Violencia de gnero:

discriminacin global

Dossier nm. 3

ndice
Pg 4. Presentacin
Mara Concepcin Torres Daz y Argelia Queralt

Pg 7. 10 certezas sobre la violencia de gnero en Espaa

Argelia Queralt

Pg 10. Violencia contra las mujeres, cuestin de igualdad

Arantxa Elizondo

Pg 14. La condicin ideolgica del silencio en la violencia de gnero

Mriam Martnez-Bascun

Pg 17. La ley de violencia de gnero

Mara Macas Jara

Pg 21. Rompamos el silencio

Francisca Verdejo

Pg 24. Recortes para hoy, violencia de gnero para maana

Miguel Lorente Acosta

Pg 27. Es Espaa diligente en la lucha contra la violencia de

gnero?
Mara Concepcin Torres Daz

Pg 31. Violencia de gnero: discriminacin global

Mara Concepcin Torres Daz

Pg 34. La necesidad de un pacto de Estado ante los datos sobre

violencia de gnero
Mara Concepcin Torres Daz

Pg 39. Los medios de comunicacin en la lucha contra la violencia de

gnero
Dolors Comas dArgemir

Pg 43. Violencia de gnero, hate crimes y feminicidio: Qu

hacemos con la RAE?
Mara Concepcin Torres Daz

Pg 47. La furia de los reyes destronados

Concha Caballero

Pg 50. Por qu renuncian al proceso las vctimas de la violencia

machista?
Mara Concepcin Torres Daz

Pg 55. La estafa piramidal de las denuncias falsas

Miguel Lorente Acosta

Pg 58. Por qu se deniegan las rdenes de proteccin? A vueltas

con el riesgo objetivo y el juicio de peligrosidad
Mara Concepcin Torres Daz

Presentacin
En Espaa ya van 44 mujeres asesinadas por sus parejas o ex parejas (y 4 ms en estudio) en lo
que llevamos de 2014 (datos del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y ello a
pesar de contar con una Ley Integral que fue aprobada por unanimidad por todos los grupos
parlamentarios y que ha sido galardonada con la Mencin de Honor (Future Policy Award 2014)
en Ginebra por ONU Mujeres, World Future Council y la Unin Interparlamentaria. A juicio del
jurado la legislacin espaola y ms especficamente la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero constituye una de
las ms importantes y eficaces normas a nivel mundial diseadas para combatir y erradicar la
violencia machista. Violencia catalogada por el jurado como una de las formas ms generalizadas
de abuso contra los derechos humanos de las mujeres. Entre las notas que destac el jurado de
Future Policy Award sobre la legislacin espaola cabe significar la tipificacin como delito de la
violencia en el mbito de las relaciones afectivas/convivenciales ejercida contra las mujeres, las
medidas de proteccin articuladas en la Ley Integral, las medidas de sensibilizacin y prevencin
destinadas a modificar actitudes sociales y la mencin especial y destacada del jurado a la
creacin de los Juzgados de Violencia sobre la mujer.
El reconocimiento a nivel internacional de la Ley Integral supone una buena noticia a pesar de
los datos sobre asesinatos machistas y la cruda realidad que lleva aparejada la violencia de
gnero que sufren las mujeres por el mero hecho de serlo. Y es que las cifras sobre denuncias,
rdenes de proteccin, medidas cautelares, sentencias condenatorias, etc., visibilizan solo una
pequea parte de la violencia machista. Esa que sale al mbito de lo pblico/poltico y, por tanto,
al mbito de lo inadmisible en una sociedad democrtica avanzada. Pero hay otras dimensiones
si hablamos de violencia de gnero, machista o patriarcal. Dimensiones de las que no se hacen
eco los medios de comunicacin social o lo hacen en una menor medida. Dimensiones que no
traspasan esa barrera infranqueable de lo privado/domstico y duermen en esos espacios de
intimidad/impunidad donde se esconden (y/o se han escondido) mltiples e inconfesables
secretos por temor al que dirn.
El da 25 de noviembre se conmemora el Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 54/134
de 17 de diciembre de 1999. Un da para recordar y solidarizarse con todas las mujeres que
sufren o han sufrido este tipo de violencia y, en especial, un da para recordar a las hermanas
Mirabal, tres activistas polticas que fueron brutalmente asesinadas en 1960 por orden de Rafael
Trujillo en Repblica Dominicana. Un da de activismo colectivo para visibilizar la repulsa y el
4

rechazo a este tipo de violencia que supone una vulneracin de los derechos humanos de las
mujeres, una forma de discriminacin y la manifestacin ms brutal de la desigualdad entre
mujeres y hombres. Pero el 25 de noviembre tambin debe ser un da de reflexin colectiva. Un
da para pensar y re-pensar sobre los instrumentos, las polticas y/o las estrategias para abordar
este tipo de violencia. Un da para analizar crticamente los datos que desde distintos medios se
hacen pblicos y que ponen de manifiesto la especificidad de este tipo de violencia que difiere
de cualquier otro tipo de violencia interpersonal. De ah las dificultades de su abordaje y de ah
las limitaciones que desde 'lo jurdico' se advierten. Los datos son los que son y desde Naciones
Unidas se habla de que hasta un 70% de las mujeres sufren (o han sufrido) violencia machista
en su vida.
En el mbito europeo los cifras no son ms halageas. El informe publicado en marzo de 2014
relativo al estudio realizado por la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unin Europea
(FRA) sobre violencia de gnero en Europa arroja datos como los que siguen: una de cada tres
europeas de entre 18 y 74 aos ha sufrido violencia fsica o sexual; el 22% de mujeres europeas
que ha tenido una relacin de pareja con un hombre ha experimentado violencia fsica o sexual;
slo una de cada tres mujeres que sufrieron agresiones fsicas por parte de su pareja lo
denunci; el 43% de mujeres ha sufrido alguna forma de violencia psicolgica por parte de su
pareja o ex pareja; el 55% de las mujeres mayores de 15 aos ha sufrido alguna forma de acoso
sexual, etc.
Conscientes de la terrible realidad que supone la violencia de gnero, de los efectos para las
vctimas, de los prejuicios y mitos que todava subsisten ante este tipo de violencia y de la
complejidad de su abordaje desde 'lo jurdico' y desde otros mbitos como el sociolgico,
educacional, psicolgico y/o sanitario, desde Agenda Pblica queremos mostrar nuestro
compromiso social con su desmitificacin, correcto tratamiento, concienciacin y
sensibilizacin. Por ello presentamos el presente Dossier prximo a unas serie de fechas muy
significativas como son el 25 de noviembre (Da Internacional contra la Violencia de Gnero), 6
de diciembre (Da de la Constitucin), 10 de diciembre (Da de los Derechos Humanos) y 29 de
diciembre (diez aos de la publicacin en el BOE de la Ley Integral). El Dossier recopila los
diferentes artculos publicados sobre la temtica desde ese enfoque multidisciplinar que debe
primar y que ayuda a entender los distintos factores que confluyen en este tipo de violencia. En
este sentido cabe destacar el artculo de Arantxa Elizondo: Violencia contra las mujeres,
cuestin de igualdad o el artculo de Argelia Queralt: 10 certezas sobre la violencia de gnero
en Espaa o el de Mriam Martnez-Bascun: Ley del aborto: Una ley que produce violencia
de gnero. Desde un plano ms jurdico/prctico y basados en el anlisis de los datos
5

cuantitativos publicados por distintas instituciones caben significar los artculos de Miguel
Lorente Acosta: Recortes para hoy, violencia de gnero para maana, Denuncias por violencia
de gnero 2008-2012 y La estafa piramidal de las denuncias falsas y de Mara Concepcin
Torres Daz: La necesidad de un pacto de Estado ante los datos sobre violencia de gnero:
anlisis crtico, Violencia de gnero: discriminacin global, Y despus de la denuncia por
violencia de gnero, qu?, Por qu renuncian al proceso las vctimas de la violencia
machista?, Es Espaa diligente en la lucha contra la violencia de gnero?, Justicia de Gnero
o cmo evitar el machismo en las resoluciones judiciales, Violencia de gnero, hate crimes y
feminicidio: Qu hacemos con la RAE?, Por qu se deniegan las rdenes de proteccin?: a
vueltas con el 'riesgo objetivo' y el 'juicio de peligrosidad'. En esta misma lnea caben destacar
los artculos de Francisca Verdejo Rompamos el silencio y de Mara Macas Jara La ley de
violencia de gnero.
La hoja de ruta desde Agenda Pblica est marcada: visibilizar la violencia de gnero
(machista, sexista y/o patriarcal) como un problema poltico/pblico que socava los principios
democrticos de cualquier sociedad democrtica avanzada y seguir profundizando en este tipo
de violencia que es de carcter estructural y que vulnera los derechos fundamentales de la mitad
de la humanidad: las mujeres.

Mara Concepcin Torres Daz

Profesora de Derecho Constitucional (Universidad de Alicante) y miembro del Consejo Asesor
Editorial de Agenda Pblica

Argelia Queralt
Directora Editorial de Agenda Pblica
Profesora de Derecho Constitucional, Universidad de Barcelona

10 certezas sobre la violencia de gnero en Espaa

Por Argelia Queralt

1. La violencia de gnero o violencia machista contra las mujeres es una manifestacin de la

desigualdad existente entre aquellos y estas. As ha sido reconocido por todos los foros
internacionales de tutela de los derechos humanos (entre los ms recientes el Convenio del
Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia
domstica).
2. La violencia de gnero en el mbito estatal se identifica con la violencia sobre una
mujer causada por su pareja o expareja. Por tanto, se trata de una aproximacin restrictiva a
esta realidad. El contenido de este tipo de violencia en el mbito internacional o, por
ejemplo, cataln es ms amplio, alcanzando cualquier violencia machista sobre las mujeres.
3. De la ley de proteccin integral, que marc un antes y un despus en la lucha contra lacra de
la violencia machista contra las mujeres, se ha destacado especialmente su contenido penal. Sin
embargo, como su nombre indica, es una norma que incorpora un espectro muy amplio de
medidas que tratan de luchar de forma global contra este tipo de violencia. Otra cosa es que
algunas no se hayan implementado por falta de recursos (humanos y econmicos) o por falta de
voluntad poltica.
7

4. Lo que diferencia a la violencia machista de otras violencias pblicas o privadas es la razn

que la mueve: una concepcin de la mujer como ser subordinado al hombre. As pues, la
violencia machista no persigue cualquier violencia de un hombre frente a una mujer, sino aquella
que viene motivada por una pretendida desigualdad entre ellos.
5. La violencia machista de gnero se produce muchas veces en el mbito familiar pero, despus
de muchos aos de lucha, se ha conseguido diferenciarla de otras violencias que tambin se
producen en el mbito familiar. Adems, es transversal: no entiende ni de edades ni de clases ni
de grupos sociales (ver datos).
6. Los asesinatos de mujeres a manos de sus parejas o exparejas slo son la punta del iceberg
de la violencia de gnero, puesto que esta tambin se manifiesta a travs del maltrato fsico
(desde una bofetada a una paliza) o psquico (desde un calla!, a la humillacin constante).

7. En los ltimos 11 aos (datos hasta noviembre) han sido asesinadas por sus parejas o ex
parejas cerca de 700 mujeres segn las cifras oficiales del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad. Pese a estas cifras se estima que son todava pocas las mujeres que
deciden denunciar y romper con el crculo de terror y silencio que suele rodear a este tipo de
violencia.
8. Las denuncias falsas existen, s, pero son la absoluta excepcin de los procesos iniciados por
violencia de gnero. La Fiscala General del Estado estima que la cifra en menos del 0,05%. Y, en
todo caso, estas denuncias no justifican denostar una realidad, la violencia de gnero como
manifestacin de la desigualdad entre hombres y mujeres, y el correcto funcionamiento de su
sistema de proteccin.

9. Es mucho el trabajo que realiza todo el aparato policial y judicial en la proteccin contra la
violencia de gnero (y machista en general). Sin embargo, la formacin y sensibilizacin de
gnero de muchos de las personas involucradas en proteger a las mujeres que sufren esta
violencia es todava hoy insuficiente. No basta con leyes de gnero, sino que tambin debemos
tender hacia una justicia de gnero.
10. El verdadero reto en la lucha contra la violencia de gnero, y la machista en general, es un
cambio cultural que solo vendr a travs de una educacin en igualdad que, a da de hoy, no se
est prestando. La eliminacin del currculo escolar de una asignatura como Educacin para la
Ciudadana, en cuyos contenidos estaba incorporada la igualdad como regla de conducta
transversal, no es ms que una seal de que no ha llegado todava el tiempo del cambio de una
cultura todava hoy machista.

