P. 1
Legislacion y Politicas Publicas - Guia

Legislacion y Politicas Publicas - Guia

|Views: 8.022|Likes:
Publicado porcanelonesc4654

More info:

Categories:Topics, Art & Design
Published by: canelonesc4654 on Dec 24, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

08/13/2013

pdf

text

original

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO EN GESTIÓN AMBIENTAL

Guía Instruccional
LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES

Julio 2005

Guía Instruccional
I. Fundamentos y Estructura del Estado Venezolano en el marco de formulación de Políticas Públicas Ambientales P.F.G: Gestión Ambiental UNIDAD CURRICULAR: Economía Ecológica SEMESTRE: Quinto PROFESOR: Jose Anival Peñaloza CONTACTO (E-MAIL del Profesor): Anivaljose3000@hotmail.com TIEMPO ESTIMADO DE TRABAJO: Cuatro(4) semanas Justificación de la Actividad: La Unidad Curricular es un curso que expondrá el marco ético legal ambiental internacional, nacional, estadal y municipal para suministrar las herramientas necesarias en cuanto a la formulación de Políticas Publicas Ambientales acordes a los Planes de Nación. 1-Orientaciones Generales: 2-Objetivo(s) General(es): Suministrar los mecanismos para la formulación, ejecución y fiscalización de Políticas Publicas ambientales en el ámbito internacional, nacional y local. 3- Objetivo(s) Específico(s): • • Determinar los mecanismos de formación de las leyes del Estado Venezolano. Conocer la estructura jurídica del Estado Venezolano en cuanto a sus órganos y distribución de competencias para legislar, diseñar, ejecutar, fiscalizar y sancionar Políticas Públicas en materia ambiental. TEMA:

4- Contenido: • • • • Principios generales del Derecho. Fuentes del Derecho, haciendo énfasis en los principios éticos ambientales y fuentes de Derecho Ambiental. Antecedentes de la legislación ambiental. Estructura del Marco Legal Venezolano: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela • Parte Dogmática (principios fundamentales) • Parte Programática

• (Distribución del Poder: Público Nacional, Estadal, Municipal; y sus competencias. • División del Poder Publico: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral y Moral. Leyes Nacionales: (Leyes, Decretos-Leyes, Tratados Internacionales incorporados a la legislación nacional) Leyes Estadales (Actos Administrativos de efectos generales: reglamentos, decretos, resoluciones - instrumentos jurídicos de rango sub- legal). Ordenanzas Municipales. 5-Actividades de Evaluación de los Aprendizajes: 1.- Realizar las lecturas recomendadas por el docente y extraer ideas principales. 2.- Elaborar esquemas, mapas mentales o conceptuales en grupos de trabajo 3.- Exponer al grupo lo elaborado 4.- Realizar un trabajo escrito sobre el cumplimiento de las leyes expuestas y las instituciones públicas que existen en tu comunidad. 5.- Expone al grupo la información obtenida.

Guía Instruccional
TEMA: P.F.G: UNIDAD CURRICULAR: SEMESTRE: PROFESOR: CONTACTO (E-MAIL del Profesor): TIEMPO ESTIMADO DE TRABAJO: Justificación de la Actividad: La creciente búsqueda de soluciones para los conflictos ambientales ha intensificado la labor de los países en destinar parte de sus ingresos para dar así una capacidad de respuesta frente al manejo inadecuado de los sistemas naturales, y el comportamiento de los agentes económicos, nacionales e internacionales, que anteponen el criterio de maximización del beneficio económico por encima de las consideraciones ambientales. Los instrumentos apropiados a una determinada situación ambiental juegan un papel importante en el control de las actividades económicas y humanas de una sociedad.  1-Orientaciones Generales: II. Normativa Legal Vigente Gestión Ambiental Economía Ecológica Quinto Elisa Cañizalez Parra elsacanizalez@yahoo.com Cuatro (4)semanas

2-Objetivo(s) General(es): Suministrar los mecanismos para la formulación, ejecución y fiscalización de Políticas Publicas ambientales en el ámbito internacional, nacional y local.

3- Objetivo(s) Específico(s):
• Conocer el marco legal nacional y local, como herramientas que coadyuven en la toma de decisiones políticas ambientales

4- Contenido: • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela • Ley Orgánica del Ambiente • Ley Orgánica de Ordenación Territorial • Ley Orgánica de Ordenación Urbanista • Ley Orgánica de Régimen Municipal • Ley Penal del Ambiente ... Demás normas ambientales 5-Actividades de Evaluación de los Aprendizajes: 1.- Leer la información recomendada por el docente correspondiente al tema y aplicar técnicas de fichado o de resumen 2.- Discute con el grupo el material leído y como se vincula con el ámbito nacional, municipal.

III: Convenios o tratados internacionales en materia ambiental P.F.G: Gestión Ambiental UNIDAD CURRICULAR: Economía Ecológica SEMESTRE: Quinto PROFESOR: Edgar Gil CONTACTO (E-MAIL del Profesor): ejgili@hotmail.com TIEMPO ESTIMADO DE TRABAJO: Cuatro (4) semanas Justificación de la Actividad: Los tratados internacionales en general conforman uno de los espacios jurídicos de mayor relevancia en los distintos ámbitos nacionales por se de carácter supraconstitucional, sin embargo, éstos son poco conocidos. Conocer el marco legal en materia ambiental en el que se encuentra la República Bolivariana de Venezuela significa conocer este marco referencial internacional, pues también es ley en el ámbito nacional pero con la diferencia fundamental que asume compromisos extra-nacionales.  Es necesario entonces conocer a cabalidad cuáles son los tratados internacionales en general y en particular cuáles son aquellos que están directamente relacionados con el ambiente. Desde la perspectiva en la que se ha venido conduciendo la Universidad Bolivariana de Venezuela, el ambiente debe ser entendido como una categoría integral que no sólo se refiere a las condiciones de factores bióticos y abióticos de un sistema, sino que también involucra la participación de los seres humanos como agentes transformadores de esa categoría. Por esta razón, es que se aborda en esta unidad curricular distintos tratados internacionales que no parecieran estar vinculados con la materia ambiental. Consideramos entonces incongruente hablar de una perspectiva netamente ambiental, que no involucre directamente las acciones de los seres humanos y su entorno directo o indirecto. 1-Orientaciones Generales:

TEMA:

2-Objetivo(s) General(es): Suministrar los mecanismos para la formulación, ejecución y fiscalización de Políticas Publicas ambientales en el ámbito internacional, nacional y local.

3- Objetivo(s) Específico(s): Conocer el marco jurídico internacional en lo relativo al proceso de formación de los Tratados Internacionales y su aplicación en el ámbito nacional, estadal y municipal. 4- Contenido: • • Formación de los tratados internacionales (Convención de Viena, 1968) Fuentes del Derecho Internacional Público

• • •

Derecho Comunitario (Comunidad Andina, MERCOSUR, Comunidad Suramericana de Naciones, Unión Europea, y otros) Principales tratados en materia internacional ambiental. Incorporación de los tratados o convenios en materia ambiental a la legislación interna.

5-Actividades de Evaluación de los Aprendizajes: 1.- Leer la información recomendada por el docente correspondiente al tema y aplicar técnicas de fichado o de resumen 2.- Investigar el proceso de formación de un Convenio o Tratado. 3.- Discusiones grupales sobre el material consultado. 4.- Exponer la normativa ambiental internacional

Actividad 1.  Discuta qué significa el carácter supraconstitucional de los tratados internacionales.  Reflexione y escriba una cuartilla en la que refleje la importancia de crear un marco legal especial para las situaciones ambientales. Relaciónelo con el marco internacional.  Identifiquen en el grupo aproximaciones similares al tema tratado anteriormente, reúnanse en equipo y preparen una exposición para defender sus argumentos.

Actividad 2.  Investiguen en equipos de trabajo cuáles son los procesos mínimos en materia de tratados internacionales tomando como base el Convenio de Viena de 1968.  Expongan en plenaria sus investigaciones y hagan un resumen de una cuartilla por equipo de cada exposición. Actividad 3.  Revise en materia legislativa el siguiente listado y reflexione en cuanto a las semejanzas y diferencias entre el cuerpo legislativo nacional y los tratados internacionales.  Reúnanse en grupos de trabajo, trabajen pares de leyes nacionales y tratados internacionales y expónganlos luego en plenaria.

 Realicen un resumen de una página por grupo de trabajo de acuerdo a lo discutido por los otros grupos. LEGISLACION VENEZUELA AMBIENTAL EN Acuerdo de cooperacion energetica entre venezuela y El Salvador Acuerdo de cooperacion energetica entre Venezuela y Guatemala Acuerdo de cooperacion energética entre Venezuela y Haití Acuerdo de cooperación energética entre Venezuela y Nicaragua Acuerdo de cooperación energética entre Venezuela y Panamá Acuerdo de cooperación energética entre Venezuela y República Dominicana Convencion de Belem Do Paris Convencion Consulares de Viena sobre Relaciones

ley de la diversidad biológica ley de los residuos y los desechos tóxicos ley de protección a la fauna silvestre ley orgánica para la ordenación del territorio ley orgánica de l ambiente ley penal del ambiente ley forestal de suelos y aguas ley de pesca y acuacultura ley sobre sustancia, desechos y materiales peligrosos Protocolo de Kioto Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas Síndrome del Edificio Enfermo carta mundial de la naturaleza a convenio de Estocolmo convenio de Viena para la protección de la capa de ozono declaración de bahía sobre la seguridad química declaración de río sobre el medio ambiente y e desarrollo gestión de los productos químicos protocolo de Montreal l TRATADOS INTERNACIONALES Agreement on Trade and Investment between CARICOM and Venezuela Acuerdo de Cartagena Acuerdo de cooperación energética entre Venezuela y Belice Acuerdo de cooperación energetica entre Venezuela y Costa Rica

Convencion sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacion contra la mujer Convenio de Venezuela Inversión Extranjera con

Convenio Venezuela-USA Convenio Venezuela-España (Transporte) Convenio Venezuela-Italia Convenio Venezuela-Chile (Transporte) Convenio Venezuela-Bélgica Convenio Venezuela-Canadá (Transporte) Convenio Venezuela-Noruega Convenio de Berna para la protección de las obras literarias y artísticas Convenio básico de cooperación técnica y científica entre Venezuela y Perú Convenio de Paris para la protección de la Propiedad Industrial Convenio entre el Reino de España y Venezuela sobre ejecución de sentencias penales Convenio Venezuela-Bélgica (Transporte)

Convenio Venezuela-Republica Checa Convenio Venezuela-Argentina(Transporte) Convenio Venezuela-Trinidad y Tobago Convenio Venezuela-Alemania(Transporte) Convenio Venezuela-Alemania Convenio Venezuela-Italia(Transporte) Convenio Venezuela-Holanda Convenio Venezuela-Portugal Convenio Venezuela-Reino Unido Acuerdo de Cartagena Decisión Convenio Venezuela-Suiza

Actividad 4  Después de las discusiones en cuanto a los tratados internacionales, lean los artículos de Lander y Nolet y relaciónelos con las políticas nacionales e internacionales desde una perspectiva legal. Venezuela: la búsqueda de un proyecto contrahegemónico EDGARDO LANDER* El propósito de este texto es el de caracterizar las direcciones principales en la búsqueda de intentos de construcción de un proyecto contrahegemónico hoy en Venezuela. A pesar de que serán destacados algunos de los principales obstáculos, debilidades y tensiones en este proyecto de cambio, no se pretende ni hacer un balance general de su coherencia, errores o limitaciones, ni sobre su viabilidad. Se busca más bien identificar lo que constituyen las líneas gruesas de esta construcción a partir de las declaraciones de sus protagonistas, de sus principales textos políticos y de las direcciones dominantes de las políticas públicas. Busca realizar una contribución al debate de estos asuntos, sin pretender abarcar sino parcialmente lo que constituye una compleja gama de temas y problemas en permanente movimiento que requieren necesariamente mayores niveles de seguimiento e investigación. Más que conclusiones, aporta elementos para la discusión. [1] 5 DE AGOSTO DE 2004

Hugo Chávez y la Revolución Bolivariana En un contexto global post Muro de Berlín, caracterizado por la ausencia de alternativas claras al modelo capitalista neoliberal hegemónico, no es de extrañar que no exista hoy en Venezuela lo que podría caracterizarse propiamente como un proyecto alternativo de país. Son más claras las propuestas en el plano político que aquellas referidas al modelo económico. Los valores que orientan el proceso no llegan a constituir un proyecto orgánico o estratégico del país que se quiere. En los discursos de Chávez, como candidato y al inicio de su presidencia es clara la insistencia en lo popular, lo nacional, la soberanía, la equidad, la democracia participativa, la crítica al "capitalismo salvaje" y al neoliberalismo, así como el rechazo al mundo unipolar y la prioridad de las relaciones con los países del Sur, en particular los de América Latina. Queda sin embargo abierta una cuestión básica: ¿En que consistiría un proyecto contrahegemónico viable en el mundo actual? ¿Es la búsqueda de mayores niveles de autonomía nacional? ¿El retorno al desarrollismo, a la sustitución de importaciones? ¿Un modelo de desarrollo endógeno? ¿Un Estado de bienestar social? ¿Un proyecto anti-neoliberal al interior del capitalismo? ¿Un proyecto anti-capitalista? [2] Cuando Chávez gana las elecciones y llega a la presidencia de la República no cuenta el gobierno con un cuerpo ideológico o doctrinario sistemático, ni con las líneas maestras claras de lo que podría ser un proyecto de país en sus principales ámbitos, ni con organizaciones políticas con capacidad de responder en forma adecuada a estas carencias. En términos de las clásicas distinciones entre izquierda y derecha, el proyecto en sus fases iniciales fue heterogéneo y tuvo en su seno incluso posturas que podían ser catalogadas como de un tradicional nacionalismo militar conservador. Por ello, para analizar el proceso venezolano como búsqueda de alternativas a las hegemónicas en el mundo actual, es necesario no tanto el estudio detallado de los documentos doctrinarios fundamentes de este proyecto político, sino más bien explorar cómo -a partir de unos supuestos iniciales bastante generales- se van delineando, en el proceso de la confrontación política y en la experiencia de gobierno, las principales direcciones de este proceso de cambio. En la confrontación política y en la separación de algunos sectores del proyecto se van deslindando posiciones, definiendo rumbos y respuestas ante las sucesivas coyunturas críticas que se van confrontando. Las definiciones iniciales del proyecto de cambio como bolivariano, y la referencia reiterada al llamado árbol de las tres raíces tienen más un contenido simbólico de sentido integrador de reconstrucción del sentido de la historia nacional y continental que propiamente contenidos del proyecto político o económico para el país. [3]

