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Perspectivas de la OCDE con respecto a la calidad educativa y otros indicadores.
Perspectivas de la OCDE con respecto a la calidad educativa y otros indicadores.

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SUPERVISIÓN ESCOLAR Nº 14 DE EDUCACIÓN ESPECIAL USAER 94R

Dirección: Av. Las Torres s/n col. México Tel. 30 5 61 30

OCDE: ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE CALIDAD, EFICIENCIA, EQUIDAD, PERTINENCIA E INTERNACIONALIZACIÓN EN LA EDUCACIÓN.

PRESENTA: MTRO. ANDRÉS RAMÍREZ CALIPTO DIRECTOR DE LA USAER 94R

CD. VICTORIA, TAM.

2009

ÍNDICE PAG. I.-Resumen………………………………………………………………... II.-Introducción…………………………………………………………... III.- Desarrollo…………………………………………………………. a.- Antecedentes de la OCDE…………………………………………. b.-La calidad educativa……………………………………………….. c.- Eficiencia en la educación………………………………………. d.- Equidad…………………………………………………………………… e.- Internacionalización (redes de universidad)……………………………………………… f.- Pertinencia educativa……………………………………………… IV.- Conclusión……………………………………………………………… V.- Bibliografía…………………………………………………………. 1 1 2 2 3 4 5 6 7 8 9

I.-RESUMEN La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), es un organismo creado para impulsar el desarrollo económico de los países que lo conforman y de las naciones no miembros; a través de foros, los gobiernos inscritos a ella, intercambian experiencias con la finalidad de dar respuesta a las necesidades y problemáticas que obstaculizan el progreso en cuanto al nivel de vida, por lo que sus políticas, se encaminan hacia la lucha contra la pobreza. La educación, por considerarla como un pilar importante en el desarrollo, es una de las áreas que analiza continuamente, para generar propuestas que permitan mejorarla; debido a ello, en el presente ensayo se expondrá el enfoque que plantea con respecto a los indicadores de calidad (preparación profesional), eficiencia (aprendizaje permanente), equidad (educación para todos), pertinencia (desarrollo de competencias) e internacionalización (redes universitarias). Palabras clave: Organización para la cooperación y el Desarrollo Económico, calidad, eficiencia, equidad, pertinencia, internacionalización. ABSTRACT The Organisation for Economic Co-operation and development (OECD), is a organism create for propel the economic development of country’s; in forum, the governments interchange experiences for to solve necessity and problem who obstruct the progress in the life level, his politics fight for the poverty. The education, like pillar important in the development, is a area who analyse for generate propose; in the present essay expound different support proportionate since origin and the focus indicators of quality, efficiency, equity, pertinent and internationality. Key word: Organisation for Economic Co-operation and development, quality, efficiency, equity, pertinent and internationality. II.-INTRODUCCIÓN Dada la situación actual que vive nuestra época, en la que la globalización es su principal característica, los organismos internacionales plantean diferentes políticas, específicamente en el ámbito educativo, con la finalidad de atender a las demandas particulares de cada sociedad y de las expectativas mundiales. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, como parte de estos organismos internacionales, se ha preocupado por coordinar esfuerzos entre los países que la conforman; además, se ha convertido en uno de los principales foros internacionales, donde se debaten temas referentes a educación, economía, ciencia, medio ambiente, tecnología, salud e industria, entre otros. 1

