2016 - Cortez-Monroy, Matus, Ed. - Innovacion Social Efectiva

Innovacin Social Efectiva
Una propuesta de evaluacin para programas sociales

Proyecto IDeA IT13I10020
Editoras Fabiola Cortez-Monroy M. / Teresa Matus S.

INNOVACIN SOCIAL EFECTIVA
Fabiola Cortez-Monroy M. / Teresa Matus S.
Todos los derechos reservados.

ISBN: 978-956-9136-19-1
Diseo de portada por Virginia Herrera
Produccin editorial integral

Editorial Librosdementira Ltda.
Santa Isabel 0151, Providencia, Santiago de Chile
contacto@librosdementira.org
Primera Edicin
Santiago de Chile
Marzo, 2016
Impreso en Chile
Editoras
Fabiola Cortez-Monroy M. / Teresa Matus S.
AGRADECIMIENTOS
Este Proyecto, el primero en inaugurar el rea Ciencias Sociales FONDEF, desti-

nado a la Innovacin Social, fue posible gracias al apoyo CONICYT y del progra-
ma IDEaS FONDEF. Asimismo, agradecemos a las Universidades participantes. A
la Pontiicia Universidad Catlica de Chile por su respaldo en la presentacin y el
desarrollo del proyecto. A la colaboracin de la Universidad de Chile, Universidad
Diego Portales y Universidad San Sebastin. A las instituciones pblicas y privadas
que trabajaron en el proyecto como entidades socias: Accin, Cmara Chilena de la
Construccin, CPC, Ciudad del Nio, Fundacin para la Superacin de la Pobreza,
SENAMA y SENAME.
Queremos agradecer especialmente a los autores de los trabajos contenidos en el

libro, por su compromiso y el nivel de calidad alcanzado en los artculos. En cada
uno de ellos, es posible observar matices y lneas especicas de innovacin y pro-
yecciones de aplicacin.
Finalmente, dedicamos este texto a todos los programas sociales de Chile, a sus
equipos de trabajo, esperando que esta investigacin aporte a enriquecer la calidad
de su intervencin. Tenemos la conviccin que mejorar las polticas sociales, invo-
lucra saber enfrentar innovadoramente las desigualdades de la oferta y que esto
implica poner la mirada en los territorios y sus contextos especicos.
Fabiola Cortez-Monroy M . y Teresa Matus S.

NDICE
Presentacin 12
Las grandes apuestas del proyecto
Fabiola Cortez-Monroy y Teresa Matus
PARTE I 22
Mejorando los procesos de medicin de la calidad en programas sociales
Captulo 1 24
Innovacin social como el motor del cambio social
Jrgen Howaldt y Dmitri Domanski
Captulo 2 50
Por qu se necesitara de la innovacin social?
Sal Karsz
Captulo 3 64
Una innovacin crtica para enfrentar la desigualdad
Teresa Matus y Csar Mariez
Captulo 4 106
Innovacin social y evaluacin. Dos ideas y una disyuntiva
Cecilia Prez Daz
PARTE II 120
LA EVALUACIN AL SERVICIO DE LA INTERVENCIN SOCIAL
Captulo 1 122
El enfoque de derechos en los programas sociales y
la importancia de su evaluacin
Gianinna Muoz y Viviana Abarca
Captulo 2 144
Los relatos salvajes de la Intervencin social:
hacia una poltica de la interrupcin
Mara Eugenia Bersezio
Captulo 3 156
La evaluacin al servicio de la calidad de los programas sociales:
una apuesta por los equipos de intervencin
Fabiola Cortez-Monroy
Captulo 4 170
Controversias sobre la autonoma: tareas de la psicologa crtica
en los equipos de trabajo y la evaluacin de programas sociales
Adriana Kaulino
Captulo 5 184
Equipos y profesionales al nivel de calle: una alternativa para
hacer frente a la complejidad en las polticas pblicas
Cristian Leyton
PARTE III 202

EVALUAR LA OFERTA: EL ISE AL SERVICIO DE LA POLTICA PBLICA
Y LOS PROGRAMAS SOCIALES
Captulo 1 204
El desafo de la evaluacin en programas de infancia
Francisca Gmez y Claudio Andrade
Captulo 2 218
Desafos de la evaluacin de programas con lineamientos nacionales, e innovacin
y adaptacin al territorio. Relexiones acerca de la evaluacin de programas a
partir de la experiencia del Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos del
SENAME.
Sebastin Bueno y ngel Estrada
Captulo 3 228
Aplicacin del modelo ISe en el contexto de una evaluacin
de programa social: Programa Piloto de Cuidados a Personas Mayores
Cristin Massad Torres y Felipe Herrera Muoz
Captulo 4 244
Innovacin social: la clave para pensar la poltica pblica y los programas
sociales en materia de migracin en Chile
Claudia Silva
Captulo 5 260
Evaluacin de la oferta de proyectos sociales orientados
a los Trabajadores de la Construccin
Carlos Garca
Captulo 6 268
Innovar es gestionar diversidad. Aportes para la construccin
de un ISe Empresa
ngel Marroqun
PARTE IV 282
MEDICIN Y EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES
Captulo 1 284
Caracterizando caminos de mejora a partir del Instrumento de
InnovacinSocial Efectiva ISe
Ernesto San Martn
Captulo 2 292
Revisin de variables sobre factores de complejidad en comunas de
Chile para la aplicacin de programas y proyectos sociales
Flavio Corts y Magdalena Guerrero
Captulo 3 306
Proyecciones para una innovacin pblica
Teresa Matus y Fabiola Cortez-Monroy
EVALA ISe 320

PROTOCOLO PARA LA EVALUACIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS SOCIALES
Teresa Matus, Fabiola Cortez-Monroy, Claudia Silva, Fernando Fuenzalida,
Ernesto San Martn, Flavio Corts, Magdalena Guerrero, Adriana Kaulino,
Mara Antonieta Urquieta y Andrs Aparicio
Introduccin 323
1. ISe: una propuesta de evaluacin de la oferta 323
para programas sociales
2. Sistemas de medicin ISe 335
3. Informes de reportes y estructuracin del plan de 386
mejoras en el sistema ISe. Cmo auto observar los
procesos de gestin de condiciones de calidad y los
niveles de complejidad
4. Evaluando calidad con ISe: el instrumento 407
5. La evaluacin ISe en un sistema de plataforma inteligente 478

PRESENTACIN
LAS GRANDES APUESTAS DEL PROYECTO
Fabiola Cortez-Monroy1
Teresa Matus2
Hoy se ha avanzado en una serie de reformas sociales, se ha modiicado la forma

de clculo de la pobreza, pasando de una medicin tradicional basada en ingresos y
una canasta bsica, a una medicin multifocal. A nivel de ministerios sociales y mu-
nicipios, tenemos un presupuesto social importante, pero an no se logra observar
plenamente su efectividad. Ello porque la mayora de las evaluaciones todava se
centran en una medicin de la demanda que requiere evaluar su impacto. Gobier-
no, empresas y ONGs no cuentan con informacin anticipada para orientar la toma
de decisiones en materia de inversin social. No se sabe a ciencia cierta qu progra-
ma garantiza una mayor rentabilidad social de los dineros aportados. Por tanto, se
requieren herramientas mensurables que permitan observar el CMO se hacen las
cosas (PNUD, 2009).
Han existido diversos esfuerzos gubernamentales para incrementar la calidad
en los programas sociales y sus sistemas de evaluacin. La actualizacin de los Pro-
gramas de Mejoramiento de la Gestin (PMG) o el Sistema de Registro de Informa-
cin de SENAME, Senainfo, son un ejemplo de ello. Un ltimo antecedente en
este sentido lo constituye la reforma del Ministerio de Desarrollo Social. Sin em-
bargo, los procedimientos utilizados en la recoleccin y anlisis de la informacin,
no favorecen los procesos de retroalimentacin a los proyectos y a sus equipos,
1 Fabiola Cortez-Monroy es DEA en Sociologa, de lUniversit Catholique de Louvain, Belgique. Tra-

bajadora Social, Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Acadmica Escuela de Trabajo Social, Ponti-
icia Universidad Catlica de Chile. Directora Proyecto FONDEF CONICYT Innovacin social efectiva:
construccin de una batera de instrumentos cuantitativos y un soporte tecnolgico para mejorar los
procesos de medicin de la calidad en programas sociales (IT13I10020). Email: fcortezm@uc.cl
2 Teresa Matus es doctora en Sociologa, IUPERJ, Rio de Janeiro. Doctora en Trabajo Social de la UFRJ,
Brasil. Actualmente es directora de Trabajo Social en la Universidad de Chile. Miembro fundador de la
Sociedad Chilena de Polticas Pblicas. Miembro fundador de la Red de investigadores en Trabajo Social.
Ha desarrollado una lnea de investigacin sobre innovacin social y modelos de gestin de calidad para
programas sociales (Proyectos Fondef Do7I1143 y Fondef IDeA IT13I10020). Email: teresamatus@u.
uchile.cl
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permaneciendo los datos y sus consolidados en el Ministerio correspondiente o, en
el caso de las ONGs y empresas, en el directorio respectivo. Por tanto, no permiten
que el propio programa mejore sus niveles de auto observacin ni se adscriba a
una cultura de mejoramiento continuo. Ahora bien, incluso si se decidiera efectuar
una evaluacin ex post en cada programa social para despus ajustarlo, hay que
considerar que, segn datos oiciales de la Direccin de Presupuesto (DIPRES), en-
tre 1997 y 2010 se realizaron alrededor de 120 evaluaciones de impacto, cifra que
claramente no alcanza a satisfacer las evaluaciones que se requieren para dicho
perodo. Sin duda, este es un camino importante, pero largo y costoso, tanto para
los programas como para las polticas pblicas.
La solucin que propone este proyecto FONDEF CONICYT Innovacin social
efectiva: construccin de una batera de instrumentos cuantitativos y un soporte
tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la calidad en programas so-
ciales, es un fast track: que permite la evaluacin del nivel de calidad de la oferta
del programa, cruzndola con una escala de complejidad sistema/entorno. Este
clculo dar lugar a un ndice de Innovacin Social Efectiva. Este ndice ser con-
iable por su calidad tcnica, transparente por su carcter pblico disponible para
cualquier programa, pertinente para mejorar la eiciencia del gasto, y oportuno en
tanto diseado para efectuar ajustes mientras el programa se desarrolle.
Esto permitir aumentar la probabilidad de xito de las evaluaciones de impac-
to, reducir el riesgo de inversin y adelantar los ajustes requeridos con un costo
menor al de la va regular. De all que es una innovacin en la forma de gestin de
la calidad de los programas sociales. De esta forma, este proyecto busca proveer
mejores condiciones para que instituciones pblicas, empresas y ONGs no solo es-
tablezcan nexos de colaboracin ms consistentes, sino un sistema de observacin
de la calidad de lo emprendido y de los desafos y brechas que corregir. Por tanto,
contar con la batera de instrumentos propuesta reduce costos, tiempos, riesgos
de inversin y, al ser funcional y sencilla, puede aplicarse en forma masiva. Sus
principales nfasis son:
a) La importancia de la gestin de la informacin

No se trata solo de registrar informacin sino de saber cmo y para qu se usa
(Pelufo y Cataln, 2002). Los datos deben estar diseados para responder opor-
tunamente a las necesidades de informacin de personas y organizaciones. A este
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ltimo tipo de atributos se llama navegabilidad de la informacin, caracterizando
a la mxima navegabilidad como aquella que ofrece informacin actualizada y en
tiempo real a todos los sistemas autorizados que la soliciten.
b) La urgencia de indicadores mensurables

A todas luces se requieren datos mensurables, sin embargo la cuestin clave es
saber de dnde surgen y cmo acotarlos. Este proyecto cuenta con un avance im-
portante. El FONDEF (I+D DO 7I 1143 de 2009/2012) permiti levantar, junto a once
programas sociales, un modelo de gestin de calidad que contiene cuatro compo-
nentes y diecisis variables. Este resultado, a su vez, fue testeado por un conjunto
de expertos y comparado con otros modelos internacionales de gestin de calidad.
As tenemos adelantado eso que Polanyi llam conocimiento tcito de la organi-
zacin, es decir, aquel conocimiento que se encuentra en las personas, que es difcil de
articular y que surge de los cambios que estas personas realizan a la forma de hacer las co-
sas (Pelufo y Cataln, 2002). De all que, efectuando un anlisis de lo ya encontrado, fue
posible dar un segundo paso sustantivo para mejorar la calidad de los programas sociales:
generar indicadores cuantitativos consistentes.
c) La calidad es saber enfrentar la complejidad

Los programas sociales trabajan hoy en problemas de alta complejidad. Su pobla-
cin objetivo se compone de personas que, precisamente por estar sometidas a una
situacin difcil, merecen que exista para ellas una intervencin de primera calidad,
con programas bien pensados y mejor realizados. Sin embargo, estudios chilenos
nos muestran una relacin inversamente proporcional: en cuanto la complejidad
sube, la calidad baja. Luego, encontrar caminos para fortalecer la coordinacin y el
acoplamiento entre diversos organismos (Ministerios, organizaciones, empresas)
es una tarea sustantiva.
d) La importancia de hacer distinciones y capturar la heterogeneidad

Capturar la heterogeneidad de la demanda y ajustar la oferta haciendo distinciones
pertinentes es, todava, una agenda pendiente. Lo anterior es clave para disminuir
la brecha en la disposicin de recursos, focalizar a usuarios y programas y escalonar
la oferta de servicios.
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e) Mejorar la toma de decisiones en los programas sociales
La toma de decisiones en programas sociales se realiza, en general, tardamente,
por tanto no hay formas protocolizadas de incorporar cambios durante el desa-
rrollo del proyecto. Esto sucede porque, entre otras razones, son insuicientes los
instrumentos de medicin rigurosos y cuantiicables.
Para mejorar calidad en programas sociales se propone la creacin de un sistema
virtual interactivo, al alcance de los equipos. Este es el ncleo del proyecto propuesto:
generacin de una batera de instrumentos en una plataforma web donde los programas
puedan encontrar formas ms sencillas, pero tcnicamente vlidas para realizar un levan-
tamiento de evidencias que muestren su estado de funcionamiento y sus niveles de cali-
dad. Para ello, el proyecto cont con la participacin de socios estratgicos, compuestos
por distintas organizaciones, cuyos programas sociales actuaron como pilotos en la con-
feccin de los instrumentos: SENAMA (Servicio Nacional del Adulto Mayor), SENAME
(Servicio Nacional de Menores), Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza,
Fundacin Ciudad del Nio, Cmara Chilena de la Construccin, Corporacin de la Pro-
duccin y el Comercio y Accin.
f) Poner el foco del mejoramiento continuo en un proceso de auto observacin

Devolver la evaluacin basal a los equipos es una accin fundamental para poder
innovar. Diversos estudios han demostrado que la innovacin se detiene en los pro-
totipos, justamente porque, siendo hechas por expertos externos al programa, no
existen las formas de apropiacin y el cultivo de un sistema de observacin siste-
mtico para poder realizar los ajustes pertinentes. Esto, combinado con potenciar
las decisiones y el nivel de autonoma de los equipos de trabajo, busca enfrentar
una paradoja: no es posible impulsar derechos en los ciudadanos sin reconocer-
los como posibilidad operativa en los equipos de trabajo. En este sentido, el ISe
se posiciona como una batera de instrumentos de fcil acceso pblico y gratuito
para apoyar la tarea de mejorar la calidad de polticas y programas sociales, pro-
moviendo en los profesionales procesos de relexin crtica que los empodera y los
estimula a la transformacin social.
El libro se compone de cuatro partes. En la primera de ellas, Innovacin social efecti-
va. Mejorando los procesos de medicin de la calidad en programas sociales, se ofrecen
los fundamentos conceptuales a la propuesta del proyecto: una innovacin en la gestin
de la calidad de los programas sociales. Esta parte se ha estructurado en cuatro captulos.
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En el primero, Jrgen Howaldt y Dmitri Domanski profundizan en la nocin de innova-
cin social. Apartndose de un enfoque de desarrollo econmico y tecnolgico, donde la
innovacin no es ms que un mero apndice, efecto colateral y resultado de la invencin
tecnolgica. Los autores presentan una nueva perspectiva que permite comprender la re-
lacin entre innovacin y cambio social. En el segundo captulo, Sal Karsz, en una suerte
de provocacin, invita a relexionar por qu se necesitara de la innovacin social. El autor
muestra cmo esta temtica no cuenta con una nica evidencia, haciendo que en oca-
siones se la gloriique o, en revancha, se la descaliique, revelndose ms bien como una
categora enigmtica. De ah entonces la necesidad profundizar en su deinicin de una
manera lo ms rigurosa posible, siendo un camino para ello el rastreo de aquellas innova-
ciones que aparecen habitualmente en escena. En el tercer captulo, Teresa Matus y C-
sar Mariez relevan el aporte del proyecto FONDEF, el cual, a partir de una propuesta de
evaluacin que innova en la gestin de la calidad de los programas sociales para enfrentar
la desigualdad, busca contribuir a una lnea de investigacin de conceptualizacin crtica
de la innovacin social. Para ello, los autores abordan la importancia de un cambio de
lgica en el concepto de innovacin y en las formas tradicionales de evaluar la calidad de
los programas sociales, desaiando la manera habitual de hacer las cosas. Finalmente, en
el captulo 4, Cecilia Prez propone revisar las disyuntivas de la innovacin y la evaluacin
social en un contexto de transformaciones. A partir de la revisin de dos temas centrales:
la necesidad de motricidad ina del Estado y las consecuencias de la autonomizacin de
las tecnocracias, con sus ventajas y desventajas, la autora relexiona sobre la intervencin
social y el rol y aporte de la evaluacin.
En la segunda parte del libro, denominada La evaluacin al servicio de la inter-
vencin social, los autores analizan temas clave en la evaluacin de la oferta de los
programas sociales. Esta parte se ha organizado en cinco captulos. En el primero
de ellos, Gianinna Muoz y Viviana Abarca, a partir del reconocimiento de la necesi-
dad de resolver operacionalmente el enfoque de derechos en polticas y programas
sociales para que promuevan el desarrollo armnico e integral de sus miembros,
examinan el enfoque de derechos, proponiendo algunos criterios de evaluacin
que pueden ser utilizados para interrogar a los programas sociales que adoptan
dicho enfoque como marco terico y tico-poltico. En el segundo captulo, Mara
Eugenia Bersezio inspirndose en la pelcula argentina escrita y dirigida por Da-
min Szifron presenta tres relatos salvajes de la intervencin social, vinculados
a aspectos considerados centrales para la innovacin social efectiva: los clster de
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usuarios/as, la gestin de la informacin y la gestin de la intervencin. A travs
de estos relatos, la autora indaga en nudos crticos para los programas sociales y
para la evaluacin de la calidad de los mismos. En el tercer captulo, Fabiola Cortez-
Monroy muestra cmo si bien existen mltiples formas de integrar la evaluacin a
los programas sociales, la mayor parte de ellas ha puesto el foco en la demanda,
montado soisticados dispositivos experimentales de evaluacin que, de manera
lineal, buscan vincular causas y efectos. La autora evidencia que muchas veces es-
tas formas de evaluacin resultan extensas y costosas para los programas sociales
y, por tanto, muy difciles de asir por los equipos de trabajo. El captulo releva un
tipo de evaluacin que centrada en la calidad de la oferta otorga a los equi-
pos un rol preponderante, desencadenando procesos de relexin crtica que los
dinamiza y empodera. En el cuarto captulo, Adriana Kaulino aporta recursos con-
ceptuales para los equipos que trabajan en programa sociales cuando estos deben
enfrentarse a algunas paradojas relativas a la ampliacin de su propia autonoma.
Finalmente, en el quinto captulo, Cristian Leyton desarrolla y argumenta acerca de
las posibilidades que ofrece el re-visitar y actualizar los planteamientos de Lipsky
(1980, 1991), relevando el rol de los equipos y profesionales de nivel de calle a cargo
de la implementacin de las intervenciones sociales. Esto implica, fundamental-
mente, avanzar en el reconocimiento y uso adecuado de los niveles de autonoma
y discrecionalidad de los equipos y profesionales encargados de la entrega de los
bienes y servicios generados por las intervenciones sociales, a la vez que generar
estrategias para reducir los riesgos que ello implica.
La tercera parte del libro, Evaluar la oferta: el ISe al servicio de la poltica pblica y
los programas sociales, presenta experiencias especicas de intervencin social,
en las que la propuesta ISe ha sido o puede ser utilizada como una estrategia efec-
tiva de evaluacin. Esta parte se compone de seis captulos. En el primero de ellos,
Francisca Gmez y Claudio Andrade, en el contexto de la Fundacin Ciudad del
Nio, describen las diversas complejidades de un sistema de atencin a la infan-
cia que carece de una institucionalidad slida y coherente. Asimismo, analizan las
formas de evaluacin institucionales, las que son puestas a contraluz de la premisa
central del ndice Social de Efectividad (ISe): entender la efectividad como una rela-
cin entre calidad y complejidad. En el segundo captulo, Sebastin Bueno y ngel
Estrada describen las formas de evaluacin de programas, entre los aos 2013 y
2015, en el Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos del SENAME,
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enfatizando en los desafos que es necesario afrontar a la hora de evaluar un pro-
grama que es diseado a nivel nacional, pero que tiene manifestaciones eventual-
mente distintas en cada territorio3 en el que se ejecuta. A partir de esto, indagan
en cmo el instrumento para evaluar la calidad de la oferta se constituye en un
aporte para los procesos evaluativos de la oferta dentro del Servicio. En el tercer
captulo, Cristin Massad y Felipe Herrera, a partir de la experiencia especica en
el Programa Piloto de Cuidados a Personas Mayores, presentan una propuesta de
complementariedad metodolgica, entre sistematizacin y la implementacin del
modelo ISe, incorporando nuevos indicadores a los que se proponen en el mode-
lo original. Los autores buscan ilustrar la utilidad y posibilidad prctica de aplicar
este modelo a un contexto de evaluacin recurrente en el quehacer de programas
sociales. En el cuarto captulo, Claudia Silva analiza la nocin de innovacin social
y la poltica pblica chilena en materia de migraciones, en relacin a las distintas
concepciones de innovacin social anteriormente deinidas, para, inalmente, ana-
lizar los programas sociales dirigidos a poblacin migrante en torno a las tipologas
de innovacin mencionadas y las potencialidades del instrumento ISe para que la
intervencin positiva de los programas sociales los vuelva realmente efectivos. En
el quinto captulo, Carlos Garca presenta la evaluacin de la oferta de proyectos so-
ciales orientados a los trabajadores de la construccin y analiza las oportunidades
que, en este contexto, ofrece la propuesta ISe. Finalmente, en el sexto captulo,
ngel Marroqun analiza los desafos respecto a las posibilidades de transferencia
del modelo ISe al mundo privado. El autor plantea algunas de las relexiones y pro-
puestas suscitadas para la elaboracin de una adaptacin ISe-empresas, bajo una
premisa que aparece como sustrato urgente a estas: no se puede impactar en la
sostenibilidad de los programas de inversin social de las empresas sin modiicar la
propia idea de empresa que tenemos.
La cuarta parte del libro, denominada Medicin y evaluacin de programas sociales,
profundiza en los sistemas de evaluacin y medicin propuestos en el ISe. Esta parte se
conforma de cuatro captulos. En el primero de ellos, Ernesto San Martn, a partir de la
pregunta cmo se pueden caracterizar los posibles caminos de mejora que cada progra-
ma podra eventualmente recorrer?, luego de que ha sido evaluado, propone como solu-
3 Por territorio se entiende la unidad geograico-administrativa en la cual los proyectos de la red de

proteccin y restitucin de derechos se instalan y ejecutan. Estas unidades van desde bicomunal, co-
munal y barrial.
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cin ordenar parcialmente dichos caminos, pues es precisamente este ordenamiento el
que deine las opciones de mejora y focaliza los avances en la innovacin social al interior
de los programas sociales. En el segundo captulo, Flavio Corts y Magdalena Guerrero,
partiendo de la constatacin de que los programas sociales existen en un espacio territo-
rial especico, el cual supone un nivel de complejidad variable dado las caractersticas que
asume el asentamiento de una poblacin en un territorio y cmo en ese contexto de loca-
lizacin se desarrolla un tipo de prctica social institucionalizada, construyen un ndice de
complejidad social por comuna, que les permite ordenarlas en baja complejidad (1), com-
plejidad media (2), alta complejidad (3) y complejidad extrema (4). En el tercer captulo, el
equipo investigador FONDEF presenta el Protocolo ISe para la Evaluacin de la Oferta de
los Programas Sociales, estructurando dicho protocolo en cinco partes: (i) Presentacin
de la propuesta de evaluacin ISe, (ii) Sistemas de medicin ISe, (iii) Informes de reportes
y estructuracin del plan de mejoras en el sistema ISe, (iv) Descripcin del instrumento
de evaluacin de la calidad de la oferta de los programas sociales ISe y (v) Presentacin
de la arquitectura de la plataforma inteligente ISe. Finalmente, en el captulo 4, Teresa
Matus y Fabiola Cortez-Monroy abordan las proyecciones del proyecto FONDEF para una
innovacin pblica, ante lo que las autoras denominan el agujero negro, reirindose al
desacoplamiento entre complejidad y calidad, es decir, en la medida que la complejidad
sistema/entorno se acrecienta, las condiciones de calidad de la oferta de los programas
sociales disminuyen.
Referencias bibliogricas
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Desarrollo

Humano en Chile. La manera de hacer las cosas. Santiago de Chile.
Pelufo, M.B. y Cataln, E. (2002). Introduccin a la gestin del conocimiento y

su aplicacin al sector pblico. ILPES/CEPAL/ECLAC. Serie Manuales N22, San-
tiago de Chile.
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PARTE I
INNOVACIN SOCIAL EFECTIVA. MEJORANDO LOS PROCESOS DE

MEDICIN DE LA CALIDAD EN PROGRAMAS SOCIALES
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CAPTULO 1
INNOVACIN SOCIAL COMO EL MOTOR DEL CAMBIO SOCIAL
Jrgen Howaldt 1
Dmitri Domanski2
Resumen
Hasta el da de hoy el concepto de innovacin se ha enfocado predominantemente

en el desarrollo econmico y tecnolgico, mientras que, paralelamente, las cien-
cias sociales estaban particularmente interesadas en los procesos y efectos sociales
de dicho desarrollo. Entretanto, la importancia de la innovacin social dirigida exi-
tosamente hacia desafos sociales, econmicos, polticos y medioambientales ha
sido reconocida a escala global. En funcin de la creciente importancia de la inno-
vacin social, hay que desarrollar una teora integrada de innovacin socio tecnol-
gica, en la cual la innovacin social es ms que un mero apndice, efecto colateral y
resultado de la innovacin tecnolgica. Diferentes perspectivas en la investigacin
sobre innovacin en las ciencias sociales hacen visibles contornos de un nuevo pa-
radigma de innovacin. Tambin proyectos a escala global como SI-DRIVE, el cual
busca extender el conocimiento sobre la innovacin social y comprender mejor
la relacin entre la innovacin social y el cambio social, ayudan a desarrollar este
nuevo paradigma. Una contribucin terica entrega Gabriel Tarde, un exponente
clsico de la sociologa de innovacin, para obtener una comprensin terica de la
relacin entre las innovaciones y el cambio social.
1 Jrgen Howaldt es PhD en Ciencias Sociales. Profesor de la Facultad de Economa y Ciencias Sociales
de la Universidad de Dortmund. Presidente del Science Forum Ruhr. Miembro del Board of the European
School of Social Innovation.
2 Dmitri Domanski es investigador en el instituto de investigacin de ciencias sociales Sozialforschungsste-
lle Dortmund y docente en la TU Dortmund University, Facultad de Economa y Ciencias Sociales. PhD (c) en
Ciencias Sociales, TU Dortmund University M.A. en Ciencias Polticas (Polticas de Amrica Latina y Teora de
Desarollo), Historia Moderna y Filologa, Universidad de Tbingen.
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1. Introduccin
Desde Schumpeter, el concepto de innovacin se ha enfocado predominantemente

en el desarrollo econmico y tecnolgico, mientras que, paralelamente, las ciencias
sociales estaban particularmente interesadas en los procesos y efectos sociales de
dicho desarrollo (Harrisson, 2012). Esto podra explicar por qu las ciencias sociales,
hasta el da de hoy, han llevado a cabo trabajos empricos bastante exhaustivos
respecto a las innovaciones sociales, pero sin etiquetarlos como tales y, con pocas
excepciones, sin un concepto formado en este mbito a partir de la teora social.
Las innovaciones tecnolgicas son elementos de este proceso continuo y, debi-
do a los patrones de imitacin e invencin predominantes, se han convertido en el
centro de atencin (Howaldt & Schwarz, 2010; Hochgerner, 2012). Estas represen-
tan un tipo especial de invenciones que toman la forma de artefactos (mquinas,
computadoras, automviles, etc.). De esta manera, la creencia de que la ciencia y
las tecnologas juegan un papel central es todava la base para las polticas de inno-
vacin contemporneas y del discurso sobre los Sistemas Nacionales de Innovacin.
Entretanto, la importancia de la innovacin social dirigida exitosamente
hacia desafos sociales, econmicos, polticos y medioambientales del siglo XXI,
ha sido reconocida no solo dentro de la Estrategia Europa 2020, sino tambin a
escala global3. De modo que, en el ltimo tiempo, la innovacin social ha venido
creciendo en inluencia tanto en la erudicin como en la poltica (Moulaert,
MacCallum, Mehmood y Hamdouch, 2013b, p.1). Sin embargo, a pesar de esta
creciente atencin sobre el signiicado de la innovacin social, an no hay un
anlisis sostenido y sistemtico sobre sus conceptos tericos, caractersticas e
impactos. Es as como un gran nmero de temticas y dimensiones de problemas,
junto con las expectativas de resolverlos, son englobados bajo el encabezado
innovacin social sin hacer distinciones entre sus diferentes signiicados sociales
y econmicos, las condiciones que gobiernan sus principios, gnesis y difusin y,
adems, sin establecer una diferenciacin clara con otras formas de innovacin
(Comisin Europea, 2013).
En funcin de la creciente importancia de la innovacin social, el presente art-
culo se enfoca en un concepto tericamente coherente, como precondicin para
3 Ver las mltiples contribuciones en Harrisson, Bourque y Szll, 2009; Franz et al. 2012 y Moulaert,
MacCallum, Mehmood y Hamdouch, 2013.
25

Parte I - Captulo 1
el desarrollo de una teora integrada de innovacin socio tecnolgica, en la cual la

innovacin social es ms que un mero apndice, efecto colateral y resultado de la
innovacin tecnolgica. De esta manera, solo tomando en cuenta las propiedades
exclusivas y las especiicidades de la innovacin social, ser posible comprender la
conexin sistmica y la interdependencia de los procesos de ambos tipos de inno-
vacin, analizando la relacin existente entre estas y el cambio social.
El presente artculo comienza con una visin general de la situacin actual y
de las perspectivas de la investigacin sobre innovacin en ciencias sociales que
han contribuido de manera particular al desarrollo y a la divulgacin de una com-
prensin de innovacin socio-cienticamente informada. En el contexto de claras
paradojas y de confusin en las polticas de innovacin prevalentes, los contornos
de un nuevo paradigma de innovacin se estn haciendo visibles y son la causa de
que la innovacin social crezca en importancia. Adems, se presentan los objetivos
y el concepto del proyecto de investigacin global SI-DRIVE, el cual busca extender
el conocimiento sobre la innovacin social y comprender mejor la relacin entre la
innovacin social y el cambio social. Especicamente, se recurre a la teora social de
Gabriel Tarde, que nos permite ampliar una perspectiva para incluir la gran variedad
de innovaciones sociales. Cabe sealar que dicha perspectiva haba sido reducida a
innovaciones econmicas y tecnolgicas por Schumpeter y, despus de l, por la
sociologa de la tecnologa.
2. Estado actual y perspectivas de la investigacin internacional sobre

innovacin: un nuevo paradigma de innovacin
Como disciplina, la investigacin sobre innovacin tiene su inicio y referencia hasta

el da de hoy en la publicacin de Schumpeter, del ao 1912, titulada Theorie der
wirtschaftlichen Entwicklung [Teora del desarrollo econmico] (Schumpeter, 1964),
donde se introduce una deinicin del concepto de innovacin. De acuerdo con di-
cho trabajo, el desarrollo econmico se presenta como un proceso permanente de
destruccion creativa y lo que estimula esta dinmica, es decir, el origen e impulso
de la luctuacin econmica, es la innovacin en el sentido de la ejecucin de nue-
vas combinaciones y del establecimiento de una nueva funcin de produccin.
Las invenciones se convierten en innovaciones si se asientan de manera exitosa
en el mercado (difusin). De esta forma, introducir y llevar a cabo innovaciones es
26

el trabajo y la funcin del emprendimiento. Por otro lado, Schumpeter no solo se

enfoca en la innovacin tecnolgica, sino que tambin diferencia entre innovacio-
nes de productos, de procesos e innovaciones organizacionales, utilizando nuevos
recursos y explotando nuevos mercados. Adems, se enfoca en el proceso de in-
novacin y subraya la necesidad de la ocurrencia de la innovacin social en grupo,
tanto en la arena econmica como en la cultura, la poltica y el estilo de vida de la
sociedad, para garantizar, as, la eicacia econmica de las innovaciones tecnol-
gicas.
Siguiendo a Schumpeter, en el siglo XX el concepto de innovacin se redujo
paulatinamente al de innovacin tecnolgica. Los comentarios sobre innovacin
social en la literatura, despus de Schumpeter, son escasos y marginales (Moulaert,
Martinelli, Swyngedouw y Gonzlez, 2005, 1974). Desde la perspectiva econmi-
ca, hoy el involucramiento con la innovacin est primordialmente dirigido a las
condiciones subyacentes que, tanto dentro como fuera de una empresa, impiden e
impulsan la innovacin, los recursos necesarios o desplegables, la organizacin de
la administracin de la innovacin, en trminos bajo los cuales la innovacin tecno-
lgica reemplaza o resalta la funcin del emprendedor (Blttel-Mink 2006, p.81),
as como el impacto econmico y los efectos de la innovacin.
Por el contrario, la investigacin sobre innovacin en las ciencias sociales est
dedicada, primordialmente, a la relevancia de las condiciones del marco social y
al proceso de la innovacin, observndola desde diferentes perspectivas y con di-
ferentes nfasis. El enfoque central est en las precondiciones sociales y en los fac-
tores que inluyen en pro (predominantemente) de las innovaciones tecnolgicas;
la correlacin entre lo tecnolgico y lo social; entre innovaciones tecnolgicas y
sociales; entre las innovaciones y el desarrollo de las sociedades, el contexto insti-
tucional y la interaccin entre las partes interesadas en el proceso de innovacin.
La investigacin sobre innovacin en las ciencias sociales ha hecho grandes con-
tribuciones al desarrollo y diseminacin de una comprensin sociolgica ilustrada
de la innovacin. Sus posibilidades interpretativas se han hecho amplia y exitosa-
mente prcticas. A partir de las desviaciones a la norma, desde el agente hacia
el sistema: esto describe los discursos cienticos centrales sobre innovacin que
caracterizan los ltimos cien aos siempre como reaccin a la innovacin que se
ha llevado a cabo, pero, rara vez, como en el caso de Schumpeter, ha sido proacti-
vo (Blttel-Mink, 2006, p.12).
27

Parte I - Captulo 1
Los elementos centrales de una comprensin sociolgica ilustrada de la innova-

cin, se podran resumir de la siguiente manera: el carcter sistemtico y social de
la innovacin que no se puede reducir a la innovacin tecnolgica y organizativa;
aspectos de la complejidad, el riesgo y la relexin; incompatibilidad con el planea-
miento y la manejabilidad limitada; una creciente variedad y heterogeneidad de los
agentes implicados; trayectorias no lineales, as como un alto grado de contexto
y la interaccin de contingencia. En consecuencia, las innovaciones tecnolgicas
y sociales pueden ser vistas como estrechamente entrelazadas y solo es posible
capturarlas por completo en su interaccin con los otros.
En funcin de los hallazgos de la investigacin en innovacin y la clara emer-
gencia de paradojas y confusin en las polticas de innovacin prevalentes4, se sus-
cita el cuestionamiento sobre si el paradigma de innovacin orientado a tecnologas
que ha sido formado por la sociedad industrial, no se est convirtiendo en algo cada
vez menos funcional. Este tipo de proceso de cambio fundamental que involucra
la estructura institucional en su totalidad y la forma asociada de pensar y de su-
posiciones bsicas, pueden ser interpretadas, en opinin nuestra, en trminos del
desarrollo de un nuevo paradigma de innovacin5 (Howaldt & Schwarz, 2010; also
Bullinger, 2006, p.14). Este acercamiento abre fundamentalmente nuevas perspec-
tivas ante problemas reconocidos y, por consiguiente, de manera simultnea revela
nuevas posibilidades para la accin.
El argumento a favor de la tesis de la emergencia de un nuevo paradigma de
innovacin es apoyado por el trabajo de Bruland y Mowery. Los autores creen que
los cambios fundamentales ocurren en las estructuras de sistemas de innovacin
en diferentes perodos de tiempo (2005, p.374). Dichos cambios son descritos como
expresiones de diferentes fases de la revolucin industrial. Cuando un nuevo sistema
de innovacin se arraiga, conlleva a cambios de largo alcance en la totalidad de la es-
tructura de la institucin. Pero ambos episodios resaltan la importancia de amplios
cambios institucionales, en vez de la importancia estratgica de cualquier indus-
4 Los autores de un estudio del Comit de la OECD para la Industria, la Innovacin y el Emprendimien-
to (CIIE), promueven esta tesis: Una nueva naturaleza de innovacin est emergiendo y dndole nueva
forma a las polticas pblicas (FORA, 2010).
5 Paradigma signiica, en este sentido, tomndolo prestado de Kuhn (1996, 10), un patrn de pensa-
miento enraizado en suposiciones comnmente aceptadas que pueden ofrecerles a los expertos proble-
mas y soluciones durante cierto perodo de tiempo (Kuhn, 1996, p.26).
28

tria o tecnologa por s sola (ibid., p.375). Como tales, las industrias lderes (ibid.,
p.374) tienen una tremenda inluencia en la modalidad prevalente de innovacin.
En vista del cambio social desde una sociedad industrial a una economa del cono-
cimiento y del servicio, y el profundo cambio que esto involucra en las estructuras eco-
nmicas y sociales de la sociedad moderna, hay muchas seales respecto a un cambio
fundamental en el paradigma de la innovacin que puede ser detectado. Los nuevos
sectores econmicos y las industrias estn determinando de manera creciente la
apariencia de la economa y de la sociedad, y estn cambiando las modalidades de
produccin e innovacin. Los desafos tales como el envejecimiento de la pobla-
cin o el cambio climtico, involucran demandas sociales y acciones para las cuales
las formas tradicionales en que los mercados, los estados y la sociedad civil han
respondido hasta ahora, ya no son suicientes. Al mismo tiempo, la innovacin tec-
nolgica encuentra limitaciones en lo que se reiere a la solucin de desafos socia-
les urgentes. La Estrategia Europa 2020, as como sus Iniciativas Emblemticas,
reconocen estos desafos. La Iniciativa Emblemtica sobre Unin de Innovacin,
claramente, estipula la importancia de la innovacin social para responder a los de-
safos arriba mencionados. De manera similar a la Comisin Europea (CE), muchos
gobiernos de los Estados miembros de la Unin Europea, otras naciones (e.g. Aus-
tralia, Canad, China, Colombia, Nueva Zelanda, Estados Unidos) y las diferentes
Organizaciones de la ONU, reconocen la innovacin social como esencial para me-
jorar las polticas futuras de innovacin6. Necesitamos una ampliacin fundamental
de perspectiva. As, la Declaracin de Viena (2011) seala: Las innovaciones ms
urgentes e importantes en el siglo XXI ocurrirn en el campo de lo social. Esto abre
la necesidad, as como las posibilidades a las ciencias sociales y las humanidades,
para encontrar nuevos roles y relevancia al generar conocimientos aplicables a nue-
vas dinmicas y estructuras de sociedades contemporneas y futuras.
6 Hace aproximadamente 70 aos, V. Bush, en su informe para el presidente Roosevelt, enfoc el

espritu pionero de los Estados Unidos hacia la exploracin de fronteras ininitas de la investigacin
en ciencias naturales, esperando que esto promoviera el bienestar social: El gobierno debiera aceptar
nuevas responsabilidades de promover el lujo del conocimiento cientico y del desarrollo del talento
cientico en nuestra juventud. Estas responsabilidades son un asunto propio del gobierno porque afec-
tan de manera vital nuestra salud, nuestros empleos y nuestra seguridad nacional. Tambin tiene que
ver con la poltica bsica de los Estados Unidos, el hecho de que el gobierno debe promover la apertura
de nuevas fronteras y esta es la forma moderna de hacerlo (Bush, 1945). La creencia en el rol central
de la ciencia y la tecnologa an es la base para las polticas contemporneas de innovacin y nuestros
sistemas nacionales de innovacin.
29

Parte I - Captulo 1
Con las innovaciones sociales, lo nuevo no se maniiesta en el medio de los

artefactos tecnolgicos, sino a nivel de las prcticas sociales. De aceptarse que la
invencin y difusin del motor a vapor, la computadora o el telfono inteligente de-
bieran considerarse de manera diferente que la invencin y propagacin social de
los sistemas nacionales de salud, el concepto de responsabilidad social corporativa
(RSC) o el sistema de micro inanciamiento, se podra concluir entonces que existe
una diferencia intrnseca entre las innovaciones tecnolgicas y las sociales.
Bajo esta perspectiva, una innovacin social es una nueva combinacin7 y/o nue-
va coniguracin de prcticas sociales en ciertas reas de accin o de contextos so-
ciales suscitadas por ciertos actores o constelaciones de actores. Lo anterior ocurre
bajo una modalidad intencional con la meta de satisfacer o de responder de mejor
manera a las necesidades y problemas, de lo que es posible con base en las prcti-
cas establecidas. Por consiguiente, una innovacin es social hasta donde esta sea
transmitida por el mercado o el sector sin nimo de lucro, sea esta socialmente
aceptada y difundida ampliamente a todos los niveles de la sociedad o nicamente
en ciertos subniveles sociales, transformada dependiendo de las circunstancias y,
inalmente, institucionalizada como una nueva prctica social o rutina. Como con
toda innovacin, nuevo no signiica necesariamente bueno, pero en este caso
es socialmente deseable en un sentido extensivo y normativo. Conforme con el
racionamiento prctico de las partes interesadas, las atribuciones sociales para las
innovaciones sociales son generalmente inciertas (Howaldt & Schwarz, 2010, p.26).
En este sentido, la innovacin social puede ser interpretada como un proceso
de creacin colectiva en el cual los miembros de una unidad colectiva aprenden,
inventan y establecen nuevas reglas para el juego social de la colaboracin y del
conlicto o, en otras palabras, una nueva prctica social y en este proceso adquie-
ren las necesarias habilidades cognitivas, racionales y organizacionales (Crozier &
Friedberg, 1993, p.19).
Como una caracterstica clave de este nuevo paradigma, se incorpora tambin
un proceso de innovacin que se abre para la sociedad (FORA, 2010, p.15 et seq.)
Empresas, escuelas tcnicas e institutos de investigacin no son los nicos agentes
relevantes en el proceso de innovacin. Los ciudadanos y los clientes ya no tienen
7 El trmino se relaciona con la deinicin schumpeteriana de la innovacin como una nueva com-
binacin de factores de produccin.
30

el rol de proveedores de informacin sobre sus necesidades (como en los sistemas

tradicionales de gestin de la innovacin), en vez de ello, contribuyen con el proce-
so de desarrollar nuevos productos para resolver problemas.
Adems, las innovaciones sociales necesitan movilizar a los ciudadanos para
que tomen parte activa en los procesos de innovacin y que, de esta forma, resal-
ten la capacidad genrica innovadora de la sociedad (BEPA, 2010). Esto requiere
nuevos modelos de gobernanza a favor de la autoorganizacin y de la participacin
poltica, permitiendo de vez en cuando resultados inesperados por medio del invo-
lucramiento de los actores clave. Por un lado, esto tambin requiere la interaccin
entre los actores, sus redes, los hacedores de poltica y el mercado y, por otro lado,
procesos de apoyo para el escalamiento y difusin.
Ante la profundidad y desarrollo del cambio en las sociedades modernas y la cre-
ciente disfuncionalidad en la prctica establecida, las innovaciones sociales estn
ganando mayor importancia sobre las innovaciones tecnolgicas, tambin en tr-
minos de factores econmicos. Estas no solo son necesarias, sino que pueden con-
tribuir de manera proactiva en miras a la anticipacin de macro tendencias, tales
como desarrollos demogricos o los efectos del cambio climtico para modiicar
o, incluso, transformar estilos de vida existentes en caso de que se hiciera necesa-
rio (Giddens, 2009, p.163; also Hochgerner, 2009). Las innovaciones sociales son
confrontadas con enormes expectativas de responder a problemas complejos de
la sociedad, dado que asuntos como el desempleo masivo, el deterioro de los sis-
temas de seguridad social o la intensiicacin de riesgos ecolgicos no pueden ser
resueltos sin implementar la innovacin social. Y a la luz de la crisis inanciera y
econmica se est haciendo cada vez ms claro que las innovaciones sociales, en
la medida en que se relacionan con cambios extensivos tanto en las culturas pre-
ponderantes que inluencian los comportamientos como en las prcticas sociales
en la economa y el consumo, determinan en qu tipo de mundo vivir la siguiente
generacin de ciudadanos de las sociedades libres (Dahrendorf, 2009).
3. Hacia un concepto tericamente coherente el Proyecto SI-DRIVE
Mientras que la culminacin de problemas sociales y econmicos identiicados en el

discurso pblico est suscitando de manera creciente un llamado a la innovacin so-
cial extensiva, la relacin entre la innovacin social y el cambio social se mantiene como
31

Parte I - Captulo 1
un rea altamente inexplorada de las ciencias sociales, as como tambin de las polticas
de gobierno sobre innovacin. En funcin del paradigma prevaleciente en tecno-socio-
loga e investigacin tcnica, los fenmenos del cambio social son vistos de manera
consistente en conexin con innovaciones tecnolgicas. Al contrario, el nuevo para-
digma abre la perspectiva a un tipo de innovacin independiente que puede ser des-
marcado de las innovaciones tecnolgicas. Esto es inadecuado a la luz de la funcio-
nalidad declinante del paradigma orientado hacia la tecnologa que ha sido formado
por la sociedad industrial. A continuacin, el debate se centra principalmente sobre
la pregunta de si las innovaciones sociales son un prerrequisito para las innovaciones
tecnolgicas, un fenmeno concomitante o una consecuencia. Aqu, Ogburn (1969)
es convertido equivocadamente en el defensor principal en pro de la interpretacin
tecnolgica del cambio social (Howaldt, Kopp y Schwarz, 2013).
Como hemos argumentado, la innovacin social es todava un campo sin co-
diicar y sin un conjunto comn de fundamentos tericos, conjuntos de datos o
relaciones causales comprobadas (Howaldt & Schwarz, 2010; Franz, Hochgerner
y Howaldt, 2012). Aunque hay un cuerpo creciente de literatura sobre la innova-
cin social, la demanda por categorizar este campo est en aumento (Rede &
Lurtz, 2012). En la actualidad carecemos de un concepto tericamente coherente de
innovacin social ms all de las diferentes reas de polticas, de los campos de in-
vestigacin y de las perspectivas regionales (Howaldt & Schwarz, 2010; Moulaert et
al., 2013b, p.4). Hay necesidad de un modelo robusto para la creacin, desarrollo y
difusin de innovaciones sociales, al igual que un mayor conocimiento y compren-
sin acerca de cmo insertar el cambio transformante. De acuerdo a lo anterior,
el proyecto global de investigacin SI-DRIVE: Social Innovation Driving Force of
Social Change (Innovacin Social El Motor del Cambio Social), inanciado por fon-
dos del 7 Programa Marco de la Comisin Europea, analiza los conceptos tericos,
las reas de investigacin emprica y las tendencias observables en el campo de la
innovacin social, tanto a escala europea como global. Adems, hace referencia
a la investigacin socio-cientica sobre innovacin y a sus contribuciones para el
desarrollo y la diseminacin de una nocin de innovacin ms avanzada e integral.
SI-DRIVE involucra a quince socios de doce pases de la UE y diez de otras partes
del mundo. Asimismo, hay dos organizaciones asociadas de Amrica Latina que
participan en el proyecto.
32

Los objetivos clave de SI-DRIVE son:
a) Determinar la naturaleza, las caractersticas y los impactos de la innovacin

social como elementos clave de un nuevo paradigma de innovacin (forta-
leciendo as la base terica y emprica de la innovacin social como parte
de un concepto ms amplio de la innovacin que integra las dimensiones
sociales en su totalidad).
b) Mapear, analizar y promover las innovaciones sociales en Europa y otras

regiones del mundo para comprender mejor y facilitar el desarrollo de in-
novaciones sociales, adems de potenciar su capacidad para cambiar las
sociedades.
c) Identiicar y evaluar los factores de xito de la IS en siete reas concretas de

poltica; el apoyo al empoderamiento recproco en diversos pases y grupos
sociales conducentes a participar en la IS para el desarrollo; y el trabajo res-
pecto a los objetivos de Europa 2020 y el desarrollo sostenible (por ejem-
plo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio).
d) Llevar a cabo la investigacin basada en polticas orientadas al futuro, ana-

lizar las barreras y los motores para la IS y desarrollar herramientas e instru-
mentos para intervenciones de poltica (experimentacin en IS, incubacin,
Manual de IS).
En este contexto, las airmaciones tericas y las mejoras son aplicadas, probadas
y constantemente desarrolladas a travs de estudios de casos y datos empricos
slidos en siete grandes reas de poltica:
Educacin
Empleo
Medio ambiente y cambio climtico
Energa
Transporte y movilidad
33

Parte I - Captulo 1
Salud y proteccin social
Reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible
El ncleo de la investigacin emprica se basa en comparaciones entre las inno-

vaciones sociales de diferentes pases y regiones del mundo, teniendo en cuenta su
respectivo contexto cultural, religioso e histrico. La comparacin de ejemplos exi-
tosos y no tan exitosos de IS permitir realizar recomendaciones para el desarrollo
y el escalamiento de la innovacin social.
El desarrollo de la teora y la investigacin emprica se fundamenta en la in-
vestigacin de innovacin existente, incluyendo explcitamente estudios sobre la
innovacin tecnolgica y empresarial. Esto es particularmente importante porque,
a menudo, en el discurso de la IS se da un mayor nfasis en la exploracin de nuevos
conceptos que en la explotacin de aquellos que han sido probados. Si queremos
que la IS alcance su mximo potencial tenemos que estudiar las posibilidades y los
factores de xito para la imitacin (Tarde, 2009; Howaldt, Kopp y Schwarz, 2015).
Adems, est el reto del escalamiento, que se reiere a transferir una innovacin
a un sistema ms amplio y la creacin de una transformacin a travs de la vincu-
lacin de las oportunidades y los recursos entre [diferentes] escalas. A menudo,
para efectuar un cambio transformador en un sistema ms amplio, la innovacin
se reconigurar en una forma totalmente nueva para adaptarse a ese contexto
(Moore & Westley, 2011).
La innovacin social tambin requiere polticas apropiadas. El marco tradicional
de la administracin pblica de las reglas y regulaciones necesita nuevas ideas y
mtodos. Muchas innovaciones sociales potenciales (ideas) se ven obstaculizadas
por los enfoques tradicionales en las polticas pblicas. Si Europa quiere hacer fren-
te a los retos, como se documenta a travs de su Estrategia para un Crecimiento
Inteligente, Sostenible e Integrador, as como su Iniciativas Emblemticas, los ha-
cedores de polticos deben entender cmo involucrar y hacer uso de la participa-
cin de los ciudadanos para servir al bien pblico (Bourgon, 2011). Basado en la
integracin precisa del conocimiento conceptual y emprico, SI-DRIVE ofrecer una
plataforma de estrategia poltica coherente para los hacedores de poltica.
SI-DRIVE entregar una visin general del estado actual de la investigacin in-
ternacional sobre la innovacin social y su contribucin a la expansin de las ca-
pacidades innovadoras de las sociedades modernas, as como la resolucin de los
34

desafos clave que enfrenta la sociedad. El desarrollo de una teora coherente de

la innovacin social es una condicin previa para el desarrollo de una teora inte-
grada de la innovacin socio-tecnolgica en la que la innovacin social es algo ms
que un mero requisito, efecto secundario o el resultado de las innovaciones en los
negocios y la tecnologa. Deinir con precisin y analizar las propiedades nicas y
especicas de la innovacin social revelar la conexin sistmica y la interrelacin
entre las formas sociales y otras formas de la innovacin. De esta manera, todo
debe entenderse y inalmente integrarse en un nuevo paradigma coherente y glo-
bal de innovacin.
Hay cinco dimensiones clave de la innovacin social que afectan fundamental-
mente su potencial, alcance e impacto. Estas son:
1) Los conceptos de innovacin social que incluye la relacin con la tecnologa

y la innovacin empresarial.
2) Objetivos y demandas sociales, desafos sociales y los cambios sistmicos

que se abordan.
3) Actores, redes y gobernanza, incluido el papel del emprendimiento social y

el involucramiento de los usuarios, el cambio social y el desarrollo.
4) La dinmica de procesos de la innovacin social, incluidos los mecanismos

de difusin, la imitacin, el aprendizaje social y las fases abordadas en ci-
clos sociales de innovacin (instrucciones, propuesta, prototipos, sosteni-
bilidad, ampliacin y cambio sistmico).
5) Recursos, capacidades y limitaciones, incluyendo las inanzas y las regula-

ciones de las industrias de inanzas, desarrollo de capacidades, el empode-
ramiento y el conlicto.
35

Parte I - Captulo 1
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Figura 1: Las Dimensiones Clave de la Innovacin Social
La investigacin terica y emprica de SI-DRIVE se enmarca en estas cinco di-

mensiones clave. El anlisis terico ha proporcionado primero una descripcin ge-
neral de cmo la innovacin social resuena dentro de los marcos ms amplios de
la teora y la investigacin de innovacin existente, los conceptos y percepciones
de cambio social y de la sociedad y el desarrollo de polticas (Howaldt, Butzin, Do-
manski y Kaletka, 2014). Las cinco dimensiones clave de la innovacin social son
esenciales en la evaluacin de las relaciones identiicadas. Posteriormente, se apli-
ca la investigacin emprica para clasiicar lo que puede observarse en la realidad
social, con el in de desarrollar una tipologa de innovacin social. Adems de las
siete reas de poltica introducidas anteriormente, la investigacin emprica com-
prende todas las regiones del mundo. SI-DRIVE analiza las diferencias y similitudes
entre las innovaciones sociales en estas reas para entender cmo se desarrollan
y se escalan bajo diferentes condiciones y en relacin con los temas transversales
indicados anteriormente.
36

Dado el hecho de que la teora social no juega un papel importante en la inves-

tigacin de la innovacin social (Howaldt & Schwarz, 2010; Mulgan, 2012; Moulaert
et al., 2013a; Jenson & Harrisson, 2013), sus posibles contribuciones tienen que ser
exploradas8. El debate cientico sobre la innovacin social se polariza entre un ac-
tor central e individualista con una perspectiva orientada por la actitud, por un lado,
y una perspectiva estructuralista (implcita), por otra parte (Howaldt, Kesselring,
Kopp y Schwarz, 2014). De esta manera, las innovaciones sociales estn atribuidas
a actos individualistas o consideradas el resultado determinista del contexto exter-
no (Cajaba-Santana, 2013; Jenson & Harrisson, 2013).
Si deinimos la innovacin social como una nueva combinacin o coniguracin
de prcticas sociales, transformada y inalmente institucionalizada como prctica
social regular, un enfoque integrado se puede encontrar en la reciente teora social,
centrado en las prcticas sociales y las dinmicas del cambio, por un lado, y las
teoras institucionales por otro (Howaldt, Kesselring, Kopp y Schwarz, 2014). En la
conclusin de su artculo, Rede y Lurtz (2012) analizan deiniciones de la innova-
cin social desde el punto de vista de diversas disciplinas, observando gran poten-
cial para futuras investigaciones en la teora prctica. Finalmente, Cajaba-Santana
(2013) presenta un nuevo marco conceptual para investigar la innovacin social
como motor de cambio social (p.1) mediante la vinculacin de este acercamiento
a las teoras institucionales. En este contexto, estos dos enfoques deben ser espe-
cialmente explorados (Howaldt, Kesselring, Kopp y Schwarz, 2014).
4. Signiicancia de la Teora Social un recurso basado en Gabriel Tarde9

Recurrir a Tarde, exponente clsico de la sociologa de la innovacin largamente
olvidado, es til para obtener una comprensin terica de la relacin entre las inno-
vaciones sociales y el cambio social. Su logro consiste en explicar el cambio social
desde abajo hacia arriba, y no de manera objetivista, como Durkheim: desde
8 Como primer paso, una revisin crtica de la literatura relacionada con innovacin social ha sentado
las bases para un concepto tericamente coherente e integral que incluye la dinmica del proceso de
innovacin social y el nuevo papel de los ciudadanos, etc., en el proceso de innovacin (http://www.si-
drive.eu/wp-content/uploads/2014/11/D1_1-Critical-Literature-Review.pdf). Conectar la investigacin
en innovacin social con la experiencia en los estudios existentes, incluyendo explcitamente estudios
sobre innovaciones tecnolgicas y de negocios, permite clariicar el concepto cientico y desarrollar un
marco para probar empricamente la clasiicacin utilizada en innovacin social.
9 Para una visin detallada, ver Howaldt et al. 2013.
37

Parte I - Captulo 1
arriba hacia abajo, en trminos de hechos y estructuras sociales (Gilgenmann,

2010, p.7). La contribucin de Tarde a la micro-fundacin de la sociologa de la
innovacin, puede ser utilizada para apoyar el desarrollo de un concepto de innova-
cin social como un mecanismo social de cambio que reside a niveles micro y meso.
Esto parece an ms necesario, dado que la teora social de Tarde con vista a sus
implicaciones y potenciales para el anlisis de la innovacin no ha sido explorada
de manera sistemtica hasta ahora.
La teora de Tarde nos permite ampliar una perspectiva que fue reducida a
innovaciones econmicas y tecnolgicas por Schumpeter, y despus de l, por la
sociologa de la tecnologa, para incluir en un solo modelo la amplia variedad de
innovaciones sociales. Al mismo tiempo, esto revela los puntos ciegos de una visin
econmicamente estrecha. Puesto que Tarde ubica las leyes de las prcticas de la
imitacin en el centro de su teora del desarrollo social, la micro-fundacin asocia-
da de fenmenos sociales brinda un aporte vital dentro de la teora integradora de
la innovacin. Esto nos permite descubrir cmo los fenmenos sociales, las con-
diciones y las construcciones entran en existencia y se transforman. La clave para
esto es rastrear meticulosamente las invenciones e innovaciones sociales, as como
las prcticas sociales asociadas de su imitacin .
Este carcter de la teora social de Tarde, referido fuertemente a los prerrequisitos
sociales para la invencin y la imitacin, tambin es subrayado por el hecho de que,
a diferencia de Schumpeter, para quien el enfoque de inters es el innovador en la
igura social del emprendedor, Tarde plantea que son las invenciones las que son en-
tendidas como los motores centrales del desarrollo social. Para Tarde, hay muchas
pequeas invenciones e ideas a las cuales era difcil o fcil alcanzar y que, en su gran
mayora, pasaron sin ser notadas en la poca en que se suscitaron y las cuales, por lo
tanto, normalmente en su mayora no alcanzaron gloria ni nombre (Tarde, 2009, p.26).
Estas incontables invenciones y descubrimientos sin nombre cambian la socie-
dad y sus prcticas por medio de incontables actos de imitacin, convirtindose en
un verdadero fenmeno social solo como resultado de lo anterior. En el reino de lo
social, todo ocurre como invencin e imitacin, con la imitacin formando los ros y las
invenciones formando las montaas (ibid., p.27). Para Tarde, la imitacin es el me-
canismo central de reproduccin social y de cambio social: todas las similitudes de
origen social que pertenecen al mundo social son fruto de algn tipo de imitacin, sea
esta la imitacin de costumbres o modas por medio de la simpata u obediencia, ins-
38

truccin o educacin, la imitacin ingenua o cuidadosamente considerada (ibid., 38).

Debido a que la imitacin siempre involucra tambin la variacin, esto conlleva a
que las imitaciones transformen simultneamente las innovaciones en estructuras
y prcticas sociales. Adems de estas, estn las iniciativas individuales y las rebelio-
nes en contra de las moralidades prevalentes, costumbres y reglas interrupciones
o cruces de corrientes de imitacin, los cuales son transferidos e imitados de per-
sona a persona, llevando a la creacin de nuevas innovaciones sociales.
Por consiguiente, Tarde tambin puede ser utilizado para presentar un impor-
tante cambio de perspectiva. En vez de producir constantemente nuevas invencio-
nes individuales, parece ms signiicativo reconigurar creativamente los potencia-
les de invenciones existentes por medio de la prctica social. Las cualidades que en
cualquier era y en cualquier tierra hacen que el ser humano sea superior, son aquellas
que lo hacen ms capaz de comprender los descubrimientos ya hechos y explotar las
invenciones ya diseadas (Tarde, 2009, p.251). En este contexto, la riqueza de una
nacin para Tarde est enraizada en su habilidad para usar el conocimiento de su
poca de una forma particular (ibid., p.254). Si, al igual que Tarde, uno busca ex-
plicar una situacin a travs de las prcticas de imitacin de la gente, entonces se
presenta la necesidad de decodiicar los marcos culturales especicos.
Con el cambio de perspectiva desde las invenciones hacia las prcticas sociales de
imitacin, la pregunta clave en el contexto de difusin se reiere a cmo las nuevas
prcticas sociales entran en existencia a partir de la imitacin de prcticas sociales.
El concepto de imitacin respalda la comprensin de la innovacin que se enfoca
en las prcticas sociales y solo estas pueden ser limitadas. De esta forma, las prcti-
cas de organizacin, consumo, produccin, entre otros, se transforman en el objeto
central de la concepcin de Tarde sobre la imitacin. Esto incluye la produccin y
el consumo de artefactos tecnolgicos. Por otra parte, la diseminacin imitativa de
ideas o iniciativas sociales tiende a combinarse con otras invenciones para formar
innovaciones sociales cada vez ms complejas y con un radio de accin ms amplio.
La imitacin siempre incluye la variacin y, hasta este punto, las innovaciones, por
medio de las imitaciones, constantemente se hacen parte de las estructuras y
construcciones sociales.
Si apoyamos a Tarde en sealar que existe la insercin social de cualquier inven-
cin en una densa red de corrientes de imitacin, entonces las innovaciones sociales
son primera y principalmente un conjunto de desempeos, requiriendo interaccin
39

Parte I - Captulo 1
entre muchos actores. En la medida en que la apertura del proceso de innova-

cin a la sociedad es una caracterstica clave del nuevo paradigma de innovacin
(Howaldt & Kopp, 2012, p.45), entonces existe simultneamente un aumento en
los procesos experimentales que ocurren no solo en el mundo de los laboratorios
cienticos, sino tambin en la sociedad (Krohn, 2005). Las innovaciones sociales y
sus respectivos actores, quienes de manera crtica, exploratoria y experimental se
apartan de los mapas mentales prevalentes, las reglas establecidas, las rutinas y
los modelos en poltica, negocios y sociedad, son la base y los motores relevantes
del cambio social transformador. Estas reglas y rutinas establecidas tales como la
rentabilizacin de todas las reas de la vida y un vnculo inevitable entre la prospe-
ridad y el crecimiento (Leggewie & Welzer, 2009; Jackson, 2012) se cuestionan y,
a travs de una competencia de ideas, se abre el camino hacia prcticas sociales
alternativas y estilos de vida diferentes (por ejemplo Jonker, 2012).
La concepcin de la innovacin social fundamentada en la teora social se en-
foca, por consiguiente, en las interfaces entre sectores sociales auto referenciados
del gobierno, los negocios y la sociedad civil, los cuales son diferentes entre s y se
presentan, de acuerdo a sus respectivas racionalidades de accin y mecanismos re-
gulatorios, en los problemas asociados y en las capacidades limitadas de resolucin
de problemas. En cuanto a la pregunta de gobernabilidad sobre cmo deberan ser
reconiguradas estas interfaces, son agregados, expandidos y reforzados patrones
establecidos de control y coordinacin, va aspectos tales como la auto organiza-
cin, la cooperacin intersectorial, las redes y las nuevas formas de produccin de
conocimiento. Los procesos asociados de fertilizacin intersectorial (Phills, Dei-
glmeier y Miller, 2008, p.40 f.) y la convergencia de sectores (Austin, Gutirrez,
Ogliastri y Reicco, 2007) permiten de manera incremental la creacin de un tipo
de valor mezclado (Emerson, 2003), mientras que se promueve una moralizacin
de los mercados (Stehr, 2007). Tales procesos de fertilizacin cruzada y de conver-
gencia, requieren y permiten innovaciones sociales de largo aliento, que ponen en
movimiento e instigan la necesaria fusin de lmites.
Las prcticas sociales cambiantes, generalmente estn fundamentadas sobre
procesos contingentes y autoadministrados, los cuales, como seala Tarde, estn
sujetos a sus propias leyes las leyes de imitacin. Intentos previos de gestionar
tales procesos a travs de polticas, han demostrado ser decididamente difciles.
Hace falta una poltica integral de innovacin que, adems de apoyar nuevas tec-
40

nologas, tambin se enfoque en innovaciones sociales, en facilitar que los actores

suspendan rutinas y patrones establecidos, pues solo entonces las nuevas ideas y
comportamientos prosperan (Adolf, 2012, p.40) y en la necesaria libertad para
hacer esto y las oportunidades de compartir conocimiento (implcito) objetivo y
personal (ibid., p.41). Dicha poltica est en sus inicios y requiere, por encima de
todo, una comprensin ms profunda de los principios y modalidades de la accin
de las innovaciones sociales.
Una de las tareas clave en este sentido es una redeinicin de la relacin entre
polticas y el nuevo poder de la ciudadana (Marg, Geiges, Butzlaf y Walter, 2013),
involucramiento de la sociedad civil, al igual que las muchas y diversas iniciativas
y movimientos para la transformacin de nuestro tipo de sociedad industrial
(Welzer, 2013, p.187). De acuerdo con lo anterior, un elemento central es permitir
a los ciudadanos [en el sentido de empoderamiento nota del autor] compartir la
responsabilidad por el futuro, la cual no debe ser equiparada con la responsabilidad
personal en el sentido neoliberal (Rckert-John, 2013, p.291).
5. Conclusiones
Una teora sociolgica de innovacin debe examinar las mltiples corrientes de imi-
tacin y decodiicar los principios y leyes que estas siguen. Desde esta perspectiva,
el enfoque est siempre en la prctica social, debido a que es tan solo por medio
de esta prctica que los diferentes inventos hacen su camino dentro de la sociedad,
convirtindose en objeto de actos de imitacin. La prctica social es central en una
teora del cambio social transformador, en la cual la gran variedad de invenciones
cotidianas constituyen estmulos e incentivos para relexionar sobre las prcticas
sociales y, posiblemente, cambiarlas. Solo cuando estos estmulos son absorbidos,
produciendo cambios en las prcticas sociales existentes que se extienden a travs
de la sociedad y construyen la cohesin social por medio de los actos de imitacin,
entonces dichos estmulos conducen a la transformacin social. Por consiguiente,
las nuevas perspectivas abren una comprensin sobre innovacin, la cual captura
adecuadamente la diversidad de innovaciones en la sociedad.
El gran desafo para las polticas contemporneas de innovacin radica en ex-
plotar estos potenciales. Al igual que a mediados del siglo pasado fueron creadas
las condiciones para explorar los potenciales de las ciencias naturales por medio de
41

Parte I - Captulo 1
una poltica de innovacin sistemtica a in de hacerlas tiles para la sociedad, co-

menzando el siglo XXI necesitamos un espritu pionero tan grande en la bsqueda
de nuevas prcticas sociales que nos permitan asegurar el futuro y facilitar que la
gente viva vidas humanas ms plenas y satisfactorias (Rorty, 2008, p.191).
Las observaciones anteriores sealan que se debe prestar ms atencin a la in-
novacin social para desarrollar el potencial de nuevas prcticas sociales ms all
de la, hasta ahora, ideologa dominante de crecimiento. De esta manera, se hace
necesario un nuevo modelo de poltica de innovacin que cambie su enfoque des-
de las tecnologas hacia las innovaciones sociales y soluciones sistmicas, al igual
que el empoderamiento correspondiente de los actores, completando, as, la nueva
comprensin conceptual de la innovacin social con una poltica social consistente.
42

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Parte I - Captulo 2
CAPTULO 2
PoR qu Se neceSiTaRa de la innovacin Social?
Sal Karsz1
Doble interrogante que debemos considerar. En primer lugar, la que ya est puesta
en el presente artculo y que hace referencia a una cuestin de principios. Ella no
est relacionada con las innovaciones que deberamos introducir o los eventos a
cambiar, sino ms bien con la pregunta acerca de la necesidad misma de cualquier
innovacin social, es decir, por qu y cmo la innovacin social debera considerar-
se como necesaria, til, prometedora o, a lo mejor, todo lo contrario? Esta pregunta
llama a la segunda interrogante: cules son las caractersticas ms signiicativas
de lo que estaramos entendiendo por innovacin social? Cmo y por qu un
acto, una medida o un artefacto se pueden hacer relevantes o no en la innovacin
social?
Esta doble interrogante busca dirigirse hacia un resultado nico: que la temti-
ca de la innovacin social no cuenta con una nica evidencia; su enunciacin estara
sufriendo cuando se la gloriica, o, a modo de revancha, cuando se la descaliica.
Esta usual categora se revela perfectamente de forma enigmtica, en la medida en
que ella requiere ser deinida de la manera ms rigurosa posible. Es una condicin
sine qua non: para poder comprender por qu necesitamos o no de la innovacin
social o por qu algunas son alabadas y otras simplemente detestadas. En tal sen-
tido, la ventaja que podemos destacar, al menos en parte, es rastrear a aquellas
innovaciones que aparecen habitualmente en escena.
Pistas
Un vasto campo de artculos, estudios, coloquios, enciclopedias o discursos desa-

rrollan, en sus distintas modalidades, deiniciones disparatadas en torno al concep-
to de la innovacin. A lo mejor sera ms simple elaborar una lista de todas aquellas
1 Sal Karsz es acadmico, Universidad Pars V, Francia. Doctor en Filosofa, Universidad de Buenos
Aires, Argentina. Doctor en Sociologa, Universidad de Pars, Francia.
50

Sal Karsz
profesiones que toman en cuenta dicho concepto en vez de detallar sus variadas
apariciones en las reas comerciales, polticas, econmicas, administrativas y dis-
cursivas. Lo que debemos tomar en cuenta es que estamos en presencia de una ca-
tegora que es transversal: si todo el mundo (o casi) le tiene una alta estima, es muy
probable que para cada uno de ellos la innovacin en cuestin est acreditando
sus contenidos, que si bien pueden no ser idnticos, al menos mantienen un cier-
to parecido. En tal sentido, el testimonio positivo que una corriente o escuela de
pensamiento tiene respecto de una innovacin, puede ser para otras vistas como
regresivas.
Sera ms precisa la innovacin caliicada de social que la innovacin sola?
Nada menos seguro! Si este concepto se vincula a las distintas profesiones o reas
relativamente delimitadas, tan pronto conectada a la innovacin, el enigma de esta
va ganando mayor consistencia y claridad. Una innovacin social es, en consecuen-
cia, un tipo particular de innovacin, distinta a la innovacin artstica, a la inno-
vacin poltica o a la tcnica, ellas se desenvuelven muy bien en el mundo social,
obedeciendo a causas sociales para inducir efectos sociales, aunque ellas no sean
enteramente sociales. La Innovacin Social: he aqu una evidencia o, ms bien,
una ceguera compartida. Con esta imprecisin constitutiva o estructural, tiene la
innovacin social efecto sobre las experiencias concretas? Quin las reclama?
Esta enumeracin incompleta en cualquier caso no equivale a no poder iden-
tiicar sus inquietudes, ya que la multiplicidad de registros y posicionamientos son
una apuesta bien acogida y reservada a esta categora. Su carcter enigmtico y las
malas interpretaciones que la rodean dan como resultado que sus usos sean hete-
rogneos, garantizando as una extrema difusin. En sntesis, la innovacin social
est endeudada de sus anibologas, es decir, de poder entender tantas condiciones
sine qua non de signiicaciones. En suma, el concepto de innovacin social no se lo
entiende del todo bien.
Una categora histrica
Las sociedades capitalistas hacen de la innovacin social un valor positivo. Es ob-

servada como una condicin necesaria para su funcionamiento econmico, poltico
e ideolgico. Un ejemplo al contrario es el regreso a los mtodos de produccin y
a sus modalidades de consumo que el capitalismo ha intentado borrar o reducir en
51

Parte I - Captulo 2
pequea porcin para hacer de ella una forma de innovacin (yogurt a la antigua).
Innovar consiste en hacer como antes. En ella se juega una marcada diferencia con
las sociedades previas al capitalismo: la innovacin estaba, sino como un acciden-
te del camino, al menos como una experiencia que no era transformada a priori a
partir del aura progresista. Ella se encontraba ms cerca de la blasfema que de lo
normal, es decir, de lo que se necesitaba. En muchas sociedades del pasado, pero
tambin en muchas del presente (sobre todo con un fuerte timbre religioso), la re-
peticin, el respeto a las tradiciones y la ritualizacin de la vida cotidiana estaban
en orden, como la anttesis de la innovacin.
Este anclaje en los valores y en las prcticas de las sociedades capitalistas cons-
tituye una de las razones histricas y polticas del despliegue positivo de esta ca-
tegora. Categora que en efecto es poltica. Habra entonces que subrayar que las
sociedades capitalistas no promueven cualquier tipo de innovacin o no las pro-
mueven a cualquier precio. Dejemos de lado el mito etnocntrico de las socieda-
des capitalistas de que por esencia se oponen a las sociedades tradicionales, vistas
estas ltimas como estticas. Es entonces en trminos de tendencias que conviene
razonar ms que en trminos de alianza, sin menospreciar las contradicciones que
constituyen la savia de la vida o el motor de los veredictos, de los avanzados. En
general, ningn culto de la innovacin caracteriza al capitalismo. Ni el progreso ni
la evaluacin ni la calidad en general lo deinen.
En ese sentido, la innovacin social podra ser exitosa en muchas reas de la
existencia individual y colectiva, ya que permitiran facilitar la situacin de millones
de personas, pero sus implementaciones difcilmente tienen efecto. A veces valida-
das, en poco tiempo son rpidamente sepultadas, por ejemplo, al no proporcionar
los relevos suicientes para su operacionalizacin. Hay preferencias sobre distin-
tos tipos de innovacin, las cuales ponen en marcha ciertas orientaciones distin-
tas a las de aquellos poderes que se consideran como intangibles o indiscutibles.
Generalmente, las innovaciones que se promueven son aquellas que, adems de
sus intereses y factibilidades, van tambin en la bsqueda de la perpetuacin de la
organizacin social existente.
La pregunta que se desprende de esto tiene que ver con la idea de si una in-
novacin es rentable, de preferencia hacia las que se implementan a corto plazo.
Tratando de hacer un mejor uso de los recursos disponibles, esta mejora se en-
tiende desde una perspectiva de reproduccin ampliada de los intereses, de los pri-
52

Sal Karsz
vilegios y de las subordinaciones existentes, lo que no excluye los compromisos,

las negociaciones y las concesiones, con la condicin de no cuestionar mucho el
orden establecido o de no dudar tanto de su carcter indispensable o insuperable.
Por ejemplo, hubo un eslogan clebre que se poda resumir de la siguiente manera:
cambio en la continuidad, en el cual la preposicin en es la palabra clave, al ser un
puente entre los dos extremos del enunciado, limitndose a su vez el uno del otro.
Como objetivo, desafo y pretexto para las coaliciones y confrontaciones, la in-
novacin es una prctica comprometida inscrita en un sistema socio-poltico. Este
ltimo puede promoverla porque les funciona, o bien, la juzgan por ser muy disi-
dente. Este punto es importante, sobre todo en los sistemas llamados democrti-
cos, en los cuales no es la disidencia lo que se visualiza como problema, o al menos
no siempre, pero su contenido o alcance hace que la disidencia no pueda ser reto-
mada de alguna u otra manera. Ella no puede quedar como parte de su anacronis-
mo y como prueba de la capacidad del sistema de poder retroceder. Por ejemplo, lo
revolucionario hoy en da no es solo un caliicativo, sino tambin el nombre de los
diferentes productos de consumo masivos.
Una ltima observacin que debemos considerar. Esta relacin entre la inno-
vacin y la organizacin social est lejos de ser inequvoca. Toda innovacin no se
dirige mecnicamente en el sentido de una reproduccin pura y simple de los siste-
mas existentes, como si ellas pudiesen mantenerse en un estado de la sencillez ex-
trema, teniendo en cuenta que tambin podran ser ms o menos subversivas. Esto
conirma que, en todos los casos, la innovacin no es ni ideolgica ni polticamente
neutra, as como tampoco lo es su propia validez o rechazo.
Parmetros
Retomemos ahora la pregunta que formulamos en un principio: por qu nece-

sitaramos de la innovacin social? Estamos en presencia de una confesin y luego
un recordatorio. Confesin: que la innovacin sea necesaria implica que las institu-
ciones existentes, las prcticas y las distintas modalidades de ejercicio profesional
que se realizan en ellas no se adecuaran completamente al objeto que les pertene-
ce. En otras palabras, no se adecuaran del todo o, a decir verdad, no se adecuaran
para nada. Se requiere de la innovacin ya que la redundancia vigila todo lo que
existe en ella, como por ejemplo cuando hay monotona, que muchas veces resulta
ser el precio de su durabilidad.
53

Parte I - Captulo 2
Recordatorio: se requiere de la innovacin ya que las instituciones y las prcti-

cas no pueden ir ms all de las tres imposibles tareas indicadas por Freud: go-
bernar, educar, curar, o de la cuarta, en otra obra del mismo autor: psicoanalizar.
Estas tareas pueden ser perfectamente viables, indispensables y tiles, pero tam-
bin seran utpicas, ya que no alcanzaran integralmente sus ines, no pudiendo
hacerse cargo de las persistentes insatisfacciones. El director, el trabajador social,
el psiclogo, el educador, el gobernador: todos estn condenados a fracasar ms o
menos en sus objetivos, puesto que, por intentar hacer todo lo que dicen, terminan
haciendo otra cosa o, a veces, hacindolo peor. Ni los unos ni los otros estaran a la
altura de las necesidades de la gente que se supone debera beneiciarse de ellas:
es imposible que puedan llenar todo los hoyos, que puedan efectuar todas las re-
paraciones o que puedan comprender lo que efectivamente les pasa a los nios, a
los jvenes, a las familias, a los grupos sociales. Y esto no se debe solamente a las
urgencias o al aumento de horas laborales producto de esta locura organizacional
que impregna un nmero muy alto de instituciones: sus limitaciones efectivamente
reales autorizan explicaciones parciales que muchas veces desembocan en puras
excusas. Los discursos ticos, muy de moda hoy, deberan estar pendientes y ser
tomados en cuenta.
Deberamos tener mucha prudencia cuando hablamos de beneiciarios, ya
que esta nominacin representa un deseo un poco piadoso: apostamos a que la
gente de la cual nos ocupamos estar mejor despus de una intervencin. Puede
que esta apuesta sea probable, pero no posee ninguna garanta. Cualquiera que
haya frecuentado un poco los estudios sobre psicoanlisis sabr que uno no puede
fabricar la alegra de la gente, sobre todo desde los espacios en los que se desen-
vuelven; aferrarse a ello constituye un procedimiento un poco ms sospechoso o,
ms bien, inquietante. Cuando se trata de hacerle el bien al otro, sobre todo a sus
dependientes, sucede que a veces somos capaces de ir muy lejos. Puede que a la
gente le vaya menos mal, lo cual es un gran logro, pero por mltiples razones subje-
tivas y objetivas, la autorrealizacin, la cura o la solucin a los problemas econmi-
cos coniguran ideales que son tan exaltantes como las decepcionantes realidades.
En sntesis, la innovacin se ha vuelto necesaria ya que no hay un buen direc-
tor, un buen psiclogo o un buen educador. Hay profesionales menos malos
que otros o menos aferrados a las evidencias u otras impurezas del sentido comn.
54

Sal Karsz
Destinatarios explcitos y destinatarios implcitos
Esta es una distincin que nos puede ilustrar cosas muy interesantes. Los desti-
natarios explcitos son los pblicos acogidos en los dispositivos innovadores o a
quienes las iniciativas innovadoras estn destinadas. Los destinatarios explcitos
son los pblicos acogidos. Son los receptores inmediatos que, en su calidad de
beneiciarios, pueden esperar que las innovaciones puedan adaptarse a la mejora
de sus necesidades, son innovaciones a su favor. Innovaciones virtuosas, de cierta
manera.
A estos destinatarios directos se agregan otros que son tanto explcitos como
implcitos y que no siempre estn en primera lnea: las familias, los vecinos, el gru-
po social. Las innovaciones sociales no se dirigen a uno o varios individuos aislados,
sino ms bien hacia los representantes, hacia el portavoz y emisarios de los colec-
tivos familiares o sociales. Todos estos personajes son tanto ms numerosos que la
categora de la innovacin, en cuanto a que esta ltima no es empleada desde una
concepcin unilateralmente positiva, como si ella fuese siempre agradecida y reco-
nocida por los beneiciarios. En efecto, las ventajas y debilidades no son las mismas
para todos los destinatarios, tanto directos como indirectos. Algunos sufren con
las innovaciones mientras que otros toman partido de ellas, tal como ocurre con
el alejamiento decidido por la autoridad de un joven delincuente con respecto a
su familia, a su banda, a su barrio distanciamiento positivo, en cambio, para los
pequeos comerciantes o para los conductores del transporte comn.
Esta enumeracin de los destinatarios quedara excesivamente incompleta al
faltar nombrar aquellos que imaginan u orientan a las innovaciones sus destina-
tarios implcitos son los educadores, los directores de establecimientos, los psic-
logos, los que toman decisiones administrativas y los polticos. En otras palabras,
se requiere de la innovacin para volver a motivar a los equipos de trabajo, para
renovar las ideas institucionales, para gatillar estmulos en el trabajo y poner ade-
lante el espritu de la iniciativa. Las innovaciones, sociales o no sociales, sirven para
desencajar el deseo de los emprendedores innovadores y estimularlo hacia los des-
tinatarios.
Ancdota signiicativa: tiempo atrs trabajaba en un Servicio de Asistencia So-
cial para la Infancia, en donde poda asegurar una formacin de dos jornadas con-
secutivas mensuales. Un da, varios educadores me pidieron ayuda para poner en
55

Parte I - Captulo 2
marcha un servicio telefnico para los adolescentes y as trabajar con ellos como
voluntario fuera del horario de trabajo. Este servicio deba garantizar una amplia
libertad de accin, ms all de las tutelas administrativas (creo que era un banco
quien inanciaba los gastos telefnicos). Habamos trabajado ms de seis meses:
misin y visin del servicio, tipo de escucha, modalidades de compromisos de cada
participante, relaciones entre los colegas, mecanismos para la toma de decisiones
o para las estructuras oiciales, etc. Meses despus, en un reencuentro, los educa-
dores me comentaron que haban recibido muy pocas llamadas telefnicas, lo que
no quitaba que de igual forma el personal se comportara de maravilla. Trabajando
en las tardes y aprovechando las pocas llamadas, sus jornadas laborales se enri-
quecan de esta experiencia efectivamente innovadora, aunque eminentemente
virtual. Como resultado, durante el da se permitan libertades, lo que esto ante-
riormente no era posible. Se autorizaban innovaciones que en un principio nadie
(exterior) poda aceptarlas se servan de una eicaz excusa para localizar o alejarse
efectivamente de las prohibiciones.
Una tensin insuperable
Es difcil deinir e identiicar los alcances del concepto de la innovacin. Pero para ello
debemos pensar en dicho concepto sobre la idea de un continuum marcado por bino-
mios y antinmicos del tipo riesgo-reciclaje, subversin-reacomodamiento o tam-
bin irrupcin-institucionalizacin. El binomio original sera reformarevolucin.
En este continuum, ningn lugar est reservado a su propia innovacin. Esta no
se identiica con ninguno de los trminos o de los binomios, pero s con su dinmi-
ca. Implica, en otras palabras, que las tensiones y contradicciones unen y separan
los componentes. No es puramente riesgo ni reciclaje de las lunas antiguas, sino
ms bien dialctica del uno y del otro.
Es por ello que hablamos de una tensin insuperable: cada innovacin concreta
se apoya sobre los componentes de los binomios pero ninguna innovacin puede
situarse fuera de sus montajes antagnicos. El lugar propio de la innovacin es el
camino ininterrumpido de su continuidad, es el ir y venir que acenta en su dinmi-
ca a uno u otro de sus componentes.
Detallemos este movimiento. La innovacin supone una toma de riesgo(s); ella
siempre est ligada a la aventura y a la invencin. Ciertamente, vale mejor realizar
56

Sal Karsz
estudios o relexiones rigurosas para tener en cuenta los posibles costos que prece-
den a la implementacin concreta de una innovacin. Pero, sin nimo de ofender a
los directivos, gerentes y otros soadores de la transparencia, no todo es previsible
o calculable ni decible. No siempre es por la impredictibilidad que la innovacin
no consigue parecerse a la innovacin prevista. Ello se debe a muchas razones. La
innovacin solicita un conglomerado de mltiples actores, implcitos y explcitos.
Puede haber reticencia, rechazos y hasta sabotaje por parte de los receptores. Por
ejemplo, de esos beneiciarios que no desean beneiciarse de los cambios reales
y/o imaginarios inducidos por la innovacin, que le temen y que no ven por qu
tendran que alterar su modus vivendi, es decir, dudan de las capacidades y de la sin-
ceridad de los organizadores que buscan llevar a cabo dicha experiencia innovadora
sin mucho dao que a veces puede constituirla como el objetivo ltimo. En este
conglomerado estn los innovadores, sus deseos, sus compromisos profesionales,
sus orientaciones polticas, sus inquebrantables convicciones o su incomprensible
cinismo en cuanto a los lagrantes beneicios de sus propuestas. Est el precavido
inters de las tutelas, los consejos de los inancieros, las demandas esclarecedoras
o frmulas que no siempre se justiican. Last but not least, el escollo por excelencia
viene de su implementacin, de sus avatares, de sus desconocidos, de sus sorpre-
sas inexorables las resistencias, las persistencias y la durabilidad de lo real. Es por
ello que la innovacin efectivamente lograda se revela de forma peor o mejor que
aquella innovacin que deba ver la luz.
La toma de riesgo en una innovacin puede hasta desencadenar efectos sub-
versivos, en trminos de transformacin entre el profesor-estudiante, mdico-pa-
ciente, servicio administrativo-usuarios. Ella puede rectiicar su lugar efectivo y/o
imaginario de los directivos o de los dirigentes en el funcionamiento institucional,
introduciendo mutaciones de fondo y de forma; ella puede acentuar el punto de
vista democrtico en los funcionamientos administrativos y organizacionales.
Al otro extremo, la innovacin sirve para reciclar, actualizar, poner de nuevo
los vnculos interpersonales, las habituales instalaciones, los viejos procedimien-
tos. Las prcticas en curso podran ser rebautizadas en trminos de lo nuevo, como
supuestamente ms moderno. Por ejemplo, en vez de decir persona, decimos
sujeto, pero sin imaginar que este (neurtico o psictico, pobre o rico, francs
o extranjero) pueda tomar en sus manos por parte, al menos (como el educa-
dor) lo que es bueno para l. Cambiamos la palabra, no la cosa. De igual forma,
57

Parte I - Captulo 2
si a veces los cambios de nomenclatura hacen posible un poco de aire fresco para
poder ventilar el invernadero de nuestras convicciones. Hay algo ah que podramos
satisfacernos del eslogan neoliberalista que dice: Haz ms recursos idnticos, y
por qu no disminuirlos!
En la medida en que toda innovacin contiene riesgo e incluso efectos subversi-
vos y de reciclaje, las situaciones aparentemente curiosas se hacen ms compren-
sibles. As, cuando la innovacin puesta en marcha no se adeca a la innovacin
prevista, implica que el foco de atencin en los hombres, al alero del riesgo, hace
subestimar la idea de el arte de acomodar los restos. Esta se devuelve luego de
la implementacin en la que los promotores la validan como una piedra preciosa,
siendo todo lo contrario a lo que se esperaba de los destinatarios. Del mismo modo,
cuando se toma suicientemente a la dimensin subversiva, es decir, cuando tene-
mos ciertas diicultades para identiicar las frmulas que ya han sido inventadas.
Queda la hiptesis de un entorno que se vinculara con cada elemento de su peso.
Cmo hacerse cargo de las tensiones y contradicciones que van y vienen en un su-
puesto entorno estable? Despus de todo, si su deinicin no se entiende es porque
buscamos situar a la innovacin ms all de los movimientos en la que no tendran
estrictamente ningn sentido, ninguna consistencia.
Una contradiccin constitutiva
La innovacin irrumpe no necesariamente cuando se la espera, modiicando has-

ta cierto punto lo que haba hecho hasta ese momento. No sabramos invitar una
innovacin, programarla y reservarla en un lugar esperando que no desborde: la
nica posibilidad, que no es menor, es la de tolerar que ella misma se invite e in-
tentar reaccionar con ella. Si la innovacin rima con transgresin es porque es poco
conveniente, razonable o polticamente correcta. Hasta la desconianza que ella
inspira puede, a su vez, ser un cumplido de la que la honran.
Y, al mismo tiempo, condicin sine qua non de su ejercicio, la innovacin puede
perdurar nicamente si toma lugar, instalndose de una vez por todas y expulsando
una parte de aquellas construcciones que se encontraban en un principio. Est obli-
gada a arraigarse. Lejos del romanticismo del acto libre o de la intuicin milagrosa,
la innovacin no subsiste hasta que se convierte en un modelo a seguir o un ideal a
ser logrado. Sea espontneo, es un orden: este es el orden paradojal que anima
58

Sal Karsz
a la innovacin. Es lo que explica el hecho de que, a causa de las transgresiones

mayores o menores que su irrupcin entrena, ella no tiene ms que un rayo inespe-
rado que rompe con el ordenamiento inmutable hay una historia de la innovacin
o de las innovaciones que estn maniiestas o latentes. Por ello, se requieren de
condiciones para que una innovacin se lleve a cabo y pueda subsistir indepen-
dientemente de la conciencia de sus portadores y de sus detractores. La cuestin
de las condiciones objetivas es aqu la de la implementacin y no solamente la del
genio que la inventa. En Mxico, durante ms de medio siglo, se encontraba en el
poder el Partido Revolucionario Institucional (PRI): desviando las normas, inespe-
radamente, logra transformar los vnculos entre la gente. Institucional: instalado,
seguro de l, dominante, preocupado de permanecer ad vitam aeterman. Estos dos
componentes, en conjunto, caracterizan muy bien a la dialctica de la innovacin.
Moralidad: las innovaciones se renuevan constantemente, sus contradicciones
representan a su vez a las condiciones de su existencia; necesitan instalarse para
desarrollar aquello de lo que son capaces. Pero una vez instaladas progresivamen-
te, dejarn de ser innovadoras. Entonces de nuevo tenemos que inventar otra cosa,
a veces contraria a las innovaciones de antao. Es en ocasiones el drama para la
apuesta de los pioneros polticos, artsticos, cienticos u otros.
Esta otra cosa a ser inventada no es forzosamente un nuevo dispositivo. Bien
sea aquellos educadores intentando crear un espacio experimental en las tardes, a
in de escuchar de forma distinta a lo que escuchan de los adolescentes en su jorna-
da laboral. La innovacin consiste entonces en poder revisitar las prcticas que ya
tienen lugar, de revisar sus presupuestos para ofrecer vas alternas y evitar espejis-
mos de lo que se sostiene como obvio. No se trata de reacomodamiento, oposicin
a las nuevas etiquetas sobre los viejos productos; se trata ms bien de aquel pasaje
vivido por lo conocido, de la toma de distancia y de la implementacin en perspec-
tiva, de la apertura de lo posible. Se trata de esclarecer el carcter ciertamente no
natural e intocable de esta o aquella prctica, institucin o certeza a este ttulo,
como cualquier otro, esta modalidad de innovacin convoca apoyo y resistencia.
Entre la estructura y coyuntura
Los argumentos anteriores describen elementos clave de su estructura que, como

denominadores comunes, se encuentran en principio en las distintas formas de las
59

Parte I - Captulo 2
innovaciones particulares. En tal sentido, enfatizamos de nuevo en el hecho de que

esta estructura no tiene la consistencia de un lugar exclusivo, sino ms bien un vn-
culo dinmico entre sus componentes donde ellas mismas son antagnicas.
Proponemos una especie de brjula para poder comprender que una innova-
cin puede envejecer las percepciones, analizar sus divergencias y conllevar a efec-
tos objetivos que pueden ser disparatados. Segn su proximidad en el polo de la
subversin o en el polo del reacomodo, o an ms en el binomio reforma-revolu-
cin, la innovacin cambia hasta representar sus realidades opuestas. Por ejemplo,
un golpe militar de Estado es una innovacin que estara orientada en el polo de la
subversin o bien de la revolucin; evento indito que no se limita a la pura repre-
sin de lo existente. Es entre esta proximidad o alejamiento en que se distribuyen
sus partidarios o sus opositores.
Sin embargo, los opositores a esta innegable innovacin no abogan tanto por
la restauracin o la tradicin, a diferencia de sus partidarios, quienes a menudo no
muestran una marcada inclinacin hacia la frescura y lo novedoso. El desmante-
lamiento del Estado de Providencia constituye sin duda una mutacin de fondo y
de forma as como su defensa. Cualquiera que sea la posicin tomada en torno
al neoliberalismo, admitir que esta constituye un proceso revolucionario que es
a la vez econmico, poltico e ideolgico apelacin en la que el socialismo ya no
sostiene exclusividad. Un ltimo caso: los regmenes han logrado apropiarse de los
leitmotivs como modernidad, progreso y por supuesto innovacin, haciendo
a los sindicatos, los partidos polticos y las corrientes progresistas hroes de sus
propios signiicados opuestos etiquetas de las que no siempre se puede uno librar.
qu deducimos?
Nos queda claro que, en la medida en que avanzamos a partir de la supuesta apa-
riencia del trmino de la innovacin y de sus prcticas, poco a poco va dando
lugar a una complejidad conforme a las realidades heterogneas que reciben de
esta etiqueta. Estaramos tentados a decir que hay innovacin e innovacin no del
todo cierto ni falso, distincin que presupone una imposibilidad absoluta a partir de
la cual se juzga a las diferentes modalidades concretas de la innovacin. Como un
hecho insuperable, toda innovacin es a la vez positiva, verdadera, autntica para
sus defensores, como falsa e incoherente para otros.
60

Sal Karsz
El tema me parece ms bien simple. Se trata de no confundir la estructura de

la innovacin en general, enunciada en singular y, por otra parte, las diferentes co-
yunturas, en el seno de las cuales la pluralidad de innovaciones ven la luz y son
puestas por sobre aquellas opiniones que las rechazan. Signiica entonces que na-
die est a favor o en contra de la innovacin en general, sino ms bien en contra de
sus modalidades en el tiempo y en el espacio.
Tratar a la innovacin como general es tambin tratar a una o varias innovacio-
nes especicas. Signiica arrojarse al monopolio de la innovacin, supuestamente
verdadero, para borrar a los determinantes socio-polticos de la innovacin parti-
cular que esta promueve es ponerse una mscara y hacer pasar esta por aquella.
En sntesis, no existe innovacin adjetivada (ms que todo, implcitamente). Sus
referencias y procedimientos tcnicos divulgan esta adjetivacin, con la que ellos
constituyen el brazo armado.
De ello resulta que, en esta materia, todo punto de vista est, ideolgicamente
hablando, necesariamente dirigido. Son concepciones y prcticas sobre la sociedad
en donde las diferentes innovaciones toman forma como futuro deseado o bien
odiado de sus posturas educativas, de sus relaciones de gnero, de sus conigura-
ciones psquicas que son quebrantadas o consolidadas. Se entiende as su carcter
tanto positivo o negativo de las innovaciones propuestas o impuestas. El rechazo o
la defensa de una innovacin comportan la negacin o la revancha de la adhesin a
las concepciones o prcticas en la cual la innovacin es el vocero, la puesta en actos
o el soporte. Es inalmente lo que atacamos o lo que impulsamos por la innovacin
impuesta. Esta observacin debera permitir no clasiicar como primitivos a los
individuos y grupos que rechazan una innovacin, o como modernos a aquellos
que las inventan sin mucho escrpulo: la innovacin es un objeto pero tambin una
apuesta.
La estructura de la innovacin, en general, es aquella que contiene una lgi-
ca, siendo su existencia terica y epistemolgica, en tanto que las innovaciones
efectivas y materiales, siempre particulares, revelan lo real de la historia social. La
estructura permite aventurarse en las modalidades socio-histricas como principio
de orientacin de estas ltimas, para identiicar lo que tratan de buscar, con el ries-
go que ello implica. Es lo que podramos encontrar para relevar o no a la innovacin.
Pero lo que hallamos es el anlisis de cada coyuntura y de cada innovacin en espe-
cico. Solo la toma de partido (esquemticamente: por / contra) puede hacer
61

Parte I - Captulo 2
interpretar sus ventajas y sus inconvenientes. Le quedar al trabajo terico explicar

sus distintas dimensiones, sus componentes y oposiciones o convergencias, a in
de poder dibujar un panorama que sea lo ms completo posible de sus desafos y
posibilidades, detallando los elementos estructurales.
Dos tipos de desviacin
El juego dialctico entre estructura y coyuntura hace crecer otro parmetro que,
segn el caso, lo refuerza o lo cuestiona. Se trata de dos tipos tpicos de construc-
cin de innovacin.
Innovar por: es una modalidad de innovacin que podemos considerar como la
ms prctica o la ms eicaz. Con ella perdemos un tiempo mnimo en concertacio-
nes, asambleas, rectiicaciones, reescrituras, etc. Se trata de la innovacin como
dictado. La condicin inevitable: poder contar con aquellos beneiciarios no muy in-
quietos, que haya disposicin para tutelas, que consientan, que haya equipos bien
comprometidos. En ella llegan sus partidarios sinceros e interesados en el proyec-
to, exclamando: Vuestro proyecto innovador es muy interesante! Distanciados
reconocen el proyecto. Pero no es de asombrarse que, a pesar del apoyo a mediano
plazo, terminen no apoyando el proyecto. Cierto, no es fcil consultar a los residen-
tes psicticos, ya que podran no comprender de lo que estamos hablando. Puede
que s, puede que no. Como los educadores, como los directores, etc. Innovar supo-
ne entonces una mutacin de la representacin que nos hacemos de la gente que
se dice estar en diicultades y de sus estatutos en los establecimientos.
Innovar con: en las instituciones sociales, aquellos que poseen serios obstculos
de comprensin no son siempre los pblicos acogidos. Tambin se dirige para cier-
to personal administrativo confrontado a situaciones que no entran en sus rutinas
habituales. Es por ello que se trata de apoyar sin cesar las condiciones de manifes-
tacin de todos y cada uno, sostenindose en el cuadro legal sin contentarse. La
implementacin de un proyecto innovador gana, a su vez, indivisibilidad de su mis-
ma prueba, su puesta en perspectiva o crtica ininterrumpida lo ms argumentada
posible. Despus de todo, no olvidemos que la innovacin se ha hecho necesaria
tambin para los innovadores!
Innovar con: revisitar peridicamente los ideales, las evidencias, los funciona-
mientos. Hacer del trabajo clnico un componente regular de trabajo institucional,
62

Sal Karsz
de arriba a abajo en el organigrama. Acentuar lo que la innovacin tiene como aven-

tura, que tiene un camino anti-rutinario. Recordar que ninguna innovacin sabra
pretender ser ideolgicamente neutra, aunque ella tome forma de artefacto. Es
por ello que no debera contar con militantes dedicados o con feroces adversarios.
Este trabajo de acompaamiento de la innovacin da pie a crticas, divergencias
y desacuerdos en todo lugar. Puesto que, contrariamente a lo que algunos preten-
den, este trabajo no atrasa para nada la implantacin efectiva de la innovacin,
sino solo su anclaje dogmtico. Si la apuesta democrtica es el sntoma por exce-
lencia de una innovacin social, este sntoma entonces merece estar fuertemente
conservado y fortalecido.
63

CAPTULO 3
UNA INNOVACIN CRTICA PARA ENFRENTAR LA DESIGUALDAD
Teresa Matus1
Csar Mariez2
Este proyecto FONDEF se enmarca en una lnea de investigacin de largo alcance:

aportar a la construccin de una conceptualizacin crtica en materias de innova-
cin social y proponer un instrumental de evaluacin que permita la observacin de
los niveles de calidad de la oferta en las polticas pblicas y los programas sociales.
En este escrito se desarrollan tres aspectos de esta tarea: i) Lejos de Condorcet: un
cambio de lgica en el concepto de innovacin social; ii) Desafos para una evalua-
cin social ante las paradojas de la desigualdad; iii) Aportes para una innovacin
social efectiva.
1. Lejos de Condorcet: un cambio de lgica en el concepto de

innovacin social
En una entrevista a Die Zeit sobre el diagnstico social despus de la crisis, Haber-
mas sostena que la enseanza del colapso del sistema inanciero, de las opacas re-
laciones entre dinero y poltica, de sus enormes consecuencias para los ciudadanos
es, justamente, que el foco en la innovacin social se haca urgente y que era la po-
ltica pblica la encargada de propiciar formas ms equitativas para el bien comn:
Brasil. Actualmente es directora de Trabajo Social en la Universidad de Chile. Miembro fundador de la So-
ciedad Chilena de Polticas Pblicas. Miembro fundador de la Red de investigadores en Trabajo Social. Ha
desarrollado una lnea de investigacin sobre innovacin social y modelos de gestin de calidad para pro-
gramas sociales (Proyectos Fondef Do7I1143 y Fondef IDeA IT13I10020). Email: teresamatus@u.uchile.cl
2 Csar David Mariez Snchez. Asistente de gestin acadmica y de investigacin, Trabajo Social,
Universidad de Chile. Candidato a Doctor en Filosofa con mencin en Poltica y Moral y Magster en
Anlisis Sistmico Aplicado a la Sociedad (MaSS), Universidad de Chile. Licenciado en Relaciones In-
ternacionales, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), Mxico. Email:
cdmarinez@u.uchile.cl
64

Lo que ms me intranquiliza es esa injusticia social que pone el grito en el cielo.

