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Diagnostico Pequeña Mediana Empresa
Diagnostico Pequeña Mediana Empresa
PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA EN HONDURAS
DIAGNOSTICO DE LA MICRO,
PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA EN HONDURAS
Noviembre, 2001
Comisión Nacional de la Micro
Pequeña y Mediana Empresa
(CONAMIPYME)
Jürgen Klenk
Coordinador Comité Macro y
de Mejoramiento del Entorno
CONAMIPYME
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Indice
Pag.
Introducción 7
3. Especificidades de la MIPYME 32
• Microempresa de subsistencia
• Mediana empresa
Bibliografía 53
Introducción
L
a micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) en Honduras, es un sector
económico que por su contribución a la producción y su importante aporte como
fuente de empleo e ingreso al país, ha cobrado mucha importancia en las últi-
mas décadas.
Seguidamente, se identifican las áreas de mayor problemática del sector, para luego
avanzar a la parte crucial del estudio, que corresponde al apartado de estrategias y
actividades propuestas. En este último capítulo se plantean algunas recomendacio-
nes sobre las posibles acciones a seguir para promocionar y fomentar el desarrollo
de la MIPYME.
En este estudio definiremos previamente cada una de las unidades económicas, tomando
para ello los elementos cuantitativos y cualitativos más usados en el medio, con el fin de
llegar a una conceptualización uniforme dentro del Marco de la Comisión Nacional de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME).
Es importante señalar, que en las fuentes bibliográficas consultadas los elementos cuan-
titativos y cualitativos usados como indicadores varían sustancialmente. Esto implica, que
no existe una definición que incluya en su totalidad los elementos abajo detallados, sien-
do éstos una selección de los considerados más ajustados a la realidad hondureña.
Microempresa
Elementos cuantitativos
1
A manera de ejemplo puede citarse que instituciones de crédito hacen énfasis en criterios como inversión fija, ventas, ingresos; instituciones interesa-
das en el empleo, usan criterios como número de trabajadores, trabajadores familiares, trabajadores remunerados, no remunerados, etc.
2
Los promedios de ventas mensuales usados en las definiciones de las micro, pequeñas y medianas empresas fueron tomados de la siguiente fuente:
Promype/GTZ, Cuaderno de trabajo No. 1: Instrumentos, Prioridades y Estructuras Institucionales para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa, Rodezno Rómulo, (los valores fueron convertidos de Lempiras a Dólares a una tasa aproximada, US$1.00 por Lps.16.00).
Elementos cualitativos
Pequeña empresa
Elementos cuantitativos
Elementos cualitativos
3
Fuente: Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS II), Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI), Serie B. Documentos de Investigación:
Características Socio-económicas y Financieras de la Microempresa en Honduras, Kerkhoff Frans, 1995 (se hizo conversión de acuerdo a la tasa de
cambio promedio del mes de diciembre de 1995, US$ 1.00 por Lps. 10.4983).
4
Entiéndase por informal la operación de las empresas que no cumplen con todos los requisitos exigidos por la ley para constituir una empresa, los que
varían de acuerdo al tipo o figura legal que tomará la unidad económica y que comprende trámites personales y notariales, judiciales y registrales,
procedimientos administrativos y procedimientos municipales.
5
Los montos de inversión en activos fijos indicados para pequeña y mediana empresa están de acuerdo a las definiciones usadas en la Ley de
Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa Industrial y la Artesanía, (Decreto 681/78), haciendo una conversión de Lempiras a Dólares a través del
tipo de cambio que se mantenía en su año de emisión (US$ 1.00 por Lps. 2.00).
Mediana empresa
Elementos cuantitativos
Elementos cualitativos
Para efectos de la CONAMIPYME y por ser ésta el ente que está constituido como rector
de las políticas, estrategias y programas de fomento a la MIPYME, se presenta a conti-
nuación lo que puede ser la definición de la micro, pequeña y mediana empresa.
Microempresa
Pequeña empresa
Mediana empresa
Los indicadores antes mencionados, pueden ser adicionados a las definiciones presenta-
das, a fin de tener una idea del nivel de desarrollo de las empresas y sus tendencias en
un corto y mediano plazo.
Para hacer un análisis del sector de la MIPYME es importante precisar que dentro del
concepto de “sector” se incluye además de las unidades económicas que se identifican
como micro, pequeña y mediana empresa6 , a las instituciones, organizaciones y proyectos
que brindan servicios de apoyo y que por lo tanto, forman el marco institucional de promoción
a la MIPYME. Asimismo, se incluye el marco político en el que se encuentran inmersas las
empresas e instituciones del sector.
Dentro de este contexto, el análisis se hace de forma desagregada para cada uno de los
componentes antes descritos (empresas, marco institucional y marco político), siguiendo
el método de identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).
Cabe señalar, que fortalezas y debilidades serán tomadas como aquellas condiciones y
características que se presentan en el tiempo presente (actual) y las oportunidades y
amenazas como las características o condiciones que se vislumbran en un futuro
próximo.
Previo al inicio del análisis FODA, se presentan a continuación algunas reflexiones que se
consideran importantes sobre las condiciones que imperan en la actualidad y que han
cambiado significativamente algunos conceptos que prevalecían hace algunos años y
que hoy día han perdido su validez.
