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Muriel - Gestión Ambiental
Muriel - Gestión Ambiental
Ao 3 N . 13
GESTIN AMBIENTAL
RAFAEL DARO MURIEL F
* Nota del Consejo Editorial
El presente texto, relativo a la problemtica ambiental, es la segunda parte de un trabajo en el que el
autor analiza la cuestin de la gestin ambiental desde una perspectiva de interaccin de sistemas (social
y natural), y que completa el artculo Orgenes de la problemtica ambiental publicado en el nmero 12
de esta revista en Octubre del 2005.
Preguntmonos ahora, a partir de los elementos generales de gestin, por la gestin ambiental.
Para Ernest Guhl la gestin ambiental es entendida como el manejo participativo de las
situaciones ambientales de una regin por los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin
de instrumentos jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros y
administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad.III Esta definicin
tiene la ventaja de sealar que la gestin debe ser emprendida por todos los actores
involucrados en la solucin de los problemas ambientales, mejorando no slo el estado de los
recursos naturales y la biota, sino la calidad de vida de los seres humanos.
Para Esperanza Gonzlez, Gestin Ambiental es un proceso tcnico-administrativo, financiero
y poltico, por medio del cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de
diversa ndole, que tienen como finalidad la proteccin, manejo, y preservacin del ambiente y
de los recursos naturales renovables, en un territorio especifico. IV Esta definicin enfatiza los
recursos naturales y da a entender que el ambiente es el medio natural, el cual debe ser
protegido y preservado. Es una definicin muy usual, donde no se tiene en cuenta que el
ambiente es la resultante entre el subsistema social (antrpico) y el subsistema natural (bitico
y abitico). Esta visin reduccionista es muy comn en la actualidad, donde se supone que los
seres humanos debemos proteger la naturaleza, que es la dadora universal de todos los
recursos que consumimos los seres humanos.
Desde una ptica empresarial, la normatividad de estandarizacin universal ISO, puesta en
marcha en 1996 con el nombre de Norma ISO 14001, define Gestin Ambiental de una
organizacin (SGMA, segn siglas utilizadas en espaol) como la parte del sistema general de
gestin que incluye la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para
desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambientalV.
La ISO 14000 (Gestin de la calidad ambiental) aplica, como tambin lo hace la Norma ISO
9000 (Poltica de la Calidad), la filosofa del mtodo DEMING: Planificar-Realizar-ControlarRevisar, como herramienta de mejora continua. La planificacin se hace cargo de la
identificacin de los aspectos ambientales e impactos asociados, del establecimiento de la
poltica ambiental de la organizacin, de establecer los objetivos y metas y de elaborar el
programa de gestin ambiental. La ejecucin del Plan (realizar) requiere la elaboracin del
manual de gestin y de emprender los proyectos formulados en la poltica, en el plan ambiental
y en el programa de gestin ambiental. El control o comprobacin se realiza a partir de
auditorias ambientales (se detectan las deficiencias de la poltica y del programa ambiental
implementado y se hacen las recomendaciones y correcciones necesarias) y por ltimo, la
revisin incluye el examen del Sistema de Gestin Medio ambiental, SGMA, en su conjunto y la
elaboracin de los informes de Gestin.
Desde una opcin VOLUNTARIA, las empresas (pblicas, privadas o mixtas) que quieran
cumplir con la normativa ISO 14000, lo que buscan es ofrecer unos bienes o servicios con
calidad ambiental, cumpliendo con la normativa nacional e internacional ambiental. Desde esta
concepcin se define, entonces, el SGMA como un Sistema estructurado de gestin, integrado
con la actividad de gestin general de la empresa, en el que se incluyan todos los aspectos que
tengan repercusin en la proteccin ambientalVI. Por ello la ISO 14001 de 1996 especifica
requisitos para certificacin y autoevaluacin de un SGMA de una organizacin, siendo su
objetivo final apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin, en equilibrio
con las necesidades socioeconmicas. Debemos anotar que un SGMA, de acuerdo con la
filosofa de las normas ISO, debe estar preparado para prevenir impactos ambientales
negativos ms que detectar y reparar los efectos causados sobre el ambiente. Se deben atacar
las causas, no los efectos. Las soluciones son de comienzo y no de fin de tubo.
