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Mesicic3 Nic Ley681
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c. Transparencia:
El Consejo Superior deber actuar con la debida transparencia y motivar sus
decisiones y acciones; est obligado a rendir cuentas de su gestin, y hacer
pblicos los resultados de sus investigaciones, despus de ser notificados los
auditados.
d. Legalidad y Debido Proceso:
Todo Servidor Pblico debe actuar con irrestricto apego a la Ley. En su actuar
institucional slo deben hacer lo que la legislacin y normatividad les faculta,
cumplir estrictamente con las obligaciones que le imponen.
El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica y los
servidores pblicos que ejercen labores de auditora deben actuar
invariablemente segn el mandato de la ley y evitar interpretaciones
subjetivas.
En el proceso administrativo, se debe asegurar el respeto a las garantas y
derechos constitucionales, y otorgar la debida intervencin y derecho a la
defensa.
e. Objetividad de los Resultados de Auditoria:
El rgano Superior de Control, a travs de su Consejo Superior y los
servidores pblicos que ejercen labores de auditoras, deben proceder con
objetividad en el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin, principalmente en
lo que se refiere a sus informes, que se basarn exclusivamente en los
resultados de las Investigaciones efectuadas.
TITULO II
DEL ORGANO RECTOR
Captulo 1
De la Contralora General de la Repblica
Arto. 5 Composicin.La Contralora General de la Repblica es el organismo rector del sistema de control
de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los bienes y recursos del Estado. Por
disposicin constitucional para dirigirla, se ha creado un rgano colegiado
denominado Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, que estar
integrado por cinco miembros propietarios y tres suplentes, electos por la Asamblea
Nacional para un periodo de cinco aos, dentro del cual gozarn de inmunidad. Las
funciones de los miembros suplentes son para suplir a los miembros propietarios
durante sus ausencias temporales. El miembro propietario que se ausente escoger
a quien lo sustituya. ste deber integrarse a las sesiones convocadas.
Arto. 6 Competencia:
La Contralora General de la Repblica es el Organismo Superior de Control dotado
de independencia y autonoma, con mbito nacional, que tiene a su cargo: la rectora
del Sistema de Control de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los bienes y
recursos del Estado; el examen y evaluacin, por medio de auditora gubernamental,
de los sistemas administrativos, contables, operativos y de informacin y sus
operaciones, realizadas por las entidades y organismos pblicos y sus servidores, sin
excepcin alguna; la expedicin de regulaciones para el funcionamiento del Sistema
y la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles, y hacer pblicos los
resultados de sus investigaciones y cuando de los mismos se presumieran
responsabilidades penales, deber enviar su investigacin a los Tribunales de
Justicia.
Al llevar a cabo la auditoria de las operaciones o actividades de las entidades,
organismos y servidores sujetos a su competencia, la Contralora General de la
Repblica se pronunciar sobre los aspectos de legalidad, veracidad, correccin y
transparencia, sobre la eficiencia y economa en el empleo de los recursos
humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales y sobre la efectividad
de los resultados y el impacto de la gestin institucional.
2.
3.
d.
3.
4.
5.
Evaluar los planes y la calidad de las auditoras efectuadas por las unidades
de auditora interna.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Establecer
responsabilidades
individuales
administrativas,
responsabilidades civiles, as como presumir responsabilidad penal.
15.
16.
17.
18.
Examinar y evaluar el registro de los Bienes del Estado que deber ser
llevado por cada una de las Entidades y Organismos de la administracin
pblica, y velar por el adecuado control y uso de los mismos.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
2.
3.
4.
5.
Arto.13 Sesiones.El Consejo Superior sesionar ordinariamente una vez por semana; y
extraordinariamente por convocatoria del Presidente o a instancia de uno de sus
miembros propietarios, en el lugar, hora y fecha que el mismo Consejo Superior
decida.
Arto. 14 Qurum.Las sesiones se realizaran con el qurum legal, que ser de al menos tres
miembros.
Arto. 15 Decisiones del Consejo:
Las decisiones o resoluciones del Consejo se tomarn con el voto favorable de la
mayora simple de sus miembros.
En los casos de resoluciones que de los resultados de sus investigaciones se
presumieran responsabilidades penales, stas debern ser aprobadas por dos
tercios de los cinco miembros del Consejo y proceder tal como lo establece el prrafo
2do. del Arto. 156 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.
Arto. 16 Atribuciones y Funciones del Consejo Superior.