Con la profundización del modelo neo-liberal y las marcadas tendencias hacia una econo-
mía regida por las leyes del mercado, muchos conceptos se han modificado dramática-
mente, a tal grado, que algunas características que se consideraban positivas y ventajo-
sas en el pasado, hoy en día perdieron su vigencia y en algunos casos se han convertido
en un obstáculo para insertarse en el nuevo modelo económico.
6
Definidas de acuerdo a los criterios presentados en el apartado número uno de este documento.
En este sentido, hoy día la competitividad de una empresa está basada en su acceso a
tecnologías de punta (maquinaria, equipo, información, recursos humanos calificados,
etc.) y en su capacidad innovadora y su flexibilidad productiva (ventajas competitivas), por
lo que las fortalezas y oportunidades de la región para insertarse exitosamente en el
nuevo orden económico ya no son las mismas.
FORTALEZAS
Aspectos de mercado
Recursos humanos
OPORTUNIDADES
Representatividad y asociatividad
Asociatividad es un proceso que busca resultados más específicos y de corto plazo rela-
cionados con los procesos de producción, a través de actividades tanto a nivel inter e
intra-empresarial. Estas actividades están dirigidas a modernizar la empresa para su de-
sarrollo productivo y administrativo (tecnología, equipos, organización, relaciones labora-
les, gestión, etc.) a través de la formación de grupos empresariales, con el fin de asegurar
a los participantes una mejor posición dentro del mercado.
Representatividad
Asociatividad
Aspectos de mercado
a. Crecimiento de la población con recursos limitados y por lo tanto de una gran parte
del mercado que atiende la MIPYME, debido a la profundización de una economía
globalizada y a la segmentación de los mercados.
b. Mayor interés de los programas en apoyar a empresas con potencial de crecimiento
y por lo tanto con mayor posibilidad de insertarse y mantenerse en el mercado.
DEBILIDADES
Marco legal
La ausencia de la legalización parcial o total de las empresas tiene como resultado que:
Aspectos financieros
Las mayores debilidades financieras que enfrenta la MIPYME se resumen en los puntos
siguientes:
a. Incapacidad de cumplir con las condiciones de crédito del sistema financiero formal
(garantías sólidas, registros legales, etc.).
b. Desconocimiento de su capacidad de pago. Debido a la poca o nula existencia de
instrumentos administrativos-contables-financieros el empresario no conoce con exac-
titud su capacidad de endeudamiento.
c. Desconocimiento de sus necesidades financieras. Muchas empresas insisten en que
su necesidad prioritaria es el crédito, sin tener definida la factibilidad de la inversión
que generará el préstamo.
d. Baja rentabilidad de la empresa, lo que dificulta cubrir los gastos financieros y ser
todavía rentable.
e. Fragilidad e inestabilidad financiera de la empresa.
f. Ineficiente manejo de recursos financieros.
Aspectos de mercado
Aspectos tecnológicos
Aspectos administrativos-contables
Recursos humanos
Por otro lado, es de suma importancia resaltar el hecho de la falta de interés por parte,
tanto de los propietarios como de los trabajadores (específicamente de las micros y
Representatividad y asociatividad
AMENAZAS
Aspectos de mercado
Representatividad y asociatividad
El marco institucional está orientado a mejorar el entorno de las micros, pequeñas y me-
dianas empresas, es decir que está enfocado a fomentar ciertos sectores y a crear las
condiciones para su logro. Se encuentran dentro del marco institucional diferentes tipos
de organizaciones que de acuerdo a su relación, servicios que prestan y figura legal, se
clasifican de la siguiente manera:
a. Instituciones privadas.
b. Instituciones estatales.
c. Instituciones de cooperación internacional.
Dentro de las instituciones de primer piso se identifican aquellas instituciones que brindan
servicios (financieros o no financieros) directamente a los empresarios, las cuales pue-
den ser privadas, públicas, internacionales (organizaciones privadas de desarrollo - OPDs,
7
El hecho que las empresas del sector moderno acceden a beneficios importantes como son las exoneraciones y suspensiones tributarias, representa
una mayor capacidad de capitalización e inversión, situación que les coloca en una posición superior a la de las empresas que no gozan de estas
prebendas.
Para efecto de este estudio se realizará el análisis FODA haciendo una primera clasifica-
ción de las instituciones de acuerdo a los servicios que prestan, es decir servicios finan-
cieros y servicios no financieros (estos últimos también llamados servicios de desarrollo
empresarial). A continuación el análisis.
OPORTUNIDADES
En la actualidad, tanto por presiones del sector privado como del sector estatal e interna-
cional, existe una clara tendencia hacia el mejoramiento y ampliación del marco jurídico
del sistema financiero del país. Lo anterior, con el objeto de incentivar y promover un
ambiente de seguridad para los diferentes agentes económicos de la sociedad, como son
inversionistas, ahorrantes, prestatarios, etc.
tanto las fuentes de recursos. Esta situación se vuelve una oportunidad para las
instituciones supervisadas para penetrar otros mercados como es el de la MIPYME.
b. Emisión de la Ley de FONAPROVI, a través de esta ley se abre una fuente directa
para acceder a recursos orientados al fomento de los pequeños productores urba-
nos y rurales.
c. Emisión de la Ley de estabilización financiera, marco legal que brinda mayor seguri-
dad para los depósitos de ahorro y por lo tanto, promueve una mayor captación de
fondos y consecuentemente un incremento en la oferta monetaria.
