ORIGEN Y DESARROLLO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Joseph LaPalombara Myron Weiner

El partido poltico es una creacin de los sistemas polticos modernos y de los que se encuentran en proceso de modernizacin. Si se piensa en las democracias angloamericanas o en los sistemas totalitarios como la Unin Sovitica, la Italia fascista y la Alemania nazi; en los recientemente formados Estados africanos durante sus primeros aos de evolucin independiente o en las repblicas latinoamericanas que han caminado lentamente durante todo un siglo; o un territorio enorme antes colonizado como el de la India, en su avance a tientas hacia la democracia; o en un Estado comunista, igualmente enorme, como China, en su bsqueda de movilizar a una poblacin mediante mtodos totalitarios, de una u otra manera el partido poltico es omnipresente. Dondequiera que ha surgido un partido poltico parece desempear algunas funciones comunes en una amplia variedad de sistemas polticos y en diversas etapas del desarrollo social, poltico y econmico. Ya sea en una sociedad libre o en un rgimen totalitario, se espera que la organizacin denominada partido organice la opinin pblica y comunique las demandas al centro del poder y de la toma de decisiones gubernamentales. De alguna manera, el partido tambin debe comunicar a sus seguidores el concepto y sentido de la comunidad ms amplia, aun cuando el objetivo de la direccin del partido sea modificar profundamente, o incluso destruir, a la comunidad

Tomado de Joseph LaPalombara y Myron Weiner (comps.), Political Parties and Political Development, Princeton University Press, Princeton, Nueva Jersey, 1966, pp. 3-42. La traduccin es de Leticia Garca Urriza.

ms amplia y remplazarla por otra. Por otra parte, trtese de un pas relativamente democrtico como la India o relativamente no democrtico como Ghana, de una democracia de larga historia como la de Gran Bretaa o de un prspero Estado totalitario como la Unin Sovitica, es probable que el partido se encuentre estrechamente vinculado al reclutamiento poltico: la seleccin de los lderes polticos en cuyas manos estarn en gran medida el poder y las decisiones. Estas similitudes de funcin las cuales podran multiplicarse todava ms sugieren que el partido poltico surge dondequiera que las actividades de un sistema poltico alcanzan un cierto grado de complejidad, o siempre que la nocin de poder poltico llega a incluir la idea de que las masas deben participar o ser controladas. Por consiguiente, podra argumentarse que, as como la burocracia surgi cuando la administracin pblica ya no pudo ser manejada por la casa del prncipe, el partido poltico se materializ cuando las tareas de reclutamiento de lderes polticos y de creacin de polticas pblicas no pudieron ser ya manejadas por una pequea camarilla de hombres a los que no les interesaba el sentir pblico. El surgimiento del partido poltico claramente implica que las masas deben ser tomadas en cuenta por la lite poltica, ya sea por un compromiso con la nocin ideolgica de que las masas tienen derecho a participar en la determinacin de la poltica pblica o en la seleccin de los dirigentes, o bien por la conciencia de que incluso una lite de rigidez dictatorial debe encontrar los medios de organizacin que le aseguren una conformidad y un control estables. No es una casualidad histrica el que los regmenes dictatoriales del mundo moderno hayan tenido un fuerte sustento en el partido poltico. Si las presas o las fbricas de acero son concebidas por las lites polticas como smbolos de modernidad econmica en las reas de desarrollo, de igual manera al partido se le ve popularmente como smbolo de modernidad
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poltica. De modo que las lites polticas posiblemente crean partidos (o dan tal nombre a alguna otra agrupacin poltica) cuando de hecho no existen las condiciones para el establecimiento y mantenimiento de los partidos polticos y cuando lo que se ha creado no es de hecho un partido poltico. El desarrollo poltico implica, entre otras cosas, una cierta participacin poltica por parte del gran nmero de personas que no pertenecen a la lite poltica dominante. En el sentido ms amplio, la participacin puede significar slo una participacin psicolgica en el proceso poltico: una cierta identificacin con el Estado-nacin como algo distinto de las agrupaciones localistas, una capacidad de experimentar empata con aquellos que toman las decisiones polticas,1 una disposicin a dar apoyo al sistema poltico y quizs incluso a las polticas seguidas.2 Puede ser que una parte de la poblacin se encuentre alienada, pero la alienacin implica desviaciones de una norma o de una identificacin que se dio en el pasado. En algunos sistemas polticos, en particular en aquellos que son autoritarios o totalitarios, la participacin puede ser sobre todo psicolgica y slo en grado mnimo sustancial. Pero en todos los regmenes democrticos, e incluso en algunos sistemas totalitarios, la participacin es con frecuencia tambin sustancial. Los individuos pueden votar, participar en asociaciones voluntarias con miras a influir en la poltica pblica, o ser miembros de partidos polticos interesados en tener ingerencia en la seleccin de los candidatos a cargos pblicos.3 En regmenes no democrticos de naturaleza plebiscitaria puede haber asistencia a reuniones y

En cuanto al concepto de empata como rasgo de modernidad, vase Daniel Lerner, The Passing of Traditional Society, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1958, pp. 47-54. 2 Sobre la importancia del apoyo al sistema en los sistemas polticos modernos, vase Gabriel A. Almond y Sidney Verba, The Civic Culture, Princeton University Press, Princeton, 1963, cap. 4. 3 Esta funcin o actividad, sin embargo, a menudo es artificial cuando es desempeada por los partidos. Un buen ejemplo puede verse en Leonard Binder, Iran: Political Development in a Changing Society, University of California Press, Berkeley y Los ngeles, 1962, pp. 221-226.

movilizaciones polticas para fines relacionados con el sistema tales como el desarrollo econmico o la conduccin de la guerra.4 El desarrollo poltico tambin implica una complejidad poltica que requiere un grado alto de organizacin. De hecho, una visin del desarrollo sugiere que en una sociedad moderna la gente tiene la capacidad de establecer y mantener formas de organizacin de gran alcance y muy complejas pero flexibles, capaces de llevar a cabo las funciones nuevas y ampliadas que las sociedades modernas requieren. Por tanto, la capacidad de utilizar la energa y la tecnologa para ejercer un control sobre la naturaleza no slo implica habilidades tcnicas, sino tambin la capacidad de crear formas corporativas para la administracin a gran escala de hombres y materiales en industrias modernas. De igual manera, una sociedad moderna requiere un sistema escolar complejo y universidades capaces de innovar o de adaptarse a la innovacin; burocracias capaces de realizar las tareas complejas de los gobiernos modernos; e instituciones intrincadas para manejar los medios masivos de comunicacin y las redes de transporte para facilitar el flujo de ideas, informacin y personal.5 Estos desarrollos sugieren no slo que el hombre es capaz de crear organizaciones complejas para determinado propsito, sino tambin que en ciertas etapas del desarrollo histrico el hombre de hecho se ve obligado a formar tales organizaciones. Debe quedar claro, pues, que cuando hablamos de partidos no nos referimos a esas camarillas, clubes y pequeos grupos de personajes importantes que pueden identificarse como los antecedentes del moderno
Es bien conocido el uso plebiscitario de los partidos en los sistemas totalitarios como el de la Alemania nazi, la Italia fascista y la Unin Sovitica. Vase, por ejemplo, William Ebenstein, The Nazi State, Farrar and Rinehart, Nueva York, 1943, pp. 43-44; Denis Mack Smith, Italy: A Modern History, University of Michigan Press, Ann Arbor, 1959, pp. 389-402; y Merle Fainsod, How Russia is Ruled, ed. revisada, Harvard University Press, Cambridge, 1963, parte II y pp. 381-382. 5 Otros autores de esta coleccin publicada por Princeton University Press tratan el problema de la definicin de la modernidad. Vase, por ejemplo, Lucian W. Pye (comp.), Communications and Political Development, 1963, pp. 14-20; Joseph LaPalombara (comp.), Bureaucracy and Political Development, 1963, pp. 9-14, 3548; Robert E. Ward y Dankwart A. Rustow (comps.), Political Modernization in Japan and Turkey, 1964, pp. 3-13.
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partido poltico en la mayora de los pases occidentales. En Inglaterra, por ejemplo, es posible rastrear el origen de los partidos a principios del siglo
XVII;

en Francia, el desarrollo de pequeos grupos que eran partidos

embrionarios se materializ tiempo despus, pero con toda claridad previamente a la Revolucin de 1789. Desde luego, las camarillas, clubes y grupos de personajes importantes buscaban acaparar y controlar el ejercicio del poder poltico y en este sentido evidenciaban una de las caractersticas principales de los partidos polticos. Sin embargo, cuando hablamos de partidos polticos en este ensayo, no nos referimos al grupo de personajes importantes unido superficialmente y con relaciones limitadas e intermitentes con sus contrapartes locales. Nuestra definicin requiere, ms bien, 1) continuidad en la organizacin es decir, una organizacin cuya vida previsible no dependa de lo que dure la de los lderes actuales; 2) una organizacin clara y permanente en el nivel local, con comunicaciones establecidas y otras relaciones entre unidades locales y nacionales; 3) una determinacin consciente de los lderes tanto en el nivel nacional como el local para conseguir y mantener el poder de tomar las decisiones solos o en coalicin con otros, no simplemente para influir en el ejercicio del poder; y 4) inters de la organizacin por buscar seguidores en las urnas o luchar de alguna manera por el apoyo popular. Dada esta definicin, es obvio que los partidos polticos son sobre todo un fenmeno del siglo pasado. En Inglaterra el partido moderno logr avanzar con la organizacin de las sociedades de registro locales favorecidas por los liberales luego de la Reforma de 1832.6 En Francia y otros lugares del continente la transformacin de las camarillas legislativas o clubes polticos en organizaciones orientadas a las masas se asocia con el ao revolucionario de
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Vase Samuel H. Beer, Great Britain: From Governing Elite to Organized Mass Parties, en Sigmund Neumann (comp.), Modern Political Parties, University of Chicago Press, Chicago, 1956. Tambin, R. T. McKenzie, British Political Parties, St. Martins Press, Nueva York, 1955.

1848. En Estados Unidos, aunque los partidos modernos con estructuras estables y una continuidad sustancial aparecieron en la dcada de 1790 con los federalistas de Hamilton y Adams y los republicanos de Jefferson y Madison, no fue sino hasta la poca de Andrew Jackson en la dcada de 1830 cuando la organizacin del partido se desarroll para incluir fuertes centros de poder local con una base popular sustantiva.7 En Japn, el primero de los pases asiticos en transplantar instituciones polticas occidentales importantes, los partidos (en el sentido que estamos usando el trmino) no surgieron sino hasta despus de la restauracin de Meiji, en 1867, y quizs no fue sino hasta la Primera Guerra Mundial.8 Los pequeos grupos oligrquicos que tomaron el nombre de partido en algunos pases de Amrica Latina, frica y Asia son ms parecidos a los grupos de personajes importantes de la Repblica romana o, en algunos casos, a los clubes revolucionarios de la Francia de finales del siglo
XVIII,

que a los

partidos polticos preocupados por conseguir y mantener el apoyo popular en las democracias modernas o en los Estados totalitarios. La desaparicin de los que a menudo fueron llamados partidos polticos en algunos Estados nuevos del Sur de Asia y frica slo podra sugerir que no existan las condiciones necesarias para el establecimiento y mantenimiento de los partidos, o que los grupos que desaparecieron no eran partidos polticos en nuestro sentido del trmino. Si, como sugerimos, el surgimiento de los partidos polticos es un indicador institucional til de un nivel de desarrollo poltico y su aparicin est relacionada con el proceso de modernizacin, entonces debemos preguntarnos qu facilita este desarrollo en el proceso de modernizacin. Para
V. O. Key, Politics, Parties and Pressure Groups, Crowell Publishers, Nueva York, 1958; William N. Chambers, Political Parties in a New Nation: The American Experience, 1776-1809, Oxford University Press, Nueva York, 1963. 8 Robert Scalapino, Japan: Between Traditionalism and Democracy, en Sigmund Neumann, op. cit., pp. 305-315. Vase tambin Robert Scalapino, Democracy and the Party Movement in Prewar Japan: The Failure of the First Attempt, University of California Press, Berkeley y Los ngeles, 1953.
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entender las condiciones necesarias para el establecimiento y mantenimiento de los partidos polticos modernos debemos, primero, pasar a un examen de las circunstancias histricas en las que surgieron.

1.

Los orgenes de los partidos

La creacin de los partidos ha sido un proceso continuo. Los cementerios histricos estn llenos de partidos que dominaron la escena poltica pero que ms tarde no lograron adaptarse a las circunstancias nuevas y por tanto murieron, fueron absorbidos por movimientos nuevos y ms activos o se consumieron hasta convertirse en pequeos partidos marginales. No obstante, las circunstancias en las que aparecen primeramente los partidos en un sistema poltico en desarrollo junto con su carcter y configuracin iniciales claramente tienen un efecto importante en el tipo de partidos que luego surgen. Examinaremos brevemente tres tipos de teoras que se han planteado para explicar los orgenes de los partidos: las teoras institucionales, que se centran en la interrelacin entre los primeros parlamentos y el surgimiento de los partidos; las teoras de la situacin histrica, que hacen hincapi en las crisis o tareas histricas que los sistemas han enfrentado en el momento en que los partidos se desarrollaron; y, por ltimo, las teoras del desarrollo, que relacionan a los partidos con los procesos, ms amplios, de modernizacin.

