Bolvar

y El Derecho Constitucional

Ivn Escobar Fornos

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I Constitucin de Angostura
SUMARIO: 1. Convocatoria e instalacin del Congreso de Angostura. 2. Tipo de Constitucin. 3. Principios fundamentales: A. Soberana popular. B. Divisin de poderes. 4. Derechos y deberes del hombre y del ciudadano: A. Derechos del hombre en sociedad. B. Deberes del ciudadano. C. Derechos de los ciudadanos. 5. Poder Legislativo: A. Congreso nacional. B. La Cmara del representante. C. El Senado. 6. Poder Ejecutivo. 7. Poder Judicial. 8. Formacin, sancin y promulgacin de la ley. 9. Elecciones. 10. El poder moral. 11. Organizacin interior. 12. Revisin de la Constitucin.
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1 Convocatoria e instalacin del Congreso de Angostura

A la orilla sur del caudaloso ro Orinoco, est situada en Venezuela, Santo Toms de Angostura, una pequea ciudad que para ese entonces tena cerca de seiscientos habitantes. Sus casas eran de un piso y todas del mismo estilo. Las calles corran paralelas al ro y en la plaza se encontraban la Catedral, la Casa de Gobierno, los Tribunales y el Cuartel. En el saln del edificio municipal se reunira el Parlamento. En realidad era una asamblea constituyente que tena como funcin dictar una nueva Constitucin y otras leyes ordinarias. Simn Bolvar, el Libertador, el 1 de octubre de 1918 se dirigi al Consejo de Estado para proponerles la convocatoria del Congreso Nacional y les peda que nombraran una comisin especial encargada de la redaccin
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del proyecto para llevar a efectos las elecciones. La Comisin fue nombrada y redact el Reglamento de Convocatoria. Las elecciones del Parlamento haban sido difciles y ms de la mitad del territorio estaba bajo dominacin espaola. El Libertador ingres a Angostura el 30 de enero de 1819 a una ciudad adornada con pabellones nacionales y preparada para recibirle con todos los honores. El Congreso se instal el da 15 de febrero de 1819, al cual asistieron veintisis delegados, de los treinta llamados en el Reglamento de Convocatoria. En las afueras del recinto, la instalacin fue celebrada con jbilo por la poblacin. El da de la apertura, la entrada del Libertador al recinto del Congreso, fue acompaada de los clarines y las salvas de artilleros.
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Entr rodeado de su Estado Mayor y ciertos oficiales del Ejrcito. Pronunci su famoso discurso denominado Discurso de Angostura, el cual contena las bases fundamentales de la nueva Constitucin. El discurso fue acompaado de un proyecto de Constitucin. Su disertacin dur tres horas El Congreso discuti y deliber sobre el proyecto del Libertador, el cual fue aprobado con algunas modificaciones. Las modificaciones principales fueron tres: la duracin de la presidencia, la naturaleza de la cmara del senado y su nombramiento y el poder moral, como poder del estado. stas representaban las bases fundamentales del proyecto, apartndose los constituyentes de Angostura de las ideas centrales del Libertador. Al proclamar la independencia de Venezuela se haba aprobado una Constitucin en 1811. Fue la primera de Amrica Latina, y le sirvi de modelo la Constitucin de los Esta6

dos Unidos y las constituciones de la Revolucin francesa. Esta Constitucin consagr los principios del Libertador, el gobierno representativo, derechos y garantas. Fue sustituida por la Constitucin de Angostura objeto de este breve estudio. El Congreso de Angostura aprob a instancia de Bolvar la ley fundamental de la Repblica de Colombia el 17 de diciembre de 1819 en la que se consagraba la unin de Venezuela y la Nueva Granada.

2 Tipo de Constitucin
Esta es una Constitucin no desarrollada de tipo liberal; por la cantidad de su articulado es extensa, pues contiene 212 artculos y un apndice de 42 artculos, que significan un total de 254 artculos. Para el Libertador el gobierno republicano de Venezuela deba asentar sus bases en la
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soberana del pueblo: la divisin de poderes, la libertad civil, la proscripcin de la esclavitud, la abolicin de la monarqua y de los privilegios.1 Por tal razn deseaba un poder pblico muy slido y un ejecutivo con muchas facultades. Esta Constituyente es la primera que presenta originalidades americanas en la conformacin de las instituciones polticas. Las otras constituyentes de Amrica haban elaborado sus constituciones en base al trasplante, con ligeras modificaciones, de la Constitucin de los Estados Unidos, en algn caso hasta de los regmenes monrquicos europeos. La constitucin de Angostura se ajusta a las realidades de Amrica, en esto sigue los consejos de Montesquieu. A partir de su promulgacin hubo un nuevo enfoque en el Derecho Poltico Americano.

Ob cit. p. 125 8

El Libertador en los proyectos de Angostura y de Bolivia prepar proyectos de constituciones originales, de acuerdo a las realidades sociales, polticas y econmicas de Amrica Latina, en donde la incapacidad de los criollos para mantener la unidad en la paz, la lucha de razas y de clases, la falta de cultura general y poltica, la ausencia de instituciones democrticas en sus antecedentes histricos, hacan difcil el juego de la libertad.

3 Principios fundamentales
A Soberana popular
La soberana de la nacin reside en la universalidad de los ciudadanos. No puede quedar separada del pueblo, ni es prescriptible.2 La soberana no se puede depositar en una sola mano para lo cual se divide, para su ejer-

Art. 1, Ttulo V 9

cicio, en el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. El pueblo no puede ejercer por s otras atribuciones de la soberana que la de las elecciones3 . En el Prembulo de la Constitucin se reconoce la soberana del pueblo y el carcter representativo de los diputados. El Libertador expresa claramente en el discurso de Angostura: Seor Dichoso el ciudadano que bajo el escudo de las armas de su mando ha convocado la soberana nacional para que ejerza su voluntad absoluta! Yo, pues, me cuento entre los seres ms favorecidos de la Divina Providencia, ya que he tenido el honor de reunir a los representantes del pueblo de Venezuela en este augusto congreso, fuente de la autoridad legtima, depsito de la voluntad soberana y rbitro del destino de la nacin.4

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Art. 2, Ttulo V Simn Bolvar. Escritos Polticos. Editorial Porra. Mxico D.F. 1999, p. 117. 10

B Divisin de poderes
Como ya hemos expresado, el estado est dividido en tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Asimismo se agreg como apndice a la Constitucin el Poder Moral para que se verifique sobre su establecimiento en circunstancias ms favorables, segn los disponen los decretos del 23 de julio y el 10 de agosto de 1819.

