1

Administracin y Polticas Pblicas-Thwaites Rey Unidad I Thwaites Rey Qu es el Estado?

El Estado es visto como un conjunto de instituciones burocrticas que interfieren en la vida de los ciudadanos y en donde sus intervenciones resultan costosas, ya que las mismas son muy grandes y emplean a demasiada gente . Este Estado es visto como una res nulus, como una cosa apropiable por quien la maneje, un instrumento al servicio de quien lo utiliza o como un sujeto independiente y con voluntad propia cuyos intereses estn por fuera de los intereses generales de la sociedad. Frente a este dilema, se coloca a lo privado como el paradigma de todas las bondades posibles y empiezan postulados como la no intervencin del Estado en la vida econmica para resignar funciones hacia el libre juego del mercado como mejor asignador de recursos. Esta no intervencin del Estado en los asuntos econmicos es un postulado mundial de la llamada economa globalizada cuyas caractersticas son la privatizacin, la desregulacin, la apertura econmica junto con la libre circulacin del capital. Frente a este postulado de la economa globalizada, aparece el lugar de lo nacional enfrentado a lo forneo o extranjero, a lo imperial y la independencia de las economas nacionales frente a las economas centrales y desarrolladas. Las Teoras del Estado y con ellas la construccin misma del concepto Estado llevan tras de s, la concepcin de que existe detrs de los conceptos o proposiciones una forma de interpretar y de concebir al Estado, y a la Sociedad, junto con el poder poltico que los conforma. Estas valoraciones recortan e influyen sobre la realidad que se pretende describir y son usadas como estrategias de lucha poltica. La construccin del concepto Estado est sujeto al proceso histrico de su produccin como concepto. El Estado es una forma histrica de dominacin social que encierra la produccin y reproduccin de las condiciones materiales de la existencia de la sociedad . El Estado moderno capitalista es una unidad de dominacin independientemente en lo exterior e interior, que actuar de modo contnuo y con medios de poder propios, claramente en lo personal y en lo territorial. El Estado capitalista en todas sus formas histricas, es una relacin social de dominacin social en donde la asimetra del poder se establece en la relacin que concretan dominados-dominantes como formas histricas y en permanente cambio. Los propietarios de los medios de produccin estn en relacin de ventaja frente a los no propietarios de los medios de produccin. En este hecho bsico se fundamenta la asimetra del poder y el basamento del Estado capitalista moderno. Esta asimetra del poder, articula al Estado con la socidedad porque es el Estado quien asegura la desigualdad en la relacin dominantesdominados otorgando ciertas concesiones a los dominados como derechos o lmites negativos, que los protegen pero que en verdad aseguran la hegemona como produccin y reproduccin de la relacin social de dominacin de la cual es beneficiaria la clase propietaria. Es por este hecho que el Estado no puede ser concebido como un rbitro neutral ya que la en la reproduccin de la asimetra social que es la base de la relacin de dominacin que subordina el trabajo al capital, se encuentra materializada en las instituciones estatales, estructurando no slo un modelo de acumulacin capitalista sino una estructura de clases en la sociedad capitalista.

2
A travs de la evolucin histrica del Estado moderno capitalista, observamos distintos tipos de Estado: el capittalismo de Estado que promovi el laissez faire dando origen al Estado capitalista liberal (1750-1930), crisis del Estado capitalista, reproducida en la crisis del '30 y en las guerras interimperialistas, el Estado capitalista interventor keynesiano desatado con la crisis de los aos '30 y sus variantes latinoamericanas conocidas como Estados nacional-populares o populismos latinoamricanos. Pero en todos estas modalidades del Estado capitalista se siguen reproduciendo los mismos patrones: acumulacin del capital, produccin y reproduccin de las clases fundamentales y antagnicas (capitalistas y trabajadores asalariados) y el Estado como garante de esta relacin social de dominacin inherente a la mecnica de acumulacin del capital. Este Estado encierra en s dos contradicciones para asegurar las condiciones que hagan posible la acumulacin del capital: la primera es a travs de la coercin de las clases subalternas haciendo que se disciplinen y se subordinen a la lgica de dominacin que establece la relacin capital-trabajo como relacin de dominacin de una clase sobre la otra, y la segunda es legitimando su dominacin por intermedio de gastos sociales destinados a garantizar cierto grado de consenso hacia esta dominacin por parte de las clases subordinadadas. En el Estado capitalista, los intereses de clase se hallan confrontados y dependen del rol que cumpla este Estado en la resolucin que depende de la fuerza y de la aptitud para imponer soluciones favorables. De qu modo? En demandas de las clases populares que puedan ser satisfechas y en la posibilidad de las clases dominantes de hacerles concesiones a fin de garantizar su hegemona como clase capitalista y dominadora. Las instituciones estatales son expresin material de la dominacin. El fetichismo de que ellas son neutrales, ocultan la dominacin que se reproduce en sus estructuras internas que siguen la lgica del capital-trabajo y la dominacin que ejercen las clases dominantes a travs del aparato Estado. Estas materializaciones u objetivaciones, no son neutrales ya que son el campo de conflicto entre distintos intereses de clase en donde la intervencin del Estado a travs de sus objetivaciones, garantiza la acumulacin del capital haciendo inevitable la lucha de clases. 'El Estado est atravesado y constitudo por las contradicciones de clase. No es un bloque monoltico ya que est l mismo escindido por las contradicciones de clase que lo atraviesan' (Poulantzas, '78). As tambin, 'toda poltica estatal es una toma de desiciones por parte del Estado frente a una cuestin socialmente problematizada' (Oszlak, '84). Estas cuestiones socialmente problematizas son las polticas pblicas como el traslado del lugar de formulacin de la cuestin, socialmente problematizada, hacia agencias administrativas que establecen grados de legitimacin entre el consenso y la coercin, para la reproduccin de un orden social. Esto implica que en el Estado capitalista en expansin, existe un involucramiento de sus instituciones en reas problemticas o cuestiones de la sociedad, frente a las que hay que adoptar posiciones respaldadas por los recursos de dominacin. Estos recursos de dominacin, objetivados por el Estado a travs de sus instituciones, se materializan en ministerios, secretaras, direcciones, oficinas pblicas, agencias del Estado, reparticiones municipales, etc, reproduciendo el comportamiento social de los actores involucrados en la relacin de dominacin hacia el interior del Estado. La poltica estatal es aquella que por su importancia ha sido includa en la agenda de problemas sociales que requieren una necesaria toma de posicin de los mltiples actores sociales; es un conjunto de toma de postura tcitas o explcitas de diferentes agencias o instancias del aparato estatal, que expresan una determinada modalidad de intervensin en relacin a una cuestin que despierta el inters, atencin o movilizacin de los diferentes actores sociales, reflejando intereses

