2 Cundo y cmo involucrar a partes interesadas Mapear los intereses e influencia de partes interesadas en diferentes fases en procesos de gestin, como se muestra en el Tabla 8 y la figura 11, puede ayudar a determinar cundo y cmo es mejor tratar de involucrar a partes interesadas. 6.2.1 Involucramiento en etapas Lo complejo de involucrar a partes interesadas sugiere un mosaico de mtodos y subetapas, que con frecuencia coinciden en parte dependiendo de a quin se est incorporando al proceso, cundo y cmo. No debera verse como un proceso lineal de visin compartida, desarrollo de consenso, desarrollo institucional, identificacin de intereses e involucramiento. En vista de las limitaciones financieras, se requiere un anlisis de los costos y beneficios probables del involucramiento de partes interesadas en diferentes partes del proceso de desarrollo. Para identificar las necesidades de cada grupo de partes interesadas y de las ventajas de involucrarlas, hay que preguntar en cada etapa: (Compartir, UICN 2008) Debera ofrecerse la informacin ahora a todas las partes interesadas con el fin de conseguir su involucramiento ms adelante? Deberan pedirse los puntos de vista de este grupo acerca de diferentes mtodos de involucramiento como parte del proceso de diseo? Debera involucrarse a este grupo de manera ms formal a largo plazo a travs de una serie de hitos gerenciales, desde el diseo a la planificacin y puesta en prctica? O es este grupo de partes interesadas, de hecho, suficientemente crtico de los resultados del desarrollo para hacer del mismo un socio pleno del desarrollo, siendo en efecto internalizado al proceso?
Entre las preguntas que se pueden utilizar para valorar las diferentes categoras de partes interesadas en funcin de su contribucin potencial, poder/influencia e inters en relacin con diferentes etapas, se pueden mencionar: (Compartir, UICN 2008) Tiene este grupo una amplia relevancia y representacin a nivel local? Cul es el nivel percibido y probable de su impacto? Cunta influencia tiene sobre los procesos de gestin? Qu contribucin (p.e. ideas, datos y capacidad gerencial podra hacer al proceso y a los resultados del proceso?
Responder a estas preguntas permitir que los gestores clasifiquen a diferentes categoras de partes interesadas en relacin a los mtodos y tiempo ms apropiados para su involucramiento. (Compartir, UICN 2008)
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6.2.2 Modalidades para involucrar El involucramiento efectivo requiere un nivel de datos bsicos de informacin pblica que pueda generar confianza en el proceso mismo y asegurar que se entienda con facilidad el proceso futuro de desarrollo. Esto debera permitir que las partes interesadas: Comprendan por qu se las est incluyendo en una fase concreta; Comprender cmo su involucramiento como receptores de informacin, o como socios con pleno derecho de consulta, puede retroalimentar los procesos de gestin y conducir al cambio. El segundo punto es importante para distinguir entre participacin pasiva y activa. En muchos casos la participacin es pasiva en la recepcin de informacin, sin que se ofrezcan pocos o quiz ningn canal para involucramiento activo a partir de esta informacin. Ofrecer solo informacin se ve con frecuencia como reconocer solo de los labios para afuera la participacin, en lugar de ser un intento genuino de aprender de la experiencia de las partes interesadas con el fin de ayudar a moldear procesos y resultados. (Compartir, UICN 2008) La participacin activa brinda un mecanismo en el que a la provisin de informacin le sigue la retroalimentacin (p.e. consultas, encuestas, alianzas o incluso consentimiento informado). Proporciona mucha ms integracin de intereses y preocupaciones. Con todo, este nivel de involucramiento tambin requiere un slido proceso gerencial que puede hacer frente a agravios, intereses por poder y quiz mensajes contradictorios que provienen de grupos diferentes de partes interesadas. El involucramiento en este nivel se convierte en algo similar a una operacin de intermediacin. En muchos casos estos procesos son liderados por los gobiernos y pueden volverse muy politizados. Un flujo de informacin de una va acerca de hechos puede despertar la toma de conciencia de procesos actuales y futuros, estimular el debate acerca de las ventajas y desventajas de diferentes mtodos, y generar respuestas de parte de, y dentro de la sociedad civil en general. La informacin debera ayudar en el proceso de establecer una segunda fase de compromiso. La informacin debera difundirse en una modalidad de consulta por medio de diversos foros, como por ejemplo reuniones pblicas, campaas de sensibilizacin, dilogos en Internet y artculos en los medios nacionales de comunicacin, con lo cual se puede incrementar la toma de conciencia y el compromiso de partes interesadas. (Compartir, UICN 2008) Consultas Las consultas no solo ofrecen informacin a las partes interesadas, sino que permiten obtener sus puntos de vista con el fin de valorar los costos y beneficios totales de los proyectos de gestin y desarrollo del agua. El alcance de la consulta constituir en parte una respuesta a niveles de inters, pero tambin ser producto de la identificacin estratgica de las partes interesadas y del compromiso de intereses poderosos, quiz externos a la cuenca. (Compartir, UICN 2008)
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Participacin La necesidad de una participacin sustancial por parte de grupos concretos de partes interesadas a menudo se va viendo con claridad gracias a la identificacin estratgica de partes interesadas y/o al proceso de consulta. Cuando se amerita ms compromiso, grupos especficos pueden, por ejemplo, involucrarse en procesos de diseo (en una fase temprana de la gestin) o en procesos de puesta en prctica, quiz como parte de un cuerpo consultivo. (Compartir, UICN 2008) Asociados en desarrollo Un asociado pleno para desarrollo en procesos de gestin de aguas transfronterizas implica que se acuerde un conjunto de metas, productos y objetivos. En este nivel de participacin, se incorporan partes interesadas a los procesos de desarrollo, quiz por medio de foros de una pluralidad de partes interesadas, grupos de trabajo o comits de iniciativas gerenciales. (Compartir, UICN 2008) 6.2.3 Involucrar a la sociedad civil Reviste particular importancia el involucramiento planificado de la sociedad civil. Este proceso requiere tanto evitar percepciones de parcialidad (por el gobierno en particular) como permitir que la sociedad civil mantenga su autonoma, es decir, pueda ingresar o salirse sin ningn tipo de sancin. Esto es importante para asuntos de legitimidad y para asegurar que a partes interesadas con potencial importante, pero relativamente con poco poder, no se las disuada de participar. La tabla 8 presenta las diferentes fases de los procesos de gestin de aguas transfronterizas, y posibles oportunidades para involucrar a la sociedad civil. El proceso debe definir metas realistas y objetivos alcanzables, y ofrecer con regularidad valoraciones honestas de los costos y beneficios del compromiso. Con una retroalimentacin cclica de lo que se aprende y de cmo se est aprendiendo, los gestores pueden asegurar que el proceso mismo se convierta en algo que se basa en el aprendizaje, sin ninguna rigidez. En algunos casos, como en el Nile Basin Discourse, se pueden establecer estructuras institucionales que proporcionen una red en toda la cuenca para el compromiso de la sociedad civil que, por un lado, respondan a invitaciones a comprometerse y, por otro, sean lo suficientemente slidas como para definir su propia agenda de participacin. (Compartir, UICN 2008) 6.2.4 Comprometer a terceras partes El apoyo de terceras partes puede ayudar a facilitar el desarrollo de instituciones transfronterizas cooperativas, incluyendo las que estn en condiciones de desarrollar el compromiso de partes interesadas. Esto podra no ser necesario en entornos en los que las instituciones estn muy desarrolladas, pero en cuencas hidrogrficas complejas donde el desarrollo de instituciones en la esfera nacional, y mucho ms en la esfera transfronteriza, pueden ser rudimentarios, terceras partes pueden ser de gran ayuda.
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Adems, en entornos polticos complejos, donde existen tensiones polticas patentes y latentes entre estados ribereos, una tercera parte internacional aceptable a todos los pases ribereos puede tener una importancia crucial para la implementacin de procesos de gestin de aguas transfronterizas. El apoyo de terceras partes puede ayudar a moldear las discusiones y enfoques en torno al compromiso de partes interesadas, incluyendo aportar experiencias de otras cuencas hidrogrficas. Tambin puede ser fundamental para financiar las fases iniciales del compromiso de terceras partes. Tabla 8: Papeles estructurados para la sociedad civil en diferentes fases de procesos de gestin de agua transfronteriza. Etapas del proceso Etapa inicial Papel posible de la sociedad civil Diplomacia civil entre grupos vecinos, construccin de dilogo por medio de redes de grupos de la sociedad civil en la esfera regional. Observadores en las reuniones principales, desarrollo de redes para alimentar el desarrollo de polticas y la recopilacin de datos. Desarrollo de capacidad, proceso independiente de monitoreo, ayuda en retroalimentar ideas e impactos de la comunidades locales. Implementacin y cofinanciamiento, donde resulte apropiado, provisin de pericia tcnica en desarrollo de trabajos de gestin incluyendo evaluacin de impacto social y ambienta. Papel posible de un tercero internacional Promover, coordinar y apoyar iniciativas de organizaciones para identificar e involucrar partes interesadas en la gestin de recursos hdricos regionales, servir de fuente de arbitraje donde surgen conflictos, promover la sensibilizacin sobre principios de igualdad, transparencia, participacin y buena gobernanza incluyendo conceptos de compartir beneficios. Monitoreo independiente del proceso de involucramiento de partes interesadas, incluyendo asuntos de rendicin de cuentas, participacin, legitimidad y representacin, desarrollar ms conceptos acordados para compartir beneficios con equidad. Desarrollar estndares neutrales e instrumentos genricos para la identificacin de partes interesadas y facilitacin entre partes interesadas acerca de aspectos especficos de gestin de recursos. Bsqueda de financiacin para ribereos ms dbil e involucramiento de grupos de partes interesadas en proyecto especficos de e inversin. Fuente: Compartir, UICN, 2008
Gestin institucional
Puesta en prctica del programa Inversin en trabajos de gestin hdrica Etapas del proceso Etapa inicial
Gestin institucional
Puesta en prctica del programa
Inversin en trabajos de gestin hdrica.
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Figura 11: Pasos para la identificacin de partes interesadas, mapeo de inters de partes interesada y evaluacin del proceso (Compartir, UICN 2008)
Quines son las partes interesadas en la gestin de recursos hdricos transfronterizos? Identificar y describir a todas las personas, grupos, organizaciones e instituciones. Identificar partes interesadas por medio de personal clave de agencias claves o archivo o autoseleccin por las partes interesadas o una combinacin de estos mtodos. Clasificar las partes interesadas en primaria y secundarias, internas y externas.
Mapear inters, influencia y caractersticas de las partes interesadas Entender intereses, expectativas, beneficios y prdidas de las partes interesadas. Diferenciar entre partes interesadas instituciones / organizaciones e individuales
Identificar pautas y contextos de interaccin de partes interesadas Entender las relaciones entre partes interesadas. Estudiar puntos de cooperacin y conflicto entre ellas. Estudiar puntos de convergencia y / o divergencia con polticas de gestin de aguas transfronterizas.
7. Identificacin de Actores de
Inters
para
la
identificacin
Evaluar opciones y utilizar hallazgos para avanzar Evaluar el poder, el potencial y la influencia de las partes interesadas Pasar revista al avance basado en los cuatro pasos previos y planificar en consecuencia formas de Entender la importancia de las partes interesadas para la poltica de gestin de aguas transfronterizas. involucramiento para las partes interesadas. Entender el poder de las partes interesadas para influir en polticas en general y poltica de gestin de aguas Se pueden utilizar cuadros de partes interesadas para organizar informacin sobre inters, poder, influencia transfronterizas en particular. e involucramiento de cada parte interesada en cuanto a polticas de gestin de aguas transfronterizas. Entender el potencial de las partes interesadas para afectar y ser afectadas por polticas de gestin de aguas transfronterizas.
definicin de Actores Claves a integrar en la futura conformacin del Grupo Gestor Binacin de la Cuenca del Rio Goascoran Como parte inicial del proceso de elaboracin del Mapeo de Actores Estratgicos y Claves, involucrados y posible a involucrar en la futura conformacin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascorn. Para ello se realizo un proceso de levantamiento de informacin secundaria, producto de los informes y estudios realizados previamente, considerando adems listas de actores de inters levantados por las mancomunidades y otras organizaciones del territorio. 7.1 Conformacin del Grupo Gestor Binacional del Ro Goascorn 113
Al momento de su conformacin el Grupo Gestor Binacional del Rio Goascorn, considero como plataforma dos grandes grupos de actores, el primero involucraba a Organizaciones No Gubernamentales y Cooperantes Solidarios, el segundo grupo involucraba a las Mancomunidades (Honduras) y Asociaciones. El propsito del GGBRG se enmarcaban en el Plan de Manejo y Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Goascoran, uno de los errores de la conformacin inicial fue sopesar la capacidad de respuesta financiera del Grupo en base a los fondos del Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo de la Unin Europea. Al finalizar el Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo de la Unin Europea, solo contaron con el apoyo y seguimiento de Fundacin Vida, que contribuyo a motivar la cohesin y seguimiento, con pocos recursos y bajo parmetros ms operativos a nivel comunitario, lo que redujo la interaccin del GGBRG y su fortalecimiento. Estructura original del Grupo Gestor Binacional del Rio Goascoran
