Publicidad Oficial/ista de Scioli

Que se discuten Scioli y Mariotto, $1,1 Milln de pesos diarios

Walter Martello Presidente del bloque de la Coalicin Cvica de Buenos Aires

La publicidad oficial tiene por objeto fundamental que quienes gobiernan en nombre del pueblo den cuenta a sus mandantes de las acciones que desarrollan en funcin de la representacin conferida. No obstante ello, vemos con desdn que la publicidad contratada por parte del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en muchos casos carece de la seriedad y la previsibilidad que la comunicacin pblica merece. Respecto a su contenido, es comnmente utilizada como mera propaganda del gobierno de turno. Como veremos, se destinan a este rubro cuantiosas cantidades de dinero que, en la mayora de los casos, beneficia a partidos polticos, candidatos o funcionarios. Los gobernantes parecen olvidar que la utilidad pblica, en tanto principal objetivo de estas campaas, implica que las mismas sirvan a sus destinatarios legtimos, que son los ciudadanos, y no a quien las promueve. Por otra parte, cabe destacar que la publicidad oficial es una de las formas de financiamiento que tienen los medios de comunicacin, con lo cual puede constituirse en una herramienta de coercin. En los ltimos aos las administraciones de turno han contratado la publicidad oficial con absoluta discrecin, utilizndola como herramienta para premiar o castigar a los distintos medios de comunicacin, en funcin de lo ms o menos oficialistas que resulten. Por todo ello la regulacin de la publicidad oficial resulta imprescindible a los fines de reducir la discrecionalidad imperante en los procesos de contratacin y distribucin de la misma, garantizando el pleno desarrollo de la vida democrtica. Pese a que se han presentado sendos proyectos de ley propiciando su regulacin, estos no han prosperado1. En una entrevista concedida el da domingo 27 de junio de 2010, Scioli fue indagado respecto al gran salto presupuestario que se evidenci en las partidas asignadas a la publicidad oficial.
1

ETCHECOIN MORO, M. y LINARES J. Proyecto de Ley Exp. N D-459/08-09. Rep. Exp N D-54/10-11.

Ello en virtud que el presupuesto 2010 indic $342.000.000 anuales destinados a publicidad. Esto represent un 27% de aumento con respecto al dinero disponible para difundir la gestin del gobernador en 20092. Al respecto, Scioli manifest: La publicidad no es ms que la que este ao, dispar Scioli e inmediatamente justific el incremento Las tarifas cunto aumentaron? Pero aument slo un 7% los presupuestos en polticas sociales. No significa que est aprobado en el presupuesto, que se gaste, de hecho se gast menos de lo que estaba previsto. Aparte no es slo publicidad del Gobierno de la provincia, el Banco tiene su estrategia. Se tiene que ver en funcin de los resultados, Arba tambin, tuve que instalar una nueva marca y una nueva cultura tributaria y un cambio profundo. Uno invierte en publicidad y tiene que ser redituable para una empresa o un gobierno. Si tengo un mayor volumen de colocacin de crditos, esa publicidad se amortiza en forma total3. Por su parte, el diputado Walter Martello, de la Coalicin Cvica, sospecha que la previsin presupuestaria sea el piso, no el techo de la publicidad. Siempre lo proyectado es menor que lo ejecutado porque, en realidad, cuando presentan el presupuesto ponen una cifra ms baja para que no haga tanto ruido, dijo a LA NACION4. El presupuesto 2012 evidenci que el gobernador nuevamente adopt las reprochables polticas llevadas a cabo hasta el momento. Un anlisis pormenorizado en lo que respecta a publicidad oficial debe realizarse en base a lo que el manual de clasificadores presupuestarios define como Publicidad y propaganda, la categora 36 de los clasificadores:

http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0481/articulo.php?art=22629&ed=0481 http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0422/articulo.php?art=18428&ed=0422#sigue http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1129029