3
diversos de la sociedad, en donde la trama burocrtica opera en la formulacin e implementacin de una poltica pblica. "El Estado designa cierto nmero de instituciones particulares que en su conjunto constituyen su realidad y ejercen influencia unas en otras, en calidad de aquello que podemos llamar sistema de Estado: administracin pblica, sistema judicial, seguridad militar y policial, administraciones centrales, asambleas parlamentarias, ejecutivo" (Miliband, '70) En Miliband, el sistema poltico est conformado por una serie de subsistemas a travs de los cuales se establecen y desarrollan los mecanismos e instrumentos de acceso y control al poder estatal: sistema de partidos, sistema electoral, sistema de registradura, sistema de control, etc. O'Donnell llama rgimen poltico al conjunto de patrones vigentes o necesariamente consagrados jurdica o formalmente, que establecen modalidades de reclutamiento y de acceso a roles fundamentales, as como los criterios de representacin sobre la base en las cuales se formularn las expectativas de acceso a dichos roles. El gobierno est constitudo por dichos roles desde donde se movilizan directamente, o por delegacin a escalones inferiores de la jerarqua burocrtica en apoyo de rdenes o disuaciones, los recursos controlados por el parato estatal. Para Cardoso, el Estado capitalista (autoritario, fascista, populista, democrtico, corporativista) es una alianza bsica, el pacto de dominacin que existe entre las clases sociales o las fracciones de las clases dominantes y las normas que garantizan su dominio sobre los estratos subordinados. Los Estados nacionales se estructuran sobre el principio de territorialidad y compiten entre s para atraer porciones del capital global. La relacin centro-periferia tiene que ver con el modo de produccin capitalista dominante, en donde los Estados nacionales son formaciones econmico sociales insertas en el mercado mundial. En los Estados-nacin perifricos, la competencia es sumamente desigual para atraer hacia sus territorios porciones del capital global o plusvala, ejerciendo la explotacin del trabajo a nivel mundial. El capitalismo en cada Estado-nacin, atraviesa la dimensin esencial de la relacin capital-trabajo (K-W); va ms all de la especificacin territorial, diferencindolos constitutivamente. El Estado Interventor keynesiano capitalista ideado como alternativa de los pases desarrollados para afrontar la crisis del '30 y las consecuencias de la segunda pos-guerra mundial, hace colapso a mediado de los aos '70, con la crisis del petrleo en '75. Este Estado tuvo como fundamento la intervencin estatal en la economa para mantener el pleno empleo, servicios sociales universales de seguridad social, de provisin pblica junto con la responsabilidad estatal del mantenimiento de un mnimo de calidad de vida como derecho social. Esta frmula social trat de conciliar el capitalismo con la democracia en sociedades modernas en donde una pluralidad de grupos con capacidad de presin ms o menos equivalentes, organizados en instancias corporativas, trataron de garantizar el pacto o contrato entre el capital y el trabajo teniendo como mediador entre ambos actores de la relacin social de dominacin, al Estado. A mediados de los '70, la crisis fiscal y la deuda pblica tiene su correlato en las polticas de ajuste libradas por el teacherismo (GB) y el reaganismo (USA). Las causas: el incremento de la burocracia en costo y poder, las grandes maquinarias electorales a travs de los partidos polticos que gestionaron un mercado de votantes, y la excusa de que el Estado por medio de la gestin de necesidades bsicas y de provisiones fuera de su alcance, haba debilitado la disciplina del trabajo junto con la extensin de los derechos sociales. Se promulg entonces, una vuelta a las premisas del laissez-faire con la contencin significativa del gasto pblico, la promocin del ahorro y el incentivo

4
hacia la inversin privada, producindose una baja drstica en las demandas hacia el Estado, una frrea disciplina social basada en la responsabilidad individual y una feroz ofensiva contra el tamao del Estado. El Estado demostr no ser el garante de los capitalistas sino de la relacin social que los incluye como tales que hacen parecer su inters particular como bien general a travs del aparato estatal. Antes de la crisis del '30, Amrica latina posea un modelo de acumulacin basado en la produccin y exportacin de materias primas. Cuando la misma se produce, cambia su modelo de acumulacin de produccin y exportacin de materias primas por el de produccin y sustitucin de importaciones. Esta sustitucin de un modelo por otro se produce de formas diversas en casi toda Amrica latina; son los llamados populismos latinoamericanos que duran hasta '75, cuando se desata la crisis del petrleo; la inestabilidad poltica trajo consigo la alternancia de regmenes autoritarios con regmenes democrticos. El modelo implementado para hacer frente a la crisis del '30, el modelo de produccin por sustitucin de importaciones, tiene como eje una industrializacin selectiva: la sustitucin de las importaciones. Surgen los llamados regmenes nacional-populares en sta primera etapa en donde se pronuncia al Estado como articulador de intereses de las clases populares. El estado capitalista est sujeto a dos contradicciones inherentes a l: por un lado debe asegurar las condiciones que hagan posible la acumulacin y reproduccin del capital adoptando medidas coercitivas para que las clases subalternas se disciplinen a la lgica del capital. Debe legitimar por el otro lado, la dominacin para hacerla estable a travs de concesiones materiales a las clases dominadas traducibles en gastos sociales que garanticen cierto grado de consenso a las clases dominadas por parte del capital. El pacto populista es una respuesta perifrica a las nuevas condiciones mundiales pos crisis del '30, en donde el Estado intervencionista capitalista keynesiano, interviene en la regulacin del ciclo econmico. Existe en este momento cierta autonoma de los pases perifricos respecto de las economas centrales. El populismo argentino con Pern (1947-1955) establece un pacto entre el capital y el trabajo (K-W) en donde el Estado hace de mediador. Una fraccin de la clase dominate adapta el aparato productivo y el rol del Estado a las nuevas necesidades de acumulacin. Las clases populares en procesos de formacin, a diferencia de los pases centrales, van estructurndose a travs de sindicatos y partidos con la intervensin estatal. La industrializacin sustitutiva de importaciones como modo de produccin es jaqueada por los sectores no modernos de la sociedad que plantean salidas recesivas. Estas clases apoyan una salida autoritaria en el '55, con el derrocamiento de Pern. Empieza lo que ha de conocerse como el capitalismo asistido en donde el Estado se abocar a la defensa exterior y la seguridad interior, la justicia, la administracin, a garantizar la produccin, la acumulacin y reproduccin del capital, el nivel de actividad y nivel de empleo por medio de la concentracin de la produccin y la formacin del capital en empresas pblicas industriales y de servicios, por medio de subsidios fiscales y financieros que fueron otorgados a las empresas privadas con capacidad de presin. En los aos '50, la CEPAL legitima en Amrica latina una planificacin pblica como instrumento de una nueva relacin entre el Estado y la economa, siendo el Estado fundamental en el desarrollo econmico en el proceso de industrializacin a la manera de los pases desarrollados. La centralidad del planteo de la CEPAL estaba puesto en la afirmacin de la soberana nacional como instancia neutral capaz de eliminar las contradicciones clasistas de la sociedad e impulsar el desarrollo nacional sostenido. As, el Estado-nacin unificaba los intereses simblicos frente a la dominacin

5
extranjera y la necesidad de los Estados-nacionales como lucha de Estados perifricos frente a la dominacin imperialista. La crisis del petrleo desatada en el '75, domina la escena internacional que entra en crisis. La ola neoliberal que descubre esta crisis produce en todo el Cono Sur una serie de gobiernos de pensamiento ideolgico, a una apertura total del mercado. La imposibilidad del Estado de tornar gobernable la sobrecarga de demandas como productos de bienes y servicios por medio de empresas pblicas como a travs de su rol social como agente distributivo, produce el estallido de las cuentas fiscales del Estado. Haba que deshacer la alianza perversa que haba dado lugar a los populismos y a su modelo distributivo culpable de la crsis, despolitizando al Estado y descargndolo de demandas. La Docrtina de la Seguridad Nacional cobra importancia ya que recrudece la coercin posibilitando el afianzamiento del modelo. Se produce la quiebra del modelo de produccin por sustitucin de importaciones y cambian las modalidades de la intervensin estatal hacia un proceso de aumento de la concentracin econmica en manos de pocos grupos: la transnacionalizacin es un hecho con el crecimiento en grupos monoplicos y la reestriccin del gasto social. El estado acudi en ayuda del capital privado, subsidi las deudas financieras privadas y desarticul los sectores sociales por medio del terror dictatorial configurando una nueva clase social sobre la base de la sangre y el fuego, en detrimentro de las clases subalternas. Las condiciones de disciplinamiento social no slo se estructuraron sobre la dinmica de la represin sino modificando la estructura productiva sobre las que se asentaba su capacidad de hacer valer sus demandas: el Estado. En el '83, el Estado subsidia a los grandes grupos econmicos y se apega a la lgica de ajuste del vaciamiento de las estructuras estatales en pos de la transnacionalizacin de la economa. Se adeca la poltica del Estado en pos de las exigencias de los organismos internacionales, producindose un debilitamiento de la autonoma del Estado-nacin para fijar polticas econmicas que derivan en la irresolucin de las demandas sociales. En el '89 se produce la retirada del Estado y el estallido de la crisis fiscal. Se reformula el Estado y la esencialidad de sus planteos en justicia, seguridad interior, defensa, administracin y curso forzoso de la moneda, desmantelndose los mecanismos por los cuales los sectores populares podan hacer valer sus demandas a nivel institucional. El corrimiento de las fronteras sociales del Estado es un hecho de significancia, ya que este abandona reas como salud y educacin, asistencia social, reestriccin del derecho a huelga y flexibilizacin laboral con remate del patrimonio pblico en pos de la estrategia privatizadora que se afirma en base al retiro de los derechos sociales.

