28/08/2009

CURSO-TALLER Formulacin y evaluacin de proyectos sociales

Objetivo general: Desarrollar habilidades de los participantes para formular proyectos evaluables, a partir de la identificacin y priorizacin de problemas sociales
Mdulo de 24 horas Pfra. Gloria Carrasco Agosto, 2009

Un proyecto de desarrollo es...

Un sistema de accin que se desarrolla en un tiempo y lugar determinado con asignacin de recursos de inversin, cuyos elementos interactan entre s para producir cambios en una situacin o problema previamente concertado, dejando capacidades y condiciones para que los afectados mantengan dichos cambios

Recursos

Resultados

Problema Inicial

Actividades

Situacin Futura

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Lgica de la planificacin
P O L I T I C A I N S T R U M E N T O S
Grandes objetivos de desarrollo insertados en una estrategia global de una entidad

Realidad Gobernable Actor (es) Problemas

Derechos sociales no cubiertos

PLAN

PROGRAMA

Esfuerzo coordinado y participativo de garanta de PROGRAMA derechos

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO

El proyecto se inscribe en el marco de un plan de desarrollo institucional, local, regional o nacional

Que es un proyecto social?

Un sistema de accin que aborda un problema social (carencia o dficits en un grupo poblacional determinado) a objeto de disminuir la brecha existente entre lo deseable y la realidad Los impactos de los proyectos productivos se miden por los beneficios econmicos, los de los proyectos sociales por los cambios en la situacin de la poblacin (morbilidad, desercin escolar, analfabetismo, desempleo)

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Que es un problema social?

Una discrepancia o diferencia entre una realidad tal y como es vivida y un patrn o referencia que los involucrados, autnomamente, asumen como deseable No confundir el problema social (problema final) con la deficiencia e insuficiencia de entrega de un servicio (problema intermedio), pues limita las posibilidades de anlisis y el campo de intervencin. Ejemplos (Cohen y Rodrguez,2004)
Problema limitado Baja cobertura de los servicios de atencin primaria de salud para la poblacin infantil de El Cabildo Insuficientes escuelas en la regin norte Insuficiente oferta de servicios de capacitacin laboral juvenil en Problema social bien formulado Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la poblacin El Cabildo Altos niveles de desescolarizacin de la poblacin de 7 a 14 aos en la regin norte Altos niveles de desempleo y subempleo en la poblacin juvenil de

Tipos de participacin
Informacin: acceso a la informacin sobre las decisiones que la afectan, antes o despus de ser tomada las mismas por parte de lderes, dirigentes, gobernantes, tcnicos. Consulta: la poblacin expresa su parecer sobre necesidades, aspiraciones y puntos de vista, sin ser obligante para quienes toman las decisiones. Decisin: Se da la intervencin activa de los interesados en la escogencia de una opcin determinada, con carcter obligante para la administracin, incidiendo sobre la conduccin de las organizaciones o la formulacin de las polticas. Control: Los interesados velan por la ejecucin de las decisiones tomadas utilizando instrumentos jurdicos, financieros y tcnicos, favoreciendo la correccin o reorientacin de acciones pblicas. Gestin: Los interesados han adquirido competencias para la prestacin parcial o total de un servicio y usan canales adecuados para su desenvolvimiento.

Velsquez (1984) y Cunill (1999):

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El enfoque de Marco Lgico

El marco lgico es una metodologa flexible, utilizada para planificar y gestionar proyectos orientados por objetivos a partir de la identificacin y priorizacin participativa de problemas. Brinda estructura al proceso de planificacin y facilita la comunicacin de informacin esencial relativa al proyecto Se propone corregir las fallas de formulacin, expresadas en multiplicidad de objetivos, actividades desconectadas, ausencia de elementos claros de medicin, dificultades para comparar lo planificado con lo logrado, inconsistencia entre recursos solicitados y requerimiento de actividades Fue desarrollado a encargo de USAID en los aos 69-79 por Practical Concepts Incorporated (PCI), sus autores son L.Rosenberg y L.Posner. Ha sido adoptado, con varias adaptaciones (GTZ, 1983), por un gran nmero de organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo. En este curso-taller integraremos al sistema de marco lgico algunos aportes de la planificacin estratgica situacional y tcnicas de anlisis sistmico

La formulacin de proyectos por problemas se basa en relacin:

CAUSA EFECTO
Da lugar EFECTOS DEL PROBLEMA Da lugar UN PROBLEMA Dan lugar DESCRIPTORES DEL PROBLEMA ( Indicadores)

MEDIO FIN
FIN (ES) DEL PROYECTO Contribucin en el sector como consecuencia de la solucin parcial o total del problema OBJETIVO DEL PROYECTO Propuesta de solucin o mejora que se dar al PROBLEMA
Indicadores de OP (en cunto se va a mejorar los indicadores del problema)

CAUSAS DEL PROBLEMA

Dan lugar

FACTORES EXTERNOS Causas no gobernables

CAUSAS GOBERNABLES priorizadas

OBJETIVOS INTERMEDIOS RESULTADOS Soluciones: bienes o servicios/ condiciones-competencias que el organismo se propone desarrollar para enfrentar cada una de las causas seleccionadas del PROBLEMA

ACTIVIDADES

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El proyecto no acta slo: dos dimensiones

Interna
LOS OBJETIVOS Efecto final Objetivo de largo alcance o Fin Objetivo del Proyecto (al finalizar)

