CRISISENERGTICAYGASOLINAZOENBOLIVIA Laintencingubernamentaldenivelarlospreciosdelagasolinayeldieseloilalosparmetros internacionales, no ha sido, ni es, un hecho aislado, por el contrario, como el primer rayo precedeaunagrantormenta,elintentodegasolinazoennavidadnofuemsqueelpreludiode una crisis

s energtica sin precedentes en los anales histricos del pas. A diferencia de los anterioresgasolinazosquesufrilapoblacin,quefueronaplicadosencircunstanciasenqueno haba grandes problemas en la produccin, distribucin y comercializacin de los combustibles, el intento del actual gobierno se dio en un contexto en que la demanda de los principales combustibles utilizados en el pas ha superado a la produccin nacional de los mismos, cuando no existe la capacidad de acrecentar dicha produccin, situacin que obliga a aumentar la importacindelosmismos,eimportacinqueamenazalaprecariaestabilidadfiscalquetieneel pas. GustavoRodrguezCceres Por qu razn el gobierno de Movimientos Al Socialismo (MAS), que se proclama de izquierda y anuncia que gobierna a favor de los pobres, intent subir drsticamente el precio de la gasolina y el diesel oil, sabiendo que la medida atentara a las familias ms pobres? Por qu razn, conociendo ya el costo poltico que implica una medida de este tipo, el presidente Evo Morales insisteensubirlosprecios,aunqueseagradualmenteyenproporcionesmnimas? Muchos han sido los argumentos que el gobierno ha expuesto para explicar y justificar su determinacin: el contrabando incontrolable, las presiones presupuestarias, los otros usos posibles del dinero destinado a la subvencin, la disminucin en la produccin de hidrocarburos lquidos, etc. Tambin han sido muchos y variados los contraargumentos y las respuestas que las explicaciones gubernamentales han generado, pero, sin lugar a dudas, el motivo detonante del draconiano gasolinazo de navidad ha sido la inminente crisis energtica, a la que 10 aos de privatizacin y cinco aos de una tmida nacionalizacin han conducido al pas. De hecho, la razn principalporlaqueelgobiernoaninsisteensubirlospreciosdelagasolinay eldieseloilesten laincapacidaddeaumentarlaproduccindeloscombustiblesyenlaespecificidadapremiantede laescasezdelosmismos. AgotamientodelPetrleo La causa principal por la que se origina la crisis energtica que referimos aqu se encuentra en el agotamiento de las reservas de petrleo y en la consecuente disminucin de la produccin del mismo1. La ltima Certificacin de Reservas (2005) reportaba que el pas contaba con Reservas Probadas de 17,65 millones de barriles de petrleo, actualmente, despus de ms de 10 aos de explotacin sin reposicin de dichas reservas, las estimaciones realizadas en el CEDIB indican que elpas cuentacon una Reserva Remanentedetan slodosmillonesdebarriles al 31de diciembre de2010.Vistaslascifrasglobalmente,alactualritmodeexplotacinlasreservasalcanzanparaun aoydosmesesmsdeproduccin,sinembargo,comocadacampoesexplotadoadistintoritmo ycuentacondiferentesplazosdeagotamiento,esprevisiblequehastael2012hayaotrodescenso

EstainformacinseencuentraampliadaenlaRevistaPetropressN21

abrup pto de la pro oduccin, sim milar al ocur rrido entre lo os aos 2008 2010, pa ara llegar al 2013 con unaproduccin p d depetrleoprcticament p teinsignifica ante.(VerGrficoN1). Por otra o parte la l producci n nacional de hidroca arburos lqui idos, eviden ntemente, ha h ido en aume ento, pero es necesari io aclarar que q los gen nricamente e denominad dos lquido os estn comp puestos por petrleo y condensado o, la primera a diferencia existente e entre estos es e que el prime eroproviene edepozoses specficamen ntepetrolferosyelsegu undodepozo osgasferos.Teniendo en cu uenta que de esde la priva atizacin del l sector hidrocarburfero o del pas se ha priorizad do slo la explo oracin y el desarrollo d de e campos de e Gas Natura al (GN), al ex xtremo que desde esas fechas f no se ha a descubiert to ni un solo o campo pe etrolfero, pu uede compre enderse por r qu las res servas de petr leohanido endescenso o. Esta situac cin tambin n se ha visto oreflejada en n la produccin, pues, la produccin de e condensad do ha ido en aumento en la misma proporci n que aume entaba la produ uccin del GN G destinado o a la export tacin, en ca ambio la pro oduccin de petrleo de escenda a medidaqueseag gotabanlasreservas r delmismo(VerGrficoN1).