4 Derechos y deberes del hombre y del ciudadano

A Derechos sociedad. del hombre en

Estn consagrados en el Ttulo I, Seccin I. Seala como derechos del hombre: la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad.
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Se seala la felicidad general, objeto de la sociedad, como el perfecto goce de estos derechos.5 Despus se definen cada uno de estos derechos y se sealan aplicaciones concretas. a) La libertad Se define la libertad como la facultad que tiene cada hombre de hacer lo que no est prohibido por la ley, solamente somete su conducta a lo que sta expresa.6 Considera a la ley como la libre y solemne expresin de la voluntad general manifestada de un modo constitucional. La ley slo puede mandar lo que es justo y til y slo puede prohibir lo que es perjudicial a la sociedad y castigar nicamente a un criminal.7
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Art. 1 Art.2 Art. 3 12

Se garantiza el derecho de la libre expresin de pensamiento y opiniones de palabras o por escrito, lo que se considera el primero y ms inestimable bien del hombre en sociedad. La ley no puede prohibir este derecho, pero puede sealarle lmites, atribuirle responsabilidades a cada quien por su ejercicio y aplica pena a los que lo hicieren silenciosamente en perjuicio de la tranquilidad pblica, buenas costumbres, vida, honor, estimacin y propiedad individual.8 Se establece el derecho para que los ciudadanos puedan reclamar libremente sus derechos, con tal que lo hagan individualmente, salvo en asuntos comunes o de inters general.9 b) La seguridad Se entiende por seguridad jurdica la garanta y la proteccin que la sociedad con8 9

Art. 4 Art. 5 y 6 13

cede a cada uno de sus miembros para la conservacin de su persona, derechos y propiedades. La libertad pblica individual que nace de este principio lo protege la ley.10 Nadie puede ser acusado, preso, detenido, sino en los casos que la ley lo haya determinado y de acuerdo a la forma que haya prescrito. Esto es una garanta muy amplia de legalidad penal. Todo acto contra una persona fuera de los casos y formas de la ley son actos arbitrarios, opresivos y tiranos y el que lo haya solicitado, pedido, firmado o ejecutado debe ser castigado conforme a la ley.11 Se presume que toda persona es inocente hasta que se le declare culpable. Pero si antes de esa declaratoria se estima necesario arrestarlo no se debe emplear nin-

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Art. 7 Art. 8 14

gn rigor que no sea indispensable para asegurarse de su presencia personal.12 Nadie puede ser juzgado y mucho menos sentenciado y castigado, sino en virtud de ley anterior a su delito o accin y despus de haber sido odo o citado legalmente.13 Se garantiza la individualidad del domicilio, considerndose como un asilo inviolable, en donde nadie puede entrar sin el consentimiento del que la habita, salvo en los casos de incendio, de angustia o cuando lo exija algn procedimiento criminal de acuerdo con la ley. Las visitas domiciliarias y ejecuciones civiles nicamente pueden hacerse de da.14 c) La propiedad. Se define como el derecho de gozar y disponer libremente de sus bienes y del fruto de su talento, industria o trabajo.15
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Art. 9 Art.10 Art. 11 Art. 12 15

Se garantiza la libertad y la industria en cualquier gnero de trabajo, cultura o comercio. Los hombres pueden contratar para prestar sus servicios y su tiempo, pero no pueden venderse ni ser vendidos.16 El hombre no es una propiedad enajenable.17 Ninguna persona puede ser privada de su propiedad, salvo por su consentimiento o porque la utilidad pblica o general probada legalmente lo exigen, bajo la condicin de una justa indemnizacin.18 d) La igualdad La igualdad consiste en que sea la ley una misma para todos los ciudadanos, ya sea que permita o premie.19

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Art. 13 Art. 14 Art. 15 Art. 16 16

B Deberes del ciudadano

Estos deberes se encuentran consagrados en el Ttulo I, Seccin II. As como el ciudadano tiene derechos sobre el cuerpo social ste tiene derechos sobre el ciudadano, que se traducen en deberes del ciudadano. Algunas de las disposiciones de esta seccin son verdaderas reglas morales, as como algunas otras que aparecen en el resto de la Constitucin y su apndice.20 Sealo brevemente su enumeracin: a) Presenta como principios externos de justicia natural aquellos en que estn encerrados todos los deberes de respeto a los individuos para hacer el bien que quisieras para ti y no hacer el mal que no quieras para ti. b) Se establece que no basta que el ciudadano cumpla las leyes, pues se exige que adems sea vigilante de su observacin y ponga los medios a su alcance para hacerlas cumplir empleando el
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Art. 1 17

ejemplo, la persuasin y la representacin de las autoridades si todos los otros medios no fueren eficaces.21 c) Los ciudadanos deben vivir sujetos y conforme a las leyes, obedecer, respetar y amar a los magistrados y autoridades constituidas, defender la libertad y la independencia de la patria y servirla sacrificando los bienes, la fortuna, la vida, el honor y an la libertad si fuere necesario.22 d) Ningn hombre es de bien ni buen ciudadano si no cumple fiel y religiosamente las leyes, lo mismo si no es buen hijo, buen hermano, buen amigo, buen esposo y buen padre de familia.23 e) La sociedad desconoce al que no procura la felicidad general y al que no se ocupa de aumentar con su trabajo, talentos o industrias, las riquezas y comodidades propias, las que colectivamente forman la prosperidad nacional. Lo cual es un con21 22 23

