ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PBLICO

PROF. ZAYDA E. MNDEZ R.

Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Departamento de Contabilidad y Finanzas Ctedra de Contabilidad Especializada Asignatura: Presupuestos

ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. LA CONFIGURACIN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA AS ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS (Hernndez, 1981) ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES (Cabezas, 1990) SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIN, CONTROLA Y EVALA LA PRODUCCIN PBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIN, SECTOR O REGIN EN FUNCIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN, APROBADOS POR LA ASAMBLEA NACIONAL

CAPTAR

ASIGNAR

PRESUPUESTO PBLICO
METAS DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL, INSTITUCIONAL DE VENEZUELA

LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

LEY DEL MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO BASTIDAS, 2003

ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIN EXPRESADO EN TRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES AS COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIN, TENDR DURANTE UN PERODO DETERMINADO CON BASE EN POLTICAS ESPECFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS REAS QUE INTERACTAN EN LA ACCIN DE GOBIERNO (Bastidas, 2003)

HERRAMIENTA

PERMITE

PLANIFICAR LAS ACTIVIDADES

INCORPORA

ASPECTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS TRAZANDO

PROYECTOS PROGRAMAS METAS

CON BASE

CURSO A SEGUIR DURANTE UN AO FISCAL

ALCANCE POLTICO
POLCAS DE PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS (POLTICA ECONMICA, SOCIAL, FISCAL) POLTICAS DE ADMINISTRACIN PBLICA, CRDITO PBLICO) PRESUPUESTARIA (POLTICA SALARIAL, INVERSIN

ALCANCE ADMINISTRATIVO
PLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PBLICA

ALCANCE ECONMICO Y FINANCIERO

EFECTO ECONMICO: EL INGRESO PBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIN CONTRACCIN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS. EFECTO FINANCIERO: FINANCIEROS EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE DE

FLUJOS

ALCANCE JURDICO
SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO Y EVALUACIN Y FIJAN

1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (Gonzlez). 2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIN, PLANIFICACIN, CONTROL, GESTIN GUBERNAMENTAL Y JURDICA. 3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES. 4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. 5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PBLICO. 6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO AS LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.

SEMEJANZAS
SE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMA EN SU EJECUCIN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDAD SE DEBE EJERCER UNA ACCIN DE CONTROL SON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTO SE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AO ESTN EXPRESADOS EN TRMINOS FSICOS Y FINANCIEROS

DIFERENCIAS
PRESUPUESTO PBLICO PRESUPUESTO PRIVADO

OBJETIVO
EXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE GASTOS DIFUSIN DE LA INFORMACIN FLEXIBILIDAD EN SU FORMULACIN

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL DEL PAS SE REINVIERTEN SOCIEDAD EN LA DE LO

ALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSIN INCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESA EL PRESUPUESTO ES CONOCIMIENTO PRIVADO ES FLEXIBLE LA ACCIN CONTROL ES MENOS RIGUROSA AFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MNIMO DE ACTIVIDAD CUALQUIERA DE

EL PRESUPUESTO ES CONOCIMIENTO PBLICO RIGIDA (CEIRSE A ESTABLECIDO EN LA LEY)

CONTROL
INFLUENCIA DE LAS DECISIONES PUNTO DE EQUILIBRIO TCNICA PRESUPUESTARIA

LA ACCIN CONTROL ES MS RIGUROSA AFECTAN LA POLTICA FISCAL, ECONMICA Y CAMBIARIA SE FORMULA CON EQUILIBRIO

PRESUPUESTO POR PROYECTOS

INCLUYE UNA PROGRAMACIN DETALLADA. REQUIERE DE UN PROYECTO Y EST CONTENIDO EN UN PLAN. EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIN ANUAL. SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS. TIENE CARCTER DE LEY. CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS. COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES. SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANLISIS E INVESTIGACIONES. PERMITE LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES PBLICAS SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINMICO

PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES DEL ENTE. TRASFORMAR LAS POLTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIN POR MEDIO DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS. PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PBLICAS Y LA CONTABILIDAD FISCAL. PERMITIR LA EVALUACIN PERIDICA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO. PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO. COORDINAR LAS DECISIONES POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES. COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES ESTABLECER UNA RELACIN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS. MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS. FACILITAR EL CONTROL. FACILITAR LA DELEGACIN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD FINANCIERA. PERMITIR QUE EL PBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTA. EN LOS CASOS DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS RGANOS PBLICOS, SE INDICAR LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PREVISTAS. AS MISMO, SE DESIGNARN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).

