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Comit Internacional de la Cruz Roja

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CICR, febrero de 2008

Fotografa de la portada: Bob Strong/Reuters


ndice

Introduccin 1

PARTE 1 MEDIDAS NACIONALES PARA INCORPORAR EL DERECHO APLICABLE 4

1.1 Base jurdica 5


1.2 Medidas nacionales de aplicacin 9
1.3 Responsabilidades y obligaciones 12
1.4 Cotejo con la realidad 15

PARTE 2 INTEGRACIN 16

2.1 El concepto de integracin 17


2.2 Requisitos bsicos 20
2.3 El programa 21
2.4 Integracin en la doctrina 23
2.5 Integracin en la enseanza 26
2.6 Integracin en el entrenamiento 29
2.7 Equipamiento 32
2.8 Sanciones efectivas 35

PARTE 3 APOYO DEL CICR 36

3.1 El CICR y el derecho internacional 37


3.2 La tarea del CICR 40
Introduccin 

Actualmente, una gran diversidad de En el plano internacional, esas dispo-


portadores de armas fuerzas armadas, siciones y normas estn plasmadas en
fuerzas de seguridad, fuerzas de polica, el derecho internacional humanitario
grupos armados no estatales y compa- (DIH) y el derecho internacional de los
as privadas de seguridad o militares derechos humanos (DIDH).
usan la fuerza en situaciones de muy
diversa ndole. stas van del manteni- Muchas autoridades y portadores de
Thomas Dworzak/Magnum Photos

miento del orden en tiempo de paz a armas en el mundo han desplegado


operaciones de combate sumamente ingentes esfuerzos para velar por el
mortferas. Los portadores de armas cumplimiento del derecho aplicable
tambin recurren a la fuerza en situa- durante las operaciones y algunos con
ciones intermedias entre esos dos ex- muy buen resultado. Sin embargo, sigue
tremos, llamadas violencia interna, habiendo violaciones y es necesario
tensiones o disturbios. intercambiar experiencias y prcticas
idneas en este mbito para fortalecer
Las tareas relacionadas con el manteni- el respeto del derecho.
miento del orden o los combates con-
fieren muchas facultades. Por ejemplo, El Comit Internacional de la Cruz Roja
la facultad para efectuar registros y usar (CICR) ha recibido de la comunidad
la fuerza la que tambin incluye el em- internacional el cometido de proteger
pleo de armas de fuego con el objeto y asistir a las vctimas de los conflictos
de impedir la comisin de un delito de armados y de otras situaciones de vio-
sangre o poner a una persona fuera lencia. Procura, asimismo, prevenir el
de combate hirindola o causndole la sufrimiento mediante la promocin
muerte. Sin embargo, esas facultades del DIH y de algunas normas fun-
llevan aparejadas obligaciones. La fuerza damentales del DIDH que asignan
que puede emplearse no es, por consi- proteccin a las personas en situacio-
guiente, ilimitada y todas las situacio- nes de violencia.
nes en que se puede recurrir a ella estn
jurdicamente reglamentadas.
 Integracin del derecho

Este folleto engloba la experiencia ad- za, el entrenamiento y el equipamien-


quirida por el CICR durante los ltimos to, as como la funcin esencial de las
decenios, y tiene como finalidad pre- sanciones. En la tercera parte, se aborda
sentar a las autoridades y a los supe- el vnculo del CICR con el derecho inter-
riores de los diferentes portadores de nacional y la forma en que la Institucin
armas un panorama de lo que el CICR puede secundar de forma activa la pro-
ha llamado integracin. La integracin mocin de un comportamiento lcito.
consiste, por una parte, en traducir nor-
mas jurdicas en medidas o mecanismos Este folleto se refiere principalmente
concretos que propicien su cumpli- a los Estados y a sus obligaciones. Sin
miento y, por otra, en adoptar los me- embargo, la integracin y los principa-
dios apropiados para hacerlas efectivas. les conceptos y conclusiones se aplican,
La integracin es un proceso continuo. por analoga, a los grupos armados no
Asimismo, debe abarcar la doctrina, la estatales que se comprometan a respe-
enseanza, el entrenamiento y el equi- tar el derecho y que tengan la capaci-
pamiento, y estar respaldada por un sis- dad de cumplir de forma duradera con
tema efectivo de sanciones. sus obligaciones.

El presente documento consta de tres


partes. En la primera, se pasa revista a
las normas jurdicas aplicables al uso
de la fuerza y a las obligaciones que
incumben a las ms altas autoridades
polticas respecto de la aplicacin y la
difusin de esas normas. La segunda
se refiere concretamente a los porta-
dores de armas, y en ella se examinan
diferentes aspectos tcnicos relacio-
nados con la integracin del derecho
pertinente en la doctrina, la ensean-
Integracin del derecho 

Str Old/Reuters
 Integracin del derecho

MEDIDAS NACIONALES
PARA INCORPORAR EL
DERECHO APLICABLE
1.1 Base jurdica 

El DIH y algunas disposiciones del DIDH


limitan el uso de la fuerza.

El DIH y el DIDH son complementarios. derechos cuando hacen frente a una


El inters de uno y otro es, si bien con crisis pblica grave (por ejemplo, durante
enfoques diferentes, proteger la vida, una situacin de disturbios interiores o
la salud y la dignidad de las personas. de conflicto armado). Sin embargo, hay
Asimismo, ambos reglamentan direc- un conjunto de derechos fundamenta-
tamente asuntos relacionados con el les que los Gobiernos no pueden sus-
uso de la fuerza. pender en circunstancia alguna. El DIH,
en cambio, no admite excepciones a la
El DIH ha sido codificado y desarrolla- aplicacin de sus normas pues, desde
Pascal Lauener/Reuters

do para reglamentar el uso de la fuerza su origen, tiene como finalidad esta-


en la situacin excepcional de conflicto blecer, en situaciones de emergencia,
armado; protege a las personas que no un equilibrio entre el derecho a recu-
participan o que han dejado de partici- rrir a la fuerza y la obligacin de pro-
par en las hostilidades e impone debe- teger los derechos y la dignidad de las
res a todas las partes. El DIDH protege personas. No hay, por consiguiente, va-
a las personas en todas las circunstan- cos jurdicos, y todas las situaciones en
cias, tanto en tiempo de paz como de que se puede recurrir a la fuerza estn
guerra; este derecho se aplica a todas reglamentadas.
las personas y su finalidad principal es
proteger a las personas contra el com-
portamiento arbitrario de los agentes
del Estado. Para que la proteccin sea
efectiva, es necesario incorporar las dis-
posiciones del derecho internacional en
la legislacin nacional.

De conformidad con casi todos los ins-


trumentos de derechos humanos, y ate-
nindose a estrictas condiciones, los
Gobiernos pueden suspender algunos
 Integracin del derecho

Derecho internacional humanitario (DIH)


