Lecciones Aprendidas del Proyecto PROPILAS en Cajamarca 2009-2011

Transferencia de Modelo de Gestin Sostenible en Agua y Saneamiento Rural en la Regin Cajamarca

Lecciones aprendidas del proyecto PROPILAS en Cajamarca 2009-2011

Transferencia de Modelo de Gestin Sostenible en Agua y Saneamiento Rural en la Regin Cajamarca

Lima, agosto 2011 Primera edicin Esta publicacin es posible gracias al apoyo de COSUDE y CARE, instituciones comprometidas con el derecho al agua y saneamiento de las familias que viven en pobreza. Gobierno Regional de Cajamarca Gregorio Santos, Presidente Regional Jaime Alcalde, Gerente Regional de Desarrollo Social Jr. Sta. Teresa de Journet 51 - Urb. La Alameda, Cajamarca, Per Telef: (0051) 76-625 E-mail: jalcalde@regioncajamarca.gob.pe http://www.regioncajamarca.gob.pe Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Jorge Len, Director Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Equipo DRVCS: Wilder Chvez, Csar Bringas, Luis Burgos Fidel Mendoza, Corpus Murga, Vctor Ruiz Jos Sanandres, Leylde Bazn Jr. Tarapac N 648, Cajamarca Telef: (0051) 76-66709 E-mail: jleon@regioncajamarca.gob.pe http://www.vivivenda.regioncajamarca.gob.pe COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Philippe Zahner, Director Residente Cesarina Quintana, Oficial Nacional de Programa Av. Salaverry 242, San Isidro, Lima 27, Per Telef. (511) 264-5001 E-mail: cesarina.quintana@sdc.net http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/peru CARE Per Milo Stanojevich, Director Nacional Jay Goulden, Director de Programas Lourdes Mindreau, Coordinadora Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos Percy Surez, Asesor de Incidencia, Proyecto AGUASAN Equipo PROPILAS: Ney Daz, Jefe del Proyecto PROPILAS Consuelo lvarez, Zoila Crdenas, Nelly Horna Walter Cabrera, Juan Salazar, Reynaldo Delgado Lourdes Huaman Ral Guerrero, Consultor Av. Santa Cruz 659, Jess Mara, Lima 11, Per Telef. (511) 417-1100 E-mail: ndiaz@care.org.pe http://www.care.org.pe El proceso de sistematizacin cont con la colaboracin del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial WSP-LAC. Diseo y diagramacin: Ana Mara Origone/ LEDEL S.A.C. Impreso en Per por LEDEL S.A.C. Calle 109 Mz. B4, Lote 12. Urb. Pando - San Miguel. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011- 09182 Este libro incluye un disco compacto: Sistematizacin Proyecto Propilas 1999-2011

ndice

Presentacin ............................................................................................................................................ 4 Siglas y acrnimos ................................................................................................................................... 5 1. Resumen ............................................................................................................................................ 7 2. Introduccin ........................................................................................................................................ 8 . Antecedentes .................................................................................................................................... 10 4. El modelo para la gestin sostenible en agua y saneamiento rural ..................................................... 12 4.1 Marco conceptual....................................................................................................................... 12 4.2 Enfoques y estrategias de trabajo ............................................................................................... 12 5. Los mbitos de Intervencin de PROPILAS en sus distintas fases ..................................................... 14 5.1 Nivel Comunal y Local (distrital y provincial) ................................................................................ 14 5.2 Nivel Regional ............................................................................................................................. 14 5. Nivel Nacional ............................................................................................................................. 14 6. Productos validados y documentados por PROPILAS para la transferencia ...................................... 16 6.1 Metodologas y herramientas de gestin para la intervencin integral ......................................... 16 6.2 Metodologas y herramientas para la gestin de la informacin en AyS ....................................... 16 6. Metodologas y herramientas del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestin de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos Locales...................................................................... 16 7. El proceso de transferencia de las experiencias en agua y saneamiento al Gobierno Regional: Fortalecimiento del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento .................................................... 18 7.1 Negociacin y socializacin del Proyecto con autoridades regionales y personal de la DRVCS ....................................................................................................................................... 18 7.2 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales de la DRVCS ................................... 18 7. Transferencia y adopcin de las metodologas y herramientas de gestin en agua y saneamiento ............................................................................................................................... 20 8. Resultados del proceso de transferencia ........................................................................................... 1 9. Lecciones aprendidas y recomendaciones ........................................................................................  Documentos bibliogrficos consultados ................................................................................................. 5 Anexos ................................................................................................................................................... 6

Presentacin

La lucha contra la pobreza y la generacin de oportunidades para la poblacin con mayor inclusin social, constituye un reto para alcanzar el desarrollo sostenible del Per y sus regiones, el cual exige que los diferentes niveles de gobierno, el sector privado, la sociedad civil y la cooperacin externa, realicen un trabajo compartido y de responsabilidad social que contribuya con el proceso de descentralizacin, en el marco de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de las polticas de Estado puestas en marcha en el pas. Es reconocida la importancia que tiene el agua y el saneamiento en la mejora de la calidad de vida de las familias y por ende en el desarrollo; en esta perspectiva, la modernizacin del sector agua y saneamiento y su fortalecimiento institucional es una prioridad para el Gobierno Regional de Cajamarca, puesto que permitir avanzar hacia una efectiva y eficiente gestin con un enfoque multisectorial y de este modo conseguir que las polticas sectoriales se dirijan hacia las necesidades y demandas de la poblacin sobre todo de la ms excluida y vulnerable, movilizando recursos para reducir las brechas de acceso a servicios sostenibles y de calidad. El presente documento muestra la transferencia de experiencias exitosas y validadas en agua y saneamiento desarrolladas por el Proyecto PROPILAS en Cajamarca (2009-2011), lo cual ha permitido tener una efectiva articulacin con los Gobiernos Locales y los sectores Salud y Educacin, impulsando la implementacin de las Polticas Pblicas Regionales en Agua y Saneamiento 2006-2015 y el Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015, mediante la inversin y ejecucin de proyectos integrales en el rea rural, garantizando la sostenibilidad e impacto de las intervenciones. En este contexto, como Gobierno Regional reconocemos la trascendencia y el aporte de la Cooperacin Suiza a lo largo de 12 aos de intervencin con el apoyo de CARE Per en la implementacin

del Proyecto PROPILAS en nuestra Regin, dirigido al fortalecimiento de capacidades regionales y locales para la gestin y provisin de servicios sostenibles. Los aprendizajes de esta experiencia son un referente que motivan e impulsan su adopcin y rplica en otros espacios del nivel nacional. Gracias a este esfuerzo conjunto y siendo el agua y saneamiento un eje fundamental del desarrollo, ponemos el presente documento a disposicin de las autoridades de gobierno, sociedad civil y sectores pblico y privado, interesados en el tema.

Gregorio Santos Guerrero

Presidente Regional Cajamarca

Siglas y acrnimos

ALAC AOM APCI ATS AyS BIRF BM CAP CAT CDR CRD CER AyS CIL AyS COP AyS COSUDE DNS DIRESA DRE DRVCS EBR EDA FONIPREL JASS IE IEC MEF MVCS MOF OMS

Asociacin Los Andes Cajamarca Administracin, Operacin y Mantenimiento Agencia Peruana de Cooperacin Internacional reas Tcnicas de Saneamiento Agua y Saneamiento Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Mundial Cuadro de Asignacin de Personal Comisin de Asistencia Tcnica Capitales Distritales Rurales Comunidades Rurales Dispersas Comit Ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento Comit Impulsor Local en Agua y Saneamiento Comit Provincial en Agua y Saneamiento Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Direccin Nacional de Saneamiento Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Educacin Bsica Regular Enfermedad Diarreica Aguda Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento Instituciones Educativas Informacin, Educacin y Comunicacin Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Manual de Organizacin y Funciones Organizacin Mundial de la Salud

OPI PAT PCI PCM PEI PNDC PROPILAS PROREGION PROSAR REMURCA ROF SFC SIAS SIRAS UGEL

Oficina de Programacin e Inversiones Plan Anual de Trabajo Proyecto Curricular Institucional Presidencia del Consejo de Ministros Proyecto Educativo Institucional Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestin Regional y Local en Agua y Saneamiento Unidad Ejecutora de Programas Regionales Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca Reglamento de Organizacin y Funciones Sistema de Fortalecimiento de Capacidades Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento Sistema de Informacin Regional en Agua y Saneamiento Unidad de Gestin Educativa Local

1. Resumen
La fase V del Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestin Regional y Local en Agua y Saneamiento (PROPILAS) se desarroll en Cajamarca en el periodo 2009-2011, en el marco de la alianza establecida entre el Gobierno Regional de Cajamarca, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y CARE Per. El Proyecto tuvo por objetivo apoyar al Gobierno Regional en la implementacin de las polticas pblicas regionales en agua y saneamiento (AyS) y el Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015, bajo un enfoque multisectorial para la provisin de servicios de AyS rural, buscando de este modo contribuir a la gestin sostenible de los servicios, mejorando el impacto de las inversiones y la calidad de vida de la poblacin en el mbito rural de la Regin Cajamarca. El eje central de esta fase fue la transferencia de experiencias validadas en AyS (modelos de gestin, metodologas, estrategias e instrumentos de gestin) que desarroll el Proyecto PROPILAS hacia el Gobierno Regional de Cajamarca, representado por la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento (DRVCS) con la finalidad de tener impacto y sostenibilidad en las intervenciones del sector, enmarcado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y en el proceso de descentralizacin puesto en marcha en el pas. El proceso de transferencia demand del Proyecto PROPILAS la seleccin y priorizacin de los productos mejor logrados durante las fases I a IV entre los aos 1999 y 2008, siendo estos: (i) Metodologas y herramientas de gestin para la intervencin integral; (ii) Metodologas y herramientas para la gestin de la informacin en AyS; y (iii) Metodologas y herramientas del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestin de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos Locales. A partir de ello, se implement este proceso que ha significado hacer incidencia y negociacin con las autoridades regionales y personal de la DRVCS, contribuyendo progresivamente con el desarrollo institucional del sector realizando un trabajo multisectorial con Salud y Educacin y los Gobiernos Locales. Las actividades desarrolladas han permitido lograr los siguientes resultados: (i) El fortalecimiento institucional de la DRVCS; (ii) La implementacin de las polticas pblicas regionales en AyS y del Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015; (iii) La formulacin e implementacin del Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 2011-2015; en esta perspectiva, el Gobierno Regional de Cajamarca se comprometi a invertir 172 millones de Nuevos Soles para este periodo, los que sern destinados a la ejecucin de de proyectos integrales en el mbito rural; (iv) La incorporacin del enfoque de educacin en salud e higiene y cuidado del medio ambiente en la currcula educativa regional; (v) La promocin de prcticas sanitarias saludables que abarcaron a un total de 8500 familias en la Regin Cajamarca; (vi) Gobiernos Locales fortalecidos para la gestin e inversiones (6), cuentan reas Tcnicas de Saneamiento (27) y con Planes estratgicos (24); (vi) La DRVCS administra y mantiene operativo el SIRAS en plataforma web, registrando al 66.4% de poblacin regional censada en AyS, este abarc a 8 de 1 provincias de la regin Cajamarca; y (vii) Plataformas de participacin ciudadana en AyS: Comit Ejecutivo Regional, Comits Impulsores Locales y Comits Provinciales asumieron compromisos para el monitoreo y evaluacin de las polticas. Esta fase ha dejado un conjunto de lecciones aprendidas entre las cuales se concluy que el proceso de transferencia ha permitido crear las condiciones para consolidar y dar continuidad a un modelo de gestin sostenible de AyS, siendo factores relevantes el compromiso y voluntad poltica de las autoridades de gobierno y el fortalecimiento institucional del sector bajo un enfoque de trabajo multisectorial entre el Gobierno Regional, Gobiernos Locales, la DRVCS, Direccin Regional de Salud (DIRESA) y la Direccin Regional de Educacin (DRE), la Cooperacin Externa y el sector privado, a fin de garantizar la sostenibilidad de las inversiones.