Violencia contra las mujeres, cuestin de igualdad

Por Arantxa Elizondo

En 1999, la ONU instaur el 25 de noviembre como Da Internacional de la Eliminacin de la

Violencia contra la Mujer, consolidando as la conmemoracin propuesta por el Movimiento
Feminista de Amrica Latina, en 1981, que eligi la fecha en que fueron brutalmente asesinadas
las hermanas Mirabal, activistas opositoras a la dictadura de Trujillo en la Repblica Dominicana.
Esta efemride significa que la violencia contra las mujeres dej de verse como un asunto
privado y pas a la agenda poltica convirtindose en un problema pblico con indiscutible
legitimidad.
Uno de los primeros problemas que se plantean en torno a la violencia contra las mujeres es su
propia definicin y la terminologa que la acompaa, es decir, qu entendemos por violencia y
qu nombre le damos: violencia machista, violencia de gnero, violencia domstica o,
probablemente la denominacin ms abierta, violencia contra las mujeres.
La clave en la definicin del concepto es que se considera que este tipo de violencia tiene su
origen en la desigualdad de las condiciones de vida entre mujeres y hombres. En este sentido,
conviene no mezclar la necesaria delimitacin del concepto que ha de realizarse al elaborar la
legislacin con la definicin del fenmeno como problema social.
Las leyes que abordan de una manera explcita la violencia contra las mujeres (bien sean leyes
especficas sobre este tipo de violencia, leyes ms generales sobre seguridad pblica o leyes de
10

igualdad de mujeres y hombres) han de concretar de forma clara cules son las conductas que
se van a tipificar como delitos, cules sern las sanciones y qu tipo de intervencin, atencin o
prevencin les corresponde realizar a las diferentes instituciones y agentes sociales.
Como en otras muchas cuestiones sociales, el fenmeno es demasiado complejo para que pueda
ser reducido a su definicin legal, por lo que las actuaciones institucionales y judiciales que se
derivan de la aplicacin de las leyes no pueden ni deben agotar la perspectiva acerca del
significado de la violencia contra las mujeres. La defensa de una definicin amplia de la violencia
resulta, pues, imprescindible.
El problema es de tal magnitud que, segn datos del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad acerca de la manifestacin ms brutal de la violencia, en los ltimos 10 aos en Espaa
el nmero de mujeres asesinadas por sus parejas y exparejas ha sido de 658, lo que da una media
de 66 mujeres al ao. Durante 2013 han sido asesinadas 44 mujeres por sus parejas o exparejas
en tanto que en el ao 2012 esta cifra fue de 52.

Grfico 1. Denuncias presentadas en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer

por comunidades autnomas. 2012. Tasa de denuncias por 10.000 habitantes

11

En 2012, el nmero de denuncias presentadas en los Juzgados de Violencia Sobre la Mujer fue
de 128.543 y entre ellas hubo 15.559 renuncias, es decir, se retiraron el 12,1% de las denuncias
presentadas. La tasa de denuncias resultante (el nmero de denuncias por 10.000 habitantes)
es de 53,6 (en el grfico, el dato se desglosa por comunidades autnomas). Por lo que respecta
a las medidas cautelares derivadas de las denuncias, se tramitaron un total de 34.556 solicitudes
de rdenes de proteccin, de las cuales fueron concedidas 21.245, el 61%.

El tratamiento que los medios de comunicacin dan a la

violencia contra las mujeres dista mucho de ser el adecuado
Es indiscutible que en Espaa hemos asistido a un enorme avance en los ltimos aos desde el
hito que represent la aprobacin en 2004 de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero, progreso que tuvo su primera incidencia en la dimensin
estadstica y de investigacin como paso necesario para diagnosticar y abordar la cuestin.
Igualmente la intervencin, atencin y proteccin de las vctimas ha tenido un desarrollo
fundamental en las esferas judiciales, policiales y de servicios sociales.
Todo esto ha implicado una importante inversin de recursos pblicos durante los ltimos aos,
tendencia que corre el riesgo de cambiar en la actual coyuntura de crisis. En este contexto, cobra
una relevancia esencial la definicin que hagamos del problema: la interpretacin actual, que
pone el foco en las manifestaciones explcitas y ms brutales de la violencia contra las mujeres
(como agresiones fsicas y asesinatos), cuenta con el consenso social y poltico necesario para
justificar el gasto pblico centrado en la seguridad, en la atencin judicial y policial.
No obstante, esta interpretacin resulta reduccionista y oscurece otros elementos que no son
en absoluto secundarios, como la prevencin y sensibilizacin. En este sentido, las dos
principales carencias identificadas se refieren al sistema educativo y a los medios de
comunicacin.
Por un lado, a pesar de las propuestas pedaggicas planteadas, la educacin como institucin
no ha integrado el desarrollo de programas para el fomento de las relaciones personales y
afectivas igualitarias, y basadas en el respeto y para promover la reflexin acerca del peso de los
estereotipos de gnero en los roles de las personas. Por otro, el tratamiento que los medios de
comunicacin dan a la violencia contra las mujeres dista mucho de ser el adecuado, puesto que

12

con frecuencia contribuye a una visin restrictiva del fenmeno y al perpetuamiento de la

posicin social de las mujeres como vctimas pasivas e indefensas.
Por todo ello, frente a la actual tendencia a recortar las asignaciones presupuestarias a los
organismos de igualdad, hoy ms que nunca es necesario defender las polticas pblicas
orientadas a promover la igualdad en todos los mbitos sociales haciendo especial hincapi en
los procesos de empoderamiento de las mujeres.

13

La condicin ideolgica del silencio en la violencia de gnero

Por Mriam Martnez-Bascun

El pasado mes de septiembre la ministra Ana Mato sorprenda con la noticia de necesidad de
revisar la ley contra la violencia de gnero. Sin embargo, en lo que llevamos de legislatura
ninguno de los asesinatos cometidos por violencia de gnero ha sido condenado por algn
miembro del gobierno. Desde que Rajoy es presidente, los recortes para su prevencin se han
reducido en un 30%. A da de hoy no existe, ni ha existido la articulacin de un discurso
institucional sobre estos temas. Por otro lado, las cuestiones relativas a la organizacin de la
lucha contra la desigualdad, las estructuras pblicas de toma de decisiones en esta materia o los
significados sociales que refuerzan la violencia ni se plantean ni se han planteado como algo
problemtico para perseguir la verdadera erradicacin de la desigualdad de gnero.
Deca Wright Mills que la ausencia de cuestiones pblicas no se debe a la ausencia de problemas,
sino a la condicin ideolgica de su invisibilidad. Por eso, la solucin no radica en reformar
una ley que en realidad no se est aplicando. Es la inaccin y el silencio institucional mantenido
en materia de violencia de gnero lo que est funcionando ideolgicamente para despolitizar
esta lucha. Vamos a explicar por qu.
La hegemona de la definicin del debate pblico sobre lo que es poltico, lo que importa y lo
que no, sobre cules son las cuestiones pblicas de urgencia, lo que ahora toca y lo que puede
14

esperar, no ha dejado de cuestionarse por el movimiento feminista desde casi sus orgenes. Pero
fue a partir de los aos 60 cuando muchos movimientos sociales insurgentes comenzaron a
cobrar fuerza en este sentido, ampliando los lmites de un supuesto pluralismo en el debate
pblico y llevando a la esfera de debate demandas sobre procesos de toma de decisiones, de
imperialismo cultural, o temas relativos a relaciones personales de la vida cotidiana que jams
haban tenido una lectura poltica. Discutir sobre estos asuntos implic politizarlos porque por
primera vez salan a la esfera de contestacin pblica, cuestionando implcitamente ese limitado
pluralismo que manejaba la concepcin tradicional de espacio pblico de nuestras democracias.
No es casual que el lema feminista que triunf durante la dcada de los sesentas fuera aquel
que sostena que lo personal es poltico. Gracias a ese lema, el movimiento de mujeres sac a
la esfera pblica muchos temas y prcticas que se entendan como demasiado triviales, privados
o ntimos para someterlos a discusin o accin colectiva. La violencia de gnero era uno de ellos.
Hasta hace poco tiempo, el hecho de que una persona maltratara a su pareja era una cuestin
privada que deba mantenerse en la esfera ntima de las relaciones personales. Esto no era una
cuestin poltica. Sin embargo, la visibilizacin de este problema ayud a tomar conciencia de
que el poder no es algo que se ejerce slo a nivel macro, sino dentro tambin de las relaciones
de pareja, porque esas relaciones de poder son expresin de pautas estructurales de
desigualdad. Estaba claro que haba que resignificar los espacios de lo pblico y lo privado, sacar
determinados problemas del mbito de lo privado y hacer que a lo privado llegara tambin la
democracia.

La inaccin y el silencio institucional en materia de violencia

de gnero es lo que est despolitizando este tema
Para la teora feminista fue costoso mostrar que definiciones como la de violencia haban de
ser contestadas en una situacin de dominacin masculina. Segn afirm Liz Kelly en uno de los
estudios de referencia sobre violencia de gnero publicado en los aos 90, era fcil entender
por qu los hombres, en defensa de sus intereses de grupo y como principales perpetradores de
la misma, haban limitado en gran medida su propia definicin. Se tom conciencia de que
definir algo siempre es problemtico. Se necesita buena teorizacin y evidencia emprica. Pero
tambin tener presente, como afirma Martha Minow que las definiciones se construyen
socialmente, que las categoras no encajan de manera natural en el mundo, sino que van
cargadas de prejuicios envueltos en normas culturales, o expectativas y valores sociales.
15

Un intenso trabajo desde el feminismo permiti problematizar las definiciones dominantes y

ampliarlas de manera ms inclusiva. El entendimiento de violencia pudo adaptarse
gradualmente a lo que constitua la experiencia real de las mujeres, identificando un amplio
rango de comportamientos fsicos, verbales, sexuales, emocionales y psicolgicos que stas
vivan como violencia porque producan de forma sistemtica humillacin y menosprecio,
privacin de su autonoma fsica y mental, adems de una ruptura en el estrato ms bsico de
su seguridad emocional y fsica que en los casos ms graves poda acabar provocando la
profunda quiebra de un autorrespeto elemental. Todava las investigaciones feministas hoy
deben lidiar con estas tensiones entre las definiciones dominantes de lo que significa por
ejemplo ser violada, y lo que muchas mujeres experimentan como violacin aunque guarden
silencio. La evidencia emprica que muestra la literatura feminista ha probado que muchas de
ellas permanecen en silencio porque suelen anticipar la situacin de no ser tratadas con respeto
o tomadas en serio por otras personas.
Un contexto que promocione la expresin libre de estas experiencias de abuso es un contexto
ms democrtico porque ayuda a identificar y a nombrar gradualmente estos problemas, hasta
desarrollar un lenguaje normativo que nombre esa injusticia. Debe haber un contexto de
politizacin y concienciacin que sea atrapado por un discurso poltico que de verdad cuestione
las estructuras de gnero que gobiernan nuestra sociedad.
A da de hoy ese discurso sobre la desigualdad de gnero se ha perdido. No hay ningn miembro
del gobierno que lo sostenga, ningn proyecto institucional que tome partido y articule un
marco poltico dirigido a erradicar las relaciones desiguales de poder que tienen su raz en la
desigualdad de gnero. Sin embargo, este no-discurso funciona ideolgicamente, porque el nodiscurso es el discurso implcito de no tener la igualdad de gnero en el horizonte normativo de
su erradicacin. Por este motivo, guardando silencio, este gobierno ha tomado partido. Antes
que reformar esta ley, seora Ministra, quizs es ms importante que comience a aplicarla.

16

La ley de violencia de gnero

Por Mara Macas Jara

En Espaa, hasta la actual Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin

Integral contra la Violencia de Gnero (en adelante, LOVG), no ha existido un concepto de
referencia unvoco de violencia contra las mujeres.
La visibilizacin de las cifras de mujeres muertas por sus parejas o ex-parejas, en especial, a
partir del ao 2000 y el hecho de que la violencia contra las mujeres en el contexto de la relacin
afectiva gire en torno a su situacin de discriminacin e infravaloracin social, provocaron el
debate sobre la necesidad de sustraer del contexto privado esta situacin. Desde luego, este es
el mayor logro que puede atribursele a la LOVG. Se trataba de implicar a la sociedad y, en
concreto, en el marco de un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1 CE), a los poderes
pblicos a fin de que stos abordaran una reformulacin legal de esta problemtica.

17

Si bien la LOVG pretendi abarcar de manera integral tanto los aspectos preventivos como los
educativos, sociales, asistenciales y la posterior atencin a las vctimas, as como la normativa
civil que incide en el mbito familiar, la actuacin de las Administraciones Pblicas y tambin la
respuesta punitiva, se ha de revelar que el alcance de la LOVG es limitado. As, pues, no parece
tratar de cubrir todo tipo de violencia de gnero, a pesar de su amplio ttulo, sino slo aqulla
violencia - entendida en el Texto como cualquier agresin fsica, psicolgica, sexual, amenazas,
coacciones o privacin de libertad - de los hombres contra las mujeres entre los que haya
existido o existe una relacin conyugal o de afectividad basada en subyugar la posicin fsica,
emocional, econmica y social de la mujer al hombre por su condicin femenina (art. 1.1 LOVG).
Esta cuestin es importante porque en este aspecto, se han planteado dudas interpretativas en
relacin a la aplicacin de la LOVG, por ejemplo, a parejas homosexuales. Parece que en este
extremo, habr que estar a la casustica para valorar si la violencia que tiene lugar en estas
relaciones alberga comportamientos discriminatorios en funcin de los roles de gnero o no. En
todo caso, el espritu de la LOVG se centr en la proteccin de la mujer.