El DIH es un conjunto de normas con el Las normas que rigen la conduccin de
que se busca limitar, por razones humani- las hostilidades estn plasmadas en los
tarias, los efectos de los conflictos arma- Convenios de La Haya de 1899 y 1907.
dos. El DIH protege a las personas que no Limitan los mtodos y medios de hacer
participan o que han dejado de participar la guerra a que pueden recurrir las partes
en las hostilidades, y limita los mtodos en un conflicto. En sntesis, reglamentan
y medios de hacer la guerra. Se conoce la conduccin de las operaciones milita-
tambin como derecho de la guerra o res en un conflicto armado, definiendo
derecho de los conflictos armados. los usos normales y lcitos de las armas y
de la tctica militar.
Los Convenios de Ginebra, revisados y
ampliados en 1949, disponen acerca de Las normas relativas a la proteccin de
la proteccin de los siguientes grupos las personas y a la conduccin de las hos-
de personas: tilidades fueron incorporadas y actuali-
zadas en los dos Protocolos adicionales
heridos y enfermos de las fuerzas a los Convenios de Ginebra, aprobados
armadas en campaa (I Convenio), en 1977. Completan estas disposiciones,
heridos, enfermos y nufragos entre otros tratados, la Convencin de La
de las fuerzas armadas en el mar Haya de 1954 para la proteccin de los
(II Convenio), bienes culturales en caso de conflicto ar-
prisioneros de guerra (III Convenio), mado, la Convencin de 1980 sobre cier-
personas civiles en tiempo de tas armas convencionales, la Convencin
guerra (IV Convenio). de 1997 sobre la prohibicin de las minas
antipersonal y su destruccin, el Estatu-
Los cuatro Convenios de Ginebra son los to de Roma de 1998 de la Corte Penal In-
tratados internacionales que han alcan- ternacional y el Protocolo adicional a los
zado no slo la ms amplia aceptacin, Convenios de Ginebra de 2005 (Protoco-
sino la aceptacin universal. lo III) relativo a la aprobacin de un signo
Integracin del derecho 

distintivo adicional (al que se suele llamar El derecho consuetudinario, que dimana
cristal rojo), el cual puede utilizarse ade- de una prctica general aceptada como
ms de los emblemas de la cruz roja y la derecho, completa las disposiciones de
media luna roja. los tratados.
Los tratados son de obligatorio cumpli-
miento nicamente para los Estados que
han consentido en obligarse por ellos,
generalmente mediante la ratificacin.

Derecho internacional de los derechos humanos (DIDH)


El DIDH est constituido por un con- la Convencin contra la Tortura y
junto de principios y normas, de con- otros Tratos o Penas Crueles, Inhu-
formidad con el cual, las personas o manos o Degradantes de 1984; y
grupos de personas pueden esperar la Convencin sobre los Derechos
que, por su condicin de seres huma- del Nio de 1989.
nos, las autoridades les brinden protec-
cin o beneficios o que se conduzcan Complementan estos tratados univer-
en cierto modo. Los principales textos sales instrumentos regionales como la
universales de DIDH actualmente vi- Convencin Europea sobre los Dere-
gentes incluyen: chos Humanos, la Convencin Ameri-
cana de Derechos Humanos y la Carta
la Declaracin Universal de Dere- Africana de Derechos Humanos y de
chos Humanos aprobada por la los Pueblos.
Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1948; Los responsables del mantenimiento
el Pacto Internacional de Derechos del orden deben conocer muy bien el
Civiles y Polticos de 1966; Cdigo de Conducta para Funcionarios
el Pacto Internacional de Derechos Encargados de Hacer Cumplir la Ley, de
Econmicos, Sociales y Culturales 1979, y los Principios Bsicos sobre el
de 1966; Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
 Integracin del derecho

por los Funcionarios Encargados de Ha- para cuestiones especficas relacionadas


cer Cumplir la Ley, de 1990. Las dispo- con el mantenimiento del orden.
siciones de estos dos textos no son de
obligatorio cumplimiento y forman par-
te, por consiguiente, de lo que se cono-
ce como derecho indicativo (soft law).
Sin embargo, contienen til orientacin

El ncleo
Algunos derechos fundamentales con- normas bsicas mnimas que regla-
tenidos en los instrumentos de DIDH mentan el uso de la fuerza cuando la
nunca pueden ser suspendidos. stos violencia interna alcanza el umbral de
incluyen, especialmente, el derecho un conflicto armado.
a la vida, la prohibicin de la tortura
y de los tratos o penas inhumanos,
la prohibicin de la esclavitud y de la
servidumbre y los principios de legali-
dad y no retroactividad de la ley. Da-
do que el DIH se aplica precisamente
en situaciones excepcionales, las nor-
mas que constituyen el ncleo del DIDH
convergen en gran medida con las ga-
rantas fundamentales y judiciales que
figuran en el DIH. El artculo 3 comn
a los cuatro Convenios de Ginebra de
1949, aplicable en conflictos armados
no internacionales, es una buena sn-
tesis de esas normas, pues contiene las
1.2 Medidas nacionales de aplicacin 

Las normas de los tratados y convenios


internacionales deben ser incorporadas
en la legislacin nacional para que surtan efectos.
Ser parte en un tratado internacional o tes medidas y aplicarlas en todos los
convenio es solo un primer paso. Los niveles de la jerarqua. Algunas de esas
Estados tienen la obligacin expresa medidas incumben al DIH y al DIDH
de tomar medidas nacionales para aplicar indistintamente, y otras se refieren al
las normas internacionales que suscri- DIH en particular.
ben. Si bien esta obligacin se aplica
a todo tipo de disposiciones, es esen- El proceso es, sin duda, interdisciplinario
cial cumplirla por lo que se refiere a las y, en general, requiere la participacin de
normas que rigen en las situaciones de varios Ministerios, del poder legislativo,
guerra y de mantenimiento del orden, de los tribunales, de las fuerzas armadas
que reglamentan la esfera ms intrin- o de los organismos encargados del man-
cada e intrnseca de la soberana: el uso tenimiento del orden. Por consiguiente,
de la fuerza. exige una esmerada planificacin por
parte de las ms altas autoridades pol-
Para que el entorno sea favorable al ticas y una estrecha coordinacin entre
cumplimiento del derecho, los diri- diferentes organismos.
gentes polticos deben tomar diferen-

Medidas comunes al DIH y al DIDH


Las autoridades polticas deben tomar difundir lo ms ampliamente po-
una serie de medidas, algunas casi de sible las disposiciones de esos
sentido comn y otras que requieren tratados y convenios, tanto entre
complejos sistemas de aplicacin y co- los portadores de armas como
nocimientos especficos. Las principa- entre la poblacin en general;
les medidas son:
armonizar la legislacin nacional
traducir los tratados y convenios in- con las disposiciones de los trata-
ternacionales en el idioma nacional; dos y convenios internacionales y
10 Integracin del derecho

sancionar la legislacin penal que velar por el respeto de las garantas


prohba y castigue las violaciones judiciales y de otras garantas fun-
del derecho, sea mediante la adop- damentales.
cin de una legislacin en la mate-
ria sea enmendando la existente; y

Medidas especiales de aplicacin del DIH


A fin de velar por la aplicacin del DIH, la constitucin y/o reglamenta-
es necesario tomar medidas adiciona- cin de una Sociedad de la Cruz
les para reglamentar, entre otras, las si- Roja o de la Media Luna Roja y
guientes cuestiones: de otras sociedades de socorro
voluntarias, de organizaciones de
la identificacin y el sealamiento proteccin civil y de oficinas de
apropiados de las personas y de informacin (que se encargan de
los bienes protegidos; la gestin de los datos relativos a
la prevencin del uso indebido personas protegidas);
de la cruz roja, de la media luna la ubicacin de las instalaciones
roja, del cristal rojo y de otros militares de modo que no pongan
emblemas o signos protectores en peligro a las personas o los bie-
estipulados en los Convenios y nes protegidos.
Protocolos;
el nombramiento y la capacita-
cin de personas, especialmente
de asesores jurdicos en las fuer-
zas armadas;
Integracin del derecho 11

Un enfoque holstico
Adems de los Ministerios de Defensa y Muchos Estados han establecidoco-
del Interior, varios Ministerios participan misiones nacionales de derecho inter-
en el proceso de aplicacin nacional. nacional humanitario o de derechos
La participacin de los Ministerios de humanos para supervisar y dirigir la
Justicia, Finanzas, Educacin, Cultura y incorporacin de las disposiciones de
Relaciones Exteriores es de especial im- este derecho en el derechointerno.
portancia. Por ejemplo, es indudable Estos rganos decisorios y de coordi-
que el Ministerio de Cultura participar nacin estn integrados por represen-
en la aplicacin de la Convencin de tantes de Ministerios, de organizaciones
La Haya de 1954 para la proteccin de nacionales, de organismos profesionales
los bienes culturales en caso de conflicto y de otros entes u organismos intere-
armado. El ministerio de Educacin, por sados o que actan como expertos en
su parte, ayudar a que los jvenes el mbito de las medidas de aplicacin
conozcan y comprendan los princi- del derecho. La experiencia muestra
pios del DIH y del DIDH. En cuanto al que, en general, la participacin de es-
problema de las personas desapare- tos organismos es un medio efectivo
cidas durante los conflictos armados, para promover la aplicacin a nivel
su solucin tambin requiere la adop- nacional.
cin de medidas administrativas, como
el establecimiento de una oficina de
informacin nacional, lo que corre nor-
malmente a cargo del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
12
1.3 Responsabilidades y obligaciones
En definitiva, corresponde a las ms altas autoridades
velar por el respeto del derecho.

