III Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires Buenos Aires,

10 y 11 de agosto de 2012 Eje Temtico: Identidades Polticas

CRISIS POLTICA ARGENTINA Anala de Ario1

INTRODUCCIN

Sabemos que la crisis que atravesamos no obedece slo a cuestiones institucionales y que sera un reduccionismo sostener que con la sola aplicacin de una serie de reformas polticas se estara incrementando directamente la calidad de nuestra democracia. Las instituciones aparecen as incentivando o desalentando determinados comportamientos en desmedro de otros, pero que de ninguna manera se constituyen en la nica causa de los fenmenos. Los diseos institucionales defectuosos pueden ser superados por la propia voluntad de los actores polticos. Pero para que en el largo plazo podamos dar por superada la crisis institucional, se requieren profundas modificaciones que nos eviten volver a sufrir los problemas que experimentamos en nuestro reciente pasado. No podemos pensar una salida integral de la crisis sin una importante modificacin de las instituciones de representacin y gobierno. Vale decir, que el humilde objetivo de este trabajo es realizar una lectura particular sobre la crisis institucional que est enfrentando nuestro pas. As primeramente se podra decir que nuestro proceso de deslegitimacin de las instituciones polticas obedece a distintos fenmenos, siendo los que pretendo desarrollar: los problemas globales de la representacin poltica, la crisis latinoamericana del estado- nacin y la abdicacin de la voluntad poltica propia de nuestro pas.

Doctoranda. Integrante del Instituto de investigadores Carlos Nino. UNMDP.

EL PROBLEMA DE LA CRISIS

Sin pretender abarcar todos los contenidos de un proceso de la complejidad de la crisis poltica que atraviesa nuestro pas, puedo decir que las opiniones negativas de los ciudadanos frente al funcionamiento global del sistema poltico democrtico, se inscriben en tres grandes ncleos de sentido interconectados que podemos llamar sintticamente: improductividad, autoreferencialidad y corrupcin 2.

IMPRODUCTIVIDAD

Por improductividad de la poltica entendemos la percepcin ciudadana de que la poltica es incapaz de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La percepcin de la ciudadana es que los distintos partidos polticos que han ocupado los espacios formales nacionales de poder han fracaso al no poder satisfacer mnimamente las demandas por las que fueron electos. Queda al descubierto de esta manera el fracaso de las organizaciones polticas de traducir en polticas pblicas los programas electorales y las demandas de la sociedad 3.

AUTOREFERENCIALIDAD

La autoreferencialidad de la poltica refiere a la creencia ciudadana de que los polticos se ocupan slo de sus cosas, entendiendo por estas a las actividades que les representan a ellos mismos mayor poder, desentendindose de los temas que preocupan al ciudadano comn. Si bien esta sensacin ciudadana puede ser discutible, ya que nada indica en este punto que los polticos argentinos sean muy distintos a los de otras latitudes, lo cierto es que ella articulada a la evidente verosimilitud de la nocin de
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Juan Abal Medina. La crisis poltica Argentina y la reforma institucional pendiente Noviembre de 2003. 3 Abal Medina y Suarez Cao, Posticrptum. Recorriendo los senderos partidarios latinoamericanos en la ltima dcada en Cavarozzi M. y Abal Meina J. (comps) El Asedio a la poltica. Los partidos tras la dcada del neoliberalismo en Latinoamrica. Homo Sapiens, Rosario, 2002: 433.

improductividad y a la evidente existencia de prcticas corruptas o clientelares, alcanza grados que daan fuertemente la legitimidad democrtica y la pone en cuestin. Asimismo, la imagen fuertemente negativa que la ciudadana construy sobre los resultados de los pactos o acuerdos interpartidarios de la dcada de los noventa, gener una profunda desconfianza en todos los acuerdos polticos.

CORRUPCIN

Finalmente, la cuestin de la corrupcin es sin duda la que ms profundamente ha deslegitimado a la poltica argentina. La certeza social sobre los grandes negociados de la dcada pasada, sumada a la permanente aparicin meditica de los polticos, jueces y policas enriquecidos, termin por convencer a los argentinos de que dirigencia se ha dedicado a mejorar su vida a cuenta del futuro de todos. la

CRISIS ARGENTINA

El proceso de crisis poltica que atraviesa nuestro pas es el resultado del impacto simultneo de tres factores que podemos descomponer analticamente. Primero, los efectos agregados a la crisis de representacin que existe a nivel mundial; segundo, la crisis de los estados-nacin que afecta ms intensamente a Amrica Latina y, tercero, la crisis de la voluntad poltica que es ms evidente en nuestro pas 4. En primer lugar, sufrimos como todas las democracias existentes, los efectos de las transformaciones en las modalidades de la representacin poltica 5. Ya sea por los cambios tecnolgicos que impactaron fuertemente sobre temas de la comunicacin poltica, por los cambios sociales que erosionaron los colectivos sociales propios del mundo post-industrial diversificando las demandas, o por las restricciones que los procesos de globalizacin financiera ponen a la capacidad regulatoria de los Estados Nacin en la economa, lo cierto es que en el conjunto del mundo democrtico los partidos tienden a debilitarse organizativamente, a estandarizar sus propuestas