Esa consiste en que los costos socializados del fracaso del sistema afectan con ms
fuerza a los ms dbiles. En estos das, la masa de aquellos que de todos modos no
pertenecen a los ganadores de la globalizacin, tienen que acarrear de nuevo con
las consecuencias econmicas reales de las predecibles fallas de funcionamiento
del sistema inanciero; y esto no en el sentido que lo hacen los dueos de acciones
con sus valores, sino en la moneda dura de su existencia cotidiana3.
Para enfrentar lo anterior no basta invocar cualquier concepto de innovacin
social. Este se ha convertido, en sus versiones ms hegemnicas, en una nocin
que potencia la innovacin de productos, de tecnologas, pero no de innovaciones
sociales al servicio de la gente. De all que este proyecto FONDEF se encuentre le-
jos de Condorcet y su lgica del progreso tecnolgico, lejos de la idea de innovacin
como simple potenciacin de productos y tenga ainidades electivas con el pro-
yecto Si-DRIVE, que busca comprender mejor la relacin entre innovacin social y
cambio social4.
Desde races conceptuales cercanas a Benjamin, la innovacin social efectiva
ISe se caracteriza por tres nfasis:
Una destruccin creativa: donde se trata de poner en accin un pensamiento ne-

gativo. En este sentido, busca entender que la innovacin surge de las catstrofes:
la innovacin es un pensamiento catastrico para una poca en crisis5. Para Wal-
ter Benjamin, el tiempo nuevsimo de la modernidad representa una oportunidad
de transformacin, de la redencin del presente en lo que l identiicaba como el
ahora. El tiempo nuevo, la conciencia moderna, sin embargo, ha implicado una
distancia cada vez mayor entre la experiencia del presente y el horizonte de ex-
pectativas del futuro. De all que la inversin temporal propuesta por Benjamin a
travs de las imgenes dialcticas, signiica un acercamiento de la experiencia pre-
sente con el horizonte de expectativas no cumplidas del pasado, para provocar des-
3 DIE ZEIT, 06.11.2008 Nr. 46 Conversacin conducida por Thomas Assheuer [http://www.zeit.
de/2008/46/Habermas]
4 Para un mayor anlisis se remite al texto editado por Jrgen Howaldt, Anna Butzin, Dmitri Domans-
ki y Christoph Kaletka Theoretical approaches to social innovation. SI Drive (Social innovation: driving
force of social change) TU Dortmund, September, 2014.
5 Benjamin, Walter. Obras completas. Libro de los pasajes. Iluminaciones I. Editorial Tecnos, Madrid,
2012.
65

Parte I - Captulo 3
de ellas un despertar de futuro. Disear una historiografa a contrapelo, donde se

muestre esta dialctica crtica con imgenes que son un relmpago en un momento
de peligro. Benjamin analiz en el origen del drama barroco alemn y en sus tesis
sobre la historia; es posible deducir de sus escritos y trazar la innovacin como una
constelacin. Ella permite sustituir la lgica clsica, yendo ms all de idealismos
y positivismos, porque representa lo que el concepto ha amputado, reuniendo los
conceptos alrededor de la cosa histrica. Esto no es un dispositivo hermenutico,
ya que la dialctica en suspenso de Benjamin libera la dinmica que encierra. Como
sostendr Adorno, es algo as como el hervidero que el microscopio descubre en
la gota de agua6.
De este modo, el despliegue de una constelacin saca a la luz lo que se perdi.
La constelacin remueve la historia detenida, mediante conceptos que asumen
una particular como algo a descifrar. El objeto que para Kant es algo constituido
por formas de intuicin y categoras, la cosa en sentido inmanente, es en Adorno algo
constituido por la intuicin y el concepto7. Hay una concepcin arqueolgica hecha
con materiales diversos en Adorno y Benjamin, que se apoyan en los detalles que
escapan a lo general, pero que trazan pistas histricas para buscar continuidad en
las rupturas. En ello no solo se diferencian de la ilosofa de la historia hegeliana,
sino tambin de la arqueologa foucaultiana. En Benjamin, ningn objeto aparece
como mera facticidad. Toda inmediatez est mediada por los conceptos. Asimis-
mo, no hay concepto sin objeto. Y todo objeto es siempre ms que su concepto. l
guarda una historia acumulada. Por eso para Benjamin se trata de reavivar la vida
coagulada en las palabras8. Esa nocin de despertar histrico es la que tambin
asume: la naturaleza titila ante sus ojos como trnsito del despertar. Sobre la msca-
ra de la naturaleza est escrito historia, en la escritura cifrada del trnsito9.
Una posibilidad dentro de estas lgicas negativas se conigura mediante el
uso de la innovacin como una constelacin. Este concepto permite trabajar el
posicionamiento en situaciones histricas de cambios contextuales sin tratar de
encontrar en los perodos histricos determinados las explicaciones. Ellos se usan
6 Adorno, Theodor. Dialctica Negativa. Editorial Taurus, Madrid, 1984. Pg. 159.
7 Aguilera, Antonio. Theodor Adorno: actualidad de la ilosofa. Editorial Paids. Barcelona, 1991. Pg. 47.
8 Benjamin, Walter. Iluminaciones II. Editorial Taurus, Barcelona 1999. Pg. 34.
9 Benjamin, Walter. Origen del drama barroco alemn. Editorial Taurus, Barcelona, 1989. Pg.178.
66

en tanto manifestacin, a modo de fragmentos de un proceso10. Se busca, de esta

forma, capturar una expresin, hacer visible algo del contenido del proceso de
diferenciacin societal. En trminos de Benjamin, se trata de construir a travs
del objeto la idea de la poca. De all que este pensamiento negativo se torne
altamente fructfero: buscar lo que falla en las polticas pblicas y los programas
sociales, en las ejecuciones sociales de empresas y ONGs, que a veces se trata de
un verdadero enjambre de brechas fatales sostenidas en el tiempo. Un hallazgo
clave en anteriores investigaciones es la persistencia de una paradoja: a progra-
mas que se encuentran enfrentados a mayor complejidad, menor es la calidad de
su oferta pblica. En consecuencia, observar la negatividad es la raz de esta inno-
vacin social.
Una innovacin crtica: Hay que reconocer un proceso de agotamiento de lo que

convencionalmente llamamos crtica y admitir la posibilidad de vislumbrar los fun-
damentos de una forma todava embrionaria de crtica renovada (Safatle, pg. 12)11.
Ante este panorama, cmo repensar una innovacin crtica? No de forma
tradicional, directa, monoltica. Su volver a empezar requiere, si el entorno polti-
co y tecnolgico se lo permite, una incitacin a transformarse, confundiendo las
reglas del juego12. Por tanto, si el capitalismo captura a la crtica y la transforma
en su propio rostro, la innovacin crtica tiene que asumir los rostros del capita-
lismo para poder impactarlo sorpresivamente, indirectamente, explosivamente.
Asimismo, ese giro reclama de una nueva lgica, de una innovacin que conozca
sus lmites y que sepa llegar hasta ellos, mirar su propio abismo y conigurarse
desde l.
Pensar la innovacin crtica como una potencia que corroe no solo las formas
de pensar, sino las propias formas de pensarla. Es all donde es posible pensar un
reconocimiento negativo, informe, sustantivo, innovador, desde el prisma de una
10 El concepto de constelacin en Adorno involucra el reconocimiento a que: los conceptos se pre-

sentan en constelacin, en vez de avanzar de un proceso escalonado de concepto en concepto superior. Por
ello, la constelacin destaca lo especico del objeto, lo que es indiferente o molesto para el procedimiento
clasiicatorio. ADORNO, Theodor: DIALCTICA NEGATIVA, Edic. Taurus, Madrid, 1984, pg. 165.
11 Safatle, Vladimir. Cinismo e Falncia da crtica. Editorial Boitempo, So Paulo, 2008.
12 Boltanski, Luc y Chiapelli, ve. El Nuevo Espritu del Capitalismo, AKAL Ediciones, Madrid, 2002
pg. 75.
67

Parte I - Captulo 3
mediacin que contemple insoslayablemente la disonancia en su espritu13. Ador-

no argumenta, usando la clsica dialctica platnica, que la indiferenciacin no es
unidad porque esta ltima requiere diversidad14. Consecuentemente, caracteriza a
la sociedad como fragmentada, discontinua; agregndole la idea opuesta de un sis-
tema cerrado, opresor15. De este modo, el concepto de innovacin crtica, como di-
sonancia, contiene un movimiento del pensamiento en el que todas las categoras
son y no son ellas mismas, mantenindose y transformndose al mismo tiempo16.
Esto coniere a la disonancia la caracterstica del azogue: en el momento en que se
cree haber aprendido la cuestin, se transforma en su opuesto, deslizndose entre
los dedos y escapando17.
La disonancia contiene, por tanto, una tarea: la comunicacin de lo diferente18.
Esta es la segunda raz de esta conceptualizacin de innovacin: saber interpene-
trar lo diverso. Sentirse cmodo no slo ante la diversidad sino innovar en la diver-
sidad. De all que lo heterogneo no slo no le es molesto, sino fundante.
13 Tan pronto como es ijada sin mediacin, esa separacin se convierte en ideologa, precisamente
en su forma cannica El sujeto devora al objeto en el momento que olvida que l mismo es objeto.
ADORNO, Theodor. SOBRE SUJETO Y OBJETO. En: CONSIGNAS. Ediciones Amorrortu. Buenos Ai-
res, 1973. Pg. 144.
14 La indiferenciacin, antes que el sujeto se formase, fue el estremecimiento del nexo natural de la
no-conciencia, el mito. El hado, la sumisin a la naturaleza que es propia de los mitos, procede de una
minoridad social absoluta, de una poca en que la autoconciencia no haba abierto todava los ojos, en
que an no exista el sujeto. En vez de exorcizar mediante la praxis colectiva el retorno de aquella po-
ca, sera hora de extirpar el hechizo de la vieja indiferenciacin. Su persistencia es la CONCIENCIA DE
IDENTIDAD DEL ESPRITU QUE ASIMILA A SI LO OTRO QUE L. ADORNO, Theodor. SOBRE SUJETO
Y OBJETO. En: CONSIGNAS. Ediciones Amorrortu. Buenos Aires, 1973. Pg. 145.
15 El materialismo histrico, Adorno usaba piezas desarrollndolas de un polo a otro. Si el pensa-
miento de Horkheimer describa un modelo dialctico, el pensamiento de Adorno era ese modelo. l
utilizaba la argumentacin dialctica para construir un pensamiento que, no importa donde comenzara,
siempre se mova en la direccin opuesta. BUCK-MORSS, Susan. ORIGEN DE LA DIALCTICA NE-
GATIVA. Editorial Siglo XXI. Mxico, 1981. Pg. 358.
16 ADORNO, Theodor. MIT ZWEI BEILAGEM. Frankfurt am Main. Suhrkamp Verlag, 1966. Pg. 306.
Citado en: BUCK-MORSS, Susan. ORIGEN DE LA DIALCTICA NEGATIVA. Editorial Siglo XXI. Mxico,
1981. Pg. 358.
17 BUCK-MORSS, Susan. ORIGEN DE LA DIALCTICA NEGATIVA. Editorial Siglo XXI. Mxico,
1981. Pg. 360.
18 Si fuese permitido especular sobre el estado de reconciliacin, no cabra representarse en l ni
la indiferenciada unidad de sujeto y objeto ni su hostil anttesis; antes bien la comunicacin de lo di-
ferente. ADORNO, Theodor. SOBRE SUJETO Y OBJETO. En: CONSIGNAS. Ediciones Amorrortu.
Buenos Aires, 1973. Pg. 145.
68

Una innovacin post estructural: la exigencia de superacin de la estructura como

principio explicativo es bastante transversal a propuestas conceptuales modernas:
en el marxismo coloca una distincin fundante para la tarea de reconstruir el ma-
terialismo histrico, en las teoras de Francfort muestra la diferencia entre teora
tradicional y teora crtica; en las teoras de sistemas permite distinguir el estruc-
tural funcionalismo de Parsons del funcionalismo radical de Niklas Luhmann. Tam-
bin, ciertamente marca una frontera entre Levi Strauss, Ferdinand de Saussure,
Bachelard con Foucault y Derrida. Sin embargo, en muchas conceptualizaciones
de innovacin se usa an una lgica de estructura invariante (el crecimiento econ-
mico) y variaciones sostenidas (la incorporacin dudosa de innovaciones sociales).
De all que resulte revelador entender una condicin comn que poseen no solo los
posicionamientos de la teora crtica (Benjamin y Adorno), sino el movimiento pos-
testructural deconstructivo (especialmente Derrida y Foucault) como es el rechazo
a tres opciones19:
La primera es una oposicin a la tendencia del estructuralismo clsico de

reducir la heterogeneidad y la diferencia a los efectos de una estructu-
ra invariante. Los motivos para esta objecin, sin embargo, son diversos: el
neomarxismo benjaminiano rechaz la reduccin estructuralista de la historia
a mera contingencia, mientras que el postestructuralismo cuestion cualquier
intento de estabilizar el juego de la diferencia20. O como plantear Adorno:
El conservar la estructura como principio explicativo permiti a los adminis-
tradores de la dialctica en su supuesta verdadera versin materialista esa
chchara de pensamientos oiciales en el bloque oriental, degradarla a irre-
lexiva teora del relejo, a una simple copia; pues la dialctica, una vez limpia
de su fermento crtico, se presta tanto al dogmatismo de lo estructurado como
a un universo positivisado21.
En segundo lugar, todos niegan que el sujeto pueda ser tratado como
el centro productor de signiicado de la realidad humana. Derrida, al
19 Para un mayor anlisis al respecto ver: CALLINICOS, Alex. MARXISMO Y POSTMODERNIDAD.

En: MODERNIDAD Y POSTMODERNIDAD. Compilado por Josep Pic. Editorial Alianza. Madrid, 1992.
Pg. 266.
20 CALLINICOS, Alex. MARXISMO Y POSTMODERNIDAD. En: MODERNIDAD Y POSTMODERNI-
DAD. Compilado por Josep Pic. Editorial Alianza. Madrid, 1992. Pg. 266.
21 ADORNO, Theodor. TRES ESTUDIOS SOBRE HEGEL. Editorial Taurus. Madrid, 1983. Pg. 23.
69

Parte I - Captulo 3
sostener que desde la economa, la circulacin del trabajo y de la produc-

cin de las ganancias y de la plusvala, a la acumulacin de capital, al dine-
ro en forma de moneda o en forma desmonetizada, se puede tener la per-
fecta certeza de que el impulso de todas ellas no se encuentra radicado en
ninguna nocin de sujeto22. Foucault, al airmar que: el sistema arqueo-
lgico y no el sujeto es lo que caracteriza e individualiza los enunciados dis-
persos y heterogneos. Es el sistema que rige su reparticin, el apoyo de
unos sobre otros, la manera como se implican o excluyen, las transforma-
ciones que sufren, el juego de su relevo, de su disposicin y su reemplazo23.
En la teora crtica, en cambio, se enfatiza la no identidad entre sujeto y

objeto. Partiendo de lo que Lukcs deina como las propiedades de la
mercanca (abstraccin, identidad, reiicacin); Adorno concibe sus tres
principios negativos: diferenciacin, no identidad y desmitiicacin o trans-
formacin. Con esta constelacin, a la deconstruccin Adorno opone un
materialismo tensional donde el saber y la innovacin social no es mero
poder sino el medio de la crtica al poder establecido, lo no idntico no es
el Ser, sino aquello que se abre a una solidaridad con los que sufren y que
menosprecia el puro y fro Sujeto24.
En tercer lugar: todos rompen el mito de lo dado25. Es decir, se opo-

nen a que la realidad est directamente dada al sujeto. Esto ser
clave para pensar de otro modo la innovacin social: El texto constituye
un mundo, pero este no se encuentra ah sino que requiere de una perman-
ente deconstruccin. La deconstruccin es intempestiva. Se funda en aquello
que molesta a lo hegemnico, su sustrato es lo que no debera ser dicho26.
A su vez, Foucault sostendr que: la contradiccin funciona como el hilo
del discurso, el principio de su historicidad. La arqueologa toma por ob-
22 DERRIDA, Jacques. LA MONEDA FALSA. Editorial Paids. Barcelona, 1995. Pg. 187.
23 FOUCAULT, Michel. LA ARQUEOLOGA DEL SABER. Ediciones Siglo XXI. Mxico, 1979. Pg. 56.
24 A. Aguilera. En: Theodor Adorno. Actualidad de la Filosofa. Ediciones Paids. Barcelona, 1991.
Pg. 69.
25 CALLINICOS, Alex. MARXISMO Y POSTMODERNIDAD. En: MODERNIDAD Y POSTMODERNI-
DAD. Compilado por Josep Pic. Editorial Alianza. Madrid, 1992. Pg. 266.
26 DERRIDA, Jacques. EL ESPECTRO DE MARX. Editorial Trota. Madrid, 1995. Pg. 189.
70

jeto de su descripcin no lo dado, sino aquello que habitualmente se con-

sidera como obstculo: no tiene como proyecto el superar las diferencias,
sino analizarlas, decir en qu consisten precisamente y diferenciarlas27.
Por su parte, tanto en otros escritos como en la Dialctica Negativa, Ador-

no adverta que el pensamiento deba evitar el hacer incluso de la Dialc-
tica un primer principio28. Para Susan Buck-Morss, la propia teora crtica
de Adorno cae en un punto muerto dado su carcter esttico, el mismo
sortilegio que Adorno criticara de Benjamin29 y el elogio que hiciera de
Husserl por llevar el idealismo hasta sus lmites, sosteniendo que solo
tena que saltar a travs de la puerta abierta al mundo de las cosas30. Para
Buck-Morss es dudoso que el propio Adorno diera ese salto, que hubiera
requerido romper con el tab contra la positividad31. Es decir, podemos
aprender de la disonancia y de su amplsima relacin con la dialctica en
Adorno sin necesariamente suscribir que su propia obra guardara ideli-
dad a ese estado de irreconciliacin radical. Pero, sin duda, podemos en-
riquecernos con todas la iguras propuestas por Benjamin y Adorno para
mostrar la ilusin de lo dado y reconocer su carcter histrico y ma-
terial. Si Derrida y Foucault de-construyen, Adorno y Benjamin colocan
la dialctica en su negativad y hacen de ella una dialctica en suspenso,
que se puebla de una serie de imgenes alegricas. Este sentido conigura
la tercera raz de esta conceptualizacin: entender la innovacin social
como alegora.
27 FOUCAULT, Michel. LA ARQUEOLOGA DEL SABER. Editorial Siglo XXI. Mxico, 1979. Pg. 287.
28 El acpite denominado: El concepto como punto de partida, Adorno lo culmina sosteniendo que
el origen no debe ser buscado ms que en la vida de lo efmero. ADORNO, Theodor. DIALCTICA
NEGATIVA. Editorial Taurus. Madrid, 1984. Pg. 158.
29 Conducen a alguna parte el movimiento perpetuo de los argumentos de Adorno? Conducen fue-
ra del interior burgus o simplemente cuelgan suspendidos adentro al igual que esa nueva forma de
arte, los mviles?. BUCK-MORSS, Susan. ORIGEN DE LA DIALCTICA NEGATIVA. Editorial Siglo
XXI. Mxico, 1981. Pg. 366.
30 ADORNO, Theodor. SOBRE HUSSERL. Frankfurt am Main. Legado de Adorno. Artculo de 1937.
Pg.34. Citado en: BUCK-MORSS, Susan. ORIGEN DE LA DIALCTICA NEGATIVA. Editorial Siglo XXI.
Mxico, 1981. Pg. 366.
31 BUCK-MORSS, Susan. ORIGEN DE LA DIALCTICA NEGATIVA. Editorial Siglo XXI. Mxico, 1981.
Pg. 367.
71

Parte I - Captulo 3
Lo anterior nos coloca en un nuevo horizonte: lo que colapsa es el sistema en-

torno de los programas sociales. Como ya se sostena en investigaciones anterio-
res: requerimos de polticas pblicas que sepan observar sus riesgos32. Esto signiica
cambiar sustantivamente una lgica de observacin y de medicin en las polticas
pblicas en general y de los programas sociales en particular. Ello se encuentra en
sintona con los desafos sociales de Chile y coloca sobre la mesa una serie de pa-
radojas en lo social que ineludiblemente se relacionan con las experiencias subje-
tivas: a la vez que ha existido un crecimiento econmico sostenido en las ltimas
dcadas, se ha acentuado la brecha entre los sectores de la poblacin, crendose
mltiples desafos en torno al logro de una mayor equidad social (PNUD, 1998 y
PNUD, 2012) (Klisberg: 2001).
Por eso, observar la complejidad signiica generar una matriz que ya no sea
calculada en base a promedios, sino que distinga niveles crecientes de situaciones
complejas de usuarios en clusters que permitan conocer con ms detalle no solo los
recursos requeridos en cada caso, sino cules seran los estndares mnimos y las
condiciones para una gestin de calidad. De este modo, al generar estos sistemas
de clculo, se podrn estimar mejor los tiempos, el tipo de equipos de trabajo, los
indicadores de una buena intervencin social, sus formas de monitoreo y evalua-
cin. Ahora bien, para ello una cuestin es clave: que las polticas pblicas no se
piensen siempre como la solucin, sino al mismo tiempo como parte del problema.
As, es posible generar relexin sobre sus formas de accin y seleccin, su manera
de asumir los riesgos. En consecuencia, si las polticas pblicas se auto observan
como sistema, tienen tambin exigencias: el observador debe seleccionar y para
ello debe distinguir. Pero entendiendo que: la distincin que constituye a la com-
plejidad tiene la forma de una paradoja: la complejidad es una unidad en una mul-
tiplicidad (Luhmann 200, pg. 102). Entender que las cosas ocurren a la vez ya nos
pone en camino. Nos saca al menos de falsas disyuntivas que han tomado dcadas,
como esa eleccin radical entre crecimiento o redistribucin social. De ese clsico
o que critica Beck para reinventar lo poltico o Donzelot para inventar lo social.
32 Matus, Teresa. Los desafos de la innovacin social. En: Anlisis del Modelo de gestin de calidad
para programas sociales Vol 4. Serie Avanzar en Calidad. Editorial Librosdementira, Santiago, diciembre
2012. Pg. 20.
72

2. Desafos para una evaluacin social ante las paradojas de la desigualdad
Como sostena Guattari: las rutinas de la vida cotidiana, la banalidad del mundo
que nos representan los medios de comunicacin nos envuelven en una atmsfera
tranquilizadora en la que, en realidad, nada parece tener consecuencias. Nos tapa-
mos los ojos, nos prohibimos pensar en la turbulenta huida de nuestro tiempo, que
proyecta hacia atrs, muy lejos y muy deprisa, nuestro pasado ms familiar, borra
unas maneras de ser y de vivir an frescas en nuestra memoria y adhiere nuestro
futuro a un horizonte opaco, cargado de nubarrones y de miasmas. Se busca a toda
costa una tranquilidad a medida que todo ofrece cada vez menos seguridad33.
Pensar la complejidad, renunciar, en particular, al enfoque reduccionista del cien-
tiismo cuando se trata de poner en tela de juicio los propios prejuicios y los intere-
ses a corto plazo: esta es la perspectiva de entrada en una era que he caliicado de
innovacin de post media34. En este sentido, este proyecto busca aportar a una in-
novacin social que sepa enfrentar las paradojas de la desigualdad. Se trata, como
en ese testamento de Guattari, de asumir la tarea de refundar las prcticas sociales.
Por eso, busca aportar otra manera de evaluar, observando las desigualdades de la
oferta y construyendo un instrumento dentro de la variedad existente de formas
evaluativas para programas sociales. Es decir, observando las ya existentes, me-
diante un anlisis comparado, es posible establecer distinciones y contribuciones
de la presente investigacin a las evaluaciones en programas sociales. En este sen-
tido, cabe recordar que la unidad evaluativa para ISe (ndice de innovacin social
efectiva) es un programa y quienes evalan prioritariamente ser su equipo profe-
sional.
Se parte de tres constataciones, fundadas en diversos estudios (Asesoras para
el Desarrollo, PNUD, Focus, Microdatos U. de Chile, Mide UC, Soc. Chilena de Po-
lticas Pblicas): la primera es que el desarrollo y progreso social que se viven en el
nuevo milenio no omiten ni aminoran la severidad de viejos y nuevos problemas
sociales: pobreza, exclusin, desigualdad. La segunda es que, a pesar de las innova-
33 Guattari, Flix. Por una refundacin de las prcticas sociales fue publicado pstumamente por
la revista Le Monde Diplomatique, octubre de 1992 (una traduccin castellana apareci en la revista
Ajoblanco, diciembre de 1992).
34 Guattari, Flix. Por una refundacin de las prcticas sociales Obra citada. Pg. 38.
73

Parte I - Captulo 3
ciones institucionales y programticas, las soluciones que se han puesto en marcha

no arrojan los resultados esperados. La tercera se relaciona con la permanente es-
casez de recursos, cuestin que puede ser mejor enfrentada si la evaluacin permi-
te asegurar el uso eiciente de los recursos35.
El Senado de Chile, en su texto Retrato de la desigualdad en Chile36, indaga en
las manifestaciones de la desigualdad en distintos sectores de la poltica pblica en
Chile, buscando determinar claramente las dimensiones a considerar, en la pers-
pectiva de visualizar, como categora de anlisis, las estructuras de oportunidades
y las formas de articulacin de Estado, Mercado y Sociedad, en la direccin de re-
ducir el abismo en materia de desigualdad en Chile (Senado, 2014, p.9). Algunas
de las principales conclusiones en relacin a la desigualdad a las que llega el trabajo
para el caso chileno son:
Respecto a la distribucin del ingreso y pobreza de ingresos, se mantienen los
patrones de desigualdad, en un contexto de descenso drstico de la pobreza de ingre-
sos en los ltimos 20 aos (Senado, 2014, p.9). En materia de Educacin, la OCDE
ha sealado al chileno como el sistema educacional ms segregado de los pases que
la conforman (Senado, 2014, p.9). El origen socioeconmico explica marcadamente
el desempeo escolar, el acceso a la educacin superior, matrcula, trayectoria y sali-
da laboral (Senado, 2014). En lo referente a salud, se consideran, entre otros indica-
dores, los aos de vida potencialmente perdidos (AVPP), observndose que ms que
se duplica en el quintil ms pobre versus el ms rico (Senado, 2014).
En el mbito del trabajo o del mercado laboral, las cifras dan cuenta de que
un importante grupo de trabajadores/as se encuentran con empleos precarios, sin
contratos de trabajo, sin seguridad social y con salarios que los sita bajo la lnea
de la pobreza (Senado, 2014, p.134). Se constata, adems, una atomizacin de la
unidad sindical, una baja sindicalizacin y una restriccin de la negociacin colec-
tiva al mbito de las remuneraciones (Senado, 2014). En trminos territoriales, se
observa desigualdad en cuanto a accesibilidad (zonas aisladas, con bajos niveles de
integracin al resto del pas y alta incidencia de pobreza, con bajos porcentajes de
educacin formal y bsica completa) y movilidad urbana (segregacin territorial
35 La funcin de evaluacin de polticas sociales en Chile. Asesoras para el desarrollo. Santiago, enero
2002 www.asesoriasparaeldesarrollo.cl
36 Retrato de la desigualdad en Chile (2da. Ed.). Valparaso: Senado de Chile, Comisin de Desafos
del Futuro. 2014.
74

con fuertes desigualdades sociales) (Senado, 2014). En ese contexto, las polticas
de transporte, lejos de integrar, han profundizado la brechas (Senado, 2014, p.10).
En el mbito de la seguridad ciudadana, tanto la percepcin de la inseguridad,
como de aumento de delincuencia, exposicin al delito y vulnerabilidad frente a
este, aparecen claramente correlacionados con el estrato socioeconmico (Sena-
do, 2014, p.10), afectando mayormente a los estratos de menores ingresos.
Lo anterior es interesante para nuestro proyecto FONDEF, porque permite sos-
tener que no son las personas las vulnerables, sino las condiciones de calidad de
la oferta o estructura de oportunidades. La estructura de oportunidades puede en-
tenderse como una distribucin de oportunidades para el acceso a las posibilidades
sociales diferencialmente evaluadas (Filgueira, 2001, p. 20), lo que se da por medio
de los tres agentes bsicos: Estado, Mercado y Sociedad. Las acciones de estos tres
actores se coniguran de manera diversa para distintos colectivos, estratos sociales,
grupos e individuos. Sin embargo, ella vara sensiblemente de un territorio a otro,
incidiendo en el bienestar y en la pobreza o no de dicho territorio (Senado, 2014).
En este sentido, el proyecto presenta un cambio de enfoque, ya que busca
describir la desigualdad desde el prisma de la desigualdad de la oferta. Es decir,
enfrentar la desigualdad de la demanda considerando la desigualdad de la oferta.
Este giro posibilita poner atencin en la estructura de prestaciones de los ser-
vicios sociales y sus niveles de calidad. Este nivel de transferencias del Estado
Proceso de Produccin de Pobreza y Estructura de Oportunidades
Recursos Educacin
Salud Estado
Hogar en Pobreza
Humanos
Trabajo
Sociales Vivienda Estructuras de
Ingreso Oportunidades
Fsicos
Monetarios
Sociedad Empresa
Recursos Civil Privada
Muro de la
Exclusin
Fuente: Fundacin Superacin de la Pobreza, 2012 en Senado de Chile, 2014, p. 21
75

Parte I - Captulo 3
impacta directamente en los grupos sociales ms pobres de Chile. El diagnstico es

doble: por una parte, la diferencia entre ricos y pobres en los pases que integran la
OCDE ha llegado a su mximo nivel en 30 aos37, de all que se recomienda invertir
en educacin y transferencias sociales. Sin embargo, el otro rostro de la distincin
es que esos sistemas de transferencias han sido de muy baja calidad y han fra-
casado al enfrentar fenmenos sociales extremos: pobreza, vejez y maltrato en
la infancia. Por tanto, el desafo, segn el presidente de la Fundacin para la Supe-
racin de la Pobreza, es encontrar formas innovadoras para enfrentar la distancia
entre los ingresos per cpita en Chile, ya que el 10% ms rico obtiene al mes 18,8
veces ms que las personas pertenecientes al primer decil. Una forma innovadora
es la que propone este proyecto: enfrentar la desigualdad mirando la oferta para
aumentar su calidad, especialmente en aquellos sectores con complejidad alta y
extrema.
2.1 Evaluar antes es posible
Ya que es urgente contar con polticas que, guiadas por principios y orientacio-
nes estratgicas, sean lexibles para recoger nuevas situaciones y la diversidad de
ellas, la descentralizacin de las soluciones y la alianza entre diferentes sistemas
parecieran ser condiciones esenciales en el punto de partida. Bajo esta perspectiva
no todo est en manos del Estado. No obstante, el Estado tiene la labor ineludible
de evaluar con sus recursos los procesos que se desencadenan en este mbito y los
resultados esperados y no esperados que se obtienen en el corto, mediano y largo
plazo, en cuanto a productos, efectos e impacto, y tambin en relacin al costo,
monetario y no monetario, de estos resultados.
La evaluacin de polticas pblicas y programas sociales se abre paso desde una
preocupacin por el tema de la evaluacin de las polticas y programas sociales en
ciernes (Raczynski, Vergara y Vergara, 1992) hasta ahora, donde se ha colocado la
evaluacin como una necesidad tanto en el sector pblico como privado. Cierta-
mente, en los ltimos veinte aos se han realizado una serie de avances en esta
materia: evaluacin de programas nuevos, evaluacin comprensiva del gasto, eva-
luacin ex ante, evaluacin de impacto. Hemos avanzado, pero an existe en Chi-
37 Declaraciones de Miguel ngel Gurra, secretario general de la OCDE, el 10 de diciembre de 2014.
76

le ms de un 60% de programas sociales sin evaluar. Adems, las evaluaciones de

impacto son minoritarias, caras y lentas en relacin con la urgencia y el universo de
programas sociales en Chile. Como plantea Asesoras para el Desarrollo: el tema se
instal sin seguir un camino explcito, sin consensuar trminos bsicos, sin relexio-
nar sobre el qu se evala, para quin o quines, con qu propsito, en qu momen-
to, con qu estrategias metodolgicas, etc. La instalacin del tema tampoco ha
signiicado borrar el estigma o fantasma de la evaluacin entendida como control y
sancin, aunque, sin duda, para que los resultados de las evaluaciones tengan efec-
to, debe existir un sistema de premios y castigos (Weisner, 1999). El ms efectivo,
en nuestros pases, est asociado a las asignaciones presupuestarias38.
Ahora bien, si el in principal de la evaluacin es el aprendizaje respecto de las
formas que tiene el Estado en torno a los desafos sociales que impone el desa-
rrollo: enseanzas que aporta la experiencia para hacerlo mejor, lograr polticas y
programas ms efectivos, ms eicaces, ms eicientes, ms costo-efectivos, ms
sustentables en el tiempo. Es distinta la pregunta por los recursos ejecutados, mo-
netarios y no monetarios, directos e indirectos para concluir sobre el costo efectivo
de la poltica o programa y realizar estimaciones de costo-beneicio o de costo-
eicacia. Si hay intervenciones que apuntan a los mismos objetivos inmediatos y
inales, es posible comparar y decidir sobre usos alternativos ms eiciente de los
recursos. Los que se desempean en el nivel central del aparato pblico y los que
estn en regiones, tambin la poblacin, los ciudadanos, los beneiciarios, tienen o
debieran tener una visin y perspectiva de evaluacin. Pueden y deben participar.
Son los informantes ms importantes en temas de satisfaccin e impacto; debieran
ejercer control ciudadano sobre la poltica y los programas y exigir accountability.
La evaluacin alimenta la rendicin de cuentas, vela por el buen funcionamiento de
las instituciones pblicas y sus polticas y programas y ayuda a controlar los abusos.
Sin embargo, ya contamos con evaluaciones como las realizadas por el Gobier-
no, donde en 2014, de dieciocho programas evaluados, siete obtienen resultados
insuicientes, cinco carecen de informacin sobre la validez de su eiciencia y solo
cinco obtuvieron caliicacin de suiciencia39. Podemos observar con claridad que
38 La funcin de evaluacin de polticas sociales en Chile. Asesoras para el desarrollo. Santiago, ene-
ro 2002. www.asesoriasparaeldesarrollo.cl
39 http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2014/951270/gobierno-pone-mala-nota-a-progra-
mas-sociales-que-cuestan-cerca-de-U$2000
77

Parte I - Captulo 3
hay ngulos fundamentales que all se denotan: la evaluacin llega tarde, no sirve
a los ajustes salvo a mediano plazo, hay recursos costosos que requeriran de ajus-
tes tempranos. Es interesante connotar que ya un texto clsico como el de Fon-
taine da cuenta de este problema40. All el proceso de evaluacin es deinido por el
autor como emitir un juicio sobre la bondad o conveniencia de una proposicin
(Fontaine, 2008, p. 3). El proceso de evaluar implica identiicar, medir y valorar los
costos y beneicios pertinentes de distintas y mltiples alternativas de proyectos,
para lograr establecer cul de ellos es ms conveniente. Por tanto, la evaluacin
puede contener diversas imgenes y no solo la de una lnea (Fontaine, 2008, p. 3).
Es ms, Fontaine (2008) distingue entre evaluacin inanciera, econmica y social
de proyectos de la evaluacin tcnica. Las tres primeras se realizan conjuntamen-
te con la evaluacin tcnica, que consiste en cerciorarse de la factibilidad tcnica
del mismo: que no se venga abajo el puente, que no se queme el motor o que sea
posible completar la desviacin del ro durante el otoo (Fontaine, 2008, p. 40). Es
decir, ac ya aparece preanunciada lo que podra ser una evaluacin de la calidad
de la oferta.
Por su parte, Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (2003)41 dintinguen entre
evaluacin diagnstica y evaluacin con foco en los resultados. El primer paso del
proceso de planiicacin/programacin es la evaluacin diagnstica de programas
sociales, lo que implica recoger informacin segn un esquema pautado, para
analizarla y compararla con estndares deseables y factibles y as valorar la rea-
lidad a la cual se reiere en trminos de su adecuacin o no a dichos parmetros; y,
inalmente, aporta a la toma de decisiones acerca de las acciones programticas
requeridas para revertir aquellos aspectos con los que hay disconformidad. Una
cuestin interesante ac es la referencia a los estndares como mecanismo com-
parado. Esta es una prctica an poco habitual en los programas sociales chilenos,
donde las metas y sus niveles de rendimiento se establecen al 100% como hori-
zonte, sin considerar los mejores resultados internacionales que, muchas veces, al
estar inserto en mediciones de fenmenos sociales extremos, llegan al 30% como
su mayor logro.
40 Fontaine, E. (2008). Evaluacin Social de Proyectos. Mxico D.C: Pearson.

41 Nirenberg, O., Brawerman, J., Ruiz, V. (2003). Programacin y evaluacin de proyectos sociales.
Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires: Paids, Coleccin Tramas Sociales, volu-
men 19
78

Adems, desde la perspectiva de estos autores, la evaluacin en general ha

tenido como foco los resultados: la evaluacin suele realizarse al inalizar el pro-
grama o proyecto y pone nfasis en los resultados obtenidos para valorar en qu
medida se alcanzaron los objetivos previstos (situacin futura deseable) y cules
han sido los efectos buscados y no buscados atribuibles al proyecto, sobre la situa-
cin inicial que se pretenda modiicar (Nirenberg, Brawerman, Ruiz, 2003, p.173).
La lnea de base es el primer paso en la evaluacin orientada a resultados. Tie-
ne como objeto establecer los parmetros que permitan conocer la situacin de la
que parte el programa, para poder compararla luego con la situacin inal y obtener
conclusiones acerca de los cambios ocurridos y del logro de los ines propuestos
(Nirenberg, Brawerman, Ruiz, 2003, p.173). Ahora bien, la construccin de la lnea
base sigue siendo un desafo no asumido (Nirenberg, Brawerman, Ruiz, 2003,
p.173). Esto se debe a que existe poca experiencia en la materia (Nirenberg, Brawer-
man, Ruiz, 2003, p.173). Asimismo, ha existido una tendencia predominante al uso
de modelos evaluativos tradicionales y una propensin de los decidores a pensar en
la evaluacin recin cuando las acciones del programa o proyecto estn inalizando
o ya terminaron (Nirenberg, Brawerman, Ruiz, 2003, p.174). En consecuencia, usar
estndares comparados y situar una lnea de base no necesariamente cuando el
programa comenz sino cuando parte la medicin, son innovaciones potencial-
mente fructferas que asume este proyecto FONDEF.
Asimismo, los autores abordan otro problema respecto al uso de modelos tradi-
cionales. Durante mucho tiempo, en el campo de la evaluacin predomin el para-
digma positivista y su traduccin en el uso de diseos que pretendan replicar con-
diciones experimentales o cuasiexperimentales. Las reconocidas diicultades de estos
diseos y sus altos costos contribuyeron al escaso desarrollo que tiene la evaluacin
en general y, en particular, la construccin de lneas de base (Nirenberg, Brawer-
man, Ruiz, 2003, p.175). Esto lo podemos observar claramente incluso trabajando con
nuestros programas socios. Varios de ellos han realizado evaluaciones de impacto ba-
sadas en el marco lgico y se enfrentan a muchos de estos problemas.
En relacin a encarar la evaluacin al inal del proceso de ejecucin, se traduce
en la no inclusin de lneas de base en el diseo de evaluaciones, por lo que en ge-
neral se carece total o parcialmente de informacin referida al momento de inicio
de las actividades base (Nirenberg, Brawerman, Ruiz, 2003, p.175). Sin embargo, si
79

Parte I - Captulo 3
se considerase claramente ese aspecto y no se siguiese la premisa: lnea de base/

inicio y evaluacin/inal, podramos tener una forma de enfrentar usando par-
metros de improbabilidad estos desajustes existentes en las formas ms reitera-
das de evaluacin de las polticas y programas sociales.
2.2 Tres conceptos claves para una Innovacin social efectiva
a) de eiciencia, determinando si los resultados que se obtienen son adecua-

dos a los medios utilizados. Esta dimensin se asume observando los ni-
veles de calidad de la oferta en virtud de la complejidad sistema/entorno
y los propios objetivos trazados por el programa. Si eso se analiza antes,
es posible poner sobre la mesa una especie de eiciencia imposible, es
decir, mostrar que a priori, con esas caractersticas, los resultados bus-
cados no se alcanzarn o lo harn en forma limitada.
b) de eicacia, se reiere a la medida en la cual existen pruebas de que los

objetivos de la poltica o programa se han logrado. En el mismo sentido
anterior, la eicacia apunta a la consistencia con la calidad de la oferta.
c) De efectividad, tradicionalmente es la medida en que una poltica o pro-

grama ha alcanzado el conjunto de efectos sobre la poblacin objetivo que
se haban previsto. En el proyecto, sin embargo, el ISe apunta a una inno-
vacin: entender que la efectividad es la relacin entre dos mediciones
de calidad/complejidad. Si el programa avanza a una mayor consistencia,
despliega una suerte de valor agregado. Este ndice de agregacin de valor
es el ndice Social de efectividad ISe.
Un aspecto que la literatura no suele clariicar se reiere a los diferentes objetos de

evaluacin. Es diferente evaluar un programa que evaluar una poltica. Esta distin-
cin es clave para el proyecto, ya que busca una evaluacin a nivel de programa.
Los programas sociales son un conjunto especiicado de acciones humanas y re-
cursos materiales diseados e implantados organizadamente en una determinada
realidad social, con el propsito de resolver algn problema que atae a un conjun-
to de personas. Pueden dividirse en subprogramas y estos en acciones o proyectos
(Fernndez-Ballesteros, 1996. En: Serrano y Raczynski, 2002, p. 8).
80

Los programas no son intervenciones espontneas, sino que responden a una

cuidadosa preparacin. Constituyen una propuesta de solucin a determinado or-
den de cosas que se desea modiicar, de forma tal que el diseo de las interven-
ciones expresa una concepcin y una teora determinada sobre la pobreza y el
desarrollo. Evaluar un programa, adems de evaluar procedimientos, productos
y resultados, es una forma de conocer si las hiptesis de base del programa, sus
conceptos centrales y su particular teora funcionan para los problemas que este
pretende resolver (Serrano y Raczynski, 2002).
Esto es fundamental para nuestro proyecto: se busc analizar no slo los pro-
cedimientos y la cobertura, sino los fundamentos de los programas y sus sistemas
de intervencin. Estos, por mucho tiempo, han sido una especie de caja negra de
los programas sociales y constituyen el pice de un anlisis sustantivo para hablar
de calidad. Lo que se sostiene, por tanto, es que la calidad de un programa no de-
pende solo de su inanciamiento sino de, al decir del PNUD, de su manera de hacer
las cosas. Un ELEAM (Establecimiento de larga estada de adultos mayores) que
considera a sus sujetos como abuelitos, una residencia de nios fundada sobre
la idea de menores, un sistema de rehabilitacin de jvenes que los considere
delincuentes ms que infractores de ley son programas sociales de muy baja ca-
lidad en su oferta, independientemente del alcance de su inanciamiento. De all
que la efectividad, en este proyecto, dice relacin con conocer si la teora implcita
en cada programa, con sus correspondientes expresiones metodolgicas y tcnicas
(cmo hacerlo, en quines focalizar, por cunto tiempo, etc.), aporta las respuestas
que se buscan y genera los cambios que se requieren.
Si la efectividad est bien trazada, la eiciencia puede observarse de otro modo.
Porque la forma de llevar adelante la intervencin y su conexin con cuatro compo-
nentes de gestin: intervencin, tipo de equipos, gestin organizacional y de incor-
poracin tecnolgica, pueden ser los fundamentos de la eiciencia, los criterios de
relacin asociados al costo de oportunidad de asignar recursos a determinados
programas en relacin a otros, en un contexto de variadas y complejas necesi-
dades sociales no satisfechas.
2.3 qu toma el proyecto iSe de las diversas formas de evaluacin
Aunque los sistemas, las formas evaluativas y sus mecanismos son un tema en
cambio permanente si se ponen en juego los conceptos expuestos hasta aqu, es
81

Parte I - Captulo 3
posible delimitar un campo preliminar de opciones en materia de evaluacin de

programas42. Esto permite situar el tipo de evaluacin que este proyecto desarrolla
y saber qu caracterstica o dimensin se recrea en el ISe:
a) Evaluacin de impacto
En trminos generales, la evaluacin de impacto se puede aplicar a la evaluacin

de polticas y programas sociales, aunque es ms frecuente en evaluacin de pro-
gramas. El impacto est concebido en relacin a la demanda y el proyecto busca
mensurar el impacto en relacin a la oferta. Para ello, y a diferencia de la mayor
parte de las evaluaciones de impacto neto que apuntan a establecer causalidades
mediante mtodos experimentales (Serrano y Raczynski, 2002), el proyecto busca
una medicin por consistencia en relacin a cuatro componentes basales (interven-
cin, gestin organizacional, equipos de trabajo e incorporacin tecnolgica). Ac
no se coloca la evaluacin ni en un modelo causal ni en uno a posteriori. Por tanto,
no se est en la lnea de buscar causas y efectos. En cierta medida, sin embargo,
tambin es posible colocar el contexto de la evaluacin recreando la situacin con y
sin programa, a objeto de poder comparar, pero esto se logra sin un grupo control,
sino en virtud de considerar estndares internacionales que desarrollen objetivos
y mbitos similares al programa social especico. Este proyecto tambin busca in-
corporar anlisis de costo eicacia y costo eiciencia de los programas sociales. Con
esto se solucionan de otro modo una serie de trade of de la evaluacin tradicional
de impacto: ser evaluaciones costosas, de largo aliento y cuyos resultados suelen
llegar tarde, cuando no quedan posibilidades de corregir el rumbo de los progra-
mas. As como el dejar afuera en forma predeterminada a un grupo de poblacin
con afanes de estudio y evaluacin (Fernndez-Ballesteros ,1996. En: Serrano y
Raczynski, 2002). Con esto corregido, la posibilidad de anticipar el impacto se vuel-
ve una herramienta sustantiva.
Con lo anterior, adems, se refuta un fundamento transversal de las evalua-
ciones: su carcter lineal. Tanto en las argumentaciones de Bachelet 43, como en
42 Cohen y Franco diferencian entre modelos adecuados para programas grandes y modelos ade-
cuados a programas pequeos. Los diseos propios de las evaluaciones de grandes proyectos suelen
ser experimentales clsicos, que utilizan complementariamente tcnicas cuantitativas y cualitativas. La
evaluacin de proyectos pequeos adopta estrategias cualitativas con nfasis en la comprensin del
conjunto y casos individuales.
43 Bachelet, Rmi. Lvaluation des projets: indicateurs dimpact. Lille: cole Centrale de Lille, 2012.
82

diversos estudios, si la evaluacin se realiza despus de la accin y el impacto dice

del resultado y sus efectos, evaluar el impacto ANTES resulta imposible. Muchas
veces es sobre este proceso que se da por naturalizado que se recolecta la informa-
cin y se efecta el anlisis. Esto resulta clave de entender para calibrar cmo se
construyen los indicadores:
indicateur
Rsultats
Fuente: Bachelet, Rmi. Lvaluation des projets: indicateurs dimpact. Lille: cole Centrale de Lille, 2012.
De esta forma, si se busca innovar habra que modiicar la lgica de la construc-

cin de los indicadores. De all que el proyecto ISe genera indicadores de la oferta
para poder evaluar la calidad de los programas sociales. En sntesis, para el ISe es
posible anticipar el impacto, evaluar la oferta y generar indicadores que antici-
pan el resultado y, por tanto, disminuyen los riesgos de la inversin.
b) Evaluacin formativa o de proceso
La evaluacin de proceso analiza la implantacin y el desarrollo del programa. Esta

opcin metodolgica permite conocer los factores que sustentan la implementa-
cin poniendo atencin en la dinmica y los factores que explican el desarrollo y
el impacto inal de una intervencin. Utiliza preferentemente metodologas de ca-
rcter cualitativo. Los usuarios de este tipo de evaluacin son los funcionarios que
83

Parte I - Captulo 3
administran el programa (Cohen y Franco, 1992). Requiere especiicar una secuen-

cia de pasos y las relaciones entre ellos, construyendo modelos o esquemas lgicos
que muestren cmo los insumos llevan al producto del programa; y por otra, deter-
minar cul es la informacin requerida y cmo se procesar, para luego analizar la
efectividad de los componentes y posibles enfoques alternativos a su implementa-
cin y aplicar los resultados de su investigacin (Sulbrandt, 1993).
En relacin a este tipo de evaluacin, el ISe asume dos caractersticas: la in-
dagacin acerca de cmo se realiza la intervencin social y de qu forma la ges-
tin organizacional administra el programa. Asimismo, muestra los esquemas
lgicos de la intervencin y sus enfoques. De este modo, posibilita observar los
ajustes que se requiere, tanto en una primera aplicacin como por su aplicacin
sistemtica. Ahora bien, la caracterstica asumida ms relevante es que el pro-
ceso de evaluacin radica en el equipo del propio programa.
c) Matriz de marco lgico
La evaluacin de programas gubernamentales se ha basado en la metodologa de

marco lgico utilizada por organismos multilaterales de desarrollo, como el Banco
Mundial y el BID, y se centra en identiicar los objetivos de los programas y analizar
la consistencia de su diseo y resultados con esos objetivos, sobre la base de los
antecedentes e informacin existente (Guzmn, 2003, p.32). En este sentido, el
iSe tambin busca un anlisis de consistencia en relacin con los cuatro compo-
nentes seleccionados.
La matriz de marco lgico incluye indicadores que normalmente apuntan solo
al cumplimiento de metas, sin prestar atencin ni a las personas ni a los procesos
que les subyacen, lo que se traduce en que frecuentemente su mirada sea limitada
(Serrano y Raczynski, 2002, p. 19). De all que el ISe no se centraliza en las metas sino
en la consistencia de componentes y variables.
Esta matriz divide al programa en cuatro componentes: la inalidad general
que se quiere alcanzar, el propsito del proyecto (cmo se alcanzar su inalidad),
los productos que permitirn alcanzar estos propsitos y los recursos/actividades
(inputs) que permitirn alcanzar estos productos. La secuencia lgica indica que si
los recursos/actividades se llevan a cabo en el tiempo y cantidad adecuada, se ob-
tendrn los productos. Si se obtienen estos productos, se alcanzarn los objetivos;
84

si se alcanzan los objetivos, la inalidad general del proyecto se cumple (Serrano y

Raczynski, 2002, p.19). El marco lgico original solo era deinido por las agencias
de inanciamiento, pero se ha adaptado para permitir a los beneiciarios participar
en la planiicacin del proyecto, a travs de cuatro fases: El anlisis de problemas,
que conirma o enmienda el concepto del proyecto identiicando el problema prin-
cipal de una poblacin objetivo; el anlisis de los objetivos, que intenta relacionar
objetivos especicos con el problema identiicado: desde esta etapa en adelante
se contemplan instancias como talleres de consulta con los beneiciarios; el anlisis
de alternativas, que evala diferentes estrategias para elegir la ms eiciente para
alcanzar los objetivos; y una matriz de planiicacin, que detalla planes de accin
para alcanzar los objetivos e identiicar indicadores que midan progresos (Valadez
y Bamberger, 1994. En Raczynski y Serrano, 2002, p.20).
En este sentido, el ISe, si bien sigue una serie de caractersticas del marco
lgico, se diferencia en forma importante en lo siguiente: el anlisis de la matriz
es diverso. Ella no es causal, no se distinguen fortalezas o debilidades, no se
asumen fases como lo hace el Marco Lgico. As pues, la lgica es otra. El ISe
asume una lgica de anticipacin, fuera de un enfoque causalista, donde se tra-
ta de observar una oferta y su despliegue.
d) Modelos de evaluacin estratgica o integral
Los modelos de evaluacin integral comparten como caracterstica una preocupa-

cin que incluye tres elementos: el concepto del programa, su estructuracin y sus
resultados; la organizacin misma que lo ejecuta, entendiendo que est inserta en
un escenario cambiante; y los tomadores de decisiones y polticos comprometidos
con la evaluacin. Es un tipo de evaluacin ms formal y se orienta a productos,
procesos y actores. asimismo, el iSe tambin busca develar el concepto clave
del programa y su estructuracin y su operacionalizacin (Serrano y Raczynski,
2002, p. 22).
d.1 Modelo de evaluacin integral de Sulbrandt
Una evaluacin integral se interesa por el conjunto de procesos, actividades,

agentes y productos que explican los resultados de un programa, la evaluacin de
85

Parte I - Captulo 3
costo-beneicio, de impacto y sustentabilidad, incluyendo los factores que facili-

tan u obstaculizan el proceso de implementacin, y la calidad y pertinencia de los
resultados que se obtienen. Una evaluacin de este tipo debe acudir a enfoques,
metodologas y tcnicas mixtas y complementarias. Ello signiica que se realizar
una evaluacin de resultado, proceso, impacto y satisfaccin, y que se utilizarn
tcnicas cuantitativas y cualitativas (Serrano y Raczynski, 2002, p. 22).
Sulbrandt (1993) propone un modelo de Evaluacin Integral que toma como
punto de partida la conducta real de los actores involucrados, es decir, una mira-
da de abajo hacia arriba. Sugiere utilizar un esquema amplio, multidimensional y
multifactico orientado a responder no solo en qu medida se han logrado los re-
sultados, sino tambin cmo y por qu. Dado que hay ms de un criterio para eva-
luar un programa (eiciencia, eicacia, equidad, impacto social, etc.), las preguntas
bsicas de la evaluacin y los criterios a utilizar deben ser claramente explicitados.
Al formular las preguntas centrales del estudio (qu se ha logrado a travs del pro-
grama?), la idea es poder asumir la perspectiva de los principales actores y no solo
de quin encarga el trabajo. Una vez que se tienen las preguntas, se deben ordenar
y jerarquizar, determinar objetivos y metas, clariicar su naturaleza y sealar los
procedimientos adecuados para medir el desempeo (Serrano y Raczynski, 2002,
p. 23). En este caso, el ISe sale de una lgica top/down o down/top. Adems no
asume una perspectiva al interior de alguno de los actores sino que se concentra
en una unidad analtica: el propio programa. En este sentido, no es que no se
asume la importancia de la participacin de los usuarios del programa, al con-
trario: lo que se analiza es que si los usuarios son considerados, ellos y sus me-
canismos participativos deben estar claramente contemplados en la estructura
de intervencin de la oferta.
d.2 evaluacin estratgica de la gestin de programas (cePal)
Desde ines de los 90, CEPAL ha venido implementando un programa de evalua-

cin de grandes programas sociales en diversos pases de Amrica Latina44. El dise-
44 Los programas evaluados son: Proyecto de Restaurantes Escolares Comunitarios, Medelln; Pro-
yecto Jvenes, Argentina; Programa DST/AIS, Brasil; Programa de Apoyo a la Microempresa, Chile;
Programa de Inversin Social, Paraguay; y el Programa Nacional de Enfermedades Sexualmente Trans-
misibles (DST) y Sndrome de Inmunodeiciencia Adquirida (SIDA), de Brasil.
86

o de estas evaluaciones incorpora la evaluacin de resultado, pero su nfasis ms

bien est puesto en el proceso de implementacin y en la dinmica institucional
y organizacional que rodea al programa. Critica las metodologas tradicionales de
evaluacin ex post y de gestin, pues ambos asumen que el cumplimiento de pro-
ductos conducir al impacto esperado. Asume que esta lgica conduce a optar por
evaluaciones que ponen el acento ms en la eicacia y la eiciencia de los programas
que en su impacto.
El modelo de CEPAL adopta una visin ms compleja que combina la preocu-
pacin por maximizar el impacto sobre los beneiciarios y optimizar la eiciencia
de los recursos, para generar los productos requeridos en el proceso de gestin de
programas. Entiende, al igual que Patton (1983), que las organizaciones tienen que
resolver otros problemas aparte de los directamente relacionados con el logro del
objetivo, que estn sujetas a una multiplicidad de inluencias del entorno y que son
vulnerables a l. Los programas sociales son especialmente vulnerables respecto
del inanciamiento, continuidad, permanencia de los equipos, efectos en los be-
neiciarios y cambios en los equipos, cuestiones ineludibles de considerar en una
evaluacin de resultados.
En este modelo, la evaluacin tiene tres momentos. El primero describe el pro-
blema y el programa. Este es un momento relevante por cuanto ordena y siste-
matiza el sentido del programa, su interpretacin de la realidad asociada con los
elementos que caracterizan el problema: causas, respuesta institucional, otras in-
tervenciones, etc. Entre los elementos que caracterizan el programa se abordan
las deiniciones generales: objetivos, horizonte temporal, poblacin objetivo, co-
bertura y focalizacin, productos, inanciamiento, resultados y el modelo de orga-
nizacin y de gestin, procesos, estructura organizacional, cultura y clima, funcio-
nes, inluencia del contexto. El segundo momento estudia y analiza el programa
identiicando brechas, nudos estratgicos y facilitadores. El tercer momento es de
seleccin y construccin de senderos estratgicos (ruta crtica) asociados al progra-
ma. Este anlisis considera cuestiones de entorno institucional y contexto poltico,
que otorgan legitimidad a la propuesta que representan los programas (Serrano y
Raczynski, 2002, p. 23).
En este sentido, el ISe contempla una descripcin de la oferta del programa
y la relaciona con la complejidad sistema/entorno, especialmente con el terri-
torio donde se quiere llevar a cabo el programa. Tambin all es posible la iden-
87

Parte I - Captulo 3
tiicacin de brechas, tanto entre la complejidad y la calidad de la oferta, como

entre componentes o, incluso, al interior de los indicadores de una variable en
un componente. diversas de estas caractersticas evaluativas estratgicas es-
tn presentes en la evaluacin ISe: los anlisis por consistencia entre objetivos
y las actividades, la generacin de indicadores de desempeo, la capacidad or-
ganizacional de gestin, los criterios de diseo y las funciones desempeadas
por el equipo.
e) evaluacin estratgica de la gestin de programas (cePal)
Desde ines de los 90, CEPAL ha venido implementando un programa de eva-

luacin de programas sociales en diversos pases de Amrica Latina45. El diseo
de estas evaluaciones incorpora la evaluacin de resultado, pero su nfasis ms
bien est puesto en el proceso de implementacin y en la dinmica institucional y
organizacional que rodea al programa. Critica las metodologas tradicionales de
evaluacin ex post y de gestin, pues ambos asumen que el cumplimiento de pro-
ductos conducir al impacto esperado. Asume que esta lgica conduce a optar por
evaluaciones que ponen el acento ms en la eicacia y la eiciencia de los programas
que en su impacto (Raczynski y Serrano, 2002, p.23).
el iSe comparte el nfasis en la efectividad y, para observarla, en la eicacia

y la eiciencia. asimismo, busca colocar una mirada ms densa en relacin con
las inluencias del entorno capturadas en los nexos entre complejidad y calidad.
Tambin pone sobre la mesa los requerimientos de una consistencia de inan-
ciamiento y la calidad y permanencia de los equipos de trabajo. De este modo,
hay ainidad con ese modelo evaluativo: Los programas sociales son especial-
mente vulnerables respecto del inanciamiento, continuidad, permanencia de los
equipos, efectos en los beneiciarios y cambios en los equipos, cuestiones inelu-
dibles de considerar en una evaluacin de resultados (Raczynski y Serrano, 2002,
p.23).
45 Los programas evaluados son: Proyecto de Restaurantes Escolares Comunitarios, Medelln; Pro-
yecto Jvenes, Argentina; Programa DST/AIS, Brasil; Programa de Apoyo a la Microempresa, Chile;
Programa de Inversin Social, Paraguay; y el Programa Nacional de Enfermedades Sexualmente Trans-
misibles (DST) y Sndrome de Inmunodeiciencia Adquirida (SIDA), de Brasil.
88

f) Sin duda, una mayor ainidad con un ndice cuantitativo en resultados

de intervencin social la constituye el modelo de Goal-free evaluation: a
potencial model for the evaluation of Social Work Programs, desarrollado por un con-
junto de autores de Trabajo Social que han irrumpido en la escena de las evaluaciones
de programas, no solo sociales sino acadmicos (Youker, 2013). En dichos trabajos
se busca un tipo de evaluacin diversa a la hegemnica evaluacin de impacto. De
esta forma la GFE emerge como una alternativa frente a la GBE. Como Youker sos-
tiene: Goal-free evaluation (GFE) is an evaluation model in which the evaluator is
deliberately kept from the stated (or implied) goals and objectives of the program;
this is accomplished by appointing a screener to keep goal-related information from
the goal-free evaluator. Screening the evaluator from program goals is designed to
control bias inherent in goal-based evaluation (GBE), a bias that contaminates the
evaluators ability to see the programs true outcomes and true merit. Although GFE
has been in use for more than half a century, the literature on GFE remains sparse and
highly theoretical and GBE continues to dominate evaluation practice46.
La gran tradicin de evaluaciones de programas sociales e intervenciones en
sus versiones cuantitativas provienen de la descripcin y formas evaluativas que
estn contenidas en las grandes orientaciones de evaluaciones de impacto (com-
pare Brown, McCloskey, Galpin, Keen & Immins, 2008; Brun, 2005; DePoy & Gilson,
2003; Dudley, 2009; Gardner, 2000; Ginsberg, 2001; Grinnell, Gabor & Unrau, 2010;
Neil & Sellick, 2001; Qureshi, 1998; Shaw & Lishman, 2005). Probablemente no hay
ninguna organizacin que haya desarrollado tantos instrumentos cuantitativos
como el NASW Code of Ethics Evaluation and Research (NASW, 2008). De acuer-
do al cdigo, al evaluador social no slo le conciernen las necesidades de los usua-
rios del programa, sino pronunciarse sobre las necesidades de los administradores,
de los managers y del staf. Sin embargo, el foco se pone para conocer los intereses
de los clientes y desde all efectuar mediciones cuantitativas. Estos debates son
ampliamente recogidos por la literatura de Trabajo Social (Brun, 2005; DePoy & Gil-
son, 2003; Dudley, 2009; Ginsberg, 2001; Grinnell & Unrau, 2011; Davidson, 2005).
La Goal-based evaluation (GBE) ha dominado las formas de evaluacin prctica
en Trabajo Social (Alkin, 2004; Fitzpatrick, Sanders & Worthen, 2004). De hecho,
46 Youker, Brandon W. Goal-free evaluation: a potencial model for the evaluation of Social Work Pro-
grams Social Work Research. 19 diciembre 2013.
89

Parte I - Captulo 3
Friedman, Rothman y Withers (2006) claman porque se amplen las formas de eva-
luacin. Esto ya era planteado por Mark, Henry y Julnes (2000), quienes discutan
si podan existir evaluaciones tempranas de los programas sociales, innovando de
este modo el paradigma dominante en la evaluacin social.
Sin embargo, todava la mayora de la literatura mira fortalezas y debilidades,
poniendo en el denominado marco lgico la acentuacin de las evaluaciones (Hou-
se, 1980; Salasin, 1974; Scriven, 1972, 1973, 1974, 1976). Ahora bien, en Trabajo Social
vienen emergiendo otros modelos y sistemas evaluativos interesantes en el sentido
en que rompen con algunos de los principios bsicos en donde la clsica evaluacin
cuantitativa pona sus nfasis (por ejemplo: Fitzpatrick et al., 2004; Grinnell, Unrau &
Gabor, 2011; Patton, 2002; Shaw & Lishman, 2005). El primer principio cuestionado
es el cmo se abordan los objetivos en una evaluacin. Ya Scriven (1972) usa una
serie de analogas para cambiar la ijacin de causa-efecto que estaba dentro de los
objetivos. Por su parte, Patton (1997) describe y adelanta las diicultades de una em-
presa como esa, poniendo sin embargo su foco en la relacin interna entre objetivos
y formas de llevar a cabo la intervencin social. Para Youker los cambios tambin
consisten en conformar una trada entre stakeholders, equipos tcnicos y clientes
para evaluar, con un tipo de metodologa diferente (Youker, 2005). Asimismo, apun-
ta a crear sistemas gratuitos de evaluacin donde las organizaciones muestren sus
resultados. Existen por ahora dos estudios claves en esta forma novedosa de eva-
luacin (Evers, 1980; Youker, 2011), donde se presentan sistemas para pre-evaluar
que sirvan a los diversos stakeholders para tomar decisiones.
a pesar de estas ainidades, no encontramos en esta lnea de discusiones ple-
namente validadas los mecanismos del giro de la demanda a la oferta. En este sen-
tido, investigaciones que van sobre este aspecto se encuentran en Chile, por ejemplo
en el ndice de Compromiso Cumplido, descrito ya hace una dcada por Teresa Valds
en la FLACSO. Sin embargo, la clave de que la evaluacin puede ser una cultura
desarrollada por los programas sociales, que no necesariamente conlleve un gas-
to operativo del programa, es central en lo que el ISe asume como su propuesta.
3. Aportes para una innovacin social efectiva
En medio de un panorama de reformas sociales, de los debates acerca de diversas

reas, es fundamental no slo pensar a partir de ellas y de sus contenidos, de los
90

presupuestos para cambiar y favorecer sistemas sociales ms cerca de mecanis-

mos inclusivos, sino de acompaar esos cambios con innovaciones sustantivas en
el modo de hacer las cosas.
El inanciamiento de los servicios sociales no siempre responde a las expectati-
vas de quien lo hace, dado los deicientes resultados que muchas veces estos obtie-
nen. Los resultados insatisfactorios se deben a que una porcin demasiado grande
del dinero disponible para enfrentar necesidades sociales se usa para mantener el
statu quo, porque se entrega a organizaciones que estn casadas con sus solucio-
nes, modelos de entrega y beneiciarios actuales (Christensen et al. 2006, p.3). En
este sentido, el ISe busca precisamente situarse en esa brecha, mostrar junto a
los programas sociales la importancia de un mecanismo para que ellos mismos
observen el cmo lo estn haciendo y asuman una agenda pro calidad como uno
de sus horizontes sustantivos.
Para ello hay que tener mapas. Es decir, no se puede tratar por igual a todos los
programas sociales. Tendra que haber un apoyo especial que se dirigiese a pro-
gramas que estn respondiendo a las necesidades sociales de manera innova-
dora, a travs de soluciones escalables, sustentables y transformadoras de sis-
temas, que abarquen un amplio nmero de personas. Dichos programas utilizan
procedimientos de innovacin disruptivos que desafan a los actores establecidos
a travs de alternativas simples y suicientes para un grupo de clientes subatendi-
dos (Christensen et al., 2006, p.4), y catalticos, es decir, que trascienden el sta-
tu quo, entregando soluciones suicientes a problemas sociales inadecuadamente
abordados (Christensen et al., 2006, p.4).
Las innovaciones catalticas son un subconjunto de las innovaciones disrupti-
vas, distinguidas por su foco primario en el cambio social, a menudo a escala nacio-
nal (Christensen et al., 2006, p.4). Las innovaciones disruptivas son normalmente
ms simples, ms convenientes y menos caras, por lo que atraen a clientes nuevos
o menos exigentes (Christensen et al., 2006, p.4). Ellas responden a un mercado
que no est siendo atendido.
En este sentido, el ISe busca apuntar tanto a una innovacin cataltica como
a una disruptiva. Se trata de una innovacin social que desafa la manera habi-
tual de hacer las cosas, de manera simple, conveniente y a un bajo costo. La
innovacin social designa una nueva manera de hacer las cosas (new ways of doing
things) en el objetivo explcito de responder a necesidades sociales (Taylor, 1970: 70).
91

Parte I - Captulo 3
Asimismo, busca demostrar que la innovacin no es posible solo en materia de

productos sino en el mbito de los procesos sociales: Hasta hoy, la innovacin
se basaba en un producto o proceso cuyo origen era por lo general una innovacin
tecnolgica. Hoy da la innovacin puede darse tanto en productos como proce-
sos, pero tambin en el modo de evaluar un producto, en el modelo de negocio y
por medio de innovacin interna o externa (beda & Moslares, 2008, p. 35). El ISe
busca situarse como una innovacin disruptiva en cuanto se compone como un sis-
tema abierto, presenta un modelo donde las formas de evaluacin se recrean, per-
mitiendo refutar algunas de las clusulas ms usuales y reiteradas acerca de cmo
se evalan los programas sociales. En consecuencia, el ISe busca compartir con los
innovadores catalticos cuatro cualidades (Christensen et al., 2006, p.4):
Generar cambios sociales sistmicos mediante el escalamiento y la replicacin.

Especicamente en la forma de evaluar la calidad de los programas sociales.
Satisfacer una necesidad que est siendo atendida en exceso (porque la

solucin existente es ms compleja de lo que mucha gente requiere) o no
atendida en absoluto. En este caso se ofrece una solucin acerca de un
problema apremiante (cmo mejorar los programas sociales) recurriendo
a indicadores que se usan tambin en otros enfoques, pero innovando ro-
tundamente en la lgica de la evaluacin, cuestin que hasta ahora no se ha
considerado en los modelos de evaluacin.
Ofrecer productos y servicios que son ms simples y menos costosos que

las alternativas existentes, y que podran ser percibidos como de menor
desempeo, pero que los usuarios consideran suicientemente buenos. En
este sentido, el ISe apunta exactamente a estas caractersticas, busca po-
sicionarse como una alternativa ms sencilla, menos costosa y de menor
tiempo para cumplir una funcin evaluativa sustantiva.
Generar recursos, tales como donaciones, becas, voluntarios o capital in-

telectual, de maneras que inicialmente son poco atractivas para los com-
petidores establecidos. En relacin a este punto, el ISe apuesta a que en la
medida que los programas sociales lo usen, podrn tener mejores mapas,
mejores diagnsticos de situacin y que ellos servirn no solo para ajustar
92

el gasto y hacer mayor consistencia, sino para reducir la incerteza de la in-

versin en un programa social.
Se busca satisfacer un aspecto hasta ahora irresuelto en la medicin de calidad de

los programas sociales, ya sea por su costo, por su poca disponibilidad de uso, por la
externalizacin de la evaluacin, por su nivel de diicultad. De este modo, se espera
llegar justamente adonde las otras formas evaluativas no llegan. As, la innovacin
social propuesta supone una aplicacin innovadora de ciertas ideas, incluso si ellas
no son necesariamente nuevas en s mismas; se trata de una adaptacin o montaje
de estas ideas innovadoras y su aplicacin a los programas sociales desde una nue-
va lgica.
3.1 en qu la innovacin del iSe es social?
Ms all de las caractersticas que la convierten en una innovacin, lo que da a

una innovacin su dimensin social tampoco es unnime. En particular, cules
son los intervinientes sociales (organizaciones en la comunidad o las redes infor-
males, empresas, gobiernos, etc.) que participan en la innovacin social y de qu
manera (Gouvernement du Canada, 2010, p.2). El ISe es una innovacin social en
sus ines en la vida social ya que busca mejorar la capacidad de actuar de los pro-
gramas que beneicien a las personas (European Commission, 2013, p.6). Se basa
en la creatividad potencial de los programas, donde su experiencia, su capacidad
de observacin, se encuentra raramente colocada en los actuales sistemas de eva-
luacin. El ISe, de este modo, es una oportunidad tanto para el sector pblico como
para las empresas y los organismos de la sociedad civil.
Lo que asume este proyecto es la generacin de un prototipo y la generacin de un
piloto. Adems de colocar un sistema interactivo, en este caso, una plataforma web
para poder escalar y transferir sus resultados. En este sentido, se acopla a las etapas tal
como las expone la comisin europea de innovacin (European Commission, 2013, p.9).
93

Parte I - Captulo 3
The spiral model of social innovation showing the four stages
1. Ideas
4. Scaling
2. Prototyping &
Fuente: European Commission, 2013, p.9
94
Como ya lo sostiene Anna Davies, muchas veces los prototipos no se sostienen

porque no escalan al nivel de un cambio sistmico, es decir, no se transforman en
rutinizacin, no traspasa al nivel de la apropiacin47.
En este sentido, existe un amplio margen para proyectar la investigacin en es-
tos marcos. Se trata entonces de generar un prototipo con la amplia participacin
de expertos, programas sociales y sus equipos; para poder implementar tanto el
pre test como la fase de implementacin del instrumento, para instalar un sistema
de transferencia y escalamiento con la generacin y desarrollo del sistema de pla-
taforma web interactiva. De all que el ISe busque conigurarse como una estrate-
gia combinada de evaluacin y formacin en la gestin orientada a resultados que
mejoren la relacin entre condiciones de calidad de la oferta y su nivel de respuesta
frente a la complejidad sistema/entorno.
1 Evaluacin2 Formacin 3 Aprobacin
Sistema de Elaboracin
ajuste y toma de un plan
de decisiones de mejoras
a nivel coordinada
APLICACIN ACOPLADA DE INSTRUMENTOS
DIRECTIVO desde y con
CALIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

los equipos
MEJORA CONTINUA DE NIVEL DE

Mejora visin
EVALUACIN DE NIVEL DE estratgica
CALIDAD DE LA GESTIN +
MEDICIN DE BRECHA
Orientacin al
COMPLEJIDAD/CALIDAD logro de AJUSTES
Genera
coordinacin
EVALUACIN DE IMPACTO - funcional
valor agregado de la oferta
Mejora nivel de
consistencia
Mejora nivel de
prestaciones
47 Davies, Ana. Social innovation process and social entrepreneurship. En: Jrgen Howaldt, Anna Bu-
tzin, Dmitri Domanski y Christoph Kaletka, Theoretical approaches to social innovation. SI Drive (Social
innovation: driving force of social change) TU Dortmund, September 2014. Pg. 60 y ss.
95

Parte I - Captulo 3
De esta forma, constituye una innovacin evaluativa: construye un modo de

evaluar el impacto y el valor agregado de la oferta. Propone que esta evaluacin
auto observada genere un espacio abierto a otra lgica en la formacin de los equi-
pos de polticas pblicas y programas sociales. Esta formacin contiene nuevas
posibilidades para una gestin de calidad, la innovacin en la construccin de una
lnea de base, el uso maximizado de las redes de recursos, las distinciones entre
subgrupos de usuarios y nuevos modelos de supervisin y seguimiento.
Sirve para mejorar visiones estratgicas, generar un plan de mejoras basal, rea-
lizado en coordinacin entre equipos locales y niveles organizacionales directivos.
En este sentido, propone un escalamiento funcional que, mejorando el nivel de
consistencia de la oferta, mejore el nivel de las prestaciones.
Lo anterior est sostenido en una evaluacin de brechas, en una comparacin
entre los niveles de complejidad del entorno y las condiciones para la calidad de la
gestin con que cuenta el programa. Esta observacin de la complejidad es sus-
tantiva para poder mejorar la calidad de la oferta. En los sistemas de evaluacin
tradicional, esta relacin no est lo suicientemente focalizada. De all que se to-
men medidas de correccin con sistemas de medicin univariados (un ejemplo es el
uso indiscriminado de los ranking) que no consiguen visualizar dnde se encuentra
la brecha clave a considerar. Por eso esta es una matriz que aporta a mejorar una
visin estratgica, porque muestra tendencias de relacin. De esta forma, al con-
tar con esta matriz de brecha en los programas sociales, podra reducirse el nivel
de riesgo de la inversin, incrementarla en aquellas zonas de mayor disparidad y
observarla diversiicadamente segn niveles de complejidad al que los programas
buscan enfrentar. En consecuencia, el ISe posibilita contar con un mapa personali-
zado de programas sociales segn sus niveles de complejidad/condiciones de cali-
dad de la gestin y proponer la categora de Programas prioritarios, identiicndo-
los con aquellos requerimientos de atencin destinados a la complejidad especial-
mente alta y extrema. Recoger el guante de una innovacin crtica para enfrentar
la desigualdad, supone emprender la hermosa y abierta tarea de Fibonacci, la de un
sistema de innovacin social capaz de abrirse, una vez ms, a las tareas ininitas de
la transformacin social.
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103

CAPTULO 4
INNOVACIN SOCIAL Y EVALUACIN. DOS IDEAS Y UNA
DISYUNTIVA
Cecilia Prez1
Resumen
El presente artculo resume la ponencia que la autora realizara en el otoo de 2015,

con ocasin del Seminario sobre Innovacin Social y Evaluacin, organizado por la
Escuela de Trabajo Social de la Pontiicia Universidad Catlica de Chile, en el mar-
co del Proyecto FONDEF Innovacin Social Efectiva: Construccin de una Batera
de Instrumentos Cuantitativos y un Soporte Tecnolgico para Mejorar los Procesos
de Medicin de la Calidad en Programas Sociales. La autora propone revisar las
disyuntivas de la innovacin y la evaluacin social a partir de las profundas transfor-
maciones en la vida poltica, econmica, social, cultural e institucional producidas
en las sociedades emergentes de la regin, en la ltima mitad de siglo.
En dicho contexto, se revisan dos temas centrales: La necesidad de motricidad
ina del Estado y las consecuencias de la autonomizacin de las tecnocracias, con
sus ventajas y desventajas. Para, inalmente, proponer un modo de resolver la
disyuntiva de si ms o menos tecnocracia o ms o menos poltica, a la luz de los
aportes de la evaluacin social en las agendas transformadoras del Estado.
En un escenario postmoderno de transformaciones globales que impactan al
Estado y su relacin con la sociedad, y que instalan un nuevo contexto de deman-
das sociales y posibilidades pblicas, la propuesta de este artculo es compartir una
relexin sobre dos ideas y una disyuntiva relacionada con la intervencin social y el
rol y aporte de la evaluacin.
1 Cecilia Prez Daz es Trabajadora Social de la Universidad de Concepcin. Magister en Trabajo Social
y Polticas Sociales. Docente del Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Concepcin. Fue
Ministra de Estado en las carteras de MIDEPLAN y SERNAM, entre 2002 y 2006, durante el gobierno del
Presidente Ricardo Lagos Escobar, y Directora del Fondo de Solidaridad e Inversin Social, durante el
primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Actualmente ejerce como Directora de Relaciones
Institucionales de la Universidad de Concepcin. Email: nperezd@udec.cl
104

Cecilia Prez
Primera idea: la necesidad/capacidad de motricidad ina del estado
En una mirada ms bien global de los procesos de transformacin cultural, econ-

mica, poltica e institucional de las ltimas seis dcadas en el mundo, la regin y el
pas, es posible constatar que los movimientos de larga duracin, sealados por
Braudel (1979), han conducido a un rgimen mundial unipolar, en el cual se instala
con fuerza arrolladora una forma nueva e insustituible de produccin y acumula-
cin de riqueza el sistema inanciero, que se despliega con la inmediatez e in-
tangibilidad que ningn otro proceso poltico, marcando el inicio de una crisis de
poder, ilustrada en lo que algunos identiican como la crisis del Estado-Nacin.
En el marco de esta entropa poltica, econmica y social, pareciera que no hace
falta un Estado con base territorial con el cual establecer relaciones de negociacin/
cooperacin/competencia; la informacin y los capitales se desplazan sin lmites y
la burocracia pierde capacidad de reaccin frente a este fenmeno global.
Las mayoras se fragmentan
La otrora masa social establemente estratiicada y conducida por una sociedad

poltica tradicional, que es capaz de aglomerar voluntades sociales a travs de dis-
cursos y prcticas rectoras y hegemnicas, seguida de la irrupcin violenta, represi-
va y criminal de las dictaduras de seguridad nacional de los aos setenta y ochenta
en el cono sur de Amrica Latina, comienza a experimentar su propia balcanizacin
social y cultural, dando paso a la expresin de minoras e identidades diversas e
irreconocibles que toman lugar en la agenda poltica de ines del siglo XX.
Las transformaciones en el mundo del trabajo y el cambio de la base subjetiva de las

identidades
La mutacin de paradigmas de la produccin y las relaciones laborales, junto con la

privatizacin de empresas pblicas y precarizacin del empleo, desplazan el lugar
de trabajo como fuente de status y lo sustituyen por la capacidad de consumo de
los individuos. Se deja de hablar de ciertas representaciones sociales como la fa-
milia ferrocarrilera, mi padre es huachipatino, mi abuelo es de la Compaa de
Telfonos, etc.
105

Parte I - Captulo 4
Las identidades comienzan a acoplarse a otras categoras que irrumpen en este

proceso. Aparecen las identidades indgenas, sexuales y de gnero, las territoriales,
las etarias, las tribus urbanas, los movimientos artsticos alternativos, las otras dis-
ciplinas o prcticas deportivas, entre muchas otras.
Las demandas sociales se diversiican y complejizan
Ni la demanda de pan, techo y abrigo, ni la retrica homogeneizadora de la res-

puesta poltica dan cuenta de los nuevos escenarios y las nuevas expectativas. La
libertad empieza a ser asociada ms a las particularidades que a los desafos colec-
tivos; se reemplaza el paradigma del ciudadano por el del consumidor. No solo la
idea de bienestar se complejiza, tambin las demandas se hacen ms dinmicas y
exigen otros tiempos de respuesta.
Se instala la incertidumbre como relato y la seguridad como demanda hacia lo pblico
La prdida de seguridades de antao, ligadas a los beneicios de un trabajo esta-

ble muy frecuentemente de por vida, a la estabilidad de la institucin familiar
con sus dotaciones ciertas de respuestas productivas y reproductivas, as como a
las provisiones bsicas de bienestar por parte del Estado, comienzan a conigurar
un habitus de vulnerabilidad, de temor al futuro o, simplemente, de incertidumbre
global que plantea inditos desafos de contenidos, institucionalidad y prcticas al
Estado del siglo XXI.
En consecuencia, la motricidad gruesa es una capacidad insuiciente, pues res-
ponde a un ciclo existencial del Estado que comienza a quedar atrs.
Cules son, entonces, algunas de las nuevas categoras que deben ser
incorporadas a los diseos, a la implementacin y, por cierto, a la evaluacin de
programas y polticas sociales?
a) Homogeneidad/Diversidad
Ciertamente, es esta una de las categoras principales y genricas a aplicar. Ms

adelante, se despliegan algunas de sus expresiones, sin embargo, lo central de
esta dicotoma es comprenderla como un paradigma, como una aproximacin es-
106

Cecilia Prez
tructural y estructurante a la realidad que se pretende impactar. Si se pudiera expli-

car de otro modo, dira que se trata, autnticamente, de instalar una nueva forma
de accin comunicativa (Habermas, 1999) que nos permita resolver las perturba-
ciones que ofrece un escenario de mltiples diversidades.
b) Cobertura/Pertinencia
Evidentemente, las demandas globales, masivas y homogneas, especialmente en

sociedades tradicionales o subdesarrolladas, requieren de operaciones program-
ticas tambin masivas y globales; se necesita cubrir dicit y rezagos acumulados,
o revertir retrocesos en infraestructura y gasto pblico social derivados del progre-
sivo desmontaje de las funciones providenciales del Estado en materia de bienestar
o proteccin social. Es lo que ha ocurrido en Chile a partir de 1990 y que representa
el tipo de respuesta pblica durante aquella dcada.
La dinmica y diversidad de la demanda social, comienza a plantear como con-
cepto global de ajuste la calidad de la oferta pblica; calidad que se expresa en
categoras derivadas, como la pertinencia.
La pertinencia, como atributo que da cuenta de la sensibilidad de la oferta pro-
gramtica y del diseo y prcticas de la intervencin social; aquella que se ajusta
cultural e institucionalmente a las realidades de los territorios y sujetos que cons-
tituyen la demanda; aquella que contiene el habla de los destinatarios de la accin
social o pblica.
c) Sector/Territorio
Probablemente, una de las dialcticas ms difciles de lograr es justamente la ar-

ticulacin de lo sectorial con lo territorial, smil de las disyuntivas entre lo trans-
versal y longitudinal o lo diacrnico con lo sincrnico. Particularmente complejo,
si consideramos que territorio no reiere solo al espacio geogrico o a la divisin
poltico-administrativa.
En la revisin o retorno del concepto de territorio desde la geografa poltica
ms que desde la geopoltica, lo entendemos hoy como la integracin del espacio
o rea geogrfica, sus habitantes y las relaciones del espacio con sus habitan-
tes. Es, al mismo tiempo, un concepto relacional y poltico. El gegrafo francs
107

Parte I - Captulo 4
Claude Rafestin, considerando el pensamiento de Michel Foucault, sostiene que

[el] poder no se adquiere; es ejercido a partir de innumerables puntos;... [Las] re-
laciones de poder no estn en posicin de exterioridad con respecto a otros tipos
de relaciones (econmicas, sociales, etc.), pero son inmanentes a ellas; y donde
hay poder, hay resistencia y, sin embargo, o por eso, esta jams est en posicin de
exterioridad en relacin al poder. El territorio se entiende como la manifestacin
espacial del poder fundamentada en relaciones sociales (Rafestin, 1993).
Es, sin duda, la disyuntiva descentralizadora la que se pone de maniiesto, y que
va mucho ms all en sus desafos que bajar las polticas sectoriales a las regio-
nes. Primero que todo, signiica transferir autonomas y recursos para la gestin
de los propios territorios, a partir de sus particulares requerimientos, identidades y
potencialidades. Mientras aquello sigue en proceso de transicin, al menos se re-
quiere de una visin ms aguzada desde los sectores para ajustar su oferta a las
propiedades de cada territorio.
d) Sujeto/Ciclo de Vida
Una de las claves homogeneizadoras de las ofertas pblicas o las intervenciones

sociales es considerar a los sujetos2 transversal o atemporalmente. Normalmente
se omiten las trayectorias o cursos de vida que han conigurado y acumulado su
stock de recursos, habilidades, aprendizajes, estrategias de supervivencia; aquello
que Amartya Sen (1999) denominara los funcionamientos.
Cuestiones como la autonoma progresiva de nios, nias y adolescentes, la
vulnerabilidad econmica de las personas mayores, los estresores de una familia
joven en etapa de reproduccin y crianza inicial, o las expectativas e incertidumbres
de una pareja mayor en la etapa del nido vaco, son elementos que desafan la
innovacin social y redibujan los parmetros de las evaluaciones.
e) Coordinacin/Complementariedad
La presente dicotoma puede ser considerada un componente de gestin de las

anteriores. Por ejemplo, cuando se requiere implantar extensas operaciones de co-
2 Referido a personas, familias, colectivos, comunidades, territorios, pases.
108

Cecilia Prez
bertura, la coordinacin de los incumbentes juega un rol primordial; el que cada

entidad o actor haga lo suyo en los mejores tiempos posibles, sin superponerse o
replicarse con otros, ms bien cubriendo aquellas reas o sujetos que los dems no
alcanzan a cubrir; y todo aquello, bajo la organizacin y/o supervisin de algn ente
dotado de poderes circunstanciales, es indicador de que se observa un ejercicio de
coordinacin.
Sin embargo, cuando la diversidad de la demanda condiciona la pertinencia de
la oferta, cuando el punto del ciclo de vida de los sujetos en cuestin exigen de
respuestas oportunas, cuando la multidimensionalidad de los problemas impone
una intervencin interdisciplinaria o multisectorial, simultneamente, sobre los
mismos sujetos, y operando en red, entonces cabe hablar de complementariedad.
Es evidente que este nivel de complejidad requiere una base de recursos, masa
crtica y capacidad institucional de un ms alto rango, pero tambin es cierto que
aquello se forma, se construye y se transiere.
Adicionalmente a toda esta nueva complejidad para la intervencin y la poltica
social, se hace insoslayable advertir sobre otras dos categoras que debieran operar
transversalmente al diseo, la implementacin y la evaluacin. Se trata de la Pers-
pectiva de Gnero y de la Perspectiva de Derechos.
Si bien la perspectiva o enfoque de gnero irrumpe en las claves de la interven-
cin antes que el enfoque de derechos, es este el que contiene a la primera. Las
distinciones de gnero en la poltica pblica asoman con la fuerza de movimientos
sociales de mujeres y de organismos internacionales que articulan contenidos y re-
comendaciones, los cuales comienzan a circular en las prcticas de organismos no
gubernamentales primero, para luego formar parte de las orientaciones de polti-
cas de los gobiernos. La premisa fundamental es que cuando la diferencia sexual se
constituye en desigualdad social, econmica y poltica, no cabe ni la prescindencia
ni la neutralidad del Estado, de sus polticas y de sus agentes.
Todo lo anterior se encuentra articulado en un consenso poltico y cultural que
es global y vinculante, la Convencin sobre todas las formas de discriminacin con-
tra la mujer, acordada, en 1979, por la Asamblea General de las Naciones Unidas y
ratiicada por Chile en 1989. En este marco de deinicin, la CEDAW y el compro-
miso del estado chileno como parte de la misma, conigura a la equidad de gnero
como una cuestin de derechos humanos y, por tal razn, entre otras, la dimensin
de derechos incluye a la de gnero.
109

Parte I - Captulo 4
Pero cules son las exigencias de diseo, prcticas y evaluacin que imponen
estos asuntos transversales?
Sobre la perspectiva de gnero
Establecer distinciones de gnero implica admitir que la sociedad se ha organizado

histrica y culturalmente a partir de ciertos parmetros de orden social y poder que
supeditan la existencia de las mujeres a un sistema patriarcal que deine tanto la
divisin sexual del trabajo como la organizacin de la sexualidad y la procreacin.
El gnero es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las di-
ferencias que distinguen los sexos y es, adems, una forma primaria de relaciones
signiicantes de poder (Scott, 1996).
Las polticas de equidad de gnero se proponen la reduccin o eliminacin de
desigualdades injustas y evitables entre hombres y mujeres, estableciendo agenda
y mecanismos mltiples de intervencin y desmontaje de los elementos de discri-
minacin arbitraria en los cuerpos normativos, en las condicionantes de las polti-
cas pblicas, en las instituciones y en las prcticas de los agentes pblicos.
Se inscriben en este desafo las medidas vinculadas a la elaboracin de diag-
nsticos con data sensible al gnero, la planiicacin y programacin que considera
distinciones de sujetos segn gnero, las reformas legales y nuevo ordenamiento
en materia civil, de familia, procesal y penal, entre otras. Sin embargo, es en el rea
de la evaluacin, ya sea de gasto, de programas o de polticas, en las que menos se
ha avanzado con la incorporacin de la variable de gnero, constituyendo uno de
los mayores desafos de innovacin en este mbito.
Por ltimo, cabe sealar que luego de dos dcadas y media de tratamiento de
los asuntos de gnero en las polticas, y perfeccionada la institucionalidad para ta-
les efectos, irrumpen en la agenda y escena pblica nuevas y soisticadas deman-
das a la consideracin de las distinciones de gnero, poniendo en cuestin la apro-
ximacin binaria de las relaciones de gnero y visibilizando las omisiones polticas
respecto de la diversidad de orientaciones sexuales e identidades de gnero. En
un extremo del ejemplo, el Estado aparece como impvido e inmovilizado frente a
los casos cada vez ms frecuentes o pblicos de nios trans y sus familias, con sus
historias de incomprensin, intolerancia y discriminacin de parte de la comunidad
o de la escuela. Qu tipo de programas o dispositivos tiene el estado para ofrecer?
110

Cecilia Prez
Dnde estn los/as especialistas y equipos interdisciplinarios para abordar estas

realidades? Cules son los estndares y protocolos de atencin en educacin, sa-
lud, registro civil o trabajo?
Sobre la perspectiva de derechos
El reemplazo de un estado social y solidario por un estado subsidiario de orden y

seguridad que instala y hereda el modelo neoliberal impuesto por la dictadura mi-
litar y civil desde ines de los aos setenta, plantea un conjunto de restricciones a
las posibilidades de provisin de bienestar y, al contrario, reduce la intervencin so-
cial del Estado a operaciones hiperfocalizadas sobre una poblacin rigurosamente
estratiicada gracias a los instrumentos creados para el efecto3. Solo en la medida
en que se recuperaba el stock de infraestructura social, se ampliaba el gasto social
pblico y se fortaleca la capacidad institucional de las polticas pblicas, a partir de
los aos noventa y, muy especialmente, en los albores del siglo XXI, la cuestin de
los derechos comienza a trascender la unvoca lectura de la violacin de derechos
humanos civiles y polticos, para comenzar a introducir una mirada ms amplia y
comprensiva del enfoque de derechos.
Por un lado, est la recuperacin de los derechos econmicos, sociales y cultu-
rales (en adelante DESC) como parte esencial de los derechos humanos y una clara
vinculacin a polticas pblicas de enorme relevancia4. La Declaracin Universal de
Derechos Humanos, de 1948, identiic a un solo grupo indivisible de Derechos in-
alienables e interdependientes: Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y
Culturales. Fue el debate poltico internacional entre estados liberales y socialistas
los que culminaron con una supremaca de la familia de derechos civiles y polticos.
Por otra parte, la doctrina internacional de derechos humanos se nutre tambin
de un conjunto de instrumentos de distinta entidad5, que coniguran un escena-
rio de nuevos sujetos plenos y de nuevos estndares de entendimiento y trato que
3 El Comit de Asistencia Social crea la primera Ficha CAS en 1980. La Encuesta CASEN se aplica por
primera vez en 1985.
4 Los DESC hacen referencia al acceso igualitario a un puesto de trabajo en condiciones dignas, vi-
vienda, alimentacin, seguridad social, educacin, identidad cultural y libre expresin de ella, as como
acceso a los beneicios de la tecnologa, en deinitiva, el acceso a un nivel de vida adecuado para todos
los seres humanos.
5 Pactos, Convenciones, Declaraciones, Convenios, Protocolos Facultativos.
111

Parte I - Captulo 4
obligan a los Estados Parte a nuevos comportamientos, siempre en el contexto de

sus soberanas y mximo de posibilidades. En este marco se ubican los instrumen-
tos referidos a la niez, a las mujeres, a los migrantes, a las personas con disca-
pacidad, a los pueblos indgenas, a la violencia contra la mujer, a las relaciones y
derechos laborales, a la trata de personas, etc.
Desde el punto de vista valrico o de principios involucrados en la perspectiva
de derechos, habr que decir que un primer ejercicio a realizar es cambiar el para-
digma de aproximacin a los targets de la poltica pblica; se trata ahora de sujetos
titulares de derechos y no de individuos carenciados y supeditados a la voluntad
o concesin graciosa del gobierno de turno. Una segunda consideracin, de natu-
raleza ms tcnica, da cuenta de una serie de principios y parmetros que impo-
ne este enfoque, como lo son: la Universalidad, la Progresividad, la Igualdad y No
Discriminacin, la Participacin e Inclusin, los Contenidos Mnimos o Umbrales, la
Garanta y Exigibilidad.
En este marco de accin, las exigencias de rigor, coherencia, eicacia y trascen-
dencia de toda intervencin social pblica, requerir de crecientes niveles de mo-
tricidad ina que permitan dar cuenta de la complejidad de los escenarios sociales
y polticos contemporneos.
Segunda Idea: La autonoma de la tecnocracia
La mayor complejidad en el diseo de las polticas pblicas obliga mayores niveles

de tecniicacin y especializacin de sus operadores. Los objetivos de eiciencia y
eicacia en un contexto de diversiicacin y segmentacin de prestaciones y servi-
cios, genera una cierta tendencia a la autonomizacin de la tecnocracia, asociada a
un desacople de la tcnica con la poltica. Las agendas emanan cada vez ms desde
las burocracias que de las fuerzas polticas; las respuestas pblicas se dibujan emi-
nentemente desde claves tecnocrticas ms que desde los relatos y promesas po-
lticas.
Los estudios sobre la tecnocracia son relativamente recientes, sin embargo,
es posible encontrar consenso sobre la idea de la (r)evolucin6 del saber. Segn
Drucker (como se cit en Ochoa y Estvez, 2006), tanto en Occidente como en
6 Los parntesis son puestos por la autora.
112