Gastos en concepto de publicidad y propaganda por medio de radiodifusoras, televisin, cines, teatros, peridicos, revistas, folletos, carteles, etc. Incluye los contratos con las agencias publicitarias y productoras cinematogrficas y televisivas. Cabe destacar que este tem no incluye todo aquel contenido difundido en sitios de internet, uno de los canales de comunicacin ms importantes y de masivo alcance. Del detalle provisto por las planillas del Apertura analtica, se observa que las cuatro dependencias con mayor presupuesto destinado a publicidad y propaganda son las unidades descentralizadas Banco Provincia, Instituto Provincial de Loteras y Casinos, ARBA y luego la Coordinacin General Unidad Gobernador. Estas cuatro instancias abarcan casi el 95% de los recursos que se destinan a este fin. Veamos como fue por ejemplo el ao 2011

Tabla N1: Aportes presupuestarios a publicidad y propaganda en dependencias y organismos descentralizados del Poder Ejecutivo. Ao 2011
Dependencia BANCO PROVINCIA IPLyC COORDINACIN GENERAL UNIDAD GOBERNADOR ARBA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS Poder judicial SECRETARA GENERAL DE LA GOBERNACIN IOMA DEFENSORIA DEL PUEBLO Otros TOTAL Total 93.515.813 90.000.000 Porcentaje 33,21% 31,96%

$ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $

55.000.000 27.300.000 5.022.500 4.271.293 2.500.000 2.500.000 550.000 1.508.636 281.618.242

19,53% 9,69% 1,78% 1,52% 0,89% 0,89% 0,20% 0,54% 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a planillas de Apertura analtica. Proyecto de presupuesto 2011.

Grfico n1: Distribucin de aportes en materia de publicidad y propaganda. Ao 2011

Todo ello permite concluir que el Gobierno de Scioli dispondra de $771.559,56 por da para gastar en publicidad y propaganda. Es dable destacar que mientras que el Instituto Provincial de Lotera y Casinos junto con Banco de la Provincia se mantienen al tope de los entes con mayor asignacin de recursos en esta materia, abarcando entre ambos el 65,16% de los recursos ($ 183.515.813), al Ministerio de Desarrollo Social se le asignan $17.000, lo que representa el 0,006%. Para el 2012 esas cifras se habran disparado mucho ms la proteccin de los recursos destinados a publicidad implicaran un gasto de mas de 1 millon de pesos diarios. Toda lo recaudado por incremento de impuesto inmobiliario rural en la reforma que hoy pone el Sciolismo en juego no alcanza siquiera para cubrir ese gasto.

El pueblo tiene el derecho fundamental de ser informado sobre los asuntos que competen a la gestin de los intereses comunes. Y parece que los programas sociales no se encuentran dentro de los mismos.

ANEXO I Total de aportes para publicidad y propaganda a las dependencias del Poder Ejecutivo Fuente: Elaboracin propia en base a planillas correspondientes al Analitico del gasto.
DEPENDENCIA COORDINACIN GENERAL UNIDAD GOBERNADOR SECRETARA GENERAL DE LA GOBERNACIN PROGRAMA FIN.FUN. PRG-0001 - Difusin de Acciones de Gobierno 1.3.0 ACO-0001 - Coordinacin de la Programacin y Supervicin de Pliticas PRG-0012 - Coordinacion de la Comunicacion y Relaciones Institucionales Poder judicial ACE-0001 - SUPREMA CORTE DE JUSTICIA PRG-0001 AES-0001 ADMINISTRACION DEL PROGRAMA 1.1 PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA F.F. CDIGO DESCRIPCION Monto Total

$ 55.000.000 $ 55.000.000

1.3.0

1.1

500.000

1.3.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0

1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1

$ 2.000.000 $ 4.168.279 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 70 7.464 6.061 8.838 2.641 520 33.833 1.050 3.750 3.558 11.008 3.000