Juan Abal Medina. La crisis poltica Argentina y la reforma institucional pendiente Noviembre de 2003. 5 Mann, 1997 The Principles of Representative Government. Cambridge Univeresity Press, Cambridge.

ideolgicas y a parecer ante los ojos de sus electorados ms alejados de los reclamos sociales. Debe ponerse de manifiesto, que sus mrgenes de accin cuando llegan a ocupar los espacios del gobierno se han reducido, y con ello, sus posibilidades de ofertar de manera verosmil incentivos colectivos atractivos para sus electorados 6. En segundo lugar, las crisis que atraviesan los aparatos estatales a nivel mundial, como consecuencia del agotamiento de la matriz social centrada en el estado keynesiano de bienestar, ha tenido en los pases de Amrica Latina un efecto mucho ms profundo que en las naciones desarrolladas del cuadrante noratlntico. El final del llamado consenso de posguerra que entenda al estado como la solucin de la mayora de los problemas sociales7, produce en las sociedades latinoamericanas un vaco mucho ms marcado que el ocurrido en las naciones ms desarrolladas, por la centralidad que el rol del estado siempre ocup en ellas8. Si sumamos su viejo papel como constructor poltico e ideolgico de la nacin, hasta su tarea como empresario sustituto 9, pasando por su rol en la constitucin del movimiento obrero10 o en la determinacin de los niveles apropiados de acumulacin capitalista 11, podemos sostener que el estado nacional latinoamericano detent una centralidad absoluta en la construccin misma de su sociedad. Por ello, el impacto de su crisis y la reduccin de sus mrgenes de accin produjeron efectos mucho ms marcados que en otros casos llegando a afectar la articulacin misma de sus sociedades12. En tercer lugar, lo que llamamos abdicacin de la voluntad poltica hace referencia al accionar de las elites polticas argentinas en relacin a los lmites fijados por los otros dos factores anteriores. Podemos sostener que frente a la reduccin de los mrgenes de la accin poltica que plantean la crisis global de la representacin y la crisis latinoamericana de los estados-nacin, la mayora de los polticos argentinos
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Montero y Gunther, 2002 Introduction: Reviewing and Reassessing Parties en Politicas Parties. Old Concepts and New Challenges. Oxford University Press, Oxford. 7 Evans, 1996. El Estado como problema y como solucin. Desarrollo econmico N 140. Vol. 35. Buenos Aires. Esping-Andersen 1988. Politics Against Markets. Princeton University Press, New Yersey. 8 Cavarozzi, 1996. El capitalismo poltico tardo y su crisis en Amrica Latina. Homo Sapiens, Rosario. 9 Evans, 1996: 535. El Estado como problema y como solucin. Desarrollo econmico N 140. Vol. 35. Buenos Aires. 10 Rueschemeyer y otros, 1992: 183. Capitalist Development & Democracy. University of Chicago Press, Chicago. 11 Fishlow, 1990: 62. The Latin America State. Journal of Economic Perspectives 4:3. 12 O Donnell, 1997: 264-265. Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democracia. Paids. Buenos Aires.

renunci a pelear por ampliarlos, aceptndolos y volvindolos indiscutibles. Pocos aos despus de la restauracin democrtica fue construyndose desde la poltica misma, un discurso llamado posibilista que terminaba legitimando su propia imposibilidad de realizar acciones capaces de transformar la realidad regulando polticamente los mercados. Este discurso tambin anatomizaba a aquellos que aun sostenan las posibilidades de la accin poltica con rtulos de quedados en el pasado o no conocedores de cmo es/funciona el mundo, para justificar su propia inaccin13. En el mejor de los casos esta renuncia obedeci a errneas pero sinceras creencias en el discurso nico del neoliberalismo. Pero, a su vez, tambin funcion maravillosamente para aquellos que utilizaron esa creencia para evitar enfrentar siquiera mnimamente a los factores de poder. Se complet as el discurso posibilista de la gobernabilidad que comprendi tanto a la accin del gobierno, como a la convivencia armnica con los grupos de poder establecidos, respetando sus intereses y obteniendo con ello suculentas ventajas personales. Si bien la construccin del discurso posibilista de la gobernabilidad se realiz en los aos noventa con el gobierno de Carlos Menem, su punto mximo fue sin duda la gestin del radical Fernando De La Ra, quien fue expulsado por la ciudadana despus de dos aos de gobierno en los que busc desesperadamente no enfrentarse con nadie pero que termin enfrentndose con todos 14.

