1

QU
DERECHOS HUMANOS?
SON LOS

3 RED
DE

PROMOTORES

DE

DERECHOS HUMANOS

QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?

4
QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Eduardo Cifuentes Muoz Defensor del Pueblo Edicin General Catalina Botero Marino Directora Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo Colaboraron en la seleccin y correccin de los textos que componen la presente coleccin: Gregorio Mesa Cuadros y Alexander Silva Vargas, de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, as como los profesores del Grupo Praxis de la Universidad del Valle. Los textos que corresponden al manual de casos y al glosario fueron elaborados bajo la direccin de Catalina Botero, por Alejandra Reyes Vanegas con el apoyo de Jomary Ortegn, quien trabajo en el material correspondiente al Sistema Interamericano de Proteccin y violencia intrafamiliar. Dichos textos fueron enriquecidos con aportes de los autores del ensayo temtico y de las oficinas regionales de la Defensora del Pueblo. Las opiniones de los autores de los ensayos temticos que componen esta coleccin no reflejan necesariamente la posicin institucional de la Defensora del Pueblo. La elaboracin de los textos que se publican en este volumen fue posible gracias al apoyo del Fondo de Inversiones para la Paz de la Presidencia de la Repblica. El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar, en todo o en parte y por cualquier medio, siempre que se cite la fuente. Diseo: Nelson Cruz Impresin: Imprenta Nacional Defensora del Pueblo Calle 55 No. 10-32 Telfonos: 691 53 55 - 314 73 00 - 314 40 00 www.defensora.org.co Bogot, D. C., 2001

CONTENIDO

6
Presentacin

10
Ensayo

47
Manual de casos

84
Glosario

107
Gua pedaggica

hombres y mujeres que el catlogo simple de aquellos derechos

os Derechos Humanos son la ms importante conquista

de la humanidad. Ningn otro descubrimiento, ningn resultado del ingenio o la creatividad humana es ms noble, ms notable, ms hermoso y ms importante para

P RESENTACIN
que no nos pueden ser arrebatados por nadie y que nos tienen que ser respetados por todos. En efecto, los derechos humanos, consagrados hoy en mltiples textos de derecho internacional y en todas las constituciones democrticas del mundo, son necesarios para que la comunidad poltica pueda ser una comunidad realmente justa y civilizada. All donde no hay conciencia de los derechos humanos, donde se cree que son meras formulaciones retricas que el poder puede acomodar a su antojo, all donde no existe una verdadera cultura de los derechos, las mujeres y hombres estn desvalidos, inermes, frente a la injusticia y al atropello. A este respecto resultan sabias las palabras del prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, segn las cuales: el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad. En Colombia, justo antes de la fundacin de la Repblica, don Antonio Nario tradujo al castellano la declaracin de los Dere-

7 chos del Hombre y el Ciudadano. Se propona Nario que todos pudiramos leer un texto que proclamaba el respeto de los derechos de las personas, como condicin necesaria para que la sociedad fuera justa y el poder legtimo. Seal entonces que era indispensable que las leyes y las conductas de las gentes en Amrica respetaran la vida humana, la integridad personal, la libertad y la igualdad de todos los hombres y mujeres. Esos elementales ideales llevaron a Antonio Nario a la crcel y a muchos de sus defensores a la marginacin, al exilio o a la muerte. Sin embargo, a pesar de que la historia de Nario se ha repetido incansablemente, siempre habr seres humanos con el coraje y la solidaridad suficiente para insistir en que este pas tiene derecho a darse una oportunidad desde los derechos humanos. Y esas personas tienen que saber que la Defensora del Pueblo est de su lado. Tienen que saber que no dejaremos de hacer nada que pueda estar a nuestro alcance para trabajar por que todos los habitantes de Colombia tengamos derecho, como lo tiene el resto de la familia humana, a vivir en una sociedad en la que se respeten nuestros derechos y nuestra dignidad como personas. Para cumplir con esta tarea, la Defensora del Pueblo ha considerado fundamental, entre otras cosas, impulsar, por todo el pas, proyectos pedaggicos sobre los derechos humanos. Se trata de que las colombianas y colombianos, de todas las edades, orgenes, regiones, ocupaciones, credos e ideologas,

8 puedan discutir con libertad cual es el orden en el que quieren vivir y si les complace y estn dispuestos a construir, en paz, pero con tesn y sabidura, una sociedad en la que se respete su vida, su integridad, su libertad e igualdad. Una sociedad en la que existan las condiciones materiales para que todos podamos vivir de manera digna. En suma, una sociedad que gire en torno al respeto de la persona humana. Ese propsito alienta esta coleccin. Se trata de una serie de libros de creacin colectiva fruto de la

SE TRATA DE QUE reflexin y el trabajo mancomunado de proLAS COLOMBIANAS Y COLOMBIANOS, DE TODAS LAS EDADES, ORGENES, REGIONES, OCUPACIONES, CREDOS E IDEOLOGAS, PUEDAN DISCUTIR CON LIBERTAD CUAL ES EL ORDEN EN EL QUE QUIEREN VIVIR.

fesores de ms de 12 universidades pblicas de todo el pas, servidores de la Defensora del Pueblo y lderes sociales y comunitarios que nos han acompaado en este proceso. Esta coleccin, constituye el material bsico de los cursos de derechos humanos que la Defensora y las Universidades adelantan conjuntamente en distintos centros educativos. Cada volumen hace re-

ferencia a un tema directamente relacionado con los derechos humanos y se compone de lo siguiente: (1) un breve artculo inicial en el que se define el contenido y alcance del derecho objeto de anlisis, con fundamento en las normas nacionales e internacionales vigentes; (2) un manual de casos en el que se recogen algunos casos reales del sistema nacional e interna-

9 cional de proteccin, con el fin de sealar el alcance de los distintos mecanismos de defensa de los derechos; (3) un glosario de trminos en el que se definen las expresiones jurdicas o tcnicas utilizadas en el artculo y en el manual a fin de que la lectura pueda estar al alcance de todas las personas, y (4) una gua pedaggica que permite orientar la enseanza del tema objeto del respectivo volumen. Finalmente, en algunos tomos se incluyen textos de normas, doctrina o jurisprudencia relevante. Adicionalmente, el material escrito se encuentra acompaado por material audiovisual (una serie de programas de radio y televisin) que complementan, a travs de historias de vida y reflexiones de algunos expertos, los temas tratados en cada volumen. Sabemos, sin embargo, que el material que presentamos es insuficiente para la enorme tarea de educacin en derechos humanos que todos debemos adelantar. No obstante, es un paso inicial en el camino que esperamos transitar hacia el rescate de lo que nos hace humanos: la dignidad de la persona.

Eduardo Cifuentes Muoz

10

ENSAYO

QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?

G RUPO P RAXIS
Universidad del Valle - Cali

I NTRODUCCIN

INDICE
MIRADA HISTRICA UNA DEFINICIN DE LOS DERECHOS HUMANOS LOS RASGOS DISTINTIVOS DE LOS DERECHOS HUMANOS CULES SON LOS DERECHOS HUMANOS MECANISMOS DE PROTECCIN

a teora y la prctica de los derechos humanos se han transformado en el esperanto moral de nuestro tiempo, en el punto de encuentro y de convergencia de individuos, grupos y pueblos, mas all de diferencias de culturas y visiones de mundo. En efecto, podra afirmarse que los derechos humanos constituyen hoy un cdigo universal de conducta y un criterio compartido de legitimacin de las instituciones polticas. Tambin en nuestro medio se ha venido consolidando la tendencia de la gente comn a expresar su inconformidad y protesta en el lenguaje de los derechos: los campesinos que sufren la violencia de la guerra, los indgenas sin tierra, los asalariados y obreros, los habitantes de los barrios marginados, todos ellos apelan a la dignidad vulnerada o al derecho a la vida, ame-

11
nazados por los actores de la violencia o por la desidia e ineficiencia del Estado. Sin embargo, el consenso generalizado en cuanto a la importancia de los derechos contrasta con la multiplicidad de conceptos acerca de la naturaleza o funcin de los mismos. En el caso de Colombia, el hecho de que actores tan distintos como la iglesia, los grupos insurgentes, los paramilitares, los funcionarios pblicos o los voceros de los gremios, acudan por igual al lenguaje de los derechos para reclamar pretensiones muchas veces contradictorias, slo puede ser explicable por la existencia de concepciones encontradas acerca de los derechos fundamentales. Cmo orientarse frente a la multiplicidad de conceptos o definiciones? Qu tan viable es una definicin que pueda ser compartida por todos?

MIRADA HISTRICA
1. Antes de intentar una respuesta a estas preguntas, es conveniente reconstruir brevemente el proceso histrico por medio del cual la teora de los derechos humanos se ha venido consolidando en los ltimos cinco siglos, desde los albores de la Modernidad, es decir a partir del Humanismo y del Renacimiento (siglos XV y XVI) hasta nuestros das. Resulta de hecho difcil comprender la dinmica de los derechos por fuera de una mirada histrica que nos permita apreciar el contexto en el que han surgido, las necesidades humanas que han intentado satisfacer quienes los han utilizado como arma de lucha, las razones morales e ideolgicas que han orientado las declaraciones de derechos y las dificultades con las que se ha enfrentado su incorporacin progresiva en los diferentes ordenamientos jurdicos. Este breve recorrido a travs de la historia servir tambin para mostrar el contenido dinmico y abierto de la teora de los derechos, y contribuir a superar la tendencia a identificarlos con un conjunto de principios y verdades dadas de una vez por todas, o con un catecismo que slo necesita de fervorosos misioneros para su divulgacin. No hay que olvidar que lo

12
que hoy en da nos parece natural y obvio, constituye un logro relativamente reciente en la historia de la humanidad, fruto de esfuerzos y luchas, y en un proceso constante de transformacin. 2. Los derechos humanos responden a exigencias humanas universales de respeto y solidaridad. Sin embargo, en su configuracin especfica son un producto de la llamada modernidad. En efecto, su consolidacin en la cultura LOS DERECHOS occidental resultara impensable por fuera de alHUMANOS gunos fenmenos que definen la modernidad en el plano tico-poltico: la separacin entre la moRESPONDEN A ral, el derecho y la religin; la consolidacin de un EXIGENCIAS HUMANAS Estado no confesional y laico; el derrumbe del orUNIVERSALES DE denamiento social feudal por estamentos y el surRESPETO Y gimiento de una sociedad de individuos que se presuman, al menos formalmente, libres e iguales. SOLIDARIDAD. SIN En este sentido, el origen cercano de los dereEMBARGO, EN SU chos humanos, corresponde al perodo de transicin CONFIGURACIN del absolutismo monrquico hacia la modernidad, es ESPECFICA SON UN decir, al periodo denominado Humanismo (finales del siglo XV y siglo XVI). En esta poca, caracterizada, PRODUCTO DE entre otras cosas, por una confianza inusitada en las LA LLAMADA capacidades humanas, un florecimiento sin precedenMODERNIDAD. tes de la creatividad esttica y, por el descubrimiento de la imprenta, empieza a gestarse un nuevo tipo de individuos, inconformes con el orden social existente y decididos a forjar una proyecto vital novedoso tanto en la esfera pblica como en la vida privada. Fiel espejo de esta nueva cultura es el discurso Oracin por la Dignidad del hombre, de Giovanni Pico Della Mirndola (14631494), que destaca el lugar extraordinario del ser humano en el conjunto de los dems seres vivientes y su destinacin privilegiada hacia la libertad. A diferencia de los animales, atados al instinto, el hombre est llamado a moldear por s mismo su naturaleza y destino, as como

13
el sistema de relaciones sociales en el que se encuentra inserto. Pico Della Mirndola, sigue utilizando la idea cristiana segn la cual la creacin a imagen de la divinidad es el sustento de la dignidad humana. Slo que esta semejanza adquiere un sentido distinto: el hombre comparte con la divinidad el atributo ms elevado, es decir la misma capacidad creadora. 3. La exaltacin aparentemente retrica de la dignidad humana, adquiere relevancia prctica en el curso de la conquista de Amrica. En esta coyuntura, el valor asignado al hombre en general, se traduce en directrices concretas para el status de los habitantes del continente recin descubierto. Particular relieve adquiere la protesta de Bartolom de Las Casas (1474-1566), el fraile dominico que, basado en la idea de la dignidad humana, denuncia los horrores de la conquista y llega a tildar de brbaros a quienes atropellan, con actos atroces nunca antes vistos, a hombres y mujeres indefensos. Las Casas rechaza de manera categrica la asimilacin de los indios a la condicin de esclavos por naturaleza, destaca la capacidad creativa de las poblaciones recin descubiertas, y no se cansa de repetir que todos los hombres comparten valores comunes. A principios ticos similares, acude Francisco de Vitoria (1480-1546), para denunciar las tendencias imperialistas de Espaa, reivindicar los ttulos de propiedad de los indios sobre sus tierras y cuestionar la legitimidad de la guerra de conquista emprendida contra ellos. Ms all de algunas contradicciones -Las Casas lleg a recomendar importar esclavos negros para aliviar el trabajo de los indios- la reflexin y el trabajo de estos humanistas constituyen el aporte ms significativo de la cultura hispana al proceso de emancipacin y a la lucha por el caminar erguido, para usar una bella expresin de E. Bloch. 4. En el surgimiento de la idea de Derechos Humanos juega un papel significativo la lucha por la tolerancia religiosa, que se va gestando en el contexto de las guerras de religin de los siglos XVI y XVII. La intransigencia en cuestiones religiosas se acenta en los al-

14
bores de la modernidad a raz de la Reforma, que rompe la unidad religiosa de Europa y produce un recrudecimiento del fanatismo religioso, con fenmenos espeluznantes de barbarie: procesos y ejecuciones de individuos por sus ideas heterodoxas, quema de libros considerados peligrosos para le religin dominante, tortura, destierro, etc. Bossuet resume de manera lapidaria el talante intolerante: yo tengo el derecho de perseguirte porque poseo la verdad y t, en cambio, ests en el error1. La lucha contra la intolerancia religiosa se alimenta, al inicio, del descontento frente a una guerra aniquiladora y brutal, y responde, ante todo, a un imperativo pragmtico de paz. En esta lgica se inscribe el edicto de Nantes, promulgado por el rey Enrique IV en 1598, con la intencin de evitar una guerra civil, que le concede a los calvinistas franceses la libertad de culto y el acceso a los cargos pblicos en igualdad de condiciones con los catlicos. Jhon Locke (1632-1704) resume muy bien los dos principios bsicos de la tolerancia: a) cada cual es autnomo en sus creencias y prcticas religiosas, y no debe ser molestado si con su conducta no perjudica la libertad de los dems; b) las diferencias en materia religiosa, deben ser toleradas tanto por el Estado, que no tiene injerencia directa en asuntos de fe, como por las Iglesias, autorizadas a hacer proselitismo, pero por medio de la persuasin y no de la violencia. Por consiguiente, nadie debe ser perseguido ni discriminado por sus opiniones religiosas. La tolerancia abre as el camino a la libertad de conciencia y a la autonoma moral. En efecto, si bien surge en el terreno religioso, el ideal de tolerancia se va desplazando hacia otras esferas y es utilizado para cuestionar formas de intolerancia relacionadas con el rechazo de determinadas opiniones polticas, la discriminacin racial o social, o la actitud despectiva hacia algunas formas de vida.
__________________________ Citado de Susan Mendus, Toleration and the Limits of Liberalism, Macmillan, Londres, 1992, p.7.
1

15
A este respecto es necesario sealar, que la tolerancia ha desempeado un papel importante en la consolidacin de los derechos propios de la tradicin de Occidente, en especial de la libertad de conciencia y expresin, o de la libertad en cuanto a prcticas y formas de vida. Sin embargo, la apelacin a la tolerancia resulta a menudo ambigua, o se revela como un ideal tico insuficiente a la hora de definir las relaciones con el otro. Por lo general, slo se tolera lo que se considera el mal, y se habla de tolerancia solo frente a asuntos desagradables, como la hereja, la subversin o la prostitucin. Los crticos de la tolerancia han hecho notar tambin que el precio a pagar por una actitud tolerante parecera ser la renuncia a cualquier conviccin firme o a un compromiso serio con una verdad, una fe o un partido. La actitud tolerante adquiere en cambio un rasgo moral distinto cuando se articula con el reconocimiento de unos derechos bsicos del individuo a la libertad de conciencia y expresin, y a la bsqueda autnoma de felicidad. Sin embargo, en este caso resulta ms apropiado hablar de respeto por la dignidad del otro, una actitud que conserva el ncleo racional de la tolerancia e integra la lucha contra el fanatismo con una disposicin respetuosa y solidaria con sujetos o grupos diferentes en cuanto a credos religiosos, culturas o formas de vida. No molestar a nadie por sus opiniones es un paso importante, pero insuficiente: se requiere adems el esfuerzo por comprenderlo en sus diferencias, percibidas ya no como una amenaza sino como una posibilidad de enriquecimiento de lo humano. No obstante, con sus limitaciones iniciales, la idea de la tolerancia result fundamental para lograr avanzar en el camino de la consolidacin de una cultura de los derechos humanos. 5. Los derechos humanos aparecen, al inicio, formulados y reivindicados en el contexto de la tradicin iusnaturalista como derechos naturales, garantizados por el orden natural y arraigados en la naturaleza humana. Sin embargo, a diferencia de su predecesores, los representantes de la Modernidad dejan de lado la referencia al

16
origen divino de la ley natural, aceptada por su racionalidad intrnseca. Adicionalmente, y lo que es quizs ms importante, se atreven a derivar de la ley natural derechos antes que obligaciones. En efecto, apelan a la ley natural para sustentar un conjunto de derechos naturales -a la vida, a la salud, a la libertad y a la propiedad-, considerados como inherentes a la naturaleza humana y, por lo tanto, independientes del poder del Estado. Todo ser humano, por el simple hecho de ser humano, tiene derecho a que se le trate con igual consideracin y respeto, a que se respete su vida, su integridad, su libertad y su propiedad. La garanta de esos derechos son la razn de ser de cualquier organizacin poltica. En la prctica resulta difcil separar derechos y obligaciones. Sin embargo, este cambio de perspectiva es el sntoma de un cambio de mentalidad frente a la poca anterior, es decir, a la llamada Edad Media, y una muestra patente de la afirmacin progresiva de la singularidad libre, un fenmeno peculiar de la poca moderna. La importancia creciente atribuida a la individualidad, explica el nfasis en los derechos del individuo, en contraste con la costumbre medieval de considerar libertades y derechos como un patrimonio del feudo, ciudad o aldea, que le correspondan al individuo slo en la medida en que estuviese enraizado en estas comunidades. Se afianza en fin una interpretacin de la ley natural centrada en la idea de una igualdad originaria entre todos los individuos, que contrasta con la concepcin jerarquizada del orden natural tan caracterstica de la Edad Media. 6. Para comprender la genealoga de la teora moderna de los derechos, resulta tambin importante analizar las modificaciones de sentido que experimenta la palabra derecho. El trmino latino originario ius designaba la manera correcta de resolver un litigio, y por extensin, los procedimientos judiciales por medio de los cuales se llegaba a determinar lo justo. Slo en los inicios de la modernidad este trmino empieza a ser utilizado para designar una facultad del sujeto de

17
actuar de una forma u otra, es decir como sinnimo de facultad de actuar y como una forma protegida de libertad. 7. El esfuerzo por sustentar sobre bases racionales el valor de la ley natural corre paralelo con la tendencia a valorar el orden poltico como el producto de una decisin libre y de un contrato entre individuos originariamente independientes, que crean este poder para proteger los derechos y libertades recibidos de la naturaleza. Al acentuar la existencia de unos derechos naturales idealmente anteriores a la constitucin de la sociedad poltica, autores como Hugo Grocio (1538-1645) o Jhon Locke apuntan a mostrar que los derechos son algo ms que una concesin generosa por parte del Estado, y aseguran, por el contrario, una esfera de inmunidad frente a las intervenciones arbitrarias de quienes detentan el poder. Al mismo tiempo, de acuerdo con este modelo, la funcin prioritaria del Estado es la de asegurar el goce de estos derechos naturales. Del cumplimiento cabal de esta funcin depende, en ltimas, su legitimidad. Los derechos naturales sealan as, al mismo tiempo, la finalidad prioritaria del Poder y sus lmites: establecen barreras jurdicas y morales en principio infranqueables, y le indican, al mismo tiempo, al Estado, el derrotero a seguir para ganar y conservar su legitimidad. Esta teora poltica, que no descarta el derecho de resistencia, cuestiona las bases del absolutismo estatal y abona el terreno para la creacin del llamado Estado de derecho. 8. El modelo lockeano de los derechos naturales, sustentados en la ley natural y protegidos por el poder de la sociedad civil, ha tenido una enorme influencia en los protagonistas de las llamadas revoluciones burguesas: la revolucin norteamericana (1776) y la francesa (1789) y, en las respectivas declaraciones de derechos. Existe ya un largo debate acerca de las relaciones entre ambos procesos revolucionarios, del motivo ideal que los inspira y de su importancia para el desarrollo posterior de la teora y la prctica de los derechos humanos. Algunos insisten en la matriz religiosa de la revolucin de las