Alford y Friedland El Estado y la sociedad en las perspectivas tericas

En las democracias capitalistas, los principales desarrollos tericos tuvieron su fundamento en tres desarrollos histricos principales; 1) el surgimiento del capitalismo como una forma de organizacin de un modo de produccin social del cual resulta la explosin de la productividad del trabajo humano ; 2) la expansin de los Estados burocrticos como estructuras de poder que mantienen el control policial y militar de la poblacin potencialmente rebelde, reproduciendo la forma de

6
acumulacin capitalista y 3) el establecimiento de instituciones democrticas que proporcionaron vehculos para la participacin poltica y la representacin de ciudadanos comunes. De estos tres hechos significativos se derivan tres perspectivas tericas: l la pluralista, la cual visualiza al Estado como un instrumento para la reproduccin del orden social; la dirigencial, el Estado se ve como un organismo que maneja el conflicto social; la clasista, que ve en al Estado como un foco potencialmente explosivo de las contradicciones sociales. La perspectiva pluralista pone su nfasis en el carcter pacfico y gradual de la modernizacin y en el entendimiento del aspecto democrtico del Estado. Su punto de vista est centrado en el individuo y en su conducta individual o en relacin con los grupos, y la influencia que tienen sus interacciones sobre la toma de desiciones por parte del gobierno. En el nivel social, el individuo ejerce un poder situacional o capacidad de ejercer influencia dentro de una participacin conflictiva de intereses diversos. El foco est centrado en la toma de desiciones sobre los problemas en torno a los cuales hay un conflicto observable de intereses subjetivos, vistos como preferencias polticas. En este nivel unidimensional el poder es influencia. La participacin democrtica es moderada y hay consenso entre funcionarios. La tensin entre participacin y consenso es mediada por el sistema de partidos y la conduccin gubernamental socializada para equilibrar las demandas grupales y el inters pblico. Respecto a la estructura de nivel, existen tres nivelesL el situacional, el estructural y el sistmico. En el nivel del poder situacional, los votantes y grupos diversos se disputan la influencia en las situaciones polticas. "Estrategias especficas para la accin poltica para influir en las desiciones de gobierno". En el nivel del poder estructural, el Estado es un mosaico altamente diferenciado de organismos y programas suceptibles de ser infludos. "La organizacin interna del Estado". En el nivel del poder sistmico, un sistema de valores consensuado define los lmites del Estado y de su accin. "La organizacin en torno a un sistema de valores y creencias" En el nivel de anlisis de la teora pluralista, sta posee tres niveles; individual, organizacional y social. En el nivel de anlisis de lo individual, es percibido como las interacciones de los individuos o de los grupos en situaciones concretas en donde, a travs de la competencia individual y las interacciones recprocas, se desarrollan roles y normas que gobiernan ese desempeo, diferencindose permanentemente. En el nivel de lo organizacional, las organizaciones son vistas como asociaciones basadas en la eleccin voluntaria, como agregados de individuos, como coaliciones de grupos de inters pero no como instrumentos de dominacin. En en nivel social, los conceptos de moderno, de estructura social o de cultura transmiten una imagen de la sociedad como agregado de individuos interactuantes, socializados en valores culturales y participantes en diversas comunicaciones e intercambios, especialmente en el mercado. La cosmovisin, es la forma en que las teoras perciben el mundo. Para la perspectiva pluralista, los sistemas sociales estn constitudos por la interdependencia entre individuos que ocupan roles diferenciados por la funcin e integrados por los valores. Las acciones e intercambios individuales que dan origen al sistema tienen potencial para transformar su base normativa.

7
El mtodo que utiliza el enfoque pluralista son las frecuentes encuestas de opinin, los muestreos sobre las actitudes y/o preferencias de los individuos sobre sus percepciones y valores con respecto a lderes y/o votantes. El muestreo es necesario para descubrir caractersticas tpicas de grupos o poblaciones. Es lo que se conoce como la dimensin cultural de la sociedad.

La perspectiva dirigencial (o elitista) hace incapi en las alianzas de lites de las burocracias militar, ejecutivas y de las corporaciones que han estado absorbiendo poder de las tradicionales instituciones democrticas. Es el aspecto burocrtico del Estado como significado. El punto de vista est centrado en las organizaciones del Estado aislado, el single state, o de las redes interorganizacionales vistas como constitutivas del Estado. Las organizaciones suponen un grado de autonoma respecto de la sociedad y de las relaciones sociales y/o grupales que las componen as como tambin en las estructuras organizacionales dentro y fuera del Estado, y en la dominacin de las lites que controlan sus relaciones. La perspectiva dirigencial pone nfasis en la organizacin; su concepcin del poder es estructural: la capacidad del Estado y las organizaciones corporativas para dominarse recprocamente. La dimensin del poder es bidimensional, observando las relaciones cuyo foco de atencin incorpora el anlisis de las relaciones de poder, del control de la agenda de la dirigencia poltica y los modos en que los problemas potenciales son excludos. El poder es visto como dominacin. Dentro de la perspectiva dirigencial domina la centralizacin burocrtica y el desarrollo histrico de las sociedades industriales, organizaciones e intereses que fragmentan al Estado irracionalmente, deribando el conflicto en la dicotoma pblico-privado y donde constantemente se maneja la tensin centralizacin-fragmentacin y el surgimiento de nuevas formas corporativas de agregacin de intereses. El problema central para el Estado es la capacidad de la lite. Desde el nivel del poder situacional, la perspectiva dirigencial ve a las lites como organizaciones que emplean recursos en coyunturas crticas; en el nivel del poder estructural, esta perspectiva ve al Estado como una organizacin autnoma, coercitiva y tecnocrtica con autoridad legal, que negocia con las organizaciones privadas mientras que desde el nivel del poder sistmico, la perspectiva dirigencial ve a la sociedad como una compleja y cambiante estructura que crea reestricciones tcnicas y de recursos al Estado. En el nivel de anlisis organizacional , lo individual es visto como la formacin y operacin de estructuras burocrticas formales parceladas en el seno de la sociedad. Se utilzan conceptos contrastantes como formal-informal, complejo-simple, burocrtico-patrimonial, pblico-privado, legalilegal, centralizado-descentralizado; lo organizacional hace referencia a conceptos como sociedad industrial y reino institucional, comunicando una imagen implcita de la socidad como un conjunto de organizaciones capitaneadas por lites, dentro de un medio complejo en el que los recursos son escasos; lo social remite a las relaciones interinstitucionales dentro y entre sociedades totales. El concepto de institucin se refiere a una pauta de relaciones supraorganizacionales, lo bastante como para describirlo como sistema poltico o familia, cultura o economa.