Leonel Vega define Gestin Ambiental Empresarial como aquella parte de la gestin
empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a su
conservacin y comprende las responsabilidades, las funciones (planificacin, ejecucin y
control), la estructura organizativa, los procesos, los procedimientos, las prcticas y los
recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental que cualquier empresa agrcola,
minera, industrial o comercial requiere.VII
Emilio Latorre escribe que La Gestin Ambiental puede considerarse como una tarea que
comprende la evaluacin, planificacin, puesta en marcha, ejecucin y evaluacin del conjunto
de acciones fsicas, financieras, reglamentarias, institucionales, de participacin, concertacin,
investigacin y educacin, con el fin de mejorar la calidad ambiental objeto de accin (entorno
territorial de la empresa, proyecto de infraestructura, territorio de su jurisdiccin).VIII Y a partir
de esta definicin, seala el papel del gestor ambiental, as: l... gestor ambiental se ocupa no
slo de los recursos naturales (agua, aire, suelos), residuos (slidos o lquidos), erosin, sino
que se ocupa de la calidad ambiental del territorio en su conjunto y de la gestin ambiental que
se hace por parte de los distintos actores para mejorar- o disminuir- esa calidad ambiental.IX
Otra forma de concebir la gestin es a partir del impacto ambiental que genera un programa o
proyecto de infraestructura, productivo o social. El impacto ambiental, es en este caso, el
aspecto fundamental y sobre el cual se centra la atencin de la gestin. La identificacin,
evaluacin, prevencin, mitigacin o compensacin, constituye el objeto de la gestin
ambientalX
La OCDE ha venido impulsando una metodologa de gestin ambiental desde comienzos de
los aos 90 que se conoce como PER. Se puede sealar que el mtodo Presin-EstadoRespuesta es una forma de intervenir y/o solucionar problemas ambientales, de forma
planificada. Este mtodo parte de investigar las acciones humanas que ocasionan una
PRESIN (por uso y degradacin) sobre los recursos naturales y el ambiente, que llevan a un
cambio en su ESTADO (calidad, cantidad y disponibilidad) y al cual la sociedad responde
(RESPUESTA) con acciones o gestiones tendientes a reducir o prevenir el impacto
(instrumentos de poltica ambiental, fundamentada en Planes, Programas y Proyectos, PPP).
Las PRESIONES son derivadas de la interaccin sociedad-naturaleza, las cuales pueden ser
naturales o socioculturales. Estas ltimas pueden ser, a su vez, directas (cuando se producen
como consecuencia de las actividades productivas, ocasionando una presin sobre los
Recursos Naturales y el ambiente) o indirectas (como consecuencia de las polticas que guan
el comportamiento general de la sociedad, como la poltica demogrfica, las polticas
sectoriales, los cambios tecnolgicos y la poltica econmica). El ESTADO en que se
encuentran los recursos y el ambiente, es el segundo elemento a evaluar o diagnosticar. El
estado se debe, fundamentalmente, a las presiones que los humanos y sus actividades
antrpicas generan sobre el ambiente y la naturaleza. Las presiones llevan a un estado
determinado del ambiente (social, fsico-qumico, biolgico), as como a un estado de los
ecosistemas. La RESPUESTA es el proceso de gestin propiamente dicho, que se gesta o
promueve en aras de resolver los problemas ambientales creados o inducidos.