18
colonias de Norteamrica, que tendra su fuente de inspiracin en el deseo de libertad de quienes haban sido obligados a dejar sus tierras por la intolerancia religiosa; otros enmarcan en cambio ambos procesos revolucionarios en el espritu de la Ilustracin. Sin entrar en el debate, conviene de todas formas destacar un hecho novedoso: la expedicin de una declaracin solemne de derechos -de inspiracin iusnaturalista- para legitimar el proceso revolucionario y sustentar el nuevo ordenamiento jurdico poltico. En virtud de estas declaraciones, los derechos dejan de ser meros principios o aspiraciones morales, para transformarse en la base de legitimacin del poder y en el sustento moral del ordenamiento jurdico positivo. Su carcter natural y sagrado, les asegura adems una vigencia sin lmites, resguardada del libre albedro del legislador. Las declaraciones de derechos en los dos procesos revolucionarios mencionados, comparten por igual la creencia en unos derechos sagrados e imprescriptibles, garantizados por el orden natural, que consisten fundamentalmente, en la vida, la libertad, la igualdad y la seguridad de la propiedad. En ambos casos, es objeto de especial proteccin la libertad de conciencia y de expresin. En cuanto a las diferencias ms evidentes, cabe mencionar el mayor nfasis de los norteamericanos en la necesidad de imponerle lmites al poder poltico o constituido, que contrasta con la confianza de los revolucionarios franceses en la sabidura y la justicia de la ley, concebida como emanacin de la voluntad general y, por consiguiente, ajena por definicin a la injusticia y a la opresin. No obstante es importante resaltar el aporte de los revolucionarios franceses en materia de derechos de participacin ciudadana, y sobre todo, en relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales. En especial la Declaracin de 1793, impulsada por los jacobinos, consagra ya los derechos a la educacin y a los medios de subsistencia, que despus jugarn un papel importante en la tradicin socialista. En los debates que acompaan estas formulaciones solemnes salen a relucir las ideas bsicas sobre derechos humanos que constitui-

19
rn, en los dos siglos siguientes, el arma ideolgica del liberalismo, el socialismo y la democracia. En este sentido los dos procesos revolucionarios inauguran la historia moderna de los derechos humanos y pone a la orden del da una serie de problemas que, ms de dos siglos despus, siguen siendo los nuestros. 9. A lo largo de los dos ltimos siglos las declaraciones de derechos proclamadas originalmente por las revoluciones francesa y norteamericana, se han veniGRACIAS A ESTE do integrando, de manera progresiva, a la esPROCESO DE tructura jurdico-poltica de los diferentes Estados nacionales, y han sido asumidos como prinPOSITIVACIN... LOS cipios normativos encargados de regular las re- DERECHOS HAN DEJADO laciones internacionales. Gracias a este proceDE SER UNA SIMPLE so de positivacin -en las cartas constitucionales ASPIRACIN MORAL O y en los pactos y convenios entre Estados- los derechos han dejado de ser una simple aspiraUNA DECLARACIN DE cin moral o una declaracin de buenas intenBUENAS INTENCIONES, ciones, para transformarse, en muchos casos, PARA TRANSFORMARSE, en derechos jurdicamente exigibles. En este proEN MUCHOS CASOS, ceso han intervenido, sin embargo, fuerzas poEN DERECHOS lticas e ideolgicas distintas, caracterizadas por la prioridad que cada una asigna a las distintas JURDICAMENTE categoras de derechos: el liberalismo de corte EXIGIBLES. individualista, parece especialmente interesado en las libertades clsicas, relacionadas con la libertad de conciencia y expresin; la tradicin socialista, por su parte, enfatiza el valor de la igualdad sustancial y, con ella, de los derechos sociales, en el camino hacia la emancipacin poltica y humana; y, finalmente, la tradicin radical-demcrata, que le adscribe un valor prioritario a los derechos de participacin y a la expansin de la democracia participativa, a su juicio, la mejor garanta para los derechos socioeconmicos y para los derechos de la tradicin liberal.

20
10. No obstante las diferencias existentes, en diciembre de 1948 la Asamblea general de la ONU aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Se trata de un acontecimiento sin precedentes, que refleja el consenso de la civilizacin acerca de unos principios bsicos de convivencia universal, considerados indispensables para evitar una recada en la barbarie del racismo y del nazismo: los derechos humanos. La Declaracin proclama de manera solemne, que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, lo que implica que las diferencias en cuanto a rasgos fsicos, capacidades y opciones no pueden ser utilizadas como pretexto para marginar, degradar o humillar a determinados seres humanos. La Declaracin, en suma, es expedida en nombre de la humanidad en general, ms que de un grupo, nacin o clase en especial. En consecuencia, les reconoce a todos los hombres y mujeres los derechos acuados por la tradicin liberal y democrtica, as como la base de los derechos ligados con la satisfaccin de necesidades bsicas. Pese a que la Declaracin fue concebida inicialmente, como un texto de carcter moral, hoy en da nadie niega que hace parte del Derecho internacional de los derechos humanos. De otra parte, pese a su origen no vinculante, es necesario reconocer su influencia en la suscripcin y ratificacin de pactos universales y regionales, con poder coactivo sobre los Estados, a travs de los cuales se desarrollan los distintos derechos. El acuerdo algo pragmtico acerca de unos valores comunes, aceptados por encima de las diferencias en cuanto a visiones de mundo, concepciones de la dignidad, de la libertad y del Estado, signific un paso fundamental en el dilogo entre culturas. Es por ello, que la Declaracin se ha transformado en una especie de declogo para millones de seres humanos. Incluso los pases del tercer mundo se han apropiado de los ideales de dignidad y autonoma all proclamados, y los han utilizado, por ejemplo, como bandera de lucha en las guerras por la independencia y contra el colonialismo.

21
A pesar de los nuevos retos y de las nuevas reivindicaciones que han salido a relucir en estos ltimos aos, relacionadas en especial con el reconocimiento de las minoras y los derechos colectivos a la paz o al medio ambiente, el texto de 1948 sigue siendo un punto de referencia obligado para el debate tico-poltico acerca del sentido y alcance de los derechos humanos.

UNA DEFINICIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

11. La aparente hegemona del discurso de los derechos humanos, contrasta con la vaguedad conceptual imperante en este terreno, y con la dificultad de precisar la naturaleza y alcance de los mismos. La proliferacin de conceptos afines, definidos sin embargo de distintas formas, por diferentes autores -derechos del hombre, libertades bsicas, derechos fundamentales, derechos morales-, es una prueba de ello. En este contexto, resultara obviamente pretencioso proponer una definicin exhaustiva, que agotase, de una vez por todas, el debate existente. No obstante, resulta fundamental tener una claridad mnima al respecto. En efecto, slo si llegamos a un acuerdo bsico sobre lo que consideramos derechos humanos, resultar posible establecer de qu hablamos cuando exigimos que se tomen en serio nuestros derechos, o definir la clase de demandas que merecen ser valoradas como derechos humanos. Si cualquier exigencia se presenta como un derecho humano, la fuerza de esta figura acaba por debilitarse. Ahora bien, es necesario advertir que en este terreno toda definicin tendr que ser estipulativa: su valor depender de la capacidad de reflejar las intuiciones y los imaginarios de la conciencia comn y, sobre todo, el sentir de quienes, a lo largo de los ltimos siglos, han apelado a los derechos para justificar demandas y reivindicaciones sociales. 12. En virtud de las consideraciones anteriores, proponemos la siguiente definicin: Los derechos humanos son demandas de libertades, facultades o prestaciones, directamente vinculadas con la dig-

22
nidad o valor intrnseco de todo ser humano, reconocidas como legtimas por la comunidad internacional -por ser congruentes con principios tico-jurdicos ampliamente compartidos- y por esto mismo consideradas merecedoras de proteccin jurdica en la esfera interna y en el plano internacional. Entendidos de esa manera, los derechos humanos implican lmites y exigencias al poder estatal, cuya legitimidad resulta condicionada por la capacidad de respetar los lmites y satisfacer las exigencias impuestas. En la parte que sigue de este documento, tratemos de precisar y aclarar cada uno de los aspectos de la definicin propuesta. a. Los derechos humanos son demandas. Un elemento peculiar de los derechos es el acto de reivindicar y exigir. Quienes acuden al lenguaje de los derechos humanos formulan por lo general exigencias enfticas frente a una condicin percibida como inhumana o injusta. No se conforman con pedidos humildes; por el contrario, la conviccin de que sus reclamos se sustentan en principios de dignidad y justicia, le confiere a sus demandas el carcter de una exigencia imperativa y terminante. Por esto mismo resulta inapropiado formular, en el lenguaje perentorio de los derechos, demandas simplemente circunstanciales, referidas a cosas que no afectan ni comprometen la posibilidad de una vida digna. Los derechos humanos amparan aquellos reclamos y reivindicaciones que apuntan hacia bienes considerados de vital importancia para individuos y grupos, ms que hacia bienes contingentes y suntuarios. Es decir, los derechos humanos tienden a garantizar aquella clase de bienes a los que las personas no estaran dispuestos a renunciar, puesto que esa renuncia significara lo mismo que un abandono de su condicin de humanos. Precisamente en esto se funda el carcter categrico de estas demandas: en la medida en que el sujeto ve comprometida la posibilidad de realizarse como ser humano, levanta su voz para reclamar que se respete su vida, su libertad y su dignidad. b. Los derechos humanos son demandas sustentadas en la dignidad humana. La dignidad constituye el soporte moral de los dere-

23
chos. En su sentido moderno designa un postulado acerca del valor intrnseco de lo humano, unas pautas de conducta que se desprenden de este reconocimiento y unas orientaciones acerca del camino a seguir para lograr una mejor forma de humanidad. La teora moderna supone antes que todo la creencia, diversamente sustentada, en el hecho de que todo ser humano posee un valor interno independiente de su status, del reconocimiento social o de la posesin de rasgos socialmente deseables. De este postulado se desprende un conjunto de restricciones y normas en el trato hacia las personas, que incluyen la abstencin de cualquier trato cruel o degradante, la prohibicin de reducir un ser humano al rango de simple instrumento al servicio de fines ajenos, y su reconocimiento como un sujeto de necesidades que merecen ser atendidas. Un individuo con concepciones de mundo e ideales que deben ser honrados con la posibilidad de expresin y el dilogo, y un ser humano con proyectos vitales propios que ameritan formas de cooperacin y solidaridad. La obligacin de no rebajar la humanidad a simple medio se complementa con la obligacin de asumir, de manera solidaria, el desarrollo de las potencialidades inscritas en la naturaleza de todo ser humano. El imperativo del respeto se impone en las relaciones interpersonales, pero tambin como una obligacin del sujeto consigo mismo, con su propia dignidad. Esto implica que la obligacin de no-instrumentalizacin de lo humano empieza por la autoestima y por la valoracin de nuestra propia persona, que no podemos rebajar a la condicin de simple medio o instrumento al servicio de fines ajenos, no importa cun importantes o sublimes puedan aparecer. Es el principio de la dignidad lo que justifica y decide en ltimas la legitimidad de determinadas demandas todava no reconocidas ni amparadas por el ordenamiento positivo, ni contempladas por las Declaraciones de derechos. c. Los derechos humanos son demandas, sustentadas en la dignidad humana, reconocidas por la comunidad internacional. Una de-

24
manda de individuos o grupos relacionada con una interpretacin subjetiva de la dignidad humana no necesariamente merece el status de derecho humano. Para lograrlo, es indispensable que dicha demanda sea congruente con un conjunto de principios y valores ampliamente compartidos, relacionados con el respeto, la justicia, la autonoma y la solidaridad. Cualquier exigencia o reivindicacin tiene que confrontarse con el conjunto de unas arraigadas y sagradas intuiciones morales aceptadas por individuos pertenecientes a las ms distintas tradiciones culturales o religiosas, que configuran el ethos de nuestro tiempo y que han servido de principios inspiradores para la Carta de las Naciones Unidas y para disear el nuevo orden mundial. Entre estos valores bsicos cabe mencionar el respeto por la vida y el reconocimiento de un valor intrnseco, -no subordinado o condicionado-, de todo ser humano; el reconocimiento de un espacio necesario de autonoma en la esfera privada y pblica, sin el cual parece difcil concebir proyectos de vida propiamente humanos; la aspiracin a una organizacin social no excluyente, inspirada en criterios de justicia, y comprometida con una reparticin equitativa de obligaciones y beneficios entre todos los ciudadanos. Cabe anotar que en las ltimas dcadas se ha venido afianzando la idea de una conciencia moral y jurdica de la humanidad, lo que ha producido cambios significativos en la manera de concebir el Derecho internacional clsico, apegado a la idea de la soberana de los Estados nacionales. Dicha soberana se ha venido erosionando a raz del acuerdo sobre valores compartidos por la humanidad en general, y de la necesidad de tomar en serio la dignidad de toda persona humana -el nuevo sujeto del Derecho internacional- y de protegerla independientemente de su nacionalidad. La jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia es una prueba de esta tendencia. d. Los derechos humanos son demandas, sustentadas en la dignidad humana, reconocidas por la comunidad internacional, que han

25
logrado o aspiran a lograr la proteccin del ordenamiento jurdico. Los mecanismos de proteccin son esenciales para que los derechos sean algo ms que deseos piadosos, recursos retricos o buenas intenciones. Gracias al proceso de positivacin jurdica, los derechos tienen de su lado los mecanismos de proteccin nacionales, el poder del Estado y los mecanismos de proteccin de la comunidad internacional, para asegurar, con medios coactivos, su cabal cumplimiento. En el caso del derecho a la vida o a la libertad de expresin, una cosa es apelar a la buena voluntad y al deber moral de la sociedad y de los dems; otra, muy distinta, poder contar con principios constitucionales y con mecanismos jurdico-coactivos para castigar o evitar eventuales violaciones de estos derechos. Sin embargo, no hay que confundir los derechos con las garantas o mecanismos para protegerlos. Por esto mismo, la ausencia de dichos mecanismos no implica sin ms la ausencia de derechos, que conservan su vigencia independientemente de su reconocimiento fctico por parte de un determinado ordenamiento positivo. Los derechos humanos abarcan tambin los derechos no sancionados por una Constitucin pero reconocidos e incorporados en las Declaraciones y Convenciones internacionales, e incluso determinadas exigencias bsicas que no han alcanzado un estatuto jurdico positivo. e. Los derechos humanos son demandas, sustentadas en la dignidad humana, reconocidas por la comunidad internacional, que han logrado o aspiran a lograr la proteccin del ordenamiento jurdico y que por esto se convierten en diques frente a los desmanes del poder. El reconocimiento de la dignidad humana, supone la superioridad axiolgica de la persona frente a cualquier otro bien o inters social. En consecuencia, tal superioridad implica una reestructuracin de las estructuras sociales, pues cualquier organizacin poltica que diga fundarse en los derechos humanos debe poner siempre por encima de toda otra consideracin, la defensa de la dignidad de todas y cada una de las personas que la componen. Por esto, la apelacin a los derechos

26
ha sido, y sigue siendo, invocada para enfrentar las formas despticas de ejercer el poder, que pretenden hacer caso omiso de toda clase de restriccin moral o jurdica. La historia ha mostrado muchas veces que cuando un rgimen pretende desconocer y atropellar los derechos, tarde o temprano, ellos recuperan su intensa fuerza reivindicatoria. As lo indican la resistencia al fascismo y al nazismo, los movimientos de liberacin nacional contra las potencias colonialistas, o las ms recientes movilizaciones de la sociedad civil en los pases del socialismo real contra regmenes totalitarios de corte estalinista. En estos asuntos sigue siendo paradigmtica la figura de Antgona, la herona del drama de Sfocles, que se atreve a oponer, a un decreto desmesurado del gobernante, el poder moral, a su manera eficaz, de una ley no escrita que apela a un antiguo y sagrado reconocimiento. Es sta la gran intuicin de la tradicin iusnaturalista, que reivindica la anterioridad ideal y la independencia de los derechos del individuo frente al poder estatal, y por esto su carcter sagrado e inviolable. Los derechos se han transformado en una alternativa a la ley del ms fuerte, y en un recurso de proteccin para los ms vulnerables. El derecho a la vida, garantiza la supervivencia frente a los ms fuertes fsica y econmicamente; los de democracia, las libertades contra el arbitrio de quien es ms fuerte polticamente. Los derechos operan como clusulas de adhesin al pacto social, y por esto mismo exigen una limitacin y reestructuracin del poder. Funcionan incluso como criterios para identificar qu es un Estado de derecho. Por esto mismo, no es conveniente condicionar su exigibilidad al reconocimiento por parte del Derecho positivo, puesto que no es la decisin arbitraria del poder la que convierte las demandas y reivindicaciones en derechos. 13. Cabe anotar que existen mltiples y encontradas respuestas a la pregunta relativa a la naturaleza y al carcter especfico de los derechos humanos. Las diferencias se acentan entre quienes tienden a concebirlos en trminos de exigencias o derechos morales, y

27
quienes por el contrario, desde una postura iuspositivista, acentan su carcter eminentemente jurdico. Para estos ltimos es absurdo hablar de derechos cuando no existe un ordenamiento positivo que los reconozca y sancione de manera explcita, con mecanismos coactivos de proteccin; para los primeros, en cambio, la positivacin jurdica resulta secundaria frente a las exigencias morales consideradas como el ncleo y la sustancia de la teora y la prctica de los derechos humanos. Revive en este debate la polmica ya secular entre iusnaturalismo y iuspositivismo, duramente enfrentados en la forma de concebir las relaciones entre moral y derecho. La definicin propuesta en este ensayo es un esfuerzo por integrar posturas aparentemente antagnicas e inconciliables. Se insiste, antes que todo, en la importancia de la dimensin propiamente jurdica de los derechos humanos, indispensable para asegurarles eficacia y tambin para precisar el alcance concreto de un derecho especfico. Pero se subraya al mismo tiempo la irrenunciable dimensin moral que les asegura a esta clase peculiar de derechos denominados humanos un status peculiar frente a todos los dems derechos -por ejemplo a los patrimoniales- otorgados o reconocidos a los ciudadanos por parte un determinado sistema normativo. Si la dimensin jurdica asegura la eficacia de los derechos, la dimensin tica garantiza su fuerza y vigencia independientemente de los vaivenes de la historia y de las contingencias de un consenso circunstancial. La dimensin moral es indispensable para sustentar la universalidad de estas reivindicaciones, al igual que su vigencia independientemente del hecho de que se encuentren consagradas en el Derecho positivo. En cuanto concreciones de principios morales vlidos para todo ser humano, esta clase de derechos resulta relativamente independiente del hecho de que un Estado especfico decida o no, reconocerlos y sancionarlos. Incluso si un Estado decidiese de manera arbitraria la eliminacin o suspensin indefinida de la vigencia de los derechos y libertades fundamentales (como ocurri con el nazismo y

28
con el fascismo), no por esto perdera fuerza y legitimidad la apelacin a ellos. La demanda de derechos en ausencia de un reconocimiento jurdico ha servido para poner un dique al poder arbitrario y desptico, o para cuestionar una legalidad basada en los privilegios y en la fuerza. Al tomar en serio la dimensin moral de los derechos es posible contar con una instancia distinta para valorar de manera crtica un determinado ordenamiento legal, lo que favorece las exigencias y aspiraciones de los grupos marginados o minoritarios, que luchan para que sus demandas -al inicio de carcter LA POSITIVACIN moral- obtengan tambin reconocimiento jurdico. Una vez incorporadas al sistema normativo interno, DE LOS DERECHOS estas demandas se transforman en derechos consES UN PROCESO titucionalmente reconocidos, algunos de los cuales DINMICO Y ABIERTO, -los derechos proclamados como fundamentales- reA TRAVS DEL CUAL UN ciben a su vez un trato privilegiado. 14. Los derechos humanos se ubican as en el PRINCIPIO MORAL cruce de caminos entre moral, derecho y poltica, O UNA DEMANDA entre las exigencias ticas y la necesidad de transDE LIBERTAD VA formar una aspiracin moral en un derecho positiGANANDO, POCO vo. El discurso y la prctica de los derechos nos enfrentan constantemente con conflictos morales, con A POCO, EL ESPACIO cuestiones jurdicas, y con asuntos de estrategia JURDICO PARA SU poltica, eficacia y poder. Cualquier anlisis que desCONSOLIDACIN. cuide la dimensin jurdica de los derechos humanos, no tome en serio la carga moral que alienta en ellos, o subestime las polticas que aseguran las condiciones de posibilidad para su ejercicio, resultar irremediablemente unilateral e insatisfactorio. La positivacin de los derechos es un proceso dinmico y abierto, a travs del cual un principio moral o una demanda de libertad va ganando, poco a poco, el espacio jurdico indispensable para su consolidacin. Las reivindicaciones ticas llegan a ser derechos recono-

29
cidos por medio de declaraciones y, despus, gracias a su insercin en los textos constitucionales, o por medio de la adhesin a los pactos regionales o a pactos especficos sobre diferentes clases de derechos. Las reivindicaciones morales se transforman as en bienes e intereses jurdicamente protegidos. Al incorporarse en un sistema normativo, los derechos humanos conservan de todas formas un status privilegiado frente a los dems derechos positivos sancionados en el cdigo civil o el cdigo de comercio.