8
La cosmovisin dirigencial, percibe a la sociedad como compuesta por estructuras organizacionales dominantes, y es crecientemente dominada por una burocracia: el Estado. La conducta individual puede comprenderse mejor en funcin de las posiciones y recursos en el interior de las organizaciones. La perspectiva dirigencial utiliza los anlisis comparados de organizaciones complejas, tratando de especificar las causas y consecuencias de la estructura y la poltica estatales. Las organizaciones son abordadas como sistemas determinados por la tecologa, las tareas, el medio, la matriz insumo-producto (inputs-outputs). Es lo que se conoce como la dimensin poltica de la sociedad. Dentro de la perspectiva clasista, el Estado est determinado por su papel en la sociedad capitalista. Es central el aspecto capitalista de la sociedad y del Estado. El foco est centrado en las sociedades, en la relacin entre el capitalismo, el Estado y la democracia; entre las relaciones que se establecen entre el capital y el trabajo que son contradictorias; en la estabilidad que depende del poder de clase para mantener los lmites institucionales entre capitalismo, Estado y democracia en donde las explosiones de participacin son tratadas como contradicciones sociales manifiestas. La perspectiva clasista pone nfasis en la sociedad. El poder es un poder tridimensional o sistmico, y muestra las relaciones sociales de explotacin y el modo en que se ejerce el poder en ausencia de conflictos sociales o polticos, para beneficiar los intereses reales o a los diferentes elementos de la poblacin sin participacin poltica. Esto demuestra la sumisin y subordinacin de la poblacin. El poder es visto como hegemona. En la perspectiva clasista, la acumulacin capitalista coacciona a la estructura y a la poltica estatales. La lucha de clases como resistencia, protesta, revuelta o el repliegue de la fuerza de trabajo, desafa las relaciones entre capital y trabajo. La contradiccin entre acumulacin de capital y lucha de clases es mediada por la dependencia fiscal estatal respecto de los tributos impuestos a los ingresos privados. El problema central del Estado son las constantes posibilidades de crisis econmicas y polticas. En el nivel del poder situacional, la perspectiva marxista ve a los agentes del capital y el trabajo que luchan en coyunturas histricas; en el nivel de poder estructural, la perspectiva clasista se refiere al Estado como una forma distintiva que reproduce las relaciones capitalistas mientras que en el nivel de poder sistmico, la perspectiva marxista ve la tendencia capitalista a crisis econmicas y polticas, limitando la hegemona del Estado y del capital. En el nivel de anlisis en la perspectiva clasista, lo individual , los individuos son agentes de las clases, portadores de relaciones de clases u ocupantes de posiciones de clase; en el nivel de anlisis organizacional, las organizaciones son consideradas agentes de los intereses de clase, materializacin de las relaciones entre el capital y el trabajo mientras que en el nivel de anlisis social, los conceptos de formacin social, economa mundial, economa poltica describen una sociedad total o incluso un sistema global de instituciones sociales que expresan las contradicciones de clases, concepto que supone que las relaciones intersituacionales son vistas como improntas grabadas en la operacin de todas las instituciones.

9
La cosmovisin clasista supone que las sociedades son producidas por las coacciones materiales intrnsecas en el modo de produccin. Las organizaciones pueden entenderse mejor como agentes de los intereses de clases contradictorias y la lucha de clases se da, cuando se canaliza en formas que estimulan el desarrollo de las fuerzas de produccin y obligan al Estado a regular el sistema, conservando la capacidad de revolucionar las relaciones sociales de produccin. El mtodo del anlisis clasista es el materialismo dialctico, segn el cual la relacin productiva del hombre con la naturaleza y su interaccin con otros hombres, constituyen el carcter esencial de la totalidad y por ende del Estado. Los tumultos, las huelgas y las crisis son momentos de anlisis especiales que rebelan la lgica interna de la sociedad. Es lo que se llama dimensin econmica de la sociedad.

Gold, Olin Wright y Halo: "Recientes desarrollos en la teora marxista del Estado capitalista" Dentro de los desarrollos recientes en la elaboracin de teoras marxistas acerca del Estado, se distinguen tres tradiciones: la instrumentalista; la estructuralista y la hegeliano-marxista. No necesariamente estas tradiciones son incompatibles entre s, sino que se complementan aunque los marxistas los han abordado como enfoques irreconciliables. En el enfoque instrumentalista dentro de la teora marxista se analizan los vnculos entre el Estado capitalista y la clase dominante (la racionalidad instrumental principalmente domina este enfoque); en la vertiente estructuralista, la forma en que la poltica del Estado est determinada por las contradicciones y limitaciones del capitalismo como sistema y en la perspectiva hegeliano-marxista, se pone el nfasis en la conciencia y en la ideologa , relegndose a un segundo plano el vnculo con la acumulacin y el manejo instrumental. Los planteos marxistas bsicos es que el Estado, en la sociedad capitalista, sirve a los interes de la clase dominante o la clase capitalista. Por qu sirve el Estado a los intereses de la clase capitalista dentro de la sociedad capitalista? Desde el instrumentalismo marxista, Miliband ('69) dir porque "la clase dominate de la sociedad capitalista es aquella que controla y posee los medios de produccin y que, debido a su poder econmico, es capaz de usar al Estado como instrumento de dominacin social" Sweezy ('42) haba expresado antes que Miliband que "la teora de la dominacin de clases del Estado reconoce que las clases son el producto del desarrollo histrico y ve en el Estado, el instrumento para imponer y garantizar la estabilidad de la propia estructura de clase" Es en la naturaleza de la clase que gobierna que se liga a esta clase con el Estado, por las relaciones concretas que se establecen entre las polticas estatales y los intereses de clase a travs de los estudios de los lazos personales establecidos entre la clase capitalista y el aparato Estado y los que se dan entre la clase capitalista y las instituciones intermedias, como partidos polticos, institutos de investigacin y universidades. Como se configura una poltica gubernamental? Domhoff dir que " las conexiones sociales entre individuos que ocupan posiciones de poder econmico, imponen las condiciones" para la configuracin de una poltica gubernamental mientras