Se han de adoptar medidas, medios Si bien la responsabilidad general


y mecanismos concretos para cum- incumbe a los dirigentes polticos y a los
plir las obligaciones que impone el ms altos niveles de la jerarqua de los
derecho,entre las cuales, velar por su portadores de armas, tambin se atri-
ampliadifusin, y prevenir y reprimir las buyen obligaciones especficas a otros
violaciones. Esta responsabilidad fun- niveles, segn las tareas y funciones.
damental recae, sin duda alguna, en
las ms altas autoridades; lo cual figura
repetidas veces y expresamente en los
tratados de DIH y DIDH.

Obligaciones de conformidad con el DIH


Ya en los primeros Convenios se recono- respetar el presente Convenio en todas
can obligaciones en relacin con la apli- las circunstancias (art.1 de los cuatro
cacin del DIH. Por ejemplo, al ratificar la Convenios), en otros artculos se dispo-
Convencin de La Haya del 18 de octubre ne acerca de la obligacin de difundir
de 1907 sobre las leyes y costumbres de lo ms ampliamente posible [] el tex-
la guerra terrestre, los Estados se com- to [del Convenio] e incorporar su es-
prometan a dar a sus fuerzas armadas tudio en los programas de instruccin
de tierra instrucciones de acuerdo con militar. En el III Convenio de Ginebra se
el Reglamento concerniente a las leyes dispone incluso que las autoridadesmi-
y costumbres de la guerra terrestre, anejo litares u otras que, en tiempo de guerra,
al presente Convenio (art. 1). asuman responsabilidades con respecto
a los prisioneros de guerra debern []
Los cuatro Convenios de Ginebra del 12 ponerse especialmente al corriente de
de agosto de 1949 contienen tambin sus disposiciones (art. 127).
varias disposiciones relativas a las obli-
gaciones de los Estados. Adems de la El Protocolo I adicional a los Convenios
obligacin general de respetar y hacer de Ginebra, del 8 de junio de 1977,
Integracin del derecho 13

ampla esta obligacin. Dispone, entre El Protocolo II adicional a los Convenios


otras cosas, que las Partes adoptarn de Ginebra, aplicable en caso de con-
sin demora todas las medidas necesa- flicto armado sin carcter internacional,
rias para cumplir las obligaciones que dispone que el texto del Protocolo
les incumben, darn las rdenes e ins- deber difundirse lo ms ampliamen-
trucciones oportunas para garantizar te posible (art. 19). Esta obligacin, al
el respeto de los Convenios y del [] igual que la de respetar el derecho,
Protocolo y velarn por su aplicacin no se limita, por lo tanto, a las fuerzas
(art. 80). Dispone, asimismo, que las gubernamentales, sino que se aplica
autoridades militares [...] debern estar tambin a todos los grupos armados
plenamente al corriente de su texto que participan en las hostilidades.
(art. 83.2), y que los jefes, segn su gra-
do de responsabilidad, tomen medidas Dado el amplio reconocimiento de la
para que los miembros de las fuerzas obligacin de difundir el DIH e impartir
armadas bajo sus rdenes tengan co- cursos de formacin en la materia a los
nocimiento de las obligaciones que les portadores de armas, se considera que es
incumben (art. 87.2). una norma de carcter consuetudinario.

Obligaciones de conformidad con el DIDH


Los instrumentos internacionales de de- Parte se compromete a adoptar []
rechos humanos contienen diferentes las medidas oportunas para dictar las
disposiciones relativas a las obligacio- disposiciones legislativas o de otro ca-
nes de los Estados en relacin con su rcter que fueren necesarias para hacer
aplicacin. Por ejemplo, el Pacto Inter- efectivos los derechos reconocidos en
nacional de Derechos Civiles y Polti- el presente Pacto (art. 2). Para aclarar lo
cos de 1966 dispone que cada Estado que se entiende por otras medidas, la
14 Integracin del derecho

Observacin General n. 31 del Comit bre los Derechos del Nio, los Estados
de Derechos Humanos de las Naciones Partes se comprometen a dar a conocer
Unidas, que vela por la aplicacin del ampliamente los principios y disposicio-
Pacto, se refiere a la necesidad de nes de la Convencin por medios eficaces
adoptar medidas legislativas, judicia- y apropiados (art. 42).
les, administrativas, educativas y de otra
ndole adecuadas para cumplir sus obli- Los documentos de derecho indicativo
gaciones jurdicas (prr. 7). (soft law) tambin contienen referencias
generales a las obligaciones de las auto-
Del mismo modo, la Convencin contra ridades. En los Principios Bsicos sobre el
la Tortura y otros Tratos o Penas Crue- Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
les, Inhumanos o Degradantes, de 1984, por los Funcionarios Encargados de Hacer
dispone que todos los Estados Partes Cumplir la Ley se dispone, por ejemplo,
deben velar por que todos los actos de que los Principios Bsicos enunciados
tortura constituyan delitos conforme a en el documento deben ser tenidos en
su legislacin penal (art. 4) y se inclu- cuenta y respetados por los Gobiernos
yan una educacin y una informacin en el marco de sus respectivas legisla-
completas sobre la prohibicin de la ciones y prcticas nacionales, y deben
tortura en la formacin profesional del sealarse a la atencin de los funciona-
personal encargado de la aplicacin de rios encargados de hacer cumplir la ley,
la ley, sea este civil o militar, del perso- as como de otras personas como jue-
nal mdico, de los funcionarios pblicos ces, fiscales, abogados y miembros del
y otras personas que puedan participar poder ejecutivo y legislativo, y del p-
en la custodia, el interrogatorio o el tra- blico en general (Prembulo).
tamiento de cualquier persona sometida
a cualquier forma de arresto, detencin
o prisin (art. 10). En la Convencin so-
1.4 Cotejo con la realidad Integrating the law 15

Las violaciones del derecho ocurren. El mero


conocimiento no es una garanta de cumplimiento.

A pesar de la existencia de toda una se- decir que hay violaciones por desco-
rie de normas internacionales destinadas nocimiento del derecho aplicable. Sin
a reglamentar el uso de la fuerza, hay embargo, un anlisis detenido del com-
que reconocer que las violaciones del portamiento de los portadores de armas
DIH y del DIDH ocurren con frecuencia. muestra que las violaciones tambin son
Prcticamente todos los portadores de cometidas por personas que conocen
armas pueden cometer esas violaciones, los principios bsicos del derecho o que
incluso los que tienen la ms larga ex- incluso los han hecho suyos.
periencia y el entrenamiento ms per-
feccionado. Por experiencia se sabe que la falta de
cumplimiento de las normas esenciales
Dado que lo nico que hace noticia es del DIH y del DIDH se debe, separada
el comportamiento negativo, es prc- o simultneamente, a varios factores.
ticamente imposible medir el compor- Cabe mencionar los siguientes: insufi-
tamiento lcito. Pero los portadores de cientes conocimientos prcticos, acti-
armas no estn por ello menos obliga- tudes equivocadas, comportamientos
dos a respetar el derecho. Adems, aun indebidos, falta de equipamiento ade-
cuando haya violaciones del derecho, cuado, escasa voluntad, insuficiente
ste sigue siendo un medio til y ade- conocimiento o comprensin del de-
cuado para proteger a las personas en recho (contenido, mbito o finalidad)
situaciones de conflicto armado y de y falta de sanciones efectivas en rela-
violencia interna. cin con las violaciones.