Art. 3 Art. 4 Art. 5 18

cepto liberal de la riqueza.24 f) El ciudadano debe velar por la legtima inversin de los fondos pblicos y acusar ante los representantes del pueblo a los defraudadores, pueden ser defraudadores los contribuyentes o los empleados pblicos.25 C. Derechos de los ciudadanos Estos se encuentran consagrados en el Ttulo III, Seccin I. De acuerdo a su poca la ciudadana era restringida. De tal manera que los ciudadanos se dividen en activos y pasivos.26 Es ciudadano activo el que goza del derecho al sufragio, ejerce por medio de ste la soberana nacional y nombra a sus representantes. Es ciudadano pasivo aqul que goza de la proteccin de la ley, pero no tiene parte
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Art. 7 Art. 8 Art. 1 19

en su formacin, no ejerce la soberana nacional ni goza del derecho de sufragio.27 Se exigen una serie de requisitos para ser ciudadano activo; a saber: haber nacido en el territorio de la repblica y tener domicilio vecindario en cualquier Parroquia; ser casado mayor de veintin aos; saber leer y escribir, pero este requisito se exigira hasta el ao de 1830; tener propiedad raz por valor de quinientos pesos en cualquier parte de Venezuela, a falta de ella tener algn grado o aprobacin pblica en una ciencia o arte liberal o mecnica, gozar de algn grado militar vivo y efectivo, o algn empleo con renta de trescientos pesos por ao.28 Pierde el derecho de ciudadano activo: el que se ausentare de la repblica por cuatro aos continuos a menos que ande en comisin o
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Art. 3 Art. 4 20

servicio de ella o con licencia del gobierno; el que haya sufrido una pena aflictiva o infamatoria hasta la rehabilitacin; el que haya sido condenado en juicio por vender o comprar sufragios.29 El ejercicio del ciudadano activo se suspende: para los locos furiosos de mente; para los declarados fallidos y vagos; para los acusados hasta que sean absueltos a penas no aflictivas ni infamatorias; para los deudores de caudales pblicos con plazos cumplidos; para los que siendo casados no vivan con sus mujeres sin motivo legal.30

5 Poder legislativo
Las disposiciones de este poder estn consagradas en el Ttulo VI, Seccin I, II, III y IV.

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Art. 8 Art. 9 21

A El Congreso Nacional
Ttulo VI Seccin I. Se establece un congreso nacional dividido en dos cmaras: la de representantes y la del senado.31 El congreso es convocado por el poder ejecutivo para que celebre sesiones el 15 de enero de todos los aos, pasado ese trmino sin la convocatoria, sus respectivos presidentes harn la convocatoria y en defecto de estos tambin se reunirn. Las sesiones ordinarias durarn dos meses. El poder ejecutivo tambin puede convocar a sesiones extraordinarias.32 Entre las atribuciones exclusivas del congreso se encuentran las siguientes: proponer y decretar las leyes de cualquier naturaleza que sean, el poder eje31 32

Arts. 1 y 2 Arts. 1 y 2 22

cutivo slo podr presentarle alguna materia para que la tomen en consideracin, pero nunca bajo la frmula de ley; fijar los gastos pblicos; contraer deudas sobre el crdito del estado; establecer impuestos derechos y contribuciones; establecer los tribunales de justicia; determinar el valor, peso, tipo y nombre de la moneda; decretar la creacin o supresin de empleados pblicos y sealarles rentas, disminuirlas y aumentarlas; decretar la guerra a proposicin del ejecutivo; formar las ordenanzas que deben regir de mar y tierra; decretar el nmero y especies de tropas que debe formar su guardia y nombrar al jefe de ella; las sesiones de ambas cmaras sern pblicas, pero se podrn discutir en secreto los asuntos que se crean convenientes.33 Tienen el derecho de polica en el lugar de sus sesiones, tiene este mismo derecho sobre sus miembros, pero no pueden poner

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Art. 18 23

penas ms fuertes que la censura, el arresto por ocho das y sanciones por tres das.34 Los senadores y representantes no son responsables por los discursos y opiniones expresadas durante sus funciones ante ninguna autoridad ni en ningn tiempo. No pueden ser perseguidos, arrestados ni juzgados, sino por el senado durante el plazo de sus funciones.35

B La cmara de representantes.
Ttulo VI, Seccin II. La cmara de representantes se integra por los representantes, que son elegidos indirectamente en asambleas electorales.36 Se exigen otros requisitos, adems de los sealados para ser ciudadano: veinticinco aos de
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Arts. 21 y 22 Art. 1 y 2 Ttulo VI. Seccin IV Art. 1 24

edad; cinco aos de vecindad en el territorio de la repblica y una propiedad raz de cinco mil pesos o rentas de quinientos pesos anuales o la profesin de una ciencia o arte liberal.37 Corresponde a la cmara: velar por la educacin pblica y su progreso decretando los establecimientos que le parezcan convenientes; inspeccionar a todos los empleados de la repblica y acusarlos ante el senado en caso de traicin, corrupcin, mala conducta, mala versacin, mal desempeo por lentitud o por cualquier otra causa, por usurpacin u omisin en el ejercicio de sus funciones; iniciar las leyes sobre contribuciones o de impuestos en forma exclusiva.38 El perodo de los representantes es de cuatro aos.39 Tiene el carcter de representante de la nacin
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Art. 2 Arts. 4, 5, y 6 Art. 7 25

y no del departamento que los nombra. No pueden recibir rdenes ni instrucciones de las asambleas electorales, las cuales slo pueden presentarles peticiones. Por su trabajo recibirn una indemnizacin.40

C El senado
Ttulo VI, Seccin III. Debe de existir un nmero de senadores igual al de los representantes.41 El Libertador haba propuesto en su Discurso de Angostura que los senadores fueran vitalicios y hereditarios porque serviran de contrapeso para el gobierno y para el pueblo. En su discurso dijo: Hemos dividido como los americanos la representacin nacional en dos cmaras: la de representantes
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Arts. 7, 8, y 9 Arts. 1 y 5. Seccin III 26