egunda difer rencia sustancial est en e que el pe etrleo est compuesto o por elementos ms La se pesad dos y el cond densado por r component tes ms livia anos, lo que hace que de el primero se e obtenga mayo ores cantida ades de die esel oil y gasolina auto omotriz que e del segun ndo, en rea alidad del condesadoseext traecantidad desmarginal lesdecombu ustiblespesa ados.Porese emotivo,elaumento delaproduccindecondensa adonoseha areflejadoenunaument toproporcio onaldelagas solinayel el oil y, por el e contrario, cuando exis ste un fuerte e bajn de la a produccin n de petrleo (2008 diese 2010) tambin ex xiste una red duccin de la produccin de diesel oil o (Ver grfi ico N 1). De e acuerdo n estim macin entr re los aos 2012 2 2013 3 habr fuer rtes bajones de la produ uccin de con nuestra petr leo, alpunto oque ser mnima m eirre egular, lo que redundar directamen nte en la refinacinde comb bustibles,particularment te,dedieseloil,ahondan ndoaslacris sisenergtic ca.

La agravante aqu es que los diferentes actores de la industria petrolera boliviana, y especficamente YPFB, actualmente no cuentan con las capacidades y las posibilidades de revertir esta situacin. No es que en el pas no haya posibilidades de encontrar petrleo, tampoco es la falta de tecnologa, experiencia y conocimiento, sino que cualquier trabajo serio de exploracin, que siendo exitoso pase a desarrollar los campos y poner en marcha la produccin requiere al menosde10aos,sincontareltiemporequeridoparalaconstruccindelosductosdetransporte yelmontajedelalogsticarelacionada almismo.Dichodeotramanera, anoserquePetroAndina nos sorprenda gratamente con un hallazgo petrolfero y no gasfero en las reas que tiene asignadas, lo cual es poco probable porque sus trabajos se encuentran retrasados, y suponiendo que la bsqueda de reservorios petrolferos empiece inmediatamente, en enero de 2011, el pas nopodrareponerlasreservasdepetrleoenlosprximos10aos. Sensiblemente,larevisindelPlandeInversionesdeYPFBysusltimosanunciosdemuestranque ningunadelascompaasoperadoras,tieneentresusplaneslaexploracindecampospetroleros, a lo sumo consignan completar la exploracin de los campos gasferos a fin de garantizar la exportacin a la Argentina. Por su parte YPFB ha anunciando que ya est contratando los taladros de perforacin, pero dnde van a perforar, se ha realizado alguna relectura de la informacin geolgica recabada por la antigua YPFB, se ha realizado nuevos trabajos geolgicos, geofsicos y ssmicos que justifiquen alguna perforacin? Nada de nada, la actual YPFB Corporacin no ha hecho ninguno de estos trabajos por ello esos anuncios son slo propagandsticos y nada ms. En este marco no se puede ms que concluir que la resolucin del principal problema que est originando la crisis energtica: el agotamiento de las reservas de petrleo, no tiene visos de solucinenlosprximos10omsaos. CapacidaddeRefinacinLimitada La crisis energtica, sin embargo, no tiene que ver solamente con el agotamiento del petrleo, sino tambin con las limitadas capacidades de refinacin que tiene el pas. El primer aspecto de esta limitacin es que aunque la capacidad instalada para refinacin en el pas alcanza a 69.900 Barriles Por Da (BPD) slo est en operacin una capacidad de 47.000 BPD, la diferencia se explica principalmenteporque las Unidades de CrudoII de larefinera Gualberto Villarroel no est en funcionamiento y la de Guillermo Elder Bell lo est parcialmente (Ver Cuadro N 1). Adems la capacidad instalada disponible para operacin ya est siendo utilizada al lmite de su capacidad, sobretodositomamosencuentaqueunautilizacinptimadeestetipodeinstalacionesnodebe vencerel90%desucapacidadinstalada.(VerCuadroN1) El segundo aspecto de esta limitacin tiene que ver con la escasa adecuacin tecnolgica de las refineras para procesar todo el crudo que reciben. Es cierto que el rendimiento de las refineras tiene que ver con la calidad de crudo que reciben, en tanto este sea ms rico en componentes pesados ms combustibles pesados podrn obtenerse y viceversa; pero tambin es cierto que ahora existe el conocimiento y la tecnologa suficiente para procesar al mximo todo tipo de crudo, sin nimo de exageracin puede decirse que hoy prcticamente no se pierde ni un solo tomodeningntipodecrudo;tecnologaqueporsupuesto10aosdeprivatizacinycincoaos detmidanacionalizacinnohanpodidoimplantarhastaahoraenlasrefinerasbolivianas.