Partidos y parlamentos

En Occidente es habitual asociar el desarrollo de los partidos con el surgimiento de los parlamentos y con la extensin gradual del sufragio. Una formulacin histrica general de este proceso gradual es la divisin que hizo Max Weber de la evolucin del partido en las etapas de camarillas
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aristocrticas, pequeos grupos de personajes importantes y democracia plebiscitaria.9 Duverger seala tambin que los partidos estn relacionados con la evolucin de los parlamentos nacionales y el crecimiento cuantitativo del electorado. Los partidos, plantea, surgieron de las asambleas polticas cuando sus miembros sintieron la necesidad de que el grupo actuara de comn acuerdo. Cuando ms tarde se extendi el alcance del voto, estos comits comenzaron a organizar a los electores. La teora de Duverger postula, pues, etapas en el desarrollo del partido: primero la creacin de grupos parlamentarios, luego la organizacin de comits electorales y finalmente el establecimiento de conexiones permanentes entre estos dos elementos.10 Tanto Weber como Duverger sealan que las camarillas y los clubes polticos de las lites, aunque a menudo fueron los precursores de los partidos polticos, no eran partidos polticos en el sentido en que hemos estado usando el trmino. El famoso Club bretn, el cual se form en la Francia prerrevolucionaria y ms tarde se convirti en el ncleo de los jacobinos, no fue ms que una camarilla legislativa que tena como base una regin geogrfica especfica; de manera similar, los clubes polticos y salones aristocrticos que persistieron en Inglaterra en el siglo XIX eran esencialmente organizaciones por convenio provisionales para la eleccin de personajes importantes para el parlamento y, aunque de manera menos usual, para reunir legisladores que pudieran tener visiones similares. As pues, hablar de partidos polticos en Europa antes de mediados del siglo XIX es en realidad hablar de manera muy imprecisa. No es sino hasta que el sufragio se extendi y los personajes importantes sintieron la necesidad de algn tipo de organizacin de partido en el nivel local cuando encontramos los
Max Weber, Politics as a Vocation, en Hans Perth y C. Wright Mills (comps.), From Max Weber: Essays in Sociology, Oxford University Press, Nueva York, 1946, pp. 102-107. 10 Maurice Duverger, Political Parties, John Wiley and Sons, Nueva York, 1955, pp. xxiii-xxxvii. Entre los mejores crticos de Duverger estn Aaron B. Wildavsky, A Methodological Critique of Duvergers Political Parties, Journal of Politics, vol. 21, 1959, pp. 303-318; y Harry Eckstein, Political Parties, en The International Encyclopedia of the Social Sciences, de prxima publicacin.
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primeros prototipos significativos de lo que hoy da conocemos como partidos de masas. Duverger tiene toda la razn al insistir en que es muy importante saber si los partidos se crearon inicialmente de manera interna o externa. Un partido poltico creado internamente es aquel que surge de manera gradual a partir de las actividades de los legisladores mismos. Cuando se va haciendo cada vez ms patente la necesidad de crear coaliciones legislativas y de asegurar la reeleccin de los miembros de stas, aparece la organizacin poltica en el nivel local o en los distritos electorales. Como seala Duverger, esta organizacin de nivel local puede ser simplemente el resultado del hecho de que ciertos grupos o facciones legislativas no comparten ms que el tener su origen en la misma regin geogrfica del pas. As fue en el caso de los grupos legislativos que surgieron en Francia en el siglo
XVIII;
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y, de manera

sorprendente y muy similar, fue lo que sucedi al surgir los primeros partidos polticos en las dcadas de 1870 y 1880 en Japn.12 Del mismo modo, en Italia, la cual logr su unificacin ms tarde, las primeras organizaciones de partido reflejaban la proximidad geogrfica de ciertos legisladores que buscaban una accin coordinada y cierta semejanza de organizacin local como una manera de asegurar el control de la poltica gubernamental, por un lado, y de la reeleccin en el cargo, por otro lado.13 Por lo general se considera que el verdadero impulso para la creacin de cierta forma de organizacin partidista en el nivel local en Occidente fue la extensin del sufragio. Los pasos ms importantes en la creacin de la organizacin de partido en Gran Bretaa pueden asociarse claramente con las reformas electorales de 1832, 1867 y 1884. Donde el sufragio se encuentra muy restringido, simplemente no se necesitan comits electorales locales; donde se extiende, se hace claramente patente la necesidad de granjearse a las
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Maurice Duverger, op. cit., pp. xxiv-xxv. Robert Scalapino, Japan: Between Traditionalism and Democracy, en Sigmund Neumann, loc. cit. 13 Denis Mack Smith, op. cit., pp. 27-35.

masas. Lo que alguna vez fue una lucha limitada a una lite aristocrtica o a pequeos grupos de personajes importantes ahora se convierte en un drama fundamental en el que desempean un papel activo grandes porciones de la ciudadana. En la medida en que los grupos parlamentarios firmemente establecidos reconocen las implicaciones de un sufragio de mayor alcance, puede detectarse un esfuerzo por crear comits electorales locales. As pues, en buena parte de Europa por lo menos, el partido poltico moderno comenz cuando se estableci una relacin til y continua entre esos comits y los grupos legislativos. Podemos hablar de partidos polticos creados de manera interna cuando la organizacin local y la conexin parlamentaria local se establecen como resultado de la iniciativa ejercida por aquellos que ya estn en la legislatura o por quienes se encuentran ya en el poder pblico nacional. Con esto no se implica, desde luego, que las unidades locales sean necesariamente slo obra de los legisladores, pues a menudo hay grupos locales que proporcionan la base para una organizacin de masas. Algunos casos notables de partidos creados internamente seran los partidos Conservador y Liberal en Gran Bretaa y Canad, los partidos Demcrata y Republicano de Estados Unidos, los primeros partidos conservadores que surgieron en Escandinavia a mediados del siglo
XIX,

los Partidos Nacional

Liberal y Progresista en el Japn posterior a Tokugawa, y el Partido Liberal de la Italia del siglo XIX. Los partidos creados externamente son aquellos que surgen fuera de la legislatura e invariablemente implican un desafo al grupo gobernante y una demanda de representacin. Estos partidos constituyen un fenmeno ms reciente; siempre estn asociados con un sufragio extendido, con ideologas religiosas o seculares articuladas con gran fuerza y, en la mayora de las regiones en desarrollo, con movimientos nacionalistas y anticolonialistas. Este
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tipo de partidos puede recibir el impulso original para su organizacin de agentes tan variados como sindicatos, cooperativas, estudiantes universitarios, intelectuales, organizaciones religiosas, asociaciones de veteranos, etctera. En Occidente, los ejemplos ms notables de partidos creados externamente fueron los diversos partidos socialistas que surgieron a finales del siglo
XIX

el Partido Cristiano o el Demcrata Cristiano que se crearon a principios del siglo

XX

en parte como respuesta a los movimientos polticos proletarios. El

papel de los sindicatos en el establecimiento del Partido Laborista Britnico y de varios partidos socialistas del continente, de las cooperativas agrcolas en la creacin de los fuertes partidos agraristas en Escandinavia, de las organizaciones religiosas en la creacin de partidos polticos en Blgica, Austria, Alemania, Francia e Italia es demasiado bien conocido como para que lo analicemos aqu. De manera similar, la mayora de los partidos polticos que ahora operan en frica y Asia fueron, en un inicio, movimientos nacionalistas, movimientos mesinicos y milenaristas, y asociaciones tribales, religiosas o de castas que se desarrollaron fuera, y en algunos casos en contra, de cualquier estructura parlamentaria creada por los gobiernos coloniales. Duverger dice que los partidos creados externamente tienden a ser ms centralizados que los de creacin interna, ms coherentes en lo que respecta a ideologa y ms disciplinados, menos sujetos a la influencia de los contingentes legislativos de los partidos y en general menos dispuestos a atribuir demasiada importancia al parlamento o a ser deferentes con ste. Es muy posible que as sea,14 y de ser as, esto explicara en parte por qu muchos rdenes constitucionales que reflejan los valores y las respectivas posiciones de poder del siglo
XVIII

se ven claramente amenazados por algunos de los

partidos de masas de creacin externa y de ms reciente cuo. No es slo que

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Sin embargo, hay que evitar las generalizaciones, como lo muestra, por ejemplo, la gran importancia del contingente parlamentario en el Partido Laborista Britnico.

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los partidos externamente creados sean ms ideolgicos, ms disciplinados o ms agresivos en cuanto a sus demandas al sistema; en buena medida, sucede tambin (como resultado de las circunstancias en las que surgieron) que con frecuencia no han desarrollado un inters personal en las instituciones polticas (y en la mayora de los casos sociales y econmicas) existentes. Esta observacin es igualmente vlida en las reas de desarrollo en las que los movimientos nacionalistas toman por lo general el control total de la estructura gubernamental cuando los gobernantes coloniales se retiran del sistema poltico. Mientras que los partidos socialistas en Europa a menudo tuvieron que hacer las paces con aquellos que operaban la estructura parlamentaria o se arriesgaban a una guerra civil, los movimientos nacionalistas que tomaban el poder se encontraban, por as decir, con una tabula rasa en la cual operar y podan, si as lo decidan, abolir el sistema parlamentario mismo. Los partidos nacionalistas a menudo encontraron relativamente fcil establecer sistemas unipartidistas e imponer restricciones extraordinarias a las libertades civiles precisamente porque ningn grupo organizado de la sociedad con apoyo popular estaba comprometido con el mantenimiento de un marco de competencia.15 Los lderes de muchos partidos gobernantes en frica, en su intento de establecer una autoridad central o bien de aprovechar la oportunidad de concentrar el poder para engrandecerse, a menudo han prohibido otros partidos polticos y abolido las elecciones libres. Por otra parte, los partidos socialistas de Europa que rechazaron la estructura parlamentaria a menudo terminaron socializados en el orden constitucional democrtico. Los partidos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en particular de Austria y Alemania, recordaron los das aciagos de la dcada de 1920 y principios de la de 1930, cuando la militancia tuvo como resultado, no un surgimiento del socialismo sino de los regmenes totalitarios; hoy en da la
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Vase David Bayley, Public Liberties in the New States, Rand McNally and Co., Chicago, 1964.

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moderacin de los partidos en estos pases, ya no digamos su apoyo al orden parlamentario, est relacionada en parte con los recuerdos de tiempos que no es posible olvidar.16 Mientras que algunos estudiosos, como hemos visto, han hecho hincapi en la importancia del parlamento y en la expansin del sufragio como una variable crucial en el surgimiento de los partidos, otros, en particular algunos investigadores de la historia intelectual europea, han subrayado el papel de la ideologa. As pues, el surgimiento de los parlamentos, el sufragio de los adultos y los partidos mismos estn relacionados con el surgimiento gradual de las ideologas democrticas. La nocin de soberana popular y la temprana nocin medieval del tiranicidio son consideradas como esfuerzos para limitar el poder autocrtico. R. R. Palmer, en su estudio sobre la manera en que las clases bajas se incorporaron al proceso poltico europeo,17 ha argumentado de manera convincente que los conceptos que justificaron la imposicin de lmites a la autoridad de los reyes y las nociones que hicieron posible la creacin de los parlamentos, la expansin del sufragio y el establecimiento de las libertades civiles preceden a estos desarrollos. En lo que respecta al surgimiento de los partidos o a las organizaciones o movimientos que anteceden a stos, puede efectivamente demostrarse que una gran diversidad de ideologas han servido de hecho como vehculos para su justificacin. En efecto, algunos partidos se crearon como instrumentos de las contraideologas, en franco desacuerdo con los valores polticos dominantes. Con frecuencia se ha sealado, por ejemplo, que las doctrinas republicanas que sostenan la constitucin norteamericana no consideraban a los partidos como una institucin de la sociedad democrtica; de igual modo, el pensamiento liberal britnico del siglo
XIX

prestaba poca atencin a los partidos que estaban

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Kart Shell, The Transformation of Austrian Socialism, University Publishers, Nueva York, 1961. R. R. Palmer, The Age of the Democratic Revolution, Princeton University Press, Princeton, 1959.