y el senado. La primera est compuesta muy sabiamente, goza de todas las atribuciones que le corresponden y no es susceptible de una reforma esencial, porque la constitucin le ha dado el origen, la forma y las facultades, que requiere la voluntad del pueblo para ser legtima y competentemente representada. Si el senado en lugar de ser electivo fuese hereditario, sera en mi concepto la base, el lazo, el alma de nuestra repblica. Este cuerpo en las tempestades polticas parara los rayos del gobierno y rechazara las olas populares. Adicto al gobierno por el justo inters de su propia conservacin, se opondra siempre a las invasiones que el pueblo intenta contra la jurisdiccin y la autoridad de sus magistrados. Debemos confesarlo: lo ms de los hombres desconocen sus verdaderos intereses y constantemente procuran asaltarlos en las manos de sus depositarios; el individuo pugna contra la masa y la masa contra la autoridad. Por esta causa no se debe presumir que un senado hereditario se
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desprenda de los intereses populares, ni olvide sus deberes legislativos. Los senadores en Roma y los lores en Londres han sido las columnas ms firmes sobre las que se ha fundado el edificio de la libertad poltica y civil. De ningn modo sera una violacin de la igualdad poltica la creacin de un senado hereditario; no es una nobleza la que pretendo establecer porque como ha dicho un clebre republicano, sera destruir a la vez la igualdad y la libertad. Es un oficio para el cual se deben preparar los candidatos y es un oficio que exige mucho saber y los medios proporcionados para adquirir su instruccin. Un senado hereditario, repito, ser la base fundamental del poder legislativo y por consiguiente ser la base de todo gobierno. Igualmente servir de contrapeso para el gobierno y para el pueblo ser una potestad intermedia que embote los tiros que recprocamente se lanzan estos eternos rivales. En todas las luchas la calma de un tercero viene a ser el rgano de la reconciliacin, as el
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senado de Venezuela ser la traba de este edificio delicado y harto susceptible de impresiones violentas, ser el Iris que calmar las tempestades y mantendr la armona entre los miembros y la cabeza de este cuerpo poltico.42 Anteriormente lo mismo expres en su carta de Jamaica. En la carta expres: Su gobierno podr imitar al ingls, con la diferencia de que, en lugar de un rey habr un poder ejecutivo electivo, cuando ms vitalicio y jams hereditario, si se quiere repblica; una cmara o senado legislativo hereditario, que en las tempestades polticas se interponga entre las olas populares y los rayos del gobierno y un cuerpo legislativo, de libre eleccin, sin otras restricciones que las de la cmara baja de Inglaterra.43 En la sesin del senado celebrada el 24 de mayo de 1819 se presentaron tres propues42 43

Op. cit. pgs. 127 y 128 Op. cit. pg. 86 29

tas: senado absolutamente hereditario y excluido de toda eleccin; un senado hereditario moderado por la eleccin en la familia y por la regularidad de las sucesiones; y un senado vitalicio mediante el cual a la muerte de un senador sera repuesto por la cmara de representantes. Las dos primeras fueron rechazadas y se acept la ltima. Cuando muere un senador o es destituido, la Cmara de representantes elige tres candidatos entre los ciudadanos ms benemritos por sus servicios, sabidura y virtudes y los presenta al senado, el cual elige uno de ellos.44 Las calidades para ser senadores son ms estrictas, pues se exige adems de las calidades del ciudadano activo tener treinta aos de edad, diez aos de residencia, una propiedad de ocho mil pesos o una renta equi44

Art. 4 Seccin III. 30

valente a ese monto y haberse distinguido en el ejercicio de algn destino pblico.45 Los Obispos son miembros honorarios del senado.46 Son atribuciones del senado: conocer de las infracciones de la Constitucin a consecuencia de las acusaciones propuestas por la Cmara, estableciendo un tipo de control constitucional poltico; nombrar al senador sustituto por muerte o destitucin en la forma anteriormente expuesta; calificar las calidades para ser senador; actuar como Corte Suprema de Justicia para recibir acusaciones, juzgar y sentenciar al Presidente de la repblica, a los Miembros del Congreso, a los Ministros de la Corte de Justicia, a los empleados que sean acusados por razn de su oficio; verificar los escrutinios de las elecciones de las asambleas electorales para Pre45 46

Art. 4 Seccin III. Art. 7 31

sidentes y Vicepresidentes de la repblica; incitar a la cmara de representantes para verificar el escrutinio.47 Cuando el acusado sea el Presidente de la Repblica, miembros del Congreso o de la alta Corte de Justicia, el senado no solamente impone la pena de deposicin (privacin del cargo) y cualquier otra pena en los dems juicios se reducir deponer o absolver al acusado, en caso de deponer al funcionario lo remite al tribunal competente para que all sea juzgado y se le aplique la pena que la ley seale.48 Las resoluciones que se dicten en estos juicios no necesitan de la sancin del ejecutivo.49 Si el senado admite una acusacin queda suspenso de su empleo el acusado.50
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Arts. 4, 5 y 9 Arts. 13 y 14 Art. 15 Art. 16 32

6 Poder ejecutivo
Los artculos referentes al poder ejecutivo se encuentran consagrados en el Ttulo VII Secciones I, II, III, IV, V y VI. El poder ejecutivo se ejerce por un Presidente de la repblica, su duracin es de cuatro aos y no podr ser reelegido ms de una vez sin intermisin.51 Se acus al libertador de haber delineado en su proyecto un Presidente vitalicio, un rey sin corona, lo cual no es cierto porque el artculo 1 del Ttulo VI, seccin II claramente establece que el presidente es elegido por las asambleas electorales. En el proyecto su duracin era de seis aos, pero se redujo a cuatro.52

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Art. 1 y sig. Seccin I, art. 1 y sig. Seccin II. Art. 1 Ttulo VII, Seccin I 33

El que hubiere obtenido las dos terceras partes de votos de los electores departamentales es el presidente de la repblica.53 El presidente acta con seis Ministros.54 Tambin existe un vicepresidente que igualmente es electo popularmente. El Libertador propugna por un ejecutivo fuerte: Fijemos nuestra atencin sobre esta diferencia y hallaremos que el equilibrio de los poderes debe distribuirse de dos modos. En las repblicas el ejecutivo debe ser el ms fuerte, porque todo conspira contra l, en tanto que en las monarquas el ms fuerte debe ser el legislativo, porque todo conspira en favor del monarca. La veneracin que profesan los pueblos a la magistratura real es un prestigio, que influye poderosamente a au53 54

Art. 7 Ttulo VII, Seccin I. Art. 1 y sig. Ttulo VII, Seccin VI. 34

mentar el respeto supersticioso que se tributa a esta autoridad. El esplendor del trono, de la corona, de la prpura; el apoyo formidable que le presta la nobleza; las inmensas riquezas que generaciones enteras acumulan en una misma dinasta; la proteccin fraternal que recprocamente reciben todos los reyes son ventajas muy considerables que militan en favor de la autoridad real, y la hacen casi ilimitada. Estas mismas ventajas son, por consiguiente, las que deben confirmar la necesidad de atribuir a un magistrado republicano, una suma mayor de autoridad que la que posee un prncipe constitucional.55 El presidente tiene muchas facultades entre ellas: es el comandante de todas las fuerzas de mar y tierra; encargado de su direccin, pero no de mandarlas en personas; nombrar a los empleados pblicos civiles y mili55

Op. cit. p. 130 35

tares cuyo nombramiento tendr la aprobacin del senado; es el jefe de la administracin general de la repblica; celebra tratados de alianza, amistad, comercio, neutralidad y los somete a la sesin y ratificacin del congreso; promulga y publica las leyes; puede mitigar, conmutar y an perdonar las penas, aunque sean capitales, previa consulta con el poder judicial; suspender el imperio de la Constitucin por un tiempo determinado en caso de conmocin o insurreccin.56

7 El poder judicial
Exista una Corte Suprema de Justicia que resida en la capital integrada por cinco Ministros nombrados por la cmara de representantes a propuesta del Presidente de la Repblica. Ejerce las funciones de tribunal

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Art. 1 y sig. Ttulo VII, Seccin III 36

de ltima instancia y la primer instancia en los casos sealados en la Constitucin.57 Es curioso observar que a la Corte Suprema le corresponda examinar y aprobar a los Abogados de la repblica, extenderles los ttulos y presentarlos al poder ejecutivo para que les permitiera la autorizacin de sus funciones.