$ $

2.500.000 4.272.293

1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 ACE-0001 - PROCURACION GENERAL PODER JUDICIAL MINISTERIO PUBLICO PRG-0017 - DEPARTAMENTO JUDICIAL ZARATE-CAMPANA PRG-0052 AES-0001 ADMINISTRACION DEL PROGRAMA FISCALIA DEL ESTADO JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS PRG-0001 - DEFENDER PATRIMONIO DEL FISCO ACE-0001 - DIRECCION SUPERIOR EJECUTIVA PRG-0002 AES-0003 - ART. 9 - LEY 13927 - LICENCIAS DE CONDUCIR PRG-0010 AES-0001 - FONDO PERMANENTE MINISTERIO DE ECONOMIA PRG-0010 AES-0003 - BID PRESTAMO 1855 - AR PRG-0001 - Tesoreria General de la Provincia ACE-0001 - UNIDAD SUPERIOR EJECUTIVA DEL MINISTERIO ACO-0001 - GESTIN PRODUCTIVA (PRG 001/004) PRG-0001 AES-0001 - DIRECCIN EJECUTIVA DEL PROGRAMA PRG-0002 AES-0001 - DIRECCIN EJECUTIVA DEL PROGRAMA 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.2.0 1.3.0 1.7.0 1.4.0 1.4.0 1.4.0 TESORERA GENERAL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN 1.5.0 4.6.0 4.6.0 4.7.1 4.6.0 4.1.0 PRG-0004 - PROMOCIN DE LA COMPETITIVIDAD, INNOVACIN Y SERVICIOS

1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.3 1.3 1.1 1.3 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1

PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

7.011 1.417 9.651 792 3.350 230.000 2.500 500 100 50 100 30.000 $ $ 233.250 30.000

$ 5.000.000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 22.500 5.000 15.000 135.000 100 1.000 100 100 100 100 $ $ $ 155.000 100 29.700 $ 5.022.500

4.6.0

1.1

100

PRG-0005 AES-0001 - DIRECCIN EJECUTIVA DEL PROGRAMA PRG-0006 AES-0001 - DIRECCIN EJECUTIVA DEL PROGRAMA PRG-0008 SUB-0001 AES-0001 DELEGACION PTO DOCK SUD PRG-0008 SUB-0002 AES-0001 DELEGACION PTO PARANA INFERIOR PRG-0008 SUB-0003 AES-0001 PUERTO CORONEL ROSALES PRG-0008 SUB-0004 AES-0001 ADMINISTRACION CENTRAL PRG-0008 SUB-0005 AES-0001 - PTO OLIVOS-SAN ISIDRO - TIGRE MINISTERIO DE ASUNTOS AGRARIOS

4.6.0 4.7.1 4.3.0 4.3.0 4.3.0 4.3.0 4.3.0

1.1 1.1 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2

PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA

$ $ $ $ $ $ $

100 100 1.000 1.000 1.000 20.000 5.000

ACE-0001 - UNIDAD MINISTRO

1.3.0 4.4.0

1.1 1.3

$ $

100 5.000

$ $

100 5.000

MINISTERIO DE PRG-0012 AES-0001 - COORD. DEL INFRAESTRUCTURA PROGRAMA CONSEJO DE LA PRG-0001 AES-0001 - Direccion MAGISTRATURA Ejecutora del Programa Consejo de la Magistratura MINISTERIO DE ACO-0001 - NIEZ Y ADOLECENCIA DESARROLLO (PRG 1-2-3-4) SOCIAL ACO-0002 - CONDUCCION DE PROGRAMAS SOCIALES (PRG 5-6-7-8) ACO-0003 - ARTICULACION DE POLITICAS SOCIALES (PRG 9-10-11) ACO-0004 - ASISTENCIAS COORDINACION OPERATIVA (PRG 12-13) DEFENSORIA DEL PUEBLO PRG-0001 AES-0001 - GASTOS OPERATIVOS PRG-0001 AES-0002 - FONDO ELIMINACIN DE RESIDUOS ESPECIALES LEY 11.720 PRG-0001 AES-0003 - CONTROL DE CALIDAD DEL AIRE AMBIENTEL DTO. 3395/96 OPDS PRG-0001 AES-0004 - GESTIN DEL ORGANISMO PROVINCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE PRG-0003 AES-0001 - GESTIN DE PRESERVACIN DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS PRG-0003 AES-0002 - FONDO AREAS NATURALES PROTEGIDAS ARBA PRG-0001 AES-0004 - APOYO DE COMUNICACION INSTITUCIONAL