Al Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, le corresponde
ejercer las atribuciones, facultades y funciones siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Captulo III
Causales y Formas de Destitucin de los Miembros del Consejo Superior de
la Contralora General de la Repblica
Arto. 21 Formas y Causales de Suspensin y Destitucin:
De acuerdo con lo establecido en el numeral 11 del Artculo 138 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Nicaragua, los Miembros Propietarios y Miembros
Suplentes del Consejo Superior de la contralora General de la Repblica solamente
podrn ser suspendidos o destituidos de su cargo por la Asamblea Nacional.
Son Causales de Destitucin:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
TITULO III
SISTEMA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y
FISCALIZACION DE LOS BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO
Captulo I
Disposiciones Fundamentales
Arto. 28 Sistema de control y fiscalizacin.
Se entiende por sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin de
los bienes y recursos del estado, el conjunto de rganos, estructuras, recursos,
principios, polticas, normas, procesos y procedimientos, que integrados bajo la
rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a
fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control y
fiscalizacin que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos
entes y organismos sujetos a esta Ley, as como tambin al buen funcionamiento
de la Administracin pblica.
El sistema de control y fiscalizacin tiene como objetivo fortalecer la capacidad del
Estado para ejecutar eficazmente sus funciones logrando la transparencia y la
eficiencia en el manejo de los recursos de la Administracin Pblica, a fin de que
este sea utilizado de manera eficiente, efectiva y econmica, para los programas
debidamente autorizados.
Arto. 29 Integracin del sistema de control y fiscalizacin.
Integran el sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin de los
bienes y recursos del estado:
1. La Contralora General de la Repblica.
2. Las unidades de auditora interna de las entidades sujetas a esta ley.
3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de las entidades
sujetas a esta ley.
4. Las Firmas de Contadores Pblicos Independientes, cuando son delegadas por
la Contralora General de la Repblica para realizar cualquier tipio de auditora
en las entidades de la Administracin Pblica.
Captulo II
Del control interno institucional
Arto. 33 Concepto de control interno.
El control interno es un proceso diseado y ejecutado por la administracin y otro
personal de una entidad para proporcionar seguridad razonable con miras a la
consecucin de los siguientes objetivos:
Ambiente de control
Evaluacin de riesgos
Actividades de control
Informacin y comunicacin
Monitoreo
La estructura del sistema de control interno debe basarse al menos en los siete
principios que rigen a la Administracin Pblica siendo estos : Equidad, tica,
Captulo III
Del control externo
Arto. 37 Concepto de control externo.
El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por
los rganos competentes de control y fiscalizacin sobre las operaciones y
actividades de las entidades de la Administracin Pblica, a travs de la auditora
gubernamental.
El control externo es independiente, competente e imparcial y en cualquier
momento puede examinar las operaciones o actividades ya realizadas por las
entidades de la administracin pblica.
El control externo tiene la finalidad de:
1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias o dems normas aplicables a las operaciones.
Captulo IV
Del control sucesivo sobre la gestin del Presupuesto General de la
Repblica
Arto. 41 Concepto de control sucesivo sobre la gestin del presupuesto.
Es la comprobacin posterior de la legitimidad y los resultados de las actividades
de toda la administracin pblica en correspondencia con los objetivos
establecidos en las leyes respectivas y en los presupuestos de cada entidad
pblica, as como la valoracin comparativa de los costos, modos y tiempos del
desarrollo de dichas actividades.
El control sucesivo sobre la gestin del presupuesto tiene el fin ltimo de favorecer
una mayor funcionalidad de la Administracin Pblica a travs de la valoracin en
su conjunto de la economa-eficiencia de la accin administrativa y de la eficacia
de los servicios suministrados.
Arto. 42 Objetivos del control sucesivo sobre la gestin del presupuesto.
El control sucesivo sobre la gestin tiene como objetivos:
1. Determinar el grado en que se est alcanzando las metas y objetivos
operativos, organizacionales, legislativos y reglamentarios;
2. Establecer la capacidad relativa de que otros enfoques arrojen mejores
resultados para la ejecucin de las actividades por parte de la
Administracin Pblica, o eliminen factores que puedan inhibir la eficacia en
las actividades;
3. Evaluar los costos y beneficios relativos o la eficacia de los resultados de
las actividades en funcin de los costos;
4. Determinar si la entidad pblica produjo los resultados previstos o efectos
no esperados segn sus objetivos;
5. El grado en que las entidades o programas duplican, traslapan o entran en
conflicto con otras entidades o programas;
6. Determinar si la entidad auditada est siguiendo slidas prcticas de
adquisiciones;
7. Determinar la validez y confiabilidad de las mediciones de rendimiento
respecto a la eficacia y resultados de las actividades de la Administracin
Pblica, o a la economa y eficiencia; y
8. Determinar la confiabilidad, validez o relevancia de la informacin financiera
relativa a los resultados de la gestin.
