BOLETN NARANJA

de la Agrupacin Nacional Naranja de Docentes Universitarios en la UNS y las EMUNS

N2 Noviembre 2012
SUMARIO
Editorial. Elecciones en ConaduH; gan la izquierda. JUAN CAPPA Precarizacin de la carrera docente: el rgimen de promociones. CECILIA BERMDEZ Precarizacin de la investigacin: el sistema de incentivos, VALENTINA VIEGO Es necesario fortalecer el sindicato de los docentes universitarios, MARIANA OLEA Nos escriben: La hora de participar. ANDREA BIANCHIMANO

Editorial
Los docentes universitarios se encuentran entre los sectores ms precarizados de la economa nacional: segn datos oficiales, ms del 75% de la planta docente de las UUNN es interina, contratada, monotributista o incluida en cualquier otra de las modalidades de precarizacin laboral que se utilizan en el pas. Como mnimo 500 docentes de la UNS trabajan bajo modalidades precarias de contratacin (datos de 2010). Tens en tus manos el segundo nmero del Boletn de la Agrupacin Naranja de docentes universitarios. El Boletn sirve para hacer pblicos los problemas que afectan a los docentes en sus tareas de enseanza e investigacin. Persigue, adems, el objetivo de invitarte a que participes de las actividades de Aduns en el marco de la Agrupacin Nacional Naranja: Para desarrollar una organizacin sindical slidamente enraizada en todos los lugares de trabajo de la UNS, en cada gabinete, en cada laboratorio, Para luchar contra la inestabilidad de nuestros cargos, contra la asfixia presupuestaria que mantiene congelada nuestra carrera acadmica, por el cumplimiento escrupuloso de las condiciones de seguridad en los laboratorios Para democratizar la universidad. Actualmente slo una nfima minora de los docentes tiene derecho a elegir y ser elegido en los rganos de gestin y los docentes preuniversitarios carecen de derechos polticos, Por un sindicato sin compromisos con el gobierno ni con la gestin de la universidad Hemos lanzado una encuesta (ver enlace) sobre condiciones de trabajo docente en la UNS que te invitamos a completar. Sumate a la Naranja para construir un cuerpo de delegados que permita actuar frente a cada uno de los problemas (generales y especficos) que se plantean en cada lugar de trabajo. Que ADUNS instale un local en Alem y dems lugares de trabajo! Acercanos tus notas e inquietudes para ampliar y difundir este boletn.

Afiliate a ADUNS y sumate a la Agrupacin Naranja

La izquierda gan en la Conadu Histrica, J

Entre el 18 y 20 de setiembre se desarroll la eleccin de congresales para la conformacin de la Mesa Ejecutiva Nacional de ConaduH. La lista ms votada (52%) fue Unidad Docente, un frente de la Naranja (PO e independientes) con Alternativa Gremial (PCR e independientes). En segundo lugar y con 38% de los votos se ubic la lista 3 de la actual direccin. Votaron en total ms de 5.000 docentes en 22 universidades en todo el pas. Pese a este resultado y debido al sistema de delegados congresales por asociacin (una especie de colegio electoral), la lista que sali en segundo lugar ocupar la secretara general y la adjunta y la mayora de las secretaras (6 sobre 11). La lista ms votada, por su parte, ocupar cuatro secretaras. Vuelve a quedar expuesta la importancia de implementar una reforma de los estatutos de la ConaduH en un sentido que garantice el respeto al voto de los afiliados. Merece destacarse que este triunfo de la izquierda en las urnas debi superar (y super) las maniobras fraudulentas de la junta electoral (mayora oficialista) y de la direccin actual de Conaduh.

UAN

CAPPA

Criticamos a la direccin actual de la Conaduh el haber quitado a esta su carcter de reagrupamiento independiente y combativo, claramente diferenciada de los gremios docentes oficialistas como la otra Conadu, Ctera, UDA y Fedun. Nuestro planteo de Congreso de Bases, con mandato de asambleas, para unificar a todas las asociaciones que estn luchando por nuestras reivindicaciones (las que pertenecen a ConaduH junto con las enroladas en las dems federaciones) encarna una verdadera necesidad. En lugar de propender a esta unificacin, la conduccin actual ha preferido crear sindicatos paralelos, aumentando con ello la fragmentacin del movimiento docente. El voto docente gir hacia nuestra lista en numerosas universidades y pudimos explotar las crisis internas de los otros bloques polticos (tanto de la lista de Claudia Baigorria como de la lista pegotista que apenas alcanz un 7%). Esta realidad se aprecia en las victorias logradas en la Universidad de Quilmes (dirigida por el bloque pejotista) donde obtuvimos por primera vez todos los congresales y en Lujn (dirigida por el bloque de centroizquierda). Tenemos que destacar, adems, la apertura del