Para determinar las medidas y los me- Sin duda alguna, el nudo del problema
dios y mecanismos necesarios que no es que las personas no conozcan el
permitan evitar los comportamientos derecho; lo que hace falta es traducir el
ilcitos, es esencial comprender los mo- conocimiento en un comportamiento
tivos de las violaciones. Es frecuente or apropiado.
INTEGRACIN
2.1 El concepto de integracin 17

Para evitar las violaciones, el derecho debe ser parte


integrante de la conduccin de las operaciones.

Es esencial ratificar los tratados de DIH jurdico a veces bastante complejas. Pa-
o de DIDH e incorporarlos en el derecho ra que se respete el derecho, ste debe
interno para dar cumplimiento a sus traducirse en medidas, medios y meca-
disposiciones. Difundir su contenido lo nismos concretos en los mbitos de la
ms ampliamente posible es otro com- doctrina, de la enseanza, del entrena-
ponente importante de toda estrategia miento y del equipamiento y/o de las
que tenga como finalidad crear las con- sanciones.
Ralph A. Clevenger/Corbis/Specter

diciones adecuadas para que haya un


comportamiento lcito. El derecho es, en esencia, un conjunto
de normas generales, y esta generalidad,
Sin embargo, esas medidas no son su- a veces grande, dificulta su utilizacin
ficientes. Cuatro factores esenciales como gua prctica de conducta en
influyen en el comportamiento de los situaciones de combate o de manteni-
portadores de armas durante las opera- miento del orden. Por consiguiente, es
ciones: en primer lugar, la doctrina; en necesario interpretar las normas, ana-
segundo lugar, la enseanza; en tercer lizar las incidencias que tienen en las
lugar, el entrenamiento y el equipa- operaciones y determinar las conse-
miento y, por ltimo, las sanciones. cuencias a todos los niveles.
Para que las operaciones se realicen en
consonancia con el derecho, ste debe
formar parte integrante de cada uno de
esos cuatro factores. Es lo que el CICR
llama proceso de integracin.

No se pretende con ello que las dis-


posiciones del DIH o del DIDH sean
sistemticamente incluidas o citadas
en la doctrina o en los manuales, ni que
todos los portadores de armas conozcan
perfectamente cuestiones de orden
18 Integracin del derecho

Elementos clave de la integracin


La doctrina, la enseanza, el entrena- de amenazas y misiones, exigen un exa-
miento y el equipamiento son elementos men peridico de todos los elementos
que estn estrechamente relacionados mencionados. Puesto que tambin se
y cambian constantemente, formando trata de aplicar sanciones, es necesario
una especie de crculo virtuoso. La ex- adaptar con regularidad el contenido de
periencia que se adquiere durante las esas sanciones. La integracin del dere-
operaciones, junto con los cambios en cho es, por lo tanto, una dinmica per-
el derecho, el equipamiento y los tipos manente e interminable.

ES
C ION D
N
SA

OC
TR
INA
EQUIPA NTO

INTEGRACIN
MIE
Y
NTO
E
MI

NS
A E
TREN AN
EN ZA
Integracin del derecho 19

Medidas
Una pregunta legtima es cmo aplicar Para todas las normas del DIH o del
el DIH y el DIDH en la prctica. Es esen- DIDH abordadas en este documento,
cial comprender la incidencia que cada elucidaremos, para empezar, las princi-
norma tiene en las operaciones y definir pales preguntas que han de plantearse
las medidas que se imponen en rela- para su aplicacin en situaciones con-
cin con la doctrina, la enseanza y el cretas y, despus, indicaremos algunas
entrenamiento y/o la sancin, para lo- de las medidas que deben tomarse.
grar su respeto.

El grfico siguiente ilustra la dinmica


de la aplicacin prctica de diferentes
disposiciones jurdicas.

Disposicin Incidencia en Consecuencias: medidas,


jurdica las operaciones medios y mecanismos que
han de adoptarse en los
mbitos de la doctrina, la
enseanza, el
entrenamiento y el
equipamiento
y/o la sancin, para velar
por su cumplimiento.
20
2.2 Requisitos bsicos
La voluntad poltica y la capacidad material son los
requisitos bsicos indispensables para la integracin.

La integracin es una tarea de media- de sanciones internas; slida estructura


no y largo plazo que requiere una visin de enseanza y entrenamiento; doctri-
estratgica y un panorama global de la na comn, cualquiera que sea su nom-
incidencia que tiene en la organizacin bre o forma. Para los portadores de armas,
interesada; por consiguiente, es necesa- esto significa, esencialmente, que debe
rio un compromiso al ms alto nivel de haber una estructura que incluya los
mando. El proceso parte, sin duda alguna, cuatro elementos que influyen en el
de los ms altos niveles, y el compromi- comportamiento en la accin (doctrina,
so no debe ser una simple aceptacin enseanza, entrenamiento y equipa-
de la necesidad de difundir o ensear el miento, y sanciones). Si uno de los fac-
derecho o de impartir peridicamente tores es dbil o inexistente, el proceso
formacin al respecto: en todos los ni- de integracin slo puede ser parcial y,
veles subordinados quedar entendido cabe pensar, menos eficaz.
que la aplicacin del derecho es una prio-
ridad para la organizacin. Indudablemen- La integracin debe realizarse recurrien-
te, las palabras deben ir acompaadas de do a la estructura existente y a los recur-
acciones y, a causa de la rotacin de per- sos disponibles. No ha lugar suponer que
sonal, el compromiso debe ser renovado se incurrir en muchos gastos, o que se
peridicamente para mantener la estabili- necesitar ms tiempo para la enseanza
dad y la continuidad de la integracin. y el entrenamiento, como tampoco hay
que prever un incremento de la plantilla
El entorno debe ser favorable para que la de maestros, profesores o instructores.
integracin tenga xito. A fin de que los
portadores de armas puedan realizar la Es ms fcil llevar a cabo la integracin en
integracin, es fundamental que con- tiempo de paz o, en todo caso, antes de
curran los siguientes requisitos: legisla- que un conflicto armado alcance la mayor
cin nacional en consonancia con las intensidad, pues cuando las grandes opera-
disposiciones del derecho internacional ciones de combate acaparan toda la ener-
pertinente; legislacin penal destinada a ga de los portadores de armas, es inevitable
prevenir, impedir y castigar las violacio- que preponderen objetivos de otro orden
nes; cadena de mando eficaz y sistema sobre los intereses a largo plazo.
2.3 El programa 21

Elaborar un programa es la clave


para consolidar la integracin.

Dado que la integracin es una dinmica Puesto que las amenazas y las misio-
multidisciplinaria que incumbe a todos nes evolucionan, y dado que las ope-
los niveles de la jerarqua, deben participar raciones obligan constantemente a los
en ella las ms altas autoridades guberna- portadores de armas a adaptarse, a ad-
mentales, como los dirigentes nacionales quirir experiencia y a tomar medidas
y diferentes Ministerios, adems de los consecuentemente, la integracin es un
Ministerios de Defensa, de Seguridad o proceso continuo e interminable. Por
del Interior (vase parte 1). En cuanto a consiguiente, debe recibir el constante
los portadores de armas, han de partici- apoyo de la jerarqua.
par en la integracin todos los niveles de
mando, desde el nivel estratgico hasta
el nivel tctico. Los altos mandos deben
preparar el terreno, destacando el inters
de incorporar el derecho en la planifica-
cin, en la organizacin y en la ejecucin
de todas las operaciones de combate y/
o de mantenimiento del orden. El medio
usual para hacerlo es expedir una direc-
tiva permanente.