Asociado a la idea bolivariana está la noción de la unidad cívico militar, y el papel preponderante que han tenido los sectores militares en todo el proceso. Este fuerte componente militar, junto al carácter unipersonal del liderazgo, fue un argumento utilizado por algunos sectores intelectuales venezolanos tradicionalmente identificados con la izquierda para argumentar su rechazo al proyecto, que caracterizaron como un populismo militar de carácter o tendencias autoritarias, o incluso como neopopulismo neoliberal. 1. La prioridad inicial: el cambio político-institucional Durante los primeros dos años de gobierno, la prioridad estuvo en el cambio institucional, en el paso de la llamada Cuarta República a la Quinta República. En el mismo día de su toma de posesión como Presidente de la República en enero de 1999 Chávez anuncia la convocatoria de un referéndum para consultar a la población sobre la convocatoria de una Asamblea Constituyente. Obtiene un apoyo mayoritario cuando a los pocos meses se realiza dicho referéndum y logra igualmente un amplia mayoría en la Asamblea Constituyente, lo cual unido al peso preponderante de su liderazgo personal lo ubica en condiciones de incidir fuertemente en la orientación de la nueva Constitución, aún en temas polémicos para sus propios seguidores como el cambio del nombre del país a República Bolivariana de Venezuela. La convocatoria a la Asamblea Constituyente arranca con algunas notorias debilidades. La propuesta sobre la necesidad de una nueva constitución se formula como un acto simbólico de "refundación de la patria", reemplazando la corrupta de los últimos cuarenta años por una nueva -La Quinta República-. No es el resultado de un proyecto político -producto de luchas y confrontaciones anteriores- en las cuales se hubiesen construido los lineamientos centrales en torno al país que se pretende construir. No estuvo claro en el debate político previo a la convocatoria de la Asamblea Constituyente cuáles eran los principales problemas del país que tenían su origen en la Constitución de 1961, o que requerían una nueva constitución para ser resueltos. Los altísimos niveles de popularidad del gobierno de Chávez y el apoyo generalizado a la convocatoria a una Asamblea Constituyente, ofrecían una extraordinaria oportunidad para convertir la constituyente en un amplio proceso participativo de reflexión y aprendizaje colectivo sobre el país, el poder, la propiedad, el mercado, el Estado, la igualdad, la justicia y la democracia. Esta posibilidad se limita al establecerse un breve período de seis meses (posteriormente reducido a tres por expresa exigencia del Presidente) para la discusión y elaboración del nuevo texto constitucional. A pesar de que hay una amplia difusión y debate de opinión en los medios de comunicación, con transmisión en directo de los debates de la Asamblea Constituyente por radio y televisión, las posibilidades de organización y participación popular en torno al debate constituyente quedan severamente restringidas por el ritmo acelerado con el cual se realiza el debate. [4]

A pesar de estas limitaciones, es significativo el contraste entre el proyecto de país delineado en este texto y la ortodoxia neoliberal que domina en la mayor parte del continente. Este contraste aparece tanto en disposiciones que ratifican (o profundizan) contenidos de la constitución anterior, como en nuevas disposiciones. El nuevo texto constituyente garantiza la libertad económica [5] y la propiedad privada [6] , a la vez que define claras y centrales responsabilidad del Estado en la política comercial y defensa de las industrias nacionales. [7] Reserva para el Estado la actividad petrolera y otras de carácter estratégico, [8] y le asigna un papel rector en el desarrollo de una agricultura sustentable y la seguridad alimentaria. [9] Es igualmente significativa la garantía que establece el texto constitucional a los derechos económicos, sociales, en particular a la salud, la educación, y la seguridad social. Ilustrativo del nivel de precisión con el cual aparece la garantía de estos derechos son los siguientes artículos referidos a la salud: "Art. 76. Todos tienen derecho a la protección de la salud. Las autoridades velarán por el mantenimiento de la salud pública y proveerán los medios de prevención y asistencia a quienes carezcan de ellos." Los capítulos referidos a los derechos humanos incorporaron todas las principales proposiciones de las organizaciones venezolanas de derechos humanos, que de acuerdo a la principal de éstas, el Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea) son las siguientes: constitucionalización de los tratados sobre ddhh [derechos humanos]; exclusión de la justicia militar (histórica fuente de impunidad) para juzgar delitos de ddhh; imprescriptibilidad de los delitos graves de violación a los ddhh; prohibición del indulto o la amnistía a personas que hubieran violado los ddhh; obligación estatal de investigar y sancionar los delitos de ddhh; reconocimiento de la legitimidad de denunciar al Estado ante instancias internacionales de ddhh y obligación del Estado de darle cumplimiento a las decisiones de esas instancias; obligación del Estado de reparar los daños causados a las víctimas de violaciones a los ddhh; prohibición expresa de la desaparición forzada de personas:

progresividad en materia de derechos sociales; reconocimiento de los derechos originarios de los pueblos indígenas; reconocimiento de nuevos derechos (como el ambiente sano, los derechos de las personas con necesidades especiales, entre otros); reconocimiento de los derechos o intereses colectivos y difusos; reconocimiento de la posibilidad de un servicio social distinto al militar; creación de una Sala Constitucional en el máximo tribunal; creación del Defensor del Pueblo (figura conocida también como defensor de los ddhh); creación del Comité de Postulaciones Judiciales; excelente regulación de los Estados de Excepción; y inclusión de temas fundamentales de ddhh en las disposiciones transitorias. [10]. Es similarmente amplia la cobertura de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas: "... su organización social, política y económica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, así como su hábitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida.(...)" (Artículo 119). "El aprovechamiento de los recursos naturales en los hábitats indígenas por parte del Estado se hará sin lesionar la integridad cultural, social y económica de los mismos e, igualmente, está sujeto a previa información y consulta a las comunidades indígenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indígenas están sujetos a la Constitución y a la ley. (...)" (Artículo 120). "Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentará la valoración y difusión de las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas, los cuales tienen derecho a una educación propia y a un régimen educativo de carácter intercultural y bilingüe, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones." (...) (Artículo 123)

"Los pueblos indígenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prácticas y culturas. El Estado reconocerá su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujeción a principios bioéticos." (Artículo 122). "Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades." (...) (Artículo 123). "Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas. Toda actividad relacionada con los recursos genéticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirán beneficios colectivos. Se prohíbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales." (Artículo 124). "Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. El Estado garantizará la representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con población indígena, conforme a la ley. (Artículo 125). "El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indígenas también son de uso oficial para los pueblos indígenas y deben ser respetados en todo el territorio de la República, por constituir patrimonio cultural de la Nación y de la humanidad." (Artículo 9). Quizás el cambio más significativo de la Constitución de 1999 respecto al texto anterior (1961) se da en la amplia gama de nuevas formas de participación que definen un régimen político que combina las formas tradicionales de la democracia representativa liberal (separación de poderes, y la elección de autoridades ejecutivas y legislativas en los niveles municipales, estadales y nacionales), con formas de democracia directa, "participativa y protagónica". Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este Artículo.

Estas modalidades de participación se especifican en forma adicional en los siguientes términos: Realización de referéndum consultivos en "materias de especial trascendencia nacional" (Artículo 71). "...todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables", mediante la convocatoria de un referéndum revocatorio una vez transcurrida la mitad del respectivo mandato para el cual fue elegido. (Artículo 72). Sometimiento "a referendo aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea Nacional, cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los las integrantes de la Asamblea." (Artículo 73). Referéndum para a abrogar leyes parcial o totalmente. (Artículo 74) "Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley." (Artículo 168). 2. Orientaciones iniciales de la política económica Con la notoria excepción de la política petrolera, durante los primeros años de gobierno no hay ni una propuesta integral de modelo de desarrollo ni una política económica que sea consistente con el radicalismo del discurso político. En el área de petróleo se realizan reorientaciones básicas desde el primer momento. Se revierte en forma radical la política de aumento de la producción, que en base de la prioridad de aumentar la participación en el mercado, había contribuido significativamente al colapso de los precios petroleros globales. Se asumen iniciativas internacionales con países exportadores tanto de la OPEP como de otros importantes exportadores no miembros de la organización y se logra por esta vía incidir en forma inmediata y eficaz tanto en el fortalecimiento de la OPEP, como en la política de restricción de la oferta y en la recuperación de los precios del petróleo. Paralelamente, se suspende el proceso de apertura petrolera que formaba parte de la estrategia de privatización de la gerencia de Petróleos de Venezuela. Se dan igualmente los primeros pasos para recuperar el control del ejecutivo sobre la política petrolera y sobre las orientaciones básicas de la empresa que en los años anteriores había adquirido crecientes niveles de autonomía. [11]

Sin embargo, en ausencia de un proyecto de desarrollo global, que sirviera en forma efectiva para orientar la política económica en diferentes ámbitos, es posible encontrar orientaciones variadas, e incluso algunas que podrían corresponder a propuestas estratégicas divergentes. Dada la profundidad de las crisis económica y fiscal, las orientaciones básicas de las políticas macroeconómicas son bastante ortodoxas, con prioridad a los equilibrios macroeconómicos y al control de la inflación. [12] A pesar de que se insiste políticamente en la necesidad de revisar y renegociar la deuda externa, ésta se paga con rigurosa puntualidad. Dada esta capacidad de pago, no se solicitan nuevos préstamos al Fondo Monetario Internacional, evitando de esa manera nuevas negociaciones, condicionalidades y supervisiones por parte de dicho organismo. [13] En reiteradas oportunidades el Presidente Chávez se reúne con inversionistas extranjeros conminándolos a invertir en Venezuela, garantizándoles seguridad jurídica y estabilidad política. Los ejemplos más resaltantes de decisiones económicas que representan continuidad con las políticas neoliberales fueron dos normas jurídicas de los primeros tiempos del gobierno: la Ley sobre Promoción y Protección de Inversiones [14] y la Ley Orgánica de Telecomunicaciones [15] , que fue reivindicada por los inversionistas internacionales como modelo de apertura y transparencia. Uno de los documentos en los cuales aparecen más nítidamente las dificultades para formular directrices económicas consistentes con las orientaciones políticas y sociales del proceso de cambio es Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 - 2007 [16] En este documento, estructurado en torno al objetivo de lograr equilibrios en cinco grandes áreas (económico, social, político, territorial e internacional), se formula el equilibrio económico de la siguiente manera: "En el lapso 2001-2007, se sentarán las bases de un modelo productivo capaz de generar un crecimiento autosostenido, promover las diversificación productiva y lograr la competitividad internacional en un contexto de estabilidad macroeconómica, lo cual facilitará una profunda y diversa reinserción en el comercio internacional globalizado." Arturo Michelena, Diana Cazadora, 1896Una y otra vez se insiste sobre la prioridad que tienen el crecimiento hacia afuera y las exportaciones en el modelo que se propone para Venezuela: "...se requerirá una fuente adicional de ingreso fiscal, el cual se derivará de las nuevas ramas agrícolas, industriales y de servicios privadas, las cuales conformarán una nueva economía de exportaciones masiva de bienes y servicios, que, al lado de librar la economía nacional de una excesiva

dependencia de exportaciones de crudos y refinados primarios de origen petrolero, incrementarán sustantivamente los ingresos fiscales no petroleros. La sustentabilidad del crecimiento económico-social exigirá añadir, al motor del desarrollo que actualmente se concentra en el producto petrolero, nuevas ramas de producción agrícola industrial y de servicio, capaces de generar una firme corriente de exportación a los mercados globalizados, al tiempo que podrá cubrir las demandas esenciales en el mercado interno". No es de extrañar que a la luz de estas políticas muchos analistas críticos del proceso lleguen a la conclusión de que se trata de una orientación económica básicamente neoliberal. [17] Los empresarios venezolanos y los mercados financieros son de otra opinión. Se toman más en serio el discurso político que los enunciados de política económica: sube el riesgo país [18] y ocurre una masiva fuga de capitales de dimensiones históricamente desconocidas. [19] Se produce una severa contracción de la formación de capital fijo por parte del sector privado, producíendose una reducción de 15% en el año 1999 y 18,7% en el año 2002. Estas no son compensadas por la formación de capital fijo público que en esos dos años tiene caídas aún mayores, 18% y 26% respectivamente. [20] Durante los primeros cuatro años de gobierno (1999-2002) la formación bruta de capital fijo como porcentaje del producto interno bruto bajo a un promedio de 15%, comparado con un promedio de 17.5% de los cuatro años anteriores (1995-1998). [21] Contribuyen estas bajas en la inversión a caídas del producto interno bruto de 7,4% en el año 1999 y 12,6% en el año 2002. [22] La tasa de desocupación se eleva de 11,8% del segundo semestre de 1998, a un 16,2% en el segundo semestres del 2002. [23] 3.Primer momento de inflexión: la Ley Habilitante El primer hito en el intento de hacer converger el discurso político y la propuesta económica se da en el mes de noviembre del año 2001, con la aprobación de la Ley Habilitante. [24] Del conjunto de las 49 leyes aprobadas de acuerdo a la Ley Habilitante, destacan en primer lugar las leyes que tienen como aspecto principal el objetivo de la democratización de la propiedad y de la producción. Son varias las leyes que tienen por finalidad el financiamiento o la promoción de modalidades económicas alternativas a las organizaciones de carácter empresarial. Destacan en este sentido la búsqueda de una reorientación de los instrumentos de financiamiento del sector público para el financiamiento del desarrollo económico y social; [25] el fomento de la pequeña y mediana industria; [26] la creación de un sistema de microcréditos; [27] el Fondo Único Social; Ley de

Creación del Fondo Único Social [28]] y el fomento de modalidades alternativas de propiedad y de organización de la producción como las cooperativas [29]. Fueron tres leyes las que produjeron más polémica y reacciones negativas más fuertes por parte de los sectores empresariales, y en general de la oposición política: Ley de Pesca y Acuacultura, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y la Ley Orgánica de Hidrocarburos. La Ley de Pesca y Agricultura tiene como propósito el garantizar el "aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos hidrobiológicos, teniendo en cuenta los aspectos biológicos, tecnológicos, económicos, de seguridad alimentaria, sociales, culturales, ambientales y comerciales pertinentes". Le otorga prioridad a la "demanda del mercado nacional" y a la protección de "los asentamientos y comunidades de pescadores artesanales, así como al mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores a pequeña escala" y a la protección de "los caladeros de pesca de los pescadores artesanales, en las aguas continentales y los próximos a la línea de costa marítima." Promueve "la aplicación de prácticas responsables que aseguren la gestión y el aprovechamiento eficaz de los recursos acuáticos vivos respetando el ecosistema, la diversidad biológica y el patrimonio genético de la nación." Para ello define como "propiedad del Estado los recursos hidrobiológicos que se encuentran permanente u ocasionalmente en el territorio nacional y en las áreas bajo soberanía de la República". Establece restricciones a la pesca industrial, y reserva en "exclusividad a los pescadores artesanales tradicionales" una amplia gama de actividades de explotación de los recursos pesqueros. [30]] La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. Partiendo del reconocimiento de la propiedad privada establece limitaciones que se fundan tanto en el derecho de los campesinos a la tierra, como en el objetivo constitucional de la seguridad agroalimentaria, y se establece como meta la eliminación del latifundio. Se declara de utilidad pública e interés social, a los efectos del presente Decreto Ley, la eliminación del latifundio como contrario al interés social en el campo, conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En tal sentido, el Instituto Nacional

de Tierras procederá a la expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la República. El Instituto Nacional de Tierras tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente. [Las tierras privadas] quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. Reivindica esta ley el derecho de los campesinos a la tierra, así como el valor del conuco como modalidad productiva. Se reconoce el conuco como fuente histórica de la biodiversidad agraria. El Ejecutivo Nacional promoverá, en aquellas áreas desarrolladas por conuqueros, la investigación y la difusión de las técnicas ancestrales de cultivo, el control ecológico de plagas, las técnicas de preservación de suelos y la conservación de los germoplasmas en general. [31] A partir de lo contemplado en el texto constitucional, la Ley Orgánica de Hidrocarburos precisa un conjunto de normas sobre la principal industria del país que definen orientaciones radicalmente contrarias a la ortodoxia liberalizadora de la mayoría del continente, y que servía igualmente de sustento a la política petrolera que se venía imponiendo en el país en los gobiernos anteriores. De estas orientaciones se destacan a continuación cinco que son de especial importancia. En primer lugar está la reafirmación de la propiedad de la República sobre todos los yacimientos de hidrocarburos: Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional, cualquiera que sea su naturaleza, incluidos aquéllos que se encuentren bajo el lecho del mar territorial, en la plataforma continental, en la zona económica exclusiva y dentro de las fronteras nacionales, pertenecen a la República y son bienes del dominio público, por lo tanto inalienables e imprescriptibles. El segundo aspecto a destacar se refiere a un asunto que ha sido extraordinariamente polémico en Venezuela en los últimos años, el tema de la creciente autonomía que había asumido Petróleos de Venezuela respecto al Estado, llegando a operar como "un Estado dentro del Estado", como una empresa que operaba más con lógica de una transnacional energética, en función de sus intereses corporativos, que como una empresa pública de todos los venezolanos. El control público sobre la empresa queda establecido en los siguientes términos:

Corresponde al Ministerio de Energía y Minas la formulación, regulación y seguimiento de las políticas y la planificación, realización y fiscalización de las actividades en materia de hidrocarburos, lo cual comprende lo relativo al desarrollo, conservación, aprovechamiento y control de dichos recursos; así como al estudio de mercados, al análisis y fijación de precios de los hidrocarburos y de sus productos. En tal sentido, el Ministerio de Energía y Minas es el órgano nacional competente en todo lo relacionado con la administración de los hidrocarburos y en consecuencia tiene la facultad de inspeccionar los trabajos y actividades inherentes a los mismos, así como las de fiscalizar las operaciones que causen los impuestos, tasas o contribuciones establecidos en este Decreto Ley y revisar las contabilidades respectivas. En tercer lugar, es de destacar la prioridad que le otorga la ley a la formación de capital y capacidades nacionales en el área de hidrocarburos: El Ejecutivo Nacional adoptará medidas que propicien la formación de capital nacional para estimular la creación y consolidación de empresas operadoras, de servicios, de fabricación y suministro de bienes de origen nacional para las actividades previstas en este Decreto Ley. En tal sentido, el Estado, los entes y las empresas a que se refiere este Decreto Ley, deberán incorporar en sus procesos de contratación, la participación de empresas de capital nacional en condiciones tales que se asegure el uso óptimo y efectivo de bienes, servicios, recursos humanos y capital de origen venezolano. En cuarto lugar está la definición y límites de las asociaciones que la empresa petrolera estatal puede establecer para la creación de empresas mixtas: Las actividades primarias indicadas en el artículo 9, serán realizadas por el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional o mediante empresas de su exclusiva propiedad. Igualmente podrá hacerlo mediante empresas donde tenga control de sus decisiones, por mantener una participación mayor del cincuenta por ciento (50%) del capital social, las cuales a los efectos de este Decreto Ley se denominan empresas mixtas. Las empresas que se dediquen a la realización de actividades primarias serán empresas operadoras. Por último, e igualmente a contramarcha del sentido común liberal actual, se establece la regalía como una de las modalidades básicas de la estructura impositiva de la industria de hidrocarburos. De los volúmenes de hidrocarburos extraídos de cualquier yacimiento, el Estado tiene derecho a una participación de treinta por ciento (30%) como regalía. [32]

Las leyes aprobadas bajo la Ley Habilitante, y en particular las leyes de pesca, tierra, e hidrocarburos fueron catalogadas por el empresariado y por la oposición política como un atentado a la propiedad privada, argumentando muchos que con ello se confirmaba el carácter estatista o comunista del proyecto político del gobierno. [33] El 10 de diciembre del 2001 se produce un paro patronal nacional de un día exigiendo la revisión de dichas leyes. Los medios asumen posturas cada vez más extremas de denuncia y confrontación con el gobierno, asumiendo parte fundamental de la dirección de la oposición a éste. Los dos momentos de mayor confrontación, y en los cuáles estuvo directamente en peligro la continuidad del gobierno fueron el golpe de Estado del 11 de abril del 2002, y el paro principalmente patronal y petrolero que igualmente buscaba la salida del Presidente. La derrota política de la oposición en estos dos intentos de derrocar a Chávez produjeron cambios profundos en las condiciones políticas del país. El apoyo popular al gobierno se consolidó, pero sobre todo se movilizó y se organizó. Se desarticuló la amenaza militar sacando de la Fuerza Armada a lo oficiales golpistas, y se realizó una profunda transformación de Petróleos de Venezuela retirando la mayoría de los empleados que participaron en el paro golpista. En 2003, el gobierno, después de una fase defensiva en la cual buscó ante todo sobrevivir y reactivar la industria petrolera, base de la economía nacional, adquiere más confianza y pasa impulsar políticas de carácter ofensivo orientadas a consolidar su base política y social, políticas públicas concretas, tangibles, con capacidad de llegar a e incidir sobre las condiciones de vida de la mayoría de la población. 4.Política social: equidad, inclusión y participación Más allá de las múltiples limitaciones que pueden atribuirse a la improvisación, a las restricciones presupuestarias, y severas fallas en la capacidad de gestión de las políticas públicas y de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, ha existido en el terreno de la políticas sociales más coherencia conceptual y doctrinaria que la existente en el terreno productivo. A partir de la garantía constitucional de los derechos económicos, sociales y culturales, en todos los principales documentos en torno a la política social se rechazan las políticas focalizadas hacia los grupos más vulnerables, postulando por el contrario la necesidad de políticas sociales universales tendientes a la equidad social y a la superación de las desigualdades políticas y exclusiones culturales [34]. Se define esta política como basada en la participación [35], como vía de inclusión social y construcción de ciudadanía [36].

El primer gran programa social del gobierno de Chávez fue el Plan Bolívar 2000, (1999-2001), programa cívico-militar de emergencia para la reparación de la infraestructura de los barrios, escuelas, clínicas y hospitales, atención médica, reparación y construcción de vivienda, así como la distribución de comida en áreas remotas del país. A pesar de que fue un programa que tuvo un impacto social y político significativo en los sectores populares hacia los cuales estaba dirigido, presentó severos problemas y limitaciones, generando por ello grandes controversias debido a su improvisación, falta de institucionalización y transparencia, así como acusaciones de corrupción. [37] En los primeros años de gobierno hubo un importante aumento tanto del gasto público como del gasto social. El Gasto Público como porcentaje del Producto Interno Bruto pasó de 22,7% en 1998 a 27,8% en el año 2001. El Gasto Social como porcentaje del Gasto Público pasó de 8,4% en 1998 a 11,3% en 2001. Prácticamente todo este incremento se dirigió hacia la seguridad social y la educación [38], áreas que han sido claramente consideradas como prioritarias. La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, [39]] a diferencia del modelo imperante en el resto de América Latina, es de cobertura universal, con financiamiento no individual sino colectivo y sus recursos son manejados por el Estado. La participación del sector privado está limitada a instituciones que funcionen "sin fines de lucro". [40] En el área educativa se produce un incremento significativo y sostenido en la matrícula escolar en todos los niveles, [41]] así como la implementación del programa de las Escuela Bolivarianas, en el que estudiantes de primaria tienen una educación con jornada escolar completa, alimentación y servicio de salud. Con la excepción del servicio de agua potable y saneamiento suministrado por las empresas hidrológicas regionales mayormente adscritas a Hidroven, en la demás áreas de política social son pocos los avances sistemáticos y acumulativos en los primeros años de gobierno. [42] Como se indicó arriba, a partir de las derrotas de la oposición en sus intentos de derrocar al gobierno, y del proceso de recuperación de la producción petrolera, el gobierno asume la ofensiva con un cuerpo de políticas públicas que de ser exitosas significarían pasos decisivos en la construcción de una sociedad más democrática, participativa y equitativa. Consciente de que los tiempos políticos han cambiado y de la necesidad urgente de convertir la retórica de cambio e inclusión en realidad, se impulsan simultáneamente una amplia gama de programas públicos que buscan abordar en forma integral y a corto plazo, las exigencias de mejoría de las condiciones de vida la mayoría de la población pobre del país.

Dado que algunas de estas políticas son de muy reciente iniciación (incluso del segundo semestre del año 2003), lo que se presenta a continuación es sólo un bosquejo esquemático de algunos de sus principales programas y ámbitos de incidencia. En el terreno productivo a. Programas de apoyo a los pequeños productores y a las organizaciones cooperativas y programas de microcréditos, en particular el Banco de la Mujer, destinado a capacitar, y otorgar apoyo técnico y financiero a mujeres de los sectores sociales más desasistidos del país. Se promueven Unidades Económicas Asociativas de cinco a nueve mujeres para la realización de la actividad económica a ser apoyada. [43]] b.El Plan Zamora se propone la entrega de tierras a campesinos y el impulso de los Fundos Zamoranos que incluyen "tierra; organización; asistencia técnica y capacitación; mercadeo; infraestructura, servicios y financiamiento." [44] A pesar de que la mayoría de las tierras otorgadas a los campesinos son propiedad del Estado, persiste una fuerte oposición a estos programas por parte de los grandes propietarios de tierra y han sido asesinados varios dirigentes campesinos. [45] c. Programas de apoyo crediticio a la pequeña y mediana industria, así como el decreto de compras públicas Medidas temporales para la promoción y desarrollo de la pequeña y mediana industria y cooperativas, productoras de bienes y prestadoras de servicios, que estén ubicadas en el país. [46] d. Estos y otros programas se enmarcan dentro lo que ha sido denominado la economía social, el área de propuesta política de cambio y de construcción de un orden social con componentes más utópicos o radicalmente alternativos al orden existente. [47] Ámbito de la participación y el control social de la gestión pública a. La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública [48]] está basada en el Artículo 62 de la Constitución que establece que "la participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica." La ley regula la participación del pueblo en la formulación, ejecución y control dela gestión pública siendo concebida ésta como parte de un sistema nacional de planificación participativa que integra los niveles nacional, estadal, municipal, parroquial y comunal. "Se definen los Consejos Comunales y Consejos Parroquiales como centros principales de participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, en donde se viabilicen las ideas y propuestas para que

la Comunidad Organizada las presente ante el Consejo Local de Planificación Pública." [49] A diferencia de otras experiencias de participación local en América Latina como el presupuesto participativo en Porto Alegre, en las cuales las normas legales fueron sistematizando la experiencia acumulada, en el caso venezolano estas normas de participación local -de obligatorio cumplimiento para todos los municipios del país- anteceden a la experiencia siendo expresión de mandatos constitucionales y de la voluntad política de impulsarlos. b. Las Mesas Técnicas de Agua y los Consejos Comunitarios de Agua son instrumentos organizativos mediante los cuales las empresas hidrológicas (públicas) del país, por vía de sus Gestiones Comunitarias, estimulan los procesos organizativos en las comunidades con el fin de convertir a éstas en empresas plenamente públicas, esto es controladas y supervisadas por sus dueños, las comunidades a las cuales sirven. [50] c. Los Comité de Tierra Urbanos son las modalidades de organizativas que han sido promovidas para la participación de las comunidades en la regulación de la tenencia de la tierra en las zonas populares urbanas. [51]]. En el ámbito educativo Además del incremento de la matrícula en todos los niveles y de las Escuelas Bolivarianas a las cuales se ha hecho referencia anteriormente, en el 2003 se han iniciado los siguientes programas o misiones: a. La Misión Robinson es un "plan masivo extraordinario" cívico-militar que tiene por objetivo alfabetizar a un millón de personas con el apoyo de cien mil voluntarios. [52] En la fase II de la Misión está prevista la realización de estudios hasta sexto grado por parte de los recién alfabetizados. b. La Misión Sucre, que tiene como propósito la incorporación masiva a estudios de nivel universitario de estudiantes que habiendo concluido sus estudios secundarios, no han podido ingresar a la universidad, teniendo prioridad los estudiantes de sectores de clase media baja y pobres. c. La Misión Rivas tiene por objetivo identificar a todos los ciudadanos de cualquier edad que habiendo concluido sus estudios primarios no han podido concluir estudios secundarios. d. La Universidad Bolivariana se concibe como una institución universitaria nacional, con amplia cobertura territorial con políticas de admisión dirigidas a revertir la larga tendencia hacia la

exclusión social que ha caracterizado al sistema de educación universitario en Venezuela durante las últimas décadas. En el área de salud A pesar de los avances conceptuales en la política de salud, tanto las limitaciones presupuestarias como el fraccionamiento institucional -expresión entre otras cosas de las tensiones existentes entre el ejecutivo y las gobernaciones y alcaldías de la oposición-, la salud es un área en el cual ha sido claro el rezago entre las políticas anunciadas y sus resultados. [53] En el año 2003 se inicia un nuevo programa de salud, la Misión Barrio Adentro que, contando principalmente con médicos cubanos, busca llevar atención médica y medicinas gratuitas, con atención de 24 horas al día y visitas domiciliarias, a las regiones más necesitadas del país. De acuerdo a cifras oficiales, durante su primera etapa el programa está "prestando atención médica integral a más de 1.400.000 personas." [54] Más allá de su evidente impacto inicial, no es posible realizar una evaluación del éxito a mediano y largo plazo de estas políticas públicas, ni es posible determinar si estas tendrán la capacidad de perpetuarse, sobre la base de continuidad presupuestaria y de una mayor institucionalización de sus modalidades de gestión para superar la improvisación y garantizar mayores niveles de transparencia. Lo que si es posible afirmar es que con éstas se ha abierto un nuevo horizonte de políticas públicas que, en estos ámbitos, representa un intento de ser coherente con los contenidos del proyecto de país representado por el texto constitucional como modelo social contrahegemónico. 5. Principales retos pendientes A partir de la caracterización que se ha formulado en este texto es posible identificar algunos problemas o retos de carácter general que requieren respuesta como condición para consolidar los cambios que se han iniciado. En primer lugar, en el terreno productivo y el modelo de desarrollo hay algunas áreas en las cuales parece haber mayor claridad en cuanto a metas y más coherencia en las políticas implicadas Estas son la industria petrolera y demás industrias básicas, las necesidades de inversión pública en áreas prioritarias de producción e infraestructura [55] y en el amplio espectro de la mediana y pequeña producción, las cooperativas, y las diversas modalidades de la economía social. En cada uno de estos ámbitos el Estado cuenta con los recursos financieros e instrumentos jurídicos para definir las orientaciones básicas. Más problemáticos han resultado los ámbitos de la economía privada

empresarial. La Constitución de 1999 asume una economía capitalista con un peso preponderante del sector privado. Dadas la fuertes tensiones políticas existentes entre el gobierno y la mayor parte del empresariado no se ha logrado el "clima de confianza" requerido para reactivar la inversión privada, la recuperación del crecimiento y la generación de empleo. El gobierno ha impulsado programas de sustitución de importaciones, de protección de la industria nacional y de fomento de ésta mediante programas sistemáticos de compras gubernamentales con reacciones poco favorables por parte del sector empresarial. [56] Se trata obstáculos estructurales que van mucho más allá de factores políticos coyunturales. ¿Cuáles podrán ser las características de un modelo de desarrollo capitalista más endógeno, más equitativo y democrático, con capacidad de generar empleo de calidad y ambientalmente sustentable en ausencia de un empresariado nacional, de una burguesía nacional? ¿Es esta una posibilidad realista en las condiciones actuales de una economía ampliamente globalizada? ¿Qué papel puede jugar aquí la llamada economía social? El ingreso petrolero en manos del Estado ha permitido de alguna manera posponer este urgente debate, pero el riesgo principal de no lograr inversiones productivas en otros sectores de la economía estaría en la reafirmación a largo plazo del carácter monoproductor y rentista de la economía venezolana, con sus severos costos ambientales. Una condición indispensable para el éxito del proceso de cambio es la trasformación del Estado y el fortalecimiento de su capacidad de regulación y de gestión. El Estado venezolano, a pesar de los sucesivos intentos de reforma, y a veces a consecuencia de éstas, ha venido sufriendo un prolongado proceso de deterioro institucional durante los últimos lustros. En algunas áreas esto se ha profundizado en el actual gobierno como resultado de la resistencia a las nuevas orientaciones de la política pública por parte de los empleados públicos organizados en sindicatos políticamente de oposición. No contribuye a la institucionalización de la capacidad de la gestión pública, el estilo personalista de toma de decisiones y de asignación de recursos que con frecuencia elude las estructuras y los procedimientos administrativos formales. Asociado a esto están las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos regionales y municipales. Ser consecuente con la ampliación y profundización de la democracia, con el incremento de la participación en todos los ámbitos de la vida colectiva, y con el control o contraloría social sobre la gestión pública, requeriría mayores niveles de descentralización de ésta. Sin embargo, dadas las tensas relaciones existentes entre el gobierno central y los gobernadores y alcaldes de la oposición, ha habido choques permanentes que se han convertido en severos y reiterados obstáculos para la gestión coordinada de políticas públicas. El caso más destacado en este sentido ha sido la experiencia negativa en las políticas de salud.