18

Entre otros aspectos positivos, la LOVG intent impregnar la sociedad de cierta perspectiva de
gnero y, asimismo, trat de erradicar una causa ms de discriminacin contra las mujeres que,
en esta ocasin, tiene la devastadora consecuencia de sesgar su derecho fundamental a la vida,
la vida digna, a la integridad fsica y psquica, a la libertad y a la igualdad.
La elaboracin de la LOVG no fue una tarea de fcil consenso, especialmente, en el aspecto de
diferenciar la violencia de gnero de otra violencia intrafamiliar. Actualmente, se est
considerando una ampliacin del objeto de la LOVG hacia cualquier sujeto del entorno familiar.
Pero se ha de matizar que, a diferencia de, por ejemplo, los menores o los mayores, la mujer no
est, por su configuracin y capacidad fsica, mental y jurdica, en una posicin de inferioridad
respecto del hombre. Es la visin social del papel que desempea el gnero de la persona masculino y femenino - en el contexto de lo pblico y lo privado y, en particular, de la familia lo
que hace considerar a la mujer como sujeto subordinado.

Cualquier planteamiento de mejorar la Ley debe tener en

cuenta que la quintaesencia de la norma es la erradicacin
de la violencia asociada a la discriminacin y a la
desigualdad contra la mujer
La LOVG ha abordado numerosas reformas pero, sin duda, la gran novedad fue la implantacin
de la proteccin penal reforzada en garanta de los derechos de las mujeres, aunque las
presiones en la tramitacin parlamentaria hicieron que se incluyera la mencin a otras
personas vulnerables que convivan con el autor.
El Informe del Ministerio Fiscal presentado al hilo de un caso en Canarias, afirm, en contra de
la inconstitucionalidad de la LIVG que No castiga la Ley Integral al hombre por ser hombre, sino
que considera de mayor reproche la actitud del varn que, siendo o habiendo sido su marido o
estando o habiendo estado ligado a ella por una relacin de afectividad, aun sin convivencia,
somete a la mujer a una situacin de desigualdad y discriminacin. La causa justificativa viene
de la mano de una realidad social que pone de manifiesto cmo la violencia del hombre contra
la mujer en el mbito de la pareja, a diferencia del supuesto contrario, constituye un problema
de primera magnitud en nuestro pas que reclama polticas de igualdad dirigidas a corregir esa
situacin asimtrica de dominio del hombre sobre la mujer, siendo estas ms del 90% de las
vctimas de violencia domstica.

19

As las cosas, la tutela penal reforzada hacia la mujer puede explicarse como una legtima
decisin de Poltica Criminal destinada a protegerla con un tipo especfico, pues solo la mujer es
la afectada porque la violencia tiene su causa, precisamente, en su pertenencia al gnero
femenino.
La LOVG ha recibido crticas en relacin a la conversin de faltas en delitos en supuestos de
amenazas y coacciones leves contra mujeres, la creacin de Juzgados especiales de Violencia
sobre la Mujer, el incremento del carcter sancionador al disponer la posibilidad de que el juez
pueda suspender al inculpado de un acto de violencia de gnero de la patria potestad o de la
guarda y custodia o las visitas de menores, y la falta de previsin ante posibles denuncias falsas
en relacin a los procesos de separacin o divorcio. Puede que sea el momento de realizar una
revisin crtica a la par que constructiva sobre los problemas de aplicacin que ha generado la
LOVG. Pero, a mi juicio, las mejoras han de hacerse sin perder de vista la quintaesencia de la
norma que es la erradicacin de la violencia asociada a la discriminacin y a la desigualdad
contra la mujer.
En todo caso, la obtencin de resultados ha de encaminarse hacia una mejor aplicacin
transversal de la igualdad de gnero. Ello implicara llevar a cabo las medidas que, ms all del
carcter punitivo, establezcan una slida base estructural que revierta, fundamentalmente, en
la educacin temprana a fin de que no se reproduzcan sistemticamente patrones y
estereotipos sexistas y ejerzan, as, ellos y ellas una plena ciudadana.

20

Rompamos el silencio
Por Francisca Verdejo

El 28 de diciembre de 2004 entr en vigor la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero. El texto, fruto del consenso entre las diferentes fuerzas polticas,
planta cara al terrorismo domstico desde una perspectiva integral, buscando en la sociedad al
mayor cmplice para acabar con esta lacra social. Reflejo de ello es una de las primeras
manifestaciones de la norma al decir: la violencia de gnero no es un problema que afecte al
mbito privado.
Se intenta poner fin al silencio como mximo aliado de estos delitos, acabando con el estado de
terror que sufren las mujeres vctimas de los malos tratos, a travs de la implementacin de
principios y valores en el sistema educativo, de procesos preventivos, educativos, sociales,
asistenciales y de atencin a las vctimas, y todo ellos, bajo el paraguas de la coordinacin y
cooperacin de todos los agentes sociales implicados en la erradicacin de este tipo de violencia.
El ltimo eslabn de esta cadena es el Juzgado de Violencia sobre la Mujer, que constituye una
de las grandes novedades de la ley. Su aparicin no ha ido acompaada de otras reformas
procesales y sustantivas que hubieran dado una respuesta ms eficaz al tratamiento penal de
esta lacra social. Los nuevos rganos judiciales estn especializados en el orden penal, si bien su
catlogo de competencias abarca cuestiones relacionadas con el Derecho de Familia (divorcios,
separaciones, guardas y custodia, alimentos, y, todos aquellos dice la ley con trascendencia
familiar).
21

Esta concentracin de materias tiene como fundamento acercar la Justicia a las perjudicadas por
estos delitos, intentando generar una relacin de confianza que haga ms llevadero el camino
por el procedimiento judicial. Este acercamiento se persigue tambin trasmutando el fuero
tradicional para establecer la competencia territorial. El lugar de la comisin del delito, asumido
de forma general por la legislacin procesal espaola, se deja de lado, para considerar el
domicilio de la perjudicada como criterio de individualizacin de la competencia del rgano
judicial. En el plano terico, los principios en los que se inspira la ley son inatacables. En la
prctica estos fundamentos no se han consolidado, en parte, por el propio contenido de la
norma.

La prevencin y la educacin han de ser los protagonistas en

esta guerra sin tregua
A los Juzgados de Violencia sobre la Mujer solo les est permitida la investigacin de
determinadas infracciones penales, dejando fuera de su conocimiento hechos graves que no se
consideran incluidos dentro del concepto de violencia sobre la mujer, y, que sin embargo,
implican un ataque directo a la dignidad e integridad fsica y psquica de la mujer, valores y
derechos fundamentales de trascendencia y reconocimiento constitucional. Son, entre otros, el
delito de quebrantamiento de condena y/o de medida cautelar, la denominada violencia
econmica, expresamente excluida de la Ley Integral. El resultado es privar de un tratamiento
unitario, desde el punto de vista judicial, a la violencia de gnero. En contra de lo que pudiera
parecer, este era uno de los grandes y primeros objetivos de la ley.
La frustracin progresa en la medida en que ahondamos en los mecanismos procesales de
investigacin del delito. Nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal data de 1881, inspirada en
principios decimonnicos, no evita sino que potencia la intervencin de las perjudicadas en el
proceso penal, obligando a la mujer a estar y a mantenerse, desde el momento en el que se
plantea la denuncia, pasando por la fase de investigacin del delito, y, terminando en el
momento del juicio.
Tres momentos claves en los que hay un enfrentamiento directo a sus propias vivencias,
instantes en los que las situaciones de temor que decidi sacar a la luz la envuelven, y, en
ocasiones, la limitan siendo a veces la razn que determina que se aparten del proceso. La
responsabilidad de una condena de aquel al que estuvo ligada en matrimonio o por una relacin
anloga se deja en manos de la mujer que ha sufrido el acto del maltrato. La ley no solamente
22

no ha evitado la doble victimizacin de la mujer vctima del delito, sino que, en contra de lo que
pudiera parecer, no establece un tratamiento penal diferenciado para castigar los delitos
relacionados con la violencia de gnero, lo que de manera simplificada explicara las razones que
llevaron al Tribunal Constitucional a declarar la constitucionalidad de la norma.
Estas consideraciones no se han de traducir en la necesidad de un tratamiento penal diferente
al que ahora recoge el Cdigo Penal. El Derecho Penal es la ltima ratio. Su intervencin es y
debe seguir siendo mnima. Los esfuerzos han de ir encaminados a evitar la actuacin de este
sector del ordenamiento jurdico, procediendo a la implantacin de aquellos principios que la
misma ley recoga.
La prevencin y la educacin han de ser los protagonistas en esta guerra sin tregua, erigindose
en armas principales en esta lucha, en las que todos los agentes sociales han de actuar aliados,
coordinndose y cooperando entre s, aunando recursos y esfuerzos, con la nica finalidad e
inters de acabar con la violencia de gnero.
Urge una reforma procesal que evite los efectos perversos del proceso y se adece a una
sociedad del siglo XXI, eliminando la responsabilidad que ahora tiene la mujer sobre el xito o
fracaso de un proceso penal, equiparndolos de manera inadecuada al dictado de una sentencia
condenatoria, sin que hayamos podido evitar el maltrato. Sin que hayamos podido evitar el
sufrimiento. En definitiva, sin que hayamos podido romper el silencio.

23

Recortes para hoy, violencia de gnero para maana

Por Miguel Lorente Acosta

Cuando una cosa existe y lo hace con el argumento de la historia, si no se lleva a cabo algo para
cambiarla, la simple sucesin del tiempo lo nico que consigue es mantenerla y perpetuarla. Y
cuando la cosa que existe forma parte de la normalidad que la sociedad ha asumido como parte
de las posibilidades que se pueden presentar bajo determinadas circunstancias, el cambio
pretendido exige el sobresfuerzo de transformar la normalidad que lo ampara.
La violencia de gnero no se va acabar mientras exista una parte de la sociedad que asuma que
las relaciones deben establecerse sobre las referencias jerarquizadas que la cultura se ha
encargado de fijar sobre la figura y los roles masculinos. Puede parecer extrao el
planteamiento, pero lo que la sociedad cuestiona hoy sobre la violencia de gnero no es tanto
su realidad como su resultado. La frase que me repetan muchas mujeres maltratadas cuando
las atenda como mdico forense, Mi marido me pega lo normal...", iba seguida de otra que
explicaba su presencia en el Juzgado: "Pero hoy se ha pasado". Es la misma situacin que ao
tras ao aparece en los estudios sociolgicos que elaboramos desde el Ministerio de Igualdad:
un 1,4% de la poblacin espaola, de entrada, considera que la violencia de gnero "es aceptable
en algunas ocasiones". Como se observa, no hay un rechazo rotundo a la violencia de gnero;
una parte importante de la sociedad tiene justificaciones para aceptarla y cuestionar slo
determinados resultados. No es de extraar, como hemos conocido estos das, que el Gobierno
plantee contabilizar slo los casos que requieran una hospitalizacin superior a 24 horas.

24

En unas circunstancias como las descritas, las mujeres que sufren la violencia a manos de sus
parejas necesitan algo ms que la simple referencia a la denuncia. Salir de la violencia de gnero
es un proceso que va desde la toma de conciencia de que lo que est viviendo es violencia y
que ella no es culpable de las agresiones que sufre hasta todo un replanteamiento sobre su
vida y sobre las alternativas a una relacin que la cultura hace que se viva como normal.
Cuando el legislador decidi hacer una ley integral para abordar la violencia de gnero no slo
miraba el resultado, sino a todas las circunstancias que rodean a esta violencia; por eso no se
limit a la respuesta tradicional con la modificacin de las penas, sino que apost por desarrollar
toda una serie de recursos que permitieran actuar sobre la sociedad, sobre las mujeres que
sufren la violencia y sobre la respuesta que desde las diferentes instituciones y administraciones
se ponen en marcha en las distintas fases del proceso.
El desarrollo de la Ley Integral ha implicado un incremento progresivo de las partidas de los
Presupuestos Generales del Estado para dar respuesta a la mayor demanda de actuaciones de
una sociedad ms concienciada y ms crtica con esta violencia. Un incremento de los
presupuestos que ahora ha sido sustituido por unos recortes que lo nico que hacen es
prolongar la violencia de gnero.

