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Dr.

Jorge Ivn Morocho

1. INTRODUCCION AL ANALISIS DEL MANDATO 8

Un tema de actualidad que causa mucha preocupacin a los ciudadanos del Ecuador es el desempleo, este ha venido incrementndose de manera constante que se hace necesario analizar si uno de los factores que lo est provocando a mas de las poltica econmica del gobierno de turno tambin es la promulgacin y vigencia del Mandato 8, el mismo que analizado desde el punto de vista jurdico, como tambin econmico y de las relaciones laborales empleador - empleado se ha constituido en factor positivo o negativo en la generacin y mantenimiento de las plazas de empleo.

2. Expedicin y Aprobacin. El mandato 8 fue expedido en circunstancias en que el pas se encontraba en la vorgine de la elaboracin de la nueva Carta Magna, la mayora de Asamblestas Constituyentes militantes de del movimiento poltico Alianza pas pensando en mantener la aceptacin del pueblo ecuatoriano necesitaba temas candentes, polmicos que al ser puestos ante la opinin pblica generen rditos tan necesarios en esos momentos, y atendiendo los mltiples pedidos de diversos sectores laborales que estaban siendo

perjudicados por el uso de la contratacin por horas as como de la tercerizacin laboral, el abuso de estas estaba dando como resultado la precarizacin laboral. Es as que El Pleno de la Asamblea Constituyente en el Centro Cvico Ciudad Alfaro, Cantn Montecristi Provincia de Manab de la Repblica del
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Ecuador, a los treinta das del mes de abril del 2008 en uso de sus atribuciones y facultades expide el MANDATO CONSTITUYENTE No. 8. Este mando es publicado y entra en vigencia mediante el Registro Oficial No. 330 - martes 6 de Mayo de 2008 SUPLEMENTO, es decir seis das despus de haberlo expedido la Asamblea Constituyente. Cabe mencionar que en el registro oficial dice que fue dado y suscrito el 30 de marzo del 2008, constando en los documentos expedidos por la Asamblea Constituyente el 30 de abril de 2008. De entre los principales artculos de Mandato que modifican

sustancialmente las relaciones laborales son los siguientes:

Artculo 1.- Se elimina y prohbe la tercerizacin en intermediacin laboral, Artculo 2.- Se elimina y prohbe la contratacin laboral por horas. Artculo 3.- Se podrn celebrar contratos con personas naturales o jurdicas autorizadas como prestadores de actividades complementarias por el Ministerio de Trabajo y Empleo.

Dentro de las disposiciones transitorias ms importante y que genero la mayor conflictividad laboral, dirigido a causar perjuicio a los empleadores y que afecto al PRINCIPIO UNIVERSAL del derecho que dice que la ley rige para el futuro y que no tiene efectos retroactivos, sino en los casos en que se determinan como excepcin, y que se concretan en las 17 reglas que constan en el Art. 7 del Cdigo Civil y alguna disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica del Ecuador de 1998.
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En efecto el Art. 7 del Cdigo Civil ecuatoriano con claridad manda que la ley no dispone sino para lo venidero y que no tiene efectos retroactivos; y, que slo en conflicto de una ley posterior con otra anterior, se observan las reglas de excepcin. Inclusive en contra del principio de la irretroactividad de la Ley. Obligando a los empleadores a restituir a sus puestos de trabajo a los trabajadores que haban sido despedidos a partir del primero de marzo de 2008 es decir dos meses y seis das antes que el Mandato sea publicado y por tanto entre en vigencia. Obligando a los empleadores o usuarios, de las tercerizadoras como los que tenan contratos por horas a contratar de manera obligatoria bajo las distintas modalidades previstas en el cdigo de Trabajo. En la transitoria quinta se le faculta a reglamentar el Mandato al Presidente, el mismo que lo hace mediante decreto No. 1121 del 3 de junio de 2009. Este Reglamente solamente profundiza lo aprobado en el mandato 8.

3.- Vigencia

Como ya lo haba indicado el Mandato 8 entra en vigencia con su publicacin en el Registro oficial No. 330 del martes 6 de Mayo de 2008, de igual forma en el reglamento expedido por el Presidente de la Repblica mediante decreto No.

1121 del 3 de junio de 2009, de igual forma que en el mandato tambin se viola el principio universal de irretroactividad de la ley en la transitoria SEGUNDA.- A

partir del 1 de mayo del 2008, fecha de vigencia del Mandato Constituyente No. 8, los trabajadores intermediados cuya prestacin de servicios se rigi por la Ley 3