Externa
EL CONTEXTO Factores externos Sostenibilidad Factores externos

Problema

EL PROYECTO Causas seleccionadas Resultados Factores externos

Causas y condiciones no gobernables

Actividades

Factores externos

Insumos

Factores externos Precondiciones

Ciclo de vida del proyecto

IDEA PERFIL
Estudios: tcnico, legal, de mercado, econmico Definicin de: tamao, tecnologa, localizacin Identificacin preliminar del problema y posibles soluciones Se descartan algunas soluciones a partir de informacin secundaria Evaluacin de alternativas y seleccin de una de ellas Perfeccin de alternativa seleccionada con base a estudios

Prefactibilidad Factibilidad DISEO

Construccin infraestructura

EJECUCION

Produccin de bienes y/o servicios

Puesta en marcha Operacin plena

INICIO DE BENEFICIOS
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El ciclo del proyecto

Programacin
Sostenibilidad Impacto Eficacia Anlisis de objetivos Eficiencia Anlisis de alternativas Pertinencia
Informes de seguimiento

Anlisis de participacin Anlisis de problemas

Matriz de planificacin Programacin de actividades Programacin de recursos Factores de viabilidad Documento de proyecto Financiacin
Fuente: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21)

Sistema de informacin Realizacin de operaciones Plan de ejecucin

Identificacin de proyectos
Anlisis de Alternativas

Identificacin, formulacin, priorizacin, descripcin de problemas Identificacin de actores afectados, interesados y opuestos a su solucin Construccin del sistema explicativo

Anlisis de Objetivos

Anlisis de Problemas & anlisis de involucrados

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Enunciado de los problemas

1. Identificar los problemas dentro de la gobernabilidad de quien planifica 2 Identificar los problemas existentes y no posibles, imaginados y futuros 3. Un problema no es ausencia de una solucin, sino un estado insatisfactorio existente 4. Debe quedar claro qu es lo que pasa, dnde, cundo (o desde cuando) y a quines o a qu afecta 5. Piense en dficit o exceso y cuantifique, si es posible 5. Diferenciar problemas intermedios y finales para precisar el alcance
Ejemplos 1. El ocio podra incrementar la delincuencia en Bonilla el ao que viene, duplicando los niveles actuales 2. Incremento del desempleo juvenil en Bonlla (Pas de 12% a 25% entre el 2007 y el 2008)

3. Falta de capacitacin para el trabajo en 350 Jvenes de Bonilla a Finales del 2008
13

Fallas frecuentes en la definicin de los problemas

1. Identificar problemas fuera del mbito de gobernabilidad de decisor(es). 2. No dimensionar el problema. 3. Confundir el problema con ausencia de soluciones. 4. Confundir el problema con soluciones. 5. Confundir problemas con temas. 6. Confundir problemas con sectores.

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Pasos para la identificacin de problemas:

4 Limpiar y priorizar la informacin ,

hasta obtener un listado de posibles problemas sobre los cuales formular proyectos

3 Identificar problemas en cada

mbito, con la participacin de involucrados

2 Identificar los mbitos de la

realidad dentro de los cules identificar problemas

1 Definir el marco de referencia a

partir del cual identificar los problemas

Priorizacin de Problemas
mediante la distribucin de unidades de valor (cada individuo o grupo distribuye una cantidad de puntos entre un nmero de problemas)

Problemas

S1

S2

S3

S4

S5

Total

Prioridad

Baja capacidad de articulacin

Alta repitencia escolar

Incremento enfermedades infecciosas Vialidad en malas condiciones

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Priorizacin de Problemas
mediante la aplicacin de criterios
1. Seleccionar criterios 2. Establecer escala de valoracin 3. Evaluar los diferentes problemas con cada criterio
Problemas Criterios de Seleccin
Valor estratgico Eficacia para enfrentarlos Costo de postergacin Suma Seleccin (S / No)

P1 P2 ... Pn

3: ALTO

2: MEDIO

1:BAJO 0: AUSENTE

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Priorizacin de Problemas
Con ponderacin de los criterios.
Problemas Criterios de Seleccin
Valor estratgico (40%) Eficacia para enfrentarlos (35%) Costo de postergacin (25%) Suma Prioridad (1 a n)

P1 P2 ... Pn

1,2

1,05

0,75

3: ALTO

2: MEDIO

1:BAJO 0: AUSENTE

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Anlisis de involucrados
Involucrados son todas las personas y organizaciones que tienen injerencia en el abordaje de determinado problema o cuyos intereses pueden verse afectados positiva o negativamente al buscarle solucin.
Afectados por el tema o su abordaje No estn siendo directamente afectados pero podran tener un inters en alguna propuesta. Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios para formular e implementar una propuesta de poltica pblica. Son necesarios para la adopcin o implementacin de la poltica pblica. Por mandato, tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el tema y las propuestas.
19

Anlisis de involucrados

Objetivos del anlisis:

1. Determinar la cantidad y caractersticas de la poblacin

afectada por el problema y la poblacin de referencia. Estimar poblacin objetivo (anlisis de poblacin)

2. Elaborar el mapa de actores involucrados y determinar

las capacidades de el (los) decisor (es) para contrarrestar oposiciones y aprovechar fuerzas a favor (anlisis poltico y de participacin)

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10

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Anlisis de Poblacin

Cul es la poblacin afectada? Cuntos son los afectados? Hay sectores no afectados? Hay unos sectores ms afectados que otros? Hay sectores que ya estn siendo atendidos por otros programas? A cuntos podemos atender? Cules son los criterios de seleccin?