DERRUMBE Y ACCIN POLTICA

La conciencia sobre el agotamiento del sistema de convertibilidad, ya sea por la inconsistencia de las polticas fiscales o la sobrevaluacin de la moneda, no llev a que desde la poltica se impulsaran o bien salidas ordenadas del modelo o se adoptaran polticas complementarias que proveyeran algn seguro contra los peores escenarios posibles. La opcin elegida cada vez que la convertibilidad estuvo en discusin fue la misma: aumentar los costos de salida 15. As se construy un escenario de fuga permanente hacia delante que intent escapar de los problemas del presente maximizando los problemas que traera la salida del modelo en el futuro.

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Juan Abal Medina. La crisis poltica Argentina y la reforma institucional pendiente Noviembre de 2003.
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dem. Galani, Heymann y Tomis, 2003: 15-16. Expectativas frustradas: el ciclo de la Convertibilidad. Desarrollo Econmico N 169. Vol. 43. Buenos Aires.

Las respuestas que los actores polticos daban a las recomendaciones de salida del modelo, generalmente sostenidas por analistas econmicos extranjeros, eran siempre las mismas: es polticamente imposible, dando cuenta de su incapacidad para pensar siquiera en enfrentar los problemas que traera una salida ordenada del sistema. En sntesis, la poltica es incapaz de variar el tipo de cambio 16.

RECONSTRUCCIN DEL PAIS

La agenda institucional que debera acompaar la reconstruccin del pas tendra que orientarse en dos direcciones; por un lado hacia la reforma y reconstruccin del estado; y por el otro hacia la relegitimacin del rgimen poltico. Al pensar las reformas institucionales del rgimen poltico debemos superar la discusin que nace y muere con los sistemas electorales. Quiz sea en este punto donde ms urgencia tiene establecer la meta o la finalidad de las reformas que se pongan en prctica. El objetivo central debe ser aumentar el nivel de control ciudadano sobre los gobernantes y su accionar. Si bien existe una profunda diversidad entre los principales enfoques tericos en torno al significado del concepto democracia, es posible

identificar un claro punto de acuerdo, constituido por la idea de que cualquier definicin de gobierno democrtico debe concebir la existencia de un control de los gobernantes y su accionar 17. El control ciudadano sobre los gobernantes ha adquirido en la evolucin institucional contempornea dos formas bsicas: en primer lugar, el control electoral, es decir la capacidad de control que tienen los ciudadanos sobre sus representantes a travs del voto18, que se vincula con el funcionamiento de los sistemas electorales, el financiamiento de la actividad poltica y el formato del sistema partidario. En segundo lugar, con el control que pueden ejercer directamente los ciudadanos sobre las acciones de gobierno, los llamados mecanismos de control o participacin ciudadana, que se relacionan con los mecanismos que garantizan la transparencia en la informacin.

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Juan Abal Medina. Doctor en Ciencia Poltica. Profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de General San Martn e investigador del CONICET. 17 dem. 18 Abal Medina y Calvo 2001: 248. Y Usted por quin dice que vot? Una agenda de investigacin sobre mecanismos electorales de control poltico. En Cavarozzi M. y Abal Meina J. (comps) El federalismo electoral argentino. Sobrerrepresentacin, reforma poltica y gobierno dividido en la Argentina. EUDEBA. Buenos Aires.

As las tareas ms urgentes seran: la discusin de una reforma integral del sistema electoral nacional que manteniendo e incluso incrementando la

proporcionalidad, permita un mayor conocimiento de los representantes. Asimismo, es necesaria una revisin de los sistemas electorales provinciales que busque terminar tanto con los sistemas de doble voto simultneo (la llamada Ley de Lemas), como con los mecanismos que producen sobrerrepresentacin de los partidos ganadores. Tambin debera fortalecerse el rol de la Justicia Electoral. Dada la profunda crisis que atraviesan los partidos polticos es necesario tambin disear polticas que conduzcan a su fortalecimiento como instrumentos genuinos de vinculacin entre la sociedad y el estado. En cuanto a los mecanismos de control y participacin ciudadana deberan generarse iniciativas que fortalezcan su implementacin.

CONCLUSIN

Una reforma institucional que pretenda acompaar la reconstruccin del pas debe al menos abarcar la reconstruccin del estado y del rgimen poltico mismo, instrumentos de aplicacin, elaboracin y legitimacin de las polticas pblicas que el pas necesita. Los objetivos deberan ser el fortalecimiento tanto del estado en todos sus aspectos, como de los mecanismos de control y participacin popular, directa o indirecta, que en forma conjunta generen una ciudadana de mayor intensidad capaz de impedir que en el futuro vuelvan a generarse las situaciones que se vivieron en la dcada pasada.