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surgiendo con rapidez. La doctrina socialista vea a los partidos como instrumentos de las clases, que se desvaneceran junto con el Estado cuando llegara a su fin la lucha de clases. De hecho la mayora de los partidos de masas existentes en Occidente probablemente no habran surgido de no haber aparecido, adems de la expansin del sufragio, desafos directos a las ideologas prevalecientes. En realidad no hubo ningn intento sistemtico ni de estudiar los partidos de manera emprica ni de ubicarlos en el contexto de la teora democrtica hasta comienzos del siglo
XX

con los escritos de Michels y Ostrogorski. Por

otra parte, el rpido desarrollo de los partidos de masas en Asia y frica al menos en lo que concierne a los partidos no comunistas parece haber tenido lugar sin el beneficio de la teorizacin sistemtica. El Partido del Congreso en la India, el Kuomintang en China y los partidos Meiji en Japn surgieron, por as decirlo, de situaciones locales en medio de los grandes desarrollos histricos que los afectaron y que a su vez fueron afectados por ellos. No obstante, se requiere de una mayor teorizacin, pues los intentos de Duverger de seguir la pista de los inicios de los partidos hasta el surgimiento de los parlamentos y los sistemas electorales difcilmente pueden aplicarse a la mayora de las reas de desarrollo. Desde luego, hay algunos regmenes coloniales que crearon entidades representativas e incluso instituyeron un sufragio limitado. Pero, aun en esos casos, los movimientos nacionalistas a menudo se negaron a trabajar dentro del sistema parlamentario. En la India, por ejemplo, el movimiento nacionalista se desarroll antes de que se crearan los parlamentos central y estatal y en principio se neg a trabajar dentro de los consejos legislativos hasta mediados de la dcada de 1930, unos cincuenta aos despus de que el movimiento comenz y unos quince aos despus de que asumiera un carcter popular. Por otra parte, muchos regmenes coloniales fueron tan hostiles a los intentos nacionalistas de establecer pases
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independientes que los movimientos nacionalistas tuvieron que funcionar de manera clandestina. En Argelia e Indonesia, por ejemplo, los movimientos nacionalistas tuvieron que adoptar un carcter militar para vencer a los regmenes coloniales que se negaban a concederles la independencia; en ciertos lugares de frica que se hallan an bajo el dominio portugus y en el rgimen del Apartheid de Sudfrica existen situaciones similares. Por ltimo, hay situaciones en las que los partidos de masas se materializan donde no existe ni un rgimen colonial ni un sistema parlamentario. En las repblicas latinoamericanas ocasionalmente han surgido partidos polticos cuyo propsito es terminar con el poder monoplico militar o de las lites terratenientes que controlan el gobierno. En la China de la dcada de 1920, el Kuomintang fue organizado por una faccin de los intelectuales con el propsito expreso de crear una fuerza militar y apoyo poltico con el fin de establecer un control centralizado sobre las diversas regiones del pas. Y, por ltimo, incluso en los casos europeos, no siempre es claro que los primeros partidos de masas se materializaran en sociedades en las que ya se haban establecido sistemas parlamentarios. En Italia, por ejemplo, el grupo mazziniano que surgi a principios del siglo Estados italianos.18 Sera ms provechoso ver las circunstancias parlamentarias en las que surgieron algunos partidos europeos sencillamente como un tipo de circunstancia histrica, no como el caso general del cual todos los dems son desviaciones. Sin embargo, los casos europeos s llaman la atencin acerca del hecho de que los partidos a menudo surgen de situaciones de crisis. En ciertas circunstancias son las criaturas de una crisis poltica sistmica, mientras que
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XIX

tuvo, como en China, un

carcter cuasimilitar y un inters primordial en lograr la unificacin de los

Si al lector le interesa conocer un interesante anlisis del movimiento mazziniano como prototipo de los partidos surgidos de condiciones colonialistas, vase Guglielmo Negri, Three Essays on Comparative Politics, Miln, 1964, pp. 45-54.

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en otras su propio surgimiento significa una crisis para el sistema. Pues con frecuencia surge una crisis que la lite poltica establecida trtese de reyes, aristcratas o burcratas coloniales o bien no est dispuesta o no es capaz de manejar de una manera que inhiba el establecimiento de una organizacin poltica de oposicin. Estas crisis histricas significan, pues, una carga para el sistema poltico tradicional que o bien tiene como resultado la organizacin de partidos polticos, o es causada en realidad por el surgimiento de los partidos. Ahora pasaremos a este concepto de crisis o cargas.

Crisis en los sistemas polticos En otra parte de esta compilacin19 se ha tratado al concepto de crisis como los desarrollos histrico-situacionales que por lo general experimentan los sistemas polticos cuando pasan de una forma tradicional a una ms desarrollada. Se ha sugerido que la forma en que las lites polticas enfrentan tales crisis (y en algunos casos evitan que adquieran proporciones graves) puede determinar la clase de sistema poltico que se desarrolla.20 El punto en el que haremos hincapi aqu es que tales crisis histricas a menudo no slo proporcionan el contexto en el que surgieron primeramente los partidos polticos, sino que tambin tienden a ser un factor crucial en la determinacin de qu patrn de evolucin adoptarn ms tarde los partidos. A menudo se trata de momentos histricos cruciales en los sistemas polticos. Se crean nuevas instituciones que persisten durante mucho tiempo despus de desaparecidos los factores que precipitaron su creacin; y en las mentes de quienes participaron o fueron testigos de los acontecimientos quedan
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Vase Lucian W. Pye y Sidney Verba, Political Culture and Political Development, Princeton University Press, Princeton, 1965. 20 Nuestra formulacin coincide con la importante observacin de Max Weber de que los acontecimientos fundamentales de la historia de una nacin pueden tener una repercusin duradera en el tipo de sistema que desarrolle y que las diferencias entre los sistemas a menudo pueden explicarse con base en esas experiencias. Max Weber, The Methodology of the Social Sciences, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1949, pp. 182-185.

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recuerdos que tienen efectos ms tarde en la conducta poltica. Estas crisis polticas internas pueden precipitarse por una gran variedad de cambios paramtricos, a veces simultneos: guerras, inflacin, depresin, movimientos populares masivos, explosin demogrfica, o cambios menos dramticos en el sistema educativo, las formas de ocupacin, el desarrollo agrcola o industrial, o el desarrollo de los medios de comunicacin masiva. De las diversas crisis polticas internas que las naciones han experimentado durante el periodo en el que se estaban formando los partidos polticos, tres nos parecen las ms sobresalientes por su repercusin en la formacin de los partidos: legitimidad, integracin y participacin. Aunque estas crisis pueden ser analticamente distintas, es comn sealar que en la mayora de los pases de desarrollo tardo frecuentemente se condensan de modo que el mando poltico tiene la extraordinaria responsabilidad de intentar enfrentar de manera simultnea problemas polticos que en otras sociedades histricamente se han propagado durante periodos de tiempo relativamente largos. Adems, aunque no existe una secuencia lgica temporal para estas crisis, como veremos, su secuencia tiene importantes consecuencias que deben tenerse en mente. Por ltimo, no todos los cambios tienen que darse en proporciones que implican una crisis. Pueden ocurrir cambios de manera imperceptible, y los lderes polticos pueden resultar suficientemente hbiles como para manejar tales cargas transformando un sistema de un estado a otro con una tensin mnima. De estas tres crisis, la de la legitimidad es la cuestin en torno a la cual se crearon algunos de los primeros partidos tanto en Europa como en las reas de desarrollo.21 Los partidos internamente creados de los que habla Duverger parecen haber surgido en un tiempo en el que se debatieron mucho las

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S. M. Lipset analiza la crisis de legitimidad en la evolucin de Estados Unidos como nacin-Estado. Tambin hace un examen emprico detallado de la experiencia norteamericana en cuanto a varios de los problemas que analizamos en este apartado. Vase su The First New Nation, Basic Books, Nueva York, 1963, pp. 16-23.

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cuestiones de legitimidad (o de orden constitucional). Pero sir Lewis Namier, en su estudio ahora clsico The Structure of Politics at the Accession of George III,22 ha argumentado de manera convincente que la poltica de la Inglaterra de mediados del siglo
XVIII

puede analizarse sin mencionar esas

denominaciones partidistas que son Whigs y Tories. Namier sugiere que los miembros parlamentarios entraron al parlamento por una diversidad de razones; que no haba ninguna organizacin de partido que uniera a estos hombres en apoyo de polticas y programas, y que cualquier agrupacin existente se basaba en gran medida en lealtades personales; que el gobierno no poda contar con la lealtad de los miembros del parlamento en funcin de filiaciones partidistas; y, lo ms importante desde nuestro punto de vista, que los partidos no existan en el nivel local. Dankwart Rustow, en su estudio sobre los partidos polticos suecos,23 argumenta de manera similar que los viejos partidos aristcratas Rural y Ministerial que se desarrollaron dentro del parlamento durante un tiempo en que la legitimidad de las instituciones representativas estaba siendo por primera vez establecida se encontraban limitados al parlamento con una membresa restringida e inestable y para nada involucrada en la organizacin de masas. Por otra parte, aunque no existan los partidos en el sentido en que hemos utilizado el trmino, haba por lo menos un vago sentimiento en la mente de algunos individuos de que las diferencias polticas podan identificarse mediante el partido. Como Herbert Butterfield ha insistido,24 los partidos en Gran Bretaa (y en Suecia) se crearon primero en la mente de los hombres; su evolucin hacia los modernos partidos polticos tuvo lugar cuando el sistema poltico experiment un crisis de participacin.
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Sir Lewis Namier, The Structure of Politics at the Accession of George III, The Macmillan Company, Londres, 1959. 23 Dankwart A. Rustow, The Politics of Compromise: A Study of Parties and Cabinet Government in Sweden, Princeton University Press, Princeton, 1955. 24 Herber Butterfield, George III and the Historians, Collins, Londres, 1957, libro 3.

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La crisis de legitimidad ha sido, sin embargo, de mayor importancia para la formacin inicial de los partidos cuando la estructura de autoridad existente no ha podido enfrentar la crisis misma y le ha seguido una agitacin poltica. En la medida en que los grupos revolucionarios que ejercieron presin para la abolicin de la autoridad real en la Francia de finales del siglo XVIII adoptaron un carcter popular, podemos hablar de los inicios de los partidos polticos en Francia. De manera similar, los movimientos nacionalistas que surgieron a fin de cambiar el sistema gubernamental existente y las reglas para determinar quin habra de gobernar y cmo habra de ser elegido son producto de una crisis de legitimidad. Los movimientos nacionalistas frecuentemente comienzan como pequeas camarillas de hombres interesados en aumentar su influencia en el gobierno y la administracin colonial y tener ms oportunidades de participar en los cargos administrativos. Por lo menos en un inicio no estn interesados en eliminar el gobierno extranjero y establecer una estructura gubernamental totalmente nueva. No obstante, es comn que, cuando estos lderes sienten que se les niega la oportunidad de participar, se ven movidos a buscar apoyo popular y a convertir sus pequeas asociaciones en movimientos nacionalistas populares. En pases en los que la pequea lite nacionalista se encuentra relativamente satisfecha con las medidas tomadas por el gobierno colonial no necesita darse el esfuerzo de crear un movimiento popular. En Ceiln, crtico por de ejemplo, la el Congreso que Nacional, los aunque les

moderadamente

constitucin

britnicos

proporcionaron en 1932, estaba dispuesto a trabajar dentro del nuevo marco.25 En comparacin con las organizaciones nacionalistas de otros pases, estaba relativamente satisfecho con las medidas que los britnicos estaban tomando para incrementar las oportunidades del autogobierno. En Ceiln, por tanto, no surgi ningn movimiento popular antes de la independencia. No fue sino
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Vase Howard Wriggins, Ceylon: Dilemma of a New Nation, Princeton University Press, Princeton, 1960.