Igualmente problemático es el tema de la corrupción, fenómeno que en general se asume como extendido, pero cuyas dimensiones son difíciles de estimar. Las razones por las cuales existe hoy corrupción en la administración pública son muchas. Tiene que ver con la "naturalización" o institucionalización de la corrupción pública en los últimos lustros, con la improvisación con la cual se impulsan los diversos programas, la debilidad en la construcción de la capacidad institucional del Estado -que dificulta el seguimiento de la ejecución presupuestaria-, así como con la desconfianza del gobierno en relación a las denuncias de corrupción, entendidas en la mayor parte de la ocasiones como propaganda opositora. Es notoria la ausencia de un poder contralor suficientemente autónomo y la debilidad, y limitada legitimidad, del poder judicial. Probablemente también incide el cálculo político a corto plazo que lleva a intentar conservar apoyos, o por lo menos evitar rupturas públicas con funcionarios cuyas prácticas ilícitas han sido descubiertas. A pesar de que el tema de la corrupción llegó a ser en el discurso electoral de Chávez prácticamente el eje de deslinde básico entre la vieja Venezuela de la Cuarta República y la nueva Venezuela que había que construir, el combate a ésta ha pasado a un segundo plano en las prioridades gubernamentales y no han sido desarrolladas políticas, normas, ni acciones sistemáticas destinadas a erradicarla. De la formulación de efectivas políticas públicas destinadas a la reducción de la corrupción depende en buena medida la legitimidad del gobierno. Por último, el proyecto de cambio requiere procesos de institucionalización organizativos, tanto sociales como políticos. En ausencia de instancias colectivas de debate, confrontación de ideas y elaboración de políticas, se refuerza un liderazgo unipersonal. Parece haberse entrado en un círculo vicioso en el cual, para evitar confrontaciones internas y posibles divisiones, en lugar de generar mecanismos de procesamiento institucional y democrático de las diferencias, se reafirma el liderazgo unipersonal del presidente. Es este el caso, por ejemplo, en la selección de los candidatos del gobierno para alcaldes y gobernadores para las elecciones del 2004. La ausencia de mediaciones organizativas entre el líder y los sectores populares, reivindicado por muchos como una virtud, constituye una importante fuente de vulnerabilidad de todo el proceso. 6. Comentario final Por limitaciones de espacio y de tiempo son muchos los temas importantes que no fueron abordados en este texto. Se hace necesario sin embargo concluir con referencias breves a dos que constituyen ausencias notorias. La primera se refiere a las consecuencias de haber optado por una política internacional autónoma y sus implicaciones en las difíciles relaciones que se han mantenido con el gobierno de los Estados Unidos, así como las formas en que se articula el proyecto político y de desarrollo nacional con las posturas que ha venido asumiendo el gobierno en las negociaciones

comerciales internacionales. Después de una primera fase en la cual había poca correspondencia entre los señalamientos geopolíticos de carácter general enunciados por el Presidente en los foros internacionales, y las posturas que asumían los representantes de Venezuela en las diferentes negociaciones internacionales, durante el año 2003 se han logrado niveles crecientes tanto de coherencia como de capacidad propositiva y negociadora. [57] La segunda se refiere a lo con seguridad constituye el cambio más importante que se ha dado en Venezuela a lo largo de los últimos cinco años: las transformaciones en la cultura política y los procesos de inclusión, la incorporación como sujetos de la acción política y organizativa de las mayorías pobres del país que se encontraban no sólo históricamente, sino -en tiempos recientescrecientemente excluidas. Ha sido ésta la más importante conquista en dirección de una sociedad más democrática. El significado de estas transformaciones se expresó con contundencia en la respuesta de los sectores populares al golpe de Estado que los partidos de oposición, las organizaciones empresariales, los medios, la jerarquía eclesiástica y algunos militares de alto rango llevaron a cabo el 11 de abril del 2002. *Edgardo Lander Sociólogo, profesor titular de la UCV [1] Este texto es uno de los resultados del proyecto del proyecto investigación La política y el sistema político en la actual coyuntura venezolana financiado por el Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico de la Universidad Central de Venezuela. [2] No se trata ni de un proyecto socialista, ni de un proyecto básicamente estatista. Mientras que en la mayor parte de los documentos doctrinarios iniciales aparece el Estado como eje articulador principal de la transformación de la sociedad, para el momento de la Constitución el papel del Estado ha sido acotado al interior de una economía de mercado con un peso preponderante de la actividad privada. Ver: Yrayma Camejo, "Estado y mercado en el proyecto nacional-popular bolivariano", Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 8, septiembre-diciembre, 2002. [3] "El «bolivarianismo» que inspira este movimiento no conforma una doctrina ni un cuerpo teórico que pueda utilizarse para solucionar los problemas reales que enfrenta la sociedad, es más bien un espacio en el cual se le asigna contenido metafórico a la sociedad venezolana. (Alberto Müller Rojas, Epoca de revolución en Venezuela, Solar Editores, Caracas, 2001, p. 90). A través de la formación de símbolos se refuerzan los valores que nos define nacionalmente; de esta manera se forma a través del fortalecimiento de la figura del Libertador, matizándola con dos figuras emblemáticas: Ezequiel Zamora y Simón Rodríguez quienes le conceden el carácter igualitario y revolucionario al movimiento, para diferenciarse de las invocaciones bolivarianas que tradicionalmente se habían realizado para sostener la hegemonía de las élites políticas y económicas

del país. Así, Ezequiel Zamora le da sentido estratégico al discurso bolivariano por el liderazgo que ejerció en los pardos, negros e indios, población segregada social y políticamente del Estado en su lucha igualitaria contra los blancos criollos; y el educador Simón Rodríguez, maestro del Libertador le otorga el carácter revolucionario porque es el símbolo de la investigación científica, de la educación y de los problemas de la producción económica, de la idea de república y ciudadanía y de la importancia de ajustar estos valores universales en proyectos políticos que respondan a especificidades nacionales.(Müller Rojas, pp. 90-98)" Yrayma Camejo, op, cit. p. 18. [4] El atropello con el cual se realizaron las últimas discusiones permitió incluso que se incluyera a última hora, sin un debate expreso, y sin que la mayoría de los miembros de la Asamblea estuviesen al tanto de lo que estaban aprobando, la posibilidad privatización de las empresas filiales de Petróleos de Venezuela. [5] "Artículo 112.Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país." [6] "Artículo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes." [7] "Artículo 301. El Estado se reserva el uso de la política comercial para defender las actividades económicas de las empresas nacionales públicas y privadas. No se podrá otorgar a empresas y organismos o personas extranjeros regímenes más beneficiosos que los establecidos para los nacionales. La inversión extranjera esta sujeta a las mismas condiciones que la inversión nacional." [8] "Artículo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgánica respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico. El Estado promoverá la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, con el fin de

asimilar, crear e innovar tecnologías, generar empleo y crecimiento económico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo." [9] "Artículo 305. El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria deberá alcanzarse desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental al desarrollo económico y social de la Nación." "Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la República." "Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad. El sistema público de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud." "Artículo 85. El financiamiento del sistema público de salud es obligación del Estado, que integrará los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizará un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la política sanitaria. En coordinación con las universidades y los centros de investigación, se promoverá y desarrollará una política nacional de formación de profesionales, técnicos y técnicas y una industria nacional de producción de insumos para la salud. El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud." [10] Provea: Derechos Humanos Coyuntura, nº 41, Número especial "¿Sí o no?: Pistas para un voto razonado", Caracas, diciembre de 1999.

[11] Para una discusión detallada de estas reorientaciones de la política petrolera venezolana, ver los textos incluidos en: "La reforma petrolera en Venezuela" (Tema central), Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 8, nº 2, mayo-agosto, 2002; y Bernard Mommer, "Petróleo subversivo", en Steve Ellner y Daniel Hellinger (editores), La política venezolana en las época de Chávez, Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 2003. [12] El promedio de la inflación en la década anterior había sido de 50,5%, llegando a un pico de 99,9% en el año 1996. Banco Central de Venezuela. Página web http;//www.bcv.org.ve/ [13] Consecuencia de esta decisión política es un aumento significativo de la deuda pública interna, el alza de las tasas de interés y incremento de las ganancias del sector financiero. [14] Gaceta Oficial N° 5.390 Extraordinario de fecha 22 de octubre de 1999 En Pantín y Asociados, [http://comunidad.vlex.com/pantin/pinversiones.html]. Esta ley contiene las orientaciones básicas de protección de la inversión extranjera contenidas en la mayor parte de los tratados internacionales de libre comercio más recientemente negociados. Establece una definición amplia de inversión, el derecho al trato nacional (pudiéndose reservar determinados sectores para el Estado o para el inversionista venezolano); las inversiones no requerirán autorización previa, salvo en caso en que la ley expresamente lo indique; se introduce el concepto de "medidas equivalente a la expropiación". En caso de expropiación, la indemnización será a precios de mercado y estás "serán abonadas en moneda convertible y serán libremente transferibles al exterior." Las controversias entre inversionista y el Estado venezolano no se abordarán en los tribunales nacionales, sino por vía diplomática, o en un tribunal arbitral internacional. [15] Gaceta Oficial N° 36.920 de fecha 28 de marzo del año 2000. En Pantín y Asociados [http://comunidad.derecho.org/pantin/telecomunicaciones.html]. [16] República de Venezuela, Ministerio de Planificación y Desarrollo,

[http://www.mpd.gov.ve/pdeysn/plan.htm]. [17] Leonardo Vera, "¡El balance es neoliberal!", Venezuela Analítica, 23 de julio de 2001 [http://www.analitica,com/va/economia/opinion/1338346.asp]; Humberto García Larralde, "Limitaciones de la política económica actual: la ideología económica y el deterioro del bienestar del venezolano", Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 6, nº 1, enero-abril, 2000. Para otra perspectiva ver: Dick Parker, "¿Representa Chávez una alternativa al neoliberalismo?",Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 9, nº 3, mayo-agosto, 2003.

[18] Vladimir Hernández Lavado, "Riesgo país subió 930 puntos básicos" El Nacional, Caracas, 1º de junio, 2002. En el año siguiente, después de la recuperación de la producción petrolera, la cifra desciende en forma continua, llegando a 522 puntos para final de 2003. (Banco Mercantil, Caracas, 30 de diciembre 2003). [http://www.bancomercan til.com/mercprod/site/home]. [19] De acuerdo a Lope Mendoza, presidente de Conindustria, durante el período 1999-2002, se produjo una fuga de capitales por un monto total de 33.179 millones de dólares, superior a la cifra total de los cuarenta años anteriores. Mariela León, El Universal, Caracas, 6 de febrero de 2003. [20] Banco Central de Venezuela, Formación Bruta de Capital Fijo por Sectores Institucionales, [http://www.bcv.org.ve/excel/7_1_4.xls?id=112]. [21] Idem. [22] Banco Central de Venezuela, Producto Interno Bruto a Precios Constantes, en Información Estadística de página web del BCV, [http://www.bcv.org.ve/] [23] Banco Central de Venezuela, Tasa de Ocupación por Rama de Actividad Económica, en Información Estadística de página web del BCV, [http://www.bcv.org.ve/]. [24] Este conjunto de leyes fue decretada por el Presidente Chávez de acuerdo a la atribución que le otorgó la Asamblea Nacional mediante la "Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Fuerza de Ley en las materias que se delegan" (Ley Habilitante 2000) de septiembre del año 2000. [25] Ley de Transformación del Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela (Decreto Nº 1.274). [26] Ley Para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (Decreto Nº 1.547) [27] "El presente Decreto Ley tiene como objeto crear, estimular, promover y desarrollar el Sistema Microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna, a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales auto empleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar una actividad económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas económicas y sociales del país". [28] (Decreto Nº 1.532). "Al Fondo Único Social le corresponde concentrar y coordinar los procesos de captación, administración e inversión de los recursos para optimizar el desarrollo y

ejecución de políticas, planes y programas destinados a favorecer y fortalecer el desarrollo social, la salud integral y la educación. Le compete impulsar la economía popular, promover el desarrollo de microempresas y cooperativas como formas de participación popular, en la actividad económica y en la capacitación laboral de jóvenes y adultos."
%20Economico/2002/Habilitante [http://www.oaef.gov.ve/Publicaciones2/Informes/Impacto

[29] Ley de Reforma Parcial de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (Decreto Nº 1.327) [30] Decreto Nº 1.524, en Pantin y Asociados, Leyes de Venezuela,

[http://comunidad.derecho.org/pantin/legis.html [31] Decreto Nº 1.546, en Pantin y Asociados, op. cit. [32] Decreto Nº 1.510, en Pantin y Asociados, op. cit. [33] Resulta interesante que mientras algunos de los críticos más radicales del gobierno de Chávez lo critican por comunista (Emeterio Gómez, "La unidad de la oposición", El Universal, 4 de mayo, 2003 Caracas) otros lo critican con similar radicalidad acusándolo de neoliberal (Heinz Sonntag "Giordani, el ignorante", El Universal, Caracas, 21 de junio, 2003). [34] De acuerdo a Cisor, "Las acciones de la política social se han orientado más a la supresión de limitaciones políticas (falta de poder y de contextos para participar) y culturales (ausencia de reconocimiento y desvalorización de los estilos de vida), que a la remoción de obstáculos de naturaleza económica (pobreza e inequidad)". Desde ese punto de vista, no parece enrumbarse la política social a subsanar las privaciones de libertad o limitaciones que ocasionan las injusticias socioeconómicas. Esto es debido a que la pobreza, desde la perspectiva del actual gobierno, es producto no de las condiciones de productividad, sino de las relaciones sociales de dominación y explotación." Matilde Parra y Tito Lacruz, Seguimiento activo a los programas sociales en Venezuela, Caso de los Multihogares de Cuidado Diario, Informe final, Cisor Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales, Proyecto Observatorio Social, Caracas, abril de 2003.
[http://www.apalancar.org/archivos/1006/Seguimiento%20Programas%20Sociales%20GSCESAP.pdf],

p. 80.

[35] "Hay una orientación hacia el estímulo de modos de organización relacionados con la economía social. Así, las cooperativas se consideran como instrumentos ideales para la política social, pues: favorecen la organización de base; fomentan el empleo; eliminan la intermediación entre la producción y el comercio. Al ser el problema de la exclusión social causado por una situación de mala distribución de la riqueza y de una exclusión política, la solución se encuentra entonces en una mejor participación en la distribución de bienes y en modos participativos y democráticos de organización social. Por esto temas como la economía social, la democratización de la distribución de las tierras, la reestructuración del régimen de remuneraciones y el fomento de las organizaciones de base aparecen como soluciones al problema social. La participación se convierte en una herramienta para la transformación de las condiciones de vida." Idem. p. 39.

