473 Aniversario de la ciudad de Lima

Acciones de Renovacin Urbana para hacer de Lima un Centro Vivo

30 aos
Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional

El Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP) promueve desde hace 29 aos la aplicacin de acciones de Renovacin Urbana en los Centros Urbanos e Histricos del pas, especialmente en nuestra ciudad capital, con el objetivo de construir CENTROS VIVOS donde se salvaguarde el patrimonio material e inmaterial y que sus habitantes preserven la cultura viva. El 473 Aniversario de Lima es una de las mejores ocasiones para realizar un recuento y reflexin prospectiva sobre uno de los retos postergados por dcadas en nuestra ciudad: la renovacin urbana; y especialmente su destugurizacin. La tugurizacin del Centro Histrico de Lima es un problema gravitante. Slo en Lima, durante los ltimos cinco aos, el nmero de viviendas tugurizadas pas de 80,000 a 150,000 unidades. Cifra alarmante si se considera que en estas viviendas habitan ms de 600,000 habitantes. Est situacin aunada al abandono fsico y el inadecuado mantenimiento de las edificaciones fueron algunos de los factores que determin la inclusin del Centro Histrico en la Lista Watch 2008 del Fondo Mundial Monumentos (WMF) como uno de los 100 sitios monumentales ms amenazados en su conservacin, en junio del 2007. Hoy el problema de la tugurizacin ha sido reconocido, en las ltimas semanas, por nuestras principales autoridades, el Presidente de la Repblica y el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana, quines han manifestado la firme decisin y voluntad de dar solucin definitiva a travs de planes y proyectos de destugurizacin, pero sin incluir, participativamente, la voz de los beneficiarios. Tal decisin augura un futuro desesperanzador, basados en experiencias previas, para este nuevo proyecto.

Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP)

18 de enero de 2008

Lima, Enero de 2008. Investigacin: Arq. Silvia De Los Ros. Director: Ing. Samuel Yaez Torres. Edicin: Vanessa Laura. Website: http://www.cidap.org.pe | E-mail : postmast@cidap.org.pe |Jr. Hsares de Junn 654, Jess Mara, Lima 11- Per | Telefax: (511) 461-5566/ 461-5567

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ES SUFICIENTE EL PLAN DE DESTUGURIZACION PARA REVITALIZAR EL CENTRO HISTRICO DE LIMA?

Aportes de CIDAP para su formulacin
Slo el plan de destugurizacin no acabar con el problema de la vivienda en el Centro Histrico, este debe concebirse como un instrumento para dignificar la vivienda tugurizada, en el marco de la Poltica Nacional de Renovacin Urbana para las ciudades y los Planes Municipales de Desarrollo, dnde la renovacin urbana se conciba como proceso integral, participativo y concertador, considerando a la vivienda como un tema estratgico, con necesaria complementariedad con otros temas como la economa local, el turismo cultural, la memoria urbana, vialidad, transportes, la red social, entre otros, para lograr una regeneracin integral del tejido urbano que ponga en valor el Centro Histrico de Lima. Adems el proceso de renovacin urbana con destugurizacin de viviendas debe sustentarse en un marco normativo para su institucionalidad y aplicacin adecuada. Por ello es urgente la dacin de la Ley de Renovacin Urbana, postergada por el Parlamento de la Repblica a la espera su aprobacin final, que permitir la construccin de una ciudad moderna y digna para todos, basada en el respeto al derecho a la residencia, el derecho a la ciudad y que contar con recursos financieros especficos.

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El CIDAP como institucin especializada en el tema y sobre la base de la experiencia de haber promovido la destugurizacin en 4 zonas de tratamiento de Barrios Altos para su renovacin urbana plantea las siguientes recomendaciones para la formulacin del PLAN DE DESTURIZACIN de Lima:

