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Metodologa

Es un trabajo que consiste en una investigacin de carcter analtico-documental, en el cual se


procedi a identificar diversos ejes de discusin sobre poltica educativa que permitieron conocer
los elementos que caracterizan la propuesta de los organismos internacionales y establecer un enlace
con las polticas de educacin superior en Mxico.

La presente interpretacin se sustenta en: la revisin histrica sobre las agencias internacionales; el
anlisis de los documentos educativos emitidos por los organismos internacionales principalmente
en la educacin superior; la identificacin de los planteamientos ms importantes que efectan los
organismos en sus documentos sectoriales, construccin de los ejes de anlisis e identificacin de
aquellas polticas en donde se presentan coincidencias entre los planteamientos del BM y las
reformas instauradas en Mxico durante la ltima dcada.

El problema de acceso a la informacin sobre estos organismos ha sido una de las razones por las
que se trata de un tema poco desarrollado en nuestro medio.

1. Los organismos internacionales y sus temas prioritarios en la educacin

Se dar cuenta de algunos de los ejes y planteamientos en materia educativa que se desprenden de
los documentos de los principales organismos internacionales interesados en la educacin. Se
presenta una visin panormica sobre las diversas agencias internacionales, destacando el papel que
ha desempeado el BM.

Banco Mundial

El BM representa una de las principales agencias internacionales de financiamiento en materia


educativa.

Tuvo su origen en la conferencia que se realiz en julio de 1944, convocada por los lderes de
Inglaterra y Estados Unidos a la cual asistieron 44 pases. De esta conferencia surgieron dos
instituciones que delinearon la economa de los siguientes cincuenta aos.

El inters del Banco por temas sociales se basa en suponer que "la inversin en favor de los pobres
no es slo correcta por razones humanitarias, sino que es una funcin bancaria excelente" Es decir:
"la inversin en capital humano da rendimientos por lo menos tan favorables como los que se
obtienen de inversiones no destinadas a la pobreza", puesto que, asegurando educacin y salud a los
pobres se "ofrecen mejores perspectivas de inversin".

Al principio el Banco tuvo dos tareas: la reconstruccin y el desarrollo. Ha desarrollado mayor


inters por construir centros de anlisis de polticas pblicas. En el caso de la educacin, la primera
intervencin del Banco Mundial se efectu en 1963 en Tnez, y se dirigi al sector de la educacin
secundaria, pero fue hasta 1968 cuando se expandieron los programas sociales, incluyendo los
educativos. Desde entonces, el Banco ha comenzado a ser una de las fuentes externas de
financiamiento ms importantes para el desarrollo educativo, otorgando cerca de 15% de toda la
ayuda externa a la educacin.

Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales productores de
documentos y estudios sobre polticas educativas; de tales textos destacan actualmente:

Tres documentos sectoriales de educacin primaria, educacin tcnica y formacin


profesional y educacin superior.
Dos documentos regionales de educacin bsica y educacin superior en Amrica Latina
Un documento de revisin y sntesis de las polticas del BM en la dcada pasada.

En 1996 el Banco Mundial, por medio del Grupo de Educacin del Departamento de Desarrollo
Humano, public una serie de documentos en torno a las consecuencias y fines de la
reestructuracin de los sistemas educativos. El propsito principal de la serie es ayudar a los
tomadores de decisiones a redefinir las estrategias y a seleccionar entre las posibles opciones para la
reestructuracin del sistema.

Algunos de los ejes principales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria,
tcnica, superior, de mujeres y grupos tnicos minoritarios son:

Acceso
Equidad
Eficiencia interna
Calidad
Financiamiento
Administracin
Resultados
Internacionalizacin

En el caso de la educacin superior, podramos considerar que los ejes son

Financiamiento
Calidad
Administracin
Resultados
Internacionalizacin de las polticas educativas.