La organización, no solo realiza diferentes análisis sobre los temas ya mencionados, si no que a su vez, brinda orientación, promueve alternativas y desarrolla proyectos y programas. Debido a la gran influencia que tiene en la educación, dentro del presente ensayo se expone primeramente el antecedente de la OCDE y las diversas aportaciones que ha brindado a los diferentes países del mundo. Como parte medular y con el análisis de diversos documentos, se plantea el enfoque que muestra con respecto a los indicadores de calidad (preparación profesional), eficiencia (aprendizaje permanente), equidad (educación para todos), pertinencia (desarrollo de competencias) e internacionalización (redes universitarias). Como último apartado, se abre un espacio a manera de conclusiones, en el cual se expone la situación de México, de acuerdo a datos actuales de la OCDE, planteados en diferentes fuentes de información. A continuación, con la finalidad de ir precisando la temática iniciaremos la exposición de la parte crucial del documento que es el desarrollo. III.-DESARROLLO a).-Antecedentes de la OCDE Ya concluida la segunda guerra mundial, los países de Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos de Norteamérica, Francia Grecia Irlanda, Islandia, Italia, Dinamarca, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía, fundaron en el julio de 1947, la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE), con el objetivo de reconstruir y unificar a Europa, a través de la administración del Plan Marshall, el cual fue puesto en marcha a partir de 1948. Cabe señalar que este plan fue llamado así, en honor al militar y político estadounidense George Catlett Marshall, quien diseño el plan y por el cual le otorgaron el Premio Nóbel de la Paz. Como bien lo cita Metzger (2000), no fue sino hasta el año de 1960, cuando ya cumplidas las metas iniciales, se creó la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), para suceder a la OECE; desde entonces, su misión ha sido, apoyar a los países en la lucha contra la pobreza a través del crecimiento económico para alcanzar mejores niveles de vida de sus habitantes. La OCDE, con sede en París Francia, se ha convertido en uno de los foros internacionales de gran importancia, ya que con el financiamiento y la participación actual de sus 30 países miembros, se reúnen en comités especializados para intercambiar información sobre diferentes temas y analizar los avances en materia de política comercial, educativa, económica, etc.; en dicho foro también suelen participar naciones no miembros y que sin embargo están interesados en las recomendaciones de la organización. 2

Sus objetivos, son promover políticas tendientes a: • Realizar la mayor expansión posible de la economía, el empleo y el progreso en el nivel de vida dentro de los países miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo así al desarrollo de la economía mundial. Contribuir a una sana expansión económica en los países miembros, así como no miembros, en vías de desarrollo económico. Contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las normas internacionales. (http://www.oecd.org/pages/0,3417,es_36288966_36288120_1_1_1_1_1 ,00.html 15 de mayo del 2008)

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En cuanto a su estructura, está compuesta por un consejo, comités diversos, un secretariado general, órganos semi-autónomos y una dirección ejecutiva; actualmente su secretario general es el mexicano José Ángel Gurría, quien supervisa las acciones del secretariado de la OCDE, en el que trabajan 2 mil personas entre abogados, economistas y otros empleados. b).-La calidad educativa Tal y como lo señala la OCDE/UNESCO (2001), la educación desempeña un papel crucial al ayudar a las personas y sociedades a adaptarse a los profundos cambios sociales, económicos y culturales; así como a impulsar el desarrollo del capital humano requerido para el crecimiento económico. Ante esta perspectiva, las exigencias para el sector educativo crecen día a día y más cuando se habla de globalización, por lo que el ofertar calidad en todos los aspectos (infraestructura, programas, metodología, organización, administración, etc.), se ha vuelto un indicador primordial para las instituciones que realmente quieren dar respuesta a las demandas existentes. Sin embargo, dentro de todos los actores que forman parte del proceso educativo, es en los docentes donde suele centrarse una mayor responsabilidad, ya que no solo deben cumplir con las políticas que marca el sistema, sino también, debe dar respuesta a las necesidades y problemáticas de las comunidades. La OCDE, preocupada por la labor de los educadores, considera dentro de sus recomendaciones realizadas a los diferentes gobiernos, que: • • Se debe propiciar en los docentes la autoevaluación, con la finalidad de que analicen sus propias habilidades, para que detecten las competencias de las cuales carecen. Se deben diseñar políticas, que aseguren una buena inversión en los docentes, por lo que debe ser suficiente y proporcional, esto significa que se destine a los docentes un salario y condiciones de trabajo competentes, pero con la condición de que solo se contrate a personal que reúnan las calificaciones deseadas. 3

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Se debe organizar mejor el trabajo magisterial, con la finalidad de aminorar la carga laboral, ya que el brindar atenciòn a grupos con un alto índice de población y en varios turnos, dificulta la calidad educativa. Se debe actualizar a los docentes para que utilicen tecnología de vanguardia, con la finalidad de enriquecer el proceso educativo y garantizar con ello, un mayor aprendizaje de los estudiantes. Se debe permitir que los docentes, centren sus esfuerzos en materia de currículo y no tanto en la gestión del sistema. Se debe propiciar en los docentes, habilidades de interacción y cooperación, que permita una mayor comunicación con los estudiantes, los padres de familia y la comunidad. Se debe orientar a los profesores, para que busquen el conocimiento a través de la investigación y no solo se dediquen a reproducirlo.