DEBILIDADES
a. Preferencia por el manejo de créditos de altos montos, debido al bajo costo que
representa su operación y a la solidez de las garantías en este tipo de transacciones.
b. Falta de un tratamiento diferenciado de acuerdo al segmento empresarial (micro,
pequeñas, medianas y grandes empresas), lo que obstaculiza en muchos casos el
acceso de la MIPYME a los fondos por la falta de flexibilidad en las condiciones de
crédito (garantías de alta solidez, plazos no adecuados, etc.).
c. Servicios lentos y trámites engorrosos.
d. Alta orientación del crédito a actividades comerciales.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
A pesar de que las instituciones no supervisadas tienen varios años de estar en el merca-
do financiero y que representan una importante fuente de recursos, estas instituciones
aún no han logrado un nivel de desarrollo y profesionalización adecuado. A continuación
sus principales debilidades:
AMENAZAS
Este tipo de servicios tiene como fin mejorar el desempeño de las empresas atendidas,
con el objeto de contribuir a la superación de las restricciones o problemas de carácter
técnico y administrativo (tecnología inadecuada, limitado acceso a los mercados,
De acuerdo a su figura legal estas instituciones pueden ser de carácter privado, estatal y
de la cooperación internacional. Asimismo, por su relación con el empresario pueden ser
de primer, segundo y tercer piso.
OPORTUNIDADES
a. Surgimiento de un mayor interés de los diferentes actores del sector MIPYME (em-
presas, instituciones, cooperación) para investigar y mejorar el mercado de servicios
empresariales.
DEBILIDADES
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Las actividades mencionadas (según Lara Goldmark) pueden definirse de la siguiente manera: Capacitación: se enfoca a técnicas más generales
como orientación al crédito, orientación a la administración, etc.; Transferencia de tecnología: proceso a través del cual se ayuda a los empresarios a
acceder y utilizar nuevos insumos, equipos y procesos de producción, que pueden aumentar su eficiencia, escala de operación y ganancias; Asesoría
(consejos empresariales o tutorías): es un servicio entregado a los empresarios usualmente a través de interacciones personales. Incluye una gama
de servicios como son asistencia al desarrollo de planes empresariales, solicitudes de préstamos, consejos legales, auditorías, estudios de factibilidad,
consejos sobre seguros y procedimientos para obtener licencias y registros; Consultorías: asistencia técnica otorgada por un consultor o equipo de
consultores con experiencia empresarial, quienes llevan a cabo un análisis de diagnóstico de la empresa y recomiendan soluciones para aumentar las
ganancias del empresario. Generalmente, la consultoría se relaciona con una tarea específica; Incubadoras de empresas: sistema donde las empre-
sas recientemente establecidas comparten un lugar físico con oficinas, talleres, otras empresas, etc. para acceder a servicios comunes tales como:
secretaría, salas de sesiones, acceso a computadoras y equipos.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
beneficios al sector industrial del país cuya producción estaba dirigida básicamente a
atender la demanda del mercado doméstico.
Al hacer una revisión de las políticas actuales, encontramos que tanto a nivel general
como sectorial no existen disposiciones específicas para apoyo a la micro, pequeña o
mediana empresa no agrícola.
La situación anterior puede explicarse por dos razones, la primera como producto de las
actuales tendencias macroeconómicas antes descritas y la segunda por la falta de entes
representativos y de canales de comunicación de la MIPYME que les permita participar e
incidir en el diseño y aprobación de políticas del Estado.
En este apartado, se presenta un breve análisis de las políticas actuales de mayor impor-
tancia que el Estado en materia de fomento a la producción, financiera, fiscal, monetaria
y cambiaria, etc. ha puesto en práctica en los últimos años.
Para lograr tener una imagen más clara de la tendencia actual de estas políticas, se
detallan a continuación algunos de los objetivos que el Estado pretende alcanzar en ma-
teria de fomento a la producción:
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
POLITICA FISCAL
Dentro de estas políticas se encuentran, entre otras, todas las leyes y reglamentos refe-
rentes a la captación de tributos por parte del Estado, su aplicación, sanciones, etc. Las
de mayor importancia por su incidencia sobre el sector empresarial son: Ley de impuesto
sobre ventas, impuestos sobre volumen de ventas, impuestos a la producción, impuestos
a las importaciones y exportaciones, impuestos sobre activos netos, otros impuestos y
contribuciones municipales, etc.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
POLITICAS LABORALES
Dentro de las políticas laborales, en los últimos años se ha realizado una serie de refor-
mas tendentes a proteger al trabajador a través de leyes y reglamentos sobre salarios
mínimos, beneficios, seguridad, etc. Sin embargo, al igual que en los casos anteriores,
estas reformas o cambios no se han realizado de acuerdo a un análisis profundo de las
condiciones en que operan las empresas y por lo tanto de las cargas laborales que deben
asumir. A continuación el análisis respectivo.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
a. Mayor estabilidad laboral y rendimiento del trabajador por mejoras a las condiciones
de trabajo.
DEBILIDADES
AMENAZAS
MARCO LEGAL
Además de las debilidades señaladas en el diseño de las políticas y en la capacidad
institucional para su ejecución, también existe una enorme limitante en lo concerniente a
la normativa y a los procedimientos administrativos (marco legal) que regulan las activida-
des empresariales.