Asociacin de Cuencas del Golfo de Fonseca (ACUGOLFO) Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo de la Unin Europea Entidades facilitadoras: Catholic Relief Services (CRS) de El Salvador, Fundacin Vida y Caritas en Honduras.
El grupo gestor y su estructura organizativa Asamblea General Binacional: Integrada por Juntas Directivas y comisiones de los consejos ambientales regionales o grupos gestores locales (MAMSURPAZ, MAFRON, ACUGOLFO) conformada por 20 personas, 10 por cada pas. Comit Coordinador: Constituido por las presidencias de los consejos ambientales regionales o grupos gestores locales (MAMSURPAZ, MAFRON, ACUGOLF0), 2 por cada pas, para un total de 4 personas.
Como parte de las actividades de evaluacin, de forma particular con los miembros de los miembros del Grupo Gestor Binacional del Rio Goascoran, se estableci un anlisis rpido de nivel de aceptacin y actitud sobre el estatus de los actores vinculados, la cual se presentan en la tabla No. 9. Tabla 9: Evaluacin de Fundacin Vida sobre estatus de actores que aparecen vinculados al GGBCG en el Estudio de Caso/Honduras Estatus/VIDA Actitud Sociedad Civil
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Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM) Corporaciones Municipales Juntas de Agua Patronatos Sociedad de Padres de Familia de Centros Educativos Comit de Emergencia Local y Municipal (CODEL y CODEM) Clubes de Amas de Casa Asociaciones de Maestros Ambientalistas Mancomunidad de Municipios del Sur de La Paz (MAMSURPAZ) Mancomunidad de Municipios Fronterizos de Valle (MAFRON) Comisin de Desarrollo Departamental de Valle (CODEVA) Comisin de Desarrollo Departamental de La Paz (CODEDPAZ) Acompaantes: CODDEFFAGOLF ADED Valle, Pastoral Social CARITAS Comayagua, CARE, COMCEPROL, Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo VIDA, Cruz Roja Hondurea, INTERFOROS, PRACC FHIS entre otras Cooperacin nacional e internacional: COPECO GEF
Ausente Regular Ausente Ausente Ausente Ausente Ausente Regular Activo Activo Ausente Ausente
Ausente Ausente Regular Regular Ausente Activo Ausente
Regular Ausente
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Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) Secretara de Recursos Naturales (SERNA) Programas y Proyectos Gubernamentales: MARENA, PROMUR Proyecto de Municipalidades Rurales, Escuela de Agricultura Luis Landa, INFOP, Secretara de Salud Pblica, Secretara de Educacin Pblica.
Ausente Activo Regular Ausente Ausente Ausente Ausente Regular Regular Regular
Fuente: Fundacin vida / 2011 En la estructura original, adems se identificaron actores estratgicos, claves y de inters, que podran acompaar el proceso de conformacin, consolidacin e implementacin de acciones en el territorio de la Cuenca del Ro Goascoran. Como se podr observar en los puntos subsiguientes, los actores identificados y considerados a ser parte o apoyar el proceso de conformacin del GGBRG, forman parte de varios subsectores, sectores y multisectores de desarrollo, con mltiples objetivos y fines. Por ende el proceso de negociacin y consolidacin podra ser muy complejo y divergente. Las estrategias de consolidacin y consolidacin deben considerar diferentes niveles y mbitos de transaccin. Para lograr que el GGBRG sea viable en tiempo y acciones. A continuacin se presenta la lista de los actores que en teora integran y respaldan el GGBRG. Actores que integran y respaldan al Grupo Gestor Binacional En Honduras: Actores Locales: Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM), Mancomunidad de Municipios del Sur de La Paz (MAMSURPAZ), Mancomunidad de Municipios Fronterizos de Valle (MAFRON), Comisin de Desarrollo Departamental de Valle (CODEVA, Comisin de Desarrollo Departamental de La Paz (CODEDPAZ), Corporaciones Municipales,
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Juntas de Agua, Patronatos, Sociedad de Padres de Familia de Centros Educativos, Comit de Emergencia Local y Municipal (CODEL y CODEM), Clubes de Amas de Casa, Asociaciones de Maestros Ambientalistas. Organizaciones
Acompaantes: CODDEFFAGOLF, ADED Valle, Pastoral Social CARITAS Comayagua, CARE, COMCEPROL, Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo VIDA, Cruz Roja Hondurea, INTERFOROS, PRACC FHIS entre otras.
Cooperacin nacional e internacional: COPECO, Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), Secretara de Recursos Naturales (SERNA), GEF, Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
Programas y Proyectos Gubernamentales: MARENA, PROMUR Proyecto de Municipalidades Rurales, Escuela de Agricultura Luis Landa, INFOP, Secretara de Salud Pblica, Secretara de Educacin Pblica.
En El Salvador: Sociedad Civil: ASINORLU Organizaciones acompaantes: CARE, CARITAS, CRS, ACUGOLFO Cooperacin nacional e internacional:
117
JICA, FISDL, COMURES, ISDEM, Cruz Roja Salvadorea, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), OPS/OMS, USAID, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), UNICEF, Gran Ducado de Luxemburgo,
Programas y Proyectos Gubernamentales: PRODERNOR, Proteccin Civil, Ministerio de Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Educacin (MINED), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), Agencia espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Unin Europea (UE). Como producto del primer proceso de revisin de actores de inters, a fortalecer el futuro Grupo Gestor Binacional del Rio Goascorn, se procedi a realizar un levantamiento de informacin secundaria, as como entrevistas bilaterales, preguntas generadoras en talleres y encuestas. Producto de este proceso de investigacin inicial, se procedi a identificar una serie de actores de inters con interaccin directa en actividades locales, municipales, regionales, nacionales y binacionales en la Cuenca Hidrogrfica. Los criterios de identificacin de actores de inters para la identificacin inicial, se definen a continuacin: Criterio 1: Ubicacin geogrfica local, municipal, regional, nacional y binacional en la cuenca del Ro Goascorn. Con interacciones directas con miembros del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascorn. Con actividades, proyectos y procesos en el rea geogrfica de forma directa o indirecta del Ro Goascorn. Demostracin de inters en realizar actividades de consolidacin o conformacin del Grupo Gestor Binacional del Ro Goascorn. Historial de trabajo de forma directa o indirecta en gestin, manejo, aprovechamiento de agua y microcuencas.
Criterio 2:
Criterio 3:
Criterio 4:
Criterio 5:
118
Criterio 6:
Demostracin de flexibilidad para asumir responsabilidades y actividades al momento de ser integradas al Grupo Gestor Binacional del Ro Goascorn. Reconocidos por otros actores como actores de inters, claves o estratgicos, dentro del rea geogrfica de la Cuenca del Ro Goascorn. Con reconocimiento legal en sus respectivos pases.
Criterio 7:
Criterio 8:
En base a los criterios iniciales de identificacin de actores de inters, claves y estratgicos, se procedi a elaborar un inventario tentativo de actores a incorporar al proceso de fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional del Rio Goascoran, procediendo a generar la siguiente lista: Inventario Tentativo de actores a incorporar al proceso de gestin binacional Actores Locales Patronatos y COCODES claves de ambos pases Representantes de las Alcalda Municipales Representantes de Mancomunidades ONGs y Asociaciones con intereses locales Autoridades y actores claves identificados. Consejo Regional de Desarrollo (Honduras). Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR - Honduras) Oficina de Planificacin y Gestin Territorial de La Unin (OPLAGEST El Salvador)
Actores Nacionales El Salvador Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Obras Pblicas (MOPT). A travs del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES) Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM). Subsecretara de Descentralizacin y Desarrollo Territorial (SAE), Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica Consejo Nacional de Desarrollo Territorial (CONADES)
Honduras
119
Secretaria de Estado en el despacho de Relaciones Exteriores Secretaria de Estado de Recursos Naturales (SERNA) Instituto de Conservacin Forestal (ICF) Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT). Secretaria de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) Asociacin de Municipalidades de Honduras (AMHON).
Actores Binacionales (Transfronterizos) Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) Secretara General de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (SGCECC). Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SE-CMCA). Secretara de Integracin Turstica Centroamericana (SITCA). Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA). Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (SECOMISCA). Secretara Ejecutiva de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SECCAD). Comisin Centroamericana de Biodiversidad y reas Protegidas (CCAB AP) Secretara Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC). Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Consejo Fiscalizador Regional del SICA (CFR-SICA). Comisin Centroamericana de Estadsticas del Sistema de la Integracin Centroamericana (CENTROESTAD) Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica CENPROMYPE). Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC). Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC). Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH). Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS). Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano (OSPESCA). Comisin Trinacional del Plan Trifinio (CTPT). Mancomunidad de Municipios del Golfo de Fonseca. Mancomunidad de Municipios Rio Lempa. 7.2 Evaluacin de los niveles de confianza e impacto de los miembros del grupo gestor Siguiendo el proceso generador por el Mapeo de Actores Claves (MAC) y en particular fortalecido por la inclusin del enfoque Ecosistemico, se realizo la evaluacin de los niveles de confianza, sobre la base de los actores de inters, claves y estratgicos, identificados en las listas (presentadas en el numeral 7.1). Utilizando tres herramientas de 120
evaluacin se ha procedido en el ltimo mes, la evaluacin de los niveles de confianza e impacto del grupo gestor, siendo estas: Entrevistas semi estructuras Crculos de confianza Sondeo de percepcin de impacto y confianza.
Es importante resaltar que esta actividad se desarrolla en coordinacin con el Consultor responsable de elaborar el Anlisis de poder o Mapeo de Actores Claves (MAC), con el propsito de evaluar la situacin de los actores que se encuentran en el Grupo Gestor, como aquellos que pudieran integrarlo. Las acciones definidas para el tercer mes es el levantamiento del Sondeo de percepcin de impacto y confianza dirigido a los actores identificados producto de la revisin de informacin secundaria, entrevistas semi estructurada y los talleres MAC (Crculos de confianza). Los resultados sern integrados en el borrador del informe final a presentar en el prximo mes. Resultados Talleres de evaluacin de confianza de los miembros del grupo gestor Como parte del proceso de consultora, se programaron tres talleres iniciales de evaluacin de Actores Claves y Grupo Gestor, es importante resaltar que aprovechando la plataforma institucional de la Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR) de SEPLAN, se logro realizar talleres coordinados, que permitieron un nivel de convocatoria aceptable y representativa, para la ejecucin del modelo metodolgico, previsto y presentado en el Plan de Trabajo: El Martes 04 de octubre taller con actores de la cuenca alta del Rio Goascoran, en el Municipio de Comayagua, con la presencia de 25 actores claves. El Mircoles 05 de octubre taller con actores de la cuenca baja del Rio Goascoran, en el Municipio de Nacaome, con la presencia de 30 actores claves. El Viernes 06 de octubre taller con actores locales, regionales y nacionales de la Cuenca del Rio Goascoran El Salvador, con la presencia de 15 actores claves.
Para la presente consultora, los talleres tuvieron los siguientes objetivos: Completar y actualizar con los y las participantes el inventario de Actores territoriales en relacin a los Multisectores de infraestructura social, econmica productiva y de servicios nacionales. Elaborar el Diagnostico de actores claves binacionales, nacionales (Honduras y El Salvador), regionales y locales en el proceso de la Evaluacin y Caracterizacin de la situacin de poder de los Actores Claves que integran y/o deberan integrar el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (GGBCG), utilizando la herramienta metodolgica del Mapeo de Actores Claves (MAC).
121
Elaborar el Diagnostico de actores claves binacional, nacionales, regionales y local en el proceso de identificacin de actores claves que puedan integrar de forma proactiva el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran (GGBCG). Utilizar la herramienta metodolgica de gestin territorial de Mapeo de Actores Claves (MAC) para el proceso de evaluacin de equilibrios de poder, confianza e impacto de los actores de inters, claves y estratgicos binacionales, nacionales, regionales y locales. Establecer los objetivos, visin, misin y actividades de los actores claves, con incidencia en procesos locales, regionales, nacionales y binacionales. Medir el grado confianza y confiabilidad de los actores territoriales en el marco del diagnostico.
Los resultados preliminares, que se ampliaran en el primer borrador de consultora a presentar en el prximo mes, as como en el informe que presente el Consultor responsable del Mapeo de Actores Claves, se enumeran a continuacin: Taller 1: El Martes 04 de octubre taller con actores de la cuenca alta del Rio Goascoran, en el Municipio de Comayagua, con la presencia de 25 actores claves. El ejercicio se realizo dividiendo los asistentes en tres mesas temticas, cuyos resultados se resumen en las siguientes tablas: Tabla 10: Resultados del Multisector productivo y comercial Alta Confianza Mediana Confianza Baja Confianza Nula
Asociacin de Asociacin de Ganaderos Asociacin de Ganaderos Cooperativa Ganaderos (San Juan) de San Antonio del Norte en San Aguanqueterique Juan Empresa de Pulperas Caja Rural Hato Viejo de Desechos Slidos Aguanqueterique San San Antonio del Norte Aguanqueterique Juan, San Antonio del Norte Opatoro y Guajiquiro Cooperativa Transporte Cosmopolita( Guajiquiro) Cajas Guajiquiro) Granja Guajiquiro) Fundacin de Cajas Rurales Telefona Celular, Aguanqueterique San Aguanqueterique, San Juan Juan, San Antonio del Norte Opatoro) Rurales Telefona Celular Guajiquiro Tigo Comercio del Norte San Antonio