c).- Eficiencia en la educación. De acuerdo a la CEDEFOP (2006), los principales paradigmas del aprendizaje permanente, diseñados en los 60 por la OCDE, UNESCO y el Consejo Europeo, tenían originalmente el objetivo de, brindar formación profesional a los jóvenes y viejos trabajadores, así como a los jubilados, por lo que se desarrollaron programas de educación de adultos con un carácter humanista, enfocados al mundo del trabajo; cabe señalar que en los 70, la OCDE introdujo el concepto de aprendizaje recurrente como una estrategia para brindar educación posbásica, alternándose con otras actividades complementarias a las laborales. Los principales factores que motivaron a dichas organizaciones para promover el aprendizaje permanente fueron: el alto índice de población adulta analfabeta y la necesidad de contar con personal calificado que atendiera las demandas del área laboral. Para la OCDE (2002), las necesidades han cambiado, por lo que sus acciones recientemente se orientan a garantizar la integración económica, social y cultural de todos los individuos; lo cual trae ciertas implicaciones como: cambios en los periodos dedicados a la formación a lo largo de toda la vida de un individuo, extensión cuantitativa y cualitativa de las oportunidades de aprendizaje y actividades de formación diferentes. La OCDE, reconoce que promover el aprendizaje permanente, implica amplios costos, lo cual, ha originado que brinde una serie de sugerencias, procurando que: • • El sector público y privado destinen mayores recursos, para que las personas de cualquier edad reciban educación. Los Estados, diversifiquen los espacios para el aprendizaje y formación para el empleo. 4

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Las empresas y los gobiernos, promuevan en los individuos habilidades que les permitan adaptarse a los cambios frecuentes del trabajo. Los gobiernos, garanticen el acceso continuo al aprendizaje, permitiendo con ello una mejor participación social. Las naciones, impulsen la participación de la ciudadanía en todos los ámbitos

d).- Equidad Para los países que forman parte de la OCDE, la inequidad, sigue siendo una problemática que preocupa considerablemente, ya que a pesar de los avances en cuanto a cobertura, las desigualdades que se siguen presentando en los extractos sociales en cuanto a ingresos y riqueza, sigue siendo un obstáculo para accesar a una educación de calidad. En datos de la OCDE (2006), los niños de los hogares más pobres en la mayoría de los países que forman parte de esta organización, tienen entre el triple y el cuádruple de probabilidades de obtener las puntuaciones más bajas en lectura, escritura y matemáticas a la edad de 15 años; propiciando que se abandonen los estudios sin haber adquirido por lo menos las aptitudes básicas para trabajar y vivir en el siglo XXI. Otro aspecto a considerar para la organización es que, regularmente dentro de las instituciones educativas, se suele clasificar a los estudiantes de acuerdo a sus logros, en muchas ocasiones se hace desde el inicio del ciclo, sin conocer plenamente a los estudiantes, tomando solo como referencia evaluaciones cuantitativas; este tipo de acciones suelen aumentar significativamente las desigualdades y las injusticias. Para la OCDE, atacar estas problemáticas, se ha vuelto una prioridad ya que se tiene la finalidad de evitar la deserción escolar, en todos los niveles educativos, por lo que recomienda seguir algunos pasos: • • • • • • • Controlar la selección de escuela para que se refrenen los riesgos a la equidad. Limitar la asignación inicial a un programa de estudios y la clasificación por aptitudes académicas y posponer la selección académica. Identificar y proporcionar ayuda sistemática a quienes se rezaguen en la escuela, y reducir el porcentaje de alumnos que repiten el año escolar. Afianzar los vínculos entre la escuela y la familia ayudando a los padres menos favorecidos a apoyar el aprendizaje de sus hijos. Responder a la diversidad y prever la inclusión exitosa de los migrantes y las minorías. Dirigir recursos a los estudiantes con las mayores necesidades. Fijar objetivos concretos para que haya mayor equidad.