Con el objeto de contar con una visión sobre esta problemática y su impacto en el sector
empresarial, se señalan a continuación los principales problemas identificados en el mar-
co legal en que operan las empresas:
Los requisitos exigidos para constituir y operar una empresa en el país, son los primeros
obstáculos a los que se enfrenta el sector empresarial, debido a la cantidad de trámites
exigidos y a la lentitud en la resolución de los mismos. La diversidad de estos trámites
requiere de una serie de procedimientos que en lugar de contribuir a la legalización, el
buen funcionamiento y el desarrollo del sector empresarial lo obstaculiza.
El número de trámites para constituir una empresa depende del tipo de figura legal que
ésta tome. Se estima que el tiempo de duración es aproximadamente de 150 días
para el trámite de constitución de Comerciante Individual y de 250 días para el caso de
Comerciante Social9 . En el caso de empresas del sector industrial estos trámites aumen-
tan considerablemente, debido a las licencias y permisos que se exigen dependiendo de
la actividad económica (licencias ambientales, sanitarias, municipales, etc.)
a. Sin importar la forma legal que tome una empresa, el proceso de constitución
y registro debe cumplir con cuatro etapas: Trámites personales y notariales,
9
Promype/GTZ, Mimeo No.1 Constitución y Operación de una Empresa: Procedimientos y Requisitos para el Sector Comercial y el Sector Industrial,
Irías Olga, Guerrero Liliana, 2001.
3. ESPECIFICIDADES DE LA MIPYME
Microempresa de subsistencia
Por otro lado, debido a la mínima inversión requerida, así como a las pocas barreras
existentes para fundar o liquidar estas empresas, este segmento presenta una alta movi-
lidad por lo que diariamente se cierran y aparecen nuevas empresas.
producción industrial de otras empresas. Esta situación se identifica como una oportuni-
dad del sector, por el impacto directo que se puede obtener en el nivel de empleo, ventas
e ingreso de las empresas que entren en estas modalidades de producción. No obstante,
para la microempresa de subsistencia esta oportunidad no existe, debido a que la mayor
parte de estas empresas se ubica en actividades productivas de baja rentabilidad y que
requieren mínimos niveles de formación en recursos humanos y baja inversión de capital.
Esto significa que sus procesos de producción son rudimentarios y su oferta de productos
es de muy baja calidad, limitada y altamente saturada, por lo que las posibilidades para
poder acceder a estos modelos de producción se consideran nulas.
Por otro lado, la tendencia actual de promover a las empresas con potencial de desarrollo
se considera una oportunidad para acceder a recursos financieros y de desarrollo empre-
sarial. Para la microempresa de subsistencia, esta situación en lugar de representar una
oportunidad se vuelve una amenaza, ya que por sus características se verá marginada de
toda iniciativa tendente a promover empresas que alcanzan cierto nivel de desarrollo.
Mediana empresa
La mediana empresa opera en condiciones muy particulares por lo que, aunque posee
algunas de las características de las micros y pequeñas empresas (MYPEs), también
tiene sus propias especificidades que la identifican más con el sector formal económico
que con la MYPE.
Por otro lado, la característica general de las MYPEs de no contar con sistemas de con-
trol, registros e información financiera-administrativa-contable y que constituye una de
sus principales debilidades, no se aplica a las medianas empresas debido a que éstas
cuentan con sistemas de información y control aceptables.
En lo que respecta a los procesos productivos, la mediana empresa también difiere con
los de la MYPE. En el caso de las materias primas se ha considerado como una de las
fortalezas de las micros y pequeñas empresas el uso de materias primas de origen nacio-
nal. Esta situación en la mediana empresa no es completamente acertada, ya que en sus
procesos no existe un predominio del uso de materias primas nacionales. Por otro lado,
también hay una gran diferencia en lo que se refiere a instalaciones y equipo, la mediana
empresa cuenta con procesos de producción tecnificados y con instalaciones más apro-
piadas para sus operaciones. No obstante, que en la mayoría de los casos el equipo
utilizado es obsoleto y no ha sido modernizado en los últimos 10 a 15 años10 .
Otro punto relevante que vale la pena mencionar, es la falta de organizaciones que repre-
senten exclusivamente a la mediana empresa, caso contrario de las micros y pequeñas
empresas que cuentan con varias organizaciones de esta índole.
El país sufrió fuertes daños en el sector social (vivienda, salud, educación), infraestructu-
ra (transporte, comunicaciones, energía, sistemas de agua, alcantarillado, riego, drena-
je), sector productivo (agricultura, ganadería, pesca, silvicultura, industria, comercio), y
en el sistema ecológico (erosión de suelos, pérdida de bosques, etc.). Se estima que los
daños sufridos ascienden a casi US$ 4,000.0 millones, lo que equivale al 80.5 por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB) del país.
10
Federación de entidades privadas de Centroamérica y Panamá, Proyecto de Inventario y Análisis de la Situación de las Medianas
Empresas en Centroamérica, Honduras “Situación de la Mediana Empresa”, Bulnes Joaquín.
La composición de los daños está conformada por 69.0 por ciento de daños al sector
productivo, 18.19 por ciento al sector infraestructura y servicios, 11.58 por ciento al sector
social y 1.23 por ciento, daños al medio ambiente11 .
