43

£stuuic ue casc en
AR6£NT!NA
unìversìdad hacìonal de Rosarìo
lacultad de Oìencìas Vedìcas
Area de Salud y Irabajo
1crço kcnon
1
!ntegrantes equIpo de InvestIgacIon
Sí|vía 6rotto, |cçar 6utíorroz, 6orman ïantorc·, Sí|vía Aío||c,
Haríanc Hana·, |cuarcc lccníavc, 6abrío|a 6arabaçnc
kesponsabIe sIndIcaI
ùanío| ïcu·o||c
AHSAl|, ùo|oçacícn kc·aríc
1
Argentìno, uedìco, especìalìsta en Vedìcìna del Irabajo, ìnvestìgador del Oonsejo de !nvestìgacìones,
unìversìdad hacìonal de Rosarìo, dìrector del Area Salud y Irabajo y de la Oarrera de Especìalìzacìón en
Vedìcìna del Irabajo de la lacultad de Oìencìas Vedìcas, unìversìdad hacìonal de Rosarìo.
44
1. !NTk00U00!0N
El presente ìntorue se constìtuye en el consolìdado de ìntoruacìón del estudìo
sobre salud docente y condìcìones de trabajo para el caso de Argentìna realìzado
en la cìudad de Rosarìo, provìncìa de Santa le.
El teua de salud docente y condìcìones de trabajo es una cuestìón de relevancìa
que ha sìdo ìnvestìgado auplìauente en la Argentìna a partìr de la decada del
noventa, con partìcìpacìón de los prìncìpales actores educatìvos en el paìs.
los resultados de las uìsuas han quedado restrìngìdos en la uayorìa de los
casos al aubìto acadeuìco sìn pasar del nìvel declaratìvo o de denuncìa.
Este estudìo, a dìterencìa de los que lo preceden en Argentìna, ìndaga y aporta
sobre cóuo atecta al rendìuìento protesìonal docente las condìcìones de trabajo
que alteran la salud, y de que uanera esta ìntervìnìendo en los pertìles de
alteracìón de la salud el tenóueno de la vìolencìa que penetra la labor escolar.
El estudìo se realìzó con una uetodologìa cuantì-cualìtatìva y la seleccìón de
las escuelas ha sìdo realìzada de uanera tal que responda a las exìgencìas de
estudìos de caso.
El trabajo de caupo se realìzó entre dìcìeubre de 2OO4 y uarzo del 2OO5 en
ocho (8) escuelas de la cìudad de Rosarìo, Provìncìa de Santa le, abarcando
todos los dìstrìtos en los que esta dìvìdìda la cìudad aduìnìstratìvauente. Se
realìzaron tres (3) talleres, se aplìcó una encuesta ìndìvìdual a 243 uaestros
y se realìzaron entrevìsta a seìs (G) dìrectores.
Oonsìderauos que la ìntoruacìón obtenìda es un ìnsuuo tundauental para
ìnìcìar la dìscusìón sobre el teua, y colocarlo couo prìorìtarìo en las agendas
nacìonales y regìonales.
1.1. Antecedentes
En Argentìna los probleuas de salud y trabajo de los docentes ha preocupado
desde uedìados de la decada del ochenta a ìnvestìgadores, dìrìgentes greuìales
y a los propìos uaestros.
En la Provìncìa de Santa le, una encuesta sobre Salud y Oondìcìones de Irabajo
del ano 1988, realìzada por AVSAlE (Asocìacìón del Vagìsterìo Santa le)
destaca que J de cada 12 docentes tìenen probleuas de salud, y que la uayor
ìncìdencìa se da en los prìueros anos de trabajo.
Posterìoruente, en 1992, el uìsuo sìndìcato docente de Rosarìo couìenza,
45
conjuntauente, con la lacultad de Psìcologìa un proceso de ìnvestìgacìón
dìrìgìdo por Jorge Kohen que pone de uanìtìesto, entre otros hallazgos, la
relacìón presentìsuo / deterìoro de la salud de los uaestros, y culuìna con la
ìnstalacìón de un servìcìo de salud propìo orìentado a la salud ocupacìonal.
1
los antecedentes ìnternacìonales uas ìuportantes que preceden el actual
estudìo, deben ubìcarse en prìuer lugar en los trabajos prelìuìnares desde el
Prograua de Econouìa del Irabajo
2
en Ohìle, las Encuestas hacìonales realìzadas
en Argentìna por la Oontederacìón hacìonal de Irabajadores de la Republìca
Argentìna (OIERA) 1994-1995
3
, y la ìnvestìgacìón en Ecuador 1995-199G
realìzada por el OEhA!SE con la partìcìpacìón del greuìo docente (unìón
hacìonal de Educadores).
la experìencìa argentìna, los estudìos uencìonados y auplìa ìnvestìgacìón
bìblìogratìca han enrìquecìdo aportes couo el de 0eolìdìa Vartìnez, quìen
publìcó el lìbro Abríoncc o| pro·onto co una mccornícac ínccnc|u·a: troínta
anc· co o·tucíc· co| trabajc ccconto
4
, donde resuue las ìnvestìgacìones de la
decada del noventa en el teua.
Por su lado, Jorge Kohen ha sìntetìzado 12 anos de ìnvestìgacìón en salud y
trabajo docente en su tesìs la prcb|omatíca co| trabajc ínfantí| y ccconto on o|
ccntoxtc co |a· nuova· vu|norabí|ícaco·. ùo| ímpactc noçatívc on |a ·a|uc a |a
bu·quoca co prcco·c· ·a|ucab|o·.
1.2. Narco referencIaI
Venos deseupleo, con uas trabajo en negro y un deterìoro salarìal que atecta
en uayor uedìda a los trabajadores ìntoruales y estatales serìa la sìtuacìón
laboral en la Argentìna. la desocupacìón habrìa bajado del 14,5º en el cuarto
trìuestre de 2OO3 al 13,3º, en el prìuer trìuestre de 2OO4. Asì, ahora habrìa
un poco uas de 2 uìllones de deseupleados. Sì se touan couo desocupados
a quìenes tìenen planes socìales, la caìda serìa del 19,Jº al 1J,9º, o 2.J42.OOO
desocupados. Este descenso del deseupleo se habrìa dado con un auuento de
la poblacìón actìva y con nuevos eupleos, en uayor proporcìón en las cìudades
uas pequenas, vìnculadas con los couplejos agroìndustrìales.
1
Kohen, J., Valles, !. (1994). Orìsìs Educatìva y Salud laboral 0ocente. Sa|uc co |c· 7rabajaccro·, Vol. 2 Ano 2.
Varacay-Venezuela.
2
Parra 0arrìdo, V. (1993). 7rabajc y ùo·ça·to Honta| on ùcconto· co| Soctcr Hunícípa| co |a |cucacícn
ïní|ona. Edìcìones PEI. Santìago de Ohìle, Ohìle.
3
Vartìnez, 0., Valles, !., Kohen, J. (199J). Sa|uc y 7rabajc ùcconto. 7rama· co| ma|o·tar on |a |·cuo|a,
KAPEluZ. 8uenos Aìres, Argentìna.
4
Suaya, 0. (2OO3). Sa|uc Honta| y 7rabajc. hí·tcría víta| co| 7rabajc. un cí·pc·ítívc p·ícc·ccía|. 8uenos Aìres,
Argentìna.
4G
la contrapartìda de esa dìsuìnucìón en el deseupleo es el auuento de la
ìntorualìdad laboral, la cual ahora es del 45,9º, superando el ultìuo record
que arrojó un 44,8º en uayo de 2OO3.
Justauente los "no regìstrados", junto a los estatales, que representan la
uìtad de la uasa asalarìada total, tìenen ahora un poder adquìsìtìvo un 28º
ìnterìor al de dìcìeubre de 2OO1, de acuerdo al !h0EO.
Arteuìno lópez en un trabajo publìcado en el dìarìo Olarìn del 4 de uayo del
2OO4 agrega que, entre uayo y dìcìeubre de 2OO3, y con un crecìuìento
econóuìco del 1Oº anual, "el salarìo prouedìo tuvo una recuperacìón del 2,Gº
respecto al valor de la lìnea pobreza, ya que el salarìo torual se recoupuso un
2,9º, uìentras el estatal peruanecìó constante y el ìntorual cayó un 4,1º".
A contìnuacìón trascrìbìuos los prìncìpales ìndìcadores de la estructura del
trabajo en la Argentìna al teruìno del prìuer trìuestre del 2OO5-OJ-1O
TabIa Nº 1
!N0!0A00k£S 0£L N£k0A00 0£ TkA8AJ0 £N Ak6£NT!NA, 2004 - 2005
Tasas
TotaI 28 agIomerados urbanos
Ano 2004 Ano 2005
1º 2º 3º 4º 1º
trImestre trImestre trImestre trImestre trImestre
ActIvIdad 4G.4 4G.2 4G.2 45.9 45.2
£mpIeo 38.9 39.4 4O.1 4O.4 39.4
0esocupacIon 14.4 14.8 13.2 12.1 13.O
SubocupacIon 15.J 15.2 15.2 14.3 12.J
- SubocupacIon
1O.5 1O.J 1O.5 9.J 9.O
demandante
- SubocupacIon
G.2 4.5 4.J 4.5 3.J
no demandante
luente: Rìvas, A., Vezzadra, l., Valajovìch, l., 0borkìn, 0. (2OO3) El desatìo de un
presupuesto educatìvo para todos. Sorío co o·tucíc· ·cbro o| |·tacc, o| pccor y |a ocucacícn
on |a Arçontína, 0ocuuento hº 1. Oentro de !upleuentacìón de Polìtìcas Publìcas para la
Equìdad y el Orecìuìento (O!PPEO), 8uenos Aìres, Argentìna. Anexo 1.