! El plan de desturizacin para la ciudad de Lima debe considerar al Centro Histrico de Lima en su totalidad y adems abarcar la problemtica de la significativa tugurizacin de distritos como La Victoria, El Agustino, Rmac, Surquillo, Barranco, entre los principales. Distritos donde el tugurio de origen y de proceso es latente. ! Iniciar la destugurizacin de Lima, desde su Centro Histrico, a travs de un PLAN DE DESTUGURIZACIN DE VIVIENDA que considere acciones estratgicas participativas y concertadoras y que no debe desarticularse de las otras ciudades de Lima, como sistema para la renovacin urbana de la metrpoli. ! El plan de destugurizacin del Centro Histrico de Lima debe promover la creacin de la instancia u OFICINA DE MANEJO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA, que existe, con ayuda de la cooperacin internacional, en otras ciudades del pas como Cusco, Arequipa, Ayacucho y en el mundo Quito, La Habana, Barcelona. Oficinas que son autosostenibles ya que tienen empresas que les generan significativos recursos que son invertidos en la preservacin de los inmuebles y en la elaboracin de instrumentos tcnicos como el plan maestro de manejo del Centro Histrico de Lima, basados en zonificaciones urbanas y de uso del suelo urbano. ! El manejo del Centro Histrico de Lima, por su dimensin y monumentalidad patrimonial, desborda hoy la actual instancia municipal encargada, PROLIMA Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico, la cual por sus caractersticas debiera ser parte de la Oficina de Manejo del Centro Histrico de Lima. ! La iniciativa gubernamental de abordar el tema de la destugurizacin de las viviendas tugurizadas abre la oportunidad del necesario surgimiento del CONSEJO NACIONAL PARA LA VIVIENDA, como un espacio de concertacin de voluntades y acciones entre sectores pblicos y privados (iglesia, empresariado, habitantes) para garantizar el xito de la Poltica Nacional de Vivienda que construira una ciudad digna para todos y todas, teniendo el tema de la destugurizacin como tema estratgico. ! La normativa actual an exigua, pero encaminadora, como el Decreto Legislativo N 696: Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana, y el Decreto Supremo N 11-95-MTC su Reglamento del Decreto Legislativo N 696, marca la pauta a seguir claramente sobre la destugurizacin de viviendas en el proceso de renovacin urbana y principalmente en la compleja etapa de la reubicacin transitoria, que fcilmente es superable y desestimada cuando se aplica el correcto procedimiento tcnico de estabilizacin estructural de los predios a intervenir, asegurando as una adecuada obra de bajo costo social y financiero. ! Los temas claves que debe de abordar desde su inicio el plan de destugurizacin son el saneamiento fsico legal de los predios tugurizados, las modalidades de posesin y seguridad de la tenencia como propietarios o inquilinos, garantizar el derecho de residencia adquirido por todos los posesionarios de los predios tugurizados y generacin de ingresos para los habitantes a travs de emprendimientos econmicos para la ejecucin progresiva de las acciones de destugurizacin.

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! Constituir el Fondo para la Renovacin Urbana y de Salvamento del Patrimonio como existe en Quito, Mxico, La Habana, entre otras ciudades, donde se asigne un porcentaje del impuesto general a las ventas para obras de restitucin. ! Un tema indispensable para el xito de la destugurizacin de vivienda es la
entrega del anunciado Bono de Destugurizacin componente financiero que acompaado con un modelo creativo de autogestin y/o cooperativo para familias de bajos ingreso. El Bono permitira que ms de 600,000 habitantes de viviendas tugurizadas, activo social y econmico de Lima, puedan acceder a viviendas dignas, garantizando un significativo mercado inmobiliario con predios saneados fsica y legalmente y accesibles a su economa.

! El tratamiento del espacio pblico del Centro Histrico de Lima, hoy

promovido hasta la saciedad, en plazas, parques, alamedas, calles, avenidas, telefricos, de sumas millonarias, como accin estrategia para la revalorizacin del suelo urbano debe ser una accin articulada a la destugurizacion de viviendas pero con una regulacin de acceso al suelo, que proteja el uso del suelo para vivienda, garantizando as que la poblacin que le de vida, como CENTRO VIVO.

! La ampliacin de las funciones del Programa "Mejorando Mi Quinta" convirtindolo en operador de los Planes de Destugurizacin en Centros Histricos y haciendo que sus intervenciones se realicen de manera integral en los inmuebles tugurizados, no slo ejecutando obras menores o de urgencias. Adems debera considerar el componente de la promocin de emprendimientos empresariales locales que generen empleo local. ! La aprobacin del Proyecto de Ley No. 1995-2007, que modifica el artculo 19 del Decreto Legislativo No. 356, permitir a los ocupantes e inquilinos de los inmuebles de propiedad de las Sociedades y Juntas de Beneficencia convertirse en propietarios o acceder a la tenencia segura de los predios que habitan. ! La dacin de la Ley General de Renovacin Urbana, es el marco normativo que las ciudades con significativa tugurizacin demandan para su puesta en valor y dignificacin y convertirlos en CENTROS VIVOS con habitantes que garantizarn el stock inmobiliario como activo real y con una tenencia segura.