8 Formacin, sancin promulgacin de la ley

El qurum para la discusin de cada cmara es de las dos terceras partes de sus miembros. Para deliberar sobre un proyecto de ley debe ser ledo y discutido previamente en tres diferentes sesiones con intervalo de tres das entre sesin y sesin.58 Tienen iniciativas

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Arts. 1 y ss. Ttulo VIII, Seccin I y II Art. 8, Ttulo VI. Seccin III. 37

ambas cmaras59 . Ya vimos que el poder ejecutivo solo puede presentarle a las cmaras algunas materias para que las tomen en consideracin, pero nunca bajo la forma de ley.60 El proyecto o proposicin de ley rechazado por una cmara puede ser presentado de nuevo hasta en la sesin del ao siguiente; pero este no impedir para que algunos de sus artculos formen parte de otras proposiciones no rechazadas.61 Para que un proyecto sea sancionado y sea ley es necesario que haya sido firmado por el Poder Ejecutivo. Este podr vetarlo y devolver el proyecto a la cmara donde se origin dentro de los diez das de haberlo recibido. El veto se puede fundar en faltas formales y sustanciales. Si la cmara no est
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Art. 9 Art. 7 inc.1 Ttulo VI. Seccin I Art. 10 38

satisfecha con el veto, discute de nuevo la materia y, si es aprobado nuevamente el proyecto por mayora de las dos terceras partes de los miembros presentes, lo pasa a la otra cmara, si sta lo aprueba por las dos terceras partes de los representantes presentes el proyecto quedar sancionado y ser ley.62 Si pasan los diez das para que el proyecto pueda ser vetado tendr fuerza de ley y ser promulgado como tal.63 Es necesaria la sancin del poder ejecutivo para las dems resoluciones, decretos, estatutos y actas legislativas de las cmaras excepto las que sean de suspensin y emplazamiento de sus sesiones.64 Las proposiciones que hayan pasado como urgentes en las dos cmaras sern sancio62 63 64

Arts. 11 y 12 Art. 13 Art. 14 Ttulo VI, Seccin I 39

nadas o vetadas por el ejecutivo dentro de dos das sin mezclarse en la urgencia. En los casos de urgencia se suprimen las tres sesiones previas a la discusin y se procede a una discusin y declaracin de la urgencia.65

9 Las elecciones
Para la celebracin de las elecciones existan asambleas parroquiales y departamentales. A las asambleas parroquiales concurran todos los ciudadanos de la parroquia cada cuatro aos, era presidida por el agente departamental. Estas asambleas nombraban directamente a los electores que formaran las asambleas parroquiales. Tambin nombraban directamente al juez del departamento, a los miembros municipales, al juez de paz de la parroquia y a los jurados. Es importante observar que estos funcionarios judiciales eran nombrados por eleccin po65

Art. 9 y 15 Ttulo VI, Seccin I 40

pular y en forma directa. Por otra parte los miembros municipales tambin son nombrados en forma directa. Esto es un ejemplo de democracia directa. La eleccin era pblica y podan durar hasta cuatro das y la asamblea quedaba disuelta. Las asambleas electorales o departamentales nombraban a los representantes, los reemplazaban y los destituan. Es importante observar que, despus de diez aos de vigencia de la Constitucin, las elecciones se haran inmediatamente por el pueblo y no por medio de electores. Tambin se nombraba al Presidente de la Repblica, como ya expresamos, por medio de todas las asambleas departamentales.66

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Arts. 1 y ss. Ttulo IV, Seccin I y II, Ttulo VII y Seccin II. 41

10 El poder moral
El poder moral o arepago ejerce autoridad sobre las costumbres pblicas y la educacin. Est integrada por dos cmaras: la moral y la de educacin. Los miembros del arepago se escogan entre las personas virtuosas, de treinta y cinco aos cumplidos, se les denominaban padres de la patria. Son personas sagradas y las autoridades de la repblica les atribuan un respeto filial. Es un tribunal esencialmente irreprensible y santo y todo buen ciudadano deba de manifestar los defectos que se vieran en sus miembros y destituirlos si fuere el caso. Entre las funciones del aerpago en cmaras unidas se encuentran: distribuir premios o coronas cvicas o despojar de stos premios; declarar eminentemente virtuosos hroes o grandes hombres a los dignos de sta
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recompensa; pregonar con oprobio o ignominia a los hombres viciosos y a las obras de corrupcin e indecencia, premiar a los virtuosos y a los autores de obras, maestros de moral y de educacin y designar a la veneracin pblica los institutores e institutrices que hayan hecho mayores adelantamientos en sus colegios. La cmara moral dirige la opinin moral de toda la repblica. Castiga los vicios con los oprobios y la infamia. Premia las virtudes pblicas con honores y la gloria. La imprenta es el rgano difusor de sus decisiones. La cmara moral cubre a los gobernantes y a los gobernados. El gobierno les pondr a los funcionarios una marca de infamia y los declarar indignos si quebrantan los tratados o los tergiversan o faltan a algn empeo o promesa, las obras morales y polticas, los peridicos y cualquier otro escrito estn sujetos a censura posterior a su publicacin.
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No intervienen en poltica sino cuando se relaciona con la moral, su juicio recae sobre el aprecio o desprecio que merecen las obras, declaran la dignidad o indignidad del autor lo mismo si es un buen ciudadano benemrito de la moral o enemigo de ella, velar por la moralidad tambin de lo que se habla, declara o se canta en pblico para castigarlos o censurarlos con penas morales, pero jams para impedirlos. En su censura y amonestaciones se dirige siempre al pblico. Se castiga la ingratitud, el desacato a los padres, a los maridos, a los ancianos, a los institutores, a los magistrados y a los ciudadanos reconocidos y declarados virtuosos, la falta de palabra en cualquier materia, la insensibilidad en las desgracias pblicas o de los amigos y parientes inmediatos. La cmara organizar la polica moral y nombrar censores que reciben el ttulo de Ca44