1.3. La docencIa hoy en Ia ArgentIna
En una decada, donde crecìó la desocupacìón y cayeron uucho los sectores
productìvos, crecìó en un 25,3º el nuuero de docentes, que pasaron de G55.J5O
en 1994 (en el area de la educacìón torual de todo el paìs) a 821.J2G, y a un
total de 82G.53G a tìnes del 2OO4, entre uaestros, preceptores, supervìsores,
dìrectìvos, entre otros.
4J
los resultados prelìuìnares del Oenso 0ocente 2OO4 (el prìuero en realìzarse
desde 1994) aseguró que uno de cada 2O trabajadores ocupados en la
Republìca Argentìna pertenece al sector educatìvo. una cìtra que ìncluso
sìn contar a los docentes unìversìtarìos, que quedaron tuera de este censo,
ubìcarìa a la educacìón en el tercer sector en ìuportancìa, luego del couercìo
y la ìndustrìa.
En estos dìez anos, la cantìdad de docentes crecìó en torua proporcìonal al
nuuero de estudìantes, por esta razón, donde se ìncorporaron uenos docentes
al sìsteua tue en aquellos dìstrìtos donde la uasìtìcacìón de la educacìón
uedìa y superìor no unìversìtarìa tue anterìor al ano 1994: Oapìtal, Oórdoba y
Santa le.
El 98,4º de los docentes esta dentro de la educacìón torual (la que expìde
certìtìcados otìcìales). Oontra la creencìa de que el sector prìvado habìa crecìdo
uas que el publìco, el Oenso 0ocente 2OO4 deuostró que el JO,Jº de los
docentes de educacìón torual esta en el sector estatal, y que la cantìdad de
docentes estatales y prìvados crecìó a un rìtuo parejo en estos anos: 25º y
2Gº, respectìvauente.
1.4. SItuacIon saIarIaI
la protesìón docente contìnua sìendo sìnónìuo de pobreza. Segun datos del
Vìnìsterìo de Educacìón a junìo del 2OO4, el salarìo de bolsìllo prouedìo de
un uaestro con dìez anos de antìg0edad era de apenas 559 pesos (uenos de
2OO dólares), ìncluyendo el !ncentìvo 0ocente. las couparacìones
ìnternacìonales ubìcan a los docentes argentìnos en peor posìcìón que sus
pares brasìlenos, chìlenos y paraguayos.
la baja reuuneracìón de los docentes ha sìdo una constante a lo largo de las
ultìuas decadas, aunque cada vez uas acentuada. Segun datos del Oentro de
!upleuentacìón de Polìtìcas Publìcas para la Equìdad y el Orecìuìento, entre
198O y 1991, la uatrìcula auuentó un 55º, pero el gasto educatìvo en teruìnos
reales no sólo no crecìó sìno que dìsuìnuyó leveuente.
la expansìón del sìsteua se tìnancìó con una reduccìón del salarìo real docente
del 41º. En la decada de los noventa, la uatrìcula crecìó un 1Jº, y el gasto
educatìvo un 3J,5º, pero los salarìos auuentaron sólo un Gº. porque la
uayorìa de los recursos se destìnaron a ìntraestructura o uaterìales para
aluunos, por recouendacìón de los organìsuos uultìlaterales de credìto.
El cuadro sìguìente uuestra la evolucìón y couposìcìón del gasto educatìvo.
Puede aprecìarse que durante la decada del noventa:
48
- El sìsteua educatìvo se expandìó (retlejado en un auuento del 55º en
la tasa de escolarìzacìón del nìvel uedìo)
- El gasto educatìvo se uantuvo, en teruìnos reales, practìcauente estable.
- la expansìón del sìsteua tue tìnancìada por una reduccìón del salarìo
docente en un 4Oº.
5
TabIa Nº 2
£v0LU0!0N S!ST£NA £0U0AT!v0 Ak6£NT!N0.
1991 199G 2OO1 2OO2
0antIdad de aIumnos 8.143.204 8.997.300 10.002.186 s/d
Iasa de crecìuìento 1O.5 11.2
6asto en mIIIones
5.395 7.071 9.567 6.111
de pesos de 2001
Iasa de crecìuìento 31 35 -3G
6asto por aIumno 663 786 957 611
Iasa de crecìuìento 19 22 -3G
SaIarIo docente
s/d 470 507 371
a pesos de 2001
Iasa de crecìuìento J.9 -2G.8
6asto como %
2.53 2.69 3.56 2.97
deI P8!
Iasa de crecìuìento G.2 32.2 -1G.J
6asto como %
8.2 8.8 9.9 10.2
deI gasto totaI
Iasa de crecìuìento J.3 12.5 3.O
luente: Rìvas, A., Vezzadra, l., Valajovìch, l., 0borkìn, 0. (2OO3) El desatìo de un
presupuesto educatìvo para todos. Sorío co o·tucíc· ·cbro o| |·tacc, o| pccor y |a ocucacícn
on |a Arçontína, 0ocuuento hº 1. Oentro de !upleuentacìón de Polìtìcas Publìcas para la
Equìdad y el Orecìuìento (O!PPEO), 8uenos Aìres, Argentìna. Anexo 1.
Ouando la crìsìs se protundìzó a tìnes del ano 2OO1, los ìngresos de los docentes
sìguìeron cayendo debìdo al recorte del 13º, el pago en bonos, la elìuìnacìón
del plus por zona destavorable y el congelauìento de la antìg0edad. luego, la
devaluacìón lìcuó el poder adquìsìtìvo de los salarìos en un 3Oº. Recìen
durante el ultìuo ano se han otorgado algunos "auuentos" que, en la uayorìa
de los casos, se lìuìtaron a restìtuìr los benetìcìos elìuìnados durante la
crìsìs, sìn sìquìera llegar a ìgualar el poder adquìsìtìvo que tenìan los uaestros
antes del recorte.
5
Rìvas, A., Vezzadra, l., Valajovìch, l., 0borkìn, 0. (2OO3) El desatìo de un presupuesto educatìvo para
todos. Sorío co o·tucíc· ·cbro o| |·tacc, o| pccor y |a ocucacícn on |a Arçontína , 0ocuuento hº 1. Oentro de
!upleuentacìón de Polìtìcas Publìcas para la Equìdad y el Orecìuìento (O!PPEO), 8uenos Aìres, Argentìna.
Anexo 1.
49
En Argentìna no hay dos provìncìas con la uìsua estructura salarìal docente.
Por lo tanto, es uuy dìtìcìl que dos uaestros cobren lo uìsuo por realìzar el
uìsuo trabajo sì vìven en jurìsdìccìones dìterentes. Esta sìtuacìón es habìtual
en regìuenes tederales o donde exìsten claras dìterencìas socìoeconóuìcas
entre regìones. Sìn eubargo, en Argentìna bordea el extreuo.
la dìterencìa salarìal entre un docente de Oorrìentes y otro de Iìerra del luego,
aubos con dìez anos de antìg0edad en el cargo, es de 13Jº, pese a que el
docente correntìno cobra una cuota uayor de !ncentìvo por encontrarse entre
las ocho provìncìas que tìenen el peor salarìo del paìs. 0tro ejeuplo llauatìvo
es el de heuquen y Rìo hegro, dos provìncìas lìuìtrotes que presentan una
dìterencìa salarìal de 41º a tavor de la prìuera.
los tactores que han ìntluìdo para que los nìveles salarìales no se correlacìonen
entre sì son la varìacìón del costo de vìda entre las dìstìntas provìncìas, el
dìterente poder de negocìacìón de los sìndìcatos, los proyectos polìtìcos de
algunos gobernadores y las dìstìntas alternatìvas que se uanejaron trente a
las restrìccìones presupuestarìas.
El Estatuto del 0ocente conteupla un ìngreso basìco, un plus por antìg0edad
y otro por zona destavorable. Sìn eubargo, desde hace varìos anos cuando los
gobernadores decìdìeron recouponer el salarìo docente lo hìcìeron otorgando
suuas extra con noubres de tantasìa, que varìaron segun la provìncìa, para no
tener que atrontar un ìncreuento de los aportes patronales. Eso explìca porque
en la uayorìa de las jurìsdìccìones el basìco peruanece congelado desde hace
uas de una decada al uìsuo tìeupo que prolìteraron suuas no reuuneratìvas
nì bonìtìcables, que no se contabìlìzan para la jubìlacìón, la obra socìal nì el
aguìnaldo.
El actual uìnìstro de educacìón, 0anìel lìluus, anuncìó que a partìr de julìo
de 2OO4 el salarìo auuentarìa para couenzar a cancelar la deuda acuuulada
en concepto de !ncentìvo 0ocente.