2. Introduccin
En el 2010 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), seal que a tan solo cinco aos de la fecha meta de cumplimiento de los ODM, existen en el mundo 2,6 miles de millones de personas que no utilizan instalaciones de saneamiento mejoradas y 884 millones de personas que no consumen agua de fuentes mejoradas1, puesto que el acceso al agua potable y saneamiento, tiene un impacto incuestionable sobre la calidad de desarrollo humano2; por tanto, el progreso en el sector debe estar basado en un desarrollo continuo y permanente, aumentando su eficacia y acelerando las inversiones. El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para el Per, puesto que, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), se necesitaba una inversin de US$ 4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente; aprecindose un alto ndice de disparidades entre el rea urbana y rural (cuadro N 1)4. Esta situacin pone de manifiesto, que la sostenibilidad de los servicios de AyS es un tema an no resuelto en el pas, ello ha motivado el diseo y la aplicacin de polticas y estrategias enfocadas en el desarrollo de capacidades institucionales que permitan superar tal situacin. En esta perspectiva, en el ao 2008 el MVCS, cre el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) del subsector saneamiento para trabajar en la capacitacin y especializacin de recursos humanos, promover investigaciones orientadas al desarrollo de alternativas tecnolgicas apropiadas y fortalecer las capacidades institucionales del Sector5.

Cuadro N 1: Per: Cobertura de agua potable y alcantarillado, 2003-2009

Servicio Agua potable Total Urbano Rural Desage Total Urbano Rural 49.4 7.5 4.7 50.2 69.2 5.6 51.1 69.6 5.9 52.8 71.5 5.5 52.7 70.0 6.9 54.7 71.7 7.2 56.5 7.5 8.5 68.6 84.7 8.7 66.7 81.4 2.2 67.4 82.8 29.9 68.9 8. 2.5 70.0 84.2 2.4 70.7 84.7 1.7 72.6 86.1 4.4 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: CEPLAN (2010). Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

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OMS, UNICEF. Progresos en materia de saneamiento y agua potable: informe de actualizacin 2010.Ginebra, Suiza, 2010. BIRF, BM. Per en el Umbral de una Nueva Era. Lecciones y desafos para consolidar el crecimiento econmico y un desarrollo econmico ms incluyente. Washington, 2011. OMS, UNICEF. La meta de los ODM relativa al agua potable y el saneamiento: el reto del decenio para zonas urbanas y rurales. Ginebra, Suiza, 2007. CEPLAN. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Per, Lima, 2010. MVCS. Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del Sub Sector Saneamiento: Plan estratgico 2008-2015. Per, Lima, 2008.

En el ao 2010, una de las respuestas para afrontar la situacin indicada, fue la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC), cuyo objetivo central es mejorar la gestin pblica con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia, el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a nivel regional y local6. Con la finalidad de mejorar las coberturas de AyS, el Gobierno Regional Cajamarca, en el ao 2010 a travs de su Unidad Ejecutora de Programas Regionales (PROREGION7), inici la implementacin del Programa: Mejoramiento y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable, alcantarillado, y Tratamiento de Aguas Residuales de las Principales Ciudades del Departamento de Cajamarca I Etapa, que incluye a 10 capitales provinciales y una distrital por un monto aproximado de 82 millones de Nuevos Soles. El proceso de transferencia de experiencias validadas que desarroll el Proyecto PROPILAS se enmarc en este contexto; por tanto, la continuidad del fortalecimiento del sector AyS en la regin Cajamarca, ser uno de los grandes desafos del Gobierno Regional en el afn de garantizar la sostenibilidad e impacto de las intervenciones.

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Decreto Supremo N 004-2010-PCM. Es un organismo descentralizado del Gobierno Regional Cajamarca, con autonoma tcnica y administrativa, cuyo objeto es ejecutar obras de infraestructura bsica en Saneamiento, Transportes, Energa y otras de impacto regional.

. Antecedentes
El Proyecto PROPILAS inici sus actividades el ao 1999, desde entonces, su intervencin en temas de AyS rural se ha desarrollado sucesivamente en los niveles comunal, local (distrital, provincial) y regional. La experiencia desarrollada y sistematizada, ha permitido validar propuestas de gestin bajo conceptos de sostenibilidad, eficacia y transparencia, e incidir en polticas y programas sectoriales de nivel nacional. El entorno institucional y poltico que ha tenido el Proyecto PROPILAS en sus distintas etapas, ha estado influenciado por la transicin poltica hacia un rgimen democrtico, los cambios en el marco institucional del subsector de AyS, y por la implementacin del proceso de descentralizacin, que signific la progresiva transferencia de competencias desde el nivel nacional hacia los niveles de Gobierno Regional y Local, mediante la formulacin y ejecucin de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. Lo cual implica la identificacin de procesos de gestin compartida, la delimitacin de roles por niveles de gobierno y la asignacin de recursos humanos, financieros, bienes, y otros asociados, en el marco de lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley de Presupuesto Pblico. En el marco del proceso de descentralizacin, han sido transferidas a la DRVCS8 las 8 funciones que por Ley se le asigna (cuadro N 2), aunque no estn siendo ejercidas en su totalidad, o de manera adecuada, debido a factores limitantes relacionados a su estructura organizativa, a los recursos humanos y al presupuesto asignado. El proyecto PROPILAS, en su fase V (2009 2011), ha intensificado su contribucin al proceso de descentralizacin de la gestin pblica regional en AyS, trabajando con el Gobierno Regional de Cajamarca en el fortalecimiento institucional de la DRVCS, mediante la transferencia de las metodologas, estrategias e instrumentos de gestin validados por el proyecto durante las sucesivas fases de su ejecucin. Cabe precisar que este proceso de transferencia, se realiz con la activa participacin de las Direcciones Regionales de Educacin y Salud en la ejecucin de tareas compartidas. La transferencia, realizada con los objetivos y enfoques aqu descritos, es adems un elemento clave para dar continuidad y sostenibilidad a las propuestas y experiencias exitosas desarrolladas en el marco del Proyecto. Grfico N 1: mbito de intervencin del Proyecto

a Olmos

SAN MARTN
a Chachapoyas

a Huanchaco

LEYENDA
LA LIBERTAD
a Huamachuco

Esta Direccin fue creada en el ao 2002, actualmente est conformada por un equipo de 09 personas y su presupuesto anual en el 2011 asciende al monto de S/. 18,51.00. Mayor informacin, ver Nota de campo sobre el Fortalecimiento del Sector de Agua y Saneamiento en la Regin Cajamarca, 2011; o en la pg. https://intranet.care.org.pe

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Cuadro N 2: Funciones del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

Funciones en materia de Vivienda y Saneamiento Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LOG- N 27867 art. 58 / Resolucin Ministerial N 047-2009-Vivienda9 a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales.

Descripcin de la situacin actual - Agosto 2011-

Polticas pblicas regionales de AyS aprobadas, estn en implementacin. Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015, est en ejecucin y actualizacin Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 2010-2015, est en implementacin.

b) Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la regin, para programas municipales de vivienda. c) Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes programas habitacionales, en coordinacin con los Gobiernos Locales. d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la Normativa referida a la edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin. e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. f) Apoyar tcnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestacin de servicios de saneamiento.

Apoyo en la promocin de Programas Nacionales de Vivienda: Techo Propio, Nuevo Crdito MIVIVIENDA. Gestin de 200 bonos familiares de vivienda en Cajamarca.

Apoyo en la promocin de Programas habitacionales con promotores privados en el marco de los Programas Nacionales.

Eventos regionales y zonales de sensibilizacin del Plan Nacional de Vivienda y su normativa. Programa de Fortalecimiento de la Gestin en AyS de Gobiernos Locales en ejecucin. Acciones de promocin en el uso de tecnologas con promotores privados. Implementacin del PROSAR con una inversin inicial de diez millones de soles y compromiso de cofinanciamiento del Gobierno Regional de S/. 172,149,657 Nuevos Soles en el periodo 2011-2015. Culmin proceso de transferencia de esta funcin, se prev realizacin de actividades de acuerdo a los requerimientos del MVCS.

g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones. h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los Gobiernos Locales.

An no se realizan actividades, estn sujetas a los requerimientos de los Gobiernos Locales.

Declaran concluido proceso de efectivizacin de transferencia de funciones en materia de vivienda y saneamiento a los Gobiernos Regionales de Ancash, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, San Martn, Tacna y Ucayali.

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4. El modelo de gestin sostenible en agua y saneamiento rural

Las propuestas de intervencin en AyS que PROPILAS ha validado durante su ejecucin, forman parte de un modelo de gestin que tiene como propsito lograr mejores condiciones de salud y calidad de vida de la poblacin, asegurando la sostenibilidad de los servicios en zonas rurales mediante intervenciones integrales, que incorpora el fortalecimiento de capacidades institucionales y locales. En esta seccin, se presentan los fundamentos conceptuales y las principales estrategias de aplicacin del referido modelo (Grfico N 2).

Grfico N 2: Modelo para la gestin de servicios de saneamiento bsico

4.1 Marco conceptual

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Mejorar la gestin para la sostenibilidad e impacto de los proyectos en AyS

Los planteamientos de PROPILAS, parten de una visin integral del proceso de desarrollo, entendiendo que ste tiene mltiples dimensiones que deben ser abordadas de manera articulada y coherente: las dimensiones biolgica, cultural, econmica, social, poltica y ambiental. En consecuencia, las polticas y programas de desarrollo deben ser diseados, planificados y ejecutados de manera multidisciplinaria e intersectorial.

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4.2 Enfoques y estrategias de trabajo

Especificando el planteamiento general, al caso particular del modelo de gestin sostenible de los servicios de AyS, se hace mencin a los elementos caractersticos (enfoques y estrategias) que han sido promovidos e integrados en la intervencin de PROPILAS en la Regin Cajamarca durante los ltimos 12 aos como parte de un proceso de mejora continua, tales como: a) La participacin articulada de los diferentes niveles de gobierno, segn sus funciones y competencias, aplicando el principio de subsidiariedad.
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b) La intersectorialidad de la gestin en AyS con la participacin de los sectores Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud; y Educacin, principalmente10. c) La participacin ciudadana, por medio de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), las Asociaciones de JASS (AJASS) en el mbito rural; y las Juntas Vecinales en el mbito urbano11. Se busca el empoderamiento de la ciudadana en su rol fiscalizador para la transparencia y rendicin de cuentas en los procesos de gestin. d) El carcter integral de los proyectos, ejecutando articuladamente la infraestructura, la capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento (AOM) y la educacin sanitaria, y el fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Locales para el soporte tcnico respectivo, as tambin de recursos humanos especializados en el diseo, implementacin y gestin de los servicios. e) El enfoque de respuesta a la demanda, en tanto que recoge las necesidades de la poblacin, y se da un valor econmico al agua. f) La equidad de gnero, al afirmar la corresponsabilidad de mujeres y varones en el cuidado de la salud y gestin de los servicios y contar con el reconocimiento de la sociedad.

g) El enfoque de sostenibilidad ambiental, procurando el cuidado de los recursos naturales y el uso eficiente de los mismos. h) El financiamiento compartido (cofinanciamiento) en la ejecucin de los proyectos con participacin de la poblacin objetivo, los Gobiernos Locales y regionales y el sector privado. i) El enfoque de derechos, garantizando el ejercicio de ciudadana y el acceso de la poblacin a servicios sostenibles.

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Ver Anexo N 1: Matriz de roles de actores en AyS. Caso particular en la implementacin de proyectos en capitales distritales rurales con menos de 2000 habitantes (2005-2008).

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5. Los mbitos de intervencin de PROPILAS en sus distintas fases

El mbito de intervencin de PROPILAS se ha ido ampliando en las sucesivas fases de ejecucin, desde el nivel comunal local (comunidad, distrito, provincia), hacia el nivel regional. En el nivel local, se desarrollaron las experiencias piloto de diseo y validacin del modelo y sus instrumentos de gestin, y luego en el nivel regional, el trabajo se focaliz en el fortalecimiento institucional del sector AyS, en la perspectiva de la transferencia del modelo de gestin, estrategias, herramientas y metodologas para su rplica regional. Todo ello, permiti adems hacer incidencia en las instancias sectoriales del nivel nacional de gobierno (Ver Grfico N ). c) Post Inversin: el Gobierno Local a travs de su ATS, asume la responsabilidad de planificar y brindar asistencia tcnica, seguimiento y reforzamiento a las JASS, manteniendo un trabajo coordinado con los sectores salud y educacin. En esta ltima etapa, es importante el rol que cumple el ATS para apoyar a los operadores rurales.

