Fallo: Video Club Dreams v. Instituto Nacional de Cinematografa.

Hechos: El Video Club Dreams entabla una accin de amparo

alegando que los decretos N 2736/91 y 949/92 del Poder
Ejecutivo son inconstitucionales por cuanto crean impuestos,
determinan los sujetos obligados al pago, fijan la base
imponible y la alcuota correspondiente, erigiendo al Instituto
Nacional de Cinematografa en juez administrativo con
facultades de control y fiscalizacin.
Los decretos cuestionados ampliaban a la venta o locacin de
todo videograma un impuesto que ya estaba establecido por
ley 17741 para las entradas de los cines. Su destino era el
Fondo de fomento cinematogrfico. La ley (que se ve
ampliada por los decretos cuestionados) tambin dispona que:
La aplicacin, percepcin y fiscalizacin del impuesto est a
cargo del Instituto Nacional de Cinematografa, el que
establecer la forma y el plazo en que los responsables
debern ingresarlo, as como las normas de liquidacin y
multas por omisin o defraudacin.
Llega a conocimiento de la corte en virtud del recurso
extraordinario interpuesto por la Procuracin del Tesoro de la
Nacin contra la sentencia de la Cmara, confirmatoria de la de
Primera instancia que declar inconstitucional los decretos
2736/91 y 949/92.
Fallo: La controversia pasa por la pertinente aplicacin del principio de legalidad
tributaria y la reserva constitucional de ley formal para la imposicin de tributos,
imposibles de obviarse mediante el dictado de decretos de necesidad y urgencia.
La Procuracin del Tesoro de la Nacin dedujo el recurso extraordinario con sustento en
la tacha de arbitrariedad en el tratamiento de los siguientes tpicos: a) la cuestin
atinente al cmputo del plazo para interponer el amparo; b) la idoneidad de la va
elegida, a la luz de otros remedios aptos para la tutela de los derechos que se dicen
comprometidos; c) lo relativo a los actos propios de la actora. Expresa que la
accionante, al inscribirse en los registros del organismo demandado y depositar los

importes de impuestos percibidos en el mes de abril de 1992, convalid con tales

conductas la legalidad de las normas que ahora ataca; d) la legitimacin del peticionario.
Afirma que la actora nunca esgrimi como agravio la imposicin de una presunta carga
pblica, tal como lo menciona el fallo en recurso, ya que slo fund su reclamo en la
afectacin de sus derechos de trabajar y ejercer industria lcita; e) los derechos federales
que dicen afectados. Sobre este ltimo, expresa que la posibilidad de adicionar el
impuesto al precio que percibe el actor pone de relieve que aqul no recae sobre su
patrimonio, ya que su traslacin despeja todo reproche con sustento en los derechos
invocados y que tampoco existe afectacin del derecho de trabajar y ejercer industria
lcita, alegacin que, por otra parte, hubiera exigido probar, cuando menos, el efecto de
reduccin de las locaciones que resultara del traslado impuesto a los precios.
Desde otra perspectiva, sostiene que al declarar la inconstitucionalidad de los decretos
cuestionados, la cmara ha efectuado una interpretacin estrictamente esttica de las
disposiciones constitucionales, prescindiendo de una concepcin dinmica, a la luz de lo
sentado por la Corte en el caso "Peralta" .
Expresa que aun cuando es cierto que en materia de impuestos la Constitucin dispuso
para su creacin la competencia exclusiva del Congreso Nacional ello no obsta, dentro
de la dinmica que predica, a la aplicacin de los "reglamentos de urgencia"; en los
cuales se prescinde precisamente por su naturaleza, del proceso de la formacin de las
leyes en el sentido constitucional puro. Tales reglamentos, destaca, son vlidos si se
cumplen los requisitos que la Corte ha establecido en el aludido caso a saber: a) la
existencia de una situacin de emergencia que imponga al Estado el deber de amparar
intereses vitales de la comunidad; b) que la ley tenga por finalidad proteger intereses
generales y no individuales; c) que concurra el requisito de razonabilidad y d) que su
duracin sea limitada al tiempo indispensable para que desaparezcan las causas que
originan la situacin de emergencia.
Corresponde que esta Corte estudie tanto la procedencia del ejercicio presidencial de
facultades legislativas en materia impositiva sujetas a la existencia de una situacin de
emergencia como asimismo, si en la especie se hallan presentes las circunstancias de
hecho que justifican la adopcin de decretos de necesidad y urgencia. Examen, este
ltimo, en el que, no existen bices para que esta Corte valore la calificacin de
excepcionalidad y urgencia mtodo, por otra parte, reconocido por esta Corte en el
precedente "Peralta", ya citado; lo que no implica un juicio de valor acerca del mrito,
oportunidad o conveniencia de la medida, sino que deviene imprescindible para admitir
o rechazar el ejercicio de la funcin legislativa por parte del Poder Ejecutivo. Es que el
estudio de facultades como las aqu ejercidas por parte de aquel poder, guarda estrecha
relacin con el principio de la llamada "divisin de poderes", que se vincula con el
proceso de constitucionalismo de los estados y el desarrollo de la forma representativa
de gobierno.

Holding
1. 1. Se desechan los agravios expresados por la recurrente de que la actora habra
ido en contra de sus propios actos por cuanto se registr y pag el impuesto
cuestionado, pues tales circunstancias no traducen una clara voluntad de
someterse a las normas de los decretos impugnados.
2. 2. Los mismos emplazan al titular del video club como agente de percepcin y lo
someten a una serie de obligaciones cuyo incumplimiento acarrea sanciones
legales, lo que evidencia el inters jurdico de dicho titular en hacer caer ese
rgimen.
3. 3. Corresponde a la Corte el estudio de las circunstancias de hecho que justifican
la adopcin de decretos de necesidad y urgencia, lo que no implica un juicio de
valor acerca del mrito, oportunidad o conveniencia de la medida, sino que
deviene imprescindible para admitir o rechazar el ejercicio de la funcin
legislativa por parte del Poder Ejecutivo.
4. 4. El decreto 2736/91, con las modificaciones introducidas por decreto 949/92,
en cuanto crea un hecho imponible distinto del previsto por la ley 17.741 no es
compatible con nuestro rgimen constitucional, sin que la circunstancia de su
recproca vinculacin o parecido permita obviar los alcances del principio de
legalidad.
5. 5."No obsta a la conclusin precedente el hecho de que el decreto sea de los
llamados de necesidad y urgencia, ya que, an cuando la Corte reconoci en el
caso "Peralta" la validez de una norma de ese tipo, en esa oportunidad se seal
que "en materia econmica, las inquietudes de los constituyentes se asentaron en
temas como la obligada participacin del Poder Legislativo en la imposicin de
contribuciones (art. 67, inciso 2), consustanciada con la forma republicana de
gobierno" (cons.22)".