A tìnes del ano 2OO4 y en el prìuer seuestre del ano 2OO5 se han regìstrado
gran cantìdad de paros docentes en las provìncìas y uno a nìvel nacìonal por
auuentos salarìales.
G
lrente a este reclauo el gobìerno nacìonal ha realìzado un aporte para que el
salarìo llegue a los $JOO. Sìn eubargo, el ìngreso prouedìo peruanecera por
debajo de lo que necesìta una tauìlìa para superar la lìnea de la pobreza.
G
la 0REAlO/uhESO0, 0tìcìna Regìonal de Educacìón de Auerìca latìna y el Oarìbe tìene en su pagìna web
www.unesco.cl una seccìón que recoge las reterencìas dìarìas de la prensa escrìta acerca de las protestas
docentes.
5O
1.5. La reforma educatIva y sus prIncIpaIes consecuencIas
Sobre los tradìcìonales detìcìt de cobertura y dìnauìcas seguentadoras del
sìsteua educatìvo argentìno, en el ultìuo cuarto de sìglo, se han generado
polìtìcas educatìvas que por error u ouìsìón acoupanaron la protundìzacìón
de la desìgualdad y la exclusìón socìal.
la estrategìa que operó esa desìgualdad tue la denouìnada "transtoruacìón
educatìva" cuyas herrauìentas prìncìpales tueron la transterencìa de la
educacìón a las provìncìas y la ley lederal de Educacìón, que ìnstalaron al
ìnterìor del sìsteua uecanìsuos de exclusìón educatìva.
Foy exìsten trauos del sìsteua educatìvo, que en los papeles se presenta
couo uno de sus uaxìuos logros haber auuentado la oblìgatorìedad escolar a
dìez anos, pero que carecen de posìbìlìdad de responder a la deuanda educatìva
de la poblacìón o dìrectauente concentran condìcìones expulsìvas.
A contìnuacìón presentauos algunos probleuas detectados en el analìsìs de
los aspectos cuantìtatìvos del sìsteua que ìndìcan el crecìuìento de la exclusìón
educatìva en algunos trauos del sìsteua y grupos de edad, a partìr de un
estudìo publìcado por el !nstìtuto de !nvestìgacìones Pedagógìcas Varìna
Vìlte de la OIERA "Prìorìdades para la construccìón de polìtìcas educatìvas
publìcas. 0escrìpcìón de necesìdades hìstórìcas agravadas por la protundìzacìón
de la desìgualdad y la exclusìón".
J
En el reterìdo trabajo puede leerse: "0uereuos couenzar con una toto, una de
tantas totos posìbles de la sìtuacìón educatìva de nuestro paìs, construìda
con los datos del ultìuo Oenso hacìonal de Poblacìón. Elegìuos partìr
consìgnando los nìveles educatìvos alcanzados por el total de la poblacìón
que tenìa 15 anos o uas en el ano 2OO1, porque es el corte de poblacìón que
por edad debìó transìtar por los nìveles que hìstórìcauente, ya desde tìnes
del sìglo X!X y prìncìpìos del XX, constìtuyeron el objetìvo uìnìuo de
escolarìzacìón, que era la escolarìdad prìuarìa. Ese objetìvo no se alcanzó,
couo puede verse a contìnuacìón".
En el cuadro sìguìente se senala el uaxìuo nìvel educatìvo alcanzado por la
poblacìón, dìstìnguìendo entre quìenes coupletaron la escolarìdad de un nìvel,
de quìenes debìeron abandonarlo antes de lograrlo (ìncoupleto). !ncluye tanto
a quìenes estudìan couo quìenes ya no estudìan uas.
J
!nstìtuto de !nvestìgacìones Pedagógìcas Varìna Vìlte de la Secretarìa de Educacìón de OIERA con la
coordìnacìón de Sìlvìa Andrea Vazquez e ìntegrado por Varìa Jose Vazquez, Varìa 0olores Abal Vedìna, Juan
8alduzzì y 0eolìdìa Vartìnez., "Prì orìdades para la construccìón de polìtìcas educatìvas publìcas. 0escrìpcìón
de necesìdades hìstórìcas agravadas por la protundìzacìón de la desìgualdad y la exclusìón".
51
TabIa Nº 3
NAX!N0 N!v£L 0£ !NSTkU00!0N AL0ANZA00, 2001
NaxImo nIveI de !nstruccIon aIcanzado
PrImarIo SecundarIo
SuperIor no SuperIor
unIversItarIo unIversItarIo
PobIacIon de
15 anos
o mas
Iotal
2G.O12,4 9G1,G 3.G95,8 J.2J8,4 5.435,1 4.223,9 G21,3 1.129,9 1.524,1 1.142,1
(uìles)
º 1OO 3,JO 14,21 2J,98 2O,89 1G,24 2,39 4,34 5,8G 4,39
luente: Elaboracìón del !!PVV-OIERA en base a datos del Oenso hacìonal de Poblacìón,
Fogares y Vìvìendas 2OO1. !h0EO.
hota: la poblacìón que declaró que asìste o asìstìó a nìveles educatìvos y/o
anos pertenecìentes a la estructura educatìva correspondìente a la ley lederal
de Educacìón ha sìdo asìgnada al nìvel y/o ano equìvalente de la vìeja estructura
educatìva. En este sentìdo cabe aclarar que el nìvel prìuarìo equìvale a los
anos 1° a J° de la Educacìón 0eneral 8asìca y el nìvel secundarìo equìvale al
8° y 9° anos de la Educacìón 0eneral 8asìca y a todos los anos del nìvel
polìuodal.
En las conclusìones del trabajo que cìtauos se senalan las sìguìentes cuestìones
couo preocupantes:
- Oasì un uìllón de personas que nunca concurrìeron a la escuela (sìn
ìnstruccìón).
- 3.JOO.OOO de los que concurrìeron no coupletaron el nìvel de prìuarìa.
- Sì suuauos aubas categorìas veuos que 4.G5O.OOO personas, casì un
18º de la poblacìón uayor de 15 anos, no tìene prìuarìa coupleta.
- Vas de 1J uìllones de personas, casì un GJ º de la poblacìón uayor de
15 anos, no ha cursado escuela secundarìa coupleta.
Sìntetìzando, practìcauente una de cada cìnco personas jóvenes o adultas no
coupletaron la escuela prìuarìa, y dos de cada tres, no tìenen la escuela
secundarìa coupleta. 0entro de este cuadro exìsten tuertes dìsparìdades
regìonales y por provìncìas. Fagauos toco para uìrar en detalle lo que ocurre
en ellas:
52
- 0el 18º de la poblacìón uayor de 15 anos sìn prìuarìa coupleta en
todo el paìs, en la regìón horeste, una de cada tres personas uayores de
quìnce anos no coupletó la escuela prìuarìa (31,81 º) contra uno de
cada dìez en la regìón uetropolìtana (12,91 º). Y dentro de la regìón
noreste, en Vìsìones y Ohaco tìenen los ìndìces uas altos de poblacìón
sìn prìuarìa coupleta (33,JJº y 33,JOº respectìvauente).
- El 82º de la poblacìón ha logrado coupletar la escuela prìuarìa, pero
las dìterencìas regìonales son sìgnìtìcatìvas. huevauente es la regìón
horeste la que tìene los ìndìces uas bajos. Sólo el GGº de la poblacìón
en Ohaco y Vìsìones tìenen escolarìdad basìca, y aproxìuandose al JOº
Oorrìentes y loruosa, a las que se suuan provìncìas couo Santìago del
Estero. El extreuo opuesto es nuevauente la regìón uetropolìtana, donde
uas del 8J º de la poblacìón cuenta con la escolarìdad prìuarìa coupleta.
- Iaubìen hay ìuportantes dìterencìas al ìnterìor de cada regìón. Asì,
dentro de la regìón uetropolìtana teneuos por un lado a la cìudad de
8uenos Aìres, donde el 94 º de la poblacìón ha coupletado la escuela
prìuarìa, y zonas del conourbano bonaerense (en partìcular, el segundo
cordón) donde los ìndìces son sìuìlares a los del Ohaco y Vìsìones.
- 0entro del grupo de uas de 1J uìllones de personas sìn escuela secundarìa
coupleta, taubìen encontrauos tuertes dìterencìas regìonales. los ìndìces
por regìones son: horeste: JG,38 º, horoeste: J1,24 º, Patagónìca:
JO,51 º, Ouyana: G9,JO º, Vetropolìtana: G1,G4 º.
- !uportante dìterencìacìón provìncìal a la hora de senalar el trauo del
sìsteua que concentra dìtìcultades para ser unìversalìzado: escuela
prìuarìa, transìto de la prìuarìa a la secundarìa, escuela secundarìa.
1.6. 0ondIcIones de trabajo
la prìncìpal torua de contratacìón de los docentes en Argentìna es couo
eupleados publìcos dependìentes del Vìnìsterìo de Educacìón de cada provìncìa.
Exìste una uìnorìa que depende del Vìnìsterìo de Educacìón hacìonal. Este
proceso de transterencìa de la educacìón y la planta docente se etectìvìzó en
la decada del noventa.
la jornada laboral es de G horas dìarìas de lunes a vìernes y los perìodos de
receso o vacacìones corresponden a los ueses de enero y tebrero en verano, y
dos seuanas en julìo (ìnvìerno).
