REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA FUNDACION MISION SUCRE ALDEA UNIVERSITARIA

CIUDAD DE VALERA AMBIENTE ESTUDIOS JURIDICOS VALERA ESTADO TRUJILLO

CONVENIO CULTURAL ANDRES BELLO

PENSAMIENTO POLITICO LATINOAMERICANO Y VENEZOLANO SEMESTRE I GONZALEZ MORA, BLANCA VANESSA C.I. V.-11.460.559 FACILITADOR: PROF. FREDDY SALAZAR

Introduccin
La mayora de las experiencias integracionistas que se han desarrollado en Amrica Latina, luego de finalizada la II Guerra Mundial, han estado centradas fundamentalmente en la creacin de un sistema avanzado de libre comercio, en funcin de influir en el crecimiento econmico de los pases miembros y paralelamente propiciar una mejor insercin de stos en el Nuevo Orden Mundial. Sin embargo, a pesar de los notables esfuerzos realizados en aras de alcanzar estos objetivos, en diversos estudios se ha podido determinar que los avances en esta materia no han sido muy alentadores. Uno de los esquemas de integracin en Amrica Latina, que a principios de la dcada de los setenta tuvo la virtud de profundizar el proceso de integracin ms all de lo estrictamente econmico, fue el Pacto Andino (PA), hoy en da denominado Comunidad Andina de Naciones (CAN). En tal sentido, los pases miembros de este bloque subregional, junto a Venezuela, comprendieron en ese entonces la imperiosa necesidad de promover y programar el desarrollo de la educacin, la ciencia y la tecnologa a travs de un proceso de integracin que tuviese como eje central lo cultural. Por consiguiente, y sobre la base de esas premisas, en 1970 los pases andinos suscriben el Convenio Andrs Bello, a efectos de darle celeridad a este proceso. Actualmente, luego ms de cuarenta aos de su suscripcin, el CAB ha dejado de ser un mero acuerdo de cooperacin entre pases, para pasar a convertirse en un organismo internacional e intergubernamental, rebasando las fronteras andinas. En este trabajo documental bibliogrfico, se presentarn algunos de los logros ms significativos de este organismo durante su trayectoria, en que consiste y cules son sus propsitos a efectos de profundizar la integracin cultural no slo en el rea andina, sino tambin en el resto de Latinoamrica.

El Convenio Andrs Bello de integracin cultural, educativa y cientfica Origen

A comienzos de junio de 1969, durante una reunin preparatoria del Consejo Interamericano de Educacin, Ciencia y Cultura (CIECC), que se llevara a cabo en Puerto Espaa (Trinidad), Octavio Arizmendi Posada, ministro de Educacin de Colombia, propuso a sus homlogos de los pases andinos la iniciacin de un esfuerzo conjunto en los campos educativo, cientfico y cultural. La iniciativa se concret en la Declaracin de Puerto Espaa, documento en el cual se acepta la realizacin de una reunin de ministros de Educacin de la regin andina para dar mayor fluidez y celeridad a obras comunes en la Educacin, la Ciencia la Tecnologa y la Cultura en general. La reunin del Consejo Interamericano de Educacin, Ciencia y Cultura (CIECC) se realiz en Bogot, Colombia, el 27 de enero de 1970 y el 31 del mismo mes, durante la sesin de clausura, se suscribi el Convenio que empez a regir el 24 de noviembre del mismo ao. La Organizacin se vio fortalecida con el ingreso de Panam en 1980, Espaa en 1982 y Cuba en 1998. En el ao 2001, con la adhesin de Paraguay, la organizacin se acerca a los pases integrantes del Mercosur. En 2004, adhiere Mxico y en el ao 2006 lo hace Repblica Dominicana. El CAB, como lo denominaremos en el presente trabajo, surgi por iniciativa de los pases andinos, en aras de desarrollar la integracin educativa, cientfica, tecnolgica y cultural de la regin andina, bajo la premisa de que estos aspectos beneficiaran la integracin econmica emprendida preliminarmente en el Acuerdo de Cartagena. Entre sus principales disposiciones el Convenio tiene entre sus propsitos las tareas de planificar la educacin, la ciencia y la tecnologa en concordancia con las necesidades que se producan en la integracin econmica. Este planteamiento se puede corroborar en el Artculo vigsimo cuarto del mencionado tratado: Planificar la educacin y la investigacin cientfica y tecnolgica en consonancia con las necesidades de la regin y principalmente las derivadas de la integracin econmica de los pases signatarios (v. Fernndez, 1973). El pensamiento que prevaleca dentro del CAB en sus inicios reflejaba claramente la concepcin de que la integracin cultural era un sustento o una plataforma para que la integracin econmica generase en definitiva los beneficios que esperaban las naciones signatarias lo cual evidenciaba el