21

Anlisis de Poblacin
POBLACIN DE REFERENCIA: Representa la poblacin global o universo que se toma como marco de referencia. Puede definirse segn criterios como jurisdiccin o mbito geogrfico, grupos poblacionales y contiene a la poblacin carente y a la no carente del mismo tipo. POBLACION CARENTE: Es la poblacin que tiene la necesidad o es afectada negativamente por la situacin problema. POBLACION OBJETIVO: Parte de la poblacin afectada a la cual el diseo del proyecto se propone atender directa o indirectamente.

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Pasos para el mapeo de actores

1. 2. 3. 4. Especificar el tema en torno al cual se definen los involucrados Identificar actores sociales Clasificarlos, segn convenga Identificar problemas percibidos e intereses de involucrados Oposicin respecto al tema activa Conocer su potencial Determinar alianzas y conflictos Identificar su posicin Identificar su grado de influencia Graficar la valoracin de las posiciones y capacidad de influencia
Mucha influencia

Apoyo activo

5. 6. 7. 8. 9.

Gubernamental

Poca influencia

Privado ONG Comunidad

ANALISIS POLITICO

... Anlisis de involucrados

Identifique a los involucrados, contctelos individualmente e indague: Por qu y Fortalezas y Estructuras Problemas Cmo se Personas, para qu debilidades de cooperacin, que afectan deben grupos e se deben y recursos dependencia y solucionar instituciones al grupo, o conflicto con solucionar estos involucradas que ste otros actores tiene que problemas enfrentar Actores Problemas percibidos Posibles soluciones Intereses Potencial Relaciones

Analice y determine: Problemas percibidos por mayora o totalidad de actores grado de confluencia de intereses y alternativas de accin Problemas en torno a los cuales se cuenta con mayores fortalezas y recursos Posibilidades de alianzas y conflictos

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Valoracin del campo de fuerzas

Propuesta: Incremento de cobertura escolar
P* I -5 +5 1-5 Inters o condicin Posic Influ ndice Observaciones Padres y Incorporacin de nios +5 4 20 Alto apoyo con Representantes desescolarizados capacidad de influir Docentes Contratacin de ms personal -4 3 -12 Alta oposicin si no docente se cumple condicin

Personal directivo Ampliacin de infraestructura e incremento de personal

-2

-10

Nios desescolarizados

Educacin flexible que les permita trabajar y/o aprender un oficio

+4

Baja oposicin sino se cumplen condiciones con gran capacidad de influencia Alto apoyo a una iniciativa no convencional con poca influencia

Recursos para enfrentar oposicin y aprovechar apoyo?

Toma de decisiones: Continuar?, Redefinir? Posponer?, Cambiar?

Estrategias para estimular participacin y alianzas?

Definicin de estrategias
Defina que espera de cada actor relevante e infrmese sobre sus intereses y acciones (no suponga) Disee y desarrolle estrategias de informacin y comunicacin Favorezca el fortalecimiento de actores con posicin favorable y baja capacidad de influencia Favorezca la construccin de alianzas entre actores

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Descripcin de problemas
Si un problema no se describe adecuadamente no podr ser objeto de seguimiento y evaluacin, elementos esenciales del control de gestin. Por medio de cules variables o hechos se percibe la existencia del problema? Cules son sus manifestaciones Qu? Cules son las magnitudes Cunto? / Cul es la apreciacin Cmo? De donde obtuvimos la informacin Medios de verificacin?

Componentes de los descriptores

Problema: Alta repitencia escolar en Santa Marta en 2004-2005 afecta a
120 casos (20% de escolares) Aspecto Repitencia en nios Repitencia en nias Apreciacin Magnitud
90 casos 15 % 30 casos

Medio de verificacin

Alta

Estadsticas zona educativa

Moderada

5%

90 casos de repitencia en nios (15%) 30 casos de repitencia en nias (5% )

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14

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Componentes de los descriptores

Problema: Desarticulacin entre organizaciones de base en El Carmen
Aspecto Frecuencia de acciones que chocan entre s Frecuencia de acciones conjuntas Apreciacin Alta Magnitud Sin determinar Medio de verificacin
Testimonios de 10 informantes clave corroborados en asamblea comunitaria con 65 vecinos

Baja

1 en dos aos

Cmo redactara los indicadores?

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Matriz de descripcin de problemas

Problema Desarticulacin entre organizaciones de base en El Carmen Indicadores Medio de verificacin

Alta frecuencia de Testimonios de 10 acciones que chocan informantes entre s clave corroborados en asamblea comunitaria con 65 vecinos Baja frecuencia de acciones conjuntas (1 en dos aos)

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Abordaje integral & explicacin exhaustiva

Problema Prcticas deficientes o insuficientes Dficit de competencias y/o acumulaciones Asistencia y control social

Abordaje desde la raz del problema Construccin de sostenibilidad

Dficit de regulaciones

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Grficos de representacin del sistema explicativo

EL RBOL DE PROBLEMAS Qu efectos tiene? ESPINA DE PESCADO
Direccin de los efectos PROBLEMA FOCAL Direccin de las causas

Por qu?