UNESCO

La creacin del organismo se ubica en 1945. La UNESCO se funda como el rgano de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. La UNESCO se crea bajo los principios de
"igualdad de oportunidades educativas; no restriccin en la bsqueda de la verdad y el libre
intercambio de ideas y conocimiento". La UNESCO es uno de los principales organismos
internacionales que ha procurado sostener una perspectiva ms social y humanista de la educacin,
a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una perspectiva
econmica. Se encarga de la realizacin de estudios prospectivos; avances, transferencias e
intercambio de conocimiento; criterios y escenarios de accin; cooperacin tcnica y de expertos, e
intercambio especializado de informacin. nicamente emite recomendaciones a sus pases
miembros, pero no otorga recursos econmicos.

Los mbitos de inters del organismo comprenden a la educacin bsica, educacin secundaria,
educacin permanente, educacin de mujeres, educacin de grupos minoritarios, nuevas tecnologas
de informacin y la educacin superior.

Los ejes que destacan para el organismo son:

Importancia y mejoramiento;
Igualdad de gnero en educacin;
Promocin e integracin;
Diversificacin y mejoramiento de la enseanza a distancia;
Pertinencia, calidad e internacionalizacin.

Se considera que para enfrentar los desafos actuales es necesario atender aspectos como vnculos
entre la educacin y el desarrollo humano, calidad de la educacin, equidad de la educativa y
eficacia de la aplicacin de las reformas educativas.

Las principales polticas en el mbito de la educacin superior son:

Relaciones con el Estado: libertad acadmica y autonoma institucional.


Financiamiento. Manejo eficaz de los recursos, fuentes alternativas de financiamiento.
Mejoramiento de los procesos de gestin.
Diversificacin de los sistemas y las instituciones.
Calidad del personal docente, de los programas de estudiantes, de la infraestructura y del
medio universitario.
Articulacin entre la enseanza secundaria y la educacin superior.
La educacin superior y el desarrollo humano sostenible.
Renovacin de la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior.
Mejoramiento del contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios.
Investigacin. Importancia social y su calidad cientfica; financiamiento de la investigacin,
interdisciplinariedad (ciencias, tecnologa, cultura).

OCDE

El origen de la institucin fue la llamada Organizacin europea de cooperacin econmica, cuyo


propsito central fue la reconstruccin de las economas europeas en el periodo posterior a la
segunda Guerra Mundial. En 1961 se decide trasformar al organismo en lo que actualmente se
conoce como la OCDE (Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico). En sus
propsitos se destaca la preocupacin por el crecimiento econmico de los miembros y no
miembros, al igual que la expansin de los negocios mundiales y multilaterales.

Se dedica al estudio y formulacin de polticas en una gran variedad de esferas econmicas y


sociales. Al igual que la UNESCO, la OCDE no otorga financiamiento para el desarrollo de
ningn proyecto.

Algunos de los puntos de mayor inters del organismo en torno a la educacin superior son:

a) La transicin entre la educacin superior y el empleo. Se propone como dos aspectos


fundamentales: la integracin social y productiva de los individuos.

b) La solucin de los problemas concernientes a la educacin media superior.

c) La reduccin de los recursos econmicos que se emplean en la educacin superior.

Existen tres documentos de gran importancia para el anlisis del caso mexicano; se trata de los
textos sobre Polticas nacionales de la ciencia y de la tecnologa en Mxico y el estudio sobre
polticas nacionales de educacin superior que la organizacin prepar para Mxico. Es importante
sealar que algunos de los ejes y polticas derivados de este estudio han tenido un impacto muy
relevante en la educacin superior en el contexto nacional.

Entre ellos destacan:


Calidad educativa

Financiamiento de la educacin

Equidad educativa

Pertinencia y educacin

Prioridades cuantitativas de la educacin

Diferenciacin y flexibilidad de los conjuntos educativos

Perfeccionamiento del personal

Estructura y conduccin del sistema

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El BID, con sede en Washington, fue creado en 1959 con el objetivo principal de "acelerar el
proceso de desarrollo econmico y social de sus pases miembros de Amrica Latina y el Caribe"
(Banco Interamericano de Desarrollo, 1994).

