Sobre Decreto Supremo 051-2011-PCM, publicado en El Peruano

1. Sobre validez del Decreto Supremo 051-2011-PCM Considerando que el decreto supremo materia de este anlisis regula la implementacin de un programa de reparaciones (como son las reparaciones econmicas) y del proceso de reparaciones en general, es necesario que todo ello haya sido aprobado por la CMAN, pues es su funcin el diseo de la poltica nacional de paz, reconciliacin y reparacin, en conformidad con el artculo 8 de la Ley 28592, los artculos 59 y 60 del Decreto Supremo 0152006-PCM y de su Reglamento Interno. Al no contar con este requisito, el citado dispositivo debe ser considerado invlido en su totalidad, y por lo tanto, materia de derogacin, sin que tenga los efectos jurdicos necesarios. 2. Sobre la Conclusin del perodo de determinacin e identificacin de los beneficiarios del programa de reparaciones econmicas. La identificacin de beneficiarios de reparaciones econmicas, al igual que la identificacin de los beneficiarios de los dems programas de reparacin corresponde al Consejo de Reparaciones a travs del Registro nico de Vctimas, el mismo que es de carcter nacional, inclusivo y permanente, de conformidad con el artculo 68 de Decreto Supremo 015-2006PCM, Reglamento de la Ley 28592 que crea el Plan Integral de Reparaciones. 3. Sobre la determinacin del monto de la reparacin y el Informe Tcnico Mediante Resolucin Supremo 170-2010-PCM se estableci la Comisin Tcnica encargada de desarrollar los lineamientos tcnicos y metodologas para la determinacin de los montos, procedimientos y modalidades de pago que debern regir para la implementacin del Programa de Reparaciones Colectivas. El Informe Tcnico que dicha comisin elaborara, servira como base para la determinacin del Programa de reparaciones colectivas, y sera enviado a la Presidencia del Consejo de Ministros. En febrero de 2011 la citada comisin present un documento denominado Lineamientos tcnicos y metodologas para la determinacin de los montos, procedimientos y modalidades de pago que debern regir la implementacin del Programa de Reparaciones Econmicas el cual contena present cuatro propuestas de montos (7 mil, 10 mil, 12mil y 25 mil soles aproximadamente). Las fuentes y el sustento tcnico para el establecimiento de estas propuestas nunca fueron presentados. Ante ello, los representantes de la sociedad civil presentaron propuestas de reparaciones econmicas que tuvieron algn sustento a los objetivos de la reparacin: dotar a las vctimas de las condiciones necesarias para el ejercicio de su ciudadana y devolverles la dignidad perdida durante el conflicto armado interno. La reparacin econmica servira adems como base para la reconciliacin nacional y el fortalecimiento del proceso de transicin democrtica. La CMAN acord que todas las propuestas seran puestas a debate y aprobadas por la propia CMAN pues de acuerdo al artculo 56 del Decreto Supremo 015-2006-PCM, Reglamento de la Ley 28592, tiene la funcin de establecer de manera explcita los principios, enfoques,

