BREVE COMENTARIO SOBRE EL MARCO JURIDICO DE

CONCESION DE AGUA POTABLE Y CLOACAS EN SALTA

A partir de la década del 90 fue profusa la legislación que se implementó en

la Provincia para realizar privatizaciones. La ley 6583 establece entre otras cosas
sujeta a privatización la gestión de los servicios de distribución de agua potable y
desagües cloacales, la 6834 determinó la transformación de AGAS Y DGOS en
sociedad anónima, creándose a ese fin Aguas de Salta S.A, la ley 6835 crea, el Ente
Regulador de Servicios Públicos y entre otros el decreto 2837 otorga el marco
regulatorio para la prestación de los servicios, el 1301/04 permite renegociar el
contrato de concesión, el 4313/08 plantea una nueva renegociación y por último la
resolución 1106/08 del ente aprueba las propuestas de las gerencias de usuarios y
económica del antes dicho ente.

Primeramente, este marco jurídico propicia que allá por el mes de mayo de
1998, se celebre el contrato de concesión de los servicios de agua potable y
desagües cloacales en todo el territorio de la Provincia de Salta.

Desde estas épocas y hasta el presente, vecinos y funcionarios de San José

de Metan y de diferentes lugares de la Provincia se manifestaron insistentemente
sobre la deficiencia en la prestación de estos servicios. Algunos sostienen la
necesidad de un control mayor hacia la empresa, otros como es el caso del
gobierno provincial pretenden en este nuevo tiempo realizar una participación
estatal minoritaria en la empresa para solucionar el problema y los menos
conformes con la prestación, alientan una participación mayoritaria por parte del
Estado o directamente la re-estatización del servicio.

Las disposiciones del contrato de concesión y su marco regulatorio, luego de

varios años de vigencia, aparentan a todas luces la imposibilidad de cumplimiento
por parte de la empresa. Sólo a partir de esta premisa es posible explicar el
reclamo sistemático de los usuarios cautivos de toda la Provincia, que de no mediar
soluciones de fondo proseguirán con el mismo a través del tiempo.

Un breve análisis a lo largo de la normativa explica lo antes expuesto. Es así

como hallamos disposiciones como las siguientes.

“Se incluyen como objeto de la concesión todas las actividades empresarias, industriales,
comerciales, operativas, de mantenimiento y económicas financieras, destinadas a ofrecer a los
USUARIOS un SERVICIO de agua potable y desagües cloacales acorde con las necesidades de
los mismos”.

Si entendemos por objeto al fin primordial que debe perseguirse realizando,

todo el esfuerzo necesario para prestar a los usuarios agua potable y servicio de
cloacas acorde a las necesidades, entendemos humanas. Es claro que desde hace
años a lo largo y ancho de toda la Provincia es esto lo que se reclama.

“A todos los efectos de este contrato se entiende que las instalaciones y servicios deberán
conservarse, mantenerse y ampliarse durante el periodo de concesión y en la forma establecida
en el mismo”.

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CONTRATO AGUAS DE SALTA 1 de 9
“El ámbito de concesión es todo el territorio de la provincia de Salta, por lo que deberá preverse
la demanda futura en función del crecimiento vegetativo de la población”.

“Asimismo en el caso de las localidades dispersas o núcleos habitacionales aislados la

concesionaria deberá prever los mecanismos apropiados para que los mismos posean el servicio
de agua corriente de calidad y oportunidad que se determine con intervención del ENRESP”.

Tres párrafos del contrato y tres mandatos. Luego de diez años de

concesión, se cumplieron estos mandatos? ¿se han mantenido, conservado y
ampliado las instalaciones? ¿en todo el territorio del la Provincia, se realizaron los
estudios necesarios que determinen el lugar de los acuíferos, su capacidad y la
necesidad de su preservación? ¿ se determinó con claridad cual es la demanda de la
población y se realizó una proyección seria acerca el futuro? Como consecuencia de
ello ¿se proyectaron obras de infraestructura para reservorios? ¿ las poblaciones
dispersas a través de los mecanismos apropiados están recibiendo ya el agua en
calidad y oportunidad?

“La duración de la concesión se otorgará por un plazo de 30 años, con opción a prórroga a favor
del concesionario por 10 años mas”.