La RESPUESTA se relaciona con las polticas, planes, programas y proyectos que la sociedad
genera frente a las PRESIONES sobre el ambiente, con el propsito de mejorar el ESTADO del
mismo. La respuesta o acciones son ejecutadas por medio de la GESTIN AMBIENTAL
(pblica, empresarial o ciudadana), en cualquier mbito jurisdiccional (urbano, rural, regional,
nacional e internacional). Los indicadores de respuesta describen los esfuerzos de gestin
realizados por la sociedad o por las autoridades ambientales para eliminar, reducir, mitigar o
controlar la presin sobre los recursos naturales y el ambiente. Esta es la forma segn la que
la OCDE viene impulsando la relacin CAUSA-EFECTO-SOLUCIN (PRESIN-ESTADORESPUESTA) como modelo de mbito mundial con relativo xito gracias a su simpleza y
facilidad de uso.XI
Ahora, Jos Serrano nos dice que Por Gestin Ambiental entenderemos... toda intervencin
que busque la adecuacin en las relaciones entre sociedad y su entorno natural, con
independencia de los programas concretos que utilice para ello y por lo tanto, con
independencia de que los instrumentos gestores pertenezcan a la economa, a la poltica, a la
ciencia, al derecho o a la administracin ambiental XII
Son tantas las definiciones que se pueden dar sobre Gestin Ambiental, extradas de textos
sobre la materia, que se hara demasiado extenso el documento, pero para los propsitos del
presente escrito con las mencionadas basta, con el fin de analizar qu las une, cules son los
elementos en comn y desde all generar una definicin sinttica.
En suma, gestin es sinnimo de intervencin planificada del Estado, los empresarios, la
sociedad civil, los gestores o ambientalistas y especialistas, en aras de la resolucin de un
conflicto ambiental generado por el hombre y frente al cual se deben disponer una serie de
actividades y recursos (humanos, tcnicos y financieros). Resolver el problema es, bajo lo
enunciado hasta ac, diagnosticarlo correctamente, conocer la causa del mismo, sus efectos y
posibles soluciones (tcnicas y/o culturales). Y dicha intervencin debe resolver tres preguntas
que configuran el proceso de gestin que estamos tratando de definir.
ii)
iii)
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publicacin en WWW u otro medio, as como su distribucin electrnica y/o comercial requiere autorizacin del Consejo
Editorial. El contenido de los artculos es responsabilidad del autor.
Repblica de Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Sistema de Gestin Ambiental Municipal,
SIGAM. Tomo 2. Opciones Grficas Editores. Bogot. 2000. Pig 19.
II
Ibid, Tomo 1. Pg 50.
III
Gulh, Ernest. Vida y Regin. 2000, citado por Ministerio del Medio Ambiente (Colombia). SIGAM. Tomo
1. Pg. 40.
IV
Gonzlez, Esperanza. Gestin Ambiental en pequeos municipios. Revista Foro, N0 42. Bogot.
Octubre de 2001, Pg. 57.
VV
Sarde, Pablo. ISO 14000 en la Gestin Ambiental. Documento mimeografiado de la Especializacin en
Gestin Ambiental de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Junio de 1999. Pg. 3.
VI
Ibd., Pg. 34.
VII
Vega M, Leonel. Op. Cit. Pg. 33.
VIII
Latorre Estrada, Emilio. Herramientas para la Participacin en Gestin Ambiental. Editorial Prisma
Asociados Ltda.. Bogot. 2000. Pg. 313.
IX
Ibd., Pg. 313.
X
ngel, Enrique et al. Gestin Ambiental en Proyectos de Desarrollo. Talleres de Panamericana. Bogot.
1997, Pg. 47
XI
Garca H, Lilliana et al. Identificacin de indicadores ambientales. Monografa para la obtencin del
grado en la Especializacin en Gestin Ambiental. Universidad de Antioquia, Facultad de Ingeniera.
Mimeo. Medelln. Septiembre de 2000. Pg 159.
XII
Serrano Moreno, Jos. Principios filosficos de la Gestin Ambiental. En: Ballesteros, Jess y Prez,
Jos (Compiladores). Sociedad y Medio Ambiente. Editorial Trotta. Madrid. 1997. Pg. 323.
XIII
Repblica de Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Sistemas de Gestin Ambiental Municipal.
Tomo I. Opciones Grficas Editores. Bogot. 2002. Pg. 41.
XIV
Ibd., Pgs. 41-42
XV
Vega M, Leonel. Op. Cit, Pg. 37.
XVI
Ibid., Pgs. 8-10
XVII
Repblica de Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Op. Cit, Pg. 50.
XVIII
Ibd. Tomo 2. Pg. 23.
XIX
Repblica de Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Oficio 2202-2-5 del 20 de febrero de 2001.
XX
Repblica de Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. SIGAM. Tomo 2. Pg. 17.
XXI
Ibd., Tomo 2. Pg. 18.
XXII
Ibd., Tomo 1. Pg. 40.