LOS RASGOS DISTINTIVOS DE LOS DERECHOS HUMANOS

15. Por las razones que acabamos de anotar, los derechos humanos no pueden ni deben ser confundidos con los dems derechos subjetivos. Vamos a analizar ahora sus caractersticas ms peculiares. a. Los derechos humanos son universales. Hoy en da el atributo de universalidad se ha vuelto consustancial al concepto de derechos humanos, hasta el punto en que parecera casi tautolgico afirmar que el goce de estos derechos es una prerrogativa o privilegio que le corresponde, sin excepciones, a todo miembro de nuestra especie. Conviene de todas formas distinguir y precisar diferentes dimensiones de la universalidad que, en este caso, puede ser entendida en tres sentidos distintos: a) en referencia a los bienes jurdicos protegidos; b) en relacin con los titulares de los derechos; c) en referencia a los sujetos obligados a reconocer dichos derechos, junto con las obligaciones correspondientes. La universalidad referida a los bienes jurdicos protegidos, significa que los derechos humanos son -o pretenden ser- universales, antes que todo, porque protegen bienes como la vida o la libertad, en principio valiosos para todo ser humano, independientemente de las diferencias de tradiciones y culturas. En segundo trmino, son universales porque, por esta misma razn, todo individuo perteneciente a la especie homo sapiens debe ser reconocido como titular de estos derechos, sin distinciones de raza, credo o rgimen poltico. Y, finalmente, son universales porque toda persona humana debe-

30
ra estar dispuesta a aceptar, independientemente de sus convicciones ticas o religiosas, las obligaciones correspondientes al reconocimiento de todos los integrantes de nuestra especie como titulares legtimos de estos derechos. Cabe insistir un poco ms en las diferencias entre el segundo y el tercero de los sentidos de universalidad antes mencionados. Con la modernidad se afianza la idea de que todos los humanos son poseedores de una igual dignidad fundamental y tienen el mismo derecho al goce de bienes primarios ligados con la condicin humana. Cualquier excepcin nos resulta ya una forma de discriminacin inadmisible. Sin embargo, queda mucho camino por recorrer para que la universalidad en cuanto a la titularidad de los derechos vaya acompaada por un acatamiento generalizado y universal de las obligaciones correspondientes. Nos referimos, en este caso, a las resistencias inspiradas en el pluralismo y en las diferencias de culturas, pero tambin a fenmenos internos a la cultura de Occidente como la intolerancia, la xenofobia o el racismo, que ponen de manifiesto la precariedad en cuanto al reconocimiento de unos derechos bsicos para todo ser humano. La pretensin de universalidad de los derechos humanos se enfrenta con las tesis de quienes apelan al pluralismo cultural para cuestionar la posibilidad y la pertinencia de unos principios o valores morales universalmente compartidos. En un mundo ms abierto e interconectado nos enfrentamos a menudo, o con mayor facilidad que antao, con ideales encontrados de excelencia humana y con diferentes opciones en cuanto a bsqueda de felicidad, reconocimiento social y formas de vida digna. De este reconocimiento del pluralismo como un hecho innegable de nuestro tiempo, algunos pretenden derivar posturas ticas relativistas y escpticas, que se traducen en una oposicin radical a cualquier intento de atribuir universalidad a principios o valores apreciados en diferentes tradiciones culturales. De acuerdo con las lecturas ms benignas, la pretensin de obligar a la humanidad entera a aceptar un determinado cdigo de valores no sera ms que una

31
aspiracin utpica e irrealizable. Pero no faltan quienes descubren en ella la intencin siniestra de defender intereses y valores especficos como si fuesen incondicional y universalmente vlidos. La teora de los derechos humanos ilustrara muy bien el talante imperialista de Occidente, empeado en imponer de manera arbitraria a todos los pueblos el producto de una tradicin cultural especfica, con el fin de afianzar sus propios intereses. Detrs del universalismo de los derechos y de la democracia se escondera un proyecto de dominacin, que utiliza la ideologa humanitaria para encubrir el afn expansionista y la sed de poder. Esta denuncia del imperialismo solapado dirigida a la pretensin de imponer valores supuestamente universales, que encubriran en realidad intereses bien concretos, se parece mucho a la crtica marxista de los derechos como herramienta de explotacin por parte de una clase determinada, que transformara de manera subrepticia sus objetivos particulares en intereses y derechos de la humanidad en general. Sin embargo, el propio Marx reconoce que la nocin de derechos, a pesar de constituir una herramienta de lucha para las revoluciones burguesas, representa al mismo tiempo un logro innegable de la humanidad en general en el camino hacia la libertad: detrs del uso ideolgico, se esconde un progreso real. El hecho de que los discursos relativos a los derechos humanos se presten a un juego de manipulacin ideolgica, y sean utilizados por parte de grupos, clases o naciones al servicio de intereses econmicos y polticos, no constituye un argumento suficiente para desecharlos sin ms como ideologa burguesa u occidental. Quin desconoce los crmenes y atropellos perpetrados en nombre de la autntica libertad o de las normas morales? Sin embargo, este uso aberrante no pone en entredicho el valor de la libertad o la importancia de la moral para la convivencia humana. De manera anloga, la manipulacin creciente del discurso de los derechos -que aumenta a medida en que se transforma en discurso hegemnico- no autoriza un rechazo global de los

32
mismos. Simplemente pone de manifiesto la necesidad de un trabajo crtico de clarificacin conceptual, y constituye una razn ms para legitimar una reflexin acerca de la justificacin tica de estos derechos. A quienes cuestionan el carcter represivo de la modernidad y del discurso acerca de los derechos humanos, convendra por lo dems recordarles que la idea de una la pluralidad de valores se afianza como un valor precisamente en la modernidad, despus de sangrientas luchas religiosas. Es innegable que la teora de los derechos se ha consolidado en Occidente, y que la misma Declaracin lleva en s el sello inconfundible de esta tradicin. Tampoco es un secreto que en su gestacin fue relativamente reducida la participacin de pueblos de Africa o Asia, fundamentalmente, por que en aquella poca muchos de ellos seguan bajo la dominacin colonial. Sin embargo, es tambin innegable que muchos pueblos sometidos han acudido al lenguaje de los derechos para reivindicar su libertad frente a Occidente. Los valores de dignidad y respeto han encontrado resonancias en culturas aparentemente lejanas, lo que muestra la posibilidad de unos valores mnimos compartidos -aspiracin a la dignidad, respeto por la vida y rechazo de la violencia- que propicien el dilogo y la comunicacin entre culturas. Al mismo tiempo el reconocimiento de los derechos y dignidad del hombre en general tiene que complementarse con un anlisis de los derechos y aspiraciones de individuos de carne y hueso, insertos en determinadas relaciones de poder, que comparten en proporcin distinta los logros de la lucha por la libertad y las cargas milenarias de prejuicios, atropellos y violaciones. Si es que quieren tener alguna eficacia prctica, los derechos deben ser adems asimilados y apropiados en un horizonte de sentido, en un lenguaje y en un contexto de creencias compartidas. Lo que hace indispensable, en el caso de las culturas distintas de Occidente, un trabajo de rastreo para buscar en sus tradiciones ticas, religiosas y polticas -concepciones peculiares acerca del valor de lo humano, formas de con-

33
cebir o vivir la libertad, etc.- races propias para la teora y la prctica de los derechos. Se impone as la necesidad de un trabajo regional, orientado hacia dos objetivos distintos, pero complementarios: un diagnstico acerca de los obstculos especficos con los que se enfrenta el goce efectivo de los derechos (formas de violencia, racismo, miseria, etc.), y el esfuerzo por integrar el discurso de los derechos en el conjunto de valores, en el universo simblico y en el imaginario colectivo de una comunidad. b. Los derechos humanos son incondicionados. Puesto que afectan las dimensiones ms entraables de la personalidad, las aspiraciones relacionadas con los derechos no toleran el regateo y las transacciones: ellas se imponen como exigencias categricas, que deben ser atendidas de manera prioritaria e incondicional por parte de la sociedad y del poder poltico, independientemente de consideraciones de utilidad y de clculos costo-beneficio. La incondicionalidad aparece as como un rasgo tan consustancial a los derechos como la pretensin de universalidad. Como bien lo ha sealado R. Dworkin, (Los derechos en serio, 1977) los derechos deben ser tomados en serio, y deberan funcionar como cartas ganadoras frente a toda otra clase de consideraciones relacionadas con el inters colectivo, la seguridad del Estado, las tendencias del mercado y las necesidades de crecimiento econmico. El excesivo costo de los derechos no puede servir de excusa para desconocerlos. La idea de unos derechos inherentes a la persona humana, nos recuerda C. S. Nino (Etica y derechos humanos, 1984), ha sido introducida precisamente para evitar que se le niegue a los individuos el goce de determinados bienes bajo el pretexto de perseguir el bien o el inters comn. c. Los derechos humanos son imprescriptibles e inviolables en su ncleo esencial. De acuerdo con la teora moderna, la dignidad como estado moral no se pierde a pesar de los actos considerados ms indignos, ni por el hecho de que otros desconozcan con su prctica dicho valor. De aqu el carcter imprescriptible de los derechos, que

34
acompaan de por vida la existencia de la persona. La misma dignidad justifica el carcter en principio inviolable y sagrado de los derechos directamente vinculados con ella, que slo pueden ser limitados ante demandas constitutivas de otros sujetos de derechos, o en casos de seria conmocin interior, cuando las instituciones corren el peligro de derrumbarse. En este ltimo caso los recortes tendrn que limitarse a los estrictamente necesarios para superar la coyuntura excepcional -puesto que son los mismos derechos la razn de ser de las instituciones, y no al revs- y nunca podr ser violado su ncleo esencial. Lo que significa que las leyes promulgadas para regular el ejercicio concreto de los derechos, o para establecer prioridades en casos de conflictos entre ellos, tendrn que respetar el contenido mnimo de cada uno de ellos.

CULES SON LOS DERECHOS HUMANOS?

16. Resulta francamente difcil -si no imposible-, pretender derivar la lista de los derechos humanos, de manera lgico-deductiva, a partir de unos principios formales o de una determinada concepcin de la naturaleza humana asumida como inmutable y eterna. Un camino ms viable es el de asumir el concepto tico-poltico de libertad como hilo conductor para describir y reorganizar la tabla de derechos. La libertad puede ser considerada como el derecho bsico, que se va articulando en una multiplicidad de derechos especficos, de acuerdo con las variaciones o modulaciones en cuanto a las demandas prioritarias relacionadas con sus diversas dimensiones: la no interferencia en una esfera sagrada de privacidad, la posibilidad de ejercer la autonoma poltica, o la liberacin frente al hambre y al conjunto de necesidades vitales insatisfechas. Tendremos as tres grandes categoras de derechos humanos: los denominados derechos de libertad negativa, los derechos de participacin poltica y los derechos sociales y econmicos. a. Derechos de libertad negativa. Esta clase de derechos abarca las libertades de las que el hombre de Occidente se siente ms orgu-

35
lloso: la libertad de conciencia en materia religiosa, la libertad de pensamiento y expresin, el derecho de la persona a organizar de manera autnoma su propia vida y a buscar la felicidad a su manera. El ncleo inspirador es la idea de la libertad como no interferencia particularmente acentuada por la tradicin liberal- concebida como ausencia de cualquier clase de intromisin o coercin en una esfera de privacidad por parte del poder poltico y de los dems miembros del cuerpo social. En este contexto, reivindicar la libertad significa exigir un mbito de accin en el que el sujeto vive y acta a su manera, sin que otras personas estn autorizadas a interferir con sus elecciones. La lucha por la libertad tiene como objetivo prioritario la consolidacin de garantas eficaces para la defensa de este espacio vital de movimiento, actividad o goce, y de diques capaces de detener cualquier interferencia indebida con la realizacin personal, el desarrollo de las capacidades humanas o el goce de la propiedad individual. Cabe destacar que se trata en este caso de un igual derecho de todo ser humano a gozar de estas libertades -puesto que la libertad de conciencia, expresin, movimiento o desarrollo son consideradas esenciales para una existencia humana- sin que se enfrente sin embargo el problema a las opciones reales para que todos puedan de hecho acceder a ellas. Los derechos de libertad negativa le aseguran al individuo la oportunidad de escoger, de acuerdo con los dictados de su conciencia, una determinada creencia religiosa, la posibilidad de expresar libremente sus opiniones en cuestiones ticas o polticas sin ser perjudicado o discriminado por ellas, y la facultad de organizar su vida de acuerdo con mximas y estrategias propias. La libertad de no interferencia justifica por igual la garanta frente a la violencia externa o frente a los abusos o extralimitaciones del poder -en materia judicial, en cuestiones de impuestos, en polticas de reclutamiento para la guerra, etc.-, el derecho a la privacidad y a la intimidad, la libertad de desplazamiento, incluyendo el derecho de abandonar el Estado. Las

36
nicas razones que podran eventualmente justificar una limitacin de estos derechos tendran que ver con la proteccin y garanta de los iguales derechos de los dems -a la intimidad, al buen nombre, a no ser discriminados- o en casos excepcionales con la necesidad de conservar las instituciones en situaciones de emergencia. b. Derechos de participacin poltica. Se inspiran en una demanda distinta de libertad, que no se conforma con neutralizar el poder, y por el contrario aspira a ser parte activa del mismo. Se trata de la libertad de participacin poltica, que el individuo reclama en su calidad de ciudadano: l quiere ser autnomo en sus opciones privadas, pero no permanece insensible frente al destino de la ciudad y del Estado, por lo que reclama una participacin en el espacio pblico. La libertad queda as vinculada al ejercicio de la autonoma poltica, es decir a la participacin activa en la actividad legislativa y en las decisiones que definen el rumbo y los objetivos prioritarios de la accin del Estado. En esta categora quedan incluidos los derechos de carcter democrtico, que le aseguran al ciudadano el derecho de elegir y ser elegido, el libre acceso a los cargos pblicos y el derecho de libre asociacin poltica y sindical. Estos derechos consagran el ejercicio pleno de la ciudadana para todos los ciudadanos, y de manera ms especfica el derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos -de manera directa o por medio de representantes-, el derecho a votar y ser elegido en elecciones peridicas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto, y el derecho de acceder en condiciones de igualdad a las funciones pblicas del Estado. La consagracin de estos derechos supone que nadie est autorizado a reivindicar para s, de manera arbitraria, el privilegio de establecer el bien comn o el inters general, y supone por igual la conviccin de que la ampliacin de la participacin democrtica constituye la mejor garanta para las libertades de la tradicin liberal. c. Derechos econmicos y sociales. Se articulan alrededor de un concepto de libertad que toma como punto de referencia al hombre

37
como sujeto de necesidades materiales y espirituales -ms que como individuo abstracto o como ciudadano-, y que, por consiguiente, relaciona de manera estrecha la libertad con la posibilidad real de desarrollo humano integral. De acuerdo con esta perspectiva, las graves carencias en cuanto a la satisfaccin de necesidades bsicas son percibidas como un serio obstculo para la libertad concreta o material. La posibilidad para el individuo de vivir su vida sin interferencias externas, o de participar peridicamente en procesos electorales, se reduce a bien poca cosa si carece de la poNO SE TRATA sibilidad real de acceder a los medios indispensables SOLAMENTE para la satisfaccin de sus necesidades vitales de aliDE GARANTIZARLE mentacin, vivienda o educacin. Para quien se encuentra en una condicin de grave indigencia, esclaviAL INDIVIDUO zado por la carencia de medios vitales mnimos y por LA OPORTUNIDAD la lucha diaria por la subsistencia, adquieren escaso DE EMPLEAR valor la ausencia de impedimentos legales que obstaLIBREMENTE SUS culicen su acceso a determinados bienes, o el goce de su status de ciudadano. Por consiguiente el proceso HABILIDADES, SINO de emancipacin incluye tambin, o sobre todo, la liTAMBIN beracin frente a la miseria y el hambre. DE ASEGURARLE UN Los derechos econmicos y sociales incluyen, anTRABAJO tes que todo, el derecho a la vida, pero pensado no solamente como un conjunto de garantas frente a la PRODUCTIVO. violencia, sino tambin como el derecho de acceso a los medios para una vida digna. En esta lgica se inscriben los derechos para toda persona a un nivel de vida adecuado, el acceso a bienes primarios como la alimentacin, el vestido y la vivienda, y el derecho de toda persona a estar protegida contra el hambre. Como corolario del derecho a la vida en sentido social aparece tambin el derecho al trabajo, que le asegura a cada persona la oportunidad de ganarse lo necesario para vivir por medio de un trabajo digno y libremente escogido. No se trata solamente de garantizarle al individuo la

38
oportunidad de emplear libremente sus habilidades sin trabas externas, sino tambin de asegurarle un trabajo productivo, al igual que el acceso a una formacin tcnico-profesional, el derecho de huelga, unas condiciones salubres y una jornada de trabajo que no agote sus energas fsicas y mentales. Un lugar destacado entre los derechos sociales lo ocupa el derecho a la educacin, que le asegura al individuo el desarrollo de su personalidad y la satisfaccin de necesidades de orden superior, ligadas con la cultura, el arte y la ciencia. Completan el espectro de los derechos sociales y econmicos el derecho a la seguridad social, el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, y las garantas para la proteccin y el bienestar de su familia. Es apenas obvio que el papel del Estado vara de acuerdo con las concepciones de libertad y con las diferentes categoras de derechos: en el primer caso el aparato estatal tiene por objetivo prioritario asegurarle al individuo una vida libre de interferencias externas, incluyendo la de los propios agentes del Estado; en el segundo, la legitimidad del Estado queda condicionada a la participacin activa de todos los ciudadanos en cuestiones que ataen el bien general y los intereses colectivos; en el tercero, el Estado asume el rol de Estado social de derecho, obligado a impulsar polticas de carcter social orientadas hacia una redistribucin equitativa de bienes y recursos a los ms dbiles y necesitados. En el caso especfico de los derechos de crdito -que incluyen demandas de prestaciones y beneficios- se imponen una serie de obligaciones para el Estado y la comunidad internacional: en cuanto Estado social de derecho, el primero tiene la obligacin de hacer efectivo el goce de estos derechos costosos en trminos de recursos para un nmero siempre ms amplio de la poblacin, de impulsar la creacin de empleos y reducir la tasa de desocupacin, proteger al trabajador de un despido arbitrario o de un trato inhumano e injusto de parte de los patronos, legislar para que los salarios sean equitativos, asegurar a todos los ciudadanos el acceso gratuito y libre a la educa-

39
cin primaria, ampliar de manera progresiva la cobertura de la enseanza secundaria y la enseanza superior, de acuerdo con capacidades y mritos; y la comunidad internacional queda a su vez comprometida con una distribucin ms equitativa de los recursos entre pases ricos y pobres. En esta enumeracin hay que mencionar tambin algunos derechos reivindicados no para individuos concretos, sino para conjuntos ms amplios de seres humanos (etnias, gnero, pueblos, generaciones futuras, humanidad en general), a bienes que desbordan el goce individual. Conviene mencionar aqu el derecho a la paz, el derecho a un ambiente sano, el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, los derechos de la mujer y de las minoras. Ha adquirido por igual importancia la tendencia a reivindicar y consagrar derechos especficos para sujetos que se encuentran en una especial condicin de vulnerabilidad e indefensin: es el caso de los derechos de los nios, de los enfermos, de los discapacitados y de los ancianos.