[36] "La política social planteada es una política de propagación de la ciudadanía, pero entendida como aquella que haga efectivos todos los derechos humanos; y las disposiciones constitucionales de 1999 amplían considerablemente la extensión de estos derechos." Idem, p, 80. [37] Gregory Wilpert, "Mission Impossible? Venezuela’s Mission to fight Poverty", Caracas, 2003 (mimeo). [38] Matilde Parra y Tito Lacruz, op. cit, Cuadro 3, Porcentaje del Gasto Público y del Gasto Social dentro del PIB. 1988-2001, p. 36. [39] Asamblea Nacional, Gaceta Oficial N° 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002, en Pantín y Asociados, [http://comunidad.vlex.com/pantin/socialintegral.html [40] Dick Parker, op. cit., p. 106. Para una evaluación de esta ley ver: Absalón Méndez Cegarra, "El zigzagueante camino de la reforma segurista en Venezuela", Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 9, nº. 3, 2003. [41] Fundación Escuela De Gerencia Social, Ministerio de Planificación y Desarrollo, "Equidad y educación en Venezuela: breve caracterización del sistema escolar venezolano", Boletín Social nº 1, Caracas, noviembre-diciembre 2003. [http://www.gerenciasocial.org.ve/boletinsocial/bs_01_estudio.pdf [42] El balance más sistemático y confiable sobre los resultados de la gestión pública referida a los derechos económicos, sociales y culturales es el informe que produce todos los años el Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos Humanos (Provea). [http://www.de rechos.org.ve/]. [43] Banmujer... el banco diferente. [http://www.banmujer.gov.ve/ [44] Instituto Nacional de Tierras, Proyectos agroproductivos que impulsa el INTI, [http://www.gobiernoenlinea.ve/Gobierno_Aldia/INTI.pdf]. De acuerdo a este instituto, la meta para el año 2003 es la entrega de 2 millones de hectáreas, acompañadas de los programas de apoyo correspondientes. Instituto Nacional de Tierras, Derecho a la tierra,
[http://www.derechos.org.ve/situacio/informes/anual/15/DereTierra.html].

[45] Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea),Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Caracas, diciembre 2003 Capítulo "Derecho a la tierra". (Provea). [46] Este programa tiene por objeto: "Promover y estimular el desarrollo de las pequeñas y medianas industrias (Pymis) y las cooperativas que estén ubicadas en el país, sean productoras de bienes, ejecutoras de obras o prestadoras de servicios, mediante el establecimiento de márgenes de preferencia, contratos reservados y la utilización de esquemas de contratación que impliquen la

incorporación de bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnología, y la incorporación de recursos humanos, en los procedimientos de selección de contratistas regidos por el Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, así como en la contratación de servicios profesionales." Gaceta Oficial No. 37.494 del 30 de julio de 2002 [http://www.snc.gov.ve/archivos/Decreto1892.doc]. Este decreto ha tenido un significativo impacto en las compras gubernamentales de obras, bienes y servicios a las pequeñas y medianas industrias y las cooperativas. Ver: República Bolivariana de Venezuela, Comisión Presidencial de Compras, Ejecución de la programación de las compras programadas del segundo semestre del 2002 y aplicación del Decreto 1892, Período agosto al 8 de noviembre. [www.snc.gov.ve/archivos/informe_2002.pdf]. [47] De acuerdo al equipo que ha trabajo estas propuestas en el Ministerio de Planificación y Desarrollo, la economía social "es una economía alternativa", donde "privan las prácticas democráticas y autogestionarias". Está "motorizada por las formas de trabajo asociado y no asalariado" y "la propiedad sobre los medios de producción es colectiva (salvo en el caso excepcional de las microempresas)". Está "centrada en el reparto igualitario del excedente", es "solidaria con el entorno social en que se desarrolla" y está "aferrada a su propia autonomía frente a los centros monopólicos del poder económico o político". Está orientada por los siguientes principios éticos: "1. La expansión de los valores democráticos y libertarios hacia todas las prácticas sociales. 2. El compromiso de hermandad y solidaridad con los entornos comunitarios y laborales en que nos movemos. 3. El encuentro igualitario con el otro. 4. La lucha por la plena libertad y dignificación de nuestras naciones. 5. El profundo amor hacia la tierra y la naturaleza. 6. El respeto absoluto por los derechos humanos. 7. La prioridad del interés general sobre los intereses individuales." República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Planificación y Desarrollo, Coordinación de Economía Social, Sobre el sistema de economía social [http://www.economia social.mpd.gov.ve/]. Para una discusión más amplia del sentido de de la economía social dentro del proyecto de cambio en Venezuela, ver: Enrique Vila Planes, "La economía social del proyecto bolivariano", Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 9, nº 3, septiembrediciembre 2003. [48] Gaceta Oficial N° 37.463 de fecha 12 de junio de 2002, en Pantin y Asociados. [http://comunidad.vlex.com/pantin/g37463l.html [49] Ministerio de Interior y Justicia, Los Consejos Locales de Planificación Participativa, [http://www.mij.gov.ve/Arch_ZIP_PDF/Consejos%20Locales.pdf]

[50] Hidrovén, Primer Encuentro Nacional de Experiencias Comunitarias en Agua Potable y Saneamiento [http://www.hidroven.gov.ve/Articulos/Evento%20Comunitario.html] "Decreto N° 1.666,Medianteel cual se inicia el proceso de regulación de la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos populares" [51] Gaceta Oficial Nº 37.378, 4 de febrero de 2002, en Pantin y Asociados,

[http://comunidad.vlex.com/pantin/d1666.html [52] De acuerdo al gobierno, al finalizar el año 2003, se había superado las metas establecidas con un total de un millón setenta mil venezolanos alfabetizados. Ministerio de Comunicación e Información, Dirección de Prensa Presidencial, "Misión cumplida. Un millón setenta mil venezolanos ya saben leer y escribir", Caracas, 10 de diciembre, 2003. [53] Provea, Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, op. cit. pp. 153-188. [54] República Bolivariana de Venezuela. Programa Nacional Barrio Adentro.

[http://www.barrioadentro.gov.ve/modules.php?na me=News&file=article&sid=16]. [55] Petróleo, aluminio, generación y transmisión de electricidad, agua potable y saneamiento, sistema ferroviario, metros urbanos, puentes sobre el río Orinoco, etc. [56] Los lineamientos principales de esta política de desarrollismo cepalino, caracterizada como proyecto de desarrollo endógeno, están contenidas en: Ministerio de Producción y Comercio, Declaración de Pozo de Rosas: Principios rectores de la política industrial de la República Bolivariana de Venezuela, Caracas, s/f. (mimeo) [57] Las posturas de Venezuela en torno a las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) pueden consultarse en las siguientes publicaciones: Ministerio de Producción y Comercio, La República Bolivariana de Venezuela ante el ALCA, Reunión Ministerial de Miami, noviembre 2003; y Ministerio de Producción y Comercio, Comisión Presidencial para el ALCA, Posición de Venezuela ante el Área de Libre Comercio para las Américas, Caracas, noviembre 2003. Cumplimiento de la legislación ambiental en América Latina y el Caribe Cumplimiento de la Legislación Ambiental en América Latina y el Caribe GIL NOLET Introducción

Cada vez se reconoce más la necesidad de hacer cumplir con eficacia la legislación sobre medio ambiente en América Latina y el Caribe. En la Declaración de Santa Cruz de la Sierra (diciembre de 1996), se afirma que los países elaborarán "mecanismos nacionales para el cumplimiento eficaz de nuestras leyes y disposiciones pertinentes y de las correspondientes normas internacionales". El reconocimiento político de la importancia del cumplimiento de la legislación ambiental seguramente deriva de la conciencia de que la medida en que la política pública puede mejorar la calidad del medio ambiente depende no sólo de la idoneidad intrínseca del diseño de la política, sino también de la eficacia con que se la haga cumplir. Políticas que al principio parecen prometedoras pueden con el tiempo demostrar ser inadecuadas si son difíciles de aplicar o si se aplican en forma demasiado negligente. La ejecución de una estrategia de desarrollo sostenible exige, para tener éxito, prestar cuidadosa atención a las consecuencias ambientales de las actividades económicas. Desconocer estos efectos ambientales o pensar que carecen de consecuencias puede socavar la salud humana y de los ecosistemas, así como la base de recursos de la que en última instancia depende el desarrollo económico (Tietenberg, 1996). El cumplimiento de la legislación ambiental puede definirse en términos generales como "el conjunto de medidas que los gobiernos y otras entidades pueden adoptar para alentar e imponer el cumplimiento de los requisitos ambientales" (Wasserman, 1994). La aplicación de la legislación ambiental es obviamente importante para proteger la calidad del medio ambiente y la salud pública. Cuando se proyectan y aplican con eficacia medidas en esta esfera, la aplicación coercitiva de la normativa ambiental también contribuye a fortalecer la credibilidad de los requisitos sobre medio ambiente, a garantizar la equidad y a reducir los costos y la responsabilidad civil (Wasserman, 1994). En general, la ausencia de una respuesta oficial a las violaciones podría socavar la credibilidad de la legislación y de los organismos gubernamentales de control del medio ambiente. Esta falta de credibilidad, a su vez, puede imponer un costo importante a la economía y conspirar contra los empeños por atraer inversiones. Además, en un sistema que no cuente con un orden de prioridades coherente y con una política sistemática encaminada a detectar las industrias contaminantes, los costos de perseguir el control de la contaminación serán excesivos. En este caso, el control se hace donde se ofrece menor resistencia y no donde los costos son más bajos o los beneficios mayores (World Bank, 1996). Sin embargo, todavía no se ha determinado a ciencia cierta cuál es la mejor manera de enfocar las actividades de hacer cumplir la legislación ambiental para lograr eficiencia en función del costo (para obtener el máximo beneficio en función del costo o el máximo beneficio neto). Ello depende en buena medida de la idoneidad de las leyes y disposiciones ambientales, pero también de los

costos vinculados a las actividades encaminadas a hacerlas cumplir, como la supervisión, y la disponibilidad de instrumentos y de capacidad institucional, incluido el poder judicial. En este informe se describen algunos de los hechos recientes registrados a este respecto en América Latina y el Caribe. También se procurará determinar si las multas ambientales pueden contribuir a la generación de ingresos y se subrayarán algunos de los cambios que se están registrando en la esfera del cumplimiento de la legislación ambiental mediante una creciente acción privada y el cumplimiento voluntario. Si bien la aplicación de la legislación ambiental por entidades privadas puede traer a esta esfera a protagonistas no tradicionales, como las organizaciones no gubernamentales y las empresas privadas, los programas de observancia voluntaria se encaminan a los posibles contaminadores ("la comunidad de entidades reguladas") para hacerlos más responsables y estimularlos a cumplir las leyes y disposiciones sobre medio ambiente. La aplicación de la legislación ambiental y las dificultades que plantea Las publicaciones económicas sobre este tema se concentran en una serie de elementos que incluyen la incidencia de los aspectos vinculados al cumplimiento de la legislación en la elección de los instrumentos de política (Harford, 1978; Viscusi y Zeckhauser, 1979; Lee, 1984; Martin, 1984), la eficacia de las técnicas vigentes en la materia (Russell, Harrington y Vaughan, 1986; Harrington, 1988; Russell, 1990) y sugerencias para mejorar el proceso encaminado a hacer cumplir esta legislación (Russell, Harrington y Vaughan, 1986; Harrington, 1988; Russell, 1990). Un tema que surge de estos trabajos es que en todas partes se observa un alto grado de incumplimiento. Además, las carencias presupuestarias de los organismos públicos encargados de hacer cumplir la ley y las limitaciones judiciales en materia de competencias de los organismos públicos encargados de esta tarea (Russell, Harrington y Vaughan, 1986; Harrington, 1988; Russell, 1990) sugieren que no es probable que los organismos judiciales y policiales tradicionales puedan responder en forma cabal al deterioro ambiental resultante del incumplimiento de la legislación pertinente. Los países de América Latina y el Caribe quedan incluidos en esta imagen general. En estudios publicados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre los aspectos institucionales y legales del medio ambiente en los países prestatarios se concluye que el incumplimiento de la legislación ambiental se debe a la escasez de recursos humanos, materiales y financieros para una gestión adecuada (Brañes, 1991; IDB, 1996). El estudio de 1996, sobre los países del Cono Sur, llegó a la conclusión de que el cumplimiento de la legislación es la mayor limitación que enfrentan los seis países que abarca el estudio, fundamentalmente debido a que los problemas que plantea tradicionalmente han merecido escasa atención de parte de los legisladores, tendencia negativa que persiste aún hoy.

Los problemas comunes vinculados al monitoreo, al acatamiento y al hacer cumplir la legislación ambiental son el insuficiente valor social que le atribuye la opinión pública; la escasez de personal de las instituciones responsables de la aplicación de las disposiciones pertinentes; carencias judiciales, pues sólo un reducido número de jueces y de abogados están calificados en derecho ambiental, y la falta de financiamiento de los programas. La creación de bases de datos confiables y de instrumentos de control y supervisión resulta sumamente costosa. Además, el costo de mantener una base de datos puede ser muy superior al de su creación. Algunos países han creado instituciones pero aún no han logrado facultarlas para operar efectivamente. Otros países carecen aún de infraestructura institucional (Tietenberg, 1996). Un factor importante se vincula a un monitoreo y un control inadecuados. El estudio del BID sobre el Cono Sur llega a la conclusión que en la Argentina, por ejemplo, la mayor parte de los organismos de medio ambiente examinados están escasamente equipados, cuentan con un número reducido de inspectores y demás personal de apoyo, tienen un presupuesto restringido y carecen de incidencia política. Sin embargo, se observó que en muchos casos la supervisión del medio ambiente estaba más avanzada a nivel provincial. Por ejemplo, Mendoza ha adoptado un sistema de control del medio ambiente muy perfeccionado en el que los datos forman parte de un proceso de formulación de la política. No obstante, el caso de Mendoza bien puede ser una excepción a la norma general en América Latina, donde los niveles inferiores de gobierno carecen de recursos suficientes para cumplir adecuadamente sus nuevas responsabilidades. La aplicación de la normativa ambiental se está transfiriendo cada vez más a organismos departamentales y locales, sin que se les dote de los recursos necesarios (World Bank, 1997). En Bolivia, por ejemplo, la nueva ley de descentralización transfiere las responsabilidades en materia de aplicación de la legislación ambiental y el sistema de evaluaciones de efectos ambientales a los gobiernos locales pero la mayoría de ellos aún carece de la organización institucional adecuada y de los recursos humanos necesarios para cumplir sus funciones (IDB, 1996). Pero el incumplimiento de las disposiciones también se debe a los defectos de las propias disposiciones. Los esquemas reguladores vigentes no siempre son eficientes en función del costo en comparación con otros enfoques posibles. Las reglamentaciones con frecuencia establecen requisitos ambientales (normas ambientales, normas de funcionamiento y/o normas tecnológicas) que es preciso controlar y hacer cumplir.1 Además, las propias normas deben fijarse de acuerdo con las circunstancias y necesidades locales. El traslado de las normas internacionales puede ser contraproducente puesto que pueden resultar imposibles de aplicar (Tietenberg, 1996). En