FLUJOGRAMA SITUACIONAL CAUSAS DESCRIPTORES CONSECUENCIAS

ESTRUCTURA DE EFECTOS

C7

C1 D1

B G A F E
32

C D

C6

C4 C5

C2

D2 D3

C3

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Matriz de identificacin de causas

Hasta la frontera del problema
Causas de causas Causas del problema Problema Consecuencias

Exhaustividad (distintos tipos de causas y descriptores) Consistencia conceptual Niveles de concrecin abstraccin
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Para elaborar el rbol de problemas

1. Coloque el problema central 1. Coloque las causas directas y

5
EL RBOL DE PROBLEMAS Qu efectos tiene? Direccin de las causas

contine con las causas de causas hacia abajo. hasta la frontera del problema
2. Coloque los efectos del

problema en 1 o 2 niveles hacia arriba

3. Prepare el diagrama, trazando

Direccin de los efectos

PROBLEMA CENTRAL

Por qu?

las lneas para mostrar las relaciones entre los problemas

4. Revise el diagrama completo

y verifique su validez e integridad. (de abajo a arriba y de arriba a abajo)

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rbol de Problema
Efectos
Nios discapacitados con secuelas de las enfermedades inmunoprevenibles. Mortalidad infantil por enfermedades inmunoprevenibles

Problema central Causas

Alta incidencia de enfermedades inmunoprevenibles

Inadecuada cobertura de control de nios sanos

Desconocimiento de importancia de las vacunas por parte de los padres y representantes

Escases de vacunas

Personal de salud desconoce abordaje comunitario

Deficiente funcionamiento del comit de salud

Deficiente aplicacin cadena de frio

Baja capacidad de gerencia de directiva

Deficiente funcionamiento de contralora social

Para elaborar la estructura de efectos 1. Coloque las causas en un crculo,

siguiendo las agujas del reloj

2. En ese mismo sentido, analice la

influencia de cada una en las dems.

3. Pregntese si A influye en B (Si A

A B G C F D E

se soluciona en cunto se supera el problema B?). Si la respuesta es afirmativa, pregntese si la influencia es alta o moderada. 1. si es alta trace una flecha gruesa desde A hasta B 2. si es moderada, trace una flecha delgada 4. Si no hay influencia, contine con la relacin: A-C y repita hasta A-N
5. Repita el ciclo hasta haber

explorado la relacin de cada causa con todas las dems

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Ejemplo de estructura de efectos

INADECUADA COBERTURA CONTROL DE NS DEFICIENTE COMIT DE SALUD DESCONOCIMIENTO IMPORTANCIA VACUNAS

DEFICIENTE CONTRALORIA SOCIAL ESCASES VACUNAS

BAJA CAPACIDAD GERENCIA DIRECTIVA

PS DESCONOCE ABORDAJE COMUNITARIO DEFICIENTE CADENA DE FRIO

Identificacin de proyectos
Anlisis de Alternativas

Anlisis de Objetivos

A partir del rbol del problema y de la estructura de efectos

Anlisis de Problemas & anlisis de involucrados

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Anlisis de objetivos con rbol de problemas

1. Reformular todos los elementos del rbol del problemas en condiciones deseables positivas. Piensen en la superacin o mitigacin de stos y sean preciso en la redaccin. Concierten los enunciados Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de garantizar que el rbol de objetivos es vlido y completo Si es necesario: - Revisar los planteamientos - Convertir los planteamientos en situaciones posibles - Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario 4. Trazar lneas de conexin para indicar las relaciones medios-fin

2.

3.

Ejemplo de un rbol de objetivos

Desarrollo psicomotor sano Baja incidencia de enfermedades inmunoprevenibles

Adecuada cobertura de control de nios sanos

Conocimiento de importancia de las vacunas por parte de los padres y representantes

Suficiencia de vacunas Eficiente aplicacin cadena de frio

Personal de salud conoce abordaje comunitario Alta capacidad de gerencia de directiva

Eficiente funcionamiento del comit de salud

Eficiente funcionamiento de contralora social

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Anlisis de objetivos con la estructura de efectos

1. Transforme en positivo los

enunciados de las causas

2. Revise la direccin y fuerza

A B G C F D E

de las influencias

Ejemplo de una estructura de efectos positivos

ADECUADA COBERTURA CONTROL DE NS EFICIENTE COMIT DE SALUD CONOCIMIENTO IMPORTANCIA VACUNAS

EFICIENTE CONTRALORIA SOCIAL

SUFICIENTES VACUNAS

ALTA CAPACIDAD GERENCIA DIRECTIVA

PS CONOCE ABORDAJE COMUNITARIO EFICIENTE CADENA DE FRIO

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Identificacin de proyectos
Anlisis de Alternativas

Pasos para la identificacin de alternativas partir del rbol de objetivos y de la estructura de efectos positivos Criterios para valorar y seleccionar alternativas

Anlisis de Objetivos

Anlisis de Problemas & anlisis de involucrados

Algunos criterios para la seleccin de alternativas

Participacin Gerencia

Problemas e intereses de los involucrados Recursos y mandatos de los involucrados Recursos a disposicin del proyecto Posibles alianzas y trabajo en redes

Viabilidad de logro de los objetivos: Articulacin con las polticas Capacidad organizacional Factibilidad econmica Efecto sobre el flujo de caja Relaciones costo-beneficio/costo efectividad / costo-impacto

Otros
Sostenibilidad Horizonte temporal Riesgos sociales

Valores

Atencin a especificidades socioculturales Respeto al medio ambiente Equidad Visin de gnero

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Cmo efectuar el anlisis de alternativas con rbol de objetivos

1er Paso: Identificar los objetivos a excluir -- porque no son deseables o factibles. 2 Paso: Identificar diferentes relaciones de medios y fines como posibles estrategias alternativas para el proyecto, considerando la gobernabilidad. 3er Paso: Seleccionar la(s) alternativa(s) que --en su opinin-- representa(n) las mejores estrategias para el proyecto. 4 Paso: Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.