Avcola PROMIPAC (Opatoro) Vida FAO (Opatoro y San
122
Guajiquiro) Cooperativa Santa Rosita Limitada Guajiquiro) Telefona Celular Claro Guajiquiro
Antonio del Norte)
Fuente: Fundacin Vida / UTPR SEPLAN, 2011 Tabla 11: Resultados del Multisector Servicios Naturales Alta Confianza OMM (Aguanqueterique) Registro Nacional de las Personas ( Aguanqueterique) Distrital Educacin (Aguanqueterique) Mediana Confianza Distrital Educacin (San Juan) UMA en Aguanqueterique y San Juan OMM San Juan Baja Confianza Alcalda San Juan Nula PRAF ( Aguanqueterique)
Proyecto Acceso Polica Nacional Aguanqueterique y Aguanqueterique y San Juan San Juan Partidos Polticos Aguanqueterique y San Juan, Opatoro y Guajiquiro ENEE Aguanqueterique, San Juan, San Antonio del Norte y Opatoro) FHIS San Antonio del Norte, Opatoro y Guajiquiro SOPTRAVI Guajiquiro
PRAF ( San Juan)
Salud Aguanqueterique y San Juan
Registro Nacional de San Antonio del Norte, Opatoro y Guajiquiro UMA de San Antonio del Norte
Programa de Merienda Escolar Aguanqueterique y San Juan Registro Nacional (San Juan) Corporacin Municipal (Opatoro)
Juez de Paz Aguanqueterique
Director Municipal de Justicia Aguanqueterique y San Juan OMM San Antonio del Norte y Opatoro
Distrital Educacin San Antonio del Norte y Opatoro Polica Nacional Guajiquiro
UMA en Guajiquiro
Salud (Opatoro)
Salud ( San Antonio del Norte y Opatoro)
ENEE Guajiquiro
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Alcalda Municipal de San Antonio del Norte
OMM Guajiquiro
Juzgado de Paz de San Antonio del Norte
Corporacin Municipal Guajiquiro
Distrital Educacin Guajiquiro Fuente: Fundacin Vida / UTPR SEPLAN, 2011 Tabla 12: Resultados del Multisector social Alta Confianza Equipos de Futbol Aguanqueterique y San Juan Mediana Confianza Grupos de Apoyo a la OMM Aguanqueterique y San Juan Baja Confianza Sociedad de Padres de Familia San Antonio del Norte, Opatoro y Guajiquiro Nula Mesas Ciudadanas Aguanqueterique y San Juan
Comit de Transparencia ( Aguanqueterique)
Patronatos Aguanqueterique y San Juan
Grupo Gestor CODEM Binacional Cuenca Aguanqueterique y Ro Goascoran San Juan Aguanqueterique y San Juan) Partidos Polticos Aguanqueterique y San Juan, San Antonio del Norte, Opatoro y Guajiquiro
Sociedad de Padres de Familia Aguanqueterique y San Juan
OXFAN QUEBEC (Aguanqueterique)
Iglesias Aguanqueterique y San Juan San Antonio del Norte y Opatoro y Guajiquiro)) MANSURPAZ (
Comit de Transparencia (San Juan)
Grupo Gestor Binacional
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Aguanqueterique y San Juan) Juntas de Agua Aguanqueterique y San Juan) Caritas Aguanqueterique y San Juan) UTI (San Antonio del Norte) OXFAN QUEBEC (San Antonio del Norte) Cooperacin Espaola Comisin de Transparencia ( Opatoro) FAO Aguanqueterique y San Juan CARE INTERNACIONAL Guajiquiro Iglesia Catlica Guajiquiro PMA Guajiquiro
Cuenca Ro Goascoran (San Antonio del Norte y Opatoro y Guajiquiro) MANSURPAZ( San Antonio) USAID ( San Antonio del Norte y Opatoro) Patronatos (San Antonio del Norte y Opatoro) CODEM San Antonio del Norte, Opatoro y Guajiquiro Fundacin Vida Iglesias Evanglicas
MANLESIP (Opatoro)
PMA ( San Antonio del Norte) PROMIPAC (Opatoro) FAO (Opatoro y San Antonio del Norte) Club de Amas de Casa en Guajiquiro Red Juntas de Agua Guajiquiro Equipos de Futbol Guajiquiro Juntas de Agua de San Antonio del Norte y Opatoro Equipos de Futbol San Antonio del Norte y Opatoro
MANSURPAZ Guajiquiro
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Red de patronatos Guajiquiro Sociedad de Padres de Familia Guajiquiro Fuente: Fundacin Vida / UTPR SEPLAN, 2011
Fotografa 15: Tcnicos de la UTPR de la Regin del Golfo de Fonseca, en la Mesa del Multisector de Infraestructura Social.
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Fotografa 16: Resultados de los crculos de confianza del Multisector de Servicios Nacionales, de municipios de la Cuenca Alta del Rio Goascorn, Mancomunidad MANSURPAZ.
Fotografa 17: Crculos de confianza de actores de la cuenca alta del Rio Goascoran, donde se evalu la percepcin de los actuales miembros del Grupo Gestor de la Cuenca Binacional del Rio Goascoran, es evidente que solo 5 de los actores son percibidos como alta confianza.
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Taller 2: El Mircoles 05 de octubre taller con actores de la cuenca baja del Rio Goascoran, en el Municipio de Nacaome, con la presencia de 30 actores claves. El segundo taller se realizo en el Municipio de Nacaome, el mircoles 05 de octubre, reuniendo actores de los municipios que conforman las Mancomunidades de MAFRON y NASMAR, debido a las variantes de la estructura de las municipalidades, donde por ejemplo el Municipio de Goascoran ya no pertenece a MAFRON como originalmente suceda y en este momento forma parte de NASMAR, los resultados se resumen en las siguientes tablas resumen. Tabla 13: Resultados del Multisector Productivo y Comercial Alta Confianza Cajas rurales UNC Mediana Confianza COMIXMUL AHMUC (Asociacin Hondurea de Mujeres Campesinas Banco de Occidente Baja Confianza Cmara de Comercio Coop. Chorotega Coop. Guadalupe Banco Atlntida Fuente: Fundacin Vida / UTPR SEPLAN, 2011 Tabla 14: Resultados del Multisector Servicios Nacionales Alta Confianza Alcalda Nacaome Alcalda Aramecina Mediana Confianza IHNFA Salud Baja Confianza Alcaldas BANADESA Nula BANASUPRO Empresa Nacional Portuaria Tribunal Superior de Cuentas FHIS Polica Nacional DEI PRAF Nula Cmara de Turismo BAC/ BAMER
CREON FUNDER
Banco HSBC
SERNA
INFOP
UNAH Grupo Gestor Binacional Cuenca Ro Goascoran Universidad Pedaggica Escuela Agrcola Luis Landa
SAG Educacin Hondutel SEPLAN
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Registro de la Propiedad ICF Ministerio Pblico UMAS OMM
ENEE Gobernacin Departamental Libre SEIP Secretaria del Interior y Poblacin SOPTRAVI INA
Director de Justicia Tribunal Supremo Electoral Director de Justicia SANAA
Fuente: Fundacin Vida / UTPR SEPLAN, 2011 Tabla 15: Multisector Infraestructura Social Alta Confianza PRODESIC Junta Andaluca Mediana Confianza PMA OXFAM QUEBEC Baja Confianza ASIDE Partido Liberal Nula Partido UD Partido Democracia Cristiana Partido Nacional Partido PINU NASMAR
Cruz Roja Hondurea Suiza Recuperacin Temprana PNUD AECI CODDEFFAGOLF
Comisiones de Transparencia
Sociedad de Padres de Familia Juntas de Agua Diputados Fundacin Pantalen
Bomberos Proyecto Nacaome Programa Conjunto
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Asociacin de Regantes Visin Mundial Programa CEPUDO Voluntario de Salud Fundacin Vida Observatorio Metas del Milenio FAO Amigos de la Tierra Programas Pequeas Donaciones Cooperacin Italiana Equipos de Futbol Fundacin Agro Lbano SAVE CHILDREN PMA
ADED Valle Red de Mujeres Patronatos CODEM Fundacin Simiente CHF Consejo de Cuencas AHJASA MAFRON
Fuente: Fundacin Vida / UTPR SEPLAN, 2011
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Fotografa 18: Vista general de participantes del Taller de Actores Claves en el Municipio de Nacaome, con representacin de municipios de las Mancomunidades de NASMAR Y MAFRON, en coordinacin con la Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR) de la Regin del Golfo de Fonseca.
Fotografa 19: Proceso de calificacin por percepcin de los actores del Multisector de Infraestructura Social, de los municipios de las Mancomunidades de NASMAR y MAFRON (Cuenca baja y media del Rio Goascoran)
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Fotografa 20: Proceso de calificacin por percepcin de los actores del Multisector de Infraestructura de Infraestructura Productiva y Comercial.
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Fotografa 21: Resultados final de la evaluacin del Multisector de Servicios Nacionales, donde se evidencia la prdida de confianza en las estructuras del Estado a nivel de percepcin de los Actores Claves, al evidenciar que solo dos instituciones son reconocidas con un alta confianza, el 65 % de los actores se ubican en confianza baja y media.
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Fotografa 22: Resultados de la evaluacin por percepcin (preliminar previo cruce de informacin) del Grupo Gestor Binacional.
Fotografa 23: Fundacin Vida a niel de las mesas multisectoriales y de la evaluacin global ha sido la nica institucin del Grupo Gestor, que cuenta con una confianza alta por parte de los actores territoriales.
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Taller 3: El Viernes 06 de octubre taller con actores locales, regionales y nacionales de la Cuenca del Rio Goascoran El Salvador, con la presencia de 15 actores claves. El ultimo taller de evaluacin del grupo gestor, se realizo viernes 06 de octubre, en el Municipio de Anamoros, La Unin, El Salvador, en coordinacin con la Unidad Tcnica Intermunicipal de ASONORLU, con la participacin de 15 actores, debido a la tipologa de actor que fue convocado. Aunque originalmente se inicio a realizar el ejercicio de crculos de confianza, este tuvo que variar, debido a que los participantes eran parte de las instituciones involucradas. Debiendo de resaltar que la misma evolucin favorable al respeto de las diferentes competencias de las instituciones responsables de la gestin municipal, contrario al territorio Hondureo, consolida la percepcin de varios de los actores. Los resultados del ejercicio pudieron haberse obtenido si la invitacin se hubiera girado a actores de inters, donde la presencia institucional fuera menor o ms equitativa.
Fotografa 24: Presentacin del Arq. Luis Maier Cceres, durante su exposicin del marco de consultora, al fondo los participantes de las instituciones gubernamentales, gobierno local y cooperacin internacional.
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Fotografa 25: En el tercer taller no se realizo el anlisis del circulo de confianza, se dirigi a realizar en un primer momento la identificacin de los actores que participaron en el Grupo Gestor y en un segundo momento que actores pudieran involucrarse en los diferentes niveles en el Grupo Gestor.
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Como producto del proceso de talleres, consultas, reuniones y encuestas, se logra construir una primera base completa de actores de inters, claves y estratgicos que se presentan en la tabla No. 16 y en la figura No. 12.Al contar con los actores de inters, claves y estratgicos debidamente identificados, por niveles territoriales, mbitos y multisectores, permite establecer los criterios finales de identificacin de actores estratgicos y claves, para conformar el Grupo Gestor Binacional del Rio Goascorn, presentados a continuacin: Criterio 1: Ubicacin geogrfica local, municipal, regional, nacional y binacional en la cuenca del Ro Goascorn. Con acciones directas sobre los recursos naturales de la Cuenca Hidrogrfica del Rio Goascoran. Haber integrado de forma original el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascorn. Con experiencia en el manejo, administracin y ejecucin de programas, proyectos y actividades en el rea de la Cuenca del Ro Goascorn. Haber demostrado inters en participar activamente en la conformacin del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascorn. Capacidad de respuesta de mediana a alta para ejecutar proyectos de desarrollo territorial Demostrar actitud positiva para promover procesos de desarrollo territorial con enfoque ecosistemico Actitud positiva para asumir responsabilidades en procesos de Desarrollo Econmico Local.
Criterio 2: Criterio 3: Criterio 4: Criterio 5: Criterio 6: Criterio 7:
Considerando los criterios anteriores se identificaron los actores claves propuestos a integrar el Grupo Gestor Binacional del Rio Goascoran que se presentan en la tabla No. 17, que se resumen en las siguientes listas cortas: Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y agricultura FAO Mancomunidad de Municipios Lencas de la Sierra La Paz (MAMSESIP) Mancomunidad de Municipios del Sur del Departamento de La Paz (MANSURPAZ) Consejo Regional de Desarrollo (CRD) del Golfo de Fonseca. Unidad Tcnica Permanente Regional del Golfo de Fonseca (UTPR) Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF) Fundacin Agencia de Desarrollo Econmico Local del Departamento de Valle Mancomunidad de Municipios de la Frontera (MAFRON) Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER) Mancomunidad NASMAR Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) Centro para la promocin y capacitacin de la democracia (CECADE) Red de Unidades Ambientales de ASINORLU Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo de Vida (Fundacin Vida) Asociacin Intermunicipal del Norte de la Unin (ASINORLU) Agencia de Desarrollo Econmico Local de La Unin Agencia de Desarrollo Econmico Local de Morazn
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Tabla 16: Matriz de actores de inters de Honduras MANCOMUNIDAD NASMAR 1 ADE TRIUNF 2 ASIDE 3 Fundacin ADED Valle 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 CODDEFFAGOLF Save The Children - Honduras Amigos de la Tierra - Espaa Asociacin Productores de sal Asociacin de Regantes Cruz Roja Suiza Observatorio - Regin Sur Direccin Regional de Salud Direccin Departamental de Educac. Secretara de Rec. Nat y Ambiente Polica Nacional Preventiva Ricardo Ochoa Ftima Lozano Lic. Jesy Nohemi Barralaga Lic. Leana Corea Gustavo Lpez Ramn Cucurul Yeyli Canales Agripino Lemus Nahm Moreno ngel Gabriel Lpez Dr. Juan Pablo Cerrato Moiss Crdenas Ing. Kenneth Rivera Ayestas Ramn Banegas Lic. Carlos Andara Director Ejecutivo 776 0006 Coordinador 795 3304 a Directora 795 4990 Ejecutiva 781 2016 Tcnico Coordinador Presidente Coordinador Coordinador Director Director Coordinador Subcomisio nado 795 5298 9831 3698
9928 0043 9665 9268
9982 0883
795 4060 795 4152
9921 1148 8818 0390 9777 7017 9462 0884
15 Agencia Espaola de Cooperacin 16 Alcalda Municipal El Triunfo 17 18 19 20 21 22 Alcalda Municipal Namasigue Alcalda Municipal Marcovia Alcalda Municipal San Lorenzo Alcalda Municipal Amapala Alcalda Municipal Goascoran Alcalda Municipal Nacaome
23 Representante Patronato o Junta de agua de El Triunfo