5.2 Nivel Regional:

El Gobierno Regional a travs de la DRVCS es fortalecido institucionalmente en sus capacidades normativas, administrativas y tcnicas, para la formulacin e implementacin de las polticas, planes y programas de AyS trabajando multisectorialmente con Salud y Educacin. La DRVCS fortalece las capacidades del Comit Ejecutivo Regional en AyS12, para ejercer vigilancia en el monitoreo y evaluacin de las polticas; as tambin, brinda asistencia tcnica, acompaa y fortalece las capacidades de gestin en AyS de los Gobiernos Locales, a fin de tener impacto y sostenibilidad en las intervenciones. Es en este nivel, que se concentran las acciones de la transferencia.

5.1 Nivel Comunal y Local (distrital y provincial):

Las acciones desarrolladas pasan por  etapas: a) Preinversin: contempla la formulacin del perfil tcnico del proyecto integral de AyS, la conformacin de las JASS con la asesora de los Gobiernos Locales y la creacin de las reas Tcnicas de Saneamiento (ATS). En esta etapa se necesita definir una tipologa de municipios, segn determinados criterios sobre sus capacidades institucionales y/o tamao, para simplificar los procesos relacionados con el perfil y la aprobacin del expediente tcnico. b) Inversin: el rea Tcnica de la municipalidad o la Unidad Ejecutora elabora el expediente tcnico integral, se ejecutan los proyectos integrales de AyS: infraestructura, capacitacin en AOM y educacin sanitaria y gestin de riesgos, en el lapso de 1 ao, previo fortalecimiento de capacidades tcnicas, administrativas y legales de los Gobiernos Locales. Apunta al trabajo articulado entre los diversos actores del nivel local (comunidad, municipalidad, sectores salud y educacin). En esta etapa es clave la intervencin con enfoque intersectorial.

5.3 Nivel Nacional:

La DRVCS hace incidencia en los niveles decisores del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), con la finalidad de articular el Sistema de Informacin Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS)1 al Sistema de Informacin Sectorial de Agua y Saneamiento (SIAS), poniendo a disposicin propuestas de estrategias de fortalecimiento de capacidades dirigidas al rea rural y de normas tcnicas para la atencin de pequeas localidades y comunidades rurales dispersas, as como metodologas participativas de formulacin de polticas pblicas en AyS en el espacio regional.

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1

Esta plataforma institucional asumi el liderazgo en el proceso de formulacin de las polticas pblicas regionales en AyS, promoviendo su implementacin mediante el trabajo articulado con los actores vinculados en con el tema. El Sistema de Informacin Regional en AyS, reporta informacin sobre la sostenibilidad de las intervenciones en AyS, siendo una herramienta clave para priorizar las inversiones.

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Grfico N 3: Modelo de gestin y niveles de intervencin

NIVEL COMUNAL y LOCAL

NIVEL MESO REGIONAL

NIVEL MACRO NACIONAL

Perfil tcnico del proyecto

Gobierno Regional
Gobierno Local
F I ON RS T T A I L T EU CC I I MO I N E A N L T O

Pre Inversin

Conformacin de JASS- rea Tcnica de Saneamiento

DRVCS

SALUD

EDUCACIN

Incidencia poltica: -Polticas Pblicas -SIRAS -Normas tcnicas de AyS -EPILAS

Exp. Tcnico Integral (Obra y Social)

Inversin (1 ao)

Infraestructura + Componente Social (Gestin + Educacin Sanitaria) Articulacin de actores del nivel local Asistencia Tcnica a JASS Seguimiento y Reforzamiento

Gobiernos Locales CER AyS

Ejecuta Gobierno Local

Post Inversin (Permanente)

reas Tcnicas de Saneamiento; Salud, Educacin

-Desarrollo de capacidades -Asistencia Tcnica -Acompaamiento

SOSTENIBILIDAD E IMPACTO

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6. Productos validados y documentados por PROPILAS para la transferencia

A efectos de la transferencia hacia el nivel regional de gobierno, el equipo de PROPILAS seleccion y prioriz los productos validados, en las fases I a IV entre los aos 1999 y 200814 y que significan una mayor contribucin al fortalecimiento del sector. Dichos productos, debidamente documentados y sistematizados fueron agrupados en tres grandes bloques: e) Software para costos y presupuestos de proyectos integrales de AyS. ii. Estrategias de Intervencin en Capitales Distritales Rurales (CDR) con menos de 2000 habitantes. * Modelo de intervencin en capitales distritales rurales con poblacin menor de 2,000 habitantes. iii. Estrategias de Intervencin en Comunidades Rurales Dispersas (CRD). a) Compendio de tecnologas no convencionales para AyS. b) Propuesta de estructura de costos per cpita de proyectos integrales de AyS.

6.1 Metodologas y herramientas de gestin para la intervencin integral

i. Expedientes tipo para proyectos integrales de AyS. a) Planos tipo para sistemas de agua potable en zonas rurales. b) Gua de capacitacin en Administracin, Operacin y Mantenimiento (AOM). c) Gua Aprendiendo a Vivir Mejor, para ejecutar la educacin sanitaria a nivel familiar. d) Gua Educando a Vivir Mejor, para la ejecucin de la educacin sanitaria en las Instituciones Educativas.

6.2 Metodologas y herramientas para la gestin de la informacin en AyS

i. Metodologa e instrumentos para la elaboracin de los diagnsticos en AyS. ii. Software informtico del SIRAS. iii. Lineamientos de la estructura organizativa y funcional del SIRAS.

6.3 Metodologas y herramientas del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestin de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos Locales
* Programa de Fortalecimiento de la gestin de servicios de AyS a Gobiernos Locales, el cual consta de  mdulos: Mdulo 1: Planificacin de la gestin en AyS. Mdulo 2: Ejecucin de proyectos integrales en AyS. Mdulo : Fortalecimiento organizacional para la sostenibilidad de los servicios.

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Mayor detalle de las caractersticas del desarrollo de cada uno de los productos, se deben revisar Notas de campo e Informes de sistematizacin de las fases I-IV y los documentos tcnicos elaborados en la siguiente pgina web: https://intranet.care.org.pe

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La transferencia de experiencias del proyecto PROPILAS ha sido novedoso, como leccin de un proceso acompaado por la Cooperacin Internacional, sobre todo para el sector saneamiento, pues ha permitido que la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento, tenga otro rumbo y un mejor crecimiento, poco a poco se viene apropiando de los aprendizajes, porque anteriormente ramos un sector relegado. La diferencia que marca una Direccin fortalecida, se observa con el conocimiento adquirido de otras Direcciones del pas, que no han tenido la oportunidad de participar en proyectos similares. Nosotros disponemos de muchos instrumentos de gestin y planificacin, dentro de estos: las polticas pblicas regionales de agua y saneamiento, el Plan Regional de Saneamiento Integral, el Plan Estratgico Institucional de nuestra Direccin y el Sistema de Informacin Regional en Agua y Saneamiento, esta herramienta es muy importante para la priorizacin de las inversiones. Todo esto nos posiciona mejor y direcciona adecuadamente a fin de desarrollar las acciones sectoriales y cumplir con nuestras funciones. A partir de este trabajo, se ha despertado el inters en los Gobiernos Locales, los sectores Salud y Educacin y en otras instituciones como la Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca, desarrollando actividades relacionadas con las inversiones de proyectos integrales, la implementacin de polticas y programas de agua y saneamiento rural; sin embargo, consideramos de suma importancia que el Gobierno Regional asigne los recursos presupuestales necesarios y as dar continuidad a los procesos encaminados. Ahora hemos fortalecido nuestras capacidades, estamos actualizndonos y en la capacidad de continuar con lo aprendido para encarar los problemas de agua y saneamiento y las demandas de los ms necesitados, comprometiendo en esta tarea al Gobierno Regional y a los Gobiernos Locales. El trabajo que se ha realizado en Cajamarca con nuestra Direccin, sera importante que se ample y replique en otras regiones del nivel nacional, contribuyendo con el fortalecimiento del sector.

Testimonio del Director Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento de Cajamarca: Ing. Jorge Len Rojas.

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7. El proceso de transferencia de las experiencias en AyS al Gobierno Regional: Fortalecimiento del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento
El Proyecto PROPILAS desarroll su trabajo orientado a motivar y hacer incidencia en las autoridades regionales y locales, brindando asistencia tcnica en el fortalecimiento de capacidades institucionales de la DRVCS, desarrollando acciones estratgicas con los sectores Salud, Educacin y Gobiernos Locales, promoviendo el liderazgo y posicionamiento institucional del sector para la gestin sostenible de las intervenciones. La transferencia es conceptualizada como un proceso que se desarrolla en dos niveles: (i) El fortalecimiento de la organizacin, y (ii) El aprendizaje institucional, a travs de una metodologa que privilegia la sistematizacin de la prctica (aprenderhaciendo). Es un proceso de interaccin entre los equipos de la DRVCS y PROPILAS que cumpli un papel de facilitador y asesor en las acciones que se realizaron en los dos niveles. En el proceso de socializacin e intercambio de las experiencias, se crearon las condiciones para que el equipo de la DRVCS internalice, asuma y perfeccione las propuestas y enfoques que el Proyecto ha validado, convirtindolos en polticas, planes, y procedimientos propios de gestin en materia de AyS sostenibles. Como estrategia, por cada una de las lneas de accin del proyecto en transferencia, se design a un responsable de la DRVCS, quien paulatinamente viene empoderndose de los procesos en el marco de la implementacin del Plan Estratgico Institucional 2009-2015 de esta Direccin. Fases de la transferencia:

Grfico N 4: Fortalecimiento Institucional de la DRVCS

CARE-COSUDE Motivacin e incidencia Asistencia tcnica Cooperacin financiera

SOSTENIBILIDAD E IMPACTO DE LAS INTERVENCIONES

2011

2009

Liderazgo y empoderamiento Financiamiento Saber hacer y poder hacer

GOBIERNO REGIONAL: DRVCS

dar su opinin sobre la viabilidad del Proyecto. Posteriormente, se suscribi el Acuerdo, implementndose el Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestin Regional y Local en AyS. Todas las instancias y niveles involucrados en su ejecucin, recibieron una completa informacin sobre los objetivos y alcances del Proyecto, y se comprometieron a realizar un trabajo responsable para el logro de los objetivos.

7.2 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales de la DRVCS

La DRVCS asumi el desafo de fortalecer sus capacidades institucionales, se puso especial nfasis en el diseo e implementacin de herramientas de planificacin con la finalidad de mejorar la gestin del sector, de modo tal, que los procesos implementados sean sostenibles. a) Elaboracin de la lnea de base Se hizo necesario documentar con objetividad el punto de partida del proceso de fortalecimiento institucional, a fin de que posterior-

7.1 Negociacin y socializacin del Proyecto con autoridades regionales y personal de la DRVCS
En esta ltima fase del proyecto, el Gobierno Regional de Cajamarca demand a la Cooperacin Suiza el apoyo tcnico-financiero para el fortalecimiento institucional de la DRVCS; a partir de ello, se iniciaron las negociaciones bilaterales de cooperacin entre el Gobierno Suizo y el Gobierno Peruano. Previa firma del Acuerdo Bilateral, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) solicit al Gobierno Regional de Cajamarca, revisar el acuerdo y

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mente sea posible medir el grado de avance. Para ello, la DRVCS con el asesoramiento del equipo PROPILAS, trabaj en la elaboracin de la lnea de base de capacidades institucionales15 relacionadas a las funciones sectoriales transferidas segn Ley. Las 4 reas temticas identificadas fueron: (i) Fortalecimiento de la gestin institucional; (ii) Planificacin, monitoreo y evaluacin; (iii) Promocin y difusin de tecnologas innovadoras, y (iv) Fortalecimiento en AyS a los Gobiernos Locales. Si bien, la DRVCS cuenta con instrumentos de gestin institucional, tales como: Manual de Organizacin y Funciones (MOF), Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), y el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP); sin embargo, se identific como una de las principales limitaciones, la disponibilidad de un Plan Operativo Institucional (POI) elaborado en base a la escasa asignacin presupuestal otorgada por la sede regional y que no est asociado a una planificacin de largo plazo. Como acciones claves, se priorizaron el fortalecimiento de las capacidades de liderazgo y gestin de esta Direccin, el establecimiento de estrategias de ordenamiento en la asignacin de funciones del personal con el objetivo de optimizar el recurso humano disponible; la operatividad de las Direcciones Sub Regionales de Jan y Chota, y preparar una propuesta para mejorar el clima organizacional. b) Formulacin del Plan Estratgico Institucional de la DRVCS (2009-2015) Los resultados de la lnea de base sustentaron la necesidad de elaborar el Plan Estratgico Institucional 2009-2015 de la DRVCS16. Esta herramienta permitira alinear las intervenciones del sector en el marco de los compromisos internacionales y nacionales, y de las polticas institucionales de vivienda, construccin y saneamiento. Sus objetivos son: i) Fortalecer la gestin institucional y liderazgo de la DRVCS como ente rector en la regin Cajamarca y ii) Brindar