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Además, considera necesario, específicamente dentro de la educación superior, que se generen políticas de escolaridad, se brinde apoyo financiero a estudiantes que lo requieran, se promuevan incentivos para que las instituciones de educación terciaria amplíen la participación y presenten apoyos adicionales a los estudiantes de entornos en desventaja y se brinden alternativas de prestación de servicios que tomen en cuenta la diversidad cultural de la población (OCDE, 2006). e).- Internacionalización En las últimas décadas, la educación superior ha venido transformando sus actividades, tratando de adaptarse a las demandas internacionales, las cuales tienen que ver con el desarrollo económico de cada país, el fomento de la investigación, el intercambio cultural y otras más. Altabach y Kight (2006), citan en la revista perfiles educativos que, muchas universidades han emprendido acciones mundiales, principalmente en el diseño de programas como un modo de proporcionar a los estudiantes locales, una perspectiva transcultural. Esta experiencia incluye estudios en el extranjero, internacionalización del currículo y apoyos financieros para que los alumnos de otros países estudien en los campus. Algunas otras universidades, han tomado como estrategia el diseño de programas articulados (instituciones que convalidan los estudios ofertados), diseño de programas hermanos hermanados (acuerdo entre instituciones de diferentes países para ofertar programas conjuntos) y diseño de programas corporativos (instituciones que convalidan la formación ofertada por otras situadas en países diferentes). Sin embargo, en datos de Sara Fernández y Emilio Ruzo (2004), un número muy pequeño de países pertenecientes a la organización, acoge a la mayoría de estudiantes extranjeros. Así y en este orden Estados Unidos de Norteamérica, Reino Unido, Alemania, Francia y Australia, reciben el 80% del total de estudiantes internacionales. Para la OCDE, la internacionalización de la educación superior, adquiere una importancia relevante, debido al incremento de la demanda cada vez mayor de profesionistas altamente calificados, la necesidad de una cooperación más estrecha entre universidades para desarrollar investigaciones aplicadas, el apoyo de la tecnología como una alternativa para expandir el conocimiento más allá de las fronteras y la necesidad de las naciones en vías de desarrollo para acercarse a los conocimientos más avanzados. Con la finalidad de promover redes entre las universidades, la OCDE recomienda a los gobiernos. • Promover dentro de las instituciones públicas, tecnologías de la información y comunicación, para proporcionar educación a un grupo más amplio de personas. 6

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Promover profesiones internacionales (negocios y contabilidad). Añadir dentro de la curricula de las instituciones de educación superior, estudios en lenguas o de lenguas extranjeras. Reconocer títulos de profesionales expedidos en otros países. Implementar el aprendizaje virtual. Propiciar el intercambio global de servicios educativos.

f).- Pertinencia educativa De acuerdo a Garagorri (2007), el concepto de competencia se incorporó a partir de los años setenta al mundo empresarial y al de la formación profesional, donde el término se liga a la idea de certificar las carreras, para poder ejercer un oficio o campo ocupacional dentro del marco del trabajo; posteriormente se desplazo al ámbito educativo, donde se diseñaron currículas más explicitas, integrando contenidos a través de un proceso significativo y productivo, centrado en el aprendizaje. En la actualidad, la OCDE recomienda que las competencias que posee un individuo, deben mantener una relación estrecha con las necesidades cambiantes de la época, adquiriéndose principalmente, habilidades, conocimientos, valores, actitudes, emociones y componentes sociales, que permitan, atender a las demandas personales y de la sociedad, desarrollar actividades satisfactoriamente y generar aprendizajes a lo largo de toda la vida. La organización, propone que las instituciones educativas, centren sus esfuerzos en propiciar 8 competencias básicas: • • • • • • • • Competencias en comunicación. Competencias en matemáticas. Competencias científico-tecnológicas. Competencias digitales Competencias sociales. Competencias artísticas y culturales. Competencias para aprender a aprender. Competencias para la iniciativa propia.