Mail: naranjabahia@gmail.com

BOLETN NARANJA
de la Agrupacin Nacional Naranja de Docentes Universitarios en la UNS y las EMUNS

N2 Noviembre 2012
trabajo de la Agrupacin Naranja en Salta (donde obtuvimos un congresal), la consolidacin en Tucumn, Baha Blanca (11% y 23% en la mesa de la universidad, respectivamente) y Misiones. En la UBA superamos el 82%. Incluso en lugares donde nuestra lista no logr desarrollar la campaa, hicimos una buena eleccin. Indudablemente, en la votacin a la izquierda de miles de docentes universitarios de casi todas las provincias, est presente el rechazo al ajuste en la universidad, o a las cesantas de la UBA. Refleja tambin la insatisfaccin de las bases a la poltica de parlisis y adaptacin de la Conaduh. Nuestra lista fue tambin claramente crtica de los subsidios mineros en la educacin pblica universitaria. La Naranja ha retenido dos miembros en la nueva direccin, ocupando la Secretara de Derechos Humanos y la de Poltica Internacional. Desde ellas, y tambin como miembros plenos de la mesa de conduccin, impulsaremos una poltica gremial independiente de cualquier variante patronal y profundizaremos el fortalecimiento de nuestro trabajo en todas las universidades.

Precarizacin de la carrera docente: rgimen de promociones, CECILIA BERMDEZ

La carrera docente a nivel universitario carece de un marco regulatorio a nivel nacional, y por lo tanto queda a criterio de cada institucin la reglamentacin del rgimen de ingreso, permanencia y promocin de sus docentes. Si bien el ingreso y la permanencia en los cargos suelen estar reglamentados, esto no ocurre con el denominado rgimen de promocin docente, es decir, el ascenso a un cargo de superior jerarqua. Como consecuencia, el rgimen de promocin se encuentra doblemente tergiversado en su naturaleza: por un lado, los ascensos han quedado subordinados a las disponibilidades presupuestarias; y por otro, cuando existen partidas presupuestarias, el proceso de seleccin de los candidatos queda a criterio de las autoridades de la unidad acadmica, lo cual entraa un serio conflicto de inters, ya que las autoridades son elegidas mediante el voto de los mismos docentes que solicitan su promocin. Esta situacin es agravada porque una parte considerable de los docentes no poseen derechos polticos a causa de la precariedad de su condicin laboral (contratados, interinos, etc.), hecho que refuerza an ms la discrecionalidad de las autoridades. Ante la falta estructural de presupuesto, las UUNN han puesto en prctica un ingenioso sistema de financiamiento de las promociones, que recae como todo ajuste sobre los docentes: quienes consideran que son candidatos a promocionar deben poner a disposicin (es decir, renunciar a) su cargo actual. De esta forma, ese cargo se destruye y se crea un nuevo cargo de superior jerarqua. El nuevo cargo queda sujeto a la reglamentacin de los ingresos, de modo que se llama a concurso pblico y abierto. Si el docente que sacrific su puesto de trabajo (en pos de la creacin del nuevo cargo) gana el concurso, es promocionado. Si no lo gana, ha realizado algo similar a un sacrificio humano estilo siglo XXI Ese riesgo, sin embargo, no es igual para todos los docentes, siendo mnimo o nulo para quienes se encuentran alineados con las autoridades de turno. Esta es justamente la retribucin que reciben aquellos docentes que, para ascender, ponen a disposicin su cargo, evitando a las autoridades la incmoda tarea de exigir un mayor presupuesto a nivel nacional, y permitindoles exhibir como gran logro la administracin de la escasez y la subordinacin de su plantel docente. A pesar de lo injusta que resulta esta prctica, quienes estn a favor de la puesta a disposicin de los cargos han elaborado un argumento para su defensa: sostienen que el docente tambin est en riesgo de perder su cargo cuando rinde peridicamente el concurso para su cargo. Este argumento no es vlido: cuando el docente rinde peridicamente el concurso de su cargo, no est expuesto al mismo riesgo que supone la puesta a disposicin para la creacin de un nuevo cargo, por el que competir en igualdad de condiciones con el resto de los aspirantes. El argumento resulta incluso totalmente invlido para quienes ya han obtenido la revlida de sus cargos; en este caso la puesta a disposicin representa la cesin, por motivos puramente presupuestarios, de un derecho adquirido. De todas maneras, esta es una diferencia de grado en el nivel general de precariedad que caracteriza a la carrera docente. Tanto el particular rgimen de promocin que se aplica de facto como el mecanismo de concursos permanentes de quienes ya ocupan un cargo, impiden la planificacin de la vida personal y acadmica de los docentes, generando una situacin de inestabilidad laboral permanente en pos de un objetivo para el cual tampoco han probado ser eficaces: el de garantizar que sea el docente ms calificado quien ocupe el cargo, a travs de la competencia peridica entre pares. Finalmente, si bien la falta de presupuesto y de reglamentacin han dado lugar a este mecanismo de autofinanciamiento de las promociones, la conveniencia de su utilizacin con fines polticos bloquea tanto la exigencia por un mayor presupuesto como la reglamentacin de un sistema de promociones, que establezca democrticamente criterios estables, pblicos y transparentes y permita la realizacin de procesos de seleccin de candidatos de acuerdo a esos criterios y en el mbito institucional correspondiente. Reclamamos esta reglamentacin hacia la conquista de un rgimen de carrera docente con estabilidad laboral que regule el ingreso, la permanencia y la promocin de los docentes en el marco de un Convenio Colectivo de Trabajo nico y de aplicacin obligatoria para todos los docentes de las UUNN.