En la educacin superior, la corporacin sostiene que las Universidades de Amrica Latina y el


Caribe "constituyen la piedra angular de los esfuerzos para hacer frente a los desafos tecnolgicos
y econmicos de los aos noventa", pues posibilitan la mejora de la "productividad en la economa,
achican la brecha tecnolgica y modernizan a las instituciones econmicas y sociales"; se
recomienda la colaboracin entre universidades e industrias. El BID se erige como el organismo
financiero bilateral o multilateral que mayores contribuciones ha realizado a la educacin superior
latinoamericana; El organismo seala que "financiar preferentemente proyectos de desarrollo de
las siguientes reas educativas:
1. Programas de educacin superior de nivel profesional, posgrado e investigacin cientfica y
tecnolgica.
2. Programas de educacin tcnica y formacin profesional.
3. Programas de educacin destinados a proporcionar un mnimo de destrezas sociales y de trabajo a los
jvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educacin formal.
4. Programas destinados a introducir formas sustantivas en currculum, mtodos docentes, estructura,
organizacin y funcionamiento de la educacin bsica, formal, y no formal a nivel primario y
secundario.
5. Programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicacin de los recursos dedicados al
funcionamiento de la educacin y a promover fuentes alternas de financiamiento.

Finalidades del BID haca la educacin superior:

Contribuir al desarrollo de recursos humanos.


Facilitar el acceso universal a la educacin.
Fortalecer la planificacin, la organizacin, la administracin y los mtodos de enseanza.

El organismo pone fuerte nfasis en el fortalecimiento de los estudios de posgrado, pero sobre todo,
en el impulso de la ciencia y la tecnologa en la regin. Adems considera que una forma de
potenciar el crecimiento econmico de Latinoamrica consiste en aplicar educacin e investigacin
universitarias de "calidad" a las "necesidades especficas de los distintos pases que la conforman".
De acuerdo con sealamientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente extranjera ms
importante de financiamiento de la educacin superior latinoamericana en los ltimos aos. En
Mxico son dos las instituciones que se reportaron como beneficiarias del BID: La Universidad
Autnoma Chapingo y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Sin
embargo, es preciso recordar que la UNAM recibi un crdito en el ao de 1993, con lo cual son al
menos tres las instituciones de educacin superior en Mxico que han recibido un prstamo
proveniente del BID.

La educacin superior y el Banco Mundial

Calidad-evaluacin (un principio de regulacin financiera)

El Banco Mundial vincula el deterioro de la calidad educativa con el rpido aumento de las
matrculas, es decir, entre ms alumnos inscritos la calidad educativa disminuye. Las soluciones
para mejorar la calidad educativa en educacin superior incluyen:
La instauracin de la "competencia con respecto a los recursos fiscales";
La implantacin de mecanismos de evaluacin; dentro de los cuales destaca la evaluacin dirigida a
los docentes, a los estudiantes y al posgrado.

En el primer rubro se ubica la evaluacin que permite el condicionamiento de recursos. Respecto a


la evaluacin de alumnos, se proponen mecanismos de acreditacin donde se distingue la
instauracin de exmenes nacionales y "becas basadas en el mrito de los estudiantes tanto de
instituciones pblicas como privadas". Respecto al posgrado, se recomienda: la reduccin de los
posgrados (porque general- mente duplican funciones y son poco redituables), el incremento de la
"productividad investigativa, mediante polticas financieras, como reasignacin de recursos y
nuevos establecimientos de criterios de financiamiento", y la promocin de "la competencia entre
las unidades acadmicas para conseguir recursos adicionales".

Diversificacin de fuentes de financiamiento (una estrategia de privatizacin)

El banco mundial est interesado y preocupado por reducir los costos educativos pblicos. El
organismo descalifica los presupuestos que se otorgan a las instituciones de educacin superior con
base en la negociacin poltica, puesto que en ellos no se considera ni la calidad ni la eficiencia se
asegura que "la asignacin de recursos en las universidades pblicas en Amrica Latina es con
frecuencia ineficiente" (Winkler, 1994, p. iii).