Pero no basta con expedir una directi-


va. sta debe traducirse en un programa,
proyecto o plan de accin que, a su vez,
debe ser gestionado de forma apropiada;
por consiguiente, las autoridades deben
asignar oficialmente esa tarea a un oficial
o a un miembro de una direccin o servi-
cio del Estado Mayor. Se han de evaluar
peridicamente los logros del programa
para adaptar los medios y objetivos du-
rante el proceso de integracin.
22 Integracin del derecho

Gestin del programa


La gestin general de un programa de hecho, ese rgano, que con frecuencia
integracin se realiza con los medios acta independientemente del resto
y las competencias que habitualmen- de la cadena de mando, se convierte
te exige la gestin de un proyecto. a veces en un fin en s. Es con creces
Por lo general, puede formalizarse el preferible confiar la responsabilidad
programa en un documento oficial. al rgano que dirige las operaciones,
Sobre la base del nivel de integracin que tambin se ocupa, casi siempre,
existente, se definen en ste los obje- del entrenamiento.
tivos, as como las responsabilidades y
los plazos para alcanzarlos. En el pro- Otro rgano deber encargarse de la su-
grama se indican las medidas concre- pervisin y la evaluacin de los distintos
tas que han de tomarse, ao tras ao, elementos de la integracin y del lo-
para lograr los objetivos planificados, gro de los objetivos parciales. Esta tarea
as como los nombramientos necesa- puede asignarse al inspector general o
rios para la gestin y realizacin de las a un rgano con autoridad equivalente.
diferentes tareas. Segn los resultados intermedios, los
eventuales ajustes al plan de accin se
La experiencia muestra que no es sometern a la aprobacin de los ms
oportuno crear una direccin de de- altos niveles de la jerarqua.
recho internacional humanitario o de
derechos humanos pues, en vez de
acelerar el proceso, lo entorpece. De
2.4 Integracin en la doctrina 23

La doctrina debe ser la gua de un comportamiento lcito.

Por doctrina entendemos aqu todos los mente el mantenimiento del orden y las
principios fundamentales que guan la operaciones de guerra demuestran que la
accin de los portadores de armas a los responsabilidad de la aplicacin del DIH
niveles estratgico, operacional y tctico, y/o del DIDH no debe atribuirse a un ni-
independientemente de la forma que se co puesto en la plana mayor. Como en
d a esos principios. La doctrina es el con- cualquier asunto operacional o tctico, las
junto de directivas, polticas, reglamentos, personas designadas (personal, inteligen-
cdigos de conducta y manuales o equi- cia, operaciones, logstica) deben saber de
valentes en que se basa la enseanza y qu manera se espera que cumplan sus
el entrenamiento de los portadores de obligaciones en ese sentido. Adems, es
armas durante su carrera, y les ofrece un esencial que la toma de decisiones cuen-
vocabulario comn y moldea el proceso te con los mecanismos necesarios para
decisorio, la tctica y el comportamiento el intercambio de informacin y para la
en las operaciones. coordinacin, a fin de no pasar por alto
asunto alguno y para que toda la infor-
No se logra la integracin del derecho macin necesaria obre en poder del jefe
en la doctrina con una simple inclusin en tiempo oportuno.
o cita de sus normas y principios en los
cdigos, manuales y reglamentos. Los Tambin es necesario revisar o adaptar los
principios pertinentes del derecho, junto manuales utilizados por los diferentes es-
con los medios y mecanismos para hacer pecialistas y en los varios mbitos de ac-
respetar a las personas y los bienes espe- cin de todos los niveles de la cadena de
cialmente protegidos, deben llegar a ser mando, a fin de que las rdenes, regla-
parte natural e integral de cada compo- mentos y normas de combate permitan
nente de la doctrina. respetar el derecho en las diversas y com-
plejas situaciones a las que se puede hacer
Para que se respete el derecho, es esen- frente durante las operaciones (por ejem-
cial revisar los manuales y reglamentos re- plo, presencia de objetivos militares en
lacionados con la toma de decisiones. Las reas pobladas, mantenimiento del orden
grandes dificultades que plantean actual- durante manifestaciones violentas).
24 Integracin del derecho

Combate

Disposicin Incidencia en Consecuencias


jurdica las operaciones

Se considerarn indiscriminados, Cmo evaluar una prdida La doctrina debe contener:


entre otros, los siguientes tipos incidental y una ventaja militar
de ataque: prevista? las definiciones de ventaja
militar y de dao incidental;
b) los ataques, cuando sea Cmo valorar una cosa en
la escala de valores que ha
de prever que causarn relacin con la otra?
de utilizarse cuando haya
incidentalmente muertos y
heridos entre la poblacin civil, o Qu proporcionalidad esta- de elegirse entre diferen-
daos a bienes de carcter civil, blecer entre la una y la otra? tes lneas de accin;
o ambas cosas, que mecanismos para lograr
seran excesivos en relacin Cmo asegurarse de que un equilibrio real, y reco-
con la ventaja militar concreta se proceder siempre a esta mendaciones que el jefe
y directa prevista. evaluacin antes de tomar una ha de seguir cuando haya
decisin? de tomarse una decisin
al respecto;
(Protocolo adicional I, art.
las medidas para asentar
51.5.b))
en un registro la evaluacin
realizada y la consiguiente
decisin;
las responsabilidades que
en la materia incumban a
los oficiales de inteligencia
y de operaciones, o a otras
personas.
Integracin del derecho 25

Mantenimiento del orden

Disposicin Incidencia en las Consecuencias


jurdica operaciones

Los funcionarios encargados de En qu circunstancias se Las directivas y los regla-


hacer cumplir la ley podrn usar puede recurrir a la fuerza? mentos deben contener:
la fuerza slo cuando sea
estrictamente necesario y en la Cmo utilizar la fuerza para una definicin del
medida que lo requiera el que haya una respuesta principio de necesidad
desempeo de sus tareas. gradual y proporcionada? y de las circunstancias
en que est permitido
(Cdigo de Conducta para Cmo lograr un justo recurrir a la fuerza;
Funcionarios Encargados de equilibrio entre la necesidad
Hacer Cumplir la Ley, art. 3). y la proporcionalidad? los medios y mecanismos
que permitan un
equilibrio efectivo cuando
quepa decidir
entre necesidad y
proporcionalidad;
las medidas para
asentar en un registro la
evaluacin realizada y la
consiguiente decisin;
las responsabilidades
propias de cada nivel de
la cadena de mando en
relacin con la evaluacin
de la situacin y el uso
progresivo de la fuerza en
la operacin.
26
2.5 Integracin en la enseanza
Todas las materias enseadas incluirn obligatoriamente
medios y mecanismos de respeto del derecho.

La finalidad de la enseanza es impartir con el cumplimiento del derecho, a fin


un conocimiento terico sobre la forma de que todos los que reciben la forma-
en que se debe proceder. Una medida cin aprendan a respetar el derecho en
sencilla es ensear, el contenido del de- cualquier situacin.
recho aplicable. El nmero de horas lec-
tivas y la proporcin que ha de haber
entre la teora y la prctica se ajustarn
a las necesidades de las personas que
reciben la formacin. stas dependern
del grado, del cuerpo, de la fuerza o del
empleo. En lo posible, la enseanza ser
siempre prctica y acorde con la reali-
dad, pero se podr optar por un enfo-
que ms acadmico mientras ms altos
sean el grado y el nivel de responsabili-
dad de los que reciben la enseanza.