MECANISMOS DE PROTECCIN
17. Se habla de garantas primarias para designar el conjunto de obligaciones y prohibiciones relacionadas con el respeto y promocin de los derechos humanos; y de garantas secundarias para designar las obligaciones de reparar o sancionar judicialmente las lesiones de los derechos, es decir las violaciones de las garantas primarias. Aunque el Estado sigue siendo el destinatario principal de las demandas relativas a la proteccin y fomento de los derechos, es cada vez ms notable la tendencia a desplazar esas demandas hacia otras instancias e instituciones de la sociedad civil, o en la esfera externa hacia la comunidad internacional y las instituciones que en su seno se han venido consolidando para garantizar la proteccin de los derechos en cualquier lugar del planeta. a. El sistema internacional de la ONU. La toma en serio de la universalidad de los derechos, en especial despus de la barbarie del

40
nazismo y los estragos de la segunda guerra mundial, ha impulsado la necesidad de plantear a escala planetaria la defensa de los derechos humanos, desafiando en parte el principio de la soberana absoluta de los Estados nacionales. En el nuevo orden mundial que se ha venido consolidando en la segunda mitad del siglo XX la cuestin de los derechos adquiere un valor prioritario, al igual que la creacin de mecanismos eficaces para protegerlos. Contamos en la actualidad con un sistema internacional de proteccin, inspirado en los principios rectores de la Carta de las Naciones Unidas -el texto que recoge los propsitos y los principios inspiradores de las Naciones Unidas- y de la ya mencionada Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), y regulado fundamentalmente por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -suscritos en 1966 y entrados en vigor once aos despus- y por una serie de convenios y pactos sobre violaciones especficas de derechos y libertades (genocidio, discriminacin racial, tortura, desplazados, violaciones de los derechos de la mujer, etc.). La enumeracin de los derechos en los dos pactos antes mencionados no difiere de manera sustantiva de la contemplada en la Declaracin Universal; pero a diferencia de aquella los pactos no se limitan a enunciar directrices morales y por el contrario imponen obligaciones estrictas a los Estados que los han suscrito y ratificado. El sistema de proteccin es algo complejo, y cuenta con las siguientes instancias: La Asamblea General, principal rgano representativo de las Naciones Unidas; el Consejo Econmico y Social, creado por la Asamblea para tratar cuestiones de cooperacin econmica y social internacional, y hacer recomendaciones en materia de promocin y proteccin de derechos humanos; la Comisin de Derechos Humanos -integrada por 43 representantes de los Estados miembros- el principal rgano de proteccin, encargado de investigar las denuncias de violaciones de derechos y hacer las recomenda-

41
ciones pertinentes a la Asamblea General; el Comit de Derechos Humanos, creado en 1977 y compuesto por 18 representantes de los Estados miembros; un Centro de Derechos Humanos, ubicado en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y encabezado por el Secretario General adjunto de Derechos Humanos, que presta asistencia a la Asamblea General. A estas instancias hay que aadir el Tribunal Internacional de Justicia, el rgano jurdico de las Naciones Unidas encargado de los procedimientos contenciosos o consultivos, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), encargada de la proteccin de los derechos de los trabajadores, los relatores especiales nombrados para investigar situaciones particularmente graves de violaciones masivas de los derechos, al igual que los numerosos comits y grupos de trabajo encargados de la proteccin de determinadas categoras de derechos. Cabe sobre todo destacar la posibilidad de que dispone en principio cada individuo del planeta de acudir directamente al Comit de Derechos Humanos para denunciar una grave violacin de uno o varios de los derechos sancionados por los Pactos internacionales, una vez agotados los recursos de jurisdiccin del pas al que pertenece. Para hacerlo, tiene que enviar una comunicacin a la sede del Comit en Ginebra, con la informacin relativa a los derechos que se consideran violados y a las gestiones adelantadas para exigir proteccin. b. El sistema regional americano. El sistema mundial de proteccin se reproduce con una estructura similar en los diferentes sistemas regionales: el europeo, el africano y el americano. El que nos interesa de manera ms directa se inspira en los principios enunciados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (proclamada en Bogot en 1948, pocos meses antes de la Declaracin universal de la ONU, en el marco de la Novena Conferencia internacional americana), y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Interamericana sobre derechos humanos. Entre las ins-

42
tancias de proteccin cabe antes que todo mencionar la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el rgano encargado de promover la observancia y defensa de los derechos humanos, que tiene competencia sobre todos los Estados partes de la Convencin, y sobre todos los Estados miembros de la OEA en relacin con los derechos consagrados en la Declaracin Americana de 1948. La Comisin formula recomendaciones a los Estados miembros para que adopten medidas de proteccin y fomento en materia de derechos humanos, elabora informes anuales sobre las polticas de proteccin, atiende las consultas de los Estados miembros y practica observaciones sobre violaciones de derechos en determinados pases, con la anuencia del Estado respectivo. La Comisin est capacitada para tramitar quejas o denuncias presentadas por cualquier persona, grupo o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, siempre que se hayan agotado los recursos de jurisdiccin interna, puesto que la proteccin internacional es considerada subsidiaria de la interna o estatal. Este principio tiene sus excepciones, (1) cuando en la legislacin interna de un Estado no se contemplan mecanismos de proteccin de los derechos que se alega han sido violados, (2) cuando a la persona no se le haya permitido acceder a la jurisdiccin interna, (3) cuando interpuesto un mecanismo de proteccin interno ha existido un retardo injustificado en la decisin, o (4) cuando el desarrollo jurisprudencial de la Comisin as lo permita. Finalmente, la Comisin, atendiendo a los procedimientos establecidos, decide si son admisibles las peticiones. Otra instancia importante es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, una institucin judicial autnoma creada para defender los derechos consagrados en la Convencin Americana. Para cumplir su funcin, la Corte tiene la facultad de interpretar y aplicar las normas interamericanas de derechos humanos con el fin de garantizar a las vctimas de una violacin, el goce del derecho conculcado o

43
de una indemnizacin justa por la violacin irreparable. La Corte est compuesta por siete jueces nacionales de los Estados miembros, elegidos por la Asamblea General de los Estados Americanos, para un periodos de seis aos. Ahora bien, la Corte posee una competencia contenciosa, limitada a los Estados que son partes en el Pacto de San Jos y que expresamente hayan decidido someterse a su jurisdiccin. Sin embargo, la competencia consultiva de la Corte, se hace extensiva todos los pases miembros del sistema interamericano. LA TUTELA Para que la Corte Interamericana pueda pronunciarHA ACABADO se sobre un determinado caso, este debe ser sometido POR MODIFICAR a su competencia por la Comisin. En efecto, la Corte TAMBIN LA recibe de la Comisin los casos de presuntas violaciones previamente investigados por la misma Comisin, IMAGEN Y EL ROL y decide -con fallos que no admiten apelacin- si hubo DE LOS JUECES, o no violacin de un derecho o libertad protegidos por COMPROMETIDOS la Convencin. Es tambin competencia de la Corte DE MANERA resolver sobre las reparaciones e indemnizaciones a que PRIORITARIA CON haya lugar cuando se ha determinado la responsabilidad del Estado en la violacin de los derechos, e inforLAS GARANTAS marle a la Asamblea General de la OEA sobre los EstaDE LOS dos que no hayan dado cumplimiento a sus fallos. DERECHOS DE c. El sistema colombiano. Tiene por eje la ConstituLAS PERSONAS. cin Poltica, aprobada en 1991, que entre sus principios rectores, incluye el respeto de la dignidad humana y eleva la proteccin y garanta de los derechos a fundamento y fin esencial del Estado. Cabe destacar la importancia de la accin de tutela (contemplada en el artculo 86), el mecanismo para reclamar ante los jueces competentes la proteccin inmediata de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados por la accin u omisin de la autoridad pblica o, en ciertos casos, de particulares, cuando la persona no disponga de otros medios judiciales para hacer valer sus

44
derechos. Se trata de un mecanismo expedito, sin excesivos formalismos y con plazos perentorios, que culmina con la expedicin de fallos de inmediato cumplimiento. Esto explica la especial acogida, y la frecuente utilizacin de la accin de tutela, como alternativa a la lentitud de los procedimientos judiciales ordinarios. La tutela ha acabado por modificar tambin la imagen y el rol de los jueces, comprometidos de manera prioritaria con las garantas de los derechos de las personas. De otra parte, la accin popular (art. 88C.N. y Ley 472/ 98) y la accin de cumplimiento (art.87 C.N. y Ley 393/97), complementan el espectro de los mecanismos diseados para una proteccin eficaz de los derechos. La especial importancia atribuida a los derechos queda adems confirmada por los trmites especiales contemplados para reglamentarlos, mucho ms complejos y dispendiosos que las leyes ordinarias, y por lo establecido en el artculo 214, que prohbe que en los estados de excepcin queden suspendidos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Entre las instancias creadas para la defensa de los derechos merece una mencin especial la figura del Defensor del Pueblo, quien colabora con el Procurador General de la Nacin en la proteccin efectiva de los derechos, y est tambin habilitado para invocar el derecho de habeas corpus y tramitar acciones de tutela. Cabe, de la misma manera, mencionar el papel desempeado por la Corte Constitucional -encargada de someter al control de constitucionalidad leyes, decretos con fuerza de ley, propuestas de referendos, etc. -como guarda de la Constitucin y de los derechos consagrados en ella. Muchos de sus fallos sobre acciones de tutela han mostrado tambin que es posible tomar en serio los derechos fundamentales, incluso cuando resultan onerosos para el Estado.

45

BIBLIOGRAFA
R. Alexy, Teora de los derechos fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993. A. Arendt, Sobre la violencia, Crisis de la repblica, Taurus, Madrid, 1973. J. Ballesteros (ed.), Derechos Humanos, Tecnos, Madrid, 1992. N. Bobbio, El problema de la guerra y las vas de la paz, Gedisa, Barcelona, 1982. V. Camps, Virtudes pblicas, Espasa-Calpe, Madrid, 1993. A. Cassese, Los derechos humanos en el mundo contemporneo, Ariel, Barcelona, 1991. J. Ferrater Mora, P. Cohn, Etica aplicada. Del aborto a la violencia, Alianza Editorial, Madrid, 1983. R. Dworkin, Los derechos en serio, Ariel, Barcelona, 1984. R. Dworkin, El dominio de la vida, Ariel, Barcelona, 1994. E. Fernndez, Teora de la justicia y derechos humanos, ed. Debate, Madrid, 1984. I. Fetscher, La tolerancia, Gedisa, Barcelona, 1994. G. Hoyos Vsquez, Derechos humanos, tica y moral, Ediciones Viva la Ciudadana, Bogot, 1995. J. Muguerza y otros autores, El fundamento de los derechos humanos, ed. Debate, Madrid, 1989. C. S. Nino, Etica y derechos humanos, Paids, Buenos Aires, 1984. A. Papacchini, Filosofa y derechos humanos, 3 edicin, Universidad del Valle, Cali, 1997. A. Papacchini, Los derechos humanos, un desafo a la violencia, Altamir ediciones, Bogot, 1997. G. Peces-Barba, Derecho y derechos fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993. G. Peces-Barba, Los valores superiores, Tecnos, Madrid, 1984. A. Enrique Prez Luo, Derechos humanos. Estado de derecho y constitucin, Tecnos, Madrid, 1984.

46
L. Prieto Sanchs, Estudios sobre derechos fundamentales, Editorial Debate, Madrid, 1990. A. Ruiz M., La justicia de la guerra y de la paz, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988. R. Snchez, Las izquierdas en Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1995. R. Uprimny, La dialctica de los derechos humanos en Colombia, Fundacin Universitaria Autnoma de Colombia, Bogot, 1992. D. Uribe Vargas, El derecho a la paz, Universidad Nacional-Instituto Galn para la Democracia, Bogot, 1996. A. Vargas C., Derechos humanos y justicia, Instituto Galn para la Democracia, Bogot, 1996. E. Zuleta, Colombia: violencia, democracia y derechos humanos, Altamir Ediciones, Bogot, 1991.

47

ANUAL DE CASOS

a Defensora del Pueblo presenta, como aporte metodolgico al estudio de los Derechos Humanos, el presente Manual de Casos, cuyo objetivo es dar a conocer a travs de historias o cuentos sencillos, casos jurdicos relacionados con conflictos en Derechos Humanos que han sido analizados y resueltos en tribunales nacionales e internacionales1. El Manual constituye un instrumento pedaggico para la enseanza de estos derechos. Los casos, presentados de manera didctica, con nombres y hechos ficticios, han sido inspirados en problemticas reales. Su finalidad es la de lograr que los lectores puedan analizar y asimilar las herramientas tericas adquiridas en el primer captulo de este libro. Los casos fueron seleccionados de modo que ejemplificaran los diversos mecanismos de proteccin de los derechos humanos en el Sistema Interamericano. El primero de tales mecanismos, es el previsto en el artculo 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, relacionado con las peticiones individuales. Tal mecanismo es ilustrado en el presente manual a partir de dos casos emblemticos referidos al derecho a la vida y al debido proceso. Igualmente se presentan casos sobre medidas cautelares y medidas provisionales que, ante la inminente vulneracin de los derechos humanos, resultan ser eficaces instrumentos de proteccin.
________________
1

La metodologa utilizada se fundamenta en el sistema denominado Aprendizaje orientado a problemas P.B.L. (Problem Based Learning), utilizado por la Universidad de Maastricht en Europa. El mtodo pretende desarrollar en el estudiante la capacidad de fortalecer habilidades de argumentacin, anlisis y utilizacin de conocimientos, a travs del estudio y discusin de situaciones concretas o problemas, que le permitan entender los conceptos y verificar su aplicabilidad en la prctica.

48
Finalmente se seleccion un caso relacionado con la solucin amistosa, procedimiento que permite resolver procesos contenciosos internacionales de forma concertada por las partes. Su virtud, es que permite conciliar los intereses de los Estados con los de los peticionarios. El contenido del acuerdo est limitado por el respeto a los derechos humanos de la vctima. La pretensin del Manual, como puede observarse, no es la de intentar ilustrar la totalidad de casos que sobre un tema en especial ha analizado la jurisprudencia comparada, porque ello desbordara ostensiblemente el propsito de este trabajo. El objetivo, ha sido simplemente el de ilustrar a travs de casos representativos, algunos de los conflictos bsicos en derechos humanos en el Sistema Interamericano, que por su claridad conceptual y por su relevancia prctica y terica, permiten que el lector pueda afianzar conocimientos esenciales en esta materia. Las preguntas que se estructuran al final de cada caso, pretenden favorecer el debate y la reflexin de los temas propuestos. Las respuestas a estos cuestionamientos surgen necesariamente del anlisis de las normas jurdicas correspondientes; de la reflexin terica del ensayo que se presenta en la primera parte de este volumen, y por supuesto, de la bibliografa de referencia que se menciona al final del mismo. El propsito de estas preguntas es el de facilitar el debate y la discusin de los temas tericos expuestos en el ensayo citado, incluso ms all de los supuestos de hecho presentados en cada caso. Las expresiones en negrilla que se resaltan en los casos, pueden ser consultadas al final del Manual, en el Glosario de trminos, cuyo propsito es presentar, de manera sucinta, una breve descripcin de la expresin resaltada. Por todo lo anterior el presente Manual puede ser utilizado como texto gua para la reflexin sobre los mecanismos de proteccin de los derechos humanos; como material pedaggico accesorio; como punto inicial de reflexin acadmica, o como recuento emprico de problemas reales que involucran la proteccin de los derechos humanos y el compromiso de los Estados en su aseguramiento y garanta.

49

INDICE
Casos Caso:Juan Salvador... Defensor (CIDH:Derecho a la vida y a la libertad) Caso:Los ENXET: sin tierra y sin hogar (CIDH: Derechos colectivos y solucin amistosa) Caso: Pedro Urdemalas (CoIDH: Debido Proceso y Sistema de Peticiones Individuales) Caso: Expulsados o Deportados (CoIDH: Medidas Provisionales) Caso: Inocencio Cruz y... su cruz (CIDH: Medidas Cautelares) Caso: Un viaje sin fin (COIDH: Sistema de Peticiones Individuales) Caso: Perico Rueda (CIDH: Formula de la Cuarta Instancia).

50

D ERECHOS

A LA VIDA Y A LA LIBERTAD / C OMISIN I NTERAMERICANA DE D ERECHOS H UMANOS , CIDH1 . C ASO COLOMBIANO

JUAN SALVADOR, J DEFENSOR!

QU PAS2?

LAS DESAPARICIONES FORZADAS ESTN PROHIBIDAS POR EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS, EN LA MEDIDA EN QUE
VULNERAN VARIOS DE LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONVENCIN

uan Salvador era un abogado de 38 aos dedicado a la defensa de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, especialmente de los presos polticos. El da 4 de julio de 1990, aproximadamente a las 10:00 p.m. Juan Salvador fue detenido arbitrariamente por un grupo de 8 hombres vestidos de civil y fuertemente armados, en momentos en que sala de la tienda de Doa Julia a unas cuadras de su casa, al occidente de Bogot, capital de la Repblica de Colombia.
_____________________________ 1

CIDH son las siglas con que se identifica la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS COMO LA VIDA,

LA INTEGRIDAD Y LA LIBERTAD PERSONAL. EN CONSECUENCIA, LOS

ESTADOS ESTN OBLIGADOS A PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR ESTAS CONDUCTAS.

Este es un caso ficticio elaborado a partir de un caso real tramitado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Caso Alirio de Jess Pedraza Vs. Colombia, decidido por la Comisin Interamericana el 25 de septiembre de 1992. Caso 10.581, Informe N 33/92, InterAm.C.H.R., OEA/Ser.L/V/II.83 Doc. 14 at 64 (1993).

51
Al momento en que se lo llevaban empez a gritar su nombre y a pedir ayuda, estos hechos fueron observados por dos agentes de la polica quienes se encontraban cerca al lugar. Dos de los hombres que se llevaron a Juan Salvador se identificaron ante estos policas como miembros de un organismo de seguridad del Estado colombiano, por lo cual, los agentes de polica permitieron que se llevaran al abogado. Con anterioridad a su desaparicin, y en el momento en que investigaba violaciones de derechos humanos cometidas por miembros del Ejrcito Nacional de Colombia, Juan Salvador haba sido amenazado de muerte varias veces. Desde el momento de su detencin-desaparicin, Juan Salvador no ha retornado a su hogar, donde lo esperan su esposa Soledad y su pequeo hijo, Juan Daro de 5 aos. Soledad interpuso un recurso de hbeas corpus ante el Juzgado 20 Superior de Bogot, para que liberaran a su esposo de su aparente detencin, recurso con el cual no se logr establecer dnde se encontraba Juan Salvador.

QU HICIERON LOS FAMILIARES DE JUAN SALVADOR?

Soledad despus de acudir a todas las autoridades de Bogot y viendo que ninguna le haba dado razn del paradero de su esposo, present una peticin a la Comisin Interamericana, con sede en Washington D.C., para que declarara que el Estado de Colombia haba violado el derecho al respeto a la vida de Juan Salvador (art. 4)3; su libertad y seguridad personal (art. 7)4 y el derecho a defen__________________________ Artculo 4. 1 de la Convencin Americana: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. (...) Los artculos 7.1 y 7.2 de la Convencin Americana establecen: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. (...)
4 3

52
derse de acusaciones y conocer el motivo de ellas (art. 8), garantas consagradas en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de la cual el Estado colombiano es parte.

QU ALEG EL ESTADO?
El Estado colombiano le comunic a la Comisin que el caso de Juan Salvador estaba en investigacin para determinar si ese caballero se encontraba detenido en algn Batalln Militar y si existan denuncias en su contra. Posteriormente en otra comunicacin, el Estado le inform a la Comisin Interamericana que exista una orden de captura en contra de Juan Salvador por parte de la Primera Brigada Militar del Ejrcito de Colombia, pero que no se encontraba detenido all.

EN QU TERMIN TODO?
El gobierno de la Repblica de Colombia, no neg en ningn momento la participacin de algunos miembros de la Fuerza Pblica en los hechos y acredit efectivamente la existencia de una orden de captura emitida por un Batalln Militar que paradjicamente tienen vedada la detencin de civiles. La Comisin, teniendo como pruebas adems los testimonios de las personas que vieron la intervencin del Ejrcito y la presencia de la Polica Nacional en el momento de la detencin del ciudadano, declar que el Estado de Colombia era responsable por la violacin del derecho a la vida, a la libertad, a la integridad personal y a la proteccin judicial de Juan Salvador.

QU DECIDI LA COMISIN?
La Comisin Interamericana recomend5 continuar la investigacin de los hechos, sancionar a los responsables, indemnizar a
__________________________ Las decisiones que toma la Comisin Interamericana de Derechos Humanos reciben el nombre de RECOMENDACIONES y tienen como finalidad orientar
5

53

RECORDEMOS QUE...
Un Estado parte de la Convencin Americana puede ser declarado responsable internacionalmente no solo por violaciones a los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad o cualquier otro derecho garantizado en la Convencin. Tambin puede ser declarado responsable internacionalmente, si no investiga seriamente las infracciones a los derechos humanos que se cometen en su territorio. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos no especifica si una persona determinada cometi un delito, ni declara la responsabilidad de funcionarios pblicos que participen en la comisin de violaciones a los derechos humanos. Por lo tanto, es responsabilidad del Estado sancionar adecuadamente a los responsables de las mismas si no lo hace, est incumpliendo la obligacin establecida en el artculo 1 de la Convencin de respetar los derechos humanos.

la familia de Juan Salvador y tomar medidas legislativas para prevenir la desaparicin forzada de personas por parte de agentes del Estado6.

__________________________ a los Estados en el cumplimiento de las obligaciones internacionales que han adquirido por ser miembros de la Organizacin de Estados Americanos y haber ratificado la Convencin Americana. Cuando se somete una peticin a la Comisin, sta analiza qu violaciones ha cometido un Estado en contra de las normas de los diferentes instrumentos del Sistema Interamericano, emite sus RECOMENDACIONES en un Informe que slo el Estado puede conocer y si despus de un plazo fijado por ella este no las ha cumplido, la Comisin decide si somete el caso ante la Corte Interamericana, o emite un informe definitivo que incluye nuevas recomendaciones, que de no ser cumplidas pueden justificar que la Comisin decida por mayora absoluta de sus miembros, publicar el informe. Ambas situaciones, publicacin del Informe y sometimiento de un caso ante la Corte, se entienden como sanciones al Estado infractor.
6

No todas las peticiones sometidas a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos eran llevadas a la Corte Interamericana. Ahora, de acuerdo con el nuevo Reglamento de la Comisin, la decisin de no llevar un caso a la Corte debe ser motivada y contar con la aprobacin de la mayora absoluta de los Comisionados.