 Veam mos, las ref fineras boliv vianas recib ben actualm mente crudo o extralivian no, aunque han ido adecu uando parcia almente su tecnologa, t su s rendimien nto actual bo ordea el 70% %; es decir, convierten enco ombustiblesel70%deto odoelcrudoquelesesentregado.Elrestante30%esloqueenBolivia se de enomina Cru udo Reconst tituido, que e est confor rmado por gasolinas livia anas y el den nominado Crud doReducido,querespe ectivamentesonloscomponentesliv vianosypesa adosquelasrefineras bolivi ianas no pue eden procesar porque no cuentan con Plantas de d Isomeriza acin2 que pe ermitiran conve ertir las gas solinas livian nas en gasol linas de alto o octanaje y Plantas de e Hidrocrack king3 para obten ner diesel de los residu uos pesados. . Razn por lo cual tod dos los volm menes sobra antes son exportadoso,dic choenprecis sin,noapro ovechados. e el Ministe erio de Hidr rocarburos y Energa y la propia YPFB Y han Hace mucho tiempo ya que i para modern nizar las refineras, de acuerdo con esos informes esa anunciado que invertirn ernizacin no n slo imp plicara pon ner en func cionamiento o las unidad des de crudo antes mode menc cionadas sino tambin ampliar a la ca apacidad de e las refiner as y, por su upuesto, con nstruir las plant tas para apro ovechar las gasolinas g livianas y el c crudo reduci ido. Sin embargo, lo ev vidente es que, hasta ahora a, las inversio ones en las refineras han sido prin ncipalmente para mantenimiento, p parte dedicada a a disear la ingenier a al detalle para la am mpliacin y una u parte una pequea residual destinad da a la conc ceptualizaci n de los pro oyectos de modernizaci in (Isomerizacion e ocracking). Hidro
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La isomerizacin n es un proce eso que forma a parte de la refinacin do onde los exce edentes de las s gasolinas as de bajo oc ctanaje, de la a destilacin primaria p se co onvierten en gasolinas de alto octanaje e para uso liviana autom motrizydeaviacin.Estrat tegiaBolivianadeHidrocar rburos,Pg.257. 3 El hidrocracking h es el proceso o que forma parte p de la ref finacin dond de las fraccion nes medianas y pesadas de la destilacin primaria se co onvierten en hidrocarburos h s livianos. Es strategia Boliv viana de Hidrocarburos, Pg.256. 2