TTULO IV
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Captulo I
Generalidades
Arto. 43 Auditoria Gubernamental.
La auditora gubernamental consiste en un examen objetivo, sistemtico y
profesional de las operaciones u actividades o de ambas a la vez, practicado con
posterioridad a su ejecucin, con la finalidad de verificarlas, evaluarlas y elaborar
el correspondiente informe que debe contener comentarios, conclusiones y
recomendaciones.
de cada ao, su plan de trabajo para el siguiente ejercicio, el que ser aprobado
por la Contralora General de la Repblica. La ejecucin del Plan de Trabajo ser
supervisado por la Contralora General de la Repblica en todas sus etapas. La
Contralora General de la Repblica efectuar evaluaciones en las Unidades de
Auditora Interna.
Arto. 65 Informes.Los informes de las unidades de auditora interna, sern firmados por el auditor
interno, y dirigidos a la mxima autoridad de la entidad u organismo, copia de tales
informes ser enviada simultneamente a la Contralora General de la Repblica,
para los efectos que a ella corresponden.
Captulo IV
Auditoria por Firmas de Contadores Pblicos Independientes
Arto. 66 Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica de Oficio o a solicitud
de las Entidades y organismos de la administracin pblica delegar la realizacin de
una auditoria gubernamental a firmas de contadores pblicos autorizados.
Tal delegacin de la Auditoria Gubernamental se realizar atendiendo lo
establecido en la normativa para la Seleccin y Contratacin de Firmas Privadas
de Contadores Pblicos Independientes emitidas para tal fin por la Contralora
General de la Repblica.
Para efectos de este artculo, la Contralora General de la Repblica mantendr un
registro actualizado de firmas de contadores pblicos autorizados, segn la
normativa que rige el Registro de Firmas Privadas de Contadores Pblicos
Independientes que emita el rgano Superior de Control.
Arto. 67 Personal de la Firma.
El personal profesional y auxiliar de la firma de contadores pblicos independientes
asignado en la auditora gubernamental delegada por la Contralora, deber reunir
los requisitos mnimos establecidos en las Normas de Auditora Gubernamental y
dems regulaciones aplicables en su caso, estar obligado a observar las
disposiciones legales y el conjunto de normas relativas a la auditora gubernamental
y deber estar completamente desligado de las funciones, actividades e intereses
del Organismo sujeto a auditora y de sus funcionarios.
Artculo 68 Limitacin de Responsabilidad.
Cuando en el curso de la auditora gubernamental delegada a la firma de
contadores pblicos independientes, sta encontrar situaciones que puedan
generar responsabilidades, las notificar de forma inmediata y exclusiva a la
Contralora General de la Repblica.
Si de los hechos informados, la Contralora General de la Repblica aprueba la
realizacin de una auditora especial, la firma no ser responsable de sta, pero
deber colaborar en la realizacin de la misma. Si de la auditora especial a que se
refiere esta disposicin, se establecieran responsabilidades provenientes de los
hechos mencionados, la Contralora General de la Repblica proceder conforme lo
dispuesto en la presente Ley.
hasta destitucin del cargo. Las sanciones antes mencionadas se ejecutarn por
la correspondiente autoridad nominadora de la entidad u organismo de que
dependa el servidor pblico respectivo. Dichas autoridades darn a conocer
mensualmente a la Contralora la aplicacin de las sanciones y, en su caso, la
recaudacin de las multas.
Arto 80 Gradualidad de la Sancin.
La aplicacin de las sanciones se hace teniendo en consideracin lo siguiente:
1. La gravedad de la violacin de la norma.2. La responsabilidad del puesto desempeado.
3. Los daos a la Administracin del Estado.
4. La circunstancia de haber realizado el hecho por primera vez o en forma
reiterada.
Arto. 81 Recursos.
Las
resoluciones
administrativas
que
determinen
responsabilidades
administrativas e impongan sanciones de acuerdo con ste Captulo,
determinadas por la mxima autoridad, procede el recurso de revisin ante la
misma autoridad que dict dicha resolucin dentro del trmino de quince das
hbiles a partir del da siguiente de notificado el acto y se resolver dentro del
plazo de veinte das hbiles.