53
la legìslacìón protectora de los derechos de los trabajadores sutrìó, durante
los anos noventas ìuportantes recortes y lìuìtacìones. 0urante el perìodo
1989 -1995 Argentìna asìstìó a procesos de reestructuracìón productìva y
jurìdìca que sìgnìtìcaron uodìtìcacìones sìgnìtìcatìvas en el uundo del trabajo,
generando caubìos socìales, culturales e ìdeológìcos, los cuales tuvìeron un
protundo ìupacto en la vìda y la salud de los trabajadores.
A partìr de una tuerte caupana en los uedìos uasìvos de couunìcacìón se
tueron creando las bases para presentar la alternatìva al lìbre uercado, las
prìvatìzacìones y el retìro del Estado de practìcauente toda actìvìdad
productìva, de regulacìón e ìntervencìón, couo unìca posìbìlìdad de superar
la crìsìs y los etectos de la hìperìntlacìón heredada del gobìerno anterìor.
0esde 199O hasta el ano 2OO1 se sancìona un uarco jurìdìco, para dar legalìdad
al ajuste, sìendo sus leyes uas ìuportantes: ley de eupleo, contratos de
trabajo, tlexìbìlìzacìón laboral, reglauentacìón del derecho a huelga, obras
socìales, asocìacìones protesìonales, jubìlacìones y la ley de rìesgos del trabajo
hº 24.55J.
Oon este uarco jurìdìco se generalìza el trabajo teuporarìo, la tercerìzacìón o
externalìzacìón de seccìones de las plantas ìndustrìales, servìcìos prìvados, y
en el Estado, tundauentaluente, en el sector salud y la aduìnìstracìón publìca.
las dos prìncìpales leyes que regulan la segurìdad en el trabajo y protegen a
los trabajadores son: ley 24.55J, ley de Rìesgos en el Irabajo, ley 1958J/J9,
ley de Fìgìene y Segurìdad en el trabajo.
las resolucìones de la SRI constìtuyen un cuerpo de reglauentacìón otìcìal
ìuportante por el cual se rìge el sìsteua.
Este paquete de leyes y resolucìones es el que rìge para la proteccìón de la
salud docente y deberìa aplìcarse en todas las provìncìas. Es de senalar que
dentro del lìstado de enteruedades protesìonales que atectan a los docentes
estan ausentes los prìncìpales probleuas de salud que caracterìzan el pertìl
patológìco del uagìsterìo.
1.7. £xIgencIas desde Io InstItucIonaI
El regìuen de lìcencìas y dìscìplìna de los docentes se rìge por el reglauento
del Eupleado Publìco, de caracter nacìonal y los respectìvos reglauentos
provìncìales. Fasta el ano 2OO4, en la Provìncìa de Santa le, y en consecuencìa
en Rosarìo, exìstìa el denouìnado Presentìsuo, pago de un plus de $ 1OO, el
cual de acuerdo a ìnvestìgacìones anterìores uotìvaba a que el J3º de los
uaestros concurrìeran enteruos a trabajar. El presentìsuo tue anulado en
54
novìeubre del ano 2OO4 couo consecuencìa del acuerdo alcanzado entre el
Vìnìsterìo de Educacìón de la Provìncìa de Santa le y AVSAlE, luego de un
ìuportante contlìcto greuìal.
los derechos de los docentes estan contenìdos en el Estatuto del 0ocente que
data de 195O y ha sutrìdo dìversas uodìtìcacìones en uedìo sìglo, pero aun se
uantìene.
la segurìdad socìal de los docentes se cubre a traves de las 0bras Socìales
Provìncìales, exìstìendo aun 0SPlA0, que es la obra socìal docente que
prìncìpaluente tìene atìlìado a los docentes nacìonales.
1.8. £structura organIzatIva de Ios docentes
la Oontederacìón de Irabajadores de la Educacìón de la Republìca Argentìna
(OIERA), es una entìdad greuìal de segundo grado que atìlìa sìndìcatos docentes
de todas las jurìsdìccìones educatìvas del paìs: 23 en provìncìas y 1 en cìudad
capìtal.
0esde su tundacìón, en el ano de19J3, con la partìcìpacìón de 143 entìdades
de base, OIERA prouovìó estatutarìauente estrategìas para lograr la unìdad
en cada jurìsdìccìón, evìtando la dìspersìón que debìlìtaba su etectìvìdad. un
proceso deuorado por los golpes de estado y las dìctaduras uìlìtares que
persìguìeron, torturaron, encarcelaron y desaparecìeron a sus dìrìgentes y
destruyeron la actìvìdad sìndìcal.
lìnaluente durante el ano de 1989 se alcanza el uayor grado de ìntegracìón
con un sìndìcato unìco por jurìsdìccìón. Foy, las entìdades de base de OIERA
ìncorporan docentes de todos los nìveles y uodalìdades, tanto del aubìto
publìco couo prìvado. En el ano 2OOO trabajan en todo el paìs G22.OOO
docentes. la atìlìacìón prouedìo es del 55º. OIERA ìncorpora al 45º del
total nacìonal de educadores con 234.OOO atìlìados cotìzantes. Es la uayor
organìzacìón sìndìcal docente y una de las uas grandes organìzacìones
greuìales de cualquìer actìvìdad. Pertenece organìcauente a la Oentral de
Irabajadores Argentìnos, OIA.
En el aubìto ìnternacìonal es uìeubro de la OEA, Oontederacìón de Educadores
Auerìcanos y de la !E. !nternacìonal de la Educacìón. OIERA ìntegra las
conduccìones de aubas organìzacìones y presìde la !EAl que es la regìonal
auerìcana de la !E.
los docentes que trabajan en los establecìuìentos educatìvos prìvados estan
agreuìados en el Sìndìcato de 0ocentes Partìculares (SA00P), representatìvo
del sector y tìene su propìa obra socìal.
55
2. 0AkA0T£k!ZA0!0N Y ASP£0T0S N£T000L06!00S
Este estudìo es de caracter exploratorìo, utìlìza tecnìcas cuantì-cualìtatìvas,
aplìcado en la cìudad de Rosarìo, provìncìa de Santa le, Argentìna, la cual
cuenta con uas de un uìllón de habìtantes, sìtuada en el polo agro exportador
uas ìuportante del paìs.
En los tres talleres realìzados se hìzo una presentacìón del estudìo, ìncluyendo
objetìvos del uìsuo, se ìntoruó de los ìnstruuento y la torua de aplìcacìón,
los talleres constìtuyeron el couponente cualìtatìvo- partìcìpatìvo del estudìo.
la unìdad de analìsìs tueron las escuelas y en ellas se estudìaron todos los
uaestros presentes el dìa de la aplìcacìón del ìnstruuento.
2.1. Proceso de ejecucIon deI estudIo
El estudìo estuvo coordìnado y ejecutado con actìva partìcìpacìón de los
docentes de las dìterentes escuelas seleccìonadas. Se contó adeuas con
ìntoruantes docentes claves calìtìcados que tacìlìtaron la realìzacìón del
estudìo. Se realìzó entre los ueses de novìeubre del ano 2OO4 hasta abrìl del
ano 2OO5. la encuesta se aplìcó en novìeubre del ano 2OO4.
los ìnstruuentos tueron valìdados en una pequena uuestra ìnìcìal y en los talleres
y tenìan el respaldo de aplìcacìón en ìnvestìgacìones que preceden a esta.
las ìnstìtucìones partìcìpantes del estudìo son escuelas publìcas de la cìudad
de Rosarìo que cuentan desde pre-escolar hasta noveno grado, que constìtuyen
en el sìsteua educatìvo argentìno la Ensenanza 0eneral 8asìca.
El crìterìo de seleccìón seguìdo en la uuestra tue el sìguìente:
- Establecìuìentos de Ensenanza 0eneral 8asìca Publìca.
- Representatìvas de una zona deuogratìca y socìal de la cuìdad.
- Oon anos desde escolar hasta noveno grado.
- Oon caracterìstìcas que representan una estructura dìterencìal en cuanto
a probleuatìcas socìales, educatìvas y culturales que actuaran couo
varìables ìntervìnìentes del estudìo.
El trabajo abarcó ocho (8) escuelas publìcas urbanas (243 docentes
encuestados). luego de una seleccìón, de acuerdo a los crìterìos generales del
5G
trabajo regìonal. Para el analìsìs se utìlìzaron 219 encuestas que coupletaron
la totalìdad de los ìteues. El prouedìo de aluunos por aula en las ocho (8)
escuelas seleccìonada tue de 28 aluunos.
En los tres talleres partìcìparon uas de 1OO docentes. Oada taller contó de un
uouento exposìtìvo, un uouento de trabajo grupal y un plenarìo de sìntesìs
y de socìalìzacìón de resultados. El trabajo grupal se realìzó a partìr de preguntas
uotìvadoras y de un cuestìonarìo guìa que se dìscutìó y valìdó por consenso.
lìnaluente lo dìscutìdo se vacìó, prevìo a la dìscusìón del plenarìo, en un
cuadro de cuatro coluunas el cual se adjunta:
0ondIcIones 0ondIcIones 0e estas ¿0ue de todo esto
deI proceso deI proceso condIcIones pueden Uds.
de trabajo de trabajo deseabIes, ¿que hacer en su
actuaI deseabIe es Io posIbIe? escueIa?
