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comENERMERA EN SALUD DE LA MUJER

MENCIN: CUIDADO DE ENFERMERIA DEL ADULTO EN URGENCIA Y EMERGENCIA SOCIEDAD Y SALUD

PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE HUAYCOS

DOCENTE:

Lic. Esp. Fabola Chaparro R.

INTEGRANTES: Aredo Tisnado, Helen Holly Campos Valderrama, Liz Fiorella Iglesias Gavidea, Roxana Leonor Paredes Guarniz, Hilda Violeta Rodrguez Rodrguez, Mara Yakeline Rodrguez Rodrguez Shirley M. Jocelyn.

CICLO:

I TRUJILLO PERU 2011

PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE HUAYCOS

1. INTRODUCCIN Nuestro pas, por encontrarse ubicado en el borde oriental del Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, por la presencia de la Corriente Peruana, la proximidad a la Lnea Ecuatorial, la influencia de la Amazona y la topografa accidentada, as como la Cordillera de los Andes con una geomorfologa variada, que cruza longitudinalmente el territorio nacional, est expuesta a diversos peligros, como sismos, deslizamiento, derrumbe y erosin, as como a variaciones climticas en determinadas regiones, como precipitaciones, vientos intensos, granizadas y heladas, huaycos, entre otros. Esta variedad de peligrosidad a los cuales estamos expuestos, no se presentan con la misma intensidad y recurrencia en todas las regiones naturales del pas, por ejemplo: los sismos (temblor y terremoto), son ms frecuentes en la costa central y sur, as como en la selva norte; los deslizamientos, las heladas, huaycos, sequas en la sierra. Los Huaycos son originados por la cada violenta de agua, la que arrastra barro, piedras, rboles, ocasionando daos severos a los centros poblados; destruccin de viviendas, daos en la infraestructura de servicios bsicos, la zona vial, terrenos de cultivo y canales de riego. Por ser un desastre natural acta sobre condiciones de vulnerabilidad y produce graves daos contra la vida y los bienes de las personas, e interrumpe, por ello, el normal funcionamiento de la sociedad. Las comunidades afectadas no pueden seguir adelante por sus propios medios y requiere de la ayuda nacional. Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la gente toma acerca del desarrollo y del manejo de su entorno natural y social. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si las comunidades plantean sus estilos de vida y su desarrollo futuro teniendo en cuenta los peligros que provienen de la

naturaleza y de las formas de vida sustentadas en el deterioro del medio ambiente. Las disposiciones vigentes de la poltica nacional y de las agencias administrativas para la prevencin de desastres siguen siendo dbiles, aunque son efectivas en su respuesta enfocada al manejo de desastres. Adicionalmente, la coordinacin entre los sectores responsables de las polticas de desarrollo y planificacin, y los responsables de la preparacin y respuesta a emergencias, requieren reforzamiento. La complejidad de la naturaleza y la diversidad de peligros que se dan en nuestro pas, deben ser tomadas en cuenta para incorporar los nuevos criterios de prevencin y atencin de los desastres en la formulacin de los Planes de Desarrollo y Programas de Inversin, en los distintos niveles (nacional, sectorial, regional o local) y para horizontes determinados. Se ha elaborado el presente Plan de Contingencia con la finalidad de mejorar los niveles de articulacin frente a emergencias y desastres ocasionados por huaycos, en los que se compromete la vida y la salud de las personas, el ambiente y la operatividad e integridad de los establecimientos y comunidades minimizando los riesgos existentes y asegurando la atencin oportuna de acuerdo a lo normado por la Directiva N 043-2004-OGDN/MINSA-V.01.

Un plan de contingencia es una presentacin para tomar acciones especficas cuando surjan problemas o una condicin que no este considerado en el proceso de planeacin y ejecucin normal as mismo, ste contempla tres tipos de acciones, las cuales son: Prevencin: Conjunto de acciones a realizar para prevenir cualquier contingencia que afecte la continuidad operativa, ya sea en forma parcial o total. Esta vela por reducir el impacto, permitiendo restablecer a la brevedad posible los diferentes aspectos reducidos. Deteccin: Deben contener el dao en el momento, as como limitarlo tanto como sea posible contemplando todos los desastres naturales y eventos no considerados. Recuperacin: Abarcan el mantenimiento de partes crticas entre la prdida de los recursos, as como de su recuperacin o restauracin

DESASTRE Cuando un fenmeno destructivo acta sobre condiciones de vulnerabilidad y produce graves daos contra la vida y los bienes de las personas, e interrumpe, por ello, el normal funcionamiento de la sociedad, se produce un desastre. Un desastre causa, normalmente, grandes prdidas de vidas, materiales, ambientales, culturales y econmicas. Adems, provoca gran sufrimiento humano. La comunidad afectada no puede seguir adelante por sus propios medios y requiere de la ayuda nacional y/o internacional. Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la gente toma acerca del desarrollo y del manejo de su entorno natural y social. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si las comunidades plantean sus estilos de vida y su desarrollo futuro teniendo en cuenta los peligros que provienen de la naturaleza y de las formas de vida sustentadas en el deterioro del medio ambiente.