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473 Aniversario de la ciudad de Lima / ACCIONES DE RENOVACIN URBANA PARA HACER DE LIMA UN CENTRO VIVO EXPERIENCIAS DE DESTUGURIZACIN EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
El Damero de Pizarro y sus barrios ms antiguos, Monserrate, Barrios Altos y Bajo el Puente que desbordaron los limites de "ciudad amurallada", han sido laboratorio de diversas iniciativas e intentos de destugurizacin de varias gestiones municipales y centrales durante los ltimos 15 aos. Desde programas y proyectos puntuales que a la fecha han acumulado experiencia, pero de resultados insuficientes frente a esta problemtica. De todo el conjunto de programas y proyectos ejecutados destacan los siguientes casos emblemticos para aprender y superar.

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Proyecto Municipal de Renovacin Urbana o La Muralla, ser entregado el prximo 18 de enero tras 4 aos de ejecucin, con un proceso prolongado y tenso entre la gestin local y las familias beneficiarias. El proceso de calificacin no fue totalmente incluyente con todas las familias ocupantes y aquellas que calificaron fueron testigo de como el diseo de sus futuras viviendas variaban de viviendas en lotes a departamentos en edificios; as como los tipos de financiamiento y con la posible entrega de los predios sin las obras interiores que han de ser concluidas por los propios ocupantes. (Gestin Municipal de Luis Castaeda).

Proyecto Martinete, promovido como proyecto piloto para la destugurizacin, fue adjudicado a un significativo nmero de familias no residentes de tugurios de barrios aledaos sino de otros distritos porque stos si cumplan con los requisitos financieros. Hoy es un conjunto habitacional enrejado con lotes de 30 m2, social y urbansticamente desintegrado de Barrios Altos. (Gobierno de Alejandro Toledo).

Creado por Decreto Supremos N 038 96 PCM, que destugurizara 12 inmuebles de propiedad de la Sociedad de Beneficencia de Lima. El programa no benefici a la totalidad de familias que vivan en estos predios, sino que muchas de las viviendas fueron entregadas a familias externas al proceso de destugurizacin. (Gobierno de Alberto Fujimori.

El Proyecto Renovacin Urbana y Recuperacin Ambiental (PRORRUA), producto de un convenio firmado en 1997 entre el Alcalde de Lima y la cooperacin holandesa con participacin de 4 ONG peruanas. Su principal debilidad fue la no inclusin de los habitantes organizados. Durante varios aos se realizaron onerosos estudios y se elaboraron propuestas piloto para destugurizar Barrios Altos que hasta la fecha no se concretan. (Gestin Municipal de Alberto Andrade)

Programa tena el Conjunto Habitacional General Mariscal Orbegoso (Av. Universitaria esquina Av. Venezuela), para la reubicacin de 212 familias, se realiz sin estudio socioeconmico previo y sin participacin de los pobladores. Hoy muchas de las familias que habitan estos departamentos enfrentan juicios de desalojo y estn a punto de quedarse nuevamente sin vivienda. (Gobierno de Alberto Fujimori).

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473 Aniversario de la ciudad de Lima / ACCIONES DE RENOVACIN URBANA PARA HACER DE LIMA UN CENTRO VIVO CASOS EMBLEMTICOS Y ESTRATGICOS PARA LA DESTUGURIZACIN DE VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
El Centro Histrico de Lima, declarado hace ms de 12 aos por la UNESCO, como conjunto monumental nico en el mundo basado en hitos urbanos patrimoniales materiales e inmateriales, que su perdida, no tan slo causara la desaparicin de una edificacin antigua y deteriorada, sino una significativa parte de nuestra historia urbana, de la memoria que da vida al destino turstico, que trae miles de turistas, la identidad de ciudadano con su barrio para revitalizarlo y cuidarlo; perdida insuplantable por cuantiosas y onerosas operaciones inmobiliarias. Por ello la perdida de los ejes monumentales de Jr. Ancash y Jr Junn, corredores articuladores entre el conjunto de la Plaza Mayor con Barrios Altos y con Jr Conde de Superunda con Monserrate, es injustificable por la riqueza monumental. Algunos inmuebles que merecen ser puestos en valor son los siguientes:

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Casa de Felipe Pinglo, del bardo de nuestra msica criolla, declarada patrimonio nacional, vecina de la Iglesia del Prado, Cinco Esquinas y de la Quinta Rincn del Prado, apreciado conjunto monumental de Barrios Altos. Hoy esta casa de Jr. Junn tambin es parte de la monumentalidad tugurizada y abandonada. Sus ocupantes empobrecidos no cuentan con los recursos que les permitan ampliar la bsqueda para conocer si el propietario es un privado o la Municipalidad Metropolitana de Lima para destugurizarla.

Casa de Lucha Reyes, de la negra de oro de nuestra cancin criolla, ubicada en Jr Junn, que junto con el Molino de Santa Clara, la Iglesia y Monasterio de Santa Clara y su Plaza, forman parte de otro conjunto monumental que no escapa a la tugurizacin de los monumentos habitados por inquilinos de la Sociedad de Beneficencia de Lima, que en la dcada de los 90 tuvieron la esperanza de que su inmueble sera beneficiario del programa de destugurizacin, promovido por el DS 038 96, pero esto nunca se concreto.

El Buque de Barrios Altos, nico edificio de vivienda colectiva de Barrios Altos de tres pisos de quincha sobre adobe que ha sobrevivido a todos los sismos de Lima desde su construccin hace aproximadamente 200 aos. Este inmueble, propiedad de personas empobrecidas que no apuntalan la edificacin por falta de recursos, ha sido declarado como finca ruinosa y est apunto de ser desmonumentalizado para su demolicin. La solucin es poner en valor el inmueble, de lo contrario 50 familias perderan su vivienda y la ciudad un emblema monumental.

La Casa de las Columnas, conjunto de viviendas colectivas que se desprenden del Monasterio de Santo Domingo, inmueble contiguo a la Casa del Conde de Osambela, guarda el esplendor de la arquitectura religiosa con la arquitectura domestica nica en el Damero de Pizarro. Sus 60 familias inquilinas pese a su situacin de empobrecimiento y tensiones con los propietarios, la Sociedad de Beneficencia, han ejecutado pequeas obras de mantenimiento.

Quinta Heeren, conjunto monumental y nica isla verde en Barrios Altos, ocupada por inquilinos con juicios de desalojo por la aplicacin de la Ley de Patrimonio, que faculta el desalojo compulsivo como justificacin para su puesta en valor, en razn de un proyecto aprobado por INC, que segn la Junta de Inquilinos tiene serias deficiencias en su concepcin e irregularidades en su aprobacin.

La Casa Bolvar, la nica casa del libertador bolivariano, Don Simn Bolvar, ubicada en el Casco Urbano, a una cuadra de la Plaza Mayor, forma parte del conjunto monumental del Centro Histrico. Se desconoce el nombre de su propietario y las familias que lo habitan tienen problemas de tugurizacin.

Plazuela Buenos Aires, ubicada entre Cocharcas y Barrios Altos, en uno de sus vrtices est el balcn dnde se proclamo el Da de la Cancin Criolla. Su remodelacin se realiz de manera participativa y a travs de la gestin vecinal. Caso nico en el Centro Histrico de Lima para la mejora de espacios pblicos, proceso acompaado por el CIDAP. Desde su puesta en valor se ha convertido en escenario de los festejos del Da de la Cancin Criolla, desplazando a la Plaza Italia. Los vecinos desean que las autoridades locales se acuerden de ella para remozarla y cuidarla slo en ese da, sino todos los das y con la participacin de los vecinos ms identificados con su barrio como fue antes.

Quinta San Martn o Pasaje Tayacaja, monumento civil de uso de habitacional que une los Jirones Angaraes y Tayacaja en el barrio de Monserrate, alberga un significativo nmero de familias en situacin de empobrecimiento y tugurizacin; tal situacin no permite la formalizacin de la propiedad de sus viviendas y les impide acceder al mercado financiero formal para ser sujetos de crdito.

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