Alternativas desde la gobernabilidad de una ONG

Desarrollo psicomotor sano

Baja incidencia de enfermedades inmunoprevenibles

Adecuada cobertura de control de nios sanos

Conocimiento de importancia de las vacunas por parte de los padres y representantes

: :

Suficiencia de vacunas
: :

Personal de salud conoce abordaje comunitario

Eficiente funcionamiento del comit de salud

Eficiente aplicacin cadena de frio

Alta capacidad de gerencia de directiva

Eficiente funcionamiento de contralora social

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Anlisis de alternativas con la estructura de efectos positivos

1. Destaque los factores con

mayor influencia sobre los dems (motricidad)

2. Indique los actores que tienen
Decisor

gobernabilidad sobre ellos

3. Destaque, si identifica, algn

A
Decisor

B G C
Actor A

otro factor gobernable que por su naturaleza, favorezca participacin, inclusin, articulacin y/ o permita generar esperanza y autoconfianza en la comunidad EN EL EJEMPLO PUEDEN OBSERVARSE TRES OBJETIVOS Y UNA DEMANDA Puede combinarlos de distintas maneras

F
Decisor

Valoracin de alternativas
Criterio Disponibilidad de recursos Adecuacin a prioridades de involucrados Probabilidad de logro de resultados & riesgos Capacidad de impactos Sostenibilidad Puntaje total
3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa n

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Matriz de descripcin de todos los problemas contemplados en la alternativa seleccionada

Problemas Indicadores Medio de verificacin

49

Diseo de proyectos
Evaluacin

Especificaciones operativas Formulacin de elementos bsicos (MP)

Elaboracin del panorama de intervencin

Redaccin verificable de imagen objetivo Identificacin de lneas

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Panorama de intervencin

Para elaborar el panorama de intervencin necesitamos: 1. Contar con los indicadores de cada uno de los problemas seleccionados (matriz de descripcin de problemas) 2. Definir, en forma verificable, la imagen objetivo de cada una de las causas claves seleccionadas 3. Identificar al menos dos posibles maneras de transformar las causas.

51

Panorama de intervencin
Efecto superior Demanda productos agrcolas insatisfecha (importacin del 70%) Problema: Baja productividad agrcola (30% de rendimiento por hectrea) Causas seleccionadas Insuficiente crdito agrcola (20 de 120 productores con crditos de 5 millones promedio) Inadecuado suministro de agua (100 lt promedio por productor, 6 horas da, 20 das mes) Ineficientes mtodos y tcnicas de produccin en 120 productores Situacin satisfactoria: Demanda de productos agrcolas satisfecha en un 90% en 2 aos

Alta productividad agrcola (70% de rendimiento por hectrea) en 1 ao

Situac. Satisf Acceso a crdito supervisado (120 productores con crditos de 10 a 20 millones) en 1 ao Adecuado suministro de agua (200 lt promedio por productor, 12 horas da, 30 das mes, en 6 meses Eficientes tcnicas y mtodos de produccin en 120 productores en 6 meses

Opciones de accin Creacin de un banco agrcola rural especializado Lneas de crdito a travs de instituciones bancarias existentes Un sistema de riego por gravedad Un conjunto de pequeos sistemas de riego Capacitacin a travs de una parcela demostrativa con recursos del proyecto Demanda de capacitacin y asistencia a la Divisin de extensin del ministerio de Agricultura
52

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Escogencia de alternativa de accin

Por aplicacin de criterios
MENOR COSTO MENOR DURACION MAYOR BENEFICIO MAYOR SOSTENIBILIDAD TOTAL PRIORIDAD OPCIONES

PRIORIDAD: 3: ALTA

2: MEDIA

1:BAJA

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Escogencia de alternativa de accin

Por anlisis foda

Alternativa

Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

Balance

54

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Diseo de proyectos
Evaluacin y control Especificaciones operativas Formulacin de elementos bsicos (MP) Elaboracin del panorama de intervencin

Conceptualizacin del proyecto Redaccin de objetivos Anlisis de beneficiarios Elaboracin de la MP (columnas 1 y 4)

Conceptualizacin del proyecto

Anlisis de problemas

Anlisis de objetivos

Qu repercusiones tiene?

EFECTOS

FINES

Qu impactos se desean?

Qu problema se pretende resolver?

Problema central

Qu ocasiona el problema?

!ATENCIN! El objetivo central puede bajar o subir de nivel al analizar las alternativas

Objetivo central

Qu objetivo se pretende lograr?

CAUSAS

MEDIOS

Cmo se va a resolver/ mejorar?

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Definicin de la lgica de intervencin: 3 niveles

Efectos Problema FIN (ES)

Problema

Causa directa

PROPOSITO

Causas claves

Causas de causas

RESULTADOS

ACTIVIDADES

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Cmo se redactan los objetivos y resultados?