1.2.0 3.2.0 3.2.0 3.2.0

1.1 1.1 1.1 1.1

$ $ $ $

25.000 1.000 1.000 10.000

25.000

3.2.0 1.6.0

1.1 1.1

$ $

5.000 550.000

$ $

17.000 550.000

3.8.1

1.3

100.000

3.8.1

1.3

1.000

3.8.1

1.1

100

3.8.1 3.8.1 1.5.0

1.1 1.3 1.3

$ $

100 13.000 $ 114.200

$ 27.300.000 $ 27.300.000

COMISION DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS ENTE ADMINISTRADOR ASTILLERO RIO SANTIAGO CORPORACION DE FOMENTO DEL VALLE BONAERENSE DEL RIO COLORADO

PRG-0001 AES-0001 - DIRECCION, ADMINISTRACION Y COORDINACION DE LA C.I.C.

3.5.0

1.1

PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA

9.500

9.500

ACE-0001 - DIRECCIN EJECUTIVA Y CONDUCCIN SUPERIOR ACE-0001 - COORDINACION CORPORACION DE FOMENTO PRG-0002 AES-0001 ADMINISTRACION RED DE RIEGO Y DRENAJE PRG-0003 - GENERACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA PRG-0001 - Fondo Provincial Ferroviario

4.6.0 4.4.0

1.2 1.2

PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA

$ $

25.000 30.000

25.000

4.4.0 4.4.0 4.3.0

1.2 1.2 1.1

$ $ $

5.000 10.000 1.200 $ 45.000

UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA FERROVIARIO PROVINCIAL (UEPFP)

4.3.0 PRG-0001 AES-0002 Fortalecimiento Institucional del OCEBA PRG-0001 - Control del agua PRG-0001 AES-0002 - ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS PRG-0001 - Coordinacin de la U.P.S.O.

1.2

11.000

12.200

OCEBA OCABA AUTORIDAD DEL AGUA UNIV. PROVINCIAL DEL SUDOESTE CAJA DE RETIROS, JUBILACIONES Y PENSIONES DE POLICIA

4.1.0 3.8.1 3.8.1 3.4.1

1.2 1.2 1.2 1.1

$ $ $ $

55.000 25.000 10.000 16.586

$ $ $ $

55.000 25.000 10.000 16.586

IPS IPLyC

PRG-0001 AES-0001 ADMINISTRACION ACE-0001 - ACTIVIDAD DE DEFINICION DE POLITICAS DE PREVISION SOCIAL ACE-0001 - ADMINISTRACION DEL INSTITUTO PRG-0001 AES-0001 ORGANIZACION ADMINISTRACION Y CONTROL

3.3.0

1.2

PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA PUBLICIDAD Y 3.6.0.000 PROPAGANDA

1.000

1.000

3.3.0 3.2.0

1.2 1.2

150.000

150.000

$ 90.000.000 $ 90.000.000

IOMA BANCO PROVINCIA

3.1.0 4.7.2

1.2 1.2

$ 2.500.000

2.500.000

$ 93.515.813 $ 93.515.813 $ 281.619.242

TOTAL PRESUPUESTO ASIGNADO A PUBLICIDAD Y PROPAGANDA PCIA DE BUENOS AIRES AO 2011

Autor: Walter Martello Presidente de Bloque de Diputados Coalicin Cvica ARI Provincia de Buenos Aires 10