Después de transcurrido un tercio en el plazo de duración del contrato

alguien evalúo el cumplimiento de la prestación por parte de la concesionaria? ¿ si
es así que expectativas se tienen para los próximos cuarenta años que aun restan
de plazo?

“En el caso de que superen los límites aceptables señalados en el numeral 4.2.3 pero no se
alcancen los tolerables, el ENRESP decidirá si se adopta una política de mejora de la calidad en
las condiciones de financiación del párrafo anterior, o si, a la vista del costo que ello pudiera
significar, se acepta el suministro en las condiciones del momento.

Esta decisión podrá ser reconsiderada por el ENRESP en cualquier momento posterior.

En cualquiera de los casos citados precedentemente el concesionario tendrá derecho de facturar

los servicios en forma normal”.

Estas cláusulas que aparentan ser transitorias. En los últimos diez años se
aplicaron? Si es así ¿en que porcentaje se facturó el servicio como si fuera normal?

“El concesionario será plenamente responsable del mantenimiento de la calidad de la fuente de

suministro situada en la denominada Finca las Costas y de la protección y vigilancia necesaria
para asegurar esa calidad en toda la extensión de la Finca”.

Dado que esta cláusula determina una
extensión que se limita a la denominada Finca las
la concesión se realizó para todo el territorio
responsable del mantenimiento de la calidad de
protección y vigilancia necesaria, para las fuentes
extensión?
seria responsabilidad para una
Costas y teniendo en cuenta que
de la Provincia. ¿Quién es el
la fuente de suministro y de la
que están situadas fuera de esta

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CONTRATO AGUAS DE SALTA 2 de 9
“Se encomienda al ENRESP la adecuación permanente de los cuadros de calidad de agua que
establecen los máximos niveles exigibles, tarea que deberá realizar conjuntamente con el
ministerio de salud pública de la Provincia”.

A la fecha esta importante previsión conjunta entre el ENRESP y Salud

Pública se cumple en toda la Provincia?

“Se deposita en la cuenta del ENRESP el 2% de los servicios normales en concepto de tasa de
fiscalización y control. Dicha tasa incluye todas y cada una de las tareas de supervisión y
control de la actividad desarrollada por el concesionario, incluyendo a título enunciativo,
aprobación de proyectos, construcciones, fiscalización de obras en la vía pública, controles de la
calidad de la prestación del servicio y de su comercialización y demás actividades enumeradas
en le capítulo II”.

Luego del tiempo de ejecución del contrato y tendiendo en cuenta que este
servicio fue abonado con fondos aportados por los usuarios. ¿ está evaluado el
grado de eficiencia con que fue prestado el mismo? Si es así ¿ que se espera hacia
el futuro?

“El concesionario deberá abonar al estado provincial por el uso del agua superficial y
subterránea una suma anual que será calculada de conformidad a la normativa vigente en la
materia”.

Esta disposición de redacción clara en el contrato, por información pública

obrante en recursos hídricos, no se cumple. Surge de los fundamentos de la
resolución 1106/08 del directorio del ENRESP que corresponde tener presente que
conforme lo dispuesto por la ley N° 6583 y los decretos 60/93, 54/95 y 2837/96,
las aguas de dominio público no se encuentran concesionadas, sino que lo que en
realidad resulta objeto de la concesión es el tratamiento y distribución de tal
recurso, es decir las tareas inherentes a la gestión de su captación superficial, la
sup-superficial y/o subterránea, su potabilización, transporte, impulsión,
almacenaje y distribución.

Que en efecto el producto (agua) que se distribuye mediante este servicio

público no se vende ni se cobra mediante canon alguno sino que el mismo puede
servir como unidad de medida para calcular los costos y gastos de la operación del
servicio.

¿Será este el fundamento de fondo para no pagar el canon establecido por

contrato? Es decir que queda también claro que SPASSA no tiene nada que ver con
el agua, la toma solo para que pueda servir como unidad de medida. ¿será por esto
que recursos hídricos de la Provincia a lo largo de todos estos años prácticamente
no tuvo participación en este servicio concesionado?

“Todos los bienes en poder de ASSA a la fecha de la toma de posesión, así como todos los en viaje o
elaboración y afectados al servicio, conforman según lo normado por el art. 40 del marco regulatorio, la
unidad de afectación, cuya tenencia se transfiere formalmente al concesionario en la oportunidad de la
toma de posesión prevista en el contrato de transferencia de acciones y deberá ser restituida al Estado
Provincial con sus acrecidos y accesorios al término de la concesión”.