peso relevante que an tenan el aspecto econmico en los supuestos desarrollistas de la poca. No obstante, no se puede negar que el pensamiento latinoamericano, y en especial el pensamiento integracionista de la regin andina, logr grandes avances en este sentido, ya que durante los aos setenta los procesos de integracin en el mbito cultural finalmente comenzaron a tener una mayor presencia en los modelos desarrollistas, en comparacin con los modelos emprendidos en las dcadas anteriores, y prueba de ello es precisamente la creacin del CAB. Por otra parte, el tratado suscrito por el CAB en 1970 fue derogado en 1990, con la suscripcin de uno nuevo segn la resolucin N 05/90. Este nuevo tratado fue firmado el 27 de noviembre de 1990, con el firme propsito de adecuar los esfuerzos integracionistas del Convenio al contexto mundial (Henrquez Guajardo, 2000). En tal sentido el CAB ha dejado de ser un mero acuerdo integracionista, para pasar a convertirse en un organismo de integracin de carcter internacional e intergubernamental, con personalidad jurdica internacional, lo cual quiere decir que posee la facultad para suscribir diversos acuerdos con Estados y organizaciones del mundo entero sin mayores restricciones. Adems, tambin tiene la capacidad de iniciar cualquier tipo de procedimiento jurdico que considere necesario, como queda expresado en el Artculo 9 del nuevo tratado (CAB y Parlamento Andino, 1999). En lneas generales, muchas de las disposiciones de 1970 se mantienen en el nuevo tratado, pero de una manera ms puntual que en el anterior, especialmente en lo que se refiere al reconocimiento de los estudios cursados en los niveles de primaria y secundaria en todos los pases miembros, incentivos al otorgamiento de becas de modo recproco, promocin y difusin de las actividades culturales de los Estados miembros a travs de los diversos canales que deparan los medios de comunicacin social, etc. Entre las novedades que se observan en el nuevo tratado est el notable enriquecimiento de la estructura organizacional del Convenio, adems queda de manifiesto el alto nivel de especializacin de sus rganos y dems entidades. Otro aspecto que es importante sealar, es que el tratado del CAB contempla entre sus disposiciones la posibilidad de que cualquier Estado que desee adherirse al Convenio pueda hacerlo, una vez que efecte su solicitud, y que la Reunin de Ministros de Educacin del Convenio Andrs Bello (Remecab) dictamine su aprobacin tras haber realizado la evaluacin preliminar. A cuarenta aos de su suscripcin, el organismo ha incrementado notablemente el nmero de pases miembros. Actualmente lo conforman Bolivia, Ecuador, Chile, Per, Colombia, Venezuela, Panam, Espaa, Cuba y Paraguay.

Principales logros Desde su suscripcin, el CAB ha impulsado la integracin en tres reas en particular: la educacin, la cultura, y la que comprende la ciencia y la tecnologa. Es interesante observar que el CAB, en procura de evitar una concepcin abstracta de integracin cultural, asumi el compromiso de atender lo cultural de modo separado de dos esferas igualmente culturales como lo son la educacin y el rea conformada por la ciencia y la tecnologa, en virtud de que cada una de ellas tiene un objeto de conocimiento distinto y por ende una lgica diferente de estudio. Durante el perodo 1970-1989, se pueden apreciar algunos importantes logros del CAB en beneficio de los pases miembros. A modo de ejemplo pueden mencionarse:

Se puso en prctica la poltica de reconocimiento de los estudios cursados en las etapas de primaria y secundaria en todos los pases signatarios, de modo que los estudiantes interesados en cursar estudios universitarios en otros pases del rea andina pudiesen hacerlo sin mayores restricciones. Se increment el nmero de pases miembros del CAB de seis a ocho con el ingreso de Panam en 1980 y Espaa en 1982. La anexin de estos pases al Convenio contribuy enormemente a forjar puentes estratgicos con Centroamrica y Europa respectivamente (Henrique Guajardo, 2000). Se logr compilar toda la legislacin cultural y ambiental de los pases miembros del Convenio (CAB, 1989). Se crearon nuevas instituciones dentro del CAB para vigorizar el proceso integracionista. Estas instituciones estn conformadas por el Instituto Internacional de Integracin (I.I.I), el Instituto Andino de Artes Populares (Iadap) y el Instituto de Transferencias de Tecnologas Apropiadas (Itacab).