10
que Miliband ('69) expresar que " los lazos personales y sociales entre individuos situados en posiciones de poder en diferentes reas institucionales, aunque estos lazos fueren inexistentes o dbiles, cuando llegan al poder partidos populistas, las polticas del Estado continurn seriamente limitadas por la estructura econmica en la que operan". Es en los lazos sociales que moldean los compromisos ideolgicos de la lite estatal, que el Estado debe guardar cierto grado de autonoma respecto del manejo del mismo, de la clase dominante. El Estado no puede afrontar sta necesidad sin contar con cierto grado de autonoma. La nocin de autonoma est incorporada directamente a la definicin misma de Estado capitalista como autonoma relativa. Marx y Engels (1845) haban dicho en el Manifiesto Comunista que "el Estado capitalista no era ms que una junta que administra los negocios de la clase burguesa" La teora pluralista democrtica pone su nfasis en la insistencia de que el capital y el trabajo compiten en la misma esfera de igualdad y que por ello ninguno puede sacar ventaja sobre el otro. Miliband ve esta teora errnea desde el supuesto: la superioridad abrumadora de los negocios fuera del sistema del Estado capitalista, en trmino de las presiones es inmensamente superior en comparacin y en detrimento de los intereses de los trabajadores. Los negocios, los de gran envergadura, gozaron de tales ventajas dentro del sistemas del Estado capitalista, en virtud de la composicin ideolgica de la lite estatal. El funcionamiento del Estado para los instrumentalistas es el ejercicio instrumental del poder por las personas ubicadas en posiciones estratgicas ya que pueden ejercer presin sobre el Estado y manejar las polticas estatales. Una sociologa de la clase capitalista nos permitira rasgar el velo de legitimidad con que se revisten las instituciones especficas que vinculan la clase capitalista con el Estado capitalista, vislumbrando los conflictos presentes en el seno de la sociedad capitalista y comprendiendo las bases locales del poder de la clase capitalista y de las interrelaciones entre las instituciones locales, regionales y nacionales. Los autores instrumentalistas-pluralistas son proclives a apreciar las causas sociales en trminos de estrategias y acciones de los individuos y grupos (un slo grupo como abrumadoramente dominante) mientras que, en la teora pluralista aparecen los grupos y los individuos ejerciendo influencia sobre el Estado. Existen importantes mbitos de la actividad del Estado capitalista que claramente no estn manejados por capitalistas especficos o sus coaliciones como la cultura, la ideologa y la legitimidad, el grado de autonoma que tiende a colocarlas por fuera del mbito de las simples manipulaciones). Las perspectivas marxistas estructuralistas rechazan categricamente la nocin de que el Estado pueda ser comprendido como un simple instrumento de la clase dominante. El representante ms formal de esta tendencia dentro del marxismo, Poulantzas ('69) sostiene que "el Estado no es causa sino efecto azaroso y contingente del sistema capitalista y las funciones del Estado estn determinadas por las estructuras de la sociedad capitalista ms que por las personas que ocupan roles y funciones especficas dentro del poder estatal" El concepto de estructura sostiene a las interrelaciones sistemticas entre instituciones y las estructuras, no deben confundirse con las relaciones sociales visibles, dice Godelier ('72) ya que constituyen un nivel invisible de la realidad que est presente detrs de las relaciones sociales visibles. El anlisis de la estructura de la sociedad capitalista es el anlisis de las relaciones funcionales que diversas instituciones mantienen con el proceso de produccin y de apropiacin de plusvala.

11
Las teoras estructuralistas ponen como punto de partida el anlisis de la estructura de clases de la sociedad y de las contradicciones enraizadas en su economa. El Estado como trata de neutralizar las diversas contradicciones, realiza funciones a fin de reproducir la sociedad capitalista como un todo, definiendo polticas especficas y la organizacin de Estado. Las modalidades concretas en que Estado encara sus funciones varan de acuerdo a factores tales como el nivel de desarrollo y la forma de la lucha de clases. Poulantzas determina que el carcter social de la produccin ms acentuado y el excedente de la produccin apropiado por parte del capital privado amenazan por un lado, a la unidad de la clase obrera, quien se torna potencialmente ms fuerte a medida que se profundiza la naturaleza del proceso social de produccin y destruccin del propio capital como posibilidad; por el otro, a la unidad de la clase capitalista que se nutre de la apropiacin privada y competitiva del excedente. El Estado es el mediador de la contradiccin social como factor de unidad en la formacin social de la clase obrera por un lado, al transformar a los obreros en ciudadanos mientras se representa a s mismo como el inters integrado y universal del conjunto de la sociedad a travs de las instituciones de la democracia y la justicia burguesa, creando la ilusin de igualdad. Las concesiones econmicas hechas por el Estado fraccionan la unidad de la clase obrera por intermedio del inters particular reflejado en las demandas enunciadas por los segmentos particulares de esta clase; por el otro, la unidad de la clase capitalista cuyo inters garantiza el Estado a largo plazo. Dice Poulantzas que la burguesa no es una clase dominante homognea ya que contiene ambigedades intrnsecas en su seno, fraccionada y con intereses divergentes a nivel poltico y econmico. La clase capitalista se presenta como un bloque de poder , esto es un coalicin poltica bajo la dominacin de una fraccin hegemnica particular (Gramsci). Poulantzas, retomando el concepto gramsciano expresa que este bloque de poder es precario y de capacidad limitada para hacer valer concesiones a la clase obrera, necesaria para la estabilidad de los intereses de la burguesa a largo plazo y necesita del Estado. En esto radica la autonoma relativa del Estado respecto del manejo por parte de los miembros o intereses especficos de la clase capitalista, ya que el Estado capitalista no es autnomo de los requerimientos estructurales de la economa. La autonoma relativa del Estado no es invariante sino que flucta segn los intereses estructurales de la economa capitalista. Los marxistas estructuralistas de inclinacin economica especifican que las polticas estatales responden casi exclusivamente a las contradicciones de clase y que el Estado, con escasa o casi ninguna participacin, deriba sus polticas estatales de la lgica que rige a la acumulacin capitalista: la apropiacin del excedente de la fuerza de trabajo asalariada. MacEwan ('72) enuncia que el Estado capitalista es un ente que hace cumplir las reglas del juego correspondiente al proceso de acumulacin y que no reflexiona acerca de la capacidad que tiene de influir en estas leyes como posibilidad de poder alterarlas. Crotty ('74) piensa que el conflicto de clases se expresa slo a nivel salarial y no a nivel Estado mientras que Yaffe ('73) sostiene que el Estado est dotado de menor potencial para la mediacin que en otras versiones estructuralistas econmicas. Las acciones particulares de grupos de capitalistas se consideran en conflicto con la necesidad que tiene el Estado capitalista de actuar para el conjunto de la clase. Las vas concretas en que el Estado busca absorber el creciente excedente se consideran como resultado de la interaccin entre las necesidades estructurales y los intereses particulares.

12
La perspectiva hegeliano-marxista se devate acerca de qu es el Estado?. El Estado capitalista es una mistificaci concreta que sirve a los intereses de las clases dominantes. Gramsci, la Escuela de Frankfort y Habermas son su exponentes, junto con Adorno, Horkheimer y Althusser entre otros. Dirn que el Estado capitalista es una universalidad falsa e ilusoria y que intenta retratarse como sirviendo al inters del conjunto de la Nacin, pero que bajo esa apariencia de universalidad se desdibujan los antagonismos de clases. Ponen gran nfasis en la ideologa, la conciencia, la legitimidad y en el papel mediador que las ideas y las instituciones desempean. La perspectiva hegeliano-marxista tiene dentro de s un alto grado de abstraccin. Los recientes desarrollos en la teoria marxista del Estado Offe har una especificacin ms precisa acerca del concepto de Estado dentro de los hegelianos-marxistas. Discpulo de Habermas, rechaza al instrumentalismo y al estructuralismo y se pregunta cmo podemos probar el carcter de clase del Estado capitalista? o cmo podramos demostrar qu es un Estado capitalista y no un Estado en la sociedad capitalista? Los enfoques instrumentalistas y estructuralistas slo examinan las determinaciones externas de la actividad estatal. Los instrumentalistas explican el Estado por el manejo de la clase dominante mientras que los estructuralista lo explican por las restricciones externas que limitan el alcance de las actividades del Estado. Ninguno aporta una teora de los mecanismos internos del Estado capaz de garantizar su carcter de clase mientras que Offe piensa en una estructura interna del Estado capitalista. El Estado capitalista tiene mecanismos internos institucionales que actan de forma selectiva. Los mecanismos de seleccin negativa excluyen de la actitud estatal a los interes anti-capitalistas; los mecanismos de seleccin positiva seleccionan aquella poltica que favorece a los intereses de los capitalistas en su conjunto, en detrimento de polticas capitalistas de intereses particulares; los mecanismos de seleccin enmascarantes que son las instituciones del Estado capitalista que deben aparentar neutralidad al tiempo que marginan polticas anti-capitalistas. Dentro de los mecanismos de seleccin negativa podemos encontrar cuatro niveles que actan como filtro del inters anti-capitalista en donde cada nivel excluye aquello no filtrado previamente. En el nivel estructural encontramos un amplio margen de acciones posibles del Estado definidas por la estructura global de las instituciones: garantas constitucionales y polticas anti-capitalistas que tienden a ser icorporadas al programa de actividades estatales; en el nivel ideolgico , los problemas sociales que quedarn registrados como para ser resueltos por el Estado; en el nivel de toma de desiciones o de proceso cada norma o procedimiento para que determinados temas, grupos o intereses resulten favorecidos o excludos; y en el nivel represivo difciles de definir ya que la coercion elimina las alternativas ya dadas a travs de los mecanismos enmascarantes (instituciones) que mistifican todo el proceso de determinacin de clase de la actividad estatal. La poltica capitalista del Estado no prueba que el Estado sea capitalista. En situaciones de crisis poltica los mecanismos de control o de seleccin comienzan a resquebrajarse y el Estado, acude a la represin a fin de mantener su carcter de clase revelando las opciones excludas y la naturaleza del Estado es puesta a prueba por la prctica revolucionaria. Los mecanismos selectivos positivos son las polticas positivas de la clase capitalista y no una mera exclusin de polticas anti-capitalistas traducidas en polticas de asignacin y polticas de