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24 Representante Patronato o Junta de agua de Namasigue 25 Representante Patronato o Junta de agua de Marcovia 26 Representante Patronato o Junta de agua de San Lorenzo 27 Representante Patronato o Junta de agua de Amapala 28 Representante Patronato o Junta de agua de Goascoran 29 Representante Patronato o Junta de agua de Nacaome 30 Empresa Agrolibano 31 Azucarera Choluteca 32 Granja Marina San Bernardo 33 CREPAIMASUR-Cooperativa de Maranon 34 ENEE MANCOMUNIDAD MAFRON 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PESA FAO Fundacin Simiente Fundacin Vida OXFAN- QUEBEC Representante Patronato o Junta de agua de Langue Representante Patronato o Junta de agua de San Francisco de Coray Representante Patronato o Junta de agua de Caridad Representante Patronato o Junta de agua de Aramecina Representante Patronato o Junta de agua de Alianza Jos Luis Beltrand
Laura Sosa
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10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 25
Polica Nacional Juzgado de Paz Registro Nacional de las Personas Secretaria de salud (Centros de Salud) Secretaria de Educacin Empresa Nacional Energa Elctrica Fuerzas Armadas (Ejercito) Alcalda Municipal de Langue Alcalda Municipal de San Francisco de Coray Alcalda Municipal de Caridad Alcalda Municipal de Aramecina Alcalda Municipal de Alianza Camaronera Lorrete Azucarera La Grecia Melonera EXCOSUR
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Figura 12. Actores claves por nivel territorial identificados para el territorio salvadoreo
OrganizacinpreliminarGGBCG
NIVELESTERITORIALES
NATURAL
CAPITALES
SOCIAL ECONOMICO INSTITUCIONAL
TRANSFRONTERIZO NACIONAL
ASOCIACION NACIONALDE EMPRESAS PRIVADAS
MITUR
MARN
MAG
Cansilleria
ISDEM
COMURES
FISDL
REGIONAL
ADELLAUNION YMORAZAN CAMARADE COMERCIOLA UNION
GRUPOGESGTOR LOCALDELABAHIA DELAUNION
ACUGOLFO
FUNDILU FUNDACION SEGUNDO MONTES*
GOBERNACION DEPARTAMENTAL
CDADELA UNIONY MORAZAN CARITAS,CRS, CECADE, FUNDESA, CARE*
MANCOMUNADO
ASINORLU
AGENCIAMARN LAUNION*
RedJuvenilde ASINORLU
ReddeUMAs
ASIGOLFO
NORORIENTEDE MORAZAN
MUNICIPAL
10MUNICIPALIDADES
ASOCIACIONESDE GANADEROS JUNTASDEAGUA
LOCAL
Comites Ambentales Locales Asociacionesde Productores ADESCOS Comericosy Servicios
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Tabla 17: Matriz de Actores Claves identificados No. Nombre de la institucin Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y la agricultura (FAO) Visin Misin Lneas de trabajo de la institucin generales Abordaje Territorial Abordaje Nacional Lneas de trabajo Posicin ante la especificas para la conformacin cuenca del Rio del GGBCG Goascoran Programa La especial para la organizacin seguridad se encuentra alimentaria muy (PESA). interesado en participar Programa activamente conjunto del en el sistema de desarrollo Naciones del futuro Unidades GGBCG (empleo juvenil y migracin, A&S, cultura) Programa de acceso a la tierra (PACTA). Proyecto agricultura urbana y periurbana (APU). Proyecto de educacin nutricional. Proyecto semillas para el desarrollo.
Alcanzar la seguridad alimentaria para todos, y asegurar que las personas tengan acceso regular a alimentos de buena calidad que les permitan llevar una vida activa y saludable, es la esencia de las actividades de la FAO. El fomento de medios de vida sostenibles en las zonas rurales, el acceso equitativo a los recursos, a alimentos suficientes, inocuos y nutricionalmente adecuados y
142
Mancomunidad de Municipios Lencas de La Sierra de La Paz (MAMLESIP)
Al 2018 los municipios que conforman la Mancomunidad de Municipios Lencas de la Sierra de La Paz MAMLESIP, sus habitantes insertos dentro de un proceso de un desarrollo integral sostenible,
hacia el enfrentamiento de emergencias alimentarias y agrcolas y la gestin de riesgos. El mandato de la FAO consiste en mejorar la nutricin, aumentar la productividad agrcola, elevar el nivel de vida de la poblacin rural y contribuir al crecimiento de la economa mundial. Propiciar los mecanismos orientados a consolidar los gobiernos locales, organizaciones comunitarias, Instituciones pblicas y privadas, a fin de crear un tejido social
Proyecto Agro cadenas (frijol).
Facilitacin de la Elaboracin, monitoreo y evaluacin de los planes estratgicos municipales y de la mancomunidad. Facilitacin de procesos de elaboracin del presupuesto
No posee acciones directas sobre el enfoque de cuenca, sino a travs de las acciones municipales.
Muestra inters en participar como miembro activa del GGBCG.
143
traducido en el aprovechamiento racional de sus recursos, crecimiento de la economa local, acceso a los servicios bsicos pblicos e implementados proyectos mancomunados, que propician la realizacin del ser humano quien se desenvuelve en un ambiente de libertad, solidaridad y democracia.
empresarial con capacidad de gestin e incidencia que actan con transparencia, equidad e igualdad promoviendo el desarrollo Integral y sostenible de la regin.
Mancomunidad de Municipios del Sur de Departamento de La Paz (MANSURPAZ)
Al 2015 somos una organizacin fundamentada en la bsqueda del desarrollo regional, basado en la
Consolidar el funcionamiento de la mancomunidad mediante la planificacin, ejecucin y
municipal de manera participativa. Desarrollo de ejercicios de anlisis de la eficiencia fiscal municipal. Acompaamiento en la elaboracin de informes financieros trimestrales, anuales de las alcaldas Acompaamiento del proceso de organizacin y consolidacin del consejo regin Lempa. Apoyo al proceso de transicin de gobiernos municipales Fortalecimiento de la Capacidad Local y Municipal. Desarrollo Econmico Local. Fortalecimiento de la Capacidad Local y Municipal. Desarrollo Econmico Local. La posicin de la mancomunid ad ante el Grupo Gestor Binacional
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participacin, la equidad, la solidaridad, responsabilidad, honestidad y el trabajo, consideramos que el recurso humano es el elemento ms importante para lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores de nuestra regin.
evaluacin de acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin; con nfasis en los siguientes aspectos: La conservacin y proteccin de los recursos naturales existentes en los municipios a travs de los planes ambientales y la aplicacin de la ley del ambiente. Estimular la produccin agropecuaria en la regin para resolver la problemtica de inseguridad alimentaria, hasta llegar al procesamiento y comercializacin de excedentes,
Infraestructura Fsica y Social. Manejo de los Recursos Naturales. Fortalecimiento de la Unidad Tcnica Intermunicipal UTI.
Infraestructura Fsica y Social. Manejo de los Recursos Naturales. Fortalecimiento de la Unidad Tcnica Intermunicipal UTI.
de la Cuenca del Ri Goascoran es de total apoyo, ya que en nuestra misin esta, la conservacin y proteccin de los recursos naturales. Es por eso que en nuestras propuestas de trabajo siempre esta presente el componente ambiental. Como mancomunid ad estamos convencidos de que el grupo gestor es una estructura muy
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generando ingresos en la poblacin. Propiciar la participacin ciudadana en la toma de decisiones para la ejecucin de proyectos a realizar y otros aspectos relevantes haciendo uso de los mecanismos contemplados en la ley de municipalidades. Fortalecer el funcionamiento de las organizaciones locales, mediante capacitaciones, intercambios y apoyo en la formulacin de proyectos de impacto regional. Gestionar y facilitar la coordinacin interinstitucional
fundamental para el logro de la conservacin de la cuenca del ro Goascoran
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Consejo Regional de Desarrollo (CRD) del Golfo de Fonseca Unidad Tcnica Permanente Regional del Golfo de Fonseca (UTPR)
Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y
con presencia en la regin para la ejecucin del Plan Estratgico y Plan Operativo Anual de la mancomunidad. Formulacin, gestin, negociacin, ejecucin y agilizacin de proyectos de infraestructura fsica y social, produccin, ambiente y desarrollo econmico; que beneficie a los municipios de la mancomunidad. Desarrollo Sostenible de la Poblacin Democracia, Ciudadana y Gobernabilidad Reduccin de la Pobreza, Generacin de Activos e Igualdad de
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial de Amapala, Valle. Junta de Andaluca. Anlisis de Riesgos
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial de Amapala, Valle. Junta de Andaluca. Anlisis de Riesgos
Tanto el Consejo Regional de Desarrollo, como la Unidad Tcnica Permanente Regional, se encuentran dispuestos a participar
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sin violencia Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce su vulnerabilidad ambiental Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo
Oportunidades Educacin y Cultura como medios de emancipacin social Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida Seguridad como requisito del desarrollo Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente Infraestructura Productiva como motor de la actividad econmica Estabilidad Macroeconmica como fundamento del ahorro interno Competitividad, Imagen Pas y Sectores Productivos
Climticos, Genero y Recuperacin Temprana en la Mancomunidad de Municipios Costeros del SurNASMAR-, Anlisis de Riesgos Climticos y Sociales, Genero y Recuperacin Temprana en la Mancomunidad de Municipios Fronterizos de Valle-MAFRON, Elaborar Plan Regional de Desarrollo del Golfo de Fonseca. Implementar la propuesta de Marco de Recuperacin de Medios de Vida para la Reactivacin Econmica Local, Regin
Climticos, activamente en Genero y la conformacin Recuperacin del GGBCG. Temprana en la Mancomunidad de Municipios Costeros del SurNASMAR-, Anlisis de Riesgos Climticos y Sociales, Genero y Recuperacin Temprana en la Mancomunidad de Municipios Fronterizos de Valle-MAFRON, Elaborar Plan Regional de Desarrollo del Golfo de Fonseca. Implementar la propuesta de Marco de Recuperacin de Medios de Vida para la Reactivacin Econmica Local, Regin
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Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico
Golfo de Fonseca / Zona Sur de Honduras. Monitoreo y seguimiento del presupuesto 2012 a travs del Consejo Regional de Desarrollo y diferentes actores claves. Aprovechamiento Sostenible de los recursos naturales. Fortalecimiento Institucional. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria. Ejes transversales Incidencia poltica y Equidad de gnero
Golfo de Fonseca / Zona Sur de Honduras. Monitoreo y seguimiento del presupuesto 2012 a travs del Consejo Regional de Desarrollo y diferentes actores claves. Grupos comunitarios (seccionales) Acciones en la parte baja de la cuenca, especficamente reforestacin de manglar e infraestructura eco turstica. Convenio de comanejo con el ICF y municipalidades de Alianza y Goascoran. Atencin puntual ante fenmenos No conocen cuales han sido los alcances que ha tenido el grupo gestor de la cuenca binacional, pero estamos interesados en conocerlos.
Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF)
CODDEFFAGOLF es una organizacin socialmente sostenible que contribuye al desarrollo sustentable y al respeto de los derechos humanos en la zona de influencia del Golfo de Fonseca y que apoya polticas dentro y fuera del pas.
El CODDEFFAGOL F promueve el Desarrollo Sostenible en los Municipios costeros de la Zona Sur de Honduras y por extensin dentro y fuera del Pas, mediante acciones orientadas a la conservacin, al crecimiento econmico y al respeto de los derechos
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humanos.
Fundacin Agencia de Desarrollo Econmico Local del Departamento de Valle (ADED)
Ser una institucin lder, sostenible y representativa del sector productivo del Departamento de Valle- Regin Golfo De Fonseca, que brinda servicios financieros y no financieros, de calidad a empresarios (as), microempresarios (as) y productores (as), para lograr su desarrollo integral con equidad en el marco de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Promover y dinamizar el desarrollo econmico local participativo, concertado, equitativo, moderno y sostenible del sector productivo del Departamento de Valle- Regin Golfo De Fonseca, a travs del fortalecimiento de la capacidad tcnica, financiera, organizativa y empresarial de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMEs) apoyando a su vez los Planes Estratgicos de
Desarrollo Econmico Local. Gestin ambiental agricultura sostenible. Equidad gnero juventud.
y de y
naturales mediante gestin riesgos. Desarrollo Econmico Local. Gestin ambiental agricultura sostenible. Equidad gnero juventud.
la de Seguir en la integracin y fortalecimien to del grupo Binacional. El compromiso como organizacin de desarrollo econmico local para incluir al grupo en los procesos de desarrollo de proyectos y gestin de proyectos.
de y
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Mancomunidad de Municipios de la Frontera (MAFRON)
Nuestra visin es el compromiso que adquirimos y que va a orientar nuestro trabajo y nuestras decisiones. La MAFRON es una asociacin de municipios sostenible y ejemplar, con capacidad de gestin y de ejecucin que, a partir de las demandas sociales, busca el desarrollo integral de su territorio y de sus habitantes.
Desarrollo Municipal (PEDM) y Departamental. Nuestra misin son las funciones que nuestra institucin pretende cumplir. Promover, coordinar y ejecutar acciones tendientes a buscar el desarrollo integral sostenible del territorio y de sus habitantes
Salud y nutricin Agua y saneamiento Infraestructura vial y bsica Ordenamiento territorial Recursos renovables y ambiente
Establecimiento de convenio con el Programa de Desarrollo Rural Integral del Departamento de Valle, para el mejoramiento del sistema de agua y saneamiento Bsico en municipios socios. Establecimiento de convenio con el Programa Binacional con Fondo de la unin Europea, para la Ejecucin del NDL8; como fortalecimiento del Capital Social. Establecimiento de convenio con la Secretaria de Gobernacin con fondos del
Aunque el actor reconoce haber conocido sobre el GGBCG y participado en la etapa inicial, esta se alejo del proceso. Se encuentra dispuesto a trabajar e intervenir, si su participacin trae beneficio a los municipios socios a la mancomunid ad.
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Proyecto INNOVAR para la Modernizacin de los Servicios Tributarios en municipios socios de MAFRON. Establecimiento de convenio de cooperacin entre FHIS y MAFRON para el manejo de los proyectos Descentralizados del FHIS. (Infraestructura Bsica). Establecimiento de convenio con la Secretaria de Salud para el desarrollo del Proyecto de Gestin y Provisin de Servicios de Salud para la extensin de Cobertura en atencin primaria del municipio de