Venezuela, por ejemplo, el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (MARNR) reconoció hace pocos años que la legislación penal ambiental del país era ineficaz puesto que muchas normas técnicas se establecían con demasiada premura y resultaban confusas (EWLA, 1995). Sin embargo, existen algunas evidencias de que cada vez se está prestando mayor atención al control ambiental y al cumplimiento de la legislación pertinente en América Latina y el Caribe. En febrero de 1994, el Gobierno colombiano lanzó un nuevo programa de control y supervisión de la contaminación que por primera vez permitirá que el Gobierno supervise la generación, el tratamiento y la administración de los desechos industriales líquidos. El sistema estará respaldado por una base de datos computarizada en la que se almacenará información sobre vertimientos, permisos y licencias de fuentes industriales (Tietenberg, 1996). El acento que pone el Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLCAN) en el cumplimiento de la legislación ambiental, ha ejercido presión al Gobierno mexicano para actuar con mayor eficiencia en este campo (Gresham y Bloomfield, 1995). Las disposiciones del TLCAN han creado una mayor conciencia y el surgimiento de acciones para hacer cumplir la legislación ambiental por entidades privadas en el país, y probablemente también en otros países de la región, sin duda, si se proponen incorporarse a este Tratado. El Gobierno de México ha adoptado varias medidas para mejorar la supervisión y el cumplimiento de la legislación, incluyendo la promulgación de la ley ecológica general (1988) y el establecimiento (1992) de la Procuraduría Federal de Protección Ambiental (PROFEPA), actualmente bajo la égida de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). México ha adoptado un programa de medio ambiente para 1995-2000 encaminado a mejorar el cumplimiento de la legislación sobre medio ambiente. El programa también incluye una serie de medidas preventivas innovadoras como las auditorías ambientales voluntarias (véase más adelante), y el establecimiento de una página en la red electrónica en la que se estimula el cumplimiento de la normativa ambiental. Estas acciones aparentemente se han reflejado en un mayor empeño por hacer cumplir la legislación ambiental, conforme se indica en el informe anual de la Comisión de Cooperación Ambiental del TLCAN (CEC, 1997). A diferencia de México, en algunos países de la región la responsabilidad de hacer cumplir la legislación ambiental sigue siendo competencia de los ministerios respectivos. En Chile, por ejemplo, el organismo más importante en materia de aplicación de la legislación ambiental es el Ministerio de Salud, debido al gran número de infracciones vinculadas a la legislación sanitaria (IDB, 1996). En otros países, las autoridades reguladoras, como el servicio forestal, deben iniciar

toda acción administrativa para hacer cumplir las normas, pues sin ello el Procurador General carece de autoridad para actuar (Lawyers Committee for Human Rights, 1998). Multas ambientales: ¿Una posible fuente de financiamiento? Se ha sostenido que un sistema legal ambiental eficiente y efectivo puede transformarse en un importante instrumento para generar recursos destinados a proyectos ambientales y a evitar un mayor deterioro del medio ambiente (López, 1994). Una legislación eficazmente aplicada que establezca sanciones financieras sustanciales contra los infractores y exija una plena compensación financiera por daños contra el medio ambiente podría ser una importante fuente de recursos que se destinarían al financiamiento de nuevos programas de sostenibilidad. Sin embargo, como lo ha demostrado la experiencia de los Estados Unidos con el "Superfund", presenta graves limitaciones un sistema conforme al cual un organismo gubernamental trata de reunir recursos para su propio uso a través de un sistema judicial. La Agencia de Protección Ambiental (EPA) ha gastado siete dólares en gastos generales por cada dólar gastado en la descontaminación ambiental (López, 1994). Cabe preguntarse si en realidad las multas impuestas por infracciones contra el medio ambiente constituyen una fuente posible de ingresos para proyectos ambientales. En Brasil, se calcula que el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) recaudó entre US$10 millones y US$12 millones por año en 1996 y 1997 mediante la aplicación de sanciones pecuniarias (IDB, 1998). De acuerdo con la nueva ley de delitos contra el medio ambiente promulgada por Brasil el 30 de marzo de 1998, una parte de los recursos recaudados por la aplicación de multas contra infracciones ambientales debe ahora transferirse al Fondo Nacional del Medio Ambiente (FNMA). Si el monto recaudado por la aplicación de las multas se mantiene en el nivel de 1996-1997, esta asignación de recursos puede obviamente contribuir al sostenimiento financiero a largo plazo del FNMA y, en tal sentido, contribuir al mejoramiento del medio ambiente. El FNMA es el primero y más antiguo fondo establecido en Brasil y ha financiado proyectos primordialmente destinados al control ambiental, a la creación de zonas protegidas y a la educación en materia de medio ambiente. Más del 70% de los proyectos son ejecutados por organizaciones no gubernamentales, grupos comunitarios y pequeños municipios. Sin embargo, corresponde señalar que el Presidente Cardoso ha suspendido varias de las disposiciones de la nueva ley. No obstante, tal vez no debamos ser demasiado optimistas en cuanto a las posibilidades de generación de recursos de la aplicación de sanciones a quienes cometen infracciones contra el medio ambiente. En la Estrategia Financiera creada por Colombia para el sostenimiento de la inversión ambiental para el período 1998-2007 se afirma que los ingresos provenientes de la

aplicación de multas (en el marco del Artículo 85 de la Ley de Medio Ambiente, Ley No. 99) hasta ahora no han sido sustanciales, aunque pueden aumentar a medida que se extienda la aplicación de la ley. De acuerdo con la Ley No. 99, las autoridades del medio ambiente pueden imponer multas diarias por hasta 300 días de salario mínimo (en México, se admite la aplicación de multas equivalentes a 20.000 veces el salario mínimo; IER, 1994, pág. 817). Sin embargo, aun en la hipótesis más optimista, la Estrategia Financiera calcula que los ingresos por aplicación de multas a los infractores se limitarían a US$6,4 millones en el período de diez años que abarca la estrategia, probablemente debido a que es razonable esperar que un programa exitoso dé lugar a una mayor observancia y, por tanto, a la aplicación de menos multas (pese a que se sugiere compensar esta situación en parte fijando los montos de las multas en relación inversa al grado de cumplimiento general). Pero la Estrategia Financiera demuestra que, dentro de un contexto en el que se desarrollara un espectro más amplio de instrumentos financieros, las multas pueden tener una incidencia significativa. En muchos países de América Latina y el Caribe, no obstante, existe cierta renuencia a permitir la asignación de los recursos obtenidos por la aplicación de multas a los infractores a inversiones en el medio ambiente. En general, las multas pueden asignarse al mejoramiento ambiental o transferirse a la tesorería general. La teoría económica tradicional apunta a una preferencia por este último. La asignación de estos recursos a un propósito específico se considera una restricción innecesaria de las posibilidades de gastarlos en forma más eficaz. Si el mejoramiento del medio ambiente es el destino más eficaz, podría asignarse fondos de la tesorería general a tal propósito. Pero si otros proyectos ofrecieran mayores tasas de rendimiento, ingresos destinados a un propósito específico no podrían aplicarse a esas otras oportunidades (Tietenberg, 1996). La asignación de lo recaudado por la aplicación de multas no sólo podría conspirar contra una asignación óptima de los recursos sino que podría constituir un incentivo para que las autoridades del medio ambiente aplicaran sanciones pese a no ser ello de interés social para el país. Por lo tanto, un sistema que la admita debe resolver estos aspectos en forma satisfactoria. Enfoques alternativos para hacer cumplir la legislación ambiental: Asignación de la responsabilidad a entidades privadas A efectos de superar algunas de las limitaciones que enfrentan los organismos públicos encargados de hacer cumplir la legislación ambiental, en particular la escasez de recursos y de personal, un posible criterio sería asignar esta responsabilidad al sector privado. Esto puede complementar e inclusive sustituir la acción de organismos públicos. Aunque en muchos casos la privatización, en última instancia, transfiere totalmente una responsabilidad del Estado (como la protección contra

incendios) al sector privado, la aplicación de la ley no admite dicha estrategia. En general, aun en países con regímenes privados firmes en materia de aplicación de la ley, el poder público retiene una incidencia predominante. Cuando se autoriza la aplicación de la ley por entidades privadas, los parlamentos, en su mayor parte, han actuado con cautela para no otorgarles demasiadas competencias. Sin embargo, la acción privada para hacer cumplir la ley es un método cada vez más utilizado para hacer cumplir la legislación y la normativa sobre medio ambiente (Tietenberg, 1996). En forma similar a la acción por los poderes públicos, ésta estrategia puede constituir una fuente de financiamiento mediante la asignación de lo recaudado por la aplicación de multas a proyectos ambientales y, en forma más indirecta, haciendo más costoso el incumplimiento para quienes contaminan el medio ambiente (Pearce, Ozdemiroglu y Dobson, 1997). La aplicación de la ley por entidades privadas difiere de las acciones civiles más convencionales por cuanto quien inicia la acción no procura primordialmente una compensación por daños relacionados con la contaminación (excepto en los casos de acciones de responsabilidad civil), sino lograr que quien ha causado la contaminación ambiental cumpla con las normas u obligar a un funcionario público a cumplir sus responsabilidades legales. En América Latina y el Caribe, la demanda es con frecuencia iniciada a partir de la percepción de la infracción de un requisito de procedimiento o de un derecho fundamental a un medio ambiente sano, que no se vincula necesariamente a normas específicas sobre eliminación de residuos. Donde se aplica la ley mediante la presentación de demandas por entidades privadas, las autoridades del Estado pueden ser designadas como receptoras de toda demanda, con plenos poderes para investigar y fallar en torno a la misma, como ocurre en el caso de El Salvador (Navarrete López, 1994). En Estados Unidos y Europa, la acción probablemente se concentre exclusivamente en la violación de una norma específica sobre eliminación de desechos. Los derechos de los ciudadanos a participar directamente en las acciones encaminadas a imponer el cumplimiento de la legislación y la normativa ambientales varía de un país a otro. A diferencia de los Estados Unidos, en la mayor parte de los países de la región, donde prevalece el derecho civil, no se prevé la participación ciudadana en leyes ambientales específicas. En la mayoría de los países, si existen disposiciones sobre acción ciudadana, en general derivan de la constitución o de los códigos civiles. Por ejemplo, los códigos civiles disponen que los ciudadanos tienen el derecho general de interponer una acción legal contra toda persona que no cumpla la ley (sin especificar que se trate de leyes sobre medio ambiente). En otros países, los derechos de los ciudadanos se limitan a la acción de demanda.

En México, los ciudadanos tienen derecho a interponer una demanda ante la PROFEPA en virtud de la ley general sobre equilibrio ecológico y protección del medio ambiente. El sistema nacional de denuncias sobre medio ambiente de El Salvador ofrece vías similares a sus ciudadanos (Navarrete López, 1994). Más recientemente, México promulgó un decreto que enmienda la ley (13 de diciembre de 1996) que incluye un derecho a exigir la revisión de las decisiones gubernamentales y acciones legales ante delitos contra el medio ambiente (CEC 1996). Sin embargo, las disposiciones hasta ahora no han sido utilizadas, a casi dos años de la vigencia del decreto, lo que refleja cierta falta de conciencia de la sociedad acerca de los instrumentos jurídicos a su alcance (IER, 1998). En Argentina, a raíz de nuevas disposiciones que incluye la nueva Constitución nacional enmendada, se amplió la legitimación procesal a las personas no directamente afectadas en sus bienes o su salud personales. Los particulares interesados en los objetivos comunitarios sobre calidad ambiental pueden ahora entablar acciones legales contra otros particulares o contra el Gobierno (IDB, 1996). El régimen más liberal parecería ser el de Brasil, donde cualquier ciudadano puede interponer una acción ante los tribunales, inclusive en relación con los derechos que sobre calidad del medio ambiente le otorga el Artículo 225 de la Constitución. Los ciudadanos interesados pueden también impugnar las decisiones administrativas que no consideren de acuerdo con la ley. Dos procedimientos son particularmente importantes: (1) la Acción Popular (Artículo 5, LXXIII de la Constitución Federal) conforme a la cual cualquier ciudadano tiene derecho a impugnar una acción administrativa por presuntos daños al medio ambiente (patrimonio público); y (2) las Acciones Civiles Públicas (Artículo 129, III de la Constitución Federal) conforme a las cuales el Ministerio Público y las ONG tienen legitimación procesal. Se ha dicho que el Ministerio Público del Brasil es una institución única en América Latina. El mismo opera con total independencia del Gobierno y se ha transformado en el principal demandante en lo que atañe a la protección ambiental en el Brasil. En otros países, existen también otras instancias que pueden entablar también acciones civiles, como es el caso del defensor del pueblo. Interacción público/privada en la aplicación de la legislación sobre medio ambiente Se podría suponer que la escasa intervención del Estado para hacer cumplir la legislación ambiental incrementará los beneficios de una acción privada. Cabe esperar una mayor frecuencia y mayor gravedad de infracciones en períodos en que disminuye la acción del Estado. De ello se deriva que el nivel óptimo de aplicación de la legislación ambiental por entidades privadas esta en relación

inversa a la acción del Estado. En igualdad de condiciones, cabría esperar una mayor actividad ciudadana en este sentido en los países donde disminuye la actividad del gobierno. Análogamente, dentro de los países, cabría esperar una mayor actividad de las entidades privadas en la aplicación de la legislación ambiental en los períodos de reducida actividad del Estado en este campo. Sin embargo, es evidente que la acción privada para hacer cumplir la legislación ambiental tiene también posibles desventajas para la sociedad. Un organismo público que haya articulado en forma clara y efectiva una estrategia de asignación de sus recursos a actividades encaminadas a hacer cumplir la legislación ambiental sufriría una subversión total de sus prioridades ante la actividad privada en este campo. Responder a las denuncias y a las impugnaciones judiciales de sus decisiones consume tiempo y recursos. Es necesario establecer un equilibrio para asegurar una presión legítima aunque no excesiva de parte de las entidades privadas que se ocupan de hacer cumplir la legislación (Tietenberg, 1996). En este informe, Tietenberg identifica dos problemas específicos que plantea la aplicación de la legislación por entidades privadas: (1) las prioridades de estas entidades para seleccionar las demandas no necesariamente coincidirán con las prioridades sociales; y (2) sus acciones pueden no bastar para obtener el grado de control socialmente deseable. Esto, sin embargo, no descalifica totalmente a la opción privada en este campo, de acuerdo con Tietenberg. Una esfera en la que las entidades privadas pueden tener una ventaja es en la vigilancia contra los organismos públicos que crean contaminación y la otra es la corrupción Pese a que las instalaciones del Estado representan una proporción sustancial de los problemas de la contaminación, en casi todos los países la aplicación de la legislación sobre control de la contaminación plantea problemas especiales a la mayoría de los organismos públicos encargados de hacer cumplir la legislación. Las pruebas parecen demostrar claramente que la acción del Estado en el control de los organismos públicos contaminantes ha sido ineficaz y que el problema no radica en la insuficiencia de recursos sino en la renuencia de las entidades públicas de control a utilizar los recursos disponibles (Gelpe, 1989). La acción pública y privada en el cumplimiento de la legislación puede complementarse. La acción privada, en particular las acciones de los ciudadanos, puede cumplir algunas de las tareas de rutina, dejando los problemas más graves al sector público. La concentración de la actividad de vigilancia del Estado en los problemas más sustanciales tiene mucho sentido debido a la facilidad de transferir información y experiencia de un caso al otro. Si la acción coercitiva fuera de exclusiva responsabilidad del sector público, sin embargo, la concentración en las esferas prioritarias podría abrir la posibilidad de que quienes crean contaminación en las zonas no controladas aprovechen esa decisión. Ante lo que percibirían como un relajamiento del control del Estado, reaccionarían con un