54

P REGUNTMONOS ...
Por qu es importante que en un Estado Constitucional las autoridades respeten los derechos humanos de todos los habitantes? Qu derechos se vulneran cuando una persona es objeto de una desaparicin forzada? Sabe usted si Colombia ya ratific la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de personas, que entr en vigor el 28 de marzo de 1996? Qu normas del ordenamiento jurdico colombiano consagran la prohibicin de desaparicin forzada de personas? Existen en Colombia normas que sancionen esta conducta? Cules?

55

D ERECHOS COLECTIVOS / C OMISIN I NTERAMERICANA DE D ERECHOS H UMANOS (CIDH): S OLUCIN A MISTOSA

LOS ENXET: SIN TIERRA, L SIN HOGAR!

LOS ARTCULOS 48 Y 49 DE LA CONVENCIN AMERICANA CONSAGRAN EL
PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN AMISTOSA, QUE CONSISTE EN LA SUSCRIPCIN DE UN ACUERDO ENTRE LAS PARTES PARA LA RESOLUCIN DE UN CONFLICTO.

QU PAS?7
os ENXET son un pueblo indgena que habitaba en la regin del Chaco paraguayo, hasta que fueron expulsados de su territorio. Antes de la invasin de sus terrenos se dedicaban principalmente a la caza, a la pesca, a la recoleccin, aunque tambin tenan pequeos cultivos y criaban animales domsticos. Segn sus creencias religiosas, la tierra es la madre protectora, ya que les proporciona el alimento, de ella brotan las fuentes de agua que calman su sed y les concede un sitio donde vivir.

ESTO QUIERE DECIR, QUE NO TODOS

LOS CASOS TERMINAN CON UNA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA. A TRAVS DE ESTE MECANISMO EL ESTADO PUEDE COMPROMETERSE, POR EJEMPLO, A INVESTIGAR LAS VIOLACIONES Y SANCIONAR A LOS RESPONSABLES, O A GARANTIZAR LA REPARACIN MORAL Y MATERIAL DE LAS VCTIMAS.

______________ Este es un caso ficticio elaborado a partir de un caso real tramitado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Caso 11.713, Comunidades indgenas ENXETLAMENXAY y KAYLEYPHAPOPYET RIACHITO- contra el Estado del Paraguay, decidido por la Comisin Interamericana el 29 de septiembre de 1999.
7

56
La expulsin de que fueron objeto, se fue dando paulatinamente, ya que lentamente el Gobierno paraguayo comenz a vender todas las tierras del Chaco a extranjeros, hasta que, finalmente, todo el territorio de los indgenas Enxet haba sido ocupado por nuevos propietarios. Ellos se afligieron mucho con esta decisin, porque haban perdido su tierra y su identidad como pueblo. Saban que tenan que hacer algo ante esta situacin y eso fue lo que finalmente decidieron hacer: actuar.

Q U HICIERON LOS PETICIONARIOS ?

En 1991 los representantes de varias comunidades indgenas iniciaron ante el Instituto de Asuntos Rurales del Paraguay IARUP, los trmites administrativos para la recuperacin de sus territorios tradicionales ubicados en el Chaco, solicitud que se acento a partir del reconocimiento constitucional del derecho a la propiedad de la tierra de los pueblos indgenas, en 1992. En 1993 las comunidades indgenas solicitaron a un juzgado, tomar una medida preventiva para evitar nuevos propietarios en las tierras que estaban reivindicando, la cual fue concedida en 1994. Sin embargo, las personas que habitaban las fincas incumplieron la orden del juez de no seguir vendiendo los territorios tradicionales indgenas, y las autoridades no hicieron nada por impedirlo ante lo cual la comunidad indgena inici las acciones penales correspondientes. Ante el incumplimiento de las medidas preventivas y la demora injustificada en el proceso penal, acudieron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos representados por la organizacin indgena Tierra Viva asesorada por la Organizacin Internacional Justicia para todos. En la peticin los indgenas alegaron violacin a los derechos a gozar de garantas judiciales, a la proteccin judicial, a la propiedad, a la residencia y los beneficios de la cultura, con-

57
templados en los artculos 8, 25, 21 8 y 229 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y XIII de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre respectivamente.

RECORDEMOS QUE...
Los artculos 48(1)(f) y 49 de la Convencin consagran este procedimiento que tiene como fin llegar a una solucin amistosa del asunto fundada en el respeto de los derechos humanos reconocidos en la Convencin. El procedimiento de solucin amistosa permite la terminacin de los casos relativos a los casos individuales antes de que lleguen a la Corte Interamericana, y ha demostrado, en casos relativos a diversos pases, ofrecer un vehculo importante de solucin que puede ser utilizado por ambas partes (peticionarios y Estado).

EN QU TERMIN TODO?
El 3 de julio de 1997, gracias a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se celebr un acuerdo de solucin amistosa mediante el cual el gobierno de Paraguay se comprometi a comprar las tierras referidas a la denuncia y a entregarlas a las comunidades indgenas de los Enxet.
__________________________
8

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 21: Derecho a la Propiedad Privada: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. (...)

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 22. Derecho de Circulacin y de Residencia. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con sujecin a las disposiciones legales. 3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems.

58
Asimismo, el Estado paraguayo se comprometi a proveer la asistencia necesaria a esas comunidades, consistente en la provisin de vveres, medicamentos, herramientas y medios de transporte para el desplazamiento de las distintas familias y sus pertenencias desde su residencia actual hacia su nuevo lugar de asentamiento. Ambas partes acordaron que en caso de haber conflictos en la interpretacin de alguna de las obligaciones del Acuerdo, acudiran a la Comisin Interamericana a fin de que sta interpretase el alcance de las obligaciones y derechos del acuerdo, y convinieron en darle amplia publicidad.

PREGUNTMONOS...
Por qu result mejor acudir a un acuerdo de solucin amistosa y no esperar a que el caso llegara ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos? En qu consiste el procedimiento de solucin amistosa? Quin puede utilizar el mecanismo de solucin amistosa ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos?

59

D ERECHO AL DEBIDO PROCESO / COMISIN INTERAMERICANA DE D ERECHOS H UMANOS (CIDH): S ISTEMA DE PETICIONES INDIVIDUALES
Q PEDRO URDEMALAS! E

U PAS?

EL ARTCULO 44 DE LA CONVENCIN AMERICANA

ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE PETICIONES INDIVIDUALES, QUE FACULTA A LAS VCTIMAS A PRESENTAR UNA COMUNICACIN QUE DENUNCIE UNA VIOLACIN COMETIDA POR UN ESTADO PARTE DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS.

l 6 de febrero de 199310, Pedro Urdemalas se encontraba en su cama viendo televisin, cuando agentes de la polica, irrumpieron en su casa y lo detuvieron sin orden judicial, por el delito de terrorismo. En realidad buscaban a su hermano mellizo Pablo Urdemalas, y al no encontrarlo decidieron llevarse a Pedro. Desde el momento en que fue detenido, Pedro fue incomunicado por ocho o nueve das y slo quince das despus de su detencin tuvo acceso a un abogado. Durante la incomunicacin, fue torturado con el fin de obtener una confesin que permitiera su autoinculpacin. As mismo fue vendado, esposado con las manos
_________________
10

EN EL PRESENTE CASO, PEDRO URDEMALAS HIZO USO DE ESTE

PROCEDIMIENTO PARA GARANTIZAR LA PROTECCIN DE SU DERECHO AL DEBIDO PROCESO.

Este es un caso ficticio elaborado a partir de un caso real tramitado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ver. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Cantoral Benavides contra el Estado del Per, decidido por la Corte Interamericana el 18 de agosto de 2000.

60
en la espalda, obligado a permanecer de pie, golpeado en varias partes del cuerpo e incluso fue objeto de violencia psicolgica al tener que or las quejas de su hermano Pablo, a quien tambin detuvieron y propinaron el mismo tratamiento. Sin haber sido procesado ni condenado, Pedro Urdemalas fue presentado a los medios de comunicacin, vestido con un traje a rayas como integrante del grupo Sendero Luminoso del Per y como autor del delito de traicin a la patria. Los hechos ocurrieron en el Estado del Per, y para la poca, no se podan interponer recursos de hbeas corpus por delitos de traicin a la patria y terrorismo, acorde a la legislacin vigente en ese pas. En el primer ao de reclusin, fue aislado en una reducida celda sin ventilacin ni luz natural, en la que deba permanecer 23 horas y media al da. Procesado por un juez militar, fue absuelto del delito de traicin a la patria; decisin que fue confirmada por un Tribunal Militar posteriormente. En la justicia ordinaria fue procesado por el delito de terrorismo, del que fue absuelto igualmente. Sin embargo, por un error inexplicable, la sentencia finalmente orden liberar a su hermano Pablo Urdemalas, y Pedro fue nuevamente procesado por terrorismo y condenado a veinte aos de prisin por jueces sin rostro.

QU HICIERON SU FAMILIARES?
Clara, la hermana menor de Pedro, interpuso un recurso de hbeas corpus a fin de que se hiciera efectiva la libertad ordenada. El recurso fue declarado infundado. Entonces, sin la menor posibilidad de justicia en el Per, porque ya haba acudido a todas las instancias posibles sin solucin efectiva, Clara decidi presentar una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con el fin de que se ordenara al Estado Peruano dejar en libertad a Pedro.

61

QU ALEG EL ESTADO?
El Gobierno aleg, que el Estado peruano se encontraba en un rgimen de excepcin, rgimen que le permita suspender algunas garantas y otorgar mayores facultades a los rganos de polica, especialmente frente a la persecucin de delitos como el terrorismo.

QU DIJO LA COMISIN?
La Comisin Interamericana concluy que el Estado del Per, haba incumplido las previsiones que establece la Convencin Americana con relacin a los derechos a la integridad personal (art. 5),
__________________________
11

El artculo 8 de la Convencin Americana sobre Garantas Judiciales establece: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a. Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b. Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c. Concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d. Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. Derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g. Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.

62
a la libertad personal (art. 7), al debido proceso (art. 8)11, en contra de Pedro Urdemalas, porque corrobor el error en la sentencia. Por consiguiente, recomend al Estado Peruano: 1) tomar las medidas necesarias para garantizar los derechos de Pedro Urdemalas y repararlo adecuadamente; 2) adoptar medidas legislativas para prevenir y sancionar la tortura; 3) eliminar la figura de los jueces sin rostro; 4) eliminar el juzgamiento de civiles por militares. Como el Estado Peruano, no cumpli las recomendaciones de la Comisin Interamericana, sta decidi someter el caso a la Corte Interamericana12.

EN QU TERMIN TODO?
Pedro Urdemalas fue dejado en libertad, antes de que la Corte Interamericana decidiera sobre el caso. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, concluy que el Estado peruano viol los derechos al debido proceso y a la libertad e integridad personales de Pedro Urdemalas al haberlo detenido irregularmente, torturado durante su detencin y procesado sin observar el debido proceso. Con relacin al debido proceso la Corte Interamericana estim: 1) Pedro Urdemalas fue juzgado por jueces sin rostro, carentes de la independencia e imparcialidad exigidas por la Convencin.
__________________________ 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
12

La Comisin Interamericana, despus de haber admitido un caso, y haber analizado las pruebas y alegatos de los peticionarios y del Estado, emite un informe en el cual, determina cuales son las violaciones del Estado y seala una serie de recomendaciones a seguir por ste. Si el Estado incumple, entonces la Comisin somete el caso a la Corte, si decide no hacerlo debe justificar su decisin.

63
2) Al hacer extensiva la jurisdiccin penal militar a civiles, se vulnera el derecho de las personas a ser juzgadas por su juez natural. 3) Los jueces no respetaron la presuncin de inocencia, ya que abordaron la causa presumiendo la culpabilidad de Pedro. 4) La ambigedad de los tipos penales de traicin a la patria y terrorismo son violatorios del principio de legalidad. 5) El juicio de Pedro no fue pblico. 6) Pedro no estuvo acompaado por un defensor, desde que fue incomunicado. La Corte Interamericana, por consiguiente, orden al Estado Peruano reparar las consecuencias de los hechos que dieron ocasin al presente caso e indemnizar adecuadamente a Pedro Urdemalas.

RECORDEMOS QUE...
El deber de organizar el aparato gubernamental y de crear las estructuras necesarias para la garanta de los derechos de las personas, est relacionado, en lo que a asistencia legal se refiere, con lo dispuesto en el artculo 8 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos. Este artculo distingue entre acusacin[es] penal[es] y procedimientos de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. An cuando seala que toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas por un juez o tribunal en ambas circunstancias, estipula adicionalmente, en los casos de delitos, unas garantas mnimas que deben respetarse. El concepto del debido proceso en casos penales incluye, entonces, por lo menos, esas garantas mnimas. Al denominarlas mnimas, la Convencin presume que, en circunstancias especficas, otras garantas adicionales pueden ser necesarias si se trata de un debido proceso legal.

QU MECANISMO UTILIZ?
Para que se respetaran los derechos al debido proceso, a la libertad y a la integridad de Pedro Urdemalas, su hermana Clara hizo uso del mecanismo de peticin sobre casos individuales previsto en el artculo 44 de la Convencin Americana sobre derechos humanos.

64

PREGUNTMONOS...
Cules son las garantas mnimas que las autoridades judiciales deben respetar, si los derechos de una persona se encuentran bajo consideracin judicial? Por qu el respeto de las garantas judiciales es necesario en un Estado Social de Derecho? En Colombia, a qu tipo de actuaciones se aplica el debido proceso? A Pedro Urdemalas se le vulner su derecho al debido proceso al ser juzgado por un juez que no era el competente; qu otro derecho garantizado por la Convencin Americana se vulnera con este mismo hecho?

65

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (COIDH) / MEDIDAS

PROVISIONALES

EXPULSADOS
O

QU PAS13?
ernab, Antonio, Teresa y Rafael son hijos de ciudadanos haitianos que llegaron ilegalmente a Repblica Dominicana en 1935, all se establecieron, fundaron el barrio haitiano, conformaron una familia y se dedicaron al comercio. Algunos de sus familiares y vecinos siguieron el mismo ejemplo y con el transcurso del tiempo la colonia de haitianos se consolid al punto de formar hoy una gran comunidad. Sus costumbres, idioma y tradiciones han cambiado y ahora los miembros de esta comunidad haitiana se sienten plenamente dominicanos.
__________________________ 13

DEPORTADOS!

NO TODOS LOS PROCEDIMIENTOS

INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS BUSCAN QUE SE DECLARE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DE UN ESTADO. EL SISTEMA

INTERAMERICANO PREV EL MECANISMO DE MEDIDAS PROVISIONALES, QUE SE EJERCE ANTE LA CORTE INTERAMERICANA Y TIENE COMO
FINALIDAD PROTEGER A UNA PERSONA QUE SE ENCUENTRA EN INMINENTE PELIGRO.

Este es un caso ficticio elaborado a partir de un caso real tramitado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En el caso original la Corte Interamericana otorg medidas provisionales el 19 de agosto de 2000. Ver. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de Haitianos y Dominicanos de origen Haitiano. Medidas provisionales solicitadas por la Comisin Interamericana. Serie C. No. 70.

66
En octubre de 1999, Teresa, Rafael y Toms -un hijo de Bernabfueron arrestados y maltratados fsicamente, para luego ser expulsados del territorio dominicano, sin poder avisar a su familia lo que estaba ocurriendo, forzados a abandonar a sus hijos menores y todo lo que haban construido durante tantos aos. Sin embargo, no eran los nicos expulsados; se calcula que ms de 20.000 individuos fueron expulsados o deportados durante noviembre de 1999 de ese territorio. Las autoridades dominicanas emplearon fuerza excesiva para asegurar que los expulsados obedecieran sus rdenes, incluyendo abuso sexual de mujeres y dao psicolgico a los nios. Las mujeres de los deportados se quedaron desprotegidas sin el apoyo de sus compaeros. Bernab y Antonio estaban atemorizados, tenan miedo por sus familias al ver que sus conocidos iban desapareciendo, obligados a volver a Hait, muchos de ellos sin conocer el idioma de sus padres y abuelos, y como extraos en una tierra que no les era familiar porque nunca haban vivido en ella. El mayor problema era que las autoridades no preguntaban nada, no les importaba si las personas vivan legalmente en el pas, si tenan familia o trabajo, lo nico que al parecer tenan en cuenta era su color de piel.

QU HICIERON?
Bernab y Antonio se reunieron con varias familias de haitianos y haitianos-dominicanos, hicieron una lista con los nombres de las personas deportadas que conocan y otra con los nombres de ellos y sus familias y el 12 de noviembre de 1999 solicitaron a la Comisin Interamericana medidas cautelares14 para proteger su vida, unidad fami__________________________
14

Las medidas cautelares son un mecanismo que posee la Comisin Interamericana para solicitar a los Estados que protejan a una o varias personas que se encuentran en inminente peligro. Cuando se solicitan medidas cautelares, no se pide que la Comisin declare la responsabilidad del Estado, sino que como rgano internacional requiera al Estado para que ste tome acciones inmediatas para garantizar la vida, integridad y seguridad de quien las solicita.

67
liar, integridad fsica, su derecho a que se les comunicar el porque de la medida, y garantizar el regreso de los expulsados.

QU MEDIDAS SOLICIT LA COMISIN?

La Comisin Interamericana solicit al Estado de Repblica Dominicana cesar las expulsiones masivas, y en caso de que se hicieran, deban ser de acuerdo con la ley y respetando los derechos de los deportados.

QU RESPONDI EL ESTADO?
El Estado rechaz el pedido, neg la existencia de repatriaciones colectivas y seal que s haba normas y eran las que estaba aplicando el Departamento Administrativo de Migraciones de Repblica Dominicana.

QU HIZO LA COMISIN?
La Comisin Interamericana comunic a la Corte Interamericana los hechos y solicit que tomara medidas provisionales15 para que el Estado respetara los derechos de los haitianos especialmente su vida, integridad fsica y los derechos de los nios a permanecer con sus padres. La Comisin Interamericana solicit a la Corte Interamericana que ordenar el ingreso inmediato de Teresa, Rafael, Toms y otras personas que haban sido expulsadas ilegalmente. Solicit, asimismo, la proteccin de Bernab, Antonio y otras familias, contra toda
__________________________
15

Las medidas provisionales son un mecanismo similar a las medidas cautelares. Se diferencian en dos aspectos 1) las medidas cautelares se solicitan ante la Comisin Interamericana y las medidas provisionales ante la Corte Interamericana y 2) las medidas cautelares las puede solicitar cualquier persona en cualquier tiempo mientras que las medidas provisionales se solicitan por intermedio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, generalmente cuando la Corte est conociendo de un caso, o cuando previamente se solicitaron medidas cautelares y no fueron eficaces o fueron rechazadas por el Estado.

68
expulsin por motivos de origen nacional o racial o sospecha de no ser ciudadanos. Tambin indic que el Estado deba establecer procedimientos adecuados para detener y deportar a una persona, incluyendo comunicaciones a las personas acerca de sus derechos a permanecer o no en el territorio, o como mnimo, la posibilidad de poder comunicarse con sus familias y empleadores a fin de proteger sus salarios, propiedad y efectos personales.

RECORDEMOS QUE...
El artculo 63 de la Convencin Americana dispone que, en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte podr, de oficio o a solicitud de la Comisin, tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Las medidas provisionales son solamente acciones que se exigen al Estado para proteger a las personas, es decir, no sirven para declarar a un Estado responsable internacionalmente, ni para determinar si ha violado la Convencin Americana. Las medidas provisionales se ordenan en dos situaciones: 1) Si la Corte Interamericana est examinando un caso y se entera que la vida u otro derecho de alguna persona se encuentra en peligro. Por ejemplo, cuando los testigos o familiares de la vctima se encuentran amenazados. 2) Si la situacin no est siendo examinada por la Corte, la Comisin puede solicitar en cualquier momento este tipo de ayuda cuando la persona ha solicitado proteccin a la Comisin y las medidas cautelares que sta ha ordenado han sido desatendidas o rechazadas por un Estado. En ambos casos se requiere que las personas sean identificadas y que de la presentacin de los hechos, la Corte Interamericana pueda concluir su veracidad.

EN QU TERMIN TODO?
La Corte Interamericana examin las pruebas presentadas por la Comisin concluyendo que los hechos eran ciertos y que era un caso de extrema gravedad. Como Repblica Dominicana es parte de la Convencin Americana y reconoci la competencia de la Corte, est sujeta a las decisiones que ella tome. La Corte decidi que Repblica Dominicana deba permitir el reingreso de Teresa y Rafael, prevenir la expulsin de Bernab, Antonio y sus familias y permitir lo ms pronto posible que Toms se rena con su padre Bernab.

69
Tambin decidi que Repblica Dominicana deba proteger la vida y la integridad de las personas identificadas y deba suministrar informacin detallada sobre las comunidades haitianas y abstenerse de cualquier expulsin ilegal.