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Lingue, Descentralizaci n de Servicios de Salud Establecimiento de convenio con la Cooperacin Espaola y el Fondo de Naciones Unidas Programa Conjunto Gobernanza Econmica Agua y Saneamiento en Honduras, ejecutado en los municipios de Langue y San Francisco de Coray, Valle. Establecimiento de convenio con el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidad PNUD Proyecto Recuperacin Temprana Ejecutando en El Municipio de San Francisco de Coray, Valle.
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Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER)
Familias campesinas asociadas en empresas produciendo de manera ambientalmente sostenible en condiciones competitivas, con empleos agrcolas o no agrcolas, con ingresos por arriba de la lnea de pobreza.
Impulsar procesos asociativos de desarrollo empresarial rural, mediante servicios eficientes y eficaces de capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento, para la formacin y fortalecimiento de cajas rurales, microempresas, agronegocios y
Servicios de negocios. Centros de agronegocios. Centro de cajas rurales.
Establecimiento de Convenio Con la Cooperacin Espaola mancomunados con MAMSURPAZ para ejecutar Proyectos de Agua y Saneamiento Bsico en cada uno de los Socios que conforman la MAFRON. Organizacin y fortalecimiento Gobernabilidad Administracin de ahorros y prstamos Contabilidad Formacin de administradores( as) Legalizacin de Cajas Rurales Planes de negocios Asociatividad (conglomerados) Auditora
La organizacin se encuentra dispuesta a trabajar en el marco del GGBCG.
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Mancomunidad NASMAR
Ser una Mancomunidad solida y auto sostenible compartiendo sus potencialidades con nfasis en el desarrollo turstico, ambiental y cultural que brinden oportunidades de desarrollo e inversin
negocios de energa renovable, que mejoren de manera sostenible la calidad de vida de la familia campesina, en lo social, lo econmico y lo ambiental. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los municipios socios mediante la gestin de proyectos de beneficio comn, fomentando el uso sostenible de los recursos naturales.
Calificacin de desempeo Mejoramiento metodolgico
Las Lneas Estratgicas que se identificaron para la Mancomunidad NASMAR, son tres: Lnea Estratgica 1: Desarrollo Institucional Mancomunado Se prev el fortalecimiento de las municipalidades y las unidades que las conforman, as como de la UTIM, sobre todo las acciones se
Sectorizacin Geogrfica rea Geogrfica Golfo de Fonseca rea Geogrfica Carretera Panamericana rea Geogrfica Cuencas Hidrogrficas C) rea Geogrfica Cuencas de los Ros Choluteca, Goascoran, Nacaome y Negro El rea que comprenden estas cuatro
La mancomunid ad NASMAR desde su conformaci n en marzo del 2003, ha venido apoyando todo tipo de iniciativas que contribuyan con el desarrollo econmicosocial de los municipios, a pesar de que en la cuenca del rio
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tendrn que ejecutar a travs de asistencias tcnicas y la dotacin de equipamiento. Lnea Estratgica 2: Desarrollo Econmico Mancomunado Esta lnea estratgica comprende tres sectores: Turismo, Pesca y Fomento Empresarial Lnea Estratgica 3: Desarrollo Social Mancomunado Esta lnea comprende tres sectores: Educacin, Salud e Infraestructura vial y Transporte Ejes Transversales: Medio Ambiente, Gnero, Niez y Juventud. Estos tres
cuencas es prioritaria desde el punto de vista medioambiental y de vulnerabilidad, es por ello que los proyectos irn encaminados a la mitigacin de ambos factores.
vincula directamente a Goascorn, es de inters de todos los municipios ya que drena sus aguas directamente al Golfo de Fonseca, por tal razn se compromete a brindar apoyo tcnico en la medida de sus posibilidades
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Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM)
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Centro para la promocin y capacitacin de la democracia (CEDADE)
Fortalecer permanentemente y proveer a las municipalidades de los recursos tcnicos de calidad necesaria para que estas, como entidades autogestora, promuevan el desarrollo y participacin activa de las comunidades, en armona con las polticas, planes y programas definidos por el gobierno nacional. CECADE, es un factor institucional de desarrollo y de interlocutor en el mbito local, regional y
Ser la institucin lder en el fortalecimiento de las municipalidades y pioneras en el desarrollo de procesos de modernizacin y descentralizacin , contribuyendo as con el desarrollo econmico y social de la poblacin.
ejes estarn presentes en todas las lneas estratgicas, siendo prioridad su implementacin. Asistencia tcnica Capacitacin Transferencia FODES Asesora en la Gestin de Crditos Previsin de especies municipales
Asistencia tcnica Capacitacin Transferencia FODES Asesora en la Gestin de Crditos Previsin de especies municipales
El ISDEM plantea participar en el marco de sus competencia , dentro de la estructura de las municipalida des.
Contribuir a generar ms ciudadana, fomentar y promover a los actores locales
Elaboracin de polticas publicas Capacitacin para el fomento de la democracia Investigacin de
Elaboracin de polticas publicas Capacitacin para el fomento de la democracia Investigacin de
A la organizacin le interesa participar en el proceso de
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nacional que fomenta el desarrollo de la cultura de la democracia, mediante la innovacin de procesos de cambio a nivel sociopoltico y econmico.
en el territorio hacia el desarrollo local sostenible, en el marco del fortalecimiento del proceso democrtico.
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Red de Unidades Ambientales de ASINORLU
Hacer de nuestro territorio en donde los habitantes adquieran una cultura y conciencia que se manifiesten en la preservacin del medio ambiente y sus recursos naturales, para proyectarnos como territorio atractivo para el desarrollo turstico,
Desarrollar programas de concientizacin a travs de jornadas colectivas de capacitacin, involucrando a todos los habitantes e instituciones pblicas y privadas, as como la ejecucin de planes de
factores que potencializan o limitan la democracia. Desarrollo de la democracia y la ciudadana activa Desarrollo de modelos cooperacin y solidaridad Fomento y acompaamiento a la creacin de pequeas y medianas empresas. Elaboracin de diagnostico, estrategias y plan de accin ambiental. Apoyar iniciativas locales tendientes a establecer alianzas estratgicas entre el sector municipal y empresarial, orientadas a proteger el
factores que potencializan o limitan la democracia. Desarrollo de la democracia y la ciudadana activa Desarrollo de modelos cooperacin y solidaridad Fomento y acompaamiento a la creacin de pequeas y medianas empresas. Elaboracin de diagnostico, estrategias y plan de accin ambiental. Apoyar iniciativas locales tendientes a establecer alianzas estratgicas entre el sector municipal y empresarial, orientadas a proteger el
capacitacin y fortalecimien to de los actores sociales a integrar al GGCBG.
La red est dispuesta a trabar en el marco del Grupo Gestor, respetando las competencia s y funciones depuestas por el contexto legal e institucional.
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reflejando un paisaje limpio y agradable para sus visitantes y sus pobladores.
limpieza y ornamentacin, que contarn con la corresponsabilida d de todas y todos los actores del territorio.
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Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo de Vida
Ser una organizacin lder de autoridad y de vanguardia que se distingue por su reconocida calidad de sus servicios en la accin ambiental y los medios de vida sostenibles,
Promover la conservacin y el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, para procurar mejores medios de vida sostenibles. Impulsar la insercin del
ambiente. Apoyar la incorporacin del desarrollo econmico local, en la gestin pblica municipal, en busca del equilibrio ambiental, social y econmico. Impulsar acciones que fortalezcan las capacidades de los gobiernos locales, como facilitadores de condiciones para la proteccin del ambiente. Fundacin Vida Trabaja para el Desarrollo Sostenible mediante Gestin de Fondos Ejecucin de Proyectos Monitoreo y evaluacin
ambiente. Apoyar la incorporacin del desarrollo econmico local, en la gestin pblica municipal, en busca del equilibrio ambiental, social y econmico. Impulsar acciones que fortalezcan las capacidades de los gobiernos locales, como facilitadores de condiciones para la proteccin del ambiente. Fundacin Vida Trabaja para el Desarrollo Sostenible mediante Gestin de Fondos Ejecucin de Proyectos Monitoreo y evaluacin
Fundacin Vida FIA pretende dar un completo apoyo a l grupo gestor binacional Dentro del proyecto est contemplado
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especializada en la distribucin de fondos, la asistencia tcnica y en la articulacin e implementacin de iniciativas de responsabilidad ambiental, social y empresarial, con incidencia a nivel nacional y regional 14 Asociacin Intermunicipal del Norte de la Unin (ASINORLU) La Asociacin de los Municipios del Norte del Departamento de La Unin ASINORLU, fue creada en marzo de 2003 por nueve comunas que representan a igual nmero de ciudades las cuales son Anamors, Bolvar, Concepcin de Oriente, El Sauce, Lislque, Polors,
tema ambiental en las iniciativas de desarrollo local, nacional y regional, a travs de la realizacin de alianzas estratgicas con la poblacin, los gobiernos, la empresa privada y la cooperacin internacional.
Asistencia tcnica puntual Fortalecimiento Organizacional
Asistencia tcnica puntual Fortalecimiento Organizacional
La mancomunidad est organizada de la siguiente manera: Una Asamblea General compuesta por 27 miembros (3 representantes de cada Concejo Municipal de las comunas que la forman ASINORLU), por una Junta Directiva que la integran los 9
La experiencia de ASINORLU se ha constituido en una escuela prctica para tcnicos de UAMs, estudiantes del nivel bsico, universitarios de los niveles de pregrado y postgrado en reas afines. Es postulada como modelo a replicar en foros nacionales e
el fortalecimien to institucional del GGBCG involucrar al GGBCG en los diferentes actividades del proyecto como un ente facilitador. Tienen inters de seguir colaborando activamente en el fortalecimien to del Grupo Gestor Binacional del Rio Goascorn.
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Nueva Esparta, Santa Rosa de Lima y San Jos La fuente. La mancomunidad surge con el fin de coordinar esfuerzos e implementar acciones mancomunadas, como una expresin de unidad, fraternidad y anhelos comunes de dichos municipios para el logro del desarrollo econmico, social, cultural y ambiental de sus respectivas comunidades en la bsqueda de mejores condiciones de vida para sus habitantes.
alcaldes democrticament e electos y por una Unidad Tcnica Institucional UTI, compuesta lgicamente por un grupo de profesionales tcnicos en las areas de administracin y operacin de la mancomunidad. Se cuenta con el Plan Estratgico y con los manuales de operacin y funciones debidamente diseados y verificados por la Junta Directiva. Se conform e integr a la mancomunidad en el ao 2006 un Comit de Transparencia,
internacionales, lo mismo que en visitas de municipalidades interesadas. Fortalezas
La solidaridad gremial de las alcaldas ha sido un propulsor de la experiencia. Acompaamiento de cooperacin internacional. Fortalecimiento de procesos asociativos entre los actores locales que han permitido el apropiamiento de la experiencia. Desarrollo de capacidades en el recurso humano. Grupos organizados que surgen en la
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integrado por miembros de la sociedad civil, los cuales velan por la transparencia de fondos y equidad distributiva de los recursos en pro de los municipios asociados. La mancomunidad se financia y es auto sostenible por medio de la venta de servicios especializados a las comunas asociadas y a otras fuera de la mancomunidad, dichos servicios se refieren a la disposicin y tratamiento final de desechos slidos en el relleno sanitario propiedad de ASINORLU
experiencia. Comit de Transparencia, integrado por miembros de la sociedad civil. Red de tcnicos de las Unidades Ambientales Municipales. Red de jvenes de los comits ambientales Red de empleados municipales Red de mancomunidade s Proyecciones Gestionar la prolongacin de la vida til del relleno sanitario de ASINORLU. Proyecto piloto de separacin de desechos desde la fuente de origen en 129 hogares del barrio El Zapote
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ubicado en Santa Rosa de Lima. La captacin de fondos provenientes de la actividad antes mencionada, se captan y se reinvierten en el proyecto lanza de la mancomunidad (Relleno Sanitario), con visin de tener una contraparte econmica que permite a travs de gestin con cooperantes extranjeros invertir a mediano plazo en la adquisicin de una flota vehicular de camiones recolectores para brindar el servicio de recoleccin y transporte de
de Anamoros. Construccin de una planta de compostaje en el relleno Sanitario de ASINORLU. Ampliar el alcance de la experiencia en beneficio de otras prioridades ambientales como la conservacin de recursos hdricos de la zona como cuenca del ro Goascorn.
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desechos. ASINORLU espera ofrecer a corto plazo el servicio de levantamiento de datos geogrficos con la utilizacin de equipo GPS y la impresin de datos georeferenciados , ya que la UTI est equipada con los equipos para brindarlos a los socios y empresas locales interesadas. S/D
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Agencia de Desarrollo Econmico Local de La Unin
S/D
S/D
S/D
Los representant es muestran inters en participar activamente en el proceso de conformaci n del Grupo Gestor Binacional
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Agencia de Desarrollo Econmico Local de Morazn
Ser un mecanismo facilitador para que la sociedad civil del Departamento de Morazn, lidere los procesos que contribuyen a construir una sociedad democrtica que rescate y fortalezca los valores, una economa armnica con el medio ambiente y aportar al desarrollo humano integral con equidad de gnero.