Preocupada la OCDE, por buscar información, acerca del nivel de la población, con respecto a las competencias señaladas, lleva a cabo políticas educativas, en la que los países que forman parte de ella, colaboran con la puesta en marcha de un conjunto de proyectos y programas, algunos de ellos son: • El programa Definición y Selección de Competencias (DeSeCo), tenia el objetivo de identificar las competencias necesarias en niños y adultos, para llevar vidas responsables y exitosas en una sociedad moderna y democrática. • El proyecto Competencias Curriculares Transversales (CCC), media el conocimiento y las destrezas enfocadas a la población escolar con edad máxima de los 16 años; el estudio se llevó a cabo de 1993 ha 1996 en 9 países. 7

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La Encuesta Internacional de Alfabetización de Adultos (IAIS), tenía como meta, evaluar el desempeño en cuanto a alfabetismo, entre personas de diferentes países en edades de 16 a 65 años. El programa Internacional de Evaluación de los Alumnos (PISA), examina el funcionamiento de los sistemas educativos nacionales e internacionales, a través de la evaluación de los alumnos; este programa muestra la ubicación de los países en cuanto a las habilidades y conocimientos de los estudiantes, y el desempeño de los sistemas en cuanto a calidad, equidad y eficiencia.

Además del desarrollo de estos programas y proyectos, la OCDE, recomienda a los diferentes gobiernos, diseñar programas centrados en el aprendizaje, promover la coordinación de los diferentes sectores implicados (familia, escuelas, área laboral, medios de comunicación, etc.), seguir los indicadores de habilidades y competencias manejados internacionalmente por la organización y buscar el apoyo de la comunidad científica para la evaluación de competencias. IV.- CONCLUSIONES La OCDE, como uno de los principales organismos internacionales, promueve políticas para impulsar el desarrollo económico y el bienestar social de los países que la conforman, para ello, dentro del sector educativo, ha desarrollado una serie de actividades tomando como referencia los indicadores de calidad, eficiencia, equidad, internacionalización y pertinencia; considerando dichos indicadores, se puede determinar con respecto a México y de acuerdo a datos de la OCDE, que: • México se encuentra entre los países que han realizado en los últimos años uno de los mayores gastos educativos, sin embargo en educación superior, debido a que se presentó un aumento de población, el porcentaje de gasto por alumno es insuficiente. A pesar de que los recursos destinados por el gasto público equivalen al 80%, siguen siendo bajos en comparación con los países de la organización. Se ha presentado un aumento en cuanto al ingreso de estudiantes en el nivel superior que va del 8% al 26 %, sin embargo sigue siendo bajo de acuerdo al promedio que maneja la OCDE. Se ha acrecentado considerablemente el intercambio académico entre universidades mexicanas con las de otros países miembros de la organización, siendo Estados Unidos de Norteamérica el principal destino. Existen mayores expectativas de las mujeres (58%) de terminar la educación superior, que los hombres (42%). 8

A pesar del aumento de inversión en educación, México es uno de los países con los niveles más bajos en aprovechamiento escolar. V.- BIBLIOGRAFÍA

CEDEFOP (2006). El aprendizaje permanente en retrospectiva. Rev. Formación profesional. España. Fernández, Sara y Ruzo, Emilio (2004). Los procesos de internacionalización y globalización de la educación superior. Rev. Educación, Nº 335. España. Garagorri, Xavier (2006). Currículo basado en competencias. Rev. Aula de Innovación educativa, Nº 161. España. Gros, B., Contreras, D. (2006). La alfabetización digital y el desarrollo de competencias ciudadanas. Rev. Iberoamericana de educación, Nº 42. Metzeger, Jean Marie (2000). El papel de la OCDE como impulsor de los nuevos temas del comercio internacional, Rev. Información Comercial Española, Nº 785. España. OCDE (2006). Análisis temático de la educación terciaria. Francia OCDE (2001). Aspectos económicos y financieros del aprendizaje a lo largo de toda la vida. Francia OCDE (2006). Diez pasos hacia la equidad en la educación. Francia OCDE/UNESCO (2001). Docentes para las escuelas del mañana. Resumen ejecutivo, Francia.

Referencia electrónica http://www.oecd.org/pages/0,3417,es_36288966_36288120_1_1_1_1_1,00.htm l 15 de mayo del 2008

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