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hasta que los britnicos instituyeron las elecciones cuando hubo algn esfuerzo importante por involucrar al gran pblico. Del mismo modo, muchos de los partidos auspiciados de la frica francesa han hecho esfuerzos limitados por establecer unidades de partido locales e involucrar a personas que no pertenecen a la lite gobernante. Se puede argumentar que cuando los lderes gubernamentales no logran enfrentar adecuadamente una crisis de legitimidad trtese de la monarqua en la Francia del siglo
XVIII

o del gobierno colonial francs en Argelia en la

dcada de 1950, puede ocurrir una crisis de participacin y con ella la creacin de partidos con el inters de establecer organizaciones locales o cierta clase de apoyo local. Cuando se resuelve de manera adecuada la crisis de legitimidad cuando los parlamentos se establecen y el poder de la monarqua disminuye, o bien los gobiernos coloniales establecen un cierto autogobierno aceptable para la lite de los nativos, entonces los partidos formados pueden no involucrar a un pblico ms amplio y ser concebidos de manera ms apropiada como partidos incipientes. Las crisis de integracin tambin han proporcionado el entorno en el que han surgido los partidos. En este caso se trata del problema de la integridad territorial y, en trminos ms generales, del proceso por el cual las comunidades tnicas, antes divididas, llegan a adaptarse unas a otras. En Europa, el surgimiento de los partidos en Alemania e Italia tuvo lugar en medio de crisis de integracin. En Alemania, el Partido del Centro bvaro se desarroll en el contexto de una lucha entre Baviera y Prusia cuando los liberales de Bismarck presionaron para el establecimiento de un Estado alemn ms grande en trminos que eran inaceptables para el Partido del Centro. En Italia, los movimientos populares de Garibaldi y Mazzini, as como los grupos liberales histricos de creacin interna, estaban dirigidos a la unificacin de los Estados italianos.
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Aunque los partidos nacionalistas que han surgido en toda Asia y frica son normalmente partidos integracionistas, es raro que se organizaran en un inicio para conseguir la integracin nacional. Por otro lado, las crisis integracionistas son evidenciadas y de hecho a menudo creadas por grupos antiintegracionistas. En el periodo previo a la independencia de la India, la Liga Musulmana se organiz con la intencin de proteger a una minora tnica de lo que los lderes de la asociacin vean como una amenaza de la mayora hind. La expansin de dicha asociacin hacia un movimiento popular estuvo claramente asociada con una crisis integracionista que finalmente tuvo como resultado la particin del subcontinente. En otras partes de Asia, las minoras religiosas, lingsticas y tribales a menudo han organizado partidos polticos en oposicin al movimiento nacionalista y abogado por una proteccin especial dentro del marco de un gobierno colonial aceptado, o bien han favorecido la creacin de varios Estados-nacin donde antes haba uno solo. Mientras que en algunos lugares las crisis de legitimidad e integracin con frecuencia se han visto acompaadas por la creacin de partidos polticos y sobre todo de partidos polticos incipientes, los primeros partidos en la mayora de los pases por lo general han estado asociados con lo que podramos denominar crisis de participacin. Las grandes transformaciones sociales y econmicas han tenido como resultado enormes cambios en los sistemas de estratificacin existentes.26 La disolucin del feudalismo occidental estuvo acompaado de demandas de representacin poltica de la clase burguesa y la clase media; la industrializacin trajo consigo no slo la promesa de bienestar econmico, sino tambin las diversas condiciones que hicieron que las masas trabajadoras siguieran los pasos de las clases medias en

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Si al lector le interesa conocer una elaboracin de la tesis de que la mayora de las presiones de grupo en instituciones gubernamentales existentes son en lo fundamental intentos de cambiar el sistema de estratificacin prevaleciente, vea David E. Apter, A Comparative Method for the Study of Politics, American Journal of Sociology, vol. 64, noviembre de 1958, pp. 221-237.

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la demanda de un papel ms importante en la determinacin de la poltica pblica. Nuestro inters aqu es la primera crisis de participacin la crisis que ocurri antes de que se establecieran los partidos y en la que el blanco de los esfuerzos de participacin es una lite no partidista. Esta primera crisis de participacin la cual ocurri en Europa en los siglos frica en el siglo
XX XVIII

XIX

y en Asia y

supone un cambio subjetivo en la relacin entre el

individuo y la autoridad. Una vez que, por alguna razn, algunos sujetos dejan de aceptar la autoridad de sus gobernantes, entonces se crea una presin sobre los sistemas polticos cerrados y, a no ser en muy raras ocasiones, no pueden permanecer cerrados. Esto es cierto si los gobernantes son monarcas que llegan al poder por herencia, jefes tribales, burcratas designados o amos coloniales. Un rechazo de la autoridad existente como totalmente legtima puede tener como resultado que los individuos se unan para cambiar las reglas del sistema de modo que ellos puedan conseguir una participacin en el control del aparato estatal. Las primeras crisis de participacin pueden tambin involucrar, por tanto, una crisis de legitimidad. Los mismos cambios que llevan al desarrollo de nuevos grupos sociales y nuevas lites tambin pueden debilitar la autoridad de aquellos que tradicionalmente han detentado el poder. Con el desarrollo de los grupos que buscan una modernizacin econmica, el poder terrateniente pierde importancia; el desarrollo del secularismo facilita el crecimiento de clases profesionales y reduce la importancia de elementos tradicionales cuyo estatus y autoridad descansa en su capacidad de apelar a smbolos y creencias sagrados. El crecimiento de los medios masivos de comunicacin fortalece el potencial poltico de los expertos en comunicaciones y disminuye la importancia de los especialistas tradicionales de la comunicacin. Es en este contexto de erosin de los patrones de creencia tradicionales, sobre todo
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cuando afectan la relacin del individuo con la autoridad, donde surgen los partidos polticos y otros tipos de organizaciones semejantes. Histricamente hablando, las lites tradicionales han reaccionado de diferente manera a las crisis de participacin, con como se ha sealado antes consecuencias profundas para el desarrollo poltico posterior. Un tipo de reaccin obvio es que la lite tradicional d cabida a las demandas de participacin surgidas. El ejemplo clsico de esta solucin sera el caso britnico. Una manera breve de describir las actitudes de la aristocracia britnica hacia la crisis de participacin es sealar que la dignidad de par se extendi con el tiempo a los miembros de las nacientes clases mercantiles. Por el contrario, los libros de texto sealan que la aristocracia francesa nunca acept la Revolucin y se convirti, a principios del siglo rgidamente cerrada.
XIX,

en una lite

La modernizacin y el surgimiento de los partidos

Aunque el concepto de crisis es til para entender las circunstancias en las que surgieron los partidos y por tanto los factores que probablemente afectaron su desarrollo posterior, an no tenemos una nocin adecuada de las condiciones que deben satisfacerse para que surjan los partidos. Los sistemas polticos, despus de todo, han experimentado stas y otras crisis en los tiempos premodernos cuando los partidos no existan; adems, las crisis de legitimidad o integracin pueden venir acompaadas por el desarrollo de partidos en unos sistemas polticos pero no en otros. Ya hemos planteado que los partidos surgen en los sistemas polticos cuando aquellos que quieren ganar o mantener el poder poltico necesitan buscar apoyo del gran pblico. Hay por lo menos dos circunstancias en las que tiene lugar tal desarrollo: 1) Puede ser que ya haya tenido lugar un cambio en
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las actitudes de los sujetos o ciudadanos hacia la autoridad; puede ser que los individuos de la sociedad crean que tienen derecho a influir en el ejercicio del poder. 2) Una porcin de la lite poltica dominante o una lite aspirante puede querer ganarse el apoyo pblico para conseguir o mantener el poder aun cuando la poblacin no participe activamente en la vida poltica. De este modo, puede despertar a la poltica una poblacin no participativa. Pero, sea porque est ya en marcha un proceso de cambio que impulsa e incluso obliga a la poblacin a participar, o porque los polticos despiertan a la poblacin, esto sugiere que deben existir condiciones fundamentales que preceden a la participacin poltica. La razn de este cambio en las actitudes pblicas, cambio que parece trascender los lmites nacionales y culturales, es digna de una reflexin ms sistemtica que la que es posible hacer aqu. Es obvio que se debe considerar la aparicin de nuevos grupos sociales como una consecuencia de cambios socioeconmicos mayores, y en particular la aparicin o expansin de las clases empresariales y la proliferacin de las clases profesionales especializadas. Bien puede preguntarse si el grado de autonoma poltica y quiz ocupacional no es un factor en la capacidad de tales clases sociales para participar en poltica y tomar parte en la organizacin en este sentido.27 El incremento en el flujo de la informacin, la expansin de los mercados internos, los avances tecnolgicos, la expansin de las redes de transporte y, sobre todo, el aumento en la movilidad espacial y social parecen tener profundos efectos en la percepcin que el individuo tiene de s mismo en relacin con la autoridad. Tambin podra preguntarse si no es necesario cierto nivel de comunicacin en una sociedad para que la gente se una en organizaciones
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La cuestin de por qu participa polticamente la gente ha sido ampliamente investigada en Occidente. Robert E. Lane revisa la bibliografa relacionada con este tema en Political Life: Why People Get Involved in Politics, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1959. Cf. el ensayo de John H. Kautsky (comp.) Political Change, in Underdeveloped Countries, John Wiley and Sons, Nueva York, 1962, pp. 13-29. Un esfuerzo tambin importante de explicar las precondiciones de la participacin poltica es el de Daniel Lerner, op. cit.

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polticas. Qu tan esencial es un sistema de transporte para que individuos de diferentes partes de un pas se renan y para que haya una relacin continua entre una unidad nacional y una local? En la India, por ejemplo, aunque en varios lugares del pas se crearon grupos nacionalistas sobre todo en las zonas urbanas en las dcadas de 1860 y 1870, no fue sino hasta 1885, tiempo despus de que el pas tuvo un correo razonablemente bien establecido y un sistema telegrfico, ferrocarriles y diarios en ingls con una amplia circulacin, que se cre el Congreso Nacional Hind. Uno tambin podra preguntarse si los efectos secularizadores de un sistema educativo y los efectos homogeneizantes a menudo asociados a la urbanizacin son estmulos para la creacin de la organizacin poltica. Acaso el cambio de una economa de subsistencia a una economa monetaria, con la destruccin que tan a menudo implica de las formas de autoridad local y una mayor individualidad e independencia en los mercados, no desemboca en la organizacin poltica? Acaso la expansin creciente del poder del Estado, que implica el establecimiento de controles legales, una mayor penetracin administrativa en un mayor nmero de decisiones individuales y en general una expansin de las funciones gubernamentales, no lleva a los individuos a organizarse, ya sea para impedir excesos por parte del Estado (fenmeno de finales de la poca mercantilista), o bien para canalizar la accin estatal hacia actividades benficas para los que se organizan (fenmeno tpico del siglo xx)? Uno tambin puede preguntarse si existen elementos en algunas culturas, sociedades y polticas tradicionales que parezcan favorecer o apresurar el desarrollo de una capacidad de asociacin por parte de los individuos. En la medida en que la confianza mutua, por ejemplo, es una caracterstica de las relaciones humanas ordinarias, los individuos pueden tener una mayor capacidad de crear organizaciones polticas duraderas ms que temporales
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que la que una sociedad tradicional suele tener, en la cual por lo general las personas desconfan unas de otras a menos que pertenezcan al mismo grupo local.28 Pueden existir formas tradicionales de organizacin voluntaria o cuasi voluntaria como gremios, sociedades secretas, asociaciones filantrpicas y religiosas que proporcionen a los individuos las experiencias y la voluntad para organizar asociaciones ms modernas. Por ltimo, acaso la organizacin poltica no supone que se ha dado la secularizacin suficiente para que los individuos lleguen a creer que a travs de sus acciones son capaces de afectar el mundo en formas que son favorables a sus intereses y a su sentir? Esta lista no es en modo alguno exhaustiva en cuanto a las variables que pueden condicionar el surgimiento de los partidos. Tampoco podemos especificar en este momento qu variables son cruciales en ciertas condiciones, cmo medimos su repercusin relativa ni lo cual es ms fundamental cmo afectan tales variables las actitudes polticas. En los captulos que siguen se ofrecern algunas respuestas tentativas a cuestiones como stas. Por el momento, nuestro propsito es sugerir que el origen de los partidos polticos, si bien se encuentra histricamente vinculado de manera profunda a lo que llamamos crisis, tambin est estrechamente ligado al proceso general de modernizacin. Por tanto, si bien la presencia de una de las crisis histricas puede ser un catalizador para la organizacin de los partidos, parece claro que los partidos no se materializarn a menos que ya haya tenido lugar una cierta modernizacin.

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Edgard C. Banfield trata la cuestin de la confianza y la desconfianza y su repercusin en la organizacin poltica en The Moral Basis of a Backward Society, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1958.

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II. Las condiciones para los tipos de partidos

Parecera, pues, que lo que causa que surjan los partidos es la presentacin de crisis polticas de magnitud tal que afectan al sistema en un momento del tiempo en que ha tenido lugar la suficiente modernizacin para proporcionar las condiciones del desarrollo de los partidos. Desde luego, esta convergencia no determina permanentemente el proceso de desarrollo del partido; las condiciones y acontecimientos posteriores continan dando forma a la configuracin de los partidos. De hecho, una de nuestras tesis centrales es que la naturaleza de los partidos polticos seguir fuertemente condicionada por la manera en que se materialicen y se responda a las crisis histricas subsecuentes al surgimiento de los partidos.29 Este punto puede ilustrarse mejor mediante un examen de los tipos de partidos y sistemas de partidos que pueden identificarse empricamente.

Sistemas polticos sin partidos

Los partidos polticos segn los concebimos no son una caracterstica esencial de un sistema poltico. Obviamente, los sistemas polticos consiguieron funcionar durante muchos siglos sin la presencia de los partidos, y de hecho hemos argumentado que el surgimiento de los partidos requiere la presencia de ciertas precondiciones. No obstante, aun cuando estas ltimas estn presentes, puede ser que no se materialicen los partidos o que, una vez desarrollados, sean reprimidos.

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Con esto no pretendemos excluir la posibilidad de que los partidos y los sistemas de partidos subsecuentemente tambin sean conformados por las instituciones y los lderes polticos. Es claro que la manera en que realmente se maneje la poltica tiene una relacin continua con los partidos. Sobre este punto, vase, ms adelante, el cap. 5, European Political Parties, de Giovanni Sartori. Cf. S. M. Lipset, op. cit., pp. 286-295.