Cecilia Prez
Oriente, el saber siempre se haba considerado algo referente a ser y casi repen-
tinamente empez a aplicarse el saber sobre el hacer. Esto convirti un recurso
que era considerado como privado en pblico. Esta evolucin del saber, a partir
de la Revolucin Industrial, pas por tres etapas: la primera es cuando se aplica
el saber a las herramientas, los procesos y los productos (1750/1880); la segunda
comienza en 1880 hasta la Segunda Guerra Mundial y consiste en aplicar el saber al
trabajo, generando una revolucin en la productividad; y la tercera etapa comienza
en la posguerra, cuando se aplica el saber al saber mismo y comienza la revolu-
cin en la gestin. Segn Drucker, esta ltima etapa es la que se puede caracterizar
como el comienzo de la sociedad del saber. Es entonces evidente que los grupos
que posean ese saber estarn mejor ubicados que otros para controlar recursos
de poder, econmicos e informativos.
La burocracia ofrece las actitudes requeridas por la organizacin racional de la
cultura moderna, sentenciaba Max Weber (2003), argumentando que la razn deci-
siva que explica el progreso de la organizacin burocrtica ha sido siempre su supe-
rioridad tcnica sobre cualquier otra organizacin, y que la precisin, la rapidez, la
univocidad, la oicialidad, la continuidad, la discrecin, la uniformidad, la rigurosa
subordinacin, el ahorro de fricciones y de costos objetivos y personales, son inini-
tamente mayores en una administracin severamente burocrtica.
Antes de que Weber, Bacon y Descartes sentaron las bases del mtodo cienti-
co como paradigma de apropiacin y sometimiento de la naturaleza, a partir de la
aplicacin de nuevos conocimientos para el progreso humano.
De ah en ms, la verdadera encrucijada tiene que ver con la relacin entre tcnica
y poltica, entre tecnocratizacin y la democratizacin. Aparentemente, esta ltima
se orientara hacia sistemas ms inclusivos, participativos y en busca de mayor equi-
dad social. Aquella tendera ms bien hacia sistemas cerrados, elitistas y con fuerte
contenido cientiicista-economicista, con mayor preocupacin por la productividad
y la eiciencia que por la equidad y el bienestar universal. Es evidente entonces que
ambas tendencias tienden a entrar en conlicto segn el contexto histrico en el que
tengan que interactuar. Las tecnocracias no han sido democrticas y las democracias
tienen grandes diicultades en tecniicarse (Ochoa y Estvez, 2006).
Si a todo lo anterior le sumamos la hegemona de las tecnocracias iscales7, el
7 Conformada por una lite administrativa altamente tecniicada, a cargo de los procesos de evalua-
cin tcnica ex ante de la inversin pblica y por los diseadores, negociadores y controladores de los
presupuestos pblicos, ubicados en los Ministerios de Planiicacin y Hacienda o Finanzas Pblicas.
113

Parte I - Captulo 4
cuadro se hace an ms complejo e inescrutable. En efecto, el podero de la tecno-

cracia en el andamiaje de las polticas pblicas en general y de las sociales en par-
ticular, encuentra su momento clmine en el Consenso de Washington, articulador
de las polticas iscales del ajuste estructural en Amrica Latina y, muy especial-
mente, en Chile, donde sus recomendaciones se aplican del modo ms ortodoxo
conocido en la poca y en la literatura asociada.
No obstante las crticas y reformas aplicadas al declogo de recomendaciones
de la poltica multilateral, la tendencia de cierta supremaca de maniobra de la Ha-
cienda por sobre la Autoridad Social, no solo se mantuvo sino que se reforz.
Una Disyuntiva para la innovacin y la evaluacin social
Con cunta y cul tecnocracia? Y con cunta y cul poltica? Es evidente que no
hay respuestas fciles ni unvocas para tal encrucijada. Sin embargo, es posible en-
sayar alguna apuesta al respecto.
Ms que las necesidades sistmicas propias de la modernizacin y la compleji-
zacin de la sociedad a que conlleva el proceso de industrializacin, dentro de los
principales factores que generan la formacin de regmenes de corte tecnocrtico
se encuentran los de ndole poltica. De all que en pases con un desarrollo econ-
mico, social e industrial comparables, se den diferentes grados de inluencia por
parte de la tecnocracia al interior de los gobiernos y estructuras administrativas del
Estado (Silva, 2006). An ms, las fuerzas que estimulan el auge de grupos tecno-
crticos no solo se encuentran en los crculos del poder, sino que a menudo el auge
tecnocrtico responde a un llamado de la sociedad, en donde la generacin de un
intenso malestar con la poltica y los polticos tradicionales puede llevar al clamor
por un liderazgo apoltico. Esto fue evidente durante el rgimen de Ibez, a ines
de los aos veinte, durante los gobiernos radicales del Estado de Compromiso, la
dictadura de Pinochet y, en cierta medida, tambin durante los recientes gobiernos
de alternancia poltica en Chile.
Esto quiere decir que, junto con buscar un justo equilibrio entre tecnocracia y de-
mocracia, se debe encontrar una fuente o base identitaria de esta relacin para los
desafos de la intervencin y poltica social del siglo XXI. Sean cuales sean los matices
de este proceso, al menos debera responder a dos circuitos que, lejos de separarse
en lneas paralelas, se entrecruzan virtuosamente en distintos puntos de interseccin.
114

Cecilia Prez
El primero de esos circuitos lo constituye una nueva dialctica entre tecncratas

e intelectuales humanistas, en la hiptesis que la tecnocracia actual est mayorita-
riamente dotada de especialistas de la economa, la ingeniera y el control de ges-
tin. Una mirada crtica sobre los procesos sociales en vez de la primaca del public
choice; sobre los imaginarios sociales del malestar, ms que sobre las tendencias de
consumo del marketing poltico; sobre las estrategias de solidaridad y superviven-
cia de los grupos y territorios excluidos, ms que el apego intransable a la medicin
de indicadores fetiche de bienestar contable como el PIB per cpita o el balance
estructural.
Por otra parte, la poltica debe cambiar de estndar. Desde la reforma a las re-
glas del juego institucional, hasta los parmetros de representacin y credibilidad
de quienes se sustentan en el voto popular, pasando por procesos crecientes de
profesionalizacin de esos actores polticos. Por cierto, muy lejos de la mirada eli-
tista propuesta por Schumpeter (1979) al plantear que la democracia tendr mayor
efectividad sobre el diseo de polticas pblicas si los polticos profesionales no tie-
nen que estar consultando permanentemente a la ciudadana, porque se supone
que al haberlos votado, el ciudadano ha coniado en el criterio experto de su po-
ltico profesional.
Las intersecciones de ambos circuitos pueden ser ininitas en sus posibilidades;
pero, al menos, habra que apostar por profesionales y expertos de la intervencin
que articulan sus certiicaciones acadmicas de rigor con una capacidad progresiva
y creciente de consideracin del habla de los sujetos, de las sensibilidades territo-
riales y culturales, de las expectativas y propuestas de quienes demandan nuevas
respuestas al Estado y sus instituciones. Por su parte, los/as polticos/as son los pri-
meros responsables de modelar y catalizar las demandas sociales y polticas con las
capacidades administrativas y iscales del aparato del Estado, para lo cual se deben
perfeccionar en la prctica, a partir de los privilegios de su posicin de co-legisla-
dores, de contrapesos mutuos entre ejecutivo y legislativo y como depositarios del
principal mandato soberano: Representar, hacer partcipes y honrar la voluntad y
conianza de quienes los han investido de poder.
En la sntesis de las relaciones yuxtapuestas entre la tcnica y la poltica, se en-
cuentra la evaluacin. Ese ejercicio que requiere de rigor terico e instrumental,
que se sirve de indicadores y medios de veriicacin para representar la realidad
procesada de las intervenciones sociales; aquella funcin con pretensiones de ho-
115

Parte I - Captulo 4
nestidad profesional y pblica que se sustenta en mediaciones especializadas que

combinan cdigos estadsticos, economtricos, semnticos, cibernticos y tecno-
lgicos, debe ser parte de la prctica poltica cotidiana.
Una vez procesados los hitos metodolgicos de la evaluacin, arrojados y veri-
icados sus resultados por parte de los expertos en cada caso, deben ser tomados,
utilizados y reutilizados por y para la accin poltica; es en la accin poltica donde
puede hacer sntesis la relacin entre razn y entendimiento y entre ambos y la
accin transformadora.
Porque aunque hacerse del entendimiento de las cosas que provee la evalua-
cin traiga consigo la ruina, y justamente por eso, porque la ruina es un lugar de
anlisis y accin privilegiado, y porque en tanto desecho es un campo de posibili-
dad para que la historia se lleve a cabo de una manera diferente, la innovacin y la
evaluacin social estn llamadas a cumplir un rol transformador en las sociedades
democrticas que buscan reencontrarse con los valores y el sentido de un estado
solidario y de derechos para todos sus ciudadanos y ciudadanas.
116

Cecilia Prez
Bourdieu, P. (2000). Cosas dichas, Gedisa, Barcelona.
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117

PARTE II
LA EVALUACIN AL SERVICIO DE LA INTERVENCIN SOCIAL
120
CAPTULO 1
el enFoque de deRecHoS en loS PRoGRaMaS SocialeS Y la
IMPORTANCIA DE SU EVALUACIN
Gianinna Muoz 1
Viviana Abarca2
Resumen
La mayora de los Estados han reconocido y suscrito las convenciones internacio-

nales de derechos humanos durante las ltimas dcadas. Sin embargo, la genera-
cin de condiciones efectivas para que las personas puedan ejercer sus derechos,
tanto individuales como colectivos, sigue siendo una tarea pendiente. Uno de los
principales desafos en esta materia es la necesidad de resolver operacionalmente
el enfoque de derechos en polticas y programas sociales para que promuevan el
desarrollo armnico e integral de sus miembros. Este captulo tiene como prop-
sito avanzar en esa discusin, examinando el enfoque de derechos y proponiendo
algunos criterios de evaluacin que pueden ser utilizados para interrogar a los pro-
gramas sociales que adoptan dicho enfoque como marco terico y tico-poltico.
En esta lgica, se proponen algunas preguntas a modo de gua de los procesos de
diseo, implementacin y evaluacin de polticas y programas sociales desde un
enfoque de derechos.
Introduccin
A partir del reconocimiento y suscripcin por parte de diversos pases de las con-
venciones internacionales de derechos humanos asociadas a derechos de prime-
1 Gianinna Muoz es Doctora en Trabajo Social, Universidad de Bristol, Inglaterra. Asistente Social,
Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Acadmica del Departamento de Trabajo Social de la Univer-
sidad Alberto Hurtado. Lneas de investigacin: epistemologa, intervencin social, exclusin social y
ciudadana. Email: gimunoz@uahurtado.cl
2 Viviana Abarca es Diplomada en Filosofa y Filosofa Contempornea. Asistente Social, Pontiicia
Universidad Catlica de Chile. Co-Directora Trinergia Consultoras. Lneas de investigacin: derechos,
polticas pblicas y niez. Docente de diseo, implementacin y evaluacin de proyectos sociales.
Email: viabarcav@gmail.com
122

ra, segunda y tercera generacin, ha quedado establecida la nocin de derechos

universalmente reconocidos, inherentes e inalienables, junto con la deinicin de
principios bsicos de respeto y convivencia para la construccin de sociedades ms
justas, equitativas y participativas. Si bien la nocin de derechos ha acompaado la
historia de la humanidad en sus distintos perodos, es en el siglo XX donde esta se
ampla e internacionaliza. Las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial sientan
las bases para una discusin tica sobre la forma en que los Estados promovern y
velarn porque los derechos sean reconocidos y ejercidos por todos los miembros
de una sociedad.
Uno de los primeros desafos asociados a las declaraciones y convenciones de
derechos, fue pasar de su carcter eminentemente tico a un carcter vinculante,
es decir, a un acuerdo que obligara a los Estados a asegurar los derechos fundamen-
tales de las personas. Esto se ha logrado paulatinamente a partir de las convencio-
nes especicas y sus respectivos protocolos facultativos.
La mayora de los Estados han reconocido y suscrito las convenciones interna-
cionales de derechos humanos durante las ltimas dcadas. Sin embargo, la gene-
racin de condiciones efectivas para que las personas puedan ejercer sus derechos,
tanto individuales como colectivos, sigue siendo una tarea pendiente. Uno de los
principales desafos en esta materia es la necesidad de resolver operacionalmente
el enfoque de derechos en polticas y programas sociales para que promuevan el
desarrollo armnico e integral de sus miembros.
Este captulo tiene como propsito avanzar en esa discusin, examinando el
enfoque de derechos e identiicando algunos criterios de evaluacin que pueden
ser utilizados para interrogar a los programas sociales que adoptan este enfoque
como marco terico y tico-poltico.
El captulo se organiza en tres partes. En la primera parte se discute la ilosofa
de los derechos humanos, distinguiendo los matices que los derechos adquieren al
ser observados y asumidos desde diversas corrientes tico-polticas. Se plantea, en
este sentido, que el carcter polismico del enfoque de derechos obliga a los equi-
pos que implementan programas sociales a discutir y decidir la perspectiva que rige
su intervencin. El segundo apartado examina la trayectoria que el enfoque de de-
rechos humanos ha desarrollado en el marco internacional, identiicando los prin-
cipios claves que fundan la idea de derechos aqu asumida. Se plantea as, que el
enfoque de derechos, entendido desde una perspectiva republicanista crtica, con-
123

Parte 2 - Captulo 1
tribuye a la redistribucin de las cuotas de poder al interior de la sociedad, lo que

presupone la existencia de marcos normativos y procedimentales para su ejecucin
(Khan, 2013). En esta lgica, en la tercera parte, se identiican ocho criterios a con-
siderar en la evaluacin del enfoque de derechos en los programas sociales: iden-
tiicacin del derecho, universalidad, interdependencia, no-discriminacin, partici-
pacin, rendicin de cuentas, exigibilidad y, inalmente, la dimensin colectiva de
su ejercicio. Por ltimo, se proponen algunas preguntas que guan la evaluacin de
programas sociales desde el enfoque de derechos, de acuerdo a los momentos de
formulacin, implementacin y evaluacin de los mismos.
los derechos como concepto polismico
La ilosofa de los derechos emerge en el contexto de la Ilustracin europea, en el

cual los intelectuales abogaban por el uso de la razn como forma de iluminar el de-
venir de la sociedad. Las primeras aproximaciones a la idea de derechos pueden ser
rastreadas en El Contrato Social, de Jean-Jacques Rousseau (2008 [1762]), en donde
propona una forma de asociacin [] en la cual cada uno, unindose a todos, no
obedezca sino a s mismo y permanezca tan libre como antes. Los derechos, en
este sentido, se basan en la idea de libertad como oposicin a la sujecin de va-
sallos ante soberanos. La idea de derechos constituye un concepto medular en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, emitida en el marco de
la Revolucin Francesa, en 1789, y vuelve a cobrar relevancia al inalizar la Segunda
Guerra Mundial. El concepto de derechos ha tenido un recorrido histrico signiica-
tivo y ha sido comprendido desde diversas perspectivas, fruto de las racionalidades
que han imperado en cada momento y de acuerdo a referentes geopolticos par-
ticulares. Por esta razn, la primera tarea que surge, si de operacionalizar el enfo-
que de derechos en la implementacin de programas sociales se trata, es discutir y
decidir cmo van a ser comprendidos los derechos en tanto categora conceptual.
La distincin propuesta por el ingls T.H. Marshall (1950) entre derechos civiles,
polticos y sociales, constituye una de las principales referencias a la hora de discu-
tir el concepto de derechos. Situado en la Inglaterra de pos guerra, T.H. Marshall
plante que la adquisicin de derechos opera a modo de evolucin progresiva en
el desarrollo de las sociedades que buscan garantizar el estatus de ciudadana a
sus miembros, siendo los derechos civiles los primeros en ser conquistados, luego
124

los polticos y posteriormente los sociales. Considerando este marco general, como
ya se mencion, los derechos adquieren distintos signiicados dependiendo de la
tradicin ilosico-poltica desde la cual son comprendidos. Desde una perspec-
tiva liberal clsica, por ejemplo, el nfasis estar puesto en el respeto a los dere-
chos civiles y polticos, en la lgica de resguardar las libertades esenciales de los
individuos en tanto sujetos racionales y soberanos. Esta mirada liberal sobre los
derechos se materializa en lo que se ha denominado derechos de primera gene-
racin, los cuales emergen en el contexto de la Revolucin Francesa con el pro-
psito de limitar el poder monrquico absoluto. Dentro de los derechos civiles se
encuentran, por ejemplo, el derecho a la libertad de expresin, asociacin y culto,
mientras que los derechos a elegir representantes y a ser elegido, constituyen de-
rechos polticos fundamentales. Un derecho, en el sentido liberal del trmino, es
producto de una condicin formal de membresa a un estado nacin, la ciudadana
liberal. El ciudadano, en este sentido, es titular de derechos y, en ese mismo acto,
acepta las responsabilidades que conlleva tal titularidad. Esta concepcin de los
derechos ha sido ampliamente criticada debido a su impronta eurocntrica des-
conoce los derechos de los sujetos colonizados (Mamdani, 1996; Chatterjee, 2004;
Kabeer, 2006; Clarke et al., 2014), presupone la existencia de una racionalidad ge-
nrica o universal (Lister et al., 2007; Moufe, 2009) e ignora cmo ciertos atributos,
tales como clase, gnero y raza, obstaculizan el ejercicio de derechos (Young, 1989;
Kerber, 1997; Kabeer, 2006; Thez, 2011). La comprensin de los derechos civiles y
polticos como ejes prioritarios en desmedro de los derechos sociales, tambin ha
sido ampliamente criticada, especialmente en los pases del sur global. En el caso
de los pases latinoamericanos, por ejemplo, se reconoce que aunque los derechos
polticos son prcticamente universales hoy en da, los derechos civiles no estn
garantizados del todo y los derechos sociales estn restringidos debido al ajuste
recesivo de la poltica social (Fleury, 2004).
Desde la tradicin republicanista, por otra parte, los derechos econmicos,
sociales y culturales constituyen el foco central de la disputa en tanto su garanta
representa la condicin de posibilidad para el despliegue de los derechos civiles y
polticos. Estos derechos, tambin denominados de segunda generacin, se pro-
ponen garantizar condiciones de igualdad entre los miembros de la sociedad. Den-
tro de estos derechos se encuentran el derecho no solo al trabajo, sino al trabajo en
condiciones dignas y con un salario equitativo; el derecho a la seguridad social y a
125

Parte 2 - Captulo 1
la proteccin de la infancia; el derecho a la salud, a la educacin y a participar de la

vida cultural, entre otros. Asimismo, los derechos de tercera generacin, que han
sido deinidos como derechos a escala global tales como el derecho a la paz, a un
medioambiente limpio, a la calidad de vida, entre otros, tambin cobran relevan-
cia desde esta corriente.
Al radicalizar esta posicin, desde una perspectiva que Khan (2013) ha denomi-
nado republicanismo crtico, el ejercicio de derechos (de primera, segunda y tercera
generacin) representa la posibilidad de redistribuir el poder en la sociedad. La li-
bertad se entiende desde esta mirada como no-dominacin, a diferencia del libe-
ralismo que la comprende como no interferencia (Pettit, 1997; Skinner, 1998; Khan,
2013). Desde esta perspectiva, que asumimos como lugar de enunciacin en este
trabajo, se produce una contradiccin insoslayable entre las pretensiones de igual-
dad que se intentan garantizar a travs de la promocin de derechos, y el nfasis en
las libertades individuales que ha exacerbado la poltica social en Chile en las ltimas
cuatro dcadas. Esta paradoja, que Moufe (2009) ha identiicado como la diicultad
de realizar la democracia en el marco del neoliberalismo, puede ser observada, por
ejemplo, en la adopcin del enfoque del derecho al desarrollo en el campo de las
polticas para las superacin de la pobreza (Mideplan, 2002), en donde claramente
se explicita que cuando el mercado no es capaz de proveer empleos para aumentar
el ingreso de los pobres, el Estado aparece en la escena pblica para garantizar cier-
tos derechos como la salud y la educacin. Esta perspectiva asume la relevancia de
articular derechos civiles y polticos, por una parte, y derechos econmicos, sociales
y culturales, por otra. Esto contribuye, como plantea la ACNUDH (2012: 12), a desar-
mar una dicotoma artiicial que no es ni deseable ni sostenible, habida cuenta de la
indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos.
La concepcin neo-liberal (ya no meramente liberal, pues el nfasis no est pues-
to nicamente en la libertad de los individuos, sino ms bien en la libertad del mer-
cado para regular la vida social) coloniza la implementacin del enfoque de derechos
particularmente a travs de la focalizacin de usuarios individuales de la poltica so-
cial. Un claro ejemplo corresponde a la oferta de programas sociales existente hoy
en materia de fomento productivo, en donde se promueve la competencia entre in-
dividuos pertenecientes a la misma comunidad por adjudicarse inanciamiento para
ejecutar proyectos igualmente individuales. La relacin entre derechos individuales y
colectivos es deinida como conlictiva en la literatura y, ms an, ha sido reconocido
126

que la exclusiva promocin de derechos individuales orientada por una lgica de

ciudadana hegemnica puede terminar por destruir los lazos comunitarios y el
deseo de formar proyectos colectivos (Kymlicka, 1995; Field, 2007; Badger, 2011).
Desde la perspectiva aqu adoptada, el enfoque de derechos requiere asumir la
tensin entre individuo y colectivo, y en este sentido, cuestionar la reduccin del
concepto de derecho a los derechos de los individuos en tanto consumidores de
bienes de mercado o de servicios sociales (Habermas, 1975; Garca Canclini, 1995;
Moufe, 2005; Matus et. al. 2009; Jelin, 2012). Clarke (et al. 2014: 175) plantea, en
este sentido, que la retrica neo-liberal ha co-optado el enfoque de derechos, redu-
cindolo a un conjunto de derechos individuales bsicamente centrados en el de-
recho a gastar el propio dinero y en una concepcin mermada de participacin. No
se trata de menospreciar la promocin de derechos individuales en la implementa-
cin de programas sociales, pues, como plantea Jelin (2012), en nuestras socieda-
des latinoamericanas, dichos derechos, si es que existen, han sido fruto de luchas
histricas y por lo tanto no pueden darse por sentado. El asunto ms bien radica
en la posibilidad de restituir la dimensin de poder que est a la base del concepto
de derechos, asumiendo que estos constituyen garantas generadas por el Estado,
previo acuerdo o contrato social en el que diversos actores (de la sociedad civil y del
mercado) forman parte.
Principios del enfoque de derechos humanos acordados

internacionalmente
A partir de la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos por parte

de la Asamblea General de Naciones Unidas, en 1948, se deine un estndar comn a
ser alcanzado por todos los pases para el reconocimiento y ejercicio de los derechos
de las personas, donde los Estados se obligan a respetarlos, promoverlos y hacerlos
efectivos. Esto se constituy en un hito fundamental de acuerdos y consensos bsicos
para el reconocimiento y respeto por el otro. Esta declaracin sent las bases para los
dems Tratados Internacionales, Convenciones y Protocolos Facultativos que forman
parte del Sistema de Derechos Humanos y su principal rgano rector, la Oicina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH),
quien tiene el mandato de promover y proteger el disfrute y la plena realizacin de
todos los derechos humanos por todas las personas (ACNUDH, 2012: 30).
127

Parte 2 - Captulo 1
Los derechos son deinidos por este organismo como garantas jurdicas uni-
versales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones
que interieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad
humana (ACNUDH, 2012: 24). Dentro de sus principios se encuentran su carcter
universal, inalienable, interdependiente, indivisible, igualitario y no discriminatorio
(ACNUDH, 2015). Estos principios orientadores del enfoque de derechos consen-
suados y asumidos a nivel internacional, sern utilizados como la base de la pro-
puesta de evaluacin que desarrollaremos en el tercer apartado de este captulo.
De acuerdo a la ACNUDH (2012: 24), los derechos son universales porque to-
dos los Estados (tienen) el deber, independientemente de sus sistemas polticos,
econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales. Son inalienables porque no pueden suprimirse ni las
personas renunciar a ellos. Son interdependientes e indivisibles porque todos los
derechos consagrados, desde las libertades civiles y polticas, pasando por los dere-
chos econmicos, sociales y culturales, as como otros de carcter colectivo, estn
conectados entre s, por ende, el avance de uno facilita el avance de los dems. De
la misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems.
Son iguales y no discriminatorios, puesto que se aplica a toda persona en relacin
con todos los derechos humanos y las libertades, y prohbe la discriminacin por
sexo, raza, color, entre otros. Otros principios relevantes, que son monitoreados
por el sistema de derechos humanos, se reieren a la participacin, el acceso a re-
paracin, el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas, el Estado de derecho
y la buena gobernanza (Abrahamovich, 2006).
Dentro de las caractersticas bsicas de los derechos humanos, se encuentran
la identiicacin de los titulares de derechos que, en virtud de su condicin de seres
humanos, tienen derecho a ciertas cosas, y los garantes de esos derechos, que
estn legalmente obligados a respetar, proteger y hacer efectivos los derechos de
esas personas (ACNUDH, 2012: 26).
Esto a su vez implica que los Estados asumen la responsabilidad, de acuerdo al
derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. Si-
guiendo las orientaciones del ACNUDH (2012), la obligacin de respetarlos signiica
que los Estados deben abstenerse de interferir o limitar el disfrute de estos dere-
chos; mientras que la obligacin de proteger dichos derechos exige que los Estados
impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos o grupos. Finalmen-
128

te, la obligacin de realizar los derechos signiica que los Estados deben adoptar
medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos por
todos los miembros de la nacin. Esto ltimo, en tanto, implica que los Estados son
responsables de promover los derechos (por ejemplo a travs de iniciativas legales
o polticas) y de proveer las condiciones para su ejercicio (por ejemplo, asignando
recursos apropiados).
Asimismo, este enfoque supone la existencia de mecanismos de exigibilidad de
los derechos (Van Hoof, 1984; Abrahamovich, 2006; Clarke et al. 2014). En otras pa-
labras, se requiere el reconocimiento de la titularidad reconocer que, como plan-
te Hannah Arendt (1951), por el solo hecho de existir, las personas tienen derecho
a tener derechos, lo que a su vez presupone el establecimiento de marcos nor-
mativos y procedimentales que permitan a los titulares de esos derechos reclamar
ante una autoridad en caso de que estos sean vulnerados (por ejemplo, a travs de
mecanismos de rendicin de cuentas y de control ciudadano).
La creacin de mecanismos de exigibilidad de derechos supone, a su vez, que
estos son inalienables y, por tanto, no debiesen estar sujetos a condiciones para su
cumplimiento (Levitas, 2012). As entendido, el enfoque de derechos contribuye a
redistribuir el poder y, en este marco, los sujetos sociales categorizados como ex-
cluidos no son comprendidos como tutelados y asistidos (Duschatzky, 2008), sino
como ciudadanos capaces de demandar al Estado para que las obligaciones con-
tradas, a raz del pacto social establecido, sean cumplidas. Bajo este enfoque de
derechos, los sujetos excluidos actan como ciudadanos capaces de ejercer control
sobre lo que el Estado debe hacer (prevenir, promover, restituir derechos) y sobre lo
que el Estado no debe hacer (vulnerar derechos o deteriorar las condiciones para su
ejercicio). Ciertamente, el enfoque de derechos entendido desde esta perspectiva
contribuye a profundizar o, en el decir de Moufe (2009), a radicalizar la democracia.
Hacia la operacionalizacin del enfoque de derechos en los programas

sociales: criterios para su evaluacin
La relacin entre el enfoque de derechos, en tanto enfoque terico-tico y po-

ltico, y la implementacin de programas sociales, es una cuestin poco explorada
en la literatura. Abrahamovich (2006) seala que el enfoque de derechos an no
cuenta con elaboraciones suicientemente slidas y coherentes en la prctica. El
129

Parte 2 - Captulo 1
lenguaje legalista que subyace a las declaraciones de derechos humanos diiculta

su aplicacin prctica en los programas sociales, por lo que se hace necesario tra-
ducirlos en un mensaje ms tangible y operativo (ACNUDH, 2012: 14).
Considerando los principios orientadores del enfoque de derechos humanos re-
conocidos a nivel internacional, hemos identiicado algunos criterios que permiten
evaluar de qu manera y en qu medida el enfoque de derechos permea polticas y
programas sociales. En este marco, los programas que asumen el enfoque de dere-
chos debiesen identiicar, al menos, el derecho o derechos que est promoviendo/
protegiendo, as como promover el resguardo de la universalidad e interdependen-
cia de los derechos, velar por que se cumplan los principios de no discriminacin e
igualdad (en acceso y calidad), participacin, rendicin de cuentas y exigibilidad
de los derechos. Si bien ya se han hecho intentos de operacionalizar los principios
de participacin, no-discriminacin y rendicin de cuentas (Abrahamovich, 2006;
ACNUDH, 2012), los principios de universalidad e interdependencia no han sido
traducidos en orientaciones prcticas, razn por la cual los hemos incluido en nues-
tra propuesta. Junto con ello, proponemos un criterio adicional relacionado con la
dimensin colectiva del ejercicio de derechos, en la lgica de desaiar la mirada
hegemnica centrada en el individuo y su libertad de elegir, propia de la concepcin
neoliberal de los derechos.
A continuacin detallamos los criterios de evaluacin propuestos:
1) identiicacin del derecho: esto implica que el equipo que disea y/o imple-
menta el programa tenga conocimiento de los derechos humanos de prim-
era, segunda y tercera generacin, adems de sus instrumentos y protoco-
los especficos, de manera de determinar cul o cules son los derechos que
se quieren promover y cules se estn promoviendo efectivamente. Esto, a
su vez, implica la discusin de la perspectiva conceptual y tico-poltica que
est detrs de la idea de derechos que se intenta promover.
2) Universalidad: la poltica o programa est dirigido o destinado a todas las

personas y comunidades de un pas, puesto que los derechos son inaliena-
bles y pertenecen a todos los seres humanos. Por ejemplo, si la poltica o
programa est dirigido a promover los derechos de los nios/as, debera
promover los derechos de todos/as los nios/as del pas sin importar su ni-
130

vel socioeconmico u otras caractersticas. Bajo esta premisa, las polticas

focalizadas en poblaciones en situacin de pobreza y vulnerabilidad, entra-
ran en tensin con este principio. Al igual que las polticas o programas que
condicionan la entrega de beneicios sociales (por ejemplo, los programas
de transferencia condicionada).
3) Interdependencia: Si bien los programas sociales requieren identiicar el o

los derechos que se quieren promover (primer criterio), de manera de pri-
orizar su intervencin, la poltica pblica debe velar por la interdependen-
cia de estos. Esto implica asumir que el nfasis en la promocin de uno o
ms derechos puede implicar el avance o retroceso en la realizacin de los
dems derechos. Por esta razn, la poltica debe traducirse en la ejecucin
de diversos planes y programas que, de manera coordinada, promuevan
distintos derechos. En este sentido, debe evaluarse la integralidad en el
abordaje de los derechos, manifestada, por ejemplo, en la capacidad de in-
tervenir interdisciplinariamente y de desplegar un trabajo de coordinacin
intersectorial efectivo.
4) No discriminacin e igualdad: entendida como el reconocimiento del

otro, en tanto legtimo otro en su condicin de ser humano integral, inde-
pendientemente de cualquier caracterstica o rasgo particular. Por ende,
implica detectar mecanismos implcitos o explcitos en la poltica o progra-
ma que contribuyan con este in y/o que impidan que se produzca discrimi-
nacin de ciertos grupos. Por ejemplo, si la poltica o programa se propone
promover los derechos de las mujeres, debiese contemplar estrategias de
intervencin para resguardar que todas las mujeres se sientan convoca-
das (incluyendo mujeres hablantes de lenguas indgenas o mujeres que se
asumen en una identidad de gnero contra-hegemnica, por ejemplo), as
como estrategias que faciliten su inclusin (metodologas en sistema braille
u otros dispositivos necesarios para que participen mujeres con algn tipo
de discapacidad, o mdulos de trabajo al interior de prisiones para mujeres
que se encuentran privadas de libertad, etctera).
5) Participacin: entendida como la posibilidad que tienen las personas y

comunidades implicadas en la poltica o programa de incidir en su formu-
131

Parte 2 - Captulo 1
lacin, ejecucin y posterior evaluacin y reformulacin, en el caso que se

requiera. La poltica o programa social debe promover la participacin de
carcter sustantivo (que genere competencias para la participacin en los
sujetos al mismo tiempo que oportunidades para que se produzca dicha
participacin) y vinculante (que incida en la toma de decisiones). Es decir,
no bastara con que la poltica o programa contemple mecanismos de
consulta o que considere la participacin de las personas y comunidades
nicamente en trminos de la implementacin de las actividades plani-
icadas. Adems de generar competencias y oportunidades para la partici-
pacin, el programa o poltica tendra que deinir explcitamente la manera
y los momentos del ciclo de intervencin en los cuales se espera que parti-
cipen los implicados.
6) Rendicin de cuentas: Se reiere a la disponibilidad de informacin sen-

sible a los derechos humanos y su acopio y difusin por mecanismos in-
dependientes y procedimientos transparentes (ACNUDH, 2012: 46). Al
evaluar este criterio, sera necesario distinguir si la poltica o programa con-
templa estrategias o acciones para capacitar a los ejecutores de la interven-
cin en materia de rendicin de cuentas. Asimismo, la poltica o programa
debiese contar con mecanismos de control de este proceso de rendicin de
cuentas, observando el tipo de informacin que se transparenta (por ejem-
plo, no es lo mismo que un organismo ejecutor de la poltica o programa
rinda cuentas nicamente de las actividades desarrolladas en un perodo a
que rinda cuentas detalladas del presupuesto o justiique las opciones te-
ricas y tico-polticas que subyacen a las decisiones tomadas). Tambin la
forma en que se rinden cuentas tendra que ser evaluada, observando si se
utilizan mtodos y tecnologas que son apropiadas a las caractersticas de
los destinatarios.
7) Exigibilidad: Este criterio se reiere a la existencia de mecanismos que

permitan a los participantes exigir el cumplimiento de sus derechos. Asi-
mismo, se reiere a la existencia de mecanismos de reparacin en caso de
que los derechos sean vulnerados o amenazados. Como ya ha sido men-
cionado, estos mecanismos de exigibilidad deberan estar explicitados en
el diseo de la poltica o programa, y deberan ser pertinentes al contexto
132
y caractersticas de los participantes (capacidades diferenciadas, lengua

materna, entre otras). Por otra parte, tambin deberan incluir estrategias
de formacin de competencias (legales, comunicativas, de liderazgo, entre
otras) por parte de los participantes. Ciertamente, los criterios de participa-
cin, rendicin de cuentas y exigibilidad estn estrechamente relacionados
y se condicionan mutuamente.
8) Dimensin colectiva: la poltica o programa debiese desarrollar estrate-

gias que impulsen un proyecto colectivo ms all de la realizacin y exi-
gencia de derechos individuales. Esto implica, por ejemplo, que la poltica
o programa incentive la organizacin comunitaria, la asociatividad, el es-
pritu cvico y el intercambio entre grupos sociales diferenciados, enten-
diendo que a travs de esta coniguracin de lo colectivo los sujetos pueden
ejercer su poder de manera ms contundente para exigir la realizacin de
sus derechos o detener la vulneracin de estos. En este sentido, la dimen-
sin colectiva en el enfoque de derechos potencia y es potenciada por los
principios de participacin, exigibilidad y rendicin de cuentas antes descri-
tos. Implica, asimismo, que la poltica o programa incluya estrategias para
resguardar que la colectivizacin del ejercicio de derechos se mantenga en
el tiempo y que vaya ms all de fines instrumentales (terminar un curso de
capacitacin, ganarse un proyecto, montar un emprendimiento, etctera).
En coherencia con estos requerimientos, si un programa o poltica se plan-
tea desde un enfoque de derechos, necesita abordar la dimensin colectiva
del ejercicio de los derechos a travs de estrategias de formacin para la
ciudadana.
Estos ocho criterios de evaluacin deberan ser observados en los distintos

momentos del ciclo de las polticas y programas sociales. A continuacin se pre-
sentan algunas preguntas que, a modo de ejemplo, podran guiar la evaluacin de
dichos criterios en los momentos de formulacin, implementacin, evaluacin y
re-formulacin de una poltica o programa social (Tabla 1). Sin duda, la evaluacin
del enfoque de derechos en las polticas y programas sociales supera las preguntas
aqu esbozadas, sin embargo, se exponen en el siguiente cuadro de manera de abrir
e incentivar la discusin sobre la traduccin operativa del enfoque de derechos.
133

Parte 2 - Captulo 1
Tabla 1: Criterios de evaluacin de la operacionalizacin del enfoque

de derechos en los programas sociales. algunas preguntas gua (ver en
pginas siguientes).
134

Criterios de evaluacin
a) Identiicacin de b) Universalidad c) Interdependencia d) No discriminacin igualdad
los derechos
Qu derecho/s se pro- Declara el programa Fue el programa dise- Declara el programa este principio?
pone promover el pro- este principio? ado con participacin El programa detecta e incluye a gru-
REFORMULACIN
FORMULACIN /
grama? Est el programa di- intersectorial? pos tradicionalmente discriminados

Cmo se entienden o rigido a toda la pobla- Se propone integrali- como parte de su poblacin objetivo?
conceptualizan los de- cin? dad e intersectorialidad
rechos en el marco del en el diseo?
programa? Contempla un presu-
puesto compartido in-
tersectorialmente?
Se traducen en orien- Se implementan estra- Cuenta el programa Contempla la estrategia de difusin

taciones prcticas las tegias para facilitar el con mecanismos de y convocatoria del programa a grupos
IMPLEMENTACIN
deiniciones de dere- acceso al programa por coordinacin inter- tradicionalmente discriminados o ex-
chos contenidas en la parte de todas las per- sectorial formales y/o cluidos?
formulacin del pro- sonas y comunidades informales? Son estos Desarrolla el programa estrategias de
grama? que lo requieren? utilizados? intervencin diferenciadas consideran-
Desarrolla el programa do la diversidad de los participantes y/o
estrategias de inter- estrategias de accin airmativa para
vencin interdisciplinar trabajar con grupos ms desventaja-
para abordar integral- dos?
mente la realizacin de
los derechos?
La forma de evalua- Es la cobertura univer- Es la coordinacin in- Evala el programa su capacidad de

cin del programa es sal un criterio de evalua- tersectorial evaluada en inclusin de grupos tradicionalmente
el programa?
coherente con el enfo- cin del programa? excluidos?
EVALUACIN
Cun efectiva ha sido la

que de derechos adop- Se establecen indica- coordinacin intersecto- Evala el programa la pertinencia de
tado? dores de logro en ma- rial? Ha permitido hacer las acciones realizadas considerando la
Es consistente el dise- teria de cobertura del efectivos los derechos diversidad de los participantes?
que el programa se pro-
o, la implementacin programa consistentes
pone promover?
y la forma en que se con el principio de uni- En qu medida el tra-
evala el programa con versalidad bajo interdisciplinar ha
la comprensin de dere- contribuido al abordaje
integral de los derechos?
chos asumida?
Lograron los distintos
sectores compartir una
mirada y in comn en
torno al o los derechos
implicados?
135

Parte 2 - Captulo 1
Criterios de evaluacin
e) Participacin f) Rendicin de g) Exigibilidad h) Dimensin colectiva
cuentas
Declara el programa Declara el programa Declara el programa Declara el programa este principio?
este principio? este principio? este principio? Incentiva el programa a travs de sus
Se han diseado meca-
Cuenta el programa Cuenta el programa objetivos y resultados esperados la pro-
nismos de participacin
sustantiva y vinculante con orientaciones y con mecanismos de exi- mocin de derechos colectivos?
para los destinatarios mecanismos para la gibilidad de derechos?
del programa? rendicin de cuentas Se han diseado pro-
Han participado los
por parte de los ejecu- tocolos que orienten el
destinatarios del pro-
grama en el diseo del tores? acompaamiento del
mismo? De qu ma- proceso de exigibilidad?
nera?
Se implementa una Se implementan es- Se difunden entre la Se implementan estrategias de inter-

lnea de formacin de trategias de formacin poblacin los meca- vencin que fomenten ciudadana (aso-
para los ejecutores en
competencias para la nismos de exigibilidad ciatividad, espritu cvico, intercambios
materia de rendicin de
participacin por parte cuentas? existentes? entre distintos grupos, construccin de
de los destinatarios del Cmo rinde cuentas Son utilizados los proyecto colectivo, etc.)?
programa? el programa? En qu mecanismos de exigi- Se implementan estrategias de inter-
momentos? A travs
Qu posibilidades bilidad? vencin orientadas a limitar la compe-
de qu instrumentos?
tienen los destinata- Son estos pertinentes Se ejecutan los pro- tencia individual entre los destinatarios
rios del programa de a las caractersticas de tocolos de acompaa- del programa?
tomar decisiones sobre los destinatarios? miento del proceso de
Qu tipo de informa-
la ejecucin del mismo exigibilidad?
cin es la que entrega
durante el proceso de el programa en la rendi-
implementacin? cin de cuentas?
La forma de evalua- Es la cobertura univer- Es la coordinacin in- Evala el programa su capacidad de

cin del programa es sal un criterio de evalua- tersectorial evaluada en inclusin de grupos tradicionalmente
el programa?
coherente con el enfo- cin del programa? excluidos?
Cun efectiva ha sido la
que de derechos adop- Se establecen indica- coordinacin intersecto- Evala el programa la pertinencia de
tado? dores de logro en ma- rial? Ha permitido hacer las acciones realizadas considerando la
Es consistente el dise- teria de cobertura del efectivos los derechos diversidad de los participantes?
que el programa se pro-
o, la implementacin programa consistentes
pone promover?
y la forma en que se con el principio de uni- En qu medida el tra-
evala el programa con versalidad? bajo interdisciplinar ha
la comprensin de dere- contribuido al abordaje
integral de los derechos?
chos asumida?
Lograron los distintos
sectores compartir una
mirada y in comn en
torno al o los derechos
implicados?
136
Relexiones inales
El trabajo de operacionalizacin del enfoque de derechos en los programas sociales

es una tarea de gran envergadura y, en esta lgica, en este captulo hemos inten-
tado contribuir a una discusin de largo aliento. Como otros conceptos que son
centrales en las polticas pblicas, los derechos requieren ser traducidos en orien-
taciones prcticas que permitan a los programas sociales y a los equipos ejecutores
ser ieles a las declaraciones suscritas y a los marcos de referencia adoptados. Los
ocho criterios de evaluacin de programas sociales desde el enfoque de derechos
que hemos propuesto en este captulo, emanan de los principios orientadores que
subyacen a todas las Convenciones de Derechos Humanos suscritas a nivel inter-
nacional. Estos criterios encierran una gran exigencia a las polticas y programas
sociales, lo cual nos lleva a concluir que implementar el enfoque de derechos en el
contexto chileno resulta sumamente complejo.
La necesidad de que los equipos profesionales que disean la poltica o progra-
ma discutan sus concepciones sobre los derechos criterio de identiicacin y que
dialoguen con otros profesionales (de otras dependencias ministeriales, formados
en otras disciplinas, portadores de otros horizontes comprensivos) criterio de in-
terdependencia se ve obstaculizada en el escenario de la poltica social chilena,
en la cual existe poca conexin entre unidades formuladoras de poltica (Cunnill
et al., 2013) y diicultades para el dilogo interdisciplinar (Muoz, 2014). Por otra
parte, la promocin del enfoque de derechos, al ser una estrategia que acoge la
contradiccin entre igualdad y diferencia, plantea la necesidad de incluir a grupos
tradicionalmente excluidos criterio de no discriminacin al mismo tiempo que
exige una cobertura universal criterio de universalidad, principio impracticable
en Chile dado el nfasis de la poltica social en la focalizacin de la poblacin ms
vulnerable (Fbrega, 2015).
Adicionalmente, hemos propuesto evaluar la capacidad de la poltica o pro-
grama social de no solo promover derechos individuales, sino tambin derechos
colectivos, en coherencia con la posicin tico-poltica a la que adscribimos: la pro-
mocin de derechos, si bien puede ser entendida como un in en s mismo, cons-
tituye desde nuestra perspectiva un requisito fundamental para la redistribucin
del poder al interior de la sociedad. En este sentido, la dimensin colectiva de los
derechos se potencia mutuamente con los criterios de participacin, rendicin de
137

Parte 2 - Captulo 1
cuentas y exigibilidad de los derechos. Todos ellos apuntan a acortar la brecha de

poder entre grupos sociales y a promover el ejercicio de ciudadana (De la Maza,
2015), asunto que en el contexto chileno, caracterizado por prcticas paternalistas
y clientelares, tambin encuentra obstculos signiicativos.
Aun considerando todas estas diicultades y obstculos para la implementacin
del enfoque de derechos en las polticas y programas sociales, sostenemos que su
promocin efectiva contribuira a saldar la deuda pendiente de la consolidacin de
la democracia en Chile, en donde los mecanismos de exclusin social y desigualdad
se han exacerbado con el paso de las dcadas. De ah la importancia de su evalua-
cin.
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141

Parte 2 - Captulo 1
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142
CAPTULO 2
LOS RELATOS SALVAjES DE LA INTERVENCIN SOCIAL: HACIA
UNA POLTICA DE LA INTERRUPCIN
Mara Eugenia Bersezio1
Quienes dibujaron imgenes en las cuevas de Lascaux hi-

cieron esfuerzos humanos hace unos veinte mil aos para
hablarnos de su presente.
Elliot Eisner, 1998
La pelcula empieza y termina con energa, maneja con

habilidad ingredientes de impacto seguro, seduce durante
dos horas con situaciones siempre inquietantes, tiene el
respaldo de un equipo de profesionales reconocidas/os, de
primera lnea. Se trata, en efecto, de un producto ainado,
cuidado en sus detalles, excitante y lustroso. (El Crtico).
1 Mara Eugenia Bersezio es Trabajadora Social de la Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Magis-
ter en Educacin PUCCH, Profesional del Departamento de Estudios SERNAM. Email: mbersezio@
sernam.gob.cl
144

Resumen
El presente artculo da cuenta de la ponencia realizada en el marco del Semina-

rio sobre Innovacin Social y Evaluacin, organizado por la Escuela de Trabajo So-
cial de la Pontiicia Universidad Catlica de Chile, actividad inscrita en el Proyecto
FONDEF Innovacin Social Efectiva: Construccin de una Batera de Instrumentos
Cuantitativos y un Soporte Tecnolgico para Mejorar los Procesos de Medicin de
la Calidad en Programas Sociales.
El articulo presenta tres relatos salvajes de la intervencin social relacionados
con aspectos considerados centrales para la innovacin social efectiva: los clster
de usuarios/as, la gestin de la informacin y la gestin de la intervencin. A travs
de estos relatos, la autora presenta nudos crticos para los programas sociales y
para la evaluacin de la calidad de los mismos. Estos nudos, entendidos como
construcciones que parecieran poner una seal de inalizacin, pero que quizs lo
que hacen es dar cuenta de un cierto problema o incomodidad con las prcticas de
una intervencin social repetitiva, mecanizada, despojada de sus sentidos crticos.
Iniciar este artculo con la cita de un crtico de la pelcula Relatos salvajes, tiene por
objetivo instalar la interrogante por el lugar de la crtica sistemtica en la interven-
cin social, por la presencia/ausencia de las peras primas y las obras de directoras/
es consagradas/os.
Desde esta perspectiva, el Proyecto de Innovacin Social Efectiva: Construc-
cin de una Batera de Instrumentos Cuantitativos y un Soporte Tecnolgico para
Mejorar los Procesos de Medicin de la Calidad en Programas Sociales, constituye
una oportunidad para problematizar los programas sociales desde la oferta en tan-
to productos ainados, cuidado en sus detalles, excitantes y lustrosos.
El artculo deine como punto de partida en coherencia con la estructura de la
pelcula escrita y dirigida por Damin Szifron tres relatos de la intervencin social
de comedia negra y drama que estn situados en distintas institucionalidades y
territorios.
A partir de estos tres relatos, se realiza un anlisis para avanzar en procesos
de medicin de la calidad de los Programas Sociales que generen una poltica de
interrupcin en el orden de las signiicaciones asentadas en procesos de evaluacin
burocratizados.
145

Parte 2 - Captulo 2
Relato 1: Los clster de usuarios/as, la participacin y las relaciones de

poder
El relato se desarrolla en la comuna de Puente Alto, ubicada en el sector suroriente

de Santiago, en la Regin Metropolitana. Es la capital de la Provincia de Cordillera.
De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadsticas, es una de las comunas
ms poblada de Chile, con 586.509 habitantes (Censo, 2012).
Puente Alto
Fuente: I. Municipalidad de Puente Alto, 2015.
146

En Chile, en la dcada de los ochenta, la intervencin social fue asumida por

un gran nmero de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que surgieron,
desde ines de los aos 70, como respuesta a la dictadura militar y su modelo de
desarrollo poltico, econmico y social. Aunque la actividad ilantrpica desde la
sociedad civil tiene una larga tradicin en Chile, las organizaciones nuevas que sur-
gen con la dictadura tienen otras caractersticas, como por ejemplo el enfoque de
la promocin en vez de la beneicencia o el inanciamiento desde la cooperacin
internacional, lo cual las distingue de las ONGs tradicionales (Gruninger, 2003). Es-
tas organizaciones surgen durante la dictadura con el objetivo de contrarrestar los
efectos negativos del gobierno militar en materia de empobrecimiento del sector
popular y violacin de los derechos humanos.
En una de estas organizaciones se protagoniza el primer relato. En el ao 1987,
un equipo de profesionales con inanciamiento para infraestructura comunitaria, a
travs de aportes de una agencia internacional y con la profunda conviccin de la
relevancia de la participacin comunitaria, disea una tctica para iniciar una tra-
yectoria de trabajo conjunto con su clster de usuarios/as.
Para lograr su objetivo de participacin, se deine una lectura terica desde la escala
de participacin de Roger Hart (1993), que contribuye a orientar las caractersticas de
los diversos niveles o grados de participacin que es posible impulsar en el trabajo con
la poblacin. De esta forma, deine ocho niveles que van desde lo que el autor conside-
ra una participacin simblica a una participacin autntica. El primer escaln sera la
participacin manipulada y el octavo, en tanto, la participacin en acciones pensadas
por la propia poblacin y que han sido compartidas con agentes externos de desarrollo.
El equipo de la ONG deine diversas acciones, dentro de las cuales se establecen
reuniones con los dirigentes vecinales, se deinen acuerdos de funcionamiento y se
plantea la idea de una asamblea con las/os vecinos/as para difundir la informacin y
asegurarse de que la participacin sea lo ms amplia posible; se acuerda que todas
las actividades se realicen despus de las 20:00 horas para facilitar la integracin
de quienes trabajan fuera del hogar. Complementariamente, el equipo profesional
propone la aplicacin de un cuestionario simple con la inalidad de que aquellas/os
que no pueden asistir a las actividades comunitarias tambin puedan participar. El
instrumento se distribuye por cada familia.
Los diseos se cumplen, el asentamiento humano se moviliza, se analizan los
resultados de los instrumentos aplicados. El resultado es la construccin de una
147

Parte 2 - Captulo 2
cancha de baby ftbol. El equipo profesional consigue nuevos recursos para ilumi-
nacin y camisetas, surge la idea de arrendarla para conseguir recursos para otras
actividades comunitarias y para su mantencin.
La experiencia se informa como buena prctica, es registrada por la Escuela de
Antropologa de la Universidad de Chile. Todos/as las y los profesionales evalan
muy positivamente la intervencin.
Un ao ms tarde, la Agencia de Cooperacin solicita un reporte de seguimien-
to. Esta vez, los profesionales van al territorio en horario de trabajo, a las 15:00
horas. El da est nublado, la cancha est bien mantenida, luce como nueva, toman
fotos. El seguimiento requiere tambin reunir informacin de los/as participantes,
para ello tocan la puerta de algunas casas, se encuentran con las mujeres, quienes
informan su descontento con la cancha, sealan que los hombres salen a jugar a la
pelota ahora dos veces a la semana, despus de cada partido beben en exceso, lo
que ha provocado un aumento de las discusiones y del maltrato hacia ellas en casa.
En el equipo de trabajo hay asombro, preguntan por los instrumentos aplicados,
por las razones por las cuales estos elementos no se sealaron de manera oportu-
na; las mujeres sealan que los hombres respondieron.
La relexin de los/as profesionales es que se consider, tanto a la comunidad
como a la familia, como un colectivo al margen de las relaciones de poder.
Relato 2: La gestin de la informacin, los registros administrativos y

las decisiones estratgicas
El relato se desarrolla en un Servicio Pblico, dependiente del Ministerio de De-

sarrollo Social (MDS). A partir del ao 1994, el departamento de Evaluacin de la
Divisin Social del Ministerio de Planiicacin y Cooperacin (MIDEPLAN) tuvo una
particular preocupacin por el desarrollo de una accin evaluativa ms completa,
integrada y coherente con respecto a los programas sociales, orientada a generar
un proceso de perfeccionamiento continuo de metodologas para evaluar progra-
mas sociales a in de que fuera posible contar con informacin de mejor calidad
para las decisiones sectoriales y de inversin que ao a ao deba tomar la adminis-
tracin (MIDEPLAN, 2000).
De esta forma, se identiican tres tipos de evaluacin a desarrollar segn el mo-
mento en que se aplican. Es posible separar entre la evaluacin que se realiza antes
148

de que la iniciativa se ponga en marcha, de aquella que se hace una vez que esta ha
comenzado, o sea, en las etapas de inversin y operacin. A la primera se le deno-
mina evaluacin ex ante, mientras que a la segunda se le llama evaluacin ex post.
Entremedio se encuentra la evaluacin ex dure.
El relato se inscribe en el momento de presentacin de la evaluacin ex ante,
relacionada con la fase de valoracin de una propuesta de intervencin (programa
o proyecto) que busca solucionar o mitigar problemas o necesidades que aquejan
a una comunidad de personas antes de que esta se realice; por eso es que precede
a la asignacin de los recursos que permitirn posteriormente su implementacin
(MIDEPLAN, 2000, p.10).
El equipo responsable del programa incorpora para el desarrollo de esta evalua-
cin a profesionales de otras dependencias de la institucin. En la primera reunin
surge la interrogante por la evidencia: cul es la evaluacin interna del programa?
Se seala que las/os usuarios/as estn contentas/os de participar, que las encuestas
de satisfaccin presentan buenos resultados. Un porcentaje importante de las/os
usuarias/os se repite ao a ao, consideran que el programa mejora su autoestima,
que les permite conocer a otras personas.
Los/as profesionales que asesoran preguntan por los registros administrativos,
el equipo seala que aplican una icha con treinta variables que es ingresada al sis-
tema por las/os profesionales de las comunas de todo el pas: ello permite construir
una lnea base. La informacin se solicita, pero las bases estn incompletas, lo equi-
pos en terreno no tienen tiempo para llenarla, completar esta informacin, aun
cuando es on-line, signiica para ellas/os dejar de lado otras actividades centrales
para la intervencin, como el trabajo directo con los/as usuarios/as.
Lo anterior denota que la gestin de la informacin no se considera dentro del
cronograma ni del presupuesto de la intervencin.
Relato 3: La gestin de la intervencin, el lugar de la investigacin y la

gestin del conocimiento para la sociedad
En el ao 2004, la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, con el

apoyo inanciero de OXFAM Gran Bretaa Canad, realiz un anlisis de la inves-
tigacin crtica producida durante diez aos en los temas de mujeres y trabajo, con
el in de apoyar la difusin y el desarrollo de la investigacin sobre los temas que
149

Parte 2 - Captulo 2
afectan a las mujeres y de aportar al anlisis de los vnculos entre la investigacin

polticas pblicas y programas sociales (Arriagada, 2005).
Las fuentes principales de consulta fueron los ms importantes centros de docu-
mentacin de los organismos vinculados directamente al tema en cuestin. Se consi-
deraron centros acadmicos, de investigacin o de organismos del Estado. En todos
estos casos, se recurri tanto a los centros de documentacin y bibliotecas existentes
como a la informacin contenida en la pgina web de las instituciones. La recopila-
cin se realiz en dos etapas. La primera, entre junio y diciembre de 2003, dio como
resultado un documento que incluy 91 estudios sobre el tema, los que se describie-
ron en una icha estandarizada. Este primer trabajo fue entregado al juicio de algunos
expertos y expertas, quienes expusieron su opinin en un Taller de Discusin.
Esta indagacin arroj que el concepto de gnero atravesaba gran parte de la
investigacin cientica orientada a describir la situacin de las mujeres en el mun-
do laboral. Su incorporacin haca visible la dimensin poltica de la investigacin
en tanto se buscaba un lugar terico que permitiera problematizar las identidades
masculina y femenina y las relaciones de poder entre mujeres y hombres. El estu-
dio tambin arroj que muchos de los resultados de estas investigaciones tenan
escaso o nulo impacto en el diseo de las polticas y programas pertinentes a los
temas investigados, ya que si bien se trataba de informacin que pona en eviden-
cia la desigualdad de oportunidades y de recursos que estaba marcada por carac-
tersticas de gnero, y aunque constitua un aporte signiicativo para fundamentar
propuestas para modiicar estas relaciones, el terreno no era fcil.
En este contexto, la investigacin seala que aceptar los diagnsticos que la
investigacin entrega para fundamentar determinadas polticas pblicas y pro-
gramas sociales, puede signiicar un conlicto con el sistema, con el orden poltico,
econmico, cultural o social, con los directorios, con los inancistas (p.16).
De lo anterior, se deriva que tan relevante como la identiicacin del problema
en la formulacin de una poltica pblica y un programa social, es el momento de
las negociaciones y decisiones sobre la forma de dar solucin al problema (dei-
nir la oferta). Cuando se busca modiicar las relaciones de desigualdad de gnero,
suelen ser muchos los actores que participan: los diversos poderes del Estado, los
partidos polticos, sectores vinculados a la Iglesia u otros grupos de la sociedad civil
con voz suiciente, que se vern afectados por la poltica/programa en cuestin. En
esta etapa, se van deiniendo quines entran en la negociacin y quines quedan
fuera de ella; qu demandas se privilegiarn, cules se considerarn y cules sern
150

excluidas. Se trata de un momento en el cual se expresan con gran fuerza todas

las dimensiones polticas, culturales y valricas de una sociedad, as como tambin
los recursos y los intereses econmicos en juego. La incidencia que en esta etapa
puede tener la investigacin y sus resultados, est condicionada por las relaciones
entre quienes generan el conocimiento y quienes pueden beneiciarse de l y, por
supuesto, tambin por su grado de pertinencia. Pero depender, adems, de la pre-
sencia de una masa crtica que abogue por satisfacer las demandas a las cuales esa
poltica pblica y programa social responder.
Polticas de la interrupcin
Qu ha ocurrido con nuestras sociedades que, junto con reducir cuantitativa-

mente la pobreza, no logran resultados comparables con las desigualdades que se
maniiestan en la distribucin del ingreso y de los salarios, en las segmentaciones
educacionales y laborales, en las discriminaciones etarias y por condiciones de g-
nero, as como en los desequilibrios territoriales con claro detrimento para las reas
rurales y, por consiguiente, para los pueblos indgenas?
Clarisa Hardy, 2014
Hablar de polticas de la interrupcin supone reconocer la necesidad de problema-

tizar las lgicas y prcticas a partir de las cuales se ha venido desarrollando la inter-
vencin social. Es sabido que en Chile las polticas y programas sociales han tenido
buenos resultados a nivel de la disminucin de la pobreza, del aumento del acceso
de colectivos importantes de la poblacin a programas de empleo, de capacitacin,
de salud, etc. No obstante, este xito no ha sido tal respecto de profundos proble-
mas de desigualdad existentes en el pas.
Un estudio elaborado por Fundacin Sol (2015) sobre Los Verdaderos Sueldos
en Chile2, seala que:
Al comparar a Chile con pases de PIB per cpita PPP similares o cercanos (en
la vecindad), se puede constatar la profundidad del atraso salarial. Por ejem-
plo, Croacia, con un PIB per cpita similar a Chile (en 2011), tiene una mediana
salarial casi un 100 % superior. As, mientras en Croacia el 50 % de los trabaja-
2 Disponible en: http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2015/06/Verdaderos-Salarios-2015.

pdf. Consultado el 20/10/2015.
151

Parte 2 - Captulo 2
dores gana menos del 80 % de su PIB per cpita, en Chile esta razn solo llega
a 40 % (Fundacin Sol, 2015, p.4).
Segn los datos de la ltima Encuesta Financiera de Hogares (EFH) del Banco
Central de Chile, el 63,8 % de los hogares tiene una deuda y la carga inancie-
ra promedio (total de ingresos mensuales que los hogares utilizan en servir el
pago de deudas) es de 36 %. En el caso de los hogares de menores ingresos es
un 45 % (Fundacin Sol, 2015, p.5).
La brecha de ingresos entre los hombres y las mujeres es de casi $147 mil men-
suales. En otras palabras, el promedio de ingresos que perciben las mujeres
equivale al 70 % del ingreso percibido por los hombres. Finalmente, otro modo
de expresar la brecha sera sealar que los hombres ganan un 42,6 % ms que
las mujeres (en el promedio y sin controles). Al controlar la distorsin que gene-
ran los promedios, la brecha sigue siendo elevada. En efecto, si se considera la
situacin del 50% de las mujeres trabajadoras versus la del 50% de los hombres
ocupados, la brecha es de 28,7% a favor de los hombres (p.7).
Los datos expuestos anteriormente instalan una interrogante a la intervencin

social y a la representacin de sus resultados relacionada con cmo y en qu con-
textos se disean polticas y programas capaces de alterar las desigualdades? A
partir de qu claves heursticas? Con qu equipos profesionales?
Cmo se altera eso: generando otras iguraciones para la intervencin social e
interrumpiendo ese conjunto de adjetivaciones con las cuales de alguna manera
los logros de la intervencin son narrados en el espacio pblico y que los/as propios
profesionales tambin asumen como una narracin natural. Esa poltica de la inte-
rrupcin busca problematizar esas genealogas que narran a la intervencin solo
desde el lugar de la pobreza, donde las prcticas son rutinizadas, olvidando que
toda prctica es una prctica terica y que, como tal, busca cuestionar el orden de
la distribucin de los sujetos y sus funciones en el espacio de lo comn.
Ciertamente, deben existir muchas prcticas de este tipo desconocidas, obvia-
das por una lgica que no permite evidenciar las peras primas y las obras de direc-
tores/as consagrados/as.
El trabajo que desarrolla este proyecto permitir avanzar en la deinicin de
nuevos regmenes de observacin para la intervencin y sus programas.
152

Fundacin Sol (2015). Los Verdaderos Sueldos en Chile. Panorama Actual del
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Arriagada, Irma (2005). Dimensiones de la pobreza y polticas desde una pers-

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153

CAPTULO 3
LA EVALUACIN AL SERVICIO DE LA CALIDAD DE LOS PROGRAMAS
SocialeS: una aPueSTa PoR loS equiPoS de inTeRvencin
Resumen
Existen mltiples formas de integrar la evaluacin a los programas sociales. Sin

embargo, la mayor parte de ellas ha puesto el foco en la demanda. Mediante la
contratacin de especialistas externos, se han montado soisticados dispositivos
experimentales de evaluacin, que de manera lineal, buscan vincular causas y efec-
tos. Estas formas de evaluacin, muchas veces resultan extensas y costosas para
los programas sociales, y se vuelven difciles de asir por los equipos de trabajo. En
este artculo se busca relevar un tipo de evaluacin que centrada en la calidad de
la oferta otorga a los equipos un rol preponderante, desencadenando procesos de
relexin crtica que los dinamiza. La evaluacin se convierte, de esta forma, en un
instrumento de empoderamiento para el cambio.
Evaluacin de programas sociales
A partir de los aos 50, se ha observado una institucionalizacin de la evaluacin,

especialmente en los pases anglosajones, como una respuesta a la necesidad de
una racionalizacin de la accin pblica. En el caso de Chile, la evaluacin se ha ido
asentando paulatinamente en las ltimas dcadas, siendo su propsito principal
a nivel gubernamental el aprendizaje respecto de las formas que tiene el Estado
en torno a los desafos sociales que impone el desarrollo: enseanzas que aporta
1 Fabiola Cortez-Monroy es DEA en Sociologa de lUniversit Catholique de Louvain, Belgique. Tra-

154

Fabiola Cortez-Monroy M
la experiencia para hacerlo mejor, lograr polticas y programas ms efectivos, ms

eicaces, ms eicientes (Serrano y Raczinsky, 2002, p. 3).
Este auge de la evaluacin se produce en el marco de una dinmica de legitima-
cin de la intervencin del Estado y del nacimiento de una racionalidad tecnocrti-
ca dominante en alta administracin pblica de los en los pases desarrollados y
reforzada por las crisis peridicas de legitimidad a las que han debido hacer frente
los Estados. En efecto, Damon (2009), siguiendo a Rosanvallon en su exploracin
del universo contra-democrtico, da cuenta del paso de una democracia de la con-
frontacin y de la representacin a una democracia de la imputacin, siendo la des-
conianza y la necesidad de que los gobernantes rindan cuenta y escuchen, una de
las fuentes del incremento de la urgencia de las evaluaciones.
Cabe sealar que en Amrica Latina existen experiencias muy variadas de eva-
luacin, con enfoques diversos (Tabla 1). A diferencia de pases como Colombia,
Costa Rica y Uruguay, que cuentan con un Sistema Nacional de la Evaluacin, en
Chile existen experiencias especicas con nfasis en la modernizacin de la gestin
TABLA1: experiencias de evaluacin en amrica latina

SISTEMA DE EVALUACIN / SEGUIMIENTO / MONITOREO / EXPERIENCIAS FUERA DE UN
SISTEMA
Sistema de Control de Gestin y Presupuesto por Resultados Chile
Sistema de Seguimiento de la Programacin Gubernamental (SPG)
Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (SINERGIA) Colombia
Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) Costa Rica
Sistema de Evaluacin de la Gestin Pblica (SEV) Uruguay
Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Plurianual Brasil
Sistema de Evaluacin de Metas Presidenciales (SMP)
Sistema de Evaluacin de Metas Presidenciales (SIMEP) Mxico
Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin por Resultados (SISER) Bolivia
Evaluacin sin articular en un sistema Argentina
Fuente: Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y Calidad de los Servicios (2010). Funda-
mentos de evaluacin de polticas pblicas. Madrid: Gobierno de Espaa, Ministerio de Poltica Territo-
rial y Administracin Pblica, p.32.
155

Parte 2 - Captulo 3
pblica y los sistemas de presupuestacin (Agencia Estatal de Evaluacin de las

Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, 2010).
En efecto, en Chile es factible distinguir dos sistemas de monitoreo de la accin

gubernamental: el Sistema de Seguimiento de la Programacin Gubernamental
SSPG, de la Divisin de Coordinacin Interministerial (DCI) del Ministerio de la Se-
cretara de la Presidencia (SEGPRES), y el Sistema de Control de Gestin SCG, de la
Direccin de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda:
El Sistema de Seguimiento de la Programacin Gubernamental SSPG en-

trega informes trimestrales a los servicios y ministerios, que permiten ges-
tionar los problemas y direccionar la accin del Estado, de forma de obtener
mejores resultados (Ros, 2010). El Sistema de Control de Gestin SCG busca
contribuir a la eiciencia de la asignacin de los recursos pblicos a los dife-
rentes programas, proyectos e instituciones, propiciando adems una mejor
gestin de estas (Ros, 2010, p.24).
Ahora bien, de acuerdo al diccionario de la RAE, evaluar signiica sealar el valor

de algo. En el marco de los programas sociales, se reiere al proceso de determi-
nar su valor. De ah que la evaluacin se entienda como el conjunto ordenado y
sistemtico de procedimientos que permiten establecer un juicio u opinin sobre
el mrito o valor de un programa para tomar decisiones sobre l que apunten a
su mejoramiento (Fernndez-Ballesteros, 1996, en Serrano y Raczynski, 2002, p.
8). Se trata de la apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o
poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados
(OECD, 2010, p.23).
En general, la evaluacin de programas sociales se dirige al logro de una plura-

lidad de inalidades. Damon (2009) distingue:
En un nivel cognitivo, la evaluacin consiste en construir, adquirir y compar-

tir conocimientos. Debe permitir una mejor comprensin de los problemas.
En un nivel normativo, la evaluacin tiene como objetivo fundamentar juicios

y apoyar las elecciones. Ella es una herramienta para la toma de decisiones.
156

En un nivel instrumental, la evaluacin debe ser la fuente de transformacio-

nes y mejoras. Ella preconiza la rigurosidad en las decisiones y el mejor uso de
los recursos.
La literatura reconoce diversas formas de evaluacin de programas sociales, en-

tre las ms conocidas y utilizadas, se encuentran:
Evaluacin sumativa de impacto: mide los resultados y el impacto del programa

social una vez de que este ha inalizado. El impacto alude a la situacin inal des-
pus de la accin. De ah que esta evaluacin busca determinar si los programas
logran dar respuestas a la situacin que les da origen, en qu medida esto se logra
y qu factores explican estos resultados (Raczynski y Serrano, 2002, p.15). Este
tipo de evaluacin requiere el uso de modelos experimentales o cuasi experimen-
tales, usando, por ejemplo, grupos de control. Debido a que se realiza despus de
terminada la intervencin, de modo de dar tiempo para que surjan los efectos, este
tipo de evaluacin resulta difcil:
Es obvio que cuanto ms prolongado sea el tiempo entre la mediacin y el inten-

to de atribuir el cambio, tanto mayor ser la probabilidad de que vayan a inter-
ferir otros factores, ya sea de manera positiva o negativa, para cambiar el efecto
deseado, que sea incorrecto el marco temporal (demasiado pronto o demasiado
tarde) en el cual se trataba de medir el cambio y que el resultado vaya a involu-
crase en otras situaciones que surjan y se pierda (Zall Kusek y Rist, 2004, p.131).
Evaluacin de resultados: a la luz de los objetivos originales de la accin, esta eva-

luacin se dirige a comparar los objetivos ijados y los resultados obtenidos. Los
resultados son el producto, efecto o impacto (intencional o no, positivo y/o nega-
tivo) de una intervencin para el desarrollo (OECD, 2010, p. 33).
Evaluacin de procesos: analiza la puesta en prctica del programa social, obser-

vando su desarrollo en general, as como los factores que favorecen o diicultan la
realizacin del mismo. A este tipo de evaluacin tambin se le llama evaluacin
formativa, porque permite la constante reprogramacin o correccin de aspectos
del programa durante su transcurso (Raczynski y Serrano, 2002, p.17). En sntesis,
157

Parte 2 - Captulo 3
ella busca mejorar la forma en la que se entrega un programa social (Newcomer, K.,
Hatry, H., Wholey. J., 2010).
Evaluacin ex ante: se efecta antes de poner en prctica el programa social. Ella

es asociada tambin a otros trminos, tales como evaluacin inicial, evaluacin
previa, pre-evaluacin (OECD, 2010). El propsito de este enfoque es garantizar
que desde el comienzo de la ejecucin no se haya programado el fracaso (Zall Ku-
sek y Rist, 2004, p.128).
Evaluacin ex post: se efecta una vez que ha concluido el programa. Esta evalua-
cin busca identiicar los factores de xito o fracaso, evaluar la sostenibilidad de
los resultados y las repercusiones y extraer conclusiones que puedan ser tiles para
otras intervenciones (OECD, 2010, p. 23).
Marco lgico: es un instrumento de diseo y evaluacin de programas que esta-

blece secuencias lgicas entre propsitos, actividades e indicadores de resultados
de las mismas (Raczynski y Serrano, 2002, p.19). Se trata de una matriz que incluye
la cadena de resultados (Tabla 2) y que comprende la identiicacin de elementos
estratgicos (insumos, productos, efectos, impacto) y sus relaciones causales, indi-
cadores y los supuestos o riesgos que pueden inluir en el xito o el fracaso (OECD,
2002, p.27).
TABLA2: La matriz del marco lgico y la cadena de resultados

MARCO LGICO
Indicadores Medios de Supuestos CADENA DE
veriicacin RESULTADOS
Fin Impactos
Propsito Efectos
Componentes Productos
Actividades Procesos
Fuente: INDES (2011). Gestin para resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales. Seguimien-
to y evaluacin de los resultados, BID, p. 12. Recuperado de http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocu-
ment.aspx?docnum=36485761
158

evaluacin comprehensiva del Gasto (de programas e instituciones): es una ini-

ciativa que comenz a implementarse en Chile a partir del ao 2002, en el marco
del Protocolo de Acuerdo irmado entre el Congreso Nacional y el Ministerio de
Hacienda con motivo de la aprobacin de la Ley de Presupuestos. De acuerdo a la
DIPRES (2014), su objetivo es evaluar la racionalidad de la estructura institucional
y la distribucin de funciones entre los distintos servicios que componen un Minis-
terio, as como tambin evaluar la eicacia, eiciencia y economa en el uso de los
recursos institucionales. Este tipo de evaluacin contempla:
Consistencia entre misin, objetivos estratgicos, oferta de bienes y servi-

cios (productos estratgicos) y beneiciarios vinculados a cada servicio, as
como tambin la racionalidad de la estructura institucional y la distribucin
de funciones entre cada uno de los Servicios que componen al Ministerio.
Resultados y uso de recursos, medidos a travs de indicadores de desem-

peo de eicacia, calidad, eiciencia y economa, obtenidos de los productos
estratgicos, vinculando estos resultados con los recursos asignados para la
provisin de estos beneicios (costo - efectividad).
Capacidad institucional, mecanismos o procedimientos de gestin, tales como:

mecanismos de coordinacin y asignacin de responsabilidades, mecanismos
de asignacin y transferencia de recursos y modalidades de pago, mecanismos
de auditora, rendicin de cuentas y transparencia en el uso de recursos, as
como tambin las actividades e instrumentos de monitoreo y evaluacin, cri-
terios de focalizacin y/o seleccin de beneiciarios, capacidades institucionales
(profesionales, tecnolgicas, organizacionales, etc.) (DIPDRES, 2014).
En general, todas estas diversas formas de evaluacin utilizadas en programas

sociales por diferentes organizaciones, sean o no gubernamentales, han puesto el
foco en la demanda. As, a travs de las contratacin de equipos de expertos y del
uso de instrumentos soisticados y de costos elevados, basndose en mtodos ex-
perimentales o cuasi experimentales, han intentado de manera lineal establecer
causas y efectos. Esto se aprecia en la igura propuesta por Graugnard et Heere
(1999, p.21) para ilustrar un dispositivo de evaluacin de seguimiento sobre el im-
pacto de una intervencin (igura 1).
159

Parte 2 - Captulo 3
Figura 1
Dispositivo de evaluacin de seguimiento del impacto
Zona de
efectos
Accin Resultados Impacto
Evaluacin Evaluacin Evaluacin

ex-ante intermedia ex-post
Sin duda, estos procedimientos son importantes y han permitido avanzar en la

calidad de los programas. Sin embargo, ellos muchas veces resultan extensos, cos-
tosos, tanto para los programas sociales como para las polticas pblicas y difciles
de asir por los equipos de intervencin. Esto ltimo no es menor, pues es en los
equipos de trabajo donde se juega la intervencin. De ah que resulta necesario
procurar un giro en la manera de concebir la evaluacin, centrando la mirada en la
calidad de la oferta. Se trata no solo de ir ms all de los modelos causa-efecto y
a posteriori, sino de otorgar a los equipos un rol activo en la evaluacin, pues son
ellos los implementadores y quienes realizan los ajustes a la intervencin propuesta
por el programa.
Una evaluacin al servicio de la efectividad de la intervencin social:

evaluacin ISe
Tal como Serrano y Raczynski lo expresan, los programas sociales son un conjunto
especiicado de acciones humanas y recursos materiales diseados e implantados
160

organizadamente en una determinada realidad social, con el propsito de resolver

algn problema que atae a un conjunto de personas (2002, p.8). De acuerdo a
estas autoras, los programas responden a una cuidadosa preparacin, proponien-
do intervenciones que se enmarcan en concepciones y teoras sobre aquello que
se desea modiicar. De esta forma, evaluar un programa, adems de evaluar pro-
cedimientos, productos y resultados, es una forma de conocer si las hiptesis de
base del programa, sus conceptos centrales y su particular teora, funcionan para
los problemas que este pretende resolver (Serrano y Raczynski, 2002, p.8).
La propuesta de evaluacin ISe, enmarcada en el proyecto CONICYT - FONDEF
Innovacin social efectiva: construccin de una batera de instrumentos cuantita-
tivos y un soporte tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la calidad
en programas sociales, innova en la forma tradicional de evaluar, al focalizar su
atencin en las estructura de prestaciones de los programas sociales y sus niveles
de calidad. Postula la tesis de que no son las personas las vulnerables, sino las con-
diciones de calidad de la oferta de los programas sociales, lo que integra la funcin
de evaluacin al interior de los equipos de trabajo. De esta forma, la unidad evalua-
tiva para el ISe es el programa y, quienes evalan prioritariamente, son los equipos.
De ah que en lo relativo a la calidad de la oferta, el proyecto busca una medicin
por consistencia en relacin a cuatro componentes, siendo uno de ellos la gestin
de los equipos de trabajo2, la cual reiere a la capacidad del equipo para llevar a cabo
y ajustar la intervencin propuesta por el programa3.
2 Los otros componentes son:

Gestin de la intervencin: reiere al proceso de coordinacin relexiva, sustentado conceptualmente
y expresado en formas mensurables, que busca efectuar un cambio positivo en la situacin social que
enfrenta. En ella se aborda la relacin de congruencia entre diversos factores claves que van desde el
nombre del programa, sus enfoques conceptuales, sus objetivos y actividades, los criterios de distincin
de usuarios y los niveles de vinculacin entre redes.
Gestin organizacional: alude a la capacidad para gestionar los recursos existentes y adicionar nuevos,
usndolos de una manera ms efectiva.
Gestin tecnolgica: observa la capacidad de almacenamiento y manipulacin de los datos, as como al
desarrollo de capacidades en el rea.
3 El componente gestin de los equipos de trabajo, comprende la variable capacidad de gestin del
equipo de la intervencin, la cual contiene cinco indicadores:
(1) Nivel de caliicacin del equipo de trabajo / objetivos del programa, por tanto considera el ajuste
entre la caliicacin del equipo y el logro de los objetivos del programa.
(2) Grado en que el equipo considera distinciones en la gestin de la intervencin del programa en di-
mensiones claves de este: (a) Enfoque de la intervencin; (b) Anlisis del contexto en la intervencin;
(c) Diagnstico de los usuarios; (d) Diseo y monitoreo de la intervencin; (e) Formas de evaluacin
161

Parte 2 - Captulo 3
Cabe sealar que la nocin equipo de trabajo hace referencia a un conjunto de

personas que interactan con el propsito de lograr un objetivo comn. Sin em-
bargo, un grupo de personas se va transformando en un equipo, en la medida en
que sus miembros comparten ideas, desarrollan respeto, buscan tener respuestas
coordinadas y participan en el mejoramiento de objetivo y acciones comunes (Kin-
law, 1991). De esta forma, los equipos competentes tienen ciertos rasgos comunes:
se guan por una visin comprendida y compartida, sucinta y atractiva del objetivo
general del equipo; comparten un sentimiento de apoyo mutuo, seguridad y con-
ianza, y su comunicacin se caracteriza por la escucha activa, sincera y el uso de
un lenguaje respetuoso y constructivo (West, 2004).
Ahora bien, el compromiso de los equipos con la evaluacin no es espontneo,
este se consigue a travs de un proceso de enganche permanente, que con el paso
del tiempo pasa a convertirla en una prctica central.
Como Patton (1997) lo ha descrito, es un error comn entre los evaluadores

novicios creer que porque alguien ha solicitado una evaluacin o algn grupo
se ha reunido para disearla, se cuenta con el compromiso para realizarla (ci-
tado en Holden & Zimmerman, 2009). El compromiso con la evaluacin debe
ser engendrado (o revitalizado, si alguna vez estuvo presente) y luego refor-
zado en todo el proceso de evaluacin (Holden & Zimmerman, 2009, p. 16).
El involucramiento activo de los equipos de trabajo en la evaluacin tiene ven-

tajas, pues permite que ella sea incorporada como una funcin habitual de retroa-
limentacin permanente a la intervencin. De manera inversa a lo planteado por
Patton (1997), en el sentido que la evaluacin es un acto antinatural es por eso
que necesita ayuda profesional, apoyo, capacitacin y facilitacin (citado en Hol-
den & Zimmerman, 2009, p. 17), al asumirla el equipo, ella tiene una mayor posibi-
lidad de ser vista como un proceso natural, articulado con el quehacer profesional.
de la intervencin; (f) Seguimiento de factores crticos y (g) Toma de decisiones en relacin a ajustes
programticos.
(3) Grado en que el equipo de trabajo considera estndares tcnicos (nacionales o internacionales) en la
oferta de intervencin.
(4) Grado de autonoma de equipo de trabajo para realizar ajustes en las dimensiones estratgicas del
programa: (a) acciones, prestaciones y beneicios; (b) deinicin objetivos; (c) tipos de usuarios; (d) tiem-
po de duracin; (e) recursos humanos, materiales y monetarios; y (f) resultados esperados en el tiempo.
(5) Grado en que el equipo de trabajo posibilita participacin de los usuarios.
162

Tal como lo expresa el PNUD, no se deberan percibir las evaluaciones como un

evento aislado, sino como parte de un ejercicio por medio del cual diferentes par-
tes interesadas pueden participar en un proceso continuo para generar y aplicar un
conocimiento evaluativo (2009, p. 126).
Evaluacin de programas: devolverle el poder a los equipos
En general, las evaluaciones son realizadas por equipos de especialistas externos, lo

cual hace que muchas veces se deba dedicar una gran cantidad de tiempo para infor-
marles acerca del proyecto, sus objetivos, su historia, la composicin del equipo, etc.
Incluso, el equipo puede verse obligado a abandonar el trabajo habitual para ayudar
en esta tarea, pudindose incrementar los retrasos y los gastos (Frame, 2011).
A lo anterior se debe agregar el hecho de que muchas veces los equipos son consul-
tados durante el proceso de recoleccin de datos, sin embargo, nunca reciben los resul-
tados de la evaluacin, o bien, lo hacen a travs de informes tcnicos de difcil compren-
sin. No se debe obviar que, a pesar de la validez de las evaluaciones que responden a
una la tendencia ms positivista, ellas no siempre son utilizadas por los clientes, dado
que a veces no comprenden su gramtica (Jacob et Mbarewaye, 2011, p. 13).
Cabe sealar que, en ocasiones, los informes de resultados de las evaluaciones
realizadas por especialistas externos son ignorados por el programa. Diversas son
las razones que pueden inluir. Entre ellas:
Las personas con quienes inicialmente se acord la evaluacin, abandonan

el programa antes de que ste inalice, porque la administracin decide que
los hallazgos no son importantes para usarlos en la implementacin de un
cambio en la poltica o, porque la organizacin en general, pierde el inters
en lo que la evaluacin podra decirles acerca del programa (Holden, & Zim-
merman, 2009, p. 16).
De acuerdo a Jacob et Mbarewaye (2011), muchas veces los informes de evaluacin

son redactados en un lenguaje tcnico, los que para un pblico profano se convierten
en un problema metodolgico, pero con consecuencias ticas. En la tabla 3, estos auto-
res sintetizan problemas ticos de la evaluacin, segn las etapas del proceso:
163

Parte 2 - Captulo 3
TABLA3: deinicin de los problemas ticos segn las etapas del proceso evaluativo
Evaluadores Comanditarios Partes interesadas

Preparacin Disimular a los participantes la natura- Disimular la naturaleza de la Empezar una evaluacin por exi-
leza de la evaluacin. evaluacin a los participantes. gencia y no por necesidad.
Las partes interesadas legtimas no son Las partes interesadas legtimas Las partes interesadas ya decidie-
tomadas en consideracin. no son tomadas en consideracin. ron lo que deberan ser los resul-
Falta de conocimientos apropiados Empezar una evaluacin por tados o planiicaron utilizarlos de
sobre el programa a evaluar. exigencia y no por necesidad. manera no tica.
Realizacin Causar estrs y ansiedad a los parti- Causar estrs y ansiedad a los Las partes interesadas rechazan
cipantes. participantes. ciertas cuestiones evaluativas a
Entrometerse en la vida privada de
Animar la intromisin en la vida pesar de su pertinencia.
los participantes.
Recurrir al consentimiento pasivo. privada de los participantes.
Preocuparse ms de sus intereses
que de los del cliente.
Escuchar ms a los grupos de inters
que al equipo.
Decidir sin consultar al cliente.
Llevar una evaluacin sin tener las
aptitudes (M).
Prometer la conidencialidad, sin
respetarla.
Optar por un enfoque evaluativo por
familiaridad (M).
Restitucin Los lmites de la evaluacin no son Hacer presin para modiicar Hacer presin para modiicar los
sealados en el informe. los resultados. resultados.
Redactar el informe en un lenguaje
Presionar al evaluador para le- Presionar al evaluador para levan-
tcnico para un pblico profano (M).
Modiicar los resultados bajo la pre- vantar la conidencialidad. tar la conidencialidad.
sin de las partes interesadas.
Incluso sin presin, violar la coni-
dencialidad produciendo ciertas in-
formaciones de naturaleza personal.
Utilizacin Descomprometerse despus de la Modiicar los resultados. Los resultados son suprimidos o ig-
entrega del informe. Mala interpretacin (M) y mala norados por las partes interesadas.
Incertidumbre sobre la reapropiacin utilizacin de la evaluacin. Utilizar los resultados para sancio-
del informe y de los datos recolecta- Utilizar los resultados para nar ciertas partes interesadas.
dos (M). sancionar a ciertas partes inte- Incertidumbre sobre la reapropia-
resadas. cin del informe y de los datos re-
Incertidumbre sobre la reapro- colectados (M).
piacin del informe y de los
datos recolectados (M).
Los puntos que en la tabla hacen ms referencia a la metodologa, son sealados por una M.
Fuente: Jacob, S., Mbarewaye, M. (2011). Lvaluation face aux dis de la professionnalisation et de
lthique. En Cahiers de la performance et de lvaluation, n 3, PerEval, Universit Laval, p 6-7.
164

Cabe sealar, que si bien en algunas oportunidades, el evaluador puede ayudar

a desarrollar estrategias para utilizar hallazgos de la evaluacin, clariicar cmo la
evaluacin puede ser til, explicar los propsitos de la evaluacin o ayudar a conci-
liar las expectativas que compiten con los resultados de la evaluacin (Holden, &
Zimmerman, 2009, p. 17), esto no siempre ocurre. En estos casos, la evalucin no
solo no permite profundizar en la comprensin de los problemas, sino que tampoco
apoyar la toma de decisiones ni proponer cambios al programa.
No se puede obviar que los usuarios deseados de la evaluacin son aquellos
individuos o grupos que tienen un inters directo en los resultados de la evaluacin
y estn en posicin de tomar decisiones o emprender acciones basadas en los re-
sultados de ella (PNUD, 2009, p.127). Al respecto, los equipos de trabajo tienen un
lugar destacado, pues son ellos quienes realizan la intervencin, encontrndose
muchas veces en mejores condiciones para hacer modiicaciones a la misma. As lo
observan, Jacob et Mbarewaye, al sealar que:
En un ambiente organizacional donde la evaluacin se institucionaliza, don-

de se la reconoce y se practica rutinariamente, el evaluador interno estara
menos plagado de problemas ticos () En contraste, en una organizacin
donde la evaluacin est menos reconocida o se le tiene menos estima, la
tarea del evaluador interno o externo sera ms difcil y las trampas ticas
ms numerosas (2011, p.9).
Por otra parte, parafraseando a Frost (2002), el compromiso de los equipos con
la evaluacin como una forma de prctica, es central para el desarrollo de una pers-
pectiva crtica sobre programas sociales. Segn este autor, la evaluacin no es un
asunto meramente tcnico, el evaluador necesariamente tiene un compromiso de
valor con el cambio dentro del proyecto (2002, p.46). Por tanto, la evaluacin es
en el fondo un proceso tico y conducido por valores (Frost, 2002, p.47). Sin em-
bargo, al mismo tiempo, ella se sita en el cruce entre obligacin, oportunidad y
democracia (Bouquet, 2009, 23):
Obligacin, pues ella es una prctica que corresponde integrar, una institu-
cin funcional social normada y una exigencia de rentabilidad econmica.
Oportunidad estratgica, en la medida en que ella es a la vez un factor de
165

Parte 2 - Captulo 3
dinamizacin de los equipos de trabajo a nivel de la direccin, un medio de

establecer una asociacin efectiva y pluralista, una confrontacin y una ne-
gociacin entre las diversas apreciaciones, basadas sobre las lgicas propias
del conjunto de partes interesadas, una posibilidad de darle el valor a la
plusvala social aportada por los establecimientos y servicios, una ocasin
de legitimar la accin social.
Democracia: a travs de un ejercicio de produccin de conocimientos rela-
tivos a la accin, ella instaura un espacio de debate sobre los valores, ex-
presin de una voluntad de acercar las prcticas a una concepcin tica de
trabajo social, fundada sobre valores estructurantes de proyectos de vida
individuales y colectivos.
Esta perspectiva de la evaluacin, como oportunidad estratgica y como
una forma de democracia, refuerza la idea de que la evaluacin no perte-
nece exclusivamente a expertos, pudiendo ella ser asumida por los equipos
de trabajo. Tal como lo expresa Frost, el poder y el conocimiento deberan
ser compartidos entre evaluadores, directores, profesionales y usuarios del
servicio, con el objetivo que la evaluacin llegue a ser instrumento de em-
poderamiento para el cambio (2002, p.51). La evaluacin, desde este enfo-
que, es entonces un proceso por el cual la poltica y la prctica actuales son
relexionadas crticamente, que empodera, que comparte conocimientos y
experiencias, que moviliza, y que permite desarrollar una relexin continua
y crtica sobre la prctica, convirtindose en un elemento de la prctica mis-
ma (Frost, 2002).
En sntesis, la evaluacin de la oferta hecha por los equipos, constituye un ins-

trumento de empoderamiento, que promueve en los profesionales procesos de re-
lexin crtica de los hallazgos, estimulndolos al cambio y comprometindolos con
las trasformacin social.
166

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169

CAPTULO 4
CONTROVERSIAS SOBRE LA AUTONOMIA: TAREAS DE LA PSICOLOGA
cRTica en loS equiPoS de TRaBaJoY la evaluacin de PRoGRaMaS
SOCIALES
Adriana Kaulino1
Resumen
Los argumentos presentados en este captulo tienen por objetivo aportar recursos
conceptuales para los equipos que trabajan en programa sociales, cuando stos
deben enfrentarse a algunas paradojas relativas a la ampliacin de su propia auto-
noma. El orden de la exposicin de los argumentos es la siguiente: i) se establece
la controversia en torno a la nocin de autonoma exponiendo la diferenciacin en-
tre la autonoma como ideologa y como criterio normativo orientador de acciones
polticas de emancipacin y transformacin; ii) se identiica el rol de la psicologa
en la conversin de la autonoma en ideologa; iii) se propone una psicologa que
pueda contribuir tanto a la crtica de la autonoma como ideologa como a su re-
construccin en tanto criterio normativo; y inalmente: iv) se expone una matriz
para la nocin de autonoma construida desde las obras de Habermas y Freud como
un aporte a las tareas crtica y reconstructiva de la autonoma, en tanto criterio nor-
mativo que permita pensar lo posible e imaginar lo imposible.
1. La autonoma bajo sospecha: principales hallazgos del FONDEF en

relacin a la nocin de autonoma
Un hallazgo interesante en el proyecto FONDEF al trabajar con directores de pro-

gramas sociales pblicos y directorios de fundaciones sociales o algunas empresas,
1 Adriana Kaulino es Dra. en Psicologa Universidad de Chile. Magster en Psicologa Social Universi-
dad Federal de Ro de Janeiro. Directora del Magister en Psicologa Social de la Universidad Diego Porta-
les. Acadmica de la Facultad de Psicologa de la Universidad Diego Portales. Co investigadora proyecto
Conicyt FONDEF IT13I10020. Email: adriana.kaulino@udp.cl
170

Adriana Kaulino
es que si bien concuerdan con un enfoque de derechos y ampliacin de autonoma

para los usuarios de esos programas, explicitan diversos grados de resistencia a la
propuesta de ampliacin de autonoma para los equipos profesionales que llevan a
cabo la intervencin del programa. Sus mayores temores estn referidos a la posi-
bilidad de que el programa se distorsione, a la prdida de control sobre el programa
general.
Esa paradoja resulta clave: por qu se vuelve la autonoma una zona de con-
troversia? Contenida en el componente sobre equipos de trabajo, en una variable
sobre el grado de autonoma del equipo, lo que se pregunta es en realidad simple,
como se puede observar a continuacin:
Grado de autonoma equipo de trabajo El equipo de trabajo tiene autonoma para ajustar ciertas
para ajustar las dimensiones estratgi- dimensiones de la oferta:
cas del programa.
a) Acciones, prestaciones y beneicios.
b) Deinicin de objetivos.
c) Tipos de usuarios.
d) Tiempo de duracin.
e) Recursos humanos, materiales monetarios.
f) Resultados esperados en ese tiempo.
En la medida en que los ajustes sean posibles en ms de estos tpicos, se po-

dra deducir que el grado de autonoma entendida como posibilidad de ajuste sera
mayor. Sin embargo, la resistencia provocada es doble: en los equipos, porque se
experimenta como una imposibilidad. Se sostiene que no se puede realizar lo an-
terior porque el programa ya viene diseado, regulado y solo hay que ejecutarlo.
En relacin a esta primera cara de la contradiccin, lo que se opaca es la posibilidad
cierta de re-diseo, de ajustes locales, de preguntas especicas por las formas de
intervencin; que llevaran no a distorsionar el programa sino justamente a que este
aumentara su efectividad. El segundo rostro de la resistencia es el temor de los
niveles directivos acerca de la capacidad de desarrollo de estos ajustes en los equi-
pos. Una y otra muestran una lgica dicotmica existente entre diseo y ejecucin.
Para enfrentar esas dicotomas es clave develar las propias controversias existentes
171

Parte 2 - Captulo 4
sobre el concepto de autonoma, ya que su relexin podra mostrar mejor la cues-

tin contenida en esta paradoja.
2. Controversias sobre el concepto de autonoma: emancipacin e

ideologa
El concepto de autonoma ha sido un principio normativo central para el pensamien-

to poltico y para las democracias modernas. Sin embargo, este concepto se ha visto
neutralizado, ya sea por su reduccin a un mbito individualista, ya sea por los ata-
ques crticos que han develado el contenido y funcin represores implcitos en l.
Las crticas feministas, postcoloniales, postestructuralistas y comunitaristas
han denunciado los vnculos entre el concepto moderno de autonoma y las formas
de dominacin de las diferencias y minoras sociales. Todas estas crticas concuer-
dan que el concepto de autonoma se reiere a un residuo anacrnico de la moder-
nidad, pues sus bases fundacionales el sujeto transparente, la razn universal y la
voluntad masculina han sido irremediablemente socavadas, dejando expuesta su
fragilidad como categora normativa orientadora (Kalyvas, 1998, p.161).
No obstante la indudable pertinencia de las crticas a la nocin moderna de au-
tonoma, su totalizacin provoc un ataque devastador cuyo resultado ha sido el
paulatino desprestigio de esta categora como referente normativo y crtico de las
situaciones de dominacin existentes. En este sentido, se ha asociado la crisis del
pensamiento crtico a la muerte de la autonoma, pues esta despedida apresu-
rada ha diicultado, precisamente, la discriminacin entre el uso ideolgico de sus
contenidos normativos y las legtimas apelaciones a su realizacin histrica.
Las consecuencias son preocupantes, pues cuanto ms se identiican las ape-
laciones a principios universales y normas sociales con estrategias de homogenei-
zacin, control e individualismo posesivo, ms difcil se torna la justiicacin de las
instituciones democrticas y las prcticas de participacin. Asimismo, se debilita
drsticamente la efectividad de una crtica dirigida a las estructuras de dominacin
del Estado capitalista.
Lo curioso de esta situacin es la insistente apelacin discursiva a la respon-
sabilidad y supuesta autonoma de las personas y sociedades en el contexto con-
temporneo. Pareciera que las crticas feministas, postcoloniales, postestructura-
listas y comunitaristas a la nocin ilustrada de autonoma, hicieron un laco favor
172

Adriana Kaulino
al pensamiento crtico al vaciar de contenido normativo una nocin que se presta,

actualmente, a un uso ideolgico.
Sin embargo, lo paradojal de este contexto es que el uso ideolgico de la nocin
de autonoma y autodeterminacin slo es posible si se preserva, en alguna medi-
da, su apelacin normativa. Quizs este sea uno de los ncleos de autenticidad al
que se reiere Theodor Adorno al reconocer la presencia necesaria, aunque inverti-
da, de la verdad en toda ideologa.
Ahora bien, si la crtica a la autonoma ilustrada puede haber conducido a su
neutralizacin como categora crtica y/o a una expansin del uso ideolgico de su
contenido normativo, tambin es cierto que ha provocado al pensamiento social
crtico a relexionar sobre sus limitaciones y las posibilidades de su revitalizacin.
En este sentido, autores como Habermas, Apel, Honneth y Castoriadis han re-
colocado la nocin de autonoma en el centro de la discusin acerca de las actuales
formas de dominacin y, por ende, de las posibilidades de emancipacin. En todos
los casos, el pensamiento crtico ha de asumir esta relexin desde un horizonte en
que ya no es posible invocar a ningn fundamento ltimo. Es decir, la crtica hoy
tiene que moverse en un suelo postmetafsico desde el cual no es posible justiicar
las acciones autnomas, apelando a alguna forma de fundamentacin metafsica.
Se trata, por tanto, de revitalizar la dimensin emancipatoria de la autonoma
que debe sostener unos contenidos normativos, pero, a la vez, renunciar a la fun-
damentacin ltima. Uno de los desafos estriba, precisamente, en cmo renunciar
a los fundamentos ltimos y no caer en un relativismo en el cual los valores son
cuestiones de fe y todas las evaluaciones morales son el producto de una eleccin
subjetiva orientada por los sentimientos y emociones privados (MacIntyre,1987).
Uno de los retos del pensamiento crtico actual se reiere a la revitalizacin de la
categora de autonoma en tanto construccin histrica que se constituya, a la vez,
en un referente normativo que permita a la crtica encontrar las mediaciones entre
validez y facticidad, entre lo existente y lo posible y entre lo posible y lo imposible.
Lo anterior facilitara defender la superioridad de una sociedad autnoma deve-
lando, al mismo tiempo y crticamente, a la autonoma como ideologa. En conse-
cuencia, una de las principales tareas de una psicologa crtica es develar aquellos
saberes y prcticas psicolgicas que participan en la constitucin y operacin de la
autonoma como ideologa.
173