13
produccin a travs del Estado, que proporciona condiciones para la acumulacin del capital. Las polticas de asignacin coordinan y regulan la asignacin de los recursos ya producidos, formuladas por los intereses capitalistas que ejercen influencia en el Estado a travs de mecanismos instrumentales. Respecto a las polticas de produccin, en ellas se compromete directamente el Estado en la produccin de bienes y servicios que se requierenn para el proceso de acumulacin, a travs de polticas estatales racionalistas desde el punto de vista del capital que deben servir al inters colectivo. El Estado no produce para el mercado sino que su produccn es ms para uso que para intercambio en favor del capitalismo monoplico. O'Connor ('73), en su Teora de la crisis fiscal, expresa que hay una tendencia a que los gastos del Estado crezcan ms rpido que los ingresos, y desarrolla tres procesos: el primero es la relacin tensionantes existente entre acumulacin y legitimacin. En la funcin de acumulacin, el Estado apoya la acumulacin y mantiene la paz y la armona social. En la legitimacin hay intentos implicados en mistificar el proceso y reprimir o controlar el descontento con demandas para la actividad estatal; el segundo proceso es el Estado como integrante del proceso de acumulacin, dividiendo la economa en tres sectores: monoplico que se basa en la expansin del capital y de la tecnologa como principal sector de acumulacin; el sector competitivo que es la expansin de la fuerza de trabajo liberada por el proceso de acumulacin monoplico y su crecimiento. Esta fuerza de trabajo funciona como marginal al quedar desprendida del proceso de acumulacin mooplico que realiza el capital; el tercer sector, el estatal que se dedica a la produccin organizada por el Estado en educacin y produccin contratada a los capitalistas privados en equpamiento, y no sujeta a la lgica del mercado. Este tercer sector produce baja productividad e inflacin; el tercer elemento tiene que ver con el gasto del Estado, indirectamente productivo y que no producen plusvalor pero ayuda a los capitalistas a aumentar su plusvalor, y las funciones de acumulacin y legitimacin del mismo. Incluye gastos del capital social que favorecen a la acumulacin de capital privado, la seguridad social que contribuye a reducir los costos de produccin de la fuera de trabajo, proyecto de desarrollo del capital financiados por el Estado que llevan la productividad de la fuerza de trabajo. La inversin en gastos sociales que realiza el Estado tiene como objetivo la armona social (seguridad y asistencia social). La crisis fiscal es una crisis social. El Estado est involucrado progresivamente en la acumulacin no slo para protegerla sino para participar activamente en ella. Asedio del capital privado para que el Estado reprima el descontento. Wolfe ('74) de tradicin hegeliano-marxista estructuralista enuncia su teora de la poltica alienada como una distorsin de la comunidad (el trabajo es una distorsin de los hombres de entregarse a una actividad productiva). El Estado es una institucin poltica en el cual recae la responsabilidad primordial en la reproduccin de la poltica alienada en donde existe la perpetuacin de un sistema poltico basado en la extraccin del poder desde los hombres, que impone poder sobre otros hombres, a los cuales ese poder se les es impuesto. La teora del valor extiende la metfora del plusvalor. Los hombres se entregan a la creacin de la comunidad expenden poder. En esta teora, el Estado funciona como un poder poltico excedente al ser fuente social de los hombres. Se lucha por el control del Estado y la poltica est separada de sus vidas diarias. La verdadera poltica es una creacin de la comunidad en donde el Estado es una forma de extraerle poder al pueblo y se lo impone de vuelta en la forma del proceso capitalista, en donde el

14
poder apropiado que se usa controla a los hombres bajo la forma de la represin. El Estado es una organizacin manejada por la clase dominante, histricamente contingente y es una estructura, el Estado que se autoreproduce y en perodos opera de modos independientes a cualquier manejo externo, demostrando su autonoma relativa ya que ni est completamente libre de la manipulacin de la clase capitalista ni es enteramente manejado por la clase dominante. Posee una ideloga que lo legitima, el liberalismo en donde el Estado cumple un papel fundamental para la acumulacin del capital y la democracia, en donde la participacin y la igualdad funcionan como principal legitimador del sistema capitalisa liberal-democrtico. En los perodos de crisis del Estado capitalista liberal-democrtico se expresa la lucha de clases como configuracin de las contradicciones de los intereses capitalistas y del Estado como neutralidad social que intenta imponerse como universalidad y como mediador de los conflictos de clase.

O'Donnell: "Apuntes para una teora del Estado" El Estado es un componente esencialmente poltico de la dominacin capitalista, en un territorio especficamente delimitado y que posee los medios de coercin, estructurado en un proceso de desarrollo de la clase capitalista como clase dominante. El Estado capitalista es un tipo de Estado surgido con el Estado moderno . El Estado capitalista es una relacin de dominacin social, con capacidad actual y potencial de imponer regularmente la voluntad sobre otros, vinculado a sujetos sociales en una relacin asimtrica o de desigualdad que surge del control diferencial de los recursos: medios de coercin fsica movilizados entre s o por intermedio de un tercero; Los recursos que posee el Estado para la dominacin son el econmico, la informacin y el conocimiento cientfico-tcnico e ideolgico de la que es parte y no se la entiende ni cuestiona como dominacin. Estos recursos, permiten el ejercicio de la coercin, sometiendo al dominado a severas sanciones en donde el control ideolgico es el recurso ms eficiente porque el dominado d su consentimiento a la relacin de dominacin que se impone como naturalizada. La coaccin es el recurso ms costoso porque presupone que ha fallado el control ideolgico, desnudando explcitamente la dominacin. "Toda dominacin es la supremaca de los medios de coercin fsica en un territorio delimitado" En el acceso a los recursos de dominacin, la clase funciona como un diferenciador social, al determinar posiciones en la estructura social determinada por comunes modalidades de ejercicio del trabajo y de la creacin y apropiacin de su valor. En la sociedad capitalista, la relacin de dominacin principal es la relacin que establece el capitalista con el trabajador asalariado como relacin de produccin ya que en ella el capitalista se apropia del valor del trabajo que genera el trabajador asalariado en un acto de explotacin. Esta es de por s una relacin inherentemente conflictiva, punto nodal del control ideologico y econmico. "La posicin en la clase determina en gran medida la desigualdad" ya que la clase determina el nivel del prestigio social, el acceso a la educacin e informacin, junto con la capacidad de ser odo socialemente y de ejercer influencia ideolgica.