Muchos de los proyectos iniciados durante el perodo 1970-1990 no se culminaron o finalmente no prosperaron por razones fundamentalmente econmicas, relacionadas con la crisis econmica que se produjo en Amrica Latina durante los aos ochenta. Sin embargo, como se puede observar, se alcanzaron algunos logros importantes. A partir de los aos noventa, en el marco de la aprobacin de un nuevo tratado para el Convenio, se desarrollan nuevos proyectos con objetivos ms acordes con las principales necesidades de los pases participantes, y se continan otros proyectos que se haban paralizado a

mediados de los ochenta. Adems, hay que destacar que a partir de los noventa, se inici un proceso de revisin conceptual del CAB como organizacin integracionista. Indudablemente que este perodo tampoco estuvo exento de obstculos, como ocurri en los aos ochenta, sin embargo, en lneas generales result una dcada muy productiva. Como ya se ha mencionado, el CAB suscribi en 1990 un nuevo tratado a fin de adecuar el Convenio a las exigencias que plantea la globalizacin (Henrquez Guajardo, 2000). En virtud de este contexto, el CAB se convirti en un organismo internacional e intergubernamental, superando de este modo las fronteras andinas. Estos profundos cambios estructurales del Convenio, no significaron in extremis su ruptura definitiva con la Comunidad Andina, pero s su independencia con respecto a esta ltima, en vista de que el CAB se ha proyectado no slo hacia otros pases de Amrica Latina, sino tambin hacia otros pases de Europa. A pesar de esta situacin, el CAB sigue manteniendo un fuerte vnculo con la CAN lo cual qued plenamente ratificado el 2 de septiembre de 1998 en un acuerdo de cooperacin que suscribieron ambos organismos (CAB y Parlamento Andino, 1999). Se cre el Foro Andrs Bello de Integracin, un espacio destinado a la reflexin, discusin e intercambio de experiencias en lo referente a la dinmica de la educacin, que se ubica no slo en el nivel local y regional, sino tambin en el internacional (CAB, 2000). Este foro se desarrolla de manera permanente a travs de internet. El Convenio no slo ha continuado sus programas de proteccin del patrimonio cultural de las naciones signatarias, adems ha ampliado el concepto a otros mbitos que tradicionalmente no forman parte del mismo. De tal manera, el concepto de patrimonio que maneja la organizacin envuelve, entre otros, los recursos ecolgicos, los desarrollos cientficos, las costumbres, las artesanas, los lugares religiosos etc. (CAB, 2000). La Ctedra Andrs Bello, es otro espacio creado por el Convenio con la finalidad de promover la reflexin, el pensamiento y la investigacin en los mbitos concernientes a la educacin y a los procesos integracionistas en Amrica Latina. Las ctedras Andrs Bello, desarrollan sus actividades de manera permanente en el mbito acadmico y en particular en las universidades (CAB, 2000). Concurso Internacional Somos Patrimonio. El Convenio ha creado este concurso de carcter internacional, a fin de que los diversos sectores de la sociedad civil o instituciones gubernamentales en sus variadas expresiones participen en los esfuerzos que promueve el CAB para propiciar el desarrollo de las sociedades. El concurso consiste en presentar un trabajo que narre una experiencia particular en torno a desarrollo comunitario, preservacin y disfrute de algn patrimonio de origen local, donde se manifieste un sentido de pertenencia, convivencia social e integracin a la diversidad, etc. Los ganadores del concurso obtienen premios que oscilan entre

10.000 y 25.000 dlares. Estos montos varan segn la categora en la cual se haya concursado. Este concurso se celebra anualmente y hasta los momentos se han realizado cuatro. En vista de estas circunstancias, es indispensable promover la ampliacin del Convenio en aras de crear un espacio que propicie la participacin de diferentes actores en las actividades que desarrolla este organismo, lo cual permitira acelerar el proceso de modo ms eficaz. De tal manera que el verdadero motor que debe dinamizar los proyectos que viene emprendiendo el CAB en Amrica Latina es precisamente el ciudadano comn y por consiguiente es imperioso democratizar y descentralizar el proceso de integracin. En tal sentido, los gobiernos nacionales, los organismos internacionales e incluso la empresa privada deben abocarse a estrechar slidas alianzas con los diversos sectores de la sociedad civil, a fin de que puedan participar y generar nuevas ideas. Por los momentos, el CAB contina su marcha en este nuevo siglo en procura de fortalecer la integracin latinoamericana bajo el firme convencimiento de que todos los obstculos pueden superarse de manera mancomunada. Para ello la integracin programada a travs del eje cultural ser crucial.