Cuadro N 5: Lineamientos de poltica institucional de la DRVCS

1. Liderazgo efectivo de la DRVCS en los asuntos de su competencia en concordancia con lo normado por el MVCS, la Constitucin Poltica del Per, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. 2. Fortalecimiento institucional en materia de vivienda, construccin y saneamiento de manera concertada con instituciones pblicas y privadas. . Gestin para el acceso a servicios de calidad en materia de vivienda, construccin y saneamiento, en el marco del desarrollo. 4. Promocin de la gestin sostenible de programas de vivienda, construccin y saneamiento. 5. Fomento de la participacin de la sociedad civil organizada en los asuntos que competen al sector. 6. Promocin del desarrollo de la investigacin tecnolgica en materia de vivienda, construccin y saneamiento en la Regin.
Fuente: Plan Estratgico Institucional 2009-2015 DRVCS, Cajamarca.

atencin de calidad para que el sector contribuya a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y el cuidado del medio ambiente. Las posibilidades de implementacin del Plan Estratgico, implican la superacin de algunos factores limitantes en la estructura organizativa, el cuadro de asignacin de personal y el presupuesto asignado a la DRVCS. El presupuesto requerido para su implementacin ha sido actualizado y asciende a la cantidad de S/. 2,68,15.00 (US $.942197.50), correspondiendo un aporte de 46.90% de la Cooperacin Suiza, 52.84 % al Gobierno Regional y 0.26% a otros.

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Ver Anexo 2: Matriz de lnea de base de capacidades institucionales. Aprobado con Resolucin Directoral Sectorial N 10-2010-GR.CAJ/DRVCS.

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especfica, el personal de la DRVCS complement su capacitacin con otros cursos que estuvieron dirigidos al manejo del programa informtico de costos y presupuestos S10, Excel, Tratamiento de Aguas Residuales y de Residuos Slidos, Gestin Territorial y la Formulacin de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)18, entre otros. c.2) Intercambio de experiencias, los funcionarios y tcnicos de las DRVCS, DRE y DIRESA efectuaron una pasanta al Gobierno Regional del Cusco con la finalidad de conocer la experiencia y logros en AyS, generndose compromisos de rplica de los aprendizajes obtenidos en el mbito regional. c.3) Mejoramiento de la capacidad instalada, a la fecha la DRVCS de Cajamarca no cuenta con un local propio; no obstante, dispone de equipos bsicos para el cumplimiento de sus funciones. A partir de estas condiciones, se realiz un diagnstico respecto de sus necesidades, elaborndose una proyeccin de dichos costos que le permita cumplir con sus actividades programticas. En lo concerniente a la disponibilidad de infraestructura propia depender de la decisin poltica de la Alta Direccin de Gobierno Regional para asignarles un local. De otra parte, con el apoyo financiero de la COSUDE, a travs del proyecto PROPILAS se hizo la entrega de bienes y algunos equipos a fin de potenciar el trabajo de esta Direccin.

c) Elaboracin y ejecucin del Plan de Fortalecimiento Institucional (2010-2011) A partir de los resultados obtenidos en la lnea base de capacidades institucionales, se elabor el Plan de Fortalecimiento Institucional de la DRVCS 2010-2011, priorizndose el trabajo de desarrollo del personal, para potenciar sus competencias en relacin a las funciones transferidas, y que permitan alcanzar los objetivos del Plan Estratgico Institucional 2009-2015. La ejecucin del Plan de fortalecimiento se estructur en  ejes: c.1) Programa de Capacitacin de Personal de la DRVCS con enfoque multisectorial17. Se realizaron talleres y cursos, desarrollndose conocimientos, habilidades y destrezas respecto a las nuevas tendencias de la gestin del capital humano dentro de las organizaciones, as como la planificacin estratgica, operativa y programtica en el marco de la gestin por resultados, contando con la participacin de representantes de las Direcciones Regionales de Educacin y de Salud. De manera

7.3 Transferencia y adopcin de las metodologas y herramientas de gestin en AyS

El proceso de transferencia de las metodologas y herramientas validadas por el proyecto para la gestin sostenible en AyS, se desarroll mediante un trabajo coordinado con la DRVCS, contraparte principal, y tambin con la participacin activa de las

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Ver Anexo N : Matriz de fortalecimiento institucional de la DRVCS. En este curso (diplomado), se tom en cuenta la participacin de  personas de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, en la perspectiva de fortalecer la conformacin de las Unidades Formuladoras de proyectos de dicha Gerencia.

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Direcciones Regionales (DIRESA y DRE) y Gobiernos Locales. Esta perspectiva de trabajo intersectorial y concertado, iniciado durante el proceso de formulacin de las polticas pblicas regionales en AyS 2006-2015, permiti que la DRVCS estableciera convenios intersectoriales con la DIRESA y la DRE, contribuyendo con la implementacin de las polticas pblicas regionales en AyS, mediante el desarrollo de acciones conjuntas en promocin de la salud, agua y saneamiento. Se describen a continuacin, los hitos alcanzados durante el proceso de transferencia: a) Incorporacin de los temas de educacin sanitaria y ambiental en la currcula educativa de Educacin Bsica Regular en la Regin Cajamarca La DRVCS, en coordinacin con la DRE y la DIRESA, ha tenido una participacin importante en la Mesa Regional de Educacin19, espacio desde el cual se desarroll un trabajo orientado a incorporar en el currculo los temas de salud, higiene y medio ambiente. Como consecuencia de ello, la DRE emiti una Resolucin Directoral20 aprobando la incorporacin del enfoque de educacin para la salud y conservacin del medio ambiente en la currcula de las Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular (EBR) de la Regin Cajamarca. Como parte de este proceso, se elaboraron y validaron las guas y fichas tcnico-pedaggicas del docente para los diferentes ciclos de nivel inicial, primario y secundario21, capacitndose en temas de salud, higiene y medio ambiente a los especialistas de las 1 Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) de la regin, y a

Cuadro N 6: Resultados de la evaluacin de Instituciones Educativas en la Regin Cajamarca, 2011

Inicial N En inicio (1 40%) En proceso (41 70%) Logro previsto (71 90%) Logro destacado (91 100%) TOTAL 2 1 7 1 % Primaria N % Secundaria N % 8.27 51.85 9.26 0.62 TOTAL N 462 45 95 8 % 46.20 4.50 9.50 0.80

Nivel de logro22

7.10 77 50.0 20 11.29 7 1.61 6

48.58 62 41.24 84 9.41 15 0.77 1

62 100.00 776 100.00 162 100.00 1000 100.00

Fuente: Informe de Evaluacin de Instituciones Educativas DIRESA, DRE, 2011

los docentes de 86 instituciones educativas priorizadas. Con el fin de aplicar las guas y fichas pedaggicas, la DRVCS apoy a las Instituciones Educativas con los insumos bsicos para la implementacin de los rincones de aseo y botiquines escolares, elementos importantes que facilitan la prctica de comportamientos sanitarios saludables. En el marco de implementacin de esta estrategia de trabajo interinstitucional, se ha monitoreado y evaluado a nivel de las 1 UGEL a un total de 1000 Instituciones Educativas en la regin. Los resultados alcanzados en los distintos niveles educativos de muestran en el cuadro N 6.

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Integrantes de la Mesa: Direccin Regional de Salud (DIRESA), la Direccin Regional de Educacin (DRE), La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento (DRVCS), el Proyecto Alianza por la Nutricin en Cajamarca (PREDECI), el Programa JUNTOS, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Plan Internacional, la Direccin Regional de Agricultura (DRA) y el Seguro Integral de Salud (SIS). N 04 2009-GR. CAJ/DRE/DGP Guas elaboradas bajo el enfoque pedaggico de la diversificacin curricular, recogiendo las experiencias regionales de Cusco, Amazonas y Lambayeque; estas han sido distribuidas en la totalidad de Instituciones Educativas de la Regin. La gua pedaggica El Clarinerito fue aprobada mediante Resolucin Directoral N 2605 2011-ED-CAJ. Clasificado en las siguientes categoras: (i) Inicio, la IE ha empezado implementar las acciones previstas, pero muestra dificultades para su desarrollo; (ii) Proceso, la IE est en camino de lograr las acciones previstas, pero requiere de acompaamiento ms cercano;(iii) Logro previsto, la IE ha cumplido satisfactoriamente las acciones previstas; (iv) Logro destacado, la IE ha cumplido satisfactoriamente las acciones previstas a nivel de la IE y se ha proyectado a su comunidad local.

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b) Diseo y realizacin del programa de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC) para la adopcin de comportamientos sanitarios La DRVCS realiz un trabajo coordinado con la DIRESA, para implementar una de las polticas pblicas regionales en AyS: Comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la poblacin escolar. La intervencin se llev a cabo mediante la elaboracin del plan comunicacional y material educativo para la difusin de comportamientos sanitarios en la poblacin relacionados a los siguientes tpicos: (i) Agua Segura, (ii) Disposicin final de excretas, (iii) Disposicin adecuada de residuos slidos, y (iv) Eliminacin de aguas grises. El programa de IEC para la generacin de entornos y ambientes saludables (municipios, escuelas y familias saludables), fue implementado a travs de la capacitacin del personal de establecimientos y redes de salud en 08 provincias de la regin, y las campaas de difusin en radio y televisin, abarcando a 09 provincias de la regin y a una poblacin aproximada de 8 500 familias. c) Fortalecimiento e implementacin del SIRAS como herramienta de gestin de la informacin en AyS La DRVCS contando con la asesora tcnica del PROPILAS institucionaliz el SIRAS como instrumento de gestin de la informacin en AyS rural, as como su estructura organizativa y funcional2. De este modo, se viene dando soporte tcnico a los Gobiernos Locales, para mejorar y mantener operativo el SIRAS, lo cual permitir canalizar el flujo de la informacin sobre la sostenibilidad de los servicios de AyS, desde el nivel comunal-local hacia los niveles provincial y regional.

c.1) Transferencia del SIRAS a la DRVCS, DIRESA, y Gobiernos Locales El software del SIRAS, originalmente fue desarrollado en plataforma Access24, con la finalidad de facilitar su manejo se dise una nueva plataforma web interactiva25, a la cual se ha migrado la informacin recabada de 8 provincias de la regin, convirtindose en un medio para la consulta, difusin e informacin sobre la gestin regional en AyS en tiempo real. As mismo, el software a travs de la web, facilita el proceso de ingreso en forma directa, de los datos que provienen de la actualizacin de los diagnsticos sobre los servicios de AyS, que est a cargo de los responsables en el nivel de los Gobiernos Locales. Con el objetivo de que el personal de la DRVCS, la DIRESA y los Gobiernos Locales se capacite en el uso de los mdulos y sistema de reportes del SIRAS y utilice la informacin disponible en la planificacin de las inversiones, se realizaron talleres participativos descentralizados en 7 provincias de la regin Cajamarca: Jan, Cutervo, Hualgayoc, San Pablo, San Marcos, Cajabamba y Santa Cruz. As mismo, como parte del Programa de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales, la DRVCS ha difundido y socializado el paquete informtico del SIRAS, encontrndose un total de 40 personas responsables de las reas Tcnicas de los Gobiernos Locales en condiciones de operar el sistema. c.2) Complementar los Diagnsticos Provinciales en AyS La DRVCS a travs del SIRAS cuenta con informacin del estado situacional de los servicios de AyS que abarca al 66.4% de la poblacin regional, cuya data est referida a las provincias de Jan, San Marcos, Cutervo, Hualgayoc, San Pablo y Cajamarca26, correspondiente al periodo 2006-2009, integrndose a esta la data de

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Amparado en la Resolucin Directoral Sectorial N 006-2011.GR.CAJ/DRVCS. Fue utilizado en las fases III y IV de intervencin del PROPILAS. La instalacin de este software se efectuaba de manera directa en cada una de los sistemas de cmputo de las reas tcnicas de las municipalidades provinciales donde se levant la informacin de los servicios de agua y saneamiento. http://viviendacajamarcasiras.com Fue elaborado directamente por la Municipalidad Provincial de Cajamarca en coordinacin con la DRVCS.