tn cada ao, publicar las estadsticas de las virtudes y vicios, tambin publicar cada ao listas comparativas de los hombres que se distinguen en el ejercicio de las virtudes pblicas con la prctica de los vicios pblicos. Los que aparecen en las listas de los viciosos no podrn ser empleados en ningn servicio pblico. La lista de los virtuosos ser consultada por los colegios electorales, las municipalidades, los gobiernos de provincia, el presidente de la repblica y el congreso para hacer sus elecciones y nombramientos y decretar, los honores y recompensas. La cmara de educacin estar encargada de la educacin fsica y moral de los nios desde su nacimiento hasta la edad de doce aos cumplidos, la cmara establece, organiza y dirige las escuelas primarias, as de nios como de nias, y tendr cuidado que se les instruya en los derechos y deberes del
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ciudadano, se les inspire ideas y sentimientos de honor y probidad, amor a la patria, a las leyes y al trabajo, respeto a los padres, a los ancianos, a los magistrados y adhesin al gobierno. Tambin dirigirn la opinin pblica en materia literaria mientras se establece el instituto filosfico; examinar y analizar las obras que se publiquen sobre cualquier asunto, formando juicio de ellas. El poder moral fue incorporado a la Constitucin vigente (1999). Se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, al Fiscal General y Contralor General de la Repblica. Esta misma Constitucin vigente, agrega otro poder ms a los tres tradicionales y es el poder electoral, consagrado en el proyecto de Bolvar aprobado en Bolivia.

11 Organizacin interior
El pas est dividido en provincias en las que existan un Gobernador sujeto inmediatamen46

te al Presidente de la Repblica, su perodo era de tres aos. En cada cabecera departamental hay un Prefecto y una municipalidad.

12 Revisin a la Constitucin
Cada diez aos la Cmara de Representantes podr revisar la Constitucin o algunos de sus ttulos o artculos. Para que haya deliberacin debe haber conformidad en las dos terceras partes del nmero total de sus representantes. Si es aprobada pasar al senado, si es admitida por el senado se proceder a la discusin, de acuerdo a las formalidades prevenidas para las leyes de toda ella o a la parte que se haya credo reformar o adicionar. Durante los diez aos el congreso podr interpretar la Constitucin provisionalmente en todos los artculos en que haya algunas dudas. Esta Constitucin es rgida.
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II Constitucin de Bolivia
SUMARIO: 1. Convocatoria e instalacin del Congreso Constituyente. 2. Tipo de Constitucin. 3.Principios fundamentales: A. Soberana popular. B. Divisin de poderes. 3. Derechos y garantas. 4. Poder Legislativo. 5. Poder Ejecutivo. 6. Poder Judicial. 7. Poder Electoral. 8. Organizacin interna. 9. Reformas a la Constitucin.

1 Convocatoria e instalacin del Congreso Constituyente

El Congreso Constituyente se instal el 29 de diciembre de 1825, convocado por los decretos del 9 de abril de 1826 y del 25 de
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mayo de 1826. El Gran Mariscal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre present el mensaje y le contest el Presidente de la Constituyente, Casimiro Olaeta. Simn Bolvar present en 1826 al Congreso de Bolivia un Proyecto de Constitucin. Al manifestar lo difcil que es legislar, dijo: Cuando yo considero que la sabidura de todos los siglos no es suficiente para componer una ley fundamental que sea perfecta y que el ms esclarecido legislador es la causa inmediata de la infelicidad humana y burla, por decirlo as, de su ministerio divino qu deber deciros del soldado que, nacido entre esclavos y sepultado en los desiertos de su patria, no ha visto ms que cautivos con cadenas y compaeros con armas para romperlas? Yo legislador...! Vuestro engao y mi compromiso se disputan la preferencia: no s quin padezca ms en este horrible conflicto; si vosotros por los males que debis temer de las leyes que me ha50

bis pedido o yo del oprobio a que me condenis por vuestra confianza.

2 Tipo de Constitucin
Es una Constitucin de corte liberal, contiene 152 artculos. Fue aprobada con varias modificaciones. Tuvo dos aos de vigencia en Bolivia. Per la aprob, aunque sin implantarla. En Colombia fue impugnada con severidad a pesar de la defensa de Bolvar. La consideraba ms liberal que la de Ccuta de 1821. Los liberales, enemigos de Bolvar la denominaban, la vitalicia. El liberalismo de Bolvar no es del dejar hacer y dejar pasar. Deseaba un gobierno fuerte, estable, la proteccin a los dbiles frente a los fuertes, desechaba la oligarqua, la anarqua, la dictadura y la monarqua. Cre la presidencia vitalicia, porque as, apartado de la contienda electoral, con su autonoma e independencia, se convierta en la defensa
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del bien pblico, identificado tambin con la defensa de los dbiles, de la libertad y de la igualdad ante la ley. El Libertador deca: Para que un pueblo sea libre debe tener un gobierno fuerte que posea medios suficientes para librarlo de la anarqua popular y del abuso de los grandes. Bolvar revolucion con ideas originales el Derecho Constitucional de su poca. Para comprender sus ideas hay que vincularlas con la realidad que las inspira y no analizarlas a la luz del Derecho Constitucional moderno. Era un hombre extraordinario, pero tuvo sus debilidades. En su desesperada lucha por derrotar a las tropas coloniales espaolas pensaba en la ayuda inglesa. A cambio de esta ayuda entregara a los ingleses Nicaragua y Panam. As lo afirma en su carta de Jamaica a Maxwell Hyslop del 19 de mayo de 1815: La Costa-Firme se salvara con seis u ocho mil fusiles, municiones corres52