Contribuir al desarrollo econmico sostenible mediante programas de cooperacin tcnica y financiera dirigidos a los sectores productivos y actores locales en acciones que potencien el desarrollo y la calidad social, la conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables y el ordenamiento territorial.
ADEL Morazn desde su creacin, ha formulado, gestionado y ejecutado proyectos para impulsar procesos de desarrollo en el territorio, en las reas de Desarrollo Local, Desarrollo Empresarial, financiamiento a microempresas y pequeos productores, Diversificacin Productiva Agroindustrial, Precepcin de Desastres y Mitigacin de Riesgos, Seguridad Alimentaria, Proteccin de los Recursos Naturales, Medio
Experiencia y reconomiento institucional, local, nacional e internacional Patrimonio Institucional Credibilidad y confianza de los cooperantes sectores pblicos y grupo meta Desarrollo de la empresa de microcrditos y su aporte a la sostenibilidad de ADEL Morazn Sistema de Informacin Geogrfico Programa permanente de Becas Centro de Formacin para el Desarrollo Local Incubacin de Empresas que promueven el
del Rio Goascorn. Los representant es est muy interesados en participar con su experiencia y capacidad en apoyar el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ri Goascorn.
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Ambiente y de alivio a la pobreza. Durante estos 16 aos de vida, la Agencia ha atravesado diferentes etapas de desarrollo, influenciadas por los diversos escenarios que atraves el pais. El escenario actual y futuro le exige ser una institucin con mayor visin, ms eficiente y eficaz; ms competitiva para impulsar el desarrollo econmico local en el departamento y su propia sostenibilidad. Por lo cual la Agencia se encuentra desarrollando esfuerzos para
desarrollo econmico local.
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contribuir al desarrollo socioeconmico del departamento, principalmente a travs de: La investigacin y capacitacin empresarial, asistencia tcnica, asociatividad y organizacin, comercializacin y diversificacin de nuevos mercados, inversin en actividades productivas empresariales que generen un mayor valor agregado.
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Tabla 18. Matriz resumen de problemas identificados por los actores claves para el manejo integral de la cuenca binacional del Rio Goascoran Producto de los talleres realizados con los actores claves, se han identificado y analizado los siguientes problemas o factores claves, que deben de considerarse en el marco de construccin del GGBCG. Problemas fronterizos indicados por los diferentes actores para la Cuenca del Rio Goascoran Soluciones potenciales en proceso de evaluacin Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Homologacin de instrumentos normativos, vedas y artes de pesca en los tres pases y apoyo en su implementacin en los tres pases. Construir un Plan de Manejo Integrado del Golfo de Fonseca de forma participativa y transfronteriza con el fin de que el mismo sea implementado de forma coordinada por los actores de los tres pases involucrados. Desarrollo Econmico sostenible: Facilitar la creacin de cajas rurales y urbanas que promuevan el desarrollo, promuevan el acceso a crdito y adems dispongan de intereses blandos con especial nfasis en grupos de mujeres y jvenes. Fortalecimiento Institucional:
Disminucin gradual y creciente de la disponibilidad de los recursos marino costeros en el Golfo de Fonseca como consecuencia de: a) la sobre-explotacin de los recursos marino pesqueros, producto de la explotacin extensiva e intensiva que realizan las camaroneras; b) y la falta de manejo del territorio como un denominador comn en la zona; c) extraccin de recursos marinopesqueros fuera de talla y d) disparidad de periodos de veda en los tres pases.
Limitado acceso a crdito de jvenes y mujeres adems de altas tasas de inters para micro y pequeos empresarios
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Fortalecer las unidades tcnicas de las alcaldas que requieran crear e implementar cajas urbanas, rurales y municipales. Medioambiental: Estudio regional de monitoreo de calidad del agua en el Golfo, Inventario del recurso pesquero, Fortalecimiento Institucional: Lneas de base, Actualizacin de Planes de Manejo de reas protegidas en los tres pases y de manera conjunta, Homologacin de metodologa para diseo de Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial en los municipios del Golfo, Ordenamiento marino costero del rea Desarrollo Econmico sostenible: Mapa de Uso de suelos trinacionales, entre otros.
Carencia u obsolescencia de investigaciones/estudios sobre la situacin del Golfo de Fonseca en diferentes materias
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Dbil acceso al mercado local e intrarregional: insuficiente tecnificacin, infraestructura productiva bsica precaria, precios bajos, obstculos al comercio que afectan a las iniciativas de pequeos y microempresarios.
Desarrollo Econmico sostenible: Apoyar la mejora de la calidad de la produccin a travs de Asistencia Tcnica especializada y acceso a fuentes de financiamiento, el acceso al mercado de productos pesqueros/acucolas y otros, entendido como la adicin de valor, como una manera de mejorar los niveles de competitividad y de comercializacin local e intrarregional. Apoyo para equipamiento e infraestructura bsica (p.e. bodegas de almacenaje en invierno para las salineras artesanales; centros de acopio productos pesqueros y acucolas, planta procesadora para los productos derivados de la ganadera, entre otros). Fortalecimiento institucional: Apoyar la facilitacin del comercio y libre circulacin a travs de otros programas especialmente diseados para fortalecer a los diferentes gobiernos de la regin en esta materia.
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Limitadas alternativas econmicas innovadoras, diferentes a la pesca tradicional y el empleo en grandes fincas.
Desarrollo Econmico sostenible: Generacin de nuevas alternativas econmicas orientadas a sectores diferentes de los marino costeros para reducir la presin sobre los mismos (mangle, pesca, biodiversidad marina, etc.) presentes en la zona. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: Impulsar incentivos financieros y no financieros para que en el marco de las diferentes actividades productivas se apliquen medidas y buenas prcticas. Por ejemplo, promover el pago por servicios ambientales; para mencionar un caso particular, los caeros y las meloneras utilizan volmenes importantes de agua de diferentes fuentes y ponen en riesgo el acceso al resto de pobladores de la zona todo ello sin pagar por la utilizacin del recurso, ni por la proteccin del mismo para que este se genere en la parte alta de la cuenca.
Uso de servicios ambientales (pe. agua) sin el pago por los mismos.
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Carencia de una estrategia (local, nacional y sub regional) para motivar el crecimiento del turismo local e intrarregional
Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: El turismo en sus diversas denominaciones (rural, rural comunitario, ecoturismo, entre otros) se podra impulsar como una alternativa con alto potencial. Sin embargo cualquier iniciativa, claramente debe estar amarrada a esfuerzos y recursos coordinados con la autoridad local y en la medida de lo posible, la nacional. Apoyar la formacin tcnica en: idiomas, manejo de alimentos, inocuidad, cultivo, manejo de hortalizas y otras reas vinculadas al desarrollo turstico local. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: Considerar el desarrollo de infraestructura de orden demostrativo asociada a los sectores en anlisis (pesca, turismo, medio ambiente, comunicaciones, etc.) tales como pequeas mejoras de los servicios bsicos de agua potable, sistemas de saneamiento, manejo de desechos, caminos, pequeos tramos carreteros, etc. como intervenciones complementarias a obras locales, nacionales y subregionales.
Insuficiente desarrollo de la infraestructura bsica asociada, como complemento a la creacin de una estrategia de incremento del turismo y negocios adyacentes.
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Debilidad institucional de diferentes actores locales que requieren de fortalecimiento para mejorar sus capacidades de administracin, gerencia, planificacin, acceso a mercados y cabildeo entero otros.
Fortalecimiento Institucional: Proveer de fortalecimiento institucional a diferentes actores como; alcaldas, mancomunidades, ONGs y organizaciones de los tres pases; como por ejemplo ACTRIGOLFO, Mancomunidad del Golfo, AMUGOLFO. Fortalecimiento Institucional:Mejorar la gobernanza en el Golfo, entendida como incremento de presencia y acciones positivas concretas por parte de gobiernos e instituciones centrales. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: creacin de un centro virtual / fsico y en caso necesario actualizacin- para la recopilacin de estudios, informes y documentos relativos al Golfo de Fonseca que han sido generados/producidos por diversos actores en el tiempo.
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Insuficiente participacin de los estados en el desarrollo de la zona.
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Falta de un centro de documentacin de referencia que centralice (virtual y fsicamente) toda la informacin disponible del Golfo de Fonseca.
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Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Apoyar la gestin y tratamiento de desechos lquidos y slidos de forma econmicamente rentable en las diferentes zonas del Golfo de Fonseca. Apoyar la implementacin de Planes de reciclaje (Plan Basura Cero) acompaado de procesos educativos y de sensibilizacin para la poblacin de la sub regin del Golfo de Fonseca. Degradacin, deforestacin (diferentes tipos de bosques) y Contaminacin de agua, suelo y subsuelo en las zonas terrestres y marino costeras de toda la zona del Golfo producto de: deficiente gestin de desechos slidos, abundante presencia de residuos inorgnicos (con valor econmico), inadecuado uso de suelos (p.e asolvamiento) y prcticas productivas inadecuadas(p.e ganadera extensiva). Promover actividades de reforestacin y regeneracin natural a travs de la proteccin, as como la capacitacin y la organizacin comunitaria para acciones de conservacin en las cuencas del Golfo de Fonseca de tal forma que estos recursos generen ingresos econmicos y sean vistos como una fuente de recursos que es necesario preservar. Promover el inters del BCIE y los gobiernos de la regin para financiar la reforestacin masiva de la zona costera del Golfo. Apoyar la promocin y uso de estufas ahorradoras de lea, para disminuir la presin en el bosque salado, reducir el consumo de madera y las enfermedades respiratorias adems de incrementar el ahorro. Apoyar en la actualizacin, implementacin y
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monitoreo por parte de los diferentes actores (gobiernos locales, asociaciones, ONGs, productores, etc.) de planes de manejo de cuencas a travs de la mejora de la productividad de las diversas actividades econmicas de la zona, pero considerando los ajustes necesarios para que el impacto ambiental sea el menor posible. Promover y apoyar la transformacin ganadera extensiva a intensiva. de
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Motivar y apoyar la bsqueda de fuentes alternativas de ingresos para disminuir la presin en el bosque salado. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: Mejorar la Gestin de riesgos (en particular las inundaciones) Apoyar los planes de reordenamiento territorial de las zonas costeras afectadas Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Impulsar acciones a nivel de fincas que incidan en el mejoramiento de la gestin de cuencas Fortalecer a las autoridades locales para que implementen sus instrumentos normativos en materia de Ordenamiento Territorial. Mejorar la productividad de la zona a travs del uso adecuado de los suelos. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: Facilitar la creacin/apertura de espacios organizados (asociaciones, cooperativas, sociedades, etc.) para incrementar la incidencia y la capacidad de dilogo de los actores de la subregin con sus diferentes interlocutores.
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Graves riesgos de desastres naturales, con mayor incidencia en ciertas zonas criticas del Golfo
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Deficiente manejo de suelos en las zonas altas, media y baja de las cuencas del golfo que provocan escorrentas, degradacin y prdida de suelos, erosin elica y pluvial y asolvamiento del Golfo.
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Limitada incidencia poltica de asociaciones municipales y otros actores.
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Insuficiente coordinacin entre las prioridades de los programas locales y los nacionales
Fortalecimiento Institucional: Fomentar y apoyar la vinculacin necesaria entre programas locales y programas nacionales para mejorar la incidencia en los territorios. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Promover el intercambio transfronterizo de Asistencia Tcnica, apoyo de mejora continua y la certificacin sanitaria y ambiental de los productos de la zona. Desarrollo Econmico sostenible: Apoyar y fortalecer programas de formacin tcnica para motivar un descenso en las tasas de migracin y sub empleo en la zona del Golfo. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: Apoyar la apertura de puestos migratorios en puntos estratgicos de la zona que permita agilizacin de trmites migratorios para promocin del turismo. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Fortalecer la cogestin de las reservas naturales y las zonas de amortiguamiento a travs de acciones de educacin, sensibilizacin, incremento de guardaparques y creacin de
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Falta de certificacin sanitaria de los productos de la zona del Golfo
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Mano de obra no calificada
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Limitados/escasos puntos migratorios en zonas estratgicas que limitan el turismo intrarregional de la zona
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La Inadecuada gestin de las reservas naturales y las zonas de amortiguamiento.
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fuentes de ingreso alrededor de "rutas tursticas".
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Alta migracin de jvenes de los municipios transfronterizos hacia otros pases y altos ndices de violencia organizada transfronteriza.
Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Apoyar la generacin de mayores oportunidades de empleo para los jvenes, acompaado de procesos formativos, basados en los valores de la familia, como ncleo bsico de la sociedad. Promover el acceso a capacitacin, deporte y la recreacin para la niez y la juventud. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Discusin y armonizacin de criterios sanitarios y fitosanitarios para comercializacin transfronteriza de productos. Fortalecimiento Institucional: Apoyar la creacin de una mancomunidad de municipios del Golfo que pueda generar y dictaminar polticas y planes de desarrollo de la zona con una unidad tcnica fuerte y que sea reconocida por las autoridades de los tres pases.
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Falta de armonizacin de criterios sanitarios y fitosanitarios
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Escasa representatividad institucional local entendida como la falta de una organizacin reconocida en la subregin del Golfo que pueda representar y apoyar la implementacin de polticas y planes de desarrollo de la zona, con una unidad tcnica fuerte que apoye la gestin de las autoridades locales de los tres pases.
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Inexistencia de un productor/proveedor local certificado de larvas y alevines a nivel industrial (bajo costo) para suministrar a los productores micro, medianos y grandes de material gentico ptimo a la vez que contribuya a repoblar el golfo de especies comerciales en proceso de desaparicin.
Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental:Apoyar las acciones de los gobiernos locales, nacionales y organismos internacionales que apuestan por impulsar la reactivacin del ya existente Centro de Investigacin Acucola y Pesquera del Golfo en Honduras, aprovechando que ya existe un convenio entre la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), la Mancomunidad, la Universidad Nacional (UNAH) y la Autoridad Nacional del Agua (ANDA) y que este provea de material a productores de los tres pases del Golfo y destine parte de su produccin a la repoblacin (siembra) de especies comerciales del Golfo. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Apoyar la mejora de organizaciones prestatarias de estos servicios, as como en la medida de lo posible de pequeas acciones demostrativas en temas de infraestructura bsica. Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: Apoyar la obtencin de crditos blandos para la mejora de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias (p.e. aeropuerto de Choluteca) que requieran mantenimiento o mejora.
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Deficiencias estructurales en la prestacin de servicios bsicos de agua potable y saneamiento y energa entre otros.
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Infraestructuras portuarias/aeroportuarias deficientes
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Baja recaudacin de impuestos municipales por falta de instrumentos de control y tributacin
Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional: Mejoramiento del sistema de Catastro a travs de su automatizacin estructurndolo de forma mancomunada con el fin de mejorar la recaudacin de impuestos de la zona y favorecer la sostenibilidad financiera de los municipios y la mancomunidad. (Existen experiencias en otras zonas del pas, en este sentido, que son muy positivas) en algunas zonas piloto del Golfo de Fonseca. Desarrollo Econmico sostenible / Medioambiental: Apoyar y promover el cultivo de reptiles autctonos de la zona (Garrobos e Iguanas) para repoblacin y comercializacin. La Mina Cerros del Sur impulsa un proyecto de crianza de garrobos e Iguanas verdes que podra ser fortalecido y replicado en otros sectores de la zona, para efectos de repoblacin natural y generacin de Ingresos de las poblaciones aledaas.
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Sobre explotacin comercial de reptiles nativos causa su extincin
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Contaminacin con metales pesados (mercurio) y sustancias toxicas como el cianuro de ros y por ende de las aguas del Golfo de Fonseca por la extraccin de oro sin control.
Desarrollo Econmico sostenible / Fortalecimiento Institucional / Medioambiental: Fomentar metodologas de extraccin que mejore la productividad de los mineros artesanales y que al mismo tiempo promueva mayor sostenibilidad ambiental con el fin de disminuir las consecuencias negativas de esta actividad econmica. Fomentar la creacin de fuentes alternativas de ingresos para disminuir la dependencia y la presin sobre los recursos del subsuelo. Apoyar a los gobiernos locales y centrales para que mejoren sus niveles de incidencia y ordenamiento en los territorios afectados.
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8. Conclusiones y recomendaciones El cierre del programa Binacional de desarrollo Fronterizo significo una reduccin importante de los recursos financieros para la sostenibilidad de los procesos de gestin Transfronteriza. La ausencia de una estructura orgnica con enfoque territorial y su orientacin ms bien institucional, ha debilitado la capacidad de Gobernanza del GGBCG. Existen en el territorio instancias locales y Mancomunadas del GGBCG, amparadas en las pequeas iniciativas empresariales de desarrollo econmico local, que mantienen en su seno dosis variadas de identidad territorial transfronteriza. Los actores claves territoriales han expresado en los talleres su intencin y compromiso de avanzar en este proceso de refundacin del GGBCG El GGBCG se encuentra en un proceso de Planificacin Estratgica bsica de sus acciones para el futuro inmediato. Es necesario que el GGBCG se fundamente en actores locales que trasciendan los gobiernos locales, debido a los cambios que ocurren en los gobiernos locales cada cuatro aos. La participacin de en la cuenca binacional debe de fluir en dos vas de abajo hacia arriba (de lo local a lo centroamericano) y de arriba hacia abajo (de lo centroamericano a lo local), donde las acciones transfronterizas no solo incidan en la conservacin de los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica, sino tambin fomenten la cohesin social del territorio. Es necesario generar capacidades en los actores locales para la conservacin y desarrollo del espacio compartido que es la cuenca hidrogrfica, es importante resaltar las relaciones de intercambio, complementariedad y de compartir que existen en el territorio desde el enfoque transfronterizo. Las acciones a corto plazo para fortalecer el GGBCG se resume en cuatro pasos: Definir la situacin actual del GGBCG, as como identificar actores que pueden ser integrados. Socializar a nivel de actores locales, municipales, regionales, nacional y binacional el rol y funcionamiento del GGBCG. Establecer una estrategia de comunicacin social dirigida a la poblacin en general, con el propsito de establecer los beneficios del manejo integral de la Cuenca Binacional del Rio Goascoran y del GGBCG. Reestructurar e integrar el GGBCG integrando nuevos actores claves del territorio. Elaborar una agenda compartida a corto plazo que permita definir una plataforma de trabajo comn a los miembros del GGBCG. Producto del proceso de ejecucin del programa Binacional de Desarrollo transfronterizo, El Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Rio Goascoran GGBCG y sus expresiones locales Los Grupos de Gestin Local, han logrado mantener en el territorio, particularmente en el contexto de algunos actores locales, municipales y mancomunados la presencia de una identidad binacional, dbil, pero con propsito de trabajo y conviccin de pertenencia a un territorio transfronterizo. Parece ser que entre las mltiples funciones, tareas y acciones, establecidas y propuestas en los documentos inciales, a realizar por el GGBCG, no se estableci una fundamental y bsica que definiera una visin territorial compartida que facilitara y fortaleciera la cohesin social requerida y necesaria para avanzar en un proyecto tan
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ambicioso y difuso como es : el desarrollo de acciones de beneficio de la cuenca del Rio Goascoran. (ver Anexos, Reglamento del GGBCG ) El Grupo Gestor Binacional surge bajo el amparo institucional del programa binacional de Desarrollo transfronterizo, lo que le otorga inicialmente un fuerte respaldo institucional y financiero por parte del programa y los estados miembros del mismo, respaldo que decae sustancialmente con el cierre de dicho programa, provocando un vacio muy fuerte en su consolidacin orgnica y estructural. Lo anterior es causa de que los ministerios asociados a este proceso tales como Relaciones Exteriores, Ambiente, Planificacin, Desarrollo Social, etc. Estn ausentes del proceso de gestin territorial para el desarrollo sostenible en la Cuenca. Bajo las circunstancias anteriormente expuestas, y el planteamiento orgnico propuesto en sus orgenes, el GGBCG se circunscribe en su ejecucin y estado actual al desarrollo de procesos y acciones, promovidas por las instituciones facilitadoras (Fundacin Vida, CARITAS, CARE, CRS, y ACUGOLFO) alinendose con los grandes propsitos del Plan de Manejo Binacional de la Cuenca. De la estructura inicial propuesta e integrada por una asamblea general de 20 miembros y un comit coordinador de 4 delegados, descrito en el informe, sobreviven de manera muy evidente los Grupos de Gestin Local, uno por cada Mancomunidad, y que de hecho ha marginado a NASMAR y MAMLESIP, encargados de tareas muy bsicas de evaluacin y seguimiento de proyectos en distintos puntos y areas de las Mancomunidades MAMASURPAZ, MAFRON y ASINORLU. De lo anterior es posible concluir que en este momento el GGBCG no dispone de una estructura institucional multi nivel que integrando actores clave delo distintos niveles territoriales sea capaz de garantizar una visin compartida y las acciones articuladas pertinentes dirigidas a construir de manera binacional tal visin. Los Grupos o Comits de gestin Local, que apenas logran una visin municipal y mancomunada, constituyen ciertamente un capital institucional del territorio de la cuenca que es necesario potencializar. En este aspecto se evidencia quiz la ms importante de las debilidades del proceso de gestin, tericamente a cargo del GGBCG, la ausencia de un proceso metodolgico que conduzca el complejo proceso de gestin territorial con el agravante en nuestro caso, de que se trata de un territorio binacional. Esta ausencia no ha permitido que procesos bsicos para la gestin del desarrollo, tales como el Mapeo de Actores Claves, la articulacin de una plataforma socio poltica multinivel, la construccin de una visin territorial compartida, entre otros, hayan podido consolidarse en el tiempo para facilitar un proceso gradual y sostenido de desarrollo territorial. Es necesario afirmar aqu que la sola existencia de un Plan de Manejo de la Cuenca, elaborado bajo una metodologa tradicional, no garantiza que el territorio disponga de una ruta clara y menos aun de la institucionalidad requerida para transitarla. No obstante el Plan de Manejo recomienda la integracin de una Unidad tcnica que podra haber sido un soporte importante de la dbil institucionalidad territorial, no se establece claramente el procedimiento para su integracin y operacin No obstante las debilidades generadas por el cierre del Programa Binacional, las instituciones facilitadoras (CRS ACUGOLFO) consiguen contratar la elaboracin del Plan de Manejo de la Cuenca del Rio Goascoran (CATIE) que, a pesar de las debilidades metodolgicas y participativas en la construccin del mismo, constituye una herramienta orientadora de algunas lneas muy genricas de trabajo a desarrollar en la cuenca. Esta herramienta, como ya se ha mencionado ha servido como marco 183
de referencia para las distintas acciones promovidas desde las Instituciones facilitadoras y los Grupos de Gestin Local en las tres mancomunidades ms beneficiadas hasta el momento. En este aspecto es de enorme importancia destacar que, no obstante que aparece como un propsito a cumplir en varios de los documentos conceptuales, regulatorios y tcnicos constitutivos y de sistematizacin , el Territorio de La Cuenca Binacional no dispone de una Unidad tcnica permanente que funcione como tal, o sea que las acciones siguen planendose y ejecutndose de manera desarticulada en base a las posibilidades, reas de influencia y planes de las instituciones facilitadoras y coejecutoras, y no conducidos por un sistema de gestin territorial administrado por un organismo tcnico permanente y de alto rendimiento. Se propone que el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Ro Goascoran debera estar integrado como mnimo por los siguientes actores claves: o Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y agricultura FAO o Mancomunidad de Municipios Lencas de la Sierra La Paz (MAMSESIP) o Mancomunidad de Municipios del Sur del Departamento de La Paz (MANSURPAZ) o Consejo Regional de Desarrollo (CRD) del Golfo de Fonseca. o Unidad Tcnica Permanente Regional del Golfo de Fonseca (UTPR) o Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF) o Fundacin Agencia de Desarrollo Econmico Local del Departamento de Valle o Mancomunidad de Municipios de la Frontera (MAFRON) o Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER) o Mancomunidad NASMAR o Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) o Centro para la promocin y capacitacin de la democracia (CECADE) o Red de Unidades Ambientales de ASINORLU o Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo de Vida (Fundacin Vida) o Asociacin Intermunicipal del Norte de la Unin (ASINORLU) o Agencia de Desarrollo Econmico Local de La Unin o Agencia de Desarrollo Econmico Local de Morazn Es importante considerar el cambio del nombre del Grupo Gestor, a una Comisin o Comit, las implicaciones organizaciones y la homologacin con otras estructuras nacionales se consideran en esta conclusin y a la vez recomendacin. Es importante incluir acciones que permitan la inclusin del tema de Desarrollo Econmico Local de forma que sea la verdadera plataforma de accin del futuro Grupo Gestor, en el marco del enfoque ecosistemico.
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9. Anexos.
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Informe Final del Mapeo de Actores Claves (MAC) para el Fortalecimiento del Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del