15
Las relaciones contractuales que se establecen dentro de las relaciones de dominacin capitalistas, funcionan como un acuerdo entre voluntades al cual las partes concurren libremente, apareciendo como iguales en una relacin jurdica-formal. El Estado presta garanta en ciertas relaciones sociales, incluso en las relaciones de produccin que son el corazn de la sociedad capitalista. El Estado es parte intrnseca y co-constitutiva de la relacin social de dominacin capitalista, en donde los sujetos ven al Estado como algo neutral y exterior. Este carcter de externalidad del Estado en las relaciones capital-trabajo lo sita como un tercer sujeto social proporcionndole la supremaca de la coaccin a travs de las instituciones, que suelen poner en acto esas garantas contractuales y enmascaran la relacin de dominacin capitalistas (objetivaciones) El vendedor de la fuerza de trabajo es libre en el sentido de no estar sujeto a la tierra como su antecesor, el esclavo o siervo sino que es trado a dicha relacin por un mutuo acuerdo entre partes y no por medio de la coaccin como violencia, ya que es la coercin como impedimento econmico la que lo lleva a vender su fuerza de trabajo como salario para subsistir. La falta de coaccin le da la apariencia formal y de igualdad ente partes, siendo la raz del control ideolgico. La garanta de coaccin es co-constitutiva de las relaciones sociales de produccin. El Estado es primariamente coactivo, esto es que utiliza la coercin fsica en ltima instancia pero que no respalda directamente al capitalista sino a la relacin social de dominacin capitalista. En la separacin del capitalista de los medios de coercin fsica, est el origen del Estado capitalista y de sus instituciones. En las relaciones capitalistas de produccin se supone la emergencia de un tercer sujeto social, el Estado, que aparece y acta como un no capitalista, aunque las instituciones son la objetivacin de un Estado que es por eso mismo capitalista. "El Estado es el garante de las relaciones sociales de produccin y lo es de ambos sujetos sociales. El Estado es el garante de la existencia y reproduccin de la burguesa y del trabajador asalariado como clase". El Estado no es un rbitro neutral ya que frente a la burguesa, l es el garante de reproducir a la clase trabajadora como subordinada a los intereses de la clase capitalista. Las instituciones como fetiches, son administraciones burocratizadas que organizan a la sociedad en un todo general y que cumplen un rol esencial ya que son la cristalizacin de los recursos coactivos que el capitalista no controla. En sus instituciones, el Estado enmascara a la sociedad capitalista ya que se muestra a travs de ellas como el rbitro neutral y movido por una racionalidad superior. En apariencia, el Estado es vivido como exterioridad pero es el garante de la relacin de produccin capitalista ya que encubre lo que subyace por debajo de sus instituciones; la dominacin capitalista en donde se invoca al Estado para que garantice el contrato de dominacin, a travs de la apariencia de legalidad jurdico-formal entre el capital y el trabajo. Las relaciones de dominacin no son puramente econmicas sino que son inherentemente polticas e ideolgicas y la condicin del Estado como garante de la relacin de dominacin capitalista, tiende a ser negada por las mediaciones que reengarzan al Estado con la sociedad, ignorando los clivajes de clase, devolviendo al la sociedad su propia contradiccin. Por intermedio de las mediaciones se establece un ser-en-la-sociedad en una constitucin de identidades colectivas. El estado es una relacin de dominacin; apoya y organiza stas relaciones por medio de instituciones que suelen gozar del monopolio desde los medios de coercin dentro de un territorio determinado y que se considera que tiene el Estado, un derecho legtimo de garantizar el sistema de dominacin social. El estado est por encima de la sociedad civil . El Estado de inters, es un estado capitalista y por lo tanto mantiene y estructura la lucha de clases, fundamentada en el provecho de la reproduccin de las relaciones capitalistas de produccin

16
que son el eje de la sociedad civil mientras que el Estado, es el aspecto estrictamente poltico de sas relaciones sociales de dominacin, apoyadas en sus instituciones y en la Ley . Realidad analtica y objetivacin concreta: La realidad analtica es fundamentada en su aspecto poltico de determinadas relaciones sociales de dominacin mientras que la objetivacin concreta es representada como una serie de instituciones y normas legales . La interrelacin de stas dos facetas del estado slo nos muestra la falsedad de su postulado como de que sus instituciones encierran una racionalidad distinta a la que expresa la sociedad civil y que es superior a la misma. ODonnell asegura que el estado niega la articulacin de la sociedad civil de un modo desigual. En un estado capitalista el sujeto del estado es el ciudadano, quien tiene el derecho a presentar reivindicaciones de justicia sustantiva ante las instituciones del estado , pero limitado por las desigualdades sistemticas que establece la divisin por clases de la sociedad civil . La eficacia de la idea de nacin , pueblo y ciudadana , permite que las instituciones estatales protejan un inters general y que , por medio de sta eficacia para la proteccin de ste bien comn y que est por encima de los faccionalismo que la sociedad de clases establece . La legitimacin del Estado est dado por medio del funcionamiento eficaz de las tres mediaciones . Las ideas de ciudadana y pueblo proporcionan la base del consenso para el ejercicio del poder y la coercin, en ltima instancia . El Estado slo puede ser legitimado si parece residir en referentes externos a los cuales se supone que sirven las instituciones, que son las mediaciones Nacin , Ciudadana y Pueblo . No podemos negar que la nocin de Ciudadana trae internamente un tutelaje por encima de la de Pueblo , que es el sector menos favorecido de la sociedad . De los referentes se establece el consenso del Estado y sus instituciones frente a la sociedad civil y la legitimacin del poder ejercido por las instituciones estatales . La aparente separacin de la sociedad civil de las instituciones polticas que el estado establece, genera vas de comunicacin entre ambas esferas, lo pblico y lo privado, por medio de las mediaciones. El estado tiene que organizar de alguna forma el consensoque es el mdulo legitimador y, para que ste se logre, las instituciones tienen que aparecer como el estado, como organizaciones que vinculan un inters general hacia la comunida. Las distintas mediaciones que se establecen para que este abismo entre lo pblico y lo privado no sea tan grande, son puentes para cruzar un ro, para llegar a la otra orilla. La principal mediacin es la nacin. Nacin son las identidades colectivas que definen un nosotros y el reconocimiento de colectividades distintas a ellos, constituda por las otras naciones; se expresa por medio de smbolos nacionales como la bandera y el himno, que hacen referencia a un pasado compartido y a una historia en comn y oficial, un nosotros colectivo que nos identifica, prevaleciendo por sobre las fracturas de la sociedad civil. Las otras dos mediaciones que se establecen son la ciudadana y el pueblo. La ciudadana establece un doble significado; por un lado , significada una igualdad abstracta mediante el sufragio universal , uno de los fundamentos bsicos de la democracia poltica, establecida el consentimiento del poder otorgado para ejercer gobierno a los gobernantes, y las instituciones estatales por los gobernados ; el significado se remite al derecho del poder recurrir a una proteccin jurdica frente a los actos arbitrarios de las instituciones estatales (en teora, porque lo que es en la prctica ...). El pueblo, hace referencia a un nosotros que data de derechos concretos, aplicados por igual a todos los ciudadanos de la comunidad. Este referente es el que demanda las nociones de una justicia sustantiva y la base de las obligaciones del estado hacia la sociedad civil .