pondientes y quinientos mil duros para pagar los primeros meses de la campaa. Con estos socorros pone a cubierto el resto de la Amrica del Sur y al mismo tiempo se puede entregar al gobierno britnico las provincias de Panam y Nicaragua, para que forme de estos pases el centro del comercio del universo por medio de la apertura de canales, que, rompiendo los diques de uno y otro mar, acerquen las distancias ms remotas y hagan permanente el imperio de la Inglaterra sobre el comercio. 67 Germn Arciniegas expresa: En compensacin, le entragara Nicaragua y Panam para dar oportunidades a los ingleses para dominar el comercio intercontinental.68 Este pecado no lo podemos perdonar. El ilustre jurista, Eugenio M. de Hostos reconoce la capacidad poltica y constitucionalista
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Op. cit, p. 45 Germn Arciniegas. Bolivar y la Revolucin, Libro Libre, San Jos, Costa Rica. 1986, p.43 53

del Libertador: Bolvar, a quien, para ser ms brillante que todos los hombres de espada, antiguos y modernos, slo falt escenario ms conocido; y a quien, para ser un organizador, slo falt una Sociedad ms coherente, concibi una nocin del poder pblico ms completa y ms exacta que todas las practicadas por los anglo-sajones de ambos mundos propuestas por tratadistas latinos germnicos. En su acariciado proyecto de Constitucin para Bolivia dividi el poder en cuatro ramas: las tres ya reconocidas por el derecho pblico, y la electoral.69

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Eugenio Mara de Hostos. Lecciones de Derecho Constitucional. Sociedad de Ediciones Literarias y Artsticas. 1908, p. 45 y 46. 54

3 Principios fundamentales
A Soberana popular
La soberana popular reside en el pueblo y la ejercitan los poderes establecidos en la Constitucin.70 El tipo de democracia es popular y representativa.71 Las cinco instituciones fundamentales de sta Constitucin son: la abolicin de las castas; la esclavitud y los privilegios; el poder electoral; la presidencia vitalicia; y la organizacin bicameral del poder legislativo.

B Divisin de poderes.
Se consagran cuatro poderes, uno ms de la teora de divisin de poderes de Montequieu: electoral, legislativo, ejecutivo y
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Art. 6 Art. 7 55

judicial.72 A cada poder se le sealan sus atribuciones y no podan excederse de los lmites de esas atribuciones.73 Expresa Eugenio M. de Hostos :Los que como Bolvar, Stuart Mill y algunos constitucionalistas de la Amrica del Norte y la del Sur, creen que hay un poder electoral, no se equivocan s por eso entienden una funcin de poder, porque efectivamente la eleccin es la primera de las funciones del poder soberano en donde quiera que la nocin de la soberana social sea base del gobierno rgimen jurdico. En este caso, la denominacin y enumeracin de los llamados poderes, debera ser:

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Art. 8 Art. 9 56

1 Funcin electoral; 2 Funcin legislativa; 3 Funcin ejecutiva; 4 Funcin judicial.74

4 Derechos y garantas
Se establece un ttulo dedicado a los derechos civiles. Se reconoce la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad ante la ley, la libertad de pensamiento, de palabra o por escrito sin censura previa, sin perjuicio de las responsabilidades que determine la ley, el derecho de salir o permanecer en el territorio nacional, la inviolabilidad del domicilio, salvo los casos determinados por la ley. Los impuestos proporcionales. Se suprimen los empleos por privilegios hereditarios y las vinculaciones. Son

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Op. cit, pags. 251 y 252. 57

enajenables todas las propiedades y las que pertenezcan a obras pas, a religiones o a otros objetos. En el proyecto no se establece una religin oficial, pero el congreso constituyente estableci un rgimen confesional adoptando la Religin Catlica, Apostlica y Romana, con exclusividad frente a otro culto pblico religioso. Suprime la esclavitud y establece que por la ley se determinar la indemnizacin a sus antiguos dueos. Se garantiza al inventor la propiedad sobre sus descubrimientos mediante el aseguramiento de un privilegio exclusivo temporal. Ni la constitucin ni los derechos pueden ser suspendidos, salvo en los casos sealados en la Constitucin. Cuando exista duda sobre la interpretacin de la ley, la Corte Suprema consultara al Ejecutivo para que promueva la interpretacin autntica por las cmaras.

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5 Poder Legislativo
El Poder Legislativo es nombrado por los electores en eleccin de segundo grado. Est compuesto de tres cmaras: la de tribunos, la de senadores y la de censores. Simn Bolvar seala como ventaja el hecho de establecer tres cmaras, la intervencin de la tercera sera para dirimir las discordias. Cuando una de las cmaras deniega la aprobacin del proyecto iniciado por otra, interviene la tercera cmara que aprueba o niega la sancin. El proyecto aprobado por la cmara de tribunos y denegado por la del senado pasar a la cmara de censores para que decidan si se aprueba o se deniega75 . Si el proyecto tuviere su origen en el senado pasar a la de censores y si no fuera aprobado, pasar, a los efectos antes sealados,

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Art. 68 59

a la cmara de tribunos.76 Si el proyecto se inicia en la cmara de censores, pasa a la del Senado y si esta niega la sancin pasar para su decisin a la de los tribunos.77 Bolvar expresa que la Constitucin de los Estados Unidos estableci dos cmaras, a pesar de no existir nobleza, como en el modelo ingls, para imitar el sistema de gobierno del pas ingls a que estuvo sometido. Agrega que dos cuerpos deliberantes deben combatir perpetuamente. Por eso Sieyes propona que no fuera ms de uno. Deca que en Amrica tampoco exista el sector de la nobleza que en Europa conformaba las cortes o la cmara de los lores al estilo ingls. Tienen las cmaras atribuciones propias y comunes. Entre las comunes se encuentran: el nombramiento por primera vez del presidente y confirmar a su sucesor nombrado por
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Art. 74 Art. 75 60

el propio presidente; abrir juicio poltico (Juicio Nacional) para declarar si ha lugar o no a la formacin de causa a los miembros de las cmaras, al vicepresidente y a los secretarios de Estado. Cuando se decreta la formacin de causa, el funcionario quedar suspenso de sus funciones y pasar el caso al Tribunal Supremo de Justicia para su conocimiento.78 La Cmara de los tribunos tiene, entre otras, las funciones siguientes: conceder indulto; conocer sobre las contribuciones anuales y el gasto pblico; habilitar puertos; lo relacionado con los sueldos de los empleados pblicos; conocer de las cartas de naturaleza y de ciudadana. Los tribunos tienen un perodo de cuatro aos y son renovados cada dos aos. Podan ser reelegidos.79 La Cmara del Senado tiene, entre otras funciones, las siguientes: formar los cdigos civil, criminal, de comercio y de procedimientos y
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Art. 26 y ss Art. 41 y ss. 61

los reglamentos eclesisticos; iniciar todas las leyes relativas a las reformas de los negocios judiciales; velar sobre la pronta administracin de justicia en lo civil y criminal; iniciar la formacin de las leyes que reprimen las infracciones de la Constitucin y de las leyes por los Magistrados, jueces y eclesisticos, como una forma de controlar y sancionar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes (la legalidad constitucional y ordinaria), escoger a los prefectos, jueces del distrito, gobernadores, corregidores y los subalternos del departamento de justicia, proponer a la cmara de censores los miembros del Tribunal Supremo, los arzobispos, obispos, dignidades y cannicos. Los senadores duran ocho aos en sus funciones y son renovados cada cuatro. Pueden ser reelegidos.80 La cmara de censores es un rgano de control poltico y moral. Para Simn Bolvar ejer80