Rio Goascorn El Salvador Honduras

Abril del ao 2012

Criterio 2: Criterio 3: Criterio 4: Criterio 5: Criterio 6: Criterio 7:

Fuente: Fundacin Vida

Fuente: Elaborado por Msc. Arq. Francisco Mendoza Velsquez (2000)

d) Soporte: Papel Cinta magntica Memoria USB Disco ptico Otros

e) Accesibilidad fsica de los datos: Gratuita Comercializada Protegida

Fuente: Elaborado por Msc. Arq. Francisco Mendoza Velsquez (2000)

b) El grado de cabalidad y precisin: Satisfactorio Insatisfactorio

Fuente: Elaborado por Msc. Arq. Francisco Mendoza Velsquez (2000)

1.1.1 Manejo 1.1.2 Repoblacin 1.1.3 Industrializacin artesana y

1.3.1 Produccin crnica 1.3.2 Produccin lctea

1.5 Agroindustrial 2 Infraestructura Econmica 2.1 Turismo 2.1.1 Operadores turismo de

Cooperativas de Desarrollo Agrcola y Forestal Administracin local

Iglesia Donantes ONGs

Tipo de participacin / Fases del ciclo de proyecto Identificacin

Informar Consultar Asociarse Controlar

Fuente: Gavin, T. y Pinder, C. Impact Assessment and Stakeholder Analysis.

Figura 1: Ejemplo de sociograma producto del Mapeo de Actores Claves (MAC)

SECRET. SALUD DICTA PMA COHDISA IHCAFE CARE

CACIL INFOP IHNFA COPRAFEL CAFEG CAMACUL

ONILH AECO SPF JUNTA CAFE

CODEM GRUPO MUJERES ALCALDE AUXILIR

CEFEDH IGLESIA POLICIA PREVENTIV A

Fuente: IAK GOPA GTZ KFW / Melgar, M. / Nicaragua / 2003

Decidiendo sobre metas de largo plazo y mecanismos flexibles para alcanzarlas.

4.2.9 Bases conceptuales de lo transfronterizo, capitales estratgicos y desarrollo 4.2.9.1 Lo transfronterizo

Figura 6: Ncleos de entidad facilitadoras y coejecutoras del GGBCG

FACILITADORES CRS (ES) FV y CARITAS (HN)

Carta de entendimiento entre entidades facilitadoras y coejecutoras

Figura 7: Organismos facilitadores y la estructura operativa inicial del GGBCG

Estatutos de los Grupos Gestores Locales

Figura 8: Estructura Actual de los Comits Locales del GGBCG

Ver Planes de Manejo en Cuenca Alta

Puesta en prctica del programa

Inversin en trabajos de gestin hdrica.

Ausente Ausente Regular Regular Ausente Activo Ausente

Avcola PROMIPAC (Opatoro) Vida FAO (Opatoro y San

Antonio del Norte)

PRAF ( San Juan)

Salud Aguanqueterique y San Juan

Juez de Paz Aguanqueterique

Salud ( San Antonio del Norte y Opatoro)

Alcalda Municipal de San Antonio del Norte

Juzgado de Paz de San Antonio del Norte

Corporacin Municipal Guajiquiro

Comit de Transparencia ( Aguanqueterique)

Patronatos Aguanqueterique y San Juan

Sociedad de Padres de Familia Aguanqueterique y San Juan

OXFAN QUEBEC (Aguanqueterique)

Comit de Transparencia (San Juan)

Grupo Gestor Binacional

SAG Educacin Hondutel SEPLAN

Registro de la Propiedad ICF Ministerio Pblico UMAS OMM

Director de Justicia Tribunal Supremo Electoral Director de Justicia SANAA

Cruz Roja Hondurea Suiza Recuperacin Temprana PNUD AECI CODDEFFAGOLF

Sociedad de Padres de Familia Juntas de Agua Diputados Fundacin Pantalen

Bomberos Proyecto Nacaome Programa Conjunto

Fuente: Fundacin Vida / UTPR SEPLAN, 2011

Criterio 2: Criterio 3: Criterio 4: Criterio 5: Criterio 6: Criterio 7:

9928 0043 9665 9268

795 4060 795 4152

9921 1148 8818 0390 9777 7017 9462 0884