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Para realizar el presente trabajo es importante saber que son los Mandatos
Para Fabián Corral “Los Mandatos.- Las atribuciones que la ANC se autoasignó se
denominan ‘mandatos’, leyes, acuerdos, resoluciones y “las demás decisiones que adopte
en uso de sus atribuciones”. Según la ANC, los mandatos son ‘decisiones y normas que...
expedidos para el ejercicio de sus plenos poderes’, “son jerárquicamente superiores a
cualquier otra norma del orden jurídico y de obligatorio cumplimiento para todas las
personas naturales, jurídicas y demás poderes públicos sin excepción alguna”. “Ninguna
decisión de la Asamblea Constituyente será susceptible de control o impugnación por
parte de alguno de los poderes constituidos”. “Los jueces y tribunales que tramiten
cualquier acción contraria a las decisiones de la Asamblea Constituyente serán
destituidos de su cargo y sometidos al enjuiciamiento correspondiente” (Arts. 2 y 3 del
Mandato 1, Arts. 2 y 3 del Reglamento de la ANC).
Entre las principales novedades que trae el Mandato 2, constan una remuneración
mensual unificada máxima con equivalente al 25 salarios básicos unificados del
trabajador privado para los dignatarios, magistrados, autoridades, funcionarios ,
delegados o representantes a los cuerpos colegiados, miembros de la fuerza pública,
servidores y trabajadores del sector público tanto financiero como no financiero
Las indemnizaciones por despido intempestivo, del personal que trabaja en las
instituciones señaladas en el articulo 2 del Mandato No. 2, aprobado por la Asamblea
Constituyente el 24 de enero del 2008, acordadas en contratos colectivos, actas
transaccionales, actas de finiquito o cualquier denominación, que estimule el pago de
indemnizaciones, bonificaciones o contribuciones por terminación de relaciones
individuales de trabajo, bajo la figura de despido intempestivo, no podrán ser superiores a
(300) salarios básicos unificado del trabajo privado.
Ninguna autoridad, juez o tribunal podrá declarar como derecho adquirido, ni ordenar el
pago, de una indemnización por terminación de relaciones laborales, bajo la figura de
despido intempestivo por un monto superior establecido en el
La legislación del trabajo y su aplicación se sustentan en los principios del derecho social
y, por lo mismo, debe asegurar al trabajador una relación jurídica laboral directa que
implique estabilidad y remuneraciones justas;
Un tema de actualidad que causa mucha preocupación a los ciudadanos del Ecuador es
el desempleo, este ha venido incrementándose de manera constante que se hace
necesario analizar si uno de los factores que lo está provocando a mas de las política
económica del gobierno de turno también es la promulgación y vigencia del Mandato 8, el
mismo que analizado desde el punto de vista jurídico, como también económico y de las
relaciones laborales empleador - empleado se ha constituido en factor positivo o negativo
en la generación y mantenimiento de las plazas de empleo.
Expedición y Aprobación.
Este mando es publicado y entra en vigencia mediante el Registro Oficial No. 330 - martes
6 de Mayo de 2008 SUPLEMENTO, es decir seis días después de haberlo expedido la
Asamblea Constituyente.
Cabe mencionar que en el registro oficial dice que fue dado y suscrito el 30 de marzo del
2008, constando en los documentos expedidos por la Asamblea Constituyente el 30 de
abril de 2008.
En efecto el Art. 7 del Código Civil ecuatoriano con claridad manda que la ley no
dispone sino para lo venidero y que no tiene efectos retroactivos; y, que sólo en conflicto
de una ley posterior con otra anterior, se observan las reglas de excepción. Inclusive en
contra del principio de la irretroactividad de la Ley.
Obligando a los empleadores a restituir a sus puestos de trabajo a los trabajadores
que habían sido despedidos a partir del primero de marzo de 2008 es decir dos meses y
seis días antes que el Mandato sea publicado y por tanto entre en vigencia.
Obligando a los empleadores o usuarios, de las tercerizadoras como los que tenían
contratos por horas a contratar de manera obligatoria bajo las distintas modalidades
previstas en el código de Trabajo.