ADMINISTRACIN CENTRAL EJECUTA CRDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS) NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SLO EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL MINISTERIO DE FINANZAS) LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERA NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES SE CREAN POR LEY (DERECHO PBLICO) NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA RECIBEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL APORTES PRESUPUESTARIOS TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALES SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD TIENEN CAPITAL EN ACCIONES

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO ARTCULOS: 6 Y 7 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ARTCULO: 167

GOBERNACIONES PRESUPUESTO DE INGRESOS PARA = LA SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL ASIGNACIONES ESPECIALES PRESUPUESTO DE GASTOS LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA POR EL CONSEJO LEGISLATIVO REGIONAL DESCENTRALIZACIN (FIDES) + LEY DE

MUNICIPIOS PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA CMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA ORDENANZA

SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP) EST INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, RGANOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y RGANOS DEL SECTOR PBLICO ORGANISMOS QUE PARTICIPAN OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21 LOAFSP) UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO ASAMBLEA NACIONAL CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA OFICINA NACIONAL DE TESORERA OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO OFICINA CENTRAL DE PERSONAL OFICINA NACIONAL DE AUDITORA BANCO CENTRAL DE VENEZUELA OTROS ORGANISMOS

FORMULACIN

EVALUACIN Y CONTROL

DISCUSIN

EJECUCIN

SANCIN

PROMULGACIN

(SECCIN CUARTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y SECCIN TERCERA DEL CAPTULO III REGLAMENTO N 1 LOAFSP)
ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIA DISTRIBUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS CATEGORA PRESUPUESTARIAS ELABORACIN DE LOS ANTEPROYECTOS PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLES ANLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES APROBACIN POR MAXIMAS AUTORIDADES APROBACIN ADSCRIPCIN APROBACIN PRESUPUESTO Y AJUSTES POR OFICINA DE Y AJUSTES POR ENTES DE

(ARTCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP) APROBACIN POR EL EJECUTIVO PRESENTACIN AL LEGISLATIVO PROCESO DE SANCIN PROCESO DE PROMULGACIN PUBLICACIN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBRE ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

(SECCIN QUINTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y SECCIN QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA DEL CAPTULO III REGLAMENTO N 1 LOAFSP)
DISTRIBUCIN GENERAL DISTRIBUCIN ADMINISTRATIVA PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN FSICA Y FINANCIERA SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS RECEPCIN Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS PAGOS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y REPROGRAMACIN DE LA EJECUCIN

EJECUCIN

FSICA

FINANCIERA

SISTEMA ADMINISTRATIVO

SISTEMA OPERATIVO

GASTOS COMPROMISO GASTO CAUSADO PAGO

INGRESOS CAUSACIN LIQUIDACIN

RECAUDACIN

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los

crditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribucin General. b. Incorporacin de nuevos programas. c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con miras a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. d. Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. e. Gastos no previstos.

Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin

Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

Insubsistencia o anulaciones de crditos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.

Ajustes

en

los

crditos

por

Reduccin

de

Ingresos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramacin de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Traspasos de crditos:
Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en: 1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica. 2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). 4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado.

(SECCIN SEPTIMA DEL CAPTULO II LOAFSP) REGISTRO DE LAS OPERACIONES

FSCIAS Y FINANCIERAS EVALUACIN DE LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES DETERMINACIN DE LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADO ANLISIS DE LAS CAUSAS