En lo que se refiere al sector industrial, los daños fueron considerables tanto en industrias
grandes como en industrias pequeñas, sobre todo en el caso de las empresas ubicadas
en la ciudad de Tegucigalpa, que fue una de las ciudades más afectadas.
Se estima que las pérdidas del sector industrial ascienden a L. 5,084.0 millones, de los
cuales L. 213.0 millones fueron daños directos al acervo del sector (maquinaria, instala-
ciones) y L. 4,871.0 millones, pérdida de la producción12 .
El sector comercio (incluyendo turismo), sufrió daños de gran magnitud, debido a la fuerte
destrucción de la ciudad de Tegucigalpa, zona en la cual se aloja una gran parte del
comercio nacional. Se estima que los daños totales al sector comercio ascienden a
L. 2,828.0 millones, correspondiendo L. 1,006.0 millones a daños directos al acervo y
L. 1,822.0 millones a daños indirectos (disminución de las ventas en un período de cinco
meses).
En lo que se refiere al impacto directo del huracán Mitch en la micro, pequeña y mediana
empresa, la información existente es muy limitada debido a que el país no cuenta con
estadísticas a este nivel de desagregación. No obstante, basándose en la investigación
realizada por la Consultora Interdisciplinaria en Desarrollo S. A. (CID)/Gallup, “Estudio de
Micro y Pequeña Empresa no Agrícola en Honduras MYPEs 2000” se puede conocer
algunos de los efectos del fenómeno en la micro y pequeña empresa.
Aunque existe la idea que el huracán Mitch tuvo un fuerte impacto en la micro y pequeña
empresa, según este estudio solamente un 6 por ciento de las unidades económicas
urbanas que operan actualmente afirmó haber sido afectado por el fenómeno y un 7 por
ciento en el caso de las empresas que operan en el área rural.
11
Notas de CEPAL, Marzo 1999, No. 3.
12
Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Centroamérica: Evaluación de los daños ocasionados por el
Huracán Mitch, 1998.
Población:
Afectada 6% 7% 6%
No afectada 92% 93% 92%
Sin información 2% 2%
Tipo de daño:
Infraestructura 31% 30% 31%
Inventario /mercadería 60% 54% 64%
Maquinaria /equipo 19% 16% 32%
Otros 8%
Fuente: Estudio de Micro y Pequeña Empresa no Agrícola en Honduras
MYPEs 2000, CID/Gallup, n=1942.
En cuanto a las micros y pequeñas empresas localizadas en los mercados, el impacto del
huracán fue mucho mayor, sufriendo daños un 30 por ciento (porcentaje basado en una
muestra de n=1300). Las más perjudicadas son las actividades de comercio y servicios
(75% y 93% respectivamente). A continuación un detalle:
Con esta información puede concluirse que las micros y pequeñas empresas más perju-
dicadas fueron las ubicadas en las zonas de los mercados, tanto en el área rural como
urbana, registrándose las pérdidas más altas en inventarios.
Los estudios citados han tratado de determinar los daños directos del huracán en las
micro y pequeñas empresas, no obstante debemos de tener presente que las muestras
seleccionadas no son siempre representativas del universo, por lo tanto inferir la informa-
ción no siempre nos dará una imagen completamente confiable. Por otro lado, tras el paso
del huracán Mitch, muchas MIPYMES cerraron sus operaciones y en algunos casos cam-
biaron a otras actividades económicas. No obstante, esta situación no puede constatarse
debido a la alta movilidad del sector y a la inexistencia de un censo empresarial que
indique el número de empresas existentes previo y posterior al huracán.
Otro aspecto que no se puede cuantificar es el impacto indirecto, ya que los daños en
infraestructura, comunicaciones y servicios públicos, desabastecimiento de materias
primas y materiales, paralización de las importaciones, alza de los precios, caída de la
demanda, etc. han provocado un efecto adicional al impacto inmediato del fenómeno,
situación que originó una interrupción de la actividad económica con diferentes períodos
de tiempos de duración, afectando los niveles de producción, ventas e ingresos de las
MIPYMEs.
La MIPYME son unidades económicas que operan no solamente en zonas urbanas, sino
que también se encuentran diseminadas a lo largo de todo el territorio nacional. Esto
implica, que existen muchas características similares entre MIPYMEs rurales y urbanas,
pero a la vez que existen algunas especificidades inherentes a la ubicación geográfica y al
entorno que rodea a las empresas rurales. Dentro de este contexto, se ha incorporado
este apartado al documento, con el objeto de presentar una breve descripción de las
principales características y condiciones en que opera la MIPYME rural.
En primer lugar debe aclararse que dentro de la MIPYME rural no solamente se encuen-
tran empresas dedicadas al sector agropecuario (actividades ligadas a la agricultura y
ganadería), sino que también se encuentran otras ramas económicas como son la manu-
factura, servicios y comercio, tal es así, que entre un 40 a 50 por ciento de los ingresos de
las familias rurales procede de actividades no agropecuarias. Esta situación se explica en
gran medida por la escasa disponibilidad de recursos naturales y específicamente por la
falta de acceso al factor de producción tierra.
Dentro de la economía rural del país existen actividades de mayor y menor dinamismo,
observando una mayor eficacia en la dinamización de las economías locales las micros y
pequeñas empresas de servicios comerciales o de apoyo o complemento a la producción.