menor cumplimiento de las normas. Dado que la acción privada no opera con el mismo conjunto de prioridades que las entidades públicas, no se reduce la posibilidad de que exista un control privado en las zonas no controladas por el Estado. Ante la permanente amenaza de la vigilancia privada, las industrias contaminantes tienen razones permanentes para cumplir las normas, aún en los casos en que el sector público se concentra en otras esferas. La propia existencia de la alternativa privada da a la acción del Estado mayor flexibilidad en la orientación de sus recursos, flexibilidad que ofrece la oportunidad de utilizar con mayor eficacia sus limitados recursos. Sostenibilidad de las acciones privadas encaminadas a hacer cumplir la legislación ambiental Por su propia naturaleza, una acción privada que alcanzara un éxito total acabaría por socavar su razón de existir. Una vez que se ha obtenido un cumplimiento total, no existen más oportunidades de demandas, independientemente de los incentivos que existan. Pero actualmente ninguno de los procesos de acción privada para hacer cumplir la legislación ambiental enfrenta esa perspectiva pues el grado de incumplimiento es sencillamente muy elevado. ¿Cómo pueden las entidades privadas encargadas de hacer cumplir la legislación mantener su aporte al proceso? Para lograr la sostenibilidad del proceso es necesario una fuente de ingresos autosostenible que cubra los costos de las demandas. El principio de que "quien pierde paga" en la asignación de los costos legales, que ya forma parte del sistema legal de América Latina, ofrece un vehículo totalmente razonable para cubrir estos costos. El reembolso de cada acción que logre éxito ofrece los recursos para iniciar la acción siguiente. Toda vez que las denuncias tengan mérito, se podrá reponer siempre el fondo. Podría llevarse este criterio aún más lejos autorizando a que las multas sean directamente pagadas a las entidades privadas encargadas de hacer cumplir la legislación, en lugar de destinarlas al mejoramiento ambiental. En estos casos, las entidades privadas realizarían una actividad rentable, lo que atraería a los cazadores de recompensas. Aunque este grado de incentivación podría ser aconsejable en circunstancias específicas, es preciso reconocer sus peligros. Los cazadores de recompensas sin duda aceleran el avance hacia un cumplimiento total de la normativa ambiental. En los casos en que este cumplimiento total pueda no ser socialmente conveniente, esta aceleración podría plantear problemas sustanciales. Dado que la experiencia de los Estados Unidos indica que el reembolso de los honorarios de los abogados puede bastar para generarla. Otras alternativas para hacer cumplir la legislación ambiental: La observancia voluntaria En parte debido a la falta de recursos públicos para el control del medio ambiente y el cumplimiento de la legislación pertinente, se está prestando mayor atención a la elaboración de estrategias que se

concentrarían en las actividades de prevención de las infracciones a la legislación sobre medio ambiente. Estas estrategias se orientan hacia la propia comunidad regulada con el objetivo de responsabilizar más a los posibles contaminadores en la aplicación de la legislación ambiental, capitalizando otras tendencias tales como la creciente gestión ambiental de las empresas (en lo que ha influido sustancialmente la reciente elaboración de las normas ISO 14.000) y el reconocimiento de que la prevención de la contaminación presenta ventajas significativas frente a las medidas correctivas (Stahl, 1994). Se están elaborando varios programas para promover la observancia voluntaria por parte de la comunidad regulada: las auditorías ambientales, los programas de extensión e incentivos, los programas de certificación, la educación ambiental y los requisitos sobre divulgación. Como mínimo, el objetivo de un programa de observancia voluntaria es crear conciencia en la opinión pública como medio de imponer presión en el infractor para que cumpla con las normas. Estudios realizados por el Banco Mundial indican que la simple información de la opinión pública acerca de las infracciones puede ser un instrumento extraordinariamente eficaz para estimular la observancia de las normas, en especial cuando no se dispone de criterios más convencionales (World Bank, 1997). En América Latina también existen programas de información y de divulgación. En San Pablo, por ejemplo, los niveles de la calidad del aire aparecen en indicadores digitales automáticos ubicados en puntos estratégicos de la ciudad, junto con una lista de las empresas que observan la legislación (IDB, 1996). Otros programas más complicados fomentan el uso de sistemas de autocontrol y declaración. Primordialmente para compensar la falta de recursos del Estado, se ha sugerido intensificar el uso de este tipo de programas en América Latina (IDB, 1996). Brasil tiene alguna experiencia en materia de autocontrol y declaración, aunque se ha señalado que rara vez se realizan auditorías o inspecciones. En Minas Gerais, las actividades de supervisión (el muestreo y los análisis) son realizadas por laboratorios y centros de investigación privados. En Belo Horizonte, la calidad del aire es controlada por una red automática establecida por PETROBRAS, la empresa petrolera del Brasil, como parte de los requisitos que impone el permiso pertinente (IDB, 1996). Probablemente, los programas más avanzados de observancia voluntaria se vinculan a la auditoría ambiental. A este respecto, México sin duda está a la vanguardia en América Latina. El PROFEPA emprendió un ambicioso programa de auditorías ambientales voluntarias en 1992 para fomentar el autocontrol. PROFEPA determina el alcance de la auditoría, supervisa la labor y el cumplimiento de las acciones convenidas. PROFEPA también consulta periódicamente con representantes de los sectores de la industria en torno a posibles modificaciones del programa. Una empresa que ha

ingresado al programa queda eximida de las inspecciones normales que realiza PROFEPA, a menos que se entable una demanda pública. El proceso de auditoría consiste básicamente en tres. La función de las cortes Como se señaló antes, el poder judicial cumple una función crucial en el mejoramiento de la observancia de la legislación ambiental, tanto a nivel de la aplicación de la legislación por parte de organismos públicos como por parte de organismos privados, en especial cuando las partes privadas tienen que recurrir a los tribunales. En el pasado, el recurso eficaz a los tribunales se veía limitado por una serie de factores. Probablemente, el factor fundamental sea el que los tribunales no siempre son la instancia adecuada para resolver conflictos. Los conflictos sobre el medio ambiente con frecuencia no se adaptan al proceso judicial debido a la dinámica que plantean las numerosas partes; el alto grado de incertidumbre científica; los enormes intereses económicos en juego, que plantean la percepción de posibilidades económicas y la percepción del riesgo de deterioro ambiental, y el carácter transnacional. Todos estos elementos plantean problemas procesales y a la acción coercitiva de la justicia, que a veces se prestan más a otros contextos de solución de los conflictos. Otros factores que limitan la acción son más inherentes a los propios tribunales. Los jueces carecen de capacitación en legislación ambiental o no cuentan con un fácil acceso a las diversas leyes y normas sobre medio ambiente. En otros casos, las exigencias para interponer una demanda son sustanciales, existen barreras idiomáticas o carencias institucionales, también debido a los recursos financieros limitados debido a que el poder judicial depende financieramente del Estado (Llermanos, 1994). También se ha señalado que algunos tribunales tienen "una renuencia histórica a sancionar a las industrias" (Llermanos, 1994), y/o una renuencia a imponer sanciones por actos que no conllevan violencia contra las personas (Lawyers Committee for Human Rights, 1998). En los últimos años, se han emprendido varias iniciativas para fomentar la incidencia de los tribunales en la aplicación de la legislación sobre medio ambiente. En 1996, el BID aprobó US$350.000 para una cooperación técnica regional destinada a fortalecer el sistema jurídico ambiental en Centroamérica. El proyecto fue coordinado por la Comisión Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo (CCAD) y fue ejecutado por CEDARENA, un centro de derecho ambiental establecido en Costa Rica. Este proyecto dio lugar a la preparación de materiales de capacitación en forma de manuales sobre legislación ambiental que se distribuyeron entre los siete países participantes (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). En cada uno de estos países, se distribuyeron los manuales a través de las facultades de derecho entre jueces, fiscales, abogados, autoridades del medio ambiente, ONG y universidades. Con base a estos manuales, el proyecto ha dado lugar a la capacitación de casi 500 profesionales. En total se

organizaron 16 seminarios con el apoyo y la participación activa de las facultades de derecho y las universidades. Además, el proyecto permitió fortalecer a las ONG dedicadas a la legislación ambiental nacional mediante su participación en la preparación del material y de los seminarios de capacitación. Desde 1996, el BID ha aprobado una serie de proyectos de reforma judicial. En todos los casos en que resulta viable y apropiado, el Banco incluye un componente de derecho ambiental en estos proyectos, que normalmente se encamina a la capacitación y a facilitar el acceso a la justicia. Existen también otras organizaciones que participan en la capacitación. En julio de 1996, el Centro de Responsabilidad Gubernamental de la Universidad de Florida organizó un programa de capacitación para jueces, fiscales y abogados en Brasil (Estado de Paraná) para el cual el Centro preparó también un manual (Center for Governmental Responsibility, 1996). También en 1996, la Defensoría del Pueblo de Colombia organizó un seminario para jueces regionales y de la Suprema Corte destinado a brindarles instrucción en materia de legislación ambiental nacional. En el curso del seminario, los jueces recibieron capacitación sobre las disposiciones legales que hacen referencia a mecanismos tales como el derecho constitucional a la tutela y a acciones populares (IER, 1996). En Paraguay, el Ministerio Público auspició 18 seminarios sobre derecho ambiental para jueces y fiscales, aunque se ha informado que la asistencia fue escasa (Lawyers Committee on Human Rights, 1998). Pese a estas iniciativas internacionales, parecería necesario desplegar un esfuerzo mucho mayor. En una publicación reciente titulada Judicial Reform and the Environment sobre reforma judicial y medio ambiente, el Comité de Abogados de Derechos Humanos (Lawyers Committee for Human Rights, 1998) formula una serie de recomendaciones encaminadas a facilitar el acceso a los tribunales. Las recomendaciones se vinculan al mejoramiento de los procedimientos administrativos y de supervisión y a permitir un mayor acceso privado a las cortes mediante modificaciones a la norma de que "quien pierde paga" y a los requisitos de legitimación procesal y representación legal. Aunque no se dispone de datos sobre un aumento del número de casos relacionados con el medio ambiente interpuestos ante las cortes, hay indicaciones de que la capacitación tiene resultados (Lawyers Committee for Human Rights, 1998). De acuerdo con algunos observadores, existen cada vez más evidencias de litigios por cuestiones del medio ambiente en América Latina y el Caribe (Gracer, 1995). En todo caso, se han registrado una serie de casos prominentes en los últimos dos años. En 1993, el Tribunal Constitucional de Colombia declaró el derecho a un medio ambiente limpio y sano como derecho fundamental, lo que significa que, si una persona entiende que se ha violado ese derecho, puede invocar la acción de tutela y presentarse ante los tribunales. Los

funcionarios públicos encargados de la protección del medio ambiente están obligados a cumplir las decisiones judiciales (EWLA, 1993). En Brasil, un juez federal de Mato Grosso, fundado en que el gobierno no había consultado a las comunidades afectadas, en este caso una tribu indígena integrada por 130 personas que vivían en una isla del Río Paraguay, instruyó una orden por la que prohibió que el gobierno iniciara los trabajos del proyecto de la Hidrovía en los ríos Paraguay y Paraná (IER, 1998, 4 de febrero, pág. 99). En Chile, el proyecto maderero Río Cóndor en Tierra del Fuego fue suspendido por varias demandas interpuestas ante los tribunales chilenos en las que se impugnaba la legalidad de los estudios de los efectos ambientales realizados por la empresa Trillium. Fueron iniciadas acciones judiciales por parte de parlamentarios y organizaciones no gubernamentales, y la empresa Trillium interpuso también acciones legales para enfrentar las impugnaciones (IER, 1998). Otros casos están pendientes: en Venezuela, los indios Pemon, que viven en la selva sudoriental de Venezuela, han presentado una protesta por el tendido de una línea de energía eléctrica y han iniciado acciones en las que impugnan el decreto gubernamental que abre el 40% de la reserva de la selva de Imataca a la minería y la industria maderera (Decreto 1.850) y la construcción de un oleoducto (IER, 1998). Comentarios finales Al panorama que se acaba de esbozar se suma el reconocimiento de los encargados de la formulación de políticas, las instituciones de financiamiento, las autoridades ambientales y los organismos encargados de hacer cumplir la legislación sobre medio ambiente acerca de la necesidad de seguir empeñados en el fomento de la capacidad institucional, en facilitar el acceso a la información, el intercambio de experiencias y la elaboración de prácticas óptimas y de nuevos criterios de apoyo. El EPA de los Estados Unidos y el Ministerio de Medio Ambiente de los Países Bajos, con el apoyo de otras varias organizaciones, han creado la Red Internacional sobre Ejecución y Cumplimiento de la Normativa Ambiental (INECE). Una de sus actividades principales es la celebración periódica de la Conferencia Internacional sobre Observancia y Aplicación de la Legislación Ambiental. El material que se presenta en estas conferencias y sus actas han contribuido a la elaboración de una cantidad sustancial de publicaciones sobre aplicación de la legislación ambiental. La Quinta Conferencia se celebró en Monterrey, California, Estados Unidos, del 16 al 20 de noviembre de 1998. La Organización de los Estados Americanos ha tomado la delantera en la creación de una red continental de "funcionarios y expertos en derecho ambiental y en su ejecución y cumplimiento", como lo establece el Plan de Acción de la Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible

celebrada en Bolivia. Se espera que esta red concentre sus actividades en facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias, y constituya un punto de contacto para las tareas de cooperación y capacitación. El Centro de Derecho Ambiental Internacional (CIEL) ha presentado una propuesta al Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) para financiar una base electrónica de datos sobre leyes y normas ambientales para América Latina y el Caribe a efectos de facilitar el acceso a sus disposiciones y requisitos, en la esperanza de que con ello se logre una mayor observancia. En Colombia, representantes de grupos tales como los mencionados en este trabajo han organizado mesas redondas nacionales para explorar las formas de maximizar el uso de los instrumentos jurídicos a los efectos de fomentar la observancia de la legislación ambiental. Estas mesas redondas podrían servir de modelo para otros países de América Latina y el Caribe. NOTAS 1. Cada uno de estos enfoques tiene sus ventajas y desventajas en cuanto a la supervisión y la aplicación coercitiva de las disposiciones. En el caso de las normas de funcionamiento, por ejemplo, en cuyo contexto en general el cumplimiento se mide por muestreos, el control puede ser difícil y costoso, según el tipo de instrumento que se necesite. En cuanto a las normas tecnológicas, por otra parte, las mismas pueden inhibir la innovación tecnológica y la prevención de la contaminación. Por lo tanto, el uso de normas específicas en ciertos sectores o casos exige un análisis económico profundo para garantizar que los requisitos son eficientes en función del costo. BIBLIOGRAFIA
Alanis-Ortega, G. "Private Enforcement of Environmental Regulations: El Tamarindo in Jalisco, México: A Case Study." Washington, D.C.: Inter-American Development Bank, 1995. Arbuckle, G., et al. Environmental Law Handbook. Rockville, Md.: Government Institutes, 1989. Brañes, R. Institutional and Legal Aspects of the Environment, Including the Participation of Nongovernmental Organizations in Environmental Management. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank, 1991. Calderón Bartheneuf, José Luis. "The Environmental Audit in Mexico." (sin publicar), 1997. Carmichael, T.A. "Citizenship Action and Environmental Pollution: The Case of Barbados." Washington, D.C.: Inter-American Development Bank, 1995.