Los recortes estn afectando a la concienciacin, y ello

implica una mayor pasividad y distancia de la sociedad, de
los entornos cercanos a las vctimas y de los entornos
prximos a los agresores
La violencia de gnero ya existe, no es algo nuevo que ha trado la crisis y, como deca al
principio, no hacer por erradicarla es hacer para que contine.
Los recortes estn afectando a la concienciacin, y ello implica una mayor pasividad y distancia
de la sociedad, de los entornos cercanos a las vctimas situacin que lleva a un mayor
aislamiento y de los entornos prximos a los agresores; algo que se traduce en ms libertad
para continuar con la violencia. Tambin se ha reducido la especializacin y la formacin de los
profesionales que tienen que actuar ante los casos, bien sea de forma directa tras conocer que
se ha producido la violencia (Juzgados, Polica, Medicina y Psicologa Forense) o bien de forma
indirecta, cuando la mujer acude a determinados servicios en demanda de atencin, pero sin

25

decir que ha sufrido violencia de gnero. Ocurre fundamentalmente en sanidad y en servicios

sociales, donde la formacin es bsica para poder detectar y dirigir adecuadamente los casos.
Otro de los pilares bsicos afectados por los recortes son los servicios de atencin a las mujeres,
oficinas donde obtenan informacin y asesoramiento sobre el proceso para salir de la violencia
de gnero, y donde en muchos casos tambin reciban la atencin para poder superar las
consecuencias emocionales y materiales ocasionadas por el agresor. La falta de atencin, unida
a la disminucin de la concienciacin, afecta a la proteccin de las mujeres al situarlas en una
posicin de mayor vulnerabilidad.
Las consecuencias de estos recortes ya se ven, y se caracterizan por una disminucin de las
denuncias, un aumento de la retirada de las denuncias que se han interpuesto, una reduccin
en las cifras de separaciones; tambin en las llamadas al 016, telfono de atencin e informacin
a vctimas de violencia de gnero. Del mismo modo han bajado las medidas de proteccin, los
partes de lesiones, la informacin sobre todo lo que ocurre y no ocurre Pero la violencia de
gnero contina.
No se debe confundir la bajada en el nmero de denuncias con una disminucin de la violencia.
La violencia contra las mujeres no se debe a la crisis, nace de la desigualdad y su presencia es
histrica; estaba antes de los problemas de la economa y ahora contina bajo las mismas
referencias de una cultura que permiten que se construyan relaciones de pareja sobre la
desigualdad. Los recortes est dificultando que las mujeres puedan salir de las relaciones
violentas o, lo que es lo mismo, estn facilitando que la violencia contine sobre ellas, que el
dao emocional y fsico sea mayor y que el agresor deshumanice y cosifique a la mujer aun en
mayor grado. Y al margen del significado que todo ello tiene en el presente, lo que tambin hace
es disparar el riesgo cuando estas mujeres decidan salir de esa violencia dominadora.
Los homicidios futuros en violencia de gnero se estn planificando en el momento actual; si no
hacemos algo por evitarlos, irremediablemente se producirn.

26

Es Espaa diligente en la lucha contra la violencia de gnero?

Por Mara Concepcin Torres Daz

El pasado 4 de agosto diversos medios de comunicacin social se hacan eco de la histrica

condena de la ONU a Espaa en el caso Gonzlez Carrero por no haber actuado con la 'diligencia
debida' en un claro caso de violencia de gnero. Una condena que deja claro cul es la obligacin
de los Estados en materia de violencia de gnero: actuar con la 'diligencia debida' en aras de
proteger a las vctimas de este tipo de violencia. Una condena que evidencia las deficiencias y
los errores en un caso de violencia machista que podra catalogarse de 'manual' cuando existen
hijos e hijas menores. Recurdese, tambin, el caso de Leonor que fue asesinada por su padre
condenado por violencia de gnero, o el caso de Ruth y Jos, o el caso de Mara S. que tuvo que
entregar a la menor tras la prdida de la custodia a favor de su ex pareja a pesar de existir una
condena por maltrato hacia ella.
Pues bien, son varias las cuestiones sobre las que reflexionar tras la lectura del Dictamen de la
CEDAW pero sobre todo a raz de las recomendaciones que formula el Comit al Estado espaol.
Entre ellas cabra destacar las siguientes:
1. Con respecto a la 'diligencia debida', qu supone actuar observando la llamada 'diligencia
debida'? Qu obligaciones comporta para los Estados en el mbito de la violencia machista?

27

2. En lo que atae a la custodia de las y los menores y al rgimen de visitas, resulta compatible
ser un agresor por violencia de gnero a la par que un buen padre de familia? Qu dice la LOIVG
y la normativa internacional? Cmo es posible que la suspensin de la guarda y custodia de las
hijas e hijos pese a que est prevista legalmente solo se acuerde en un 6,7% de los casos, la
suspensin del rgimen de visitas nicamente en un 3% de los casos y la suspensin de la patria
potestad en un marginal 0,3%? (segn datos publicados por el Observatorio de Violencia
Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial).
3. Con respecto a las y los menores como vctimas de violencia de gnero, cmo articular su
proteccin desde el punto de vista normativo sin riesgo a desvirtuar y/o desfigurar el propio
concepto de violencia de gnero? Resulta compatible con el concepto de 'diligencia debida'
mantener la redaccin literal (actual) del artculo 66 (y, en su caso, 65) de la LOIVG cuando se
deja al arbitrio judicial la decisin de suspender o no el rgimen de visitas del inculpado por
violencia de gnero? (Recurdese que el verbo clave en la redaccin actual de los preceptos
referenciados es el de 'podrn').
4. En el mbito de la eficacia normativa de las leyes contra la violencia machista tanto a nivel
nacional como internacional, cmo garantizar los derechos de las mujeres y, por ende, de sus
hijas e hijos? Qu es lo que falla y/o no termina de funcionar cundo se observa que de los 40
asesinatos de mujeres por violencia machista en lo que llevamos de 2014 (segn datos
estadsticos del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) solo 11 haban presentado
denuncia?
Sin duda son cuestiones importantes que requieren de un debate sosegado pero intenso desde
el feminismo jurdico en aras de consolidar esa mxima de 'democracia avanzada' desde un
marco conceptual despatriarcalizador. Sobre todo cuando se advierte una cierta incompetencia
estatal (a pesar de los avances en esta materia) en la lucha contra este grave problema. De ah
que la lectura del Dictamen de la CEDAW resulte aconsejable por las recomendaciones que
formula dirigidas al Estado espaol. Dictamen que viene a completar la diccin literal del
propio Convenio de Estambul (del cual habl aqu) cuya entrada en vigor es muy reciente y en
donde tambin se insta a los Estados a observar y actuar con la llamada 'diligencia debida' en
casos de violencia machista. Pero es ms, desde el punto de vista normativo interno, esa
apelacin a la 'diligencia debida' cobra una mayor significacin desde el momento en que se
debaten proyectos normativos como el anteproyecto de Ley sobre el ejercicio de la
corresponsabilidad parental en casos de nulidad, separacin y divorcio as como el anteproyecto

28

de Ley de proteccin de la infancia, el anteproyecto de Ley orgnica complementaria de la Ley

de proteccin de la infancia o el proyecto de Ley orgnica del Estatuto de la Vctima del Delito.

El Comit insta al Estado espaol a tomar medidas efectivas

para que los antecedentes de violencia de gnero sean
tenidos en cuenta
Centrando la atencin en el caso concreto sobre el que el Comit de la CEDAW se pronuncia
cabe resaltar como con respecto a la demandante, el Comit condena al Estado espaol a
otorgar una reparacin adecuada y una indemnizacin integral y proporcional a la gravedad de
la violacin de sus derechos. No olvidemos que su hija fue asesinada en el cumplimiento del
rgimen de visitas pese a las denuncias presentadas (ms de treinta) y pese a las advertencias
para que las visitas fueran en todo caso tuteladas y/o vigiladas. En esta misma lnea el Comit
condena a Espaa a llevar a cabo una investigacin exhaustiva e imparcial con miras a
determinar la existencia de fallos en las estructuras y prcticas estatales que ocasionaron la falta
de proteccin de la autora de la comunicacin (y denunciante) y de su hija.
En el plano ms general, el Comit insta al Estado espaol y esto es importante a tomar
medidas adecuadas y efectivas para que los antecedentes de violencia de gnero sean tenidos
en cuenta en el momento de estipular los derechos de custodia y visitas relativos a las hijas e
hijos y para que el ejercicio de los derechos de visitas o custodia no pongan en peligro la
seguridad de las vctimas de este tipo de violencia. El Comit apela al inters superior de las y
los menores y al derecho de stos a ser odos aspectos que deben prevalecer en todas las
decisiones que se adopten sobre esta materia. Sin duda estamos ante una cuestin nuclear que
no se debe obviar en estos momentos en donde se debaten normas como las mencionadas que
afectan a los derechos fundamentales de las y los menores. Y es que la 'diligencia debida' en el
mbito de la violencia de gnero exige contundencia normativa e interpretativa. Contundencia
que sirva de base para no hablar de conflicto familiar (en donde se presupone la igualdad)
cuando estamos ante casos de violencia de gnero. Contundencia que supere esa concepcin
trasnochada que cuestiona con carcter general la credibilidad de las mujeres vctimas de
violencia de gnero.
Con respecto a las y los menores la contundencia normativa e interpretativa desde la
perspectiva de gnero pasa por erradicar ese concepto de menor inmaduro que no sabe lo que

29

quiere para otorgar relevancia a su derecho a ser escuchado en aras de garantizar el llamado
inters superior del menor.
Por ltimo, el Comit de la CEDAW se pronuncia sobre aspectos formativos del personal que
desarrolle su trabajo en el mbito de la violencia de gnero (recurdese el principio de
especializacin recogido en la LOIVG). En este sentido, las recomendaciones no admiten
interpretaciones parciales. Se necesita proporcionar formacin obligatoria especfica y
especializada (perspectiva de gnero) a las juezas y jueces y al personal administrativo
competente. Adems, se insta al Estado a que esa formacin incluya referencias expresas a
la Convencin de la CEDAW, su Protocolo Facultativo y las recomendaciones generales del
Comit, en particular la Recomendacin general nm. 19 de 1992.
El pronunciamiento del Comit de la CEDAW y sus recomendaciones estn ah. Ahora se trata
de evaluar cul es el grado de diligencia estatal ante la violencia de gnero. Para ello nada mejor
que prestar atencin a los trminos, premisas y marco conceptual de su cumplimiento. Y es que
como sociedad nos jugamos mucho en ello.

30

Violencia de gnero: discriminacin global

Por Mara Concepcin Torres Daz

El pasado 6 de junio de 2014 el Boletn Oficial del Estado publicaba el Instrumento de ratificacin
del Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer
y la violencia domstica hecho en Estambul el 11 de mayo de 2011. Un Convenio ratificado por
Espaa el pasado 10 de abril de 2014 y que entrar en vigor el prximo 1 de agosto. Un
documento que resulta clave en el abordaje actual y tambin futuro del derecho de las mujeres
a una vida libre de violencia de gnero. Y es que su lectura sin perjuicio de las crticas que se
puedan articular resulta esencial a la hora de delimitar conceptualmente la violencia de gnero
y a la hora de diferenciarla de cualquier otro tipo de violencia interpersonal. Y ms en estos
tiempos de rearme y/o reaccin patriarcal ante los avances en igualdad en donde los conceptos
y ms los conceptos elaborados desde el feminismo, especficamente, desde el feminismo
jurdico son tergiversados y/o manipulados hasta tal punto de otorgarles un significado
totalmente opuesto a su sentido original. De ah la importancia de la delimitacin conceptual
que recoge el Convenio en cuanto a violencia contra la mujer(violencia de gnero) segn la
cual se deber entender una violacin de los derechos humanos y una forma de discriminacin
contra las mujeres.
Un aspecto importante del Convenio de Estambul es que entiende la violencia de gnero como
forma de discriminacin. Esto quiere decir que el Estado est obligado a actuar diligencia
debida para eliminar dicha discriminacin. Y es que hablamos de una discriminacin que es
estructural y universal. Una discriminacin que los datos confirman por mucho que la lgica
patriarcal quiera negarlo.

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Son muchas las dudas y/o reflexiones que me suscita la lectura del Convenio de Estambul. Dudas
que vienen motivadas por la aparente paradoja que supone la ratificacin de un tratado
internacional vinculante que, en mi opinin, cuesta creer que se tenga intencin de cumplir al
menos en los trminos que recoge el Convenio.
Vemoslo con algunos ejemplos. El Convenio de Estambul insta a losEstados a adoptar las
medidas legislativas o de otro tipo que sean necesarias para promover y proteger el derecho de
las mujeres a vivir libre de violencia de gnero tanto en el mbito pblico como en el privado.
Pero es ms, seala expresamente que estos cambios se acometan desde las constituciones
nacionales o en cualquier otro texto legislativo adecuado. Y me detengo aqu porque con ese
adecuado parece entreverse cualquier texto legislativo de igual o similar valor. En nuestro caso
contamos con la Ley orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin
integral contra la violencia de gnero y con la Ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, entre otras. Normas que a priori parecen suficientes
pero cuya aplicacin prctica por parte de los poderes pblicos deja mucho que desear. Quizs,
sea hora de plantear desde el debate sobre una posible reforma constitucional y/o la apertura
de un proceso constituyente la necesidad de dotar de fundamentalidad al derecho a una vida
libre de violencia de gnero, al derecho de las mujeres a decidir sobre su maternidad y al
reconocimiento constitucional de la paridad.