Parte 2 - Captulo 4
3. Las tareas de una psicologa crtica
Despus de Foucault, la psicologa y sus pretensiones cientiicistas de neutralidad

sufrieron un golpe desmitiicador inapelable (Hook, 2007). Durante las dcadas de
1960 y 1970, en los escritos de Foucault se despleg un discurso crtico de la mo-
dernidad donde la nocin de libertad se reiere a prcticas (psiquitricas, jurdicas,
ilosicas, comerciales, etc.) constitutivas de las redes de saber, poder y verdad
(Ortiz, 2010, pg. 219). En este sentido, a partir de los aos ochenta del siglo pasa-
do, surgen, desde el interior de la propia psicologa, diversas crticas que exponan
a la disciplina como un conjunto de teoras y prcticas funcionales a los regmenes
de disciplinamiento y control social. Por otra parte, los trabajos posteriores de Fou-
cault sobre la biopoltica dieron paso a una perspectiva crtica en psicologa orien-
tada a investigar y exponer a la disciplina como un dispositivo de gubernamenta-
lidad de las sociedades liberales y neoliberales. Desde entonces, gran parte de la
produccin de la psicologa crtica se reiere a la investigacin de aquellas prcticas
psicolgicas de subjetivacin que participan de las diversas estrategias de guberna-
mentalidad operantes en las sociedades contemporneas.
Ahora bien, no obstante el innegable empuje del enfoque foucaultiano en las
crticas de los saberes y prcticas psicolgicas, es pertinente recordar que la propia
psicologa crtica est constituida por perspectivas tericas, localizaciones geogr-
icas y culturales, as como iliaciones histricas y ilosicas bastante diversas entre
s. En este sentido, han sido notables los esfuerzos por reconstruir la unidad de este
conjunto variopinto de teoras y prcticas identiicado como psicologa crtica (Teo,
1999, 2011, 2015; Fox, Prilleltensky & Austin, 2009; Hook, 2004).
As, segn Teo (2015), la psicologa crtica hoy da presenta diferentes tenden-
cias tanto tericas como prcticas. Sin embargo, a pesar de esta diversidad, sera
posible reconstruir su unidad en torno a los siguientes ejes: las relaciones entre la
subjetividad individual y la sociedad, el rol del poder en la disciplina, el problema
de la subjetivacin/sujecin, la importancia de la relexividad e intersubjetividad
en el contexto de las prcticas de investigacin, las metodologas de cambio orien-
tadas a diferentes contextos, y las posiciones tico-polticas desde las cuales los
psiclogos crticos operan (Teo, 2015, pg. 1). En otras palabras, desde un punto
de vista metaterico y metaemprico, el autor identiica como tpicos centrales de
la psicologa crtica: a) concepcin de la subjetividad como arraigada socialmente;
174

Adriana Kaulino
b) los procesos de psicologizacin; c) el uso y reconocimientos de epistemologas

sociales y de la intersubjetividad en los procesos de investigacin; d) la construc-
cin y empleo de metodologas de cambio; y e) la construccin y el reconocimiento
explcito de posiciones tico-polticas.
Por otra parte, en cada uno de estos ejes existen importantes similitudes y dife-
rencias conceptuales y prcticas. Por ejemplo, aunque toda psicologa crtica con-
cibe a la subjetividad como situada o arraigada socialmente, la comprensin de los
procesos constitutivos de la subjetividad dependern de la teora social desde la
que se fundamenta tal compresin o explicacin.
Ahora bien, con relacin al concepto de autonoma, tambin en la psicologa
crtica existen controversias. As, cuando los psiclogos crticos se reieren a la psi-
cologizacin, tratan de develar el proceso histrico, social y cultural de la creacin
de un self que se experimenta como autnomo. Sin embargo, no existe consenso
en torno al concepto de autonoma que se utiliza en las investigaciones acerca de
los procesos de psicologizacin.
Si bien no es posible encontrar en la propia psicologa crtica un concepto com-
partido de autonoma, el trmino psicologizacin permite ciertos acuerdos entre
los psiclogos crticos. Para la crtica de la autonoma como ideologa, el compro-
miso compartido por los psiclogos crticos con la deconstruccin de categoras,
conceptos, tecnologas y prcticas psicolgicas, resulta ser una interesante herra-
mienta de anlisis.
La deconstruccin de los saberes y prcticas psicolgicas permite develarlos
como constitutivos de los modos en que los individuos se relacionan consigo mis-
mos y con los otros. En este sentido, diversos autores han analizado los procesos
de psicologizacin como constitutivos de una identidad individual ocupada de s
misma y orientada por una cultura psicoteraputica cuyo principal mandato es la
autorrealizacin personal a travs de la actualizacin del self (Illouz, 2010; Imber,
2004; Madsen, 2014; Pister & Schnog, 1997; Wright, 2011). En consecuencia, la
psicologizacin representa el proceso de interiorizacin de conlictos, tensiones y
luchas sociales, en el mbito psicolgico de cada individuo.
Esta cultura teraputica se habra desarrollado desde inicios del siglo XX simul-
tneamente con los procesos de individualizacin. Ms precisamente, las personas
habran encontrado en la psicologa clnica y la psicoterapia los referentes institu-
cionales y culturales que orientaron en una determinada direccin los procesos de
175

Parte 2 - Captulo 4
individualizacin. Esta direccin es la salvacin del alma moderna, ahora entendida

como el s mismo, como el self, un mundo interior en el que reside la verdad que cada
uno debe descubrir, explorar y ponerla a servicio de la actualizacin del propio self. La
autonoma es entendida, entonces, como un proceso ininito de liberacin de la au-
toridades externas y de responsabilizacin por s mismo (Illouz, 2010; Madsen, 2014).
La formacin de una cultura teraputica en la cual se realizan los procesos de in-
dividualizacin, provoca el desplazamiento de las causas y soluciones a problemas
de justicia social desde el mbito social y poltico, hacia el mundo interior del indi-
viduo, hacia su propio self. Aunque la lgica teraputica reconozca, muchas veces,
que el sufrimiento psquico deriva del mbito de la sociedad, el foco es puesto en
las fuerzas, habilidades, competencia, fuerza de voluntad, determinacin y deseo
de los individuos para salir de su condicin de vctimas de esta misma sociedad que
le enferm. El individuo es vctima y, a la vez, el nico responsable por su salva-
cin-cura-superacin. Desde esta gramtica, la autonoma es considerada como la
capacidad individual de superacin a travs del descubrimiento de sus propias po-
tencialidades de actualizarse, de volverse mejor. Una autonoma que no requiere
del otro ni tampoco de la poltica.
En este contexto socio-cultural dominado por metforas, representaciones e
ideales psicoteraputicos permanente ocupacin con la salud emocional, la auto-
rrealizacin y la actualizacin de s mismo-, se ha desarrollado en la ltima dcada
un modelo de individualizacin que provoca una mayor intensiicacin de la lgica
psicoteraputica. Desde ines de los aos 70, las nuevas metforas, derivadas del
mundo de la gestin empresarial y la lgica de acumulacin capitalista, se han in-
tegrado paulatinamente al ideario de la cultura psicoteraputica. Desde entonces
que la actualizacin del self depende, cada vez ms, de una mejor o peor gestin
del s mismo. As como la lgica de la acumulacin capitalista se reiere a la intensi-
icacin ininita de la produccin del propio capital y no de objetos o mercancas
especicas-, la salvacin del alma hoy estriba en la capacidad de cada uno de ges-
tionarse a s mismo y de incrementar e invertir en sus propias fuerzas y proyectos
de una manera eiciente y exitosa (Triantaillou & Nielsen, 2001).
En la actual cultura psicoteraputica en la que se suman los ideales del mundo
empresarial, el self es el gerente de s mismo y la autonoma corresponde a atri-
butos como la lexibilidad y la responsabilidad por sus propios xitos y fracasos.
La relacin con uno mismo es experimentada, cada vez ms, desde metforas del
176

Adriana Kaulino
mundo inanciero: ahora uno invierte en s mismo en el cuerpo, salud, educacin,

etc. para incrementarse como capital humano. El fracaso de este proyecto de s
mismo corresponde a una mala gestin de las fuerzas, capacidades y potencialida-
des individuales para generar y maximizar las oportunidades de xito. En este caso,
los saberes, prcticas y tecnologas psicolgicas aparecen como recursos a los que
se puede apelar para reponerse de los fracasos y aprender a ser un mejor gerente
de s mismo. Es evidente el rol de los psiclogos en estos procesos: representan
la autoridad socialmente instituida que conirma la responsabilidad individual, una
vez que busca en los propios sujetos las causas de la enfermedad o conlicto, as
como los medios por los cuales se puede superar el sufrimiento psicolgico. Indu-
dablemente, aunque no son los nicos, lo/as psiclogo/as son agentes fundamen-
tales de los procesos de psicologizacin.
En este sentido, la crtica de la autonoma como ideologa requiere de un tra-
bajo permanente de des-psicologizacin. Y as como los profesionales de la psico-
loga promueven la psicologizacin de lo social, la reversin/deconstruccin de
este proceso tambin debera encontrar en estos expertos sus principales agentes.
Los profesionales formados en la psicologa manejan un conjunto de categoras,
conceptos, tecnologas y tcnicas de intervencin que los hacen particularmente
sensibles para identiicar las naturalizaciones de lo psicolgico, es decir, la trans-
formacin de las dimensiones histricas y socio-culturales en fenmenos psicol-
gicos referidos al mbito individual. En este sentido, la tarea de la psicologa crtica
hoy es, curiosamente, anti-psicolgica; corresponde a una lucha contra la propia
psicologa. Este sera un programa crtico negativo que parece ineludible si el obje-
tivo es recuperar deconstruir la autonoma como ideologa.
Ahora bien, la psicologa crtica tambin puede comprometerse con un progra-
ma positivo que se haga cargo de la reconstruccin de sus categoras, conceptos y
lgicas de intervencin. En este programa positivo, surge como una oportunidad
para la psicologa crtica el re-signiicar, desde otra gramtica, la nocin de auto-
noma. En este sentido, las diversas teoras crticas actuales indican hacia la misma
direccin: la autonoma liberada de ideologa debera requerir, necesariamente, el
otro y lo pblico. En consecuencia, a continuacin se presentar una matriz con-
ceptual elaborada desde las obras de Jrgen Habermas y Sigmund Freud, que re-
presenta una oferta tanto para la tarea deconstructiva como para la de re-construir
una nocin emancipadora de autonoma.
177

Parte 2 - Captulo 4
4. Pragmtica y sospecha: contribuciones de Habermas y Freud a la

reconstruccin de la nocin de autonoma.
Si el pensamiento foucaultiano fue de una inestimable importancia para el desarro-

llo de la crtica de la psicologa, sus lmites y aporas tambin han suscitado un inte-
resante debate en torno a las posibilidades de una psicologa emancipadora y liber-
taria. Y este debate no se ha cerrado, en parte porque la propia tradicin relexiva
y crtica de la psicologa no se ha resignado al desalentador destino de constituirse
como un saber al servicio de la dominacin.
Es desde esta tradicin y del dilogo entre psicologa y ilosofa que una conste-
lacin freudo-habermasiana de la autonoma podra contribuir a la revitalizacin de
esta categora como referente normativo y como fundamento de la crtica ideol-
gica en la actualidad.
De este modo, el anlisis comparativo respecto de la nocin de autonoma en
las obras de ambos autores2 permite constituir una constelacin conceptual desde
la cual la nocin crtica de autonoma debera:
1) Suponer un concepto crtico de modernidad para el cual las identidades se

desarrollan desde formas particulares de relacin con la tradicin cultural.
2) Requerir de la solidaridad y la inclusin que permiten evitar que se entienda

la autonoma como el incremento del individualismo.
3) Referirse a que todo sujeto con competencia comunicativa es libre a la hora

de pensar y decidir respecto de las normas justas y valores morales.
4) Implicar el desarrollo de una identidad moral capaz de distanciarse de las

normas y valores heredados para volverlos temas de relexin y crtica.
5) Suponer un cierto grado de coaccin del mejor argumento frente a la cual

el sujeto debe fundar sus pretensiones de validez desde un juicio propio.
6) Reconocer la imposibilidad de cerrar el pasado y de dar cuenta deinitiva de
2 Las referencias bibliogricas de las obras revisadas se encuentran en: Kaulino, A. (2011): Pragmti-
ca y Sospecha: La autonoma como crtica y proyecto en las obras de Freud y Habemas. Tesis Doctoral.
Biblioteca Universidad de Chile.
178

Adriana Kaulino
s mismo y reconocer la condicin humana de desamparo y de dependencia

de los dems as como de la verdad del propio deseo.
7) Asumir la articulacin conceptualmente intrnseca entre la autonoma pri-

vada y la autonoma pblica y reconocer la tensin entre ambos espacios
de ejercicio de la autonoma.
8) Exigir la renuncia a la prescripcin de aquello que, segn los expertos, sera

lo ms adecuado para los sujetos y reclamar una situacin de comunicacin
libre de coacciones.
9) Finalmente, la autonoma debera corresponder a una capacidad, social e

histricamente situada, de autodeterminacin desde la cual el ser humano
podra elegir quin quisiera ser y cmo quisiera vivir. Lo anterior requiere de
un trabajo psquico que conduce a la disolucin de formas de ilusin respec-
to de la armona y estabilidad deinitivas de la identidad individual. En este
sentido, la autonoma es una tarea permanente y precaria de los sujetos
que tienen que lidiar, inexorablemente, con una extraeza e incompletitud
constitutivas del s mismo.
Ahora bien, desde estos criterios es posible identiicar aquellas apelaciones a la

autonoma que corresponden a unos modos actualizados de dominacin ideolgi-
ca que, en nombre de la libertad, logran imponer nuevas formas de responsabiliza-
cin y de desmovilizacin poltica.
Por ejemplo, esta nocin crtica de autonoma permite fortalecer los diagns-
ticos de Boltansky y Chiapello (2002) acerca de las formas de organizacin de la
actividad econmica y del nuevo espritu del capitalismo tardo. Cabe destacar del
minucioso trabajo de Boltansky y Chiapello la nueva tensin entre autonoma y
control, un tema fundante de la propia disciplina psicolgica.
El nuevo espritu del capitalismo apela a una mayor autonoma y, a la vez, ge-
nera nuevos modos de control ms eicientes e intensivos que los utilizados por el
sistema taylorista de organizacin de la produccin. Por un lado, la nueva gestin
empresarial y las actuales formas de organizacin del trabajo permiten, incentivan
y reconocen la capacidad de sus trabajadores para actuar de manera creativa. Sin
embargo, a este aumento de la independencia respecto del trabajo vigilado, corres-
179

Parte 2 - Captulo 4
ponden nuevas formas de control que, en la prctica, reducen las posibilidades de

realizacin y reconocimiento de la autonoma. Adems, muchas personas, en vez
de sentirse ms liberadas, han terminado, por el contrario, precarizadas, sometidas
a nuevas formas de dependencias sistmicas y obligadas a soportar, desde una so-
ledad mayor, exigencias de autorrealizacin y de autonoma indeinidas, ilimitadas,
penosas y, en la mayor parte de los casos, desvinculadas de un mundo de vida en el
que nada las ayuda a autorrealizarse (Bolstansky y Chiapello, 2002, p. 30).
Asimismo, a esta renovacin de la tensin entre autonoma y control, se suma
la tensin entre exigencias de autenticidad y de adaptacin. Esta tensin se des-
pliega como una contradiccin entre ser alguien lexible que se adapta a los veloces
cambios del entorno y ser alguien singular y permanente en el tiempo. El intento
constante de armonizar ambas exigencias alcanza, muchas veces, niveles insopor-
tables para la salud mental de las personas.
Finalmente, el espritu del capitalismo tardo logra penetrar en lo ms profundo
de lo humano para transformarlo en mercanca; ha liberado el trabajador de las ca-
denas repetitivas y vigiladas de produccin y puede, ahora, mercantilizar la propia
interioridad de las personas.
Si utilizramos los criterios que se despliegan de la constelacin freudo-haber-
masiana de la autonoma, son claras las distancias e incompatibilidades entre estas
nuevas formas de apelacin a la liberacin y las que buscan la realizacin de una au-
tonoma ampliada. En todos los ejemplos anteriores, no solo no se cumplen con los
requisitos mnimos para la realizacin de la autonoma sino que se instalan nuevos
mecanismos para su obstaculizacin.
Ahora bien, frente a estos variados mecanismos de satisfaccin de las demandas
por liberacin y autenticidad y, a la vez, al despliegue de nuevos modos de opresin
y alienacin, la crtica renovada debera proponer alternativas de resistencia que
fuesen sensibles a este doble movimiento y que lograsen escapar del fatalismo pre-
ponderante en el escenario actual. Para ello, las recomendaciones de Boltansky y
Chiapello son, bsicamente, dos: a) la seguridad como factor de liberacin y b) la
limitacin de la esfera mercantil.
En este sentido, la constelacin freudo-habermasiana tambin se muestra no-
tablemente ainada con ambas recomendaciones. En trminos habermasianos, las
personas deberan ejercer su derecho a decir que NO a las exigencias que les son im-
puestas por los sistemas funcionales del mercado y del Estado. Esta ampliacin de
180

Adriana Kaulino
la seguridad y de la estabilidad permitira, a su vez, la revitalizacin de la propuesta

psicoanaltica en la medida en que los sujetos tendran la alternativa de buscar un
espacio de experiencia que no estuviera orientado hacia la adaptacin a los sistemas
funcionales sino que hacia el trabajo psquico de reconocimiento de los conlictos, de
la initud, del desamparo y, por ende, de la ineludible dependencia del otro.
Con relacin a la limitacin de la esfera mercantil, Boltansky y Chiapello apelan
a la sustraccin del mercado de aquellos bienes cuya propia dignidad sera afectada
por su transformacin en producto (Pgs. 597 y 598). En este sentido, la constela-
cin freudo-habermasiana puede ofrecer algunos elementos capaces de fomentar
la resistencia contra la mercantilizacin entendida como un olvido de las relaciones
originarias de reconocimiento de los otros y de s mismo. Por ejemplo, la sospecha
freudiana se convierte en una notable resistencia contra la autorreiicacin en la
medida en que enfatiza el trabajo psquico de reconocimiento de s, aunque este s
o s mismo sea ms bien un elemento de disputa que de consenso entre algunas
perspectivas psicoanalticas.
De todos modos, el examen de la obra de Freud nos autoriza a considerar una
relacin reiicada consigo mismo como el olvido de la alteridad, del otro y de lo
extrao como originalmente constitutivos del uno mismo. El sujeto que reconoce
su condicin subjetiva de descentramiento y la imposibilidad de dar cuenta de s
mismo debera resistir, de modo ms consistente, a las apelaciones a una autono-
ma reducida a rasgos identitarios funcionales a las nuevas formas de organizacin
del capitalismo tardo. As, la sospecha freudiana representa una posicin particu-
larmente valiosa para la renovacin de la crtica contempornea.
Para inalizar, cabe recordar que toda intervencin en psicologa se orienta por
ciertos horizontes normativos y nadie podra sostener la neutralidad de una inter-
vencin respecto a valores y convicciones ticas. No obstante, sigue vlido el criterio
que marca la diferencia entre las intervenciones en psicologa que asumen un com-
promiso con la crtica social y las que buscan eludir cualquier tipo de responsabilidad
a travs del ensimismamiento metodolgico y tcnico. Esta ltima actitud, suele
desplazar hacia el exterior los aspectos tico-polticos de la intervencin. Por el con-
trario, para las intervenciones comprometidas con la crtica social, el explicitar sus
fundamentos normativos es una obligacin terica y, a la vez, la condicin de posibili-
dad de la propia crtica. Y es a esta tradicin en Psicologa que la constelacin freudo-
habermasiana de la autonoma puede signiicar una contribucin terica relevante.
181

Parte 2 - Captulo 4
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CAPTULO 5
equiPoS Y PRoFeSionaleS al nivel de calle: una alTeRnaTiva
PARA HACER FRENTE A LA COMPLEjIDAD EN LAS POLTICAS
PBLICAS
Cristian Leyton1
Resumen
En el escenario actual, en que el diagnstico respecto de la complejidad de la reali-

dad y los problemas sociales es un consenso, se han planteado diversas propuestas
para responder en consistencia con este diagnstico desde las polticas pblicas, y
especicamente desde los programas sociales dirigidos a la poblacin en situacin
de pobreza y exclusin social. Algunas de las alternativas que se plantean son, por
ejemplo: avanzar en la coordinacin de polticas y programas, en integralidad de la
accin del Estado, en la descentralizacin de las decisiones desde el nivel central
al nivel local, el fortalecimiento de abordajes desde la perspectiva del desarrollo y
la gestin territorial, entre varias otras alternativas. En este trabajo se desarrolla y
argumenta acerca de las posibilidades que ofrece el re-visitar y actualizar los plan-
teamientos de Lipsky (1980, 1991) relevando el rol de los equipos y profesionales
de nivel de calle, a cargo de la implementacin de las intervenciones sociales que
en la actualidad son implementadas tanto por actores pblicos como de la socie-
dad civil o privados. Esto implica fundamentalmente, avanzar en el reconocimiento
y uso adecuado de los niveles de autonoma y discrecionalidad de los equipos y
profesionales encargados de la entrega de los bienes y servicios generados por las
intervenciones sociales, a la vez que generar estrategias para reducir los riesgos
que ello implica.
1 PhD en Poltica Social, Universidad de Bristol, Reino Unido. Investigador, RIMISP- Centro Latino-
americano para el Desarrollo Rural. Trabajador Social, Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Email:
cmleyton@gmail.com
184

Cristian Leyton
El escenario de complejidad de las polticas pblicas y algunas alternativas

para enfrentarlo
Las polticas pblicas, por lo general, han comprendido a la sociedad como un objeto
homogneo, donde los destinatarios de ellas, parecieran tener las mismas caracte-
rsticas, necesidades y expectativas de desarrollo. En esta misma lnea, en el diseo y
anlisis de las polticas han primado enfoques de anlisis ms bien lineales y reducto-
res de la complejidad de la vida social (Mascareo, 2012, Brugu, 2010). Pero esta ten-
dencia ha ido cambiando gradualmente y existe cada vez un mayor reconocimiento
de la complejidad de la sociedad contempornea, donde se resalta la necesidad de
enfoques multidimensionales, y tambin la compleja interaccin entre las causas de
muchos de esos problemas que conforman la cuestin social (Repetto, 2010).
Como seala Mascareo (2012) es posible plantear que una sociedad comple-
ja, es aquella en la que, en palabras de Lyotard, la unidad se ha descompuesto en
fragmentos. De acuerdo a Luhmann, en sistemas complejos; siguiendo a Bourdieu
en campos, y en diferencia segn Derrida. En este marco de reconocimiento de
la complejidad es que estudios recientes sobre wicked problems o problemas
perversos, los que por deinicin son altamente complejos y ambiguos, plantean
que la verdadera comprensin de este tipo de asuntos requiere de la perspectiva de
mltiples disciplinas (Cunill et al 2015; Brugu, 2010).
Se han desarrollado nuevas perspectivas para comprender e impulsar procesos
de polticas pblicas que intentan abordar la denominada cuestin social, asumien-
do su complejidad. Es as como por ejemplo, se desarrolla el anlisis centrado en los
policy-networks, en los sistemas de negociacin, mesas de deliberacin, interven-
cin contextual, poltica de opciones, los cuales enfatizan mecanismos descentra-
les para intervenir en una sociedad de problemas complejos, donde se asume que
el rol de los equipos y profesionales es avanzar con los destinatarios de la interven-
cin hacia la coordinacin y la autorregulacin (Mascareo, 2012).
En la bsqueda de perspectivas para hacerse cargo de esta complejidad en la
gestin de las polticas pblicas, especialmente las sociales, una serie de alternati-
vas se han promovido desde diferentes actores. Algunas de stas son por ejemplo:
avanzar en la coordinacin de polticas y programas; y en esa misma lnea algunos
sostienen la relevancia de avanzar en integralidad de la accin del Estado. Se plan-
tea la necesidad de avanzar en la descentralizacin de las decisiones desde el nivel
185

Parte 2 - Captulo 5
central al nivel local; el fortalecimiento de abordajes desde la perspectiva del desa-

rrollo y la gestin territorial; entre varias otras alternativas.
Los que han planteado la necesidad de la coordinacin de las polticas y pro-
gramas, acentan la necesidad de generar sinergias entre las intervenciones rea-
lizadas por diferentes instituciones del Estado que muchas veces se encuentran
trabajando con las mismas comunidades y familias, en los peores casos sin saberlo,
y en otros, sin preguntarse por las opciones de optimizar el trabajo realizado en la
medida que coordinen sus esfuerzos y actividades. En esta lnea, se plantea que
coordinar implica una crucial funcin estatal y constituye a la vez un proceso tcni-
co y poltico que requiere ser complementada con otra funcin crtica: la de gober-
nar campos concretos de la gestin pblica, por ejemplo la poltica social (Acua y
Repetto, 2009 en Repetto, 2010: 13)
En el mbito de las polticas dirigidas a las personas en situacin de pobreza
y exclusin social, una profundizacin de esta propuesta de fortalecer la coordi-
nacin de programas y polticas pblicas ha llevado a la reciente preocupacin de
avanzar en integralidad de accin del Estado, especialmente en el mbito de la pro-
teccin social. As por ejemplo, Cecchini y Martnez (2011) plantean que la integra-
lidad de un sistema de proteccin social puede ser pensada a nivel de las polticas,
sus planes y programas (la oferta) as como desde los individuos, las familias y las
comunidades (la demanda). En el caso de la oferta de polticas y programas, existen
dos ejes de integracin que deben ser considerados con especial atencin durante
las etapas de diseo, implementacin y operacin de los sistemas de proteccin so-
cial: el horizontal (o sectorial) y el vertical (segn los niveles administrativos en los
cuales se ejecutan las polticas y programas). En cuanto a la demanda, se observa
un eje transversal, relativo a los grupos de poblacin, y un eje longitudinal, asocia-
do al ciclo de vida (en Cunill et al 2015: 409).
Por otro lado, se plantea la necesidad de avanzar en la descentralizacin de
las decisiones desde el nivel central al nivel local, propiciando que los municipios
adquieran un rol ms relevante en la implementacin y coordinacin de la oferta
pblica y privada de intervenciones sociales dirigidas a las familias y comunidades
que habitan sus territorios, avanzado en dotar a esta institucionalidad de mayores
recursos legales, presupuestarios, administrativos y de capital humano que permi-
ta asumir adecuadamente este rol (Comisin Asesora Presidencial en Descentrali-
zacin y Desarrollo Regional, 2014; Matus, 2007; Leyton, 2006).
186

Cristian Leyton
As tambin, cmo una alternativa para enfrentar los crecientes niveles de com-
plejidad social, se propone fortalecer abordajes desde la perspectiva del desarrollo
y la gestin territorial, que implique un reconocimiento de la dinmica del territo-
rio, reconociendo el rol de las instituciones formales e informales, de las estructu-
ras productivas, as como de los actores y agentes del territorio (SUBDERE-CIC,
2010; De la Maza, et al. 2012; RIMISP, 2012). Anlisis y orientaciones que permiten
responder a las particularidades del contexto a partir de la articulacin y concerta-
cin de actores del territorio.
Si bien, cada una de las opciones mencionadas avanza en responder ms ade-
cuadamente a la complejidad social, este trabajo incorpora a este panorama de
alternativas la relevancia de empoderar a los equipos y profesionales que se re-
lacionan directamente con los ciudadanos en la entrega de bienes o servicios. En
este sentido, se retoman algunos de los planteamientos de Lipsky, quien evidenci
a comienzos de la dcada del 70, la relevancia de los burcratas al nivel de la calle
(Street Level Bureaucracy) y su rol clave en el xito o fracaso de las polticas pbli-
cas, actualizando y realizando una mirada crtica de sus planteamientos.
Michael Lipsky y sus planteamientos sobre las burocracias al nivel de la

calle
Lipsky elabora el enfoque conocido como bottom up (desde abajo) y reivindi-

ca la posicin crucial de los burcratas al nivel de la calle en el proceso de imple-
mentacin, destacando que profesores, mdicos, trabajadores sociales, aboga-
dos, policas, entre otros empleados pblicos, quienes en su trabajo interactan
directamente con los ciudadanos, son los policy makers en sus respectivas reas de
trabajo. Esto, dado que en este nivel, los equipos y profesionales realizan un papel
fundamental tanto en la toma de decisiones respecto de los programas como en las
asignaciones de recursos pblicos destinados a los ciudadanos.
Lipsky argumenta que las polticas pblicas no son mejor comprendidas si se
analizan desde las legislaturas o en las oicinas de los administradores de alto ran-
go, pues aspectos importantes de stas se hacen realidad en las hacinadas oficinas
y encuentros diarios de los trabajadores a nivel de calle Seala adems, que las
decisiones de los burcratas de nivel de la calle, las rutinas que ellos establecen, y
los dispositivos que inventan para hacer frente a las incertidumbres y las presiones
187

Parte 2 - Captulo 5
del trabajo, se convierten efectivamente en las polticas pblicas que ellos llevan a
cabo (Lipsky 1980, p. xii), por sobre las leyes formales y los estatutos de la poltica.
En el argumento de Lipsky (1980, 1991) los roles de formulacin de polticas de
estos funcionarios se basan en dos caractersticas fundamentales de su trabajo: (1)
relativamente altos grados de discrecionalidad; y (2) una relativa autonoma de la
autoridad de la organizacin. Lipsky observa que los empleados pblicos que in-
teractan con los ciudadanos se comportan de maneras que no son sancionadas,
a veces incluso contradiciendo la poltica oicial, debido a que la estructura de sus
trabajos hace que sea imposible de alcanzar plenamente las expectativas de su
quehacer. Las soluciones individuales a las presiones del trabajo, Lipsky argumen-
ta, adicionan efectivamente para formar la poltica pblica (Hupe and Hill, 2007).
De acuerdo a Hupe and Hill (2007) existen algunos elementos centrales que ca-
racterizan los planteamientos de Lipsky acerca de los burcratas de nivel de calle
que son:
Los burcratas a nivel de calle tienen necesariamente discrecin y se ven

obligados a usarla. La discrecin y reglas estn interrelacionados: como re-
glas especiican los deberes y obligaciones de los funcionarios, la discrecin
les permite libertad de accin. La discrecin siempre est incrustado en una
estructura de reglas.
Los burcratas a nivel de calle buscan maneras de gestionar su propio tra-

bajo. Las condiciones laborales en las que funcionarios pblicos en el nivel
de la calle trabajan tienen algunas caractersticas especicas. La estructura
de reglas que proporciona la razn de ser de una burocracia a nivel de calle,
no slo hace que la discrecin este siempre presente, sino tambin, yendo
ms all, ejerce una estructural inluencia en la forma en que se aplican las
reglas.
Los burcratas a nivel de calle se ven a s mismos como profesionales. Lipsky

(1980, p. 147) describe las burocracias a nivel de calle como gobernadas por
las ideologas ocupacionales o profesionales. Si bien, su propio trabajo
da relativamente poca atencin a los que ms estridentemente dicen ser
profesionales, como mdicos, es importante reconocer que los reclamos de
autonoma que caracterizan a este tipo de trabajadores son realizados por
188

Cristian Leyton
todos los trabajadores cuyos roles Lipsky explora. Burcratas de nivel de la

calle esperan ser tratados como profesionales en la medida que dicen que
deberan poseer la conianza de sus directivos para usar su criterio y hacer
frente a sus tareas de una manera adaptativa.
En su interaccin con los ciudadanos individuales en diferentes roles, los

burcratas a nivel de calle son funcionarios pblicos. La esencia de las
burocracias a nivel de calle es que ellos requieren de personas para tomar
decisiones sobre otras personas. Burcratas de nivel de la calle tienen dis-
crecin, porque la naturaleza de la prestacin del servicio requiere el juicio
humano que no puede ser programado y para el que las mquinas no pue-
den sustituirles (Lipsky 1980, p. 161). La inevitabilidad del juicio humano
en el nivel de la calle hace que sea difcil para un ejecutivo controlar a los
servidores pblicos que all trabajan.
Si bien, esta perspectiva nace como una descripcin de la interseccin entre la

implementacin de las polticas y el grupo objetivo de la poltica en la dcada de
1970, sigue estando vigente, a pesar de que la divisin del trabajo entre el Estado y
la sociedad ha cambiado radicalmente y se convirti en mucho ms hbrido (Bevir
2012). Muchas polticas pblicas se implementan en cooperacin con los agentes
privados o incluso estn totalmente subcontratados a actores privados (Knill y To-
sun 2012, Segal et al 2014).
As, se reconoce explcitamente que el papel del Estado dentro del sector pbli-
co es radicalmente distinto al de hace pocas dcadas atrs, cmo sealan Cunill y
Leyton (2015) el mayor impacto indudablemente se ha producido en la isonoma del
sector pblico, al punto que recientemente la OECD ha propuesto un nuevo concep-
to, el de dominio pblico (public domain), para deinir el sector pblico que se ha
conigurado, asumiendo que este ya no incluye solo organizaciones de propiedad del
gobierno o controladas por l, sino tambin los servicios inanciados por el gobierno
pero provistos por organizaciones privadas (Rinne et al., 2008 citado en Cunill, 2012)
En Amrica Latina, y particularmente en Chile, organizaciones de la sociedad
civil estn cada vez ms presentes en el sector pblico, aunque lo que resulta ms
destacable es el refuerzo del sector privado mercantil en la provisin de servicios
sociales, especialmente en los de salud y educacin (Cunill 2012, Menicucci, 2011 en
Cunill y Leyton 2015)
189

Parte 2 - Captulo 5
Si bien este aspecto fue ignorado por Lipsky (1980), dado que sus planteamientos
emergen en otros contexto social en donde el Estado tena un rol protagnico en
la provisin de servicios de bienestar, siguiendo a Segal (2014: 484), en este trabajo
se entiende que los actores privados que estn involucrados en la ejecucin de las
polticas pblicas tambin actan como burocratas a nivel de la calle. En los arre-
glos bottom up de implementacin de nuevos modos de governanza, el empode-
ramiento de los actores privados para ser ms activos en el seguimiento y la entrega
de tareas pblicas (Winter 2003: 213f) esencialmente transforma actores privados en
burocratas de nivel de la calle (Smith 2003: 358). El trmino burcrata en este con-
texto, no reiere al empleo en la administracin pblica, sino que a la funcin de un
actor como agente de implementacin, es decir, participando en la (tradicionalmente
pblica) tarea de la entrega de productos o servicios en la primera lnea, independien-
te de si formalmente es parte de una institucin del Estado o de un ejecutor de una
poltica pblica, sea de la sociedad o del sector privado mercantil.
Este importante cambio de contexto de las sociedades contemporneas, no
descaliican la utilidad y relevancia de los planteamientos de Lispky respecto de
las burocracias a nivel de calle, slo matizan la operacionalizacin de este enfoque
para adecuarlo a esta nueva realidad. As, la complejidad que prevalece entre los
actores en las estructuras de implementacin hbrida, dada la mezcla de actores
y sus dependencias, implica que sta toma un enfoque analtico especico sobre
las interacciones y las relaciones de poder de los burcratas a nivel de calle con sus
grupos de referencia (Lipsky 1980: 54 y ss). Agentes de implementacin asumen
roles creados por la interaccin con su entorno, y estos roles generan requisitos de
comportamiento que pueden conducir a conlictos y dilemas en los roles (Lipsky,
1980) que afectan la disposicin de los agentes para poner en prctica una poltica
dada (Tummers et al. 2012).
Algunos de estos elementos que hacen relevante considerar esta perspecti-
va para potenciar el trabajo de los equipos y profesionales a nivel de calle es que,
como sealara Lipsky (1980), las burocracias a nivel de calle encarnan la paradoja
de tener que llevar a cabo rigurosamente los objetivos que se originan en el proceso
poltico y, al mismo tiempo, el trabajo requiere la improvisacin y capacidad de res-
puesta (en Oliveira, 2012: 1557). Otro factor relevante de considerar es que los bu-
rcratas a nivel de calle carecen de tiempo, informacin y otros recursos necesarios
para la correcta toma de decisiones, lo que hace de su posicin un lugar particular,
190

Cristian Leyton
en el que se juegan muchas decisiones claves para alcanzar los resultados buscados
por la intervencin social de la que son parte.
Si la escasez de recursos como tiempo e informacin son cruciales en cualquier
proceso de toma de decisiones, lo es ms an en las burocracias en que los actores
tienen que tomar decisiones con prontitud en situaciones de ambigedad, impre-
vistos y/o marcados por la presin directa e inmediata del pblico y los que tienen
que decidir qu hacer por s mismos, sin la ayuda de los supervisores o guas de
procedimientos. Los imperativos de la situacin ayuda a explicar por qu, a pesar
de que los agentes tienen poca autoridad formal, tienen discrecin considerable en
las normas y procedimientos que deben aplicarse y en bienes y sanciones que ellos
administran. Estas caractersticas del trabajo de los equipos y profesionales del ni-
vel de calle, lleva a centrar la atencin particularmente en dos aspectos claves de
los planteamientos de Lipsky: la autonoma y discrecionalidad de los burcratas al
nivel de la calle.
La autonoma y discrecionalidad de los equipos y profesionales a nivel

de calle
Teniendo en cuenta las caractersticas de la sociedad contempornea, cuando

se trata de programas o de polticas pblicas es necesario seleccionar un modo de
intervenir en esta realidad que responda y se haga cargo de su complejidad, y eso
implica que hay que asumir los riesgos de las decisiones de intervencin que se
toman. Slo de ese modo se evitan o se manejan las crisis (Mascareo, 2012: 67).
Por ello, es una necesidad contar con niveles importantes de autonoma para
responder a estos altos niveles de complejidad social. Pero al mismo tiempo, esta
realidad exige contar con importantes niveles de visiones compartidas respecto del
problema u oportunidad que da origen a las intervenciones sociales, a la vez que
sobre los ines y resultados esperados de las mismas. De este modo, los equipos
y profesionales podran usar sus niveles de autonoma en consistencia con estas
deiniciones, las que serviran como criterios orientadores de esta capacidad aut-
noma para la toma de decisiones. Esto aplica no slo para el diseo de las polticas
pblicas, que en s mismas son expresiones de visiones compartidas, donde la au-
tonoma, reglas de autorregulacin y coordinacin parecen ser las claves cuando se
trata de pensar en polticas pblicas para un mundo estructural y normativamente
191

Parte 2 - Captulo 5
diferenciado. Sobre esta base se puede hablar de formas de coordinacin descen-

tralizada que reconocen tal autonoma, pero a la vez, suponen un mnimo de visin
de mundo que permita criterios orientadores de la complejidad social por medio
de polticas pblicas (Mascareo 2010 CEPAL en Mascareo, 2012:72). Adems, se
requiere avanzar en generar esas visiones compartidas entre los actores que par-
ticipan de la implementacin de las polticas pblicas, por ello la relevancia de que
los equipos y profesionales de nivel de calle compartan visiones respecto de los
ines de la intervencin social, de modo de regular esa autonoma con la que, como
plantea Lipsky, se mueven los burcratas en el nivel de calle.
Lo anterior es relevante dado que reconociendo los niveles de autonoma res-
pecto de la autoridad formal que poseen los equipos y profesionales a nivel de ca-
lle, orientar las decisiones que stos toman en su quehacer cotidiano resulta fun-
damental, tanto para avanzar en la pertinencia de esas decisiones respecto de las
caractersticas particulares de los contextos en que se implementa la intervencin,
como para avanzar en que los equipos y profesionales de nivel de calle se hagan
responsables de los resultados alcanzados (responsiveness) que es una de las de-
bilidades o nudos crticos que se transforman en el anverso de la autonoma en las
intervenciones sociales (Oliveira, 2012).
La relacin entre la ejecucin de la poltica pblica, la organizacin y la burocra-
cia es importante, porque ilumina un problema crucial: por qu las polticas tienen
xito o fallan (Oliveira, 2012). En esta lnea, los anlisis indican que adems de los
niveles de autonoma de los equipos, la discrecin de los burcratas del nivel de la
calle es un factor crucial en la ejecucin de los servicios pblicos.
De acuerdo a Davis (1971) discrecin es el poder de decidir y actuar (u omitir ac-
cin) de acuerdo al propio discernimiento profesional durante los procesos de im-
plementacin de la poltica social. Este aspecto resulta clave, puesto que diversos
autores como por ejemplo, Evans (2011), Oliveira (2012), entre otros, han reportado
que el uso de la discrecin profesional constituye un aspecto clave en la implemen-
tacin de programas sociales que no fue considerado con toda la relevancia que
tiene en los planteamientos de Lipsky, pues del uso de esta discrecin dependen
en buena medida los xitos y los fracasos de las polticas, incluso de aquellas que
podran estar bien diseadas.
Como plantea Oliveira (2012) el ejercicio de la discrecin es inevitable y nece-
sario, ya que las reglas formales no pueden explicar todos los casos individuales y,
192

Cristian Leyton
en general, los recursos de la agencia estn por debajo de las que se requieren para
cumplir con los ciudadanos, y debido a esto, el poder discrecional de los burcratas
se convierte en imprescindible para que la organizacin se amolde a la realidad, y
para que el trabajo cumpla con los requerimientos de los ciudadanos. En la cotidia-
neidad de las intervenciones sociales existen una serie de factores que inluyen en
la discrecin de los equipos y profesionales del nivel de calle: las tareas a realizar;
el contexto de la toma de decisiones; las presiones de la carga de trabajo; la cultura
de la organizacin; las reglas y limitaciones; el entorno externo de la organizacin
(Furlong, 1998; Balla, 2000 en Oliveira 2012).
Esta apuesta por potenciar el rol de los equipos y profesionales de nivel de calle
como alternativa para hacer frente a los niveles crecientes de complejidad que en-
frenta la poltica pblica, y especialmente la poltica social dirigida a la poblacin en
situacin de pobreza y exclusin social, se basa en el reconocimiento de que este
nivel de accin presenta un riesgo, pero al mismo tiempo una oportunidad de hacer
que una poltica pblica o programa social funcione adecuadamente. En general,
existen importantes mrgenes de maniobra para los equipos y profesionales que
implementan intervenciones sociales enmarcadas en polticas pblicas. Esto, dado
que el foco del control esta puesto en los resultados cuantitativos de sus resultados
y de las coberturas alcanzadas por tales intervenciones, pero mucho menos respec-
to de las decisiones metodolgicas que orientan las actividades que llevan a cabo
estos profesionales en el nivel de calle. Es decir, en este nivel de implementacin se
toman decisiones respecto de las metodologas y tcnicas a utilizar: visitas domici-
liarias, consejeras, tutoras, realizacin de informes sociales, atencin teraputica,
gestin de redes de apoyo, talleres, charlas, capacitaciones, actividades comunita-
rias, pueden ser realizadas de una manera que potencie ciertos elementos y deje
fuera otros (Payne, 2005; Munro, 2011).
De ah la importancia de concebir el espacio discrecional o el margen de ma-
niobra como una posibilidad y oportunidad para traducir las polticas a las com-
plejidades particulares de cada contexto en el que se implementan (Lendvai and
Stubbs, 2007; Balen y Leyton, 2015), de modo de utilizar estos niveles de autono-
ma de los equipos y los niveles de discrecin adecuadamente. Una buena evidencia
ejempliicadora de estos mrgenes de accin es la experiencia de un equipo de
profesionales (Equipo Intercultural) que, trabajando con nios/as y jvenes mapu-
che en una fundacin inanciada por el Estado de Chile, ha creado metodologas de
193

Parte 2 - Captulo 5
intervencin que recuperan y ponen en prctica el saber mapuche que no estaba

contenido en las orientaciones de la poltica que inancia su intervencin social. Un
anlisis del trabajo realizado por este equipo evidencia la existencia de un espacio
de discrecin profesional y es utilizado por los profesionales en este caso, para que-
brar la matriz colonial desde la cual se disearon ests polticas sociales que dan
origen a su quehacer (Muoz, 2015). En esta misma lnea, otro ejemplo que es po-
sible sealar como evidencia de la importancia que tiene la autonoma y discrecin
de los profesionales de nivel de calle son las diferencias identiicadas en el accio-
nar de los apoyos familiares que participaron de la implementacin del Programa
Puente en el marco del Sistema Chile Solidario. En este proceso, se constat que en
los resultados alcanzados en los niveles de autonoma y ciudadana de las familias
participantes de este Programa el rol desarrollado por los Apoyos Familiares (pro-
fesionales a cargo del trabajo directo con las familias) era fundamental, pues en
algunos casos slo se cumpla con los estndares mnimos establecidos por el Pro-
grama, mientras que en otros se avanzaba en desarrollar y potenciar importantes
niveles de autonoma y ciudadana de los participantes (FOSIS, 2006).
Pero reconocer la relevancia del ejercicio de la autonoma y del uso de la discre-
cin de los equipos y profesionales de nivel de calle:
no niega los problemas que esto puede conllevar para los ciudadanos y para
la democracia, porque en este sistema, los votantes eligen las autoridades
que deben formular polticas. Sin embargo, los burcratas de nivel de ca-
lle normalmente se convierten en los responsables de la poltica, sin tener
que responder ante los ciudadanos de la misma manera que los funcionarios
electos. El amplio margen de maniobra pone signo de interrogacin sobre
sus posibilidades de control (Oliveira, 2012: 1556).
Esto evidencia un problema vinculado a la discrecionalidad de los burcratas

que es la amenaza de la accountability y la responsiveness.
En este sentido, el proyecto Fondef de Conicyt denominado Innovacin Social

Efectiva: Construccin de una Batera de Instrumentos Cuantitativos y un Soporte
Tecnolgico para Mejorar los Procesos de Medicin de la Calidad en Programas So-
ciales es un paso en la direccin correcta, pues entrega una herramienta para que
194

Cristian Leyton
los equipos y profesionales de primera lnea aumenten su nivel de relexin y an-

lisis de informacin directamente vinculada con la intervencin que llevan a cabo.
Esto posibilita el que puedan usar con mayor profesionalismo el nivel discrecin
que poseen, y al mismo tiempo, potencia su autonoma al desarrollar una serie de
indicadores que permiten a los equipos y profesionales que implementan interven-
ciones sociales realizar sus propios anlisis respecto de la calidad de la intervencin
en que se encuentran involucrados.
Adicionalmente, esta herramienta permite avanzar en los niveles de accountability
y responsiveness, ya que en el caso de que los equipos y organizaciones que la
utilizan generen los mecanismos para que los propios usuarios participen de este
proceso de evaluacin de calidad de la oferta, dichos ciudadanos tendrn ms
posibilidades de ejercer control social de la intervencin de la que son parte, y al
mismo tiempo, los equipos tendrn un nuevo incentivo por avanzar en el asegura-
miento de los resultados comprometidos fruto del proceso de intervencin social.
Si bien, avanzar en el empoderamiento de los equipos y profesionales del ni-
vel de calle no resuelve todos los problemas a enfrentar para ser consistentes con
los niveles de complejidad social contempornea, permite avanzar de manera im-
portante en esta direccin, pues en este nivel de implementacin de las polticas y
programas sociales se pueden realizar importantes ejercicios de traduccin a los
contextos particulares, a la vez que seleccionar adecuadamente la manera de im-
plementar las polticas, usando el margen de maniobra que en general tienen los
equipos en la seleccin de las metodologas y tcnicas a utilizar para avanzar hacia
los resultados perseguidos.
Conclusiones
En el escenario actual, se constata la importancia que tienen los equipos y profesio-

nales de nivel de calle, como una alternativa que posibilite una respuesta adecuada
al diagnstico respecto de la complejidad de la realidad y los problemas sociales.
Esto junto a otras propuestas, como son por ejemplo: avanzar en la coordinacin
de polticas y programas, y en la integralidad de accin del Estado, avanzar en la
descentralizacin de las decisiones desde el nivel central al nivel local, el fortale-
cimiento de abordajes desde la perspectiva del desarrollo y la gestin territorial,
entre varias otras alternativas.
195

Parte 2 - Captulo 5
Resulta fructfero re-visitar y actualizar los planteamientos de Lipsky (1980,

1991) donde se destaca el rol de los equipos y profesionales de primera lnea a car-
go de la implementacin de las intervenciones sociales, incluso ms all de aquellas
implementadas directamente por el Estado, pues es posible utilizar estos plantea-
mientos para comprender y analizar las acciones que en la actualidad, en el marco
de las polticas pblicas, llevan a cabo actores de la sociedad civil o privados con
ines de lucro.
Como fue evidenciado previamente, la existencia y uso adecuado de los nive-
les de autonoma y discrecionalidad de los equipos y profesionales encargados de
la produccin y entrega de los bienes y servicios generados por las intervenciones
sociales, posibilita avanzar en la direccin de traducir las polticas a los contextos
especicos en que se implementan y responder con ello a esa complejidad. Esto
permite, al mismo tiempo, deinir alternativas para potenciar el uso adecuado de
la autonoma y discrecionalidad por parte de los equipos, para poner all un foco
relevante de la inversin que se debe realizar de modo de avanzar en la adecuada
respuesta de las intervenciones sociales a los requerimientos especicos de cada
contexto. Esto, a partir de la capacidad de los equipos de adecuar las intervencio-
nes diseadas por las polticas pblicas y hacerlas pertinentes a las complejidades
particulares de cada contexto.
Al mismo tiempo, se requiere generar estrategias para avanzar en los niveles de
accountability y responsiveness de la gestin de los equipos y profesionales de nivel
de calle, de modo de atenuar dos grandes debilidades reconocidas por los estudios
realizados en esta materia.
196

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199

PARTE III
EVALUAR LA OFERTA: EL ISE AL SERVICIO DE LA POLTICA PBLICA Y LOS

PROGRAMAS SOCIALES
202

CAPTULO 1
EL DESAFO DE LA EVALUACIN EN PROGRAMAS DE INFANCIA
Francisca Gmez1
Claudio Andrade2
Resumen
La ratiicacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio por parte

de nuestro pas (1990) ha implicado un cambio de paradigma desde la Doctrina de
la Situacin Irregular al Enfoque de Derechos; trnsito que ha tensionado nuestras
prcticas como instituciones colaboradoras del Estado de Chile en la proteccin de
la infancia y adolescencia, y que ha implicado una profunda relexin respecto a las
formas de observar, de intervenir y de evaluar. El texto describe las diversas com-
plejidades de un sistema de atencin a la infancia que carece de una instituciona-
lidad slida y coherente, dando cuenta de las adaptaciones y prcticas generadas
por la Fundacin Ciudad del Nio en su esfuerzo por garantizar los derechos de los
nios, nias y adolescentes de sus diversos programas. De la misma manera, se
analizan las formas de evaluacin institucionales y se ponen a contraluz de la pre-
misa central del ndice Social de efectividad (iSe): entender la efectividad como
una relacin entre calidad y complejidad.
1 Francisca Gmez es Magister en Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos (UAH). Diploma-

da en Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Polticas Pblicas (Fundacin Henry Dunant AL), y
Trabajadora Social, Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Jefa Departamento de Estudios Fundacin
Ciudad del Nio. Actualmente se desempea tambin como docente en el Departamento de Trabajo
Social de la UAH. Email: fgomez@ciudaddelnino.cl
2 Claudio Andrade es Socilogo, Licenciado en Sociologa de la Universidad de la Frontera de Temuco,
Magster en Psicologa, Universidad de la Frontera, Posttulo en Gerencia Pblica, Universidad de Chile.
Investigador Depto. de Estudios. Fundacin Ciudad del Nio. Email: candrade@ciudaddelnino.cl
204

1. Introduccin
El ndice Social de Efectividad (ISe)3 apunta a una innovacin: entender que la efec-
tividad es la relacin entre calidad y complejidad, cambiando el foco que mayori-
tariamente han tenido las evaluaciones de programas sociales, desde la demanda
hacia la oferta. Ello nos lleva a hacernos una serie de preguntas Cul es la comple-
jidad o las complejidades que enfrentamos como Fundacin? En qu medida la
calidad de nuestra oferta se adeca a dicha complejidad? Es decir, cul es nuestro
grado de efectividad como Fundacin? Estas son algunas preguntas bsicas que
surgen al ubicarse en el punto de observacin al que nos invita el ISE, ya no nica-
mente desde el plano de los resultados de las intervenciones, sino desde la oferta
que como entidad realizamos a los llamados sujetos de intervencin; lo cual nos
invita a complementar nuestra mirada clsica respecto a la evaluacin.
La Fundacin Ciudad del Nio (en adelante la Fundacin) es una Fundacin de
Derecho Privado, sin ines de lucro, creada el 30 de Mayo de 1934 en atencin a las
graves consecuencias que tuvo en la infancia la crisis econmica de los aos 30.
Desde aquella fecha, la Fundacin se constituye en una institucin colaboradora
del Estado de Chile en la tarea de atender a la infancia y adolescencia vulnerada
en sus derechos. En el ao 2014, ejecutamos 107 programas sociales en 8 regio-
nes del pas4, con un total de 16.887 nios, nias y adolescentes atendidos. Nues-
tra misin es Contribuir signiicativamente para cambiar la realidad de la infancia
y adolescencia en situacin de vulnerabilidad, teniendo para ello como sello de
calidad la atencin centrada en la persona, la afectividad, la calidez, la escucha y
participacin activa, la innovacin, la eiciencia, la responsabilidad, el seguimiento
y medicin de resultados. Este sello es respaldado por la Certiicacin del Sistema
de Gestin, bajo las normas ISO 90015.
El quehacer de la Fundacin tiene como pilar fundamental el enfoque de dere-
3 PROYECTO IT13I10020 Innovacin Social Efectiva: Construccin de una Batera de Instrumentos

Cuantitativos y un Soporte Tecnolgico para Mejorar los Procesos de Medicin de la Calidad en Progra-
mas Sociales.
4 Fundacin Ciudad del Nio, Memoria 2014.
5 La ISO 9001 es una norma internacional que se aplica a los sistemas de gestin de calidad (SGC)
y que se centra en todos los elementos de administracin de calidad con los que una empresa debe
contar para tener un sistema efectivo que le permita administrar y mejorar la calidad de sus productos
o servicios.
205

Parte 3 - Captulo 1
chos, consagrado en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio6 (en
adelante CDN), y nuestro quehacer se aboca a tres reas principales:
Proteccin de derechos: resguardamos y restituimos los derechos de nios,

nias y adolescentes que han sufrido vulneraciones desde mediana com-
plejidad a maltrato grave constitutivo de delito. En esta lnea, ejecutamos
los siguientes programas: Programas de Diagnstico Ambulatorio (DAM),
Programas de Proteccin Especializada en Maltrato y Abuso Sexual Infantil
(PRM), Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE), Programa
de Prevencin Focalizada (PPF) y Residencias Familiares.
Responsabilidad Penal Adolescente (RPA): intervencin con jvenes que

han infringido la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, a travs de un
trabajo de orientacin, responsabilizacin, reparacin, integracin y rein-
sercin social. En esta lnea, ejecutamos los siguientes programas: Progra-
mas de Libertad Asistida (PLA), Programas de Libertad Asistida Especial
(PLE), Programas de Servicios en Beneicio de la Comunidad (SBC), Pro-
gramas de Salidas Alternativas (PSA), y Programas de Medidas Cautelares
Ambulatorias (MCA).
Erradicacin del trabajo infantil: nuestro objetivo es prevenir la desercin

escolar y erradicar el trabajo infantil, apoyando el proceso educativo de los
nios y jvenes en escuelas de diversas regiones del pas. Esta iniciativa se
desarrolla a partir de 2001 con el apoyo de la Fundacin Telefnica.
2. Complejidad y proteccin de la infancia
Diversos elementos permiten describir la complejidad a la cual se enfrentan los

programas ejecutados por nuestra Fundacin. El primero de ellos tiene que ver con
la situacin actual de la infancia en Chile y las brechas de desigualdad que la carac-
terizan.
En las ltimas dcadas, Chile ha experimentado profundas transformaciones en
materia social. Con la inalidad de enfrentar la problemtica de la pobreza y des-
6 Convencin de los Derechos del Nio ley ratiicada por Chile en el ao 1989.
206

igualdad que afecta el bienestar y calidad de vida a lo largo del ciclo vital, se han
realizado esfuerzos para aumentar la cobertura de la proteccin social implemen-
tndose para ello reformas en el mbito de salud, pensiones y asistencia social (Jor-
dn, 2014). Dichas medidas han contribuido a garantizar el derecho a la proteccin
social, modiicando el contexto de aplicacin de la Convencin (Schwarzer, Tessier,
& Gammage, 2014).
Estos cambios han modiicado las condiciones para el disfrute de derechos,
facilitndolos y promovindolos, pero no han implicado una reduccin de la bre-
cha de desigualdad que afecta a nuestro continente y a Chile en particular. Segn
el reciente Estado Mundial de la Infancia (UNICEF, 2015) muchos nios que nacen
hoy podrn disfrutar de grandes oportunidades que no estaban disponibles hace
25 aos, pero no todos tendrn la misma oportunidad de crecer sanos e instruidos,
ni de ser capaces de desarrollar todo su potencial y convertirse en ciudadanos que
participen plenamente en sus respectivas sociedades.
En este contexto, en de Chile podemos identiicar aquellas condiciones favo-
rables para el desarrollo de los nios y aquellas que afectan su bienestar. Respecto
a las primeras, podemos sealar la disminucin de la pobreza y la desigualdad por
ingresos, el bono demogrico, el crecimiento econmico y la mejora en los indica-
dores laborales, el incremento del gasto pblico social, las bajas tasas de mortali-
dad infantil y el aumento de cobertura en trminos de escolarizacin (CEPAL, 2008;
Contreras, Larraaga, Puentes, & Rau, 2012)
Respecto a los factores que complejizan la aplicacin y cumplimiento de la CDN
y por lo tanto, afectan el bienestar de la poblacin infantil, podemos mencionar el
incremento del sesgo etario del bienestar (Rossel, 2013), la estratiicacin del des-
censo de la fecundidad, la crisis del cuidado y sus signiicados en distintos estratos
sociales, la discriminacin tnica y racial, y la violencia como factor estructural en
el que crece la infancia, entre otros (Rico & Valera, 2011; Rossel, 2014; Ullmann,
Maldonado, & Rico, 2014).
Un segundo factor que hace referencia a la complejidad con la que trabajan
nuestros programas sociales, se relaciona con la inexistencia de una ley y sistema
de proteccin integral a la infancia y adolescencia. A partir de la ratiicacin de la
CDN, Chile ha promulgado ms de treinta cuerpos legales que directa o indirec-
207

Parte 3 - Captulo 1
tamente apuntan a los objetivos establecidos en la misma7, sin embargo, hasta la

fecha no se ha logrado constituir un nico cuerpo slido y coherente para la protec-
cin integral de la infancia y adolescencia.
La falta de esta ley y sistema se evidencia en los grandes desafos a los que nos
enfrentamos cotidianamente en la proteccin de la infancia. Asentados en el es-
pacio local, somos testigos de los dicits de implementacin de un sistema que
transita desde la Doctrina de la Situacin Irregular hacia la Doctrina de la Protec-
cin Integral. Dficits que se traducen en la falta de servicios y prestaciones que
permitan responder de forma oportuna y efectiva a las necesidades de los nios.
La experiencia de los pases que han realizado el trnsito hacia un sistema de
garantas, tienen en comn trayectorias de descentralizacin de competencias ins-
titucionales y de polticas pblicas y una progresiva integracin de los sistemas de
infancia en aquellos de bienestar social para toda la poblacin. Lo anterior se tradu-
ce en el fortalecimiento de las capacidades territoriales para leer las necesidades
de los nios como derechos, facilitando una mayor lexibilidad en la oferta pblica y
la complementariedad entre los diversos programas, tanto centralizados como lo-
cales, para generar respuestas integrales, adecuadas y pertinentes a las demandas
de la infancia y las familias en las mltiples realidades del pas.
3. Sociedad civil e innovacin en contextos diversos
Atender a la complejidad anteriormente descrita, implica el desarrollo constante

de acciones de innovacin, tarea en la cual organismos como los nuestros presen-
tan ventajas signiicativas frente a otros actores. Como seala UNICEF (2015), el
bienestar de la infancia, desde la perspectiva de los derechos, requiere de inno-
var en nuestras prcticas, adaptando este horizonte normativo a las circunstancias
propias de cada territorio, incorporando el trabajo con las comunidades y posibili-
tando la participacin de todos los afectados.
Sin embargo, en general, la esfera poltica es la que deine las caractersticas
de las polticas, planes y programas de infancia; la participacin de la sociedad civil
se aboca en mayor medida a la ejecucin de dichas deiniciones, situacin que se
7 Con fecha del 21 de septiembre de 2015 se irm el mensaje presidencial titulado Proyecto de ley
de sistema de garantas de los derechos de la niez que ingres al Parlamento chileno con fecha del 24
de septiembre del mismo ao.
208

explica fundamentalmente, porque el Estado es quien administra los recursos que,

en gran parte, sostienen a la esfera privada que la implementa. Las actuales formas
de acceso a recursos corresponden mayoritariamente a procesos licitatorios y de
relaciones contractualistas; el mercado de las licitaciones que emergi y se expan-
di con fuerza en los aos 90, se ha ido densiicado y complejizando con el pasar
de los aos (Gonzlez, 1999).
La sociedad civil organizada es un actor clave para la profundizacin de una so-
ciedad democrtica que permita el desarrollo integral de los nios; ello por cuanto
posee un saber hacer nico, capitalizado mediante su larga trayectoria en el mbito
de infancia y adolescencia, por su capacidad de gestionar y allegar nuevos recursos,
de innovar dada la lexibilidad de su estructura que permite adaptar o desarrollar me-
todologas de trabajo, y de intervenir a nivel local, generando cercana con las comu-
nidades, sus familias y nios lo cual permite brindar una atencin con mayor eicien-
cia y eicacia. A partir de ello, la sociedad civil tiene la capacidad y es valorada por
promover hacia el Estado propuestas de polticas pblicas de infancia legislativas
o no con pertinencia local y probadas en la prctica (Andrade & Arancibia, 2010).
Condicionados por los marcos legales y administrativos existentes, en nuestra
Fundacin, la innovacin es impulsada por profesionales y tcnicos quienes gene-
ran condiciones para dinamizar la oferta programtica y su coniguracin, procu-
rando coherencia en su accin. As, desempean un rol fundamental en la sensi-
bilizacin, movilizacin de recursos y generacin de alianzas para la prevencin,
promocin y proteccin de la niez y adolescencia. En este quehacer, el principio
del inters superior del nio y el de autonoma progresiva establecidos en la CDN,
nos invitan a considerar el ejercicio de los derechos como una construccin social
que no puede ser reducida a la oferta de servicios que el Estado determina para
la proteccin de la infancia, sino que debe ser entendida como la generacin de
espacios de autonoma y participacin que permitan el ejercicio de los derechos y
responsabilidades de los nios a nivel individual, familiar y comunitario.
Si bien, se ha avanzado a nivel discursivo en el reconocimiento de los nios
como sujetos de derechos, en la prctica el enfoque ha logrado materializarse con
diicultad en los diversos sectores de polticas (Cillero, 2003; Rossel, 2014). Para
compensar este dicit, los proyectos especializados, como los de nuestra Funda-
cin, han generado diversas prcticas que buscan mediante expresiones instru-
mentales (planes, estrategias u otras), operativas (servicios, nuevas prcticas de
209

Parte 3 - Captulo 1
trabajo) y relacionales (acuerdos, redes), generar articulaciones para movilizar e

impulsar la colaboracin e integracin de los diversos actores locales con la inali-
dad de evitar la fragmentacin de la atencin e intervencin que deben brindarse
a los nios, dado que la duplicidad y redundancia suelen ser dainas e, incluso, un
factor de victimizacin secundaria.
La necesaria integralidad de las acciones se encuentra relacionada tanto con
los mecanismos establecidos en los sistemas, como con las relaciones que tejen los
actores que constituyen los sistemas. En este sentido, las lgicas verticales entre
el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, basadas en la reglamentacin
y subordinacin, resultan insuicientes para abordar la complejidad de la situacin
de la infancia, siendo necesaria una orientacin hacia relaciones que faciliten una
mayor horizontalidad y favorezcan la coordinacin para la accin (Andrade, Garca
& Zambrano, 2014).
La sociedad civil ha tenido un rol histrico fundamental y hoy juega un papel in-
dispensable para el cambio cultural que promueve la CDN. El bienestar de los nios
debe ser entendido como una responsabilidad compartida por los distintos actores
de la sociedad, donde las organizaciones de la sociedad civil deben ser entes acti-
vos y creativos, aprovechando su capacidad de adaptacin y recreacin de las pol-
ticas y programas sociales, que presenta un mayor dinamismo que el marco legal e
institucional que las organiza (Andrade & Arancibia, 2010; Salamon, Anheier, List,
Toepler & Sokolowski, 1999)
4. la evaluacin de nuestros procesos de intervencin, ainidades con

el ISe
La complejidad con la que trabajamos nos obliga a tener estndares de calidad que
sean acordes a la misma, considerando el marco de accin en el cual nos movemos.
Por ende, un desafo fundamental para nuestra Fundacin es el de establecer for-
mas de medicin que nos permitan monitorear y evaluar nuestras acciones. Actual-
mente, contamos con los siguientes instrumentos de evaluacin:
Encuesta de satisfaccin al usuario: esta encuesta se aplica una vez inalizado el

proceso de intervencin y tiene por objetivo conocer el nivel de satisfaccin que
tienen los nios, nias y adolescentes y sus familias frente a la prestacin recibida.
210

Encuesta de satisfaccin institucional: esta encuesta se aplica anualmente y tie-

ne por objetivo conocer el nivel de satisfaccin que tienen las instituciones que se
vinculan con la Fundacin durante la intervencin (SENAME, Tribunales de Familia,
Defensora Penal Pblica, Fiscala, Servicio de Salud, entre otros).
Formulario de Estado de avance del proyecto: se aplica cada 6 meses, y busca

monitorear el estado de avance de cada proyecto.
Pauta de veriicacin de coherencia de la intervencin: se aplica anualmente y

mide la coherencia entre el Diagnstico, Objetivos, Resultados y Actividades con-
tenidas en el Plan de Intervencin.
Pauta de veriicacin de registros de carpetas individuales: este instrumento se

aplica anualmente y mide la existencia y actualizacin de la documentacin mni-
ma que debe ir asociada a cada proceso de intervencin.
Sistema de Gestin de Calidad: desde enero de 2010, la institucin cuenta con cer-
tiicacin de su Sistema de Gestin de Calidad bajo la Norma ISO 9001-2008, como
un modelo de gestin tcnica, administrativa y inanciera, que establece la forma
cmo se debe realizar la gestin asociada con la calidad en los diferentes mbitos
del quehacer.
Encuesta Great Place to Work: en el ao 2015 la Fundacin particip por cuarta

vez en el Estudio de Clima y Cultura Organizacional que realiza la consultora Great
Place to Work, cuyo objetivo es el de entregar una visin objetiva y clara, a partir de
la cual se desprenda un diagnstico de los principales aspectos de la cultura y del
clima organizacional de la organizacin.
Haciendo un anlisis de estos instrumentos desde los elementos que establece

el ISe como centrales para medir la efectividad de los programas sociales, podemos
mencionar ciertas coincidencias y dicits que nos permiten luego destacar algu-
nos aportes de la construccin y conceptualizacin de dicho ndice para nuestra
Fundacin. Valga recordar que el ISe toma los siguientes cuatro componentes con
211

Parte 3 - Captulo 1
sus respectivas variables: a) Gestin de la Intervencin (Coherencia Programtica);

b) Gestin de Equipos de Trabajo (Capacidad de Gestin del Equipo en la Interven-
cin); c) Gestin Organizacional (Capacidad de Gestin de Recursos); d) Gestin
Tecnolgica (Capacidad de Gestin Tecnolgica asociada a la intervencin).
As por ejemplo, para la Fundacin el xito en la ejecucin de sus programas
depende en gran medida de la gestin que desarrollen los lderes de cada equi-
po de trabajo, que en su mayora adoptan tienen el rol de director/a de programa.
Este liderazgo debe ir de la mano de la construccin de ambientes de trabajo que
permitan un buen desarrollo de la tarea; idea que ha sido respaldada con el reco-
nocimiento otorgado a Ciudad del Nio por Great Place to Work y que nos ubica
dentro de los 50 mejores lugares para trabajar del pas8. Lo anterior coincide con el
componente de Gestin de Equipos de Trabajo.
En conjunto con las habilidades para la gestin de quienes lideran los diversos
proyectos (controlado a travs del Sistema ISO), para la Fundacin es central que
exista coherencia conceptual y epistemolgica entre los diversos programas que se
ejecutan, sin con ello poner en riesgo la necesaria pertinencia de las diversas inter-
venciones que deben adecuarse a las diferencias de los contextos en los cuales se
trabaja. De esta manera, se busca establecer que haya sintona entre los enfoques
de intervencin deinidos por la Fundacin y las intervenciones que se desarrollen
en cada programa. Para ello, una de las medidas consiste en poner especial cuidado
en evaluar los enfoques conceptuales y epistemolgicos de quienes son candida-
tos a dirigir los diversos proyectos. Adems, se ha deinido el Sello de Fundacin
Ciudad del Nio como la hoja de ruta que deine no slo el enfoque conceptual y
epistemolgico, sino tambin tico de la intervencin.
Otro elemento importante, es la necesidad de monitorear los avances de los di-
versos proyectos con el in de generar ajustes durante su ejecucin, contribuyendo
con ello a una mayor efectividad de las intervenciones. Para esto se utilizan los in-
formes de Estado de Avance de Proyecto. Asimismo, la evaluacin de la satisfac-
cin institucional, da cuenta de la necesidad de llevar un trabajo coordinado y efec-
tivo con la red institucional de cada uno de los proyectos. Todos los instrumentos
anteriores, sintonizan con las variables de coherencia programtica y capacidad de
gestin de los equipos, deinidas en el ISe.
8 Encuesta Great Place to Work, 2014.
212

Finalmente, un elemento crtico para la Fundacin tiene que ver con el alto
porcentaje de tiempo que los profesionales y tcnicos deben destinar al trabajo
administrativo; se reconoce en este sentido la necesidad de contar con sistema in-
formtico que facilite tanto la labor de registrar informacin, y de monitorear y
evaluar el trabajo realizado. Para ello, se est trabajando en una plataforma infor-
mtica que permitira optimizar los registros y por tanto el uso del tiempo y manejo
de informacin de los programas. Lo anterior, coincide con la variable de gestin
tecnolgica deinida en el ISe.
5. Complejidad y Calidad en los procesos de intervencin: desafos y

aportes desde el ISe
El proyecto FONDEF del cual nuestra Fundacin es socia, realiza una serie de
aportes signiicativos para mejorar nuestra labor. Un primer elemento tiene que ver
con el desafo que asume de transversalizar el enfoque de derechos y que contribuye
a nuestro propio horizonte de hacer efectiva la CDN. En este marco, el proyecto
establece la importancia de la gestin de la informacin. Al respecto, coincidimos
con UNICEF (2005) en la idea de que los datos, en s mismos, no cambian el mundo,
pero s posibilitan el cambio. Esto, que ha sido planteado en relacin a lo estipula-
do en la Convencin de los Derechos del Nio, es igualmente vlido para quienes
trabajan para su concrecin al nivel de las prcticas; en el trabajo cotidiano de los
equipos de la Fundacin, los datos son fundamentales para monitorear avances y
transformaciones, detectar necesidades, impulsar acciones y evaluar los progresos
de las prcticas.
En este sentido, coincidimos con el proyecto FONDEF en relacin a la urgencia
de indicadores mensurables, particularmente en relacin al conocimiento tcito, es
decir, aquel conocimiento que se encuentra en las personas integrantes de progra-
mas, que es difcil de articular y que surge de los cambios que estas personas realizan
a la forma de hacer las cosas9. Es sabida la diicultad para medir en el espacio de la
intervencin social, ms an cuando las formas de medicin se vinculan generalmen-
te a la percepcin de quienes intervienen o de los mismos sujetos de intervencin.
La generacin de indicadores cuantitativos consistentes que permitan medir la con-
tribucin signiicativa que realizamos como Fundacin es un desafo que atender.
9 2 Informe Proyecto IT13I10020 Segunda Parte: sntesis del estado del arte las apuestas del proyec-
to y los aportes de los programas socios.
213

Parte 3 - Captulo 1
Pero, como seala el mismo FONDEF, los datos deben estar diseados para
responder oportunamente a las necesidades de informacin de personas y orga-
nizaciones. Al respecto, una pregunta clave que se nos presenta es si los datos que
producen nuestros instrumentos de evaluacin ofrecen informacin actualizada y
en tiempo real a todos los sistemas autorizados que la soliciten. Este es claramen-
te un puntoen consideracin, por cuanto nuestros instrumentos son insuicientes
para observar y evaluar la realizacin de los ajustes necesarios d para entregar una
oferta coherente acorde a la complejidad. A pesar de los signiicativos aportes que
los mismos realizan en trminos de la evaluacin, creemos que medir el nivel de
satisfaccin, el cumplimiento de actividades o el cumplimiento de procedimientos,
no es suiciente para dar cuenta de la complejidad a la cual nos enfrentamos, reque-
rimos de alternativas que nos permitan responder a dicha complejidad sin que ello
implique una carga excesiva en trminos de tiempo y recursos.
En este sentido, requerimos de evaluaciones oportunas para optimizar los pro-
cesos de toma de decisiones; ms an si consideramos que el tiempo de ejecucin
de nuestros programas va entre 1 y 3 aos. Evaluaciones que no impliquen costos
altos e inaccesibles y que respondan a escenarios complejos y diversos. Dar res-
puesta a las diversas realidades de los nios y sus familias, considerando su territo-
rio, cultura e historia, sus recursos y capacidades, as como las formas vinculatorias
preexistentes en sus propias comunidades, es un desafo y una exigencia en el di-
seo y ejecucin de nuestras intervenciones y de las polticas pblicas en general.
Los instrumentos con los que cuenta actualmente la Fundacin, evalan diversas
dimensiones de la intervencin, sin embargo, no son suicientes para dar cuenta del
inters explcito de la Fundacin de que se desarrolle una labor signiicativa, ms all
incluso del gran aporte que hasta ahora se ha hecho10. Esto nos lleva a la discusin
respecto de cmo entender la idea de signiicancia y su relacin con la evaluacin.
La signiicancia puede ser entendida a partir de dos formas: calidad y efectividad.
Calidad, donde el foco de la evaluacin est en los procesos de intervencin, dando
cuenta de la signiicancia con la que se realiza el proceso de implementacin de las
intervenciones; y efectividad, donde el foco est en los resultados de intervencin y
su sostenibilidad en el tiempo, respecto de la situacin inicial de los sujetos.
Estas ideas de calidad y efectividad, no obstante, son puestas en tensin por el
10 Fundacin Ciudad del Nio (2014). Deiniciones estratgicas para el periodo 2013 2017, p.1. Do-
cumento institucional.
214

proyecto FONDEF que nos propone entender la efectividad como la relacin entre
calidad y complejidad, es decir, sacando el foco de los resultados de intervencin y
haciendo un giro hacia la oferta, agregando el componente central de la complejidad.
Y estableciendo adems la centralidad que los equipos de intervencin tienen
en el proceso de evaluacin. El FONDEF asume una posicin: integrar la funcin
de evaluacin al interior de los equipos sociales, colocando fundamentos ms s-
lidos para otro tipo de evaluaciones como son las evaluaciones de impacto11, lo
que se condice con el propsito de la Fundacin respecto a que la evaluacin debe
ser un proceso integral donde todos los actores institucionales estn involucrados;
contribuyendo as al desarrollo de una cultura de la evaluacin que implica proce-
sos de aprendizaje y colaboracin.
As como los equipos deben ser centrales en la evaluacin, ellos deben ser ex-
pertos en el manejo de complejidad y en la deinicin del umbral mnimo funcional,
es decir, en el punto mnimo donde el proyecto es efectivo en su relacin calidad/
complejidad. De ah la importancia de la capacitacin y especializacin creciente
de quienes intervienen en lo social, aquellos que deben ser capaces de observar,
de ver aquello que no ha sido visto y desde ah innovar. Como hemos mencionado
anteriormente, como parte de la sociedad civil, debemos ser capaces de aprove-
char los intersticios que nos permiten el desarrollo de innovaciones, ms all de los
marcos legales y administrativos establecidos.
El proyecto FONDEF no establece caminos preestablecidos para llegar a cumplir
estndares deinidos externamente, no deine extremos a los cuales hay que llegar
sino establece un punto mnimo de funcionalidad entre complejidad y calidad al
cual hay que apostar y es factible llegar. Por lo tanto, la idea de medicin tiene que
ver con inducir una relacin de orden parcial que le permite a cada programa ijar
caminos de mejora que permitan responder a la heterogeneidad. En este sentido,
nos abre la posibilidad de re-disear los diseos, es decir, hacer distinciones sobre
distinciones ya hechas.
11 2 Informe Proyecto IT13I10020 Segunda Parte: sntesis del estado del arte las apuestas del proyec-
to y los aportes de los programas socios.
215

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argumentos y estrategias. Balboa: UNICEF.
UNICEF. (2015). Estado Mundial de la Infancia 2015: Reimaginar el futuro: Inno-

vacin para todos los nios y nias. Nueva York: UNICEF.
217

CAPTULO 2
DESAFOS DE LA EVALUACIN DE PROGRAMAS CON LINEAMIENTOS
NACIONALES E INNOVACIN Y ADAPTACIN AL TERRITORIO.
REFLEXIONES ACERCA DE LA EVALUACIN DE PROGRAMAS A
PARTIR DE LA EXPERIENCIA DEL DEPARTAMENTO DE PROTECCIN Y
RESTITUCIN DE DERECHOS DEL SENAME
Sebastin Bueno 1
ngel Estrada 2
Resumen
El presente artculo describe cmo se ha desarrollado la evaluacin de programas

entre los aos 2013 y 2015, en el Departamento de Proteccin y Restitucin de De-
rechos del SENAME, enfatizando en los desafos que es necesario afrontar a la hora
de evaluar un programa que es diseado a nivel nacional, pero que tiene manifes-
taciones eventualmente distintas en cada territorio3 en el que se ejecuta. Ante esto,
se indaga en cmo el instrumento para evaluar la calidad de la oferta se constituye
en un aporte para los procesos evaluativos de la oferta dentro del Servicio.
I. Contexto Institucional
El Servicio Nacional de Menores (SENAME) es un organismo gubernamental cen-

tralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia,
cuya misin es contribuir a la prevencin, promocin, proteccin y restitucin de los
derechos de nias, nios y adolescentes vulnerados en sus derechos, as como a la re-
sponsabilizacin e inclusin social de jvenes infractores de ley a travs de una oferta
1 Sebastin Bueno es socilogo, Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Profesional del Departamen-
to de Proteccin y Restitucin de Derechos del Servicio Nacional de Menores SENAME, rea Evalua-
cin. Email: sebastian.bueno@sename.cl
2 ngel Estrada es socilogo, Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Profesional del Departamento
de Proteccin y Restitucin de Derechos del Servicio Nacional de Menores SENAME, rea Evaluacin.
Email:angel.estrada@sename.cl
3 Por territorio se entiende la unidad geograico-administrativa en la cual, los proyectos de la red
de proteccin y restitucin de derechos se instalan y ejecutan. Estas unidades van desde bicomunal,
comunal y barrial.
218

programtica en continuo mejoramiento, la cual es entregada por un grupo humano

comprometido, constituido por SENAME y sus Organismos Colaboradores4.
Para cumplir con esta misin, el Servicio dispone de una oferta programtica a
nivel nacional que se materializa en un conjunto de proyectos ejecutados por dis-
tintos Organismos Colaboradores Acreditados de SENAME, que han sido reconoci-
dos como tales a travs de un acto administrativo del mismo Servicio y que cuentan
con inanciamiento para el desarrollo de sus labores dirigidas a la atencin de ninos,
ninas y adolescentes. Adems, cuenta con algunos centros que son administrados
directamente, los que cuentan con funcionarios del Servicio y con presupuesto
asignado a travs de la Ley de Presupuesto (SENAME, 2015).
El Servicio posee tres Departamentos Tcnicos, cada uno con su propia oferta
programtica. Estos son: Adopcin, Justicia Juvenil y el Departamento de Protec-
cin y Restitucin de Derechos.
Respecto al primero, la Ley N 19.620 deine el mbito de Adopcin como un
conjunto de actividades tendientes a procurar al nio/a una familia responsable,
las cuales dicen relacin con los tres actores necesariamente involucrados en todo
proceso de adopcin: el nio/a que requiere una medida de adopcin, su familia de
origen y los padres adoptivos.
En cuanto a Justicia Juvenil, la implementacin de la Ley N 20.084 cre formal-
mente una nueva institucionalidad jurdica para la poblacin adolescente de nues-
tro pas, dando origen a un procedimiento judicial adecuado a las caractersticas
de desarrollo y conductas de infraccin a la ley de esta poblacin. En este nuevo
marco legal, SENAME es el mandatado a cumplir con la labor de hacer efectivo el
cumplimiento de las sanciones y medidas dictaminadas por tribunales de justicia
con el objetivo de lograr la reinsercin social de los y las adolescentes.
El Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos, por su parte, dedica
su labor a los nios/as y adolescentes que han sido vctimas de vulneraciones de
derechos, deiniendo como principios bsicos la integralidad en la atencin y el in-
ters superior de los nios, nias y adolescentes. Fundamentalmente, representa
la deinicin del tipo de prestaciones que se proporcionarn en la ejecucin de esta
poltica en lneas de proteccin y reparacin de derechos.
4 Misin publicada el 24 de julio de 2015, en la resoluciblicada el 24 de julio
219

Parte 3 - Captulo 2
II. Evaluacin en el Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos,

en el contexto del mapa de procesos de SENAME
Al interior del SENAME se ejecutan diversos procesos orientados al cumplimiento

de la misin del mismo, siendo la evaluacin de la oferta parte de una cadena de
procesos operativos.
Dentro del Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos, en el
contexto del proceso de desarrollo de la oferta, se elaboran bases y orientacio-
nes tcnicas que contienen los lineamientos que deben ser llevados a cabo en la
intervencin por parte de las instituciones que ejecutan las diversas modalidades
programticas de proteccin, y que deben presentar proyectos en licitaciones p-
blicas para su adjudicacin. Estos proyectos, una vez adjudicados y en ejecucin,
son observados a nivel territorial a travs de instancias como la supervisin y el
seguimiento, ambos procesos tienen como in obtener informacin respecto del
cumplimiento y desempeo de stos. Por otro lado, tambin se lleva a cabo un
proceso de transferencia tcnica y asesora, a travs del cual el Servicio entrega
acompaamiento a los proyectos en ejecucin para generar mejoras en su gestin.
A partir de lo anterior, entonces, es posible observar que se desarollan una serie
de acciones orientadas a acompaar y supervisar a los proyectos que realizan inter-
vencin en el territorio. No obstante, tambin es necesario tener una visin macro
acerca de cmo estn funcionando las modalidades de atencin que se disean
desde el Departamento, de manera tal que surge el proceso de evaluacin de la
oferta para hacerse cargo de este objetivo.
As, la evaluacin que se realiza en SENAME tiene como foco entregar insumos
a partir de la observacin de los procesos y resultados de cada modalidad, a nivel
nacional, para la elaboracin y el mejoramiento de las orientaciones tcnicas que
se disean.
III. Evaluaciones realizadas a la oferta programtica de la Red de

Proteccin y Restitucin de Derechos de SENAME.
Desde el ao 2013 al ao 2015, perodo en el que se ha trabajado dentro de la nueva

estructura de mapa de procesos mencionado anteriormente, el rea de evaluacin
del Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos ha desarrollado tres
220

evaluaciones de proceso y resultados, un monitoreo, un levantamiento de lnea

base y una evaluacin de procesos y resultados que se encuentra en curso.
Las modalidades de atencin que han sido objeto de evaluacin son: Progra-
ma de Intervencin Especializada en Nios, Nias y Adolescentes que presentan
conductas abusivas de carcter sexual [PAS] (SENAME, 2014b), Residencias para
Mayores [RPM] y Residencias para Mayores con Programa de Intervencin [REM
PER] (SENAME, 2014c) y el Programa de Familias de Acogida Simple [FAS] y Espe-
cializado [FAE] (SENAME, 2014d).
Por otro lado, se realiz un monitoreo al Programa de Prevencin Focalizada
[PPF] (SENAME, 2015b) y el levantamiento de lnea base al Programa Especializa-
do con Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Calle [PEC] (SENAME, 2014a).
Finalmente, se encuentra en curso una evaluacin de procesos y resultados del Pro-
grama de Proteccin Especializada en Maltrato y Abuso Sexual Infantil [PRM].
Las metodologas de evaluacin utilizadas, tuvieron enfoques tanto cualitativos
como cuantitativos y utilizaron diversos instrumentos y fuentes de informacin. En
todas se incorporaron distintas regiones con el in de buscar la representatividad
de los resultados -en el caso de lo cuantitativo- y una mayor heterogeneidad de los
casos a analizar -en lo cualitativo.
Las fuentes de informacin utilizadas para el enfoque cualitativo fueron nios/
as y adolescentes atendidos por los programas, adultos responsables o familiares
de stos, directores de proyectos en ejecucin, equipos profesionales que realizan
la intervencin, y supervisores tcnicos de las direcciones regionales. En cuanto
al mbito cuantitativo, las fuentes de informacin que se utilizaron fueron la base
de datos institucional (Senainfo5), y las carpetas individuales6 de los nios, nias y
adolescentes que son atendidos en los proyectos, en donde se registra diversa infor-
macin de los casos, principalmente relacionada con las prestaciones que reciben a
5 Senainfo es la base de datos institucional del Servicio, conformada como una aplicacin web en
donde cada proyecto ejecutado registra informacin de los nios/as y adolescentes, los procesos de
intervencin, los organismos colaboradores de SENAME, entre otros datos. Para el cuarto trimestre de
2014, Senainfo contaba con informacin de 225.754 nios, nias y adolescentes atendidos por la Red
SENAME y 1.363 proyectos.
6 Las carpetas individuales son el archivo fsico individual de registro del proceso de intervencin de
un nio/a o adolescente usuario de una modalidad. La informacin de esta carpeta es registrada, admi-
nistrada y guardada por los profesionales de las instituciones colaboradoras, que ejecutan los proyectos
de la red de proteccin en el territorio.
221

Parte 3 - Captulo 2
nivel de intervencin social, psicolgica y judicial, y los resultados de estas interven-

ciones.
De acuerdo a lo anterior, es posible observar que las evaluaciones y monitoreos
realizados, han tenido distintos niveles de complejidad, persiguiendo distintos ob-
jetivos (procesos, resultados) y metodologas. No obstante, uno de los aspectos
que ha incorporado mayor variacin entre uno y otro ejercicio de evaluacin, han
sido las fuentes de informacin.
En primer lugar, dado que quienes reciben intervencin por parte de la mayora
de los programas del Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos, son
tanto los nios, nias y adolescentes como sus familias, hay una mayor cantidad
de sujetos a los cuales aproximarse para obtener informacin. En el caso del pro-
grama de Familias de Acogida7, adems de los usuarios ya mencionados, se incluye
tambin a las propias familias acogedoras como un usuario ms que participa del
proceso de intervencin.
En cuanto a los nios/as y adolescentes que participan en la intervencin, tambin
ha sido necesario distinguir entre aquellos que se encuentran vigentes en el proyec-
to, es decir, los que estn siendo atendidos durante el periodo en el que se realiza la
evaluacin, y los egresados, que son quienes ya terminaron su proceso interventivo.
Por otro lado, dada la lgica de tercerizacin en la ejecucin de la interven-
cin, se incorporan tambin los equipos profesionales que atienden a los usuarios,
constituidos principalmente por psiclogos y trabajadores sociales, as como los
supervisores(as) tcnicos(as) de cada uno de los proyectos en ejecucin que se in-
cluyen como parte de las muestras.
A lo anterior, se suman las carpetas individuales y la informacin registrada en
Senainfo, de manera que hay una amplia gama de fuentes que permiten entregar
informacin de un mismo proceso, pero desde distintas perspectivas. Por ello, en
cada una de las evaluaciones realizadas, el ejercicio fue escoger, entre las distintas
fuentes de informacin, las ms pertinentes para lograr los objetivos planteados,
como lo resume el cuadro N1.
7 El programa Familias de Acogida se constituye como un programa de cuidado alternativo, en donde

una familia acogedora protege a un nio/a o adolescente que ha debido ser separado de su familia de
origen por orden judicial, mientras se trabaja para buscar una familia deinitiva con la cual pueda vivir.
222

Cuadro N1: Evaluaciones de la oferta programtica de la red de

proteccin y restitucin de SENAME entre los aos 2013 y 2015.
Modalidad Tipo Evaluacin Metodologa Fuente de informacin
PAS Procesos y resul- Fue el programa diseado 1.- Profesionales vinculados al
tados con participacin intersec- diseo de la lnea.
torial? 2.- Supervisores.
3.- Profesionales vinculados a la
Se propone integralidad intervencin en proyectos.
e intersectorialidad en el 4.- Usuarios,
diseo? 5.- SENAINFO
6.- Carpetas individuales de re-
Contempla un presupues- gistro.
to compartido intersecto-
rialmente?
FAE y FAS Procesos y resul- Fue el programa diseado 1.- Profesionales vinculados al
tados con participacin intersec- diseo de la lnea.
torial? 2.- Supervisores.
Se propone integralidad intervencin en proyectos.
e intersectorialidad en el 4.- Usuarios,
diseo? 5.- SENAINFO
6.- Carpetas individuales de re-
Contempla un presupues- gistro.
to compartido intersecto-
rialmente?
IV. La experiencia de Evaluacin en el Departamento de Proteccin y

Restitucin de Derechos
Cuando hablamos de hacer evaluacin a la oferta programtica de SENAME, es

necesario tener a la vista dos puntos fundamentales que tienen implicancias en la
elaboracin de instrumentos de recoleccin de informacin y en el trabajo de cam-
po propiamente tal, ligados a la diversidad de realidades que se pueden encontrar.
En primer lugar, y como ya se ha mencionado, la mayor parte de la oferta
programtica de SENAME es ejecutada por organismos privados, externos y de-
bidamente acreditados que incorporan sus propias improntas, en los procesos de
223

Parte 3 - Captulo 2
Cuadro N1: Evaluaciones de la oferta programtica de la red de

proteccin y restitucin de SENAME entre los aos 2013 y 2015.
Modalidad Tipo Evaluacin Metodologa Fuente de informacin
RPM y REM Procesos y resul- Cuantitativa y Cualitativa 1.- SENAINFO
PER tados. 2.- Carpeta de registro individual
3.- Documentacin sobre la lnea
de intervencin.
4.- Usuarios.
5.- Directivos y equipos de pro-
yectos;
6.- Representantes de SENAME
regional
PRM Procesos y resul- Cuantitativa 1.- Carpetas individuales de re-
tados. gistro.
2.- SENAINFO.
PPF Monitoreo de Cuantitativa y Cualitativa 1.- SENAINFO
procesos y resul- 2.- Usuarios
tados. 3.- Supervisores tcnicos.
4.- Instrumentos de evaluacin
de CPM utilizados por proyectos
intervencin en proyectos.
PEC Lnea Base. Cuantitativa 1.- SENAINFO

intervencin en proyectos.
intervencin de los nios/as y adolescentes. Esto permite que los organismos co-
laboradores agreguen innovacin desde su misin y pericia como institucin. A su
vez, signiica una capacidad de adaptacin a las particularidades del territorio en
que se ejecuta el proyecto relacionadas con caractersticas tales como: contextos
multiculturales, vulnerabilidades sociales, distancias geogricas, entre otros. Tan-
to la innovacin como la adaptacin, pueden agregar variaciones a los procesos de
intervencin establecidos en las orientaciones tcnicas, por las cuales se rigen las
modalidades de intervencin a nivel nacional.
En segundo lugar, los programas que en el Servicio se disean, estn orientados
a un trabajo interventivo con poblacin vulnerada en sus derechos y, por tanto, son
casos que muchas veces tienen distintas aristas que deben ser tratadas y que de-
224

penden de cada caso, del tipo de vulneracin vivida y de las situaciones familiares,
lo que tiende a complejizar el registro de las prestaciones entregadas.
De este modo, al considerar que una de las principales fuentes de informacin
para la evaluacin cuantitativa fueron las carpetas individuales de registros de inter-
vencin, tal como se mencion anteriormente, los dos puntos sealados se expresan
en una diversidad de registros que es nica para cada caso. Esto implica que fenme-
nos similares pueden ser registrados de distinta forma o que existen aristas que no
en todos los casos van a estar presentes. Si bien es necesario y favorable que cada
caso sea atendido de acuerdo a su realidad nica, se genera como contrapartida una
diicultad en cuanto a la elaboracin de indicadores e instrumentos que utilicen esta
fuente de informacin y que tengan como in evaluar la modalidad a nivel nacional.
As, uno de los desafos del rea de evaluacin ha sido generar instrumentos
nicos de recoleccin que permitan pesquisar la mayor cantidad de informacin
posible, pero que a la vez tengan en consideracin las variaciones relacionadas con
la institucin que ejecuta, la realidad territorial en la que se encuentra y las comple-
jidades individuales de cada caso.
De acuerdo con lo anterior, desde el rea se ha intencionado realizar tambin
aproximaciones cualitativas a los procesos y resultados de la modalidades, en la
medida que dichas metodologas permiten obtener una mayor comprensin de los
fenmenos a estudiar e indagar en las particularidades de los casos. De esta ma-
nera, se han abordado algunas temticas con los nios, nias y adolescentes y sus
familias, que han sido atendidas por los programas de proteccin, y la perspectiva
de los directores y equipos profesionales que ejecutan la intervencin.
No obstante, tambin existen diicultades asociadas a esta aproximacin, que
ms all de la metodologa propiamente tal, tienen relacin con la complejidad de
las temticas abordadas, especialmente cuando se abordan a los usuarios de los pro-
gramas. De este modo, ha sido necesario, adems del cumplimiento de estndares
de tica en procedimientos de este tipo, ser cautelosos en la manera de aproximarse
a los temas a tratar, con el in de no profundizar en puntos que puedan interferir en la
intervencin de la que estn siendo sujetos en el caso que se entreviste a nios/as y
adolescentes vigentes en la red- y evitar rememorar eventos que ya hayan sido repa-
rados o resigniicados en el caso de entrevistas a nios/as y adolescentes egresados.
El ejercicio constante ha sido pensar y buscar las metodologas y aproximacio-
nes ms apropiadas para cada evaluacin, las que permitan conjugar la necesidad
225

Parte 3 - Captulo 2
de evaluar nacionalmente una oferta que innova y se adapta a las particularidades

presentes en el territorio. En otras palabras, el ejercicio ha sido construir una mira-
da de lo nacional y local de manera simultnea, en el territorio.
V. Ventajas de un instrumento de evaluacin de la oferta para la red de

proteccin y restitucin de SENAME
En el contexto de los procesos de evaluacin realizados a los programas de la red de

proteccin y restitucin de SENAME, el desarrollo de un instrumento de evaluacin
orientado a la oferta y que permita evaluar la calidad de los sistemas, se constituye
como un aporte para el quehacer del rea de evaluacin.
En primer lugar, permitira entregar informacin de determinados indicadores
que son evaluados a partir de otras fuentes o que, eventualmente, no han sido me-
didos con anterioridad, siendo un relevante aporte para la evaluacin tanto de las
modalidades a nivel nacional, como de los proyectos a nivel territorial. As, al ser
un instrumento predictor del impacto de la intervencin, se podrn enriquecer las
evaluaciones y monitoreos desarrollados en el rea y, con ello, la mejora continua
de las modalidades de intervencin.
Adems de lo anterior, el instrumento podra ser un aporte para los procesos ya exis-
tentes de autoevaluacin de los proyectos, aportando a una mayor objetivacin de los
aspectos que los propios equipos profesionales evalan de su gestin. De esta forma, el
hecho de que el instrumento sea autoaplicado a travs de una plataforma web, fortalece
el desarrollo de buenas prcticas de participacin y colaboracin en los equipos.
Por otra parte, si este instrumento fuera aplicado por todos los proyectos, con-
tribuira a aumentar el alcance de los monitoreos y evaluaciones realizadas, com-
plementando la informacin ya disponible en Senainfo con datos especicos de
todos y cada uno de los proyectos que ejecutan la intervencin. As, sera un aporte
en cuanto a tener una visin aun ms acabada del funcionamiento de los proyectos.
De este modo, el instrumento contribuira a elaborar evaluaciones y monitoreos
no solo ms enriquecidos en cuanto al anlisis que podra realizarse de los datos
extrados, sino tambin una evaluacin que haga sentido en los equipos profesio-
nales, en la medida que ellos mismos participaran activamente en la generacin de
datos e informacin para la toma de decisiones respecto a cambios o mejoras en
los lineamientos tcnicos de las distintas modalidades de atencin.
226

SENAME, 2015. Catastro de la oferta programtica de la red SENAME. Departa-

mento de planiicacin y control de gestin. Santiago, Chile: [s.n].
SENAME, 2015b. Informe de resultados de monitoreo: evaluaciones de las com-

petencias parentales y marentales en los programas de prevencin focalizada
(PPF). rea de evaluacin, del Departamento de Proteccin de Derechos. San-
tiago, Chile: [s.n].
SENAME, 2014a. Informe resultados lnea base Programa Especializado con ni-
os, nias y adolescentes en situacin de calle (PEC). rea de evaluacin, del
Departamento de Proteccin de Derechos. Santiago, Chile: [s.n].
SENAME, 2014b. Informe inal de evaluacin intervencin especializada en ni-

os, nias y adolescentes que presentan conductas abusivas de carcter sexual
(PAS). rea de evaluacin, del Departamento de Proteccin de Derechos. San-
tiago, Chile: [s.n].
SENAME, 2014c. Evaluacin modalidades residencias para Mayores (RPM) y

residencias para mayores con programa de intervencin (REM PER). rea de
evaluacin, del Departamento de Proteccin de Derechos. Santiago, Chile: [s.n].
SENAME, 2014d. Evaluacin programa familia de acogida modalidades simple

y especializada. rea de evaluacin, del Departamento de Proteccin de Dere-
chos. Santiago, Chile: [s.n].
227

CAPTULO 3
APLICACIN DEL MODELO ISE EN EL CONTEXTO DE UNA EVALUACIN
DE PROGRAMA SOCIAL: PROGRAMA PILOTO DE CUIDADOS A PERSONAS
MAYORES
Cristin Massad Torres1

Felipe Herrera Muoz2
Resumen
Muchos programas sociales buscan evaluar la gestin que se realiza y de aprehen-

der la experiencia de los equipos ejecutores. Asimismo, una buena cantidad de
programas sociales se implementan sin un proceso de diseo acabado, operando
sobre la marcha y realizando mejoras a medida que se corrigen errores.
Algunas veces, la sistematizacin de programas opera de manera sinttica,
como herramienta de seguimiento y evaluacin. Dados los limitados alcances
terico-metodolgicos de esta herramienta, no se cumplen los objetivos propues-
tos por los ejecutores, lo que impacta negativamente en las posibilidades reales
de mejora de los programas y, en consecuencia, en la calidad de la oferta y en los
resultados intermedios y inales de los programas.
La sistematizacin se encuentra, desde los aos 90s, muy arraigada en la cultu-
ra operativa, por lo que resulta difcil erradicarla del saber de los ejecutores. Ade-
ms, no es posible negar la capacidad de este instrumento de recopilar, ordenar y
describir la gestin y experiencia programtica.
El ndice Social de Efectividad, en el contexto de escasez de recursos humanos
y inancieros con el que operan la mayora de las instituciones y programas sociales
-sobre todo aquellas orientadas a la atencin de personas mayores- sumado a su
capacidad de condensar informacin de gran riqueza a partir de la autoobservacin
1 Socilogo, Magister en Gobierno y Sociedad, Universidad Alberto Hurtado. Jefe Unidad de Estudios
del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Email: cmassad@senama.gov.cl
2 Socilogo, Universidad Alberto Hurtado. Profesional Unidad de Estudios, Servicio Nacional del
Adulto Mayor. Email: herrera@senama.gov.cl. Email: herrera@senama.gov.cl
228

-en base a indicadores- de los propios equipos, se perila como el instrumento id-
neo para complementar e incrementar la calidad de las evaluaciones de programas
sociales que se realizan.
A continuacin, se presenta una propuesta de complementariedad metodol-
gica, en la cual se aade a la intencin original de los operadores de realizar una sis-
tematizacin, la posibilidad de generar, por una parte, una matriz de marco lgico,
y por otra, de implementar el modelo ISe, complementando nuevos indicadores
a los que se proponen en el modelo original. De esta forma, se busca ilustrar la
utilidad y posibilidad prctica de aplicar este modelo a un contexto de evaluacin
recurrente en el quehacer de programas sociales.
Antecedentes
I. Programa a evaluar
A continuacin, se presentan antecedentes entregados por el organismo ejecutor

del Programa Piloto.
Se dar inicio a la primera fase del Programa de Cuidados, a travs de una expe-
riencia Piloto para un total de 100 familias de la comuna.
Objetivo general
Implementar el Programa Cuidados, a modo de piloto en la comuna, para brindar

apoyo social y comunitario a 100 familias, personas mayores y mujeres que realizan
labor de cuidados.
objetivos especicos
Brindar a las familias un servicio de apoyo concreto, de carcter social y

comunitario, que complementa la tarea del cuidado de sus miembros ma-
yores y de autocuidado para quienes cuidan.
Mejorar las condiciones en que se brindan los cuidados y calidad de los mis-
mos que reciben las personas mayores.
229

Parte 3 - Captulo 3
Abrir expectativas de un proyecto de vida ms all del cuidado a mujeres

cuidadoras familiares.
Ofrecer una oportunidad de trabajo decente a mujeres que requieren incre-

mentar sus ingresos familiares.
Explorar en materia de cuidados y dependencia en personas mayores una

intervencin concertada de la oferta pblica y privada, centrada en las per-
sonas y las familias.
El Programa se desarrolla a travs de cuatro lneas de trabajo:
Las dos primeras lneas de trabajo corresponden a servicios directos a la poblacin:
1) Cuidados Domiciliarios para personas mayores con dependencia, para que

las familias cuenten dos veces por semana en su casa con personal capa-
citado para prestar servicios de atencin personal al mayor, en su higiene,
movilidad, alimentacin, actividades de la vida diaria en general, apoyo a
la toma de medicamentos, acompaamiento, actividades de estimulacin
fsica y cognitiva. Tambin atencin a las necesidades domsticas de lim-
pieza, lavado, cocina, etc.
2) Respiro a la Cuidadora, que ser posible cada semana, mientras se realicen

los cuidados domiciliarios y adems, contempla su participacin en grupos
de autoayuda, talleres recreativos, entrega de informacin, apoyo para
proyectar su vida ms all del cuidado y, si lo desea, habilitacin para el
mundo laboral futuro.
3) Mujer Cuidadora Formal, para ofrecer una oportunidad de trabajo decen-

te a mujeres que requieren incrementar sus ingresos, proporcionndoles
las condiciones laborales adecuadas, capacitacin, formacin continua, as
como su acompaamiento.
4) Entorno Favorable, cuyo objetivo es transformar la materia de cuidados de

los ms frgiles en un asunto de la comunidad, mediante actividades tales
230

como: campaas en ferias y espacios pblicos, vnculo con carabineros y

bomberos, relacin con las juntas de vecinos y sus lderes, trabajo con veci-
nos cercanos a las familias participantes del programa.
El Programa se basa en la intervencin concertada de Fundaciones, servicios

pblicos y privados existentes en el territorio. La responsabilidad de la implemen-
tacin del Programa corresponde a las Fundaciones.
Tabla 1: lneas de accin y beneiciarias/os.