Los desastres en el Per El Per ha sido afectado por desastres que han causado miles de muertos y desaparecidos, cientos de miles de familias damnificadas, millones de perjudicados en distintas formas, enorme cantidad de infraestructura como puentes y vas de comunicacin destruidas y la prdida de miles de hectreas de cultivo. Eventos como el fenmeno El Nio de 1983-1984 y 1997-1998, o los sismos de 1970 en Ancash, de 1991 en San Martn y el de 2001 en el sur del pas son muestras de esta recurrencia.
Grfico 1: Desastres registrados en el Per 1970-2003

El grfico nos permite apreciar que a nivel nacional son los departamentos de Lima y Ancash los que tienen registrado el mayor nmero de desastres, principalmente referidos a sismos, huaycos, aluviones e inundaciones. Sin embargo, cabe sealar que las fuentes de informacin podran haber pasado por alto muchos datos de provincias,

especialmente en el mbito rural, y puesto un cierto nfasis en las ocurrencias producidas en Lima.

Prdidas econmicas y vidas por desastres en el Per2

Desastres desencadenados por huaycos Los huaycos son precipitaciones masivas de agua y lodo que arrastran a su paso todo lo que encuentran y pudiendo ocasionar graves daos personales y materiales. Entre los principales huaycos acontecidos en el pas, se puede mencionar: Los de 1925 en Chosica y Santa Eulalia (localidades ubicadas al este de Lima, azotadas cada ao por intensos huaycos) que cobraron inusitada violencia. Los de 1983 en Santa Eulalia destruyeron parcialmente San Jos de Palle, Las Kiskas y La Trinchera (70 viviendas). Los del 9 de mayo de 1987 (fueron 14 en total) afectaron Santa Eulalia, Rmac, Jicamarca, Chosica, Campoy y Huachipa, y dejaron 6.750 damnificados, 16 fallecidos, 100 desaparecidos y 12 tramos de la carretera Central interrumpidos. Ese mismo da un huayco arras parte de la localidad de Moro (Ancash). En 1998, en la cuenca del ro Acobamba, se produjo un aluvin que afect el poblado de Santa Teresa y la central hidroelctrica de Machu Picchu. En 1998, se produjo un huayco en Choco, provincia de Castilla (Arequipa), que arras setenta de las cien viviendas del pueblo.

Grfico 2: Huaycos por departamentos (1970-2005)

Fuente: Desinventar Soluciones Prcticas-ITDG.

2. BASE LEGAL a. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley N 19338 y sus modificatorias, decretos legislativos N 442, 735 y 905, Ley N 25414 y Decreto de Urgencia N 049-2000 b. Ley General de Salud, Ley N 26842. c. Ley del Ministerio de Salud, Ley N 27657.

d. Decreto Supremo N 005-88-SGMD Reglamento del Sistema de Defensa Civil y su modificatoria Decreto Supremo N 058-2001-PCM e. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres D.S. N 001 A 2004 DE/SG. f. Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud, D.S. N 013-2002-SA. g. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, D.S. N 014-2002-SA. h. Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Redes de Salud, R.M. N 573-2003-SA/DM. i. Directiva sobre Organizacin de Funciones de los Comits de Defensa Civil de las Direcciones de Salud, R.M. N 108-2001-SA/DM. j. Constitucin de los Comits Hospitalarios de Defensa Civil, R.M. N 24795-SA/DM. k. Declaratorias de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres, Directiva N 036-2004-OGDN/MINSA-V.01 aprobado por R.M. N 5172004/MINSA. 3. ESTIMACION DE RIESGO: a) Identificacin y caracterizacin de la amenaza y riesgo: Las amenazas de desastres en el Per La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino, derivado de condiciones naturales o de la propia accin del hombre, y que puede determinar serios estragos para la poblacin ubicada en el lugar de ocurrencia. En el Per, la historia demuestra que existe una amenaza constante de eventos destructivos. La compleja geografa del Per es producto de intensos procesos geolgicos y de la accin de fuerzas naturales que han ido modelando el paisaje, creando escenarios de mucha belleza y, al mismo tiempo, de fuerte desafo para la vida humana. La tierra, el agua, el aire, los hielos, las montaas, el mar, el subsuelo, los bosques, los desiertos, los pramos, son materias en movimiento, cuyos elementos de riesgo