Los problemas seleccionados para ser intervenidos se redactan como logros ya alcanzados, identificando beneficiarios y tiempo empleado
Ejemplo: Qu Mejora el rendimiento estudiantil en 3 puntos promedio en representa 6 meses cada uno de los 200 docentes manejan mtodos pedaggicos interactivos enunciados en en 6 meses. la lgica de Disminuye la repitencia escolar en un 50% en 1 ao en el intervencin? municipio X 12000 nios mejoran hbitos de estudios en cuatro meses

58

29

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A diferencia de los objetivos, los componentes pueden ser generados directamente por las actividades del proyecto, siempre que estn disponibles los insumos requeridos

El proyecto no puede garantizar directamente: Un aumento de la produccin promedio anual de truchas de X toneladas en 2003 a Y toneladas en 2004 El proyecto si est en capacidad de generar: El manejo de herramientas de X nmero de truchicultores en la construccin y operacin de estanques para la piscicultura (enfoque A) o La capacitacin de X nmero de truchicultores en la construccin y operacin de estanques para la piscicultura (enfoque B)
59

Beneficiarios directos e indirectos

Beneficiarios Directos Resultado 1 Criterios de seleccin Beneficiarios Indirectos Criterios de estimacin

Resultado 2

Resultado n

Perfil y cantidad

60

30

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Matriz de planificacin del proyecto

Describe y caracteriza la estructura del proyecto y de sus principales elementos constitutivos
Elementos del proyecto Objetivo general Objetivo de proyecto Componentes o resultados Actividades Insumos Presupuesto Indicadores Medios de verificacin Factores externos

Precondiciones:
61

Actividades del Proyecto:

medios para alcanzar resultados
Criterios de evaluacin del diseo de actividades Es una accin (se redacta con un verbo) Es concreta Es temporal: tiene inicio y fin definidos Es administrable: se le puede asignar un costo de acuerdo con los insumos que demanda y establecer su avance Es asignable: Es posible determinar un responsable de su realizacin dentro del equipo de proyecto Otros criterios: Se vincula con otras actividades en la secuencia requerida para obtener el resultado o componente Se ancla en la sociocultura de la poblacin
Ejemplo: Capacitacin a travs de una parcela demostrativa 60 horas de adecuacin de materiales de apoyo 1 jornada de 8 horas de efecto demostrativo semanal por 6 meses 1 visita de asistencia tcnica a cada parcelero quincenalmente
62

31

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Factores Externos
Qu condiciones fuera de nuestro control deben cumplirse para poder implementar el proyecto con xito?
Tomar en cuenta:
Cada uno de los niveles (actividades, resultados, objetivos) Importancia del factor Probabilidad de ocurrencia

Eliminar factores poco importantes y muy seguros Considerar la redefinicin del proyecto ante factores importantes menos seguros Plantearse el cambio de proyecto ante factores letales

63

Enunciados de factores externos

Los Supuestos deben ser formulados como condiciones positivas existentes (como un objetivo). Objetivo Madres e hijos bajo control mdico pre y postnatal Alumnos educados con nuevas tecnologas pedaggicas Adecuado El presupuesto general del Ministerio de Salud se mantiene estable. Inadecuado Las madres participan. Existe apoyo de parte de los facultativos de salud

Las actividades Los alumnos asisten a la educativas estables no se escuela. modifican Hay recursos.
Adaptado de Cohen y Rodrguez (2004)

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Diseo de proyectos
Evaluacin y control Especificaciones operativas Formulacin de elementos bsicos (MP) Elaboracin del panorama de intervencin

Programacin Presupuesto

Plan de trabajo
El plan de trabajo debe basarse en:
un sistema coherente de actividades un suficiente desglose de las actividades una adecuada red de planeacin (secuenciacin de actividades y determinacin de todas las rutas, incluyendo la ruta crtica (actividades sin tiempo de holgura)

66

33

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Estructura de desglose de trabajo (EDT)

Fragmentacin de resultados en actividades y de stas en sub actividades garantizando criterios de validacin
Resultado 1 A1R1 A1.1. A1.2 A1.3 A2.1 A2.2 A1.1. A1.2 A2.1 A2.2 A3.1. A3.2 A3.3 A1.1. A1.2 A1.3 A2.1 A2.2 A2.3
67

A2R1 Resultado 2 A1R2 A2R2 A3R2

En el primer nivel de fragmentacin no falta ni sobra nada.

Resultado 3

A1R3

A2R3

Red de planeacin
Gonzales, J (s/f))

ESTIMACION DE TIEMPOS DE ACTIVIDADES Las redes de planeacin estn basadas en nodos de actividad. Un nodo de actividad es una expresin grfica de la actividad

IA No. IT

CA

CT

IA : INICIO ADELANTADO CA: CONCLUSION ADELANTADA IT: INICIO TARDIO CT : CONCLUSION TARDIA No. : NUMERO DE LA ACTIVIDAD

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ACTIVIDADES PREDECESORAS INMEDIATAS

Las actividades se ejecutan en un determinado orden, por ejemplo para dictar un taller primero hay que haber preparado los materiales y para ello, primero hay que haber definido el programa del taller etc..

Cuando una actividad A debe obligatoriamente ejecutarse antes de que se ejecute una actividad B, decimos que A es predecesora inmediata de B.

A A

B B

A es predecesora inmediata de B C

A es predecesora inmediata de B, y B es predecesora inmediata de C. NO DECIMOS QUE A ES PREDECESORA INMEDIATA DE C

REGLAS PARA CONSTRUIR LA RED DE PLANEACION

Comience la red con un nodo que se llama INICIO y finalice con un nodo que se llama FIN. Comience la construccin con las actividades que no tengan predecesoras inmediatas y vaya armando la red usando las convenciones grficas vistas anteriormente. El flujo de la red siempre corre de izquierda a derecha. No se admiten retrocesos (flujos hacia atrs) ni retroalimentaciones. Toda actividad debe tener al menos una actividad predecesora y al menos una actividad sucesora, es decir no pueden presentarse nodos de actividades aisladas en la red. Cualquier camino de actividades que conduzca del INICIO al FIN se llama RUTA DE PROYECTO.