Lnea de Trabajo Beneiciarios Acciones a realizar
Mujer Cuidadora Formal Mujeres en situacin de - Habilitacin para el mundo laboral.
vulnerabilidad que requieren - Formacin permanente especializa-
trabajar da en cuidados domiciliarios.
- Empleo formal y remunerado.
Respiro a la Cuidadora Mujeres que realizan en - Respiro semanal de sus tareas de cui-
forma permanente la labor dado.
de cuidado de familiar adulto - Grupo de Autoayuda.
mayor - Talleres recreativos.
- Habilitacin para el mundo laboral.
Cuidados Domiciliarios Personas mayores con de- - Servicios relacionados con la aten-
pendencia que requieren cin personal, en la realizacin de las
cuidados domiciliarios. actividades de la vida diaria.
- Servicios relacionados con la aten-
cin de las necesidades domsticas o
del hogar: limpieza, lavado, cocina u
otros.
- Servicios relacionados con la aten-
cin socioeducativa: hbitos saluda-
bles, acompaamiento, actividades de
ocio, estimulacin fsica y cognitiva,
pautas prescritas ante situaciones de
conlicto en la familia
231

Parte 3 - Captulo 3
II. Sistematizacin y evaluacin
La sistematizacin es una herramienta que tuvo su cenit de desarrollo en los aos

90, que se utilizaba con mayor frecuencia en programas sociales, sobre todo por
trabajadores sociales, a la hora de ordenar intervenciones con deiciencias en el
conocimiento de su propio quehacer y que carecan de mecanismos de monitoreo,
seguimiento y control. En tal sentido, la sistematizacin se fundamenta en la ne-
cesidad de ordenar, describir y dar cuenta de la gestin que se realiza (CIDE, 1993).
El programa piloto de cuidados, por su parte, se plantea el objetivo de: Contri-
buir a mejorar la calidad de vida de las personas mayores vulnerables en una comu-
na de Santiago, que se encuentren en situacin de dependencia moderada o severa
y as favorecer su permanencia en el domicilio mediante la entrega de servicios de
apoyo sociosanitario y cuidado domiciliario otorgado por mujeres que ejercern el
rol de cuidadoras formales (Formulario de Proyecto presentado a SENAMA).
As, este Programa Piloto a Personas Mayores, que opera particularmente en
dos barrios, plantea el logro de este objetivo a travs de la ejecucin de cuatro com-
ponentes:
a) Cuidados domiciliarios a personas mayores en situacin de dependencia.
b) Respiro al cuidador familiar.
c) Capacitacin y trabajo para cuidadores formales.
d) Entorno comunitario favorable para el cuidado.
De esta manera, en el contexto de esta propuesta, se entender que la sistema-

tizacin es el proceso que se orienta a: recuperar lo que los equipos de trabajo del
programa Piloto de Cuidados saben de su experiencia para poder comprenderla,
interpretarla y comunicarla.
En consecuencia, la propuesta de sistematizacin que aqu que se plantea, se
abocar a lo siguiente:
232

Propuesta de sistematizacin y evaluacin, aplicando el modelo ISe
I. Objetivo de la sistematizacin
El objetivo que se plantea para la sistematizacin, en el marco de la presente pro-

puesta, se aboca a registrar de forma ordenada todos los aspectos relevantes aso-
ciados, tanto al origen del programa Piloto de Cuidados como a la gestin, recupe-
rando el saber desde la experiencia de los equipos involucrados.
Para el logro y complemento de lo anterior, se propone la implementacin de
tres metodologas, que proveern informacin acerca del diseo del programa, as
como de la calidad de la oferta que se presta, evaluada por los propios equipos.
II. Metodologas a implementar
Metodologa 1: Marco Lgico
El Marco Lgico es una herramienta de trabajo con la cual es posible examinar el

desempeo de un programa en todas sus etapas. Permite presentar de forma siste-
mtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad (Direc-
cin de Presupuesto, 2009).
De esta manera, todos los aspectos de diseo del programa Piloto de Cuida-
dos, quedan objetivados en un nico instrumento, susceptible de ser utilizado para
monitorear y evaluar el programa en cualquier momento. Asimismo, resulta til
para evaluar si se han alcanzado los objetivos propuestos y para deinir los factores
externos al programa que pueden inluir en su consecucin.
Si bien, el programa Piloto de Cuidados no ha sido diseado con el mtodo del
Marco Lgico, se hace necesario, dada la naturaleza y los procesos que dieron ori-
gen al programa, realizar un ejercicio de reconstruccin de los distintos niveles de
objetivos del programa (in, propsito, componentes), articulaciones y poblaciones
con sus respectivos indicadores, que permitan hacer seguimiento, medir el nivel de
logro alcanzado y, inalmente, establecer un diseo que sea posible de adaptar y
replicar en otros contextos territoriales e institucionales.
Dada la escasa informacin con la que se cuenta, para reconstruir el Marco L-
gico del Programa, es necesario que la coordinacin de los equipos de trabajo del
233

Parte 3 - Captulo 3
programa Piloto de Cuidados, provea informacin sobre el diseo del programa, a

partir de la cual se generar el instrumento inal: Matriz de Marco Lgico.
Metodologa 2: Entrevistas a Actores Claves
Se trabajar en terreno, con informantes claves del programa, en pos de recabar la

experiencia de los equipos en las etapas de planeacin, coordinacin, operacin e
implementacin del programa Piloto de Cuidados.
A partir de esta informacin, se generar un registro de los antecedentes par-
ticulares que dieron origen al programa, de las distintas metodologas de trabajo y
articulacin entre actores e instituciones, de las barreras y obstculos y de aspectos
relacionados con la ejecucin de los 4 componentes del programa.
De esta manera, se obtendr un panorama acabado de la historia y el devenir
del programa, que ser til para generar aprendizajes. Asimismo, el conocimiento
generado a partir de la experiencia de los equipos, signiicar contar con un relato
que solo es posible rescatar desde la prctica y la experiencia en un continuo, desde
los inicios del programa hasta que ste se encuentra en rgimen.
Metodologa 3: Propuesta de Evaluacin de la Calidad de la Oferta de Pro-

gramas Sociales ISe3
Se entiende que la evaluacin de la gestin de un programa y el monitoreo, segui-

miento y evaluacin- a nivel de la oferta generada o producto entregado- son fases
que se encuentran mutuamente implicadas y que se retroalimentan constantemen-
te.
Bajo este precepto y considerando la escasez de recursos humanos y inancie-
ros con los que operan la mayora de las instituciones sociales, es que se propone
un nico instrumento que condense la informacin necesaria para complementar
la sistematizacin de la experiencia del programa en cuanto a gestin y calidad.
Como es posible anticipar, son los propios equipos, a travs de las jefaturas, los
que observan su quehacer y evalan su gestin y los productos que entregan a los
beneiciarios. De esta manera, para la implementacin y xito de esta metodolo-
ga, se trabajar sobre tres supuestos:
3 Matus, Teresa y Cortez-Monroy, Fabiola, 2015
234

a) Capacidad de los equipos para observar la propia labor que desempean.
b) Conianza y cohesin de los equipos de trabajo.
c) Dada la necesidad de hacer seguimiento y monitorear la gestin, se requie-

ren mediciones sucesivas de los indicadores, observando cmo se han im-
plementado las mejoras y los cambios producidos.
La evaluacin auto-observada de la oferta, consiste en una serie de indicadores

que abordan, en general, la evaluacin sistemtica de dos niveles de la intervencin,
a saber, la medicin de resultados a nivel de producto y de resultados intermedios.
a) Medicin de los resultados a nivel de producto
Se usan principalmente tcnicas cuantitativas.
Se usan indicadores de desempeo y de gestin.
Para cada atributo del producto se debe generar informacin, que permita
construir indicadores y evaluar el resultado a este nivel.
Existen varias alternativas de anlisis:
Comparar el desempeo del programa respecto a s mismo
Evaluar el resultado en funcin de las metas del programa
Comparar los resultados con estndares preestablecidos
b) Medicin de los resultados intermedios (centrado en la oferta)
Propone un modelo de gestin de calidad para programas sociales.
Se esperan resultados intermedios en programas que implican formacin

de capital humano o social.
235

Parte 3 - Captulo 3
Indaga en beneicios efectivos.
El producto satisfaccin de los usuarios se funda en estndares y no en

mera percepcin.
Utiliza tcnicas de investigacin mixta cualitativas y cuantitativas.
Establece un mapa de brechas entre complejidad / condiciones para la ca-

lidad de la oferta.
Con la suma de a + b = se consigue una medicin de efectividad social de la oferta.

A su vez, La calidad de la oferta de los programas sociales est caracterizada
por cuatro componentes de gestin: Intervencin, equipos de trabajo, organiza-
cional, y gestin tecnolgica. Cada uno de estos componentes se traduce en una
variable que est acompaada de determinados indicadores en escalas de Likert.
III. Actividades a realizar
Para la consecucin del objetivo ya declarado de esta sistematizacin, se requiere

llevar a cabo las siguientes actividades y tareas:
Etapa 1: Momento 0 de la sistematizacin: Diseo del programa- Reconstruc-

cin del Marco Lgico
En la primera fase, es imprescindible que los equipos provean informacin de base

acerca de los aspectos asociados al diseo del programa y que a su vez, permitir el
logro de las etapas siguientes. En este sentido, se debe proporcionar informacin
actualizada y consolidada en relacin a lo siguiente:
a) Sealar si el programa Piloto de Cuidados se vincula a un sistema o conjun-

to articulado de programas de una determinada poltica pblica o estrate-
gia de gobierno.
b) Indicar si el programa se complementa o complementar con otros progra-

mas o intervenciones de la misma institucin ejecutora (Complementarie-
dad a Nivel Interno).
236

c) Indicar si el programa se complementa o complementar con programas

o intervenciones de otras instituciones o servicios pblicos externos a la
entidad ejecutora (Complementariedad a Nivel Externo)
d) Describir el(los) problema(s) o necesidad(es) principal que el programa in-

tenta resolver.
e) Sealar en qu medida este programa permitir resolver el problema plan-

teado. Se deben considerar programas existentes que tratan de abordar el
mismo problema, sealando las ventajas que tiene este nuevo programa
respecto de otros que poseen los mismos objetivos.
f) Indicar el Fin del programa, entendido como el objetivo de poltica pblica

al que contribuye el programa para solucionar el problema planteado.
g) Indicar el Propsito del programa, entendido como el objetivo especico

o resultado directo que el programa espera obtener en los beneiciarios.
h) Poblacin objetivo del programa, entendida como aquella que est afec-
tada por el problema o necesidad identiicada. Se debe explicitar la meto-
dologa utilizada para estimar la poblacin potencial. Se deben sealar las
variables, criterios de focalizacin, y fuentes de los datos.
i) Indicar la poblacin objetivo del programa, entendida como la poblacin

que ser atendida. La poblacin objetivo puede ser igual a la poblacin po-
tencial o un sub-conjunto de sta.
j) Descripcin de los componentes del programa: Indique el nombre de los

componentes y describa brevemente cada uno, identiicando cul es el
bien o servicio provisto al usuario inal.
k) Sealar los criterios de egreso del programa.
Etapa 2: Levantamiento de informacin desde los equipos
Se llevarn a cabo entrevistas y grupos de discusin con los responsables de cada

uno de los aspectos del programa, tanto de la institucin ejecutora como de otras
237

Parte 3 - Captulo 3
vinculadas a sta, para conocer la experiencia de planeacin, coordinacin, opera-

cin e implementacin del programa Piloto de Cuidados.
Es posible que cada informante ejerza ms de un rol en el programa, en tal caso,
en la entrevista se abordarn todos los aspectos en los que el sujeto intervenga.
Los actores claves a entrevistar y que participarn de los grupos de discusin
son los siguientes:
a) Equipo de Servicios Pblicos.
b) Equipo de Fundaciones asociadas al Programa Piloto.
c) Encargados de los distintos estamentos de la Municipalidad involucrados

en el programa.
d) Encargados de cada uno de los componentes del programa.
Las tareas a realizar para el logro de esta etapa son las siguientes:
Deinicin del tipo y pauta (preguntas) de la entrevista.
Deinicin de muestra de personas mayores y de informantes claves a en-

trevistar.
Deinicin de protocolo de la entrevista.
Preparacin de las entrevistas.
Aplicacin y grabacin de las entrevistas.
Transcripcin de las entrevistas.
Anlisis y discusin de resultados (entrevistas y grupo de discusin con en-

trevistadores).
Elaboracin de informe de las entrevistas realizadas.
238

Etapa 3: Evaluacin Auto-observada de la Efectividad
Como ya se ha sealado, cada componente del ndice Social de Efectividad cuenta

en su interior con una serie de indicadores objetivos, los cuales proveen informa-
cin acerca del desempeo y la gestin del programa.
Los momentos de observacin respecto a cada indicador dicen relacin con
el devenir de los componentes y la programacin de cada una de las actividades,
en tal sentido, sern los propios equipos, quienes determinen el momento idneo
para medir cada uno de los indicadores.
As, se propone que las jefaturas o coordinaciones de los equipos involucrados
deben auto-observar la gestin de los distintos componentes, al menos, en las si-
guientes fases de la intervencin:
1) Al inicio y puesta en marcha: al cuarto momento de la etapa de Vnculo

Familia-Cuidadora formal y luego del momento de respiro.
2) Al cuarto momento de respiro efectivo y de cuidados domiciliaros.
3) Al octavo momento de respiro efectivo y de cuidados.
4) Al trmino de la etapa de habilitacin de Cuidadoras Formales.
5) Al trmino de la etapa de capacitacin de Cuidadoras Formales.
239

Parte 3 - Captulo 3
Matriz de Indicadores para Evaluacin Social de Efectividad del Programa

Piloto de Cuidados
VARIABLE DEFICIENTE INSUFICIENTE SUFICIENTE
Capacidad de gestin del
equipo en la intervencin
Nivel de caliicacin del El nivel de caliicacin El nivel de caliicacin El nivel de caliicacin
equipo de trabajo de equipo de trabajo del equipo est ajustado del equipo est ajusta-
- est ajustado en menos entre un 31% y un 59% do entre un 60% y un
Objetivos del programa del 30% de los objetivos de los objetivos del pro- 74% de los objetivos del
del programa grama. programa.
Consideracin de estn- El programa considera El programa considera El programa considera
dares tcnicos estndares tcnicos en estndares tcnicos entre estndares tcnicos en-
- menos del 30% de las un 31% y un 59% de las tre un 60% y un 74% de
Propuestas de la interven- propuestas de interven- propuestas de interven- las propuestas de inter-
cin cin del programa. cin del programa. vencin del programa.
Grado de autonoma del El equipo de trabajo El equipo de trabajo El equipo de trabajo
equipo de trabajo para puede hacer ajustes puede hacer ajustes par- puede hacer ajustes
ajustar las dimensiones parciales en menos del ciales entre un 31% y un parciales entre un 60%
estratgicas del progra- 30% de las dimensiones 59% de las dimensiones y un 74% de las dimen-
ma. estratgicas. estratgicas del progra- siones estratgicas del
ma. programa.
Grado en que el equipo de Los usuarios tienen po- Los usuarios tienen la Los usuarios tienen la
trabajo posibilita la parti- sibilidad de participar en posibilidad de participar posibilidad de partici-
cipacin de los usuarios menos de un 10% en las de un 11% a un 29% en par de un 30% a un 49%
dimensiones estratgi- las dimensiones estrat- en las dimensiones es-
cas del programa. gicas del programa tratgicas del programa
Conformacin del equipo El equipo de trabajo a El equipo de trabajo a El equipo de trabajo a
de diseo/experiencia cargo del diseo est cargo del diseo est cargo del diseo est
conformado por insti- conformado por insti- conformado por institu-
tuciones que no tienen tuciones que tienen una ciones que tienen de 3
experiencia en el trabajo mnima experiencia en a 5 aos de experiencia
con personas mayores el trabajo con personas en el trabajo con perso-
mayores (1 aos o me- nas mayores.
nos).
Actividades diseo/tiem- No se ha dedicado tiem- El tiempo dedicado a la El tiempo dedicado a la
po dedicado po a la tarea de diseo tarea de diseo es insu- tarea de diseo es sui-
iciente ciente para establecer
una propuesta consisten-
te y ordenanda para el
cumplimiento del objeti-
vo general del programa.
240

VARIABLE MS QUE SUFICIENTE EFECTIVA

Capacidad de gestin del
equipo en la intervencin
Nivel de caliicacin del El nivel de caliicacin del equipo El nivel de caliicacin del equipo
equipo de trabajo est ajustado entre un 75% y un est ajustado en un 90% o ms de
- 89% de los objetivos del programa. los objetivos del programa, permi-
Objetivos del programa tiendo hacer innovaciones en ellos
Consideracin de estn- El programa considera estnda- El programa considera estndares
dares tcnicos res tcnicos entre un 75% y un tcnicos en un 90% o ms de las
- 89% de las propuestas de inter- propuestas de intervencin del pro-
Propuestas de la interven- vencin del programa. grama.
cin
Grado de autonoma del El equipo de trabajo puede hacer El equipo de trabajo puede hacer
equipo de trabajo para ajustes parciales entre un 75% y ajustes innovadores en ms de un
ajustar las dimensiones un 89% de las dimensiones estra- 90% de las dimensiones estratgi-
estratgicas del progra- tgicas del programa. cas del programa.
ma.
Grado en que el equipo de Los usuarios tienen la posibilidad Los usuarios tienen la posibilidad
trabajo posibilita la parti- de participar de un 50% a un 69% de participar en ms de un 70% a
cipacin de los usuarios en las dimensiones estratgicas en las dimensiones estratgicas del
del programa programa
Conformacin del equipo El equipo de trabajo a cargo del El equipo de trabajo a cargo del di-
de diseo/experiencia diseo est conformado por ins- seo est conformado por institu-
tituciones que tienen una expe- ciones que tienen ms de 9 aos de
riencia de 6 a 8 aos en el trabajo experiencia en el trabajo con perso-
con personas mayores. nas mayores .
Actividades diseo/tiem- El tiempo dedicado a la tarea El tiempo dedicado a la tarea de di-
po dedicado de diseo fue el suiciente para seo fue el ptimo para abordar el
abordar el objetivo general as objetivo general, los componentes,
como todos los componentes del as como todas las actividades del
programa. programa, asegurando la ejecucin
en los tiempos programados.
241

Parte 3 - Captulo 3
Martinic, Sergio; Walker, Horacio (1987) La Relexin Metodolgica en el Pro-

ceso de Sistematizacin de Experiencias de Educacin Popular En Cadena, Fe-
lix y otros. La Sistematizacin en los Proyectos de Educacin Popular. Santiago:
CEAAL, pp. 7 - 34.
Matus, Teresa y Cortez-Monroy, Fabiola (2015). Innovacin Social Efectiva: Cons-

truccin de una Batera de Instrumentos Cuantitativos y un Soporte Tecnolgico
para Mejorar los Procesos de Medicin de la Calidad en Programas Sociales. FON-
DEF, (Documento an no publicado).
Direccin de Presupuesto, Gobierno de Chile (2009). Metodologa para la Elabo-

racin de Matriz de Marco Lgico. Recuperado de http://www.dipres.gob.cl/594/
articles-111762_doc_pdf_Metodologia.pdf
Santibez, Erika; Crcamo, Mara Eugenia (1993). Manual para la Sistematiza-

cin de Proyectos. Santiago: CIDE.
242

CAPTULO 4
INNOVACIN SOCIAL: LA CLAVE PARA PENSAR LA POLTICA
PBLICA Y LOS PROGRAMAS SOCIALES EN MATERIA DE MIGRACIN
EN CHILE
Claudia Silva Dittborn1
Resumen
El presente artculo consta de tres momentos. En el primero, se analiza la nocin

de innovacin social y se establecen tres tipos de conceptualizaciones que sostie-
nen proyectos tico-polticos de intervencin social distintos. El primer tipo de co-
rriente de innovacin social se asimila a la nocin de innovacin tecnolgica, donde
lo que se busca es la mejora de un producto o servicio social. El segundo tipo de
deinicin de innovacin social, involucra la idea del fortalecimiento democrtico
a travs de la innovacin; y la tercera corriente, apunta a lograr una sociedad ms
justa y sostenible a travs de la innovacin social.
En el segundo momento, analiza la poltica pblica chilena en materia de migra-
ciones en relacin a las distintas concepciones de innovacin social anteriormente
deinidas. El tercer momento analiza los programas sociales dirigidos a poblacin
migrante en torno a las tipologas de innovacin mencionadas y analiza las poten-
cialidades del instrumento ISe para que la intervencin positiva de los programas
sociales los vuelva realmente efectivos.
1 Dr. Phil en Sociologa Universidad de Bonn. Trabajadora Social, Pontiicia Universidad Catlica de
Chile. Acadmica Escuela de Trabajo Social Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Co investigadora
Proyecto FONDEF CONICYT Innovacin social efectiva: construccin de una batera de instrumentos
cuantitativos y un soporte tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la calidad en progra-
mas sociales (IT13I10020). Email: csilvad@uc.cl
244

Claudia Silva Dittborn
La innovacin social
La nocin de innovacin social puede ser pertinente de usar en trminos de poltica

pblica y programas sociales, pues ella remite a modos nuevos de hacer o modos
mejorados de hacer y renovar productos, servicios o procesos.
La nocin de innovacin social existe desde hace mucho en la literatura, pero es
en perodos de crisis econmica donde este concepto ha adquirido mayor relevan-
cia para enfrentar la entrega de productos o servicios sociales a menor costo y de
manera ms eiciente. As, segn Gillwald (2000), en Alemania en 1970 el concepto
adquiri relevancia producto de la recesin interna. En la actualidad, el concepto de
innovacin ha estado cada vez ms presente en distintos mbitos pblicos, como la
educacin y la investigacin. Vemos, por ejemplo, que en distintas universidades a
nivel nacional e internacional se han creado centros en torno a la temtica. Esto re-
airma el creciente inters por la innovacin. De hecho, actualmente los gobiernos
invierten grandes cantidades de dinero en inanciar ideas y proyectos innovadores.
Esto se explica, segn distintos autores, por las crisis econmicas que han venido
atravesando los pases. As, si bien la nocin de innovacin social existe desde hace
alrededor de cien aos en la literatura, Gillwald (2000), Howaldt y Schwarz (2010)
sealan que la importancia de la innovacin social en los ltimos aos radica en que
los problemas han cambiado radicalmente y se han intensiicado en sintona con
el drstico aceleramiento del cambio en la economa, la sociedad y la cultura y la
creciente conciencia con respecto al limitado potencial que tienen las innovaciones
tecnolgicas, los sistemas establecidos y las rutinas-de-resolucin-de-conlictos
para resolver problemas Con el paso de una sociedad industrial a una economa
del conocimiento y el servicio se est llevando a cabo un cambio de paradigma
del sistema de innovacin (Bullinger 2006 , p . 14 ) que a su vez est cambiando
la relacin entre la innovacin tecnolgica y social. Donde la innovacin se dirigi
previamente a los avances en las ciencias naturales y la ingeniera mecnica para
crear nuevos productos y procesos, la innovacin social ganar importancia en el
futuro (Traduccin propia. Howaldt y Schwarz, 2010: 6,7).
A pesar de la gran importancia que ha adquirido la innovacin social y lo fre-
cuentemente que se utiliza el trmino, hablar de innovacin social no es tarea
fcil. Ya que, como todos los conceptos que discutimos normalmente en las cien-
cias sociales, la innovacin social no es un concepto unvoco. Existen muchsimas
245

Parte 3 - Captulo 4
nociones de innovacin social, que apuntan a cosas distintas. As, si intentramos

comprender de qu se habla cuando se reiere a innovacin, podramos distinguir
al menos tres corrientes. La primera responde a nociones ms tradicionales de
innovacin social, que la acercan a la innovacin tecnolgica. En este tipo de con-
ceptualizacin de innovacin social, el pilar fundamental de la innovacin radica
en un modo de hacer ms eiciente o con menos recursos. Donde lo que diferencia
la innovacin social de la innovacin tecnolgica es que el bien o servicio que se
produce es para beneicio social (Phills, Deiglmeier, Miller 2008; Mulgan, Tucker,
Ali, Sanders,2007). Un ejemplo de este tipo de concepcin de innovacin social es
la deinicin que hace Bureau of European Policy Advisers (BEPA).
la innovacin se reiere a la capacidad de crear e implementar ideas nove-

dosas () que entregan valor, donde lo social reiere al tipo de valor que la
innovacin pretende entregar: un valor que est menos preocupado de la
ganancia y ms preocupado de temas como la calidad de vida, solidaridad
y bienestar en el sector de los servicios sociales. Innovacin social signiica
nuevas prcticas, polticas y procesos para enfrentar necesidades sociales
y agregar desafos sociales mejorando la entrega, disponibilidad, calidad y
efectividad de lo existente (Traduccin propia. Citado en Social Services
Europe, 2012: 4).
Un segundo tipo de deinicin de innovacin involucra la idea de la participacin

ciudadana en la formulacin de la innovacin, ya sea en el surgimiento de una nue-
va idea o en el mejoramiento del producto o servicio. En este tipo de conceptualiza-
cin, se debe contemplar la participacin ciudadana y el empoderamiento de la po-
blacin para poder hablar de innovacin. Un ejemplo de este tipo de deinicin es
la elaborada por la CEPAL (Hopenhayn), donde la innovacin social se deine como
Nuevas formas de hacer las cosas, nuevas formas de gestin que permi-
tieran mejores resultados que los modelos tradicionales, que fuesen costo
eicientes y muy importante, que promovieran y fortalecieran la participa-
cin de la propia comunidad y los beneiciarios, convirtindolos en verdade-
ros actores de su propio desarrollo y por lo tanto fortaleciendo la conciencia
ciudadana y con ello la democracia de nuestra regin (citado en Escuela de
Administracin UC, 2012:23).
246

Una tercera corriente asocia la nocin de innovacin social, entre otros elemen-
tos, a la justicia social y la sustentabilidad. Es decir, existen procesos, leyes, pro-
ductos o planteamientos que se consideran innovadores, pues aportan de manera
novedosa a la justicia social y al cuidado del medio ambiente. Un ejemplo de este
tipo de deinicin de innovacin es la del Centro de Innovacin Social de la Univer-
sidad de Standford, para quienes la innovacin social es:
una solucin novedosa a un problema social, que es ms eicaz, eiciente ,

sostenible o justa que la solucin existente y para la que el valor creado se
dirige primariamente a la sociedad en su conjunto y no a individuos priva-
dos. Una innovacin social puede ser un producto, un proceso de produc-
cin, o una tecnologa (como la innovacin en general ), pero tambin puede
ser un principio, una idea, una pieza de legislacin, un movimiento social,
una invencin, o una combinacin de ellos (Traduccin propia. Phills et al
2008: 39).
247

Parte 3 - Captulo 4
Grico 1: Tres tipos de deiniciones de innovacin social:
Fuente: Elaboracin propia
La eleccin de alguno de estos tipos de deinicin de innovacin tiene conse-

cuencias directas sobre la prctica que se implementa, pues los resultados varan.
Mientras en la primera se espera eiciencia, en la segunda corriente se espera for-
talecer ciudadana y en la tercera favorecer la justicia social y la sostenibilidad. Un
programa que deina mejorar un producto o servicio deber implementar una in-
novacin muy distinta a la de aquel que pretende favorecer ciudadana o aumentar
la justicia social. Como se puede apreciar, estos tres tipos de deiniciones llevan a
proyectos tico-polticos muy distintos. En lo que sigue, abordaremos nuevamente
este punto.
Es necesario mencionar, adems, que la nocin de innovacin no ha encontrado
siempre una buena acogida, pues es mirada con sospecha por algunos autores, que
248

sostienen que ella podra contener ciertos peligros. Otto y Laino, sealan que bajo
el concepto de innovacin se puede esconder la idea de la mera reduccin de costo,
sin pensar en justicia social, equidad ni sustentabilidad2 Social innovation should not
be used as a ire extinguisher in times of crisis or to further marketwise social needs.
Such an approach could easily turn social innovation into a means to drive competi-
tiveness and reduce costs instead of a response designed to better meet social needs
and achieve active inclusion. (Otto y Laino, 2012: 1). Esta reduccin de costo inno-
vadora en productos o servicios sociales, paradjicamente conlleva el peligro de que
podra ser realizada, precisamente, a costa de procesos democrticos o fomentos de
la justicia social, por lo que puede en ocasiones resultar perversa.
Otro peligro en la nocin de innovacin social radicara, segn Albornoz (2013),
en que ella puede transformarse en un hacer eurocentrista que no contemple los sa-
beres propios y los procesos de modernizacin particulares de Amrica Latina. El au-
tor plantea que la traslacin de polticas de innovacin hacia Amrica Latina fueron
adoptadas imitando patrones extranjeros que muchas veces no recogan la particu-
laridad del continente. Para que la dinmica de la innovacin pueda allanar el camino
a la equidad social, se requieren nuevos desarrollos tericos y marcos conceptuales.
La innovacin entraa el propsito de mejorar la competitividad de las em-

presas mediante la incorporacin, no solamente de tecnologas avanzadas,
sino de conocimientos de distinto tipo...Vena rodeada, eso s, de una carga
valorativa que la presentaba como el instrumento ms apto para solucionar
dos de los grandes problemas latinoamericanos: la transformacin de la es-
tructura productiva y el aumento de la equidad social. La hiptesis bsica de
este trabajo es que no se relexion adecuadamente acerca de lo que ocu-
rrira al adoptar instrumentos creados en economas en las que existe una
fuerte demanda de nuevos conocimientos y se los traslada a contextos eco-
nmicos en los que tal demanda es muy escasa o nula y la sociedad tiene un
amplio sector de su poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. En la
mayora de los pases latinoamericanos generalmente cambiaron el ropaje
de las tradicionales polticas de ciencia y tecnologa fortaleciendo, paradji-
camente, el viejo modelo lineal al que se denostaba (Albornoz, 2013: 112).
2 Esto, desde la primera nocin de innovacin anteriormente presentada, es perfectamente posible.
249

Parte 3 - Captulo 4
De esta manera, una poltica pblica innovadora en Amrica Latina no puede

desconocer las especiicidades y formas de conocimiento propias del continente.
Como mencionamos anteriormente, y como se puede apreciar en los discursos
de distintos autores, la nocin de innovacin, adems de ser diversa no es polti-
camente inocente. Hablamos de cosas muy distintas si pensamos que innovar es
mejorar un producto social o si pensamos que innovar es apuntar a la justicia social.
Es por ello que cualquier conceptualizacin sobre innovacin social no da lo
mismo, menos si pensamos en la poltica pblica o el qu hacer de programas so-
ciales. Detrs de cada deinicin de innovacin hay una visin tico-poltica del tipo
de sociedad que estamos modelando. Si la innovacin social es mejorar un pro-
ducto o servicio, ella no representa en absoluto un cambio social, pues no afecta
la estructura, aunque pueda ayudar a mejorar la calidad de vida de las personas en
algunos aspectos concretos.
Si, por el contrario, creemos que la innovacin social debe aportar al fortaleci-
miento democrtico, nuestra poltica o programa social deber generar acciones
para, precisamente, fortalecer la red social y el ejercicio de ciudadana.
Por otro lado, si pensamos que la innovacin social apunta a la creacin de
una sociedad ms justa y sostenible, no slo deberemos fortalecer la ciudadana,
sino tambin generar acciones para la toma de conciencia respecto del problema
medio-ambiental y las estructuras sociales que impiden el justo acceso de todas y
todos a los beneicios de las sociedades contemporneas.
En trminos de poltica pblica, sostenemos que el tipo de conceptualizacin
de innovacin de la primera corriente mencionada es absolutamente insuiciente.
Las polticas sociales deben tener como umbral mnimo el enfoque de derecho, con
lo que el segundo tipo de conceptualizacin es un imperativo, aunque sostenemos
que el horizonte al que debiera aspirar toda poltica pblica es la justicia social y la
sostenibilidad. Si nos referimos a la poltica pblica en materia de migracin o a los
programas sociales que abordan la temtica en Chile, esto se hace an ms evi-
dente, ya que no es lo mismo pensar que innovacin social es que los inmigrantes
tengan acceso ms rpido a visas o que innovacin social es contar con normativas
y prcticas que garanticen que los derechos de todas y todos los migrantes sean
respetados. Para profundizar en este aspecto, en lo que sigue nos referiremos con
mayor detalle a la poltica pblica en materia de migracin existente en Chile y al
trabajo realizado por algunos programas sociales.
250

Poltica Pblica y Migracin en Chile
En el caso de polticas pblicas en materia de migracin en Chile, podemos airmar

que la necesidad de innovar es urgente, pues nuestro marco regulatorio es el ms
antiguo de la regin. Se trata del DL 1094 del ao 1975 que fue creado bajo una
lgica de seguridad pblica y que no responde a los desafos de la migracin con-
tempornea, pues de lo que se trataba era de contener eventuales lujos migrato-
rios al pas por considerarlos peligrosos para el rgimen imperante. Los procesos
migratorios actuales demuestran que la contencin de lujos migratorios es abso-
lutamente imposible, aunque muchos Estados se esmeren testarudamente en esa
idea, creando todo tipo de barreras, tanto fsicas como polticas, que lo nico que
alimentan es el crecimiento de la migracin irregular y la proliferacin de maias de
trico de personas. La realidad contempornea nos demuestra que la nica forma
que los Estados tienen de administrar positivamente los procesos migratorios, es
favorecer la regularidad de los mismos. Por lo tanto, la primera innovacin que se
requiere, tanto para la ley de migraciones nacional como para las regulaciones de
muchos pases, es un giro en la mirada: pasar de la idea de un migrante sospecho-
so y usurpador de beneicios sociales, a la idea (empricamente comprobable) de
un migrante como potencial de desarrollo econmico y social y un aporte cultural
para los pases de acogida. Esta es condicin sine qua non para poder implementar
un tipo de poltica pblica innovadora en materia de migracin. Sin ello, cualquier
cambio que se realice responde a ajustes que no llevarn a la transformacin reque-
rida. En este sentido, quisiramos mencionar que si bien la ley actualmente vigente
es antigua, ha habido procesos tendientes a parchar aspectos cruciales para me-
jorar la calidad de vida de los inmigrantes. Parte de esos parches los contienen el
decreto presidencial nmero 9 y distintos convenios de administracin pblica que
buscan mitigar los problemas de acceso a educacin de nios inmigrantes con in-
dependencia de la situacin migratoria de sus padres, la falta de cobertura de salud
a migrantes embarazadas y nios, nias y adolescentes menores de dieciocho aos
en condicin irregular y la falta de acceso a jardines infantiles. Adicionalmente, el
Departamento de Extranjera ha impulsado recientemente nuevas reformas en tr-
minos de las visas existentes (para adecuarlas al escenario contemporneo) como
son la visa temporaria por motivos laborales y la visa temporaria por unin civil, la
eliminacin de la categora de transentes para hijos de extranjeros en condicin
251

Parte 3 - Captulo 4
irregular y la eliminacin de sanciones menores, entre otras materias. Todos estos

cambios apuntan a mejorar la calidad de vida de las personas, pero no responden
a procesos que pudisemos caliicar de innovadores, pues mantienen la estructura
intocada. En el mejor de los casos algunos de ellos podran responder a la nocin
tradicional de innovacin en la medida que aceleren procesos o entreguen produc-
tos ms eicientemente o a la segunda corriente en tanto justiican los cambios de
los procesos en el enfoque de derechos.
Adems de estos cambios, hubo otro intento de reestructuracin de la polti-
ca pblica que es la nueva propuesta de legislacin migratoria presentada por la
administracin de Sebastin Piera. Dicho proyecto ha sido ampliamente cuestio-
nado en funcin de su apuesta tico-poltica, pues concibe a los inmigrantes como
capital humano (econmico) y no necesariamente como garantes de derecho. En
deinitiva, se le critica al proyecto su enfoque economicista y la falta de perspectiva
de derechos. En este sentido, dicho proyecto podra tambin, en el mejor de los
casos responder a un tipo de deinicin tradicional de innovacin, en la medida que
vuelve ms eicientes algunos procesos o servicios.
Es as como se demuestra que una modiicacin de la ley, no necesariamente
signiica innovar socialmente en materia de gestin migratoria.
Cabe preguntarse, entonces, qu elementos debera contemplar la legislacin
y la poltica pblica chilena en materia de innovacin. Queremos slo hacer que el
proceso burocrtico sea ms eiciente o queremos una poltica que aporte una nue-
va visin sobre el fenmeno, que se base en el enfoque de derechos y que apueste
a una sociedad ms justa? Desde nuestro punto de vista, lo que se necesita en ma-
teria de migracin es un tipo de innovacin social que apunte a la justicia social.
En este sentido, necesitamos una poltica pblica que pueda observar la migracin
de manera positiva, desde lo que signiica el aporte laboral, social y cultural de los
inmigrantes. Para, de esa manera, garantizar que se respeten los derechos de las y
los inmigrantes en todas sus dimensiones y inalmente propender a una sociedad
ms justa, que reconozca la movilidad humana como factor constituyente de las
sociedades contemporneas.
Para que ello sea posible, es necesario que la poltica pblica no sea pensada
slo por las cpulas, sino que incluya desde su concepcin a los funcionarios, a
la sociedad civil organizada y a los migrantes. Esto, pensamos, podra caliicarse
como un modo innovador de pensar y/o gestionar la poltica pblica migratoria.
252

En este sentido, compartimos con Morales que la innovacin social en servicios

sociales requiere cooperacin a nivel micro, es decir, de accin colectiva implica-
da en la iniciativa, nivel elevado de relaciones intracomunitarias, como de coope-
racin entre instituciones pblicas (con credibilidad y eiciencia) y una ciudadana
articulada y organizada a nivel macro (Morales, 2009: 157).
Pero qu hacer mientras esa poltica pblica logra salir a la luz? Los programas
sociales tanto de la sociedad civil como de los municipios han ido generando expe-
riencias positivas e innovadoras en materia de migraciones.
Los programas sociales en materia de migracin
En trminos de las migraciones podemos observar que existen programas des-

de organizaciones confesionales y desde los municipios3 que han querido hacerse
cargo de la labor de ayudar a la integracin de los inmigrantes en Chile. Todos ellos
se plantean frente al fenmeno de las migraciones desde el enfoque de derechos.
Entre las principales tareas de los programas est ayudar en los procesos de
orientacin y regularizacin de la situacin legal de inmigrantes. Debido al ana-
crnico sistema de visas, los inmigrantes que no cuentan con un trabajo no pueden
acceder a una visa de residencia desde sus pases de origen, lo que implica que de-
ben llegar a Chile como turistas y una vez que hayan obtenido empleo en el pas,
pueden cambiar su visa a una laboral. Todo este proceso resulta lento y engorroso y
son los programas sociales quienes se han hecho cargo de guiar a los inmigrantes.
Otra tarea comn en los programas sociales es ayudar a aquellos inmigrantes
que han entrado de manera irregular en temas jurdicos, pues en ese caso la regula-
rizacin de la condicin de estada no resulta nada fcil. Es siempre ms convenien-
te para los inmigrantes ingresar como turistas que hacerlo de manera clandestina,
pero muchas veces la arbitrariedad del control fronterizo obliga a los inmigrantes a
buscar alternativas de ingreso.
Un tercer tema que los programas sociales suelen abordar es la incorporacin al
mercado laboral, algunos tienen bolsas de trabajo, algunos ofrecen capacitaciones
especicas, otros hacen talleres de apresto laboral e incluso algunos realizan talle-
res de competencias interculturales para facilitar la insercin laboral y social de los
3 Ver dos ejemplos de programas municipales exitosos en http://gestionmunicipal.cl/wp-content/

uploads/2015/08/migrantes.pdf
253

Parte 3 - Captulo 4
inmigrantes. Todas estas actividades responden de manera positiva a la necesidad

de integracin laboral de los extranjeros.
Un cuarto tipo de necesidad que algunos programas afrontan es el acceso a sa-
lud, realizando capacitaciones a funcionarios de consultorios y otros organismos de
salud y ayudando a inmigrantes a lograr cumplir con su derecho de acceso a salud.
Lo mismo ocurre con acceso a educacin, se ayuda a que los inmigrantes efec-
tivamente puedan enviar a sus hijos a las escuelas y tambin se trabaja sobre los
temas de discriminacin en el entorno escolar.
Otro mbito de accin dice relacin con el reconocimiento a la cultura y las tra-
diciones de los inmigrantes, ya que se favorece la organizacin de actividades que
ayuden a mantener su cultura. En esta misma lnea, algunas organizaciones favo-
recen la asociatividad entre inmigrantes, pues comprenden que una sociedad civil
organizada es la mejor manera de luchar por derechos colectivos.
Adicionalmente, algunas instituciones realizan trabajos tendientes a la capacita-
cin de funcionarios pblicos y municipales para el trabajo con poblacin migrante.
Todas estas acciones son polticas en su esencia, buscan hacer valer los dere-
chos de todos los y las migrantes. Algunas de estas acciones pudieran ser caliica-
das de innovadoras en tanto hacen prevalecer en enfoque de derechos, aceleran
procedimientos y mejorar los servicios existentes.
Todo el trabajo desarrollado por los programas sociales se considera realmente
positivo. Sin embargo, cabe preguntarse Sern las innovaciones sociales por ellos
realizadas realmente efectivas? Si bien, favorecen la integracin de inmigrantes,
postulamos que los programas no cuentan con los recursos que se requieren para
transformarse en innovaciones sociales realmente efectivas.
El instrumento ISe y la bsqueda de efectividad en los programas sociales
Si se toman en consideracin los indicadores del instrumento innovacin social

efectiva y se los pone en relacin con las intervenciones realizadas por buenos pro-
gramas sociales tanto desde las ONG como el Servicio Jesuita a Migrantes (SJM)
y el Centro de Atencin Integral al Migrante (CIAMI) como desde los municipios
como la I. Municipalidad de Quilicura y la I. Municipalidad de Recoleta; podemos
dar cuenta de que el enfoque de derechos est presente y el accionar se condice
con el proyecto tico-poltico que se declara. El trabajo en red tambin es un aspec-
254

to que suele funcionar adecuadamente. Sin embargo, los programas usualmente

adolecen de distincin de clster de usuarios. Por ejemplo, se cuenta con misma
oferta de empleo con independencia del grado de caliicacin de los inmigrantes
que buscan empleo. As, las mujeres que reciben ayuda para la colocacin en casa
particulares, reciben siempre la misma oferta de empleo, independientemente de
si se trata de mujeres con enseanza escolar incompleta o de mujeres con ttulos
universitarios. Esto, planteamos, resulta paradjicamente un accin en contra del
derecho de todas las personas (incluidos los extranjeros) de poder hacer uso de su
capital educacional.
Tambin vemos que la oferta suele ser la misma para todo tipo de nacionalidades,
a excepcin de los cursos de espaol destinados a inmigrantes que no manejan la len-
gua. Una oferta homognea culturalmente, resulta poco efectiva cuando los sujetos
con quienes trabajamos escapan al imaginario sobre el cual se cre la oferta.
En trminos de los equipos de trabajo y el funcionamiento organizacional, se
suele observar niveles de caliicacin adecuado por parte de los funcionarios. Sin
embargo, existe una proporcin absolutamente inadecuada entre la cantidad de
funcionarios y la poblacin que requiere de atencin. Es as que muchas veces el
trabajo puede resultar inefectivo no por falta de caliicacin, sino por falta de tiem-
po. La escasez de funcionarios no permite realizar las intervenciones adecuada-
mente en trminos de preparacin y seguimiento. Esta falta de tiempo tambin se
traduce en la escasa oportunidad de los profesionales de seguir estudiando el tema
y observar cmo se trabaja a nivel internacional, para as establecer relaciones y
comparaciones que impidan tener que atravesar procesos de aprendizaje doloro-
so en la medida que se cometen errores que ya han sido observados y superados
a nivel internacional.
El grado en que las organizaciones involucran a los usuarios en la toma de deci-
siones es dismil. Donde, desde nuestra perspectiva, para que una innovacin social
resulte efectiva debe siempre incorporar el punto de vista de los sujetos y el punto
de vista de los funcionarios, ojal a nivel decisional, en la realizacin de ajustes.
Un tema particularmente difcil es el de los recursos. Las organizaciones cuen-
tan con recursos ijos y estables para su trabajo, pero que resultan insuicientes
para perfeccionar la calidad de la oferta. A esto se suma la diicultad de adicionar
recursos que presentan los programas, ya sea por falta de competencias en la ma-
teria, como por falta de tiempo.
255

Parte 3 - Captulo 4
Otro cuello de botella se encuentra en los registros. Normalmente los progra-

mas adolecen de sistemas informticos que permitan analizar la informacin y cru-
zar variables, para poder comprender verdaderamente como se est desarrollando
el fenmeno y ajustar la oferta.
Como se puede apreciar, si bien el trabajo realizado es positivo y de gran valor,
para obtener resultados efectivos es absolutamente necesario invertir en calidad
de la oferta.
As, es necesario recalcar, que el buen trabajo de unos pocos, un enfoque co-
rrecto y hasta un trabajo poltico intenso no bastan para que el trabajo realizado
por los programas sea realmente efectivo. Se requiere de voluntad en serio, por
parte de los sostenedores, ya sean estos ONGs o municipios, de ponerse la mano
en el bolsillo y dotar de las herramientas necesarias para una buena gestin. Como
trabajadores sociales podemos airmar que si la pobreza no se ha superado no es
por falta de mentes abocadas a investigar en cmo solucionar las graves situacio-
nes a las cuales se enfrentan muchos ciudadanos. Uno de los problemas principales
(junto con la falta de instrumentos de medicin que observen la oferta) es que no
se ha puesto a disposicin de los programas sociales los recursos tanto humanos
como materiales que se requieren para un trabajo efectivo. El instrumento ISe es
nuestra apuesta, creemos verdaderamente que un programa que se centre en eva-
luar su oferta y que logre mostrar a los sostenedores la calidad de su trabajo y lo
que realmente hace falta en materia de recursos, podr desarrollar una labor de
manera efectiva.
256

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258

CAPTULO 5
EVALUACIN DE LA OFERTA DE PROYECTOS SOCIALES ORIENTADOS

A LOS TRABAjADORES DE LA CONSTRUCCIN
Carlos Garca1
Introduccin
Desde su creacin, en 1950, la Cmara Chilena de la Construccin (CChC) ha de-

sarrollado un profundo compromiso social, impulsado por sus socios fundadores,
que ha permitido la entrega de un apoyo relevante orientado al bienestar de las
personas y hacia el desarrollo general del pas.
Con los aos, ese compromiso social se fue concretizando a travs de la crea-
cin de instituciones sin ines de lucro que hoy representan un aporte reconocido y
amplio en la sociedad nacional.
De esas entidades, quizs las ms reconocibles son Caja Los Andes y Mutual de
Seguridad, pero hoy son ms de una decena de organizaciones que cubren mbitos
diversos como la educacin, la vivienda, la capacitacin, la salud, el desarrollo so-
cial, la cultura y el deporte.
La Cmara Chilena de la Construccin fue destinando ao a ao una creciente
inversin de recursos, orientada a inanciar proyectos sociales presentados por es-
tas organizaciones y cuyos beneiciarios eran, principalmente, los trabajadores de
la construccin y sus familias.
Sistema de Proyectos Sociales de la Cmara Chilena de la Construccin
El aumento de la inversin social de la CChC hizo necesaria una sistematizacin

que buscaba, por un lado, focalizar adecuadamente la entrega de los recursos para
inanciar proyectos sociales y, por otro, avanzar en un adecuado monitoreo o su-
pervisin respecto del adecuado uso de esos recursos.
1 Carlos Garca es Ingeniero Civil Industrial de la Universidad de Santiago de Chile. Diplomado en

Responsabilidad Social Empresarial UAI. Subgerente de Proyectos Sociales de la Cmara Chilena de la
Construccin. Email: cgarcia@cchc.cl
260

Carlos Garca
Es as como en 1999 comienza a operar el sistema de proyectos sociales que,

con algunos ajustes, sigue vigente hasta hoy y que ha permitido un ordenamiento
en la postulacin y evaluacin de los proyectos sociales y en la adjudicacin del
inanciamiento por parte de la CChC hacia las entidades ejecutoras.
En trminos simples, el sistema opera hoy de la siguiente manera: las entidades
sin ines de lucro que nacieron al alero de la CChC, presentan cada ao una serie de
proyectos al rea CChC Social que los evala de acuerdo a criterios relacionados,
por ejemplo, con:
Vulnerabilidad de los beneiciarios.
Focalizacin en grupos prioritarios para la CChC.
Inclusin de otras fuentes de inanciamiento.
Coherencia del proyecto.
Sustentabilidad en el tiempo.
Ejecucin a nivel regional.
Experiencia de la entidad y del equipo humano ejecutor.
Calidad del presupuesto.
Luego de esa evaluacin, se descartan los proyectos que no superan cierto pun-
taje mnimo. Con el resto de las iniciativas se presenta una propuesta priorizada de
acuerdo a los intereses fundamentales del gremio, la cual es revisada y inalmente
validada por el Consejo CChC Social y por la Directorio de la Cmara Chilena de la
Construccin.
Los proyectos que pueden ser postulados cubren dos grandes reas denominadas:
RSE Interna:
Son las iniciativas que se disponen para que las empresas socias de la CChC
hagan suyo el compromiso social hacia sus trabajadores y sus familias, en-
tregndoles beneicios concretos.
261

Parte 3 - Captulo 5
Las reas que aborda son la educacin, la capacitacin, la salud, la vivienda,

el desarrollo social, la cultura y el deporte.
Adems, se incluyen los proyectos orientados a formar nueva mano de obra

para la industria de la construccin y los programas para jubilados del rubro.
Algunos de los actuales programas emblemticos son el plan de hospitali-

zacin Construye Tranquilo, las becas escolares Empresarios de la Cons-
truccin, el programa de Formacin en Obra, la gira nacional Construye
Cultura y el campeonato Ftbol Maestro.
RSE Externa
Son las iniciativas orientadas a apoyar el bienestar de la comunidad en ge-

neral a travs de iniciativas relacionadas con la educacin.
Solo se incluyen proyectos presentados por:
Corporacin Educacional de la Construccin Coreduc, que admi-

nistra 8 liceos tcnicos profesionales.
Corporacin Primera Infancia Coprin, que administra 5 jardines

infantiles
Centro de Formacin Tcnica ProAndes.
Se trata de apoyar el cumplimiento del compromiso de la CChC de aportar

al pas con una educacin de excelencia orientada, preferentemente, a los
sectores ms vulnerables del pas.
Los proyectos aprobados son ejecutados por las entidades que los postularon,
las cuales van solicitando los aportes a la CChC a medida que avanza la ejecucin
durante el ao.
En 1999, con la entrada en operacin del nuevo sistema, la Cmara Chilena de
la Construccin concret una inversin social de UF 21.925 lo que represent 17.558
cupos para los beneicios disponibles.
262

Carlos Garca
El monto de los recursos para proyectos sociales fue aumentando de manera

sostenida hasta llegar al 2011 con UF 123.217 (148.359 cupos). Sin embargo, a partir
del ao siguiente, el crecimiento fue mucho mayor, duplicndose en un ao y lle-
gando a casi UF450.000 en 2015 (ver Tabla 1).
Tabla 1
inversin cchc en Proyectos Sociales (aos seleccionados)
Ao Inversin (UF) Cupos

1999 21.295 17.558
2005 56.434 72.370
2011 123.217 148.359
2012 248.605 194.654
2013 379.217 217.457
2014 426.062 247.370
2015 448.751 226.886
Este ao 2015, son ms de 11 mil millones de pesos los que la Cmara Chilena de
la Construccin est destinando a inanciar los proyectos sociales, lo cual represen-
ta un enorme reto referido al buen uso de los recursos asignados.
El Desafo Actual
La Cmara Chilena de la Construccin es percibida como un gremio que cuenta con

recursos, que invierte en grandes negocios y que poco a poco se ha consolidado
como uno de los grupos econmicos ms relevantes del pas.
Pero adems, se le reconoce como una organizacin que dispone de montos
importantes en el rea social. Por ello, son innumerables las solicitudes que da a
da llegan a la CChC para inanciar acciones, todas muy loables, pero que escapan
de la estrategia de responsabilidad social del gremio, descrito anteriormente.
Paralelamente, la CChC es una institucin que cuenta con ms de 2.500 socios
en todo Chile, muchos de los cuales, con la mejor intencin y voluntad, promue-
263

Parte 3 - Captulo 5
ven internamente iniciativas sociales que difcilmente pueden ser consideradas de

acuerdo a la lgica ya descrita.
Asimismo, como ya se ha mencionado, los proyectos sociales de la CChC son
ejecutados por entidades sin ines de lucro. Y se debe considerar que, en los ltimos
aos, ha existido una creciente supervigilancia del Estado y de la sociedad en gene-
ral en torno a este tipo de organizaciones.
Todo este panorama genera diversos desafos que obligan a que los proyectos
sociales muestren un real impacto que justiique el enorme esfuerzo que la Cmara
Chilena de la Construccin realiza por inanciar estas iniciativas.
En deinitiva, se debe mostrar y relejar que cada uno de los pesos invertidos est
siendo bien utilizado y que cada uno de los proyectos representa un aporte importan-
te para el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores de la construccin o
para el logro de una educacin de excelencia en el caso de la RSE Externa.
En esa lnea, la Visin de Futuro 2014 / 2019 de la CChC (documento que re-
sumen la planiicacin estratgica de la organizacin en dicho perodo) menciona
especicamente como compromiso que se debe veriicar y/o medir los impactos
de nuestras acciones en el contexto de la sostenibilidad empresarial y se des-
prenden las siguientes responsabilidades:
Monitorear los proyectos sociales de alto impacto, de modo de poner a dis-

posicin de los socios iniciativas para mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores y sus familiares.
Optimizar el programa que ofrece el gremio a los socios para que contri-
buyan al desarrollo de los trabajadores de la construccin y de sus familias,
especialmente en los mbitos de la seguridad laboral, formacin, salud y
calidad de vida.
Avances en la Medicin de Impacto
Desde hace varios aos, incluso antes del mandato especico que se incluy en
la Visin de Futuro, desde CChC Social se han hecho esfuerzos constantes por
avanzar en la medicin del impacto que los proyectos sociales tienen en sus benei-
ciarios. Es decir, si efectivamente mejoran la calidad de vida de los trabajadores de
las empresas socias y de sus familias.
264

Carlos Garca
Conocer la rentabilidad social de las iniciativas que inancia el gremio fue una
tarea que se ha tratado de abordar desde diversas puntos de vista. Uno de ellos fue
el trabajo que buscaba desarrollar una metodologa para el diseo, construccin y
ejecucin de los proyectos, basada en una matriz de marco lgico.
Esta iniciativa intentaba avanzar en la creacin de un sistema que permitiera
acompaar y facilitar a las entidades la elaboracin y ejecucin de sus proyectos,
quedando para la CChC los procedimientos ajustables para ser utilizados en el futu-
ro. Sin embargo, la segunda fase de ese proyecto, de seleccionar algunos proyectos
y acompaarlos desde su postulacin hasta su evaluacin, signiicaba un costo que
haca impracticable esa posibilidad.
Lo mismo ha sucedido con otros acercamientos que se han realizado para la
medicin de impacto a travs de evaluaciones ex post. Este tipo de estudios tienen
costos altos y, ms an, consideran perodos muy largos de evaluacin, de al menos
2 a 4 aos, que impiden tener resultados relativamente oportunos para la toma
de decisiones, o cuando estos llegan, las condiciones en las que se desarrollan los
proyectos han cambiado.
Si bien, estas opciones no se han desechado, se necesitaban otras herramien-
tas complementarias que permitieran avanzar con mayor velocidad en el asegu-
ramiento que la calidad de la oferta de proyectos sociales era la adecuada para el
esfuerzo que el gremio y sus empresas socias realizan cada ao.
A la luz de lo que se requiere en la Cmara Chilena de la Construccin, en materia

de apoyo para conocer el impacto de los proyectos sociales que dispone para los
trabajadores de sus empresas socias, surgi la opcin de trabajar con la Pontiicia
Universidad Catlica de Chile a travs del proyecto IT13I10020 denominado Inno-
vacin Social Efectiva: Construccin de una Batera de Instrumentos Cuantitativos
y un Soporte Tecnolgico para Mejorar los Procesos de Medicin de la Calidad en
Programas Sociales.
Tal como indica el nombre, esta iniciativa representa una alternativa concreta
para avanzar en la calidad de los proyectos sociales que las entidades ejecutoras
presentan a la CChC.
En general, si bien existe una larga experiencia en cada una de estas institucio-
nes y en sus equipos humanos, en todas las iniciativas que se presentan al sistema
265

Parte 3 - Captulo 5
de proyectos sociales de la CChC, existe un margen de mejoramiento que puede ser

pequeo, aunque en muchos casos es importante.
Estos aspectos van desde mbitos muy generales, como el nombre del progra-
ma hasta aspectos fundamentales como la focalizacin del pblico objetivo e in-
cluso el diagnstico de la situacin que se quiere enfrentar a travs del beneicio.
Este proyecto de Innovacin Social Efectiva es una va rpida que nos permite
medir a priori la calidad de la oferta de programas y, por ende, nos posibilita antici-
parnos ante problemas en la entrega de un beneicio que, con seguridad, afectarn
el impacto y sus resultados.
Conocer si un proyecto podra no conseguir los logros esperados, antes de su
ejecucin, es una posibilidad que permite hacer las correcciones necesarias a tiem-
po y evitar un mal aprovechamiento de los recursos que el gremio dispone para
que sus empresas socias realicen un aporte a la calidad de vida de sus trabajadores.
Como vimos, la CChC hace un esfuerzo econmico muy alto cada ao por entre-
gar estas herramientas de sostenibilidad empresarial a sus socios. Por lo mismo, es
una base ineludible que los proyectos tengan una consistencia mnima que, si bien
no puede asegurar la consecucin de todos los objetivos, al menos es un indicador
que acerca la implementacin al xito.
Las entidades ejecutoras de los proyectos sociales de la CChC valoran la posibi-
lidad de utilizar esta herramienta de medicin de calidad porque, aunque la apro-
bacin de su inanciamiento no depende necesariamente de esto, si les permite
avanzar en la postulacin de proyectos que pueden perdurar en el tiempo y que
resuelvan problemticas concretas de los beneiciarios.
266

CAPTULO 6
INNOVAR ES GESTIONAR DIVERSIDAD
APORTES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN ISE EMPRESA
ngel Marroqun1
Introduccin
Desde el ao 2014 participo como aliado del proyecto IDeA FONDEF IT13I10020
Innovacin Social Efectiva. Desde entonces, me he involucrado en el uso de con-
ceptos y herramientas que sustentan el proyecto desde las polticas y prcticas de
inversin que llevan adelante directa e indirectamente las empresas en sus entor-
nos. De este proceso, han surgido una serie de desafos respecto a las posibilidades
de transferencia del modelo al mundo privado, y a los propios desafos del sector,
respecto a la efectividad de sus proyectos sociales en comunidades. Agradezco la
oportunidad del equipo de proyecto para, en este texto, plantear algunas de las
relexiones y propuestas suscitadas para la elaboracin de una adaptacin ISe-em-
presas, bajo una premisa que aparece como sustrato urgente a estas: no se puede
impactar en la sostenibilidad de los programas de inversin social de las empresas,
sin modiicar la propia idea de empresa que tenemos.
1. Empresas privadas con impactos pblicos
Como sistemas autorreferenciales, las organizaciones empresariales constituyen

unidades cuya operacin consiste en maximizar sus utilidades dentro de un hori-
zonte temporal restringido. Por lo tanto, les resulta clave dirigir su actividad y re-
cursos hacia la optimizacin de sus procesos y la obtencin de utilidades, que no
solo permitan inanciar sus costos, sino que sostener un excedente que permita
proyectar hacia el futuro sus operaciones. Crecientemente se han sumado otras
1 ngel Marroqun es Magster en Trabajo Social PUC y Jefe de Contenidos e Investigacin de AC-
CIN. Email: aamarroq@uc.cl
268

ngel Marroqun
actividades igualmente crticas para su quehacer2: la gestin de relaciones con su

entorno empresarial, medioambiental (Kempf, 2012) y social, este ultimo confor-
mado por comunidades u otros grupos de inters en el marco de lo que se ha venido
denominando la licencia social para operar (Morrison, 2014; Tironi, 2014).
La necesidad de gestin de relaciones con actores polticos (como gobiernos
locales, votantes, polticos y miembros de partidos) y sociales (como medios de
comunicacin, comunidades, pblicos, y/o ONGs y otros interesados) impone a
las empresas nuevas necesidades de informacin que le permitan orientarse y de-
cidir para evitar exponerse a situaciones de riesgo econmico o reputacional. En
sintona con lo anterior, se despliega la creciente necesidad del establecimiento de
alianzas para disminuir y gestionar sistmicamente estos riesgos.
La diicultad para transparentar los intereses y motivaciones entre actores di-
versos que conluyen en negocios comunes, ha hecho que la coordinacin se con-
vierta en un tpico emergente en el mundo de la empresa, especialmente debido a
los conlictos entre estas y las comunidades en que se insertan.
Cuando empresa y comunidad se enfrentan por algn conlicto, no solamente
chocan dos lgicas, dos formas de ver un problema, sino dos formas de querer lo
que quieren3. El problema que plantea la relacin nunca es prstino, sino opaco y
marcado por el desconocimiento de la lgica de inters del interlocutor.
Si se analiza el descontento y rechazo de las comunidades a las propuestas de
empresas, es difcil saber por qu el otro (comunidades en este caso) no colabora,
si no se sabe tampoco qu es lo que quiere. El desconocimiento de los intereses del
interlocutor, sumado al dicit en sistemas de coordinacin institucional, han lleva-
do a grandes empresas a tomar decisiones erradas para sus ines y a aumentar la
2 Evidentemente el entorno empresarial siempre ha estado presente en el quehacer de la empresa

como condicin de posibilidad de cualquier actividad lucrativa, sin embargo, actualmente se aprecia,
debido a la emergencia de agendas internacionales como la de DDHH y Cambio climtico, una mayor
demanda de la sociedad a las empresas, respecto a la prevencin de efectos negativos producidos en las
personas y ambiente. Tal vez el desafo poltico mayor que se enfrenta hoy sea el incorporar sistemas de
medicin y gestin en las empresas, capaces de dar cuenta de la prevencin de estos efectos negativos.
En este punto se oponen las lgicas de auto regulacin y la aplicacin de normativas externas.
3 Si bien es habitual que sea el Estado quien arbitre estos conlictos a travs, principalmente de me-
dios jurdicos, esto no deja conforme a los implicados ya que raramente coinciden los intereses de las
comunidades y empresas, con los del Estado. Esto sin considerar que el Estado puede o no presentar
legitimidad para estos actores, especialmente cuando hablamos de conlictos ambientales.
269

Parte 3 - Captulo 6
molestia de sus pblicos al tomar medidas contraproducentes acarreando con esto

el aumento de los costos asociados al problema inicial.
La empresa, como sistema clausurado y abierto cognitivamente, -que no ve lo
que no ve-, presenta pocas condiciones para hacerse cargo de sus puntos ciegos,
sin embargo, la tentacin de saber lo que hacemos resulta an peor que la pri-
mera porque inmoviliza la capacidad de preguntarse: podramos pensar de otro
modo este problema?
Qu es aquello que hace a las comunidades hoy tan relevantes para las empre-
sas? Si entendemos esto, sabremos darles hoy el valor e importancia que deman-
dan.
Las comunidades hoy son capaces de proveer a las empresas de servicios de
orientacin contextual (Mascareo, 2011). La calidad de esta orientacin encuentra
su justiicacin en nuevos atributos que hoy poseen las comunidades tales como:
Su capacidad de generacin y valoracin de informaciones altamente es-

pecializadas y altamente especicas (es decir, el conocimiento de lo que
funciona o no en el territorio, el barrio, la comunidad donde se instala la
empresa)
Su capacidad de implementar y llevar a cabo en sus mbitos respectivos,

representaciones del orden y estrategias de orientacin (es decir, produ-
cir buena disposicin, aceptacin, en sus miembros, como tambin imple-
mentar los procedimientos exitosos y generar estructuras).
Ejemplos concretos de estos puntos se pueden observar en el hecho que, ac-

tualmente, las decisiones en mbitos de funcionamiento del sistema pblico de sa-
lud, el sistema poltico, o polticas econmicas estn mucho ms all del campo de
la competencia burocrtica y tecnocrtica tradicional de la poltica organizada es-
tatalmente (de hecho justamente cuando se habla de la debilidad de polticas como
TranSantiago o de proyectos hidroelctricos, se alude a un fallo en su racionalidad
tcnica, y tambin a su debilidad respecto a captar la sensibilidad de sus usuarios
inales). Como respuesta a esta situacin desde el mbito pblico, es hoy comn or
hablar de cogestin de las polticas y programas, partnership, corresponsabilidad
en la gestin de los proyectos y colaboracin pblico-privada.
270

ngel Marroqun
Consistentemente relacionadas con el empoderamiento de las comunidades y

clientes, las empresas han venido levantando proyectos de inversin en los terri-
torios en que se asientan4, poniendo en entredicho el monopolio estatal para in-
tervenir en temas pblicos respecto a un rea geogrfica, pero tambin poniendo
en el centro del debate la legitimidad empresarial para producir, mediante esta
inversin, impactos pblicos. En este sentido, resulta clave entonces la pregunta:
Qu lgica usan las empresas cuando impulsan proyectos y/o programas sociales
con impacto pblico en sus comunidades? O, en palabras del Observatorio Latino-
americano de Conlictos Ambientales (OLCA): Quin tiene el poder de imponer el
lenguaje econmico como lenguaje supremo en una discusin ambiental?, Quin
tiene la capacidad de simpliicar la complejidad descaliicando otros puntos de vis-
ta? (Martnez, 2014:17).
La lgica interna del proyecto de inversin busca maximizar las utilidades en el
menor tiempo y con el menor costo. Esta es la lgica que se usa en cualquier pro-
yecto implementado por el mundo privado, estas son las premisas desde las que
son evaluados los trabajadores, y es la lgica que permite mantener el lujo de caja
necesario para abrir la empresa cada maana de lunes.
Esta lgica, plantea implcitamente que la conjuncin de estos elementos sera
la va regia para alcanzar el xito de un proyecto, sin embargo, parece suceder lo
contrario: las comunidades se resisten a participar en proyectos que no consideran
sus valores y creencias, rechazan los aportes econmicos cuando no se respetan
sus decisiones de inversin, no estn dispuestas a aceptar proyectos que no com-
prometan sus puntos de vista y, por sobre todo, rechazan objetivos e indicadores
impuestos unilateralmente por las empresas5. Mientras tanto, en los equipos a car-
go de ejecutar el proyecto, crece la frustracin cuando observan que los resultados
4 Cuando hacemos referencia a inversin comunitaria, seguimos la deinicin que hace IFC (Inter-
national Finance Corporation), y que seala que la Inversin Comunitaria: consiste en contribuciones
o acciones voluntarias de las compaas, para ayudar a las comunidades localizadas en sus reas de
operacin, a direccionar sus prioridades de desarrollo, y aprovechar las oportunidades creadas por la
inversin privada, por vas que son sostenibles y que respaldan los objetivos del negocio International
Finance Corporation, (2010) Inversin Comunitaria Estratgica. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/
corp_ext_content/ifc_external_corporate_site/home
5 Un ejemplo paradigmtico de este rechazo se da en la industria extractiva, cuando se miden, por
ejemplo, los impactos ambientales en los ecosistemas y las comunidades rechazan las mediciones rea-
lizadas por las empresas y deciden contratar servicios de medicin propios.
271

Parte 3 - Captulo 6
no se consiguen sin el apoyo de estas mismas comunidades, que son escasos los
aliados y se muestran poco dispuestos a mantener su apoyo, sin la conianza de las
comunidades.
Esta clase de proyectos, por lo general, termina siendo evaluado negativamen-
te y cerrado su inanciamiento, con el consiguiente dao a las conianzas y el de-
rrumbe de las expectativas de los actores participantes.
Se aprendi algo de la experiencia? S y no.
Evidentemente, se aprendi que se requiere contar con el involucramiento de las

comunidades en el proyecto, se aprendi que se debe contar con alianzas con ac-
tores, y se aprendi que la evaluacin ex post permite cerrar proyectos no viables.
Todo esto se podra haber aprendido ex ante.
Sin embargo, no se aprendi como sortear estas diicultades, ni que la mejor
fuente de innovacin para la mejora se encuentra en el propio equipo implementa-
dor y en las comunidades a las que el proyecto va dirigido.
Comprender a nuestras comunidades y clientes, sus expectativas y deseos, es
una de las principales necesidades para ampliar audiencias, ganar conianza, crear
valor compartido en los actuales contextos de empoderamiento de las comunida-
des y clientes. Conocerlos requiere un esfuerzo por maximizar la creatividad e in-
novacin en la empresa. Este esfuerzo emerge no de ejecutivos aislados, sino de la
cooperacin de diversas formas de pensar el carcter de la oferta que se har por
medio del proyecto.
2. Innovar es gestionar diversidad
Los distintos puntos de vista, las formas de pensar y abordar un mismo problema
resultan parte integral de la cultura y valores de la empresa actual (Gandossy, Tuc-
ker & Verma, 2006). En este sentido, no slo es clave que el equipo de trabajo del
proyecto de inversin social se sienta respetado e incluido en sus diferencias, sino
que cada uno de ellos, como miembro individual, est dispuesto a cooperar para
el logro de metas y objetivos que se tornan cada vez ms complejos e interdepen-
dientes unos de otros y que demandan la creacin constante de ventajas competi-
tivas (Marchiori, 2012).
272

ngel Marroqun
Si estamos de acuerdo en estos puntos, probablemente tambin lo estaremos

en que la riqueza de ideas y perspectivas que poseen los propios equipos profesio-
nales, -y que surgen en el trabajo colectivo-, son las que aaden valor a los proyec-
tos sociales que las empresas emprenden, que los directivos guan y que las comu-
nidades reciben.
Cunta atencin estamos poniendo hoy a la gestin de las ideas que provienen
de la diversidad de personas que componen nuestros equipos de trabajo? Estamos
mirando la diversidad de los equipos de trabajo como un activo fundamental de
nuestros proyectos?, sabemos cmo gestionar la diversidad de nuestros equipos
como un activo?
Parece suceder con las empresas lo que les sucede a las orquestas: cuanto ms
complejas son las composiciones que buscan interpretar, ms importante es la di-
versidad de intrpretes y la gua del director.
Contamos con equipos, porque hay un grupo de personas, -incapaces cada una
de ellas individualmente de realizar el trabajo-, que se unen para sacar adelante la
labor. Por lo tanto, es la tarea la que aglutina, conforma al equipo. Frente a esto, la
tarea clave consiste en crear voluntad para que cada miembro ponga a disposicin
del grupo, su saber, movilizndolo hacia el objetivo.
Es, por lo tanto, colectivamente, como los trabajadores le dan sentido al traba-
jo que realizan juntos y que les ha sido encomendado institucionalmente. En este
caso, encontramos empresas que ejecutan directamente sus proyectos y/o progra-
mas en las comunidades pero tambin aquellas que tercerizan su ejecucin por me-
dio de Fundaciones o ONG`s.
Este trabajo comn de ejecucin del programa social por parte del equipo, se
enfrenta a la imposibilidad de realizar el trabajo prescrito establecido en las bases:
los objetivos y actividades se resisten a los afanes de los equipos y a los propios
usuarios del programa. Lo real demanda un esfuerzo no contenido en las instruc-
ciones que se le han dado a los equipos, estos ms bien se ven impulsados a crear y
acordar soluciones para cumplir con las tareas impuestas.
Los vecinos se muestran reacios a involucrarse en el proyecto, no se presen-
ta ninguna persona a la asamblea convocada por el proyecto, los asistentes no se
muestran de acuerdo con las actividades propuestas, los vecinos de la comunidad
desconfan: Qu hacer?, Cmo cumplir con los objetivos del programa en esas
circunstancias?
273

Parte 3 - Captulo 6
Frente a esto, los equipos intentan hacerse cargo del desafo que se les ha asig-
nado, pero saben que el xito es esquivo y que los inales felices no estn garanti-
zados.
Fracasar es parte sustantiva del proyecto, esto no quiere decir que sea moti-
vo para ufanarse, pero tampoco motivo para avergonzarse. Una lgica de cumpli-
miento tipo xito =100% se ha vaciado de realidad, ha perdido su valor, solo puede
existir en un mundo feliz del tipo Aldous Huxley.
Crear un mejor clima para que los equipos fallen requiere poner en valor la ca-
pacidad individual y colectiva, para crear alternativas a los problemas contingentes
que enfrentan para llevar adelante sus tareas, levantando los obstculos para que
el trabajo que realizan alcance su mayor potencial.
Otro punto tiene que ver con el carcter social del proyecto, es decir, que este
tiene por objeto a personas, y se lleva adelante desde relaciones entre personas
(el grupo equipo y las personas que se involucran en el proyecto), por lo tanto, si
tomamos esto seriamente, los usuarios, las comunidades tambin trabajan por el
xito (y/o fracaso) del proyecto. Esto quiere decir que tambin ellos son capaces de
identiicar e introducir ideas innovadoras de mejoras para el proyecto y que tam-
bin son capaces de comprometerse en un plan de mejoras para el programa social.
Todo trabajo requiere de una elaboracin propia para que sea posible (Dejours,
2014), en otras palabras, el trabajo se despliega ah donde es imposible seguir las
reglas, donde frente a la diicultad de un real problemtico, frustrante, nace el in-
genio, la creatividad, lo que da resultado, la innovacin efectiva.
Quines son los productores de este valor, de esta innovacin?: los trabajadores
que se afrentan individualmente a la falla, a lo desconocido, a lo no prescrito por el
cargo, sin embargo, no lo hacen solos, se enfrentan con las reglas de su oficio, de lo
que saben previamente, de lo que han logrado aprender por medio del intercambio
con sus compaeros de trabajo, es decir, con su comunidad de pares, con quienes
son los nicos capaces de validar las innovaciones, las salidas creativas, los nicos
capaces de medir si esta nueva solucin propuesta resulta efectiva, si es replicable
y si resulta compartible.
Debido a la necesidad por contar con la fuente de innovacin y el aporte indi-
vidual de cada trabajador, se han elaborado diversas estrategias para lograr que
cada uno de ellos ponga sus mejores soluciones. Para nosotros, la efectividad es el
resultado del reconocimiento de los miembros del equipo.
274

ngel Marroqun
En el grupo de trabajo nombrado como equipo observamos la existencia de un

espacio ajeno a la evaluacin individual del trabajo prescrito. Este espacio rene
a los miembros del equipo lanzados al cumplimiento de una tarea. A resolver los
problemas que se enfrentan concurren los miembros, cada uno de ellos con las so-
luciones que individualmente han intentado.
Es en ese espacio que se producen los encuentros que dan forma a las decisio-
nes sobre la efectividad: las normas del oicio van desplegando e impulsando aque-
llas formas de hacer que representan las ideas propias, los saberes que adoptan
los miembros. Esta deliberacin no se da de cualquier manera ni implica la ausencia
de conlictos, ms bien da cuenta de la necesidad de los miembros para cooperar.
Evidentemente las lgicas competitivas y las normas desde arriba demarcan
estos espacios de efectividad, la pregunta que nos planteamos aqu es: no es ese
el espacio en que se produce la innovacin?, no es ese el espacio de la efectividad
que se nutre de la diversidad?
La idea, a continuacin, es sealar algunas propuestas para que la diversidad se
convierta en fuente de efectividad en los programas y proyectos de inversin social
empresarial.
3. Propuestas para la elaboracin de un ISe empresas
En funcin de los argumentos presentados, mencionaremos algunas dimensiones

que nos permitan adaptar la herramienta Innovacin Social Efectiva, a las contin-
gencias de los programas y/o proyectos sociales que llevan adelante las empresas
en las comunidades, pero tambin que nos permitan capturar la innovacin propia
del trabajo que desarrollan los equipos al ejecutarlos, y las personas de la comuni-
dad al actuar como grupos de inters de los mismos. La idea es desplegar argumen-
tos que nos permitan introducir dimensiones e indicadores en el modelo propuesto
por el proyecto IDeA Fondef IT13I10020.
Servicios de traduccin
Esta dimensin se reiere a que los equipos de trabajo prestan servicios de media-
cin y traduccin, tanto para empresas como para comunidades, y que ste posee
como objetivo central simpliicar la complejidad contextual en que los sistemas se
275

Parte 3 - Captulo 6
encuentran (y que desean comprender para reducir el riesgo y aprovechar oportu-

nidades) y, por otro lado, producir explicaciones capaces de conservar y ampliar la
complejidad propia de los fenmenos. No queremos decir que los equipos tengan
por misin producir recetas nicas o mejores respecto a los temas de inters de
sus contratantes, sino que, en su labor de traductores, los equipos reducen comple-
jidad por medio de la produccin de explicaciones, variaciones y alternativas que se
someten a las decisiones de los diversos grupos de inters que han solicitado sus
servicios y que traducen en su idioma nativo. En este sentido, se habla de efectivi-
dad cuando la comunicacin entre los actores ha probabilizado la comprensin por
parte de su interlocutor. Aqu se encuentra el trabajo por hacer accesible al otro la
especiicidad propia sobre la base que el lenguaje econmico no es el nico posible
para entablar y sostener dilogos socioambientales y que cada actor cuenta con
formas propias de dar valor.
Comunidades, trabajadoras del proyecto
Esta dimensin se reiere a que la oferta contenida en el proyecto haga posible

transferir paulatinamente la gestin del proyecto a las comunidades, como medio
que permita su continuidad una vez inalizada la inversin. En este sentido, se habla
de efectividad del proyecto cuando este es capaz de capturar el trabajo de las per-
sonas y comunidades expresado en innovacin, ideas de mejora u otros aspectos.
No nos referimos solamente a la capacidad para introducir ideas de mejora, sino
entender la vinculacin de las personas (usuarios, comunidades) con el programa
como aspecto crtico del trabajo que lleva adelante el programa, y como un factor
de efectividad de este.
que la oferta se pueda expandir
Esta dimensin se reiere al hecho que la oferta capture el deseo de las personas
y comunidades respecto hacia dnde quieren moverse, hacia donde desean pro-
yectarse en el corto y/o mediano plazo. Esto quiere decir que es necesario vaciar la
oferta de consideraciones morales o visiones ticas unidimensionales para soste-
nerla en tanto alternativa que, en el mejor de los casos, se transforma en un medio
para alcanzar un in que solamente la familia es capaz de deinir. En este sentido,
276

ngel Marroqun
se habla de efectividad cuando la transferencia ampla las posibilidades de uso por

parte del destinatario en la medida que abre posibilidades de singularizarla, mejo-
rando con esto las posibilidades de transferencia y apropiacin.
Consenso y disenso en los equipos
Esta dimensin se reiere a que la oferta que se expresa en el programa y/o proyec-
to considere el consenso del grupo de trabajo (equipo) como un logro que est a la
base de la ejecucin del proyecto. Esto quiere decir, que el ejercicio del consenso
permite detectar desde el trabajo de cada miembro individual, las mejores innova-
ciones efectivas encontradas. Nos parece que las estrategias de minora consisten-
te (Lechner, 2010), tradicionalmente usadas por las elites y vanguardias, proyectan
asimetras en los equipos que empobrecen las soluciones propuestas al aislarlas
de la produccin colectiva y validez de los trabajadores-pares, que resultan ser los
nicos autorizados para evaluar la efectividad de una solucin6. En este sentido, ha-
blaremos de efectividad cuando las innovaciones producidas por los miembros del
grupo-equipo sean aprobadas con el consenso del grupo de pares, entre los cuales
se encuentran las personas y/o comunidades y grupos de inters del proyecto.
Evaluacin grupal
En consonancia con lo anterior, se considera como parte de la oferta, un sistema

de evaluacin grupal capaz de capturar las innovaciones producidas y validadas por
el equipo de trabajo. Bajo esta dimensin, se intenta revertir los efectos de un tipo
de evaluacin (entendida como juicio evaluativo basado en evidencias y orientado
a la decisin de mejora del programa) individual. El supuesto a la base, es que el
trabajo es siempre social, es decir, tiene a la base una relacin entre personas si-
tuadas histricamente, por lo tanto, su evaluacin solo es coherente cuando se da
colectivamente.
6 Desde el punto de vista poltico, la estrategia de minora consistente mantiene una estructura ilumi-
nista que obstaculiza las proyecciones democrticas de apropiacin del conocimiento.
277

Parte 3 - Captulo 6
Sostenibilidad
No se puede impactar en la sostenibilidad social de las inversiones sociales que lle-

van adelante las empresas sin modiicar la propia idea de empresa que subyace a
la relacin. Este punto implica que el ncleo de las negociaciones que den origen a
programas sociales de inversin, se centren en indicadores levantados y validados
conjuntamente por los actores, es decir, que la capacidad de decidir sobre lo que es
importante nunca ms puede recaer en un solo actor (Empresa). Esto quiere decir
que las empresas debern ser capaces de adoptar crecientemente una perspectiva
de derechos, a la vez que ser capaces de cambiar sus sistemas de enunciados para
referirse a las comunidades.
Quiero terminar agradeciendo al equipo del proyecto FONDEF por la oportuni-
dad que nos ha dado para relexionar sobre la inversin social que llevan adelante
las empresas y por la generosidad al permitirnos iniciar nuestro propio camino ha-
cia la adaptacin del instrumento.
Hoy es ms claro que nunca para nosotros, que no existe apropiacin sin cues-
tionamientos a nuestra forma de hacer las cosas, hoy es insoslayable hacernos car-
go de que no se puede impactar en la sostenibilidad de los programas de inversin
social de las empresas, sin modiicar la propia idea de empresa que tenemos.
Hoy sabemos que innovar consiste en gestionar diversidad y que contar con el
instrumento FONDEF constituye una forma de hacerlo.
278

ngel Marroqun
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279

PARTE IV
MEDICIN Y EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES
282
CAPTULO 1
CARACTERIZANDO CAMINOS DE MEjORA A PARTIR DEL INSTRUMENTO
DE INNOVACIN SOCIAL EFECTIVA ISe
Ernesto San Martn1
Resumen
El Instrumento de Innovacin Social Efectiva ISE permite que cada programa social
conozca su nivel de logro en cada una de las cuatro medidas componentes: gestin
en la intervencin, gestin de equipos de trabajo, gestin organizacional y gestin
tecnolgica. En cada una de estas componentes, un programa puede ser hallado
insuiciente, mnimamente competente, suiciente o efectivo. La ventaja del ISe es
que cada programa puede auto-evaluarse cuantas veces quiera. Ante esto, cabe la si-
guiente pregunta: cmo se pueden caracterizar los posibles caminos de mejora que
cada programa podra eventualmente recorrer? En este captulo proponemos una so-
lucin en las que el conjunto de niveles de mejora se ordenan parcialmente: es preci-
samente dicho ordenamiento el que deine las opciones de mejora. De esta manera,
los avances en la innovacin social se focalizarn en trminos de responsabilizacin
interna, enriqueciendo dichas dinmicas al interior de los programas sociales.
1. Introduccin
Uno de los productos ms relevantes del Proyecto FONDEF Innovacin Social Efec-
tiva: Construccin de una Batera de Instrumentos Cuantitativos y un Soporte Tecno-
lgico para Mejorar los Procesos de Medicin de la Calidad en Programas Sociales es
la construccin y validacin de un instrumento de medicin de efectividad social, el
1 Ernesto San Martn es Profesor Asociado de la Facultad de Matemticas y de la Facultad de Edu-

cacin de la Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Es Profesor Invitado de la Facultad de Economa
de la Universit Catholique de Louvain, Blgica, e Investigador Asociado del Center for Operations Re-
search and Econometrics CORE, Blgica. Obtuvo su doctorado en Ciencia con orientacin Estadstica
en la Universit Catholique de Louvain. Realiza investigacin en psicometra y en efectividad escolar.
Co investigador Proyecto FONDEF CONICYT Innovacin social efectiva: construccin de una batera
de instrumentos cuantitativos y un soporte tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la
calidad en programas sociales (IT13I10020). Email: esanmart@mat.puc.cl
284

Ernesto San Martn
llamado Instrumento de Innovacin Social Efectiva ISe. Este instrumento fue construi-
do para que cada programa tuviese informacin de sus condiciones propias, intrn-
secas, de su oferta y, en consecuencia, no est destinado a proveer informacin que
permita comparar la efectividad de programas distintos, sino ms bien que permite a
cada programa compararse consigo mismo de una medicin a otra.
Como se explica en Evala ISe: Protocolo para la evaluacin de la oferta de progra-
mas sociales, el ISe invita a cada programa a mirarse a s mismo en cuatro componen-
tes: gestin en la intervencin, gestin de equipos de trabajo, gestin organizacional
y gestin tecnolgica. Cada una de estas componentes incluye 5 indicadores: en cada
uno de ellos, un programa debe analizarse a s mismo y debe sealar el grado de cum-
plimiento en cada indicador. El grado de cumplimiento puede ser deiciente, insuicien-
te, mnimo suiciente, ms que suiciente o efectivo; cada uno de estos grados ha sido
descrito y validado por jueces externos.
La estructura del ISe plantea dos preguntas que estn directamente relaciona-
das con el uso de los resultados producidos por el mismo instrumento:
Un programa se mira a s mismo en una componente dada, por ejemplo ges-

tin en la intervencin. Esto signiica que en cada uno de los 5 indicadores,
dicho programa juzg su grado de cumplimiento. Cmo podemos resumir
el grado de eiciencia de dicho programa en la componente en cuestin?
Una vez que cada programa conoce su nivel de eiciencia en cada uno de
los 4 componentes, cmo podemos describir las posibles mejoras que un
programa puede seguir?
El objetivo de este captulo es responder a cada una de estas preguntas.
2. niveles de eiciencia por componente
Los grados de cumplimiento por indicador son los siguientes: deiciente, insui-
ciente, mnimo suiciente funcional, ms que suiciente y efectivo. Los niveles de
logro deben estar en cierta correspondencia con estos grados. Por simplicidad, se
caracterizaron cuatro niveles de logro: insuiciente, mnimo suiciente funcional,
ms que suiciente y efectivo. Para caracterizar estos niveles de logro, los grados de
285

Parte 4 - Captulo 1
cumplimiento fueron escalados de 1 a 5, siendo 1 el que corresponde a deiciente.