Esto se debe a que este tipo de empresas cuentan con mayor flexibilidad y capacidad de
responder a cambios y oportunidades, además de ser de rápido crecimiento. En el caso
de las empresas de primera o segunda transformación de productos agropecuarios u
otras materias primas (manufactura), éstas se consideran menos dinámicas debido a que
enfrentan mayores dificultades de instalación y flexibilidad ante cambios, además de falta
de acceso a tecnología y problemas de liquidez.
Otras diferencias que se observan entre las empresas agropecuarias y las productoras
de bienes y servicios rurales se refieren a aspectos de mercado y de asociatividad. En el
caso de las empresas agropecuarias, éstas tienen acceso a un mercado de productos
finales más localizado, con espacios institucionales y tiempos claramente establecidos
(mercados del pueblo, central de abastos, cadenas de almacenes, centros de acopio,
etc.), lo que les permite en alguna medida tener más fácilmente acceso a información. No
obstante, estas empresas siguen enfrentando la falta de medios de transporte de las
áreas de producción a las zonas de ventas (situación que se agudiza aún más en el caso
del transporte para mercados de zonas urbanas alejadas).
a. Nivel tecnológico limitado y tradicional, con bajo (o nulo) nivel de control de calidad.
b. Restricciones para acceder a recursos financieros para inversiones de activo fijo y
de capital de trabajo.
c. Débil nivel de organización (especialmente en las MIPYMEs no agrícolas).
d. Escasa información sobre otros mercados potenciales.
e. Alta dispersión de las unidades económicas.
f. Altos costos de transporte para el abastecimiento de materias primas y para el des-
plazamiento de productos finales.
g. Alta intermediación en las cadenas de comercialización.
Estas organizaciones comunales han sido promovidas por una variedad de instituciones
tanto gubernamentales como no gubernamentales, lográndose en alguna medida brindar
un mayor acceso al crédito a la población rural. Sin embargo, hasta la fecha no se ha
alcanzado una consolidación y masificación de los servicios, de manera que se obtenga
un impacto en el alivio de la pobreza, debido a la falta de una base concreta de política
en el ámbito monetario, agrícola, ambiental, empresarial, etc. que acompañe estos
procesos.
13
Honduras en el Siglo XXI: Una Agenda para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, Esa Consultores, septiembre, 1999.
Agroindustria
Dentro de las características que vuelven a este sector una actividad prometedora y con
potencial para su crecimiento y desarrollo, se encuentran las siguientes:
Es de hacer notar que aunque este es uno de los sectores de alto potencial, todavía
existen condiciones que afectan la competitividad de las empresas (especialmente en los
productos no tradicionales). Estas condiciones pueden clasificarse en tres niveles: Dentro
del ámbito de la empresa, fuera del ámbito de la empresa y en el entorno. Al nivel del
ámbito de la empresa tenemos: limitada gestión empresarial, falta de aprovechamiento
integrado del producto, falta de organización gremial eficiente, inadecuada capacidad
gerencial, falta de riego en estaciones secas, alto costo de la tecnología, falta de enlace
entre productores y agroindustriales, recurso humano no calificado, escasez de capital,
calidad de las tierras.
Fuera del ámbito de la empresa tenemos problemas en transporte aéreo (falta de rutas,
insuficiencia en la capacidad de carga, altos fletes, falta de sistemas de refrigeración,
etc.), vías de comunicación inadecuadas hacia las áreas de producción, altas tasas del
transporte naviero, falta de electrificación y servicios de comunicación deficientes y
14
En la actualidad solamente 73,669 Has. (21.7 por ciento) está bajo sistema de riego, fuente: Estrategia para el Desarrollo de las Exportaciones no
Tradicionales al 2020, Federación de Agro-exportadores de Honduras (FPX).
15
Estrategia para el Desarrollo de las Exportaciones no Tradicionales al 2020, Federación de Agro-exportadores de Honduras (FPX).
escasos. A nivel del entorno se puede mencionar el precio bajo para los productores por
falta de competencia entre exportadores, falta de suficiente volumen de producción de
calidad, alto costo financiero, inseguridad jurídica en la propiedad de la tierra y en el
cumplimiento de los contratos, tipo de cambio y control de divisas, tasa de inflación,
monopolios y carteles, legislación sobre inversiones e incentivos y restricciones del
mercado.
Sector forestal
Sector turismo
Este es uno de los sectores con un alto potencial para su aprovechamiento ya que el país
cuenta con recursos naturales, históricos, culturales (artesanías), arqueológicos, etc. No
obstante, al analizar el comportamiento del sector se observa que el crecimiento ha sido
moderado en comparación con otros países de la región como Guatemala, Costa Rica, y
Nicaragua17 .
El escaso crecimiento del turismo obedece a varios factores como es la falta del desarro-
llo de productos turísticos atractivos a un costo competitivo y su promoción en los merca-
dos internacionales, falta de recurso humano capaz de mantener la calidad de los servi-
cios ofrecidos, falta de disponibilidad de fondos para financiamiento de largo plazo, altos
costos de los vuelos aéreos, escasa infraestructura para alojamiento, falta de servicios de
seguridad personal en los sectores turísticos, etc.
16
Honduras en el siglo XXI: Una Agenda para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, Esa Consultores, septiembre, 1999.