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N ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Seleccionar Informar Desarrollar Acondicionar Preparar Organizar Registrar Construir Vacunar Publicar Evaluar
65 75 0 10 35 65

RED DE PLANEACION Y RUTA CRITICA :

DURACIN PREDECESORA (DAS) INMEDIATA 10 -20 -15 1,2 30 3 45 3 10 4 8 4 12 5 30 7.8 15 6 20 9,10

75 90

6
97 107 65 73

10
107 122 122 142

1
INICIO 10 20 0 20

4
20 35 67 97

3
20 35

7
99 107 92 122 35 80 80 92

11
122 142

FIN

2
0 20

9
92 122

5
35 80

8
80 92

La Ruta de Proyecto que no admite tiempos de retardo se llama RUTA CRITICA.

Insumos
Son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyectos para ejecutar las actividades:
Recursos humanos Materiales, equipos y suministros Servicios externos Inmovilizado Gastos de movilizacin Gastos financieros La tipificacin de insumos es clave para determinar el costo Gastos legales de cada actividad, de cada Impuestos y tasas resultado y del proyecto Seguros global Otros
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Plan de trabajo
Actividades y sub-actividades secunciales por resultado AIR1 1.1 1.2 1.3 Costos Fecha de inicio y final Ubicacin en calendario Productos asociados Responsable

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Diseo de proyectos
Evaluacin y control Especificaciones operativas Formulacin de elementos bsicos (MP) Elaboracin del panorama de intervencin
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La evaluacin en el ciclo del proyecto Criterios de evaluacin Diseos de evaluacin Elementos bsicos: indicadores y medios de verificacin El documento de proyecto y la evaluacin antes

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Qu es la evaluacin de proyectos sociales?

Es un proceso sistemtico, riguroso, participativo y concertado de indagacin y valoracin acerca de la gestin del proyecto social, para construir conocimiento y retroalimentar oportunamente la intervencin de la problemtica social Supone tres procesos: 1. 2. Medicin: Qu y cunto se hizo?; Cmo se hizo?;Qu se logr?,Cunto se gast? Valoracin: comparacin de las mediciones realizadas con las normas establecidas, identificacin de posibles desviaciones y determinacin de factores explicativos Retroalimentacin: aplicar decisiones destinadas a subsanar las desviaciones detectadas o a readecuar el proyecto a nuevas circunstancias

3.

La evaluacin en cada etapa de la gestin del proyecto

IDENTIFICACIN La pertinencia de la idea del proyecto con relacin a necesidades e involucrados FORMULACIN EJECUCIN CULMINACIN El grado de cumplimiento de los objetivos Propsito Fin (Eficacia, impactos y sostenibilidad) Evaluacin posterior

La consistencia La entrega de servicio, interna y externa el uso de recursos, el cubrimiento de poblacin y la contribucin a resultados (Eficiencia y eficacia) Evaluacin concurrente

Evaluacin antes

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Criterios de evaluacin
Sostenibilidad Ls/Li*100 Impacto (L/M)*100 Eficacia (L/M)*100 Eficiencia PL/pg * 100 MP/pa Ejecucin fsica Consistencia Elementos del proyecto Insumos Actividad. Productos Resultados Propsito Fin Intermedia Resultad. Efecto Otros Final Impacto

Ejecucin Presupuestaria

&

Ejecucin fsica

L= Logro Ls = Logro sostenido Li= Logro inicial P= Productos p =presupuesto e= ejecutado

M= Meta planificada a= asignado

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Formulas
Eficacia final = Cambio obtenido en el problema Objetivo del Proyecto Eficacia intermedia = Resultado logrado Resultado esperado Eficiencia = Logro de producto/ presupuesto gastado Meta de producto/presupuesto asignado Eficacia = L_ M * 100

IEEficiencia= LP/pe MP/pa

* 100

EF= Producto efectivamente logrado Producto esperado

IEEF= LP_ MP

* 100

EP = Presupuesto ejecutado por actividad (es) o proyecto en el tiempo t Presupuesto asignado por actividad (es) o proyecto en el tiempo t

IEEP= pe_ * 100 pa

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Etapas del proceso de evaluacin de resultados 12. Metaevaluacin 11.Elaboracin de informes segn audiencias 10. Socializacin con actores clave & toma de decisiones 9. Anlisis, conclusiones y recomendaciones 8. Organizacin y procesamiento de la informacin . 1. Diseo y seleccin de indicadores 2. Identificacin de medios de verificacin 3. Diseo de instrumentos de recoleccin de informacin 4. Diseo de instrumentos para el ordenamiento y procesamiento de la informacin

5. Definicin de la periodicidad de 7. Recoleccin de las mediciones y evaluaciones informacin 6. Asignacin y capacitacin de responsables de recoleccin y anlisis

Diseo de evaluacin de resultados, efectos e impactos

Series de datos Comparacin antes - despus Comparacin con patrones externos establecidos Comparacin de grupos con intervencin y sin intervencin al cierre
Factores externos

80

40

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Indicadores verificables
Son evidencias o seales que permiten saber el comportamiento de una variable Describen el cumplimiento de objetivos y resultados de manera verificable y sirven de base para el seguimiento y la evaluacin. Pueden ser directos o indirectos.
RESULTADO Manejo de competencias de empleabilidad INDICADOR DIRECTO Capacidad de seguir instrucciones INDICADOR INDIRECTO Permanencia en el empleo