As, se tienen las siguientes reglas:
Un programa es insuiciente en una componente si la suma de los indica-

dores correspondientes es menor que 15. Esto signiica que un programa
es insuiciente en una componente cuando en cada indicador su grado de
cumplimiento es a lo ms insuiciente.
Un programa es insuiciente en una componente si la suma de los indica-

dores correspondientes es mayor o igual a 15, menor que 20, y el grado
de cumplimiento en exactamente dos indicadores es a lo ms insuiciente.
Esto signiica que un programa no puede ser considerado ms que insui-
ciente en una componente si en dos de cinco indicadores tiene un grado de
cumplimiento que a lo ms es insuiciente.
Un programa alcanza el nivel mnimo suiciente funcional si la suma de los

indicadores correspondientes es a lo menos igual a 15, menor que 20, y al-
guna de las dos condiciones siguientes se satisface:
a) todos los indicadores al menos alcanzan el umbral mnimo suicien-

te; o
b) exactamente uno de los indicadores tiene a lo ms un grado de

cumplimiento insuiciente.
Esto signiica que un programa alcanza el nivel mnimo suiciente funcional si

todos los indicadores alcanzan dicho nivel, o al menos uno es insuiciente (lo que
implicar que un indicador ser ms que suiciente).
Un programa alcanza el nivel ms que suiciente si la suma de los indicado-

res correspondientes es mayor que 15, menor o igual a 20 y alguna de las
siguientes condiciones se satisface:
a) todos los indicadores tienen grado de cumplimiento al menos ms

que suiciente;
b) exactamente un indicador puede ser al menos igual a deiciente, y

los 4 restantes al menos igual a mnimo suiciente;
286

Ernesto San Martn
Esto signiica que un programa alcanza el nivel ms que suiciente cuando o to-
dos los indicadores alcanzan dicho nivel, o solo uno alcanza al menos el deiciente
y los restantes el mnimo suiciente.
Un programa alcanza el nivel ms que suiciente si la suma de los indicado-

res correspondientes es a lo menos igual a 20 y dos indicadores alcanzan el
nivel de mnimo suiciente.
Un programa alcanza el nivel eiciente si su puntaje es mayor que 20 y todos

los indicadores a lo menos alcanzan el nivel de ms que suiciente.
Para entender el alcance de esta clasiicacin en niveles de logro, digamos que

un patrn de respuesta corresponde a los posibles niveles de cumplimiento en cada
uno de los 5 indicadores. Por lo tanto, hay 3125 posibles patrones de respuesta.
Segn los criterios anteriormente descritos, de estos 3125 patrones, 2102 corres-
ponden a insuicientes (es decir, el 67.2%), 776 corresponden a mnimos funcionales
(es decir, el 24.8%), 131 corresponden a ms que suicientes (es decir, 4.2%) y 116
corresponden a eicientes (es decir, 3.8%).
Los criterios usados para deinir los niveles de logro son bastante exigentes,
pues es ms probable que un programa sea hallado insuiciente. Dado que el 32.8%
de los patrones corresponde a niveles de logro al menos mnimo suicientes, los cri-
terios anteriores permiten clasiicar en cada componente a los programas como in-
suicientes o a lo menos mnimo suicientes. Insuiciente tiene un signiicado expl-
cito, a saber, que los niveles de cumplimiento en todos los indicadores son a lo ms
insuiciente. En caso contrario, se obtiene un nivel de logro de mnimo suiciente.
3. Caminos de mejora
Una vez que un programa ha sido caracterizado como insuiciente o al menos mni-
mamente suiciente en cada una de las 4 componentes, es posible construir cami-
nos de mejora. Para ijar ideas, denotaremos por 0 cuando un programa es hallado
en una componente como insuiciente; y por 1 cuando es hallado al menos mnima-
mente suiciente. Por lo tanto, el resultado de aplicar el ISe corresponde a un vector
de largo 4, donde las coordenadas corresponden a la gestin en la intervencin, la
gestin de equipos de trabajo, la gestin organizacional y la gestin tecnolgica,
287

Parte 4 - Captulo 1
respectivamente. As, por ejemplo, el patrn (0,0,0,0) signiica que un programa

es hallado insuiciente en las 4 componentes; el patrn (1,0,0,0) signiica que un
programa es hallado insuiciente en las componentes de gestin de equipos de tra-
bajo, gestin organizacional y gestin tecnolgica, pero mnimamente suiciente
en gestin en la intervencin.
Hay 16 posibles patrones:
(0,0,0,0),
(1,0,0,0), (0,1,0,0), (0,0,1,0), (0,0,0,1),
(1,1,0,0), (1,0,1,0), (1,0,0,1), (0,1,1,0), (0,1,0,1), (0,0,1,1),
(1,1,1,0), (1,1,0,1), (01,0,1,1),(0,1,1,1),
(1,1,1,1,1).
A in de proponer caminos de mejora, tenemos que ordenar estos patrones, es

decir, establecer una relacin entre un patrn y otro de forma que uno sea mejor
que el otro. Es claro que todos los patrones son mejores que el patrn (0,0,0,0)
pues este ltimo corresponde a que un programa es insuiciente en las 4 compo-
nentes. De manera similar, el patrn (1,1,1,1) es mejor que todos los restantes
pues dicho patrn corresponde a que un programa es al menos mnimo suiciente
en las 4 componentes.
No hay razones tericas que induzcan a sugerir que una componente sea ms
importante que la otra. Sin embargo, desde el punto de vista de la auto-evaluacin
de cada programa, la capacidad de un programa por desarrollarse a s mismo si est
relejada por el nmero de componentes en los que al menos es mnimamente su-
iciente. As, diremos que un patrn es mejor que otro cuando el primero tiene ms
1s que el segundo; y diremos que patrones con la misma cantidad de 1s son indife-
rentes. De esta manera, obtenemos el siguiente ordenamiento de los padrones:
288

Ernesto San Martn
(0, 0, 0, 0)
(1, 0, 0, 0)( 0, 1, 0, 0) (0, 0, 1, 0) (0, 0, 0, 1)
(1, 1, 0, 0)( 1, 0, 1, 0) (1, 0, 0, 1) (0, 0, 1, 1)( (0, 1, 0, 1) 0, 1, 1, 0)
(1, 1, 1, 0) (1, 1, 0, 1) (1, 0, 1, 1) (0, 1, 1, 1)
(1, 1, 1, 1)
Cuando dos patrones estn unidos por lnea, el patrn que est ms abajo es
mejor que el patrn que est ms arriba. Por ejemplo, el patrn (1,1,0,1) es mejor
que el patrn (1,0,0,1). Este ordenamiento muestra en particular que la relacin
ser mejor que es transitiva, esto es, si el patrn A es mejor que el patrn B, y el
patrn B es mejor que el patrn C, entonces el patrn A es mejor que el patrn C.
As, por ejemplo, el patrn (1,1,0,1) es mejor que el patrn (1,0,0,1), y ste es mejor
que (1,0,0,0). Entonces el patrn (1,1,0,1) es mejor que el patrn (1,0,0,0).
La transitividad tiene una consecuencia importante para nuestra aplicacin:
que cada camino, deinido por lo arcos que unen los patrones, es un camino de
mejora pues al avanzar por el camino se van alcanzando patrones que son mejores
que los recorridos con anterioridad.
Otra consecuencia importante es que elegido un patrn, no necesariamente
hay un solo camino de mejora. As, por ejemplo, si un programa est caracterizado
por el patrn (0,1,0,0) es decir, es al menos mnimamente efectivo en la segun-
da componente, y en las restantes es insuiciente- entonces puede escoger los si-
guientes caminos de mejora:
a) (1,1,0,0) es decir, mejora la primera componente, manteniendo la segun-

da; luego (1,1,1,0) es decir, mejora la tercera manteniendo las otras dos;
289

Parte 4 - Captulo 1
y inalmente (1,1,1,1) es decir, mejora la cuarta manteniendo las tres res-

tantes.
b) (0,1,0,1) es decir, mejora la cuarta componente manteniendo la segunda;

luego (1,1,0,1) es decir, mejora la primera manteniendo las restantes dos;
y inalmente llega a (1,1,1,1).
Esto es un indicativo para cada programa; ciertamente este indicativo muestra

posibilidades de mejora, que imponen una restriccin: no empeorar en aquello en
lo cual se alcanz el mnimo funcional. Pero en la prctica, un programa podra re-
troceder. Por ejemplo, supongamos que un programa social estaba caracterizado
por el patrn (1,0,0,1), y que luego de un tiempo vuelve a medirse y queda caracte-
rizado por el patrn (0,0,1,0). Este ltimo patrn no est relacionado con el patrn
(1,0,0,1), por lo que no es posible proponer una explicacin de cmo ocurri este
deterioro. Sin embargo, si se empeora en un camino de mejora, es posible para el
programa social entender lo que ha ocurrido. As, por ejemplo, si inicialmente es-
taba en (1,0,0,1), y empeor a (0,0,0,1), signiica que sus dinmicas internas fueron
capaces de mantener la cuarta componente pero no as la primera.
Este ejemplo muestra no solo las potencialidades de los caminos de mejora,
sino tambin sus limitaciones. Ser necesario monitorear en la prctica cmo los
programas sociales utilizan los caminos de mejora para saber si las limitaciones se
pueden evitar por un uso apegado a los caminos de mejora. En efecto, dado un
patrn, la propuesta es que un programa social puede considera las posibilidades
de mejora, e incluso de empeoramiento; pero que esas posibilidades estn unidas
por los arcos. De esta manera, creemos que no solo se asegura una mejora dirigida,
sino tambin una explicacin coherente de los posibles empeoramientos.
4. Conclusiones
Medir es comparar. Ciertamente las comparaciones pueden ser en orden alfabtico

es decir, los elementos que se compararn se pueden ordenar como el alfabeto y
por tanto, se puede producir un ranking; pero tambin pueden haber ordenamien-
tos ms dbiles en el sentido de que no todo los elementos son comparables entre
s, pero que se asegura al menos la transitividad del ordenamiento. Es precisamen-
te la propiedad de transitividad la que nos ha permitido sugerir caminos de mejora
290

Ernesto San Martn
para los programas sociales. Esta propuesta tiene un tenor indicativo: le muestra
a un programa social cules son las posibles acciones que puede realizar para ini-
ciar una suerte de mejora continua. De esta manera, se enfatiza el trabajo interno
de mejora, lo que en la literatura de efectividad escolar se llama responsabilizacin
interna. Tanto las decisiones de qu caminos recorrer, como las dinmicas internas
tendientes a mantener lo logrado y avanzar en lo no-logrado, son completa respon-
sabilidad del programa social. El instrumento ISE fue concebido precisamente bajo
el supuesto de servir como informacin focalizada en las condiciones de oferta de
un programa social. Los caminos de mejora son una forma de utilizar la informa-
cin de manera constructiva.
291

CAPTULO 2
REVISION DE VARIABLES SOBRE FACTORES DE COMPLEjIDAD EN
COMUNAS DE CHILE PARA LA APLICACIN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS SOCIALES
Flavio Corts1
Magdalena Guerrero2
Introduccin
Los programas sociales existen en un espacio territorial especico que supone un ni-
vel de complejidad variable, dado por las caractersticas que asume el asentamiento
de una poblacin en un territorio y cmo en ese contexto de localizacin se desarrolla
un tipo de prctica social institucionalizada. Entre territorio, actividad humana y prc-
tica institucionalizada se desarrolla una incesante interaccin que produce y reprodu-
ce la vida social, tanto como mantencin de prcticas sociales, como de dinmicas de
transformacin. Las prcticas sociales de la poblacin responden a sus condiciones
de localizacin y a los desafos que esa localizacin demanda y, a su vez, esa prctica
transformadora repercute en el medio fsico y en las condiciones socioculturales del
asentamiento humano. Sin embargo, esta interrelacin entre la distribucin espacial
y social de la actividad econmica, la interacciones microsociales de la vida cotidiana
que ocurren en el espacio de lo local, y las identidades culturales asociadas a la locali-
zacin geogrica han sido frecuentemente ignoradas por la ciencias sociales como si
fueran fenmenos independientes entre s (Agnew y Duncan, 2013). El anlisis que se
presenta en este captulo, se asienta en la nocin de que no es posible concebir una
separacin entre estas dimensiones.
Un programa social debe considerar para su diseo, implementacin y exito-
so desarrollo, una atencin constante a las realidades territoriales en que debe
1 Flavio Corts es Magster en Comunicacin y Estudios Mediticos de la New School University, Nue-
va York, Estados Unidos. Socilogo de la Universidad Catlica de Chile. Director rea Sociedad, Centro
de Medicin de la Pontiicia Universidad Catlica de Chile MIDE UC. Co investigador Proyecto FON-
DEF CONICYT Innovacin social efectiva: construccin de una batera de instrumentos cuantitativos
y un soporte tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la calidad en programas sociales
(IT13I10020). Email: fcortesc@uc.cl
2 Magdalena Guerrero es Sociloga, Universidad Central, maidagh@gmail.com
292

operar, las que condicionarn su existencia y le demandarn desafos especicos

provenientes de la poblacin localizada en el territorio donde opera, de la institu-
cionalidad que ese grupo humano ha generado y de las condiciones geogricas del
territorio.
Pese a la centralidad de la forma cmo la poblacin se asienta, distribuye y or-
ganiza en un territorio y siendo este un aspecto estratgico y constituyente de la
condiciones de la vida social y de las identidades que en esa prctica se construyen,
en general los programas sociales prestan escasa atencin al respecto, procedien-
do como si la entrega de sus servicios fuera homognea y el tratamiento de la po-
blacin participante fuera indiferenciada.
Por cierto, suponer que el programa social no se ve condicionado por los desa-
fos que presenta la localizacin territorial de la poblacin es una iccin que slo
se puede sostener en una mirada focalizada en una pretendida homogeneidad que
se impone sobre la poblacin desde quien disea e implementa ese programa. En
este captulo, se busca superar esa ptica interrogndose sobre qu dimensiones
de la complejidad territorial y de la localizacon poblacional en los territorios, pre-
senta un mayor nivel de desafo a la realizacin de programas sociales.
Para deinir factores de complejidad territorial a pequea escala (en el caso de
esta revisin a nivel comunal), en primer lugar, se acotar el marco en el cual se
entender la dimensin territorial y desde donde se concebir el concepto de com-
plejidad pensando en la implementacin de proyectos sociales.
El concepto de territorio se puede entender como un proceso de construccin
social. Este no es ajeno al proceso de desarrollo histrico, econmico nacional y
sub-nacional. Por lo tanto, cuando hablamos del mbito territorial en este caso, nos
estamos reiriendo a un mbito local, que sin embargo, est enmarcado en un con-
texto global de desarrollo y crecimiento que se ve relejado en una heterogeneidad
en las condiciones de vida de la poblacin dependiendo de los lugares en que vivan.
Tal como describe Rifo tantolas dimensiones fsicas o materiales, como
aquellas subjetivas o culturales, que caracterizan a un territorio en un momento
histrico dado, son producto de un complejo y evolutivo sistema de interacciones
sociales que produce, reproduce y transforma los lugares especicos, como tam-
bin su vinculacin o interaccin con otros lugares (2013, pg. 38).
Dentro de este marco, podemos destacar para nuestro anlisis el concepto de
heterogeneidad estructural, donde destacan las fuertes brechas de productividad
293

Parte 4 - Captulo 2
existentes entre distintos estratos productivos y que tiene implicancias en las ele-
vadas brechas de ingreso, y tambin en una coniguracin socio-territorial fuerte-
mente desigual (Rifo, 2013).
Esto se puede evidenciar en la descripcin de Cepal (2010) respecto a Amrica
Latina y el Caribe donde se expone que alrededor de 434 millones de personas (el
77,36% de la poblacin) viven en reas urbanas. Esta concentracin de la poblacin
hace que en las ltimas dcadas las autoridades pblicas de la regin hayan des-
tinado gran parte de sus tareas de gestin y planiicacin a implementar medidas
que satisfagan las crecientes demandas de infraestructura y equipamiento social
de las ciudades. De esta forma se han ido dejando de lado las zonas rurales en tr-
minos de inversin social, lo cual va reproduciendo condiciones de segregacin y
aislamiento social.
Siguiendo a Cepal, la dinmica del libre mercado ha creado desigualdades en las
ciudades de todo el mundo, pero en Amrica Latina son ms fuertes a causa de una
marcada asimetra en la dotacin de infraestructura y equipamiento social:
Este ordenamiento urbano intensiica la segregacin porque la concentra-

cin de actividades econmicas informales o menos dinmicas en las zonas
donde habitan las familias de menores ingresos conlleva, por lo general, un
descenso de los precios de la tierra. Esto disminuye o limita los ingresos mu-
nicipales procedentes de los impuestos sobre los bienes races, las patentes
comerciales y los permisos municipales, lo que afecta la capacidad de inan-
ciar proyectos de inversin, y mantener y brindar infraestructura y servicios
pblicos. A raz de este deterioro de los espacios pblicos, surgen problemas
de acceso a los servicios, falta de espacios apropiados de socializacin y au-
mento del ndice de inseguridad fsica, as como problemas de desailiacin
institucional ya que hay muchos jvenes que no estudian ni trabajan (Cepal
2010, pg. 142).
Podemos decir entonces, que la dinmica del libre mercado ha creado desigual-
dades y tal como recalca Cepal (2010) en la regin, stas son ms fuertes a causa
de una marcada asimetra en la dotacin de infraestructura y equipamiento social.
En las zonas urbanas, donde se concentra la demanda por parte de las actividades
econmicas ms dinmicas y las familias de mayores ingresos, el suelo adquiere un
294

valor inmobiliario que impide el acceso o expulsa a las actividades menos dinmi-
cas y a las familias de menores ingresos. La dinmica de concentracin de ingresos
ha coexistido con una de concentracin de recursos en ciertas reas geogricas,
donde la poblacin de mayores ingresos accede a una mejor provisin de bienes,
servicios e infraestructura.
Por lo tanto, tomando la lnea de Cepal (2010), donde recalca que el anlisis
terico de las disparidades territoriales se ha centrado en dos grandes problemas:
el nivel y la evolucin de la disparidad general entre los ingresos y las condiciones
de vida de los habitantes de distintos territorios, y la concentracin espacial de la
actividad econmica y la poblacin (pg. 132), deiniremos las siguientes variables
como indicadores de la complejidad plasmada en el territorio comunal en Chile:
Poblacin.
Tasa de crecimiento poblacional.
Porcentaje de personas en situacin de pobreza.
Poblacin que reside en reas rurales.
ndice de aislamiento de localidades respecto del acceso respecto a servi-

cios bsicos.
La seleccin de estas variables obedece a tres rdenes de factores. Por una par-
te, aludimos a la concentracin demogrica en un determinado territorio supo-
niendo que ella presiona al Estado y, en particular, a las polticas pblicas, por ser-
vicios y recursos que deben ser provistos. Como es evidente, mientras mayor sea
la concentracin demogrica en un determinado espacio geogrico, mayor ser
la complejidad de satisfacer requerimientos de servicios bsicos que atiendan las
necesidades de la poblacin. Este factor de complejidad se ver exacerbado cuan-
do en un territorio la poblacin residente experimenta un crecimiento signiicati-
vo, pues ello demandar una expansin de todos los servicios que deben ser pro-
vistos en condiciones que normalmente son de restricciones presupuestarias y de
restricciones espaciales. Los procesos de asentamiento poblacional generados por
dinmicas migratorias en localidades que generan lujos de atraccin, repercuten
295

Parte 4 - Captulo 2
en una frecuente marginalizacin de la poblacin de bajos ingresos que no puede

acceder a territorios donde el valor del suelo est deinido por lgicas de mercado
y que son los que cuentan con mejor acceso a servicios y equipamiento urbano.
Esta dinmica repercutir entonces en una mayor complejidad para los programas
sociales, dada la cantidad de poblacin que atender y la localizacin de los grupos
ms deprivados en territorios con menores dotaciones de recursos.
En segundo lugar, la seleccin de las variables obedece a una lgica de desigual-
dad social donde los territorios donde reside una mayor cantidad de personas vivien-
do en condiciones de pobreza, demandan mayores niveles de requerimientos a la
poltica pblica y a los programas sociales en la medida que los ingresos familiares
autnomos no permiten dar cuenta de la necesidades bsicas, y congruentemente, la
concentracin de familias en condiciones de pobreza tampoco genera, obviamente,
los ingresos comunales que permitan solventar a nivel local el gasto social. En esa
realidad, las comunas deben suplementar sus recursos recurriendo a fondos de carc-
ter central, pero ello tiene una lgica eminentemente compensatoria.
Un tercer factor considerado es el de la localizacin geogrica. La distancia de
localidades rurales a los grandes centros poblados donde se concentra la dotacin
de recursos hace que los programas sociales enfrenten desafos para alcanzar, ha-
cer participar y entregar servicios a la poblacin viviendo en dichas zonas, por lo
que esta diicultad se expresa en el nmero total de poblacin viviendo en zonas
rurales. Adicionalmente, es importante incluir la cantidad de localidades aisladas
por comuna, deiniendo esas localidades de acuerdo a un Indice de Aislamiento ge-
nerado por la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), dependiente del
Ministerio del Interior y que considera entre otros factores el bajo nivel de acce-
sibilidad, la dispersin de la poblacin y la baja presencia y cobertura de servicios
bsicos y pblicos.
Por cierto, estas cinco factores no agotan la descripcin de la complejidad de los
territorios y ciertamente, existen otras variables que podran presentar evidentes
desafos a la instalacin, despliegue y desarrollo de programas sociales. No obstan-
te ello, para los propsitos de detectar cules territorios presentan mayores com-
plejidades a los programas sociales, se requiere una informacin que sea de la ms
amplia cobertura, lo que en el caso actual, supone un levantamiento a nivel comu-
nal en todas o la gran mayora de las comunas del pas. En seguida, debe existir una
capacidad de levantamiento de datos que tenga una cierta periodicidad de manera
296

que en un plazo razonable se tenga expectativas de actualizacin de los datos, re-

lejando la cambiante realidad social. En tercer lugar, las tcnicas de levantamiento
de datos deben asegurar que stos sean coniables y vlidos.
El conjunto de estos requerimientos hacen que las variables con las que se pue-
da trabajar sean, en el caso de nuestro pas, muy escasas pues, no existe un sistema
de informacin a nivel local que levante informacin peridica al nivel de desagre-
gacin comunal que se requiere de una multiplicidad de variables. Por ello, hemos
acotado nuestro ejercicio a los factores mencionados reconociendo que ellos slo
dan un indicio de la complejidad comunal.
Metodologa
A continuacin, se deinir con mayor detalle los indicadores a utilizar, su metodo-

loga y lgica detrs de su clculo3.
INDICADORES DE COMPLEJIDAD TERRITORIAL A NIVEL COMUNAL
Indicadores de Poblacin4
Cantidad de poblacin comuna

De acuerdo a las proyecciones de poblacin realzadas por el INE el ao 2015
en Chile residen 18.006.407 personas. stas se distribuyen de forma heterognea
en el territorio, por lo que se utilizar el dato de poblacin a nivel comunal para
indicar el dato de la cantidad de poblacin que vive en las comunas al ao 2015. Los
datos utilizados para este indicador corresponden a la actualizacin de poblacin
2002-2012 y las proyecciones 2013-2020, elaboradas por el Instituto Nacional de
Estadsticas (INE)5.
Tasa de crecimiento de poblacin comunal
3 Debido a la falta del Censo de Poblacin y Vivienda 2012, la mayora de estos indicadores fueron
calculados con los datos del Censo 2002.
4 De acuerdo a la legislacin vigente, el pas se encuentra dividido en 15 regiones, las que a su vez se
subdividen 54 provincias y 346 comunas (INE, 2014)
5 Para revisar mayor detalle en http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograicas_vi-
tales.php.
297

Parte 4 - Captulo 2
Se utilizar la tasa de crecimiento de poblacin para observar el cambio o var-

iacin de la poblacin en los ltimos aos en la comuna. Para ello, se elabor un
clculo propio en base a las proyecciones de poblacin del INE. En este caso, el
dato indica la variacin porcentual de poblacin entre los aos 2002 y 2011 en cada
comuna, calculado mediante la siguiente formula:
r = [(P1-P0)/P0]*100 = [(P1/P0) 1]*100
P1: poblacin total en el momento (inal) t=1 (2011)

P0: poblacin total en el momento inicial t=0 (2002)
r: Tasa de crecimiento de la poblacin total
Indicador de pobreza
Porcentaje de personas en situacin de pobreza

Sobre la incidencia de la pobreza en las comunas del pas, el Ministerio de Desa-
rrollo Social ha desarrollado desde el ao 2011 la elaboracin de estimaciones de
la tasa de pobreza comunal en base a metodologas que combinan informacin de
encuestas y registros administrativos. La metodologa utilizada es la de Estima-
cin de reas Pequeas (SAE). La ltima publicacin corresponde a la estimacin
realizada para el ao 2013. La Metodologa SAE combina la estimacin obtenida
directamente de la Encuesta Casen con una estimacin sinttica construida a partir
de un modelo economtrico y basada en informacin procedente de otras fuentes.
Esta estimacin se aplica para las 324 comunas en las que tuvo presencia la Encues-
ta Casen 2013, para las restantes 21 comunas se utiliz un mtodo de imputacin
de medias por conglomerado (IMC), utilizando como base para las caractersticas
de las comunas el censo de poblacin y vivienda 2002 al cual se le asigna el prome-
dio de la tasa de pobreza comunal del conglomerado al cual pertenece (Ministerio
Desarrollo Social, 2015).
Indicador territorial
Poblacin en reas rurales

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2002, un 87% de las personas cen-
sadas que se declararon residentes de la comuna correspondan a reas urbanas
y slo un 13% a reas rurales. Se utilizar el indicador de porcentaje de personas
298

residentes en reas rurales a nivel comunal, asumiendo que stas estn en una si-
tuacin de desventaja frente a los centros urbanos donde existe mayor inversin
social y por lo tanto habra ciertas condiciones de vida ms solucionadas en compa-
racin con reas rurales. Los datos extrados corresponden los resultados del Censo
de Poblacin y Vivienda 2002 publicados por el Instituto Nacional de estadsticas6.
ndice de aislamiento
El ao 2012 la SUBDERE realiz un estudio de Identiicacin de Localidades en
Condiciones de Aislamiento. Se entiende por territorio aislado, aquel con bajo nivel
de accesibilidad, con escasa poblacin y alta dispersin de esta, baja presencia y
cobertura de servicios bsicos y pblicos, y que, a consecuencia de estos factores,
se encuentra en una situacin de desventaja y desigualdad social respecto del de-
sarrollo del pas7. Los datos utilizados para su anlisis fueron los del Censo de Po-
blacin y Vivienda 2002, a un universo de datos que corresponde a las Localidades
(Sedes Comunales, Zonas Urbanas y Entidad Rural) del pas. El universo del estudio
qued conformado por 36.053 localidades (SUBDERE, 2012).
La funcin de clculo general, publicada por SUBDERE (2012), utilizada para
determinar las localidades en condicin de aislamiento, corresponde a:
(2*Grado de Integracin) Condiciones Geogricas Estructurales = ndice de Ais-

lamiento
El grado de aislamiento se medi en una escala que va de 2 (dos) a -1 (menos

uno), donde 2 corresponde a la mxima integracin posible, y -1 corresponde al
mximo aislamiento posible. A partir de esta escala, la SUBDERE determin un um-
bral de aislamiento, considerando el valor 0 (cero), como el lmite de la condicin
de aislamiento, es decir, tener un valor inferior a 0 implica que una localidad se
encuentra en condicin de aislamiento (SUBDERE, 2012).
Para la construccin del indicador para uso de este estudio, se consider la can-
tidad de localidades aisladas por comuna mediante la escala y umbral propuesto
por SUBDERE en su estudio. Por lo tanto, todas las localidades que tenan un ndice
6 Datos extrados de: http://espino.ine.cl/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&B

ASE=CPCHL2KREG&MAIN=WebServerMain.inl
7 Decreto Supremo N608 publicado el 27 de noviembre de 2010, que establece la Poltica Nacional
de Desarrollo de Localidades Aisladas.
299

Parte 4 - Captulo 2
de Aislamiento menor 0 fueron sumadas como localidades en condiciones de ais-

lamiento en la comuna.
Tabla 1: Cuadro Resumen de los Factores Considerados
Variables Comunales Indicadores Fuentes

Poblacin comunal estimada para el ao Actualizacin de poblacin
2015. 2002-2012 y Proyecciones
DE POBLACIN 2013-2020 (INE).
Tasa de crecimiento de poblacin comu- Indicadores territoriales rea-
nal 2002 2011. lizado por el Centro Latinoa-
mericano para el desarrollo
rural (RIMISP).
% de poblacin en condicin de po- Pobreza comunal segn me-

DE POBREZA breza por ingresos. todologa de estimacin de
reas pequeas (SAE) ao
2013 (Ministerio de Desarrollo
Social).
% de poblacin en zonas rurales. Censo de Poblacin y Vivienda
TERRITORIALES 2002 (INE).
N de localidades en condicin de aisla- Estudio de Identiicacin de
miento por comuna. Localidades en condiciones
de Aislamiento 2012 (SUBDE-
RE).
Metodologa de anlisis
La metodologa de anlisis deinida busca establecer una distincin entre las comu-
nas que se deinirn mediante el siguiente criterio:
Cdigo Criterio de complejidad de las comunas

1 Baja complejidad
2 Complejidad media
3 Alta complejidad
4 Complejidad extrema
300

Para lograr esto, en primer lugar se agrupar cada indicador en cuatro catego-
ras considerando que los valores ms bajos siempre indicarn menor complejidad
y los valores ms altos una mayor complejidad.
Agrupacin de indicadores
En primer lugar, se revis la distribucin de cada indicador los cuales fueron agru-
pados en grupos de cuatro categoras, segn su distribucin en la base de datos
comunal, para facilitar el anlisis y la categorizacin de las comunas. El criterio
utilizado para su agrupacin por indicador comunal es la distribucin de datos de
acuerdo a la desviacin estndar que stos presentan o su distribucin en cuartiles,
lo que se muestra en la Tabla 2:
Tabla 2: Indicador comunal por criterio de agrupacin8
Indicador comunal Criterio de agrupacin

Poblacin Total, Cuartiles,
Crecimiento poblacional, + - una Desviacin Estndar,
Pobreza, + - una Desviacin Estndar,
Porcentaje de poblacin rural, + - una Desviacin Estndar,
Nmero de localidades aisladas, Cuartiles,
Para realizar el clculo sealado, en primer lugar, se observ cmo se distribuyen

las variables (sin agrupar)9 y en las variables que presentaran una desviacin estn-
dar mayor a la media (o promedio), se descart el uso de este estadgrafo como
recurso de agrupacin, debido a que la primera categora quedara con cero casos.
En estas variables, se decidi realizar el agrupamiento por cuartiles (cuatro grupos
de igual tamao con el 25% de la distribucin).
Para las variables de pobreza, poblacin rural y localidades aisladas, se le rest
la desviacin estndar de su distribucin a la media (o promedio) para elaborar el
8 Los indicadores que se distribuyen con una variabilidad promedio muy grande fueron agrupados en
cuartiles ya que al realizar la agrupacin por desviaciones estndar se pierde una categora.
9 Ver cuadro 1.
301

Parte 4 - Captulo 2
primer corte, el segundo corte corresponde al valor de la media menos la desvia-

cin estndar hasta la media, el tercer corte corresponde desde el valor de la media
hasta la media ms una desviacin estndar, y el cuarto grupo corresponde a los
valores mayores a la media ms una desviacin estndar, como puede observarse
en la Tabla 3.
Tabla 3: Agrupacin por + una desviacin estndar (de)10
Grupo Criterio de agrupacin

1 Desde valor mnimo hasta la media 1 DE.
2 Desde la media-1DE hasta la media.
3 Desde la media hasta la media + 1 DE.
4 Desde la media + 1 DE hasta valor mximo.
Construccin de un ndice de complejidad
Se elaborar un ndice en una escala de 100 puntos, donde se le asignar una pon-
deracin a cada variable de acuerdo a la importancia, considerando el desarrollo
terico existente, en trminos del impacto de la variable y a la vez como un resulta-
do de un desarrollo desigual del territorio, siguiendo la siguiente lgica:
n
xi
x Pi
max (xi)
i=1
Xi: Variable
Pi: Ponderador
La propuesta es la siguiente:
ndice de complejidad comunal
x1 x2 x3 x4 x5
x 1% ++++ x 10% x 20% x 30% x 40%
max(x1) max(x2) max(x3) max(x4) max(x5)
10 Los indicadores que se distribuyen con una variabilidad promedio muy grande fueron agrupados en
cuartiles ya que al realizar la agrupacin por desviaciones estndar se pierde una categora.
302

X1: Poblacin total.

X2: Porcentaje de poblacin rural.
X3: Crecimiento poblacional.
X4: Nmero de localidades aisladas.
X5: Pobreza.
Para acceder a la clasiicacin las comunas categorizadas de acuerdo a n-

dice de Complejidad, elaboradada por los autores de este captulo, dirjase
al captulo Evala ISe: protocolo para la evaluacin de la oferta de pro-
gramas sociales, seccin Comunas categorizadas de acuerdo a ndice de
Complejidad.
De acuerdo a esta clasiicacin 18 comunas se agrupan como de baja complejidad,

89 de complejidad media, 146 de alta complejidad y 86 de extrema complejidad
(ver Tabla 4).
Tabla 4: Tabla de frecuencias ranking de complejidad comunal

Frecuencia Porcentaje Porcentaje vlido
Baja complejidad. 18 5,2 5,3
Complejidad media. 89 25,7 26,3
Vlidos Alta complejidad. 146 42,2 43,1
Complejidad extrema. 86 24,9 25,4
Total. 339 98,0 100,0
Perdidos. 7 2,0
Total. 346 100,0
303

Parte 4 - Captulo 2
Agnew, J.A. y Duncan, J.S. (Eds.).(2013). The Power of Place: Bringing Together
Geographical and Sociological Imaginations. New York, NY: Routledge
Arocena, Jos (2002). El desarrollo local: un desafo contemporneo. Segunda edi-

cin.Uruaguay: Taurus - Universidad Catlica.
CEPAL (2010). La Hora de la Igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. Trig-
simo tercer perodo de sesiones de la CEPAL Brasilia, 30 de mayo a 1 de junio de
2010. Naciones Unidas, Santiago de Chile.
INE (2014). Compendio estadstico 2014. INE, Santiago de Chile.
Ministerio de Desarrollo Social (2015). Sntesis Estimacin de la pobreza por in-

gresos a nivel comunal 2013. Nueva metodologa (estimacin SAE e imputacin de
medias por conlgomerados). Ministerio de Desarrollo Social, Santiago de Chile.
Rifo, Luis (2013). 50 aos del ILPES: evolucin de los marcos conceptuales sobre el
desarrollo territorial. Serie Desarrollo Territorial, CEPAL, Santiago de Chile.
SUBDERE (2012). Estudio de Identiicacin de Localidades en condiciones de Aisla-

miento 2012. Divisin de Polticas y Estudios, Departamento de Estudios y Eva-
luacin, Santiago de Chile.
Sunkel, O; Infante, R (2009). Hacia un desarrollo inclusivo el caso de Chile. Santia-

go de Chile: CEPAL, Santiago de Chile.
304

CAPTULO 3
PROYECCIONES PARA UNA INNOVACIN PBLICA
Teresa Matus1
Brasil. Actualmente es directora de Trabajo Social en la Universidad de Chile. Miembro fundador de la So-
ciedad Chilena de Polticas Pblicas. Miembro fundador de la Red de investigadores en Trabajo Social. Ha
desarrollado una lnea de investigacin sobre innovacin social y modelos de gestin de calidad para pro-
gramas sociales (Proyectos Fondef Do7I1143 y Fondef IDeA IT13I10020). Email: teresamatus@u.uchile.cl
2 Fabiola Cortez-Monroy es DEA en Sociologa, de lUniversit Catholique de Louvain, Belgique. Tra-
306

1. HABER DESCUBIERTO UN AGUjERO NEGRO: EL DESACOPLAMIENTO

ENTRE CALIDAD Y COMPLEjIDAD
Los agujeros negros3 seran cuerpos celestes con un campo gravitatorio tan fuer-
te que ni siquiera la radiacin electromagntica puede escapar de su proximidad
cayendo inexorablemente en el agujero. El cuerpo est rodeado por una frontera
esfrica llamada horizonte de sucesos, a travs de la cual la luz puede entrar, pero
no puede salir, por lo que parece ser completamente negro. Se llama horizonte de
sucesos, ya que el nico suceso que puede ocurrir una vez pasada la frontera es el
de seguir cayendo en el agujero, ya que no hay velocidad posible suicientemente
grande como para escapar de la atraccin gravitatoria, ni siquiera a la velocidad de
la luz se puede escapar.
En poltica pblica existe una premisa en sus fundamentos: el que los problemas
sociales provienen de la sociedad, de las personas, y la solucin proviene desde las
polticas pblicas. Esto genera un campo gravitatorio inicial que invisibiliza la parti-
cipacin de la propia poltica en el actual estado de cosas. De este modo, es posible
abrir una interrogante acerca de la concepcin misma de ciudad, transporte, educa-
cin, ciencia, pobreza, desigualdad, salud, vivienda, trabajo. Complementariamente,
hemos descubierto una tendencia que se reitera en diversos mbitos: en la medida
que la complejidad sistema/entorno se acrecienta, las condiciones de calidad de la
oferta de los programas sociales disminuyen. Lo anterior, constituye un entramado,
un horizonte de sucesos que en la ltima dcada no ha hecho sino aumentar.
Son diversas las investigaciones que lo muestran:
3 El astrnomo alemn Karl Schwarzschild formula este concepto por primera vez en 1916 sobre la
base de la teora de la relatividad de Albert Einstein.
307

Parte 4 - Captulo 3
Desde una evidencia que se construye en el 2007 en la investigacin sobre una

Reforma municipal en la mira4 donde se observa claramente en las esferas rojas
el retroceso de las condiciones de calidad en la medida que la complejidad crece. Lo
notable es que en una investigacin del 2015, sobre mercado laboral, no slo persiste
la brecha entre las comunas, siendo Puente Alto una de las que permanece en com-
plejidad extrema, sino que se connota un aumento en la segregacin urbana5. Igual
tendencia se evidencia en los resultados del Informe de derechos humanos del 20136
en la descripcin de las brechas comunales en la atencin de la salud mental.
4 Matus, Teresa. Prez, Uca. Fuentes, Luis. (Editores) La reforma municipal en la mira. Fundacin
Ford, Expansiva, Escuela de Trabajo Social UC, Observatorio de Ciudades. www.expansiva.cl
5 Valencia, M. Godoy, I. Gran Santiago incrementa niveles de segregacin en la ltima dcada. El Mer-
curio, 16 de agosto. 2015.
6 Centro de Derechos Humanos UDP, Santiago, 2013. Pp.206.
308

La misma persistencia la muestra las condiciones de calidad en la atencin mu-

nicipal para poblacin inmigrante7. Asimismo, en un anlisis encargado por la co-
misin Bravo a una consultora independiente, se sostiene que la esperanza de vida
vara hasta seis aos entre comunas segn su nivel de ingresos, lo que complejiza
el debate sobre cmo mejorar las pensiones8. Todo lo anterior, nos permite colo-
car como fundamento una relacin negativa que observar, un agujero negro en la
poltica pblica, que cambia los fundamentos desde dnde pensar: desde la des
municipalizacin hasta la focalizacin de los programas. A este horizonte de suce-
sos, el profesor Mascareo, en un seminario sobre Sociedad y Medio Ambiente: un
problema de desigualdad, lo denominaba Accidente Normal9, para referirse a una
red de interconexin de fallas sistmicas que condicionaban y ponan fuera de lu-
gar las respuestas protocolizadas existentes y concebidas como regulares. Es decir,
existira un acoplamiento duro (tight coupling) que hara que toda la planiicacin
realizada fuese desbordada, generando una crisis sin escalas, donde los sistemas
de auto inmunidad se destruyen como en un efecto de torre de arena, dado que no
ha sido posible pensar lo que, por estar no observado era impensable.
De all que como primer mecanismo de observacin este proyecto Fondef
postula una doble relacin indisociable: complejidad/calidad. Una caractersti-
ca en la astronoma de un agujero negro, es que la fuerza de atraccin que ejerce
su gravedad es tan intensa que la materia se comprime hasta lmites increbles; al
adquirir un estado tan denso, la gravedad resulta tan elevada que ni la luz puede
escapar de l. Por esta causa, el objeto no ser observable: ser negro, a decir
por los astrnomos. Hasta el momento no existe ninguna prueba concluyente de
la existencia de agujeros negros. Por ser invisibles, slo podran ser detectados a
travs de sus efectos gravitacionales sobre otros cuerpos celestes, o bien en el caso
singular de que se halle junto a otra estrella formando un sistema doble. Existe un
7 Matus, Teresa. Cortez-Monroy, Fabiola. Sabatini, Francisco. Hermansen, Pablo. Silva, Claudia. Mi-
gracin y Municipios. Construccin de una propuesta de poltica pblica de gestin municipal para la
poblacin migrante. Propuestas para Chile. Polticas Pblicas UC, Santiago, 2012. Pp. 309 y ss.
8 Estudio encargado por la comisin Bravo a la consultora NInoska Damianovic. El Mercurio, 21 de
noviembre 2015.
9 Mascareo, Aldo. Exposicin: Accidentes normales y la anormalidad de las vctimas. Problemas de
atribucin en desastres naturales, en el seminario Sociedad y medio ambiente: un problema de des-
igualdad. Organizado por el Magister de Anlisis Sistmico aplicado a la Sociedad MASS. Universidad
de Chile, 20 octubre 2015.
309

Parte 4 - Captulo 3
sistema binario en la constelacin del Cisne, donde se ha observado una potente

fuente de Rayos X; aparentemente es de una de las dos componentes del sistema,
justamente aquella que no es visible. Los datos recogidos de un sistema doble su-
gieren que un enigmtico objeto, tendra masa suicientemente grande como para
ser identiicado como agujero negro.
En este sentido, el proyecto postula que la calidad no es otra cosa que saber
enfrentar la complejidad sistema/entorno dentro de la cual el programa social rea-
lizar su accin. Lo que hemos observado reiteradamente es que las condiciones de
calidad se curvan ante esa esfera negra, no consiguen penetrarla.
Lo anterior, no slo coloca un punto de discusin tica sino un punto para dis-
cutir el presupuesto, como se observa la gestin y cmo se colocan los incentivos
de mejora.
g de complejidad
Agujero negro = relacin

paradojal entre complejidad
y calidad
g de calidad
En el ISe en este caso decimos que cualquier sistema de mejoras, debe partir con
este diagnstico, pues partir con otro contiene un error de base. Por tanto, el punto
de inicio de la respuesta de este proyecto Fondef a una innovacin de polticas pbli-
cas reside en este diagnstico de la falla, de la gravitacin de estos elementos. De all
que llamamos lnea de base a la observacin de estos niveles de desacoplamiento.
Esta observacin permite entender otros desacoplamientos que relentizan de-
cisiones y colocan una fragilidad en el accionar de las polticas:
310

a) La frmula del clculo presupuestario de las polticas. La forma de llegar

a la dotacin de recursos se realiza por fuera de este diagnstico, lo que
entrega no slo un presupuesto con pequeas variaciones territoriales sino
desajustado de pensar las formas de enfrentar esta tendencia de relacin
negativa entre complejidad y calidad.
b) Los instrumentos usados en diversos mbitos por los programas sociales

estn desacoplados en relacin con las evidencias que coloca su desarrollo
en territorios no slo geogricos, sino sociales y culturales especicos.
c) Los mecanismos en los que se colocan incentivos: el personal de los equi-

pos tiene incentivos por cumplimiento de metas. Pero ellas han sido rese-
adas desde otro diagnstico.
d) Las formas de subsidariedad del Estado al llamar para la ejecucin de los

programas a diversas organizaciones de la sociedad civil o empresas pri-
vadas, contienen una lgica mandatante que invisibiliza el diagnstico de
la falla y acciona diversos mecanismos de control, colocados en una ten-
dencia de cumplimiento que no agrega valor frente a la enorme tarea de
enfrentar el agujero negro descrito.
e) Adems, existe un desacoplamiento entre el presupuesto y la forma en que

se requiere llevar adelante la intervencin social, ello porque el clculo pre-
supuestario antecede y no contempla frmulas con clster diferenciados
para realizar una intervencin social de impacto especico.
f) Por ltimo, hay un desacoplamiento en los niveles de observacin de la re-

lacin oferta/demanda. Al estar los sistemas evaluativos mayoritariamente
centrados en la demanda, no se ven las asimetras provocadas por la di-
versa calidad de la oferta. De este modo, se privilegia slo una forma de
entender la desigualdad, donde Gini es el autor ms invocado. Desde ese
otro lado de la distincin, las desigualdades de la oferta y sus enormes asi-
metras, siguen siendo una materia pendiente.
Ahora bien, considerar lo anterior involucra cambiar una lgica: pocos hasta
ahora buscan enunciaciones de negatividad en un diseo, en una evaluacin, en
311

Parte 4 - Captulo 3
un plan de mejoras. Tanto en los sistemas pblicos, de la sociedad civil como en

las empresas, las memorias anuales, los diferentes anuncios, las pginas web. , los
sistemas de informacin pblica, estn llenos slo de logros. Enunciar desde la falla
es algo que simplemente no se contempla. Esto es paradojal, porque la innovacin
no es posible sin negatividad. Si no se encuentran la falla no se puede mejorar la
oferta. De all que el proyecto recorra y postule ciertos giros que permitan observar
y enfrentar este desacoplamiento entre complejidad y calidad.
2. LOS GIROS: CMO SE PUEDEN ENCONTRAR FRMULAS PARA

ENFRENTAR UN DESACOPLAMIENTO
a) Un giro de este Fondef es la enunciacin no desde la demanda, sino

desde las condiciones de calidad de la oferta.
En este sentido, una enunciacin pensada desde la observacin de la oferta permite

incluir formas de tiempo y de clculo anticipado del valor. Como ya sostena Hegel:
el a priori es tambin a posteriori. Si la oferta est mal concebida o no cumple con
los requerimientos necesarios para enfrentar su complejidad asociada, entonces
directamente se trata de gasto sin inversin social. Los mecanismos de recursos
se estn gastando en la propia maquinaria conigurada y no necesariamente sern
efectivos en el enfrentamiento de los niveles complejos en que se desarrolla el pro-
grama.
De all que una lgica que contemple la oferta, supone un giro sustantivo y que
contiene modiicaciones en la forma de pensar el presupuesto, en las formas de la
intervencin, en los desarrollos programticos y sus formas de evaluacin.
312

b) Un giro de la lgica del control externo a la potencialidad de la auto

observacin.
Una enorme riqueza desperdiciada en las polticas pblicas la constituyen sus pro-
pios equipos de trabajo. No slo porque la tendencia es de control y auditoras sobre
ellos y sus sistemas de reporte parecen ms bien haber sido diseados por Te pill.
cl, sino porque los ajustes locales de los equipos, sus mejores hallazgos al llevar a
cabo un programa no cuentan con ningn sistema de observacin sistemtico que
permita aprender y considerar esos resultados. En general en Chile, las tareas eva-
luativas se han encargado a grandes instituciones de expertos. En ellas prima hasta
ahora una lgica de observacin con remanentes positivistas donde la ocupacin
de referencias al sistema de marco lgico y trabajo de evidencias abundan. Incluso
persisten formas de anlisis experimental, bastante alejadas de lo que se requerira
en un mbito pblico que enfrenta esa gran masa oscura de contradicciones.
Entonces, los registros de lo mejor que tienen esos equipos no quedan situados
en ninguna parte y no se consideran en la toma de decisiones. La evaluacin, por
tanto, es una tarea encargada a expertos o que los programas sociales han tenido
que derivar a expertos. Como adems, la evaluacin del impacto se considera slo
bajo el prisma de la oferta, ese retrato especializado del programa es caro, llega
tarde y no puede volver a repetirse en forma sistemtica.
Pero hay ms, el que los equipos no tengan espacio ni sistema para llevar ade-
lante un sistema consistente de auto evaluacin es un relejo de crisis de conianza.
Este desvo es el relejo del nivel de conianza y del reconocimiento de los equipos.
Ahora bien, una innovacin no se puede instalar externamente. Esto es lo que una y
otra vez aparece en estudios e investigaciones. No es posible reformular, apropiar-
se de una innovacin sin que uno de sus ejes sustantivos sean los propios equipos
que la llevan a cabo. De all la importancia de generar un sistema de formacin de
equipos en una lgica de innovacin pblica que conlleve al posibilidad de que ellos
den cuenta de lo sucedido localmente en los programas.
Sin embargo, una dimensin del agujero negro descrito es que hay una relacin
invertida tambin en los equipos sociales de intervencin: a mayor complejidad no
existe una correlacin directamente proporcional con los niveles de especializacin
requeridos. En este sentido, en el ISe pensamos que un factor clave, es precisamen-
te la constitucin innovadora de equipos de trabajo. Como en la clsica novela, el
Factor Humano es decisivo.
313

Parte 4 - Captulo 3
El factor humano como dimensin clave = creacin de asignacin de zona por complejidad
No ProfesionalesP rofesionales Profesionales con Posgrado
Programas Sociales 55% 44% 1.42%

Social 70% 29% 0.70%
Internacional 5% 35% 60%
80%
70%
60%
50%
40%
30% Programas Sociales
20%
10% Social
0% Internacional
No Profesionales
con Posgrado
Profesionales
Profesionales
Lo que encontramos es una tendencia inversa a los desarrollos y estndares in-

ternacionales: a mayor complejidad lo que tenemos son equipos:
Con muy altos niveles de rotacin. Donde los niveles de intervencin espe-
cializados se asumen con jvenes, que si bien entregan lo mejor de s, no tie-
nen un sistema de permanencia que posibilite una forma de apropiacin de
lo desarrollado en el espacio territorial. No se trata de desperilar su contri-
bucin, sino de colocar en la mesa que si algn programa va a funcionar con
una estructura de rotacin, se piense y disee sustantivamente un sistema de
intervencin con otros actores transversales que sean ms constantes, con
formas de registro que contribuyan a considerar lo desarrollado y con un ni-
vel de organizacin de redes locales, de autoridades y comunidades para que
el valor agregado de esa intervencin permanezca. De lo contrario, es posible
encontrar, eso que Hegel describa como grandeza evanescente.
314

Con una clara falta de formacin especializada en los equipos que enfren-
tan niveles mayores de complejidad. Al contrario de la tendencia interna-
cional donde a mayor complejidad mayor especialidad, en Chile en estas
materias tenemos que a mayor complejidad los especialistas son escasos
y la mayora de los equipos no cuentan con formacin especializada o de
posgrado, que los retroalimente en sus tareas.
Sin sistemas de registro para sus ajustes e innovaciones al desarrollar

los programas a nivel territorial especico. De all que contar con sistemas
de auto observacin, de auto evaluacin son indispensables para una inno-
vacin sistemtica, que d lugar a ese proceso de mejoramiento de la ca-
lidad de los servicios ofrecidos. En este plano, es interesante observar que
este es un giro que se est produciendo en lo pblico, como por ejemplo,
con el programa para la auto evaluacin para la gestin municipal, llevado
adelante por la Subdere en los 345 municipios del pas. All la idea es que
las diversas alcaldas auto evalen la gestin que se realiza y puedan dar
argumentos para mejorar. Con ello, se espera establecer de mejor modo
servicios municipales garantizados10.
c) Un giro hacia la consideracin de estndares.
Todava existen mltiples programas sociales donde la oferta se piensa como un

simple cumplimiento de metas. Este sistema, acrecentado por los sistemas de lici-
tacin, ya tiene unos niveles de cumplimiento altsimo. Es decir, los programas se
piensan con un nivel de cumplimiento cercano o superior al 90%. Esto es posible,
porque las formas de intervencin no han sido referenciadas desde los estndares
de xito en el enfrentamiento de sus niveles de complejidad asociados. De all que
exista un cierto empirismo en la concepcin de la planiicacin y el diseo, que se
exacerba con las nociones de sistematizacin de sus prcticas. La comparacin con
estndares ser entonces un pilar sustantivo en los sistemas de observacin ISe11.
Esto permite entender que en programas que enfrentan complejidad extrema el ni-
vel de 90% o ms, se evidencia sencillamente un mal clculo, ya que difcilmente su
10 Informacin publicada el lunes 9 de noviembre en la pgina c9 del diario El Mercurio. Un programa

para la autoevaluacin.
11 Brunsson, Nils. Jacobsson, Bengit. A world of standards. Oxford University Press, 2003.
315

Parte 4 - Captulo 3
porcentaje de xito supera la barrera del 40% en los mbitos de fenmenos sociales
extremos. Desde ac, es posible hacer una redistribucin presupuestaria rigurosa y
colocar otro sistema de metas e incentivos.
3. un inSTRuMenTal que PeRMiTa deScuBRiR BRecHaS Y HaceR

GIROS
El hallazgo de la plataforma ISe no es la plataforma, sino observar los niveles des-

acoplamiento. Nuestro mejor hallazgo es haber descubierto un agujero negro y
proponer una batera de instrumentos para observarlo y enfrentarlo mediante:
Un instrumental bsico, que desee ir hacia condiciones mnimas y no

mximas. De esta forma, existen 4 variables con 5 indicadores que sirven
de un sistema de monitoreo bsico y una estimacin de un ndice comunal
de complejidad. Si se cruzan estos resultados, tendremos una gradacin de
efectividad potencial en una innovacin social. Pensamos, adems, que es-
tos requisitos son cruciales, ya que sus contenidos no dependen de la virtud
de quienes lo llevan a cabo. Como sostendr Adela Cortina, lo importante
es que lo puedan cumplir hasta un pueblo de demonios Son bsicos, leves
y no requieren de una sper moralizacin.
A un agujero negro se le enfrenta con un vaco, con una posibilidad de ob-

servacin. Ya lo sostena Foucault: a un dispositivo se lo enfrenta con otro
dispositivo12. De all que la plataforma contiene una posibilidad de medi-
cin de condiciones de calidad y niveles de complejidad especicos que se
entregan como un dispositivo vaco, pero mtricamente programado, lo
que permite a los equipos tcnicos locales usar, intercambiar puntos de vis-
ta, levantar variables e indicadores y colocarlos en una disposicin que les
permita observar desacoplamientos y ajustes especicos requeridos.
Se hace una apuesta por la auto observacin, porque no existe apropia-

cin de una innovacin social que se pueda conducir externamente. El mo-
12 Foucault, Michel. La microfsica del poder. Editorial la Piqueta. Barcelona, 2009. Pp.47 Para un
mayor anlisis ver: Giorgio Agambem. Qu es un dispositivo? Editorial Sao Paulo, 2013.
316

tor de cambio interno es imprescindible. Es all donde pueden implosionar
nuevas posibilidades heterogneas.
Es un instrumental que sabe trabajar con la negatividad. El ISe est pen-

sado para destruir y al destruir reposiciona. Se trata de partir de la falla.
Desde all, comparar resultados con los mejores estndares potenciales y
ver cunto se logra. Es un instrumental que huye de los ranking y observa el
camino del propio programa.
La solucin es una solucin atmica. disruptiva, minimalista. El ISe bus-

ca observar las posibilidades especicas de innovacin producidas por los
equipos.
Enfrentar con pick atmicos

g de complejidad de innovacin
g de calidad
Si esos esfuerzos y logros se observaran, no slo podran producir mejores re-

sultados, sino impulsar una forma distinta de llevar adelante polticas pblicas y
programas sociales. Llevar a cabo este cambio de lgica a travs de un instrumen-
tal simple es la apuesta de este proyecto Fondef de Innovacin Social efectiva.
EVALA ISe
PROTOCOLO PARA LA EVALUACIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS

SOCIALES

Ernesto San Martn, Flavio Corts, Magdalena Guerrero, Adriana Kaulino, Mara
Antonieta Urquieta y Andrs Aparicio
320

Protocolo para la evaluacin de la oferta de programas sociales
PROTOCOLO PARA LA EVALUACIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS

SOCIALES
Autores

Ernesto San Martn, Flavio Corts, Magdalena Guerrero, Adriana Kaulino, Mara
Antonieta Urquieta y Andrs Aparicio
Teresa Matus es doctora en Sociologa, IUPERJ, Rio de Janeiro. Doctora en Trabajo Social de
la UFRJ, Brasil. Actualmente es directora de Trabajo Social en la Universidad de Chile. Miem-
bro fundador de la Sociedad Chilena de Polticas Pblicas. Miembro fundador de la Red de in-
vestigadores en Trabajo Social. Ha desarrollado una lnea de investigacin sobre innovacin
social y modelos de gestin de calidad para programas sociales (Proyectos Fondef Do7I1143
y Fondef IDeA IT13I10020). Email: teresamatus@u.uchile.cl
Fabiola Cortez-Monroy es DEA en Sociologa, de lUniversit Catholique de Louvain, Belgi-

que. Trabajadora Social, Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Acadmica Escuela de Tra-
bajo Social, Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Directora Proyecto FONDEF CONICYT
Innovacin social efectiva: construccin de una batera de instrumentos cuantitativos y un
soporte tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la calidad en programas so-
ciales (IT13I10020). Email: fcortezm@uc.cl
Claudia silva es Dr. Phil en Sociologa Universidad de Bonn. Trabajadora Social, Pontiicia Univer-
sidad Catlica de Chile. Acadmica Escuela de Trabajo Social Pontiicia Universidad Catlica de
Chile. Co investigadora Proyecto FONDEF CONICYT Innovacin social efectiva: (IT13I10020).
Email: cilvad@uc.cl
Fernando Fuenzalida es Magster en Trabajo Social UC. Trabajador Social UCSH. Acadmico y
Director Escuela de Trabajo Social Universidad San Sebastin. Co Investigador proyecto FONDEF
CONICYT Innovacin social efectiva (IT13I10020). Email: fernando.fuenzalida@uss.cl
Ernesto San Martn es Profesor Asociado de la Facultad de Matemticas y de la Facultad de

Educacin de la Pontiicia Universidad Catlica de Chile. Es Profesor Invitado de la Facultad
de Economa de la Universit Catholique de Louvain, Blgica, e Investigador Asociado del
321

Evala ISe
Center for Operations Research and Econometrics CORE, Blgica. Obtuvo su doctorado en
Ciencia con orientacin Estadstica en la Universit Catholique de Louvain. Realiza investi-
gacin en psicometra y en efectividad escolar. Co investigador Proyecto FONDEF CONICYT
Innovacin social efectiva: construccin de una batera de instrumentos cuantitativos y un
soporte tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la calidad en programas so-
ciales (IT13I10020). Email: esanmart@mat.puc.cl
Flavio Corts es Magster en Comunicacin y Estudios Mediticos de la New School Universi-

ty, Nueva York, Estados Unidos. Socilogo de la Universidad Catlica de Chile. Director rea
Sociedad, Centro de Medicin de la Pontiicia Universidad Catlica de Chile MIDE UC. Co
investigador Proyecto FONDEF CONICYT Innovacin social efectiva: construccin de una
batera de instrumentos cuantitativos y un soporte tecnolgico para mejorar los procesos de
medicin de la calidad en programas sociales (IT13I10020). Email: fcortesc@uc.cl
Magdalena Guerrero es Sociloga, Universidad Central. Email: maidagh@gmail.com
Adriana Kaulino es Dra. en Psicologa Universidad de Chile. Magster en Psicologa Social Uni-
versidad Federal de Ro de Janeiro. Directora del Magister en Psicologa Social de la Universi-
dad Diego Portales. Acadmica de la Facultad de Psicologa de la Universidad Diego Portales.
Co investigadora proyecto Conicyt FONDEF IT13I10020. Email: adriana.kaulino@udp.cl
Mara Antonieta Urquieta es Dra. En Trabajo Social y Polticas Comparadas de Bienestar So-
cial, Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico. Magister en Trabajo Social y Polticas
Sociales de la Universidad de Concepcin. Asistente Social de la Universidad de Valparaso.
Jefa de Carrera y Acadmica de Trabajo Social de la Universidad de Chile. Email: antonieta.
urquieta@u.uchile.cl
Andrs Aparicio es Ingeniero de Sistemas y Computacin de la Pontiicia Universidad Jave-

riana de Cali, Colombia. Trabaja en el Centro UC Tecnologas de Inclusin como Coordinador
del Equipo de Desarrollo Tecnolgico. Ha participado en proyectos de investigacin inancia-
dos por CONICYT, VRI UC y British Academy y en proyectos de investigacin sobre juego y
evaluacin cognitiva en poblacin tpica, juego y funciones ejecutivas y desarrollo cognitivo
de nios con trastornos del neurodesarrollo. Email: adapar@gmail.com
322

Introduccin
En este captulo se presenta el Protocolo ISe para la Evaluacin de la Oferta de los

Programas Sociales. Este ha sido estructurado en cinco partes. En la primera de
ellas, se presenta la propuesta de evaluacin ISe. En la segunda, se dan a conocer
los sistemas de medicin ISe. En la tercera parte, se abordan los informes de re-
portes y estructuracin del plan de mejoras en el sistema ISe, indagando en cmo
auto observar los procesos de gestin de condiciones de calidad y los niveles de
complejidad. En la cuarta parte, se describe el instrumento de evaluacin de la ca-
lidad oferta de los programas sociales. Finalmente, en la parte cinco, se presenta
la arquitectura de la plataforma inteligente, de modo de orientar a los programas
sociales en el acceso a ella, los pasos a seguir en la evaluacin del programa e iden-
tiicar los reportes que esta arroja a partir del anlisis de los datos.
1. ISe: una propuesta de evaluacin de la oferta para programas

sociales
El propsito de este protocolo es presentar los principales elementos y caracters-

ticas del ISe (Innovacin Social Efectiva), compuesto por una batera de instrumen-
tos para evaluar la oferta de los programas sociales, articulando la calidad de la
oferta de dichos programas con la complejidad del entorno en la que ellos se sitan.
El desarrollo de este instrumento, ha sido posible gracias a la colaboracin y
experiencia de distintas entidades socias pertenecientes al mundo pblico, privado
y a las organizaciones sociales, las que a travs de su aporte, han permitido ajustar
el instrumento a los requerimientos del mbito social nacional. Ellas son:
Accin
Cmara Chilena de la Construccin, CChC
Ciudad del Nio
Confederacin de la produccin y el Comercio CPC
Fundacin Superacin de la Pobreza
323

Evala ISe
Servicio Nacional de Menores, SENAME
Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA
1.1 qu es iSe?
El ISe surge a partir del proyecto FONDEF de CONICYT IT13I10020, denominado

Innovacin Social Efectiva: Construccin de una Batera de Instrumentos Cuantita-
tivos y un Soporte Tecnolgico para Mejorar los Procesos de Medicin de la Calidad
en Programas Sociales.
El proyecto parte de la premisa que as como se pueden mejorar los productos
(vacunas, salmones, vinos, plantacin de rboles, tratamiento del agua) se pueden
mejorar los procesos para obtener programas sociales de mejor calidad. La innova-
cin social que propone es una herramienta auto aplicada, rigurosa en sus indica-
dores, focalizada en la calidad de la oferta de los programas sociales, de fcil acceso
virtual, gratuita y pblica, para evaluar programas sociales desde los propios equi-
pos de trabajo. Los resultados de dicha evaluacin son puestos en relacin con la
complejidad del entorno en que los programas se desarrollan.
De esta manera, el ISe mide la calidad de la oferta de los programas sociales,
mediante variables e indicadores generales y especicos, articulando esta evalua-
cin con la complejidad del entorno, la que ha sido medida a travs de la construc-
cin de un ndice de complejidad.
Los objetivos del proyecto son:
Objetivo General
Construir una batera de instrumentos cuantitativos y proveer un soporte

tecnolgico para medir las condiciones de calidad de los programas socia-
les en relacin a su complejidad.
Construir un ndice de efectividad de los programas sociales que pone en

relacin la calidad de la oferta con la complejidad en la que los programas
se desenvuelven.
324

Objetivos Especicos
Disear y aplicar un instrumento cuantitativo de cuatro componentes cla-

ves de la gestin de calidad en programas sociales: intervencin social,
equipos de trabajo, incorporacin tecnolgica y gestin organizacional.
Deinir indicadores para medir la complejidad.
Proveer de un estndar de medicin de programas sociales que gire la for-

ma de medir efectividad social (Innovacin Social Efectiva) ISE.
Proveer de un soporte tecnolgico de observacin de programas sociales

(plataforma web) que sea de fcil acceso y bajo costo.
Desarrollar un prototipo de adscripcin virtual, que relacione organismos

pblicos, empresas y ONGs, mejorando los niveles de accountability y de
observacin de programas sociales. Yo no pondra este
1.2 Efectividad de la oferta de los programas sociales
Hoy existe un presupuesto social importante pero an no se sabe observar su efec-

tividad. Gobierno, empresas y ONGs, no cuentan con informacin suiciente para
orientar la toma de decisiones en materia de inversin social. No se sabe qu pro-
grama garantiza una mayor rentabilidad social de los dineros aportados.
Por tanto, se requieren herramientas mensurables que permitan observar el
CMO se hacen las cosas (PNUD, 2009). En esta lnea han existido esfuerzos por
reformar los Ministerios sociales y el sistema de registro de los programas sociales
involucrados, fortaleciendo sus sistemas evaluativos. Ahora bien, si se decide efec-
tuar una evaluacin ex post en cada programa social para despus ajustarlo, hay
que considerar que segn datos oiciales de la Direccin de Presupuesto (DIPRES),
entre 1997 y 2010 se realizaron alrededor de 120 evaluaciones de impacto. Sin duda,
este es un camino importante, pero largo y costoso tanto para los programas como
para las polticas pblicas. Se ha avanzado, pero hay espacio para mucho ms.
La solucin que propone este proyecto es un atajo: construir una batera de
instrumentos que permitan evaluar un programa observando la calidad propuesta
325

Evala ISe
en su oferta. Dicha herramienta ser coniable por su calidad tcnica, transparen-

te por su carcter pblico y disponible para cualquier programa, pertinente para
mejorar la eiciencia del gasto y oportuna, en tanto diseada, para efectuar ajus-
tes mientras el programa se desarrolle. Esto permitir aumentar la probabilidad de
xito de las evaluaciones de impacto, reducir el riesgo de inversin y adelantar los
ajustes requeridos con un costo menor al de la va regular. De all que es una inno-
vacin en la forma de gestin de la calidad de los programas sociales. De esta for-
ma, este proyecto busca proveer mejores condiciones para instituciones pblicas,
Ministerios Sociales, ONGs y empresas no slo establezcan nexos de colaboracin
ms consistentes sino un sistema de observacin de la calidad de lo emprendido y
de los desafos y brechas que corregir.
El proyecto busca entender la importancia de un cambio de enfoque en la eva-
luacin y conigurarse como una herramienta estratgica para mostrar cmo ope-
ran las desigualdades de la oferta. En este sentido querer emparejar la cancha
para los ciudadanos supone evaluar las diferencias que Estado, ONGs y Empresas
colocan en sus ofertas en relacin con los programas sociales.
Esto signiica poner la calidad de un programa en relacin con la complejidad
social que busca enfrentar. En palabras simples, la calidad se medir por el nivel de
respuesta y adecuacin que tenga el programa en relacin con las dimensiones del
fenmeno social del cual se quiere hacer cargo.
El ISe, por tanto, permite acceder a una plataforma interactiva donde encon-
trar un instrumento preciso y breve de evaluacin de la calidad de la oferta de un
programa social especico. Sus resultados sern rpidos y servirn al propio equipo
para ajustar y mejorar; as como para tener una imagen general de dimensiones
fuertes y dbiles de su proyecto.
En este sentido, es una plataforma pblica y gratuita, diseada para entregar
resultados a un Click que le entregue informacin procesada y antecedentes en
gricos y datos a un programa social. Por tanto, la evaluacin deja de ser un pro-
ceso caro y soisticado y coloca al alcance de cualquier programa, independiente
de su tamao o antigedad la oportunidad de medirse las veces que le resulte per-
tinente, consiguiendo observar un proceso de avance y retroceso, que les permita
mejorar su toma de decisiones.
326

1.3 Las apuestas del ISe
Girar la evaluacin, aportando un instrumento especico

Entender que la evaluacin de impacto de un programa se puede anticipar si se
logran reconocer indicadores claves sobre la calidad de la oferta. La calidad de un
programa no es slo posible observarla despus. El a priori es tambin a posteriori.
Si el diseo del programa, sus formas de intervencin, sus equipos y su presupuesto
estn desajustados, es muy difcil obtener despus buenos resultados. De all que el
ISE busque aportar con un instrumento cuantitativo que colabore a bajar el riesgo
de la inversin, cuestin clave para enfrentar la incertidumbre en relacin con la
calidad de los programas sociales que se busca impulsar.
La calidad es saber enfrentar la complejidad

Los programas sociales trabajan hoy en problemas de alta complejidad. Todas esas
personas, precisamente por estar sometidas a una situacin difcil, merecen que
exista para ellos una intervencin de primera calidad donde los programas estn
bien pensados y mejor realizados. Sin embargo estudios chilenos, nos muestran
una relacin inversamente proporcional: en cuanto la complejidad sube, la calidad
baja. Luego, encontrar caminos para fortalecer la coordinacin y el acoplamiento
entre diversos organismos (Ministerios, organizaciones, empresas) es una tarea
sustantiva.
La importancia de capturar la heterogeneidad de lo social

Capturar la heterogeneidad de la demanda y ajustar la oferta haciendo distinciones
pertinentes es, todava, una agenda pendiente. Lo anterior es clave para disminuir
la brecha en la disposicin de recursos, focalizar a usuarios y programas, escalonar
la oferta de servicios. En este mismo sentido, entender que la calidad del progra-
ma, dice relacin especica con su capacidad de respuesta frente a un entorno geo-
grico diverso a lo largo del pas. Por tanto, la intervencin tambin debe ajustarse
a usuarios distintos, en niveles de requerimientos diferentes.
Realzar el rol clave de los equipos de trabajo de los programas

En general, se ha concebido la evaluacin como un proceso externo a los equipos
tcnicos y profesionales de un programa. Para el ISe los equipos de trabajo son un
327

Evala ISe
factor clave en la calidad de los programas. De all que el ISe ser un instrumento
que asume una posicin: integrar la funcin de evaluacin al interior de los equipos
sociales, colocando fundamentos ms slidos para otro tipo de evaluaciones futuras.
La importancia de la gestin de la informacin

No se trata slo de registrar informacin sino de saber cmo y para qu se usa.
Los datos deben estar diseados para responder oportunamente a las necesida-
des de informacin de personas y organizaciones. Este ltimo tipo de atributos se
llama navegabilidad de la informacin, caracterizando a la mxima navegabili-
dad como aquella que ofrece informacin actualizada y en tiempo real a todos los
sistemas autorizados que la soliciten. Por tanto el ISe no busca ser un instrumento
de cien o ms variables con muchos indicadores. Buscamos observar el compor-
tamiento de 4 variables, con 5 indicadores cada una. Pensamos que, en este caso,
menos puede ser ms.
Mejorar la toma de decisiones en los programas sociales

La toma de decisiones en programas sociales se realiza en general tardamente,
por tanto no hay formas protocolizadas de incorporar cambios durante el desa-
rrollo del proyecto. Esto sucede porque, entre otras razones, an son insuicientes
los instrumentos de medicin rigurosos y cuantiicables. Frente a este desafo el
ISe busca aportar con una herramienta mensurable rigurosa, especica y de fcil
manejo, que puede aplicarse varias veces para observar el programa en el lujo de
su desarrollo.
1.4 cmo se evala?
En las mediciones clsicas de programas sociales, la efectividad se asocia mayo-

ritariamente a una evaluacin de impacto en relacin a la demanda. La propuesta
ISe da un giro en 180 grados con respecto a esta manera de evaluar, colocando la
efectividad como el resultado de la medicin de las condiciones de calidad de la
oferta en relacin a la complejidad social del programa.
En efecto, el ISe comprende dos tipos de mediciones, una bsica y una especi-
ca. El ISe bsico contempla la medicin de la calidad de la oferta de los programas
sociales en cuatro componentes fundamentales: gestin de la intervencin social,
328

gestin de los equipos de trabajo, gestin organizacional y gestin tecnolgica.

Cada uno de estos componentes, contiene una variable y cinco indicadores. Asi-
mismo, el ISe Bsico, incorpora la medicin de la complejidad bsica a travs de
un ndice compuesto por tres variables comunales generales: poblacin, pobreza,
territoriales.
Adicionalmente, se contempla la elaboracin de un ISe Especico, donde los
programas podrn adicionar a la medicin de la calidad de la oferta, en cada uno
de los componentes, una variable y cinco indicadores que relejen las particulari-
dades de su programa. Asimismo, podrn incorporar nuevos indicadores de obser-
vacin de la complejidad pertinentes al territorio y a la poblacin hacia la cual el
programa social enfoca su trabajo. Ambas mediciones son puestas en relacin para
la creacin de un ISe Ajustado, que comprende tanto las variables generales como
las especicas (ver Diagrama N1).
Condiciones de calidad Condiciones de calidad

bsica ajustada
Condiciones de Condiciones de
complejidad bsica complejidad ajustada
ISe bsico ISe ajustado
329

Evala ISe
1.5 Condiciones de calidad de la oferta
En esta primera parte de la evaluacin, el programa social mediante el proceso

de la auto-observacin evala sus propias condiciones de calidad de la oferta en
los componentes de Gestin de la Intervencin Social, Gestin de los Equipos de
Trabajo, Gestin Organizacional y Gestin Tecnolgica.
Cada uno de estos componentes, contiene una variable y cinco indicadores para
medir la calidad, las que sern explicadas detalladamente ms adelante (ver Tabla N1)
Tabla N1: Condiciones de calidad bsica de la oferta
Componentes Variables Indicadores

Nombre del programa
/
Perspectivas de sujetos con derechos
Objetivos
Gestin de la /
Coherencia Actividades
Intervencin
Programtica
Social Actividades
/
Distribucin en subgrupos de usuarios
Redes/ frecuencia de uso para activida-
des del programa que la requieran
Nivel de caliicacin del equipo de
Condiciones de
trabajo
Calidad Bsicas
/
(CCB)
Objetivos del programa
Grado en que el equipo considera dis-
tinciones en la gestin de la interven-
Capacidad de cin del programa
Gestin de los
gestin del
Equipos de Grado en que el equipo de trabajo con-
equipo en la
Trabajo sidera estndares tcnicos en la oferta
intervencin
de intervencin
Grado de autonoma equipo de trabajo
para ajustar las dimensiones estratgi-
cas del programa
Grado en que el equipo de trabajo posi-
bilita la participacin de los usuarios
330


Nmero de personas contratadas en el
equipo tcnico
/
Porcentaje de cumplimiento de las
actividades del programa
Recursos
/
Grado de inanciamiento de actividades
Capacidad
Gestin Capacidad de adicionar recursos para
de gestin de
Organizacional inanciar actividades si el programa lo
recursos
requiere
Nivel efectivo de gastos por usuario del
programa
/
Nivel de gasto requerido por usuario
segn estndares de calidad
Existencia de recursos adicionales para
Condiciones de afrontar situaciones imprevistas
Calidad Bsicas
(CCB) Sistema informtico
/
Registro de la informacin en relacin a
la intervencin
Informacin sustentada en sistemas
informticos
/
Capacidad Toma de decisiones estratgicas
de gestin
Gestin Computadores con programas ad hoc a
tecnolgica
Tecnolgica las funciones del equipo tcnico /
asociada a la
Porcentaje de cobertura del equipo
intervencin
tcnico
Capacidad de uso de los funcionarios
del sistema informtico
Pgina web o sistemas de comunica-
cin tecnolgica del programa / dimen-
siones comunicadas con transparencia
y detalle.
En esta parte el programa social tiene la posibilidad de deinir por s mismo

una variable y cinco indicadores para cada componente, de modo de evaluar con-
331

Evala ISe
diciones particulares de calidad de la oferta. El nombre Condiciones de Calidad

Ajustada remite a esta posibilidad del programa de ajustar a su propia realidad
estos elementos, considerando la complejidad social que enfrenta. As, mediante
la estrategia del espejo, el programa social tiene la posibilidad de determinar 4
variables y 5 indicadores para cada una de ellas. La construccin de esta parte de
la matriz evaluativa est en manos de los profesionales del programa social, y de
las caractersticas propias que ellos sienten que deben enfrentar y que no estn
consideradas en otros mecanismos evaluativos, o en las Condiciones de Calidad Es-
pecicas de la oferta.
Tabla N2: Condiciones de calidad ajustada de la oferta

Variable N1: Indicador N1:
Gestin de la Indicador N2
Intervencin Indicador N3
Social Indicador N4
Indicador N5
Gestin de los Indicador N2

Equipos de Indicador N3
Trabajo Indicador N4
Condiciones de Indicador N5
Calidad Ajustada Variable N3: Indicador N1:
Indicador N2
Gestin
Indicador N3
Organizacional
Indicador N4
Indicador N5
Indicador N2
Gestin
Indicador N3
Tecnolgica
Indicador N4
Indicador N5
332

1.6 Condiciones de complejidad de la oferta
Los programas sociales se desarrollan en espacios territoriales especicos y con

poblaciones especicas, lo que supone que el nivel de complejidad es variable, de
acuerdo a las caractersticas del territorio en el que el programa se inserta y de los
sujetos con quienes interviene.
El territorio que el instrumento observa, son las comunas donde los progra-
mas se desarrollan. Al igual que en la medicin de la calidad de la oferta, en la
medicin de la complejidad se cuenta con un instrumento bsico y uno especico.
El ndice de complejidad bsica de la oferta1 contempla tres variables y cinco indica-
dores, que se indican en la siguiente tabla:
Tabla N3: Variables e indicadores de las condiciones de complejidad

bsica de la oferta
VARIABLES COMUNALES INDICADORES

Poblacin Cantidad de poblacin comunal
Tasa de crecimiento de la poblacin comunal
Pobreza Porcentaje de personas en situacin de pobreza
Territorio Poblacin en reas rurales
Se han deinido estos indicadores, pues se comprende, por una parte, que la canti-
dad de poblacin comunal y la tasa de crecimiento de la poblacin (indicadores de
poblacin) dicen relacin con la complejidad, ya que a mayor cantidad de habitan-
tes, mayor demanda por servicios sociales en un territorio determinado; condicin
que se ver exacerbada si ha habido un aumento signiicativo de poblacin en cor-
to tiempo. Por otra parte, la pobreza es tambin considerada como indicador de
complejidad, pues las personas en situacin de pobreza acumulan vulneraciones
en distintos mbitos y, por lo tanto, generan mayores niveles de requerimientos a
1 Para acceder al ndice de complejidad bsica por comuna, ver Protocolo N, captulo 2 Revisin de
variables sobre factores de complejidad en comunas de Chile para la aplicacin de programas y proyec-
tos sociales.
333

Evala ISe
los programas sociales. El indicador de ruralidad, se ha estimado relevante, pues la

mayor cantidad de servicios sociales se concentra en zonas urbanas, por lo que las
comunas rurales enfrentan mayores desafos para acceder a ellos. A esto, se adicio-
na la cantidad de localidades aisladas por comuna, las que enfrentan an mayores
desafos de accesibilidad y dispersin de la poblacin.
Ahora bien, un programa puede estimar que estas variables e indicadores de com-
plejidad, si bien retratan algunos de los aspectos basales de su accin, no contemplan
variables e indicadores especicos, pues no se reieren a pobreza, heterogeneidad de
la poblacin o heterogeneidad territorial que son cruciales para el programa. A modo
de ilustracin: nmero de especialistas por comunas, informacin sobre tasa de femi-
cidios, datos en relacin a dimensiones productivas comunales, etc.
El programa, por tanto, podr seleccionar segn su cobertura territorial comu-
nal otras variables de complejidad, obtenidas tanto de la muestra alternativa que
ofrece la plataforma como de otros sistemas de medicin nacionales existentes. Al
colocarlos en los espacios indicados, la plataforma entregar como resultado un
valor asociado de complejidad.

especica de la oferta
VARIABLES COmuNALES INDICADORES

1
VARIABLE N1 2
VARIABLE N2 1
VARIABLE N3 1
334

Tomando en cuenta los indicadores bsicos y especicos se distinguirn cuatro

tipos de comunas segn nivel de complejidad:
a) Nivel 1= Comunas de baja complejidad
b) Nivel 2= Comunas de complejidad media
c) Nivel 3= Comunas de alta complejidad
d) Nivel 4= Comunas de complejidad extrema
2. SISTEMAS DE MEDICION ISe
En esta parte del protocolo, se presenta el Sistema de Medicin ISe y sus instru-
mentos de evaluacin de las condiciones de calidad y de complejidad de la oferta
de los programas sociales.
2.1 Instrumento sobre condiciones de calidad de la oferta
El Instrumento de Innovacin Social Efectiva ISe permite que cada programa social
conozca su nivel de logro en cada una de las cuatro componentes medidas: gestin
en la intervencin, gestin de equipos de trabajo, gestin organizacional y gestin
tecnolgica. En cada una de estas componentes, un programa puede ser hallado
insuiciente, mnimamente competente o efectivo.
Cada una de estas componentes incluye 5 indicadores: en cada uno de ellos, un
programa debe analizarse a s mismo y debe sealar el grado de cumplimiento en
cada indicador. El grado de cumplimiento puede ser deiciente, insuiciente, m-
nimo suiciente, ms que suiciente o efectivo; cada uno de estos grados ha sido
descrito y validado por jueces externos.
La estructura del ISe plantea dos preguntas que estn directamente relaciona-
das con el uso de los resultados producidos por el mismo instrumento:
Un programa se mira a s mismo en una componente dada, por ejemplo ges-

tin en la intervencin. Esto signiica que en cada uno de los 5 indicadores,
dicho programa juzg su grado de cumplimiento. Cmo podemos resumir
el grado de efectividad de dicho programa en la componente en cuestin?
335

Evala ISe
Una vez que cada programa conoce su nivel de efectividad en cada uno de
los 4 componentes, cmo podemos describir las posibles mejoras que un
programa puede seguir?
2.1.1. Niveles de efectividad por componente
Los grados de cumplimiento por indicador son los siguientes: deiciente, insui-
ciente, mnimo suiciente funcional, ms que suiciente y efectivo. Los niveles de
logro deben estar en cierta correspondencia con estos grados. Por simplicidad, se
caracterizaron cuatro niveles de logro: insuiciente, mnimo suiciente funcional,
ms que suiciente y efectivo. Para caracterizar estos niveles de logro, los grados de
cumplimiento fueron escalados de 1 a 5, siendo 1 el que corresponde a deiciente.
As, se obtienen las siguientes reglas:
Un programa es deiciente en una componente si la suma de los indicadores co-

rrespondientes es menor que 15. Esto signiica que un programa es insuiciente en
una componente cuando en cada indicador su grado de cumplimiento es a lo ms
insuiciente.
Un programa es insuiciente en una componente si la suma de los indicadores co-

rrespondientes es mayor o igual a 15, menor que 20, y el grado de cumplimiento en
exactamente dos indicadores es a lo ms insuiciente. Esto signiica que un progra-
ma no puede ser considerado ms que insuiciente en una componente si en dos
de cinco indicadores tiene un grado de cumplimiento que a lo ms es insuiciente.
Un programa alcanza el nivel mnimo suiciente funcional si la suma de los indica-

dores correspondientes es a lo menos igual a 15, menor que 20, y alguna de las dos
condiciones siguientes se satisface:
todos los indicadores al menos alcanzan el umbral mnimo suiciente; o
exactamente uno de los indicadores tiene a lo ms un grado de cumpli-

miento insuiciente.
336


Un programa alcanza el nivel ms que suiciente si la suma de los indicadores co-

rrespondientes es mayor que 15, menor o igual a 20 y alguna de las siguientes con-
diciones se satisface:
todos los indicadores tienen grado de cumplimiento al menos ms que su-

iciente;
exactamente un indicador puede ser al menos igual a deiciente, y los 4

restantes al menos igual a mnimo suiciente;
Un programa alcanza el nivel ms que suiciente si la suma de los indicadores
correspondientes es a lo menos igual a 20 y dos indicadores alcanzan el nivel de
mnimo suiciente.
Un programa alcanza el nivel efectivo si su puntaje es mayor que 20 y todos los

indicadores a lo menos alcanzan el nivel de ms que suiciente.
Para entender el alcance de esta clasiicacin en niveles de logro, digamos que
un patrn de respuesta corresponde a los posibles niveles de cumplimiento en cada
uno de los 5 indicadores. Por lo tanto, hay 3125 posibles patrones de respuesta.
Segn los criterios anteriormente descritos, de estos 3125 patrones, 2102 corres-
ponden a insuicientes (es decir, el 67.2%), 776 corresponden a mnimos funcionales
(es decir, el 24.8%), 131 corresponden a ms que suicientes (es decir, 4.2%) y 116
corresponden a eicientes (es decir, 3.8%).
Los criterios usados para deinir los niveles de logro son bastante exigentes
pues es ms probable que un programa sea hallado insuiciente. Dado que el 32.8%
de los patrones corresponde a niveles de logro al menos mnimo suicientes, los cri-
terios anteriores permiten clasiicar en cada componente a los programas como in-
suicientes o a lo menos mnimo suicientes. Insuiciente tiene un signiicado expl-
337

Evala ISe
cito, a saber, que los niveles de cumplimiento en todos los indicadores son a lo ms
insuiciente. En caso contrario, se obtiene un nivel de logro de mnimo suiciente.
2.1.2. Caminos de mejora
Una vez que un programa ha sido caracterizado como insuiciente o al menos mni-
mamente suiciente en cada una de las 4 componentes, es posible construir cami-
nos de mejora. Para ijar ideas, denotaremos por 0 cuando un programa es hallado
en una componente como insuiciente; y por 1 cuando es hallado al menos mnima-
mente suiciente. Por lo tanto, el resultado de aplicar el ISe corresponde a un vector
de largo 4, donde las coordenadas corresponden a la gestin en la intervencin, la
gestin de equipos de trabajo, la gestin organizacional y la gestin tecnolgica,
respectivamente. As, por ejemplo, el patrn (0,0,0,0) signiica que un programa
es hallado insuiciente en las 4 componentes; el patrn (1,0,0,0) signiica que un
programa es hallado insuiciente en las componentes de gestin de equipos de tra-
bajo, gestin organizacional y gestin tecnolgica, pero mnimamente suiciente
en gestin en la intervencin.
Hay 16 posibles patrones:
(0,0,0,0),
(1,0,0,0), (0,1,0,0), (0,0,1,0), (0,0,0,1),
(1,1,0,0), (1,0,1,0), (1,0,0,1), (0,1,1,0), (0,1,0,1), (0,0,1,1),
(1,1,1,0), (1,1,0,1), (01,0,1,1),(0,1,1,1),
(1,1,1,1,1).
A in de proponer caminos de mejora, tenemos que ordenar estos patrones, es de-

cir, establecer una relacin entre un patrn y otro de forma que uno sea mejor que
el otro. Es claro que todos los patrones son mejores que el patrn (0,0,0,0) pues este
ltimo corresponde a que un programa es insuiciente en las 4 componentes. De ma-
nera similar, el patrn (1,1,1,1) es mejor que todos los restantes pues dicho patrn
corresponde a que un programa es al menos mnimo suiciente en las 4 componentes.
No hay razones tericas que induzcan a sugerir que una componente sea ms
importante que la otra. Sin embargo, desde el punto de vista de la auto-evaluacin
338

de cada programa, la capacidad de un programa por desarrollarse a s mismo si est

relejada por el nmero de componentes en los que al menos es mnimamente su-
iciente. As, diremos que un patrn es mejor que otro cuando el primero tiene ms
1s que el segundo; y diremos que patrones con la misma cantidad de 1s son indife-
rentes. De esta manera, obtenemos el siguiente ordenamiento de los padrones:
(0, 0, 0, 0)
(1, 0, 0, 0)( 0, 1, 0, 0) (0, 0, 1, 0) (0, 0, 0, 1)
(1, 1, 0, 0)( 1, 0, 1, 0) (1, 0, 0, 1) (0, 0, 1, 1)( (0, 1, 0, 1) 0, 1, 1, 0)
(1, 1, 1, 0) (1, 1, 0, 1) (1, 0, 1, 1) (0, 1, 1, 1)
(1, 1, 1, 1)
Cuando dos patrones estn unidos por lnea, el patrn que est ms abajo es
mejor que el patrn que est ms arriba. Por ejemplo, el patrn (1,1,0,1) es mejor
que el patrn (1,0,0,1). Este ordenamiento muestra en particular que la relacin
ser mejor que es transitiva, esto es, si el patrn A es mejor que el patrn B, y el
patrn B es mejor que el patrn C, entonces el patrn A es mejor que el patrn C.
As, por ejemplo, el patrn (1,1,0,1) es mejor que el patrn (1,0,0,1), y ste es mejor
que (1,0,0,0). Entonces el patrn (1,1,0,1) es mejor que el patrn (1,0,0,0).
La transitividad tiene una consecuencia importante para nuestra aplicacin:
que cada camino, deinido por lo arcos que unen los patrones, es un camino de
mejora pues al avanzar por el camino se van alcanzando patrones que son mejores
que los recorridos con anterioridad.
Otra consecuencia importante es que elegido un patrn, no necesariamente
hay un solo camino de mejora. As, por ejemplo, si un programa est caracterizado
339

Evala ISe
por el patrn (0,1,0,0) es decir, es al menos mnimamente efectivo en la segun-

da componente, y en las restantes es insuiciente- entonces puede escoger los si-
guientes caminos de mejora:
i) (1,1,0,0) es decir, mejora la primera componente, manteniendo la se-

gunda; luego (1,1,1,0) es decir, mejora la tercera manteniendo las otras
dos; y inalmente (1,1,1,1) es decir, mejora la cuarta manteniendo las tres
restantes.
ii) (0,1,0,1) es decir, mejora la cuarta componente manteniendo la segun-
da; luego (1,1,0,1) es decir, mejora la primera manteniendo las restantes
dos; y inalmente llega a (1,1,1,1).
Esto es un indicativo para cada programa; ciertamente este indicativo muestra

posibilidades de mejora, que imponen una restriccin: no empeorar en aquello en
lo cual se alcanz el mnimo funcional. Pero en l prctica, un programa podra re-
troceder. Por ejemplo, supongamos que un programa social estaba caracterizado
por el patrn (1,0,0,1), y que luego de un tiempo vuelve a medirse y queda caracte-
rizado por el patrn (0,0,1,0). Este ltimo patrn no est relacionado con el patrn
(1,0,0,1), por lo que no es posible proponer una explicacin de cmo ocurri este
deterioro. Sin embargo, si se empeora en un camino de mejora, es posible para el
programa social entender lo que ha ocurrido. As, por ejemplo, si inicialmente es-
taba en (1,0,0,1), y empeor a (0,0,0,1), signiica que sus dinmicas internas fueron
capaces de mantener la cuarta componente pero no as la primera.
Este ejemplo muestra no solo las potencialidades de los caminos de mejora,
sino tambin sus limitaciones. Ser necesario monitorear en la prctica cmo los
programas sociales utilizan los caminos de mejora para saber si las limitaciones se
pueden evitar por un uso apegado a los caminos de mejora. En efecto, dado un pa-
trn, la propuesta es que un programa social puede considera las posibilidades de
mejora, e incluso de empeoramiento; pero que esas posibilidades estn unidas por
los arcos. De esta manera creemos que no solo se asegura una mejora dirigida, sino
tambin una explicacin coherente de los posibles empeoramientos.
Se puede concluir que medir es comparar. Ciertamente las comparaciones pue-
den ser en orden alfabtico es decir, los elementos que se compararn se pueden
ordenar como el alfabeto y por tanto se puede producir un ranking; pero tambin
340

pueden haber ordenamientos ms dbiles en el sentido de que no todo los elemen-

tos son comparables entre s, pero que se asegura al menos la transitividad del or-
denamiento. Es precisamente la propiedad de transitividad la que nos ha permitido
sugerir caminos de mejora para los programas sociales. Esta propuesta tiene un
tenor indicativo: le muestra a un programa social cules son las posibles acciones
que puede realizar para iniciar una suerte de mejora continua. De esta manera se
enfatiza el trabajo interno de mejora, lo que en la literatura de efectividad escolar
se llama responsabilizacin interna. Tanto las decisiones de qu caminos recorrer,
como las dinmicas internas tendientes a mantener lo logrado y avanzar en lo no-
logrado, son completa responsabilidad del programa social. El instrumento ISe fue
concebido precisamente bajo el supuesto de servir como informacin focalizada
en las condiciones de oferta de un programa social. Los caminos de mejora son una
forma de utilizar la informacin de manera constructiva.
2.2. Instrumento sobre medicin de niveles de complejidad
Los programas sociales existen en un espacio territorial especico que supone un ni-
vel de complejidad variable dado por las caractersticas que asume el asentamiento
de una poblacin en un territorio, y como en ese contexto de localizacin se desa-
rrolla un tipo de prctica social institucionalizada. Entre territorio, actividad huma-
na y prctica institucionalizada se desarrolla una incesante interaccin que produce
y reproduce la vida social, tanto como mantencin de prcticas sociales como de
dinmicas de transformacin. Las prcticas sociales de la poblacin responden a
sus condiciones de localizacin y a los desafos que esa localizacin demanda y, a su
vez, esa prctica transformadora repercute en el medio fsico y en las condiciones
socioculturales del asentamiento humano. Sin embargo, esta interrelacin entre la
distribucin espacial y social de la actividad econmica, la interacciones microso-
ciales de la vida cotidiana que ocurren en el espacio de lo local, y las identidades cul-
turales asociadas a la localizacin geogrica han sido frecuentemente ignoradas
por la ciencias sociales como si fueran fenmenos independientes entre s (Agnew
y Duncan, 2013). El anlisis que se presenta en el sistema ISe se funda en la nocin
de que no es posible concebir una separacin entre estas dimensiones.
Un programa social debe considerar para su diseo, implementacin y exitoso
desarrollo una atencin constante a las realidades territoriales en que debe ope-
341

Evala ISe
rar, las que condicionarn su existencia y le demandarn desafos especicos pro-

venientes de la poblacin localizada en el territorio donde opera, de la institucio-
nalidad que ese grupo humano ha generado y de las condiciones geogricas del
territorio.
Pese a la centralidad de la forma cmo la poblacin se asienta, distribuye y or-
ganiza en un territorio y siendo este un aspecto estratgico y constituyente de la
condiciones de la vida social y de las identidades que en esa prctica se construyen,
en general los programas sociales prestan escasa atencin al respecto, procedien-
do como si la entrega de sus servicios fuera homognea y el tratamiento de la po-
blacin participante fuera indiferenciada.
Por cierto, suponer que el programa social no se ve condicionado por los desa-
fos que presenta la localizacin territorial de la poblacin es una iccin que slo se
puede sostener en una mirada focalizada en una pretendida homogeneidad que se
impone sobre la poblacin desde quien disea e implementa ese programa. En el
ISe se busca superar esa ptica interrogndose sobre qu dimensiones de la com-
plejidad territorial y de la localizacin poblacional en los territorios presenta un ma-
yor nivel de desafo a la realizacin de programas sociales.
Para deinir factores de complejidad territorial a pequea escala (en el caso de
esta revisin a nivel comunal), en primer lugar se acotar el marco en el cual se
entender la dimensin territorial y desde donde se concebir el concepto de com-
plejidad pensando en la implementacin de proyectos sociales.
El concepto de territorio se puede entender como un proceso de construccin
social. ste no es ajeno al proceso de desarrollo histrico, econmico nacional y
sub-nacional. Por lo tanto cuando hablamos del mbito territorial en este caso nos
estamos reiriendo a un mbito local, que sin embargo est enmarcado en un con-
texto global de desarrollo y crecimiento que se ve relejado en una heterogeneidad
en las condiciones de vida de la poblacin dependiendo de los lugares en que vivan.
Tal como describe Rifo (2013, p.38), tantolas dimensiones fsicas o materia-
les, como aquellas subjetivas o culturales, que caracterizan a un territorio en un
momento histrico dado, son producto de un complejo y evolutivo sistema de in-
teracciones sociales que produce, reproduce y transforma los lugares especicos,
como tambin su vinculacin o interaccin con otros lugares.
Dentro de este marco podemos destacar para nuestro anlisis el concepto de
heterogeneidad estructural donde destacan las fuertes brechas de productividad
342

existentes entre distintos estratos productivos y que tiene implicancias en las ele-
vadas brechas de ingreso, y tambin en una coniguracin socio-territorial fuerte-
mente desigual (Rifo, 2013).
Esto se puede evidenciar en la descripcin de CEPAL (2010) respecto a Amrica
Latina y el Caribe donde se expone que alrededor de 434 millones de personas (el
77,36% de la poblacin) viven en reas urbanas. Esta concentracin de la poblacin
hace que en las ltimas dcadas las autoridades pblicas de la regin hayan des-
tinado gran parte de sus tareas de gestin y planiicacin a implementar medidas
que satisfagan las crecientes demandas de infraestructura y equipamiento social
de las ciudades. De esta forma se han ido dejando de lado las zonas rurales en tr-
minos de inversin social, lo cual va reproduciendo condiciones de segregacin y
aislamiento social.
Siguiendo a CEPAL, la dinmica del libre mercado ha creado desigualdades en
las ciudades de todo el mundo, pero en Amrica Latina son ms fuertes a causa
de una marcada asimetra en la dotacin de infraestructura y equipamiento social:
Este ordenamiento urbano intensiica la segregacin porque la concentracin
de actividades econmicas informales o menos dinmicas en las zonas donde ha-
bitan las familias de menores ingresos conlleva, por lo general, un descenso de los
precios de la tierra. Esto disminuye o limita los ingresos municipales procedentes
de los impuestos sobre los bienes races, las patentes comerciales y los permisos
municipales, lo que afecta la capacidad de inanciar proyectos de inversin, y man-
tener y brindar infraestructura y servicios pblicos. A raz de este deterioro de los
espacios pblicos, surgen problemas de acceso a los servicios, falta de espacios
apropiados de socializacin y aumento del ndice de inseguridad fsica, as como
problemas de desailiacin institucional ya que hay muchos jvenes que no estu-
dian ni trabajan (CEPAL 2010, pg. 142).
Podemos decir entonces que la dinmica del libre mercado ha creado desigual-
dades y tal como recalca CEPAL (2010) en la regin stas son ms fuertes a causa
de una marcada asimetra en la dotacin de infraestructura y equipamiento social.
En las zonas urbanas, donde se concentra la demanda por parte de las actividades
econmicas ms dinmicas y las familias de mayores ingresos, el suelo adquiere un
valor inmobiliario que impide el acceso o expulsa a las actividades menos dinmi-
cas y a las familias de menores ingresos. La dinmica de concentracin de ingresos
ha coexistido con una de concentracin de recursos en ciertas reas geogricas
343

Evala ISe
donde la poblacin de mayores ingresos accede a una mejor provisin de bienes,

servicios e infraestructura.
Por lo tanto, tomando la lnea de CEPAL (2010), donde recalca que el anlisis
terico de las disparidades territoriales se ha centrado en dos grandes problemas:
el nivel y la evolucin de la disparidad general entre los ingresos y las condiciones
de vida de los habitantes de distintos territorios, y la concentracin espacial de la
actividad econmica y la poblacin (pg. 132), deiniremos las siguientes variables
como indicadores de la complejidad plasmada en el territorio comunal en Chile:
Poblacin
Tasa de crecimiento poblacional
Poblacin que reside en reas rurales
ndice de aislamiento de localidades respecto del acceso respecto a servi-

cios bsicos
La seleccin de estas variables obedece a tres rdenes de factores. Por una

parte aludimos a la concentracin demogrica en un determinado territorio su-
poniendo que ella presiona al Estado y, en particular, a las polticas pblicas, por
servicios y recursos que deben ser provistos. Como es evidente mientras mayor sea
la concentracin demogrica en un determinado espacio geogrico, mayor ser
la complejidad de satisfacer requerimientos de servicios bsicos que atiendan las
necesidades de la poblacin. Este factor de complejidad se ver exacerbado cuan-
do en un territorio la poblacin residente experimenta un crecimiento signiicati-
vo, pues ello demandar una expansin de todos los servicios que deben ser pro-
vistos en condiciones que normalmente son de restricciones presupuestarias y de
restricciones espaciales. Los procesos de asentamiento poblacional generados por
dinmicas migratorias en localidades que generan lujos de atraccin repercuten
en una frecuente marginalizacin de la poblacin de bajos ingresos que no puede
acceder a territorios donde el valor del suelo est deinido por lgicas de mercado
y que son los que cuentan con mejor acceso a servicios y equipamiento urbano.
Esta dinmica repercutir entonces en una mayor complejidad para los programas
344

sociales dada la cantidad de poblacin que atender y la localizacin de los grupos

ms deprivados en territorios con menores dotaciones de recursos.
En segundo lugar, la seleccin de las variables obedece a una lgica de desigual-
dad social donde los territorios donde residen una mayor cantidad de personas vi-
viendo en condiciones de pobreza, demandan mayores niveles de requerimientos a
la poltica pblica y a los programas sociales en la medida que los ingresos familiares
autnomos no permiten dar cuenta de la necesidades bsicas, y congruentemente,
la concentracin de familias en condiciones de pobreza tampoco genera obviamente
los ingresos comunales que permitan solventar a nivel local el gasto social. En esa
realidad las comunas deben suplementar sus recursos recurriendo a fondos de carc-
ter central pero ello tiene una lgica eminentemente compensatoria.
Un tercer factor considerado es el de la localizacin geogrica. La distancia de
localidades rurales a los grandes centros poblados donde se concentra la dotacin
de recursos hace que los programas sociales enfrenten desafos para alcanzar, ha-
cer participar y entregar servicios a la poblacin viviendo en dichas zonas, por lo
que esta diicultad se expresa en el nmero total de poblacin viviendo en zonas
rurales. Adicionalmente, la cantidad de localidades aisladas por comuna deiniendo
esas localidades de acuerdo a un ndice de Aislamiento generado por la Subsecre-
tara de Desarrollo Regional (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y
que considera entre otros factores el bajo nivel de accesibilidad, la dispersin de la
poblacin y la baja presencia y cobertura de servicios bsicos y pblicos.
Por cierto, estas cinco factores no agotan la descripcin de la complejidad de los
territorios y ciertamente, existen otras variables que podran presentar evidentes
desafos a la instalacin, despliegue y desarrollo de programas sociales. No obstan-
te ello, para los propsitos de detectar cuales territorios presentan mayores com-
plejidades a los programas sociales se requiere una informacin que sea de la ms
amplia cobertura, lo que en el caso actual supone un levantamiento a nivel comunal
en todas o la gran mayora de las comunas del pas. En seguida, debe existir una
capacidad de levantamiento de datos que tenga una cierta periodicidad de manera
que en un plazo razonable se tenga expectativas de actualizacin de los datos, re-
lejando la cambiante realidad social. En tercer lugar, las tcnicas de levantamiento
de datos deben asegurar que stos sean coniables y vlidos.
El conjunto de estos requerimientos hacen que las variables con las que se pue-
da trabajar sean en el caso de nuestro pas muy escasas pues no existe un sistema
345

Evala ISe
de informacin a nivel local que levante informacin peridica al nivel de desagre-

gacin comunal que se requiere de una multiplicidad de variables. Por ello hemos
acotado nuestro ejercicio a los factores mencionados reconociendo que ellos slo
dan un indicio de la complejidad comunal.
2.2.1. Metodologa empleada
A continuacin se deinir con mayor detalle los indicadores a utilizar, su metodo-

loga y lgica detrs de su clculo2.
2.2.1.1. Indicadores de complejidad territorial a nivel comunal
2.2.1.2 Indicadores de Poblacin3
Cantidad de poblacin comunal

De acuerdo a las proyecciones de poblacin realzadas por el INE el ao 2015 en
Chile residen 18.006.407 personas. stas se distribuyen de forma heterognea en
el territorio, por lo que se utilizar el dato de poblacin a nivel comunal para indi-
car el dato de la cantidad de poblacin que vive en las comunas al ao 2015. Los
datos utilizados para este indicador corresponden a la actualizacin de poblacin
2002-2012 y las proyecciones 2013-2020, elaboradas por el Instituto Nacional de
Estadsticas (INE)4.
Tasa de crecimiento de poblacin comunal

Se utilizar la tasa de crecimiento de poblacin para observar el cambio o variacin
de la poblacin en los ltimos aos en la comuna. Para ello se elabor un clculo
propio en base a las proyecciones de poblacin del INE. En este caso el dato indica
la variacin porcentual de poblacin entre los aos 2002 y 2011 en cada comuna,
2 Debido a la falta del Censo de Poblacin y Vivienda 2012, la mayora de estos indicadores fueron
calculados con los datos del Censo 2002.
3 De acuerdo a la legislacin vigente, el pas se encuentra dividido en 15 regiones, las que a su vez se
subdividen 54 provincias y 346 comunas (INE, 2014)
4 Para revisar mayor detalle en http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograicas_
vitales.php.
346

calculado mediante la siguiente formula:
r = [(P1-P0)/P0]*100 = [(P1/P0) 1]*100
P1: poblacin total en el momento (inal) t=1 (2011)

P0: poblacin total en el momento inicial t=0 (2002)
r: Tasa de crecimiento de la poblacin total
2.2.1.3 Indicador de pobreza

Sobre la incidencia de la pobreza en las comunas del pas, el Ministerio de Desa-
rrollo Social ha desarrollado desde el ao 2011 la elaboracin de estimaciones de
la tasa de pobreza comunal en base a metodologas que combinan informacin de
encuestas y registros administrativos. La metodologa utilizada es la de Estima-
cin de reas Pequeas (SAE). La ltima publicacin corresponde a la estimacin
realizada para el ao 2013. La Metodologa SAE combina la estimacin obtenida
directamente de la Encuesta Casen con una estimacin sinttica construida a partir
de un modelo economtrico y basada en informacin procedente de otras fuentes.
Esta estimacin se aplica para las 324 comunas en las que tuvo presencia la Encues-
ta Casen 2013, para las restantes 21 comunas se utiliz un mtodo de imputacin
de medias por conglomerado (IMC), utilizando como base para las caractersticas
de las comunas el censo de poblacin y vivienda 2002 al cual se le asigna el prome-
dio de la tasa de pobreza comunal del conglomerado al cual pertenece (Ministerio
Desarrollo Social, 2015).
2.2.1.4 Indicador territorial
Poblacin en reas rurales

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2002, un 87% de las personas cen-
sadas que se declararon residentes de la comuna correspondan a reas urbanas
y slo un 13% a reas rurales. Se utilizar el indicador de porcentaje de personas
residentes en reas rurales a nivel comunal asumiendo que stas estn en una si-
tuacin de desventaja frente a los centros urbanos donde existe mayor inversin
347

Evala ISe
social y por lo tanto habra ciertas condiciones de vida ms solucionadas en compa-

racin con reas rurales. Los datos extrados corresponden los resultados del Censo
de Poblacin y Vivienda 2002 publicados por el Instituto Nacional de estadsticas5.
El ao 2012 la SUBDERE realiz un estudio de Identiicacin de Localidades en
Condiciones de Aislamiento. Se entiende por territorio aislado aquel con bajo nivel
de accesibilidad, con escasa poblacin y alta dispersin de esta, baja presencia y
cobertura de servicios bsicos y pblicos, y que, a consecuencia de estos factores,
se encuentra en una situacin de desventaja y desigualdad social respecto del de-
sarrollo del pas6. Los datos utilizados para su anlisis fueron los del Censo de Po-
blacin y Vivienda 2002, a un universo de datos que corresponde a las Localidades
(Sedes Comunales, Zonas Urbanas y Entidad Rural) del pas. El universo del estudio
qued conformado por 36.053 localidades (SUBDERE, 2012).
La funcin de clculo general, publicada por SUBDERE (2012), utilizada para
determinar las localidades en condicin de aislamiento, corresponde a:
(2*Grado de Integracin) Condiciones Geogricas Estructurales = ndice de
Aislamiento.
El grado de aislamiento se midi en una escala que va de 2 (dos) a -1 (menos
uno), donde 2 corresponde a la mxima integracin posible, y -1 corresponde al
mximo aislamiento posible. A partir de esta escala, la SUBDERE determin un um-
bral de aislamiento, considerando el valor 0 (cero), como el lmite de la condicin
de aislamiento, es decir, tener un valor inferior a 0 implica que una localidad se
encuentra en condicin de aislamiento (SUBDERE, 2012).
Para la construccin del indicador para uso de este estudio, se consider la can-
tidad de localidades aisladas por comuna mediante la escala y umbral propuesto
por SUBDERE en su estudio. Por lo tanto, todas las localidades que tenan un ndice
de Aislamiento menor 0 fueron sumadas como localidades en condiciones de ais-
lamiento en la comuna.
5 Datos extrados de:

http://espino.ine.cl/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPCHL2KREG&MA
IN=WebServerMain.inl
6 Decreto Supremo N608 publicado el 27 de noviembre de 2010, que establece la Poltica Nacional
de Desarrollo de Localidades Aisladas.
348

Tabla 1: Cuadro Resumen de los Factores Considerados
Variables comunales Indicadores Fuentes

Poblacin comunal estimada Actualizacin de poblacin 2002-
para el ao 2015 2012 y Proyecciones 2013-2020 (INE)
POBLACIN Tasa de crecimiento de po- Indicadores territoriales realizado
blacin comunal 2002 2011 por el Centro Latinoamericano para
el desarrollo rural (RIMISP)
Pobreza comunal segn metodolo-
POBREZA % de poblacin en condicin ga de estimacin de reas pequeas
de pobreza por ingresos (SAE) ao 2013 (Ministerio de Desa-
rrollo Social)
% de poblacin en zonas ru- Censo de Poblacin y Vivienda 2002
TERRITORIO rales (INE)
N de localidades en condi- Estudio de Identiicacin de Locali-
cin de aislamiento por co- dades en condiciones de Aislamiento
muna 2012 (SUBDERE)
2.2.2 Metodologa de anlisis
nas que se deinirn mediante el siguiente criterio:

1 Baja complejidad
2 Complejidad media
3 Alta complejidad
Para lograr esto, en primer lugar se agrupar cada indicador en cuatro catego-
ras considerando que los valores ms bajos siempre indicarn menor complejidad
y los valores ms altos una mayor complejidad.
2.2.2.1 Agrupacin de variables
En primer lugar se revis la distribucin de cada indicador los cuales fueron agrupa-
dos en grupos de cuatro categoras segn su distribucin en la base de datos comu-
349

Evala ISe
nal, para facilitar el anlisis y la categorizacin de las comunas. El criterio utilizado

para su agrupacin por indicador comunal es la distribucin de datos de acuerdo a
la desviacin estndar que stos presentan o su distribucin en cuartiles, lo que se
muestra en la Tabla 2:
Tabla 2: Indicador comunal por criterio de agrupacin
Indicador comunal Criterio de agrupacin1

Poblacin Total Cuartiles
Crecimiento poblacional + - una Desviacin Estndar
Pobreza + - una Desviacin Estndar
Porcentaje de poblacin rural + - una Desviacin Estndar
Nmero de localidades aisladas Cuartiles
Para realizar el clculo sealado en primer lugar se observ cmo se distribuyen

las variables (sin agrupar)7 y en las variables que presentaran una desviacin estn-
dar mayor a la media (o promedio), se descart el uso de este estadgrafo como
recurso de agrupacin debido a que la primera categora quedara con cero casos.
En estas variables se decidi realizar el agrupamiento por cuartiles (cuatro grupos
de igual tamao con el 25% de la distribucin).
Para las variables de pobreza, poblacin rural y localidades aisladas, se le rest la
desviacin estndar de su distribucin a la media (o promedio) para elaborar el pri-
mer corte, el segundo corte corresponde al valor de la media menos la desviacin es-
tndar hasta la media, el tercer corte corresponde desde el valor de la media hasta la
media ms una desviacin estndar, y el cuarto grupo corresponde a los valores ma-
yores a la media ms una desviacin estndar, como puede observarse en la Tabla 3.
7 Ver cuadro 1.
350

Tabla 3: Agrupacin por + una desviacin estndar (de)

1 Desde valor mnimo hasta la media 1 DE
2 Desde la media-1DE hasta la media
3 Desde la media hasta la media + 1 DE
4 Desde la media + 1 DE hasta valor mximo
2.2.2.2 Construccin de un ndice de complejidad
Se elabor un ndice en una escala de 100 puntos, donde se le asign una pondera-
cin a cada variable de acuerdo a la importancia, considerando el desarrollo terico
existente, en trminos del impacto de la variable y a la vez como un resultado de un
desarrollo desigual del territorio, siguiendo la siguiente lgica:
n
xi
x Pi
max (xi)
i=1
Xi: Variable
Pi: Ponderador

x1 x2 x3 x4 x5
x 1% ++++ x 10% x 20% x 30% x 40%
X1: Poblacin total.