pueden ser comprendidos y anticipados, moderados o agravados, dependiendo de nuestra propia accin sobre ellos. Los fenmenos de mayor potencial destructivo en el pas son: los terremotos, las inundaciones, los huaycos, aluviones y las sequas. Existen otros fenmenos potencialmente dainos, pero que tienen impactos ms reducidos por su amplitud y efectos humanos, como: los deslizamientos, friajes e incendios forestales. Mencin aparte merecen las erupciones volcnicas, las cuales no se han producido en forma severa desde hace ms de cuatrocientos aos. Sin embargo, Per tiene una zona volcnica bien definida con ms de doce volcanes activos, ubicados en el sur del territorio que se extiende desde Ayacucho hacia Arequipa, Moquegua y Tacna. A continuacin, se describe las principales amenazas para el Per en relacin con fenmenos potencialmente destructivos. Las amenazas ssmicas La posibilidad de ocurrencia de terremotos constituye uno de los mayores peligros en nuestro pas. La actividad ssmica en el Per tiene un amplio desarrollo, cuyo origen est relacionado con las condiciones tectnicas regionales y locales, y con las condiciones locales de los suelos, que determinan la aceleracin y la severidad de sacudimiento, y que a su vez van a tener notable influencia sobre las estructuras. En el pas, existen dos grandes regiones sismognicas: La zona de subduccin de placas tectnicas, generada por la interaccin de las placas Sudamericana (continental) y la de Nazca (submarina), las cuales interactan generando fricciones. Estas producen energa que es liberada de manera violenta a modo de sismos. Esta es la principal causa de los mayores terremotos

registrados en el pas. Toda la franja costera y litoral del ocano Pacfico es el escenario donde repercuten los movimientos que ocurren en la profundidad. Las ciudades y pueblos de la costa peruana, y aquellos que ocupan los contrafuertes de la cordillera occidental sienten los mayores impactos. Los sismos ocurridos en la zona de subduccin pueden generar tsunamis y aumentar los efectos destructivos sobre las poblaciones. Fallas geolgicas activas. Los sismos que generan estas fallas son por lo general de menor magnitud, pero al desatarse muy cerca de la superficie, alcanzan un gran poder destructor reflejado en la fuerza del sacudimiento y en la intensidad registrada en las estructuras. Las zonas sismognicas continentales corresponden a segmentos que corren paralelos a la Cordillera de los Andes. Una de ellas est ubicada en la vertiente oriental de los Andes y abarca los departamentos de Amazonas y San Martn, y se extiende hacia el sur, a los departamentos de Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno. Otro segmento recorre los valles interandinos desde Cajamarca hasta Ancash. Un tercer segmento est en el norte del Per, en Piura, y se extiende hacia el Ecuador. Las amenazas de inundaciones Las inundaciones bsicamente se producen cuando el cauce de una cuenca no soporta el volumen de agua procedente de las precipitaciones pluviales abundantes y, por lo tanto, el agua se desborda, lo que afecta centros poblados u obras de infraestructura. Una inundacin tambin es el evento en el cual el caudal que discurre por un cauce supera la capacidad de ste y ocupa las reas adyacentes, dependiendo de las pendientes para que lo haga con mayor o menor fuerza.

En cualquier caso, estos eventos son siempre destructivos y ocasionan mayor dao cuanto ms violento es el desplazamiento del agua y los sedimentos que vienen con ella. En planicies con pendientes suaves, la inundacin tiene un menor efecto erosivo; pero si el flujo tiene una menor velocidad, ocasiona que algunos tipos de estructuras sufran serios daos, irreversibles en muchos casos, lo que origina prdidas notables en la propiedad. Las inundaciones ocurren en muchas regiones del pas, principalmente alrededor de las cuencas de los ros ms grandes. Los desbordes laterales de los ros, lagos y el mar pueden cubrir temporalmente terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Se producen entre fines y comienzo de un nuevo ao, en relacin con la temporada de lluvias y tienden a intensificarse con el Fenmeno El Nio. Los desbordes e inundaciones se producen en mayor medida en las llanuras ribereas o terrazas de inundacin donde estn emplazadas muchas ciudades del pas. En la costa, existen 53 cuencas cuyos ros se originan en los Andes y drenan en el ocano Pacfico. La mayor parte de ellos son solo de rgimen temporal: tienen agua durante diciembre a abril y permanecen con muy poca agua o secos el resto del ao. En la sierra y selva, existen 42 cuencas que conducen sus aguas hacia el Atlntico. Hay 7 cuencas alrededor del lago Titicaca. Las inundaciones, en el caso de los ros de la costa y los de la vertiente del lago Titicaca, ocurren principalmente en los tramos finales, antes de su desembocadura. En esta zona, se sedimentan los materiales de arrastre transportados desde las cuencas medias a altas y luego se depositan en el lecho de los ros. Por esta razn, cada ao los ros desbordan con menor caudal. Los caudales incrementados de los ros