Encuesta sobre condiciones laborales en la UNS

ACERCA TU OPINION A

http://www.e-encuesta.com/answer.do?testid=dKAXdHdg9aA=

Mail: naranjabahia@gmail.com

BOLETN NARANJA
de la Agrupacin Nacional Naranja de Docentes Universitarios en la UNS y las EMUNS

N2 Noviembre 2012 Precarizacin de la investigacin. El sistema de incentivos, V V

ALENTINA IEGO

El denominado "sistema de incentivos" paga un adicional a aquellos docentes que participen en proyectos de investigacin acreditados en UUNN con el objetivo declarado de estimular la actividad investigativa. El sistema ha sido introducido en consonancia con la privatista Ley de Educacin Superior para quebrar el principio de igual salario por igual trabajo, sometiendo a los docentes a un proceso regimentador de evaluacin que persigue la cooptacin, el disciplinamiento y la divisin del colectivo de los docentes. Para cobrar este "plus" se deben cumplir los siguientes requisitos: 1) haber sido categorizado por una comisin evaluadora. Esta comisin determina la posicin que el docente-investigador ocupa en una jerarqua, a partir de sus antecedentes acadmicos (formacin, experiencia docente y de investigacin, publicaciones, gestin, etc.); 2) la investigacin en curso ocurra en el marco de un proyecto aprobado por evaluadores y que reciba financiamiento de la UUNN donde se lleva a cabo y 3) el docente-investigador cumpla 120 horas anuales al frente de alumnos. En este clculo no se considera el tiempo dedicado a preparar clases, corregir exmenes o dar consultas. El monto del incentivo vara segn la dedicacin y la categora obtenida como investigador. As, un docente que cumpla con los requisitos anteriores puede sumar entre $10980 y $475 a sus ingresos anuales, liquidados en 3 cuotas, segn su dedicacin y categora. El sistema tiene varios inconvenientes. Primero, los montos rigen desde su puesta en marcha (1993) y no han sufrido ninguna actualizacin. Por este motivo, su incidencia en los ingresos es cada vez menor. Segundo, las cuotas se liquidan con un atraso notable: a la fecha, la ltima liquidacin corresponde a la cuota 3 de 2010, es decir lleva ya casi 2 aos de retraso. Tercero, el adicional integra el clculo de los ingresos percibidos para liquidar el impuesto a las ganancias de los trabajadores docentes, aunque el importe percibido es no remunerativo ni bonificable. Se trata entonces de un adicional "en negro" para el Estado como patrn pero "en blanco" para el Estado como recaudador. Segn datos de la Secretara de Polticas Universitarias, organismo que gestiona el programa, menos de 20 mil docentesinvestigadores cobran el incentivo a pesar de registrar casi 55 mil categorizados (es decir, con antecedentes suficientes). La baja cobertura del programa (menos del 40%) se explica por la escasa significacin que tienen hoy los montos sobre el salario de los docentes universitarios (implican atender requisitos burocrticos en una proporcin excesiva en relacin al monto a cobrar) y por la condicionalidad del cobro al cumplimiento de los 3 requisitos mencionados antes. Dichos requisitos implican varias instancias sujetas a arbitrariedad y discusin, pero el ms objetable es la obligacin de cumplir un mnimo de horas frente a alumnos (docencia) cuando supuestamente el programa pretende fomentar la investigacin. Considerando que el ciclo lectivo tiene una duracin promedio de 16 semanas por cuatrimestre, la cantidad de horas mnimas