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As pues, encontramos en el mundo moderno sistemas polticos oligrquicos, autoritarios, dominados por burocracias civiles o militares que niegan un lugar legtimo en el proceso poltico a los partidos polticos. En algunas zonas que antes fueron colonizadas y en las que se da esta forma de sistema poltico, los primeros regmenes que se formaron inmediatamente despus del proceso de independencia surgieron de movimientos nacionalistas dominados por uno o ms partidos: la Liga Musulmana en Pakistn, el partido Unin Nacionalista de Sudn, la Liga Antifascista para la Libertad del Pueblo (LAFLP) en Birmania. En otros territorios poscoloniales, las oligarquas dominantes lograron contener en un principio el surgimiento de partidos polticos. Esto ocurri bajo el mandato de Mba en Gabn (con la ayuda de Francia), y tambin ocurri en Vietnam con el gobierno de Diem. Cuando de manera deliberada una lite dominante impide el surgimiento de partidos, la racionalizacin suele ser que el pas an no est listo para los partidos (lo cual puede o no ser cierto), o que algn problema nacional esencial, como la seguridad, requiere que se demore conscientemente el desarrollo de partidos polticos. El argumento en contra de un sistema de partidos puede ser tan contundente que los oponentes de la oligarqua dominante pueden llegar a limitar sus demandas a una participacin en el grupo gobernante o a tener un lugar en una coalicin de oligarcas que gobierne mediante el recurso de un solo partido. Donde han existido partidos durante un tiempo, el ataque hacia ellos destinado a limitar su fuerza o a eliminarlos del sistema poltico por lo general se basa en la afirmacin de que los problemas de la nacin surgen o se intensifican a causa de las actividades de los partidos. Esto ocurri en Pakistn cuando el rgimen militar, en el mandato de Ayyub, prohibi los partidos polticos. sta tambin ha sido la estrategia de Charles de Gaulle en Francia, quien claramente abomina los partidos y busc la creacin de la Quinta
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Repblica, en la cual los partidos habran de tener un papel limitado. Si bien los partidos son ms difciles de reprimir en pases como Francia, donde han existido durante dcadas, la historia reciente de Europa muestra que un sistema de partidos competitivos puede estar sujeto a enormes contratiempos. En relacin con las situaciones en que han existido partidos polticos genuinos pero posteriormente son reprimidos, hay que tener en mente dos observaciones importantes. La primera de ellas es que los regmenes oligrquicos o dictatoriales podran considerar que no pueden funcionar adecuadamente sin la existencia de por lo menos un partido. Como sealamos antes, es sorprendente que regmenes que van desde los ms democrticos hasta los ms totalitarios parecen considerar necesario operar en parte con la mediacin de uno o ms partidos. El partido puede ser justificado ideolgicamente como la lite que es vanguardia del proletariado, como en la Unin Sovitica, o sencillamente puede ser concebido como un medio conveniente o necesario para movilizar el apoyo pblico, como en Egipto. Es esta tendencia ubicua de los partidos a surgir en una forma u otra lo que nos lleva a pensar que, ah donde existen condiciones de tecnologa, comunicacin y organizacin, se hace muy probable la existencia del partido poltico en el mundo contemporneo. En segundo lugar, es evidente que, una vez que han surgido los partidos polticos en un sistema poltico, su represin no necesariamente pone fin a sus actividades. Donde se prohben los partidos, por lo general continan operando de manera clandestina. Esto ocurri tanto bajo el nazismo alemn como con el fascismo italiano. Tambin es evidente en la Espaa de Franco. La nica excepcin posible es la Unin Sovitica, donde no se cuenta con evidencia que sugiera la presencia de una oposicin clandestina organizada. Pero en la Unin Sovitica existe un solo partido, lo que nos lleva a sugerir que la presencia del partido mismo y las oportunidades que puede
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proporcionar para que haya diferencias internas de opinin y cierto manejo de oposicin tiende a satisfacer la propensin del partido a surgir en ciertos momentos en la historia de una nacin. Los partidos totalmente reprimidos tienden a adoptar un carcter clandestino y de conspiracin que afecta de manera profunda la evolucin poltica a largo plazo de una sociedad aun cuando los partidos vuelven a surgir de las sombras de la ilegalidad. Para citar los ejemplos ms conspicuos de Occidente, existe un acuerdo general en que el partido bolchevique ruso y los partidos comunistas de pases como Italia y Francia tuvieron un fuerte condicionamiento en sus actitudes hacia el proceso poltico y se vieron influidos de manera importante por el grado de simpata que tenan hacia ellos las masas durante los largos periodos durante los cuales se vieron obligados a operar fuera de la ley. Del mismo modo, muchos de los partidos de las naciones poscoloniales el Frente de Liberacin Nacional (FLN) de Argelia viene en seguida a la mente se formaron de manera importante en cuanto a su orientacin respecto a la sociedad, a otros grupos y al proceso poltico durante los aos en los que las autoridad coloniales los mantuvieron en la clandestinidad. Suponemos, por tanto, que en casi todos los lugares donde los partidos son suprimidos totalmente, las oligarquas burocrticas o militares en el poder han creado condiciones de gran inestabilidad poltica potencial. Esta inestabilidad no slo se aplica a las violentas presiones en los regmenes existentes, sino, lo que es ms importante, tambin a las formas de accin que probablemente manifestarn los partidos una vez que se vistan con el manto de la legitimidad. Tales partidos probablemente apliquen a sus oponentes futuros las mismas formas de represin a las que fueron sometidos. Por esta razn es necesario examinar con cuidado las diferentes formas en las que las sociedades responden a las crisis histricas de la participacin poltica.
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Pasando a los sistemas polticos en los que existen partidos, los hay de un solo partido, o bien con varios partidos en competencia; y hay varios subtipos en cada categora, los que expondremos ms adelante. Sin embargo, es necesario decir algo antes acerca de las circunstancias que parecen dar lugar a uno u otro de los principales tipos.

Condiciones para los partidos competitivos

Resulta notable el hecho de que en los pases de Occidente no se dieran situaciones de partidos nicos hasta tiempo despus de que los partidos modernos se materializaron y, por lo general, slo luego de que se haban producido ciertas crisis importantes en sistemas de partidos competitivos. Es decir, siempre que se puede observar una situacin de partido nico en Occidente, est asociada con las siguientes condiciones: una situacin previa de partidos en competencia; graves conflictos entre los partidos existentes; una crisis catalizadora, como una guerra, una revolucin, una depresin o una parlisis gubernamental; el surgimiento de un partido fuerte de creacin externa con la misin explcita de disciplinar (es decir, reprimir) a todos los dems partidos polticos. La tendencia histrica en Europa occidental aunque con muchas interrupciones parece haber sido hacia un sistema de partidos en competencia. Una razn importante para ello es que los primeros partidos fueron fundamentalmente la extensin de aquellas camarillas legislativas, clubes y grupos de personajes importantes que de algn modo disentan entre ellos, que competan por el control del gobierno y que vieron conveniente o necesario apuntalar sus agrupaciones pobremente estructuradas con una organizacin ms cohesionada. En todo caso, probablemente se habran dado

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pasos hacia una organizacin ms estricta simplemente como resultado de la lgica insoslayable que gobierna la interaccin entre las camarillas. En cualquier caso, el surgimiento de los partidos modernos en Occidente simplemente continu o reprodujo un grado de contienda abierta por el ejercicio del poder que haba acompaado el desarrollo de la legislatura y la expansin del sufragio. Las luchas previas entre los monarcas y la burguesa se vieron remplazadas por la competencia entre segmentos de la propia burguesa. Fue un proceso gradual, el cual supuso la formulacin de un complejo conjunto de reglas en lo referente al proceso de competencia. Dio lugar a valores y expectativas importantes en relacin con los derechos de la oposicin. Puesto que los hombres podan diferir en cuanto a asuntos de poltica pblica y puesto que tales diferencias ya no podan ser solamente expresadas por un grupo limitado de caballeros que interactuaban en el parlamento, fue natural que cada grupo parlamentario buscara movilizar a todos los que lo apoyaban mediante una forma de organizacin el partido ms compleja que cualquiera de las que hasta entonces existan y ms apta para crear el vnculo necesario entre los grupos parlamentarios y los nuevos votantes. Como se seal antes, en este marco previamente establecido surgieron los partidos de creacin externa de finales del siglo XIX y principios del XX. La mayora de ellos constituyeron una oposicin agresiva para los partidos burgueses atrincherados y de hecho obligaron a muchos de stos a intensificar sus esfuerzos por modernizar la organizacin del partido. Los partidos ms nuevos se basaron en un llamado directo y abierto a las masas. Sus recursos en la contienda no se reducan a basar su seuelo en la articulacin de diferencias en materia poltica, sino que incluan un franco esfuerzo por usar los medios modernos de la psicologa y la comunicacin para movilizar el apoyo popular

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hacia las urnas.30 A querer o no, los partidos tradicionales, de creacin interna, se vieron obligados a imitar tanto las formas de organizacin como de manipulacin de los partidos de masas ms recientes (y con ello a volverse ellos mismos partidos de masas), o bien se arriesgaban a desaparecer completamente. Debe sealarse, sin embargo, que el sistema mismo de representacin proporcional defendido con tanta vehemencia por los partidos socialistas del continente despus sirvi para mantener como vestigios de lo que alguna vez fueron los partidos burgueses que no lograron adaptarse a los requerimientos organizativos e ideolgicos modernos. Tales partidos pueden encontrarse en Italia, Francia y Blgica. Han sido eliminados de la Alemania Occidental, donde la ley electoral exige que un partido reciba por lo menos 5 por ciento de votos antes de obtener la representacin en la Bundestag (cmara baja del Parlamento). El ascenso de la importancia de los partidos polticos en los sistemas de competencia occidentales coloc a aquellos en el centro del proceso poltico. Por una parte, esta transformacin fue saludable en el sentido de que fue indicio de que el sistema poltico se estaba ajustando a los requerimientos de la modernidad. Por la otra parte, la importancia misma de los partidos polticos en tales sistemas hizo de ellos el blanco ms obvio e inmediato de todos aquellos que, por la razn que fuere, queran hacer cambios fundamentales en los sistemas mismos. De este modo, los bolcheviques se sintieron obligados a eliminar a todos los dems partidos contendientes; los primeros y ms prximos blancos de los nazis fueron los partidos que haban sido prominentes durante el periodo de Weimar; los fascistas italianos rpida y sistemticamente se dieron a la tarea de suprimir las organizaciones partidistas

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Lipset cita la observacin de T. H. Marshall en cuanto a que los orgenes de las ideologas extremas han de encontrarse en la crisis de participacin, es decir, el esfuerzo por parte de la burguesa o de la clase obrera de participar social y polticamente. Vase S. M. Lipset, The Changing Class Structure and Contemporary European Politics, Daedalus, vol. 93, invierno de 1964.