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Grfico N 5: mbito de ejecucin de los diagnsticos en AyS Regin Cajamarca

los diagnsticos de las provincias de Cajabamba y Santa Cruz (2010-2011), en el caso de San Miguel est en proceso de ejecucin y concluir en noviembre de 2011, estos han sido elaborados por empresas consultoras locales. El cofinanciamiento para la ejecucin de los diagnsticos se realiz con el aporte de los Gobiernos Locales (40%), y del Gobierno Regional (60%) que utiliz para ello los fondos donados por la Cooperacin Suiza. A partir de la evaluacin de los 2544 sistemas de agua y saneamiento, los reportes del SIRAS dan cuenta de la situacin de estos servicios en la regin, destacando los siguientes aspectos: Insuficiente cobertura de los servicios: agua (61.2%) y saneamiento (62.5%). Las coberturas registradas no muestran el real estado de los servicios, la mayora son sistemas con agua entubada, que no reciben ningn soporte en la cloracin o desinfeccin. Las tarifas y cuotas varan entre S/. 0.50 a S/ 1.00 Nuevos Soles, monto que es insuficiente para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los servicios. El ndice de morosidad es del 12.4%.

08 PROVINCIAS 65 DISTRITOS (2,198 caseros) 66.4% de la poblacin departamental (Aprox. 921,876 mil habitantes)

Santa Cruz

Cajamarca

Cajabamba

Grfico N 6: Coberturas servicios de agua potable en la Regin Cajamarca

72.4
70.0 60.0

Grfico N 7: Coberturas de servicios de saneamiento en la Regin Cajamarca

64.6 48.2 53.9

65.0

66.1

69.5 61.2 52.9

JAEN SAN MARCOS HUALGAYOC CUTERVO SAN PABLO CAJAMARCA CAJABAMBA SANTA CRUZ TOTAL
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

83.6% 54.6% 59.0%

87.2% 74.3% 63.8% 50.1% 59.4% 62.5%

JAEN SAN MARCOS HUALGAYOC CUTERVO SAN PABLO CAJAMARCA CAJABAMBA SANTA CRUZ TOTAL

PORCENTAJE (%)

50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

PROVINCIA

Fuente: Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento 2006-2011

Fuente: Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento 2006-2011

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 La prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en menores de cinco aos, es de 14.1%, indicador que puede estar relacionado con varios factores de higiene y las condiciones de la vivienda rural; y a la mala calidad en la prestacin de los servicios. La mayor parte de los sistemas construidos (65.1%) se encuentran en la categora de medianamente sostenibles y ms de un tercio son no sostenibles27, esto se explica debido a que las inversiones del Estado se concentraron mayormente en la dotacin de infraestructura, sin considerar el componente social en el cual se desarrollan capacidades para la gestin sostenible de los servicios. Los resultados mostrados representan un reto para el sector de AyS en la regin Cajamarca, a ser revertido con las inversiones por parte del Gobierno Regional y Gobiernos Locales ejecutando proyectos bajo la estrategia de integralidad y con enfoque multisectorial. c.3) Incidencia de la DRVCS para lograr incorporar la informacin del SIRAS Cajamarca, en el SIAS Nacional En el nivel nacional, el MVCS a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento viene implementando un programa piloto para la operatividad del Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento (SIAS); debido a los avances que presenta la regin Cajamarca en cuanto a los diagnsticos en AyS, la DRVCS fue seleccionada para formar parte de este programa. Bajo este contexto favorable, mediante reuniones de trabajo e incidencia poltica, la DRVCS puso a disposicin de la DNS las herramientas para el recojo de informacin de los diagnsticos, siendo uno de los compromisos establecidos la incorporacin de un mdulo para colgar el SIRAS en la pgina web del SIAS, como un modelo para determinar la sostenibilidad de los sistemas de agua potable del mbito rural.

d) Fortalecimiento de la gestin en AyS de los Gobiernos Locales En el marco del proceso de descentralizacin y de transferencia sectorial, la DRVCS desarroll el Programa de Fortalecimiento de Capacidades de Gestin en Agua y Saneamiento a Gobiernos Locales28, teniendo como propsito mejorar y fortalecer la capacidad de gestin de este nivel de gobierno para abordar la problemtica de AyS de sus localidades y realizar una adecuada priorizacin de las inversiones. d.1) Implementacin del Programa de Fortalecimiento Bajo la convocatoria de la DRVCS, se realizaron los talleres de capacitacin de manera descentralizada, dirigidos a autoridades, funcionarios y tcnicos de los Gobiernos Locales. El contenido de los temas fue estructurado en tres mdulos (ver cuadro N 8). Cada mdulo se desarroll durante tres das; se cont con la participacin de los responsables de Municipios Saludables de algunos establecimientos de salud de la DIRESA Cajamarca.

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El ndice de sostenibilidad, se explica en la Nota de Campo N 10: El Sistema de Informacin Sectorial en la regin Cajamarca, 2008. Basados en el Programa validado por el PROPILAS en su fase IV.

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Cuadro N 8: Programa de Fortalecimiento de Capacidades de gestin en AyS de Gobiernos Locales

Mdulo I Planificacin en la gestin de los servicios de saneamiento Tendencias en el sector de Agua y Saneamiento Objetivos y metas del milenio. Polticas del sector de AyS. Plan Nacional, polticas y estrategias en AyS. Marco Legal y normativo en AyS Roles y competencias de las entidades de gobierno en AyS. El Sistema Nacional de Inversin Pblica. Programacin multianual de inversiones para gobiernos regionales y locales. Estrategias de planificacin de agua y saneamiento en el nivel local Metodologa de planificacin. Plan de inversiones en AyS. Mdulo II Ejecucin de proyectos integrales de AyS Sostenibilidad de los proyectos de agua y saneamiento (urbano y rural). Integralidad de los proyectos. Participacin comunitaria. Proyectos integrales en el marco del SNIP Instrumentos para la elaboracin de perfiles Elaboracin de modelo de perfil de proyectos de AyS. Modelos de gestin en agua y saneamiento Modelo de administracin Municipal. Modelo de gestin por JASS. Estrategias de intervencin en CDR y CRD. Arreglos institucionales para la sostenibilidad de servicios de AyS Creacin e implementacin de reas Tcnicas de Saneamiento.
Fuente: Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS de Gobiernos Locales, 2011

Mdulo III Fortalecimiento organizacional en la gestin de los servicios de AyS El proceso concertado del control y la vigilancia local Vigilancia y control de calidad de agua. Asociativismo y Mancomunidad Las mancomunidades en el fortalecimiento institucional. El Asociativismo Municipal. Impacto de los proyectos inter distritales e inter provinciales. Proyectos integrales en el marco SNIP El perfil en los proyectos de Agua Saneamiento. Formulacin de perfiles de AyS Pasos para formular el perfil de AyS.

A fines del ao 2010, como resultado del proceso electoral municipal, se tuvieron nuevas autoridades municipales, lo cual determin cambios en el personal tcnico contratado. Sin embargo, se ha podido constatar que existe una rotacin de las personas que fueron capacitadas hacia otros Gobiernos Locales que han demandado de sus servicios. Los resultados de la evaluacin del Programa, reflejan que los participantes fortalecieron sus capacidades para la gestin de los servicios de AyS, siendo los ms relevantes: (i) La elaboracin de 24 planes estratgicos de AyS que incluyen las inversiones a ser efectuadas por los Gobiernos Locales; (ii) Compromisos establecidos con los equipos municipales para promover y gestionar la creacin de las reas Tcnicas de Saneamiento (ATS); (iii) Compromisos

adquiridos entre los representantes de los Gobiernos Locales y los establecimientos de salud, enfocados a realizar un trabajo conjunto en el control y vigilancia de la calidad del agua. De los temas desarrollados, la mayor demanda de capacitacin fue el diseo de proyectos integrales de AyS en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). d.2) Creacin y fortalecimiento de reas Tcnicas de Saneamiento en las municipalidades Para el adecuado cumplimiento de las funciones que asigna la Ley Orgnica de Municipalidades a los Gobiernos Locales en materia de saneamiento, es conveniente que stos cuenten con reas Tcnicas de Saneamiento, para la prestacin de servicios de calidad a

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nivel urbano y rural, y el asesoramiento tcnico a las organizaciones comunales que garantice la sostenibilidad de los servicios. En tal sentido, la DRVCS con el apoyo de PROPILAS elabor una propuesta para la creacin de las ATS, tomando en cuenta la normatividad vigente29 y recogiendo los aportes de los participantes del Programa de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales. Una vez formulada la propuesta esta fue difundida, identificndose a los Gobiernos Locales que estaban motivados y con predisposicin para incorporar en su estructura organizativa una ATS. Cabe destacar el compromiso y la voluntad poltica del alcalde y regidores expresado en la emisin de ordenanzas municipales, resoluciones de alcalda y acuerdos de concejo municipal, formalizando la creacin de dichas reas; as mismo, se otorgaron las facilidades para que el personal responsable del rea, participe del proceso de capacitacin, fortaleciendo sus capacidades y le permita de esta manera asumir sus funciones en forma adecuada. La implementacin del Programa de Capacitacin para personal de las ATS estuvo a cargo de la DRVCS con el apoyo tcnico del PROPILAS. Se dise y ejecut un mdulo terico prctico cuyo contenido es descrito en el cuadro N 9, el cual fue desarrollado en 12 das (jornadas de 8 horas pedaggicas), siendo participativo y atendiendo a las demandas de capacitacin de los Gobiernos Locales. Los participantes que culminaron satisfactoriamente el Programa obtuvieron su certificacin otorgada por el Gobierno Regional a travs de la DRVCS, adems las reas Tcnicas participantes fueron acreditadas. La DRVCS ha asumido el compromiso de realizar el monitoreo peridico de dichas reas. Finalmente, la DRVCS contribuy con la implementacin de las ATS que participaron en el Programa, entregndoles una computadora porttil (Lap top) y comparadores de cloro para la vigilancia de la calidad del agua, con la finalidad de que los Gobiernos Locales puedan potenciar su trabajo en AyS. Esto fue facilitado como un estmulo a aquellos Gobiernos Locales que fueron acreditados en el

Cuadro N 9 Temas a desarrollar en el Programa de Formacin del Personal de la Area Tcnica de Saneamiento
1) La gestin del saneamiento ambiental bsico. 2) Competencias en AyS en los distintos niveles de Gobierno. ) Las reas Tcnicas de Saneamiento en las Municipalidades. 4) El Sistema de Informacin Regional de Agua y Saneamiento (SIRAS). 5) Planificacin y Desarrollo. 6) Metodologa de educacin para adultos. 7) Metodologa de capacitacin audiovisual. 8) La integralidad de los proyectos. 9) La capacitacin para la administracin de los servicios de AyS. 10) Seguimiento, monitoreo y evaluacin en la gestin de los servicios de AyS. 11) Estrategia local para el control y la vigilancia de la calidad del agua. 12) Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento: Los instrumentos de gestin (libro de actas, estatuto y reglamento, libro de caja, talonario de recibos, libros contables, el padrn de asociados y control de recaudos.

Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS y adems cumplieron con la documentacin legal respectiva para la creacin de sus ATS. e) Planificacin y gestin sostenible de inversiones integrales en AyS En el marco de implementacin del Proyecto de Transferencia, el Gobierno Regional de Cajamarca asumi el compromiso de invertir 10 millones de Nuevos Soles para la atencin de comunidades en el mbito rural, sobre la base de la planificacin realizada a travs

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Decreto Supremo N 01-2008-Vivienda, que modifica el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

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del Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015. En esta perspectiva, las herramientas y metodologas para las intervenciones integrales fueron puestas a disposicin del Gobierno Regional a travs de la DRVCS y de la Gerencia Regional de Infraestructura representado por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI). Los pasos seguidos fueron encaminados del modo siguiente: e.1) Formulacin del Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 2010- 201530 El PROSAR fue elaborado de manera conjunta por la DRVCS y la OPI del Gobierno Regional de Cajamarca, como un documento de gestin e instrumento programtico, en el cual se definen los lineamientos y procedimientos que permiten identificar y priorizar las intervenciones (proyectos integrales) en AyS, teniendo en cuenta (i) El diagnstico situacional de las localidades del mbito rural de la Regin; (ii) Los criterios de elegibilidad de los entes ejecutores; y

(iii) Los criterios de priorizacin de proyectos previamente determinados de acuerdo al marco normativo nacional y regional vigente. Su mbito de aplicacin es el sector rural, comprendiendo las comunidades rurales concentradas, comunidades rurales dispersas y las capitales distritales rurales con poblaciones menores de 2,000 habitantes, que en conjunto representan el 72% del total de la poblacin regional. En dicho mbito, una alta proporcin de poblacin no cuenta con servicios de AyS (Ver Cuadro N 10). En la regin Cajamarca, al ao 2015 las inversiones requeridas para atender la demanda de AyS en el mbito rural se estiman en 172 millones de Nuevos Soles, ello permitira incrementar la cobertura de agua (de 58 % a 77%) y de saneamiento (de 42% a 77%), respectivamente. Actualmente, como parte de su estrategia en el sector, el Gobierno Regional en alianza con la Red de Municipalidades Rurales de Caja-

Cuadro N 10: Resumen de cobertura y poblacin servida y sin acceso por segmentos poblacionales 2007

Segmentos

Poblacin

Servicio Agua

Cobertura Estandar 67% 74% 70% 85% Ajustada 45% 5% 66% 61%

Poblacin servida Estandar 62,70 694,870 42,521 51,547 Ajustada 422,267 47,996 40,002 6,978

Poblacin sin acceso Estandar 10,102 28,962 18,150 9,124 Ajustada 511,565 885,86 20,669 2,69

Rural total

9,82 Saneamiento

Capitales distritales

Agua 60,671 Saneamiento

Fuente: Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015

0

Mayor detalle ver el documento tcnico: Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural de Cajamarca 2010-2015.

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Cuadro N 11: Inversiones requeridas promedio anual en AyS rural 2011-2015

Monto promedio Anual 19,812,857 14,617,075 4,429,91 Incremento de cobertura al 2015 77% 77% --Poblacin beneficiaria 266,928 88,760 ---

Servicios Agua Potable Saneamiento Total

2011-2015 99,064,284 7,085,7 172,149,657

% 58% 42% 100%

Fuente: Plan Regional de Saneamiento Integral de Cajamarca 2006-2015

marca (REMURCA) y el Comit Ejecutivo Regional en AyS (CER AyS) tienen previsto incrementar las inversiones en el rea rural en el marco de un nuevo Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural al 2015. e.2) La implementacin del Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural El PROSAR viene siendo implementado por el Gobierno Regional de Cajamarca, conjuntamente con la participacin de los Gobiernos Locales, representado por la REMURCA1 y el sector privado. A la fecha, su ejecucin tuvo 2 fases: Primera fase (2010): El Gobierno Regional de Cajamarca a travs de la OPI y la DRVCS en coordinacin con la REMURCA2 priorizaron 12 proyectos de AyS bajo los criterios establecidos, cuyo monto total de inversin fue de 10,614,796.77 Nuevos Soles, con una poblacin beneficiaria de aproximadamente 12,125 habitantes, contando con el cofinanciamiento del Gobierno Regional (82%) y de los Gobiernos Locales (18%)4. Los proyectos priorizados para la primera fase fueron:

Proyectos con viabilidad a nivel de perfil facilitados por la REMURCA. Proyectos de inversin de la Asociacin Los Andes Cajamarca (ALAC); Proyecto de agua potable del Centro Poblado Santa Brbara - Baos del Inca.

Es importante destacar la experiencia de alianza pblico privada que se ha logrado en la regin, para contribuir a alcanzar las metas regionales en cuanto a saneamiento en el sector rural; es el caso del convenio establecido entre la DRVCS y ALAC, por el cual se acord formular y ejecutar en un esquema de cofinanciamiento proyectos integrales de AyS. La DRVCS facilit los modelos de perfiles de proyectos integrales, el software de clculos y presupuestos de proyectos (PRESA). De este modo, se elaboraron  perfiles/ expedientes de proyectos integrales, para atender a una poblacin de aproximadamente 8,845 habitantes en el mbito rural. El compromiso de inversin fue el siguiente: (i) Gobierno Regional de Cajamarca: S/. 2, 000,000.00 (26.5%); ALAC: S/. 4, 845,000.00 (64.2%) y Municipalidad de Baos del Inca: S/. 700,000.00 (9.%). Este resultado conllev a ir consolidando el trabajo interinstitucional y establecer nuevos compromisos para promover las inversiones en las fases siguientes.

1

2  4

Tiene por objetivo promover la integracin, la identificacin regional, la bsqueda en comn de objetivos municipalistas que fortalezcan las jurisdicciones, logrando mayor autonoma, capacidad de ejecucin de gasto entre otros. Instancia que asumi la responsabilidad de canalizar la demanda de inversin por parte de los Gobiernos Locales, Monto que forma parte del compromiso de inversin por parte del Gobierno Regional de Cajamarca en esta fase V del Proyecto PROPILAS. Ver Anexo N 4.

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Segunda fase (2011): Parti de la conformacin de un Comit Interinstitucional cuyo propsito es coordinar, analizar y concretar los compromisos de cofinanciamiento del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales (integrados en la REMURCA), para la ejecucin de proyectos integrales de AyS rural. Dicha instancia est dirigida por el Gobierno Regional a travs de la DRVCS y participan en este las Gerencias Regionales de Desarrollo Social, Infraestructura y Planificacin, la REMURCA, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Coordina-

dora de Asistencia Tcnica (CAT) Cajamarca, ALAC y la ONG Water For People. Durante esta fase, el trabajo se enfoc en la priorizacin de las capitales distritales rurales con menos de 2000 habitantes y de centros poblados mayores teniendo en cuenta los criterios de elegibilidad, contando con un monto de inversin de aproximadamente 16.5 millones de Nuevos Soles5. Como parte de este proceso, el Comit interinstitucional asumi la responsabilidad de

Cuadro N 13: Criterios de elegibilidad de las Unidades Ejecutoras y de proyectos nuevos

Criterios de elegibilidad de las Unidades Ejecutoras Municipalidades acreditadas por la DRVCS al haber cumplido con los procesos de capacitacin en Gestin local y Saneamiento Integral. Gobiernos Locales con rea Tcnicas de Saneamiento (ATS) constituidas y en funcionamiento (cuentan con ordenanza de constitucin, personal calificado, instrumentos de gestin ROF, MOF, CAP, POA y PIA aprobados y equipamiento logstico bsico). Municipalidades que cuentan con un modelo de gestin sostenible y con capacidad de gestin en dos niveles: o Capitales distritales rurales, con modelo de Unidades de Gestin, ATS, u operadores especializados con contabilidad independiente. o Rural, con participacin de las JASS debidamente organizadas, constituidas y registradas en la Municipalidad. Contar con un Plan de Saneamiento Local y presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios de saneamiento, con metas de gestin. Presentar un compromiso de la municipalidad, unidad de gestin, de las JASS o del operador especializado que sustente la aplicacin de las cuotas familiares por servicios de agua potable y saneamiento, las cuales cubran por lo menos los costos de administracin, operacin, mantenimiento y reposicin de equipos. Contar con el SIRAS actualizado. Aceptar la poltica financiera definida por el PROSAR. Criterios de elegibilidad de los proyectos (Proyectos nuevos ) Proyectos de inversin de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales que cuenten con declaracin de viabilidad (vigente) por el SNIP. Las intervenciones en el mbito de capitales distritales rurales debern ser integrales: infraestructura y componentes sociales (gestin, capacitacin y educacin sanitaria). Las intervenciones en el mbito rural debern ser integrales incluyendo infraestructura en AyS, as como el desarrollo de acciones de educacin sanitaria, capacitacin de JASS y municipios, anlisis de gestin de riesgos e impacto ambiental. Proyectos dirigidos a las poblaciones rurales dispersas que en infraestructura propongan diversas opciones tecnolgicas no convencionales en AyS, considerando su viabilidad tcnica, econmica y social. Proyectos que incluyan un componente de informacin y promocin de conexiones intradomiciliarias con diversos modelos de instalaciones sanitarias domsticas de acuerdo a su demanda y capacidad de pago. Proyectos comprendidos en los Planes Locales de Saneamiento o en el Plan de Desarrollo Concertado a nivel distrital, provincial o regional. Proyectos incluidos en el Plan de Inversin Anual (PIA) de la municipalidad.

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Monto que forma parte del compromiso de inversin de los 172 millones de Nuevos Soles para atender al rea rural.

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revisar y aprobar los criterios de elegibilidad y de priorizacin de los proyectos en base a la normatividad vigente6, a la experiencia del proyecto PROPILAS, adems de incorporar algunos criterios establecidos por el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)7. f) Fortalecimiento de plataformas de participacin ciudadana en el monitoreo y evaluacin de las polticas de AyS Como parte de este proceso, se impuls la conformacin y fortalecimiento de plataformas interinstitucionales de trabajo, tales como el CER AyS y los CIL AyS8 que jugaron un papel importante en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas en AyS promoviendo la organizacin y participacin ciudadana en los procesos de gestin y desarrollo local. Si bien, estas plataformas se vieron debilitadas en su organizacin, debido a los siguientes factores: la no permanencia de los representantes de las instituciones, escasos recursos econmicos para

efectuar las convocatorias y realizacin de eventos relacionados a la implementacin de las polticas, esta situacin conllev a impulsar la reactivacin del CER AyS y los CIL AyS en la regin Cajamarca, crendose adems los Comits Provinciales en AyS (COP AyS), con la finalidad de lograr un mayor compromiso por parte de los Gobiernos Locales y una mejor articulacin de los actores vinculados al sector. En base al Plan de Fortalecimiento de estas plataformas, se realizaron talleres descentralizados en (4) zonas del mbito regional, propiciando el involucramiento de los actores, en particular de las municipalidades provinciales y distritales en la gestin participativa de las polticas. La temtica desarrollada se enfoc en lo siguiente: (i) El Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015; (ii) El Sistema de Informacin Regional en AyS (SIRAS); (iii) Aspectos bsicos de la educacin sanitaria, e (iv) Indicadores para el monitoreo y evaluacin de las polticas. Las recomendaciones estuvieron dirigidas hacia el CER AyS, como instancia que debera promover mecanismos de retroalimentacin a los equipos zonales y provinciales a fin de que tengan las facilidades para realizar las actividades relacionadas con el monitoreo y evaluacin; as tambin, propiciar una estrecha coordinacin entre los COP AyS y CIL AyS con la finalidad de lograr una mayor efectividad en el cumplimiento de sus roles. Posteriormente, se realiz el monitoreo y evaluacin de las polticas de 8 provincias de la regin; no obstante, estas acciones solo sern sostenibles en la medida en que se de continuidad al fortalecimiento de las capacidades de los coordinadores de los CIL AyS y de sus integrantes, as como de los representantes de los COP AyS, de acuerdo al contexto y principalmente en tcnicas de monitoreo y evaluacin, y que estos cuenten con el respaldo de sus Gobiernos Locales.

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Resolucin Ministerial N 69-VIVIENDA-2008. El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) es un fondo concursable creado por Ley N 2899 y mediante Ley N 29125 se estableci su implementacin y funcionamiento. El objetivo principal del FONIPREL es cofinanciar Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y Estudios de Preinversin orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas. Los criterios estn referidos a la prioridad de las entidades solicitantes segn sus necesidades y recursos (Muy alta necesidad, alta necesidad y necesidad media). En estos espacios confluyen representantes del Gobierno Regional, entidades pblicas del Gobierno Nacional desconcentradas, entidades regionales sectoriales, los Gobiernos Locales provinciales, ONGs y otras entidades privadas, comits y asociaciones de la sociedad civil con competencias o involucradas en el tema de AyS.