Art. 45 y ss. 62

cer una potestad poltica y moral semejante a la del arepago de Atenas y de los censores de Roma, fiscaliza si la Constitucin y los tratados pblicos se observa con religin. Son los acusadores en el juicio nacional, que debe decidir de la buena o mala administracin del ejecutivo. Los censores protegen la moral, las ciencias, las artes, la instruccin y la imprenta. Para el Libertador deben gozar de una inocencia intacta y de una vida sin mancha. Son los sacerdotes de las leyes a quines se ha confiado la conservacin de las tablas. Velan si el gobierno cumple y hace cumplir la Constitucin, las leyes y los tratados pblicos, hace las leyes de imprenta y conceden premios y recompensas a los que se lo merecen y condenan al oprobio eterno a los usurpadores del poder, a los grandes traidores y a los criminales insignes.81 Los censores son vitalicios.

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Art. 49 y ss. 63

6 Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo lo ejerce un Presidente, un Vicepresidente y tres Secretarios de Estado. El Presidente de la Repblica ser nombrado por primera vez por el Poder Legislativo y en caso de renuncia, muerte, enfermedad o ausencia le suceder el vicepresidente. El Presidente tiene carcter vitalicio y designa a su sucesor en la presidencia, quin tambin ser vitalicio, como si se tratara de una monarqua hereditaria. Bolvar consideraba que el centro del poder era el Ejecutivo y que el Presidente lo encarna perpetuamente. Estima que se le ha limitado para que no dae a nadie y que el Presidente de Bolivia ser menos peligroso que el de Hait. Adems al Presidente de Bolivia se le priva de todas las influencias al no nombrar a los magistrados, los jueces y las dignidades eclesisticas. Los lmites al Presidente de Bolivia son muy estrechos, pues apenas nombra los empleados de Hacienda, paz y guerra y
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manda al ejrcito. Los arts. 82 y 83 sealan las facultades y limitaciones del Presidente, aunque puede vetar las leyes. Expresa Bolvar: El Presidente de la Repblica viene a ser en nuestra Constitucin, como el sol que, firme en su centro, da vida al Universo. Esta suprema autoridad debe ser perpetua, porque en los sistemas sin jerarquas se necesita ms que en otros, un punto fijo alrededor del cual giren los magistrados y los ciudadanos, los hombres y las cosas. Dadme un punto fijo, deca un antiguo y mover el mundo. Este punto es el Presidente vitalicio. En l estriba todo nuestro orden, sin tener por esto accin. Se le ha cortado la cabeza para que nadie tema sus intenciones, y se le han ligado las manos para que a nadie dae. El Presidente de Bolivia participa de las facultades del ejecutivo americano, pero con restricciones favorables al pueblo. Su duracin es la de los presidentes de Hait. Agrega que la estabilidad que le
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dio a Hait el nombramiento de un presidente vitalicio, con derecho a elegir a su sucesor es una prueba triunfante de que un presidente vitalicio, con derecho a elegir su sucesor, es la inspiracin ms sublime en el orden republicano, as se evitan las elecciones que produce el gran azote de la repblica, la monarqua que es el lujo de la tirana y el peligro ms inmediato y ms terrible de los gobiernos populares.

7 Poder Electoral
El Poder Electoral es ejercido directamente por el pueblo mediante el nombramiento de un elector por cada diez ciudadanos. Estos se constituyen en el Cuerpo Electoral, el cual es el encargado de todo lo relacionado con la eleccin de ciertos funcionarios pblicos.82

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Art. 19 y ss. 66

El Cuerpo Electoral se organiza internamente con un presidente, un secretario y dos escrutadores. Entre sus funciones tiene: calificar a los ciudadanos; elegir y proponer a las cmaras respectivas los miembros que las integran y llenar sus vacantes; enviar al Poder Ejecutivo candidatos para la prefectura de su departamento, para el gobierno de provincia y corregidores de cantones y pueblos, al prefecto del departamento, los alcaldes y jueces de paz que deben nombrarse; al Senado los miembros de las cortes de distrito judiciales y los jueces de primera instancia; al Ejecutivo los curas y vicarios para las vacantes; y recibir las actas de las elecciones populares y declarar los nombrados constitucionalmente.83 Dice Bolvar: Ningn objeto es ms importante a un ciudadano que la eleccin de sus legisladores, magistrados, jueces y pastores.

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Art. 22 y ss. 67

8 Organizacin interna
El gobierno interior est organizado as: el gobierno de cada departamento est a cargo de un Prefecto, el de la provincia por un Gobernador y el de los cantones por un Corregidor. Tambin existen alcaldes y jueces de paz.

9 Reformas a la Constitucin
En la Constitucin se dispuso que si despus de pasado un nmero de aos, lo que debera ser sealado por la Constituyente se deba considerar que algunos artculos de la Constitucin merecan ser reformados, se presentara la iniciativa por escrito firmada por diez miembros al menos de la Cmara de Tribunos y apoyada por las dos terceras partes de los miembros de la cmara. El proyecto sera ledo por tres veces con intervalo de seis das, despus la Cmara de Tribunos
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decidir si era o no admitido a discusin, discutido y acordada por la Cmara la necesidad de la reforma, se dictara una ley por la cual se mandaba que los cuerpos electorales confirieran a los diputados de las tres cmaras poderes especiales para alterar o reformar la Constitucin indicando las bases sobre las que deban recaer las reformas84 . Esta es una especie de consulta directa al pueblo (referndum). Es una Constitucin rgida.

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Art. 138 y sig. 69