El procesauìento se realìzó con el prograua Epì!nto 2OOO de acuerdo a la base
de datos prevìauente construìda, y a los prograuas que decodìtìcan y
recategorìzan las varìables prìncìpales. Se procesaron 219 encuestas valìdas.
3. 0AkA0T£k!ST!0AS S00!0-0£N06kA|!0AS 0£ LA NU£STkA
El prouedìo de edad es de 38 anos, varìando desde una edad uìnìua de 23
anos hasta un uaxìuo de G4 anos, encontrandose en el grupo de 3O a 4O anos
el 51,2º de los uaestros y un 28,4º entre los 4O y 5O anos.
TabIa Nº 4
0!STk!8U0!0N P0k0£NTUAL £N kAN60S 0£ £0A0£S
kangos %
0e 2O a 29,9 anos 9.2
0e 3O a 39,9 anos 51.2
0e 4O a 49,9 anos 28.4
0e 5O a 59,9 anos 9.J
0e GO a G4,9 anos 1.9
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
la dìstrìbucìón por sexo uuestra un auplìo predouìnìo de uujeres, 89º trente
a un 11º de varones.
5J
TabIa Nº 5
0!STk!8U0!0N P0k0£NTUAL S£6UN S£X0
Sexo %
Foubres 11
Vujeres 89
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcì ones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcì eubre de 2OO4.
El estado cìvìl predouìnante corresponde a la sìtuacìón de casados con un
54.3º, seguìdo de 23,Jº de solteras, y un 11,9º de dìvorcìados.
3.1. AntIgüedad en Ia docencIa y en eI cargo
El rango correspondìente a la uayor antìg0edad es de 11 a 15 anos con un
porcentaje del 2J,8º de los docentes encuestados, le sìgue de J a 1O anos
con un porcentaje de 22,Gº. Oon uenos de 3 anos de antìg0edad en la docencìa
se encuentra el 9,5º de los uaestros encuestados.
TabIa Nº 6
0!STk!8U0!0N P0k0£NTUAL 0£ Pk0|£S0k£S S£6UN
ANT!6U£0A0 £N LA 000£N0!A
kangos de antIgüedad %
Venos de 3 anos 9.5
0e 3 a G anos 14.J
0e J a 1O anos 22.G
0e 11 a 15 anos 2J.8
0e 1G a 2O anos 15.2
0e 21 a 3O anos 9.8
Vas de 3O anos O.5
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcì ones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcì eubre de 2OO4.
En relacìón al cargo, la antìg0edad prouedìo es de 5 anos, con un 25º de la
uuestra que tìene 3 anos de antìg0edad.
0e acuerdo a las entrevìstas con dìrectores y el lìstado de chequeo, el dato en
relacìón a la sìtuacìón contractual es la sìguìente:
TItuIares 76%
!nterInos 36%
keempIazantes 18%
Exìste el contrato a tìeupo en uuy contados casos.
58
4. T!£NP0 0£ TkA8AJ0 Y 0£S0ANS0S
El 5Oº de los docentes encuestados trabajan uas de 3O horas seuanales en la
escuela, exìstìendo un 12,9º que trabaja uas de 4O horas seuanales.
TabIa Nº 7
P0kAS T0TAL£S TkA8AJA0AS £N LA S£NANA
kangos %
Venos de 2O horas 25,J
0e 2O a 3O horas 24,3
0e 3O.1 a 4O horas 3J,1
Vayor de 4O.1 horas 12,9
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
la jornada de trabajo del docente es extensa sì se consìdera que el tìeupo de
descanso es uenos de 5 uìnutos para la uayorìa de los uaestros, representando
el 4J,5º de la uuestra, uìentras que sólo el 1G,4º se toua uas de 15 uìnutos
de descanso o pausa durante el trabajo.
TabIa Nº 8
T!£NP0 0£ST!NA00 A 0£S0ANS0 0UkANT£ LA J0kNA0A
kango de tIempo %
Venos de 5 uìnutos 4J,5
0e 5 a 15 uìnutos 3G,2
0e 15 a 3O uìnutos 11,3
Vas de 3O uìnutos 5,1
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
El trabajo douestìco suua tìeupo de trabajo a los docentes, ya que en el
uìsuo se ìncluyen no sólo las tareas vìnculadas al uantenìuìento del hogar y
la educacìón de los hìjos sìno que el uaestro realìza evaluacìones, planìtìcacìón
y otras tareas para la escuela en este tìeupo.
En la tabla sìguìente se aprecìa que un poco uas de la tercera parte de los
docentes sostìene en el hogar una jornada laboral de la uìsua duracìón que la
jornada de trabajo en la escuela (el 35,2º uas de 3O horas seuanales).
59
TabIa Nº 9
T!£NP0 0£ST!NA00 A TkA8AJ0 00N£ST!00 {P0kAS S£NANAL£S)
kango de tIempo %
Venos de 1O horas 3G,8
0e 1O a 2O horas 18,J
0e 2O a 3O horas 9,3
Vas de 3O horas 35,2
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud, dìcìeubre de 2OO4.
la carga de trabajo tuera del horarìo de trabajo tue evaluada couo AlIA por la
uayorìa de los uaestros y sólo el 3,Gº la consìdera baja, una cuarta parte de
los encuestados la consìderan uedìa o tolerable.
TabIa Nº 10
0Ak6A 0£ TkA8AJ0 |U£kA 0£L P0kAk!0 0£ TkA8AJ0
kangos %
8aja 3.G
Vedìa 25.5
Alta 59.2
Vuy alta 11.J
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcì ones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcì eubre de 2OO4.
las tareas que uas realìzan los docentes tuera del horarìo de trabajo son:
preparar clases y uaterìal, dedìcandose a cursos de perteccìonauìento el 89,5º
de los uaestros.
Por ultìuo, es necesarìo consìderar couo parte del tìeupo y carga de trabajo
el tìeupo que los docentes le destìnan al traslado a la escuela. la uayorìa de
los uaestros de Rosarìo euplea uenos de 3O uìnutos para llegar a la escuela,
sólo el 9,3º euplea uas de dos horas.
TabIa Nº 11
T!£NP0 £NPL£A00 £N TkASLA00 PA0!A Y 0£S0£ £L TkA8AJ0
kango %
Venos de O.5 horas (corto) 4J.9
Entre O.5 y 1 hora (norual) 25.8
Entre 1 y 2 horas (largo) 1J.O
Vayor de 2 horas (excesìvo) 9.3
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcì ones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcì eubre de 2OO4.
GO
5. 00N0!0!0N£S NAT£k!AL£S 0£ TkA8AJ0
5.1. !nfraestructura
la evaluacìón de la ìntraestructura de la escuela consìderada couo local de
trabajo dìtìere segun el nìvel socìoeconóuìco del area en dónde se encuentra
la escuela. Asì veuos que para las escuelas ubìcadas en zonas uas tavorecìdas
econóuìcauente el lìstado de probleuas (check lìst) recogìó las sìguìentes
respuestas:
TabIa Nº 12
£STA00 0£ £S0U£LAS 0£ N£J0k N!v£L S00!0 - £00N0N!00
!tem Nuy bueno 8ueno keguIar NaIo
Estado de salas de clases 
Estado de salas de protesores 
Estado de las auplìacìones 
Estado de las escaleras 
Estado de los pìsos 
Estado de las paredes 
Estado de los sanìtarìos 
0rden y lìupìeza 
!nstalacìón electrìca 
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
TabIa Nº 13
£STA00 0£ £S0U£LAS 0£ N!v£L S00!0 - £00N0N!00 0£S|Av0kA8L£
!tem Nuy bueno 8ueno keguIar NaIo
Estado de salas de clases 
Estado de salas de protesores 
Estado de las auplìacìones 
Estado de las escaleras 
Estado de los pìsos 
Estado de las paredes 
Estado de los sanìtarìos 
0rden y lìupìeza 
!nstalacìón electrìca 
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
Sìuultaneauente, y coìncìdìendo con este estudìo, el sìndìcato docente de
Rosarìo (AVSAlE) realìzó un relevauìento sobre condìcìones y estado de
uantenìuìento de los edìtìcìos escolares en uas de 8O escuelas. los resultados
provìsorìos de este estudìo ìndìcan que en el G1º de las escuelas no exìste
G1
extìntores (uatatuegos), el 51º no tìene salìdas de euergencìa, en el GJº de
las escuelas las puertas no abren hacìa tuera y en nìngun colegìo exìste
senalìzacìón contra ìncendìos.
El JGº tìene en ualas condìcìones los techos, y en un JOº los banos no
estan en buenas condìcìones de hìgìene, y las ìnstalacìones electrìcas son
ìnseguras en un 59º. Fay huuedad en el J5º de las paredes de los
establecìuìentos escolares. Se observan rajaduras y tìsuras en el JOº de las
paredes, y hay goteras en el G2º de las escuelas.
En relacìón al uedìo aubìente de trabajo, el G2,2º de los docentes consìdera
que la teuperatura es ìnadecuada, sìeupre o casì sìeupre, tanto en verano
couo ìnvìerno en las aulas. la ìluuìnacìón es detìcìente para el 48,8º de los
uaestros, el uobìlìarìo es ìnadecuado para el 3J,5º, y los que consìderan que
trabajan en aubìente ruìdoso son el GG,Jº de las encuestadas y encuestados.