tambin producen la erosin y desplome de los taludes laterales del cauce, cortando as las carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos; afectan tambin bocatomas y otra infraestructura y los terrenos de cultivo ubicados en las mrgenes. Las inundaciones asociadas al Fenmeno El Nio se caracterizan por ser inducidas por precipitaciones pluviales intensas. Durante el ocurrido en 1997-1998, se increment extraordinariamente el nivel de lluvias en la costa norte en las regiones de Tumbes, Piura y parte de Lambayeque, donde llovi continuamente durante cuatro meses. En otras regiones localizadas al sur, tambin se produjo lluvias intensas en las partes medias y altas de las cuencas, aunque no de manera continua; sin embargo, fueron suficientes para producir la crecida extraordinaria de los caudales de los ros y provocar inundaciones en ciudades importantes como Trujillo, Chimbote, Ica, etc. En general, las inundaciones causan muchos daos en las viviendas, terrenos de cultivos y otras infraestructuras vitales, sistemas de alcantarillado que se bloquean y colapsan, al igual que en los sistemas de agua. Asimismo, el empozamiento y encharcamiento de aguas facilitan la reproduccin de insectos o vectores de la malaria, el paludismo, el dengue y otras enfermedades tropicales que afectan masivamente a la poblacin. Las amenazas de huaycos Los huaycos son corrientes de lodo de ocurrencia eventual que consisten en flujos rpidos o avenidas intempestivas de aguas turbias que arrastran a su paso materiales de diferentes tamaos (desde suelos finos hasta enormes bloques de rocas, as como maleza) y se desplazan a lo largo de un cauce definido con desbordes laterales. En su fase final, conforma un cono o abanico.

Dependiendo del nivel de lluvias y las caractersticas del suelo, la mayor incidencia de huaycos se da en las microcuencas de la costa y de la selva, donde existen suelos deleznables o que no tienen proteccin. Al igual que las inundaciones, los huaycos se producen durante la temporada de lluvias, entre diciembre y abril. Cuando se presenta el FGN, se incrementa el nmero y la magnitud de estos flujos de lodo, debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas costeas, poniendo en actividad muchas quebradas y torrenteras. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras y la infraestructura sanitaria. Las amenazas de aluviones Un aluvin es el desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de variada granulometra y bloques de roca de grandes dimensiones que se movilizan a gran velocidad a travs de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o al desembalse sbito por represamiento de un ro. La intensidad pluvial y los derrumbes por diversas causas -entre ellas, los sismos- pueden desatar los aluviones. La ocurrencia de aluviones en la zona de glaciares cobra singular importancia, no solo por el riesgo que representa para pobladores y centros poblados que ocupan los valles, sino tambin respecto de importantes proyectos hidroelctricos y obras de infraestructura. Las amenazas de deslizamientos Un deslizamiento es la ruptura o desplazamiento, pendiente abajo y hacia afuera, de pequeas a grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos en un talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de deslizamiento o

falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede ser lento o violento. En un deslizamiento, se distingue: escarpas o saltos de talud, grietas tensionales y cuerpo del deslizamiento. Se origina en la prdida de soporte lateral de los taludes naturales, generalmente en la construccin de obras viales, de irrigacin, elctricas y de viviendas; sobresaturacin del terreno por el agua; accin de la gravedad y movimientos ssmicos; desintegracin gradual e hidratacin del afloramiento rocoso; intercalacin de estratos competentes con incompetentes (areniscas con lutitas) Las amenazas de sequas Las sequas afectan principalmente la actividad agropecuaria, la produccin de hidroenerga elctrica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades. El sur andino abarca las regiones de Puno, Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua y Tacna, y es la zona ms propensa a las sequas. Sin embargo, algunas veces, stas se han extendido hacia Ayacucho y Huancavelica. Se estima en cuatro millones las personas que resultan afectadas, llevando la peor parte quienes habitan por encima de los 3.500 metros sobre el nivel del mar (alrededor de 1300,000). All, el 80% de las tierras son de pastoreo, y las tierras de cultivo son escasas, a pesar de lo cual el 70% de su poblacin econmicamente activa se dedica a la agricultura y ganadera. Las amenazas de heladas Son eventos ocasionados por cambios meteorolgicos bruscos. Causan notables daos en las poblaciones altoandinas. Las bajas temperaturas se presentan especialmente entre los meses de mayo y agosto. Los ms crueles efectos se registran cuando los descensos de temperatura se combinan con la ausencia de humedad en el ambiente.

b) Identificacin y anlisis de vulnerabilidad de elementos expuestos: La vulnerabilidad es un concepto clave para entender los riesgos del desastre y, por tanto, para plantear las estrategias y los planes de reconstruccin. La vulnerabilidad la construyen cotidianamente las personas, familias e instituciones a travs de las decisiones y acciones que adoptan y que son determinantes para la sostenibilidad del hbitat y los medios de vida. La vulnerabilidad no solo depende de la convivencia de las poblaciones con las amenazas, sino de mltiples factores fsicos, ambientales, econmicos, sociales, polticos, institucionales, organizativos, que se generan en espacios geogrficos mayores: el regional, nacional e incluso global.