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8. Resultados del proceso de transferencia

Polticas pblicas regionales en AyS reglamentadas y en proceso de implementacin por el Gobierno Regional, Gobiernos Locales y sectores Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud y Educacin, y sociedad civil. Lineamiento de Poltica 1: Inversiones en AyS en proceso de implementacin, evidenciado en el aporte de cofinanciamiento del Gobierno Regional y Gobiernos Locales por un monto de 10,614,796.77 de Nuevos Soles para la ejecucin de proyectos integrales en AyS (2010) beneficiando a 12,125 habitantes; y en el compromiso de cofinanciamiento por parte del Gobierno Regional en alianza estratgica con la REMURCA por el monto estimado de 172 millones de Nuevos Soles para el rea rural, en el periodo 2011-20159, que favorecern la equidad en el acceso de la poblacin a servicios sostenibles. Lineamiento de Poltica 4: Comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la poblacin escolar, en proceso de implementacin por el Gobierno Regional de Cajamarca, a travs del trabajo articulado de las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin, Saneamiento; Salud y Educacin. Se logr la incorporacin e implementacin del enfoque de educacin en salud e higiene y cuidado del medio ambiente en la currcula educativa regional. En el marco de Promocin de la Salud, se han promovido prcticas adecuadas de higiene por parte del personal de los establecimientos de salud y medios de comunicacin, abarcando aproximadamente a 8,500 familias, cuyo resultado en la regin Cajamarca se refleja en la reduccin de la tasa de incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en menores de cinco aos de 4.1 a 4.7 por mil (2010-2011) e incremento del consumo de agua de 5% a 9 % (2010-2011)40. 2 personas del Gobierno Regional: Gerencia Regional de Desarrollo Social, las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud y Educacin, han fortalecido sus capacidades profesionales de gestin a travs del Programa de Capacitacin de la DRVCS. Plan Estratgico Institucional de la DRVCS 2009-2015 y Plan de Fortalecimiento Institucional 2010-2011 elaborados, constituyen herramientas estratgicas de gestin, que responden a las necesidades y desafos del sector. Plan Regional de Saneamiento Integral (2006-2015), en proceso de actualizacin, siendo implementado a travs del Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 20102015, el cual dispone de una estimacin de inversiones por 172 millones de Nuevos Soles, para coberturar al 77% de la poblacin con acceso a servicios de AyS en el mbito rural.

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Segn el Acta de Acuerdo entre el Gobierno Regional de Cajamarca y la Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca, en el marco de la III Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Cajamarca, en febrero del 2011. Reporte de Evaluacin Regional de Redes de Salud de la DIRESA Cajamarca, 2011.

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 DRVCS fortalecida institucionalmente ha asumido un mayor liderazgo y presencia en el espacio regional en cuanto a la planificacin y soporte tcnico en la ejecucin de programas y proyectos integrales de AyS. Como evidencia de ello, se tiene el trabajo concertado con la Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca y de actores privados en lo correspondiente al diseo e implementacin de proyectos integrales.

DRVCS administra y mantiene operativo el SIRAS en plataforma web, registrando al 66.4% de poblacin regional censada en AyS, este abarc a 8 de 1 provincias de la regin Cajamarca. Manejan este sistema responsables de las reas Tcnicas de 08 municipalidades provinciales y 2 distritales; as como, 04 funcionarios de la DRVCS, 0 de la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Ambiental (DESA) y 20 Tcnicos de 8 Redes de Salud y 02 personas de Empresas Prestadoras de Servicios41 (EPS) en la regin Cajamarca. 6 Gobiernos Locales fortalecidos para la gestin e inversiones en AyS por la DRVCS, cuentan con reas Tcnicas de Saneamiento (27) y con Planes estratgicos de AyS (24). Plataformas de AyS (CER, CIL y COP) en proceso de fortalecimiento por la DRVCS, para la vigilancia de la implementacin de las polticas, asumieron compromisos de trabajo en el monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas regionales en AyS.

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EPS Maran y SEDABAM (Bambamarca).

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9. Lecciones aprendidas y recomendaciones

El empoderamiento y cumplimiento de las funciones y competencias asignadas al sector AyS en el nivel de Gobierno Regional, se encuentran fuertemente asociadas al proceso de fortalecimiento institucional de la DRVCS, siendo este un factor clave para el sector. Con el propsito de contribuir a la implementacin de las polticas sectoriales, se requiere establecer mecanismos y estrategias de incidencia ante los organismos y autoridades competentes en el nivel nacional y regional que permitan consolidar el posicionamiento y liderazgo de la DRVCS como ente rector, con base en las normas establecidas, disponibilidad de financiamiento y la viabilidad respectiva, a fin de dar sostenibilidad a las acciones permanentes que desarrolla el sector. Todo proceso de transferencia de capacidades y experiencias, requiere del compromiso y voluntad poltica de las autoridades. Esto ha permitido crear las condiciones para consolidar y dar continuidad a la implementacin de un modelo de gestin sostenible de AyS en la zona rural, el mismo que debe estar alineado con los principios bsicos de integralidad, subsidiariedad, sostenibilidad y criterios de elegibilidad propuestos por el sector. Por esta razn, se debe prestar especial inters en la sensibilizacin, voluntad poltica y compromiso de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, en la bsqueda de sinergias de los actores vinculados con el tema, para que el sector de manera progresiva, asuma sus competencias, contribuyendo a una efectiva gestin sectorial y que sta no se vea debilitada por prioridades polticas. El enfoque multisectorial fortalece la sostenibilidad de los servicios de AyS. Las acciones concertadas entre los sectores Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud y Educacin, producen resultados eficaces y uso eficiente de los recursos, cuyo propsito es alcanzar los objetivos de desarrollo integral sostenible para la regin. Esto precisa del liderazgo y la voluntad poltica de la Alta Direccin del Gobierno Regional y de las Gerencias involucradas, Es posible la implementacin de las polticas pblicas regionales de AyS, en la medida en que se operativizan las inversiones previstas dentro de los planes, programas y proyectos de la regin. Esto exige una adecuada planificacin, priorizacin y asignacin de recursos presupuestales; as como, un alto grado de responsabilidad compartida entre el nivel de gobierno nacional, subnacional y de la sociedad civil, propiciando que la ejecucin de estos planes, programas y proyectos se efecte en base a los resultados esperados, atendiendo las necesidades bsicas de la poblacin con un enfoque de equidad, principalmente el acceso a agua segura. a fin de promover y respaldar la articulacin de los sectores. Debido a ello, es necesario fortalecer las alianzas estratgicas, optimizar los recursos y generar las condiciones favorables para dar continuidad a la implementacin de las polticas pblicas regionales en AyS y de esa manera, apoyar al logro de los objetivos y metas propuestas.



 El programa de fortalecimiento de la gestin en AyS a Gobiernos Locales, adquiere relevancia, genera demanda y promueve procesos de planificacin e inversiones, cuando responde a las necesidades locales, se enmarca en el contexto y normatividad vigente, y prioriza el pblico objetivo (alcaldes, personal administrativo y tcnico). Esto conlleva a la DRVCS a mantener actualizado el Programa y desarrollar estrategias que generen motivacin, convencimiento y un compromiso efectivo de participacin por parte de los alcaldes por ser los decisores polticos del desarrollo local, contribuyendo de modo efectivo a una buena gobernabilidad y a la generacin de oportunidades de apalancamiento para inversiones sostenibles.

La disponibilidad de esta herramienta de gestin, conlleva a propiciar una mayor articulacin y fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Locales generando su apropiacin; as como, difundir masivamente su uso y alcances, posicionndola como herramienta clave en la priorizacin de las inversiones. La conformacin y fortalecimiento de plataformas de gestin en AyS represent un aporte significativo en la formulacin de las polticas pblicas regionales; sin embargo, el cumplimiento de su rol de vigilancia requiere del respaldo legal y financiero de los Gobiernos Locales y del compromiso institucional de sus integrantes que permitan un efectivo monitoreo y evaluacin de las polticas. La consolidacin de estos espacios demuestra que es necesario continuar con su fortalecimiento, seguimiento y la definicin de arreglos institucionales, con la finalidad de lograr su representatividad y legitimidad, potenciando su nivel de articulacin y gestin participativa en los diferentes niveles de gobierno, las instituciones pblicas y privadas y la sociedad civil; de manera que contribuyan al logro de los objetivos del sector. La oportunidad de lograr el compromiso para las inversiones en AyS en el mbito rural, se ve facilitada por el trabajo concertado, intersectorial (pblico-privado) e intergubernamental; adquiriendo prioridad este tema en la agenda poltica local y regional bajo un enfoque de desarrollo, inclusin social y de lucha contra la pobreza.

El sistema de informacin en AyS bajo estructura web en una versin amigable, adquiere ventajas para su utilidad, pues brinda mayor facilidad de acceso y manejo en tiempo real por parte de los usuarios, principalmente autoridades y personal tcnico de los gobiernos regional y locales, atendiendo a sus prioridades, intereses y demandas en la toma de decisiones oportunas relacionadas a la planificacin e inversiones.

Este factor incide fuertemente en los tomadores de decisiones brindndoles una clara lectura de las orientaciones de las polticas del Estado en el nivel nacional y regional en el marco de la descentralizacin, aprovechando en el contexto las oportunidades de las inversiones en AyS con el propsito de acortar las brechas de acceso a los servicios y garantizar la sostenibilidad de las intervenciones.

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Bibliografa y documentos consultados

BIRF, BM. Per en el Umbral de una Nueva Era. Lecciones y desafos para consolidar el crecimiento econmico y un desarrollo econmico ms incluyente. Washington, 2011. CARE, COSUDE. Plan de Fase. Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestin Regional y Local en Agua y Saneamiento, Cajamarca, 2009. CEPLAN. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Per, Lima, 2010. DRVCS. Compendio del Sistema de Informacin Regional en AyS. 2010. DRVCS. Lnea de base de capacidades institucionales de la DRVCS, 2010 (Manuscrito). DRVCS. Plan Estratgico Institucional de la DRVCS 2009-2015, 2010 (Manuscrito). DRVCS. Propuesta de Fortalecimiento Institucional de la DRVCS, 2010. (Manuscrito). DRVCS. Programa de Fortalecimiento para la gestin de los servicios en AyS. Cajamarca, 2011. DRVCS. Propuesta de Creacin de las reas Tcnicas de Saneamiento, Cajamarca, 2011. DRVCS. Programa de Fortalecimiento del CER AyS y CIL AyS, 2010. DRVCS. Propuesta de Ordenanza de Estrategia de Intervencin Integral en AyS, Cajamarca, 2011. DRVCS. Reglamento de Organizacin y Funciones de las reas Tcnicas de Saneamiento, 2011. DRVCS. Reglamento de Organizacin y Funciones de la DRVCS, 2008. DRVCS. Reglamento de Organizacin y Funciones del CER AyS, 2010. GR, CARE, COSUDE, PAS/BM. El Fortalecimiento del Sector AyS en la Regin Cajamarca. Nota de campo N 12, Lima, Julio 2011. GR, DRVCS. Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural de Cajamarca 2010-2015, Noviembre 2010. MVCS. Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del Sub Sector Saneamiento: Plan estratgico 2008-2015. Per, Lima, 2008. OMS, UNICEF. La meta de los ODM relativa al agua potable y el saneamiento: El reto del decenio para zonas urbanas y rurales. Ginebra, Suiza, 2007. OMS, UNICEF. Progresos en materia de saneamiento y agua potable: Informe de actualizacin 2010. Ginebra, Suiza, 2010. PROPILAS. Informes anuales del proyecto de la etapa 2009-2011. CARE, Cajamarca, 2011. PROPILAS. Informes de sistematizacin del proyecto de la etapa 2009-2011. CARE, Cajamarca, 2011.

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Anexo 1: Roles de los actores en agua y saneamiento

GOBIERNO REGIONAL

Consejo Regional y Alta Direccin Aprobar y garantizar la implementacin de las polticas pblicas regionales en AyS.

DRVCS Normar, implementar, monitorear y evaluar las polticas pblicas regionales en AyS y el Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015.

DRE Normar, planificar, ejecutar y evaluar conjuntamente con la DIRESA acciones de promocin para la adopcin de comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la poblacin escolar. Normar la incorporacin del enfoque de educacin sanitaria y ambiental en la curricula de las instituciones educativas.

Asegurar la asignacin presupuestal para las inversiones en AyS.

Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales para la planificacin, inversiones, ejecucin y seguimiento de las intervenciones en AyS. Administrar el Sistema de Informacin Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS) y su articulacin con el nivel local y nacional.