Center for Governmental Responsibility. Legal and Public Policy Program in Environmental Law for Judges, Prosecutors, and Attorneys: A Model for Brazil. Miami, 1996. Cohen, M. A. and P.H. Rubin. "Private Enforcement of Public Policy." Yale Journal on Regulation 3 (fall, 1985): 167-193. Commission for Environmental Cooperation (CEC). Annual Report. Montreal, Canada, 1996. Dewees, D. 1992. "Tort Law and the Deterrence of Environmental Pollution." Innovation in Environmental Policy. Ed. T. H. Tietenberg. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar, (1992) 139-164. Downing, P., and J. Kimball. 1982. "Enforcing Pollution Control Laws in the United States." Policy Studies Journal 11 (Sept., 1982): 55-65. Environment Watch: Latin America (EWLA). Various issues 1996, 1997. Arlington, Mass.: Cutter Information Corp. Fadil, A. "Citizen Suits Against Polluters: Picking Up the Pace," Harvard Environmental Law Review 9 (winter, 1985): 23-82. Feller, D. A. "Private Enforcement of Federal Antipollution Laws through Citizen Suits: A Model," Denver Law Journal 60.4 (1983): 553-571. Freeman, A. M., III. "Water Pollution Policy." Public Policies for Environmental Protection. Washington, D.C., Resources for the Future, 1990. Gelpe, M. R. "Pollution Control Laws Against Federal Facilities." Harvard Environmental Law Review 13 (1989): 69-146. Gracer, Jeffrey B. "A New Environmental Era in Latin America," Focus Americas 3.3 (1995). Gresham, Zane O. and Thomas A. Bloomfield. "NAFTA and Beyond: The Environmental Dimension." Trabajo presentado a la Latin American Environmental Law Conference, organizado por Government Institutes, Inc., Washington, D.C., abril 3, 1995. Greve, M. S. "The Private Enforcement of Environmental Law." Tulane Law Review 65 (1990): 339-381. Government Institutes, Inc. Environmental Law Handbook. Rockville, Md, 1993. Hahn, R. W. and G. L. Hester. "Marketable Permits: Lessons from Theory and Practice." Ecology Law Quarterly 16 (1989): 361-406. Harford, J. D. "Firm Behavior Under Imperfectly Enforceable Pollution Standards and Taxes." Journal of Environmental Economics and Management 5.1 (1978): 26-43.

Harrington, W. "Enforcement Leverage When Penalties Are Restricted." Journal of Public Economics 37 (1988): 29-53. Hughes, J. W. and E. A. Snyder. "Litigation and Settlement under the English and American Rules: Theory and Evidence." Journal of Law and Economics XXXVIII.1 (1995): 225-250. Huq, Mainul and David Wheeler. "Pollution Reduction Without Formal Regulation: Evidence from Bangladesh." Trabajo investigativo no publicado, preparado como informe de antecedentes para el World Development Report: 1992. Washington, D.C., 1992. Inter-American Development Bank. Environmental Management in the Southern Cone: A Study on the Legal and Institutional Framework. (ATN/II-5109-RG. Final Report. Regional Department I) Washington, D.C., 1996. ———. "Brazil. Support Program for the National Environmental Fund (BR-0262)." (informe de proyecto) Washington, D.C.,1998.. International Environment Reporter (IER). Washington, D.C.: Bureau of National Affairs. Various issues 1996, 1997, 1998. Jorgenson, L. and J. Kimmel. Environmental Citizen Suits: Confronting the Corporation. Washington, D.C.: Bureau of National Affairs, 1998. Lawyers Committee for Human Rights. IFI’s, Judicial Reform and the Environment: A Preliminary Assessment: Environmental Enforcement in Paraguay. New York, 1998. Lee, D. R. "The Economics of Enforcing Pollution Taxation." Journal of Environmental Economics and Management 11.2 (1984): 147-160. Llermanos, D.H. "Environmental Agony: My Experience as an Argentinean Judge." Proceedings of the Third Annual Conference on Environmental Enforcement (Oaxaca, Mexico) Vol. 2, 1994. Lopez, Ramon. "Financing Sustainability in Latin America and the Caribbean: Toward an Action Program." (Working Paper ENP107).Washington, D.C., Inter-American Development Bank, Environment Protection Division, 1994. Navarrete Lopez, Guillermo. "Country Experiences in Designing Elements of an Environmental Enforcement Program: Case of El Salvador" Proceedings of the Third Annual Conference on Environmental Enforcement (Oaxaca, Mexico) Vol. 2, 1994. Nelson, E. T. "Note: Strategic Use of Environmental Laws By Labor Unions: Legitimate Labor Tactic or Environmental Extortion?" Virginia Environmental Law Journal 13 (1994): 469-499.

Pargal, Sheoli, et al. "Formal and Informal Regulation of Industrial Pollution: Comparative Evidence from Indonesia and the U.S." Paper presented to a meeting of the American Economics Association, Washington, D.C., January 1995. Pearce, David; Ece Ozdemiroglu and Steve Dobson. "Replicating Innovative Financial Mechanisms for Sustainable Development." Finance for Sustainable Development: The Road Ahead. New York, United Nations, 1997. Russell, C. S. "Game Models for Structuring Monitoring and Enforcement Systems." Natural Resource Modeling 4.2 (1990): 143-173. ———. "Monitoring and Enforcement." Public Policies for Environmental Protection. Ed. P. Portney. Washington, D.C.: Resources for the Future, 1990. ———, Winston Harrington and William J. Vaughan. Enforcing Pollution Control Laws. Washington, D.C., Resources for the Future, 1986. Sand, P. H. "International Cooperation: The Environmental Experience." Preserving the Global Environment: The Challenge of Shared Leadership. Ed. J. T. Mathews. New York: W. W. Norton, 1991. Sarmiento, G. Mecanismos Ciudadanos de Cumplimiento de las Regulaciones Ambientales en Colombia. (estudio de caso de país) Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, 1995. Segerson, K. and T. Tietenberg. "Defining Efficient Sanctions." Innovation in Environmental Policy. Ed. T. H. Tietenberg. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar, 1992. Stahl, M. "Promoting Voluntary Compliance: A Valuable Supplement to Environmental Enforcement." Proceedings Third International Conference on Environmental Enforcement (Oaxaca, Mexico), 1994. Strelow, R. "Corporate Compliance with Environmental Regulation: Striking a Balance." Environmental Law Reporter: News and Analysis 20 (Dec., 1990): 10529-10532. Strock, J. M. "EPA’s Environmental Enforcement in the 1990’s." Environmental Law Reporter: News and Analysis 20.8 (1990): 10327-10332. Tietenberg, T. H. "Economic Instruments for Environmental Regulation." Oxford Review of Economic Policy 6 (spring, 1990): 17-33. ———.Environmental and Natural Resource Economics. 3rd.ed. New York: Harper Collins College, 1992. ———."Design Lessons from Existing Air Pollution Control Systems: The United States." Property Rights in a Social and Ecological Context: Case Studies and Design Applications. Eds. S. Hanna and M. Munasinghe. Washington, D.C.: World Bank, 1995.

———.Private Enforcement of Environmental Regulations in Latin America and the Caribbean. An Effective Instrument for Environmental Management? (Working Paper No. ENV-101) Washington, D.C.: Inter-American Development Bank, Environment Division, 1996. USEPA. FY1988 Enforcement Accomplishments Report. Washington, D.C., United States Environmental Protection Agency, 1988. United States Government Accounting Office. Improvements Needed in Controlling Major Air Pollution Sources. Washington, D.C., 1979. ———. Improvements Needed in Detecting and Preventing Violations. Washington, D.C., 1990. Valenzuela Fuenzalida, R. "Private Enforcement of Environmental Regulations in Chile." (texto en español) Washington, D.C.: Inter-American Development Bank, 1995 ((estudio de caso de país, sin publica) Viscusi, W. K. and R. J. Zeckhauser. "Optimal Standards with Incomplete Enforcement." Public Policy 27.4 (1979): 437-456. Wasserman. C. "The Principles of Environmental Enforcement and Beyond: Building Institutional Capacity." Proceedings Third International Conference on Environmental Enforcement (Oaxaca, Mexico), 1994. Weisbrod, B. A. The Nonprofit Economy Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1988. World Bank. World Development Report: 1992. Washington, D.C.: Oxford University Press, 1992. ———. Brazil. Managing Environmental Pollution in the State of Rio de Janeiro. (Country Department I, Report No. 15488-BR) Washington, D.C., 1996. ———. "Formal and Informal Regulation of Industrial Pollution: Comparative Evidence from Indonesia and the U.S.," por S. Pargal, et al. (PRD Working Paper 1797) Washington, D.C., 1997. Fuente: http://www.iacd.oas.org/Interamer/Interamerhtml/JORDAN-

EspMonoHTH/NoletEspHTM/mononoletnew.htm El Sistema de Información de Derecho Ambiental del PNUMA/ORPALC, enfocado en América Latina y el Caribe, se sustenta en una base de datos que contiene registros de textos legales correspondientes a una parte importante de la legislación ambiental vigente en la región de América Latina y el Caribe, recopilada en su mayor parte de acuerdo a una metodología preparada por el PNUMA, y actualizada permanentemente. Esta base de datos incluye, por el momento, la legislación ambiental de los siguientes veinte países: Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. A finales de 1996 se editó un catálogo de la legislación ambiental que integra el acervo del Sistema Informativo de Derecho Ambiental del PNUMA en lo que a América Latina y el Caribe se refiere, hasta esa fecha. Los ingresos posteriores no se han registrado en un catálogo pero se encuentran en los archivos electrónicos correspondientes. Se ha iniciado la digitalización -en texto completo-, de los documentos
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO EN GESTIÓN AMBIENTAL LOS CHAGUARAMOS – CARACAS

Guía Instruccional
Tema: P.F.G: UNIDAD CURRICULAR: SEMESTRE: PROFESOR: CONTACTO (E-MAIL del Profesor): TIEMPO ESTIMADO DE TRABAJO: Justificación de la Actividad: Nuestra sociedad, mundial, regional, nacional, o local, confronta una gran diversidad de problemas públicos, los cuales a su vez son ampliamente heterogéneos. Su definición está condicionada por intereses grupales y/o particulares, así como por limitaciones en la información. Por lo general, cuando se pone de manifiesto un problema público, existen divergencias políticas en cuanto a la forma de enfrentarlo. Tales divergencias podrían llegar al nivel de conflictos sociales, debido a los intereses grupales que se mueven a su alrededor. En tal caso se acude a la legislación, y es la mayoría parlamentaria (nacional, estadal o local) la que determina el enfoque formal correspondiente de la política pública que debería llevar a cabo. Se puede afirmar que una determinada situación socio-ambiental adquiere connotación de problema público, cuando la misma sociedad lo ubica entre sus primeras prioridades y reclama su atención. Cuando el estado manifiesta o no su intención de abordar tal problema, explicita o implícitamente, está planteando la política pública con respecto a la situación en referencia. 1-Orientaciones Generales: El presente material contribuye con la orientación de profesores y estudiantes que interactúan en la fase final del segundo año del Programa de Formación de Grado en Gestión Ambiental. Para ello, incorpora la estrategia, objetivos y actividades necesarios para permitir la investigación a través del uso de contenidos programáticos, lecturas escogidas, bibliografía básica y esquemas prácticos de aprendizaje. Esta Guía está desglosada por temas y contenidos a desarrollar, tanto por docentes como por alumnos, incluyendo actividades previas que deben realizarse para facilitar el proceso de aprendizaje en los momentos de encuentro en grupos de alumnos y/o alumnos/docentes. Se propone que las sesiones de trabajo se centren en el análisis de los textos y las opiniones de los docentes y alumnos, lo cual requiere una amplia preparación, participación y compromiso por parte del estudiante. En esta Guía se incorpora la bibliografía a consultar. Las actividades que se realizarán están estrechamente vinculadas con la Unidad Curricular Proyecto. La estrategia de esta Guía está centrada en el objetivo expreso de que el docente gerencie el aprendizaje de sus alumnos y estos, a su vez, administren sus tiempos de dedicación personal y grupal a la preparación de resúmenes, el análisis de la información, la discusión de puntos focales y la síntesis de sus propias visiones y opiniones. Cada docente tendrá 1seccion semanal de 3 horas con su grupo de alumnos, con el propósito de discutir los puntos claves, y esclarecer dudas y problemas que el estudiante encuentre durante la lectura de los textos o bien en la realización de las actividades, para finalmente llegar a acuerdos sobre la diversidad de puntos de vista y/o sobre puntos de vista doctrinarios. IV. Políticas Públicas Ambientales Gestión Ambiental Economía Ecológica Segundo Gonzalo Peña galfpena@hotmail.com 4 semanas

2-Objetivo(s) General(es): Suministrar los mecanismos para la formulación, ejecución y fiscalización de Políticas Publicas ambientales en el ámbito internacional, nacional y local.

3- Objetivo(s) Específico(s): • • • • Analizar los mecanismos de formulación de Políticas Públicas Ambientales para su ejecución y posterior establecimiento o permanencia a nivel municipal, estadal y nacional. Comparar las políticas ambientales ejecutadas a nivel nacional y local en relación con los instrumentos legales vigentes destinados a solventar conflictos en materia ambiental. Evaluar los diversos factores que afecten las políticas públicas ambientales Proponer anteproyectos referidos a políticas locales-comunitarias dirigido a solucionar los problemas ambientales.

4- Contenidos: • Plan Estratégico de la Nación (2001-2007) y sus 10 líneas estratégicas (Salto Adelante) • Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (2001-2007) • Consejo Federal de Gobierno • Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (nivel estadal). • Consejos Locales de Planificación Pública (nivel municipal) • Formación de políticas públicas ambientales a nivel municipal y su incidencia en la formulación de las Políticas Ambientales a nivel nacional. 5-Actividades de Evaluación de los Aprendizajes: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Realizar las lecturas recomendadas por el docente y extraer ideas principales para discutir en clases Elaborar esquemas, mapas mentales o conceptuales en grupos de trabajo Exponer en clases lo elaborado Realizar un trabajo escrito sobre la política pública vigente en su comunidad Cartelera en clases para revisión por otros grupos y discusión general Técnicas de fichado o de resumen Discusiones de relacionamiento con otras unidades curriculares y delimitaciones territoriales, así como con problemas vigentes Investigar el proceso de formación de un Convenio o Tratado. Discusiones grupales sobre el material consultado. Exponer la normativa ambiental internacional Investigar en su comunidad, forma de organización derivada de las políticas públicas actuales Generar una propuesta para presentarla ante el Consejo Local de Planificación Publica y exponerla ante el grupo y en la comunidad

Sugerencias metodológicas para el o la estudiante: Se sugiere revisar cada uno de los tema con el fin de obtener un panorama general de los contenidos a tratar antes de los momentos de aprendizajes y realizar sus actividades previas.

Es recomendable que las lecturas se lleven a cabo considerando las palabras que se desconozcan sus significados, con el fin de obtener notas personales sobre lo que es importante destacar en cada lectura. Es importante que cada una de las actividades comprendidas en los diferentes temas las realice con el fin de consolidar lo aprendido. Recuerda hacer otras revisiones bibliograficas extras de las recomendas en esta guía, para nutir la discusión en grupo. Para la efectividad de la adquisición de tus destrezas y habilidades se te recomienda realizar las actividades en grupo de trabajo. Evaluación: La evaluación será realizada de manera formativa. La realización de las actividades pautadas serán evaluadas por medio de instrumentos cualitativos (escalas de estimación, listas de cotejos, entre otros) y cuantitativos (ponderaciones, escalas de puntajes , entre otros). Finalmente y como parte de la evaluación se calificarán las actividades con base en los siguientes criterios: • Precisión en los conceptos tratados • Comprensión general y particular de los contenidos trabajados • Redacción y ortografía cuando se deba presentar el trabajo por escrito • Trabajo en equipo Cada uno de estos tópicos serán promediados para la calificación por tema en y posterior calificación final, en una escala del 1 al 20 puntos. ESTRATEGIA METODOLÓGICA        Lecturas previas e investigación documental Elaboración de mapas mentales y conceptuales Exposiciones orales Diálogos Discusión en grupos y dirigida Preguntas generadoras Investigación documental de la normativa ambiental de su municipio

 Análisis de vacíos legales en su municipio

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->