QU MECANISMO SE UTILIZ?
Para prevenir que cientos de haitianos siguieran siendo expulsados masivamente del territorio de Repblica Dominicana, Bernab y Antonio a travs de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, utilizaron ante la Corte Interamericana el mecanismo de medidas provisionales.

PREGUNTMONOS...
Por qu los Estados que, como Colombia, han ratificado la Convencin y reconocen la competencia de la Corte Interamericana, deben respetar y obedecer las decisiones que ella tome en materia de proteccin de derechos humanos? Si Bernab, Antonio, Teresa y Rafael y otros haitianos en Repblica Dominicana decidieran someter el caso como peticin ante el Sistema Interamericano, qu derechos podran alegar como violados? Cul es la finalidad del procedimiento de medidas provisionales ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos? Cules son las principales diferencias entre el procedimiento de medidas cautelares y el de medidas provisionales? Por qu cree que estos procedimientos no tienen los mismos requisitos que la presentacin de un caso ante el Sistema Interamericano? (Agotamiento de recursos internos, plazo de los seis meses, etc.) Cules son los requisitos mnimos que se exigen para que la Corte Interamericana adopte el procedimiento de medidas provisionales?

70

D ERECHO A LA VIDA (CIDH) / C OMISIN I NTERAMERICANA D ERECHOS H UMANOS : M EDIDAS CAUTELARES

DE

INOCENCIO I CRUZ.... Y SU CRUZ!

LAS MEDIDAS CAUTELARES SON UN
PROCEDIMIENTO DE CARCTER EMINENTEMENTE PREVENTIVO. MEDIANTE UNA COMUNICACIN A LA COMISIN

QU PAS16?

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, SE LE HACE CONOCER A ESTE ORGANISMO INTERNACIONAL, QUE

UNA PERSONA EST EN INMINENTE PELIGRO DE SUFRIR VULNERACIN A SUS DERECHOS HUMANOS. LA COMISIN EN CONSECUENCIA, SOLICITA AL ESTADO EN CUESTIN ADOPTAR MEDIDAS URGENTES EN ORDEN A GARANTIZAR LA PROTECCIN DE SU VIDA O SU INTEGRIDAD PERSONAL.

nocencio Cruz, vive en Platonia 17, un Estado suramericano que como Colombia, es parte de la Organizacin de Estados Americanos, OEA. Este Estado se caracteriza por que, en su territorio, an existen varios grupos indgenas tradicionales que a partir de 1992, comenzaron a emprender acciones destinadas a lograr reconocimiento y proteccin. Inocencio, desde hace 30 aos se dedica a la promocin y
_____________ Este es un caso ficticio, los hechos y los fundamentos jurdicos de la decisin corresponden a mltiples solicitudes presentadas ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos invocando su proteccin, con ocasin de amenazas y hostigamientos a defensores de derechos humanos. Los casos relacionados con medidas cautelares pueden encontrarse en cada uno de los informes anuales de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Como se explic previamente el presente caso es ficticio en su totalidad.
17 16

71
defensa de los derechos humanos, especialmente de los derechos de los indgenas, labor que ha venido ejerciendo en nombre propio y en nombre de la Organizacin no Gubernamental Amigos de la tierra de la cual es Presidente. Inocencio vive con Dora, su esposa desde hace 25 aos, con la cual ha tenido tres hijos: Estrella, Lucero y Silvio de 23, 20 y 10 aos. Desde hace algn tiempo Inocencio haba empezado a recibir amenazas telefnicas y escritas pero no les prest mayor atencin para no preocupar a su familia. Igualmente, fue denunciado penalmente por delitos que no haba cometido, acciones que pretendan intimidarlo y alejarlo de su lugar de residencia. Las amenazas se incrementaron cuando asumi la defensa de una comunidad indgena que iba a ser expulsada de su territorio nativo porque exista un proyecto para construir una hidroelctrica. Por esos das recibi un sufragio y un annimo donde se le advertan las consecuencias para su vida, si no abandonaba su actividad. La situacin se hizo insostenible en el momento en que empezaron a seguir a su pequeo hijo y a amenazar a Inocencio con atentar contra la integridad de Silvio, si no renunciaba a la defensa del territorio indgena.

QU HIZO INOCENCIO ?
Despus de solicitar en repetidas ocasiones al gobierno de Platonia que implementara medidas para garantizar la vida de l y su familia, y que este hiciera caso omiso a sus solicitudes, decidi acudir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ya que conoca que sta en casos urgentes, como el suyo, puede solicitar al Estado acusado que proteja los derechos de las personas que estn en peligro. Inocencio entonces, escribi una carta a la Comisin, comentndole los hechos, el nombre de todos los integrantes de su familia, las acciones que haba emprendido la organizacin amigos de la vida, la grave situacin de seguridad por la que atrave-

72
saban l y su familia, y la necesidad urgente de proteccin. Adicionalmente, aporto las pruebas que demostraban la seriedad de las amenazas contra su vida y la de su familia.

QU HIZO LA COMISIN INTERAMERICANA?

La Comisin pidi al Estado de Platonia que tomara medidas cautelares para prevenir la muerte de Inocencio y sus familiares cercanos. Solicit que suministrara las medidas de seguridad necesarias RECORDEMOS QUE tendientes a asegurar la vida e inLas medidas cautelares son un tegridad fsica de Inocencio y sus procedimiento especial establecido en familiares. As mismo, inst al Esel artculo 29 del Reglamento de la Cotado a emprender las investigacio- misin Interamericana de Derechos nes correspondientes para esta- Humanos, que le permite a sta soliblecer el origen de las amenazas citar a un Estado la realizacin de ciertos actos para proteger los derechos y sancionar a los responsables. Aunque Inocencio haba men- de una persona que se encuentra en peligro de sufrir un dao irreparable. cionado en su comunicacin a la Procede para casos en los que se reComisin el problema de los ind- quiere una proteccin urgente dada la genas y la hidroelctrica, la Comi- gravedad de los hechos. Este procesin le explic que no poda pro- so no tiene formalidades, simplemennunciarse sobre ello ya que me- te se dan a conocer los hechos a la Comisin, sta verifica que sean cierdiante las medidas cautelares no se tos y que estn plenamente identifibusca establecer la responsabilidad cadas las personas a proteger. del Estado, sino actuar frente a situaciones que constituyan un grave peligro para las personas. Si Inocencio quera someter el caso de la comunidad indgena al sistema interamericano, deba cumplir primero con las formalidades que establece la Convencin Americana.

EN QU TERMIN TODO?
Unos meses despus, el Estado comunic a la Comisin que la situacin de Inocencio y su familia haba sido sometida al Co-

73
mit de evaluacin de riesgos de la Unidad de Proteccin de personas del Ministerio de Gobierno, y en consecuencia, este determinara cuales seran las medidas que se deban adoptar para proteger la integridad de Inocencio y su familia.

P REGUNTMONOS ...
Qu son las medidas cautelares y para qu sirven? Quin las puede interponer y en qu casos? Qu efectos pueden llegar a producir?

74

D ESAPARICIN F ORZADA / CORTE I NTERAMERICANA DE D ERECHOS H UMANOS (CO IDH): S ISTEMA DE PETICIONES I NDIVIDUALES

UN VIAJE SIN FIN!

QU PAS18?
arina Mares y Fernando Fernndez, eran dos estudiantes de antropologa de una de las universidades de San Jos de Costa Rica que decidieron cumplir el sueo de conocer las pirmides indgenas en Mxico y en sus vacaciones decidieron visitarlas, haciendo escala en otros pases centroamericanos. Por sus limitaciones econmicas no podan comunicarse diariamente con su familia en Costa Rica, sin embargo acordaron con sus padres que llamaran cada vez que se encontraran en un nuevo pas. La ltima
___________________________

CUANDO SE SOMETE UNA PETICIN AL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS, SE EST

BUSCANDO QUE SE PROTEJAN LOS DERECHOS DE UNA PERSONA Y QUE SE DECLARE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO PRESUNTAMEN-

PARA QUE ESTO LTIMO SEA POSIBLE, UN PETICIONARIO REQUIERE PROBAR QUE LOS HECHOS ALEGADOS COMO VIOLATORIOS SON CIERTOS Y QUE EXISTE UN VNCULO ENTRE ELLOS Y UNA ACCIN U OMISIN ESTATAL.

TE INFRACTOR.

Este es un caso ficticio elaborado a partir de un caso real tramitado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ver. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso fairn Garbi y Solis Corrales contra el Estado de Honduras, decidido por la Corte Interamericana el 14 de abril de 2000.

18

75
vez que llamaron se encontraban en Nicaragua. Ello ocurri el 9 de diciembre de 1981, y en esa comunicacin comentaron que en dos das estaran en Honduras, pero nunca ms se supo de ellos.

QU HICIERON SU FAMILIARES?
Sus padres, al no tener noticias de ellos luego de un mes de la ltima llamada, iniciaron las investigaciones correspondientes. En todo caso, estaban muy preocupados, porque de acuerdo a las noticias, muchas personas haban desaparecido en el ltimo ao en Honduras. Si bien las autoridades de su pas (Costa Rica) haban hecho lo posible por establecer el paradero de Marina y Fernando, las autoridades de Honduras no fueron igualmente diligentes. De hecho, el Estado Hondureo neg reiteradamente que Fernando y Mariana hubieran ingresado al territorio hondureo, an a pesar de que se pudo establecer que efectivamente Fernando y Marina salieron el 11 de diciembre de Nicaragua con destino a Honduras.

QUIN LES AYUD?

Los familiares de Fernando y Marina, hicieron una peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, relatando los hechos y anexando informacin acerca de la situacin de derechos humanos existente en Honduras a la fecha de desaparicin de los viajeros, caracterizada por una poltica de desapariciones tolerada por miembros de las instituciones hondureas. Como pruebas, presentaron recortes de prensa, testimonios y documentos sobre el tema de las desapariciones en ese pas centroamericano.
__________________________
19

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos al recibir una denuncia revisa que se cumplan los requisitos de admisibilidad, esto es, agotamiento de recursos internos, que el caso no est pendiente en otro procedimiento internacional, etc., despus de lo cual declara si el caso eso no admisible. Sin embar-

76

QU LE RESPONDIERON?
La Comisin Interamericana declar admisible el caso19, examin las pruebas y recomend al Gobierno de Honduras que adoptara las medidas necesarias para investigar los hechos, establecer el paradero de los estudiantes, y sancionar a los responsables de la desaparicin de Marina y Fernando, para lo cual otorg al Estado Hondureo el plazo de dos (2) meses. Como el Gobierno de Honduras no tuvo en cuenta las recomendaciones de la Comisin, esta decidi presentar el caso a la Corte para que decidiera si hubo violacin de los derechos a la libertad20 (art. 7), a la integridad personal21 (art. 5), a la vida22 (art. 4) y a la proteccin y garantas judiciales (art. 8 y 25)23 en perjuicio de Marina Mares y Fernando Fernndez.
__________________________ go, si el caso con posterioridad es sometido a la Corte Interamericana sta puede pronunciarse nuevamente sobre su admisibilidad. Los artculos 7.1 y 7.2 de la Convencin Americana establecen: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. (...) El artculo 5 de la Convencin Americana consagra el derecho a la Integridad Personal: 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. (...) Artculo 4. 1 de la Convencin Americana: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. (...) El artculo 8 de la Convencin consagra las reglas del debido proceso que deben ser observadas por los operadores jurdicos cuando los derechos de una persona se encuentren bajo consideracin judicial. El artculo 25 del mismo instrumento consagra el derecho a u n recurso de amparo para la proteccin de los derechos fundamentales garantizados en las Constituciones y leyes de cada pas, y en la propia Convencin Americana.
23 22 21 20

77

EN QU TERMIN TODO?
La Corte Interamericana decidi que en el presente caso no era posible declarar la responsabilidad del Estado de Honduras. Consider que si bien estaba plenamente demostrado que en la poca en que ocurrieron los hechos exista en Honduras una RECORDEMOS QUE... prctica de desaparicin forzada La Corte Interamericana, cuando de personas, no se suministr examina un caso tiene en cuenta mulprueba suficiente que vinculara la tiplicidad de pruebas, entre ellas el desaparicin de Marina Mares y testimonio; los testigos pueden ser Fernando Fernndez con la men- presentados por las partes o solicitacionada prctica gubernamental. dos por ella. En muchos casos, la Entonces, an cuando la des- Corte Interamericana, tambin ha solicitado informes tcnicos y peritajes. aparicin forzada en s constituLa prueba documental que se puede ye un acto contrario a la Conven- presentar ante la Corte Interamericacin, la sola comprobacin de na incluye no slo documentos escriesa prctica no basta, en ausen- tos pblicos o privados, sino que la cia de toda otra prueba, para de- Corte ha aceptado grabaciones, vimostrar que una persona cuyo deos, planos, mapas, informes elaborados por comisiones legislativas o coparadero se desconoce fue vc- legios de abogados, certificados de tima de ella. autopsias, etc. En algunos casos se

QU MECANISMO SE UTILIZ?
Los familiares de Marina y Fernando utilizaron el mecanismo de peticiones individuales contemplado en el art. 44 de la Convencin Americana, para que la Corte Interamericana declarara al Estado de Honduras responsable por la desaparicin de los estudiantes y obligara al Estado a in-

ha solicitado a los Estados copias de procesos, de leyes, de sentencias, datos estadsticos, etc. Los recortes periodsticos no se consideran como prueba, sin embargo, sirven para corroborar la informacin brindada y acreditar hechos pblicos y notorios. En casos en los cuales es difcil determinar la veracidad de los hechos, por ejemplo, en los casos de desapariciones forzadas, los indicios y las presunciones juegan un papel crucial.

78
vestigar los hechos, con el objeto de determinar su paradero y sancionar a los responsables. Sin embargo, este caso no prosper porque los familiares de los viajeros no pudieron suministrar prueba suficiente que vinculara la desaparicin de Marina Mares y Fernando Fernndez con la prctica gubernamental de desapariciones forzadas. En dos casos similares y coetneos, la Corte Interamericana concluy que el Estado de Honduras era responsable por la desaparicin forzada de las vctimas implicadas. La decisin se bas en mltiples testimonios directos e indirectos, e indicios que permitieron concluir el nexo causal entre la desaparicin y la conducta del Estado de Honduras.

P REGUNTMONOS ...
Por qu en el presente caso no se declar al Estado de Honduras responsable? Qu tipo de pruebas se admiten ante los rganos del sistema Interamericano? Si usted fuera uno de los familiares de Marina Mares qu pruebas hubiera tratado de aportar? Recuerda qu valor probatorio tienen los recortes periodsticos?

79

D ERECHO A LA PROPIEDAD E IGUALDAD ANTE LA LEY / C OMISIN I NTERAMERICANA DE D ERECHOS H UMANOS (CIDH): F RMULA DE LA
CUARTA INSTANCIA

PERICO RUEDA!
LAS NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA INTERAMERICANO Y
LA PRCTICA DE SUS RGANOS

QU PAS24?

(COMISIN Y CORTE), HAN

PREVISTO UNA SERIE DE REQUISITOS PARA QUE UNA PETICIN SEA ADMITIDA POR LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS . SI UNA PETICIN CUMPLE CON LOS REQUISITOS FORMALES EXIGIDOS, LA COMISIN DECLARA LA PETICIN ADMISIBLE, Y PASA A SER UN CASO DEL SISTEMA

erico Rueda tena 18 aos cuando empez a trabajar en el mundo automotriz, vinculndose a la empresa Latinautos Argentina S.A. El da 25 de junio de 1989 Perico sufri un penoso accidente de trabajo que lo llev al hospital por varias semanas. Perico fue sometido al examen de un Comit de evaluacin mdica quien determin que las lesiones sufridas le haban generado una incapacidad del 42,5 %. Con este dato Perico entabl un juicio en su pas contra su empleadora, Latinautos Argentina S.A. reclamando la indemnizacin de los daos y perjuicios y la declaracin de inconstitucio-

______________________________ 24

INTERAMERICANO. POR EL CONTRARIO, SI ALGUNO DE ELLOS NO SE CUMPLE LA COMISIN DECLARA EL CASO INADMISIBLE.

Este es un caso ficticio elaborado a partir de un caso real tramitado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ver. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Caso Santiago Marzioni contra el Estado de Argentina, Informe No. 39/96, Informe de admisibilidad del 15 de octubre de 1996.

80
nalidad del ndice de los lmites de indemnizacin establecidos legalmente25en Argentina. El Tribunal del Trabajo se pronunci en favor de la indemnizacin de Perico y orden a la empresa Latinautos Argentina S.A. pagar a Perico la suma de $2000.000 (dos millones de pesos) por el accidente de trabajo sufrido. Sin embargo, el Tribunal no declar la inconstitucionalidad del ndice de indemnizaciones y fue con base en ese ndice que decidi el caso. Para Perico ese fallo fue muy injusto, ya que la norma que pidi que se declarara inconstitucional consagraba una escala de indemnizaciones muy baja. Si la hubiesen retirado del ordenamiento el juez podra haber decretado en su favor una mayor indemnizacin. Perico apel la decisin, y el Tribunal de Apelaciones ratific la decisin del juez de primera instancia. Perico decidi entonces presentar un Recurso Extraordinario de Casacin ante la Corte Suprema de Justicia de Argentina, alegando principalmente que en situaciones similares a la suya, los jueces s declararon la inconstitucionalidad del ndice de indemnizaciones y concedieron indemnizaciones ms altas. En esa oportunidad tampoco decidieron en su favor.

QU HIZO ENTONCES?
Perico present una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos alegando que con la decisin del Tribunal Laboral se vulneraba su derecho a la propiedad (art. 21) 26 y su
__________________________ En Argentina, cuando se est tramitando un proceso ante la justicia, existe la posibilidad de solicitar al xjuez que conoce el caso, que declare la inconstitucionalidad de una norma concreta, en estos casos la norma no se extrae del ordenamiento jurdico, sino que se deja de aplicar slo en el caso concreto. Establece el artculo 21 de la Convencin Americana: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. (...)
26 25

81
derecho a la igualdad (art. 24)27 ambos garantizados por la Convencin Americana de Derechos Humanos. Perico sostuvo que si la Corte Suprema de Argentina hubiera mantenido el mismo criterio que en las sentencias falladas en casos anteriores, l habra recibido una indemnizacin 10 veces mayor a la obtenida, es decir, de veinte millones de pesos ($20000.000.oo).

QU ALEG EL ESTADO?
El Estado de Argentina aleg que la simple comparacin de casos diferentes no conduce a una violacin del derecho a la igualdad ante la ley y que la diferencia entre sumas de dinero adjudicadas no constituyen una privacin o perturbacin del derecho a la propiedad.

EN QU TERMIN TODO?
La Comisin Interamericana declar inadmisible el caso, para lo cual tuvo en cuenta: 1) No hay violacin de derechos garantizados en la Convencin: Con relacin al derecho a la propiedad, estim que el mismo no puede ampliarse de modo que comprenda una potencial indemnizacin o posibilidad de obtener un fallo favorable referido a sumas de dinero. Respecto al derecho a la igualdad, la Comisin seal que el peticionario no proporcion ninguna informacin, para demostrar que no hubo justificacin objetiva y razonable del tratamiento diferencial. Estima la Comisin que el derecho a la igualdad ante la ley no puede asimilarse al derecho a un resultado idntico de los procedimientos judiciales, menos an cuando los hechos son distintos. 2) La Comisin Interamericana no puede actuar como un Tribunal de Instancia:
__________________________
27

Artculo 24 Convencin Americana: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.

82
La labor de la Comisin es entrar a determinar si los hechos que se presentan en un caso, son contrarios a la Convencin Americana, no entrar a valorar si el fallo fue justo o injusto. La Comisin no puede reexaminar un caso que fue decidido en el ordenamiento interno cuando no existe una violacin a la Convencin Americana. Si el fallo hubiese sido proferido con violacin a las normas de debido proceso, o vulnerando el derecho de defensa o cualquier otro derecho protegido por la Convencin, la Comisin si estara facultada para declarar el caso admisible.

RECORDEMOS

QUE...

QU MECANISMO SE UTILIZ?
Perico utiliz el mecanismo de peticiones individuales contemplado en el art. 44 de la Convencin Americana, para que la Corte Interamericana declarara al Estado de Argentina responsable por la presunta vulneracin de sus

La proteccin internacional que otorgan los rganos de supervisin de la Convencin es de carcter subsidiario. Precisamente por eso, existe la regla del agotamiento previo de los recursos internos que contempla el artculo 36 de la Convencin Americana. Esta regla se basa en el principio de que un Estado demandado debe estar en condiciones de brindar una reparacin por s mismo y dentro del marco de su sistema jurdico interno. El efecto de esa norma es asignar a la competencia de la Comisin un carcter esencialmente subsidiario. El carcter de esa funcin constituye tambin la base de la denominada frmula de la cuarta instancia la cual se puede enunciar como la imposibilidad para la Corte Interamericana y la Comisin Interamericana de convertirse en una cuarta instancia respecto de los tribunales internos de los Estados. La Comisin no puede revisar las sentencias dictadas por los tribunales nacionales que acten en la esfera de su competencia y aplicando las debidas garantas judiciales, a menos que considere la posibilidad de que se haya cometido una violacin de la Convencin. Entonces, si un caso ha sido suficientemente debatido en el ordenamiento interno es decir: 1) Se han agotado los recursos internos, 2) se ha respetado el debido proceso y 3) no se configura otra violacin a la Convencin Americana, la Comisin se declara incompetente para conocer de un caso.