LograveaquestenquelosritmosdelospersonerosdeYPFBsonmuchsimosmslentosquelos ritmos en que crecen las necesidades del pas. Si consideramos queuna Planta de Isomerizacin y una Planta de Hidrocarcking no estn disponibles en los centros comerciales ni en las ferias de energasinoquehayquemandarlasaconstruir,paralocualserequierecontarpreviamenteconel diseo completo y la ingeniera al detalle concluida; trabajo este ltimo que al menos requiere un ao, sumados a los tres o cuatro aos de la construccin y puesta en marcha, tenemos al menos cinco aos en los que las refineras bolivianas no estarn modernizadas, es decir, no podrn aprovecharmejorelcrudoniproducirmayorescantidadesdedieseloilygasolinaautomotriz. Valga consignaraquque YPFB Refinacin acaba de anunciar que ya ha contratado la construccin deloscomponentesparalosnuevoshornosdedestilacinquepermitirnampliarla capacidadde lasrefinerasa57.000BPD,seesperaqueesasunidadesdedestilacinestarnenfuncionamiento afinalesde2013,estoimplicaquehasta2014,siesquenoocurrealgncontratiempooextensin de plazo, no podr procesarse volmenes mayores a los actuales. Por otra parte, las estimaciones de la propia YPFB sealan quepara 2015, debido a la exportacin a la Argentina, la produccin de lquidos ser superior a los 60.000 BPD, por lo que es menester preguntarse: dnde sern procesadoslosbarrilesqueexcedanlacapacidadderefinacin?Sehanrealizadolasestimaciones correctas y se estn realizando los proyectos correspondientes con las mismas o estamos sentandolasbasesparaunarecurrentelimitacindelascapacidadesderefinacin? Esms,todaslasprevisionesdeaumentdeloshidrocarburoslquidosenelpasnoprovienende los campos petroleros sino de los gasferos, es decir, se aumentar la produccin de condensado, por lo que urge tambin preguntarse: cundo podremos aprovechar mejor el crudo extraliviano producido en el pas, mxime si ni siquiera se ha procedido a contratar la ingeniera al detalle de lasplantasquenospermitiranhacerlo? CapacidaddeExtraccindeLicuablesSobrepasada El GN boliviano est considerado como gas hmedo4, debido a esta caracterstica se extrae del mismoprincipalmenteelpropanoyelbutano,paraasobtenerGasLicuadodePetrleo5(GLP),sin pasar por refineras sino por medio de la separacin de licuables en plantas de procesamiento de GN, que normalmente deberan estar instaladas en cada campo productor. A esta extraccin es a la que en Bolivia se denomina GLP de Plantas para diferenciarla del GLP de refinera; esta extraccin es sumamente importante para el pas porque representa poco ms de 70% de la produccinnacional. El primer aspecto del problema radica en que no todos los campos en Bolivia tienen plantas con capacidad de extraer los componentes del GLP, de hecho, los campos ms importantes del pas, San Alberto, Sbalo y Margarita cuya produccin conjunta representa ms del 60% del volumen
ElGNestconformadoprincipalmentepormetano,perotambinporotrosgasescomoeletano,propano, butano, etc.; si la proporcin del metano vara entre el 75% y el 90% se denomina Gas Hmedo; si esa proporcinessuperioral90%sedenominaGasSeco. 5 Mezcla de hidrocarburos livianos, gaseosos, predominantemente propano y butano, obtenida en las UnidadesdeProcesamientodeGasNaturaloatravsdeprocesoconvencionalenlasrefinerasdepetrleo. Conocido como gas de cocina (gas domstico) por emplearse principalmente en la coccin de alimentos. Tambin se le utiliza en apiladoras, soldaduras, esterilizacin industrial, prueba en cocinas, sopletes y otras aplicacionesindustriales.SealmacenaenEstadolquidoatravsdelaelevacindelapresinoreduccinde latemperatura.www.petrobras.com
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nacio onal, slo cuentan con plantas p desga asolinadoras s y de adecu uacin de la produccin. . Por este motiv vo el GN de dichos campos es s enviado e el mercado de exporta acin con todos sus comp ponenteslicu uables,sinqu ueelpaspu uedaaprovec charlosmism mos. gundo aspec cto es que la capacidad de d extraccin n est limitada porque e el pas cuenta a tan slo El seg con cinco c plantas s que en con njunto tienen una capacidad instalad da para proc cesar 490 millones de pies cbicos da (MMPCD) de d GN (Ver Cuadro C N 2), 2 siendo qu ue la produc ccin nacion nal de GN actua almente osci ila entre los 1.200 y 1.300 MMPCD. Es decir, las actuales plantas existe entes a lo sumo oprocesanel30%detod dalaproducc cinnacional.