Procede el recurso de apelacin ante el Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica , dentro del trmino de 10 das hbiles a partir del da
siguiente de notificado el acto y se remitir lo actuado en un plazo no mayor de
cinco das, resolvindose dentro del plazo de veinte das.
Si fuere el Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica la que dict
la resolucin administrativa que dio lugar a la responsabilidad administrativa y las
sanciones correspondientes, podr recurrirse mediante el recurso de revisin
dentro del trmino de quince das hbiles a partir del da siguiente de notificado el
acto y se resolver en un termino de veinte das. En ambos casos quedan a salvo
el derecho del afectado para impugnar dichas resoluciones ante la va
jurisdiccional mediante el recurso de amparo o el de la jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo.
Arto. 82 Pervivencia de la accin penal.
La imposicin de multa o destitucin del cargo no impedirn el establecimiento de
la presuncin de responsabilidad penal que correspondiere.
Arto. 83 Recaudacin de multas.
La recaudacin de las multas impuestas a los servidores de la administracin
pblica, se efectuar por la propia entidad u organismo, mediante retencin de las
remuneraciones. Si a la fecha de la imposicin de la multa el infractor hubiera
cesado en el cargo, la multa podr hacerse efectiva en cualquier cargo pblico en
que se encontrare; la recaudacin de las multas tambin podr hacerse efectiva
por el procedimiento previsto en el artculo 87 numeral 3 de la presente Ley, segn
el caso.
En este caso ser suficiente la resolucin firme dictada por el Consejo Superior de
la Contralora General de la Repblica que constituir ttulo ejecutivo.
Captulo III
Responsabilidad Civil
Arto. 84 Responsabilidad Civil.
La responsabilidad civil se determinar en forma privativa por la Contralora
General de la Repblica, cuando, como resultado de la auditoria gubernamental,
se hubiere determinado que se ha causado perjuicio econmico al Estado o a las
entidades pblicas, como consecuencia de la accin u omisin de los servidores
pblicos o de las personas naturales o jurdicas de derecho privado, relacionadas
con el uso de fondos gubernamentales.
Dicho perjuicio se establecer mediante glosas que sern notificadas a las
personas afectadas, concedindoles el plazo perentorio de treinta das ms el
trmino de la distancia para que las contesten y presenten las pruebas
correspondientes ante la autoridad que emiti las glosas. Expirado el plazo, el
Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica dictar la resolucin
correspondiente dentro del plazo de treinta das hbiles.
No se determinar responsabilidad civil cuando los actos o hechos que la originen
hayan dado lugar a la iniciacin de acciones ante la justicia ordinaria.
Arto. 85 Notificacin de glosas y resoluciones.
La notificacin de las glosas y resoluciones se har por una cdula en el domicilio
del interesado, o por correo certificado, o por telegrama.
Cuando no haya sealado domicilio y se ignorare su paradero o se tratare de
notificar a los herederos del interesado, la notificacin se har mediante edictos
que se publicaran en un medio de comunicacin escrito de circulacin nacional
por tres das consecutivos.
Cuando la notificacin se produjere por cdula o telegrama, el plazo previsto en el
artculo 84, prrafo segundo de esta Ley, se contar desde el da hbil siguiente al
de la entrega y si se efectuara por correo certificado, luego que transcurran ocho
das desde la fecha de la entrega en que conste en el recibo de correo.
Arto. 86 Contenido de las resoluciones.
Las resoluciones contendrn la referencia expresa a los fundamentos de hecho y
de derecho de las glosas y de las contestaciones, a la documentacin y
actuaciones que sustenten a estas ltimas; decidirn todas las cuestiones
planteadas en las glosas y en las alegaciones de los interesados y en ellas se
desvanecern, o confirmarn las glosas.
Arto. 87 Ejecucin de las resoluciones confirmatorias.
Las resoluciones firmes dictadas por el Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica que confirmen responsabilidades civiles constituyen ttulo
ejecutivo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1687 del Cdigo de
Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua. Para hacerlos efectivos se
proceder de la manera siguiente:
1. Se enviar certificacin de la resolucin que determine la responsabilidad civil a
la Procuradura General de la Repblica, para que esta mediante la va ejecutiva
realice las acciones pertinentes contra los servidores o ex servidores, contra sus
bienes y contra sus fiadores, cuando los crditos a favor de las Entidades y
Organismos de que trata esta Ley, procedan de diferencias de dinero, glosas u
otros valores a cargo de dichos servidores o ex servidores.