83
derechos a la igualdad y a la propiedad. Sin embargo este mecanismo no prosper por las razones arriba enunciadas.

PREGUNTMONOS...
Qu significa que el Sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos sea subsidiario? Qu es la frmula de la cuarta instancia? Por qu es importante la existencia de esta regla? Cundo la Comisin Interamericana puede entrar a revisar un caso que ya ha sido decidido por el ordenamiento interno de un Estado? Sabe usted, cmo naci la doctrina de la frmula de la cuarta instancia? 28

__________________________ La "frmula de la cuarta instancia" fue elaborada por la Comisin Interamericana en el caso de Clifton Wright, ciudadano jamaiquino, que aleg un error judicial que dio lugar a una sentencia de muerte en su contra. El sistema nacional no prevea un trmite de impugnacin de sentencias determinadas por errores judiciales, lo que dej al Sr. Wright desprovisto de recursos. La Comisin estableci que no poda actuar como "una cuarta instancia cuasijudicial" con facultades para revisar las sentencias de los tribunales de los Estados miembros de la OEA.
28

84

SISTEMA DE PROTECCIN

GLOSARIO*

Accin Contencioso Administrativa: Con este trmino se conocen aquellas acciones que tienen como finalidad garantizar el cumplimiento de las funciones administrativas y la actuacin de los rganos pblicos dentro de los parmetros legales y constitucionales. Su conocimiento est a cargo de los Tribunales Administrativos y del Consejo de Estado; se regulan por el Cdigo Contencioso Administrativo, el cual establece los requisitos formales para presentar la demanda, los trminos en los cuales se puede interpo__________________________ *El presente glosario no pretende, en modo alguno, explicarla totalidad de los conceptos relacionados con los Derechos Humanos, por que ello a todas luces resulta ajeno al propsito de esta publicacin. Los conceptos presentados pretenden simplemente aclarar los trminos tcnicos utilizados en las lecturas que componen el presente volumen, de manera tal que puedan ser comprendidas por cualquier persona, no importa su oficio u ocupacin.

85
ner la accin vlidamente y el trmite que debe seguir. Son acciones contencioso administrativas: la accin de nulidad, la de nulidad y restablecimiento del derecho, la de reparacin directa, la accin contencioso contractual, y la de definicin de competencias. Accin Pblica de inconstitucionalidad: Es la accin por medio de la cual, todo ciudadano (persona mayor de edad) puede acudir en cualquier tiempo ante la Corte Constitucional, si considera que determinada ley o decreto con fuerza de ley, es contrario a los valores, principios y derechos consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia. La Corte compara la norma acusada con las normas constitucionales, y decide si la primera es constitucional, es decir ajustada a la Carta, o es inconstitucional o inexequible. La inexequibilidad da cmo resultado, que la norma sea extrada del ordenamiento jurdico. Admisibilidad: Los rganos internacionales encargados de la proteccin de derechos humanos al recibir una comunicacin que denuncia una violacin, examinan en primer lugar si sta puede ser tramitada de conformidad con las normas que los rijan. En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la Comisin Interamericana efecta este anlisis a la luz de los requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo 46 de la Convencin Americana y de las normas que le confieren competencia. En caso de que la peticin satisfaga los requisitos formales, la Comisin as lo declara y se lo hace saber a las partes mediante un informe de admisibilidad. De ah en adelante, se inicia el proceso, por lo que ya no se hablar de peticin sino de caso, y se le asignar un nmero. De la misma forma, la Comisin Interamericana puede declarar inadmisible un caso, si por ejemplo, el peticionario no agot los recursos internos se dirige contra un Estado que no es parte de la Organizacin de Estados Americanos; o se advierte que los hechos no configuran, desde ninguna perspectiva posible, una violacin a los instrumentos del Sistema Interamericano.

86
Agotamiento de recursos internos: Este es uno de los requisitos que establece el Art. 46.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, para que una peticin sea admitida por la Comisin. Es un requisito que exige que antes de que una persona pueda acudir al sistema interamericano, agote todos los trmites de derecho interno destinados a la proteccin de los derechos. Este requisito persigue que se le de prioridad a cada pas para resolver los hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos a travs de su jurisdiccin interna, antes de comparecer a tribunales internacionales. Existen varios casos en los cuales no es necesario satisfacer este requisito: Primero, que no exista en el orden interno un recurso para proteger los derechos violados o que este no sea adecuado, ni efectivo. Segundo, que al lesionado le haya sido imposible acceder a ellos. Tercero, que haya un retardo injustificado e irrazonable en la decisin de tales recursos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Es uno de los rganos del Sistema Interamericano, del que Colombia hace parte. Fue establecida en 1959 y su funcionamiento se rige por la Convencin Americana sobre derechos humanos. Competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Es la facultad que tiene la Corte Interamericana para examinar una peticin ciudadana o grupal formulada por personas que habiten en un pas miembro de la Convencin Americana. Para que la Corte tenga competencia para conocer un caso contra un determinado Estado, es necesario que dicho Estado sea parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y adicionalmente, que haya reconocido expresamente la competencia de la Corte. Igualmente es necesario que el caso se refiera a una violacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos o a los tratados regionales que se refieren expresamente a ella. Si se presenta una peticin que no configura una violacin a la Convencin Americana, u otro instrumento internacional que se refiera expresamente a ella, la

87
Corte Interamericana, deber declararse incompetente para conocer de esa situacin, ya que no tendra la facultad para examinar el caso. Existen varios tipos de competencia: por razn de la persona, del lugar, del tiempo, y de la materia. Comunicaciones: Tambin reciben el nombre de peticiones. Es el escrito por medio del cual se hace conocer a los rganos de proteccin de derechos humanos, la existencia de una violacin a los mismos por parte de un Estado. En el texto, el peticionario debe indicar los hechos que se denuncian, sealando el nombre de la vctima, el nombre de alguna autoridad implicada o que conozca de los hechos, el Estado que se considera responsable, y el agotamiento o la imposibilidad de usar los recursos internos. Dependiendo del rgano al que se acuda, es posible que se contemplen otros requisitos formales como los datos completos del peticionario, una corta relacin de pruebas etc. Convencin Americana sobre derechos humanos: Tambin se conoce como Pacto de San Jos de Costa Rica. Entr en vigor el 18 de julio de 1978. Es el primer instrumento regional, vinculante para los Estados Americanos que codifica los Derechos Humanos y que adems crea una estructura de proteccin compuesta por la Comisin y la Corte Interamericanas. Colombia, aprob sta Convencin mediante la ley 16 de 1972, y la ratific en julio de 1973; por esta razn, nuestro pas est obligado internacionalmente al cumplimiento de esta Convencin. Convencin de Belem do Para: Es el nombre con que se conoce a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, debido a que se elabor en esa ciudad brasilea, el 9 de junio de 1994. Este instrumento es muy valioso, ya que contiene disposiciones importantes para prevenir y sancionar las situaciones de violencia y discriminacin contra la mujer. La Comisin Interamericana est facultada para conocer casos en los cuales se denuncie una vulneracin de los derechos all consagrados.

88
Convencin para la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Es una convencin adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984, que pretende hacer ms eficaz la lucha contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes en todo el mundo. Obliga a los Estados Parte a tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier otra ndole, para impedir actos de tortura en sus respectivos territorios. Colombia aprob la convencin mencionada mediante la Ley No 70 de 1986, que entr a regir el 7 de enero de 1988. Corte Interamericana de Derechos Humanos: Con sede en San Jos de Costa Rica, fue creada por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Es una institucin judicial autnoma, de la organizacin de Estados Americanos OEA, cuyo objetivo es la interpretacin y aplicacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados regionales de derechos humanos. Est integrada por sietes jueces elegidos a ttulo personal en la Asamblea General de la OEA. Tiene la facultad de examinar peticiones y controversias que se susciten entre Estados y ciudadanos, que hayan sido estudiadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las decisiones de la Corte pueden ser de varios tipos: a) Opiniones consultivas, que slo pueden ser solicitadas por los Estados y que tienen por objeto interpretar el alcance de las obligaciones internacionales que ellos tienen a la luz de los instrumentos interamericanos. b) Decisiones contenciosas. Son las emitidas por la Corte en relacin a casos concretos sometidos al sistema de peticiones de que trata el artculo 44 de la Convencin Americana. c) Medidas provisionales o cautelares. Tienen como finalidad la proteccin de una persona que se encuentra en inminente peligro. Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre: Es el primer instrumento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, ya que fue aprobada en 1948. A pesar de nacer como un

89
instrumento meramente declarativo de las intenciones de los Estados, hoy por hoy, es considerado por algunos como derecho imperativo, ya que los principios bsicos que recoge son reconocidos como vinculantes por la mayora de los Estados, esto es de obligatorio cumplimiento para los Estados firmantes. Los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos OEA, que no han ratificado la Convencin Americana, ni reconocido la competencia de la Corte Interamericana, se encuentran sometidos a este instrumento. (Vgr. Estados Unidos). Demanda contencioso administrativa: Es el escrito que se presenta en las acciones contencioso administrativas. (Ver acciones contencioso administrativas). Derechos civiles y polticos: Los derechos civiles son aquellos que se entienden como lmites a la actuacin del Estado y que tradicionalmente se conocen como derechos de libertad. Entre ellos figuran por ejemplo, la libertad personal, la libertad de expresin y la igualdad ante la ley. Los derechos polticos son aquellos que confieren la posibilidad de participar en el ejercicio del poder poltico, como el derecho a elegir y ser elegido. Histricamente, son los derechos que fueron reconocidos por las primeras declaraciones como The Bill of Rights (1689) y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1879). Derechos Humanos: Son derechos inherentes al hombre en atencin a su naturaleza, que le permiten el ejercicio de ciertas prerrogativas bsicas para su desarrollo y perfeccionamiento y que tanto el Estado como las dems personas deben respetar. Se les ha llamado a lo largo de los siglos, derechos individuales, libertades pblicas, derechos civiles y garantas sociales, entre otros nombres. La Constitucin Poltica colombiana se ocupa de ellos en el Ttulo II. Segn la doctrina, las caractersticas generales de los Derechos Humanos son las siguientes: a) Pertenecen a la persona humana desde el primer momento de su existencia. b) Son universales, porque su titulari-

90
dad se extiende a todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su sexo, color, edad, etc. c) Son inalienables, es decir que sin justa causa, el hombre no puede desposeerse de ellos. d) Son inviolables, porque ni el Estado ni los particulares obran lcitamente al desconocerlos o vulnerarlos. e) Son necesarios1, por que su existencia es indispensable para lograr una vida armnica para la especie humana. Colombia ha ratificado varios tratados internacionales relacionados con el reconocimiento y proteccin de los Derechos Humanos. Entre los principales, cuyo seguimiento corresponde a las Naciones Unidas2, podemos citar los siguientes: a) Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (Entrada en vigor para Colombia: 23 de marzo de 1976) b) Protocolo Opcional del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (Ratificacin: 28 octubre/69); c) Segundo Protocolo Opcional sobre el Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, relacionado con la abolicin de la pena de muerte (Ratificacin: 05 agosto/97); d) Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales (Entrada en vigor para Colombia: 3 de enero de 1976); e) Convencin en contra de la Tortura y Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (Vigente para Colombia: 7 enero/88); f)Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. g) Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer (Entrada en vigencia: 18 febrero 82);
__________________________
1

MADRID-MALO, Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos. Editorial Legis. Bogot, 1990.

ONU. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Status de ratificacin de los principales Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos. Mayo de 2000.

91
h) Convencin sobre los Derechos del Nio (24 enero/91); i) Convencin sobre la proteccin de los Derechos de los Trabajadores Inmigrantes (24 mayo/95). Como miembro de la Organizacin de Estados Americanos, Colombia ha suscrito principalmente los presentes convenios en materia de Derechos Humanos: a) La Declaracin Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre. Bogot, 1948. b) La Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica de 1969, la cual entr en vigor para Colombia el 18 de julio de 1978. c) La Declaracin sobre el artculo 62 de la Convencin, que reconoce la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para resolver causas relacionadas con la Convencin. Entr en vigor en 1978. d) El Protocolo Adicional de la Convencin Americana de Derechos Humanos, o Protocolo de San Salvador. e) Convencin Interamericana para prevenir y condenar la tortura. Entr en vigencia en 1987. Derechos del hombre. Es la denominacin utilizada por los revolucionarios franceses, quienes en 1789 proclamaron los derechos del hombre y del ciudadano. Los primeros, los del hombre, le corresponden en principio a todo ser humano, a diferencia de los segundos, ms directamente relacionados con la ciudadana. De manera ms especfica los derechos del hombre abarcan un ncleo bsico de derechos a la libertad personal, a la libertad de pensamiento y expresin, y a la propiedad privada. Derechos fundamentales. En un sentido amplio designan las facultades o pretensiones garantizadas en virtud de un ordenamiento positivo; en este aspecto los derechos fundamentales se confunden con los derechos constitucionales. En un sentido ms estricto, designan una clase especfica de derechos constitucionalmente protegidos, a

92
los que el legislador les confiere un valor peculiar por encima de los dems, por lo general porque estn ms directamente relacionados con los valores y principios bsicos consagrados en el texto constitucional. Existe un intenso debate acerca de los criterios utilizados para establecer esta jerarquizacin entre los derechos, que por lo general tiene implicaciones prcticas. En el caso del sistema normativo colombiano, las acciones de tutela slo proceden en caso de violacin de un derecho fundamental, es decir de un derecho incluido en el captulo primero del ttulo dos de la Carta. Derechos morales. Es una expresin de amplio uso en el mundo anglosajn, utilizada para subrayar la base moral de los derechos y la necesidad de que sean tomados en serio por parte de quienes ejercen el poder. Los derechos morales no pueden ser objeto de transacciones y arreglos, y tienen prioridad frente a exigencias de bienestar o inters colectivo. Para quienes rechazan esta denominacin, la expresin derechos morales sera una metamorfosis de los derechos naturales. Derechos naturales. Derechos subjetivos que se consideran sustentados no en una norma positiva sino en una ley natural o simplemente en la naturaleza humana. No designan una clase especfica de derechos, sino la manera de justificarlos. La apelacin a unos derechos naturales, es decir arraigados en la naturaleza humana e independientes del poder estatal, ha desempeado un papel importante en la lucha contra el despotismo, o en la justificacin de un derecho de resistencia. Cabe en fin anotar que los derechos naturales son por definicin universales, es decir que cobijan a todo ser humano. Debido proceso: Es un derecho que se encuentra garantizado en los artculos XXVI de la Declaracin Americana y 8 de la Convencin Americana, tambin en el artculo 29 de la Constitucin colombiana. El debido proceso en trminos generales, es un conjunto de garantas en favor de la persona cuyos derechos se en-

93
cuentran bajo consideracin judicial. Busca que existan trminos, etapas y procedimientos que le permitan a la persona hacerse escuchar, defenderse y lograr definir su situacin, dentro de reglas del juego claras, transparentes e imparciales. A su vez, es un lmite para el juez, cuya actuacin debe sujetarse a estos lineamientos. Doctrinariamente ha sido definido como el derecho que tiene toda persona a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin formulada en su contra o para la determinacin de sus derechos3. Desaparicin forzada: Es un acto arbitrario a travs del cual se priva a una persona, irregularmente y sin su consentimiento, de su libertad y se elimina todo rastro sobre su ubicacin. Se trata de un uso ilegtimo y arbitrario de la fuerza, contrario al estado de derecho y a la recta administracin de justicia4. Acorde con la Convencin Interamericana Sobre la Desaparicin Forzada, puede ser cometida por un agente estatal o por un particular que acte con apoyo, connivencia o aquiescencia del Estado. En el Cdigo Penal colombiano el delito de la desaparicin forzada est tipificado en el artculo 165. Dignidad humana. Es el sustento moral de los derechos humanos. Antao designaba un status peculiar en el interior de una sociedad fuertemente jerarquizada. Desde la Modernidad designa en cambio un valor bsico inherente a todo ser humano, independientemente de las diferencias de raza, sexo, credo religioso, status o formas de vida. Este principio prohbe tratar a un ser humano como
__________________________
3

Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica. Ver artculo 8 sobre garantas judiciales.

CEPEDA, Manuel Jos. Los derechos fundamentales en la constitucin de 1991. Bogot, 1992.

94
mero instrumento, someterlo o transformarlo en blanco de pulsiones violentas. En su dimensin positiva incluye adems la obligacin de solidaridad con el destino de los dems seres humanos, hermanados por fines e ideales comunes. Discriminacin inversa o positiva: Son medidas que establecen beneficios en favor de un grupo que se encuentra en una situacin de desventaja social. Con ellas se pretende suprimir y prevenir una discriminacin o compensar las desventajas resultantes de actitudes, comportamientos y estructuras existentes en la sociedad. Tienen como finalidad luchar contra las desigualdades generadas por la estructura social, que sufren distintos grupos por razn de su sexo, raza, origen, religin, etc. Estas medidas pueden recibir el nombre de acciones afirmativas, medidas de discriminacin inversa o medidas de discriminacin positiva. Un ejemplo de ello puede ser el establecimiento de becas para estudiantes de sectores vulnerables, a fin de asegurar una igualdad real y efectiva. Ejecucin de la sentencia: Es el cumplimiento de la sentencia o decisin que pone fin a una controversia judicial. Estado de emergencia: De acuerdo con el artculo 215 de la Constitucin Poltica colombiana, el estado de emergencia es una figura jurdica que puede declarar el Presidente con la firma de todos sus ministros, por un lapso no mayor a treinta (30 das), en casos de emergencia social, econmica o sanitaria, como por ejemplo, si se declara una epidemia. En este tiempo, el Gobierno puede tomar las medidas necesarias para conjurar la situacin, y estas podrn ser variadas dependiendo del tipo de emergencia; sin embargo las medidas siempre debern tener una relacin directa con la situacin que gener el estado de emergencia. Ni los derechos humanos ni las libertades fundamentales podrn suspenderse en los estados de excepcin, acorde con el artculo 214 de la Constitucin Poltica. Estado de sitio: Es el nombre con el que, de acuerdo a la Constitucin Colombiana de 1886, es decir la Constitucin anterior a la que

95
hoy en da se encuentra vigente, se conoca a los estados de excepcin. En algunos pases latinoamericanos se conserva esta expresin. (Para mayor explicacin, ver rgimen de estados de excepcin). Expropiacin: Es la accin por medio de la cual se priva a una persona del ejercicio de su derecho de propiedad. En Colombia, la expropiacin debe ser decretada por un juez de la Repblica, indemnizando previamente a la persona que es propietaria del bien que se le va a expropiar. Tambin se puede dar la expropiacin por va administrativa, cumpliendo los estrictos parmetros que fija la ley. En algunos casos, como en caso de guerra, el Gobierno puede decretar la expropiacin, sin previa indemnizacin. Frmula de la cuarta instancia: Es la imposibilidad para los rganos del sistema interamericano de conocer peticiones que fueron suficientemente debatidas en el ordenamiento interno de los Estados, es decir, aquellas que llegaron a al ltima instancia de conocimiento de un pas, como podran ser la Corte Suprema de Justicia en un caso civil o penal, o la Corte Constitucional en un caso de tutela. Las excepciones a esta imposibilidad son dos: que en el proceso interno haya existido una violacin al debido proceso, o que exista otra violacin a la Convencin Americana. En estos casos, ni la Comisin ni la Corte, estn impedidas para conocer del caso. Hbeas Corpus. Es la accin y el derecho que tienen todo los ciudadanos a proteger su libertad personal, ante cualquier autoridad que quiera restringirla arbitrariamente. Segn la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, este derecho puede ser invocado ante cualquier juez penal del lugar en donde una persona se encuentre privada de la libertad, mediante una peticin presentada por el mismo detenido, por cualquier persona en su nombre o por el Ministerio Pblico. En Colombia, est garantizado por el artculo 30 de la Constitucin Poltica, y permite que en cualquier tiempo, toda persona privada de su libertad, pueda acudir ante un

96
juez y este determine en el trmino de treinta y seis horas la legalidad de su detencin. Si la detencin es ilegal, el juez puede ordenar inmediatamente su libertad5. Inadmisibilidad: Si una peticin ante el Sistema Interamericano es declarada inadmisible, significa que no puede ser examinada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Esto ocurre cuando el peticionario no cumple los requisitos sealado por el artculo 46 de la Convencin, o porque la Comisin es incompetente para conocer de los hechos relatados por quien formula la peticin. Inconstitucionalidad: Es el estado en que se encuentra una norma que es contraria a los principios, valores y derechos constitucionales. En Colombia, la inconstitucionalidad de una norma es declarada por la Corte Constitucional, despus de ser confrontada con las disposiciones constitucionales. El proceso de determinar si una norma es constitucional o no, se denomina control de constitucionalidad. Este control puede iniciarse a partir de una accin pblica de inconstitucionalidad, o automticamente en algunos casos, por ejemplo con relacin a los decretos del presidente, dictados en los estados de excepcin. El Consejo de Estado, ejerce este control slo respecto de aquellos decretos dictados por el Gobierno cuya competencia no corresponde a la Corte Constitucional, en las llamadas acciones de nulidad por inconstitucionalidad. Indemnizacin: Es el pago de una cantidad de dinero u otra especie, que tiene como finalidad resarcir un dao o perjuicio causado. En otras palabras, es la reparacin que legalmente se exige a quien halla causado un dao o perjuicio.6 El dao emergente es la parte de la indemnizacin correspondiente a la prdida que pro__________________________
5

La Corte Constitucional declar inexequibles algunas disposiciones del Cdigo Penal que regulaban la materia, porque el tratamiento que se le dio al tema del habeas corpus no se hizo a travs de Ley estatutaria, como lo exige la Constitucin. Por consiguiente el Congreso deber prximamente proferir una ley sobre el particular. Diccionario Nuevo Larousse Manual Ilustrado. Editorial Larousse. Paris. 1970.