oduccin hab ba rebasado o la barrera de los 500 MMPCD, M per ro desde esa a fecha al Ya el 2005 la pro ente no se ha vuelto a instalar ni nguna plan nta ms; tam mpoco el go obierno ha tenido la prese capac cidad ni la voluntad v poltica para ob bligar a los operadores de los mega acampos a adecuar a o reem mplazar sus plantas p de procesamient to por plantas con capa acidad de ex xtraer el propano y el butan notanneces sariosparaelpas. ndalos de corrupcin, e en la segunda semana Para bien, luego de aos de retrasos y nefastos esc deen nerosehafirmado el contratoparala construcci inde la Planta de Extra accinde Licuables de Ro Grande, G cuyo o objetivo es justamente aprovechar toda la corr riente del GN N que es exp portado al Brasil. Se tiene previsto que la puesta en n marcha de esta planta sera a principios de 20 013, es de esper rar que no surja ningn inconvenien nte ni sorpre esa desagra adable que p postergue el proyecto nuevamente. sezdecombustibles Escas

La ms sensible manifestacin de la crisis energtica est en que los requerimientos de los principales combustibles utilizados en el pas: diesel oil, gasolina automotriz y Gas Licuado de Petrleo(GLP)hansuperadolaproduccinnacionaldedichoscombustibles;parapeor,esabrecha abierta entre oferta y demanda tiende a ensancharse en el corto plazo. En el Grfico N 2 se contrasta la evolucin de la produccin y la demanda de estos tres combustibles y se comprueba que la brecha mayor y de ms antigua data es la correspondiente al diesel oil, en cambio las brechas correspondientes a gasolina automotriz y GLP provienen del periodo 2007 2008. La brechareferidaescadadamsampliaporquelademandadeestoscombustiblesvaenconstante ascenso,entanto,porlasrazonesexplicadaslneasarriba,hayunestancamientodelaproduccin degasolinayunclarodescensodelaproduccindedieseloilyGLPentrelosaos20072009. Las proyecciones realizadas al ao 2017 se han realizado, en el caso de la demanda, tomando en cuenta las tasas de crecimiento y la tendencia de aumento del consumo nacional; en el caso de la oferta se ha tomado en cuenta la incidencia del agotamiento del petrleo y las limitaciones existentes a la refinacin de hidrocarburos. Todas las proyecciones son modestas, pues se ha tomado el lmite inferior de aumento de la demanda y el lmite superior de las proyecciones de produccin. Valga aclarar que para el GLP se han realizado las proyecciones sin considerar la construccinypuestaenmarchadelaPlantadeExtraccindeLicuablesdeRoGrande,estoconel fin de visualizar la dimensin del problema en caso de frustrarse o retrasarse la construccin de dichaplanta. Teniendo en cuenta la actual incapacidad del pas para aumentar la produccin de petrleo y aumentarlacapacidadderefinacin,lanicamaneradecompletarlasbrechasesrecurriendoala importacin de combustibles. En correspondencia con la diferencia entre produccin y demanda nacional la importacin ms antigua y permanente es la que corresponde al diesel oil, en cambio las importaciones de gasolina automotriz y GLP son recientes y todava circunstanciales, aunque las tendencias en estos casos se orientan tambin a volverse permanentes (Ver Grfico N 2). La concrecin de la Planta de Ro Grande cerrara la brecha del GLP recin a partir del 2013, pero las brechas del diesel oil y la gasolina automotriz permaneceran y se ampliaran; ampliando tambin losmontosdeimportacinydesubvencin. Importacin,subvencin,presinpresupuestaria Otra expresin de la crisis energtica son los crecientes costos de importacin y subvencin de combustibles,dichosmontosnosonparanadadesdeables,sobretodosiloscomparamosconlos ingresos que el pas recibe por la actividad hidrocarburfera. Por ejemplo, entre los aos 2007 2009sedestinalaimportacinunmontosimilaralqueelpasrecibeporconceptoderegalas,el ao 2010 las importaciones ya son superiores a dichos ingresos (Ver Grfico N 3); es decir, todos los ingresos por Regala Departamental (11%), Regala Nacional Compensatoria (1%) y Participacin del TGN (6%), actualmente no alcanzara para soportar los costos de importacin de combustibles. Vale la pena tambin contrastar los montos de importacin con los ingresos por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para comprobar que cada ao una proporcin superior a la mitaddeesosingresosesdestinadaalaimportacin(VerGrficoN3).Sitomamosencuentaque uno de los principales resultados en la lucha por nacionalizar los hidrocarburferos ha sido obligar que las empresas acepten y paguen el IDH, podemos concluir que los resultados de esa lucha estn permitiendo que el TGN soporte hasta ahora la presin presupuestaria que implica la