X5: Pobreza.
351

Evala ISe
Comunas categorizadas de acuerdo a ndice de Complejidad
352
Poblacin Tasa Cre- Poblacin Localidades Porcentaje

Comuna
2015 cimiento rural aisladas de pobreza
1 Papudo 5.263 7,3 5,7 0 9,0

2 Tocopilla 27.590 7,4 2,2 1 3,1
3 Conchal 141.089 1,5 0,0 0 10,0
4 La Cisterna 92.580 3,4 0,0 0 7,2
5 La Florida 388.805 1,7 0,0 0 6,9
6 La Reina 101.548 0,8 0,0 0 1,3
7 Las Condes 283.417 6,5 0,0 0 1,3
8 Lo Espejo 120.014 1,9 0,0 0 7,0
9 Lo Prado 112.879 3,1 0,0 0 7,1
10 Macul 124.015 4,4 0,0 0 6,1
11 P. Aguirre Cerda 122.304 2,1 0,0 0 8,0
12 Pealoln 242.766 6,0 0,0 0 9,4
13 Quinta Normal 114.958 4,1 0,0 0 9,5
14 Renca 151.500 6,5 0,0 0 9,0
15 San Joaqun 104.327 1,9 0,0 0 5,6
16 San Ramn 99.749 0,7 0,0 0 9,6
17 Vitacura 88.323 3,2 0,0 0 0,3
18 Mara Elena 5.162 -24,9 1,5 4 8,4
19 Mejillones 11.309 19,5 3,5 0 6,9
20 Cerrillos 85.349 9,5 0,0 0 6,8
21 Huechuraba 95.912 16,7 0,0 0 5,2
22 Maip 549.788 9,0 0,8 0 3,9
23 uoa 220.779 20,2 0,0 0 0,6
24 Providencia 147.533 12,3 0,0 0 3,0
25 Pudahuel 233.252 10,1 1,7 0 9,3
353

Evala ISe
Poblacin Tasa Crecimien- Po b l a c i n Localidades Porcentaje ndice de Com- Posicin en el Ranking

2015 Agru- to Agrupacin rural Agru- aisladas de pobreza plejidad 1-100 (1: baja; 2: media; 3:
pacin pacin Agrupacin Agrupacin puntos alta; 4: extrema)
1 2 1 1 1 30,3 1
3 2 1 1 1 30,8 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
4 2 1 1 1 31,0 1
1 1 1 1 1 32,8 1
2 3 1 1 1 35,5 2
4 3 1 1 1 36,0 2
4 3 1 1 1 36,0 2
4 3 1 1 1 36,0 2
4 3 1 1 1 36,0 2
4 3 1 1 1 36,0 2
4 3 1 1 1 36,0 2
354


Comuna
26 Pealor 89.892 20,1 5,1 0 8,9

27 Algarrobo 10.474 12,2 23,3 0 9,7
28 Mostazal 26.433 11,8 16,1 1 8,4
29 El Monte 35.673 20,0 15,6 1 9,6
30 Concepcin 229.017 1,9 1,9 6 9,7
31 Talagante 70.720 9,6 16,3 1 9,8
32 D. de Almagro 15.224 -15,2 4,0 16 6,1
33 El Tabo 10.116 25,8 5,7 0 5,1
34 Concn 48.778 30,2 2,2 0 8,7
35 Lota 47.821 -3,9 0,2 0 20,2
36 Pirque 21.998 18,8 41,4 1 2,7
37 Via del Mar 323.530 6,3 0,0 0 14,0
38 Los Andes 68.041 6,4 7,8 1 11,9
39 San Antonio 96.764 5,1 4,3 1 18,8
40 Talcahuano 178.052 3,7 0,6 0 15,3
41 Santiago 358.332 46,7 0,0 0 6,4
42 Cerro Navia 158.299 2,1 0,0 0 15,4
43 El Bosque 193.915 4,7 0,0 0 13,2
44 Estacin Central 144.982 4,8 0,0 0 11,5
45 La Granja 143.237 3,0 0,0 0 20,0
46 La Pintana 212.656 5,5 0,0 0 17,0
47 Quilicura 209.417 38,4 0,4 0 9,2
48 Recoleta 168.342 6,6 0,0 0 10,7
49 San Miguel 110.237 23,1 0,0 0 4,6
50 Coinco 7.191 6,5 35,7 0 17,6
51 Llanquihue 18.083 5,5 21,8 1 15,2
52 S. Jos de Maipo 15.003 5,6 28,4 1 10,6
53 La Ligua 33.878 1,8 24,5 1 18,2
355

Evala ISe

4 3 1 1 1 36,0 2
2 3 2 1 1 38,0 2
3 3 2 1 1 38,3 2
3 3 2 1 1 38,3 2
4 2 1 2 1 38,5 2
4 3 2 1 1 38,5 2
2 1 1 3 1 40,5 2
2 4 1 1 1 40,5 2
3 4 1 1 1 40,8 2
3 2 1 1 2 40,8 2
3 3 3 1 1 40,8 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 4 1 1 1 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 4 1 1 1 41,0 2
4 2 1 1 2 41,0 2
4 4 1 1 1 41,0 2
1 2 2 1 2 42,8 2
2 2 2 1 2 43,0 2
2 2 2 1 2 43,0 2
3 2 2 1 2 43,3 2
356


Comuna
54 Cabildo 20.117 2,1 34,1 1 19,4

55 Nogales 23.783 4,4 13,6 1 16,7
56 Quilpu 168.070 17,8 1,3 2 9,6
57 Lampa 86.975 66,5 29,7 1 8,5
58 Panquehue 7.333 5,8 55,7 0 14,1
59 Hijuelas 18.050 6,4 48,7 0 19,1
60 Putaendo 16.391 5,7 50,9 0 18,9
61 Nancagua 17.075 4,1 40,8 0 19,0
62 Doihue 20.318 11,3 7,8 0 17,1
63 Curacav 29.641 12,0 35,4 7 7,4
64 San Felipe 73.842 7,9 9,9 0 12,6
65 Talca 233.339 8,5 4,0 1 15,7
66 Punta Arenas 128.326 4,6 2,5 15 4,6
67 Independencia 83.059 14,8 0,0 0 14,2
68 Puente Alto 610.118 13,1 0,1 0 14,6
69 San Bernardo 297.262 11,0 2,3 0 17,9
70 La Estrella 3.305 -25,8 54,2 4 13,2
71 Puchuncav 17.762 21,6 14,5 0 15,1
72 Olivar 15.025 11,5 35,6 0 15,5
73 Tiltil 17.599 10,3 44,7 7 9,8
74 Quintero 27.667 17,7 11,4 0 18,9
75 Graneros 33.726 17,8 12,4 0 13,4
76 Machal 51.665 52,6 6,1 3 5,7
77 Valparaso 295.489 2,6 0,3 4 16,9
78 Quillota 93.633 13,1 13,0 1 14,2
79 Rancagua 233.389 3,6 3,4 2 13,4
80 Rengo 61.102 11,2 27,3 0 20,5
81 Osorno 157.630 3,9 9,0 2 17,6
82 Lo Barnechea 103.919 22,6 2,5 5 4,2
83 Buin 83.211 17,8 15,6 0 12,1
357

Evala ISe

3 2 2 1 2 43,3 2
3 2 2 1 2 43,3 2
4 3 1 2 1 43,5 2
4 4 2 1 1 43,5 2
1 2 3 1 2 45,3 2
2 2 3 1 2 45,5 2
2 2 3 1 2 45,5 2
2 2 3 1 2 45,5 2
3 3 1 1 2 45,8 2
3 3 2 2 1 45,8 2
4 3 1 1 2 46,0 2
4 3 1 1 2 46,0 2
4 2 1 3 1 46,0 2
4 3 1 1 2 46,0 2
4 3 1 1 2 46,0 2
4 3 1 1 2 46,0 2
1 1 3 2 2 47,8 2
2 3 2 1 2 48,0 2
2 3 2 1 2 48,0 2
2 3 3 2 1 48,0 2
3 3 2 1 2 48,3 2
3 3 2 1 2 48,3 2
3 4 1 2 1 48,3 2
4 2 1 2 2 48,5 2
4 3 2 1 2 48,5 2
4 2 1 2 2 48,5 2
4 3 2 1 2 48,5 2
4 2 1 2 2 48,5 2
4 4 1 2 1 48,5 2
4 3 2 1 2 48,5 2
358


Comuna
84 Caldera 17.542 15,3 1,3 10 8,2

85 El Quisco 13.093 22,4 5,5 0 13,7
86 Codegua 14.166 18,7 51,5 0 18,9
87 Peumo 16.089 8,2 45,4 0 10,3
88 Quinta de Tilcoco 13.241 8,9 48,7 0 19,3
89 San Rafael 9.782 16,2 54,3 0 20,2
90 Coltauco 19.703 12,1 57,1 0 14,4
91 Requinoa 31.405 19,4 49,6 1 12,5
92 San Vicente 46.985 9,2 45,5 0 15,4
93 Chimbarongo 37.424 8,5 47,7 0 17,7
94 Santa Cruz 37.563 8,7 42,6 1 14,7
95 Ancud 43.978 4,9 31,7 4 16,5
96 Iquique 198.123 10,6 0,7 13 6,2
97 Antofagasta 378.244 15,2 0,3 16 3,6
98 Calama 176.459 15,3 1,3 9 3,8
99 Calera 55.121 5,4 3,4 0 23,0
100 Villa Alemana 138.348 26,4 0,8 0 12,7
101 Colina 121.233 32,6 18,6 4 7,3
102 Zapallar 6.205 4,2 16,4 0 21,9
103 Olmu 15.987 6,7 26,2 0 22,8
104 Maulln 15.722 -1,1 55,7 6 19,5
105 Vallenar 53.087 4,4 8,6 50 8,7
106 Chiguayante 99.036 12,2 0,1 2 13,9
107 Temuco 287.850 9,4 5,3 7 18,4
108 Paiguano 4.492 2,8 100,0 4 17,4
109 Marchihue 7.594 4,5 68,2 4 16,2
110 Navidad 5.958 4,5 86,6 5 20,2
111 Puqueldn 4.021 -3,5 100,0 5 14,5
112 Primavera 1.259 -37,6 100,0 84 9,1
113 Mail 7.460 -0,2 46,9 1 29,9
359

Evala ISe

2 3 1 3 1 50,5 2
2 4 1 1 2 50,5 2
2 3 3 1 2 50,5 2
2 3 3 1 2 50,5 2
2 3 3 1 2 50,5 2
2 3 3 1 2 50,5 2
3 3 3 1 2 50,8 2
3 3 3 1 2 50,8 2
3 3 3 1 2 50,8 2
3 3 3 1 2 50,8 2
3 3 3 1 2 50,8 2
3 2 2 2 2 50,8 2
4 3 1 3 1 51,0 2
4 3 1 3 1 51,0 2
4 3 1 3 1 51,0 2
4 2 1 1 3 51,0 2
4 4 1 1 2 51,0 2
4 4 2 2 1 51,0 2
1 2 2 1 3 52,8 2
2 2 2 1 3 53,0 2
2 2 3 2 2 53,0 2
4 2 1 4 1 53,5 2
4 3 1 2 2 53,5 2
4 3 1 2 2 53,5 2
1 2 4 2 2 55,3 3
1 2 4 2 2 55,3 3
1 2 4 2 2 55,3 3
1 2 4 2 2 55,3 3
1 1 4 4 1 55,3 3
1 2 3 1 3 55,3 3
360


Comuna
114 Chaaral 13.725 -1,7 1,5 9 10,7

115 Huasco 10.263 16,2 18,5 7 11,5
116 Andacollo 11.415 4,3 7,9 11 14,9
117 Calle Larga 14.405 22,6 46,4 0 15,9
118 Pichilemu 14.408 8,9 23,2 2 15,3
119 Frutillar 17.272 6,1 41,0 0 23,4
120 Cartagena 20.213 11,2 9,4 1 22,6
121 Maule 49.334 107,2 59,8 0 14,9
122 Pitrufquen 24.672 6,1 38,9 0 26,4
123 Isla de Maipo 35.298 21,2 26,7 3 15,4
124 San Fernando 73.586 8,3 19,7 7 17,4
125 Melipilla 116.680 12,9 35,3 7 19,5
126 Pica 6.639 2,0 21,6 17 20,4
127 Pelarco 7.936 4,2 74,9 1 26,5
128 Pelluhue 7.623 10,6 39,5 7 20,0
129 Cisnes 5.341 -6,4 54,7 58 6,4
130 Taltal 13.050 9,0 6,7 29 6,3
131 Santa Mara 15.665 12,5 36,6 0 27,0
132 Malloa 13.861 2,6 63,3 0 22,1
133 Peralillo 11.562 10,5 39,5 2 20,6
134 Villa Alegre 15.350 1,0 62,7 0 28,1
135 Yerbas Buenas 18.239 6,9 90,5 0 29,9
136 Renaico 10.582 8,4 24,3 1 28,9
137 San Esteban 18.480 16,2 47,7 2 14,6
138 Pichidegua 20.216 7,4 72,0 1 24,0
139 Teno 28.504 5,7 74,0 1 29,3
140 Penco 51.611 5,9 1,2 4 21,5
141 Calera de Tango 24.577 20,0 45,4 2 13,4
142 Copiap 172.231 19,0 1,8 45 5,3
143 Chilln 179.632 5,1 8,5 2 22,6
361

Evala ISe

2 2 1 3 2 55,5 3
2 3 2 2 2 55,5 3
2 2 1 3 2 55,5 3
2 4 3 1 2 55,5 3
2 3 2 2 2 55,5 3
2 2 3 1 3 55,5 3
3 3 1 1 3 55,8 3
3 4 3 1 2 55,8 3
3 2 3 1 3 55,8 3
3 3 2 2 2 55,8 3
4 3 2 2 2 56,0 3
4 3 2 2 2 56,0 3
1 2 2 3 2 57,8 3
1 2 4 1 3 57,8 3
1 3 3 2 2 57,8 3
1 2 3 4 1 57,8 3
2 3 1 4 1 58,0 3
2 3 2 1 3 58,0 3
2 2 4 1 3 58,0 3
2 3 3 2 2 58,0 3
2 2 4 1 3 58,0 3
2 2 4 1 3 58,0 3
2 3 2 1 3 58,0 3
3 3 3 2 2 58,3 3
3 2 4 1 3 58,3 3
3 2 4 1 3 58,3 3
3 2 1 2 3 58,3 3
3 3 3 2 2 58,3 3
4 3 1 4 1 58,5 3
4 2 1 2 3 58,5 3
362


Comuna
144 Coyhaique 60.482 12,6 10,4 28 6,3

145 Litueche 6.303 6,8 55,2 8 18,4
146 Empedrado 4.478 2,6 40,8 18 17,1
147 San Rosendo 3.936 -2,1 17,0 3 25,4
148 Chile Chico 5.098 8,6 31,3 54 6,3
149 Rio Ibaez 2.347 -4,9 100,0 44 9,2
150 Tierra Amarilla 17.194 18,8 29,7 28 9,7
151 Chonchi 15.234 12,5 63,8 6 17,0
152 Mara Pinto 12.901 13,6 84,1 5 14,0
153 Llaillay 24.680 7,1 25,0 4 26,4
154 Victoria 34.950 0,8 28,5 4 21,7
155 Puerto Varas 40.756 14,3 25,2 26 7,6
156 Aysen 27.644 14,4 11,8 42 8,2
157 Coronel 115.062 11,3 4,1 10 20,3
158 S.Pedro de la Paz 130.703 37,0 0,4 0 23,3
159 Tom 55.752 2,1 12,2 3 23,0
160 Puerto Montt 243.825 24,2 11,5 7 15,6
161 Padre Hurtado 55.909 25,7 11,6 2 13,2
162 Valdivia 167.861 10,3 7,5 17 14,6
163 Arica 235.677 15,1 5,2 16 14,5
164 Freirina 6.915 11,5 38,7 32 10,1
165 Placilla 9.254 8,0 74,0 0 21,3
166 Licanten 7.267 1,6 43,1 2 23,0
167 Chaitn 3.740 -56,8 43,1 98 18,9
168 Guaitecas 1.741 7,7 9,2 3 29,5
169 Rinconada 10.396 32,8 14,1 0 21,3
170 Coelemu 16.950 0,9 38,9 2 22,5
171 Rio Negro 13.674 -6,4 55,0 4 23,5
172 Casablanca 28.831 18,4 30,3 9 19,7
173 La Cruz 19.145 29,0 17,4 0 23,5
363

Evala ISe

4 3 1 4 1 58,5 3
1 2 3 3 2 60,3 3
1 2 3 3 2 60,3 3
1 2 2 2 3 60,3 3
1 3 2 4 1 60,3 3
1 2 4 4 1 60,3 3
2 3 2 4 1 60,5 3
2 3 4 2 2 60,5 3
2 3 4 2 2 60,5 3
3 2 2 2 3 60,8 3
3 2 2 2 3 60,8 3
3 3 2 4 1 60,8 3
3 3 2 4 1 60,8 3
4 3 1 3 2 61,0 3
4 4 1 1 3 61,0 3
4 2 2 2 3 61,0 3
4 4 2 2 2 61,0 3
4 4 2 2 2 61,0 3
4 3 1 3 2 61,0 3
4 3 1 3 2 61,0 3
1 3 3 4 1 62,8 3
1 3 4 1 3 62,8 3
1 2 3 2 3 62,8 3
1 1 3 4 2 62,8 3
1 3 1 2 3 62,8 3
2 4 2 1 3 63,0 3
2 2 3 2 3 63,0 3
2 2 3 2 3 63,0 3
3 3 2 3 2 63,3 3
3 4 2 1 3 63,3 3
364


Comuna
174 Longav 29.526 1,4 77,9 17 20,5

175 Curanilahue 34.894 4,1 5,7 20 18,0
176 Castro 48.665 15,0 26,3 16 12,4
177 Natales 21.556 7,1 10,3 65 13,9
178 Paillaco 20.883 3,1 48,5 6 30,4
179 Curic 144.025 11,6 15,9 11 18,8
180 Villarrica 55.002 11,6 32,3 10 15,7
181 Angol 55.289 6,5 10,5 23 14,1
182 Paine 66.855 19,2 36,7 9 16,7
183 Santo Domingo 9.299 14,5 36,8 11 10,5
184 Pumanque 3.470 -2,0 100,0 2 23,2
185 Ranquil 6.049 1,6 76,4 4 29,8
186 Perquenco 7.267 6,1 54,2 0 50,4
187 Laguna Blanca 580 -8,6 100,0 46 14,7
188 Ro Verde 754 -50,8 100,0 49 15,8
189 San Gregorio 600 -59,4 100,0 81 12,3
190 Porvenir 7.446 22,3 11,5 167 2,7
191 Timaukel 384 -47,5 100,0 42 17,4
192 Alhue 5.728 16,5 41,5 11 19,6
193 Ro Claro 13.509 2,4 78,9 5 23,4
194 Illapel 32.822 3,1 28,2 35 16,4
195 Limache 45.398 8,2 10,9 2 25,4
196 Constitucin 50.754 5,1 19,2 20 18,7
197 Sagrada Familia 19.537 5,8 71,0 7 28,9
198 Retiro 19.706 2,6 74,6 4 23,0
199 Arauco 38.270 4,5 30,3 22 20,3
200 Los Alamos 23.588 15,2 12,0 4 24,7
201 Cabrero 29.136 7,9 28,4 3 31,4
202 Coquimbo 231.507 24,5 5,4 16 12,8
203 Padre Las Casas 86.913 28,4 42,6 1 30,7
365

Evala ISe

3 2 4 3 2 63,3 3
3 2 1 4 2 63,3 3
3 3 2 3 2 63,3 3
3 2 1 4 2 63,3 3
3 2 3 2 3 63,3 3
4 3 2 3 2 63,5 3
4 3 2 3 2 63,5 3
4 2 1 4 2 63,5 3
4 3 2 3 2 63,5 3
1 3 3 3 2 65,3 3
1 2 4 2 3 65,3 3
1 2 4 2 3 65,3 3
1 2 3 1 4 65,3 3
1 1 4 4 2 65,3 3
1 1 4 4 2 65,3 3
1 1 4 4 2 65,3 3
1 4 2 4 1 65,3 3
1 1 4 4 2 65,3 3
1 3 3 3 2 65,3 3
2 2 4 2 3 65,5 3
3 2 2 4 2 65,8 3
3 3 2 2 3 65,8 3
3 2 2 4 2 65,8 3
3 2 4 2 3 65,8 3
3 2 4 2 3 65,8 3
3 2 2 4 2 65,8 3
3 3 2 2 3 65,8 3
3 3 2 2 3 65,8 3
4 4 1 3 2 66,0 3
4 4 3 1 3 66,0 3
366


Comuna
204 Corral 5.756 1,0 31,9 17 24,9

205 Catemu 13.960 7,9 44,2 2 21,1
206 Tucapel 14.378 6,1 30,9 11 29,0
207 Yungay 18.248 3,5 31,9 8 30,1
208 Salamanca 27.298 5,2 46,2 23 19,1
209 Molina 42.273 4,2 26,3 18 25,8
210 Parral 38.686 -0,3 30,0 11 29,5
211 Laja 24.040 2,7 27,3 10 22,7
212 Loncoche 23.425 -1,0 33,7 14 26,9
213 Traigun 19.835 -1,1 26,2 11 30,0
214 Purranque 21.417 0,9 35,7 12 23,0
215 La Serena 216.874 20,5 7,7 22 12,8
216 Linares 91.030 4,4 18,1 10 21,6
217 Chanco 9.103 -4,4 57,4 14 24,9
218 Contulmo 5.581 -5,0 58,3 17 28,0
219 Quilaco 4.103 -1,0 59,7 11 27,6
220 Pemuco 9.294 1,5 56,7 14 29,8
221 Quemchi 9.091 1,7 81,0 49 17,5
222 Quinchao 8.881 -2,2 62,2 49 20,2
223 Puerto Octay 9.574 -5,9 66,8 20 18,6
224 Lago Verde 996 -4,9 100,0 31 17,7
225 Cochrane 3.356 10,2 22,5 115 10,9
226 Cabo de Hornos 2.825 15,0 14,6 19 13,5
227 Torres del Paine 739 -1,9 100,0 47 13,3
228 Pozo Almonte 13.940 15,9 23,7 33 12,3
229 Petorca 10.323 4,1 52,1 15 27,6
230 Palmilla 13.260 10,2 81,4 2 22,6
231 Rauco 10.044 9,5 63,6 7 29,3
232 Santa Juana 13.705 3,2 44,1 14 25,2
233 Negrete 10.252 10,6 38,5 1 38,0
367

Evala ISe

1 2 2 3 3 67,8 3
2 3 3 2 3 68,0 3
2 2 2 3 3 68,0 3
2 2 2 3 3 68,0 3
3 2 3 4 2 68,3 3
3 2 2 3 3 68,3 3
3 2 2 3 3 68,3 3
3 2 2 3 3 68,3 3
3 2 2 3 3 68,3 3
3 2 2 3 3 68,3 3
3 2 2 3 3 68,3 3
4 3 1 4 2 68,5 3
4 2 2 3 3 68,5 3
1 2 3 3 3 70,3 3
1 2 3 3 3 70,3 3
1 2 3 3 3 70,3 3
1 2 3 3 3 70,3 3
1 2 4 4 2 70,3 3
1 2 4 4 2 70,3 3
1 2 4 4 2 70,3 3
1 2 4 4 2 70,3 3
1 3 2 4 2 70,3 3
1 3 2 4 2 70,3 3
1 2 4 4 2 70,3 3
2 3 2 4 2 70,5 3
2 2 3 3 3 70,5 3
2 3 4 2 3 70,5 3
2 3 4 2 3 70,5 3
2 2 3 3 3 70,5 3
2 3 3 1 4 70,5 3
368


Comuna
234 Quilln 16.840 5,3 50,1 10 26,3

235 San Nicols 11.451 9,3 65,1 4 31,6
236 Dalcahue 15.316 27,3 54,3 8 15,0
237 San Pedro 9.621 15,5 100,0 3 26,1
238 Bulnes 21.963 2,0 39,1 9 31,3
239 Chilln Viejo 32.319 27,4 14,8 6 21,7
240 Quelln 30.532 24,8 37,8 15 15,8
241 Los Lagos 22.593 5,5 52,8 9 25,8
242 Ovalle 120.469 12,6 24,7 86 15,7
243 Ollage 313 -3,1 100,0 14 23,5
244 Lolol 6.994 6,6 66,2 9 30,9
245 Pencahue 8.845 2,4 75,3 10 26,5
246 Portezuelo 5.635 0,0 68,2 15 30,1
247 Curaco de Velez 4.167 13,7 100,0 0 33,0
248 Queilen 5.560 4,1 63,1 9 28,4
249 Gorbea 15.684 -0,1 37,4 3 36,1
250 Los Muermos 16.569 -3,1 66,2 12 21,9
251 Puyehue 11.052 -4,1 64,1 18 23,3
252 Hualqui 25.266 20,2 21,3 8 29,1
253 Pucn 27.680 18,1 34,9 18 23,3
254 Sierra Gorda 3.095 17,4 100,0 19 13,8
255 Ninhue 5.827 -1,1 75,0 5 43,9
256 Ercilla 9.197 -1,0 64,2 5 44,3
257 Camarones 778 -36,7 100,0 55 22,5
258 Chpica 16.081 8,7 49,9 8 24,8
259 San Ignacio 16.019 -2,6 69,8 2 39,3
260 Curacautn 17.221 -1,1 26,8 23 26,6
261 San Pablo 10.490 0,6 65,7 6 35,5
262 Lanco 17.620 8,4 30,9 4 36,7
263 Cauquenes 40.661 -2,8 25,3 51 31,0
369

Evala ISe

2 2 3 3 3 70,5 3
2 3 4 2 3 70,5 3
2 4 3 3 2 70,5 3
2 3 4 2 3 70,5 3
3 2 3 3 3 70,8 3
3 4 2 2 3 70,8 3
3 4 3 3 2 70,8 3
3 2 3 3 3 70,8 3
4 3 2 4 2 71,0 3
1 2 4 3 3 72,8 3
1 2 4 3 3 72,8 3
1 2 4 3 3 72,8 3
1 2 4 3 3 72,8 3
1 3 4 1 4 72,8 3
1 2 4 3 3 72,8 3
2 2 3 2 4 73,0 3
2 2 4 3 3 73,0 3
2 2 4 3 3 73,0 3
3 3 2 3 3 73,3 3
3 3 2 3 3 73,3 3
1 3 4 4 2 75,3 4
1 2 4 2 4 75,3 4
1 2 4 2 4 75,3 4
1 1 4 4 3 75,3 4
2 3 3 3 3 75,5 4
2 2 4 2 4 75,5 4
2 2 2 4 3 75,5 4
2 2 4 2 4 75,5 4
2 3 2 2 4 75,5 4
3 2 2 4 3 75,8 4
370


Comuna
264 Lebu 26.567 1,5 12,2 23 30,5

265 Mulchen 30.485 1,3 24,7 37 26,9
266 Nacimiento 28.392 4,0 19,4 36 30,1
267 Freire 24.746 -4,2 69,7 6 34,7
268 Lautaro 36.888 7,5 34,9 6 33,4
269 La Unin 43.291 3,9 34,5 19 23,8
San Pedro de
270 Atacama 7.418 28,4 57,8 35 14,5
271 Alto del Carmen 6.305 16,8 100,0 15 24,7
San Juan de la
272 Costa 7.525 -12,2 89,8 16 48,2
273 Palena 2.126 20,6 100,0 12 22,5
274 Putre 2.077 0,8 41,3 97 29,6
275 Combarbal 15.299 6,5 59,5 36 31,0
276 Romeral 15.112 10,6 70,6 8 25,0
277 Santa Brbara 12.929 -2,2 59,7 24 31,0
278 Futrono 16.489 4,2 44,1 23 23,8
279 Vicua 26.669 5,1 45,4 58 24,2
280 Monte Patria 33.796 5,4 55,7 35 28,7
281 Las Cabras 23.960 10,5 62,5 9 27,8
282 Yumbel 21.596 1,4 46,7 20 22,0
283 Calbuco 34.864 5,5 60,7 33 30,1
284 Panguipulli 36.408 3,9 52,6 52 31,9
285 Ro Bueno 33.115 -1,5 53,7 33 24,4
286 Huara 2.936 5,9 100,0 65 21,5
287 Antuco 3.945 -1,7 49,1 9 33,3
288 San Fabin 4.044 4,7 60,7 11 35,8
289 Melipeuco 5.837 0,4 58,7 17 42,5
290 Los Sauces 7.847 0,2 52,3 13 42,7
291 Cochamo 4.124 -5,3 100,0 50 29,5
292 Futaleufu 3.382 69,1 37,1 16 24,9
371

Evala ISe

3 2 2 4 3 75,8 4
3 2 2 4 3 75,8 4
3 2 2 4 3 75,8 4
3 2 4 2 4 75,8 4
3 3 2 2 4 75,8 4
3 2 2 4 3 75,8 4
1 4 3 4 2 77,8 4
1 3 4 3 3 77,8 4
1 1 4 3 4 77,8 4
1 3 4 3 3 77,8 4
1 2 3 4 3 77,8 4
2 2 3 4 3 78,0 4
2 3 4 3 3 78,0 4
2 2 3 4 3 78,0 4
2 2 3 4 3 78,0 4
3 2 3 4 3 78,3 4
3 2 3 4 3 78,3 4
3 3 4 3 3 78,3 4
3 2 3 4 3 78,3 4
3 2 3 4 3 78,3 4
3 2 3 4 3 78,3 4
3 2 3 4 3 78,3 4
1 2 4 4 3 80,3 4
1 2 3 3 4 80,3 4
1 2 3 3 4 80,3 4
1 2 3 3 4 80,3 4
1 2 3 3 4 80,3 4
1 2 4 4 3 80,3 4
1 4 3 3 3 80,3 4
372


Comuna
293 OHiggins 672 31,8 100,0 36 17,7

294 Punitaqui 10.805 6,5 62,0 95 25,5
295 Huala 10.241 1,6 46,4 12 32,2
296 Quilleco 10.033 -4,8 47,2 18 34,3
297 Quirihue 13.419 9,4 30,2 31 30,0
298 Teodoro Schmidt 16.163 0,7 60,2 9 47,6
299 Purn 12.973 -1,5 41,2 9 36,3
300 Fresia 12.802 -1,6 51,9 17 39,7
301 Los Vilos 20.122 7,8 25,7 28 24,9
302 San Clemente 41.556 5,4 63,8 23 24,3
303 San Javier 41.099 4,0 41,8 16 34,0
304 Nueva Imperial 33.386 5,4 54,3 16 50,7
305 Los ngeles 194.870 9,1 25,9 34 25,1
306 San Carlos 53.085 1,1 38,1 13 33,4
307 Camia 1.293 -1,1 100,0 8 35,3
308 Paredones 6.439 -4,6 67,9 14 33,4
309 Vichuqun 5.134 1,3 71,5 9 33,9
310 Florida 8.939 -11,2 61,6 23 32,1
311 Treguaco 5.318 -1,8 76,7 16 40,4
312 Curarrehue 7.443 4,5 72,4 12 33,0
313 Curepto 10.852 -1,6 71,0 9 39,8
314 Tira 10.458 3,3 74,6 18 36,9
315 iqun 11.665 -0,7 89,9 17 33,2
316 Galvarino 12.575 -2,2 72,0 13 35,9
317 Saavedra 12.977 -7,3 81,2 13 47,1
318 La Higuera 4.622 13,3 70,1 70 23,3
319 Tortel 651 18,9 100,0 19 26,8
320 General Lagos 594 -43,3 100,0 84 33,8
321 Pinto 11.307 7,8 56,0 10 33,7
322 Vilcn 27.671 13,0 59,7 10 33,1
373

Evala ISe

1 4 4 4 2 80,3 4
2 2 4 4 3 80,5 4
2 2 3 3 4 80,5 4
2 2 3 3 4 80,5 4
2 3 2 4 3 80,5 4
2 2 3 3 4 80,5 4
2 2 3 3 4 80,5 4
2 2 3 3 4 80,5 4
3 3 2 4 3 80,8 4
3 2 4 4 3 80,8 4
3 2 3 3 4 80,8 4
3 2 3 3 4 80,8 4
4 3 2 4 3 81,0 4
4 2 3 3 4 81,0 4
1 2 4 3 4 82,8 4
1 2 4 3 4 82,8 4
1 2 4 3 4 82,8 4
1 1 3 4 4 82,8 4
1 2 4 3 4 82,8 4
1 2 4 3 4 82,8 4
2 2 4 3 4 83,0 4
2 2 4 3 4 83,0 4
2 2 4 3 4 83,0 4
2 2 4 3 4 83,0 4
2 2 4 3 4 83,0 4
1 3 4 4 3 85,3 4
1 3 4 4 3 85,3 4
1 1 4 4 4 85,3 4
2 3 3 3 4 85,5 4
3 3 3 3 4 85,8 4
374


Comuna
323 Collipulli 24.574 4,5 28,1 23 34,2

324 Caete 34.202 4,4 36,8 33 44,7
325 Carahue 26.562 0,2 54,6 38 41,9
326 Cunco 19.047 -0,9 52,9 35 34,5
327 Colchane 1.696 -1,1 100,0 30 33,8
328 Ro Hurtado 4.992 1,0 100,0 39 36,9
329 Cobquecura 5.715 -2,1 73,9 31 36,5
330 Canela 9.903 1,5 81,3 37 37,5
331 El Carmen 12.898 -1,9 65,4 24 37,8
332 Toltn 11.423 -0,9 63,4 27 46,8
333 Lonquimay 10.957 2,6 67,3 53 57,1
334 Lumaco 11.328 -2,6 63,7 28 48,6
335 Hualaihue 11.051 22,6 70,9 39 29,5
336 Lago Ranco 10.837 2,4 78,5 34 39,2
337 Colbn 19.444 5,1 70,7 20 33,9
338 Coihueco 25.843 4,2 69,1 25 40,0
339 Mariquina 22.119 11,4 50,9 22 38,2
375

Evala ISe

3 2 2 4 4 85,8 4
3 2 3 4 4 88,3 4
3 2 3 4 4 88,3 4
3 2 3 4 4 88,3 4
1 2 4 4 4 90,3 4
1 2 4 4 4 90,3 4
1 2 4 4 4 90,3 4
2 2 4 4 4 90,5 4
2 2 4 4 4 90,5 4
2 2 4 4 4 90,5 4
2 2 4 4 4 90,5 4
2 2 4 4 4 90,5 4
2 4 4 4 3 90,5 4
2 2 4 4 4 90,5 4
3 2 4 4 4 90,8 4
3 2 4 4 4 90,8 4
3 3 3 4 4 93,3 4
De acuerdo a esta clasiicacin 18 comunas se agrupan como de baja complejidad, 89 de

complejidad media, 146 de alta complejidad y 86 de extrema complejidad (ver Tabla 4).
376

Tabla 4: Tabla de frecuencias ranking de complejidad comunal
Frecuencia Porcentaje Porcentaje P o r c e n t a j e

vlido acumulado
Baja complejidad 18 5,2 5,3 5,3
Complejidad media 89 25,7 26,3 31,6
Vlidos Alta complejidad 146 42,2 43,1 74,6
Complejidad extrema 86 24,9 25,4 100,0
Total 339 98,0 100,0
Perdidos 7 2,0
Total 346 100,0
2.3. Medicin de interrelacin entre resultados de condiciones de calidad y

niveles de complejidad
La relacin entre condiciones de calidad y los niveles de complejidad se compone de la si-

guiente manera:
Condiciones de calidad/ Componente 1 / Componente 2 /

Niveles de complejidad Gestin de la intervencin Gestin de equipo
Nivel de condiciones de cali- Insufi- M n i m o Media Efectivo Insufi- Mnimo Media Efectivo
dad por componente ciente funcional ciente funcional
Nivel de complejidad bajo Tipo 1 Tipo 1 Tipo 1 Tipo 1
Nivel de complejidad media
Nivel de complejidad alta Tipo 2 Tipo 2 Tipo 2 Tipo 2
Nivel de complejidad extrema
Componente 3 Componente 4
Gestin organizacional Gestin tecnolgica
Nivel de complejidad bajo
Nivel de complejidad alta
377

Evala ISe
Las reglas tipolgicas son las siguientes:
2.3.1 Resultados de medicin de niveles de condiciones de calidad
Un programa es deiciente en una componente si la suma de los indicadores co-

rrespondientes es menor que 15. Esto signiica que un programa es insuiciente en
una componente cuando en cada indicador su grado de cumplimiento es a lo ms
insuiciente.
Un programa es insuiciente en una componente si la suma de los indicadores co-

rrespondientes es mayor o igual a 15, menor que 20, y el grado de cumplimiento en
exactamente dos indicadores es a lo ms insuiciente. Esto signiica que un progra-
ma no puede ser considerado ms que insuiciente en una componente si en dos
de cinco indicadores tiene un grado de cumplimiento que a lo ms es insuiciente.
Un programa alcanza el nivel mnimo suiciente funcional si la suma de los indica-

dores correspondientes es a lo menos igual a 15, menor que 20, y alguna de las dos
condiciones siguientes se satisface:
a) todos los indicadores al menos alcanzan el umbral mnimo suiciente; o
b) exactamente uno de los indicadores tiene a lo ms un grado de cumpli-

miento insuiciente.

Un programa alcanza el nivel ms que suiciente si la suma de los indicadores co-

rrespondientes es mayor que 15, menor o igual a 20 y alguna de las siguientes con-
diciones se satisface:
a) todos los indicadores tienen grado de cumplimiento al menos ms que su-

iciente;
378

b) exactamente un indicador puede ser al menos igual a deiciente, y los 4

restantes al menos igual a mnimo suiciente;
Un programa alcanza el nivel ms que suiciente si la suma de los indicadores
correspondientes es a lo menos igual a 20 y dos indicadores alcanzan el nivel de
mnimo suiciente.
Un programa alcanza el nivel efectivo si su puntaje es mayor que 20 y todos los

indicadores a lo menos alcanzan el nivel de ms que suiciente.
2.3.2 Resultados de medicin de niveles de complejidad
nas que se deini mediante el siguiente criterio:

1 Baja complejidad
2 Complejidad media
3 Alta complejidad
Para lograr esto, en primer lugar se agrup cada indicador en cuatro categoras
considerando que los valores ms bajos siempre indicarn menor complejidad y los
valores ms altos una mayor complejidad.
Agrupacin de variables
En primer lugar se revis la distribucin de cada indicador los cuales fueron agrupa-
dos en grupos de cuatro categoras segn su distribucin en la base de datos comu-
nal, para facilitar el anlisis y la categorizacin de las comunas. El criterio utilizado
para su agrupacin por indicador comunal es la distribucin de datos de acuerdo a
379

Evala ISe
la desviacin estndar que stos presentan o su distribucin en cuartiles, lo que se

muestra en la Tabla 1:
Tabla 1: Indicador comunal por criterio de agrupacin
Indicador comunal Criterio de agrupacin2

Poblacin Total Cuartiles
Crecimiento poblacional + - una Desviacin Estndar
Pobreza + - una Desviacin Estndar
Porcentaje de poblacin rural + - una Desviacin Estndar
Nmero de localidades aisladas Cuartiles
Para realizar el clculo sealado en primer lugar se observ cmo se distribuyen las
variables (sin agrupar)1 y en las variables que presentaran una desviacin estndar
mayor a la media (o promedio), se descart el uso de este estadgrafo como recurso
de agrupacin debido a que la primera categora quedara con cero casos. En estas
variables se decidi realizar el agrupamiento por cuartiles (cuatro grupos de igual
tamao con el 25% de la distribucin).
Para las variables de pobreza, poblacin rural y localidades aisladas, se le rest la
desviacin estndar de su distribucin a la media (o promedio) para elaborar el pri-
mer corte, el segundo corte corresponde al valor de la media menos la desviacin es-
tndar hasta la media, el tercer corte corresponde desde el valor de la media hasta la
media ms una desviacin estndar, y el cuarto grupo corresponde a los valores ma-
yores a la media ms una desviacin estndar, como puede observarse en la Tabla 2.
Tabla 2: Agrupacin por + una desviacin estndar (de)

1 Desde valor mnimo hasta la media 1 DE
2 Desde la media-1DE hasta la media
3 Desde la media hasta la media + 1 DE
4 Desde la media + 1 DE hasta valor mximo
1 Ver cuadro 1.
380

2.3.3 Construccin de un ndice de complejidad
Se elabor un ndice en una escala de 100 puntos, donde se le asign una pondera-
cin a cada variable de acuerdo a la importancia, considerando el desarrollo terico
existente, en trminos del impacto de la variable y a la vez como un resultado de un
desarrollo desigual del territorio, siguiendo la siguiente lgica:
n
xi
x Pi
max (xi)
i=1
Xi: Variable
Pi: Ponderador

x1 x2 x3 x4 x5
x 1% ++++ x 10% x 20% x 30% x 40%
X1: Poblacin total.

X5: Pobreza.
2.4 Construccin de tipologas de relacin complejidad/calidad
Se deinieron en cada uno de los componentes de calidad cuatro niveles: insuicien-

te, mnimo funcional, media y efectivo. Para cada uno de ellos se construyen dos
tipologas. La primera corresponde a los cruces de calidad de la oferta con niveles
de complejidad baja y media. La segunda corresponde a los cruces de calidad de la
oferta con niveles de complejidad alta y extrema
381

Evala ISe
1. Tipologa 1 = relacin calidad / complejidad baja y media

2. Tipologa 2 = relacin calidad / complejidad alta y extrema
De esta forma es posible formular los siguientes anlisis:
a) Poder realizar curvas de frecuencia en trminos de estas tipologas y observar qu

componentes y a qu niveles de complejidad se tienen mejores o peores resultados.
70%
60%
Condiciones de Calidad
50%
Tipologa 1 de cruce
40% complejidad
30% Tipologa 3 de cruce
20% complejidad
10%
0%
Mnimo Medio
funcional
382

b) Poder deinir tres ejes analticos: el del umbral mnimo, que lleva directamente
a una observacin de brechas acerca de los componentes que estn por sobre o
por bajo ese umbral. De lo anterior se desprenden otros dos ejes posibles: el linea-
miento prioritario para aquellos componentes de programas o programas que se
encuentren bajo el nivel del umbral mnimo funcional y que, por tanto, tiene que
ser apoyados prioritariamente. En especial aquellos que se encuentran en comple-
jidad alta y extrema. As tambin emerge un eje de efectividad que podra ser un
referencial de incentivo para una serie de acciones y que puede ir gradualmente
desplazando al simple cumplimiento de metas. En l se destacan componentes u
acciones dentro de un componente especico que aport mayor nivel de efectivi-
dad y, por tanto, calidad a la gestin del programa.
Medias Umbral Mnimo

Extrema
Programa
PRIORITARIO
Programa
lta
PRIORITARIO
MediaA
CORRECCIN DE Programa
BRECHAS PRIORITARIO
EFECTIVIDAD Programa
Baja
PRIORITARIO
383

Evala ISe
c) Por ltimo, la plataforma permite construir distinciones en los diversos mbitos

de gestin y poder disear estrategias diferenciadas tanto por ejes (prioritario, um-
bral mnimo y efectivo) como por nivel de complejidad (bajo, medio, alto y extremo).
Mnimo funcional de condiciones

de calidad de la oferta
Mayor permanencia
Gastos acoplados Coberturas acopladas

Mayores niveles de
autonoma en el equipo
Heterogeneidad territorial

Posibilidad de mayor
nivel de extensin
Grado de prioridad
384

Agnew, J.A. y Duncan, J.S. (Eds.).(2013). The Power of Place: Bringing Together
Geographical and Sociological Imaginations. New York, NY: Routledge
Arocena, Jos (2002). El desarrollo local: un desafo contemporneo. Segunda

edicin.Uruaguay: Taurus - Universidad Catlica.
CEPAL (2010). La Hora de la Igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. Tri-
gsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL Brasilia, 30 de mayo a 1 de junio
de 2010. Naciones Unidas, Santiago de Chile.
INE (2014). Compendio estadstico 2014. INE, Santiago de Chile.
Ministerio de Desarrollo Social (2015). Sntesis Estimacin de la pobreza por in-

gresos a nivel comunal 2013. Nueva metodologa (estimacin SAE e imputacin
de medias por conlgomerados). Ministerio de Desarrollo Social, Santiago de Chi-
le.
Rifo, Luis (2013). 50 aos del ILPES: evolucin de los marcos conceptuales sobre
el desarrollo territorial. Serie Desarrollo Territorial, CEPAL, Santiago de Chile.
SUBDERE (2012). Estudio de Identiicacin de Localidades en condiciones de

Aislamiento 2012. Divisin de Polticas y Estudios, Departamento de Estudios y
Evaluacin, Santiago de Chile.
Sunkel, O; Infante, R (2009). Hacia un desarrollo inclusivo el caso de Chile. San-

tiago de Chile: CEPAL, Santiago de Chile.
385

Evala ISe
3. INFORMES DE REPORTES Y ESTRUCTURACIN DEL PLAN DE

MEjORAS EN EL SISTEMA ISe. CMO AUTO OBSERVAR LOS PROCESOS
DE GESTIN DE CONDICIONES DE CALIDAD Y LOS NIVELES DE
COMPLEjIDAD
INTRODUCCIN
Este captulo del protocolo, tiene por objetivo orientar a los programas en los pasos
a seguir para la construccin de Reportes as como la elaboracin del Plan de Me-
joras. Estos informes son el resultado de un proceso de auto observacin relexivo
que el programa ha realizado. En este punto es importante recordar dos cosas: la
primera es que la aplicacin del instrumental de la plataforma puede realizarse en
cualquier momento. Es decir, la lnea de base se constituye no el momento en que
el programa parte sino cuando la evaluacin ISe se inicia. Despus de realizada una
primera aplicacin bsica y responder al primer instrumento en plataforma, se de-
sarrolla todo un proceso de evaluacin que puede concluir en un ISe bsico o en la
construccin de un ISe especico para que tener como resultado un ISe ajustado.
Una segunda cuestin, es que el equipo decide, segn el tipo de programa del
que se trate, la periodizacin de las aplicaciones futuras. Es decir, tomar la deci-
sin de realizar un proceso de evaluacin sistemtico, con aplicaciones por ejemplo
anuales. De esta forma, se estn dando pasos operativos muy concretos para el
desarrollo de innovaciones y apropiaciones de nuevas reglas. Esto porque la auto
observacin que se plasma en reportes y el plan de mejoras contiene un potencial
fundado en imgenes mtricas que pueden inluir en un monitoreo y visualizacin
de avances, retrocesos, nudos crticos y formas de seleccin de caminos de mejo-
ramiento.
3.1 INFORMES DE AUTO-OBSERVACIN
Esto se basa en tres grandes ejes: la observacin de niveles de calidad de la oferta,

la observacin de los niveles de complejidad que enfrenta el programa y en la rela-
cin entre complejidad y calidad.
386

Lo primero al ingresar a la plataforma es completar la seccin de identiicacin del

usuario o programa, sealando:
Nombre de la Institucin:
Nombre del programa:
Nombre de quien ser coordinador de la evaluacin:
Localizacin del programa
Cantidad de Personas que trabajan en el programa:
Responsable del Programa
Nmero de usuarios que atiende
Descripcin de los usuarios
Objetivos del programa
Breve descripcin de la historia del programa (y de la institucin si es relevante)
Otros aspectos que el programa considere relevante incluir
Pgina web: seale el link del programa
Direccin fsica y telfono del programa
El uso de la plataforma ISe permite la obtencin de una serie de reportes en funcin

de los antecedentes y las respuestas existentes.
3.1.1 Informe por componente de condiciones de calidad bsica
Un primer nivel de reporte consiste en poder obtener informacin acerca de las

condiciones bsicas de calidad de la oferta del programa. Para ello se requiere:
a) Responder en plataforma el instrumento de condiciones bsicas de calidad

en sus cuatro componentes de gestin: organizacional, tecnolgica, de in-
tervencin y de equipos.
b) Hacer un anlisis acerca de cules son los indicadores dentro de cada uno
de los componentes que se encuentran con menor y mayor desarrollo.
c) Calibrar el nivel de validez de la evidencia con la cual se fundamentaron las

respuestas
387

Evala ISe
d) Efectuar un trabajo de equipo para analizar los resultados.
e) Generar un primer informe de reporte por componente.
Una forma sencilla de estructurar este reporte es el siguiente:
Nombre de las personas del equipo que van a trabajar:
Nombre del componente:
Anlisis de los resultados de los indicadores de cada componente:
Registro de las argumentaciones:
Analizar consensos y disensos:
Validacin de la evidencia presentada:
Anlisis de nudos crticos encontrados:
Proposicin de acciones de cambio:
Identiicacin de procesos para el logro de esas modiicaciones:
Sealar responsables de la accin:
Sealar formas de inanciamiento:
Sealar tiempos y resultados esperados:
Acordar tiempo para realizar una segunda aplicacin de este instrumento ISe:
3.1.2 Informe sobre relacin de componentes de condiciones de calidad

bsicas
Una vez realizado el reporte anterior, es posible ir hacia una primera mirada de
relacin entre componentes. Ac se trata fundamentalmente de poder observar
cmo ha resultado la estrategia del programa plasmada en forma diferenciada en
los puntajes en relacin con la calidad obtenida en cada componente. De all que
este reporte permite una relexin sobre sus procesos relacionados y el anlisis de
cul es el componente que sostiene con mayor fuerza la calidad del programa y
dnde estn las principales brechas.
388

No se trata de equilibrar o pensar que todos los componentes deben avanzar en

forma simtrica. Lo importante es que sus variaciones sean deliberadas e intencio-
nales. Es decir, que constituyan el resultado de una toma de decisiones donde se
apueste en mayor medida por alguno de ellos en pos de logros especicos. De all
que este segundo reporte contenga al menos los siguientes aspectos:
Anlisis de los resultados de relacin entre componentes:
Proposicin de acciones de cambio: deinicin de estrategias
Priorizacin de los principales cambios:
3.1.3 Informe sobre resultados de complejidad territorial comunal
Para acceder a esta informacin el programa debe en la plataforma:
a) Identiicar, segn la cobertura territorial comunal del programa, los niveles

de complejidad bsica que aparecen enunciados en la plataforma.
b) Hacer un anlisis acerca de cules son los resultados de acuerdo a la cober-

tura del programa
c) Efectuar un trabajo de equipo para analizar los resultados.
d) Generar un tercer reporte sobre la complejidad territoral que enfrenta el

programa.
389

Evala ISe
e) Identiicar cules son los principales nudos crticos que arrojan estos resul-
tados y en qu medida posibilitan o diicultan el logro de los objetivos del
programa
f) Realizar un reporte sobre las brechas que permite observar estos resulta-
dos.
Este informe permite acceder a los antecedentes de complejidad de las siguientes

variables e indicadores:
Variables Indicadores Comunales Fuentes

Poblacin comunal estimada Actualizacin de poblacin 2002-2012 y Pro-
para el ao 2015 yecciones 2013-2020 (INE)
POBLACIN Tasa de crecimiento de poblacin Indicadores territoriales realizado por el Cen-
comunal 2002 - 2011 tro Latinoamericano para el desarrollo rural
(RIMISP)
Pobreza comunal segn metodologa de es-
POBREZA % de poblacin en condicin de timacin de reas pequeas (SAE) ao 2013
pobreza por ingresos (Ministerio de Desarrollo Social)
% de poblacin en zonas rurales Censo de Poblacin y Vivienda 2002 (INE)

TERRITORIO
N de localidades en condicin de Estudio de Identiicacin de Localidades en
aislamiento por comuna condiciones de Aislamiento 2012 (SUBDERE)
De esta forma, es posible tener informacin clave para una relacin de insercin del
programa en territorios especicos. Lo anterior colocado en un informe tendra, las
siguientes dimensiones:
Anlisis de los resultados de complejidad:
390


Con esto es posible analizar en qu forma y cunto el territorio impulsa una dife-
renciacin programtica en sectores heterogneos. De all que es posible distinguir
presupuestos, nfasis especicos, lineamientos y priorizaciones de la accin del
programa.
3.1.4 Reporte sobre la relacin complejidad y calidad de la oferta en un

ISe bsico
Al realizar las dos acciones anteriores: contestar el instrumento de condiciones b-

sicas de calidad de la oferta y responder en plataforma las comunas en las que el
programa realiza su intervencin; la plataforma entregar los resultados de un n-
dice bsico de efectividad, denominado Innovacin Social Efectiva.
Esto permite obtener informacin agregada y desagregada lo que posibilita re-
portes a nivel interno de cada componente, de relacin entre componentes y de un
ndice de relacin entre complejidad y condiciones de calidad. Con esto es posible
generar un primer tipo de plan de mejoras.
391

Evala ISe
Un esquema de relacin es el siguiente:
Condiciones de calidad/ Componente 1 / Componente 2 /

Niveles de complejidad Gestin de la intervencin Gestin de equipo
Nivel de complejidad media Tipo 1 Tipo 1 Tipo 1 Tipo 1
Nivel de complejidad alta Tipo 2 Tipo 2 Tipo 2 Tipo 2

Componente 3 Componente 4
Gestin organizacional Gestin tecnolgica
Nivel de complejidad alta
De este modo, es posible realizar un anlisis tipolgico, al menos de dos variacio-

nes que son las siguientes:
a) Una variacin Tipo 1 de la situacin de condiciones de calidad de cada com-

ponente que se inserte en niveles bajos y medios de complejidad.
b) Una variacin Tipo 2 de la situacin de condiciones de calidad de cada com-

ponente que se inserte en niveles altos y extremos de complejidad.
Lo anterior es crucial, lo que hemos encontrado ya en diversas investigaciones2

anteriores es el siguiente hallazgo: en la medida que los niveles de complejidad
2 Matus, Teresa Prez, Uca Fuentes, Luis. La reforma municipal en la mira Fundacin Ford, Expan-
siva, Trabajo Social UC, Observatorio de Ciudades 2007 www.expansiva.cl Matus, Teresa Valdivieso,
Gonzalo et al Identiicando Municipios Efectivos. Polticas Pblicas UC, 2010 Matus, Teresa Sabatini,
Francisco Cortez-Monroy Fabiola. Migracin y Municipios. Polticas Pblicas UC, 2012.
392

suben, las condiciones de calidad bajan. Es decir, la brecha entre condiciones de

calidad y la complejidad se hace especialmente prioritaria en los niveles altos y
extremos de complejidad. En ellos podramos hablar muy claramente de una des-
igualdad estructural de la oferta de servicios.
Lo decimos una vez ms, en Chile no hay ciudadanos de 1 2 y 3 clase, lo que
es vulnerable, precario, impresentable son ofertas de 3 clase para quienes han sido
ms impactados negativamente por la dialctica de modernizacin del pas.
De all que con estos resultados es posible establecer un reporte que contenga
lo siguiente:
Anlisis de los resultados de la relacin entre complejidad y condiciones de calidad: anlisis del ISe
bsico del programa
Registro de las argumentaciones: anlisis de los principales resultados de tipologa 1 y de tipologa 2
3.1.5 Informe sobre la construccin de un instrumento de condiciones

de calidad especicas para el programa
Si en algo coinciden las investigaciones realizadas sobre los sistemas de evaluacin

es que difcilmente un conjunto mnimo de variables e indicadores van a contener
todas las dimensiones que la heterogeneidad de programas sociales requiere ob-
servar. La solucin ms habitual de las evaluaciones sobre la demanda ha sido agre-
393

Evala ISe
gar variables e indicadores. En el ISe pensamos que este es un camino equivocado,

ya que en su extremo, la medicin se vuelve densa y por su propio peso y extensin,
se torna un obstculo para aplicaciones secuenciales. Sin embargo, esto no signi-
ica que los programas deban resignarse slo a un grupo mnimo de condiciones
bsicas. La plataforma ISe permite a los programas la construccin de un instru-
mento de condiciones especicas de calidad de la oferta, as como la obtencin de
niveles especicos de complejidad. Esto se logra generando una accin especular,
es decir, usar las mismas reglas de medicin con que se conigura el instrumento
bsico, para operar un instrumento especico que se encuentra intencionalmente
vaco para que los programas puedan colocar all sus variables e indicadores que
consideren no se abordan en el nivel bsico y que para el programa especico re-
sulten claves. El instrumento que se encuentra en plataforma tendr el siguiente
esquema sinttico:
COMPONENTE 1: GESTIN DE LA INTERVENCIN DEL PROGRAMA Descripcin

de evidencias
Identiicacin de la Descripcin de la variable:
en que se fun-
variable seleccionada
damentan
Indicadores de la va- Deiciente Insuiciente Umbral Ms que Efectivo
riable desarrollando Mnimo suiciente
su rbrica
Indicador 1:
Indicador 2:
Indicador 3:
Indicador 4:
Indicador 5:
394

COMPONENTE 2: GESTIN DE LOS EQUIPOS Descripcin

Identiicacin de la Descripcin de la variable: de eviden-
variable seleccionada cias en que
se funda-
Indicadores de la va- Deiciente Insuiciente Umbral Ms que Efectivo mentan los
riable desarrollando Mnimo suiciente indicadores
su rbrica
Indicador 1:
Indicador 2:
Indicador 3:
Indicador 4:
Indicador 5:
COMPONENTE 3: GESTIN ORGANIZACIONAL Descripcin

se funda-
Indicadores de la va- Deiciente Insuiciente U m b r a l Ms que Efectivo mentan los
su rbrica
Indicador 1:
Indicador 2:
Indicador 3:
Indicador 4:
Indicador 5:
395

Evala ISe
COMPONENTE 4: GESTIN TECNOLGICA Descripcin

se funda-
Indicadores de la va- Deiciente Insuiciente Umbral Ms que Efectivo mentan los
su rbrica
Indicador 1:
Indicador 2:
Indicador 3:
Indicador 4:
Indicador 5:
Por tanto, en este nivel de reporte avanzado se requiere que el programa cons-
truya, siguiendo la coniguracin del instrumento de condiciones bsicas de cali-
dad, es decir, usando los mismos cuatro componentes deinidos, una propuesta en
cada uno de ellos de una nueva variable con sus cinco indicadores respectivos.
Una vez que haya realizado lo anterior, es posible generar sobre este instrumen-
to tanto el informe sobre resultados especicos al interior de cada componente,
como un informe de relacin entre componentes. De esta manera se obtiene no
slo los resultados de las condiciones bsicas de calidad, sino que de las condicio-
nes especicas de calidad que el programa busca observar. En consecuencia, esta
es una solucin que enfrenta el dilema de lo bsico y lo especico de forma desa-
gregada, pero que al contar con una base mtrica comn, permite sumar los resul-
tados de ambos instrumentos. As, la plataforma permite obtener un resultado de
niveles de condiciones de calidad ajustados.
3.1.6 Informe sobre la construccin de un instrumento de complejidad

especica para el programa.
El mismo dilema que enfrentan las condiciones de calidad, lo tienen ahora la medi-
cin de los niveles de complejidad. Un programa puede encontrar que las variables
396

e indicadores de complejidad, si bien retratan algunos de los aspectos basales de

su accin, no contienen algunas variables e indicadores especicos que ya no se reie-
ren a pobreza, heterogeneidad de la poblacin o heterogeneidad territorial y que son
cruciales para el programa: nmero de especialistas por comunas, informacin sobre
tasa de femicidios, informacin sobre dimensiones productivas comunales, etc.
De all que el programa puede seleccionar, segn su cobertura territorial comu-
nal, otras variables de complejidad, obtenidas tanto de la muestra alternativa que
ofrece la plataforma como de otros sistemas de medicin nacionales existentes. Al
colocarlos en los espacios indicados, la plataforma entregar como resultado un
valor asociado de complejidad.
Variables comunales Indicadores Fuentes

Indicador 1
Variable 1 Indicador 2
Indicador 1
Variable 2
Indicador 2
Variable 3 Indicador 1
Indicador 2
3.1.7. informe sobre la relacin entre condiciones de calidad especica

y complejidad especica. la creacin de un iSe especico y un iSe
ajustado
a) Al realizar las acciones anteriores, la plataforma entregar los resultados

de un ndice especico de efectividad.
b) Asimismo, al alcanzar este nivel, la plataforma podr cruzar los resultados

obtenidos a nivel bsico con los de nivel especico, con lo que se obtiene
un ISe ajustado.
397

Evala ISe
Con lo anterior es posible obtener informacin agregada y desagregada lo que

posibilita reportes a nivel interno de cada componente, de relacin entre compo-
nentes y de un ndice de relacin entre complejidad y condiciones especicas y
ajustadas de calidad. Con esto es posible generar un tipo de plan de mejoras de
segundo orden. De esta forma, la plataforma ISe posibilita desarrollar un recorrido
desde el nivel bsico al avanzado que da lugar a diversos tipos de resultados. Si se
graica lo anterior tenemos que:
Condiciones Construccin de
bsicas de calidad condiciones
de la oferta ajustadas de calidad
Construccin de un
Nivel bsico de
nivel ajustado de
complejidad
complejidad
Resultados de un Resultados de un
3.1.8. Informe secuencial de condiciones de calidad
Por otra parte, uno de los nudos crticos de los sistemas de evaluacin de la deman-
da es la realizacin de mediciones secuenciales. Tanto por su alto costo, el reque-
398

rimiento de expertos, el volumen de la medicin realizada, los tiempos exigidos,

es improbable que un programa logre mediciones longitudinales que le permitan
observar sus tendencias. La plataforma ISe permite una solucin en las formas de
medicin de las condiciones de calidad de la oferta. En cualquier de sus niveles
de informes y reportes, tanto bsico como avanzado, al completar al menos una
segunda aplicacin la plataforma puede entregar gricamente resultados de ten-
dencia. Esto constituye una dimensin clave tanto para realizar ajustes, tomar me-
jores decisiones, ainar el plan de mejoras y guardar mtricamente lo realizado.
Esto ltimo se vuelve crucial ante el recambio en todos sus niveles, tanto a nivel
directivos por ciclos polticos u organizacionales, de sistemas de rotacin mltiple
en los equipos tcnicos o de giros en la orientacin del programa.
Un ejemplo de lo anterior es la siguiente simulacin grica:
6
5
4
3
2
1
0
Aplicacin 1 Aplicacin 2 Aplicacin 3 Aplicacin 4
399

Evala ISe
De esta manera simple, los programas podrn disponer de una auto ob-
servacin de sus principales tendencias en un esquema de lujo. Es decir,
poder acceder tanto al nivel de desagregacin mnima observando variacio-
nes en los indicadores al interior de cada componente, como en un esquema
de relacin de componentes como el presentado. As tambin la plataforma
puede entregar en un nivel mximo de agregacin la medicin de tendencia
global entre los ISe bsicos, especicos o ajustados, logrados tras una se-
cuencia de aplicaciones.
3.2 CONFIGURACIN DE UN PLAN DE MEjORAS
El Plan de Mejoras es un documento escrito que el programa confecciona para pla-

niicar y organizar los cambios que considera relevante efectuar en la operacin del
programa, con el in de aumentar la efectividad de su accin. Una cuestin clave es
que este plan se lleve a cabo de forma participativa: en un primer nivel en el equi-
po tcnico profesional de trabajo del programa; en un segundo nivel en un trabajo
relacional entre el nivel del programa y el nivel directivo del programa o de la orga-
nizacin respectiva.
(0, 0, 0, 0)
(1, 0, 0, 0)( 0, 1, 0, 0) (0, 0, 1, 0) (0, 0, 0, 1)
(1, 1, 0, 0)( 1, 0, 1, 0) (1, 0, 0, 1) (0, 0, 1, 1)( (0, 1, 0, 1) 0, 1, 1, 0)
(1, 1, 1, 0) (1, 1, 0, 1) (1, 0, 1, 1) (0, 1, 1, 1)
(1, 1, 1, 1)
400

una de las consideraciones ms importantes del sistema de medicin

ISe es que el plan de mejoras contiene caminos heterogneos de avance. Si
especulamos que el programa parte incluso de condiciones 0 en los cuatro
componentes y busca llegar a condiciones 1 en los cuatro componentes te-
nemos que esto da lugar a una serie de caminos posibles.
Lo importante entonces, es analizar en cada uno de los componentes de condi-
ciones de calidad, cules seran las acciones referidas a los indicadores especicos y
que podran generar cumplimiento de sistemas de mejoras que llevasen al progra-
ma a la instalacin de un sistema efectivo de mejoras, rutinizacin de esas mejoras
y, por tanto, de mejoramiento de algn nivel especico de condiciones de calidad.
De all que el plan de mejora busca deinir procesos e indicadores a mejorar o a
crear, que se encuentren en el mbito de los cuatro componentes de condiciones
de calidad. Eso quiere decir que si bien es posible y deseable que el programa im-
plemente mejoras en otras reas relevantes para la organizacin, slo las asociadas
a los cuatro componentes bsicos del modelo de gestin de calidad sern la base
para la delimitacin de este camino de mejoras.
Estos deben ser posibles de realizar en un plazo determinado: cada uno de los
elementos del plan de mejora del programa debe poder implementarse en un plazo
deinido, que tiene como hito inal la presentacin del programa a un proceso apro-
bacin a nivel del equipo y de la direccin respectiva. Este criterio alude a la necesi-
dad de plantearse metas realistas, factibles y plausibles, asumiendo que el tiempo
en que el plan debe implementarse es un criterio relevante al priorizar y deinir qu
mejoras escoger dentro de una amplia gama de posibilidades.
En la estructuracin del plan de mejoras, el equipo debe ser capaz de generar una
red de evidencias para que los avances puedan ser observados en su materialidad
y trazabilidad.
401

Evala ISe
Estructuracin de un plan de mejoras
Situacin deseada
Situacin actual
El diseo del Plan de Mejoras se realiza en base a una matriz que contiene los si-
guientes aspectos:
Nombre del componente al que corresponden las acciones de mejora, indicando si corresponde a la
gestin organizacional, gestin de la intervencin social, gestin de los equipos de trabajo o gestin
tecnolgica.
Nombre de las variables y los indicadores al que corresponden las acciones de mejora
Identiicacin especica de las acciones de mejora
Evidencias de la mejora que podrn ser observadas para determinar en qu medida se logr la imple-
mentacin de las mismas
Responsables de la implementacin de las acciones de mejora. Pueden ser equipos o personas. Tiem-
po destinado para la implementacin de las acciones, en cuanto a das, semanas o meses, el progra-
ma lo puede presentar como una Carta Gantt.
402

Recursos necesarios para implementar la mejora: inancieros, humanos, materiales, etc.

Se debe repetir la matriz tantas veces como componentes sean contemplados para la elaboracin
del Plan de Mejoras.
Adicionalmente, el programa puede elaborar una Carta Gantt para programar la implementacin de
las acciones de mejora en funcin del tiempo disponible.
Lo segundo importante para el programa es efectuar una sntesis acerca del proce-
so de construccin del plan de mejoras:
Seale quines participaron del proceso de auto observacin, los criterios utilizados para incorpo-
rarlos.
Indique en qu actividades y etapas del proceso se involucraron
Seale si recibi apoyos externos en el proceso de auto observacin (expertos, consultor, recursos),
el criterio para decidir la pertinencia o no del apoyo. Describa cules fueron y evale el aporte de
dicho apoyo
Describa las actividades realizadas para la auto observacin y seale su periodicidad.
Identiique los aprendizajes y los desafos enfrentados en el proceso de auto observacin, relaciona-
dos con aspectos propios del equipo, del proceso mismo y del apoyo institucional.
Describa los disensos generados durante el proceso de auto observacin y la forma en la que stos
fueron abordados
Reirase a las actividades realizadas en conjunto y/o que requirieron algn tipo de negociacin o
participacin de las autoridades de la organizacin para el proceso de auto observacin
Comentarios y observaciones que considere relevante mencionar
Fundamentos conceptuales del plan de mejoras: es preciso sealar que no es su-

iciente con la estructuracin del plan de mejoras. Tambin es necesario exponer la
fundamentacin acerca de la relevancia de las acciones de mejora. La relevancia de
la accin propuesta, se consigue con una comparacin de la importancia de esta ac-
cin en relacin con otras acciones posibles. Es decir, al programa le deben quedar
claras las razones para optar y seleccionar esta accin de entre las dems que son
posibles. Cada accin seleccionada debe ser vista como un elemento clave para el
diseo general del plan de mejora, que debe resultar adecuadamente coordinado
con los resultados obtenidos. Por otra parte, es clave entender que la plataforma
ISe entrega una matriz tipolgica que permite observar: la relacin entre condicio-
nes de calidad de la oferta con los niveles de complejidad que enfrenta el programa.
403

Evala ISe
De all se desprenden tres grandes lineamientos:
a) Aquellos programas que se encuentran en condiciones de calidad insui-

cientes y que por estar bajo el umbral funcional no cumplen con los requisi-
tos bsicos de una oferta efectiva. De all que estos programas se transfor-
man en programas prioritarios, especialmente en niveles altos y extremos
de complejidad.
b) Aquellos programas que se encuentran dentro del umbral mnimo funcio-

nal, es decir, en la lnea de lotacin de la oferta. Por tanto, a y b represen-
tan un sistema de observacin que permite la correccin de brechas entre
complejidad y condiciones de calidad.
c) Asimismo, existe una tipologa que da cuenta de una gradiente de efectividad.

Es decir, observa a los programas que en diversos niveles de complejidad son
capaces de desarrollar una oferta en buenas condiciones de calidad. Esto de-
nota, por tanto, un espacio para colocar incentivos que reemplacen algunos
espacios de incentivos por metas que incluso atentan contra la efectividad.e
Medias Umbral Mnimo

Extrema
Programa
PRIORITARIO
Programa
lta
PRIORITARIO
MediaA
CORRECCIN DE Programa
BRECHAS PRIORITARIO
EFECTIVIDAD Programa
Baja
PRIORITARIO
404

Hacia una apropiacin de las innovaciones en un plan de mejoras: con los resul-
tados obtenidos en los informes anteriormente sealados, es posible generar un
nuevo esquema de trabajo que se apropie de las innovaciones y las traduzca en una
serie de acciones que se plasmen en un plan de mejoras.
Todo esto no slo signiica una nueva mtrica, sino que abre diversas posibi-
lidades de presupuestacin. Para llegar a calcular el Valor Agregado Neto, sera
posible efectuar:
a) Un presupuesto que observe y d cuenta de los umbrales mnimos de la

gestin: de intervencin, de equipos, tecnolgica y organizacional.
b) Un prespuesto para enfrentar la variablidad de la complejidad del contexto

del programa.
c) Un presupuesto que contemple modiicaciones por ajustes y por sistemas

innovados en las condiciones de la oferta.
d) Un presupuesto que capture la emergencia, es decir, que se proponga nive-

les de efectividad segn estndares nacionales e internacionales.
Este instrumental, por tanto, lleva a poder observar un sistema de proteccin

social efectiva, donde sea posible anticipar los lineamientos, nudos crticos, avan-
ces y potencialidades de avanzar en un sistema de calidad que responda positiva-
mente al aumento de nivel de complejidad.
405

Evala ISe

Mayor permanencia
Gastos acoplados Coberturas acopladas

Mayores niveles de
autonoma en el equipo
Heterogeneidad territorial

Posibilidad de mayor
nivel de extensin
Nombre de los principales mbitos al que corresponden las acciones de mejora.

Conigurar una variacin tanto en la tipologa de prioridad, como en la tipologa de efectividad al que
corresponden las acciones de mejora
Identiicacin especica de las distinciones segn niveles de complejidad: baja, media, alta y extre-
ma.
Coniguracin de la red de evidencias de la mejora que podrn ser observadas para determinar en qu
medida se logr la implementacin de las mismas.
Generar distinciones en: la gestin de la intervencin (estrategias, tiempos, sistemas, instrumentos).
En la gestin de equipos segn requerimientos de especializacin.
Responsables de la implementacin de las acciones de mejora. Pueden ser equipos o personas. Tiem-
po destinado para la implementacin de las acciones, en cuanto a das, semanas o meses, el progra-
ma lo puede presentar como una Carta Gantt.
406

Recursos necesarios para implementar la mejora: inancieros, humanos, materiales, etc.

Se debe repetir la matriz tantas veces como componentes sean contemplados para la elaboracin
del Plan de Mejoras.
Adicionalmente, el programa puede elaborar una Carta Gantt para programar la implementacin de
las acciones de mejora en funcin del tiempo disponible.
Asimismo: el presupuesto debe ser consistente con las acciones a llevar adelante en el plan de me-
joras.
4. EVALUANDO CALIDAD CON ISe: EL INSTRUMENTO
4.1EXPLICACION DE VARIABLE, INDICADORES Y SU RBRICA EN EL

COMPONENTE DE GESTIN DE LA INTERVENCIN SOCIAL
4.1.1 CMO SE ENTIENDE EL COMPONENTE GESTIN DE LA

INTERVENCIN SOCIAL
La gestin de la intervencin social se entiende como un proceso de coordinacin

relexiva, sustentado conceptualmente y expresado en formas mensurables,
que busca efectuar un cambio positivo en la situacin social que enfrenta y donde
la calidad de la oferta asume un rol central.
En este sentido la intervencin tambin puede deinirse como la oferta pro-
gramtica de los servicios que busca responder en forma adecuada a fenmenos
sociales especicos. Explicitar el dispositivo, el conjunto de mecanismos acerca de
CMO se hacen las cosas, poner el foco en la calidad con que se enfrenta la diver-
sidad de la complejidad del entorno, es una dimensin sustantiva de este proceso.
En consecuencia, la gestin de la intervencin tiene el desafo de explicitar
los criterios mensurables de los supuestos, apuestas, estrategias y resultados
esperados; para poder proponer, monitorear y evaluar los cambios existentes
desde una situacin inicial a una situacin deseada.
Por otra parte, los sujetos de la intervencin pueden ser individuos, grupos so-
ciales, organizaciones, pero tambin otros conglomerados mayores. De all que la
intervencin social se entiende como un proceso que contempla no slo la interac-
cin entre personas sino tambin un proceso de comunicacin entre sistemas.
Vista as, la intervencin no contempla en su horizonte el decidir por el o los otros,
sino al contrario, busca potenciar su autonoma y fortalecer sus derechos a travs
407

Evala ISe
de experiencias pedaggicas de seleccin contingente y aprendizaje para una toma

de decisiones relexiva.
4.1.2 PoR qu Se Selecciona la vaRiaBle coHeRencia

PROGRAMTICA
Dentro de todas las dimensiones de la gestin de la intervencin se ha seleccionado

la variable Coherencia programtica, entendida como la relacin de congruencia
entre diversos factores claves que van desde el nombre del programa, sus en-
foques conceptuales, sus objetivos y actividades, los criterios de distincin de
usuarios y los niveles de vinculacin entre redes.
Las razones de esta seleccin fundamentalmente son tres: se ha preferido una
variable de relacin entre factores que dimensiones clsicas como niveles de inter-
vencin o proceso de intervencin. En segundo trmino, al ser sta una herramien-
ta que va sobre indicadores mnimos y no mximos, surge la coherencia program-
tica como una variable clave para observar el funcionamiento y el grado de ajuste
del programa. En tercer lugar, las mayores brechas de la oferta se producen por
incongruencia entre factores: el diseo con la aplicacin, los objetivos versus los
resultados especicos logrados, la retrica de la diversidad que a veces se contra-
pone con un funcionamiento ms bien homogneo, las metas del programa versus
su inanciamiento, lo que busca lograr el programa, versus el nivel de calidad real
de lo ofrecido.
De all que la apuesta por la coherencia programtica involucra pensar que si la
observamos, tendremos un panorama claro y sustantivo de la gestin de la inter-
vencin social.
408

COmPONENTE GESTIN DE LA INTERVENCIN

Coherencia
Programtica 1 2 3
INDICADORES
Distribucin de % 0 a 30% 31 a 50% 51 a 70%
Nombre del pro- El nombre del programa El nombre del programa El nombre del programa
grama contradice una perspec- no dice relacin con reiere a los sujetos,
/ tiva de derechos de los una perspectiva de como sujetos de dere-
Perspectivas de sujetos participantes. derechos de los sujetos chos en forma genrica.
sujetos con dere- participantes.
chos
Objetivos La consistencia concep- Las actividades propues- Las actividades propues-
/ tual y operativa entre los tas permiten cumplir los tas permiten cumplir los
Actividades objetivos y las actividades objetivos entre un 31 % y objetivos entre un 51% y
no existe o es planteada un 50%. un 70%.
en menos de un 30%.
Perspectiva de No existe perspectiva de La perspectiva de dere- La perspectiva de dere-
derechos derechos o se expresa en chos se expresa entre chos se expresa entre
/ menos del 30% de las ac- un 31% y un 50% de las un 51% y un 70% de las
Actividades tividades. actividades. actividades.
Actividades Las actividades no dei- Las actividades son con- Las actividades son con-
/ nen subgrupos de usua- sistentes con los subgru- sistentes con los subgru-
Distribucin en rios o las actividades pos de usuarios entre pos de usuarios entre un
subgrupos de deinen subgrupos de un 31% y un 50%. 51% y un 70%.
usuarios usuarios en menos de un
30% de ellas.
Redes/ frecuen- No se han identiicado Se identiicaron las re- Existe gestin de redes
cia de uso para las redes necesarias des necesarias para rea- entre un 51% y un 70%
actividades del para realizar las activi- lizar las actividades del de las actividades del
programa que la dades del programa. programa, pero no hay programa que la requie-
requieran vinculacin operativa. ran.
409

Evala ISe
MS que SuFicienTe EFECTIVA EVIDENCIAS

4 POSIBLES
5
71 a 90% 91 a 100%
El nombre del programa El nombre del programa Escribir nombre completo del programa espe-
destaca los derechos destaca los derechos de cico.
de los sujetos partici- los sujetos, en su condi- Demostrar otras evidencias enunciativas que
pantes. cin de ciudadanos y de aporten a una perspectiva de sujetos con de-
sujetos autnomos. rechos
Las actividades propues- Las actividades permi- Documento escrito o pgina web u otro documen-
tas permiten cumplir los ten cumplir los objetivos to fsico o virtual donde estn contenidos objeti-
objetivos entre un 71% y en un 91% o ms. vos y actividades.
un 90%. Objetivos - Actividades - Todas las anteriores -
Otra(s)::
La perspectiva de dere- La perspectiva de dere- Actividades - Carta Gantt de la planiicacin

chos se expresa entre chos se expresa en un anual de programa - Cronograma de trabajo -
un 71% y un 90% de las 91% o ms de las activi- Registro y monitoreo de actividades - Todas las
actividades. dades. anteriores - Otra(s):
Las actividades son Las actividades son Documentos donde se evidencian los subgru-
consistentes con los consistentes con los pos de usuarios y los criterios desde los cuales
subgrupos de usuarios subgrupos de usuarios se construyen - Subgrupos de usuarios - Crite-
entre un 71% y un 90%. en un 91% o ms. rios - Todas las anteriores - Otra(s):
Existe gestin de redes Existe gestin de redes Convenios formales con redes - Frecuencia de
entre un 71% y un 90% en un 91% o ms de las uso registrada en forma sistemtica o cada
de las actividades del actividades del progra- vez que se requiere de una vinculacin en red-
programa que la requie- ma que la requieran. Mapa de redes - Evidencias del sistema de se-
ran. guimiento a la intervencin en redes - Todas las
anteriores - Otra(s):
410

4.1.3 EXPLICACIN DE LOS INDICADORES, EL CONTENIDO DE LA

RBRica Y alGunaS PoSiBleS evidenciaS que ReSPalden laS
RESPUESTAS EFECTUADAS AL APLICAR EL INSTRUMENTO DEL ISe
4.1.3.1 Indicador: nombre / perspectivas de sujetos con derechos
El nombre NO se reiere a la denominacin de la organizacin (Fundacin Nacional

de Superacin de la Pobreza, FOSIS, ACCION, CODENI, SENAMA, etc.). Tampoco
se reiere a las lneas de desarrollo de ese programa: Servicio Pas, Chile Solidario,
Accin Familia, ELEAM, etc. En el ISe, lo que se pregunta en este indicador es el
nombre del programa especico. Por ejemplo:
Organizacin: Servicio Nacional de Adulto Mayor
Lnea programtica: ELEAM
Nombre: ELEAM Hogar preciosa sangre Hogar Mara Madre de Dios

Hogar apostlico Emelina.
El nombre, como lo demuestran diversas investigaciones, tanto sobre personas

como sobre sistemas sociales, tiene una relacin directa con la constitucin de la
identidad (Adorno, 1989; Jameson, 2013; Jay, 2009; Auts, 2006). El nombre repre-
senta, por tanto, una eleccin ya sea para una persona, una localidad, un programa
social. All se encuentra un factor que no puede ser explicado, naturalizando su de-
nominacin, sino que es una puerta de inicio de una indagacin sobre congruencia,
ya que el nombre ilumina el ncleo de ese sistema.
Por su parte, perspectivas de sujetos con derechos en el ISe, reiere a una elec-
cin por un tipo de enfoque de intervencin. Contiene una relacin especica con
ciertas perspectivas que orientan la intervencin del programa y que se maniies-
tan en la oferta de servicios y el tipo de prestaciones ofrecidas. De esta forma, se
asume una tipologa propuesta por el BID, al distinguir enfoques de primera y se-
gunda generacin, donde el primero pone el foco en la asistencia, en el beneicio
especico; mientras que los enfoques de segunda generacin, colocan su nfasis
en las competencias y habilidades que se busca desarrollar en sus participantes,
411

Evala ISe
as como en el fortalecimiento de sus derechos. (BID, 2013). El fundamento de este

tipo de enfoque es de una amplia referencia a ese sujeto kantiano moderno, donde
su mayora de edad pasa por ser capaz de conigurar una propia imagen de mundo
y argumentar en la plaza pblica (Kant, Qu es la Ilustracin, 1779).
Por tanto, este segundo tipo de intervencin no slo busca evitar algo (volver a
la crcel, reincidir, volver a una situacin de indigencia) sino impulsar un proyecto,
desarrollando una oferta proactiva que contempla una participacin sustantiva de
todos sus integrantes. De all que, una vez ms, la calidad sea posible de medir por
congruencia. Es decir, por la coherencia entre la forma de pensar un programa en
relacin con el tipo de servicios que esa intervencin ofrece. En consecuencia, en
la medida que ms coherente sea el nombre del programa con el desarrollo de una
perspectiva de sujetos de derecho, muestra un mejor nivel de calidad.
Medicin Indicador nombre / perspectivas de sujetos con derechos
Indicador: Nombre / perspectivas de sujetos con derechos

NIVELES DE EFECTI- Descripcin Explicacin
VIDAD DEL INDICA-
DOR
Deiciente El nombre contradice En el nombre se ve relejada muchas veces esta
una perspectiva de dere- paradoja, ya que la propia denominacin de
chos de los sujetos parti- un programa puede contener una perspectiva
cipantes. anacrnica y reforzar elementos de discrimina-
cin o infantilizacin de sus participantes.
Ejemplo: Hogar de menores/ hogar de nios.
Insuiciente El nombre no dice rela- En el nombre se releja otra eleccin: la del ca-
cin con una perspectiva risma de la organizacin, el nombre de su funda-
de derechos de los suje- dor, el lugar geogrico en que se encuentra, su
tos participantes. iliacin a alguna empresa u organismo pblico.
Ejemplo: Hogar Santa Rita, o programa de re-
habilitacin de la Fundacin Melipilla.
Suiciente el nombre reiere a los El programa reconoce a sus participantes
sujetos, como sujetos de como sujetos de derechos, pero lo hace de ma-
derecho. nera genrica enfatizando el tipo de sus inte-
grantes. Por ejemplo habla de nios, mujeres,
adultos mayores.
412

Ms que suiciente El nombre destaca los En el nombre se destacan los derechos, lo que da lu-
derechos de los sujetos gar a observar una conquista histrica.
participantes. Ejemplo: los programas para Mujeres jefas de hogar
y no para Madres abandonadas como era su deno-
minacin hace no ms de 40 aos.
O los programas de Diversidad Funcional y no pro-
gramas para Discapacitados como todava es fre-
cuente encontrar en Chile.
Efectivo El nombre destaca los El nombre destaca en qu medida los derechos de los
derechos de los sujetos, sujetos van a aportar a dos condiciones claves de una
en su condicin de ciuda- sociedad cosmopolita: la autonoma y la ciudadana.
danos y de sujetos aut- Como ejemplo se hace referencia a un ELEAM en Lon-
nomos. dres denominado: The Older Citizens.
EVIDENCIAS Descripcin
POSIBLES
Colocar el nombre completo del programa especico :
4.1.3.2 Indicador: objetivos/ actividades
Los objetivos del ISe se reieren a los del programa especico y no a los grandes
objetivos de la Organizacin o alguna de sus lneas programticas. Por su parte, las
actividades del programa aluden exclusivamente a las actividades estratgicas que
estn delimitadas en la intervencin, es decir, se busca seleccionar aquellas que
resultan fundamentales para la calidad de la oferta.
Lo que se desea observar, es el grado de coherencia existente entre objetivo
y actividades. Por ejemplo, algunos programas sostienen sus fundamentos en un
enfoque de derechos, pero cuando se observan sus actividades, ellas son ms bien
de corte tradicional y con graves deiciencias en recursos, equipos de trabajo, con-
cepciones y operatividad de la intervencin.
Los objetivos de un programa se desprenden de su visin y su misin. Se con-
iguran como aquellas variables que asume el programa en su oferta y sobre los
cules se mide su rendimiento. Por su parte, las actividades son las dimensiones por
las cuales dichos objetivos se cumplen.
Ahora bien, la relacin entre objetivos y actividades, es clave para la coherencia
programtica. Uno de los hallazgos ms relevantes en una serie de investigaciones
realizadas en Chile (Matus 2007, 2009,2011; Orellana, 2012) es que existe, en algunos
413

Evala ISe
programas, objetivos enormes o inconmensurables en relacin a sus actividades que

son de un nivel muy inferior y de cumplimiento casi automtico. Por ejemplo:
Objetivo: superar la pobreza rehabilitar integralmente reinsertar a la

sociedad frenar la violencia
Actividades: hacer un taller asistir a dos reunionesrepartir productos

bsicosponer el carn de identidad al da
De esta forma, este nexo entre objetivos y actividades resulta importante como
evidencia de coherencia programtica, ya que se requieren, al menos, tres condicio-
nes: que los objetivos se transformen en mensurables, que las actividades posibiliten
realmente llevarlos a cabo y que exista congruencia entre ambas dimensiones.
As, se pone freno a una enunciacin inlacionaria de objetivos, que muchas ve-
ces se coloca pensando en los sistemas de licitacin, como una forma de marcar
palabras claves o de expresar deseos y se transforma en dimensiones mensurables
y de real alcance. Esto constituye un paso previo muy relevante para poder deinir
estndares de la oferta de servicios con que el programa se compromete.
Ahora bien, no se trata solamente de buscar una correspondencia de nivel. Para
lograr congruencia se requiere observar la consistencia de enfoque conceptual asu-
mido entre los objetivos y las actividades. Existen programas donde los objetivos se
colocan en un enfoque de derechos, pero las actividades se llevan a cabo de forma
tradicional y sin considerar el rol de ciudadanos de los integrantes y destinatarios
del programa.
Medicin indicador objetivos/ actividades
Indicador: Objetivos/ actividades

NIVELES DE EFECTIVIDAD Descripcin Niveles de efectividad del indicador
DEL INDICADOR
Deiciente La consistencia con- La consistencia conceptual se reiere al enfo-
ceptual y operativa que seleccionado por el programa y a la cohe-
entre los objetivos rencia de ste entre objetivos y actividades.
y las actividades no
existe o es planteada
en menos de un 30%.
414

Insuiciente Las actividades pro- La rbrica busca la acentuacin de la frecuen-

puestas permiten cia. Es decir el nivel de efectividad mejora, en
cumplir los objetivos la medida que aumenta el porcentaje de las
entre un 31 % y un actividades donde se exprese claramente una
50%. perspectiva de mayor coherencia con los obje-
Suiciente Las actividades pro- tivos.
puestas permiten
cumplir los objetivos
entre un 51% y un
70%.
Ms que suiciente Las actividades pro-
puestas permiten
cumplir los objetivos
entre un 71% y un
90%.
Efectivo Las actividades per-
miten cumplir los
objetivos en un 91%
o ms.
EVIDENCIAS POSIBLES Descripcin
-Documento escrito
o pgina web u otro
documento fsico o
virtual donde estn
contenidos objetivos
y actividades.
-Objetivos
-Actividades
-Todas las anteriores
4.1.3.3 Indicador: perspectiva de derechos / actividades
Perspectivas de sujetos con derechos en el Ise, reiere a una eleccin por un tipo
de enfoque de intervencin. Contiene una relacin especica con ciertas perspecti-
vas que orientan la intervencin del programa y que se maniiestan en la oferta de
servicios y el tipo de prestaciones ofrecidas. De esta forma, se asume una tipolo-
415

Evala ISe
ga propuesta por el BID, al distinguir enfoques de primera y segunda generacin,

donde el primero pone el foco en la asistencia, en el beneicio especico; mientras
que los enfoques de segunda generacin, colocan su nfasis en las competencias y
habilidades que se busca desarrollar en sus participantes, as como en el fortaleci-
miento de sus derechos. El fundamento de este tipo de enfoque es de una amplia
referencia a ese sujeto kantiano moderno, donde su mayora de edad pasa por ser
capaz de conigurar una propia imagen de mundo y argumentar en la plaza pblica
(Kant, Qu es la Ilustracin, 1779).
Por tanto, este segundo tipo de intervencin no slo busca evitar algo (volver a
la crcel, reincidir, volver a una situacin de indigencia) sino impulsar un proyecto,
desarrollando una oferta proactiva que contempla una participacin sustantiva de
todos sus integrantes. De all que, una vez ms, la calidad sea posible de medir por
congruencia. Es decir, por la coherencia entre la forma de pensar un programa en
relacin con el tipo de servicios que esa intervencin ofrece. En consecuencia, en
la medida que ms coherente sea el nombre del programa con el desarrollo de una
perspectiva de sujetos de derecho, muestra un mejor nivel de calidad.
Por su parte las actividades del programa se reieren exclusivamente a las ac-
tividades estratgicas que estn delimitadas en la intervencin, es decir, se busca
seleccionar aquellas que resultan fundamentales para la calidad de la oferta.
Medicin Indicador perspectiva de derechos / actividades
Indicador: Perspectiva de derechos / actividades

NIVELES DE EFECTIVIDAD Descripcin Explicacin
DEL INDICADOR
Deiciente No existe perspectiva de derechos De cada 10 actividades en siete
o se expresa en menos del 30% de de ellas no se observa claramen-
las actividades. te una perspectiva de derechos.
Ejemplo: actividades tradiciona-
les que refuerzan estereotipos.
Los hombres hacen gasitera y
mecnica y las mujeres cocina y
costura. En vez de tener activi-
dades por rubro abiertas a hom-
bres y mujeres sin distincin.
416

Insuiciente La perspectiva de derechos se ex- La rbrica busca la acentuacin

presa entre un 31% y un 50% de de la frecuencia. Es decir el nivel
las actividades. de efectividad mejora, en la me-
Suiciente La perspectiva de derechos se ex- dida que aumenta el porcentaje
presa entre un 51% y un 70% de de las actividades donde se ex-
las actividades. prese claramente una perspecti-
va de sujetos con derechos.
Ms que suiciente La perspectiva de derechos se ex-
presa entre un 71% y un 90% de las
actividades.
Efectivo La perspectiva de derechos se ex-
presa en un 91% o ms de las ac-
tividades.
-Actividades.
-Carta Gantt de la planiicacin
anual de programa.
-Cronograma de trabajo.
-Registro y monitoreo de activi-
dades.
-Otra(s):
4.1.3.4 Indicador: actividades / subgrupos de usuarios
Medicin indicador actividades / subgrupos de usuarios
Las actividades del programa se reieren exclusivamente a las actividades estra-

tgicas que estn delimitadas en la intervencin. Es decir, se busca seleccionar
aquellas que resultan fundamentales para la calidad de la oferta. Es decir, no basta
con diferenciar hombres, mujeres, edad u otras distinciones demogricas bsicas
presentes en todo diagnstico.
Por su parte, la nocin de subgrupos de usuarios (estadsticamente denomina-
dos clusters) reiere a criterios y categoras desde los cuales se coniguran distincio-
nes de usuarios en el programa de oferta de intervencin.
Se trata de poner en accin un factor sustantivo de distinciones en el proceso
de gestin de la intervencin social. En general las intervenciones son an muy ho-
mogneas en sus requisitos de ingreso, su monitoreo, su tiempo de egreso, niveles
417

Evala ISe
y estndares de xito diferenciados para subgrupos de usuarios. Capturar la hete-

rogeneidad es un desafo pendiente que tiene directa relacin con los niveles de
calidad de la oferta. Sin subgrupos de usuarios asociados a actividades claves de la
intervencin, ser muy difcil observar la pertinencia de las innovaciones que disee
el equipo de trabajo.
Aqu se juega una posibilidad de personalizacin de la intervencin que es clave. Di-
fcilmente sin asociar un arco de contingencias donde los participantes puedan seleccio-
nar y comprometerse con lo seleccionado una gestin de la intervencin ser efectiva.
Indicador: Actividades / subgrupos de usuarios

DEL INDICADOR
Deiciente Las actividades no deinen sub- La rbrica busca la acentuacin de
grupos de usuarios o las activi-
la frecuencia. Es decir el nivel de
dades deinen subgrupos de efectividad mejora, en la medida
usuarios en menos de un 30% que aumenta el porcentaje de rela-
de ellas. cin entre actividades y las distin-
Insuiciente Las actividades son consisten- ciones realizadas en los subgrupos
tes con los subgrupos de usua- de usuarios.
rios entre un 31% y un 50%.
Suiciente Las actividades son consisten-
tes con los subgrupos de usua-
Ms que suiciente Las actividades son consisten-
Efectivo Las actividades son consisten-
rios en un 91% o ms.
-Documentos donde se eviden-
cian los subgrupos de usuarios y
los criterios desde los cuales se
construyen.
-Subgrupos de usuarios
-Criterios
-Otra(s):
418

4.1.3.5 Indicador redes / frecuencia de uso para actividades del progra-

ma que la requieran
La red social puede deinirse como un sistema de relaciones entre personas, grupos
o instituciones. Una prctica simblica-cultural que incluye el conjunto de relacio-
nes interpersonales que integran a una persona con su entorno social y le permiten
mantener o mejorar su bienestar material, fsico y emocional y evitar as el deterio-
ro real o imaginado que podra generarse cuando se producen diicultades, crisis o
conlictos que afectan al sujeto (Guzmn, Huenchuan, Montes de Oca, 2003, p.43)
. Arn se reiere a ella como un sistema de vnculos entre distintos puntos de un
grupo social, como son los actores sociales o diversos grupos e instituciones, que
permite el intercambio de informacin y las interacciones entre los puntos de la
red (2001, p. 57).
De acuerdo a Chadi (2000), la vinculacin a las redes, supone un diagnstico
social de red: Explorar los lazos, indagar en los vnculos que conforman la trama so-
cial, explorar la interaccin. Ello implica especiicar: Cules redes estn presentes?
Cules es necesario reforzar? Qu vnculos hay que activar? Cules son signii-
cativos desde inclusin o distancia? Adems se requiere una evaluacin de los me-
dios: determinar los recursos que resultan de utilidad. Asimismo, la implementa-
cin de la intervencin se realiza segn niveles: Red primaria, red secundaria, red
institucional y articulacin de las mismas.
En consecuencia, el indicador es la relacin entre la existencia de las redes y
su vinculacin efectiva en relacin a un uso especico para las actividades que
el programa que la requieran.
419

Evala ISe
Medicin indicador redes / frecuencia de uso para actividades del

programa que la requieran
Indicador: Redes / frecuencia de uso para

actividades del programa que la requieran
DEL INDICADOR
Deiciente No se han identiicado las redes necesarias para La rbrica busca la
realizar las actividades del programa. acentuacin de la fre-
Insuiciente Se identiicaron las redes necesarias para realizar cuencia. Es decir el nivel
las actividades del programa, pero no hay vincu- de efectividad mejora,
lacin operativa. en la medida que au-
menta el uso, frecuencia
Suiciente Existe gestin de redes entre un 51% y un 70%
e intensidad de las redes
de las actividades del programa que la requieran.
EN AQUELLAS ACTIVI-
Ms que suiciente Existe gestin de redes entre un 71% y un 90% DADES
de las actividades del programa que la requieran.
Efectivo Existe gestin de redes en un 91% o ms de las
actividades del programa que la requieran.
EVIDENCIAS POSIBLES Descripcin:
-Convenios formales con redes
-Frecuencia de uso registrada en forma si-
temtica o cada vez que se requiere de una
vinculacin en red
-Mapa de redes
-Evidencias del sistema de seguimiento a
la intervencin en redes
-Otra(s):
420