objetivos y polticas que guan la accin del Estado para sus tres niveles de gobierno en materia de reparacin a las vctimas. Mediante Oficio N 318-2011-PCM/CMAN la Secretaria Ejecutiva de la CMAN convoc a Sesin Ordinaria N 115 para tratar la propuesta del Programa de Reparaciones Econmicas, en base de Lineamientos tcnicos elaborado por la Comisin Tcnica, pero esta sesin fue suspendida una hora antes ser realizada, esperando que pronto se citar a una nueva sesin. El Decreto Supremo 051-2011-PCM al establecer montos para la reparacin y modalidades de reparto, se basa en un acuerdo inexistente, establecido por una instancia que no tiene competencia para ello como es la Secretaria Tcnica, y cuya funcin es la de proponer polticas de reparacin, de acuerdo a su propio Reglamento Interno, y es la CMAN la nica instancia que puede aprobar la poltica de un programa de reparacin. El Informe Tcnico no es vinculante, y es slo la base para la construccin del programa de reparaciones (ni para establecimiento de montos ni para las modalidades de reparacin cuotas repartidoras), este informe no es definitivo. 4. Sobre el monto de la reparacin Consideramos que el monto establecido de 10 mil soles es discriminatorio considerando que ya se han establecido montos para indemnizaciones por cerca de 30 mil soles para los miembros de comits de defensa, otorgados por el Ministerio de Defensa en febrero del 2010. El Estado peruano no puede ser inconsistente con la dacin de reparaciones. 5. Sobre la necesidad de consulta La reparacin es una medida que busca que las vctimas puedan ejercer sus derechos ciudadanos, que fueron vulnerados durante el periodo de violencia poltica. Como parte de las medidas de justicia transicional, las reparaciones deben contribuir al fortalecimiento del vnculo entre el Estado y la sociedad, a travs de la construccin de consensos, el reconocimiento a su calidad de ciudadano y ciudadana, y la mejora de sus condiciones de vida. La Ley y su reglamento han establecido como uno de los Principios para la reparacin: Artculo 6 del Decreto Supremo 015-2006- PCM: a) Respeto a la dignidad y derechos de la persona humana El fin supremo de la sociedad y del Estado es la persona humana. Por consiguiente, todo programa de reparacin debe enmarcarse dentro del estricto respeto a su dignidad y sus derechos. Asimismo en el Artculo 7 del mismo decreto establece como uno de los Enfoques: e) Participativo Implica el reconocimiento del derecho y la participacin de la poblacin en la toma de decisiones y definiciones de sus propios procesos de construccin y reconstruccin social, cultural, econmica y material mediante un proceso de dilogo y consulta que presupone incorporar y desarrollar las sugerencias de la poblacin involucrada. Por esa razn, las reparaciones no se agotan con la dacin de las compensaciones a travs de bienes y/o servicios, sino que el proceso mismo de su determinacin, ejecucin y seguimiento debe buscar esta actitud dialgica, principalmente desde el Estado que es quien tiene la obligacin del otorgamiento de las reparaciones. Se ha constatado que para la elaboracin del Informe Tcnico sobre reparaciones econmicas no se ha construido un proceso inclusivo que permitiera a las vctimas y beneficiarios participar activamente a travs de sus organizaciones. Esta consulta necesaria, que su vez contara con elementos de informacin previa, oportuna y adecuada a las particularidades de cada regin nunca se realiz. Pretender negar los derechos que como ciudadanos tienen las vctimas es volver a colocarlos en condiciones de marginacin, desprecio y discriminacin. Es la re victimizacin misma. La encuesta realizada a 370 personas, y que no cuenta con los elementos necesarios para ser considerada como una consulta, busc conocer lo que estas personas esperaban de la reparacin econmica. Los resultados fueron los siguientes:

Elaboracin Comisin Tcnica de Reparaciones Econmicas

Sin alterar los datos, y usando la misma informacin, haremos un corte de la cantidad de personas que expresaron recibir un monto igual o menor a 10 mil soles, encontramos que slo el 5% de sus encuestados manifestaron esto, y que el 80% de ellos esperan ms que esta cantidad.
RANGO EN S/. 500,001 o ms 300,001 - 500,000 200,001 - 300,000 150,001 - 200,000 100,001 - 150,000 90,001 - 100,000 80,001 - 90,000 70,001 - 80,000 60,001 - 70,000 50,001 - 60,000 40,001 - 50,000 30,001 - 40,000 20,001 - 30,000 15,001 - 20,000 10,001 - 15,000 5,001 - 10,000 1,001 - 5,000 Hasta 1,000 N.D. TOTAL Elaboracin propia TOTAL DE COSULTADOS (POR PERSONA) 4 1 1 6 68 66 5 9 18 14 22 21 20 26 15 14 4 0 56 370 TOTAL DE CONSULTADOS (%) 1% 0% 0% 2% 18% 18% 1% 2% 5% 4% 6% 6% 5% 7% 4% 4% 1% 0% 15% 100% 15% 100% 5% 80% OPINION DE CONSULTADOS POR RANGOS (MS Y MENOS DE S/.10,000)

1 El cuadro corresponde al cuadro N 2 del Anexo 2 Expectativas de vctimas y beneficiarios del informe tcnico
Lineamientos tcnicos y metodologas para la determinacin de los montos, procedimientos y modalidades de pago que debernregirlaimplementacindelProgramadeReparacionesEconmicas(Enero,2011).

Aunque consideramos que esta encuesta no es un consulta libre, informacin, oportuna y adecuada que debe realizarse en este tipo de poltica, podemos constatar que tampoco se est respetando la informacin que se ha recogido como parte del trabajo que se le asign a la Comisin Tcnica.