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con las que haban competido hasta 1924. Los partidos comunistas de Europa del Este, luego de la Segunda Guerra Mundial, fueron igualmente perseverantes en la eliminacin de todos los partidos que no fueran aquellos cuya continuacin no constitua un problema real en tanto oposicin verdadera. Adems, los actuales ataques a los supuestos fracasos del gobierno parlamentario en Europa occidental se centran en los partidos polticos. Esto puede afirmarse no slo en el caso de Francia, donde los partidos sufrieron un fuerte revs con la creacin de la Quinta Repblica, sino tambin de Italia, donde la animosidad hacia el gobierno parlamentario ha alcanzado una gran fuerza en aos recientes. As pues, es posible decir que los sistemas de partidos competitivos parecen materializarse de manera natural y lgica en sociedades donde la presin para crear organizaciones de partido se sinti inicialmente en la legislatura. Sin embargo, en estas mismas sociedades el desarrollo de partidos de creacin externa plantea una amenaza considerable a la continuacin de un sistema de competencia entre partidos por varias razones importantes. En primer lugar, los partidos de creacin externa, precisamente porque no surgen de manera natural dentro del contexto de las instituciones parlamentarias, tienden a no ser identificados de manera slida con estas mismas instituciones. De hecho, algunos de los partidos de masas externos no slo reflejan profundas fisuras sociales dentro de las sociedades, sino que puede ser que surjan en realidad a pesar de los obstculos represivos y legales que les ponen las lites dominantes. Los lderes de tales partidos no necesariamente suscriben las reglas de caballerosidad de la competencia poltica ni comparten el inters de mantener operando el proceso poltico conforme a patrones histricamente prescritos. En segundo lugar, el advenimiento de los partidos de masas de creacin externa tiende a la radicalizacin e intensificacin del propio proceso de
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competencia. La supervivencia poltica parece dictar que se reproduzcan las tcticas ms extremas y que todos los partidos en conflicto adopten las formas de manipulacin y movilizacin de los votantes que prometan dar los mejores resultados. Este efecto acumulativo en la organizacin y el comportamiento de los partidos a menudo es criticado en Occidente por contradecir el supuesto democrtico de que debe apelarse a la razn del votante y que el voto en s debe ser una cuestin de eleccin racional. El efecto acumulativo a menudo tambin lleva a los miembros de las lites tradicionales o dominantes, que temen no poder competir en iguales trminos, a concluir que la frmula misma para la supervivencia poltica (y social y econmica) dicta una restriccin importante a las actividades de los partidos, o incluso la abolicin del partido poltico. En tercer lugar, los partidos de masas de creacin externa a menudo desarrollan una frmula total, que no acepta excepcin, para la sociedad o una ideologa que excluye la disposicin a tolerar la oposicin. Las graves inestabilidades de algunos sistemas de partidos en competencia pueden rastrearse claramente en parte hasta el origen de tales partidos polticos. Las frmulas totales o ideologas excluyentes son incompatibles con la marcha de una competencia libre y abierta. La lucha por el poder en tales sistemas implica no slo que la victoria de tales grupos traer la oportunidad de defender sus intereses mediante la poltica pblica; tambin implica que no se tolerar, ni siquiera si fuera pacfica, la continuacin de la oposicin de los partidos que compiten. La estrategia ms benigna puede ser que la oposicin sea sometida a diversas formas de hostigamiento que la coloquen en desventaja en trminos electorales; y la estrategia extrema puede ser que se tomen medidas para prohibir de hecho o reprimir de otra manera la oposicin. Cuando se reflexiona acerca de la historia de las naciones occidentales, es evidente que slo algunos pases han logrado enfrentar adecuadamente los
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problemas que crean circunstancias como stas. Ah donde los partidos de masas externos y de reciente creacin se han incorporado de manera franca al sistema prevaleciente y, por tanto, se han socializado en los valores polticos centrales del gobierno parlamentario, por lo general vemos una estabilidad razonable y una posibilidad firme de que persistan los partidos polticos que compiten. Pero ah donde la incorporacin ha sido relativamente imperfecta y donde los valores centrales respecto al proceso poltico no son convenientemente compartidos, a menudo encontramos sistemas polticos inestables en los que de algn modo resulta difcil la continuacin de los partidos. El grado de incorporacin en el sistema prevaleciente y de una socializacin adecuada en los valores del gobierno parlamentario estn directa e inextricablemente relacionados con la manera en la que se han manejado las crisis histricas importantes. No se pretende que sta sea una formulacin novedosa, sino un medio para centrar la atencin en aquellos aspectos de las circunstancias y la historia de una nacin que parecen tener una gran importancia en la relacin de los partidos polticos con el desarrollo poltico. Por tanto, es un lugar comn sealar que Francia sigue teniendo que enfrentar una crisis de legitimidad que ha seguido royendo el tejido de la sociedad francesa durante ms de 150 aos. Un siglo despus de la unificacin, es claro que Italia tiene an que resolver la crisis de integracin nacional. En ambos pases, la crisis de participacin persiste en el sentido de que, para grandes segmentos de la sociedad, no existe una participacin31 ni psicolgica ni sustantiva en la determinacin de la poltica pblica. La frustracin, la falta de una sensacin de eficacia poltica que padecen muchos franceses e italianos,
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Desde el punto de vista de la estabilidad poltica, la dimensin importante parece ser aqu, no la sustancial (desde el punto de vista del observador externo), sino la psicolgica, es decir, una sensacin de eficacia poltica. Vase, por ejemplo, Angus Campbell et al., The American Voter, John Wiley and Sons, Nueva York, 1960, cap. 18. Si al lector le interesa conocer datos comparativos importantes sobre este punto, vase Almond y Verba, The Civic Culture, cap. 7.

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se suma a la radicalizacin de la interaccin entre los partidos polticos y tiende a llevar a que se abogue por soluciones extremas que implicaran la abolicin de los partidos. Todo esto combinado, claro est, con la crisis de la distribucin, que por lo general tiene lugar luego de que los partidos se han establecido. Los partidos de masas de creacin externa que estn ideolgicamente comprometidos con una mayor satisfaccin de las demandas de distribucin siguen ejerciendo una atraccin magntica para millones de votantes. Por otro lado, las fuerzas que no estn dispuestas a acceder a las demandas distributivas tienden a proteger el poder que tienen recomendando la supresin de los partidos de oposicin. As pues, en Francia y en Italia la persistencia de problemas cruciales no resueltos sigue haciendo peligrar la supervivencia de los sistemas de partidos que compiten abiertamente.

Las condiciones para los partidos no competitivos

Cuando pasamos a los pases en desarrollo, y en particular a frica, es evidente que el patrn que surgi fue el del unipartidismo. Las razones para ello son variadas y aqu slo es posible esbozarlas. La primera consideracin es que muchos de los llamados partidos polticos en frica no son partidos polticos en el sentido del trmino que estamos usando. El hecho de que un pequeo grupo de oligarcas pueda crear una organizacin gubernamental de la cual ellos son miembros no hace que la organizacin sea un partido poltico; es otra cosa, con todo y que pueda resultar muy importante o marginal para el desarrollo del sistema poltico. Si tiene sentido distinguir, con Weber, Duverger y otros, entre las camarillas, clubes y grupos de personajes importantes de los siglos
XVIII

XIX

y las organizaciones denominadas

partidos que surgieron en Occidente sobre todo a finales del siglo XIX, parece igualmente lgico considerar que un pequeo grupo de oligarcas africanos no
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constituye un partido poltico. Si tenemos bien presente esta observacin, podemos entender mejor por qu y cmo es posible que en muchas naciones poscoloniales se materializaran y desaparecieran tan rpidamente supuestos partidos polticos. Es importante recordar que, cuando hablamos de un partido poltico, nos estamos refiriendo a una organizacin articulada localmente, que interacta y busca atraer el apoyo electoral del pblico general, que desempea un papel directo y sustancial en el reclutamiento poltico y cuyo compromiso es conseguir o mantener el poder, ya sea sola o alindose con otros.32 Desde luego es posible reprimir o abolir tales organizaciones incluso despus de que se han implantado de manera slida en una sociedad durante un periodo de tiempo relativamente largo. La represin o la abolicin ser, como es natural, ms fcil donde los partidos polticos son relativamente jvenes, pero hemos de insistir en que, si lo que se suprime o revoca es en verdad un partido, es probable que contine ejerciendo presin para volver a surgir. Una vez alcanzadas las condiciones histricas que dan lugar a los partidos polticos, y particularmente si en verdad se han materializado partidos reales, stos tendern a sobrevivir sin importar qu tanto tiempo tengan de existir o cun intensas puedan ser las medidas de represin. No decimos que hayan de materializarse partidos competitivos, sino slo que las sociedades que satisfacen las condiciones para la organizacin de los partidos polticos tendern a tener por lo menos un partido. As pues, al examinar naciones que estn surgiendo, es preciso preguntarse tanto si existen las condiciones para el desarrollo de partidos, como si las organizaciones existentes son en efecto partidos polticos u otra
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Tenemos claro que no todos los autores tienen tanto inters en este problema de la definicin como nosotros. As, Rupert Emerson, en su contribucin a este libro (cap. 10, Parties and National Integration in Africa), cita en tono favorable el punto de vista de Thomas Hodgkin de que deben aceptarse como partidos todos aquellos grupos africanos que consideran que lo son. sta es, a todas luces, una definicin ms vaga que la que seguimos en este captulo.

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cosa. Si faltasen las precondiciones que hemos comentado, probablemente estos Estados van a ser gobernados por uno o ms partidos polticos que pueden no ser ms que camarillas limitadas u oligarquas. Durante varios siglos sta fue la forma en que se gobernaron la mayora de los pases occidentales, y nadie se atrevera a considerar a los grupos de conspiradores de un palacio, los golpes de Estado, las alternancias en el poder de familias o segmentos rivales de una pequea aristocracia como el surgimiento o desaparicin de partidos polticos en un Estado unipartidista o en un Estado con un sistema de partidos en competencia. El partido poltico es una manifestacin y una condicin del advenimiento de la modernidad; es improbable encontrarlo en sociedades donde todos los dems atributos de la modernidad estn casi del todo ausentes. Una segunda observacin central es que el patrn de cambio en las naciones en desarrollo difiere de los patrones de evolucin institucional que precedieron y condicionaron el desarrollo de los partidos en Occidente. La diferencia ms obvia en muchas zonas coloniales fue la ausencia de un marco parlamentario propio a partir del cual pudieran surgir gradualmente partidos de creacin interna. Naturalmente, la mayora de los verdaderos partidos polticos en estas zonas fueron de creacin externa, y manifestaban muchas de las caractersticas que hemos asociado antes con tales partidos. Por tanto, la lucha por el poder puede ser mucho ms despiadada y violenta debido a la influencia restrictiva de la participacin arraigada en un marco parlamentario competitivo. Por otra parte, mientras que en Europa permaneci la aristocracia y continu limitando el alcance del poder de los nuevos grupos, en las zonas coloniales un partido los gobernantes coloniales apart fsicamente a la competencia. Estos factores, cuando se encuentran aunados a la propensin al extremismo de los partidos de creacin externa, constituyen una fuerte orientacin hacia soluciones unipartidistas en muchas naciones emergentes.
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Sin embargo, muchos otros factores favorecen los patrones unipartidistas en las naciones en desarrollo. El ms obvio de ellos puede describirse de manera genrica como condiciones de preindependencia. Los movimientos nacionalistas de preindependencia a menudo enfrentaron a la lite colonial con una crisis seria de participacin. La lite nacionalista, y a travs de ella sus seguidores, intentaron participar en el ejercicio del poder. Las respuestas coloniales a sus presiones pueden compararse con las respuestas a los partidos polticos nacientes en la mayor parte de Occidente y en Japn en el siglo XIX. En lugares como Tnez y Argelia as como en el frica portuguesa actual, los movimientos nacionalistas se vieron obligados a desarrollarse en condiciones clandestinas cuando los gobernantes coloniales limitaron o negaron el derecho a que se organizaran para lograr la independencia. Los grupos nacionalistas sometidos a tales medidas represivas y obligados a operar en la clandestinidad no estn socializados adecuadamente en el arte de la negociacin poltica y del liderazgo responsable. Una vez que surgen estos grupos ya sea como camarillas o como partidos polticos despus de la independencia, es probable que manifiesten una identificacin sumamente fuerte con el Estado, que consideren ilegtima la oposicin y que tengan una orientacin dogmtica, monoltica, incapaz de llegar a acuerdos. En algunos territorios coloniales, sobre todo en aquellos que estuvieron bajo el dominio britnico, se estableci un sistema de poder compartido (conocido en los territorios britnicos como diarqua). Esto permiti a los grupos nacionalistas ejercer realmente cierta autoridad gubernamental antes de la independencia. Este tipo de patrn se estableci en Kenia, Uganda, Nigeria, India, Birmania y Ceiln, as como en la colonia estadounidense de las Filipinas. En estos territorios los grupos nacionalistas o partidos polticos pudieron compartir el poder pblico antes de lograr el control total de la estructura gubernamental. He aqu algo anlogo a la forma gradual en que se
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permiti la participacin de los grupos emergentes en los procesos polticos y gubernamentales de la propia Inglaterra. Si bien esta socializacin gradual obviamente no es garanta de que no surgirn patrones unipartidistas, ha incrementado la probabilidad de que los partidos polticos desarrollados tiendan a ser ms pragmticos, adaptativos, internamente competitivos y tolerantes en lo externo hacia la oposicin, que en las zonas coloniales donde la represin fue la norma. La naturaleza del gobierno colonial mismo es igualmente importante para evaluar la repercusin de las condiciones de preindependencia. Sin importar las diferencias en cuanto a poltica colonial que en las legislaturas de los gobiernos imperiales puedan haberse debatido, la administracin colonial tenda a ser monoltica, y a tener a su servicio una burocracia nica que era responsable del manejo de los asuntos gubernamentales en los territorios sometidos. Incluso en los casos en que se practic la diarqua o donde se reclut a algunos nativos para desempear funciones de administracin pblica, dichas prcticas por s solas no hicieron mucho por inculcar la idea de competencia entre partidos polticos o de la necesidad o utilidad de una oposicin organizada a los poderes que gobernaban. De hecho, la experiencia colonial cre en muchos lugares burocracias de poder absoluto que en el periodo posterior a la independencia tendieron a apoyar no slo un control burocrtico inflexible en oposicin al poltico, sino tambin el ejercicio monoltico del poder poltico por un solo partido. Otro factor que tiende a sustentar las soluciones unipartidistas en las zonas en desarrollo puede denominarse la historia acelerada o la acumulacin de crisis histricas antes comentada. Al hablar de historia acelerada se quiere decir que las naciones en desarrollo pueden intentar dar un salto cuntico a la modernidad econmica, brincndose o abreviando etapas de desarrollo que en Occidente requirieron dcadas. Los lderes de tales
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movimientos modernizadores a menudo creen que no pueden darse el lujo de una democracia plural que entronice centros de poder en un contexto de competencia e influya en partidos polticos diversos y en organizaciones subsidiarias. Los grupos sociales que inician su actividad pueden demandar una mayor participacin poltica para la mejora econmica o para una distribucin ms equitativa de bienes y servicios. De manera simultnea, las nuevas lites polticas pueden enfrentar crisis de legitimidad y de integracin nacional. La acumulacin de tales presiones es una fuerza imperiosa que lleva a soluciones unipartidistas. Como seala Emerson,33 el lder africano confrontado con estos problemas abrumadores probablemente ser tanto hostil como desdeoso hacia quienes sugieran que se fomente la competencia entre partidos. Por otra parte, en muchas naciones nuevas es limitada la cantidad de poder de que disponen las lites polticas gobernantes, y los lderes no estn dispuestos a compartirlo. Es decir, tanto el alcance como la fuerza del poder que puede ejercerse son en extremo limitados. Entre las razones para ello se encuentra el primitivo estado de la tecnologa, la gran escasez de recursos humanos esenciales, la recalcitrante persistencia de los centros de poder tradicionales y el estado inacabado de la organizacin administrativa. Esta importante limitacin en la cantidad de poder que se puede ejercer ha de verse junto con la gran cantidad de crisis que trae consigo el ejercicio del poder. Dada esta disparidad entre fines y medios, quienes perciben claramente los lmites del poder disponible rehyen cualquier formulacin que apunte a compartir y desde el punto de vista de la lite, a dispersar el poder. Por ltimo, existen pruebas de que los patrones unipartidistas se pueden ver como un problema entre generaciones. Las lites coloniales de la primera

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Rupert Emerson, Political Modernization: The Single Party System, Denver, University of Denver Press, 1963.