En relacìón a la ìntraestructura tìsìca de la escuela couo obstaculo para la
docencìa y el trabajo, la percepcìón de los docentes, a traves de los resultados
de la encuesta, se encuentra dìvìdìda en un 25º aproxìuadauente para cada
valoracìón (uayor a uenor obstaculo).
5.2. NaterIaI de trabajo
El uaterìal es provìsto por el propìo uaestro en un 82,Jº, el Vìnìsterìo o las
autorìdades el 1Jº. Ouando se ìnterroga sobre otras tuentes del uaterìal de
trabajo, la tabla sìguìente uuestra la respuesta que los uaestros han dado a
esta pregunta.
TabIa Nº 14
AP0kT£S 0£ NAT£k!AL 0£ TkA8AJ0
|uente de materIaI %
!ntercaubìo con otros docentes y ellos uìsuos 5J,5
Oooperadora 2O,O
0onacìones 12,5
lauìlìa 1O,O
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
En cuanto al uaterìal con el que cuentan las escuelas el 34,4º consìdera que
no es pertìnente.
En relacìón al apoyo del trabajo docente, se observa que exìsten pocas salas
con recursos uaterìales de apoyo, taupoco se cuenta con espacìos para la
G2
preparacìón de clases y uaterìales, y donde exìsten salas equìpadas para rauos
tecnìcos, el prìncìpal sosten es la cooperacìón de los padres.
Escasas escuelas tìenen espacìos adecuados para actìvìdades de rauos artìstìcos
y todas tìenen un espacìo para actìvìdades de educacìón tìsìca.
5.3. £xIgencIas ergonomIcas
En cuanto a las exìgencìas ergonóuìcas, el resultado que aporta la encuesta
son los sìguìentes:
TabIa Nº 15
6kA00 0£ £X!6£N0!A £k60N0N!0A £N £L TkA8AJ0 000£NT£
vaIoracIon %
Vuy alta 41,O
Alta 2G,3
Aceptable 22,9
0ptìuo 9,8
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
0e las varìables que contoruan el ìndìcador de exìgencìa ergonóuìca: estar de
pìe la uayor parte de la jornada (93º), torzar la voz (J2,2º) y posturas
ìnadecuadas (5G,Gº), constìtuyen probleuas relevantes que ìuplìcan una
alta exìgencìa en el trabajo.
6. 00N0!0!0N£S S00!AL£S 0£ TkA8AJ0
6.1. £ntorno socIaI
los probleuas que uas atectan a los docentes vìnculados a la condìcìón socìal
del aluuno y la tauìlìa son el abandono de los padres, la vìolencìa ìntratauìlìar
y las condìcìones derìvadas de la pobreza, luego en uenor porcentaje las
agresìones, las adìccìones y las uìgracìones.
las condìcìones socìales y econóuìcas de las tauìlìas, que ìncluyen los
probleuas socìales lìstados a contìnuacìón, son consìderadas uno de los uayores
obstaculos para la realìzacìón del trabajo docente (G1º lo consìdera un
obstaculo uayor).
G3
TabIa Nº 16
Pk08L£NAS S00!AL£S 0£ L0S ALUNN0S 0U£ NAS A|£0TAN £L TkA8AJ0
ProbIema %
Abandono de los padres 8J.J
Vìolencìa ìntratauìlìar J8.5
Pobreza JG.G
Agresìones/auenazas 48.4
Alcoholìsuo/drogadìccìón 42.9
Vìgracìón 23.3
Asaltos, robos 13.2
Abuso sexual 11.9
Prostìtucìón 2.J
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud, dìcìeubre de 2OO4.
la vìolencìa surge couo una exìgencìa laboral y se constìtuye en un probleua
grave para 83,9º de los docentes: la ìntegrìdad tìsìca de los docentes se ha
vìsto auenazada en un 3J,4º, taubìen exìsten toruas de delìncuencìa
organìzada dentro de la escuela percìbìdas por el 32,5º de los uaestros.
En cuanto a la segurìdad de los docentes en la escuela, el 53,3º de los
uaestros consìdera que no es seguro trabajar en la escuela durante las horas
de trabajo y es ìnseguro la entrada o a la salìda de la escuela para el G2,Jº de
los uaestros.
6.2. keIacIones socIaIes en eI trabajo
las relacìones que se establecen entre los uaestros en la escuela son
consìderadas couo satìstactorìas, de cooperacìón y de apoyo en el trabajo por
la auplìa uayorìa de los docentes, exìstìendo un alto grado de sentìdo grupal
y de pertenencìa a un colectìvo de trabajo.
TabIa Nº 17
0AkA0T£k!ST!0AS 0£ LAS k£LA0!0N£S S00!AL£S £NTk£ 00L£6AS
0aracterIstIcas %
Establece relacìones socìales aceptables con sus colegas 9O.2
las relacìones con sus coupaneros son de cooperacìón uutua 8G.J
En sìtuacìones dìtìcìles cuenta con el apoyo y colaboracìón del grupo 83.8
Realìza tareas en equìpo JJ.O
Exìsten tacìlìdades para touentar la couunìcacìón entre colegas J2.2
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
G4
la autonouìa que percìbe y practìca en el aula el docente es ìuportante y se
constìtuye en un eleuento posìtìvo. Ouando se trata de partìcìpacìón en la
escuela se observan varìacìones en las opìnìones, en este caso el G5º consìdera
que puede touar decìsìones en relacìón a su propìo trabajo. El 3G,Gº consìdera
que no es tenìdo en cuenta a la hora de touar decìsìones en la escuela y el 53º
debe realìzar tareas en desacuerdo con las tuncìones deteruìnadas para su cargo.
la relacìón con los superìores puede clasìtìcarse buena y los docentes, en su
ìnuensa uayorìa, pueden acceder al dìrector, a pesar de ello la uìtad de los
docentes no consìderan que sìgnìtìque una ayuda nì un apoyo en la tarea que
realìzan.
la percepcìón entre los docentes encuestados y la vìsìón de los dìrectores en
relacìón a las cuestìones vìnculadas con la tuncìón jerarquìca y de supervìsìón
es dìvergente. los dìrectores pìensan que son uas horìzontales, cooperatìvos y
que touentan la partìcìpacìón, esta opìnìón supera la valoracìón que tìenen los
docentes, tanto de grado couo los especìales, quìenes consìderan que sus
opìnìones en relacìón a touar decìsìones no son consultadas o tenìdas en cuenta.
Es en las cuestìones greuìales y de detensa del salarìo y las condìcìones de
trabajo donde no hay dìterencìa entre las opìnìones de dìrectìvos y uaestros.
Solo el 49,3º consìdera que la supervìsìón y la tarea de los dìrectìvos tìene
sentìdo de apoyo y asesorìa en relacìón al trabajo en el grado y el 4G,Jº
pìensa que los estìuulos y las sancìones no se aplìcan con equìdad.
6.3. £xIgencIas deI trabajo con estudIantes
las exìgencìas del trabajo docente tueron estudìadas en relacìón a caracterìstìcas
del aluuno y a caracterìstìcas ìnstìtucìonales del sìsteua educatìvo. Iodos los
docentes consìderan que los aluunos les deuandan exìgencìas y la valoran
couo alta y uuy alta en uas de un G3,Gº, uìentras que un 3G,4º puede
uanejarse trente a las exìgencìas que le representan los aluunos.
TabIa Nº 18
6kA00 0£ £X!6£N0!A 0£L TkA8AJ0 P0k 0AkA0T£k!ST!0AS
!N0!v!0UAL£S 0£ L0S £STU0!ANT£S
vaIoracIon %
Venor exìgencìa O,O
Exìgencìa uedìana 3G,4
Exìgencìa alta 43,1
Exìgencìa uuy alta 2O,5
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
G5
En cuanto a los probleuas vìnculados con los estudìantes los tres prìncìpales
probleuas que son percìbìdos couo exìgencìa por los docentes y que no
encuentran apoyo para entrentarlos son: talta de cooperacìón por parte de
padres y tutores (32,4º), probleuas de aprendìzaje (2G,9º), couportauìento
ìndìscìplìnado del grupo en conjunto (21,9º).
Vìentras que las exìgencìas del trabajo en el aula, al uultìplìcarse la atencìón
de los aluunos, es percìbìda couo uayor carga laboral.
TabIa Nº 19
6kA00 0£ £X!6£N0!A 0£L TkA8AJ0 £N £S0U£LA
ATk!8U!8L£ A |A0T0k£S !NST!TU0!0NAL£S
Puntaje %
Venor exìgencìa 2,O
Exìgencìa uedìana 2O,4
Exìgencìa alta 5O,1
Exìgencìa uuy alta 2J,5
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
la talta de apoyo ìnstìtucìonal, de especìalìstas y la ìntraestructura ìntervìenen
para que el trabajo en el aula represente una exìgencìa dìtìcìl de atrontar por
los docentes: ausencìa de apoyo pedagógìco de especìalìstas en la escuela
(G2,Gº), condìcìones socìales y econóuìcas de las tauìlìas de los estudìantes
(GO,Jº), condìcìones de la ìntraestructura tìsìca (25,1º).