Sin embargo, no es suficiente conocer


nicamente el derecho pertinente. Las
medidas y los medios y mecanismos
para el respeto del derecho, de confor-
midad con la doctrina y los reglamentos
modificados, deben ser incorporados
en todas las materias enseadas. Esto
no significa que todos los cursos de-
ban incluir un mdulo sobre el derecho
aplicable o aludir a l de forma constan-
te o explcita. Sin embargo, cuando sea
el caso, los temas tratados debern in-
cluir problemticas reales en relacin
Integracin del derecho 27

Combate

Disposicin Incidencia en Consecuencias


jurdica las operaciones
Debe impartirse enseanza
Las operaciones militares se Qu se entiende por terica sobre:
realizarn con un cuidado cons- poblacin civil, personas
tante de preservar a la poblacin civiles y bienes de carcter lo que se entiende
civil, a las personas civiles y a los civil? exactamente por
bienes de carcter civil. poblacin civil, personas
Qu medidas concretas civiles y bienes de carcter
(Protocolo adicional I, art. 57.1) pueden tomarse para que civil;
sean respetados? en toda la cadena de
mando (segn el grado
Cmo garantizar la
y la especializacin), la
aplicacin de esas medidas
responsabilidad de
en todo tiempo?
preservar a las personas
y bienes protegidos;
la preparacin del
personal para que tome
en consideracin medidas
alternativas de accin;
la planificacin y la
conduccin de las
operaciones sin hacer
correr peligro a las
personas y a los bienes
protegidos;
la planificacin y la
realizacin de la
evacuacin de personas
civiles;
la aplicacin de distancias
de seguridad;
la eleccin de armas
segn la situacin y los
efectos que esas puedan
surtir, a fin de limitar los
daos incidentales.
28 Integracin del derecho

Mantenimiento del orden

Disposicin Incidencia en Consecuencias


jurdica las operaciones

Todo individuo tiene derecho En qu circunstancias puede Debe impartirse enseanza


a la libertad y a la seguridad limitarse la libertad? terica sobre:
personales. Nadie podr ser
sometido a detencin o prisin Cmo evitar la arbitrariedad las circunstancias en que
arbitrarias. Nadie podr ser en los arrestos o detenciones? los arrestos y las
privado de su libertad, salvo detenciones son legales;
por las causas fijadas por ley y Cmo lograr un equilibrio cundo un arresto y una
con arreglo al procedimiento entre el uso de la fuerza y el detencin son arbitrarios;
establecido en sta. derecho de las personas a la
seguridad? el procedimiento exigido
(Pacto Internacional de por la ley para evitar que
Derechos Civiles y Polticos, haya arrestos y
art. 9.1) detenciones arbitrarios;
en toda la cadena de
mando y segn la
especializacin, la
responsabilidad respecto
de las funciones
relacionadas con la
privacin de libertad;
los medios y mecanismos
para proceder a un
arresto y una detencin
legales y para dejar
constancia de estas
actuaciones.
2.6 Integracin en el entrenamiento 29

Se integrarn de modo realista aspectos de DIH y/o


de DIDH en el entrenamiento.

El entrenamiento de los portadores de, casi el 90% del contenido. La pro-


de armas permitir que el personal se porcin de instruccin terica y prctica
ejercite en sus funciones mediante una en cada nivel de la jerarqua depende-
prctica conforme con la ley y el dere- r del grado y de las responsabilidades;
cho. Los oficiales, los suboficiales y los sin embargo, la clave para que, en ade-
subalternos adquirirn as la destreza y lante, las operaciones tengan xito y se
la capacidad necesarias para tener los atengan a lo dispuesto en el derecho, es
buenos reflejos y, con el tiempo, actuar que la instruccin sea lo ms prctica y
correctamente de forma natural. Esto realista posible.
se logra nicamente con una prctica
repetida, y la persona ms idnea para Se evaluar peridicamente la eficacia
inculcar ese comportamiento de forma del entrenamiento. El comportamien-
eficaz es el superior directo. to durante las operaciones es la prue-
ba final, y los exmenes que se efecten
Es sumamente importante incorporar con un ojo crtico tras la accin son ti-
de la forma ms realista posible los prin- les para evaluar la eficacia de los me-
cipios del derecho en el entrenamien- dios y mecanismos establecidos. Sin
to que se imparte habitualmente, junto embargo, tambin es esencial evaluar
con las medidas y los medios y mecanis- la integracin a la luz de la experiencia
mos que permitan su cumplimiento, de que se adquiere en la fase habitual de
conformidad con la doctrina, prcticas y entrenamiento y maniobras. Si se com-
reglamentos modificados. De nada sirve prueba que los medios y mecanismos
aadir al programa de entrenamiento por los que se ha optado en el proce-
algunas horas de enseanza sobre el so de integracin no conducen al per-
DIH y/o el DIDH, si no se introducen sonal a respetar el derecho, se tomarn
cambios en el programa mismo. las medidas correctivas que se impon-
gan en los mbitos de la doctrina y la
Un mtodo probado de entrenamiento enseanza, y se modificar consecuen-
es el ejercicio prctico: los participantes temente el entrenamiento.
recordarn, algunas semanas ms tar-
30 Integracin del derecho

Combate

Disposicin Incidencia en Consecuencias


jurdica las operaciones

Los prisioneros de guerra sern Cmo realizarn las fuerzas La conducta que ha de
evacuados en el ms breve pla- estas tareas? seguirse respecto de los
zo posible despus de haber sido prisioneros de guerra ser
capturados, hacia campamen- Desempean los subalternos incluida en los ejercicios
tos situados lo bastante lejos de sus tareas como lo esperan los realizados sobre el
la zona de combate como para superiores? terreno, sobre mapas o
no correr peligro. con ordenadores, a fin
Qu coordinacin habr entre de que el personal de los
Slo se podr retener, temporal- las tropas de combate y las uni- distintos grados adquiera
mente, en una zona peligrosa dades sanitaria y de logstica? la experiencia prctica
a los prisioneros de guerra que, necesaria para desempear
a causa de heridas o enferme- Son las medidas estipuladas en correctamente sus
dad, corran ms peligro siendo la doctrina prcticas y acordes funciones bajo presin.
evacuados que permaneciendo con la realidad? Por consiguiente:
donde estn.
se capacitar a las tropas
Los prisioneros de guerra no de combate en la captura
sern expuestos intilmen- de prisioneros de guerra;
te a peligros mientras esperan se harn ejercicios en los
su evacuacin de una zona de lugares de reagrupacin
combate. de los prisioneros de
guerra, los cuales estarn
(III Convenio de Ginebra, art. 19) debidamente guarnecidos
de soldados;
la unidad logstica
proceder del modo
oportuno respecto de los
prisioneros de guerra;
la evaluacin del proceso
incluir tambin la
evaluacin de la
experiencia adquirida en el
entrenamiento, a fin de
tomar medidas correctivas
o hacer mejoras tanto en el
entrenamiento como en la
doctrina y la enseanza.
Integracin del derecho 31

Mantenimiento del orden

Disposicin Incidencia en Consecuencias


jurdica las operaciones

Al dispersar reuniones ilcitas pero Cmo dispersar las reuniones El entrenamiento sirve para
no violentas, los funcionarios ilcitas pero no violentas sin que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la recurrir a la fuerza? encargados de hacer cumplir
ley evitarn el empleo de la la ley adquieran la
fuerza o, si no es posible, lo Si se tiene que recurrir a la experiencia prctica
limitarn al mnimo necesario. fuerza, cul sera el mnimo necesaria para desempear
necesario acorde con las esta tarea correctamente
(Principios Bsicos sobre el circunstancias? bajo presin.
Empleo de la Fuerza y de Por consiguiente:
Armas de Fuego por los Favorecen una accin lcita los
Funcionarios Encargados de medios y mecanismos los funcionarios adquirirn
Hacer Cumplir la Ley, art. 13) previstos en la doctrina y la la capacidad necesaria
enseanza? para utilizar diferentes
medios pacficos que les
permitan responder a esas
situaciones (negociacin,
persuasin, planificacin
de vas de escape para las
multitudes, etc.);
los agentes de menor
rango tendrn la
capacidad necesaria para
utilizar los diferentes tipos
de fuerza a su disposicin
de forma apropiada y
guardando proporcin con
el peligro;
la evaluacin del proceso
incluir tambin la
evaluacin de la
experiencia adquirida en
el entrenamiento, a fin de
tomar medidas correctivas
o hacer mejoras tanto en el
entrenamiento como en la
doctrina y la enseanza.
32
2.7 Equipamiento
El equipamiento permitir responder de forma lcita a
cada situacin.