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“Los créditos no facturados por servicios prestados con anterioridad de la fecha de toma de
posesión o los facturados y con vencimiento posterior a dicha fecha quedarán de propiedad del
concesionario”.

“Los costos actuales o potenciales, derivados de la relación laboral tales como sueldo anual
complementario, vacaciones proporcionales no gozadas, francos compensatorios no tomados,
así como también reclamos individuales o colectivos y cargas sociales devengados con
anterioridad a la toma de posesión, están a cargo del concedente”.

Generalmente en los contratos entre partes las disposiciones de los mismos

guardan una relación de equilibrio en cuanto a derechos y obligaciones. Aquellos en
los que no se observa esa relación pueden ser tildados de leoninos. En este caso en
particular por tratarse de un servicio público esencial, fundamental para la vida y
salud de la población, es que esta cierta displicencia contractual, sólo puede
entenderse como una preocupación por parte del Estado en que el servicio llegue a
la población con un alto grado de eficiencia.

Es seguramente este el espíritu que lleva al directorio del ENRESP quien en

su última resolución la N° 1106/08 fundamenta que la facultad de cobro sobre los
inmuebles que se encuentren ubicados frente a las redes de los mismos, estén o no
conectados al servicio, se encuentran establecidas en normas vigentes, decreto
2837/96.

Que en tal sentido el artículo 34 del decreto citado, establece la obligación

de pago de los inmuebles ubicados en las zonas servidas, aun cuando carezcan de
instalaciones domiciliarias o estuvieran desocupados, incluyendo inmuebles baldíos
no conectados y en igual sentido el contrato de concesión, anexo II, régimen
tarifario, en su art. 4 establece la obligatoriedad de pago de todos los inmuebles
ubicados frente a cañerías distribuidoras de agua potable o colectoras de desagües
cloacales.

Que tanto la obligatoriedad de conexión al servicio como la facultad de cobro

por parte de la prestadora, responden a un mismo fin, esto es, que las personas se
sirvan del servicio público de agua potable y desagües cloacales, por razones de
salubridad pública, pues, siendo servicios públicos imprescindibles para la vida y la
salud de las personas su utilización es obligatoria y no opcional para el usuario.

Que el cobro del cargo por disponibilidad se justifica en la necesidad de

“costear” el mantenimiento general de ese servicio, que de otra manera no se
podría prestar o funcionaría a perdida, y además, en el mayor valor que trae
aparejado para el terreno el hecho de tener la disponibilidad de los servicios en
cuestión.

Por todo ello, este organismo sostiene que el cargo por disponibilidad se
ajusta a derecho.

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 VARIACION EN LOS VALORES TARIFARIOS Y PRECIO

“La concesión está basada en el principio del riesgo empresario y el contrato se

considera celebrado a riesgo y ventura del concesionario”.

“Por lo tanto, para justificar modificaciones, no se podrán invocar variaciones en las

condiciones del mercado de bienes o servicios comprometidos en la concesión, que no
estén autorizados en el contrato de concesión”.

Se rechaza las solicitud de aumento por. “Circunstancias atribuibles a ineficiencias del

concesionario al prestar el servicio”.

“El concesionario deberá, durante el plazo de la concesión, realizar estudios, planes de

mantenimiento, mejoras y expansión de los servicios, llevar registros y emitir
informes”.

“Están obligados al pago. Los inmuebles ubicados en zonas servidas, aun cuando
carezcan de instalaciones domiciliarias o estuvieran desocupadas, incluyendo inmuebles
baldíos no conectados.

“El Estado Provincial por los inmuebles beneficiados con exenciones, compensaciones
y subsidios. La Nación, la Provincia y las municipalidades pagarán los servicios
correspondientes de su propiedad, sea cual fuere la índole de su ocupación. Las
municipalidades deberán abonar el agua que utilizan para el riego y limpieza de calles,
plazas y paseos públicos”.

Es oportuno remarcar nuevamente que estas citas, son en realidad

disposiciones literales establecidas en el contrato de concesión y en el marco
regulatorio.

Es oportuno también referir la línea argumental expresada por el directorio

del ENRESP en la resolución N° 1106/08 organismo que por otra parte y entre otras
cosas tutela la defensa de los usuarios.