Adorno, Theodor Dialctica Negativa. Editorial Taurus, Madrid 1989
Jameson, Frederic Valencias de la Dialctica, Editorial Trotta, Madrid 2013
Jay, Martin La experiencia en la edad post subjetiva Editorial UDP, Santiago de

Chile, 2009
Auts, Michel Les paradoxes du Travail Social, Edition Dunond, Paris, 2006
BID, Informe para Amrica Latina, Mxico, 2013
Kant, Emmanuel Qu es la Ilustracin Editorial Fondo de Cultura Econmica,

Mxico, 2000.
421

Evala ISe
4.2. EXPLICACION DE VARIABLE, INDICADORES Y SU RUBRICA EN EL

coMPonenTe GeSTin de equiPoS de TRaBaJo
4.2.1 cMo Se enTiende el coMPonenTe GeSTin de equiPoS

DE TRABAjO
El componente gestin de equipos de trabajo reconoce la importancia de la ca-

pacidad de los equipos de trabajo para el xito de la gestin de la intervencin y la
calidad de la misma.
El concepto de equipo de trabajo alude a un conjunto de personas que inte-
ractan con el propsito de lograr un objetivo comn. Sin embargo, un grupo de
personas se va transformando en un equipo, en la medida en que sus miembros
comparten ideas, se desarrolla respeto, buscan tener respuestas coordinadas y
participan en el mejoramiento de objetivo y acciones comunes (Kinlaw, 1991). Los
equipos competentes, se guan por una visin comprendida y compartida, sucinta y
atractiva del objetivo general del equipo; comparten un sentimiento de apoyo mu-
tuo, seguridad y conianza y, su comunicacin, se caracteriza por la escucha activa,
sincera, lenguaje respetuoso y constructivo (West, 2004).
Este componente, comprende la variable Capacidad de gestin del equipo en
la intervencin, observa la capacidad de los integrantes del equipo para realizar
y ajustar la intervencin propuesta por el programa. Este variable contiene cinco
indicadores:
1) Nivel de caliicacin del equipo de trabajo / objetivos del programa: consi-

dera el ajuste entre la caliicacin del equipo y el logro de los objetivos del
programa.
2) Grado en que el equipo considera distinciones en la gestin de la intervencin

del programa: hace referencia al grado en que el equipo considera distincio-
nes en una de las dimensiones que adquiere la gestin de intervencin: (a)
Enfoque de la intervencin; (b) Anlisis del contexto en la intervencin; (c)
Diagnstico de los usuarios; (d) Diseo y monitoreo de la intervencin; (e)
Formas de evaluacin de la intervencin; (f) Seguimiento de factores crticos
y (g) Toma de decisiones en relacin a ajustes programticos.
422

COMPONENTE GESTIN DE EQUIPO DE TRABAJO

Capacidad de gestin
del equipo en la 1 2 3
intervencin
INDICADORES
Nivel de El nivel de caliicacin del El nivel de caliicacin del El nivel de caliicacin del
caliicacin del equipo de trabajo est equipo est ajustado en- equipo est ajustado en-
equipo de trabajo ajustado en menos del tre un 31% y un 50% de tre un 51% y un 70% de
/ 30% de los objetivos del los objetivos del progra- los objetivos del progra-
Objetivos del pro- programa. ma. ma.
grama
Grado en que el El equipo considera dis- El equipo considera dis- El equipo considera dis-
equipo considera tinciones en una de las tinciones en dos de las di- tinciones en tres de las di-
distinciones en la dimensiones que adquiere mensiones que adquiere mensiones que adquiere la
gestin de la inter- la gestin de intervencin: la gestin de intervencin: gestin de intervencin:
vencin del progra- a) Enfoque de la inter- a) Enfoque de la interven- a) Enfoque de la interven-
ma
vencin cin cin
b) Anlisis del contexto b) Anlisis del contexto b) Anlisis del contexto
en la intervencin en la intervencin en la intervencin
c) Diagnstico de los c) Diagnstico de los c) Diagnstico de los
usuarios usuarios usuarios
d) Diseo y monitoreo de d) Diseo y monitoreo de d) Diseo y monitoreo de
la intervencin la intervencin la intervencin
e) Formas de evaluacin e) Formas de evaluacin e) Formas de evaluacin
de la intervencin de la intervencin de la intervencin
f) Seguimiento de f) Seguimiento de f) Seguimiento de
g) factores crticos g) factores crticos g) factores crticos
h) Toma de decisiones en h) Toma de decisiones en h) Toma de decisiones en
relacin a ajustes pro- relacin a ajustes pro- relacin a ajustes pro-
gramticos. gramticos. gramticos.
423

Evala ISe
MS QUE SUFICIENTE EFECTIVA EVIDENCIAS

POSIBLES
4 5
71 a 90% 91 a 100%
El nivel de caliicacin El nivel de caliicacin del Ttulos profesionales; certiicados que acre-
del equipo est ajustado equipo est ajustado en diten la formacin a nivel de posgrado
entre un 71% y un 90% ms de una 91% de los ob- y/o posttulo en temas aines a la inter-
de los objetivos del pro- jetivos del programa. vencin.
grama. Certiicados que avalen la realizacin y
aprobacin de diplomados o cursos de
capacitacin.
Todas las anteriores
Otra(s)
El equipo considera dis- El equipo considera distin- o Documentos de donde se especiiquen
tinciones en cuatro de las ciones en cinco o ms de las formalmente las distinciones en la
dimensiones que adquie- dimensiones que adquiere
re la gestin de interven- gestin de intervencin del programa
la gestin de intervencin:
cin: realizados por el equipo, sean stos a
a) Enfoque de la inter-
a) Enfoque de la inter- nivel del diseo o la implementacin o
vencin
vencin la evaluacin.
o Otra(s):
b) Anlisis del contexto en
b) Anlisis del contexto la intervencin
en la intervencin c) Diagnstico de los usua-
c) Diagnstico de los rios
usuarios d) Diseo y monitoreo de
d) Diseo y monitoreo la intervencin
de la intervencin e) Formas de evaluacin
e) Formas de evaluacin de la intervencin
de la intervencin f) Seguimiento de
f) Seguimiento de g) factores crticos
g) factores crticos h) Toma de decisiones en
h) Toma de decisiones relacin a ajustes pro-
en relacin a ajustes gramticos.
programticos.
424


Capacidad de gestin
intervencin
INDICADORES
Grado en que el El programa considera es- El programa considera es- El programa considera es-
equipo de trabajo tndares tcnicos en una tndares tcnicos en dos tndares tcnicos en tres
considera estnda- de las dimensiones de la de las dimensiones de la de las dimensiones de la
res tcnicos en la oferta de intervencin: oferta de intervencin: oferta de intervencin:
oferta de interven- a. Acciones, prestaciones a. Acciones, prestaciones a. Acciones, prestaciones
cin y beneicios. y beneicios. y beneicios.
b. Deinicin de objetivos. b. Deinicin de objetivos. b. Deinicin de objetivos.
c. Tipos de usuarios.
c. Tipos de usuarios. c. Tipos de usuarios.
d. Tiempo de duracin.
d. Tiempo de duracin. d. Tiempo de duracin.
e. Recursos humanos,
e. Recursos humanos, ma- e. Recursos humanos, ma-
materiales monetarios.
teriales monetarios. teriales monetarios.
f. Resultados esperados
f. Resultados esperados f. Resultados esperados
en ese tiempo.
en ese tiempo. en ese tiempo
Grado de autonoma El equipo de trabajo tiene El equipo de trabajo tiene El equipo de trabajo tiene
equipo de trabajo autonoma para ajustar autonoma para ajustar autonoma para ajustar
para ajustar las di- una dimensin de la ofer- dos dimensiones de la tres dimensiones de la
mensiones estratgi- ta: oferta: oferta:
cas del programa.
a. Acciones, prestaciones a. Acciones, prestaciones a. Acciones, prestaciones
y beneicios. y beneicios. y beneicios.
b. Deinicin de objetivos. b. Deinicin de objetivos. b. Deinicin de objetivos.
c. Tipos de usuarios. c. Tipos de usuarios. c. Tipos de usuarios.
d. Tiempo de duracin. d. Tiempo de duracin. d. Tiempo de duracin.
e. Recursos humanos, e. Recursos humanos, e. Recursos humanos, ma-
materiales moneta- materiales moneta- teriales monetarios.
rios. rios. f. Resultados esperados
f. Resultados esperados f. Resultados esperados en ese tiempo.
en ese tiempo. en ese tiempo.
425

Evala ISe

POSIBLES
4 5
El programa considera El programa considera es- Normas tcnicas nacionales

estndares tcnicos en tndares tcnicos en cinco Estndares internacionales
cuatro de las dimensio- o ms de dimensiones de la
Recomendaciones de organismos inter-
nes de la oferta de inter- oferta de intervencin:
vencin: nacionales en materias vinculadas al pro-
a. Acciones, prestaciones y
a. Acciones, prestaciones grama
beneicios.
y beneicios. Documentos sobre buenas prcticas
b. Deinicin de objetivos.
b. Deinicin de objetivos. Todas las anteriores
c. Tipos de usuarios. Otra(s)
d. Tiempo de duracin. e. Recursos humanos, ma-
e. Recursos humanos, teriales monetarios.
materiales monetarios. f. Resultados esperados en
f. Resultados esperados ese tiempo
en ese tiempo
El equipo de trabajo tiene El equipo de trabajo tiene Documentos de donde se especiiquen
autonoma para ajustar autonoma para ajustar cin- formalmente los ajustes al programa reali-
cuatro dimensiones de la co o ms dimensiones de la
zados por el equipo, sean stos a nivel del
oferta: oferta:
diseo o la implementacin
a. Acciones, prestaciones a. Acciones, prestaciones y
Documentos de ajuste al diseo
y beneicios. beneicios.
Documentos de ajuste a la implementacin
b. Deinicin de objetivos. b. Deinicin de objetivos.
c. Tipos de usuarios. c. Tipos de usuarios.
Otra(s):
d. Tiempo de duracin. d. Tiempo de duracin.
e. Recursos humanos, e. Recursos humanos, ma-
materiales monetarios. teriales monetarios.
f. Resultados esperados f. Resultados esperados en
en ese tiempo. ese tiempo.
426


Capacidad de gestin
intervencin
INDICADORES
Grado en que el El equipo de trabajo se El equipo de trabajo es- El equipo de trabajo toma
equipo de trabajo limita a informar a los cucha opiniones de los en cuenta las opiniones
posibilita la par- usuarios sobre la oferta usuarios acerca de la de los usuarios acerca de
ticipacin de los del programa. oferta del programa la oferta del programa
usuarios
427

Evala ISe

POSIBLES
4 5
El equipo de trabajo hace El equipo de trabajo acta Documentos que permitan constatar los
ajustes al programa de de manera conjunta con nfasis del equipo en trminos de esti-
acuerdo a los plantea- los usuarios y rinde cuenta
mular la participacin los usuarios del
mientos de los usuarios a stos.
programa en forma individual, grupal o
comunitaria, sean stos: en el uso de su
oferta, en la toma de decisiones, en la ela-
boracin de diagnsticos, en el diseo de
la intervencin, en las evaluaciones.
Evidencias de que los usuarios son infor-
mados sobre la intervencin realizada, los
recursos utilizados y el cumplimiento de
los objetivos (rendicin de cuentas o ac-
countability).
Indique el nombre de los documentos,

distinguiendo entre:
- Evidencias de participacin de los usua-
rios:
- Evidencias de informacin que reciben
los usuarios:
428

3) Grado en que el equipo de trabajo considera estndares tcnicos en la ofer-

ta de intervencin: reiere a la capacidad del equipo para incluir, tanto en el
diseo como en el desarrollo de la intervencin, estndares tcnicos nacio-
nales o internacionales, es decir, normas, modelos o referencias que sirven
de parmetros para evaluar la calidad de la intervencin.
4) Grado de autonoma equipo de trabajo para realizar ajustes en las dimen-

siones estratgicas del programa: incluye el nivel de autonoma que tiene
el equipo para hacer ajustes en dimensiones estratgicas del programa, re-
feridas a (a) acciones, prestaciones y beneicios, (b) deinicin objetivos, (c)
tipos de usuarios, (d) tiempo de duracin, (e) recursos humanos, materiales
y monetarios y (f) resultados esperados en el tiempo.
5) Grado en que el equipo de trabajo posibilita participacin de los usuarios:

alude a la capacidad del equipo para posibilitar la participacin de los usua-
rios del programa en la intervencin.
4.2.2 PoR qu Se Selecciona la vaRiaBle caPacidad de

GeSTin del equiPo en la inTeRvencin
La variable Capacidad de gestin del equipo en la intervencin reconoce la impor-

tancia de la capacidad de los equipos de trabajo para el xito de la gestin de la
intervencin y la calidad de la misma, pues son los integrantes del equipo quienes
ajustan y realizan la intervencin propuesta por el programa.
429

Evala ISe

4.2.3.1 indicador: nivel de caliicacin del equipo de trabajo / objetivos

del programa
Este indicador observa el ajuste entre la caliicacin del equipo y el logro de los ob-
jetivos del programa. La caliicacin alude a la especializacin de los miembros del
equipo, la que debiera estar expresamente relacionada con los objetivos del pro-
grama. Por ejemplo, si se trabaja en abuso sexual infantil, se debiera contar con un
equipo interdisciplinario capacitado en esta rea especica. El supuesto que est a
la base, es que si se desea lograr de manera efectiva los objetivos del programa, el
equipo de trabajo debiera contar con una formacin profesional ajustada a dichos
objetivos
La caliicacin se adquiere a travs de una formacin continua y formal de nivel
tcnico o superior (carrera, cursos, capacitaciones, diplomas, posttulos, posgra-
dos, entre otros), y puede acreditarse mediante las certiicaciones oiciales de las
instituciones que impartieron dicha formacin.
Programa se denomina al conjunto integrado y articulado de acciones, pres-
taciones y beneicios destinados a lograr un propsito especico en una poblacin
objetivo, de modo de resolver un problema o necesidad que la afecte (Ley 20.530,
Art. 2, numeral 1). Para efectos de este auto observacin, el programa se reiere al
proyecto especico (CESFAM Las Cabras) dentro de un programa genrico (CES-
FAM).
Los objetivos del programa corresponden a los propsitos que le proyecto es-
pecico desea alcanzar en un perodo determinado de tiempo y a los que procura
llegar a travs de las actividades propuestas. Estos objetivos pueden ser generales
y/o especicos. Los generales enuncian el cambio inal que transforma el proble-
ma central en una realidad o solucin al mismo (Romn, 1999: 27). Por su parte,
los especicos representan el medio necesario para lograr el objetivo general.
Son aquellos estados que hay que superar para llegar al objetivo general (Romn,
1999: 27).
430

Medicin indicador nivel de caliicacin del equipo de trabajo / objetivos

del programa
indicador nivel de caliicacin del equipo de trabajo / objetivos del

programa
NIVELES DE EFEC- Descripcin Explicacin
TIVIDAD DEL INDI-
CADOR
Deiciente El nivel de caliicacin del La caliicacin hace referencia a la especia-
equipo de trabajo est ajus- lizacin de los miembros del equipo, la cual
tado en menos del 30% de los debiera estar ajustada a los objetivos del pro-
objetivos del programa. grama. Esta caliicacin se adquiere a travs
de una formacin continua y formal de nivel
tcnico o superior (carrera, cursos, capacita-
ciones, diplomas, posttulos, posgrados, en-
tre otros), y puede acreditarse mediante las
certiicaciones oiciales de las instituciones
que impartieron dicha formacin.
La adecuacin de la caliicacin a los objeti-
vos puede gradarse
En este caso menos del 30% de los miembros
del equipo cuenta con una especializacin
ajustada a los objetivos del programa.
Insuiciente El nivel de caliicacin del Entre un 31% y un 50% de los miembros del
equipo est ajustado entre un equipo cuenta con una especializacin ajus-
31% y un 50% de los objetivos tada a los objetivos del programa.
del programa.
Suiciente El nivel de caliicacin del Entre un 51% y un 70% de los miembros del
51% y un 70% de los objeti- tada a los objetivos del programa.
vos del programa.
Ms que suiciente El nivel de caliicacin del Entre un 71 % y un 90% de los miembros del
71% y un 90% de los objetivos tada a los objetivos del programa.
del programa.
Efectiva El nivel de caliicacin del Un 91% o ms de los miembros del equipo
equipo est ajustado en un cuentan con una especializacin ajustada a
91% o ms a los objetivos del los objetivos del programa.
programa, permitiendo hacer
innovaciones en ellos.
431

Evala ISe
EVIDENCIAS POSI- Descripcin

BLES
Ttulos profesionales; certiicados que acrediten la formacin a nivel de posgrado
y/o posttulo en temas aines a la intervencin.
Certiicados que avalen la realizacin y aprobacin de diplomados o cursos de ca-
pacitacin.
Otra(s):
4.2.3.2 Indicador: grado en que el equipo considera distinciones en la

gestin de la intervencin del programa
Este indicador hace referencia al grado en que el equipo considera distinciones en

una de las dimensiones que adquiere la gestin de intervencin: (a) Enfoque de la
intervencin; (b) Anlisis del contexto en la intervencin; (c) Diagnstico de los
usuarios; (d) Diseo y monitoreo de la intervencin; (e) Formas de evaluacin de
la intervencin; (f) Seguimiento de factores crticos y (g) Toma de decisiones en
relacin a ajustes programticos.
432

Medicin indicador grado en que el equipo considera distinciones en la

gestin de la intervencin del programa
Indicador grado en que el equipo considera distinciones en la gestin de la

intervencin del programa
NIVELES DE Descripcin Explicacin
EFECTIVIDAD
DEL INDICA-
DOR
Deiciente El equipo considera distinciones en La caliicacin hace referencia al grado
una de las dimensiones que adquiere en que el equipo considera distinciones
la gestin de intervencin: en dimensiones que adquiere la gestin
a. Enfoque de la intervencin de intervencin:
b. Anlisis del contexto en la interven- a. Enfoque de la intervencin
cin b. Anlisis del contexto en la intervencin
c. Diagnstico de los usuarios c. Diagnstico de los usuarios
d. Diseo y monitoreo de la interven- d. Diseo y monitoreo de la intervencin
cin e. Formas de evaluacin de la intervencin
e. Formas de evaluacin de la interven- f. Seguimiento de factores crticos
cin g. Toma de decisiones en relacin a ajustes
f. Seguimiento de factores crticos programticos.
g. Toma de decisiones en relacin a

ajustes programticos.
Insuiciente El equipo considera distinciones en El programa considera distinciones en
dos de las dimensiones que adquiere dos de las dimensiones que adquiere la
la gestin de intervencin: gestin de intervencin.
a. Enfoque de la intervencin
b. Anlisis del contexto en la interven-
cin
c. Diagnstico de los usuarios
d. Diseo y monitoreo de la intervencin
e. Formas de evaluacin de la interven-
cin
f. Seguimiento de factores crticos
g. Toma de decisiones en relacin a ajus-
tes programticos.
433

Evala ISe
Suiciente El equipo de trabajo tiene autonoma El equipo de trabajo tiene autonoma

para ajustar tres dimensiones de la para ajustar tres dimensiones de la ofer-
oferta: ta.
a. Acciones, prestaciones y bene-
icios.
e. Recursos humanos, materiales
monetarios.
f. Resultados esperados en ese
tiempo.
g. Toma de decisiones en relacin
a ajustes programticos.
Ms que sui- El equipo de trabajo tiene autonoma El equipo de trabajo tiene autonoma
ciente para ajustar tres dimensiones de la para ajustar tres dimensiones de la ofer-
oferta: ta.
icios.
monetarios.
tiempo.
Efectiva El equipo considera distinciones en El equipo considera distinciones en cinco
cinco o ms de las dimensiones que o ms de las dimensiones que adquiere la
adquiere la gestin de intervencin: gestin de intervencin:
434


icios.
monetarios.
tiempo
POSIBLES
Documentos de donde se especiiquen formalmente las distinciones en la gestin de
intervencin del programa realizados por el equipo, sean stos a nivel del diseo o la
implementacin o la evaluacin.
Otra(s):
4.2.3.3 Indicador: grado en que el equipo de trabajo considera

estndares tcnicos en la oferta de intervencin
Este indicador hace referencia a consideracin de estndares tcnicos de calidad

sean estos nacionales o internacionales contemplados por el equipo en el mo-
mento de disear, implementar y evaluar la oferta intervencin del programa.
Se consideran como dimensiones estratgicas de la oferta de intervencin:
a) Acciones, prestaciones y beneicios
b) Deinicin objetivos
c) Tipos de usuarios
d) Tiempo de duracin
e) Recursos humanos, materiales y monetarios,
f) Resultados esperados en el tiempo.
435

Evala ISe
Medicin indicador grado en que el equipo de trabajo considera

estndares tcnicos en la oferta de intervencin
Indicador grado en que el equipo de trabajo considera estndares tcnicos

en la oferta de intervencin
EFECTIVIDAD
DEL INDICADOR
Deiciente El programa considera estndares tcnicos El programa considera es-
en una de las dimensiones de la oferta de tndares tcnicos, es decir,
intervencin. normas tcnicas que sirven de
Insuiciente El programa considera estndares tcnicos modelo o referencia al progra-
en dos de las dimensiones de la oferta de in- ma social durante su diseo,
tervencin. implementacin y/o evalua-
cin, en una o ms de una de
Suiciente El programa considera estndares tcnicos las siguientes dimensiones de
en tres de las dimensiones de la oferta de la oferta de intervencin:
intervencin.
1. Acciones, prestaciones y
Ms que suiciente El programa considera estndares tcnicos
beneicios
en cuatro de las dimensiones de la oferta de
intervencin. 2. Deinicin objetivos
3. Tipos de usuarios
Efectiva El programa considera estndares tcnicos
en cinco o ms de las dimensiones de la ofer- 4. Tiempo de duracin
ta de intervencin. 5. Recursos humanos, mate-
riales y monetarios,
6. Resultados esperados en el
tiempo.
EVIDENCIAS PO- Descripcin
SIBLES
Normas tcnicas nacionales
Estndares internacionales
Recomendaciones de organismos internacionales en materias vinculadas al pro-
grama
Documentos sobre buenas prcticas
Otra(s):
436

4.2.3.4 Indicador: grado de autonoma equipo de trabajo para realizar

ajustes en las dimensiones estratgicas del programa
Este indicador reiere al nivel de autonoma que tiene el equipo para cuando sea
necesario hacer ajustes en dimensiones estratgicas del programa, que permitan
asegurar y mejorar la calidad de la intervencin.
Incorporar cambios en alguna de las dimensiones de la oferta, se expresa, por
ejemplo, en la posibilidad del equipo de trabajo para redeinir los usuarios a los que
se dirige la intervencin; adicionar recursos humanos; extender el tiempo que dura
la intervencin, etc. Las dimensiones estratgicas reieren a:
a) Acciones, prestaciones y beneicios
b) Deinicin objetivos
c) Tipos de usuarios
d) Tiempo de duracin
e) Recursos humanos, materiales y monetarios
f) Resultados esperados en el tiempo
437

Evala ISe
Medicin indicador grado de autonoma equipo de trabajo para realizar

ajustes en las dimensiones estratgicas del programa
Indicador grado de autonoma equipo de trabajo para realizar ajustes en las

dimensiones estratgicas del programa
TIVIDAD DEL INDI-
CADOR
Deiciente El equipo de trabajo tiene autonoma para ajus- El equipo de trabajo tiene
tar alguna dimensin de la oferta de interven- autonoma para ajustar
cin. alguna o ms de una de las
Insuiciente El equipo de trabajo tiene autonoma para siguientes dimensiones de
ajustar dos dimensiones de la oferta de inter- la oferta de intervencin:
vencin. 1. Acciones, prestaciones
Suiciente El equipo de trabajo tiene autonoma para y beneicios

ajustar tres dimensiones de la oferta de inter- 2. Deinicin objetivos
vencin.
3. Tipos de usuarios
Ms que suiciente El equipo de trabajo tiene autonoma para ajustar 4. Tiempo de duracin
cuatro dimensiones de la oferta de intervencin.
5. Recursos humano, ma-
Efectiva El equipo de trabajo tiene autonoma para ajus-
teriales y monetarios
tar cinco o ms dimensiones de la oferta de in-
tervencin. 6. Resultados esperados
en el tiempo
POSIBLES
Documentos de donde se especiiquen formalmente los ajustes al programa reali-
zados por el equipo, sean stos a nivel del diseo o la implementacin
Documentos de ajuste al diseo
Documentos de ajuste a la implementacin
Otra(s):
4.2.3.5 Indicador: grado en que el equipo de trabajo posibilita participacin

de los usuarios
Este indicador alude al grado en que el equipo facilita la participacin de los usua-
rios en la intervencin del Programa. Se entender por participacin la posibilidad
438

real que tienen los usuarios no solo de hacer uso de la oferta del programa, sino
tambin de incidir, decidir, opinar, aportar y disentir (UNESCO, 2004).
Medicin indicador grado en que el equipo de trabajo posibilita participacin

de los usuarios
Indicador grado en que el equipo de trabajo posibilita participacin de los

usuarios
TIVIDAD DEL INDI-
CADOR
Deiciente El equipo de trabajo se limita a informar a La participacin de los usuarios
los usuarios sobre la oferta del programa. en un programa social, depen-
Insuiciente El equipo de trabajo escucha opiniones de en forma signiicativa de las
de los usuarios acerca de la oferta del oportunidades que el equipo de
programa. trabajo les ofrezca. Reconocien-
do que existen diferentes niveles
Suiciente El equipo de trabajo toma en cuenta las de participacin, sta debiera
opiniones de los usuarios acerca de la gradarse en un continuum que
oferta del programa. va desde la mera informacin a
Ms que suiciente El equipo de trabajo hace ajustes al pro- los usuarios hasta el trabajo con-
grama de acuerdo a los planteamientos junto con stos y la rendicin de
de los usuarios. cuentas (accountability) a ellos.
Efectiva El equipo de trabajo acta de manera con-
junta con los usuarios y rinde cuenta a stos.
POSIBLES
Documentos que permitan constatar los nfasis del equipo en tr-
minos de estimular la participacin los usuarios del programa en
forma individual, grupal o comunitaria, sean stos: en el uso de su
oferta, en la toma de decisiones, en la elaboracin de diagnsticos,
en el diseo de la intervencin, en las evaluaciones.
Evidencias de que los usuarios son informados sobre la interven-

cin realizada, los recursos utilizados y el cumplimiento de los ob-
jetivos (rendicin de cuentas o accountability).
Indique el nombre de los documentos, distinguiendo entre:

Evidencias de participacin de los usuarios:
Evidencias de informacin que reciben los usuarios:
439

Evala ISe
Kinlaw, D. (1991). Developing superior work teams. Building quality and compe-
titive edge. San Diego: Lexington Book.
West, M. (2004). Los secretos de la gestin de los equipos de trabajo, Barcelona,

Editorial Blume Empresa.
UNESCO (2004). Participacin de la familia en educacin infantil latinoameri-

cana. Oicina regional de educacin para Latinoamrica y el Caribe. Santiago,
Chile: Editorial Trineo
BCN, Ley Chile. Ley N 20.530 Crea Ministerio de Desarrollo Social. Recuperado
de http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1030861&r=1#social0
Romn M. (1999). Gua prctica para el diseo de proyectos sociales. Santiago:

CIDE.
440
4.3 EXPLICACION DE VARIABLE, INDICADORES Y SU RUBRICA EN EL

COMPONENTE DE GESTIN ORGANIZACIONAL
4.3.1 CMO SE ENTIENDE EL COMPONENTE GESTIN ORGANIZACIONAL
La gestin organizacional comprende tanto la gestin de recursos como la gestin

de tecnologas y conocimiento. En efecto, la gestin de tecnologas y conocimiento
es un tema cuya importancia ha crecido en relevancia en los ltimos aos (Her-
nndez y Mart, 2006). Es por ello que en el actual instrumento hemos separado la
gestin de tecnologas y conocimientos del componente gestin organizacional y
los analizamos como un componente independiente. De esta manera, en el pre-
sente instrumento el componente de gestin organizacional ha sido delimitado a
la gestin de recursos.
La gestin de recursos hace referencia a tres dimensiones fundamentales:
Recursos monetarios: hacen referencia a la cantidad de recursos econmi-

cos con que cuenta una organizacin
Recursos materiales: hace referencia a bienes tangibles, como infraestruc-

tura.
Recursos humanos: hace referencia al capital profesional, tcnico y admi-

nistrativo con que cuenta un programa para su funcionamiento
Es importante mencionar que la gestin de recursos en los programas sociales,

muchas veces depende de la administracin central de las organizaciones en que
ellos se asientan. Es por ello que, si los recursos no son gestionados por los progra-
mas sino por la administracin central, se solicita que los programas respondan de
acuerdo a cmo ellos perciben que gestionan los recursos en los indicadores que a
continuacin se explican.
441

Evala ISe
4.3.2 PoR qu Se Selecciona la vaRiaBle caPacidad de GeSTin

DE RECURSOS
Dentro de todas las dimensiones de la gestin organizacional se ha seleccionado

la variable capacidad de gestin de recursos que se diferencia de la administracin
que se centra en los recursos ya disponibles, puesto que la capacidad organizacio-
nal reiere a la obtencin de nuevos recursos y las formas de usarlos de la manera
ms efectiva (Matus, 2012:64).
El supuesto fundamental es que para que pueda haber innovacin en los pro-
gramas sociales, es imprescindible una gestin que cuente con los recursos tanto
humanos como monetarios y materiales necesarios para poder llevar a cabo su
gestin y que, a su vez, tenga la capacidad de adicionar recursos para realizar ajus-
tes y mejoras a su intervencin.
442
COMPONENTE GESTIN ORGANIZACIONAL

VARIABLE DEFICIENTE INSUFICIENTE
Capacidad de gestin de
recursos
INDICADORES
Nmero de personas contratadas en el La cantidad de personas contratadas en el La cantidad de personas contratadas slo
equipo tcnico programa permite el adecuado cumplimien- puede cubrir entre el 31% y el 50% de las
/ to de slo un 30% o menos de actividades. actividades del programa.
Porcentaje de cumplimiento de las Equipo tcnico reiere a la totalidad de los
actividades del programa trabajadores contratados para el funciona-
miento de un programa (profesionales, tc-
nicos, administrativos)
Recursos El programa puede inanciar adecuadamen- El programa puede inanciar adecuada-

/ te slo el 30% o menos de las actividades. mente entre el 31% y el 50% de sus acti-
Grado de inanciamiento de actividades vidades.
Capacidad de adicionar recursos para El programa puede gestionar el 30% o menos El programa puede gestionar entre el 31%
inanciar actividades si el programa lo de los recursos que requiere adicionar. y el 50% de los recursos que requiere adi-
requiere Esta dimensin no tipiica de dnde vienen cionar.
los fondos (ley donaciones, campaa de so-
cios, recursos pblicos o privados) sino que
se focaliza en el porcentaje de recursos que
se adiciona segn sus requerimientos.
Supone que el programa tenga conocimien-
to de los recursos que requiere adicionar.
Nivel efectivo de gastos por usuario del El nivel de gastos efectivo por usuario del El nivel de gastos efectivo por usuario del
programa programa es equivalente a menos del 30% programa es equivalente entre el 31% y el
/ del gasto requerido por usuario segn estn- 50 % del gasto requerido por usuario segn
Nivel de gasto requerido por usuario dares de calidad. estndares de calidad.
Existencia de recursos adicionales para Existen recursos adicionales para enfrentar Existen recursos adicionales para enfren-
afrontar situaciones imprevistas desde un 0 a un 30% el aumento de costos de tar desde un 31% a un 50% el aumento de
la intervencin en los siguientes casos: costos de la intervencin en los siguientes
a) Situaciones de emergencia del programa casos:
b) Ajustes de la gestin de la intervencin del a) Situaciones de emergencia del progra-
programa ma
c) Crecimiento del nivel de cobertura del b) Ajustes de la gestin de la intervencin
programa del programa
d) Cambios en el contexto del programa que c) Crecimiento del nivel de cobertura del
hacen aumentar la complejidad del entorno programa
para la intervencin d) Cambios en el contexto del programa
e) Crecimiento en calidad de la oferta de in- que hacen aumentar la complejidad del
tervencin del programa entorno para la intervencin
e) Crecimiento en calidad de la oferta de
intervencin del programa.
443

Evala ISe
COMPONENTE GESTIN ORGANIZACIONAL

SUFICIENTE MS QUE SUFICIENTE EFECTIVA
Las personas contratadas pueden reali- El nmero de personas contratadas pueden La cantidad de personas contratadas pue-
zar adecuadamente entre un 51% y un realizar adecuadamente entre el 71% y el de cubrir adecuadamente el 91% o ms de
70% de las actividades. 90% de las actividades
las actividades del programa.
El programa puede inanciar adecua- El programa puede inanciar adecuadamen- El programa puede inanciar adecuada-
damente entre el 51% y el 70% de sus te entre el 71% y el 90% de sus actividades. mente el 91% o ms de sus actividades.
actividades.
El programa puede gestionar entre el El programa puede gestionar entre el 71% y El programa puede gestionar el 91% o
51% y el 70% de los recursos que re- el 90% de los recursos que requiere adicio- ms de los recursos que requiere adicionar.
quiere adicionar. nar.
El nivel de gastos efectivo por usuario El nivel de gastos efectivo por usuario del El nivel de gastos efectivo por usuario del
del programa es equivalente entre el programa es equivalente entre el 71% y el programa es equivalente a ms del 91%
51% y el 70 % del gasto requerido por 90% del gasto requerido por usuario segn del gasto requerido por usuario segn es-
usuario segn estndares de calidad. estndares de calidad. tndares de calidad.
Existen recursos adicionales para enfren- Existen recursos adicionales para enfrentar Existen recursos adicionales para enfrentar
tar desde un 51% a un 70% el aumento de desde un 71% a un 90% el aumento de costos ms del 91% el aumento de costos de la in-
costos de la intervencin en los siguientes de la intervencin en los siguientes casos: tervencin en los siguientes casos:
casos: a) Situaciones de emergencia del programa a) Situaciones de emergencia del progra-
a) Situaciones de emergencia del pro- b) Ajustes de la gestin de la intervencin del ma
grama programa b) Ajustes de la gestin de la intervencin
b) Ajustes de la gestin de la intervencin c) Crecimiento del nivel de cobertura del del programa
del programa programa c) Crecimiento del nivel de cobertura del
c) Crecimiento del nivel de cobertura del d) Cambios en el contexto del programa que programa
programa hacen aumentar la complejidad del entorno d) Cambios en el contexto del programa
d) Cambios en el contexto del programa para la intervencin que hacen aumentar la complejidad del
que hacen aumentar la complejidad del e) Crecimiento en calidad de la oferta de in- entorno para la intervencin
entorno para la intervencin tervencin del programa e) Crecimiento en calidad de la oferta de
e) Crecimiento en calidad de la oferta de intervencin del programa
intervencin del programa
444

4.3.3.1 Indicador: nmero de personas contratadas en el equipo/porcentaje

de cumplimiento de las actividades
Por equipo se comprende a la totalidad de trabajadores contratados para el funcio-

namiento de un programa: profesionales, tcnicos y administrativos.
Este indicador observa si la cantidad de personas contratadas en el equipo son
suicientes para el adecuado desarrollo de las actividades. No reiere slo a que el
nmero de trabajadores contratados logre realizar las actividades, sino tambin
que las mismas puedan elaborarse de manera ptima, es decir, que los profesiona-
les a cargo sean suicientes para llevar a cabo un proceso de planiicacin, desarro-
llo y evaluacin de cada una de las actividades.
Esto implica, por ejemplo, que a los profesionales no slo se les contabilice
dentro de su carga laboral la realizacin de talleres, sino tambin tiempo para su
preparacin y evaluacin. Si en la carga laboral se ha contemplado solo el tiem-
po de implementacin de los talleres, ya que los profesionales contratados deben
cumplir ajustadamente con su realizacin, se considerar no adecuado el nmero
de profesionales.
Medicin indicador nmero de personas contratadas en el equipo/

porcentaje de cumplimiento de las actividades
445

Evala ISe
Indicador nmero de personas contratadas en el equipo/porcentaje de

cumplimiento de las actividades
NIVELES DE EFECTIVI- Descripcin Explicacin
DAD DEL INDICADOR
Deiciente La cantidad de personas contratadas en De cada 10 actividades, tres o me-
el programa permite el adecuado cum- nos han contado con nmero sui-
plimiento de slo un 30% o menos de ciente de trabajadores para ser pla-
actividades. niicadas, desarrolladas y evaluadas
Equipo tcnico reiere a la totalidad de con los tiempos adecuados.
los trabajadores contratados para el
funcionamiento de un programa (pro-
fesionales, tcnicos, administrativos)
Insuiciente La cantidad de personas contratadas De cada 10 actividades, entre cuatro
slo puede cubrir entre el 31% y el 50% y cinco han contado con nmero su-
de las actividades del programa. iciente de trabajadores para ser pla-
niicadas, desarrolladas y evaluadas
con los tiempos adecuados.
Suiciente Las personas contratadas pueden reali- De cada 10 actividades entre seis y
zar adecuadamente entre un 51% y un siete han contado con nmero sui-
70% de las actividades. ciente de trabajadores para ser pla-
Ms que suiciente El nmero de personas contratadas De cada 10 actividades entre ocho y
pueden realizar adecuadamente entre nueve han contado con nmero su-
el 71% y el 90% de las actividades iciente de trabajadores para ser pla-
Efectivo La cantidad de personas contratadas Explicacin: De cada 10 actividades la
puede cubrir adecuadamente el 91% o totalidad de ellas ha contado con n-
ms de las actividades del programa. mero suiciente de trabajadores para
ser planiicadas, desarrolladas y eva-
luadas con los tiempos adecuados.
N de trabajadores contratados para el desarrollo de actividades
Cantidad de actividades desarrolladas
Tiempo otorgado para el desarrollo de actividades
Cronograma de trabajo
Otra(s):
446
4.3.3.2 Indicador: recursos / grado de inanciamiento de las

actividades
Este indicador observa que la cantidad de recursos inancieros con que cuenta el
programa sea la adecuada para el inanciamiento de sus actividades. Por recursos
adecuados se entiende el monto que permite inanciar tanto trabajadores como
materiales y espacios idneos para el desarrollo de las actividades. Lo que diferen-
cia este indicador de otras mediciones es que la simple ejecucin de actividades no
se considera suiciente.
Por ejemplo, si el desarrollo de talleres de relexin que requieren de espacios
silenciosos, amplios y en lo posible con reas verdes es llevado a cabo, por no te-
ner la capacidad de inanciar el espacio idneo, en una sala pequea, en la que los
asistentes no pueden sentarse cmodamente y que es ruidosa, se considerar que
no se cuenta con los recursos suicientes para el adecuado desarrollo de las acti-
vidades. La actividad se llev a cabo, pero los recursos no fueron suicientes para
contratar el espacio adecuado. Lo mismo puede aplicarse a materiales, personal
tcnico, etc.
Medicin indicador recursos / grado de inanciamiento de las

actividades
Indicador recursos / grado de inanciamiento de las actividades

DEL INDICADOR
Deiciente El programa puede inanciar adecuada- De cada 10 actividades
mente slo el 30% o menos de las activi- tres o menos han con-
dades. tado con recursos sui-
cientes para su adecuado
desarrollo.
Insuiciente El programa puede inanciar adecuada- De cada 10 actividades
mente entre el 31% y el 50% de sus acti- entre cuatro y cinco han
vidades. contado con recursos su-
icientes para su adecua-
do desarrollo.
447

Evala ISe
Suiciente El programa puede inanciar adecuada- De cada 10 actividades

mente entre el 51% y el 70% de sus acti- entre seis y siete han
do desarrollo.
Ms que suiciente El programa puede inanciar adecuada- De cada 10 actividades
mente entre el 71% y el 90% de sus acti- entre ocho y nueve han
do desarrollo.
Efectivo El programa puede inanciar adecuada- De cada 10 actividades,
mente el 91% o ms de sus actividades. la totalidad de ellas han
contado con recursos su-
do desarrollo.
Recursos disponibles por actividad
Informe inanciero
Presupuesto organizacional
Otra(s):
4.3.3.3 Indicador: capacidad de adicionar recursos si el programa lo

requiere
Este indicador hace referencia a las condiciones que el programa tiene para po-
der generar y gestionar nuevos recursos para su mejor funcionamiento. Bajo el en-
tendido de que en ocasiones los recursos con que cuentan los programas sociales
permiten inanciar estrechamente las actividades y no dan campo a generar inno-
vaciones, es que se considera que la capacidad de adicionar recursos contribuye a
la calidad de los programas sociales en la medida en que ms recursos permiten
innovar y ampliar el trabajo realizado.
Es importante destacar que este indicador no tipiica de dnde provienen los re-
cursos (ley de donaciones, campaa de socios, si son recursos pblicos o privados,
etc.) sino que se focaliza en el porcentaje de recursos que se adicionan segn sean
los requerimiento. Supone que el programa tenga conocimiento de los recursos
que requiere adicionar.
448
Medicin indicador capacidad de adicionar recursos si el programa lo

requiere
Medicin indicador capacidad de adicionar recursos si el programa lo

requiere
NIVELES DE EFECTIVI- Descripcin Explicacin
DAD DEL INDICADOR
Deiciente El programa puede gestionar el 30% o Del total de recursos que el pro-
menos de los recursos que requiere adi- grama debiera adicionar para
cionar. un mejor funcionamiento, ha
Esta dimensin no tipiica de dnde vie- podido adicionar un 30%.
nen los fondos (ley donaciones, campa-
a de socios, recursos pblicos o priva-
dos) sino que se focaliza en el porcenta-
je de recursos que se adiciona segn sus
requerimientos.
Supone que el programa tenga cono-
cimiento de los recursos que requiere
adicionar.
Insuiciente El programa puede gestionar entre el Del total de recursos que el pro-
31% y el 50% de los recursos que requie- grama debiera adicionar para
re adicionar. un mejor funcionamiento, ha
podido adicionar entre un 31%
y un 50%.
Suiciente El programa puede gestionar entre el Del total de recursos que el pro-
y un 70%.
Ms que suiciente El programa puede gestionar entre el Del total de recursos que el pro-
y un 90%.
Efectivo El programa puede gestionar el 91% o Del total de recursos que el pro-
ms de los recursos que requiere adicio- grama debiera adicionar para
nar. un mejor funcionamiento, ha
podido adicionar un 91% o ms.
449

Evala ISe

BLES
Recursos disponibles para adicionar
Informe inanciero donde conste las
adiciones
Informe de montos de recursos adicio-
nados
Otra(s):
4.3.3.4 Indicador: nivel efectivo de gastos por programa usuario del

programa / nivel de gasto requerido por usuario segn estndares de
calidad
Este indicador observa si el gasto por usuario en los programas es menor, igual o
mayor al que nacional o internacionalmente se considera necesario para asegurar
estndares de calidad. Al hablar de estndar de calidad se hace referencia a Una
declaracin que describe el resultado que se espera que se produzca en respuesta
a la provisin de un componente especico de servicio. Su cumplimiento es obliga-
torio (Ministry of Children and Family Development, 2008:11. Traduccin propia).
El monto del estndar de calidad contempla no slo los recursos que se requie-
ren para, por ejemplo, la manutencin de los usuarios, sino tambin para contar
con recintos adecuados para la intervencin y con los profesionales idneos para
llevar a cabo las tareas que se requieran en los plazos de tiempo necesarios. La me-
dicin de este indicador supone que los programas conozcan o se informen sobre
ese monto.
Medicin indicador nivel efectivo de gasto por usuario / nivel de gasto

por usuario segn estndares de calidad
450
Indicador nivel efectivo de gasto por usuario / nivel de gasto por usuario
TIVIDAD DEL INDI-
CADOR
Deiciente El nivel de gastos efectivo por usuario del El programa cuenta con recur-
programa es equivalente a menos del 30% sos de gasto por usuario igual
del gasto requerido por usuario segn es- o menor a un 30% de los recur-
tndares de calidad. sos por usuario estipulados en
estndares nacionales o inter-
nacionales.
Insuiciente El nivel de gastos efectivo por usuario del El programa cuenta con recursos
programa es equivalente entre el 31% y el de gasto por usuario entre un
50 % del gasto requerido por usuario segn 31% y un 50% de los recursos por
estndares de calidad. usuario estipulados en estnda-
res nacionales o internacionales.
Suiciente El nivel de gastos efectivo por usuario del El programa cuenta con recur-
programa es equivalente entre el 51% y el sos de gasto por usuario entre
70 % del gasto requerido por usuario segn un 51% y un 70% de los recur-
estndares de calidad. sos por usuario estipulados en
nacionales.
Ms que suiciente El nivel de gastos efectivo por usuario del El programa cuenta con recur-
programa es equivalente entre el 71% y el sos de gasto por usuario entre
90% del gasto requerido por usuario segn un 71% y un 90% de los recur-
estndares de calidad. sos por usuario estipulados en
nacionales.
Efectivo El nivel de gastos efectivo por usuario del El programa cuenta con recursos
programa es equivalente a ms del 91% del de gasto por usuario de un 91%
gasto requerido por usuario segn estnda- o ms de los recursos por usuario
res de calidad. estipulados en estndares nacio-
nales o internacionales.
BLES
Informe inanciero que contemple monto
por usuario
Estndares internacionales de monto por
usuario
Otra(s):
451

Evala ISe
4.3.3.5 Indicador: existencia de recursos adicionales para afrontar

situaciones imprevistas
En ocasiones los programas sociales deben enfrentar situaciones no previstas que

hacen que los costos de la intervencin aumenten. Por ejemplo, se debe atender
mayor cantidad de poblacin de la programada inicialmente. El presente indicador
busca vislumbrar en qu medida los programas o las administraciones centrales de
las organizaciones en que ellos se asientan, cuentan con recursos adicionales para
enfrentar alguna de las siguientes situaciones:
a) Situaciones de emergencia del programa
b) Ajustes de la gestin de la intervencin del programa
c) Crecimiento del nivel de cobertura del programa
d) Cambios en el contexto del programa que hacen aumentar la complejidad

del entorno para la intervencin
e) Crecimiento en calidad de la oferta de intervencin del programa
Medicin indicador existencia de recursos adicionales para

afrontar situaciones imprevistas
452
Indicador existencia de recursos adicionales para afrontar situaciones

imprevistas
EFECTIVIDAD
DEL INDICA-
DOR
Deiciente Existen recursos adicionales para enfrentar desde Si se hace necesario enfren-
un 0 a un 30% el aumento de costos de la interven- tar alguna de las situacio-
cin en los siguientes casos: nes mencionadas, el pro-
a. Situaciones de emergencia del programa grama cuenta con entre 0%
b. Ajustes de la gestin de la intervencin del y 30% de los recursos que se
programa requieren
c. Crecimiento del nivel de cobertura del pro-
grama
d. Cambios en el contexto del programa que
hacen aumentar la complejidad del entorno
para la intervencin
e. Crecimiento en calidad de la oferta de inter-
vencin del programa
Insuiciente Existen recursos adicionales para enfrentar desde Si se hace necesario en-
un 31% a un 50% el aumento de costos de la inter- frentar alguna de las si-
vencin en los siguientes casos: tuaciones mencionadas, el
a. Situaciones de emergencia del programa programa cuenta con entre
b. Ajustes de la gestin de la intervencin del 31% y 50% de los recursos
programa que se requieren
c. Crecimiento del nivel de cobertura del pro-
grama
d. Cambios en el contexto del programa que
hacen aumentar la complejidad del entorno
para la intervencin
e. Crecimiento en calidad de la oferta de inter-
vencin del programa
453

Evala ISe
Suiciente Existen recursos adicionales para enfrentar desde un 51% Si se hace necesario enfrentar
a un 70% el aumento de costos de la intervencin en los alguna de las situaciones men-
siguientes casos: cionadas, el programa cuenta
a. Situaciones de emergencia del programa con entre 51% y 70% de los re-
b. Ajustes de la gestin de la intervencin del programa cursos que se requieren
c. Crecimiento del nivel de cobertura del programa
d. Cambios en el contexto del programa que hacen au-
mentar la complejidad del entorno para la intervencin
e. Crecimiento en calidad de la oferta de intervencin del
programa
Ms que suiciente Existen recursos adicionales para enfrentar desde un 71% Si se hace necesario enfrentar
a un 90% el aumento de costos de la intervencin en los alguna de las situaciones men-
siguientes casos: cionadas, el programa cuenta
a. Situaciones de emergencia del programa con entre 71% y 90% de los re-
b. Ajustes de la gestin de la intervencin del programa cursos que se requieren
programa
Efectivo Existen recursos adicionales para enfrentar ms del 91% Si se hace necesario enfrentar
el aumento de costos de la intervencin en los siguientes alguna de las situaciones men-
casos: cionadas, el programa cuenta
a. Situaciones de emergencia del programa con m% de los recursos que se
b. Ajustes de la gestin de la intervencin del programa requieren
programa
POSIBLES
Informe inanciero donde conste las adiciones
Informe de montos de recursos adicionados
Actas donde consten las decisiones a seguir en ma-
teria de aumento de recursos.
Otra(s):
454
Hernndez, F., Marti, Y. (2006). Conocimiento organizacional: la gestin de los

recursos y el capital humano. ACIMED, Ciudad de La Habana, v. 14, n. 1. Re-
cuperado de <http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1024-
94352006000100003&lng=es&nrm=iso>. accedido en 22 enero 2015.
Matus, T. (2012). Protocolos de Certiicacin de calidad para programas sociales.

Serie Avanzar en Calidad, FONDEF D07I1143, Santiago, v. 2.
Ministry of Children and Family Development (2008). Standards for foster

homes. British Columbia. Recuperado de Ministry of Children and Family Deve.
455

Evala ISe
4.4 EXPLICACION DE VARIABLE, INDICADORES Y SU RUBRICA EN EL

COMPONENTE DE GESTIN TECNOLGICA
4.4.1 CMO SE ENTIENDE EL COMPONENTE GESTIN TECNOLGICA
El componente gestin tecnolgica comprende el proceso de adopcin y ejecucin

de decisiones sobre las polticas, estrategias, planes y acciones relacionadas con la
creacin, difusin y uso de la tecnologa (Cordua, 1994). Por tanto, en esta dimen-
sin se considerarn relevantes los elementos tecnolgicos presentes en el progra-
ma, as como los procesos desarrollados para su efectiva aplicacin en funcin de
los objetivos planteados.
4.4.2 PoR qu Se Selecciona la vaRiaBle caPacidad de

GESTIN TECNOLGICA ASOCIADA A LA INTERVENCIN
El componente gestin tecnolgica contiene la variable de la capacidad de gestin

tecnolgica asociada a la intervencin, la cual va ms all de la nocin de alma-
cenamiento y manipulacin de los datos, sino que tambin resulta importante el
desarrollo de capacidades en sta rea, lo cual permite asegurar y mantener una
ventaja competitiva dentro de un contexto dinmico (Escobar y Arango, 2012, p.
222, cita a Rush y otros, 2007; Teece y otros, 1997; McFetridge, 1995).
As, el desarrollo de capacidades tecnolgicas en los procesos de intervencin
de programas sociales pueden ser entendidos como disposiciones adquiridas por
medio del aprendizaje tecnolgico (Carvajal, 2010), en el cual se encuentran vin-
culadas las prcticas relacionadas con la creacin, innovacin, adopcin, uso y di-
fusin de tecnologa, entre otros; los cuales permiten potenciar oportunidades y
posibilidades de desarrollo de la innovacin tecnolgica, repercutiendo en el forta-
lecimiento de las capacidades individuales y colectivas (Carvajal, 2010).
Entre las caractersticas de las capacidades tecnolgicas, Carvajal (2010) sostie-
ne que (i) se adquieren a travs del aprendizaje ya sea en procesos formales y/o in-
formales, presentando a su vez un componente cognitivo. Adems, al ser estas ca-
pacidades tecnolgicas procesos constantes de actualizacin en contextos deter-
minados, (ii) implican un continuo aprendizaje por parte del agente, lo que conduce
a que las capacidades tecnolgicas (iii) son dinmicas al referenciarse al trabajo de
456
(Baena et.al 2003 citado en Carvajal, 2010). Finalmente, estas capacidades (iv)son
internas, es decir, surgen de las personas, las organizaciones y de las comunidades,
dado que no pueden ser implantadas desde afuera sino por un esfuerzo propio.
El supuesto que est presente en esta variable es que para que exista innova-
cin en el programa social, es imprescindible que la gestin tecnolgica incorpore
procedimientos especicos y habilitantes de nuevos conocimientos, los que a su
vez permiten la incorporacin de ajustes y modiicaciones sistemticas en la inter-
vencin social.
457

Evala ISe
Esta variable contiene cinco indicadores:
Sistema informtico/registro de la informacin en relacin a la interven-

cin.
Computadores con programas ad hoc a las funcione del equipo tcnico/%

de cobertura del equipo tcnico.
Capacidad de los funcionarios para el uso sistema informtico.
Informacin sustentada en sistemas informticos/toma de decisiones es-

tratgicas.
Pgina web o sistemas de comunicacin tecnolgica del programa / dimen-

siones comunicadas con transparencia y detalle.
458
459

Evala ISe
COMPONENTE GESTIN TECNOLGICA

MS QUE SUFICIENTE EFECTIVA EVIDENCIAS POSIBLES
4 5
71 a 90% 91 a 100%
El sistema informtico El sistema inform- Manual explicativo del sistema informtico
retroalimenta entre un tico retroalimenta Documentos de trabajo de capacitaciones en tor-
71% y un 90% de las di- entre un 91% y un
no al sistema informtico
mensiones operacionales 100% de las dimen-
de la intervencin. siones operacionales Pautas o planillas de registro de la informacin.
de la intervencin Documentos de trabajo en torno a ajustes de la
intervencin social.
Actas de reunin sobre ajustes de la intervencin
social en relacin a la informacin entregada por
el sistema informtico.
Otra(s):
Entre el 71% al 90% de las Entre el 91% y el Actas de decisiones o ajustes en relacin s siste-
veces, las decisiones se 100% de las veces, mas informticos
toman basndose en in- las decisiones se to-
Procedimientos de anlisis de sistemas informti-
formacin sustentada en man basndose en
los sistemas informticos informacin susten- cos para la toma de decisiones
(contable, inanciero, ad- tada en los sistemas Todas las anteriores
ministrativo, de gestin, informticos (conta-
Otra(s):
de anlisis de datos) del ble, inanciero, ad-
programa. ministrativo, de ges-
tin, de anlisis de
datos) del programa.
460
461

Evala ISe

4 5
71 a 90% 91 a 100%
Existe un equipo con Existe un equipo con Informe de porcentaje de cobertura de funciona-
software actualizados software actualiza- rios en relacin a programas computacionales
para un 71% a un 90% del dos para cada perso-
Listado actualizado de computadores operativos.
equipo tcnico de trabajo na del equipo tcni-
siendo consistente con co de trabajo siendo Informe de mantenimiento de los recursos com-
sus funciones. consistente con sus putacionales.
funciones.
Protocolo de mantenimiento de recursos compu-
tacionales.
Licencia de softwares para la utilizacin de los
profesionales del programa social.
Actas de cursos de capacitacin de software para
los profesionales del programa social.
Descriptores de periles de cargo y funciones de
los profesionales, evaluaciones de las funciones
de los profesionales.
Otra(s):
Entre un 71% y un 90% La totalidad de los Certiicados de capacitacin a los profesionales.

de los funcionarios tie- funcionarios del Actas de cursos de capacitacin en torno a los sis-
nen capacidad de uso del programa tiene ca-
temas informticos.
sistema tecnolgico con pacidad de uso del
que cuentan. sistema tecnolgico Evaluaciones de funciones profesionales sobre el
con el que cuentan. uso de los sistemas informticos
Otra(s):
462

Capacidad de gestin
tecnolgica asociada a la
intervencin
1 2 3
INDICADORES
Pgina web o sistemas de La pgina web del pro- La pgina web del La pgina web del pro-
comunicacin tecnolgica grama o los sistemas programa o los sis- grama o los sistemas
del programa / dimensiones de comunicacin tec- temas de comuni- de comunicacin tec-
comunicadas con transpa- nolgica, presentan al cacin tecnolgica, nolgica, presentan al
rencia y detalle. menos una de estas di- presentan al menos menos cuatro o cinco
mensiones con trans- dos o tres de estas de estas dimensiones
parencia y detalle: dimensiones con con transparencia y
a. Misin y objetivos transparencia y de- detalle:
del programa talle: a. Misin y objetivos
b. Enfoque de la inter- a. Misin y objeti- del programa
vencin vos del progra- b. Enfoque de la in-
c. Requisitos de acce- ma tervencin
so para los usuarios b. Enfoque de la c. Requisitos de ac-
d. Estndares de la intervencin ceso para los usua-
oferta y sus com- c. Requisitos de rios
promisos con los acceso para los d. Estndares de la
usuarios usuarios oferta y sus com-
e. Recursos con que d. Estndares de promisos con los
cuenta el programa la oferta y sus usuarios
f. Quienes conforman compromisos e. Recursos con que
el equipo del pro- con los usuarios cuenta el progra-
grama e. Recursos con ma
g. Sistemas de eva- que cuenta el f. Quienes confor-
luacin del progra- programa man el equipo del
ma f. Quienes confor- programa
h. Logros alcanzados man el equipo g. Sistemas de eva-
anteriormente del programa luacin del pro-
i. Sistema de contac- g. Sistemas de grama
to interactivo para evaluacin del h. Logros alcanzados
consultas programa anteriormente
h. Logros alcan- i. Sistema de con-
zados anterior- tacto interactivo
mente para consultas
i. Sistema de con-
tacto interactivo
para consultas
463

Evala ISe

4 5
71 a 90% 91 a 100%
La pgina web del pro- La pgina web del progra- Mostrar el link de la pgina web o de los
grama o los sistemas de ma o los sistemas de co- sistemas de comunicacin tecnolgica del
comunicacin tecnolgi- municacin tecnolgica, programa
ca, presentan al menos presentan ms de siete Otra(s):
seis o siete de estas dide estas dimensiones con
mensiones con transpa- transparencia y detalle:
rencia y detalle: a. Misin y objetivos del
a. Misin y objetivos del programa
programa b. Enfoque de la interven-
b. Enfoque de la inter- cin
vencin c. Requisitos de acceso
c. Requisitos de acceso para los usuarios
para los usuarios d. Estndares de la oferta
d. Estndares de la ofer- y sus compromisos con
ta y sus compromisos los usuarios
con los usuarios e. Recursos con que
e. Recursos con que cuenta el programa
cuenta el programa f. Quienes conforman el
f. Quienes conforman el equipo del programa
equipo del programa g. Sistemas de evaluacin
g. Sistemas de evalua- del programa
cin del programa h. Logros alcanzados an-
h. Logros alcanzados anteriormente
teriormente i. Sistema de contacto
i. Sistema de contacto interactivo para con-
interactivo para consultas
sultas
464

4. 4.3.1 Indicador: sistema informtico/ registro de la informacin en

relacin a la intervencin
Este indicador considera la existencia de un sistema de informacin que se admi-

nistra computacionalmente, permitiendo almacenar, procesar y obtener informa-
cin referente a la intervencin social del programa.
En este sentido, no basta slo con que el programa registre informacin en al-
gn sistema de almacenamiento, ms an, si esta informacin no dialoga con la
intervencin social que el mismo programa est desarrollando. Lo que se busca
medir es la funcin y el grado de utilidad que esta informacin le puede otorgar a
las distintas reas que componen el proceso de intervencin social. Lo anterior per-
mitira ciertos grados de ajuste de la intervencin social, teniendo como objetivo la
efectividad.
Las dimensiones estratgicas del programa, se reieren a (a) acciones, presta-
ciones y beneicios, (b) deinicin objetivos, (c) tipos de usuarios, (d) tiempo de du-
racin, (e) recursos humanos, materiales y monetarios, y (f) resultados esperados
en el tiempo.
Asimismo, esta variable incluye la capacidad del equipo para posibilitar la parti-
cipacin de los usuarios del programa en la intervencin.
Por ejemplo, si el programa social cuenta con un sistema en lnea para el registro
de la informacin, pero la informacin disponible no se analiza ni genera cambios
o ajustes especicos para hacer ms eiciente la operatividad de la intervencin
social, se entender como un inadecuado desempeo.
Medicin indicador sistema informtico/ registro de la informacin en

relacin a la intervencin
465

Evala ISe
Indicador sistema informtico/ registro de la informacin en relacin a la

intervencin
EFECTIVIDAD
DEL INDICA-
DOR
Deiciente No existe sistema informtico que retroali- De cada 10 acciones desarrolladas
mente la intervencin o el sistema informen el proceso de intervencin so-
tico cubre menos de un 30% de las dimensio- cial, tres o menos, han sido retroa-
nes estratgicas de la intervencin. limentadas con el anlisis de los da-
tos del sistema informtico.
Insuiciente El sistema informtico retroalimenta entre De cada 10 acciones desarrolladas
un 31% y un 59% de las dimensiones estra- en el proceso de intervencin so-
tgicas de la intervencin. cial, cuatro o cinco, han sido re-
troalimentadas con el anlisis de
los datos del sistema informtico.
Suiciente El sistema informtico retroalimenta entre De cada 10 acciones desarrolladas
tgicas de la intervencin. cial, seis o siete, han sido retroali-
mentadas con el anlisis de los da-
Ms que sui- El sistema informtico retroalimenta entre De cada 10 acciones desarrolladas
ciente un 80% y un 90% de las dimensiones estra- en el proceso de intervencin so-
tgicas de la intervencin. cial, ocho o nueve, han sido retroa-
limentadas con el anlisis de los da-
Efectiva El sistema informtico retroalimenta entre De cada 10 acciones desarrolladas
tgicas de la intervencin cial, la totalidad de ellas, han sido
retroalimentadas con el anlisis de
los datos del sistema informtico
E V I D E N C I A S Descripcin
POSIBLES
Manual explicativo del sistema informtico
Documentos de trabajo de capacitaciones en torno al sistema informtico
Pautas o planillas de registro de la informacin.
Documentos de trabajo en torno a ajustes de la intervencin social.
Actas de reunin sobre ajustes de la intervencin social en relacin a la informacin en-
tregada por el sistema informtico.
Otra(s):
466

4.4.3.2 Informacin sustentada en sistemas informticos / toma de

decisiones estratgicas
Este indicador reiere a que las decisiones estratgicas que se toman en el progra-
ma social se basan en informacin proveniente de en un sistema informtico donde
se almacena y procesa dicha informacin.
La creacin de adecuados sistemas de reporte es una consideracin esencial
para la correcta toma decisiones de un programa social. La utilizacin y funcin que
se le pueda entregar a esta informacin en el proceso de toma de decisiones es
indicativo del nivel de satisfaccin de estndares sobre acceso y usabilidad.
Por decisiones estratgicas se entendern aquellas deiniciones llevadas a cabo
por el equipo de trabajo de un programa social y que afectan la programacin de
acciones y el conjunto de elementos necesarios para hacerla viable, an frente a
reacciones inesperadas del entorno, es el patrn o plan que integra las principales
metas y polticas de una organizacin, y, a la vez, establece la secuencia coherente
de las acciones a realizar (Soms, 1995, p. 18 cita a Brian, 1993).
Por tanto una decisin estratgica adecuadamente desplegada ayuda a poner
orden y asignar, con base tanto en sus atributos como en sus deiciencias internas,
los recursos de una organizacin, con el in de lograr una situacin viable y original,
as como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de
los oponentes inteligentes (Soms, 1995, p. 18 cita a Brian, 1993).
En este sentido, la capacidad de realizar anlisis de datos y observar desviacio-
nes y cambios de tendencias en variables relevantes del programa o intervencin
es fundamental. Tambin lo es establecer cmo el sistema incluye cambios en el
marco de clasiicacin de eventos y se actualiza de acuerdo a ellos, como su contri-
bucin en la mantencin de dicho marco (Matus, 2012).
Por ejemplo, si las principales decisiones estratgicas que debe tomar el progra-
ma social, se encuentran exentas de fundamentos y de informacin proveniente
del sistema informtico, se entender que efectividad del programa social es in-
adecuada.
Medicin indicador Informacin sustentada en sistemas informticos/

toma de decisiones estratgicas
467

Evala ISe
Indicador Informacin sustentada en sistemas informticos/toma de

decisiones estratgicas
EFECTIVIDAD
DEL INDICA-
DOR
Deiciente Las decisiones estratgicas se toman sin De cada 10 decisiones estratgicas que
basarse en informacin sustentada en sis- se toman, tres o menos, no estn sus-
temas informticos (contables, inancie- tentadas en el sistema con el que el pro-
ros, administrativos, de gestin, de anli- grama cuenta.
sis de datos) del programa o la consideran
en menos del 30% de las decisiones.
Insuiciente Entre el 31% al 59% de las veces, las deci- De cada 10 decisiones estratgicas que
siones se toman basndose en informacin se toman, cuatro o cinco, no estn sus-
sustentada en los sistemas informticos tentadas en el sistema con el que el pro-
(contable, inanciero, administrativo, de grama cuenta.
gestin, de anlisis de datos) del programa.
Suiciente Entre el 60% al 79% de las veces, las deci- De cada 10 decisiones estratgicas que
siones se toman basndose en informacin se toman, seis o siete, no estn susten-
sustentada en los sistemas informticos tadas en el sistema con el que el progra-
(contable, inanciero, administrativo, de ma cuenta.
gestin, de anlisis de datos) del programa.
Ms que sui- Entre el 80% al 90% de las veces, las de- De cada 10 decisiones estratgicas que
ciente cisiones se toman basndose en informa- se toman, ocho o nueve, no estn sus-
cin sustentada en los sistemas inform- tentadas en el sistema con el que el pro-
ticos (contable, inanciero, administrati- grama cuenta.
vo, de gestin, de anlisis de datos) del
programa.
Efectiva En la totalidad de las veces, las decisio- La totalidad de las decisiones estratgi-
nes se toman basndose en informacin cas que se toman considerando el siste-
sustentada en los sistemas informticos ma con el que el programa cuenta.
(contable, inanciero, administrativo, de
gestin, de anlisis de datos) del progra-
ma.
POSIBLES
Actas de decisiones o ajustes en relacin s sistemas informticos
Procedimientos de anlisis de sistemas informticos para la toma de decisiones
Otra(s):
468

4.4.3.3 Indicador: computadores con programas ad hoc a las funciones

del equipo tcnico / % de cobertura del equipo tcnico
Este indicador considera los computadores y softwares disponibles, en completa

operatividad, y especicamente dispuestos en funcin de los objetivos de la inter-
vencin, y que a su vez, la mayora de los integrantes del equipo tcnico maneja y
hace uso de ellos.
En este sentido, se entender que la efectividad de un programa social est
asociada al alto grado de relacin que existe entre el equipamiento y actualizacin
que posean los computadores, ya sea por medio de software o hardware, pero en
relacin a la disposicin para ser utilizados por los integrantes del equipo tcnico,
as como a la coherencia con sus funciones laborales.
Por ejemplo, no basta con contar con una gran dotacin de computadores o
una constante actualizacin de licencias de funcionamiento (Spss, Atlas Ti, entre
otras), si la utilizacin de estos programas no est en directa relacin con las tareas
que se deben desarrollar en funcin de la meta de la intervencin social. O, por
otro lado, no basta con desplegar eicientes sistemas de trabajo, por parte de los
equipos profesionales, si stos no tienen a su disposicin un equipamiento compu-
tacional renovado.
Medicin indicador computadores con programas ad hoc a las

funciones del equipo tcnico / % de cobertura del equipo tcnico
469

Evala ISe
Indicador computadores con programas ad hoc a las funciones del equipo

tcnico / % de cobertura del equipo tcnico
EFECTIVIDAD
DEL INDICA-
DOR
Deiciente No hay equipos computacionales De cada 10 profesionales del equipo tcnico,
con software o existen pero para seis o menos, cuenta con equipos computa-
menos del 60% del equipo tcnico. cionales con programas disponibles.
Insuiciente Existen equipos con software ac- De cada 10 profesionales del equipo tcnico,
tualizados para un 61% a un 70% siete, cuenta con equipos computacionales
del equipo tcnico de trabajo sien- con programas disponibles.
do consistente con sus funciones.
Suiciente Existe un equipo con software ac- De cada 10 profesionales del equipo tcnico,
tualizados para un 71% a un 80% ocho, cuenta con equipos computacionales
Ms que sui- Existe un equipo con software ac- De cada 10 profesionales del equipo tcnico,
ciente tualizados para un 81% a un 90% nueve, cuenta con equipos computacionales
Efectiva Existe un equipo con software ac- De cada 10 profesionales del equipo tcnico,
tualizados para cada persona del la totalidad, cuenta con equipos computacio-
equipo tcnico de trabajo siendo nales con programas disponibles.
consistente con sus funciones.
POSIBLES
Informe de porcentaje de cobertura de funcionarios en relacin a programas computa-
cionales
Listado actualizado de computadores operativos.
Informe de mantenimiento de los recursos computacionales.
Protocolo de mantenimiento de recursos computacionales.
Licencia de softwares para la utilizacin de los profesionales del programa social.
Actas de cursos de capacitacin de software para los profesionales del programa social.
Descriptores de periles de cargo y funciones de los profesionales, evaluaciones de las
funciones de los profesionales.
Otra(s):
470

4.4.3.4 Indicador: capacidad de los profesionales para el uso sistema

informtico
Este indicador reiere a la capacidad que poseen los distintos profesionales y/o tc-
nicos que integran el programa social, para utilizar y generar informacin de prove-
cho del sistema informtico con el cual trabajan.
En este sentido, existir mayor efectividad e innovacin cuando al interior de
un programa social exista una mayor cantidad de profesionales y/o tcnicos, con
completa capacidad para utilizar y adicionar informacin del sistema informtico
existente. Por tanto, no basta con la disposicin de computadores y softwares dis-
ponibles para el uso de los funcionarios del programa, si stos no poseen las capa-
cidades y competencias para extraer informacin provechosa y adicionar informa-
cin a las metas planteadas.
Por ejemplo, si un programa social cuenta con una gran dotacin de equipos
disponibles con misma cantidad de licencias de programas (Spss, Atlas Ti, entre
otras), pero una reducida cantidad de sus profesionales y/o tcnicos tiene la pre-
paracin y capacidad para su utilizacin, se entender como un inadecuado grado
de efectividad.
Medicin indicador capacidad de los profesionales para el uso sistema

informtico
471

Evala ISe
Indicador capacidad de los profesionales para el uso sistema informtico

TIVIDAD DEL INDI-
CADOR
Deiciente El 30% de los tiene profesiona- De cada 10 profesionales y/o tcnicos del
les y/o tcnicos capacidad de equipo de trabajo, tres o menos, cuentan con
uso del sistema tecnolgico capacidad de utilizacin y produccin de in-
con que cuentan. formacin del sistema tecnolgico.
Insuiciente Entre el 31% y 59% de los pro- De cada 10 profesionales y/o tcnicos del
fesionales y/o tcnicos tiene equipo de trabajo, cuatro o cinco, cuentan
capacidad de uso del sistema con capacidad de utilizacin y produccin de
tecnolgico con que cuentan. informacin del sistema tecnolgico.
Suiciente Entre un 60% y un 79% de De cada 10 profesionales y/o tcnicos del
los profesionales y/o tcnicos equipo de trabajo, seis o siete, cuentan con
tienen capacidad de uso del capacidad de utilizacin y produccin de in-
sistema tecnolgico con que formacin del sistema tecnolgico.
cuentan.
Ms que suiciente Entre un 80% y un 90% de De cada 10 profesionales y/o tcnicos del
los profesionales y/o tcnicos equipo tcnico de trabajo, ocho o nueve,
tienen capacidad de uso del cuentan con capacidad de utilizacin y pro-
sistema tecnolgico con que duccin de informacin del sistema tecnol-
cuentan. gico.
Efectiva La totalidad de los profesiona- De cada 10 profesionales y/o tcnicos del
les y/o tcnicos del programa equipo de trabajo, la totalidad de ellos cuen-
tiene capacidad de uso del sis- tan con capacidad de utilizacin y produccin
tema tecnolgico con el que de informacin del sistema tecnolgico.
cuentan.
POSIBLES
Certiicados de capacitacin a los profesionales.
Actas de cursos de capacitacin en torno a los sistemas informticos.
Evaluaciones de funciones profesionales sobre el uso de los sistemas in-
formticos
Otra(s):
472

4.4.3.5 Indicador: pgina web o sistemas de comunicacin tecnolgica

del programa / dimensiones comunicadas con transparencia y detalle.
Este indicador considera relevante la informacin que el programa social pone a

disposicin de los usuarios, mediante el criterio de derecho al libre acceso a las
fuentes pblicas de informacin, entendidas como la posibilidad real de la ciudada-
na de tomar conocimiento de los actos de la administracin y gestin, consideran-
do los principios y criterios que sustentan las orientaciones de la intervencin social
y sus pretensiones de cambio.
Se entiende que la publicacin de la informacin del programa social hacia sus
usuarios o la ciudadana en general, es un derecho fundamental para alcanzar un
alto grado de transparencia, y a la vez, facilita la formacin de una mayor y ms
efectiva participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Por tanto, existir mayor efectividad de un programa social cuando ste publi-
que, transparente y detalladamente, mediante pgina web o algn sistema de co-
municacin virtual, la mayor cantidad de informacin respecto a las pretensiones
del programa social. Las dimensiones del programa social que se considerarn rele-
vantes para publicar son: misin y objetivos del programa, enfoque de la interven-
cin, requisitos de acceso para los usuarios, estndares de la oferta y sus compro-
misos con los usuarios, recursos con que cuenta el programa, quienes conforman
el equipo del programa, sistemas de evaluacin del programa, logros alcanzados
anteriormente y sistema de contacto interactivo para consultas.
Medicin indicador pgina web o sistemas de comunicacin tecnolgica

del programa / dimensiones comunicadas con transparencia y detalle.
473

Evala ISe
Indicador: pgina web o sistemas de comunicacin tecnolgica del

programa / dimensiones comunicadas con transparencia y detalle
TIVIDAD DEL INDI-
CADOR
Deiciente La pgina web del programa o los sistemas De las 9 dimensiones presen-
de comunicacin tecnolgica, presentan al tadas, al menos 1 de ellas es
menos una de estas dimensiones con trans- comunicada transparente y
parencia y detalle: detalladamente en la pgina
a. Misin y objetivos del programa web del programa social.
b. Enfoque de la intervencin
d. Estndares de la oferta y sus compro-
misos con los usuarios
f. Quienes conforman el equipo del pro-
grama
g. Sistemas de evaluacin del programa
h. Logros alcanzados anteriormente
i. Sistema de contacto interactivo para
consultas
Insuiciente La pgina web del programa o los sistemas De las 9 dimensiones presen-
de comunicacin tecnolgica, presentan al tadas, al menos 2 o 3 de ellas
menos dos o tres de estas dimensiones con son comunicadas transpa-
transparencia y detalle: rente y detalladamente en
a. Misin y objetivos del programa la pgina web del programa
b. Enfoque de la intervencin social.
misos con los usuario
grama
consultas
474

Suiciente La pgina web del programa o los sistemas De las 9 dimensiones presen-
de comunicacin tecnolgica, presentan al tadas, al menos 4 o 5 de ellas
menos cuatro o cinco de estas dimensiones son comunicadas transpa-
con transparencia y detalle: rente y detalladamente en
consultas
Ms que suiciente La pgina web del programa o los sistemas De las 9 dimensiones pre-
de comunicacin tecnolgica, presentan al sentadas, al menos 6 o 7 de
menos seis o siete de estas dimensiones con ellas son comunicadas trans-
transparencia y detalle: parente y detalladamente en
consultas
475

Evala ISe
Efectiva La pgina web del programa o los sistemas De las 9 dimensiones pre-
de comunicacin tecnolgica, presentan sentadas, al menos 8 o la
ms de siete de estas dimensiones con trans- totalidad de ellas son comu-
parencia y detalle: nicadas transparente y deta-
a. Misin y objetivos del programa lladamente en la pgina web
b. Enfoque de la intervencin del programa social.
grama
consultas
BLES
Mostrar el link de la pgina web o de los sistemas de comunicacin tec-
nolgica del programa.
Otra(s):
476

Baena, Ernesto. Botero, Carlos A. Montoya, Omar. (2003). Gestin Tecnolgica

y Competitividad. Revista Scientia et Technica No 21. Colombia. Pgs. 121-126
Universidad Tecnolgica de Pereira.
Brian Q., James. (1993). Estrategias para el Cambio en El Proceso Estratgico,

Naucalpan de Juarez, Mxico. Prentice Hall.
Carvajal Villaplana, lvaro. (2010). Las Capacidades Tecnolgicas como base

para el desarrollo. Revista Actualidades Investigativas en Educacin. Vol. 10 No.
1. Costa Rica. Pgs.1-19. Disponible: http://revista.inie.ucr.ac.cr/uploads/tx_ma-
gazine/base.pdf
Escobar, Natalia. Arnago, Bibiana. (2012). Analoga entre la Gestin Tecnolgi-

ca y la Capacidad Dinmica. Revista Gestin de las personas y tecnologa issn
0718 edicin n 13 mayo de 2012.
Matus, Teresa. Protocolos de Certiicacin de Calidad para programas sociales

Vol.2. Disponible: http://www.emprendimientossolidarios.uc.cl/download/li-
bros/Avanzar_en_Calidad_Tomo_II_protocolos.pdf
Teece, David J. Pisano, Gary. Shuen, Amy. (1997). Dynamic Capabilities and Stra-
tegic Management Strategic Management Journal, Vol. 18 No 7. Pgs. 509-533.
Disponible: http://faculty.fuqua.duke.edu/~charlesw/s591/BocconiDuke/Papers/
C10/TeecePisanoShuenSMJ.pdf
477

Evala ISe
5. LA EVALUACIN ISe EN UN SISTEMA DE PLATAFORMA INTELIGENTE
Esta seccin del captulo, presenta la arquitectura de la plataforma inteligente, de

modo de orientar a los programas sociales en el acceso a ella, los pasos a seguir
en la evaluacin del programa e identiicar los reportes que esta arroja a partir del
anlisis de los datos.
Tal como se expresa en su nombre, el proyecto IDeA IT13I1002 Innovacin so-
cial efectiva: construccin de una batera de instrumentos cuantitativos y un soporte
tecnolgico para mejorar los procesos de medicin de la calidad en programas socia-
les, provee a los equipos de trabajo de un soporte tecnolgico de observacin
de programas sociales (plataforma web inteligente), de fcil acceso, que permite
incrementar su evaluacin. A dicha plataforma se puede acceder en la direccin
web: www.innovaise.cl
La plataforma web tiene una arquitectura que se compone de tres mdulos (ver
diagrama N1):
5.1 Mdulo de acceso
5.2 Mdulo de evaluacin
5.3 Mdulo de resultados

Diagrama N1: Arquitectura de la plataforma
Mdulo de resultados Mdulo de resultados
Mdulo de evaluacin
Instrumento 1I nstrumento 2I nstrumento 3I nstrumento n
478

5.1 MDULO DE ACCESO
Reiere a los usuarios y a los roles que ellos juegan en el proceso de evaluacin (ver
diagrama N2). Distingue el nivel de acceso a la informacin de los diferentes usua-
rios y la relacin que ellos mantienen entre s. De esta forma, se pueden identiicar
cinco roles: administrador, coordinador institucin, coordinador de programa,
coordinador de proyecto, colaboradores.
Diagrama N2: Mapa de roles
Administrador
Coordinador de programa
Coordinador de proyecto
Colaboradores
Usuario annimo
El administrador, es quien autoriza y habilita el ingreso de usuarios a la pla-

taforma. Tiene acceso a los resultados de las evaluaciones de cada proyecto. Es
sumido por la direccin del proyecto FONDEF.
El coordinator de la institution es la persona encargada de supervisar tcni-
camente un conjunto de programas dentro de una organization. Este coordinador,
tiene acceso a los resultados de las evaluaciones de cada proyecto de su institucin
y puede hacer seguimiento del proceso de cambio en cada uno de ellos. Asimismo,
puede invitar programas para que sus proyectos puedan ser evaluados y abre el ac-
ceso a sus programas en caso de que alguno de sus proyectos desee ser evaluado.
479

Evala ISe
A modo de ejemplo, este rol puede ser cumplido por: jefe Unidad de Estudios de
SENAMA; jefe Departamento de Estudios Fundacin Ciudad del Nio; Subgerente
de Proyectos Sociales de la Cmara Chilena de la Construccin; Jefe rea Evalua-
cin Departamento Proteccin de Derechos SENAME. Cabe sealar que tal como
su nombre lo indica, el coordinador de la institucin accede solo a la informacin de
los programas pertenecientes a su organizacin.
El coordinador de programa, es la persona encargada de supervisar un con-
junto de proyectos. Alguno de los proyectos que estn bajo su supervisin, eligi
evaluarse a travs de la plataforma. Este coordinador, tiene acceso a los resultados
de las evaluaciones de cada proyecto y puede hacer seguimiento del proceso de
cambio en cada uno de ellos. Puede invitar proyectos para ser evaluados y abre el
acceso a sus proyectos, en caso de que desean ser evaluados. Ejemplo: el Jefe Pro-
grama Familias de Acogida de SENAME.
El usuario annimo, es aquella persona que desea ingresar por primera vez
a la plataforma, y que no ha sido invitada ni por un coordinador de institucin, ni
por un coordinador de programa. En este caso, debe hacerlo como alguien que no
tiene acceso al instrumento. Por tanto, debe seguir los siguientes pasos:
i) Registrar su proyecto.
ii) Solicitar acceso a la plataforma
El sistema, a travs de un correo electrnico, le har llegar su login y password,

habilitando su acceso. El usuario, en ese momento, deja ser annimo y se convierte
en coordinador de proyecto.
El coordinador de proyecto, es quien invita a su equipo de trabajo a respon-
der los instrumentos3. Si el equipo lo integran ms de tres personas, el coordinador
deber convocar al menos dos colaboradores a participar en la evaluacin. Para
ello, al ingresar a la evaluacin, la plataforma le solicitar invitar a los colaborado-
res, enviando los nombres, apellidos, correo electrnico y un mensaje de invitacin4
.
3 El rol de coordinador, debiera ser asumido por quien efectivamente cumple el rol de jefe en un pro-
yecto y/o equipo de trabajo.
4 No existe un nmero mximo de colaboradores, es decir, pueden participar todos los miembros de
un proyecto o equipo de trabajo.
480

5.2 MDULO DE EVALUACIN
La plataforma aloja cuatro instrumentos de evaluacin, dos de ellos para medir las
condiciones de calidad de la oferta de los programas sociales y dos para evaluar las
condiciones de complejidad (ver diagrama N3). Al completar los instrumentos, los
programas accedern a dos tipos mediciones: bsica y especica.
La bsica contempla la medicin de la calidad de la oferta de los programas
sociales en cuatro componentes: gestin de la intervencin social, gestin de equi-
pos de trabajo, gestin organizacional y gestin tecnolgica. La medicin de las
condiciones de complejidad del entorno, se establece por comuna, considerando
cuatro variables: pobreza, aislamiento, ruralidad y tasa de crecimiento. A su vez,
cada programa deinir indicadores particulares pertinentes a su intervencin para
medir tanto la calidad de la oferta como la complejidad del entorno.
Diagrama N3: Instrumentos de evaluacin de la oferta de programas sociales
Instrumento de
evaluacin de las
condiciones de calidad
bsicas de la oferta
Instrumento de
evaluacin de las
condiciones de
complejidad bsica de la
oferta
481

Evala ISe
Dichos instrumentos se alojan en la plataforma y deben ser completados por

el coordinador del proyecto y sus colaboradores. Todos ellos accedern al mismo
instrumento, de modo que cada vez que alguien trabaje en la evaluacin, la plata-
forma lo registrar.
El envo de los instrumentos, requiere que una vez que estos hayan sido com-
pletados, el coordinador del proyecto y al menos un 50% de los colaboradores
apruebe la evaluacin. Para ello debern marcar en el cono me gusta que apa-
rece en la plataforma. Los colaboradores que no aprueban la evaluacin, pueden
marcar en el cono no me gusta . Es importante hacerlo, para registrar el proceso
de relexin que ha hecho el equipo.
5.2.1 Instrumento de evaluacin de las condiciones de calidad bsica

de la oferta de los programas sociales
Para evaluar las condiciones de calidad bsica de la oferta de los programas socia-
les, se elabor un instrumento de cuatro componentes: gestin de la intervencin,
gestin de equipos de trabajo, gestin organizacional y gestin tecnolgica. Cada
uno de estos componentes, se traduce en una variable y cinco indicadores, ubica-
dos en una escala de Likert de cinco niveles: 1= deiciente, 2= insuiciente, 3= sui-
ciente, 4= ms que suficiente y 5= efectiva (ver punto 4).
El componente gestin de la intervencin social se entiende como un pro-
ceso de coordinacin relexiva, sustentado conceptualmente y expresado en for-
mas mensurables, que busca efectuar un cambio positivo en la situacin social que
enfrenta y donde la calidad de la oferta asume un rol central. Dentro de todas las
dimensiones de la gestin de la intervencin, se seleccion la variable coherencia
programtica, entendida como la relacin de congruencia entre diversos factores
claves que van desde el nombre del programa, sus enfoques conceptuales, sus ob-
jetivos y actividades, los criterios de distincin de usuarios y los niveles de vincula-
cin entre redes (ver Diagrama N4).
482

El componente gestin de equipos de trabajo reconoce la importancia del rol de

los equipos de trabajo para el xito de la gestin de la intervencin y la calidad de la
misma. Este componente, comprende la variable capacidad de gestin del equi-
po en la intervencin, deinida como la capacidad de los integrantes del equipo
para realizar y ajustar la intervencin propuesta por el programa (ver Diagrama
N5).
483

Evala ISe
Grado en que el equipo

considera estndares tcnicos
en la oferta de intervecin
Grado de autonoma del

equipo para realizar ajustes en
las dimensiones estratgicas
del programa
El componente gestin organizacional, ha sido delimitado a la gestin de recur-

sos, la que para efectos de este instrumento, reiere a tres dimensiones fundamen-
tales: (i) Recursos monetarios: cantidad de recursos econmicos con que cuenta
una organizacin; (ii) Recursos materiales: bienes tangibles, como infraestructu-
ra, y (iii) Recursos humanos: capital profesional, tcnico y administrativo con que
484

cuenta un programa para su funcionamiento. Dentro de todas las dimensiones de

la gestin organizacional, se ha seleccionado la variable capacidad de gestin de
recursos, la que hace referencia a la capacidad de obtencin de nuevos recursos y a
las formas de usarlos de la manera ms efectiva (ver Diagrama N6).
Existencia de recursos adicionales

para enfrentar situaciones
imprevistas
El componente gestin tecnolgica, considera los elementos tecnolgicos pre-

sentes en el programa, as como los procesos desarrollados para su efectiva apli-
cacin en funcin de los objetivos planteados. Contiene la variable capacidad de
gestin tecnolgica asociada a la intervencin, la cual junto con incluir la nocin
de almacenamiento y manipulacin de los datos, reiere a las prcticas relaciona-
das con la creacin, innovacin, adopcin, uso y difusin de tecnologa (ver Diagra-
ma N7).
485

Evala ISe
Computadores con programas ad hoc

a las funciones del equipo tcnico / %
de cobertura del eqipo tcnico
Grado de autonoma equipo de

trabajo para realizar ajustes en los
computadores con programas ad hoc
a las funciones del equipo tcnico /
% de cobertura del equipo tcnico
dimensiones estratgicas del
programa
Pgina web o sistemas de comunica-

cin tecnolgica del programa /
dimensiones comunicadas con
transparencia y detalle
5.2.2 Instrumento de evaluacin de las condiciones de calidad

especica de la oferta de los programas sociales.
Dado que las variables e indicadores propuestos para evaluar las condiciones de
calidad pueden resultar insuicientes, atendiendo a la heterogeneidad de los pro-
gramas sociales, la plataforma inteligente web ISe, admite la construccin de un
instrumento de condiciones especicas de calidad de la oferta. Para ello, los pro-
gramas usando las mismas reglas de medicin con que se conigura el instrumen-
to bsico podrn adicionar a cada uno de los componentes de dicho instrumento
una variable y cinco indicadores, especiicando las evidencias consideradas (ver
Diagrama N8).
486

La construccin del instrumento de condiciones especicas de calidad de la ofer-

ta ISe Especico se logra, completando los instrumentos vacos para cada uno
de los componentes, que se encuentran alojados en la plataforma (ver Diagramas
N9, N10, N11 y N12). Al igual que en el instrumento bsico, el programa deber
incorporar una variable nueva, cinco indicadores y sus evidencias posibles. Cabe
sealar que si un programa opta por evaluar el ISe Especiico, lo debe hacer para
sus cuatro componentes.
487

Evala ISe
Nueva Variable Defciente Evidencias

1 Posibles
Distribucin de %
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras

1 Posibles
Distribucin de %
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
488


1 Posibles
Distribucin de %
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras

1 Posibles
Distribucin de %
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
-
-
- otras
489

Evala ISe
5.2.3 Instrumento de evaluacin de las condiciones de complejidad

de la oferta de los programas sociales
Los programas sociales no se realizan en el vaco, ellos tienen lugar en un terri-

torio especico que supone un nivel de complejidad que vara de acuerdo a las ca-
ractersticas que asume el asentamiento de una poblacin en una zona, y cmo en
ese contexto de localizacin se desarrolla un tipo de prctica social institucionali-
zada, ello porque entre territorio, actividad humana y prctica institucionalizada se
desarrolla una incesante interaccin que produce y reproduce la vida social, tanto
como mantencin de prcticas sociales, como de dinmicas de transformacin.
De ah que el instrumento ISe considera estas tres dimensiones territoriales que
condicionan la existencia y desafos de un programa social, y que constituyen las
condiciones de complejidad bsica de la oferta (ver Tabla N1). Estas condiciones,
se clasiicaron usando una metodologa de anlisis que estableci una distincin
por comuna, clasificndolas en cuatro niveles: 1= baja complejidad; 2= complejidad
media; 3= alta complejidad y 4= complejidad extrema (ver parte IV captulos 1 y 2).
Tabla N1: Variables e indicadores de condiciones de complejidad

bsica de la oferta
VARIABLES COMUNALES INDICADORES FUENTES

Poblacin comunal estimada Actualizacin de poblacin 2002-
POBLACIN para el ao 2015 2012 y Proyecciones 2013-2020
(INE)
Tasa de crecimiento de pobla- Indicadores territoriales realizado
cin comunal 2002 - 2011 por el Centro Latinoamericano para
el desarrollo rural (RIMISP)
Pobreza comunal segn metodolo-
POBREZA % de poblacin en condicin de ga de estimacin de reas peque-
pobreza por ingresos as (SAE) ao 2013 (Ministerio de
Desarrollo Social)
% de poblacin en zonas rurales Censo de Poblacin y Vivienda 2002
TERRITORIO (INE)
N de localidades en condicin de Estudio de Identiicacin de Locali-
aislamiento por comuna dades en condiciones de Aislamien-
to 2012 (SUBDERE)
490

Ahora bien, dado que los indicadores y variables propuestos para evaluar las condi-
ciones de complejidad de la oferta, pueden resultar insuicientes, considerando la
heterogeneidad de los programas sociales, la plataforma inteligente web ISe, ad-
mite adicionar otras variables que permitan dar cuenta de las condiciones especi-
cas de complejidad la oferta. De ah, que el programa podr seleccionar segn su
cobertura territorial comunal nuevas variables de complejidad, obtenidas tanto
de la muestra alternativa que ofrece la plataforma como de otros sistemas de me-
dicin nacionales existentes. Al colocarlos en los espacios indicados, la plataforma
entregar como resultado un valor asociado de complejidad.

especica de la oferta
VARIABLES COmuNALES INDICADORES FuENTES

1
VARIABLE N1
2
1
VARIABLE N2
2
1
VARIABLE N3
Tomando en cuenta las variables y los indicadores bsicos y especicos de compleji-

dad de la oferta, se distinguirn cuatro tipos de comunas, segn nivel de complejidad:
a) Nivel 1= Comunas de baja complejidad
b) Nivel 2= Comunas de complejidad media
c) Nivel 3= Comunas de alta complejidad
d) Nivel 4= Comunas de complejidad extrema
491

Evala ISe
5.2.4 ISe Ajustado
De la aplicacin de los instrumentos de calidad y complejidad bsica, se obtiene

un ISe bsico. De la misma manera, la aplicacin de los instrumentos de calidad
y complejidad especica, se logra un ISe especico. Estas mediciones dan como
resultado un ISe Ajustado (ver Diagrama N13).
Condiciones de calidad Condiciones de calidad

bsica ajustada
Condiciones de Condiciones de
complejidad bsica complejidad ajustada
492

5.3 MDULO DE RESULTADOS
El mdulo de resultado es el que se encarga de hacer el anlisis de la informacin.

En efecto, una vez que el programa social que se est evaluando ha completado los
instrumentos para el ISe Bsico y/o ISe Especico, la plataforma inteligente le arro-
jar diferentes resultados a partir del anlisis de las respuestas, los que se expresan
mediante informes de resultados:
Informe por componente de condiciones de calidad bsica
Informe sobre relacin de componentes de condiciones de calidad bsicas
Informe sobre resultados de complejidad territorial comunal
Reporte sobre la relacin complejidad y calidad de la oferta en un Ise bsico
Informe sobre la construccin de un instrumento de condiciones de calidad

especicas para el programa
Informe sobre la construccin de un instrumento de condiciones de com-

plejidad especica para el programa
Informe sobre la relacin entre condiciones de calidad especica y comple-

jidad especica. La creacin de un ISe especico y un ISe ajustado
Informe secuencial de condiciones de calidad
5.4 En Sntesis, para evaluar su programa, usted deber ingresar a la

plataforma y seguir los siguientes pasos:
493

Evala ISe
PASO 1
Ingresar a Registrar Mi Proyecto.
PASO 2
Ingresar datos del coordinador del proyecto y del proyecto a evaluar.
494
PASO 3
Ingresar a Empezar evaluacin.
PASO 4
Invitar colaboradores.
495

Evala ISe
PASO 5
Completar instrumento de evaluacin de condiciones de calidad bsica del programa.
PASO 6 (Opcional)
Crear y completar instrumento de evaluacin de condiciones de calidad especica del programa.
496
PASO 7
Completar instrumento de evaluacin de condiciones de complejidad bsica del programa.
PASO 8 (Opcional)
Crear y completar instrumento de evaluacin de condiciones de calidad especica del programa.
497

Evala ISe
PASO 9
Votar. Debe hacerlo el jefe de equipo y al menos el 50% de los colaboradores.
PASO 10
Obtener resultados de evaluacin del programa. A continuacin se presentan algunos ejemplos
de informes de resultados. Resultados de evaluacin del programa ISe Bsico.
498
PASO 11
Obtener resultados de evaluacin del programa. A continuacin se presentan algunos ejemplos
de informes de resultados.
Resultados comparativos de evaluacin del programa
Resultados comparativos de evaluacin ISe Ajustado.
499

2016 - Cortez-Monroy, Matus, Ed. - Innovacion Social Efectiva

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Innovacin Social Efectiva

Una propuesta de evaluacin para programas sociales

Editoras Fabiola Cortez-Monroy M. / Teresa Matus S.

Todos los derechos reservados.

Diseo de portada por Virginia Herrera

Produccin editorial integral

Este Proyecto, el primero en inaugurar el rea Ciencias Sociales FONDEF, desti-

Queremos agradecer especialmente a los autores de los trabajos contenidos en el

Fabiola Cortez-Monroy M . y Teresa Matus S.

PARTE III 202

EVALA ISe 320

4. Evaluando calidad con ISe: el instrumento 407

5. La evaluacin ISe en un sistema de plataforma inteligente 478

LAS GRANDES APUESTAS DEL PROYECTO

Hoy se ha avanzado en una serie de reformas sociales, se ha modiicado la forma

1 Fabiola Cortez-Monroy es DEA en Sociologa, de lUniversit Catholique de Louvain, Belgique. Tra-

a) La importancia de la gestin de la informacin

b) La urgencia de indicadores mensurables

c) La calidad es saber enfrentar la complejidad

d) La importancia de hacer distinciones y capturar la heterogeneidad

f) Poner el foco del mejoramiento continuo en un proceso de auto observacin

3 Por territorio se entiende la unidad geograico-administrativa en la cual los proyectos de la red de

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Desarrollo

Pelufo, M.B. y Cataln, E. (2002). Introduccin a la gestin del conocimiento y

INNOVACIN SOCIAL EFECTIVA. MEJORANDO LOS PROCESOS DE

Hasta el da de hoy el concepto de innovacin se ha enfocado predominantemente

Desde Schumpeter, el concepto de innovacin se ha enfocado predominantemente

el desarrollo de una teora integrada de innovacin socio tecnolgica, en la cual la

2. Estado actual y perspectivas de la investigacin internacional sobre

Como disciplina, la investigacin sobre innovacin tiene su inicio y referencia hasta

el trabajo y la funcin del emprendimiento. Por otro lado, Schumpeter no solo se

Los elementos centrales de una comprensin sociolgica ilustrada de la innova-

6 Hace aproximadamente 70 aos, V. Bush, en su informe para el presidente Roosevelt, enfoc el

Con las innovaciones sociales, lo nuevo no se maniiesta en el medio de los

el rol de proveedores de informacin sobre sus necesidades (como en los sistemas

3. Hacia un concepto tericamente coherente el Proyecto SI-DRIVE

Mientras que la culminacin de problemas sociales y econmicos identiicados en el

Los objetivos clave de SI-DRIVE son:

a) Determinar la naturaleza, las caractersticas y los impactos de la innovacin

b) Mapear, analizar y promover las innovaciones sociales en Europa y otras

c) Identiicar y evaluar los factores de xito de la IS en siete reas concretas de

d) Llevar a cabo la investigacin basada en polticas orientadas al futuro, ana-

Medio ambiente y cambio climtico

Salud y proteccin social

Reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible

El ncleo de la investigacin emprica se basa en comparaciones entre las inno-

desafos clave que enfrenta la sociedad. El desarrollo de una teora coherente de

1) Los conceptos de innovacin social que incluye la relacin con la tecnologa

2) Objetivos y demandas sociales, desafos sociales y los cambios sistmicos

3) Actores, redes y gobernanza, incluido el papel del emprendimiento social y

4) La dinmica de procesos de la innovacin social, incluidos los mecanismos

5) Recursos, capacidades y limitaciones, incluyendo las inanzas y las regula-

Figura 1: Las Dimensiones Clave de la Innovacin Social

La investigacin terica y emprica de SI-DRIVE se enmarca en estas cinco di-

Dado el hecho de que la teora social no juega un papel importante en la inves-

4. Signiicancia de la Teora Social un recurso basado en Gabriel Tarde9

arriba hacia abajo, en trminos de hechos y estructuras sociales (Gilgenmann,

truccin o educacin, la imitacin ingenua o cuidadosamente considerada (ibid., 38).

entre muchos actores. En la medida en que la apertura del proceso de innova-

nologas, tambin se enfoque en innovaciones sociales, en facilitar que los actores

una poltica de innovacin sistemtica a in de hacerlas tiles para la sociedad, co-

Blttel-Mink, B. (2006). Kompendium der Innovationsforschung. Wiesbaden: VS

Bourgon, J. (2011). A new synthesis of public administration: Serving in the 21st

Bruland, K., & Mowery, D. C. (2005). Innovation through time. En J. Fagerberg,