El equipamiento es el material pues- combate de oruga, o en las calles llenas


to a disposicin del personal para rea- de escombros y fragmentos de diversa
lizar misiones de conformidad con el ndole tras una manifestacin.
derecho. El ms alto nivel de mando
debe proporcionar al personal mto-
dos y medios que sean lcitos. Por con-
siguiente, tiene tambin la obligacin
de determinar si el empleo de un arma
especfica (la utilizacin del arma en
s y el modo en que se emplea) est,
en todas o en algunas circunstancias,
restringido o prohibido por el DIH o
el DIDH.

Para comprobar si permite que el per-


sonal respete el derecho, se someter
el equipamiento a pruebas durante el
entrenamiento, en situaciones lo ms
prximas posible a la realidad.

Aparte de las armas, un ejercicio que


consista en buscar, atender y evacuar
a las vctimas durante y despus de las
operaciones permitir saber si los medios
de que dispone la unidad sanitaria son
suficientes y adecuados. Por ejemplo,
puede resultar imposible utilizar una
ambulancia con ruedas en un terreno
profundamente surcado tras el paso de
vehculos pesados, como los tanques de
Integracin del derecho 33

Combate

Disposicin Incidencia en Consecuencias


jurdica las operaciones

Qu fin militar se busca Se establecer un


Queda prohibido el empleo de alcanzar o qu ventaja militar mecanismo de evaluacin,
armas, proyectiles, materias y se espera obtener? con las caractersticas
mtodos de hacer la guerra de siguientes:
tal ndole que causen males Qu tipo de heridas se
superfluos o sufrimientos infligirn? la responsabilidad final
innecesarios. recae sobre una persona
Segn las respuestas a las dos o un comit segn
(Protocolo adicional I, art. 35.2) preguntas previas, se puede disponga la legislacin,
considerar que la herida es un reglamento, las
superflua o que el sufrimiento rdenes administrativas,
es innecesario? las instrucciones o las
directrices;
Qu conocimiento concreto
se necesita para determinarlo? la persona o el comit
define la manera en que
Quin decide acerca de se har el examen y se
la licitud de los medios tomarn decisiones;
y mtodos antes de su se rendirn cuentas al
utilizacin? Ministro de Defensa o a un
ente interdepartamental;
Quin vela por que no se
modifiquen los medios y el examen ser efectuado
mtodos lcitos? por representantes de
los diferentes sectores y
departamentos;
se mantendrn registros
de forma sistemtica.

Adems de examinar
los medios de combate,
la cadena de mando se
ocupar de que las tropas
no modifiquen o utilicen
los medios de forma que
resulte ilcita.
34 Integracin del derecho

Mantenimiento del orden

Disposicin Incidencia en Consecuencias


jurdica las operaciones

Los funcionarios encargados Qu medios no violentos Los funcionarios encargados


de hacer cumplir la ley, en el permitirn que los de hacer cumplir la
desempeo de sus funciones, funcionarios pospongan ley tendrn acceso al
utilizarn en la medida de lo el uso de la fuerza y de equipamiento siguiente:
posible medios no violentos armas de fuego? equipo apropiado de
antes de recurrir al empleo de la proteccin u otro equipo
fuerza y de armas de fuego. Qu medidas guardan que permita postergar el
Podrn utilizar la fuerza proporcin con qu recurso a la fuerza y a las
y armas de fuego solamente infraccin? armas de fuego;
cuando otros medios resulten una serie de medios no
ineficaces o no garanticen de Cunto material y violentos para controlar
ninguna manera el logro del equipamiento puede una situacin, y para
resultado previsto. razonablemente un comunicarse con los
funcionario llevar sobre s y otros funcionarios y los
(Principios Bsicos sobre el utilizarlo de forma ptima? infractores;
Empleo de la Fuerza y de diferentes medios que
Armas de Fuego por los permitan a los funcionarios
Funcionarios Encargados de responder de forma
Hacer Cumplir la Ley, art. 4) gradual y proporcionada.

Los funcionarios deben


conocer los efectos de los
diferentes medios de que
disponen.
Los funcionarios que operan
solos no tendrn en su poder
todos los medios disponibles.
Por consiguiente, tendrn la
capacidad para comunicar y
utilizar otras tcnicas, como
la negociacin o la resolucin
de conflictos.
Los funcionarios que trabajen
en equipo deben saber
utilizar individualmente o en
grupo los diferentes medios a
disposicin.
2.8 Sanciones efectivas 35

Las sanciones deben ser visibles, predecibles y eficaces.

Las sanciones son muy tiles desde el


punto de vista preventivo. Es sabido que
cuanto ms conocida sea su existen-
cia y ms previsible sea su aplicacin,
mayor es su efecto disuasivo. Tambin
permiten castigar efectivamente a las
personas que no obedecen a la ley.
Por consiguiente, ofrecen a la jerarqua
medios para hacer aplicar las rdenes
y observar la disciplina, as como para
mostrar que toda la cadena de mando
defiende firmemente sus valores fun-
damentales.

Las sanciones pueden imponerse me-


diante medidas penales o disciplinarias.
Si bien las primeras son, por supues-
to, necesarias, deben ir acompaadas
de sanciones disciplinarias eficaces en
todos los niveles de la cadena de mando.
Estas medidas administrativas, cuya
aplicacin incumbe al superior directo,
ofrecen dos ventajas importantes: pue-
den aplicarse sin dilacin y son muy
visibles para los pares del infractor. Por
lo tanto, su efecto disuasivo es inmedia-
to, e impide que llegue a tolerarse o in-
cluso a aceptarse un comportamiento
reprobable.
APOYO DEL CICR
3.1 El CICR y el derecho internacional 37

El CICR promueve el respeto del DIH y de otras normas


fundamentales que protegen a las personas en
situaciones de violencia.
El CICR tiene la misin exclusivamente Si bien estas normas constituyen slo
humanitaria de proteger la vida y la dig- algunas disposiciones del DIDH, son
nidad de las vctimas de la guerra y de importantes y fundamentales.
la violencia interna, as como de prestarles
asistencia. Para ello, procura prevenir el
sufrimiento mediante la promocin y el
fortalecimiento del DIH y de las disposi-
ciones pertinentes del DIDH.

El cometido humanitario fundamental


Boris Heger/CICR

del CICR relacionado con las situaciones


de conflicto armado y de promocin
del DIH dimana de la comunidad
internacional, mediante los Convenios
de Ginebra y los Protocolos adicionales.
Los Estatutos del Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja asignan al CICR un derecho
ms amplio de iniciativa humanitaria,
que le permite ofrecer sus servicios en
situaciones de violencia que no alcan-
zan el umbral de conflicto armado.

Para examinar las consecuencias en el


mbito humanitario del recurso a la
fuerza en esas situaciones, el CICR no
se referir a todos y cada uno de los
tratados de DIDH, sino a normas funda-
mentales relativas a la proteccin de las
personas en situaciones de violencia.
38 Integracin del derecho

Derecho de iniciativa del CICR


En los Estatutos del Movimiento Inter- cin y de intermediario especficamente
nacional de la Cruz Roja y de la Media neutrales e independientes y estudiar las
Luna Roja, se dispone acerca del de- cuestiones cuyo examen incumba a tal
recho de iniciativa del CICR. stos han institucin (art. 5.3).
sido aprobados por la Conferencia
Internacional, que se celebra cada cuatro
aos, y en la que participan delega-
ciones tanto de los Estados Partes en
los Convenios de Ginebra como de los
componentes de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja (Comit Internacional
de la Cruz Roja, Federacin Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, y Sociedades Nacio-
nales de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja).