17
ibíd.
Sector maquila
A pesar de que los costos salariales han crecido más allá de la tasa de depreciación de la
moneda y el salario real se ha depreciado en mayor medida con relación a la tasa de
inflación del Indice de Precios al Consumidor (IPC), la maquila sigue siendo la mejor
opción tanto para los inversionistas como para los trabajadores con escasa formación.
Es de hacer notar, que a pesar del crecimiento que ha tenido este sector, Honduras con
relación a otros países como México, aún se encuentra en una situación de desventaja en
lo que respecta a los derechos de admisión al mercado norteamericano.
Como se observa, las MIPYMEs concentran sus actividades en sectores productivos que
no son propiamente los de mayor potencial de desarrollo. No obstante, es de hacer notar
que muchas empresas de este segmento están ubicadas en actividades que si bien no
son de alto potencial, representan sectores dinámicos dentro de la economía como son
cuero-calzado y metal-mecánica.
NIVEL EMPRESARIAL
NIVEL INSTITUCIONAL
Servicios financieros
Servicios no financieros
a. El marco institucional para los servicios no financieros es muy débil. Las organiza-
ciones de primer piso no cuentan con personal calificado, ni manejan programas
estructurados de especialización y actualización de sus servicios ni de sus recursos
humanos. Asimismo, trabajan con presupuestos muy limitados.
b. Las instituciones no financieras operan dentro de un mercado que no conocen com-
pletamente, por lo que su oferta de servicios no se ajusta a los requerimientos de la
demanda.
c. En las instituciones de segundo piso no se cuenta con mecanismos de coordinación
que evite la duplicidad de esfuerzos y la concentración de recursos en un reducido
número de proyectos y programas. Tampoco se cuenta con un componente de forta-
lecimiento institucional orientado a apoyar a las instituciones de primer piso y a
promover una mayor sostenibilidad en el largo plazo.
NIVEL POLITICO
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Muchas veces las OPDs que ofrecen servicios financieros no tienen estructuras claramente definidas y establecidas, no cuentan con los órganos
necesarios para analizar y otorgar créditos, invertir fondos, dar seguimiento a las carteras de préstamos, asesorar a los prestatarios, etc. (ejemplo:
gerencia financiera, comité de créditos, oficiales de crédito, sistemas de información, reglamentos de créditos, sistemas de manejo legal de garan-
tías, etc).
Asimismo, no existe un enfoque integral que relacione todos los aspectos que re-
quieren de apoyo para lograr un crecimiento significativo de la producción. Como
ejemplo puede citarse los regímenes especiales de promoción a las exportaciones
aprobados, en los cuales se otorga una serie de beneficios al empresario
(exoneraciones de pagos a impuestos y contribuciones), con el afán de incentivarlo
para que dirija parte o el total de su producción al mercado internacional. Sin embar-
go, esta ley no ha logrado el impacto esperado, debido a que es una política aislada
que no forma parte de una promoción integral. Es decir, no contempla el mejora-
miento de la productividad y la diversificación de la producción de las empresas a
través del diseño de programas complementarios orientados a transferir tecnología,
especializar el recurso humano, adecuar el marco legal dentro del cual operan las
empresas, etc., de manera que se logre incrementar la capacidad productiva expor-
table y por lo tanto el impacto en la economía del país.
b. Las políticas actuales se limitan al fomento del sector exportador, abandonando las
políticas de promoción a la producción para el consumo doméstico. Esta orientación
no se considera tan acertada, ya que la capacidad de la estructura productiva expor-
table de Honduras es muy limitada, por lo que, si no se crean las bases para mejorar
la calidad y la diversificación de la producción para poder acceder al mercado inter-
nacional, de nada servirá crear incentivos para promocionar este sector. Por otro
lado, al excluirse de las políticas de fomento a la producción a las empresas que
atienden la demanda interna, lo que se obtendrá será una pérdida de su
competitividad, provocando mayores niveles de importación, y por lo tanto, fortale-
ciendo aún más, una economía que se ha caracterizado por su alta dependencia de
las importaciones y su limitada oferta exportable19 .
c. Las políticas se han diseñado con una visión aislada, sin integrar aspectos
microeconómicos con el resto de la economía (políticas monetarias, políticas comer-
ciales, políticas laborales, etc.), provocando que los efectos positivos esperados se
vean contrarrestados e incluso neutralizados por los efectos que el entorno econó-
mico ejerce sobre el sector productivo.
d. Las políticas diseñadas no han sido acompañadas del fortalecimiento y /o creación
de una capacidad institucional que se encargue de la ejecución y puesta en práctica
de las leyes y reglamentos emitidos, lo que dificulta y reduce significativamente su
impacto.
MARCO LEGAL
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Se estima que aproximadamente un 95% de las micros y pequeñas empresas orientan su producción al mercado interno, confirmando la necesidad
de diseñar políticas de apoyo a este segmento empresarial.
1. Servicios no financieros
La débil formación de los recursos humanos, el limitado acceso a tecnología, la falta de
información, etc. que prevalece en el sector MIPYME, exige que se tomen acciones ten-
dentes a mejorar y desarrollar un mercado de servicios no financieros (de desarrollo em-
presarial) que responda a las características y necesidades del sector. La alta heteroge-
neidad de la oferta de servicios y la poca especialización de las instituciones oferentes,
demanda del diseño de estrategias orientadas a una mayor especialización de la oferta, al
fortalecimiento de la capacidad institucional local y a la accesibilización de los servicios.