97
viene de no haberse cumplido la obligacin, de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el cumplimiento.7 Inters social. De acuerdo al artculo 58 constitucional, el inters social es una de las razones por las cuales se puede expropiar a una persona, y hace referencia a la existencia de un objetivo general de la sociedad o un motivo compartido que pretenda o deba ser protegido por el Estado. Por ejemplo, si ocurre una catstrofe nacional, el Gobierno podra decidir utilizar algunas tierras para atender a los damnificados. Atender esa situacin sera una prioridad de inters social. No obstante las razones de inters social no pueden ser aducidas para lesionar el ncleo esencial de los derechos fundamentales de las personas. En otras palabras, para la Constitucin colombiana es de inters social o general proteger los derechos humanos de todas las personas, sin excepcin. Iusnaturalismo. Corriente milenaria de pensamiento -sus races se encuentran ya en la cultura griega- que se caracteriza por la apelacin a una legalidad natural -es decir, arraigada en la naturaleza humana y sustentada en un orden moral del universo- para valorar la normatividad positiva. La ley natural -eterna y universal- sirve de medida para someter a juicio las normas que proceden de la voluntad del legislador o del gobernante. En su versin moderna, la teora iusnaturalista se libera de su ropaje religioso tradicional para adquirir un carcter ms decididamente racionalista: la ley natural no requiere ya de un sustento trascendente en la divinidad, puesto que la racionalidad de sus preceptos es un motivo suficiente para acatarlos. Con el trnsito a la modernidad se opera adems otro cambio sustancial: la ley natural ya no es utilizada para derivar obligaciones, sino para justificar una serie de derechos individuales.
__________________________
7

MADRID-MALO, Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos. Editorial Legis. Bogot, 1990.

98
Iuspositivismo. Corriente de pensamiento que surge por contraposicin al iusnaturalismo. Su pretensin es la de acentuar la autonoma del Derecho, y de liberarlo de toda mezcla con principios morales. Las teoras positivistas acostumbran criticar las tesis iusnaturalistas acerca de la presencia de principios de justicia autoevidentes, accesibles a todo ser racional y universalmente vlidos. Jueces sin rostro: Los jueces sin rostro son funcionarios judiciales especiales, creados para juzgar casos particularmente graves, en situaciones donde se presume que existe una amenaza seria contra la vida de los funcionarios judiciales. Los principales derechos que se pueden vulnerar con esta figura, son los derechos a la defensa y al debido proceso, ya que por regla general, en los procedimientos adelantados por estos jueces, no se les permite a los sindicados, conocer las pruebas, ni controvertirlas. La figura de los jueces sin rostro ha sido en general criticada por muchos, por considerarla contraria a los derechos humanos, y avalada por otros, que la consideran necesaria frente a la problemtica de la violencia contra los jueces y fiscales, en ciertos procesos. En todo caso, en Colombia, esta figura ha desaparecido del ordenamiento jurdico. Juez competente: La competencia, es la aptitud de realizar determinadas funciones o actos jurdicos. Un juez competente, es aquel que por definicin de la ley, es apto para conocer de determinada materia o asunto. Por ejemplo, en materia de juzgamiento de delitos, el juez competente, es el juez penal y en asuntos de familia, lo ser el juez civil. En aquellos relativos al Estado, los jueces contencioso-administrativos. Juez natural: Es aquel establecido por la ley previamente a que los hechos se cometan, y facultado por la misma ley para conocer de determinada materia. El Juez Natural ha de satisfacer una serie de caractersticas: i) su creacin debe encontrarse apoyada en una norma jurdica; ii) debe estar investido de autoridad para ejercer la

99
funcin jurisdiccional, con anterioridad al proceso de que se trate; iii) no debe tratarse de un rgano especial o excepcional instaurado para el conocimiento del caso en particular; iv) su composicin como rgano jurisdiccional debe estar determinada en la Ley, y efectuada conforme el procedimiento legalmente establecido. Libertades bsicas. Es otra denominacin utilizada para designar los derechos humanos en su conjunto. En este caso se asume que la libertad, en sus diferentes manifestaciones, es el ncleo bsico de los derechos. Pero se ha venido tambin consolidando la expresin derechos de libertad para designar una clase de derechos ms estrechamente vinculados con la tradicin liberal, y con una forma especfica de concebir la libertad: la libertad negativa como no interferencia en una esfera de privacidad frente a intervenciones externas. Medidas cautelares: son un mecanismo que posee la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para solicitar a los Estados Parte, que protejan a una o varias personas que se encuentran en inminente peligro. Cuando se solicitan medidas cautelares, no se pide que la Comisin declare la responsabilidad del Estado, sino que como rgano internacional, requiera al Estado para que ste tome acciones inmediatas a fin de garantizar la vida, integridad y seguridad de la persona amenazada. Medidas provisionales: Son un mecanismo similar a las medidas cautelares y tiene los mismos fines, es decir proteger la vida e integridad fsica de una persona que se encuentra en inminente peligro. Se diferencia de las medidas cautelares en dos aspectos: 1) las medidas cautelares las solicita la Comisin Interamericana y las medidas provisionales la Corte Interamericana; y 2) las medidas cautelares las puede solicitar cualquier persona en cualquier tiempo, mientras que las medidas provisionales se solicitan por intermedio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, generalmente cuando la Corte est conociendo un caso, o cuando

100
previamente se solicitaron medidas cautelares y no fueron eficaces o fueron rechazadas por el Estado. Orden judicial: Es la decisin expedida por un juez que prescribe a alguien la ejecucin de una accin o una omisin. Los jueces son los funcionarios competentes para restringir los derechos de las personas que han sido sindicadas de la comisin de un delito, de all que, salvo en los casos de flagrancia, si una persona es detenida sin que medie un mandamiento escrito de autoridad judicial competente y sin las formalidades legales, la persona ha sido sometida a una detencin arbitraria. (Ver artculo 28 de la Constitucin Poltica de Colombia) Presos polticos: Son las personas detenidas por haber cometido delitos polticos, es decir, por la ejecucin de las conductas de rebelin, sedicin y asonada, las cuales responden al propsito especfico de derrocar al gobierno, o de cambiar en todo o en parte el rgimen constitucional existente, o de impedir el funcionamiento normal del rgimen constitucional o legal vigentes. Procedimiento ante la Comisin: La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establece los requisitos para que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos pueda darse su Estatuto y su Reglamento Interno. Estas disposiciones permiten iniciar un proceso ante la Comisin, para reunir informacin y tomar una decisin. El proceso incluye la transmisin al Gobierno acusado de las partes pertinentes de la peticin, a fin de que de una respuesta a las acusaciones. El peticionario tiene tambin la oportunidad de presentar sus observaciones a la respuesta estatal y de enviar informacin adicional si es del caso. Posteriormente se le solicita al gobierno que presente sus propias observaciones. Este proceso puede repetirse cuantas veces sea necesario. La Comisin puede, a solicitud de una de las partes o por propia iniciativa, citar a las dos partes a una audiencia para recibir nueva informacin, testimonios o argumentos legales. Finalmente, si determina que existe una vio-

101
lacin a los convenios interamericanos, la Comisin puede formular recomendaciones al Estado acusado, fijando un trmino para su cumplimiento; si el Estado no acata la recomendacin, la Comisin puede decidir que se someta el caso a la Corte Interamericana o que se publique un informe definitivo. Recurso adecuado: Es aquel que dentro del sistema del derecho interno de un pas, es idneo para proteger el derecho presuntamente violado o amenazado. En todos los Estados existen mltiples recursos, pero no todos son aplicables en todas las circunstancias. Si en un caso especfico, el recurso no es adecuado, es obvio que no hay que agotarlo. As lo indica el principio que dice que la norma est encaminada a producir un efecto, y no puede interpretarse en el sentido de que no produzca ninguno. Por ejemplo, un procedimiento de orden civil, como la presuncin de muerte por desaparecimiento, cuya funcin es la de que los herederos puedan disponer de los bienes del presunto muerto o su cnyuge pueda volver a casarse, no resulta sin embargo, adecuado, para hallar a una persona ni para lograr su liberacin si est detenida. En consecuencia, no se puede solicitar en una denuncia de esta naturaleza el agotamiento de esa va. En cambio, se considera que el recurso adecuado para solicitar la liberacin de alguien detenido injustamente es el de Hbeas Corpus. Recurso de amparo: Es un recurso sencillo y rpido que tiene como fin amparar los derechos fundamentales de las personas. De acuerdo al Art. 25 de la Convencin Americana, todos los Estados Americanos tienen la obligacin de tener en sus ordenamientos jurdicos este recurso. En Colombia, se conoce con el nombre de accin de tutela. Se encuentra prevista en el artculo 86 de la Constitucin y ofrece la posibilidad a toda persona de acudir ante un juez para que proteja sus derechos fundamentales. Recursos internos: Son los recursos que han sido establecidos por los ordenamientos jurdicos de cada Estado para la proteccin

102
de los derechos de las personas. Como el Sistema Internacional de los Derechos Humanos es subsidiario, es decir, slo opera cuando los Estados Parte no han logrado garantizar los derechos de las personas, todo peticionario tiene el deber de agotar los recursos internos del Estado acusado, antes de acudir al Sistema Internacional de proteccin. (Ver agotamiento de recursos internos). Rgimen de estado de excepcin: Es una situacin de anormalidad decretada por el Gobierno, en casos graves de guerra exterior, grave perturbacin del orden pblico y otras situaciones que atentan gravemente contra la seguridad del Estado o la estabilidad institucional. Sus principales caractersticas son, (i) el Ejecutivo queda dotado de facultades extraordinarias, que le permiten decretar medidas sin la aprobacin del Congreso, y (ii) con tales medidas el gobierno puede limitar algunos derechos de las personas. En Colombia, existen varios estados de excepcin: el estado de conmocin interior; el estado de guerra exterior, y el estado de emergencia ecolgica, econmica o social, los cuales estn sujetos en su declaracin y desarrollo a ciertas condiciones. Por ejemplo, durante su vigencia, no podrn suspenderse los derechos humanos, ni las garantas fundamentales. Sistema de peticiones individuales: De acuerdo con el Art. 44 de la Convencin Americana, cualquier persona o grupo puede presentar una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos alegando que se han violado las disposiciones de la Convencin Americana, o de la Declaracin Americana. En general es necesario que se identifique a la vctima, para que el Estado pertinente pueda iniciar una investigacin y responder a las alegaciones que se efectan, pero la identidad del peticionario puede mantenerse en reserva. La peticin debe presentarse por escrito, debe estar firmada y enumerar hechos que indiquen la contravencin de un derecho protegido. Solucin amistosa: Es un procedimiento previsto por los artculos 48(1), (f) y 49, de la Convencin Americana. Puede ser solicita-

103
do por cualquiera de las partes (peticionario y Estado), y permite la terminacin de los casos individuales por medio de un acuerdo firmado por ambas partes, con ayuda de la Comisin Interamericana. Su contenido debe respetar los derechos garantizados en la Convencin Americana. Testimonios: Se llaman as, las declaraciones rendidas por un testigo ante un funcionario judicial. Testigo, viene del ascendente latino testis, que designa al individuo que se encuentra directamente a la vista de un objeto, y conserva su imagen y puede ofrecer una informacin directa sobre los hechos. La prueba testimonial o testimonio, es una de las ms utilizadas en los procesos penales, pues es un modo de reconstruir lo ocurrido, a travs de lo que otros conocen por haber visto, escuchado, etc. Tipos penales: Son cada uno de los enunciados de la parte especial del Cdigo Penal que describen una conducta prohibida por el ordenamiento jurdico y le asignan una pena. Por ejemplo, el tipo penal de homicidio describe la conducta de: el que matare a otro y le asigna la pena de trece a veinticinco aos de prisin. Tolerancia. En un contexto de odio y guerras religiosas, designa una actitud contraria al fanatismo, que acepta las diferencias sin pretender aniquilarlas. De la esfera religiosa se extiende de manera paulatina hacia otras dimensiones de la vida humana: principios ticos, apreciaciones artsticas, estilos de vida, etc. En los albores de la Modernidad ha jugado un papel fundamental en la genealoga de los derechos humanos, en especial del derecho a la libertad de conciencia y religin. Algunos autores la consideran sin embargo un valor de transicin, que debera ser reemplazado por el de dignidad y respeto, para evitar los lados ambiguos o cuestionables -falta de solidaridad, desprecio o indiferencia por lo que se tolera- del ideal de tolerancia. Tortura: De acuerdo al artculo 2 de la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, tortura es todo acto realiza-

104
do intencionalmente por el cual se inflige a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica. Traicin a la patria: Se entiende por tal, un gnero de delitos contra la existencia y seguridad del Estado, caracterizados por el quebrantamiento de la lealtad o fidelidad debida a la propia nacin. Algunas de las conductas que pueden considerarse como actos de traicin a la patria son la instigacin a la guerra, el ultraje a smbolos patrios y actos contrarios a la defensa de la Nacin, entre otros. Tribunal militar: Los tribunales militares son los que conocen de los delitos cometidos por militares en servicio activo con relacin al mismo8. La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 221 define la competencia de estos cuerpos judiciales colegiados.

__________________________
8

MADRID-MALO, Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos. Editorial Legis. Bogot, 1990.

105

RELACIN

DE TRMINOS

Accin Contencioso Administrativa Accin Pblica de inconstitucionalidad Admisibilidad Agotamiento de recursos internos Comisin Interamericana de Derechos Humanos Competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Comunicaciones Convencin Americana sobre derechos humanos Convencin de Belem do Para Convencin para la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre Demanda contencioso administrativa Derechos civiles y polticos Derechos Humanos Derechos del hombre Derechos fundamentales Derechos morales Derechos naturales Debido proceso Desaparicin forzada Dignidad humana Discriminacin inversa o positiva Ejecucin de la sentencia Estado de emergencia Estado de sitio Expropiacin Frmula de la cuarta instancia Hbeas Corpus Inadmisibilidad

106
Inconstitucionalidad Indemnizacin Inters social Iusnaturalismo Iuspositivismo Jueces sin rostro Juez competente Juez natural Libertades bsicas Medidas cautelares Medidas provisionales Orden judicial Presos polticos Procedimiento ante la Comisin Recurso adecuado Recurso de amparo Recursos internos Rgimen de estado de excepcin Sistema de peticiones individuales Solucin amistosa Testimonios Tipos penales Tolerancia Tortura Traicin a la patria Tribunal militar

107

G UA P EDAGGICA
I-O BJETIVOS

l objetivo del mdulo es el de ofrecerles a los lderes comunitarios inscritos en el diplomado y a los lectores, un primer acercamiento a la problemtica de los derechos humanos, que les sirva de orientacin para su desempeo como promotores de valores democrticos y de convivencia pacfica, les ofrezca pautas para enfrentar situaciones conflictivas y los habilite para un eventual trabajo futuro de profundizacin e investigacin sobre derechos humanos. La presentacin de un mapa de valores de la modernidad -dignidad, autonoma, solidaridad y justicia- servir de punto de partida para ofrecer una conceptualizacin de los derechos humanos y de los problemas ms debatidos acerca de ellos.

II - MEDIOS Y ESTRATEGIAS PEDAGGICAS

1.El mdulo incluye los siguientes materiales :

108
a.Un material impreso con un ensayo Qu son los derechos humanos, una breve antologa de textos adicionales, y un material de casos. b.Tres programas de radio acerca de la dimensin histrica de los derechos humanos, su importancia en un Estado democrtico y sobre los mecanismos de proteccin. c.Un programa de televisin. 2.Estrategias pedaggicas: a.La sesin se abre con una informacin general acerca de los derechos humanos, y con unas cuestiones problemticas ligadas con uno de los muchos conflictos entre derechos. b.Los estudiantes dispondrn de un tiempo razonable para leer y analizar por su cuenta el ensayo y la antologa de textos, que les servirn para madurar de manera autnoma una posible solucin a los conflictos de derechos o cuestiones problemticas formuladas en la sesin presencial. c.Los programas de radio y televisin aportarn una informacin adicional para que los estudiantes del diplomado se hagan una idea ms amplia del tema estudiado. d.El manual de casos les ofrecer tambin las herramientas para entender la dimensin estrictamente jurdica del problema. e.Los estudiantes podrn interactuar con el profesor por fuera de la clase presencial por correo electrnico o por telfono, en un horario especfico para obtener aclaraciones, dirimir dudas o simplemente para intercambiar opiniones acerca de la naturaleza, sentido y alcance de los derechos en general, o de un derecho en especial.

III-ORGANIZACION DE LOS TEMAS PARA LAS CUATRO SESIONES

Para un trabajo presencial de 16 horas, divididas en dos jornadas de trabajo. 1.Primera sesin. La sesin empezar con una breve introduccin, para exponer los objetivos e importancia del mdulo, y su concatenacin con los dems mdulos del diplomado.

109
Enseguida se analizarn los siguientes temas: a)Importancia de los derechos humanos en nuestro medio, y necesidad de un trabajo terico para intentar reducir la vaguedad conceptual que al respecto existe. b)Experiencias y vivencias de violaciones de derechos humanos. c)Definicin de los derechos humanos, que se intentar lograr a travs de un trabajo de grupo. Al final de la sesin, se sometern a debate algunos casos problemticos de conflictos entre derechos, o entre pretensiones legtimas y falsos derechos. El objetivo es el de mostrar que en una coyuntura marcada por la hegemona de los derechos, en la que los sujetos y grupos ms distintos apelan de manera indiscriminada al lenguaje de los derechos para pretender justificar sus demandas o intereses, se impone de manera urgente la tarea de definir el contenido tico y jurdico de los derechos fundamentales. Estos son algunos de los casos problemticos para someter a debate: a)Derecho al que apelan los padres para obligar a los hijos a dejar la escuela para ayudarlos en el trabajo. b)Derecho a una libertad de expresin sin lmites, incluso cuando sta viola el derecho a la intimidad o la honra de los dems. c)Invocacin de la libertad de ctedra para promover tesis racistas o sexistas d) Derecho al bloqueo en los movimientos de protesta. El encargado de dictar el mdulo podr elegir algunas de estas cuestiones, de acuerdo con el contexto cultural y los intereses prioritarios del auditorio. 2.Segunda sesin Se analizarn los siguientes temas: a.Los derechos humanos en su dimensin histrica, como un producto de la modernidad. b)La dimensin moral y jurdica de los derechos. c)La dignidad y la libertad como sustento moral de los derechos

110
3. Tercera sesin. La sesin estar dedicada fundamentalmente a analizar y contrastar las diferentes respuestas a los casos problemticos planteados, apelando a las tesis expuestas en el mdulo y a las soluciones contempladas en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. El trabajo en equipo servir tambin para medir el nivel de apropiacin de los temas tratados en las dos primeras sesiones. 4.Cuarta sesin. Sern objeto de anlisis los siguientes temas: a)El problema de la universalidad de los derechos. b)La necesidad de contextualizar los derechos en una cultura y poca determinada. c)Los principales mecanismos de proteccin, en el plano nacional e internacional.

IV. EVALUACIN DEL SEMINARIO

1. Est satisfecho con el trabajo realizado en el mdulo? 2. Qu aportes ha recibido que le resultarn de utilidad para su desarrollo personal y su trabajo en la comunidad? Trate de enumerar algunos, en un orden correspondiente a la importancia que usted le asigna. a.________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ b.________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ c.________________________________________________________ _________________________________________________________________________________

111
3. Qu opina de la metodologa utilizada? Facilit la asimilacin de los temas de reflexin propuestos y la participacin? 4. Cules de los temas desarrollados despertaron ms su inters? 5. Si tuviese que recortar algunos de los temas, cules dejara de lado? 6. Qu sugerencias propone en orden al contenido temtico y a la metodologa para una prxima programacin del mdulo? 7. Qu temas relacionados con los derechos humanos le gustara que se programaran para una nueva programacin del diplomado?

112