Cuesta creer que el Gobierno vaya a cumplir un tratado

internacional como el Convenio de Estambul

Por otra parte, mientras el Convenio de Estambul insta a los Estados a prohibir cualquier tipo de
discriminacin contra las mujeres (y para ello no duda en sugerir la necesidad de sancionar y
derogar todas aquellas leyes y prcticas que discriminan a las mujeres), el ejecutivo actual
promueve una ley que a buen seguro discriminar a las mujeres por el mero hecho de serlo:
el anteproyecto de Ley orgnica para la proteccin de la vida del concebido y los derechos de la
mujer embarazada. Y es que se observa como los cnones del derecho antidiscriminatorio se
pasan por alto haciendo caso omiso a la subjetividad jurdica y poltica de las mujeres. Porque
discriminar supone dar un trato desigual y, adems, perjudicial. Y discriminar por razn de sexo
implica que ese tratamiento peyorativo encuentra su fundamento en la pura y simple
constatacin del sexo de la persona perjudicada o siguiendo la doctrina constitucional
cuando se funde en la concurrencia de condiciones y/o circunstancias que tengan con el sexo de
la persona una relacin de conexin directa e inequvoca. Desde estas premisas, el anteproyecto
de Ley orgnica que modifica la actual regulacin en materia de interrupcin voluntaria del
32

embarazo no supone una legislacin discriminatoria contra las mujeres (de cuyas decisiones se
duda) al no reconocerles autonoma corporal y el derecho a decidir sobre su maternidad?
Asimismo, mientras el Convenio insta a los Estados a que destinen recursos financieros y
humanos para la correcta aplicacin de polticas dirigidas a prevenir y combatir la violencia de
gnero, qu se est haciendo a nivel nacional, autonmico y local en donde la mxima de los
recortes se erige en principio rector de actuacin?
En el mbito educativo, mientras el Convenio prev medidas que fomenten la igualdad de
mujeres y hombres en todos los niveles educativos cul es la lnea que se ha seguido en la
reforma educativa recientemente acometida? La educacin segregada por sexo es una medida
adecuada para fomentar la igualdad de mujeres y hombres? En lo que atae a la asistencia social
integral cul es la dinmica que se est llevando a cabo? Cmo est afectando la Ley 27/2013,
de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local en la lucha
contra la violencia de gnero? No se aprecian contradicciones con lo dispuesto en el Convenio
de Estambul? Con respecto al ejercicio de los derechos de custodia y visitas de los hijos e hijas
menores, el anteproyecto de Ley de la custodia de los hijos sujetos a patria potestad conjunta
de los progenitores en casos de nulidad, separacin y divorcio que se est tramitando sigue las
indicaciones y/o recomendaciones del Convenio de Estambul?
Por ltimo, en el mbito penal cmo casar la ratificacin del Convenio de Estambul cuando el
proyecto del Cdigo Penal suprime el concepto de violencia de gnero y despenaliza las
amenazas y coacciones leves? Y cuando se baraja la posibilidad de acudir a la mediacin penal?
Y cundo se introduce la multa como sancin para los llamados 'delitos leves'? Dudas, muchas
dudas.

33

La necesidad de un pacto de Estado ante los datos sobre violencia

de gnero: anlisis crtico
Por Mara Concepcin Torres Daz

El pasado 27 de enero de 2014 el grupo de expertas/os del Observatorio de Violencia Domstica

y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial hizo pblico los datos estadsticos sobre
denuncias, procedimientos penales y civiles registrados, rdenes de proteccin solicitadas en
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y sentencias dictadas por los rganos jurisdiccionales
en esta materia correspondientes al tercer trimestre de 2013.
Unos datos cuya primera lectura permite observar que el nmero de denuncias por violencia de
gnero se ha reducido en un 2,3% mientras que las renuncias han aumentado un 3,2%. Sin duda
son datos para reflexionar. Son datos para una reflexin crtica si tenemos en cuenta que en
2013 un total de 54 mujeres fueron asesinadas por sus parejas o exparejas (de las que slo 11
haban denunciado a sus agresores) y en lo que va de ao son ya 17 las mujeres asesinadas por
agresores machistas.
Urge, por tanto, un abordaje serio y profundo a nivel estatal e institucional. Mxime si tenemos
en cuenta y seguimos aportando datos cuantitativos que dotan de objetividad al llamado 'saber

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oficial' que en los ltimos diez aos el nmero de mujeres asesinadas por parte de sus parejas
o exparejas asciende a unas 700.
Cifras demoledoras que hacen cuestionar nuestro modelo de democracia. Y es que puede un
Estado social y democrtico de derecho soportar estas cifras sin sonrojarse? Sin duda, resulta
muy complicado. De ah la necesidad de reconceptualizar los trminos de abordaje de la
violencia de gnero, incluso desde el seno del propio texto constitucional, en aras de hacer
efectivo el cumplimiento de ese mandato inserto en el artculo 9.2 de la CE. Algo esencial en
materia de violencia de gnero, sobre todo si el marco conceptual del que se parte delimita la
violencia de gnero como la manifestacin violenta de la desigualdad la ms grave, como una
forma de discriminacin y como una vulneracin de los derechos humanos de las mujeres.

Las polticas actuales en materia de igualdad y de violencia

de gnero permiten cuestionar la verdadera implicacin de
nuestros gobernantes para erradicar esta lacra
Aluda en lneas anteriores al marco conceptual de abordaje de la violencia de gnero, y ello
obliga a prestar especial atencin a las polticas pblicas y a la prioridad de garantizar los
derechos de las mujeres vctimas. Y si hablamos de derechos obviamente, hablamos de
sujetos de derechos y, por ende, de subjetividad jurdica y poltica de las mujeres. Lo que nos
lleva a afirmar que los sujetos en el mbito de la violencia de gnero son importantes, mxime
si tras aos de reivindicaciones y reconceptualizaciones desde el feminismo, en general, y desde
el feminismo jurdico, en particular, por fin se consigue sacar del mbito privado/domstico el
terrible drama de la violencia que sufren las mujeres por el mero hecho de serlo
especialmente en el mbito afectivo/convivencial. Esto es, en ese mbito en el que se
desarrollan los afectos, los cuidados y ese darse a los dems.
La violencia de gnero se traslada al mbito de lo pblico/poltico. Al mbito de lo visible
socialmente y de lo inaceptable para cualquier democracia avanzada. Al mbito del sujeto
jurdico/poltico. Un mbito en el que los poderes pblicos no pueden permanecer ajenos
porque eso implicara que las mujeres como sujetos jurdico/polticos no gozan (no gozamos) de
la misma consideracin que los varones siendo, por tanto, su subjetividad (nuestra subjetividad)
construida desde los mrgenes desde la frontera y/o periferia del sujeto jurdico universal.

35

En este sentido, resulta prioritario apelar al derecho a una vida libre de violencia de gnero
(tributario de todas las mujeres) e, incluso, conceptuar el derecho a una vida libre de violencia
de gnero como derecho fundamental. Una conceptuacin esta ltima que no resulta balad
si se tiene en cuenta que parte de un marco de interpretacin crtico con nuestra forma de
socializacin patriarcal y crtico con las estructuras de poder que operan en el sistema
sexo/gnero.
Crticas que nos permiten advertir que las mujeres no "mueren" (no morimos) por violencia de
gnero, sino que son (somos) asesinadas. Y es que las mujeres moran por esta lacra cuando la
violencia y la muerte, en el mbito de lo privado/domstico, no dejaban de ser un mero hecho
cotidiano con el que se conviva, como dice Ana de Miguel en su artculo "La construccin de un
marco feminista de interpretacin: la violencia de gnero", con resignacin y cierto fatalismo.
Afortunadamente, el marco de abordaje ha cambiado mucho gracias a la Ley Orgnica 1/2004,
de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de gnero. Una norma
en donde la violencia de gnero deja de abordarse nica y exclusivamente desde el mbito
punitivo (aunque tambin) para pasar a un abordaje desde un enfoque integral y
multidisciplinar.
Sin duda, todo un logro que obviamente necesita de dotacin presupuestaria y de una
evaluacin continuada en el tiempo. Y es aqu en donde se podran articular crticas a las polticas
actuales en materia de igualdad y de violencia de gnero. Crticas que permiten cuestionar la
verdadera implicacin para erradicar esta lacra de nuestros gobernantes. Y es que los datos
anteriormente referenciados no permiten ningn tipo de justificacin porque estamos ante una
cuestin de Estado. Ante un problema que requiere de un pacto estatal.
Ya lo deca Miguel Lorente en su artculo "Recortes para hoy, violencia de gnero para
maana". Para acabar con la violencia de gnero, la denuncia es slo un primer paso en un
proceso ms o menos largo en el tiempo que va desde la toma de conciencia por parte de la
vctima hasta todo un autorreplanteamiento vital y del propio proceso socializador. Se observa
cmo se requiere de un abordaje integral y multidisciplinar, y ello implica irremediablemente
un incremento en las partidas presupuestarias. Algo que no se est haciendo, lo que pone en
peligro la erradicacin de este tipo de violencia que es una violencia especfica y que tiene un
significado especfico.
En este sentido conviene no olvidar que la violencia que sufren las mujeres por el mero hecho
de serlo es una realidad, por tanto, no hacer nada para erradicarla es permitir que contine. Se
36

necesita concienciacin y sensibilizacin ciudadana. Los datos son concluyentes cuando desde
el Consejo General del Poder Judicial se seala que slo un 0,04% de las denuncias son
presentadas por familiares y/o amistades.

Urgen polticas que garanticen de forma efectiva y real el

derecho a una vida libre de violencia de gnero
Se necesita formacin y especializacin recurdese el principio de especializacin recogido en
la propia Ley Integral de los y las profesionales sanitarios, educadores, Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y, sobre todo, en el mbito de las y los operadores jurdicos porque en ltima
instancia son los aplicadores e intrpretes de las normas.
Se necesitan servicios de atencin a mujeres en donde se les ofrezca informacin y
asesoramiento integral. Asesoramiento especializado para evitar que las denuncias disminuyan
o que una vez interpuestas no se mantengan en el tiempo. Se necesita formacin y
especializacin de las y los profesionales para evitar la minimizacin del riesgo y la bajada en la
concesin de rdenes de proteccin.
La realidad es incuestionable y pone de manifiesto cmo los recortes en el mbito de la violencia
de gnero estn dificultando que las mujeres puedan salir de unas relaciones calificadas de
txicas y abusivas. La dependencia en todos los sentidos, y sobre todo, econmica, contribuye
a esta perpetuacin. Algo muy grave sobre todo cuando observamos la demolicin del Estado
social. Demolicin que afecta significativamente a las polticas de igualdad y a la lucha contra la
violencia de gnero.
Y es aqu en donde nos encontramos ahora, en una especie de impasse muy peligroso porque
las mujeres que sufren violencia de gnero siguen estando ah, condenadas a vivir en un entorno
que las violenta, las humilla y las envilece.
Y todo ello porque se torna inexistente ese derecho a una vida libre de violencia de gnero.
Quizs, porque su articulacin, pese a estar integrado en el propio artculo 15 CE, no se ha
insertado de forma expresa en la norma suprema como derecho fundamental, obviando el pacto
sexual que subyace al pacto social. Quizs, porque su articulacin depende mucho de polticas
de corte social con ese carcter prestacional que llevan implcitas. En cualquier caso, las cifras
son incuestionables y, entre ellas, las que arroja la Macroencuesta sobre violencia de gnero de
2011.
37

Urge un pacto de Estado. Urgen polticas tendentes a garantizar de forma efectiva y real este
derecho fundamental. No valen las excusas cuando la vida, la integridad fsica y moral y la propia
dignidad de las mujeres vctimas se encuentran amenazadas. Amenazas que obligan a
reflexionar sobre la verdadera subjetividad jurdica y poltica de las mujeres y si esa subjetividad
se ha construido (o se construye) en los mismos trminos que la de los varones.