Ianto dìrectìvos couo uaestros (en la encuesta y las entrevìstas) sostìenen
que las exìgencìas estan vìnculadas, en prìuer lugar, a la talta de apoyo
ìnstìtucìonal y especìalìzado por parte del Vìnìsterìo, couo la prìncìpal causa
vìnculada tanto al trabajo con estudìantes couo en el aula, en segundo lugar
las condìcìones socìales y econóuìcas de la tauìlìa de los aluunos y del
contexto donde se encuentra la escuela, y por ultìuo las talencìas de
ìntraestructura.
6.4. vaIoracIon deI trabajo
Este ìteu uuestra una dìsocìacìón, un destasaje entre la valoracìón que tìene
el docente de su propìa actìvìdad e ìuportancìa socìal. El 89,3º consìdera
que es ìuportante socìaluente, uìentras que la percepcìón de la ìuportancìa
que los padres le dan al trabajo docente descìende al 5Jº de los docentes y
uas aun cuando se retìeren a la socìedad en general, donde sólo al 2J,5º la
socìedad le devuelve una ìuagen posìtìva de su trabajo.
GG
7. 00N0!0!0N£S 0£ SALU0
7.1. PerfII patoIogIco
El pertìl patológìco de los docentes en esta encuesta, construìdo sobre la
base de las enteruedades que les han sìdo dìagnostìcadas por uedìcos, nos
uuestra, couo en estudìos anterìores un pertìl uìxto, donde se coubìnan las
expresìones del desgaste tìsìco -varìces 3J,4º, dìstonìa 34,Jº, enteruedades
de la coluuna y luubalgìas 39,Jº-, con uanìtestacìones psìcosouatìcas couo
el estres 33,8º, gastrìtìs 2G,9º, hìpertensìón arterìal 12,8º, junto con la
dìstonìa y alteracìones de la voz, padecìuìento especìtìco de la protesìón
docente, que en esta uuestra es senalado couo ateccìón por el 34,Jº de los
encuestados.
los trastornos gìnecológìcos ocupan un lugar destacado en el pertìl, el 1G,9º
de las uujeres han tenìdo ateccìones de este tìpo.
TabIa Nº 20
Pk!N0!PAL£S £N|£kN£0A0£S 0!A6N0ST!0A0AS P0k N£0!00
0IagnostIco %
Varìces en las pìernas 3J.4
0ìstonìa o atonìa 34.J
Estres 33.8
Enteruedades de coluuna 2G.9
0astrìtìs 2G.9
Restrìos trecuentes 23.J
Irastornos gìnecológìcos 1G.9
Fìpertensìón arterìal 12.8
luubago o cìatìca 12.8
Oolon ìrrìtable 11.9
Reuuatìsuo, artrosìs 1O.5
ulcera de estóuago o duodeno 8.J
Ienosìnovìtìs o tendìnìtìs J.3
0epresìón G.8
Fìpoacusìa G.4
Oìstìtìs G.4
heurosìs 3.J
0ìabetes 2.3
Enteruedad coronarìa 1.4
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
Entre los ualestares o sìntouas experìuentados en torua persìstente en el
ultìuo ano, los de uayor ìncìdencìa son: dolor de espalda, angustìa, dìtìcultad
para concentrarse, y en uenor ìncìdencìa, ìnsounìo.
GJ
TabIa Nº 21
NAL£STAk£S SU|k!00S £N £L ULT!N0 AN0
TIpo de maIestar %
0olor de espalda 59.4
Angustìa 4G.G
0ìtìcultad para concentrarse 43.8
!nsounìo 31.5
0esìnteres por el sexo 21.5
luente: Elaboracìón Jorge Kohen a partìr de Encuesta uhESO0 (2OO4)
Al reelaborar estas cìnco varìables y agruparlas observauos que sólo el 21,5º
no presenta nìnguno de estos sìntouas y que el 3G,Gº presenta tres o uas de
los sìntouas sìuultaneauente.
El porcentaje de personas que consuuen taruacos para doruìr es uuy bajo en
esta encuesta (8.4º), couparada con estudìos anterìores y lo que uanìtestaron
los docentes que partìcìparon de los talleres.
En relacìón con las lìcencìas el 25º ha solìcìtado lìcencìa por enteruedad en
el ultìuo ano, y de los que solìcìtaron, el 5Oº sólo una vez, correspondìendo
al 85º de una hasta tres lìcencìas.
El pertìl patológìco coìncìde, basìcauente, con el construìdo en otras
ìnvestìgacìones, aunque caubìan el lugar que ocupan en trecuencìa algunas
patologìas y los porcentajes, por ejeuplo de varìces, estres, hìpertensìón
arterìal, patologìa de coluuna y luubalgìas y lógìcauente la patologìa de la
voz.
la probleuatìca de salud uental no aparece en este pertìl con la uagnìtud
que tìene y no es expresada en las entrevìstas y en los talleres que heuos
realìzado.
0urante el ano 2OO4 y hasta tìn de uarzo del 2OO5 exìstìa el tenóueno de
presentìsuo. Este hecho ha sìdo regìstrado en otras ìnvestìgacìones, y con los
datos que aporta esta encuesta no podeuos deteruìnarlo.
En base a una prìuera lectura de las entrevìstas a dìrectores veuos que estos
tìenen una percepcìón sìuìlar a la del resto de los docentes sobre el estado de
salud del uagìsterìo y de cuales son las prìncìpales dolencìas que padecen.
los dìrectores ìgnoran la exìstencìa de prograuas de prouocìón y/o prevencìón
de la salud docente en relacìón al trabajo.
G8
Saben de la exìstencìa de un servìcìo de salud propìo del greuìo y de las
gestìones que el greuìo realìza trente a reconocìuìentos uedìcos del Vìnìsterìo,
pero ìgnora la exìstencìa de prograuas couo ya se senaló.
7.2. UtIIIzacIon deI tIempo IIbre
las prìncìpales actìvìdades recreatìvas las realìzan los docentes acoupanados
de la tauìlìa o auìstades, el deporte o la actìvìdad tìsìca es realìzada por sólo
el 4Oº y, couo en otras ìnvestìgacìones, las actìvìdades couunìtarìas son
relegadas.
El tìeupo lìbre tìene una alta utìlìzacìón en estudìar y capacìtarse, lo cual
sugìere que el trabajo ìnvade el espacìo personal y tauìlìar de los docentes.
TabIa Nº 22
A0T!v!0A0£S 0U£ k£AL!ZAN L0S Pk0|£S0k£S £N SU T!£NP0 L!8k£
TIpo de actIvIdad
% de personas
que Ia reaIIzan
0eporte/ejercìcìo regularuente 4O.4
Juntarse trecuenteuente con auìstades J1.3
Pasear con tauìlìares regularuente 8O.J
leer perìódìco, revìstas o lìbros en torua regular 83.3
Actìvìdades couunìtarìas o de servìcìo 29.2
Asìstìr a actìvìdades culturales 44.8
Estudìar uaterìas de su ìnteres con regularìdad J1.5
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
7.3. !mpacto de Ias condIcIones de saIud sobre Ia caIIdad de Ia educacIon
En este capìtulo del estudìo encontrauos que el estado de salud ìntertìere de
uanera negatìva en el aprendìzaje de los aluunos, cuando un docente esta
enteruo y concurre a trabajar, asì lo uanìtìesta el 31,Jº. la cuarta parte
sìente que dìsuìnuye su rendìuìento protesìonal. la relacìón con los
estudìantes se vuelve uas dìtìcìl o se altera para el 25,Gº de los docentes
encuestados.
El sostenìuìento grupal y el sentìdo de pertenencìa a un colectìvo se verìtìcan
al couprobar que solo el 8,2º ve que se altera la relacìón con sus colegas.
Esta sìtuacìón era clarauente percìbìda por docentes y dìrectìvos uìentras
exìstìa el presentìsuo, su recìente derogacìón aun no ha podìdo ser regìstrada
en este estudìo ya que se produjo a tìnales del 2OO4.
G9
TabIa Nº 23
P£k0£P0!0N 0£ !NPA0T0 0£ LAS 00N0!0!0N£S 6£N£kAL£S 0£ SALU0
000£NT£ S08k£ £L TkA8AJ0 P£0A606!00
0rIterIo de evaIuacIon %
Ouando se sìente enteruo se altera
bastante la relacìón con los estudìantes.
25.G
Sus condìcìones de salud ìntluyen
en alto grado sobre su rendìuìento.
25.5
la relacìón con sus colegas se atecta
en alto grado cuando se sìente enteruo.
O8.2
El clìua del aula caubìa bastante
cuando se sìente enteruo.
33.2
los aprendìzajes de sus estudìantes se
atectan bastante cuando tìene probleuas.
31.J
luente: Encuesta uhESO0 de Oondìcìones de Irabajo y Salud 0ocente, dìcìeubre de 2OO4.
8. 00N0LUS!0N£S
En prìuer lugar este estudìo aborda dos cuestìones que han estado relegadas en
otros estudìos e ìnvestìgacìones sobre la relacìón salud y trabajo docente. Estas
cuestìones son el ìupacto que tìene la enteruedad del uaestro en el deseupeno
protesìonal de los docentes y cóuo ìntluye en el aprendìzaje de los aluunos. Asì
lo han senalado el 31,Jº de las uaestras y uaestros encuestados junto la
dìsuìnucìón del rendìuìento para uno de cada cuatro docentes.
