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Fuentes formales
del derecho procesal
87 Cfr. arts. 71-72 y 89, fracc. I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
88 Vase arts. 192-197 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales.
Fuentes formales del derecho procesal 81
La norma procesal se identifica, entonces, por la funcin que est llamada a cum-
plir, o sea, por su objeto, el cual es el mismo que el objeto del proceso y, por consi-
guiente, podemos considerar como normas procesales a todas aquellas relacionadas
con el desarrollo del proceso, las reglas referidas al desenvolvimiento de la accin,
la defensa o reaccin, la funcin jurisdiccional misma y las conductas de los terceros
ajenos a la relacin sustancial, conductas o actos proyectados o destinados a la so-
lucin del litigio mediante la aplicacin de una ley general a un caso concreto con-
trovertido.
Un estudio de conjunto de la legislacin procesal de cualquier estado nos permite dis-
tinguir en ella leyes procesales formales (procedimentales o de procedimientos), leyes
procesales materiales (que regulan la capacidad de las partes, los requisitos de los actos
procesales, la eficacia de las resoluciones judiciales, etc.), y leyes procesales orgnicas
(que atienden a la constitucin de los rganos de jurisdiccin, y que no pueden ser con-
sideradas como meramente administrativas).90
Ahora bien, una vez que hemos precisado cul es la norma procesal, debemos de-
terminar si tiene como forma de creacin la ley o un acto legislativo o si tambin es
posible que otras fuentes formales creen normas procesales. La cuestin es determi-
nar si aparte de la ley, las otras fuentes mencionadas, como la costumbre, la juris-
prudencia, el reglamento o la circular, pueden ser fuentes formales creadoras de
normas procesales. La tendencia que se generaliza cada vez ms es la de que la
norma jurdica procesal sea de carcter legal, es decir, sea una norma legislada, y
pensamos que se debe ser el criterio predominante. Las normas procesales deben
provenir fundamentalmente de los actos legislativos. Sin embargo, esto ni es siem-
pre as ni tampoco lo ha sido, porque en muchos pases las normas procesales son
de origen consuetudinario y en otros, como Estados Unidos de Amrica, en virtud de
una delegacin parlamentaria ha sido la Suprema Corte de Justicia quien ha ela-
borado estas leyes (procesales).91
En nuestra opinin, la nica fuente de creacin de normas procesales debe ser
la ley, y pretendemos fundamentar esta opinin en la circunstancia de que se trata
de normas de derecho pblico, o sea, que se refieren a la actuacin de rganos de
autoridad, a la actuacin de los tribunales. Las dems fuentes formales tienen una
menor jerarqua y, en cuanto a la jurisprudencia o la creacin judicial de normas
procesales, vemos en ella el peligro de que sean los propios rganos judiciales los
que creen las normas de su propia actuacin, lo que no deja de ser riesgoso. En todo
caso, la jurisprudencia, la costumbre, el reglamento o la circular sern ms bien
fuentes de creacin de normas de interpretacin y aplicacin respecto de otras nor-
mas procesales preexistentes, stas s de carcter legislativo. En otros trminos, las
normas procesales fundamentales deben ser de carcter legislativo y, en todo caso,
podr admitirse la existencia de cierto margen de normas procesales que encuentren
su origen en la jurisprudencia o en las otras fuentes formales de creacin jurdica,
pero slo como, repetimos, normas complementarias de interpretacin o adecuacin
de aquellas otras de carcter legislativo y que deben ser las que dan la estructura
fundamental al proceso. Debe observarse que ni la jurisprudencia ni la costumbre y
mucho menos el reglamento o la circular pueden ir contra el texto de la ley. Respec-
to de la costumbre, nuestra legislacin expresamente establece que contra la obser-
vancia de la ley no puede alegarse desuso, costumbre o prctica en contrario.92
93 Niceto Alcal-Zamora y Castillo, Sntesis de derecho procesal, UNAM, Mxico, 1966, p. 19.
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Cuadro 17.1. Fuentes legislativas procesales.
FG Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
GG Ley Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
GG Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (antes
GG Cdigo Tribunal Fiscal de la Federacin)
Civil Federal
GG Cdigo Penal Federal
FG SG Cdigo Federaldedela Procedimientos
Cdigo Fiscal Federacin
GG Federales GG Cdigo Federal de Procedimientos Penales
Civiles
GG GG Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
GG Ley de Amparo, Reglamentaria de los arts. 103 y 107 constitucionales
GG Ley Reglamentaria de las fraccs. I y II del art. 105 de la Constitucin Poltica de
GG
G GH LeylosGeneral Estados Unidos Mexicanos
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Nacionales S
G FG Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios
GG GG Cdigo Ley Orgnica de los Tribunales Militares
GG de Comercio
GG Ley Federal del Trabajo
GG Nacionales Ley de Concursos Mercantiles
GG propiamente GS Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito
H dichas GG Ley Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (derecho burocrtico)
Agraria
G Cdigo de Justicia Militar
G Ley General de Sociedades Mercantiles
GG Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros
H Ley de Instituciones de Crdito
FG Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 122, inciso c, bases
GG Estatuto
primera, fracc. V, inciso f, cuarta y quinta
de Gobierno del Distrito Federal
GG Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
FG Del Distrito Federal GS Cdigo Civil para el Distrito Federal
GG GG Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal
Cdigo Penal para el Distrito Federal
No podemos cerrar este captulo sin subrayar la relevancia que tienen las diver-
sas disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
cuando estn investidas de carcter procesal. Cualquier proceso jurisdiccional en-
contrar las bases o los fundamentos de su estructura y las reglas primarias de su
desarrollo en una serie de ordenamientos constitucionales. El estudioso del derecho
procesal debe hacer un anlisis de dichas disposiciones y derivar de las mismas los
principios formativos del proceso jurisdiccional mexicano. Recomendamos, especial-
mente, la lectura cuidadosa de los siguientes preceptos constitucionales que dan
estructura al proceso jurisdiccional: arts. 2o., inciso A, fraccs. II y VIII; 8, 13-14, 16-23;
27, fracc. XIX; 41, fracc. IV, 60, prrafos segundo y tercero, y 99; 49 y 103-107; 73,
fracc. XXIX-H; 116, fraccs. III, IV, incisos c, d y e, y V; 122, inciso c, bases primera, fracc.