De conformidad con el artculo 5 de los


Estatutos, el cometido general del CICR
en relacin con el Movimiento es traba-
jar por la comprensin y la difusin del
derecho internacional humanitario apli-
cable en los conflictos armados y pre-
parar el eventual desarrollo del mismo
(art. 5.2.g). El artculo 5 tambin pone
claramente de relieve que el CICR pue-
de tomar las iniciativas humanitarias que
correspondan a su cometido de institu-
Integracin del derecho 39

Normas fundamentales relativas a la proteccin del ser humano

No es el propsito de este folleto enu- 5. el respeto por la unidad familiar (la


merar todas las normas fundamenta- cual no ha de sufrir restricciones
les del DIDH a las que el CICR se remite indebidas);
para desempear su cometido humani-
tario; sin embargo, casi todas estn re- 6. las personas desaparecidas y sus
lacionadas con: familiares (est prohibida la deten-
cin secreta o encubierta; derecho
1. la proteccin de la vida, la integri- a recibir noticias familiares);
dad fsica y mental y la dignidad
del ser humano (las normas que 7. el movimiento de personas (no se
constituyen el ncleo del DIDH); ha de proceder a desplazamientos
o exilios arbitrarios, derecho a bus-
2. el uso de la fuerza por los funciona- car refugio y asilo);
rios encargados de hacer cumplir
la ley (licitud, adecuacin, propor- 8. los bienes (prohibicin de privar
cionalidad, abstencin del uso de de los bienes mediante la des-
armas prohibidas); truccin o la apropiacin ilegal o
arbitraria); y
3. el derecho a un debido proceso
jurdico (garantas judiciales o de 9. la educacin y el culto religioso
procedimiento; est prohibido (no han de sufrir restricciones in-
efectuar un arresto o una deten- debidas en situaciones de ocupa-
cin de forma arbitraria); cin o de privacin de libertad).

4. la obligacin de velar por que


existan las condiciones mnimas
necesarias para la supervivencia
(alimentos, agua, higiene, ropa,
alojamiento, asistencia mdica);
40
3.2 La tarea del CICR
Cuando se satisfacen todas las condiciones necesarias,
el CICR presta respaldo a los esfuerzos de integracin.

El derecho pertenece, sin duda alguna, integracin, el CICR cuenta con una uni-
a los Estados Partes en los tratados, y no dad especializada en la sede en Ginebra,
al CICR. Lo mismo vale para la responsa- as como con un grupo de delegados es-
bilidad de integrar el derecho. pecializados sobre el terreno que ponen
al servicio de la Institucin la experiencia
Gracias a su larga presencia sobre el te- adquirida anteriormente en el mbito
rreno y al continuo dilogo que mantie- militar o policial. El CICR no imparte una
ne con las autoridades y los portadores instruccin tcnica prctica a los porta-
de armas en todo el mundo, el CICR dores de armas; se centra en la base jur-
sabe cmo apoyar los esfuerzos des- dica segn la cual deben desempearse,
tinados a prevenir las violaciones. Tras ayudndoles a identificar las incidencias
constatar que la sola enseanza de las en las operaciones y las medidas ade-
normas jurdicas no es suficiente para cuadas para respetar el derecho.
cambiar las actitudes o los comporta-
mientos, el CICR ha ido sustituyendo su Mediante su red de delegaciones, el
enfoque de difusin por el de integra- CICR presta actualmente apoyo a los
cin desde hace dos decenios. portadores de armas de diferentes re-
giones del mundo para integrar el de-
Si las autoridades se comprometen real- recho pertinente.
mente a apoyar el proceso a largo plazo
y si poseen la capacidad necesaria pa-
ra hacerlo, el CICR est dispuesto a asu-
mir la funcin de asesor tal como figura
en los Protocolos adicionales a los Con-
venios de Ginebra o actuar de confor-
midad con su derecho estatutario de
iniciativa.

Para prestar el debido apoyo a los por-


tadores de armas durante el proceso de
Integracin del derecho 41

Resolucin 21
La Conferencia Diplomtica en que se (b) organizando, por propia iniciati-
aprobaron los Protocolos adicionales va o a peticin de los Gobiernos
a los Convenios de Ginebra, de 1977, o de las Sociedades Nacionales,
adopt tambin la resolucin 21, en la seminarios y cursos sobre el de-
que alienta explcitamente a las autori- recho internacional humanitario
dades competentes a concebir y poner y colaborando a estos efectos
en prctica, si es preciso con la ayuda con los Estados y las institucio-
y el asesoramiento del Comit Inter- nes apropiadas (4).
nacional de la Cruz Roja, modalidades
de enseanza del derecho internacio-
nal humanitario adaptadas a las condi-
ciones nacionales, en especial para las
fuerzas armadas y las autoridades admi-
nistrativas competentes (2.a).

Asimismo invita al Comit Internacio-


nal de la Cruz Roja a colaborar activa-
mente en el esfuerzo de difusin del
derecho internacional humanitario, en
particular:

(a) publicando material destinado


a facilitar la enseanza del dere-
cho internacional humanitario y
haciendo circular todas las infor-
maciones tiles para la difusin
de los Convenios de Ginebra y
de los Protocolos adicionales;
42 Integracin del derecho

Apoyo del CICR a los portadores de armas

Para empezar, el CICR entabla con- En los ltimos aos, los delegados espe-
versaciones con las autoridades per- cializados del CICR participan cada vez
tinentes y con los dirigentes de los ms en los ejercicios y maniobras de las
portadores de armas sobre las respon- fuerzas armadas y en ejercicios de man-
sabilidades que les incumben en rela- do asistidos por ordenador. Adems de
cin con la integracin del derecho y ilustrar el cometido de la Institucin en
sobre los asuntos que han de abordar- caso de conflicto armado, los delega-
se con ese fin. dos del CICR trabajan en estrecha cola-
boracin con el personal que supervisa
Si los dirigentes solicitan la ayuda del los ejercicios para cerciorarse de que se
CICR, la Institucin puede ofrecer su integre el derecho pertinente.
ayuda para la redaccin de la directi-
va permanente y del programa. Duran-
te el proceso de integracin, y segn el
contexto, el CICR puede dictar cursos a
maestros, instructores y asesores jurdicos
sobre la enseanza del derecho perti-
nente, o tambin realizar seminarios o
talleres para la elaboracin o revisin de
la doctrina, los planes de estudios, los
mdulos de enseanza y los manuales.
Llegado el caso, puede ofrecer apoyo y
asesoramiento en relacin con la utili-
zacin de productos como videos, CD
o DVD interactivos.
Integracin del derecho 43

mbito del apoyo del CICR

El CICR prestar apoyo a los portado-


res de armas respecto de la interpre-
tacin del derecho, la comprensin de
las incidencias en las operaciones y las
consecuencias. El paso decisivo, esto
es, elaborar un nuevo manual de tcti-
ca, adoptar un nuevo plan de estudios,
revisar y modificar la doctrina y, llegado
el caso, comprar nuevo equipamiento,
incumbe, evidentemente, a las autori-
dades y a los portadores de armas.
Misin

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), organizacin imparcial, neutral


e independiente, tiene la misin exclusivamente humanitaria de proteger la
vida y la dignidad de las vctimas de la guerra y de la violencia interna, as como
de prestarles asistencia. En las situaciones de conflicto, dirige y coordina las
actividades internacionales de socorro del Movimiento. Procura, asimismo,
prevenir el sufrimiento mediante la promocin y el fortalecimiento del derecho
y de los principios humanitarios universales. Del CICR, fundado en 1863, naci el
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
0900/003T 02.2008 2.000