38

Los medios de comunicacin en la lucha contra la violencia de

gnero
Por Dolors Comas dArgemir

El movimiento feminista y las actuaciones polticas han sido fundamentales en la lucha contra la
violencia de gnero. Pero los ciudadanos no conocen el problema a travs de activistas o de
polticos, sino a travs de los medios de comunicacin. As lo constata una encuesta que se
realiz en el ao 2010 a 1200 ciudadanos por iniciativa del Centro Reina Sofa (clausurado por el
Partido Popular). La mayora de encuestados conocen el tema a travs de la televisin (un 69,7%)
y un 37,3% a travs de la prensa escrita. Un 87,9% cree que la violencia de gnero est muy
extendida y un 90,6% considera que es totalmente inaceptable.
El compromiso de los medios de comunicacin en la lucha contra la violencia de gnero ha sido
una caracterstica especfica de Espaa, que puede explicar el elevado conocimiento del tema
por parte de la ciudadana, lo que ha legitimado las polticas pblicas que se han llevado a cabo.
Esta actitud proactiva ya se constata en la dcada de los aos ochenta y noventa, cuando eran
los medios quienes contaban el nmero de mujeres asesinadas y denunciaban la existencia de
maltrato en el hogar. Contribuyeron a dar visibilidad a lo que inicialmente se denomin
'violencia domstica' y que pasara a denominarse violencia de gnero a partir de la aprobacin
de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero en el 2004.
El asesinato de Ana Orantes en diciembre de 1997 marc un antes y un despus en este
compromiso de los medios. Recordemos que intervino en un programa de Canal Sur explicando
los malos tratos que haba sufrido por parte de su marido y que tuvo que aguantar debido a su
39

dependencia econmica y a los once hijos que haban nacido de su matrimonio. Pocos das
despus, Jos Parejo, su exmarido, la apale y la quem viva. Por decisin judicial, compartan
la misma casa despus de la separacin legal: ella viva en una planta y su exmarido en la otra,
por lo que estaba en riesgo permanente. La necesidad de cambios legales y de proteccin a las
vctimas fue un clamor. La imagen de Ana Orantes, una mujer normal y corriente, se difundi
por todo el pas. Era un ser humano y no slo una cifra estadstica. La brutalidad del caso
conmocion a la opinin pblica, cre un intenso debate social, poltico y acadmico, e interpel
a los propios medios sobre su papel y responsabilidad social.
A partir de este momento se introducen cambios en la manera de informar sobre la violencia de
gnero, de manera que las noticias van ms all de ser una crnica de sucesos, y pasan a
enfocarse como un problema social. Los informes de seguimiento que anualmente lleva a cabo
la Associaci de Dones Periodistes de Catalunya muestran una mejora sensible en el tratamiento
del tema por parte de la prensa escrita respecto a aos atrs. En el caso de la televisin, tambin
los programas informativos cumplen este papel de informacin y sensibilizacin ciudadana. Un
informe del Consejo del Audiovisual de Catalunya del ao 2010 muestra que en las televisiones
analizadas no hay ninguna noticia que justifique implcitamente la violencia: ni se culpabiliza a
las vctimas ni se atribuye a patologas del agresor. Tampoco aparecen estereotipos o tpicos
que banalicen la violencia contra las mujeres. Y las noticias no se centran slo en las agresiones,
sino tambin en las actuaciones policiales y judiciales (que muestran que no hay impunidad para
el agresor), introducen declaraciones de polticos y de activistas sociales, y muestran el rechazo
de la ciudadana en forma de concentraciones o manifestaciones. Los medios tambin
introducen noticias temticas, con estadsticas sobre violencia de gnero, encuestas, programas
especficos para su erradicacin, etc.

Los informativos han hecho una importante contribucin

con su tratamiento de las noticias, pero an hay camino por
recorrer respecto a determinados programas de
entretenimiento y la imagen de las mujeres que presentan
Lo destacable de este proceso, y ms all de problemas concretos que pueden persistir en el
tratamiento informativo de la violencia de gnero, es que se produce un cambio en el enfoque
de las noticias, entendidas como un problema social y no slo como algo que pertenece al
mbito privado. Los medios de comunicacin hacen as una contribucin importante a la lucha

40

contra la violencia de gnero. Pero podran hacer ms. Y quiero referirme especficamente a la
televisin, por el fuerte impacto que tiene en la opinin pblica.
En el caso de la televisin, el problema no est tanto en los programas informativos, sino en
algunos programas de entretenimiento emitidos por televisiones privadas, en los que la imagen
de las mujeres se presenta plagada de estereotipos y prejuicios, que valoran el cuerpo de las
mujeres y no tanto sus capacidades, y alimentan la idea de desigualdad, que es el sustrato
profundo por el que se reproducen y naturalizan esquemas inconscientes patriarcales.
Programas como Quin quiere casarse con mi hijo? (emitido por Cuatro) o Slvame, de
Telecinco, son un ejemplo. Y en algunos programas incluso se ha hecho de la violencia de gnero
un espectculo directamente.
As sucedi en el programa El diario de Patricia, de Atena3. Se invit a la expareja de Svetlana
Orlova, un hombre maltratador a quien ella haba denunciado, y que ante las cmaras insisti
en casarse nuevamente con ella. Svetlana se neg y pocos das despus Ricardo Antonio Navarro
la asesinaba. La direccin del programa esgrimi que no conoca la situacin de esta pareja, pero
en todo caso no poda justificar el incumplimiento del "Acuerdo para el fomento de la
autoregulacin sobre contenidos televisivos e infancia" firmado en el ao 2004 entre el gobierno
espaol y las grandes cadenas televisivas. El acuerdo se renov en el 2007, despus de este
terrible suceso, con el objetivo de poner lmites a la "telebasura", al menos en horario de
proteccin infantil. Tampoco este acuerdo fue respetado y el programa en cuestin sigui
invitando a hombres con antecedentes de malos tratos para intentar una reconciliacin ante las
cmaras con su expareja maltratada. Segn la Comisin Mixta de Seguimiento del Cdigo de
Autorregulacin, El diario de Patricia fue uno de los programas que ms denuncias recibi por
vulnerar dicho Cdigo. Desde agosto de 2011 se dej de emitir. Quiero creer que como efecto
de estas denuncias.
El programa que s dej de emitirse como fruto del rechazo social fue La Noria, de Telecinco, a
raz de la entrevista con Rosala Garca, madre de el Cuco, uno de los acusados del asesinato de
Marta del Castillo, a la que se retribuy con 9000 euros. Esto fue en octubre del 2011, y el
programa tuvo aquel da una importante cuota de pantalla, un 15,1%. Pero las redes sociales se
movilizaron en su contra, y todos los anunciantes retiraron la publicidad. Despus de ser
relegado a horario nocturno, el programa fue definitivamente cancelado en abril del 2012.
En los dos casos sealados fue la ciudadana quien influy en el declive de los programas, y esto
es esperanzador. Pero no lo es para nada que las grandes cadenas privadas, en su disputa por la
41

audiencia, recurran al uso del cuerpo de la mujer y a la violencia como espectculo. Como
tampoco lo es la debilidad de los gobiernos ante el poder de los medios. Ni la autorregulacin
por s sola ni la regulacin aisladamente pueden conseguir que se avance hacia una mejor
calidad en los contenidos y programas. La combinacin de ambas puede ser como una lluvia fina
que vaya impregnando el quehacer cotidiano de los medios. Pero sobre todo, y esto es bsico,
necesitamos una sociedad exigente respecto a los contenidos de los medios y, para lo que
estamos tratando, esto implica el rechazo de la violencia de gnero y el que las aportaciones de
las mujeres tengan visibilidad. Porque, finalmente, se trata de combatir todo tipo de violencia
contra la mujeres y de avanzar en la igualdad de derechos y oportunidades.

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Violencia de gnero, hate crimes y feminicidio: Qu hacemos

con la RAE?
Por Mara Concepcin Torres Daz

El pasado 2 de octubre de 2014 el Grupo de Expertos/as en Violencia Domstica y de Gnero

del Consejo General del Poder Judicial present el Informe Anlisis de las sentencias dictadas
por los Tribunales del Jurado y por las Audiencias Provinciales en el ao 2011, relativas a
homicidios y/o asesinatos consumados entre los miembros de la pareja o ex pareja. El Informe
responde al sptimo estudio de estas caractersticas que desde 2008 el Observatorio contra la
Violencia Domstica y de Gnero ha venido realizando en aras de analizar y profundizar, desde
una perspectiva multidisciplinar (jurdica, mdico-legal y sociolgica), sobre determinadas
circunstancias que concurren en la que constituye la manifestacin ms brutal de la violencia de
gnero, la que termina con resultado de muerte (homicidio o asesinato).
Las conclusiones de los informes anteriores han contribuido a desmontar ciertos mitos sobre
este tipo de violencia con resultado de muerte, como aqullos vinculados a la ingesta de bebidas
alcohlicas o sustancias estupefacientes por parte del agresor o la alteracin mental. El Informe
actual se ha centrado en el anlisis de 50 sentencias (44 por violencia de gnero y 6 por violencia
domstica) dictadas durante 2011 por los Tribunales del Jurado y por las Audiencias Provinciales.
Entre otros extremos, el informe/estudio se centra en el anlisis del sexo, franja de edad y
43

nacionalidad tanto de la persona acusada como de la vctima, los medios empleados en la

ejecucin de los hechos, los mecanismos de muerte empleados, la fecha, lugar y hora de
comisin de los hechos, las penas impuestas (principales y accesorias), las principales
circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal recogidas en la sentencia, la relacin
personal entre las partes y su situacin de convivencia o no entre ellas, la existencia o no de
denuncias previas as como de agresiones o amenazas previas, la existencia de rdenes de
proteccin o de otras medidas cautelares o de proteccin adoptadas previamente as como su
vigencia en el momento de los hechos, las medidas cautelares privativas de libertad acordadas
durante la instruccin de la causa y duracin de la misma, la conducta de la persona agresora
posterior a los hechos, etc.
Una lectura del informe/estudio desde el paradigma feminista nos permite reflexionar sobre un
aspecto que desde otra lgica de anlisis, quizs, pase desapercibido. Y es que la pregunta que
subyace tras leer el anlisis mdico-forense de las sentencias de los homicidios y/o asesinatos
por violencia de gnero dictadas durante 2011 sera la siguiente: Y por qu no catalogar la
violencia de gnero dentro de los llamados 'hate crimes', esto es, dentro de los crmenes de
odio? La cuestin no es balad, sobre todo por las implicaciones polticas y de profundizacin de
la democracia que dicha catalogacin lleva de suyo.
Pero vayamos por partes. Intentemos dar una definicin ms o menos consensuada de los 'hate
crimes' (vase la Hate Crimes Preventin Act, 2009) para despus aludir a las consecuencias que
en el mbito poltico (y tambin jurdico) tendra la conceptuacin de la violencia de gnero en
dichos trminos. Y es que si algo ha caracterizado a los 'hate crimes' o crmenes de odio es que
son crmenes basados en motivaciones discriminatorias como consecuencia de los prejuicios del
autor hacia determinadas notas identitarias de las vctimas, tales como raza, color, religin,
origen nacional, gnero, orientacin sexual, identidad de gnero o discapacidad, etc.
En el mbito de los asesinatos de mujeres por el mero hecho de serlo, no se advierten esas
notas discriminatorias consecuencia de los prejuicios de determinados varones hacia las
mujeres? Fijmonos en algunos datos recogidos en el anlisis mdico-forense de las sentencias
de los homicidios y/o asesinatos por violencia de gnero dictadas en 2011 que se incluye en
el

Informe anteriormente reseado. Entre esos datos cabe destacar los relativos a los

instrumentos ms frecuentemente utilizados en los asesinatos de mujeres, entre los que destaca
el arma blanca. Y es que su uso se produjo, segn los datos de las sentencias dictadas en 2011
por los Tribunales del Jurado y las Audiencias Provinciales, en un 56,8% del total de casos. Pero
es ms, el nmero de pualadas que se dieron ascendi a un total de 373, lo que supone una
44

media de 13,8 cuchilladas por caso. Son datos escalofriantes, sobre todo si pensamos que solo
en uno de los casos el nmero de cuchilladas fue de 84, mientras que en seis la media de
pualadas super las 20.

La catalogacin de las muertes de las mujeres como hate

crimes contribuira a desmontar la neutralidad con la que se
abordan este tipo de crmenes
Otro dato significativo lo arroja el horario en el que normalmente se comenten este tipo de
asesinatos, siendo las horas nocturnas donde se concentran el mayor nmero de casos,
concretamente, en la franja horaria de 21:00 a 2:00 h. Pues bien, estos datos no hacen ms que
corroborar que las mujeres no mueren por violencia de gnero fruto de un hecho puntual,
circunstancial o por azar, sino que las mujeres son asesinadas como consecuencia de una forma
de socializacin del sistema sexo/gnero que discrimina a las mujeres de forma estructural e
universal. Son crmenes misginos en donde se discrimina a las mujeres por el mero hecho de
serlo, esto es, por esa construccin socio-cultural que partiendo del sexo biolgico jerarquiza,
subordina y asigna espacios y tareas y distribuye el poder de forma desigual y, por ende,
discriminatoria para las mujeres.
Pero volvamos a los 'hate crimes' y a sus implicaciones polticas y jurdicas. La catalogacin de
las muertes de las mujeres dentro de dicha acepcin sin duda contribuira a desmontar la
naturalizacin y la neutralidad (patriarcal) con la que este tipo de crmenes se aborda, se analiza
y/o se estudia. Ahora bien, existe consenso para tal conceptuacin? La respuesta no parece
muy halagea al menos desde el punto de vista normativo y jurisprudencial. No obstante, se
van dando pasos. Prueba de ello es la introduccin en la 23 edicin del Diccionario de la Real
Academia Espaola (DRAE) del trmino feminicidio (recordando la importante labor de
Marcela Lagarde). Un trmino cuya lectura en los trminos recogidos en el DRAE deja mucho
que desear. Sobre todo para el feminismo jurdico. Y es que la diccin literal incluida lo
concepta en los siguientes trminos: Asesinato de una mujer por razn de su sexo.
Nos encontramos ante una definicin claramente insuficiente por varios motivos. Primero,
porque no asimila las muertes de mujeres a ese mvil discriminatorio que subyace en los hate
crimes. Segundo, porque con la actual definicin no parece querer trasladarse al espacio
pblico/poltico el significado de los asesinatos de mujeres desde el punto de vista de la
responsabilidad de los Estados. Y tercero, porque esta versin tan light del trmino no parece
45

que vaya a tener la fuerza suficiente para re-significar y re-conceptualizar la muerte de las
mujeres desde la perspectiva de gnero en aras de acabar con la neutralidad poltica y jurdica
de su abordaje. Se observa, por tanto, las reticencias a vincular de forma clara las muertes
violentas de las mujeres a esas causas estructurantes del sistema sexo/gnero y a esa
responsabilidad estatal. De ah que tras la introduccin en el DRAE, en los trminos en los que
se ha hecho, de la palabra feminicidio la pregunta que me surge es y ahora, qu?