2. Se enviarn a las municipalidades o regiones autnomas, con conocimiento de
la Procuradura General de la Repblica, certificacin de las resoluciones que
establezcan obligaciones a favor de las Municipalidades o gobiernos regionales
autnomos, ordenando que se proceda, mediante la va ejecutiva, contra los
servidores o ex servidores, contra sus bienes y contra sus fiadores, cuando los
crditos a favor de los Municipios y gobiernos autnomos de que trata esta Ley,
procedan de diferencias de dinero, glosas u otros valores a cargo de dichos
funcionarios o empleados; y,
3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las entidades y organismos
sujetos a esta Ley, no comprendidos en los incisos anteriores de este artculo y
que no tuvieren capacidad legal para emitir documentos que traigan aparejada
ejecucin, sern remitidas por las mximas autoridades de las instituciones al
Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica a fin de que emita la
resolucin respectiva y se proceder en la forma determinada en el numeral 1 de
este artculo. Realizado el pago, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
actuar de acuerdo con lo establecido en la Ley de Administracin Financiera y
del Rgimen Presupuestario.
Para la ejecucin de resoluciones que confirmen responsabilidades civiles
expedidas en contra de personas naturales o jurdicas de derecho privado como
resultado de la Auditora Gubernamental, se atender a la fuente de la que
provengan los recursos o beneficios y se observar lo previsto en los numerales
que anteceden, segn corresponda.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, las Municipalidades, los Gobierno
Regionales Autnomos y dems ejecutores, mensualmente, comunicarn a la
Contralora General de la Repblica y a la Procuradura General de la Repblica
sobre las diligencias del proceso de cobro y sobre las recaudaciones efectuadas
por concepto de resoluciones firmes de la Contralora General. Igual obligacin
tendrn en los casos previstos en el artculo 82 de esta ley.
Arto. 88 Rectificacin de errores de clculo.
La Contralora General de la Repblica podr rectificar en cualquier tiempo, dentro
de los plazos de prescripcin y caducidad, de oficio o a peticin de parte, los
errores aritmticos o de clculo en que se hubiere incurrido, tanto en el
establecimiento de las glosas como en las resoluciones.
Arto. 89 Recurso.
Contra la resolucin de responsabilidad civil dictadas por el Consejo Superior de la
Contralora General de la Repblica proceder el recurso de revisin ante el
mismo consejo a solicitud de parte, de conformidad con las siguientes causales:
1.
Cuando las resoluciones hubieren sido expedidas con evidente error de
hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio
expediente, o de disposiciones legales expresas;
2.
Cuando despus de haber sido expedida la resolucin, se tuviere
conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la resolucin
correspondiente.
3.
Cuando en la resolucin hubieren influido esencialmente documentos
falsos o nulos declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la
resolucin recurrida; y,
4.
Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de la
revisin, han mediado uno o varios actos cometidos por servidores pblicos o
terceros, tipificados como delitos y as declarados en sentencia judicial
ejecutoriada.
Arto. 90 Interposicin e iniciacin del recurso.
El recurso de revisin se interpondr ante el Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica, dentro de quince das contados a partir del da siguiente
hbil de notificada la resolucin confirmatoria de las glosas. El Consejo Superior
de la Contralora General de la Repblica en un plazo no mayor de treinta das
hbiles resolver conforme a Derecho, confirmando, revocando o modificando la
resolucin objeto del recurso.
Con el presente recurso se agota la va
administrativa, dejndose a salvo los derechos del afectado para hacer uso de la
va jurisdiccional mediante el recurso de amparo o el contencioso administrativo.
Arto. 91 Efecto del recurso.
La notificacin de la providencia de revisin interrumpe la caducidad y la
prescripcin y suspende los efectos de la resolucin que ha sido objeto de la
revisin.
Arto. 92 Improcedencia del recurso.
No proceder el recurso de revisin en los casos siguientes:
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
2.
3.
2.
3.
4.
Prestar colaboracin a los auditores gubernamentales, as como
proporcionarles documentacin o informacin cuando fueren requerido por ellos
durante el curso de las auditorias.
Arto. 106. Instituciones Financieras y de Registros.
Las instituciones financieras pblicas y privadas proporcionarn a la Contralora
General de la Repblica, sin restriccin alguna, informacin sobre las operaciones