Sus alternativas de financiamiento son:


Participacin de los estudiantes en los gastos mediante el pago de cuotas (derechos de matrcula);
sugiere que los estudiantes y sus padres aporten "en promedio entre el 25% y el 30% del costo por
estudiante de la enseanza superior estatal".
Obtencin de fondos mediante los ex alumnos y fuentes externas.
Actividades de generacin de ingresos.
Venta de productos por empresas auxiliares como hospitales, libreras, cafeteras y albergues para
estudiantes.

Educacin bsica vs. Educacin superior (una confrontacin innecesaria)

Una de las polticas persistentes del Banco es que se debe dar prioridad a las inversiones en la
educacin primaria y secundaria, por encima de la educacin superior, porque las "tasas de
rentabilidad social", del primer tipo de enseanza, son superiores a las del segundo.

El BM sugiere que el apoyo a la educacin superior implica un detrimento para el nivel bsico,
argumentacin que slo contribuye a impugnar el financiamiento pblico a la educacin superior.
Es importante sealar algunos de los puntos principales del documento "Peligros y promesas", que
varan de las tradicionales posiciones del organismo debido a que se trata de uno de los documentos
ms recientes publicados por el BM:

Mayor peso a la educacin superior en cuanto bien social. El documento afirma: "La educacin
superior no es ms un lujo, es esencial para el desarrollo social y econmico de los pases".

Aceptacin de la relevancia de la educacin superior en los pases en vas de desarrollo.

Delimitacin de la perspectiva del costo-anlisis como principal referencia para valorar a la


educacin superior.

Algunas intervenciones relevantes del BM en las polticas educativas mexicanas

En los ltimos aos se han consolidado diversas estrategias de colaboracin entre Mxico y el BM,
sobre todo en el mbito de las polticas econmicas nacionales, pero que naturalmente han
impactado en otros convenios y prstamos en materia educativa.

Un primer convenio, que ha sido reconocido como trascendente, es la serie de prstamos que otorg
el Banco al gobierno mexicano para la creacin y desarrollo del Colegio nacional de Educacin
Profesional Tcnica CONALEP, bajo la modalidad de apoyos al subsector tecnolgico.

El organismo ha mostrado su preocupacin por la educacin primaria, apoyando los programas


llamados "compensatorios", como el "Programa para abatir el desarrollo educativo".

Los elementos discursivos gubernamentales y sus coincidencias con los planteamientos del BM en
materia de educacin superior

Entre los principales aspectos desarrollados destacan los siguientes puntos:


Calidad-evaluacin. La certificacin y la evaluacin de la educacin media superior y superior se
perfil como la principal estrategia educativa para el sexenio Zedillista. El plan identifica la serie de
"logros" que se han obtenido con la labor que ha desempeado la conaeva. Las perspectivas de la
evaluacin comprenden al "personal acadmico, estudiantes, planes y programas de estudio,
programas de investigacin, infraestructura, mtodos de enseanza, materiales educativos y
administracin de las instituciones". Algunas de las metas que incluye el plan a partir de la
evaluacin son: el aumento de la calidad; la distribucin de recursos; la creacin de un "sistema
nacional de equivalencias"; el logro de equidad, permitiendo que sean "los mejores estudiantes"
quienes tengan acceso a la educacin superior; la creacin de un "Padrn Nacional de Licenciaturas
de Alta Calidad", as como de un Sistema Nacional de Becas y, sobre todo, la ampliacin,
diversificacin y consolidacin de un Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Media
Superior y Superior
Diversificacin de fuentes de financiamiento. Bajo el supuesto de que el gobierno mexicano ha
incrementado las inversiones en materia educativa, el programa expresa la urgente necesidad de
implementar "fuentes alternas de financiamiento".
Diversificacin de la educacin superior. La idea de crear nuevas modalidades educativas aparece
como un eje firme dentro del documento.