Dr. Jorge Ivn Morocho Reformatoria al Cdigo del Trabajo, mediante la cual se regul la actividad de intermediacin laboral, y de tercerizacin de servicios complementarios, publicada en el Suplemento de Registro Oficial No. 298 de 23 de junio del 2006, que hubieren celebrado con las respectivas intermediarias contratos de trabajo a plazo fijo, a tiempo indefinido o de temporada, sern asumidos de manera directa y obligatoria por las empresas del sector privado que contrataron con las intermediarias laborales, empresas usuarias que en lo sucesivo sern consideradas para todos los efectos como empleadoras directas de dichos trabajadores, quienes gozarn de un ao mnimo de estabilidad especial, con una relacin que se regir por las normas del Cdigo del Trabajo, en especial con lo que dispone el artculo 171 de dicho cuerpo legal. Actualmente sigue en vigencia mas por los hechos consumados que por ser legal por cuanto en el Art. 425 de la constitucin de la Repblica establece: El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente : La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. Esta disposicin establece claramente la jerarqua normativa en el ordenamiento jurdico tal cual lo grafica Kelsen en su pirmide normativa. Como podemos ver en claramente que la figura del Mandato Constituyente no es parte del ordenamiento jurdico Ecuatoriano la normativa. Siendo que la Supremaca de la Constitucin, se consagra en el Art. 424 el que seala que la Constitucin prevalece sobre cualquier ordenamiento jurdico.

Dr. Jorge Ivn Morocho 4.- Conflictividad Laboral

La conflictividad Laboral vista desde la perspectiva gubernamental es bajsima por cuanto dicen que esta es casi inexistente, de acurdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo hoy Ministerio de Relaciones Laborales, sin darse cuenta o cerrando los ojos que esa conflictividad ya no pasa por las Inspectoras del Trabajo sino mas bien todos esos conflictos se han judicializado es decir se ha dirigido hacia los juzgados de Trabajo los mismo que estn abarrotados de de demandas dndose fechas de audiencias de conciliacin para ms de un ao.

5.- Efectos sobre el Empleo

Voy a referirme de manera puntual a los efectos del mandato 8 o la inflexibilidad Laboral factor que ah influido de manera negativa en la generacin y mantenimiento de las plazas de empleo, es as que: Profesionales con experiencia, tcnicos, obreros y recin graduados abarrotan las bolsas y agencias de empleos virtuales y reales (EL COMERCIO. Viernes 16 de

octubre de 2009, pag. 7)


De acuerdo a INEC podemos decir que a partir de la vigencia del mandato 8, en el grafico 1. Tomamos como punto de referencia junio de 2008 la tasa de desempleo en porcentajes es del 6.4% y de ah en adelante vemos como la pendiente tiene una tendencia a que no deja de subir hasta septiembre de 2009 con un altsimo 9.1%.

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10.00% 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00%
Abr-09 Sep-08 Feb-09 Ene-09 Mar-09 Ago-08 Nov-08 May-09 Ago-09 Sep-09 Jun-08 Jul-08 Jun-09 Oct-08 Dic-08 Jul-09

8.60% 6.40% 7.10% 7.30%

9.10% 8.30%

Fig. 1.- Fuente INEC

A pesar de los ingentes recursos destinados a la obra pblica, tratando de sustituir en la generacin y mantenimiento de empleos venida a menos en el sector privado, ha sido intil dejndose ya notar el desempleo, de manera alarmante.

De acuerdo a la misma fuente en el grfico 2, tomamos como punto inicial junio del 2008 el porcentaje de la pea vemos como se reduce de 42.6% dramticamente 37.1% en septiembre de 2009, dndonos como resultado una cada del empleo o prdida de empleos a septiembre de 2009 en 5 puntos porcentuales los que representan a 300,298 empleos plenos: Ocupados plenos son quienes trabajan como mnimo cuarenta horas a la semana y tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no desean

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trabajar ms horas. (EL COMERCIO. Martes 20 de octubre de 2009, pag. 6). Es decir que 18,768 empleos se han perdido en promedio mensual desde esa fecha.

Fig. 2.- Fuente INEC

6.- Conclusiones

1.- Podemos concluir de manera general que el mandato 8 puede ser uno de los factores que ha desencadenado la ausencia de generacin de nuevos empleos y por tanto a contribuido al desempleo.

2.- La conflictividad Laboral tambin se ha incrementado al aparecer normas que no estn contempladas en un cuerpo normativo, que ha sido expedido y puesto en vigencia por intereses poltico sin la consideracin y estudio que permita anticipar los resultados que se estn dando.
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Dr. Jorge Ivn Morocho 7.- Recomendaciones

1.- Realizar un estudio para cuantificar la injerencia o influencia que tuvo el mandato 8 en la falta de generacin y mantenimiento de los empleos.

2.- Recomendar a los Asamblestas que antes de expedir leyes que tengan directa influencia en la generacin o mantenimiento de los empleos, LAS REFORMAS O LAS NUEVAS normas estas deben ser profundamente analizadas y de esa manera poder visualizar los efectos que van a producir en los niveles de desempleo.

3.- De manera inmediata pedir se realicen las reformas al cdigo de trabajo para permitir un flexibilizacin de la relaciones laborales como la tercerizacin la misma que inclusive es aprobada o permitida por la OIT.

BIBLIOGRAFIA.

1.- EL COMERCIO. Viernes 16 de octubre de 2009, pag. 7. Ecuador. Quito, 2009. 2.- EL COMERCIO. Martes 20 de octubre de 2009, pag. 6. Ecuador. Quito, 2009. 3.- REGISTRO OFICIAL NO. 330 - martes 6 de Mayo de 2008 SUPLEMENTO 4.- DECRETO PREIDENCIAL NO. 1121 del 3 de junio de 2009.

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