La audiencia pública del pasado 14/10/08 tuvo por objeto tratar la necesidad
planteada por la gerencia de usuarios del ente orientada a regular la calidad de
atención comercial de empresa y los lineamientos propuestos por la gerencia
económica también del ente para la adecuación del régimen tarifario de los
servicios.

Que la propuesta efectuada por la citada gerencia, desde que se encuentra

basada en la experiencia regulatoria desarrollada hasta la fecha apunta a establecer
indicadores claros y específicos que hacen a la medición del control de calidad
comercial que debe brindar el concesionario a sus usuarios.

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 Que la necesidad de contar con dichos indicadores, se funda en el hecho de
que los servicios de agua y saneamiento son prestados en condiciones de
monopolio, careciendo la concesionaria de incentivos objetivos para la búsqueda de
eficiencia en el uso de los recursos y en el mejoramiento de la calidad de servicio.

Que en tal sentido agrega que para lograr un mejor servicio a los usuarios,
resulta necesario lograr un sustituto a la falta de competencia real, que permita
identificar aquellos aspectos mejorables de la gestión y si fuera posible,
comprender el grado de mejora que puede esperarse en cada circunstancia.

Que por su parte, la SPASSA adelanto su acuerdo a la propuesta de mejora

en la calidad del servicio comercial, aclarando que por la incidencia de los costos
que podría generar dicho proyecto, el ámbito propicio para tratar ese tema sería la
mesa de renegociación del contrato de concesión.

Que seguidamente fue presentada la propuesta de lineamiento para la

adecuación del régimen tarifario.

Que asimismo, con posterioridad a la citada audiencia, la gerencia

económica elevó un informe al directorio, en el cual sin apartarse de los temas y
conceptos vertidos en la misma amplia los fundamentos de las modificaciones
propuestas.

Que en tal sentido, la propuesta formulada por la gerencia económica se

realizó considerando las siguientes premisas.

 Capacidad contributiva de los usuarios.

 Consumo.
 Solidaridad y redistribución.
 Accesibilidad de los servicios.

Que en mérito a ello, y a los fines de la readecuación del régimen por

sistema medido proponen las siguientes modificaciones.

Todos los usuarios con medidor tendrán derecho a un consumo libre de 10

metros cúbicos.

Una disminución del 20% del precio del metro cúbico para los usuarios
residenciales de la zona 3 (periferia).

Una disminución del 10% del precio del metro cúbico para los usuarios
residenciales zona 2 (intermedia).

Un incremento del 10% del precio del metro cúbico para los usuarios
residenciales de la zona 1 (centro).

Un incremento del 25% del precio del metro cúbico para los usuarios no
residenciales.

Incremento del cargo fijo actual en un 25%.

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 Una reducción del 50% del precio del metro cúbico para las entidades
beneméritas que brinden servicios gratuitos de protección y amparo, afectando sus
ingresos íntegramente a fines sociales.

Exención en el pago de la facturación del servicio sanitario para los

bomberos de la Provincia de Salta (sistema medido renta fija)

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CONTRATO AGUAS DE SALTA 7 de 9
 SUGERENCIAS DE V.A.P.U.M.A.S EN RELACION A LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y CLOACAS EN
LA PROVINCIA DE SALTA

Atento al proceso abierto de renegociación del contrato de concesión de los

servicios de agua y cloacas en la Provincia, entre el gobierno de la Provincia y
SPASSA, creemos fundamental reafirmar el objeto del contrato, es decir que todos
los usuarios tengan un servicio acorde a sus necesidades, que efectivamente reúna
los caracteres de generalidad, uniformidad, regularidad, continuidad, calidad y
eficiencia.

En relación al instrumento jurídico es fundamental determinar si existe aun

la voluntad concurrente de las partes de arribar a un objetivo común. Sin esto no
ocurriera el mencionado contrato sólo será un catálogo de buenas intenciones, en el
que se perderán las necesidades de los usuarios.

Creemos en una necesaria institucionalidad, es decir la participación en este

proceso, de nuestra Legislatura, de los Municipios y organismos técnicos creados
para este fin. A lo largo de esta experiencia de concesión de estos servicios, los
usuarios primeramente concurrieron con sus quejas, reclamos y sugerencias a sus
Concejales, Intendentes y Legisladores.