Vigencia
Actualmente sigue en vigencia más por los hechos consumados que por ser legal por
cuanto en el Art. 425 de la constitución de la República establece:
Conflictividad Laboral
Voy a referirme de manera puntual a los efectos del mandato 8 o la inflexibilidad Laboral
factor que ah influido de manera negativa en la generación y mantenimiento de las plazas
de empleo, es así que:
De acuerdo a INEC podemos decir que a partir de la vigencia del mandato 8, en el grafico
1. Tomamos como punto de referencia junio de 2008 la tasa de desempleo en porcentajes
es del 6.4% y de ahí en adelante vemos como la pendiente tiene una tendencia a que no
deja de subir hasta septiembre de 2009 con un altísimo 9.1%.
Conclusiones
1.- Podemos concluir de manera general que el mandato 8 puede ser uno de los
factores que ha desencadenado la ausencia de generación de nuevos empleos y por
tanto ha contribuido al desempleo.
Recomendaciones
1.- Realizar un estudio para cuantificar la injerencia o influencia que tuvo el mandato 8
en la falta de generación y mantenimiento de los empleos.
2.- Recomendar a los Asambleístas que antes de expedir leyes que tengan directa
influencia en la generación o mantenimiento de los empleos, LAS REFORMAS O LAS
NUEVAS normas estas deben ser profundamente analizadas y de esa manera poder
visualizar los efectos que van a producir en los niveles de desempleo.
3.- De manera inmediata pedir se realicen las reformas al código de trabajo para
permitir un flexibilización de la relaciones laborales como la tercerización la misma que
inclusive es aprobada o permitida por la OIT.
En aras de la equidad laboral es necesario revisar y regular las cláusulas de los contratos
colectivos de trabajo celebrados por instituciones del sector público, empresas públicas
estatales, de organismos seccionales y por las entidades de derecho privado en las que,
bajo cualquier denominación, naturaleza o estructura jurídica, el Estado o sus
Instituciones tienen participación accionaria mayoritaria y/o aportes directos o indirectos
de recursos públicos, que contienen privilegios y beneficios desmedidos y exagerados de
grupos minoritarios que atentan contra el interés general y de los propios trabajadores.
Estas regulaciones serán dictados ´por el Ministro de Trabajo y Empleo, para revisión del
contrato colectivo, las cláusulas que contengan privilegios y beneficios desmedidos y
exagerados serán nulas.
Para la jurisdicción del Litoral y Galápagos: Subsecretario del Litoral y Galápagos, quien
la presidirá, Director Regional del Trabajo de Guayaquil y Coordinador de Asesoría
Jurídica.
Todas las instituciones del sector público y entidades de derecho privado en las que, bajo
cualquier denominación, naturaleza, o estructura jurídica, el Estado o sus instituciones
tienen participación accionarial mayoritaria y/o aportes directos o indirectos mayoritarios
de recursos públicos, se sustentará en los siguientes criterios:
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 229 y 326 numeral 16 de la Constitución
de la República, ampara únicamente a sus obreras y obreros.
QUEDA EXCLUIDO
"La calificación de obreras y obreros sujetos al Código del Trabajo y, por ende, a la
contratación colectiva de trabajo, estará a cargo del Ministerio de Relaciones Laborales.
Las. organizaciones sindicales nacionales legalmente reconocidas podrán realizar
veedurías al proceso de clasificación.". .
A continuación del número 1.1 del Art. 1, agréguense los siguientes:
"PARÁMETROS DE CLASIFICACIÓN DE SERVIDORES Y OBREROS
Serán considerados como servidoras y servidores, aquellas personas que realicen
actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, los que estarán
sujetos a las leyes que regulan la administración pública;
Los trabajadores y trabajadoras, empleados y técnicos que de manera directa formen
parte de los procesos operativos, productivos y/o de especialización industrial, en cada
institución o empresa pública, serán considerados obreros regulados por el Código del
Trabajo.