Conclusiones
Desde su creacin, el CAB march a un ritmo relativamente lento para cumplir con la programacin preliminar; pero finalmente fue superando las etapas necesarias para madurar como organizacin y constituirse en un slido organismo de carcter internacional e intergubernamental con autonoma propia. El Convenio, a lo largo de su trayectoria, ha tenido que confrontar mltiples dificultades en procura de avanzar en la consecucin de sus propsitos; como consecuencia de la falta de voluntad poltica para darle continuidad a diversos proyectos que, por sus niveles de envergadura, requieren de mucho tiempo para su total conclusin. Tambin es importante sealar que muchos de los proyectos programados a principio de la dcada de los ochenta tuvieron que ser retrasados o finalmente cancelados, debido a la crisis econmica que se produjo en Amrica Latina durante esa dcada. Por consiguiente, el periodo comprendido entre los aos setenta y los ochenta result, en lneas generales, poco productivo en materia de logros concretos para los pases miembros del CAB, aunque esta institucin creci a tal magnitud que dej de ser un mero tratado, para pasar a convertirse en un organismo internacional e intergubernamental, como ya se ha sealado. La trayectoria del CAB, revela que su perodo de mayor auge luego de cuarenta aos de funcionamiento, tuvo lugar a partir de 1990, precisamente cuando internamente se impulsaron profundos cambios. As, para inicios de los aos noventa, el CAB no slo suscribi un nuevo convenio acorde con su nueva etapa como organismo internacional, sino tambin aceler algunos proyectos iniciados a mediados de los aos ochenta, e inici otros como el Foro Andrs Bello y las ctedras Andrs Bello, los cuales constituyen dos logros de mucha importancia, ya que son espacios destinados a crear una conciencia integracionista en la ciudadana a travs de la academia. En este orden de ideas, es necesario destacar otro de los principales logros del CAB en funcin de contrarrestar una de sus principales limitaciones, como ha sido la dbil presencia de este organismo en cada uno de los pases miembros. Para tales fines el Convenio cre a finales de los aos noventa el Observatorio de la Integracin y las Culturas, el cual es un mecanismo que tiene como propsito incentivar en el nivel nacional y regional la participacin de movimientos sociales, empresarios, redes, universidades, ONG, entre otros actores, a fin de agilizar los procesos integracionista que en este caso lidera el CAB.

Por consiguiente, este Observatorio constituye otro avance para fortalecer la integracin en su dimensin cultural. A pesar de estos importantes logros, es indudable que an queda mucho por avanzar, si tenemos claro que las transformaciones de ndole cultural, en virtud de sus dinmicas, se caracterizan por ser procesos que evolucionan muy lentamente, lo cual sugiere la imperiosa necesidad de continuar apoyando este tipo de esfuerzos de manera programada. Finalmente, es necesario reiterar, que el xito eventual de organismos como el CAB ser posible en la medida en que la integracin deje de ser un proyecto exclusivo del Estado, y por el contrario se incentive progresivamente la incorporacin de manera articulada de los mltiples sectores de la sociedad civil en estos procesos. El asunto est en la disposicin de los entes gubernamentales en democratizar las polticas integracionistas a efectos de impulsar la participacin ciudadana en sus diversas expresiones, y en como la ciudadana, a su vez, asuma el importante compromiso de brindarle el apoyo necesario a organismos como el CAB, para la consecucin del xito de este proyecto de infinita terminacin.

Referencias bibliogrficas
1. Convenio Andrs Bello-CAB (1989). Programa para el fortalecimiento del proceso integracionista, Revista del Convenio Andrs Bello, ao XIII, n 36, pp. 132-134, Santaf de Bogot.

2. Convenio Andrs Bello-CAB (2000). Un fuerte viraje. Legado conceptual de una administracin, Santaf de Bogot, Ed. Convenio Andrs Bello.

3. Convenio Andrs Bello-CAB (s/f). IV premio CAB. Somos Patrimonio. Experiencia en apropiacin social de patrimonio cultural y natural para el desarrollo comunitario, Santaf de Bogot, Ed. Convenio Andrs Bello.

4. Convenio Andrs Bello y Parlamento Andino (1999). Tratado de la organizacin del Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica Tecnolgica y Cultural, en Parlamento Andino y Convenio Andrs Bello, Organismos del Sistema Andino de Integracin. Estructura normativa, pp. 334-342, Santaf de Bogot, Ed. Parlamento Andino-Convenio Andrs Bello.

5. Fernndez, Rafael (1973). El Convenio Andrs Bello, 2a ed., Caracas, Ministerio de Educacin.

6. Henrquez Guajardo, Pedro (2000). Discurso inaugural de la XX Reunin de Ministros de Educacin del Convenio Andrs Bello, Tablero, ao 24, n 64, pp. 63-67, Santaf de Bogot.