Consideramos fundamental la necesidad de estudios que permitan identificar

en todo el territorio de la Provincia las fuentes de agua, superficial y subterránea y
sus capacidades y cualidades.

Una vez identificadas y mapeadas, creemos en la necesidad de declarar el

lugar como zona de reserva.

Creemos en la necesidad de planificar obras de infraestructura, que dada la

escasez del recurso y la proyección de demanda futura, constituyan reservorios
para los usuarios.

Creemos en la necesaria participación de la Secretaría de Recursos Hídricos

de la Provincia, como autoridad de aplicación.

Consideramos que se debe contar con información veraz acerca, de las

poblaciones que poseen un servicio normal, de aquellas que sufren deficiencias en
la prestación y de las que directamente no cuentan con el servicio. Sólo a partir de
esta realidad se podrán realizar proyecciones serias.

En relación a los fundamentos de la resolución 1106/08 del ENRESP

comentamos los siguientes:

Que en su exposición la SPASSA, describió la situación actual del servicio,

niveles de cobertura y calidad del mismo, haciendo un resumen de lo realizado
durante 10 años de concesión. Asimismo puso de resalto la escasez del recurso
agua y lo elevado del consumo promedio mensual de los usuarios con sistema
medido – 39 mts cúbicos – lo que representa, conforme estadísticas expuestas, un
87% de consumo promedio de los usuarios medidos por encima de la media
americana.

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 Que en ese orden destacó la necesidad de alcanzar el 100% de la micro
medición en el mediano plazo y la adecuación del régimen tarifario aplicable al
sistema medido, de modo tal que las tarifas sean modificadas para lograr que los
usuarios adhieran a dicho sistema, favoreciendo a los que tengan bajos consumos.
Que asimismo puso de resalto la necesidad de que la concesión cuente con los
recursos que la tornen sustentable. Al respecto debe tenerse en cuenta la nota
presentada el 10/10/08, mediante la cual la concesionaria reiteró el pedido de un
aumento tarifario del 49,5%, expresando que a partir de la crisis económica del año
2001, los costos se han disparado entre el 200% y el 350%, mientras que las
tarifas sólo lo hicieron en un 112%, informo también que en caso de que no sea
posible aportar subsidios por parte del Estado Provincial a partir de 01/01/09, la
concesionaria necesita a los efectos de afrontar los costos reales del servicio, y las
inversiones operativas mínimas preservando el equilibrio económico financiero de la
concesión, un incremento respecto de la tarifa vigente en el orden del 74%.

COMENTARIO

Es oportuno expresar la necesidad de cuidar el recurso natural agua, liquido

vital no solo para los seres humanos. A partir de nuestra postura pública sobre los
recursos naturales, estamos convencidos no solo de esto, sino también de la
necesidad de que cada una de nosotros asuma la responsabilidad que le
corresponde, las meras declamaciones en muchas oportunidades sólo sirvieron para
aparentar conductas. En el caso particular del agua, señalamos anteriormente la
necesidad de su preservación, planificación en el uso del recurso, reservorios y
mejoramiento de infraestructura que evite pérdidas para hacer eficiente el uso del
recurso.

En relación a los continuos reclamos de aumento de tarifas y aportes por

parte del Estado, creemos conveniente, conocer en profundidad a través de
organismos técnicos especializados, la situación real patrimonial, económico y
financiera de la empresa concesionaria, análisis de el grado de cumplimiento en la
prestación del servicio, año a año, análisis detallado de gastos generales y de
costos de inversión, índices aplicados y aportes estatales.

“Con respecto a la voluntad por parte del Estado de participar como accionista de SPASSA con
participación accionaria del 20%. Ello en sustento que el Estado capitalizará las acreencias que
la sociedad concesionaria mantiene con aquel en miras a procurar con ello una optimización del
desempeño de la concesionaria y la consecuente mejora del servicio y observancia de sus
obligaciones contractuales en beneficio de los intereses públicos y de los usuarios”.

Sería bueno conocer quien determinó el monto de las acreencias, como se

determinó que las mismas representan el 20% si es que esto es así, que organismo
tasó el valor de la empresa, que poder de decisión tendrá el Estado siendo parte de
la misma, que responsabilidad tendrá, la normativa vigente en la materia permite al
estado ser juez y parte.

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