Por la naturaleza de las actividades que realizan, son trabajadores sujetos al
Código del Trabajo: conserjes, auxiliares de enfermería, auxiliares de servicios,
telefonistas, choferes, operadores de maquinaria y equipo pesado e industrial, ayudantes
de las categorías indicadas en este numeral, guardias, personal de limpieza, mensajeros,
técnicos en relación a las actividades descritas en este párrafo, recaudadores de recursos
económicos del sistema de transporte y otros de similar naturaleza.
.ANALISIS
En otras palabras, la autoridad pública decreta reformas a los contratos colectivos y actas
transaccionales que se han suscrito legalmente, desconociendo a las partes de la relación
laboral, rompiendo el principio fundamental de la "autonomía colectiva", en violación a los
convenios internacionales números 87 y 98, ratificados por el Ecuador, en donde se
garantiza el libre desenvolvimiento de las organizaciones sindicales las cuales pueden
ejercer sus acciones en defensa de sus intereses, entre las cuales está precisamente la
posibilidad de contratar colectivamente con su empleador y de acordar condiciones de
trabajo adecuadas y aceptadas voluntariamente por las partes.
EI "Mandato Constituyente No.8", pese a que en sus considerandos se refiere a que "la
legislación del trabajo y su aplicación se sustentan en los principios del derecho social... ",
En aras de la equidad laboral se revisan las cláusulas de los contratos colectivos por parte
de la autoridad pública, del Estado, en aplicación de aquellas prácticas autoritarias
reprochables de la época fascista en Europa de la pre guerra, sin entender que los
contratos colectivos de trabajo son instituciones de la democracia social y que su
naturaleza intrínseca tiende a la necesidad del acuerdo de las partes contratantes, de los
sujetos de la relación laboral y a la protección de los derechos de los trabajadores.
Si bien es cierto se están imponiendo normas para el sector público, es decir, para las
instituciones o empresas del Estado, el cual se convierte en el empleador, sus
representantes, los personeros de aquellas han celebrado contratos colectivos
legítimamente y es indispensable que se espere o se legisle para que en el futuro se
eviten determinados “excesos” o "abusos", que pudiesen existir, en las siguientes
negociaciones de los contratos colectivos de trabajo, pero no es posible que se invoquen
postulados de justicia social para violentar los derechos y las conquistas de las
organizaciones de trabajadores.
Esta forma repudiable de legislar para complacer, por cierto, el reclamo general y muy
justo respecto a la sobreexplotación laboral de los sistemas de tercerización e
intermediación laboral y de trabajo por horas, también se aprovechó infamemente para
introducir normas de desamparo y desprotección a los trabajadores, únicos creadores de
la riqueza social y económica , históricamente marginados; situaciones que deben
condenarse y observarse por parte del Comité de Libertad Sindical de la Organización
Internacional del Trabajo.
Pareciera que, en efecto, el decreto 1701 violara tal garantía constitucional, sin embargo
no es así, por las siguientes consideraciones:
1) El espíritu rector de la Constitución vigente, es el principio del buen vivir o sumak
kawsay, entendiéndose por tal, la búsqueda del equilibrio entre los hombres, entre las
comunidades, entre los seres humanos y la naturaleza. Este principio mide al desarrollo
en función de la calidad de vida y no en función del crecimiento económico, buscando el
desarrollo equilibrado, en lo económico, social y cultural, para impulsar el pleno empleo y
valorar todas las formas de trabajo; priorizando el interés general; fundamento que se
encuentra implícito en el inciso cuarto del decreto 1701 al manifestar que las directrices
para la regulación de las cláusulas de la contratación colectiva de trabajo, en el sector
público, deben mantener principios de equidad, ecuanimidad y justicia, que terminen con
privilegios y beneficios desmedidos y exagerados de grupos minoritarios que atentan
contra el interés general y de los propios trabajadores;
2) Teniendo presente que a diferencia del sector privado, las instituciones reguladas por el
decreto en mención, tienen como principal finalidad brindar servicios públicos en beneficio
de todos los ciudadanos o generar los recursos necesarios para invertirlos en servicios
para la colectividad; dado que los ingresos de las instituciones públicas provienen
principalmente del pago de impuestos o de la explotación de los recursos naturales
pertenecientes a todos los ecuatorianos, lo justo es que los réditos obtenidos, retornen al
pueblo, a través del mejoramiento y expansión de los servicios públicos; solo así se
cumpliría el principio del buen vivir o sumak kawsay, el cual, como lo he mencionado, rige
y prevalece sobre los demás contenidos en la Constitución;
3) El desarrollo equilibrado que pretende el buen vivir solo se puede lograr en las
instituciones públicas, rompiendo las desigualdades que han primado en las
contrataciones colectivas de dicho sector, las cuales han consumido los recursos
estatales, a favor de unos pocos, restando dinero a la inversión o expansión de los
servicios, en beneficio de la colectividad; por eso, el inciso segundo del Art. 2 del decreto
1701, subordina los derechos adquiridos al interés general, al que se refiere el principio
constitucional del buen vivir. Por tales fundamentos, es que el decreto 1701 no viola la
constitución vigente ni a su espíritu rector, el buen vivir.