requeridas equivalen a 4 horas semanales en promedio frente al curso. En la mayor parte de las asignaturas, que suelen tener una carga horaria semanal de 6 horas, este requisito puede ser cumplido solamente por el responsable (profesor). La mayora de los auxiliares no alcanza a cumplir este requisito con su designacin formal, an a pesar de cumplir los otros 2 criterios (categorizacin y participacin en proyectos acreditados). Otro elemento de exclusin del cobro aparece en docentes que, an cumpliendo las 4 horas reloj semanales, dictan clase durante 1 cuatrimestre (por su dedicacin), cubriendo en el mejor de los casos la mitad de la carga requerida por el sistema de incentivos. Con el fin de que el piso de 120 horas reloj sea cubierto por los docentes-investigadores que cumplen el resto de las condiciones, en la prctica varios docentes son asignados a materias extra como "colaboradores". En algunos casos esto implica duplicar o triplicar la carga docente correspondiente al cargo. En otros casos, los investigadores con categoras bajas en el sistema se "autoexcluyen" de colaborar ya que el monto del incentivo es tan bajo que no justifica ningn esfuerzo adicional. El control del cumplimiento efectivo de la "colaboracin" queda a cargo de las autoridades de la unidad acadmica, que deben certificarlo por escrito y, por ende, abre la puerta a la discrecionalidad e intercambio de favores. Como el requisito de 120 horas anuales frente a alumnos es fijo para todos, esta disposicin genera una brecha de carga docente real entre docentes que, por su dedicacin y categora cumplen con los requisitos del sistema simplemente desarrollando su actividad en los trminos establecidos por su designacin y aquellos que, por falta de promociones o aumentos de dedicacin inferior, no llegan con su actividad docente regular al piso de actividad docente. As, con la denominacin de "incentivo" se genera un sistema perverso que aumenta solapadamente la carga docente, remunerada en forma precaria y desigual y no consigue estimular la investigacin genuina (slo 1 tercio de la planta docente de las UUNN realiza investigacin formal). Esto ltimo obedece a que los fondos destinados a CyT no se determinan en funcin de la relevancia y aporte potencial de los proyectos, sino que son los proyectos los que compiten por un monto determinado por otros intereses. As, si se aprueba un porcentaje elevado de proyectos, cada uno recibe un monto irrisorio que difcilmente pueda cumplir con las metas internas propuestas. Si se financian montos razonables por proyecto hasta agotar el presupuesto, el nmero de proyectos con apoyo financiero pblico es tan bajo que su impacto es imperceptible. Reclamamos. (1) la eliminacin del mnimo de horas frente a alumnos como requisito para cobrar compensaciones adicionales por actividades de investigacin. (2) la incorporacin del monto de incentivos al salario bsico de los docentes-investigadores, es decir la incorporacin de bonificaciones, aportes y contribuciones. (3) La triplicacin del presupuesto para CyT.