En nuestro pas, las vulnerabilidades estn asociadas a factores como los cambios demogrficos, la comunicacin y la pobreza. Tambin se relacionan con las condiciones inseguras referidas principalmente a la ubicacin y caractersticas de las viviendas, infraestructura y servicios. Muchos fenmenos naturales no llegaran a tornarse en desastres, u ocasionaran menos dao, si no fuera por las condiciones que caracterizan el subdesarrollo en que las poblaciones se han visto obligadas a vivir, intentando adaptarse a las condiciones sociales y econmicas, y a los contextos que se encuentran fuera de su control.

Entre los principales factores dinmicos que inciden en la vulnerabilidad encontramos al crecimiento explosivo y el tipo de distribucin de la gente sobre el territorio, ya que casi el 70% vive en la estrecha franja costera, donde se ubican las mayores ciudades, incidiendo en el incremento de los peligros asociados al deterioro de los recursos naturales.

La mayor concentracin urbana genera mayor vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales porque en las ciudades se encuentran concentrados los principales recursos institucionales para enfrentar las emergencias; pero, stos se tornan ineficientes y desactivados en un mbito muy grande y de mucha precariedad. Las estrategias de sobrevivencia de los ms pobres aumentan las vulnerabilidades urbanas en su perjuicio y, simultneamente, privan a los pueblos pequeos y a los espacios rurales de capacidades de ayuda, la cual es esencial en los momentos que ocurre un desastre natural. Otro de los factores de la vulnerabilidad son los cambios poblacionales impulsados principalmente por las migraciones, porque implican una rpida ocupacin de espacios territoriales sin previo conocimiento del territorio, no se evala los peligros de la zona. La integracin vial y de telecomunicaciones de los pueblos es uno de los factores ms importantes, ya que implica mayor o menor acceso a los recursos con los que se puede responder a las emergencias o reducir los riesgos. Por ejemplo: Lima, Ica, Lambayeque y Arequipa son los departamentos ms integrados (vas de comunicacin y telefona) en contraste con la sierra y la selva. Apurmac, Puno, Ayacucho, Cusco, San Martn y Ucayali son los que tienen los ms bajos niveles de acceso dentro de su territorio y con el resto del pas. La pobreza constituye un grave factor de vulnerabilidad, ya que por definicin implica carencia de recursos: servicios bsicos y condiciones seguras, en particular en relacin con la vivienda., lo que implica limitaciones para recuperarse con posterioridad a los desastres. De este modo podemos ver que las tasas de pobreza alcanzan sus porcentajes ms altos en la sierra rural (65,5%) y en la selva rural (69,2%) y urbana (51,5%). Lugares donde se producen con ms frecuencia los huaycos,

ocasionando grandes prdidas econmicas a las personas que viven en estas zonas del pas. Un factor clave de vulnerabilidad es la educacin. El 12% de la poblacin peruana es analfabeta, y se concentra en Ayacucho, Huancavelica Puno, Ancash y Cusco. El 45% de alumnos en el pas terminan secundaria en las ciudades y solo el 12,1% en el campo. La falta de educacin no le permite a la poblacin una reaccin adecuada frente a los desastres, as como a no tener una cultura de prevencin que ayude a sobrevivir. Las condiciones inseguras La localizacin de las poblaciones puede ser determinante segn el tipo de amenaza: en el caso de los huaycos, la relacin con las laderas y taludes inestables. La ubicacin de las poblaciones en zonas peligrosas constituye una de las principales explicaciones del aumento de las vctimas y los damnificados de los desastres. Las construcciones son, a su vez, escenarios claves de la vulnerabilidad frente a desastres repentinos. La debilidad de materiales y la mala edificacin conducen a graves afectaciones o a la destruccin, lo que determina buena parte de la mortalidad y morbilidad. Un factor importante en la vulnerabilidad es la mala condicin de salud de la poblacin y la inseguridad alimentaria, ya que frente a un desastre hay escasez de alimentos y agua poniendo a prueba la capacidad de resistencia. Asimismo, dificultan hacer frente a las consecuencias de las dems formas de desastre. Tambin influye en la vulnerabilidad de los pueblos, los procesos evolutivos de la tierra, los cuales determinan el comportamiento de los afloramientos rocoso se incrementan los procesos erosivos, la dinmica fluvial de los ros y glaciares. Asi mismo influye, puesto que la