CRITERIO PERSONAL
Muchas regulaciones contenidas tanto en los Mandatos como Decretos Ejecutivos se han
dado el abuso de los Sindicatos sobre todo en las Instituciones Públicas, no desconozco
su derecho al progreso pero sin extralimitarse, pues si bien han mejorado sus condiciones
de vida y de sus familias como era su propósito también se han escudado en la defensa
de sus derechos para establecer mecanismos de presión a las instituciones en el sentido
de cometer abusos en los puestos de trabajo como son faltas injustificadas, poca
motivación en la realización de sus labores, incrementos salariales pero poca iniciativa
para lograr una verdadera especialización en su trabajo, es decir solo beneficios y nada
de aportes.
En cuanto a sus dirigentes han sido quizás los más beneficiados pues han conseguido
realizar sus actividades a tiempo completo, gracias al sindicado han obtenido viajes
gratuitos, y sus aportes de la capacitación recibida de lo que conozco al menos en la
institución donde laboro no han sido trasmitidos, las negociaciones de los contratos
colectivos muchas de las veces han sido reducidas a incremento salarial, pero las
condiciones de mejoramiento laboral se han dejado de lado, la capacitación que como dije
contribuya al mejoramiento tanto individual como calidad institucional, no se ha dado.
Sin embargo los mecanismos utilizados para reducir las conquistas laborales doradas no
han sido las mejores, se han violentado derechos adquiridos y ante las instituciones
internacionales como la OIT, el Ecuador ha quedado como un país que irrespeta derechos
y los que es más dentro del concierto internacional se tiene el criterio de la inseguridad
jurídica del país.
BIBLIOGRAFIA.
Entre los beneficios que fueron removidos, se eliminó el pago de recargos de entre 150%
y 200%, sobre lo que establece la Ley, que gozaban los trabajadores petroleros cuando
salían de vacaciones.
Así mismo se eliminaron los pagos de $120 para atenciones médicas que se entregaban
a los funcionarios en un determinado mes del año. "Los trabajares contaban con un
seguro privado además del seguro del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) lo
que es más que suficiente. No se necesita el pago de un rubro más para atención médica"
Las visitas de cónyuges y familia con todos los gastos pagados a los campamentos de
Petroecuador en el Oriente, fue otra de las cláusulas que se eliminaron durante la revisión
así como la indemnización ilimitada que poseían antes los miembros de las filiales como
parte de la cláusula de seguridad laboral. Anteriormente si la estatal violaba la estabilidad
de un trabajador durante los cinco primeros años de trabajo, tenía que pagar una
indemnización equivalente a su último sueldo, multiplicado por cinco años.
Ahora, con los cambios, nadie podrá recibir más de $60 000 por despido intempestivo sin
importar el sueldo que recibió durante su último mes de trabajo.
La revisión de los contratos colectivos de trabajo del sector público fue una aspiración y
un anhelo de grandes sectores de la población ecuatoriana desde hace muchos años, y
aceptación al proceso de revisión que lleva a efecto el Ministerio de Trabajo y Empleo. En
el caso de la revisión del Contrato Colectivo de Petroindustrial ha sido claras restricciones
a todas las cláusulas en las que se consagren excesos y privilegios.