Es necesario fortalecer el sindicato de los docentes universitarios,

MARIANA OLEA A partir de los 90 surge un nuevo paradigma en cuanto a la relacin existente entre las UUNN, el Estado y la Sociedad. Se crearon instituciones especficas orientadas a la evaluacin y acreditacin de carreras, la jerarquizacin y evaluacin de los

Mail: naranjabahia@gmail.com

BOLETN NARANJA
de la Agrupacin Nacional Naranja de Docentes Universitarios en la UNS y las EMUNS

N2 Noviembre 2012
investigadores de las UUNN a travs del Programa de Incentivos y la implementacin de programas de financiamiento selectivos y condicionados cuya verdadera misin era, en realidad, articular el proceso de adaptacin del sistema a las exigencias del Banco Mundial. Esta poltica se combin con la desfinanciacin de la educacin pblica que permiti, entre otras cosas, la expansin acelerada de la educacin privada. Todos estos cambios se inscribieron, a su vez, en la llamada reforma del Estado, impulsada por los acreedores internacionales y sus representantes (Banco Mundial, FMI) y aplicada sin reparos por los sucesivos gobiernos nacionales. La Ley de Educacin Superior 24.521 (promulgada en 1995 y an vigente) plante un rediseo del sistema basado en la competencia entre universidades, unidades acadmicas y docentes. Como consecuencia ms grave, exigi la adecuacin de los estatutos por parte de las universidades, relativizando principios fundantes como la autonoma universitaria y la gratuidad de la educacin. Como mecanismos de disciplinamiento necesarios para imponer estas nuevas reglas de juego se recurri al financiamiento sujeto a condicionalidades y a la cooptacin de las autoridades universitarias. Este entramado de normas y la orientacin a la que est subordinada no se han modificado, ms all de los cambios de gobierno que se han ido sucediendo. Tambin gozan de plena vigencia los argumentos respecto a la perenne (y aparentemente incuestionable) escasez de fondos que subyace a los magros sueldos, los docentes contratados, la falta de promociones, los devaluados y retrasados pagos del Programa de Incentivos y otras tantas situaciones que condicionan fuertemente nuestro desarrollo como docentes e investigadores universitarios. Pero esta poltica de ajuste y control sobre las universidades es rechazada por la amplia mayora de los docentes. En los ltimos aos nuestra organizacin sindical nacional, la ConaduH, ha encabezado grandes luchas como la que condujo al blanqueo total de nuestro salario en 2005 o como la que consigui la promulgacin de una ley jubilatoria especial que contempla el 85% mvil. Los sucesivos gobiernos desde 2003 no han dado satisfaccin a la mayora de nuestros principales reclamos; contina la precarizacin, los salarios son bajos, existe una escasez agobiante de recursos para garantizar la expansin de la planta de docentes e investigadores, falta transparencia y democracia en el funcionamiento de los departamentos y rganos de gobierno. Con esto se refuerza la necesidad de fortalecer la organizacin gremial en cada lugar de trabajo y de luchar contra toda tendencia a su burocratizacin, o a su cooptacin por parte del gobierno y de las autoridades universitarias.

Nos escriben: La hora de participar

POR ANDREA BIANCHIMANO
Dpto de Biologa, Bioqumica y Farmacia, UNS

Creo que lleg la hora de participar, de comprometerse en serio por la realidad que nos rodea, de manifestarnos abiertamente por lo que creemos y de esa manera defender nuestros derechos cumpliendo con las obligaciones (como debe ser). Los docentes auxiliares de la UNS, a veces, no tenemos interlocutores vlidos, salvo las cuestiones y problemas estrictamente acadmicos, de los cules se ocupan los consejos departamentales. De las condiciones laborales poco o nada se discute, de lo que pasa en la realidad, puertas adentro. Nuestras necesidades no slo pasan por discutir mejoras salariales para los docentes que es un reclamo justo y genuino, sino tambin por establecer parmetros de control institucional para el buen funcionamiento de las unidades acadmicas, provisin adecuada de los implementos de trabajo, en el caso de las carreras relacionadas con la salud como guantes, barbijos, guardapolvos, lentes protectoras, botiquines sanitarios para los laboratorios, etc. Otra cuestin es el tema de los cargos docentes dnde no se pregona por la movilidad y la promocin ascendente, de manera que se corre siempre detrs de las necesidades, de lo que se requiere en el corto plazo a la hora de evaluar la apertura de nuevos cargos en el marco de las nuevas asignaturas. Todo improvisacinque luego se paga caro y compromete la calidad de la enseanza. Estas cosas hay que discutirlas sin miedos y sin prurito, sacar a la luz las verdaderas problemticas de los docentes auxiliares pero para eso hay que agruparnos, esforzarnos para crecer entre todos y abogar por una universidad ms justa y equitativa.

Mail: naranjabahia@gmail.com