Para este efecto, se estima que una estrategia acertada para desarrollar el mercado de
servicios no financieros deberá incluir las siguientes actividades:
Sin lugar a dudas, uno de los factores que puede ser determinante para alcanzar el éxito
en el mejoramiento de la competitividad de la MIPYME, es la implementación de modelos
asociativos de producción. Por lo tanto, desarrollar una estrategia encaminada a identifi-
car los tipos de modalidades asociativas más apropiados, analizar su factibilidad en nues-
tro entorno y promover su implementación, se considera como una parte muy importante
del diseño de una política de promoción a la MIPYME.
Sin embargo, es de hacer notar que aunque se han realizado muchos esfuerzos para
introducir estos modelos de producción en el país, hasta la fecha son muy limitadas las
experiencias exitosas. Lo anterior, debido en gran parte a la cultura individualista y forma
de producción aislada del empresario, a la escasa capacidad técnica de las instituciones
promotoras y a la selección inadecuada y/o poca preparación de los empresarios
involucrados. Dentro de este contexto, deben de fortalecerse los aspectos antes mencio-
nados de manera que la implementación de estas modalidades de producción resulte en
la creación de una capacidad de producción más especializada, menos vulnerable y en
condiciones de poder acceder a nuevos nichos de mercados.
Se considera que una estrategia de fomento a estas actividades debe involucrar los
siguientes aspectos:
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Esta recomendación se aplica en términos generales, es decir para el mercado de servicios financieros, así como para las actividades que
realizan el CONAMIPYME a través de la Secretaría Técnica y sus Comités.
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La misma recomendación se aplica para fortalecer la participación de los empresarios en las organizaciones representativas.
Representatividad
A continuación se presentan algunos elementos que deben estar presentes en una estra-
tegia orientada a fortalecer la capacidad representativa de la MIPYME:
3. Servicios financieros
Existe una serie de dificultades dentro del mercado de servicios financieros para la MIPYME,
que puede resumirse en los siguientes puntos: limitado acceso a los servicios, falta de
productos financieros adecuados al sector, débil capacidad institucional, poco conoci-
mientos e información de los usuarios para lograr un efectivo manejo y aprovechamiento
de los recursos financieros y, falta de coordinación entre las instituciones financieras de
segundo y tercer piso. Analizando cada uno de estos obstáculos, una estrategia para
mejorar estos servicios deberá enfocarse en los siguientes aspectos:
4. Marco político
La falta de políticas de fomento a la producción con un enfoque diferenciado e integral, así
como su sesgo hacia la promoción del sector exportador, requiere que se analicen e
introduzcan nuevos conceptos para el diseño de políticas integrales de promoción al de-
sarrollo.
Lo anterior implica, que cualquier iniciativa de política para el fomento de la MIPYME debe
eliminar la tendencia de centrarse exclusivamente en el sector, ya que estas tendencias
en muchos casos sólo llevan a generar distorsiones que favorecen el crecimiento de un
sector empresarial débil y poco competitivo.
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El objetivo de esta Ley es regular exclusivamente a las OPDs que se dedican al financiamiento de micro y pequeña empresa, con el fin de garantizar
la legalidad, transparencia y seguridad de sus operaciones, así como de fortalecer la viabilidad y sostenibilidad de las mismas (Decreto 229-2000).
5. Marco Legal
La falta de un sistema de procedimientos administrativos ágil, simple y expedito, que
facilite el cumplimiento de los requisitos y trámites legales relacionados con las activida-
des empresariales, provoca un fuerte obstáculo para la legalización y el buen funciona-
miento de las empresas. Por el efecto negativo que esta situación provoca tanto a los
empresarios como al Estado, es urgente seguir una estrategia orientada a disminuir los
trámites, reducir sus costos, y minimizar en lo posible su tiempo de resolución.
a. Analizar y determinar los procedimientos que son repetitivos y que pueden unificarse,
con el objeto de crear una instancia única y eficiente para su trámite.
b. Hacer una revisión y adaptación de los manuales de procedimientos con el objeto
de estandarizar y simplificar los trámites y procedimientos administrativos que lo
permitan.
c. Crear un sistema de información entre las diferentes instituciones del Estado, de
forma que se eliminen procesos repetitivos en los trámites que no puedan unificarse.
d. Fortalecer la capacidad institucional involucrada en los procesos administrativos para
los trámites de las empresas, a través de la capacitación de los recursos humanos,
dotación de equipo, mejoramiento de instalaciones, etc.
e. Hacer una revisión de las reformas y derogación de leyes aprobadas que no han
entrado a su etapa de ejecución por no completarse los procesos de reformas, cam-
bios, modificaciones, etc.23
23
Muchas reformas aprobadas no pueden ser implementadas por no haberse contemplado la incidencia en el Código de Comercio y por lo tanto le
necesidad de reformar dicho Código. Asimismo, existen varias leyes que han sido reformadas pero que aún no cuentan con los reglamentos para su
aplicación.
BIBLIOGRAFIA
Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI),
Serie B. Documento de investigación: Características Socioeconómicas y Financieras de
la Microempresa en Honduras, Kerkhoff Frans, 1995.
COSUDE
Pr