V, inciso f, cuarta y quinta; 123, apartado A, fracc. XX, y apartado B, fracc. XII; y 133.
Haremos en seguida una brevsima referencia al contenido de dichos preceptos.
El art. 2o., inciso A, fraccs. II y VIII, se ocupa de la aplicacin de los sistemas
normativos propios de los pueblos y comunidades indgenas en la solucin de sus
conflictos internos y del acceso pleno a la jurisdiccin del estado, tomando en cuen-
ta sus costumbres y caractersticas culturales, as como el derecho a ser asistidos por
intrpretes y defensores conocedores de su lengua y su cultura.
El art. 8 consagra el derecho de peticin y la obligacin de las autoridades de
responder o contestar a las peticiones o reclamaciones de los particulares.
El art. 13 establece la garanta de que nadie podr ser juzgado por leyes privati-
vas ni por tribunales especiales y, adems, reitera la abolicin de los fueros.
El art. 14, junto con el 16, es uno de los ms importantes, ya que establece una
serie de garantas como la prohibicin de aplicacin retroactiva de la ley en perjui-
cio de persona alguna, el principio de que nadie podr ser privado de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esencia-
les del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho;
la prohibicin de aplicar penas, en materia criminal, por analoga o por mayora de
razn, etctera.
El art. 16 obliga a toda autoridad a emitir sus mandamientos por escrito,
fundando y motivando la causa legal del procedimiento; la limitacin a las solas
autoridades judiciales para librar rdenes de aprehensin o detencin, que deben
estar siempre basadas en denuncias, acusaciones o querellas; la limitacin slo a la
autoridad judicial para decretar rdenes de cateo, etctera.
El art. 17 es considerado como la base de la administracin de justicia, ya que
prohbe la autotutela y fundamenta el principio de la existencia de los tribunales
para la administracin de justicia.94
94 Supra, cap. 4.
86 TEORA GENERAL DEL PROCESO
Los arts. 18-23 establecen las garantas necesarias para los procesados en los
procesos penales. Esto es muy importante porque todas las legislaciones procesales
penales de la Repblica deben ajustarse a estos principios y, asimismo, todas las
autoridades judiciales del pas deben respetar el texto de estas disposiciones.
El art. 27, fracc. XIX trata de imparticin de la justicia agraria.
Los arts. 41, fracc. IV, 60, prrafos segundo y tercero, y 99 contienen las reglas
sobre las impugnaciones en materia electoral, incluyendo las referidas a las deter-
minaciones sobre la declaracin de validez de las elecciones, el proceso electoral y
la organizacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
El art. 49 consagra la divisin de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial. La
divisin de poderes y funciones es uno de los pilares de todo sistema democrtico
y republicano e implica, entre otras cuestiones, la distribucin equilibrada de dichas
funciones, la limitacin del mbito competencial de todas las autoridades y la es-
pecializacin de los rganos, que por la reiteracin de sus funciones debe tender a
lograr un ms eficaz desempeo de las mismas. Desde el ngulo procesal la funcin
que nos interesa primordialmente es la realizada por el poder judicial, que tradicio-
nal y normalmente debe desempear las funciones jurisdiccionales sin perjuicio de
que, como lo veremos en su oportunidad,9595 los otros poderes tambin desarrollen
funciones jurisdiccionales.
El art. 73, fracc. XXIX-H aborda la institucin de los tribunales de lo contencioso
administrativo en materia federal.
Los arts. 103-107 establecen las bases de organizacin y competencia del poder
judicial federal, no obstante que la propia Constitucin, ya desde su art. 94, comience
a tratar lo relativo al citado poder judicial de la federacin; las acciones de incons-
titucionalidad y las controversias constitucionales. Tambin las bases constitucionales
relativas a la organizacin del poder judicial federal se desenvuelven en la corres-
pondiente ley orgnica, asunto que ser motivo de nuestra atencin en el captulo
respectivo.96
El art. 116, fraccs. III, IV, incisos c, d y e y V contiene las bases de organizacin
judicial del orden comn para todas las entidades federativas, lo relacionado con
los tribunales electorales estatales y el establecimiento de tribunales contencioso
administrativos a nivel local.
El art. 122, inciso c, bases primera, fracc. V, inciso f, cuarta y quinta, tiene
especial importancia porque ah se encuentran los principios fundamentales de
organizacin de los tribunales del fuero comn del Distrito Federal, los que son
desarrollados por la ley orgnica respectiva que ser estudiada y analizada ms