variabilidad climtica tiene su principal expresin en fenmenos como las lluvias intensas que al ocurrir sobre un accidentado territorio, contribuyen a la ocurrencia de huaycos e inundaciones. Muchas veces, los eventos ssmicos y fenmenos peridicos como El Nio, incrementan la erosin, lo que favorece los deslizamientos, e influyen en la inestabilidad de los glaciares de nuestra cordillera y, por tanto, en una mayor probabilidad de que se produzcan aluviones y huaycos. Histricamente, los departamentos ms amenazados a los huaycos son Hunuco, La Libertad, Cajamarca, Ayacucho, Ancash, Arequipa, Huancavelica, Junn, Pasco; Lambayeque, Lima, Ica; ya que tienen una geografa accidentada, donde abundan mesetas, llanuras, quebradas, ros grandes y caudalosos. De acuerdo al anlisis, la vulnerabilidad en el territorio peruano no solo es influenciado tanto por factores geogrficos, anteriormente mencionados, sino tambin por factores de inseguridad en el aspecto social, econmico, educativo, de salud o vivienda. Por ello es indispensable trabajar en polticas que ayuden a afrontar y a solucionar la problemtica dela poblacin peruana, de modo que permita una mejor organizacin en la prevencin as como en afrontar a los desastres naturales. c) Estimacin del riesgo: Personas Los desastres ocasionados por los Huaycos crean condiciones favorables para la exposicin e incremento de determinadas enfermedades como: Enfermedades Diarreicas Agudas, clera derivadas de la mala disposicin del recurso hdrico para consumo humano.

Infecciones Respiratorias Agudas, neumona, gripes en razn de un incremento de agentes contaminantes en el ambiente, as como el deterioro del estado nutricional de las personas expuestas.

Desnutricin, por una creciente escasez de alimentos o exposicin a mayores precios en el mercado, con mayor frecuencia en la poblacin dedicada a la agricultura y ganadera.

Debido al almacenamiento de agua en condiciones inadecuadas que podran ser favorables para el incremento de los vectores. Escasez de agua. Incremento de residuos slidos, insectos y roedores. Causas externas como policontusiones, ahogamientos, fracturas, etc. Problemas de la piel. Enfermedades metaxemicas como el dengue, malaria. Muertes, las cantidad de personas fallecidas depende de la intensidad del suceso.

Establecimientos de Salud Sobre los Servicios de Salud - Demanda colectiva de atencin de emergencia que supere las capacidades de respuesta de los servicios de salud. - Colapso funcional de los servicios, por insuficiencia de recursos humanos y logsticos - Dificultad en la referencia de pacientes por bloqueo de carreteras producto de las inundaciones en las vas principales. - Falta de los servicios bsicos que permitan prestar los servicios de salud.

- Personal de salud que laboran en establecimientos en las cuales presentan filtraciones de agua y estn arriesgando su integridad al prestar atencin en condiciones precarias

Econmicos y Sociales - Las necesidades inmediatas de comunidades que viven en condiciones de extrema pobreza, malnutricin, viviendas inseguras, contaminacin del agua, falta de acceso a los servicios bsicos yagua segura. - Comunicaciones deficientes y dificultad de acceso afectan a nivel distrital la llegada a las comunidades y el entendimiento de sus condiciones de vida y exposicin a riesgos. - Los niveles de educacin de la poblacin son excesivamente bajos para generar conciencia en la prevencin y actuacin. - Falta de recursos municipales para prevencin, recuperacin despus del desastre a pesar de su responsabilidad. Existe un bajo presupuesto financiero afrontar un desastre.

4. OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIA : OBJETIVO GENERAL

Reducir los daos sobre la salud de las personas por efectos de las manifestaciones extremas causados por los huaycos, en la regin La Libertad OBJETIVOS ESPECFICOS: Antes: 1. Reducir los riesgos de daos sobre el funcionamiento de los servicios de salud frente a las condiciones extremas durante temporadas de huaycos, en la regin La Libertad. 2. Adecuar la capacidad de operativa de la red asistencial de salud para la atencin de los daos que puedan presentarse durante la temporada de huaycos, en la regin La Libertad. 3. Promover acciones de respuestas oportunas y eficientes frente a los daos de la salud ambiental como consecuencia de la temporada de huaycos, en la regin La Libertad. Durante: 4. Brindar atencin de salud en forma adecuada y oportuna a las personas que presenten daos a su salud por la temporada de huaycos, en la regin La Libertad. Despus:

5. Recuperar la oferta de los servicios de salud afectados por la temporada de huaycos incorporando las correspondientes medidas de seguridad en la Regin La Libertad.