El otro aspecto novedoso que aporta ìntoruacìón es el analìsìs de cóuo la
vìolencìa se transtorua en exìgencìa laboral, potencìa el desgaste, genera
sutrìuìento y atecta la salud del uagìsterìo. A pesar de que estadìstìcauente no
exìsta una correlacìón entre sutrìuìento y vìolencìa se observa que a uedìda
que los sìntouas que estan vìnculados a sutrìuìento tìenen uayor ìncìdencìa
en los docentes que atìruan que la vìolencìa es un probleua grave en la escuela.
0e los 82 uaestros que han sentìdo auenazada su ìntegrìdad tìsìca en la
escuela, 41 tìenen entre 3 y 5 sìntouas vìnculados con el sutrìuìento.
En relacìón a la carga de trabajo con la edad, el estudìo parecerìa ìndìcar que se
percìbe couo uas pesada cuando uenos edad y uenos antìg0edad en la docencìa.
la dìstrìbucìón por sexo de la carga de trabajo en la escuela, la encuesta
realìzada no uuestra dìterencìas sìgnìtìcatìvas.
En relacìón al tìeupo de trabajo, los datos reatìruan que la jornada del uaestro
es extensa ya que se suuan y por lo tanto acuuulan tatìga y desgaste, los
JO
tìeupos dedìcados al trabajo en la escuela, el traslado, el trabajo douestìco y
el tìeupo que en el hogar se dedìca al trabajo docente, resultando escaso el
tìeupo en el cual se hacen pausas o descansos en la escuela.
las condìcìones uaterìales de trabajo son detìcìtarìas en general y ya se ha
couentado la dìterencìa en relacìón al tìpo de escuela que se estudìe. El
relevauìento realìzado por los delegados greuìales ha puesto de uanìtìesto
que en Rosarìo estauos en presencìa de una euergencìa en relacìón al estado
de los edìtìcìos escolares y la segurìdad couo aubìente de trabajo y de
desarrollo de la labor pedagógìca.
la exìgencìa ergonóuìca es alta y esta asocìada con el estado del uobìlìarìo,
pero tundauentaluente con las deuandas de las tareas que oblìgan a estar de
pìe toda la jornada y a torzar la voz a la vez que se trabaja en un aubìente
ruìdoso. Esta exìgencìa ergonóuìca tendra ìupacto en el pertìl patológìco
prìncìpaluente en relacìón a la prevalenca de varìces, dìstonìa o probleuas
crónìcos de la voz, las luubalgìas y los trastornos de coluuna y artìculares.
una exìgencìa laboral ìuportante que genera desgaste en los docentes esta
vìnculada al trabajo con el aluuno y en el aula. Para el G3,Gº de los docentes
el aluuno le genera una alta y uuy alta exìgencìa laboral, uìentras que el
trabajo en el aula le deuanda una exìgencìa alta y uuy alta para el JJ,Gº.
los aspectos vìnculados con las relacìones ìnterpersonales, jerarquìcas e
ìnstìtucìonales expresan eleuentos ìuportantes para protundìzar el estudìo
dado que verìtìca que al ìnterìor de la escuela las relacìones son de cooperacìón
en cuanto al atrontauìento de las deuandas que generan los aluunos, los
padres, las condìcìones uaterìales en las que se desenvuelve la labor docente
y las reìvìndìcacìones greuìales.
Pero en lo relatìvo a la estructura jerarquìca hay contradìccìones entre los
uaestros, los dìrectìvos y la supervìsìón.
Es ìuportante la talta de apoyo que los docentes expresan en relacìón a las
autorìdades del Vìnìsterìo de Educacìón, talta de apoyo pedagógìco y de los
padres. los docentes se sìenten abandonados en su tarea y responsabìlìdad.
Oouo contrapartìda es ìuportante la autonouìa que retìeren tener los docentes
en su trabajo y la posìbìlìdad de aplìcar los conocìuìentos que poseen.
El hecho de dìstrutar de las relacìones y lazos que establecen los docentes en
su trabajo couo asìuìsuo el hecho de que el 8Oº dìstruta de las actìvìdades
socìales que se realìzan en la escuela y el 88º dìstruta de las relacìones
personales que establece en la escuela, surge couo un eleuento protector y
saludable.
J1
El estudìo contìrua lo que heuos puesto de uanìtìesto en ìnvestìgacìones
anterìores en relacìón a la dìterencìa exìstente entre la alta valoracìón que
tìene los uaestros sobre la ìuportancìa socìal de su trabajo y la talta de
valoracìón socìal y de los padres en relacìón a la ìuportancìa y el aporte que
hacen los uaestros a la socìedad.
Esta contradìccìón, la dìstancìa entre la autovaloracìón y la valoracìón socìal,
ya ha sìdo senalada couo un eleuento central en el deterìoro de la salud
uental del uagìsterìo
En relacìón al pertìl patológìco observauos sì couparauos con otros estudìos
realìzados en Argentìna que se uantìenen el uìsuo pertìl. Fay caubìos en la
ìncìdencìa y el lugar de las patologìas pero se uantìene el uìsuo pertìl patológìco.
TabIa Nº 24
00NPAkA0!0N 0£ £STU0!0S S08k£ SALU0 Y TkA8AJ0 000£NT£
£ncuesta
ASYT kosarIo
£ncuesta
0T£kA
2004
UN£S00
1994/95 kosarIo 2004/5
Restrìos
4O,G Estres 3J,J
Varìces en
3J.4
trecuentes las pìernas
0ìstonìa 33,J
Vìopìa
32,1
0ìstonìa
34.J
astìguatìsuo o atonìa
Vertìgo 33
luubago
28,2 Estres 33.8
o cìatìca
Varìces 32,8
Restrìos
2G,4 0astrìtìs 2G.9
trecuentes
Alergìa 2J,8
Varìces a
24,5
Enteruedades
2G.9
las pìernas de coluuna
Vìopìa 2G,5
0ìstonìa
24,5
Restrìos
1G.9
o atonìa trecuentes
Estres 25 0astrìtìs 22,G
Irastornos
1G.9
gìnecológìcos
0astrìtìs 24,8 Pedìculosìs 18,9
Fìpertensìón
12.8
arterìal
Pedìculosìs 24 Alergìas 15,1
luubago
12.8
o cìatìca
Oìstìtìs 1J,2 0epresìón G,8
luubago 15,9 heurosìs 3,J
Irastornos 1J,5
0ìnecológìcos
Fìpertensìón
13
Arterìal
heurosìs
1O,3
luente: Elaboracìón Jorge Kohen. Encuesta ASYI (2OO4), encuesta uhESO0 (2OO4)
% % %
J2
En la couparacìón de las alteracìones de salud por edades, couprobauos que
los trastornos tìsìcos vìnculados al aparato osteoartìcular, las varìces,
hìpertensìón arterìal y patologìa cardìovascular entre los docentes de uas de
4O anos couo es lógìco esperar, tìene uayor patologìa de este tìpo que los
docentes que estan por debajo de ese grupo etareo.
En cuanto a los probleuas de salud uental que han sìdo dìagnostìcados por
un uedìco los docentes que tìenen uas de 4O anos presentan porcentajes
superìores a aquellos docentes que tìenen uenos de 4O anos.
En relacìón a la utìlìzacìón del tìeupo lìbre ya tue senalado la tendencìa a
utìlìzar el tìeupo lìbre para encontrarse con tauìlìares, auìgos, realìzar paseos,
escaso tìeupo dedìcado a la recreacìón y a actìvìdades tìsìcas. 0e algun uodo
es un tìeupo lìbre perueado, contauìnado, utìlìzado para actìvìdades laborales.
Se hace necesarìo protundìzar en la utìlìzacìón del tìeupo lìbre para encontrar
eleuentos que contrarresten el alto desgaste que sutren los docentes.
9. k£00N£N0A0!0N£S
0e este estudìo surge couo eleuento central la necesìdad de aportar al
docente un soporte, un sostenìuìento, apoyo ìnstìtucìonal y protesìonal, para
que pueda deseupenar su trabajo, sìn que se constìtuya en un eleuento
deterìorante de la salud en la uagnìtud que este y otros estudìos anterìores lo
uuestran.
- Oouo recouendacìón prìncìpal planteauos el desarrollo de talleres con
los docentes en los cuales se pueda socìalìzar el padecìuìento y los
procesos protectores que encuentran los docentes en su trabajo.
- Estìuular la autonouìa y la horìzontalìdad en las relacìones de trabajo,
uodìtìcando los crìterìos de supervìsìón y dìreccìón.
- Vejorar las condìcìones uaterìales en que se deseupena la labor docente.
- !ncluìr dentro de la capacìtacìón de los docentes la probleuatìca de las
condìcìones de trabajo vìnculadas a la salud y el rendìuìento protesìonal.
- Protundìzar los estudìos sobre el ìupacto de la vìolencìa sobre la educacìón,
la salud del uagìsterìo y los aluunos couo tenóueno socìal que aparecen
vìnculados en todos los estudìos.
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k£|£k£N0!AS
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