Implementar el Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural 2010-2015.

Realizar el monitoreo y seguimiento en la ejecucin de las polticas pblicas regionales de AyS. Brindar el soporte tcnico - normativo a la DRVCS, DRE y DIRESA a travs de la Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Promover el desarrollo de nuevas tecnologas para la provisin de servicios sostenibles de AyS. Fortalecer las capacidades de las plataformas de gestin en AyS para la vigilancia en la implementacin de las polticas pblicas regionales.

Rendicin de cuentas

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GOBIERNO LOCAL

DIRESA Normar, planificar, ejecutar y evaluar conjuntamente con la DRE acciones de promocin de comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la poblacin escolar.

Distrital y Provincial Normar la aplicacin de la estrategia integral para la gestin de los servicios de AyS.

Realizar la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano.

Asignar presupuesto para las inversiones en AyS.

Elaborar y actualizar los diagnsticos de AyS bajo la estructura organizativa y funcional del SIRAS.

Dar soporte tcnico a las organizaciones que administran los servicios de AyS en el mbito rural a travs de las reas Tcnicas de Saneamiento. Articular la intervencin de actores pblicos y privados para el desarrollo sostenible en AyS de su jurisdiccin.

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Anexo 2: Matriz de la Lnea de Base de capacidades institucionales

Capacidades institucionales

Capacidades identificadas

Indicadores

Funcin (a): Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de agua y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. Fortalecimiento de la gestin institucional Potencia el desarrollo de sus recursos humanos en el rea tcnica, social y administrativo. % de personal capacitado acorde a sus funciones. N de profesionales que asumen sus funciones eficientemente. Formula y aplica polticas de evaluacin, incentivos y promocin del personal. Difunde logros y avances de la gestin en AyS del sector. Realiza su reestructuracin orgnica y gestiona la aprobacin de un nuevo CAP. Formula propuestas normativas para la incorporacin de tecnologas a ser aplicadas en Capitales Distritales Rurales con menos de 2000 habitantes y Comunidades Rurales Dispersas en materia de saneamiento. Fortalece su capacidad instalada en la sede central y oficinas descentralizadas. Planifica, monitorea y evala la gestin sectorial en materia de saneamiento con enfoque participativo y multisectorial Utiliza diagnstico situacional de los servicios de AyS para la formulacin de Programas Regionales. Polticas de evaluacin, incentivos y promocin de personal elaborada. N de artculos publicados. CAP aprobado y financiado. N de normas emitidas.

DRVCS con equipamiento y recursos humanos necesarios para su funcionamiento. Documento diagnstico del estado situacional de los servicios de AyS. N de comunidades reportadas por el SIRAS son priorizadas por Programas de AyS.

Lidera espacios de coordinacin y concertacin regional y local y promueve las inversiones en AyS.

% de inversiones en la regin destinadas a AyS. N de CIL que participan en la planificacin de inversiones en AyS de los Gobiernos Locales y Gobierno Regional.

Gestiona la implementacin del SIRAS.

Opera y actualiza sistema informtico de registro de cobertura y estado de los servicios (por lo menos una vez por ao). N de Gobiernos Locales capacitados para la elaboracin de diagnsticos en AyS. SIRAS articulado al SIAS Nacional.

Formula, monitorea y evala Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y Planes Operativos Institucionales (POI) participativos y concertados para el sector.

PEI y POI incluyen acciones de saneamiento, articulndose a polticas y planes nacionales y regionales en AyS.

80 % de cumplimiento de acciones consideradas en el PEI y POI.

(contina)

8

Capacidades institucionales

Capacidades identificadas Establece alianzas para la implementacin de polticas, planes y programas en AyS, con enfoque multisectorial. Formula, monitorea, evala programas de AyS.

Indicadores N de convenios establecidos para la implementacin de polticas, programas y planes. Programa de IEC elaborado. % de cumplimiento del Programa de IEC. Programa de Educacin Sanitaria en Instituciones Educativas elaborado. % de cumplimiento del programa de Educacin Sanitaria en Instituciones Educativas. Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural elaborado. % de cumplimiento del Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural.

Disea y reglamenta lineamientos de poltica sectorial.

% del personal capacitado en la elaboracin de polticas sectoriales en AyS. 4 lineamientos de polticas pblicas regionales en AyS reglamentados.

Funcin ( e ) : Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. Promociona y difunde tecnologas innovadoras Establece alianzas con Instituciones Educativas de nivel superior para realizar investigacin tecnolgica. N de instituciones dedicadas a la investigacin vinculadas a la DRVCS. N de estudios de investigaciones que incorporan innovaciones tecnolgicas. Funcin (f y h): Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento y asumir la ejecucin de los programas de saneamiento a solicitud de stos. Fortalece la gestin sectorial en AyS de Gobiernos Locales Disea propuesta de fortalecimiento de capacidades sectoriales en AyS a los Gobiernos Locales. Capacita y asesora a Gobiernos Locales en aspectos organizativos, tcnicos, administrativos y legales en la gestin de los servicios de AyS. Asesora en la implementacin de ATS. Capacidad para ejecutar programas de vivienda y saneamiento Elabora expedientes tcnicos en proyectos integrales de AyS. Ejecuta programas de vivienda y saneamiento. Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS para Gobiernos Locales elaborado. % Gobiernos Locales que incluyen en su Plan de Desarrollo Local intervenciones en saneamiento.

N de Gobiernos Locales que implementan ATS. N de expedientes tcnicos aprobados. N de Programas ejecutados.

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Anexo : Matriz de Fortalecimiento Institucional de la DRVCS

Funciones/Capacidades institucionales

Temas de fortalecimiento/capacitacin

Acompaamiento y aprendizaje

Funcin a: Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. Fortalece la gestin institucional - Capacitacin en gestin del capital humano: Liderazgo, clima institucional, poltica de incentivos y promocin del personal. - Enfoques de desarrollo, interculturalidad, organizacin y participacin comunal. - Anlisis de la situacin de los servicios de AyS. Planifica, monitorea y evala la gestin en materia de saneamiento con enfoque participativo y multisectorial - Equipos de Alta Gerencia y Planificacin estratgica, operativa y programtica. Gestin por objetivos y resultados. - Procedimientos para elaboracin del TUPA. - Cursos rpidos de programas informticos de cmputo: Excel, Word, Power Point, Autocad, MS Project, S10, internet. - Capacitacin en polticas pblicas. Funcin e: Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. Promociona y difunde tecnologas innovadoras - Curso de capacitacin en investigacin tecnolgica en el sector. - Sistemas de tratamiento de agua potable y residuales. - Promocin y difusin a travs de foros, seminarios. - Implementacin del PROSAR. - Formulacin y evaluacin de polticas. - Formulacin del Plan Estratgico Institucional, Planes de trabajo del CER y CIL, Planes de AyS. - Implementacin del Sistema de Informacin Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS). - Implementacin del PROSAR.

Funciones f y h: Apoyar tcnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestacin de servicios de saneamiento y asumir la ejecucin de los programas de saneamiento a solicitud de stos. Fortalece la gestin de Gobiernos Locales en AyS - Gestin de residuos slidos y medio ambiente. - Formulacin y evaluacin de Proyectos en el marco del SNIP en materia del sector (Diplomado). - Sistemas de tratamiento de agua potable y residuales. - Promocin de los roles y capacidades institucionales de la DRVCS, para generar demanda de los Gobiernos Locales en el fortalecimiento de capacidades (tcnico, administrativo, legal y social. - Implementacin del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS de Gobiernos Locales con nuevas autoridades locales. - Creacin e implementacin de ATS. - Uso de informacin del SIRAS y toma de decisiones para las inversiones. - Formulacin de Planes de AyS. - Implementacin de estrategias para asegurar el desarrollo de procesos educativos. - Implementacin de estrategias de articulacin entre Gobiernos Locales, DRVCS, DRE y DIRESA para asegurar las inversiones de AyS.

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Anexo 4: Proyectos priorizados e inversiones por el Gobierno Regional y Gobiernos Locales 2010

Aportes en nuevos soles N Asociacin de Municipalidades Provincia Distritos priorizados N de convenio Cdigo N N de SNIP familias beneficiarios Municipalidad Distrital Gobierno Regional Monto Total S/.

AMCEC

San Marcos

Ichocn: Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas de Ichocn - San Marcos - Cajamarca Jos Manuel Quiroz: Mejoramiento del sistema de agua potable y saneamiento rural en Shirac, Distrito de Jos Manuel Quiroz - San Marcos - Cajamarca Jess: Construccin del Sistema de Agua Potable y Letrinizacin Sector Shita Colpa - Casero la Shita, Distrito de Jess - Cajamarca- Cajamarca Sitacocha: Reposicin y ampliacin el SAP y saneamiento con capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento y educacin sanitaria en el Casero de Jocos - Distrito de Sitacocha - Lluchubamba San Juan: Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad de San Juan, Distrito de San Juan-Cajamarca Guzmango: Mejoramiento de Alcantarillado Ciudad de Guzmango - Distrito de Guzmango Tabaconas: Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Construccin del Sistema de Alcantarillado de Guayabal

N 051-2010-GR/ GGR R.E.R 141796 N 477 - 2010

260

100

59,977.17

1,211,864.00 1,271,841.17

AMCEC

San Marcos

N 046-2010-GR/ GGR R.E.R 12524 N 465 - 2010

14

1571

40,104.00

79,077.00

8,181.00

AMCEC

Cajamarca

N 07-2010GR/GGR R.E.R N 465 - 2010

1058

50

250

86,061.00

44,244.80

40,05.80

AMCEC

Cajabamba

N 06-2010GR/GGR R.E.R N 465 - 2010

147096 160.00

800

41,550.11

166,200.4

207,750.54

CDCJ

Cajamarca

N 054-2010GR/GGR R.E.R N 477 - 2010

11907

44

1720

26,281.80

1,05,127.20 1,61,409.00

CDCJ

Contumaz

N 08-2010GR/GGR R.E.R N 465 - 2010

14708

72

60

117,000.00

468,000.00

585,000.00

AMPROSI

San Ignacio

N 056-2010-GR/ GGR R.E.R N 142491 465 - 2010

82

409

198,776.15

424,928.00

62,704.15

(contina)

41

Aportes en nuevos soles N Asociacin de Municipalidades Provincia Distritos priorizados N de convenio Cdigo SNIP N familias N de beneficiarios Municipalidad Distrital Gobierno Regional Monto Total S/.

AMCEC

Cajamarca

Namora: Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Agua Potable y Saneamiento Rural de Huanico- Distrito de Namora Cajamarca Chirinos: Instalacin del Servicio de Agua Potable y Disposicin Sanitaria de Excretas en El Casero Shimanilla-Chirinos, Distrito de Chirinos- San Ignacio-Cajamarca Namballe: Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado y la Construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en la localidad de Namballe - Cajamarca Sucre: Construccin red de desage de la localidad de Quinuilla, Distrito de Sucre - Celendn - Cajamarca Baos del Inca: Construccin del Sistema de Agua Potable del Anexo Unin Tres Molinos, Casero Shultin, Centro Poblado Santa Brbara - Distrito Baos del Inca

N 057-2010-GR/ GGR R.E.R N 465 - 2010

146948

60

00

78,547.20

14,188.80

92,76.00

AMPROSI

San Ignacio

N 067-2010-GR/ GGR R.E.R N 465 - 2010

101171

26

128

28,002.72

112,090.90

140,11.62

10

AMPROSI

San Ignacio

N 02-2010-GR/ GGR R.E.R N 477 - 2010

7654

1

1567

4,88.20

1,9,52.80

1,674,416.00

11

AMMA

Celendn

N 055-2010-GR/ GGR R.E.R N 465 - 2010

141102

88

440

64,004.74

256,018.94

20,02.68

12

Baos del Inca

N 006-2010GR.CAJ/GGR R.E.R N 447 2010 -GR/CAJ/P

126742

656

280

504,15.81

2,000,000.00

2,504,15.81

TOTAL

2,425

12,125

1,879,503.90

8,735,272.87

10,614,796.77

Asociaciones: AMCEC: Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico Crisnejas. AMMA: Asociacin de Municipalidades del Maran Andino. AMPROSI: Asociacin de Municipalidades de la provincia de San Ignacio. CDCJ: Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque.

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