Deben ser: Vlidos: reflejar lo que necesitamos medir Sensitivos: capaces de registrar los cambios en el perodo de tiempo de inters Factibles: en trminos de costos, equipos, habilidades y tiempo
81

Indicadores verificables
Cmo se construyen? A partir de los descriptores de los problemas y especificando:
Destinatarios: Quines? Cantidad: Cunto y en cuntos? Calidad o descripcin Qu y cmo? Tiempo Cundo? Localizacin: Dnde?
Problema 200 padres o representantes con insuficiente informacin sobre prevencin de enfermedades Resultado 200 padres o representantes manejan informacin sobre prevencin de enfermedades en 6 meses en el barrio El Carmen Indicadores 200 (cantidad) padres o representantes (Quines) identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas (qu) en 6 meses (cundo) en el barrio El Carmen (dnde)
82

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Indicadores verificables
Y si no contamos con todos los descriptores de problemas? Describamos los objetivos de los niveles que no cuentan con los indicadores de lnea base:
Resultado 200 padres o representantes manejan informacin sobre prevencin de enfermedades en 6 meses en el barrio El Carmen Descripcin Identifican causas de enfermedades prevenibles Identifican medidas preventivas Indicadores 200 padres o representantes identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas en 6 meses en el barrio El Carmen

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Medios de verificacin
Son estrategias confiables e imparciales para recabar la informacin necesaria que verificar el cumplimiento de resultados, efectos e impactos del proyecto. Implica definir claramente cules sern las fuentes, su modo de seleccin y los instrumentos de recoleccin de informacin
Ejemplos: Encuesta a una muestra aleatoria de 40 padres o representantes Observacin con escala de estimacin aplicada a dinmica donde todos los padres deben poner en prctica sus conocimientos en prevencin de enfermedades
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Seleccin de medios de verificacin

Si la informacin requerida puede ser...
Leda

Entonces utilizaremos...
Ej. Estadsticas de Epidemiologa ao 2000 Delta Amacuro Participacin de lderes en asamblea comunitaria Ej. Nios, lideres, jefes de hogar (en una cantidad determinada) seleccionados al azar, por cuotas, por reas, intencionalmente
85

Revisin documental

Observada

Observacin

Preguntada

Encuestas o entrevistas individuales o colectivas

Identificacin de requerimientos de informacin

Indicador: 50 productores incrementen sus ingresos en por lo menos un 33% durante el primer ao. Ingreso anual de cada productor al inicio del proyecto. Ingreso anual de cada productor al final del primer ao del proyecto. Identificacin de conocimientos: Enfermedades prevenibles por vacunacin, aislamiento y medidas de higiene Mecanismos de contagio e incubacin de la enfermedad Esquema de vacunacin, prcticas de higiene

200 padres o representantes identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas en 6 meses en el barrio El Carmen

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Plan de evaluacin de resultados

Institucin: ____________________________ Proyecto:__________________________ Variable (resultado, efecto, impacto) __________________________________________ Fecha de elaboracin____________ Responsable: ______________________________

Indicador

Valor inicial

Informacin requerida

Medios de verificacin

Fechas de obtencin

Audiencias de la informacin

Observaciones

Reporte de seguimiento
Institucin: ____________________________ Proyecto:__________________________ Perodo____________ a __________ Responsable: ______________________________
Presupuesto asignado Presupuesto ejecutado

Producto (S)

Medidas de ajuste

Factores explicativos

Meta fijada

Meta acumulada

Valoracin

Eficiencia

IEEP

IEEF

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Anlisis de consistencia
Constatacin de la articulacin entre los diferentes aspectos interdependientes de un proyecto y entre ste y elementos externos como la demanda social, la poltica social y el resto de la oferta pblica. DIMENSIONES

PERTINENCIA FACTIBILIDAD SOSTENIBILIDAD

Externa

Interna

COHERENCIA LOGICA VERIFICABILIDAD O EVALUABILIDAD

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La coherencia del proyecto

Elementos del proyecto Objetivo general Objetivo de proyecto Componentes o resultados Actividades Insumos Presupuesto Indicadores Medios de verificacin Factores externos

Precondiciones:
90

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Factores de viabilidad
Polticas de apoyo. Coherencia del proyecto de desarrollo con las polticas (generales y locales) y existencia de compromisos especficos razonablemente seguros Tecnologa adecuada. Coherencia entre la tecnologa utilizada y transmitida , las condiciones especficas del entorno, los recursos y la cultura locales y, la capacidad de las entidades que cogestionan el proyecto y de los beneficiarios para asimilar y mantener dichas tecnologas Proteccin del medio ambiente. Apreciacin de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que conlleva el proyecto, el grado en que se garantiza un flujo equitativo de beneficios y la relacin de propiedad de los involucrados con el proyecto Mujer y desarrollo. Valoracin de efectos perjudiciales que el proyecto puede conllevar para las mujeres y las medidas consideradas para atender sus necesidades prcticas y estratgicas Capacidad institucional de gestin. Valora la capacidad de los socios locales para asumir la gestin autnoma del proyecto durante y tras la finalizacin de ste. Factores econmicos y financieros. Capacidad para hacerse cargo de los costos de operacin y de depreciacin que la permanencia de los efectos del proyecto demande.

El documento de proyecto
Identificacin del equipo ejecutor Resumen del proyecto Antecedentes Contexto Descripcin y explicacin del problema Matriz de planificacin de proyecto Cronograma Presupuesto Factores de viabilidad y riesgos Anexos

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