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generacin del periodo poscolonial pueden intentar impedir de manera deliberada la insercin de los jvenes en el poder poltico. Una razn puede ser sencillamente el conservadurismo de los mayores o el temor a las capacidades superiores de los lderes ms jvenes con educacin, quienes podran desplazar a la generacin anterior si se les permitiese competir en igualdad de condiciones. Otra razn podra ser que la oferta de liderazgo poltico potencial excediera los puestos de poder existentes. Cuando es as, las lites arraigadas se dan cuenta de que el precio del ascenso de otros supone su desplazamiento. Las soluciones unipartidistas rgidas se vuelven el medio ms a la mano para responder a esta amenaza al estatus y quizs al sustento econmico. Hasta aqu hemos comentado los dos modelos principales de partido e intentamos sugerir las condiciones histricas y de otra ndole que parecen dar lugar a uno u otro de los modelos. Dentro de cada categora, sin embargo, existen subtipos que podran establecerse. Los subtipos que sugerimos aqu han sido extrados empricamente. Los presentamos no por una firme conviccin de que satisfagan criterios precisos de interpretacin, sino sencillamente porque creemos que podramos entender mejor la relacin de los partidos con el desarrollo poltico si clasificamos los modelos existentes en funcin de las siguientes categoras.

III. Tipos de configuraciones de partidos

Sistemas competitivos

En muchos sistemas polticos el partido dominante o coalicin que controla el gobierno debe luchar por mantener el poder en una atmsfera competitiva. Tal atmsfera requiere que sea terica y legalmente posible, para los que estn
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fuera, reemplazar a los que estn en el poder sin recurrir a la violencia. Una gran cantidad de sistemas polticos se ajustan a esta categora. En Asia, incluiramos el caso de la India, Malasia, Ceiln y Filipinas; en frica, se podran incluir Nigeria, Kenia y Uganda, aunque estos ltimos dos pases muestran ciertas tendencias hacia el modelo unipartidista; algunas repblicas latinoamericanas entran en esta categora, aunque de manera un tanto imperfecta; y los ejemplos ms obvios y duraderos de tales sistemas polticos han de hallarse en las democracias angloamericanas, en Escandinavia y en Europa occidental. Algunos de estos pases son tan grandes (como la India y Nigeria, que juntos, en tamao y poblacin, constituyen una parte importante del mundo subdesarrollado) que un pluralismo partidista competitivo parece el modo ms factible de organizacin poltica. Otros se encuentran tan tnicamente fragmentados (adems de los dos pases antes mencionados, habra que contar aqu a Uganda, Kenia, Ceiln y Malasia), que la competencia entre partidos constituye esencialmente la expresin de una rivalidad tnica. Al menos hasta ahora, los factores de este tipo parecen haber tenido xito en la exclusin de las soluciones unipartidistas. No obstante, sera riesgoso predecir que el modelo de partidos competitivos es seguro en todos estos pases. Como puede verse, hemos incluido en esta primera gran categora a todos los sistemas multipartidistas y bipartidistas. Lo hicimos as fundamentalmente con base en el supuesto de que la distincin tradicional entre los modelos multipartidista y bipartidista no ha conducido a interpretaciones lo bastante esclarecedoras. Considrese, por ejemplo, el hecho por dems

desconcertante de que tenemos sistemas multipartidistas que funcionan, como los de Escandinavia, y otros que no funcionan, como ocurri con los partidos en la Tercera y la Cuarta Repblicas francesas. Tambin tenemos configuraciones bipartidistas que han permanecido esencialmente sin cambios
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durante un siglo (como en Estados Unidos) y otros sistemas denominados bipartidistas que han experimentado la casi desaparicin de uno de los partidos principales y el surgimiento de otro (el caso de Inglaterra). Como seala Sartori en su contribucin a este volumen, el nmero de partidos en un sistema poltico particular es en esencia irrelevante. Nuestro inters en este volumen es contribuir a la tarea fascinante e importante de tratar de relacionar los partidos polticos con el fenmeno del desarrollo poltico. Sabemos que algunos partidos favorecen y facilitan el cambio, mientras que otros tienden a obstaculizarlo y a crear tensiones graves en el proceso. Sabemos que algunos partidos se adaptan muy fcilmente a la competencia abierta y a la transferencia pacfica del poder poltico, mientras que otros son excluyentes y parecen incapaces de reaccionar a la alternancia del poder si no es con violencia. Sabemos tambin que algunos partidos desarrollan una gran habilidad para el manejo plural de los asuntos nacionales, mientras que otros se quedan en un nivel de incompetencia en este aspecto o tienden a suprimir el pluralismo. Nos parece que, como meta a largo plazo, un sistema de clasificacin basado en dimensiones como stas puede permitirnos relacionar los partidos con los procesos de cambio poltico de manera ms iluminadora. Para el caso de las situaciones competitivas, sugerimos una clasificacin cudruple basada, en parte, en las caractersticas internas de los partidos y en parte en la forma en que se mantiene el poder poltico. Esta ltima dimensin alude al sistema poltico y los trminos que usamos para describirla son rotativo y hegemnico. Un sistema hegemnico sera aquel en el que durante un periodo largo de tiempo el poder gubernamental est sustentado por el mismo partido o coaliciones dominadas por el mismo partido. Los sistemas hegemnicos con un partido que detenta de manera exclusiva el control de la maquinaria gubernamental incluiran el caso de Estados Unidos durante los
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aos del New Deal y del Fair Deal; la poltica de posguerra en Japn, dominada por los liberales; Noruega, hasta muy recientemente bajo el control continuo de los socialistas demcratas; y la poltica de la India, dominada desde la independencia por el Partido del Congreso. Estas son situaciones tpicas de lo que Sartori llamara sistemas de partido predominante. Sin embargo, creemos que tambin es posible hablar de sistemas hegemnicos en algunos casos donde la situacin que sustenta el poder implica una coalicin. Los dos principales ejemplos de esta configuracin seran el de la Alemania Occidental y el de Italia a partir de la Segunda Guerra Mundial, donde los gobiernos de coalicin claramente han sido dominados por los partidos demcrata cristianos. Desde luego, una coalicin implica que el partido dominante de algn modo se ver ms limitado de lo que estara si fuese capaz de gobernar solo. No obstante, los ejemplos citados sugieren claramente que, cuando el partido principal de una coalicin logra una mayora absoluta del voto popular y consigue durante un largo periodo establecer coaliciones que en buena medida controla, deberamos incluir estas formas de sistema de partido en la categora de hegemnicos ms que en la de rotativos. En situaciones en que los componentes de una coalicin cambian con relativa frecuencia y donde no se puede hablar con seguridad de un partido dominante en la coalicin, tendramos sistemas rotativos y no hegemnicos. Este fue el caso en las cambiantes coaliciones de la Cuarta Repblica francesa, aun cuando los cambios tuvieron lugar dentro de los lmites de un amplio centro ms que del centro a la extrema derecha o la extrema izquierda. La situaciones de rotacin, pues, seran aquellas en las que, aun cuando pueda haber habido periodos hegemnicos, existe un cambio relativamente frecuente en el partido que gobierna o en el partido que domina una coalicin. Canad, por ejemplo, constituira un sistema rotativo, aun cuando los liberales
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han estado en el poder por largos periodos durante el siglo

XX.

La Cuarta

Repblica, como se dijo, tambin entrara en esta categora, as como puede hacerlo la Repblica italiana ahora que los demcratas cristianos se han visto forzados a alejarse de la coalicin de centro que caracteriz a la poltica italiana durante la mayor parte de los aos de posguerra. Huelga decir que Inglaterra es, quiz, el ejemplo ms notable de un gran poder con un modelo firmemente establecido de rotacin. Una segunda dimensin con base en la que clasificamos los sistemas competitivos es la ideolgica-pragmtica. Estas caractersticas aluden a los partidos mismos, y consideramos de vital importancia poder juzgar a los partidos en trminos de dnde se ubican dentro de este continuo. Obviamente, en los sistemas multipardistas puede haber una gran variacin entre los partidos a este respecto. Sin embargo, a pesar de tales diferencias debe ser posible identificar, en el caso de cualquier Estado-nacin, cules son las tendencias centrales de los partidos. Considerando la tendencia central, pues, podemos concebir las siguientes cuatro subcategoras: 1) hegemnico-ideolgico; 2) hegemnico-pragmtico; 3) rotativo-ideolgico y 4) rotativo-pragmtico. Cuando la tendencia central de los partidos es ideolgica y hay una rotacin frecuente, podemos esperar una gran cantidad de disturbios. Tales situaciones sugieren que la sociedad se encuentra dividida de manera tan pareja entre dos o ms dimensiones ideolgicas, que la rotacin frecuente, por un lado, hace imposible para cualquier grupo la implementacin de las implicaciones en cuanto a polticas de su orientacin ideolgica y, por otro lado, asegura que los grupos que sucedan a otros en el poder buscarn echar por tierra cuanto pueda haberse hecho antes. Sin embargo, no debe pensarse que pueden tener lugar grandes cambios cuando la combinacin es ideolgico-hegemnica. En tal situacin, mucho
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depender del contenido especfico de la ideologa. Para aquellos partidos ideolgicos comprometidos con el cambio social, econmico y poltico, la dimensin hegemnica parecera esencial. Para ilustrar esto, podramos sealar que una Italia dominada por un partido demcrata cristiano conservador no intent alejarse mucho del status quo. No obstante, puede esperarse que el mismo partido, en manos de alguien como Fanfani o incluso alguien como Moro, lleve a cambios ms rpidamente, aunque slo si se mantiene el carcter esencialmente hegemnico del partido. De manera similar, podra sealarse que la clase de compromisos con la transformacin socioeconmica, manifestados por el Partido del Congreso de la India, en cierto sentido requieren que la naturaleza hegemnica del partido persista durante un tiempo considerable. Los partidos pragmticos tendern a moverse ms lentamente cuando son hegemnicos y ms rpido cuando estn expuestos a una rotacin frecuente. El control hegemnico sobre la poltica estadounidense que mantuvieron los republicanos de 1896 a 1932 evit las demandas radicales de los movimientos populistas del Oeste y del Sur. Fue precisa una rotacin electoral de proporciones sin precedentes, as como el desarrollo de una enorme cantidad de contenido ideolgico en uno de los partidos, para que se llevara a cabo la revolucin socioeconmica que tuvo lugar con el New Deal. Si bien es probable que la combinacin particular de hegemona o rotacin, e ideologa o pragmatismo, que manifiesta un modelo de partido, pueda decirnos algo sobre cmo se relacionan los partidos con el desarrollo social, econmico y poltico, estas dimensiones no se encuentran causalmente relacionadas entre s. En una situacin de competencia entre partidos con un alto contenido ideolgico puede manifestarse un sistema hegemnico o uno con una rotacin frecuente; lo mismo es cierto de un sistema poltico cuyo partido central es de tendencia pragmtica. Parece un hecho, sin embargo, que,
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en tanto la lucha por el control hegemnico se encuentre endmicamente presente, es probable que sea ms fuerte en aquellos partidos que muestran un alto contenido ideolgico. Si esto es cierto, parecera haber importantes implicaciones en cuanto a las lneas probables del desarrollo poltico en las naciones recin surgidas en zonas como frica. Es decir, donde algunos de los partidos africanos tienden a ser ideolgicamente monolticos, puede esperarse que haya grandes presiones en favor de una u otra forma del modelo unipartidista. Es importante sealar los tres subtipos de modelos en los que pueden aparecer las situaciones unipartidistas.