17
En un estado capitalista, el sujeto del estado es el ciudadano quien tiene el derecho a presentar reivindicaciones de justicia sustantiva ante las instituciones del estado, pero limitado por las desigualdades sistemticas que establece la divisin por clases de la sociedad civil . La eficacia de las mediaciones, permite que las instituciones estatales protejan un inters general y que, por medio de sta eficacia para la proteccin de ste bien comn que est por encima de los faccionalismo que la sociedad de clases establece, el estado quedara legitimado. Las ideas de ciudadana y pueblo proporcionan la base del consenso para el ejercicio del poder y la coercin, en los casos ms extremos. No podemos negar que la nocin de ciudadana trae internamente un tutelaje por encima de la de pueblo, que es el sector menos favorecido de la sociedad. La mediaciones establecen el consenso del estado y sus instituciones frente a la sociedad civil y la legitimacin del poder ejercido por las instituciones estatales; si dentro del estado, alguna fuera suprimida, el mismo quedara delegitimado porque actan interrelacionadas .

Holloway: "Estado, marxismo y capital" El concepto de ciudadano y ciudadana supone un trato justo y equitativo y es un concepto fundamental dentro de la teora burguesa del Estado y de la Administracin Pblica. La relacin existente ente el Estado y sus ciudadanos: el pblico. Esta idea de un Estado que se relaciona con una masa amorfa de individuos con igualdades, derechos y obligaciones frente a una sociedad que desde la teora burguesa, son vistos como individuales en donde es tarea de la Administracin pblica, la de administrar a esos individuos ciudadanos de manera eficiente y de modo justo. En el Estado burgus rige el principio de igualdad ciudadana. Todos son ciudadanos iguales dentro de un mismo Estado-nacin. El concepto de ciudadana, desde la teora marxista, hace abstraccin de la realidad de lo que impica las relaciones de produccin ya que al enunciar que todos los individuos son iguales en una sociedad de iguales, est encubriendo las dos clases que se enfrentan en la sociedad capitalista, rivales antagnicas en donde una clase domina y vive de la explocin sobre la otra, viviendo de la extraccin mxima del excedente de su trabajo. La separacin entre lo poltico y lo econmico es privativa del capitalismo. En la poca feudal, en el sistema de produccin feudal, no exista la diferencia entre el poder poltico y el poder econmico y la relacin entre el seor feudal y el siervo era indistintamente econmica y poltica sin diferenciacin del siervo de su status quo econmico ni poltico. El seor feudal tena dominio total sobre la vida y la muerte de su siervo, un poder absoluto que el capitalismo le expropi, no as la propiedad de los medios de produccin ni las herramientas. El ex-siervo feudal, en el capitalismo es ahora libre. Goza de la libertad sobre su vida y su voluntad que antes no tena, ya no est amarrado a la tierra ni a un seor y ya no ha de temer por su vida pero esto es ficticio. Si bien en el capitalismo existe una diferenciacin clara entre lo poltico y lo econmico, existe tambin la libertad de movimiento ya que los trabajadores ya no se hayan sujetos a un seor y pueden optar por varios patrones que los empleen, estn libres pero ya no poseen ni sus tierras ni sus herramientas; estn liberados del yugo de la muerte pero no lo estn del yugo de la explotacin. Tienen que vender su fuerza de trabajo en el

18
mercado como mercanca, para poder sobrevivir. El capitalista que alquila al obrero por un jornal determinado o por un salario, le hace producir mercancas por encima del valor que paga como salario a la fuerza de trabajo vendida por el obrero. Supongamos que un patrn contrata a un trabajador por una jornada de 8 horas de trabajo y le paga por da $25. El trabajador tiene que producir mercancas durante todo ese jornal. Ahora bien, determinada cantidad de mercanca producida por l en una hora de trabajo tiene un valor, cada una de $3 y el obrero produce en una hora 3 mercancas; en un poco ms de tres horas, obrero y patrn estarn a mano pero en el contrato que establecieron figura que el patrn pagar por un jornal de trabajo de 8 horas al obrero. Las cinco o cuatro horas restantes, el obrero no recibir nada de pago por las mercancas producidas: esto es el plusvalor. La compra-venta de la fuerza de trabajo es un contrato que liga al obrero con el patrn especfico en un perodo de tiempo determinado. El obrero goza de libertad de escoger patrn, es libre de moverse de un capitalista a otro mientras que el capitalista se halla imposibilitado de ejercer la coercin fsica sobre el obrero de la que antes gozaba el seor feudal. El capitalista necesita de la coercin fsica para mantener el orden de la clase dominante y deposita sus esperanzas, expectativas y demandas sobre el Estado a quien le exige que esgrima ese derecho en favor suyo. El Estado moderno es contemporneo al sistema capitalista por lo tanto es condicin sine qua non de la sociedad capitalista y tender a la hegemona de la clase capitalista y a la reproduccin y conservacin del orden vigente por sobre todos los medios. Y es por este sentido que los seores feudales, delegaron sus poderes personales en favor de una autoridad central que protegiera sus derechos y garantas sobre sus propiedades. Uno de esos derechos cedidos fue el uso de la fuerza al desmantelar sus ejrcitos feudales en garanta de que ese Estado-nacional protegera sus derechos. El Estado capitalista se establece como una nueva forma de poder que controla esta nueva libertad, la de los obreros libres. As, la explotacin capitalista y el Estado moderno surgen paralelamente como formas complementarias de un nuevo modo de dominacin de una clase: la clase capitalista o propietaria de los medios de produccin. El obrero asalariado, antes siervo feudal, ahora ciudadano dentro del Estado modero y obrero libre pero asalariado y explotado nuevamente define su posicin no segn su nacimiento, como lo era en la poca feudal ni segn status econmico. Su condicin poltica est definida ms all de su pertenencia a un staus econmico; l, al igual que el propietario de los medios de produccin, es ciudadano dentro de su Estado-nacional ya que obtuvo las mismas ogligaciones y los mismos derechos que cualquier ciudadano. La sociedad es una multitud de individuos particulares, de individuos privados (a veces privilegiados). Con el desarrollo del Estado capitalista las obligaciones del ciudadano y los derechos, son fijadas por el Estado (impuestos, servicio militar, etc.) ya que el Estado se presenta como un orden poltico unificado, cuyos individuos ciudadanos conformarn un pueblo. En el capitalismo el obrero est sometido a un egao que enmascara la relacin de explotacin y es la creencia de que el contrato de trabajo que lo liga a su patrn, es un contrato justo. No, enmascara la desigualdad de la relacin de explotacin ya que el obrero asalariado no recibe un salario igual al valor del trabajo desempeado. La relacin entre clases en el capitalismo es una relacin de distribucin, la lucha de clases es una lucha por la proporcin correcta entre salarios y ganancias y el concepto de ciudadano, oculta an ms la divisin de la sociedad en dos clases antagnicas e irreconciliables. La separacin entre lo poltico y lo econmico es fundamental en el capitalismo, ya que oculta la realidad de la explotacin de clase tras el velo de la ciudadana y la igualdad. La tensin entre el concepto de ciudadana y la realidad que no revela este concepto, es que oculta la igualdad como concepto y lo vaca de contenido y

19
su estabilidad reside en el mantenimiento como una de las formas fetichizadas dentro de la sociedad capitalista, ya que es una norma o instancia socialmente aceptada. El ciudadano es un producto del capitalismo y este concepto como el sujeto al cual estructura, est en permanente redefinicin. La Administracin Pblica es la fragmentacin de la lucha de clases en instacias fetichizadas al separar lo pblico de lo privado. Es la redefinicin de la lucha de cases en trmino de demandas de los ciudadanos y de su aprobacin y respuesta a esas demandas, en donde el conflicto pasa por una instancia intermedia, la de ciudadanos como resultado de la sociedad filtrando la lucha de clases. En el Estado, todas las modalidades de su intervencin son inherentemente represivas ya que no posee una neutralidad que deje de reflejar su naturaleza de clase: mantener la hegemona de la clase capitalista y el orden capitalista, reproduciendo las condiciones de relacin de explotacin como dominacin de una clase sobre la otra.