importacin de d diesel oil y ot tros combus stibles. De no o haber habido este aum mento en los s ingresos uro que el Presupuesto P General de e la Nacin ya y habra qu uebrado hac ce mucho estatales de segu po; mxime sitomamosen cuentaqueunpoco ms delamitad m de los costos c de importacin tiemp noso onrecuperad dosdebidoalasubvenci n.

Pero no slo eso o, sino que el impacto econmico que podra generarse con los ingresos por ocarburos es limitado, sin no completa amente anulado, por las exigencias y consecuen ncias de la hidro importacin de combustibles c s. Como las serpientes que q se come en las colas, la actual importacin incide e en contra de los obje etivos de la nacionalizacin, a su vez v la nac cionalizacin ligth es incap paz de aum mentar la pr roduccin de d petrleo y combust tibles que p permitiran parar las importaciones. De manera m ms especfica lo o evidente es que los co ostos de imp portacin exi igen cada d a ms las dispo onibilidades6 y la liquidez z del Tesoro General de la Nacin (T TGN); no slo o porque no se puede dispo oner libreme ente de los dineros d destinados a la im mportacin, ni tampoco porque una a parte de ese dinero d se pierda por la subvencin, sino porqu ue la estabilidad fiscal y el superv vit que el gobie erno anda anunciando a los cuatro o vientos son s una esta abilidad y un supervit espurios, prct ticamente fic cticios. No cabe c aqu ex xtenderse so obre la frgil l situacin fiscal del pa s, existen much hosdatosquedancuentadelamism ma,perovalg gaanotarque eesaprecariaestabilidadfiscalse ve se eriamente amenazada a ante la pe erspectiva d de una may yor cada d de la produ uccin de comb bustiblesyun naampliaci ndelademandadelosmismos. menazaLate ente LaAm
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Estim maciones mod destasindican nque parael ao 2010el dinero d destina adoalaimpor rtacindecom mbustibles representaralme enosel10%de elosIngresosTotalesdelSe ectorPblicoNoFinanciero o(SPNF).

Lacrisisenergticaeseltelndefondoenelqueelgobiernointentaimponerelgasolinazoynoes el mejor de los escenarios. A diferencia de los gasolinazos de antao, que fueron aplicados en circunstancias en que no haba grandes problemas en la produccin, distribucin y comercializacin de los combustibles, el intento del actual gobierno se dio en un contexto en que la demanda de los principales combustibles utilizados en el pas ha superado a la produccin nacionaldelosmismosycuandonoexistelacapacidaddeacrecentardichaproduccin. Esta circunstancia es la que presiona y presionar cada da ms las arcas fiscales, hasta que el gobiernonotengamsqueimponer,cuesteloquecueste,lasubidadeprecios.Porestemotivo, el retroceso que ha efectuado Evo Morales es slo circunstancial, no es definitivo. De ah tambin su insistencia en subir losprecios de los combustibles aunque sea gradualmente, y su iniciativa de convocaraunencuentrodeorganizacionessocialesconestefin. Subirelprecio de los combustibles, muy a pesardelgobierno, noresuelve la crisisenergtica, alo sumo slo baja la presin existente en el TGN transfiriendo dicho peso a las espaldas de la poblacin,sobretododelapoblacinmsempobrecida.Aestoesaloqueapuntaelgobierno,en similar actitud que los gobiernos neoliberales, por eso las intenciones del gobierno son slo una partedelaamenaza;laamenazadefondoestenlacrisisenergticaquedenoresolversevolver laescasezdecombustiblesylassubidasdepreciosenmsrecurrentes.