46

La furia de los reyes destronados

Por Concha Caballero

No logro sacudirme la impresin de que nos equivocamos al tratar estos crmenes. Hay peligrosa
banda de delincuentes que asesina anualmente a unas setenta personas. Existe un
departamento especial contra estos crmenes e incluso una ley especfica contra ese tipo de
violencia. Incluso anualmente se celebra un da en el que miles de personas salen a la calle
reclamando el fin de estos delitos.
Lo curioso es que cuando se cometen los asesinatos, la atencin recae exclusivamente en las
vctimas. Se escrutan su vida y sus relaciones. Se detalla la forma de morir y el tipo de relacin
que mantenan con el agresor. Suele destacarse la falta de prevencin de la vctima respecto a
su propia muerte: no denunci a tiempo, no mantuvo la distancia prudencial con el agresor.
Incluso, en algunos casos, se relata cmo el asesinato haba sido la ltima accin de una cadena
de maltrato que la vctima haba soportado. Un tratamiento que no se emplea contra otros
delitos. Jams, en otros casos, se reprocha a la vctima el no haber sido lo suficientemente
precavida contra la agresin, sin embargo, en estos, a la opinin pblica le resultan pertinentes
estos detalles. La enseanza soterrada es que la vctima, si bien no es responsable, ha
colaborado en cierto modo con su triste final.

47

Se trata de un crimen contra las mujeres, pero no de las mujeres sino de sus congneres
masculinos. No nos engaemos, ni la simple prevencin individual, ni la denuncia del
maltratador absolutamente necesaria, por otra parte nos salvar del crimen.
Lo extrao es el escaso esfuerzo que gastamos en conocer a esta banda de delincuentes, de sus
cmplices en la comisin del crimen, de la ideologa que los sustenta, de las redes sociales que
los amparan. Incluso ahora que las vctimas han empezado a ser escandalosamente jvenes, en
vez de detectar y reeducar a los maltratadotes, nos limitamos a aconsejar precaucin a las
futuras vctimas: no seas confiada, no desveles tus claves de las redes sociales, no admitas
merodeadores en tu vida real o virtual.

La tarea de prevenir los casosde violencia de gnero puede

resultar intil si se centra en tratar de proteger a las vctimas
pero sin desarmar a los futuros asesinos
Incluso invitamos a las adolescentes a que, antes de caer rendidas de amor, depuren su
concepto, sepan distinguir el control disfrazado de amor romntico del amor desinteresado que
las quiere libres. Sin darnos cuenta, insistimos en la idea de que se trata de un problema de
mujeres, cuando es el problema de algunos hombres.
No es extrao, por tanto, que los que cometen los crmenes no se consideren delincuentes sino
vctimas de una enfermedad, de una fatalidad, de una cadena de acontecimientos que no
controlaban. Incluso cuando ingresan en prisin, no asumen su condicin de criminales. Se
sienten radicalmente distintos a sus compaeros de celda que han matado en la pelea callejera
o en un robo con violencia. Lo suyo ha sido el destino, la mala suerte de unas relaciones
envenenadas, el impulso nico e incontrolable del que no se sienten responsables.
Para luchar eficazmente contra el crimen, lo lgico es investigar los viveros en los que crece,
estudiar su modus operandi y determinar posibles complicidades.
En las fiestas de medio pas se baila al ritmo de canciones que llaman putas a las mujeres. En las
redes sociales se escriben agresivos comentarios contra las mujeres (por cierto, no son las redes
las responsables sino la ideologa de quienes en ellas escriben). En las pginas webs se
llaman feminazis a las mujeres que defienden sus derechos.

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En los plpitos de las iglesias se justifica la violacin de las mujeres que abortan. Prestigiosos
escritores lloran por la prdida de la feminidad en las mujeres actuales. Hay cadenas y lneas
editoriales completas que mantienen que la violencia de gnero es una ficcin de la izquierda y
que las verdaderas vctimas son los hombres calumniados y encarcelados injustamente.
En cualquier otro crimen, todos estos comportamientos se catalogaran como exaltacin de la
violencia, cooperacin o induccin, pero en este pas viven en una apariencia de realidad
correcta, como si las calles de la vida fuesen artculos de la constitucin debidamente ordenados
y correctos.
El joven que manda un whatsapp amenazador a su pareja es un alumno aventajado de estas
enseanzas que, no por soterradas, son menos efectivas. El chico que controla a su amor no
hace sino practicar las enseanzas que le inculcan los miles de hombres que se rebelan contra
la igualdad de las mujeres. El quinceaero que quiere restablecer la lnea perdida del poder
masculino ha aprendido de alguien ese rencor, esa aoranza.
Este no es un crimen solitario. El asesino no est solo en la escena del crimen. Lo acompaan los
dioses furibundos del rencor y la clera; lo alientan las voces resentidas con la igualdad, la ira de
los reyes destronados. Cuando el asesino empua el arma, recupera el viejo orden y vuelve a ser
el dueo absoluto de la escena. No matan con el pual, con la pistola o el martillo sino con el
arsenal de las viejas ideas y con la furia de la supremaca arrebatada.
Por eso, resulta intil y pueril tratar de proteger a las vctimas sin desarmar a los futuros
asesinos. Es preciso volar los puentes de cualquier complicidad social y desarticular el
mecanismo que fabrica estos clones perversos. La lucha contra este delito debe escribirse ahora
en masculino.
Lo importante no es que las chicas aprendan a distinguir el amor de la posesin sino que los
chicos aprendan una nueva sentimentalidad libre de complejos y de dominios. Es el nido del mal
el que hay que reformar, no cargar de prevenciones y de miedos a las que empiezan a volar
libres.

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Por qu renuncian al proceso las vctimas de la violencia

machista?
Por Mara Concepcin Torres Daz

Grfico 1

El pasado viernes 17 de octubre el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del

Consejo General del Poder Judicial publicaba los datos estadsticos sobre denuncias, rdenes de
proteccin y procedimientos penales y civiles en materia de violencia de gnero
correspondientes al segundo trimestre de 2014. Una de las cifras sobre las que cabe prestar una
especial atencin es la relativa al nmero de renuncias a continuar con el procedimiento judicial.
Y es que, lejos de lo que cabra esperar, las renuncias al proceso no han hecho ms que
aumentar.
Pero vayamos por partes, el grfico 1 recoge el nmero total de denuncias presentadas por
violencia machista correspondientes al segundo trimestre de 2014. De un total de 31.699
denuncias presentadas, 2.247 (7,09%) fueron presentadas directamente por las vctimas frente
a las 103 (0,32%) presentadas directamente por familiares. En cuanto a las denuncias incoadas
a travs de atestado policial, 20.103 (63,42%) fueron con denuncia de la vctima, 409 (1,29%)
con denuncia de un familiar y 4.520 (14,26%) por intervencin directa policial. Por ltimo, cabe

50

aludir a las 3.752 denuncias (11,84%) con origen en un parte de lesiones y a las 565 (1,78%) cuyo
origen son los servicios asistenciales y/o terceros en general.
Sin perjuicio de los comentarios y las reflexiones sobre los datos anteriores, el objetivo de
este post es focalizar la atencin en los datos relativos a las renuncias al proceso. Datos que
revelan la posicin de la vctima de violencia machista en algn momento de la tramitacin de
la denuncia sin que a priori tenga que afectar al deber de investigar de los hechos
denunciados, si bien es cierto que a buen seguro afectar a la resolucin del mismo.

Grfico 2

El grfico 2 muestra que de un total de 31.699 denuncias por violencia machista presentadas en
el segundo trimestre de 2014, en 4.188 casos las vctimas manifestaron su renuncia al proceso.
Esto arroja una ratio renuncias/denuncias del 13,21%. Si comparamos los datos relativos a las
renuncias al proceso entre el primer y el segundo trimestre de 2014 se observa que la ratio
renuncias/denuncias ha aumentado en un 0,71%. Y es que de 30.411 denuncias por violencia
machista presentadas en el primer trimestre, en 3.801 casos las vctimas renunciaron al proceso.
Cabra realizar tambin una comparativa sobre los datos relativos a las renuncias al proceso
durante el segundo trimestre de aos anteriores. En concreto, la grfica siguiente refleja los
datos relativos al total de denuncias por violencia machista presentadas (en el segundo

51

trimestre) durante los aos 2010-2014 as como los datos relativos a las renuncias al proceso en
esos mismos aos.

Grfico 3

Se observa como en el segundo trimestre de 2014 se ha producido una disminucin de las

denuncias por violencia machista a la par que un aumento de las renuncias al proceso. De 31.699
denuncias por violencia de gnero presentadas en el segundo trimestre de 2014, en 4.188 casos
las vctimas renunciaron al proceso. En 2013, de 31.494 denuncias por violencia machista
presentadas, 3.961 vctimas renunciaron al proceso. En 2012, de 32.704 denuncias presentadas,
4.109 vctimas renunciaron al proceso, y en 2011, de 34.347 denuncias presentadas fueron
4.016 las vctimas las que renunciaron al proceso. Por ltimo, en 2010, de 34.256 denuncias,
renunciaron al proceso 4.004 vctimas. La grfica que se presenta a continuacin refleja muy
claramente el aumento de las renuncias al proceso.

52

Grfico 4

Si comparamos los datos correspondientes a las renuncias en el segundo trimestre de 2014 con
los del segundo trimestre de 2013 el aumento es bastante considerable. Y es que hablamos de
227 renuncias ms en este ltimo ao.
Ahora bien, tras el anlisis de los datos la cuestin a dilucidar y sobre la que reflexionar sera
sobre los motivos y/o causas por los que las mujeres que sufren este tipo de violencia tras la
interposicin de la denuncia manifiestan su intencin de renunciar al proceso. Y es que la
tendencia alcista en este sentido evidencia que algo en el abordaje de la violencia de gnero no
acaba de funcionar, y esto a pesar de que el mensaje institucional anima a las mujeres a
denunciar.La cuestin no es anodina desde el momento en el que la renuncia al proceso
contribuye en cierta medida a perpetuar en el imaginario social la imagen de una mujer que
no sabe lo que quiere. Y sobre la que se erige la duda sobre su credibilidad. Pero, adems, desde
el momento en que esa renuncia a buen seguro condicionar el resultado final del proceso.
Es necesario plantearse una serie de cuestiones sobre las que, quizs, no se haya reflexionado
los suficiente o con la profundidad requerida. Cuestiones que nos obligan a repensar en 'lo
jurdico' y en el abordaje de la violencia de gnero desde las potencialidades del derecho
antidiscriminatorio. A poner encima de la mesa y a debatir sobre los lmites que en este
mbito tienen el derecho penal y el procesal. Mxime si se carece de perspectiva de gnero.
Prueba de ello lo encontramos en los insistentes recuerdos que durante el periplo judicial se les
53

realiza a las vctimas sobre su derecho a acogerse a la dispensa para no tener que declarar contra
su agresor (art. 416 LECrim.) o las dudas que asaltan a muchas vctimas conscientes de que la
nica prueba de cargo directa con la que cuentan es su declaracin frente a la del agresor. Eso
sin hablar de la dependencia econmica de muchas vctimas (y, ms, en pocas de crisis), de la
dependencia emocional, del temor a represalias por parte del agresor, de la propia
neutralizacin que sufren las vctimas en el desarrollo del proceso penal (algo que se pretende
sortear con el futuro Estatuto de la Vctima) y un largo etctera que espero que sean abordados
en sucesivos posts.
Por tanto, ante la pregunta planteada de por qu renuncian al proceso las vctimas de violencia
machista cabria plantear y responder, con carcter previo, a esta otra: Responde el Derecho
desde sus actuales postulados a las expectativas de las vctimas de la violencia machista?

54

La estafa piramidal de las denuncias falsas

Por Miguel Lorente Acosta

El machismo ha utilizado la normalidad para mantener los privilegios a costa de los derechos de
las mujeres, de manera que cuando ha jugado al reparto de tiempos y espacios, de roles y
funciones, los hombres se han quedado con la mejor parte. La desigualdad aparece como marco
adecuado para la convivencia, y la cultura se encarga de darle significado y sentido. En principio,
todo perfecto.
Pero esa normalidad tramposa ya ha sido descubierta. Ahora se es consciente de la desigualdad,
de la discriminacin que conlleva, de la violencia que requiere para imponerla, y de todas sus
consecuencias. Ya no la pueden esconder bajo la alfombra de la historia.
Y claro, donde hay trampas hay cartn, pero sobre todo hay tramposos que las disean y las
colocan sobre el terreno para atrapar a sus presas y alcanzar sus objetivos.
El machismo no se iba a rendir de manera fcil ante el cuestionamiento y derrumbe de su
modelo, ni tampoco quienes disfrutan de esos privilegios, por eso han tenido que desarrollar
nuevas estrategias para mantener la desigualdad y sus ventajas. Esa nueva estrategia es el
posmachismo, y su argumento principal es de sobra conocido: las denuncias falsas en violencia
de gnero.