Sistemas no competitivos

Un modelo unipartidista es por definicin hegemnico y no rotativo. Desde luego, es posible que situaciones unipartidistas puedan con el tiempo volverse sistemas competitivos. Con el logro de la integracin nacional, el desarrollo de un sistema econmico relativamente moderno y la solucin de otros problemas y demandas apremiantes, las fuerzas naturales de la modernizacin poltica pueden acarrear la sustitucin de situaciones de unipartidismo por otras de partidos en competencia. Aunque esta posibilidad no debe excluirse, la probabilidad de que el desarrollo poltico siga esta direccin particular depende en gran medida del tipo de situacin unipartidista que se desarrolle. Hablando empricamente, hay tres situaciones unipartidistas posibles. Unipartidismo autoritario. Se trata de sistemas polticos autoritarios dominados por un solo partido monoltico, el cual presenta una orientacin ideolgica pero no es totalitario. El ejemplo clsico sera el de Espaa bajo el gobierno de Franco y la Falange; otros son Mali, Ghana y Guinea. En Asia, un buen ejemplo sera Vietnam del Sur, donde, mientras an viva y gobernaba
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Diem, el partido dominante trat de crear una ideologa del personalismo centrada en el presidente. De manera similar, aqu incluiramos la Cuba de Castro, aunque parece que la intencin de la lite comunista ah es transformar el sistema en uno de tipo totalitario unipartidista. Es tpico de este modelo que los miembros de la oposicin sean definidos como traidores a la causa revolucionaria o nacionalista y como una amenaza para la seguridad. Las aspiraciones de desarrollo y la misin de la nacin, si las hay, se identifican con un solo partido. Muy a menudo el partido y la nacin son conducidos por una sola figura dominante (por ejemplo, Nkrumah, Diem, Franco, Castro), quien se supone que personifica las metas de la nacin. Como puede evidenciar el ejemplo de Espaa, tales sistemas polticos no necesitan comprometerse necesariamente con un cambio social y econmico. De hecho, la ideologa del partido dominante puede ser en realidad la defensa del status quo e impedir los cambios inconsistentes con su persistencia. Por otra parte, la respuesta que en general dan los partidos dominantes a las demandas es reprimirlas, creando as la clase de tensiones en el sistema que llevan a los partidos dominantes a formas de control ms y ms totalitarias. Una preocupacin prioritaria por el tema de la seguridad lleva a un nfasis enorme en los mtodos policiacos y tiende a hacer de la preservacin del poder por parte de la lite en l enquistada una preocupacin fundamental. En trminos generales, los sistemas como stos no cuentan con lo necesario para manejar el proceso de modernizacin econmica o poltica. Carecen de las ventajas del control planificado caracterstico de los sistemas totalitarios, as como de las ventajas de innovacin y experimentacin que hacen posibles los sistemas plurales. Si volvemos la vista a Espaa y a algunos Estados de Amrica en busca de ejemplos, es posible decir que la persistencia de un autoritarismo unipartidista a largo plazo tiende a llevar a un estancamiento relativo ms que al desarrollo. Por otra parte, el impulso
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obligado hacia el desarrollo requerir casi con toda certeza que tales sistemas cambien a un sistema pluralista competitivo, o bien al totalitarismo. Unipartidismo pluralista. Se trata de sistemas cuasi autoritarios dominados por un solo partido que tiene una organizacin pluralista, con una visin pragmtica ms que rgidamente ideolgica, y de incorporacin ms que de destruccin implacable en sus relaciones con otros grupos. Un ejemplo importante sera el del Partido Revolucionario Institucional de Mxico (PRI) durante la mayor parte de los aos que siguieron a la Revolucin Mexicana. Un nmero considerable de los nuevos Estados africanos tambin entra en esta categora, incluyendo a Senegal, Costa de Marfil, Sierra Leona y Camern. Con el propsito de distinguir entre sta y nuestra categora previa de sistemas unipartidistas autoritarios en frica, James Coleman y Carl Rosberg ofrecen la siguiente explicacin:

Los partidos dominantes en los Estados africanos representativos de la tendencia revolucionaria centralizadora tienen una preocupacin fundamental y compulsiva por la ideologa, el contenido de la cual es programtico y transformador con respecto a la modernizacin de la sociedad africana contempornea, con una poltica de neutralidad en las luchas, panafricanista y nacionalista con respecto a las relaciones con otros Estados africanos y con el exterior. Tambin tienden a ser ultrapopulistas e igualitaristas, con un enorme nfasis en el compromiso directo con (y la participacin en) el partido y el Estado. En trminos de organizacin, los partidos tienden a ser monolticos y con un fuerte centralismo, logrando as un monopolio sobre y de hecho frecuentemente una fusin total con todas las dems asociaciones, as como una asimilacin de la estructura del partido y la gubernamental en toda la sociedad. En contraste, los lderes de los partidos dominantes del tipo pluralista pragmtico ponen mucho menos nfasis en la ideologa; estn mucho menos preocupados por la persistencia de las lites y estructuras tradicionales en sus
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sociedades y por el hecho de que siga la dependencia respecto del poder colonial anterior. El grado de movilizacin y el compromiso populares es sustancialmente menor que en los Estados revolucionarios centralizados, y aunque unitarios y con jerarquas, los Estados pluralistas-pragmticos permiten una relacin ms libre entre el partido y otras asociaciones, en una atmsfera de pluralismo tolerado pero controlado. En todos los Estados africanos unipartidistas o con un partido dominante est presente una u otra de las dos tendencias antes referidas.34

La diferencia ms importante entre los dos tipos de partidos radica en el grado en que se tiene un enfoque pragmtico en lugar de ideolgico. Como hemos repetido varias veces, un fuerte compromiso con la ideologa conducir casi con toda certeza a una forma de estado unipartidista o bien autoritario o bien totalitario. La situacin pluralista unipartidista parece ser aquella en la que un desarrollo rpido y controlado no constituye una consideracin fundamental. Fomentar el pluralismo, incluso dentro de un contexto unipartidista, no significa que el cambio sea imposible. De hecho, puede ser que, en la bsqueda de una conciliacin de los intereses en conflicto que existen en una sociedad, un sistema unipartidista pluralista demuestre una capacidad superior de producir un desarrollo econmico efectivo y quizs tambin poltico. Los Estados de este tipo pueden servir muy bien para destruir el extendido mito de que los sistemas totalitarios son el medio ms eficiente para lograr un cambio econmico rpido. El modelo unipartidista pluralista tambin puede sugerir una manera fructfera de tratar la persistencia de los valores tradicionales y el problema de las lites tradicionales en muchas de las naciones emergentes. Hoy en da existe bastante evidencia de que, pese a las medidas represivas, las estructuras
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James S. Coleman y Carl Rosberg (comps.), Political Change and Integration In Tropical Africa, University of California Press, Berkeley, 1964, p. 6.

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tradicionales tienen una capacidad impresionante de preservarse. La alternativa unipartidista pluralista puede sugerir las formas y los medios mediante los cuales estas estructuras pueden manejarse y utilizarse pacficamente en pro de las tareas del desarrollo econmico y en el proceso contribuir al establecimiento de alguna forma novedosa pero fuerte de pluralismo democrtico. Unipartidismo totalitario. En estos sistemas polticos el Estado mismo es un instrumento de un partido monoltico que tiene como meta ideolgica el uso total del poder para la reestructuracin del sistema econmico y social. Los candidatos obvios para su inclusin en esta categora son la China Comunista, la Unin Sovitica, Vietnam del Norte, Corea del Norte y varios Estados europeos del Este. Los partidos dominantes en estos pases son en verdad partidos de la integracin total; su intencin es no dejar fuera de su control absolutamente ninguna faceta de la existencia individual. El arsenal de instrumentos para el control poltico incluye todo: desde la persuasin amigable hasta el terror organizado. Alemania bajo el gobierno de Hitler y, en medida un tanto menor, Italia con Mussolini proporcionan ejemplos histricos de este modelo de partido. Obviamente, los sistemas de este tipo tienen mucho en comn con la categora de Estados africanos que Coleman y Rosberg identifican como ideolgicos-monolticos y que nosotros denominamos unipartidistas autoritarios. Por tanto, es posible que algunos piensen que habra que incluir en esta categora a Ghana, Mali y Guinea. Sin embargo, es cierto que ninguno de estos pases ha conseguido an el grado de control totalitario que es indudable en el caso de los otros pases que incluimos nosotros en este subtipo. Adems, aparte del grado real de control y de otras diferencias en cuanto a la ideologa de partido, podemos sealar otras dos diferencias importantes: primero, que los partidos comunista, fascista y nazi manifiestan
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un compromiso ideolgico para el uso del poder total del aparato del Estado con miras al logro de sus diversas metas; segundo, que, a diferencia de los Estados africanos, los comunistas (y en cierta medida los fascistas italianos y los alemanes nazis) incluyeron en sus ideologas prescripciones respecto a las etapas especficas del proceso de desarrollo. As pues, en los partidos totalitarios hay una rigidez ideolgica que, en la comparacin, hace parecer al tipo ideolgico-monoltico relativamente flexible. Por otra parte, como sealamos antes, la creacin de un sistema verdaderamente totalitario puede requerir un grado de modernizacin econmica y tecnolgica que an no han alcanzado estos Estados africanos. Donde se desarrolla este tipo de partido es menos probable que pueda surgir un modelo de partidos competitivos pluralista, si no es luego de un cambio drstico, como una guerra o una revolucin. Es bastante fcil decir que el sistema nazi o el fascista fueron construidos sobre bases endebles, pero no es tan sencillo sugerir cmo podran haber sido transformados si no es con la intervencin armada. No obstante, los acontecimientos en la Unin Sovitica y en Europa del Este luego de la muerte de Stalin sugieren que los Estados totalitarios son capaces de cambiar. La experiencia polaca parece confirmar nuestra hiptesis de que un pluralismo que en otra poca fue muy vigoroso no puede ser suprimido de manera permanente. Las experiencias de la Unin Sovitica tambin pueden sugerir que en ciertas etapas del desarrollo econmico, tecnolgico y cultural, las presiones en contra de la continuacin del control totalitario pueden alcanzar magnitudes considerables. La oposicin misma suele volver a emerger, no importa cun ubicuas sean las medidas represivas, y es este hecho, entre otros, lo que nos obliga a considerar muy seriamente si alguna de las formas del pluralismo no ser slo la configuracin polticamente ms deseable, sino tambin la ms eficaz desde el punto de vista de un cambio econmico ordenado y saludable.
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Conclusin

Se puede ver a los partidos al menos desde dos perspectivas alternativas en lo que respecta al desarrollo poltico. Desde un punto de vista, los partidos son resultado de un proceso de desarrollo: la culminacin, por as decirlo, del cambio poltico, econmico y social. Los partidos son, pues, vistos como variables dependientes o como los efectos de otros desarrollos. Desde otro punto de vista, se puede ver a los partidos como una fuerza institucional independiente que afecta el desarrollo poltico mismo. De ah que la capacidad que tiene una sociedad de enfrentar las crisis de integracin, participacin o distribucin crisis que los sistemas pueden enfrentar ms de una vez en el curso del desarrollo puede verse afectada en buena medida por el tipo de partidos que se han materializado. A los partidos, por consiguiente, se les puede ver en este caso como variables independientes que tienen efectos profundos en el proceso del cambio poltico, social y econmico. En este captulo introductorio nos hemos centrado en los partidos como una consecuencia del proceso de desarrollo y hemos intentado plantear las condiciones que dan lugar a los partidos polticos, las diversas clases de partidos que surgen o son suprimidos, y la variedad de condiciones que parecen apoyar modelos particulares de partido. Este anlisis ha tratado de ser sugestivo ms que exhaustivo, pero tiene el propsito de que se tome en cuenta un fenmeno mundial de cambio poltico que est dando lugar al desarrollo de diversas clases de organizacin poltica. Hemos intentado ver los desarrollos europeos en un contexto mundial, pues de este modo podemos no slo lograr un mejor entendimiento de un proceso de desarrollo internacional, sino tambin ver la historia del desarrollo poltico de Europa en un contexto nuevo y ms amplio.

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Hemos dicho poco en este captulo acerca de la repercusin que han tenido los diferentes tipos de partidos en el proceso mismo del desarrollo, la segunda dimensin en funcin de la cual se puede ver a los partidos. Los captulos que siguen fueron escritos con una visin orientada a arrojar luz sobre este aspecto particular de los partidos polticos. En el captulo de conclusin de este volumen trataremos de reunir los que consideramos que son los hallazgos y problemas ms conspicuos contenidos en las contribuciones individuales. Esperamos que los siguientes anlisis ayuden a aclarar no slo cmo surgen del proceso general del desarrollo poltico los diversos tipos de partidos, sino tambin qu lneas probables de desarrollo poltico futuro podemos esperar dadas ciertas configuraciones partidarias.

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