5. ACTIVIDADES DE GESTIN DEL RIESGO: Antes del desastre Prevencin - Reubicar viviendas localizadas en zonas de alta amenaza. - Identificar lugares seguros y las rutas de de los desastres. Mitigacin - Proteger las zonas cercanas a ros, arroyos y quebradas sembrando especies arbreas. - Construir provisionales con sacos rellenos de arena. Preparacin -Si estn en zona de amenaza tener con sus vecinos un plan de evacuacin comn. Alerta - Los sistemas de avisos tempranos deben ser basados en los pronsticos del tiempo e informacin sobre la precipitacin de lluvia, para alertar y desalojar comunidades amenazadas. utilizando sistemas de alerta como sirenas y boletines informativos por radio para avisar.

evacuacin antes defensas

Durante el desastre Impacto Emergencia Aislamiento Medidas externas de rescate y socorrismo -Salir de Preparar a la -Definicin de las

inmediato y ubicarse en zonas altas.

poblacin como actuar mientras llega la ayuda externa que ya ha debido de ser enseada con anterioridad en la etapa de prevencin.

funciones de los organismos operativos. - Inventario de recursos. -Capacitacin del personal. -Informacin a la comunidad, e instrucciones que se deben cumplir. - Sealizacin de rutas de evacuacin a las zonas de refugios.

Despus del evento Rehabilitacin -Restablecimiento de los servicios bsicos -Reparacin de los daos. -Evacuacin de la poblacin damnificada -Vigilancia epidemiolgica. Reconstruccin -Reparacin del dao fsico, social y econmico, a mediano y largo plazo llevndolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.

6. ORGANIZACIN DE LA INSTITUCIONES

RESPONSABILIDADES Municipalidad Distrital Tener actualizado el Plan de Contingencia y Seguridad del Pueblo, para casos de desastres naturales Planificar, programar y ejecutar el simulacro de evacuacin en casos de emergencia, como una actividad prioritaria de prevencin Elaboracin de mapas y planos de seguridad Sealizacin y limpieza de las rutas de escape y zonas seguras Organizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Emitir las ordenanzas y directivas municipales necesarias Realizar las campaas de concientizacin y sensibilizacin poblacional Preparacin de los equipos de logstica y accesorios bsicos para el cumplimiento del plan operativo del simulacro Brindar el apoyo tcnico y logstico necesario Instituto Nacional de Defensa Civil Asesorar tcnicamente sobre la organizacin, manejo y operacin del simulacro Organizar y dar charlas de capacitacin y adiestramiento al recurso humano Apoyar en la supervisin, monitoreo y evaluacin de las cuencas hidrogrficas Apoyar con personal especializado en temas de desastres naturales y seguridad Emitir directivas y controlar su cumplimiento Brindar el apoyo tcnico y logstico necesario Comit Distrital de Defensa Civil Organizar a las autoridades, instituciones pblicas y privadas, organizaciones vivas y poblacin en general, para la participacin masiva y general en el simulacro

Formular y ejecutar el Plan de Contingencia del Simulacro Desarrollar programas de capacitacin y entrenamiento Difundir campaas de sensibilizacin Coordinar con las instituciones tutelares de la seguridad para el asesoramiento y prestacin de apoyo tcnico, logstico y financiero Conducir todas las acciones inherentes al simulacro Disponer la ejecucin del Plan de Contingencia a travs del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Gobernatura Distrital Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Brindar las garantas del caso y tutelar la seguridad ciudadana, en coordinacin con la Polica Nacional del Per Comunicar a las instancias del Gobierno Central, Gobierno Regional y Prefectura Departamental, sobre la realizacin del simulacro Polica Nacional del Per Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Integrar las brigadas de evacuacin de la poblacin a las zonas seguras Conformar las brigadas de auxilio y rescate Brindar la seguridad necesaria antes, durante y despus del simulacro Apoyar en el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas Fiscal Distrital Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin

Participar en la fiscalizacin del cumplimiento adecuado de las distintas comisiones, instituciones y de la sociedad civil organizada Comunicar a las instancias del Ministerio Pblico sobre la realizacin del simulacro Juez de Paz Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Participar en la supervisin del cumplimiento adecuado de las distintas comisiones, instituciones y de la sociedad civil organizada Comunicar a las instancias del Poder Judicial Compaa de Seguridad Ciudadana y Turstica(Serenazgo) Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Integrar las brigadas de evacuacin de la poblacin a las zonas seguras Conformar las brigadas de auxilio y rescate Sincronizar y activar las alarmas generales y alertar a la poblacin con silbatos Conformar las brigadas de monitoreo y alerta permanente en los ros Mantener un sistema permanente de comunicacin y cobertura del simulacro Apoyar en el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas Instituto Nacional de Recursos Naturales - SERNANP Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Integrar las brigadas de evacuacin de la poblacin a las zonas seguras Conformar las brigadas de auxilio, rescate y remocin de escombros

Sincronizar y activar las alarmas auxiliares Implementar y dirigir la base de operaciones Implementar y organizar los refugios (albergues temporales) Iglesia Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Conformar los clubes de catequesistas de solidaridad Implementar las campaas de solidaridad y centralizar las donaciones Apoyar en la implementacin del sistema de atencin a damnificados en los refugios Minsa Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Instalar e implementar los puestos de salud en los refugios Implementar y dirigir el hospital de campaa del estadio Municipal Conformar las brigadas de salud con personal mdico y paramdico Llevar el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas EsSalud Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Instalar e implementar los puestos de salud en los refugios Implementar y dirigir el hospital de campaa Conformar las brigadas de salud con personal mdico y paramdico Llevar el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas Instituciones Educativas

Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institucin Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Impartir en los alumnos y padres de familia educacin preventiva Apoyar en el control de los campamentos de las zonas seguras del estadio Municipal y de la Plaza de la Cultura Organizar la simulacin de personas heridas Organizar la marcha de sensibilizacin con carteles alusivos al simulacro Asociacin de Restaurantes y Establecimientos Nocturnos Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad establecimientos afiliados Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Coordinar la participacin activa del sector empresarial, apoyando en la instalacin de comedores y ollas comunes Coordinar con la Iglesia y la Municipalidad, la recepcin y distribucin de logstica de ayuda humanitaria Hoteles Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su empresa Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Implementar y apoyar en la implementacin de los refugios (albergues temporales) Conformar las brigadas de evacuacin de personas hacia las zonas Conformar las brigadas de auxilio, rescate y remocin de escombros Instalar servicio mdico de primeros auxilios Radio Emisoras Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su empresa

Apoyar en la campaa de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin Generar conciencia ciudadana para las acciones preventivas Difundir las acciones del antes, durante y despus del simulacro Poblacin en general Evacuar en forma rpida y ordenada utilizando las rutas de evacuacin hacia las zonas seguras Tener Tener a la mano una linterna y silbatos Acatar en forma disciplinada las disposiciones del simulacro Mantener la tranquilidad y evitar el pnico Retornar a sus domicilios a las 16:30 horas

7. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) 1. Comisin de Ley y Orden Gobernatura Distrital Fiscal Provincial Juzgado de Paz Polica Nacional del Per 2. Comisin de Operaciones Tcnicas Municipalidad distrital Compaa de Seguridad Ciudadana (Serenazgo) Unidad de Gestin de Machupicchu - UGM Asociacin de Hoteles, Hostales y Hospedajes 3. Comisin de Logstica

Parroquia Establecimientos de hospedaje y restaurantes Mercado de abastos Organizaciones de clubes de madres y vaso de leche 4. Comisin de Salud Centro de Salud del MINSA EsSalud Instituciones Educativas Clnicas y Farmacias 5. Comisin de Comunicaciones Municipalidad Direccin de Comercio Exterior y Turismo Cusco : Conformantes Colegio de Licenciados en Turismo COLITUR Asociacin de Guas Oficiales de Turismo - AGOTUR Asociacin de Agencias de Turismo del Cusco - AATC Radio emisoras, corresponsales de prensa

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Centro de prevencin y control de emergencias y desastres direccin de salud

San Martin. Disponible en: http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_operativos/p_contingencia/2008/02 _planes_cont_reg/02.pdf


2. Desastres Naturales en el Per: De la limitacin de daos al manejo y

prevencin de riesgos. Disponible en: http://www.vivienda.gob.pe/PGT/documentos/PMM/ESTUDIOS_TECNICOS/De sastres_Naturales_en_el_Peru.pdf


3. Daz,

D. Desarrollo de un plan accin para la mitigacin de desastres ocasionados por las lluvias (inundaciones, y deslizamientos). Disponible en: http://www.slideshare.net/diazdavidalexander/desastre-porlluvias-pdf

4. Grupo Impulsor de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico.

Disponible en: http://gridesjunin.blogspot.com/2011/07/nueve-regiones-estanen-peligro.html

5. Instituto Nacional de Defensa Civil. Disponible en:

http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/planes_oper.htm
6. Los Riesgos de Desastres en el Per. Disponible en:

http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf
7. La gestin del riesgo, los desastres y las instituciones educativas. disponible en:

http://www.oeiperu.org/documentos/Gestion.pdf

8. Qu hacer, antes, durante y despus de un huayco o inundacin?. Disponible en:

http://esmiperu.blogspot.com/2010/04/que-hacer-antes-durante-y-despues-deun.html 9. Sociedad Peruana de Medicina de Emergencia y Desastres - III Curso Nacional Emergencias y Desastres (25 27 de febrero de 2005). Los Riesgos Naturales y sus Efectos en la Poblacin - Construcciones Vulnerables Quebrada Saphy Cusco. Doctor e ingeniero Vidal Taype Ramos, especialista en ingeniera geolgica y geodinmica.
10.

http://www.comunidadandina.org/desarrollo/cl_LuisGeng.pdf

11.

http://www.proteccioncivil.chiapas.gob.mx/Documentos/Contingencias.pdf

12. Ferradas, Pedro: Per: pas en riesgo. Documento de trabajo de Soluciones Prcticas - ITDG que recopila, complementa y organiza informacin de diferentes fuentes.

ANEXOS