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El machismo posmachista tiene mucho inters en cuestionar la realidad de la violencia de

gnero, puesto que su conocimiento y crtica por parte de la sociedad supone demoler uno de
los pilares bsicos de la desigualdad. Y como ya no puede esconder ni negar el resultado objetivo
de los homicidios y de las agresiones graves, antes lo haca con justificaciones como el crimen
pasional, el alcohol, las drogas, los trastornos mentales ahora lo que intenta es hacer dudar
de toda la violencia que antecede a los homicidios a travs del argumento de la denuncia falsa.
La estrategia es eficaz al jugar con el elemento tradicional de la maldad y perversidad de las
mujeres, al defender el espacio privado de la pareja como parte de la intimidad, y al presentar
la figura del hombre como vctima de la situacin. Pero, sin duda, lo que lo hace ms impactante
es la utilizacin de datos previamente manipulados en lo numrico y distorsionados en su
significado y explicacin.
Esta estrategia es la que les lleva a decir que la mayora de las mujeres ponen denuncias falsas
para beneficiarse en los procesos de separacin y divorcio, y de esa manera quedarse con el uso
del domicilio, obtener la custodia de los hijos e hijas, y recibir la pensin alimenticia
correspondiente. Y para darle ms credibilidad concluyen que representan el 80% de las
denuncias por violencia de gnero.
Veamos la falacia que supone en lo cuantitativo y en la explicacin.
Para concluir que las denuncias falsas son el 80%, aproximadamente, lo que hacen es sumar una
serie de porcentajes correspondientes a situaciones que nada tienen que ver con acusaciones
en falso. De este modo, se ponen a sumar las sentencias no condenatorias, que vienen a ser un
30%, los sobreseimientos que se producen, la retirada de denuncias por parte de las mujeres, la
negativa a declarar contra sus parejas en el juicio y cualquier situacin que no termine en
condena hasta alcanzar ese 80%.
La realidad es muy diferente, tal y como recoge la Fiscala General del Estado (FGE) en sus
Memorias. Concretamente, en la Memoria de 2014 (pgina 311), resume los casos abiertos por
posibles denuncias falsas en los ltimos cinco aos (2009-2013), y suponiendo que todos
terminen en condena representaran un 0010% del total de denuncias. Es decir, un porcentaje
que demuestra que existen, nunca se ha dicho lo contrario, pero que su realidad es mnima, y
muy alejada de ese 80% que el posmachismo se empea en mostrar para atacar a las mujeres y
desvirtuar la realidad de la violencia de gnero. Todo es tan absurdo que quienes dicen que no
se respeta la presuncin de inocencia de los hombres, directamente condenan sin pruebas ni
juicio a todas esas mujeres como autoras de un delito de denuncias falsas. Por cierto, la propia

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FGE, en este caso en su Memoria de 2012 (pgina 642) recoge que la no condena o la prueba
insuficiente no equivalen a denuncia falsa.

Pero si fuera poco la demostracin de la manipulacin en los nmeros, veamos que las palabras
tampoco se corresponden con la realidad, y que esa utilizacin de la denuncia para quedarse
con la casa, la paga y los nios no es cierta. Tomando los datos del Informe del CGPJ de 2013,
vemos que el porcentaje de decisiones sobre custodias adoptadas en los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer representa el 34%. Y si nos vamos a las medidas civiles derivadas de las rdenes
de proteccin, comprobamos que del total de denuncias se adoptaron decisiones sobre la
atribucin de la vivienda en el 34%, sobre las suspensin del rgimen de visitas en el 05%, con
relacin a la suspensin de la patria potestad en el 006%, sobre la suspensin de la guarda y
custodia en el 11%, y con referencia a la prestacin de alimentos en el 41%.
Todas estos casos en los que se adoptaron medidas civiles representan el 91% del total de
denuncias, demostrando que no es cierto que las mujeres utilizan la denuncia como un
instrumento para obtener beneficios con relacin al uso del domicilio, la custodia de los hijos e

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hijas, o de carcter econmico a travs de la prestacin de alimentos. Las mujeres ponen la

denuncia porque estn sufriendo violencia y porque quieren salir de ella.
La realidad de la violencia de gnero viene caracterizada por lo contrario: Por la no denuncia
(slo se denuncia un 22% del total), y por la falta de recursos para mejorar la respuesta judicial.
Las denuncias falsas son la estafa piramidal de ese posmachismo que le roba derechos a las
mujeres y defrauda en Igualdad a la sociedad. Son el timo que permite engaar a quien cree que
la desigualdad es una inversin beneficiosa y a quien obtiene intereses y privilegios sobre este
abuso. Por eso cada uno de los implicados necesita convencer a alguien ms de la falacia de las
denuncias falsas, porque cuanto ms personas se impliquen y a ms engaen, ms tiempo
podrn beneficiarse quienes abusan de ese poder ilegtimo.
Su problema es que tambin hemos descubierto la estafa.

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Por qu se deniegan las rdenes de proteccin? A vueltas con el

riesgo objetivo y el juicio de peligrosidad
Por Mara Concepcin Torres Daz

El martes 18 de noviembre diversos medios de comunicacin se hacan eco del asesinato de una
mujer en Sant Pere Pescador (Girona), presuntamente, a manos de su pareja. En lo que llevamos
de ao 48 mujeres han sido asesinadas por sus parejas o ex parejas (44 confirmados y 4 en
estudio) segn los datos publicados por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
La particularidad de este caso estriba en que la vctima haba denunciado al presunto asesino y
haba solicitado una orden de alejamiento que fue denegada al parecer a juicio del juzgador
porque el caso no reuna los requisitos necesarios que establece la ley para concederla.
La casustica de este caso invita a precisar algunos aspectos esenciales en materia de proteccin
de las vctimas de violencia machista. Y es que los medios hablan de denegacin de una 'orden
de alejamiento' y no de una 'orden de proteccin'. La diferenciacin no es balad en la medida
en que la 'orden de proteccin' (art. 544 ter de LECrim) otorga a las vctimas un estatuto integral
de proteccin de la que carecen las medidas cautelares adoptadas al amparo del artculo 544
bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Medidas estas ltimas entre las que se encuentran
la prohibicin de residir en determinado lugares, prohibicin de aproximarse a la vctima,
prohibicin de comunicarse con sta, etc.
Ahora bien, qu comporta la concesin de una 'orden de proteccin'? Pues bien, la orden de
proteccin atribuye a las vctimas un estatuto especial e integral de proteccin que permite
aunar en una misma resolucin tanto medidas de naturaleza penal frente al agresor como
medidas de naturaleza civil. Adems, la orden de proteccin deviene en habilitante para activar
otro tipo de medidas sociales, econmicas y/o asistenciales que permitan y/o faciliten a las
vctimas salir de la situacin de violencia en la que se encuentran. Por su parte, las medidas
cautelares adoptadas al amparo del art. 544 bis de la LECrim, entre las que se encuentra la 'orden
de alejamiento', no otorgan ese estatuto integral de proteccin. Sin nimo de analizar
comparativamente la orden de proteccin y las medidas cautelares as como su diferente
naturaleza jurdica y finalidad (ya que no es el objeto de este post), lo cierto y verdad es que
resulta de inters profundizar en los requisitos exigidos y que se deben observar para acordar
una orden de proteccin. Y ello a tenor de los datos publicados en los Informes anuales del
Observatorio de Violencia Domstica y de Gnero del CGPJ en donde se observa como el
porcentaje de rdenes de proteccin acordadas ha ido disminuyendo tras el paso de los aos.
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Vemoslo con los siguientes datos:

El grfico 1 recoge los datos correspondientes a rdenes totales de proteccin solicitadas y
acordadas tanto en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (JVM) como en los Juzgados de
Guardia (JG) durante el perodo comprendido entre 2010-2013.

Los grficos 2 y 3 recogen los datos correspondientes a las rdenes de proteccin solicitadas y
acordadas por los JVM y JG, respectivamente, entre los aos 2010-2013.

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Se observa como en el ao 2010 se solicitaron un total de 44.483 rdenes de proteccin y se

concedieron 30.473. De estas cifras cabe precisar que en los JVM se solicitaron 37.908 y se
acordaron 25.531 mientras que en los JG se solicitaron 6.575 y se acordaron 4.942. En el ao
2011 se solicitaron 42.141 rdenes de proteccin en total y se acordaron 28.149. En los JVM
durante ese ao se solicitaron 35.816 y se acordaron 23.514 mientras que en los JG se
solicitaron 6.325 y se acordaron 4.635. En el ao 2012 se solicitaron 40.683 y se acordaron
25.543. En los JVM se solicitaron 34.556 y se acordaron 21.245 mientras que en los JG se
solicitaron 6.127 y se acordaron 4.298. Por su parte, en 2013 se solicitaron un total de 38.536 y
se acordaron 23.304. De estas cifras en los JVM se solicitaron 32.831 y se acordaron 19.349
mientras que en los JG se solicitaron 5.705 y se acordaron 3.955.
El grfico 4 recoge los datos de las rdenes de proteccin acordadas en el perodo objeto de
anlisis (2010-2013). Se observa como el porcentaje de rdenes de proteccin acordadas ha ido
disminuyendo en el perodo analizado. Y es que si en 2010 se acordaron un 68,50% de las
rdenes de proteccin solicitadas, en 2011 el porcentaje se redujo a un 66,79%, en 2011 a un
62,78% y en 2013 a un 60,47%.

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Sin duda los datos invitan a reflexionar sobre esta tendencia reduccionista en cuanto a la
adopcin de rdenes de proteccin. Mxime teniendo en cuenta que las rdenes de proteccin
se conceden o deniegan por la autoridad judicial previa la concurrencia de una serie de
requisitos (art. 544 ter LECrim) y tras valorarse su necesidad y oportunidad. Con respecto a los
requisitos que deben concurrir cabe sealar, uno, de carcter subjetivo (la vctima debe ser una
de las personas mencionadas en el art. 173.2 del Cdigo Penal) y dos requisitos de carcter
objetivo. Entre los requisitos de carcter objetivo se encuentra la existencia de indicios fundados
de la comisin de alguno de los delitos o faltas que siguen: contra la vida, contra la integridad
fsica, contra la libertad sexual, contra la libertad y contra la seguridad.
El segundo requisito objetivo y aqu es donde cabe realizar algunas crticas en cuanto a su
observancia apela a la existencia de una 'situacin objetiva de riesgo' para la vctima que a
tenor de la jurisprudencia ha de ser 'seria' y 'no meramente intuitiva o subjetiva'. Cabe
significar que la ausencia de cualquiera de los requisitos sealados dar lugar a la denegacin
de la orden de proteccin solicitada. Denegacin que tendr que estar suficientemente
motivada (arts. 24 y 120 CE). Ahora bien, cundo una vctima de violencia de gnero se
encuentra en una 'situacin objetiva de riesgo'? En base a qu premisas debe la autoridad
judicial valorar este extremo? Y es que se observa como la valoracin del riesgo se erige en el
elemento clave (nuclear) a la hora de proteger a las vctimas, circunstancia que lleva aparejada
un 'juicio de peligrosidad' y/o 'pronstico de peligro' sobre el presunto agresor.
En este sentido, el contenido de la denuncia interpuesta, la valoracin policial del riesgo (VPR),
la posterior declaracin de la vctima, la declaracin de los testigos (tanto directos como de
referencia), los informes mdicos, psicolgicos y sociales, la no aceptacin de la separacin por
parte del agresor, la existencia de denuncias previas (en su caso), antecedentes del agresor y su
entorno, circunstancias familiares, sociales y econmicas, renuncias al proceso, etc.,
constituirn elementos esenciales a tener en cuenta por la autoridad judicial sobre todo cuando
la valoracin objetiva del riesgo se erige en un requisito objetivo de libre apreciacin por parte
del juzgador o juzgadora pero de vital importancia para la vctima. No obstante, y sin perjuicio
de lo comentado, tambin resultar de vital importancia que la valoracin objetiva del riesgo se
realice desde un marco conceptual despatriarcalizador (perspectiva de gnero como categora
de anlisis jurdico) por parte de la autoridad judicial en aras de evitar que se minimicen y/o
naturalicen los hechos. De lo contrario, se corre el riesgo de que los 'requisitos' que deben
concurrir para acordar una orden de proteccin se transformen en verdaderos 'obstculos' para
su adopcin.

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Rotulaba el presente texto con la siguiente pregunta: Por qu se deniegan las rdenes de
proteccin?. Una pregunta que de momento queda en el aire si bien es cierto que la
hiptesis de la que se parte permite focalizar la atencin en la 'discrecional' valoracin de la
situacin objetiva de riesgo por parte de la autoridad judicial. Extremo que supone una
invitacin para analizar con profundidad, y desde una mirada crtica, los argumentos recogidos
en las resoluciones (autos) de denegacin (no olvidemos que se exige motivacin).

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